Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
L ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
La presente demanda de accin extraordinaria de proteccin fue presentada por el
seor NN 1, por sus propios y personales derechos, en contra de la sentencia
dictada por la Primera Sala de lo Penal y Trnsito de la Corte Provincial de
Justicia de Manab expedida el 8 de noviembre de 2012, dentro de la accin de
proteccin N .0 20 12-0633.
De conformidad con lo establecido en el segundo inciso del cuarto artculo
innumcrado agregado a continuacin del artculo 8 del Reglamento de
Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, el
secretario general certific que en referencia a la accin N. 0 2014-12-EP no se ha
presentado otra demanda con identidad de objeto y accin.
La Sala de Admisin de la Corte Constitucional conformada por los jueces
constitucionales Mara del Carmen Maldonado Snchez, Tatiana Ordeana Sierra
y Marcelo Jaramillo Villa, mediante providencia del20 de marzo de 2013, avoc
conocimiento de la causa y admiti a trmite la accin extraordinaria de
proteccin N. 0 2014-12-EP.
fb
1 La Curk Con~lllU~LUn;d. t.ur"i\kran<.lo la probl~m;ti;; que pre,enla ~1 "''"' ~oncrelo, ~ fn tlc sulv~gumtlar ~1 dcrn:llll a la
identidad del accionan!~ rcconoddo ~n el artculo(( num~ral2S d~ la 1on~IIIL<:n de la Rephlica, durante el des;mollo de toda la
sentencia utilizan la ah1cviacicin "NN", In cual se encontrar incluido en las cita' textuales que con>lan ~11 b pr~wutc ~enteucia_ No
obstante, para la notilieacin concspomlicntc a las partes procesales ~e inrluir;i clnnmhrc completo del
ilc~iuna11t~.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Ci!SO N."2014-12-EI'
Pgina 3d~ 59
Detalle de la demanda
El seor NN, por sus propios y personales derechos, present accin
extraordinaria de proteccin en contra de la sentencia de mayora dictada por la
Primera Sala de lo Penal y Trnsito de la Corte Provincial de Justicia de Manab,
el 8 de noviembre de 2012, dentro de la accin de proteccin N. 0 2012-0633; a
travs de la sentencia impugnada, se desech el recurso de apelacin presentado
por dicho accionantc y confirm en todas sus partes la sentencia dictada por el
Juzgado Primero de lo Civil de Manab, el 7 de septiembre de 2012, mediante la
cual se inadmiti la accin de proteccin presentada.
Seala en primer lugar que la accin de proteccin formulada en primera
instancia tena como pretensiones las siguientes: que la institucin policial
garantice su atencin de salud por ser seropositivo al virus de VIH, con
dependencia alcohlica; que se le pague los valores adeudados por la institucin
equivalentes a ocho meses y que se disponga la suspensin del tribunal de
disciplina que se instaurar en su contra para juzgar presuntas faltas de tercera
clase.
No obstante, el accionante establece que tanto en primera instancia como en
segunda, se pronunciaron aduciendo que la baja de las filas policiales fue a
consecuencia de sus continuas faltas, motivo por el cual, el tribunal resolvi en
su contra; empero, manifiesta, que hasta el da de la presentacin de su accin
extraordinaria de proteccin (6 de diciembre de 2012) segua siendo miembro
activo de la Polica Nacional en consecuencia, no existe tal baja de las filas
policiales.
Adicionalmente, aduce que ninguna de las instancias constitucionales se
pronunci respecto de las dems pretensiones, es decir, en relacin a la atencin
de su salud y la suspensin del tribunal de disciplina que se pretenda instaurar en
su contra. Adems que de acuerdo a lo consagrado en la Constitucin de la
Repblica, l pertenece a un grupo de atencin prioritaria, por lo que requiere del
pago de sus haberes, razn por la cual alega que la retencin de su sueldo, no tena
lingin tipo de justificacin.
lo expuesto, el accionante sostiene que la sentencia objeto de la presente
accin extraordinaria de proteccin ha vulnerado los derechos constitucionales a la
Caso N."20!4-l2-EI'
Pgina 4 de 59
Informes de descargo
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso 1\."2014-12-EI'
Audiencia pblica
Conforme la razn sentada por la actuaria ad lwc del despacho a fs. 60 del
expediente constitucional, el 24 de julio del 2015, se llev a cabo la audiencia
pblica celebrada dentro de la presente causa y dispuesta mediante providencia
dictada el 17 de julio del 2015, a la cual asistieron el doctor Fabin Salas Duarte
en representacin de la Comandancia General de la Polica Nacional, el doctor
Jaime Vlez Mera en representacin de la Procuradura General del Estado, sin
contar con la presencia del accionan te, as como de los jueces de la Primera Sala
de lo Penal y Trnsito de la Corte Provincial de Justicia de Manab, y del
coordinador general jurdico del Ministerio del Interior, pese a estar debidamente
notificados.
-------------------------------------
l3SO
N."2()J4-l2-El'
Pgum , de 59
'
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-EP
Pgina 7 de .'i'l
de
legalidad,
pero
~
j
Pgina 8 de 59
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N."
201~-12-EP
Pgina 9 de 59
Caso N."20l4-12-EP
Pgina 10 de 59
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-EP
Pgina ll de 59
du#;
' Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N." UU~-14-SEI'-CC, ca~o N." 1097-13-El'.
'Ley Orgnica de Ci~mmias .Jurisdiccionales y Comrol Constitucional, artculo 4 muneral9.
' Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N." 02915-SL!'-CC, caso N.~ 0656-13-FP.
C~so
N."2014-12-FP
Pgina 12 de 59
Dicho de otro modo, para verificar que una actuacin de los poderes pblicos se
encuentra debidamente fundamentada, es necesario que la misma haya sido
estructurada bajo estos tres parmetros, a decir, razonabilidad, lgica y
comprensibilidad. En este sentido, la Corte Constitucional proceder a realizar un
examen de la sentencia impugnada a travs de la presente accin extraordinaria
de proteccin, sobre estos tres parmetros a efectos de establecer si la misma se
encuentra debidamente fundamentada, debiendo precisar que el caso concreto
proviene de la resolucin de una accin de proteccin, la cual se constituye en
una garanta jurisdiccional creada en la Constitucin del 2008 con el objetivo de
proteger derechos constitucionales.
El artculo 88 de la Constitucin de la Repblica, establece que:
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una violacin de
derechos constitucionales, por acto u omisiones de cualquier autoridad pblica no
judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de
los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular,
si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si
acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de
subordinacin, indefensin o discriminacin.
Jl,
y,.,.1
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
C~so
N."20H-12-RP
Pgina 1J de 59
l'igin~
l.-1 de 59
Esta Corte en la sentencia N. 0 175-14-SEP-CC, dictada dentro del caso N. 0 182612-EP, determin que:
Siendo as, es preciso sealar que si bien en el ordenamiento jurdico existe una
proteccin de orden constitucional y una proteccin de orden legal para ciertos
contenidos de los derechos, corresponde a los jueces, en un ejercicio de razonabilidad y
fundamentacin, determinar, caso a caso, en qu circunstancias se encuentran ante una
vulneracin de derechos como tal, por existir una afectacin de su contenido; y en que
circunstancias, el caso puesto a su conocimiento se n::l:n: a un tema de legalidad, que
tkne otras vas idneas para ser resuelto.
Este amlisis debe tomar como primer punto, la veriCicacin de la vulneracin de
derechos, lo cual le permitir al juez constitucional, tkspus de formar un criterio,
arribar a la conclusin de si la naturaleza del patrn f;ctico corresponde conocer a la va
constitucional, o si, por el contrario, es competencia de la va legal. Para ello, el juez
debe analizar todos los escenarios puestos a su disposicin, tanto lo expuesto por el
accionante en su condicin de supuesta vctima, como lo dicho por los accionados,
tomando como marco principal lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y los
derechos que de ella se desprenden 8 .
Sobre este escenario, una vez que los jueces constitucionales verifiquen que en
un caso concreto se vulneraron derechos constitucionales, deben centrarse en la
determinacin de la forma corno la vulneracin de los derechos afect a la
vctima de esta vulneracin, a efectos de establecer las medidas de reparacin
integral que protejan de mejor forma los derechos qu; fueron transgredidos.
/\hora bien, una vez que la Corte Constitucional ha establecido el escenario
jurdico frente al cual nos encontramos, proceder a cstnbleccr si la sentencia
impugnada cumple con los tres requisitos sealados.
Uazonahilidad
Conforme lo determinado en lneas superiores, la razonabilidad implica la
fundamentaci(m
con base a normas constitucionales,
legales y/o
jurisprudenciales, que permitan verificar la fundamentacin jurdica utilizada por
el operador de justicia al momento de resolver un caso concreto.
De la revisin de la sentencia impugnada mediante la presente accin
extraordinaria de proteccin, se observa que en el considerando segundo la Sala
menciona a la accin de proteccin dentro del Estado constitucional de derechos
y justicia, para lo cual citan textualmente el artculo 1 de la Constitucin.
~0
smt~neia
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-1'1'
l\
Q,
Lgica
CORTE
CoNSTfTUCI ONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 20H-12-f<P
Compresibilida d
Finalmente, respecto al parmetro de comprensibilidad , de la reVISIOn de la
sentencia objeto de la presente accin extraordinaria de proteccin, se observa
que la misma utiliza un lenguaje sencillo, sin embargo, las ideas expuestas no son
de fcil entendimiento, ya que los jueces no efectan ningn esfuc.:rzo
argumentativo para fundamentar su conclusin, esto es, que la Sala no efecta
anlisis alguno sobre los hechos ni los contrasta con la normativa constitucional,
empero concluyen que se trata de un asunto de legalidad. La carencia de
fundamentacin no permite que se entienda con claridad cmo pudieron llegar a
la conclusin que el presente caso, versa sobre asuntos de legalidad.
Con todas estas consideraciones, la Corte Constitucional concluye que la
sentencia dictada por la Primera Sala ele lo Penal y Trnsito de la Corte Provincial
de Justicia de Manab, el 8 de noviembre de 2012, vulner el derecho al debido
proceso en la garanta de la motivacin contenido en el artculo 7 numeral 7
literall de la Constitucin de la Repblica.
esta Corte Constitucional en su papel de mximo rgano de
interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esla
materia, considerando las particularidades que.: presenta el caso concreto
Pgina 18 de 59
Razonabilidad
Respecto de la razonabilidad se evidencia que la decisin inicia por declarar la
validez de la causa. En el considerando tercero se determina que el juzgado tiene
jurisdiccin y competencia para conocer la presente accin de proteccin de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y artculo 86 de la Constitucin de la
Repblica.
En el considerando cuarto se determina que el artculo 40 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional condiciona la procedencia de
la accin de proteccin en el mismo sentido, se transcribe al artculo 88 de la
Constitucin de la Repblica, respecto de lo cual se determina: ... es decir que el
ilegitimo acto de autoridad de la administracin pblica, pueda causar un dao
"grave inminente", por lo que el fundamento de la accin de proteccin radica en
la tutela de los derechos.
Ms adelante, el juez sin verificar la vulneracin de derechos alegada en la
demanda, establece: " ... siendo por lo tanto improcedente la accin, en virtud de
que los actos administrativos pueden ser impugnados judicialmente en la va
contenciosa administrativa, por lo tanto el acto impugnado se trata de un acto
administrativo no jurisdiccional", criterio que contradice la naturaleza de la accin
de proteccin puesto que determina que todos los actos administrativos pueden ser
impugnados en la va contenciosa administrativa, sin considerar que la accin de
proteccin, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica es la
garanta adecuada para conocer las vulneraciones a derechos constitucionales.
Con este criterio, que desnaturaliza a la accin de proteccin, se cita el artculo 217
numcral1 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y se hace referencia adems
a lo dispuesto en los artculos 172 y 173 de la Constitucin que establecen la
impugnabilidad de los actos administrativos.
Es decir, el juzgador llega a la conclusin que la accin de proteccin planteada es
improcedente, sin determinar las razones constitucionales por las cuales
fundamente de forma vlida su afirmacin.
~rl
CORTE
CONSTITUCIONAl.
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-EI'
'
Lgica
cuanto a la lgica, se observa que la decisi(m inicia por referirse a lo selalado
por el accionan te en la demanda. A continuacin, la Sala establece su~
Pgina 20 de S9
s:4
0j
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-EP
Pgina 21 de 59
En efecto, la condicin de persona con VIH puede llevar consigo una serie de
discriminaciones, por lo que la Constitucin ecuatoriana en su artculo 11
numeral 2 ha establecido a esta como una categora en la cual est prohibida la
discriminacin.
En razn de este criterio discriminatorio, la jueza adems determina que:
Adems es claro precisar que el recibir la baja de la dependencia policial por las
sanciones disciplinarias fueron en base a la conducta de adiccin del recurrente fue
causado por su inasistencia a las filas policiales, lo cual min'ndolo desde otro mbito
resulta improcedente que un miembro policial sea adicto al alcohol y drogas lo cual
resulta mucho ms grave que el VIH, ya que transforma y desconfigura la personalidad
de un individuo, volviendo irresponsable y de grave peligro ...
Pgin 22 de 59
CORTE
CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
(:aso N_" 2014-12-1'1'
l':igina 2J c
~'l
l'gina 24 de 59
accionante, lo que no fueron analizados por el juez de primer nivel y por la Sala
al resolver el recurso de apelacin.
En efecto, esta Corte se ha pronunciado sealando que:
Tomando en consideracin que la Corte Constitucional es el maxnno rgano de
control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia, a
travs del conocimiento y resolucin de la accin extraordinaria de proteccin le
corresponde velar por los derechos constitucionales y la supremaca de la
Constitucin, no solo en su dimensin subjetiva, sino tambin en su dimensin
objctivaY. En tal sentido, una vez que se ha resuelto respecto de la pretensin del
acciOnante y se ha determinado que existe una vulneracin del derecho constitucional
al debido proceso en la garanta de la motivacin, esta Corte, en virtud de los hechos
del caso, para garantizar el uso adecuado de la garanta jurisdiccional de la accin de
proteccin, la observancia de los precedentes jurisprudenciales emitidos por este
Organismo, y para evitar una dilacin innecesaria dentro de la tramitacin del caso en
examen, estima necesario pronunciarse tambin respecto de si existi una vulneracin
a los derechos constitucionales alegados por el accionan te dentro del proceso [de
instancia y apelacinr 0 .
Como primer punto del anlisis conviene sealar que el derecho a la salud, de
conformidad con lo establecido en el artculo 32 de la Constitucin de la
Repblica, es un derecho garantizado por el Estado y que a su vez se encuentra
articulado con el cumplimiento y eficacia de otros derechos constitucionales, tales
como el derecho al agua, a la alimentacin, educacin, cultura fsica, trabajo,
seguridad social, ambiente sano, entre otros. De esta manera, se garantiza el
adecuado ejercicio de este derecho a travs de polticas pblicas, y el acceso
efectivo a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de
salud 11 .
"la a~cin extraordinaria de proteccin tiene unt dubk dimensin dentro del constitucionalismo ccuatori;Jnu: ~ubjdiva y objetiva.
La Jimensin ~objetiva ocurre respecto d~ la tutela de los derecho<> cnn~titucionales alegados por t:l/la accionantc y que ~on
resueltos por la Corte Constitucional; mientras que la dimcnsi(m objetiva e~t asociada al cbtablecimiento de precedente;.
jurisprudencialcs e interpretacin con~tudunal que es de obligatorio cumplimiento por parte de lo_., operadores jmdicns.
w Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N." 175-l'i-SFP-CC, ca~o N." 1865-12-SFP-CC.
11
Constitucin de la Repblica, anculo 32.- La salud c~ un derecho que garanti?a d EstaJo, cuya reali7.1ci<n se vincula al ejercicio
de otros u~rcdJoo, ~"tre dio" el tlerecho al agua, la alimentaci~, la educacin, la cultura flsica, el trabajo, la s~guriJad social, los
amhicntcs &<mos y otros que sustentan el buen ~vir_ El Estado garanlar; uot~ tlerecho mediante politicao ~cunmicas, sociale>,
culturales, etlucativo y ambientales; y el accc~o p~rman~ntc, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicio~ Ue
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N," 20 14-12-F.P
Pgina 25 de 59
~o
~
111
li,
Y\\
Ci!sll N."2014-12-EP
Pgina 26 de 59
'" Constitucin de la Repblica. ar1culo ll numeral 6. Todos lns principios y los derechos son in~li~nables, irrenunciables,
imlivisihlcs, inlcn.kpcn<Ji~ntc~ y u~ igual jerarqua.
"Corte Constitucional dd flcuador, sentencia No. 14- 14-SEP-CC dictada dentro dd c~:;o No. 1773-11-EP.
'"Con<;tuci<in d~ la R~pbliu1. anculo 3 numeral 1.- Son d~b~r~s primordiales del Estado: Garanlizar sin discriminacin alguna ~~
el"t<ctivo goce d~ los derechos establecidos en la Cnnstilm:in y en los instrumento.<, inl~rnacionales. en particular la educacin, 1~~
salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para .,us habitantes.
'
CORTE
CoNsnruciONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-LP
Pgina 27 de .'i9
" Cun~ Cun~liluciunal del Ecuador, sentencia N." 003- 1<1-SIN-CC, ca<;os Nos. 0\n-13-JN y acumulaJos; 023-13-lN y 028-13-IN.
(}
~F
Ciisu N."2014-12-I:'P
P:gina 28 de SY
~' Pacto lnt~m;cional d~; Derechos l!conmicos, Sociales y CulLuraks, artculo 12.- l. Los E<;tHdo& Partes en el prcseme Pacto
r~;conu<:~;n d c.kre<:ho de toda persona al disfrute del ms al lo nivd posible de salud fsica y n~;ntal. 2. Entre las med 1das que
deheriin adoptar los Hotados P~rtcs en el Pacto a fin de asegurar la plena clcctividud c.k ~sle derecho, figurarn las necesaria~ para:
a) Lt nxluccin de la mortinatalidud y de la monalidad infaiLtil, y d ~ano tksarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus
aspectos de b higiene del trabajo y dd m~dio ambiente; e) !~1 prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmica-;,
endmicas, pmfcsionalc~ y d<: otra ndole, y la lucha contra ellas; d) !; cr~;acin de condicione~ qu~; a~~;gur~;n a Lodos asistenciah
mdica y servicios mdicos en caso de enftnnEad.
1
fl_
7~-t
CoRTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 20 14-12-EI'
Caso N."2014-12-EP
Pgina 30 de S9
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N."2014-12-EP
Pgina ll de 59
Como tercer elemento del derecho a la salud, aparece la aceptabilidad por la cual:
Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser respetuosos de la
tica mdica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las
personas, las minoras, los pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los
requisitos del gnero y el ciclo de vida, y debern estar concebidos para respetar la
confidencialidad y mejorar el estado de salud de las personas de que se lratc 24
Como ltimo de los elementos del derecho a la salud, se encuentra la calidad, por
la cual los establecimientos, as como los bienes y servicios de salud deben
contar con la tecnologa apropiada y de buena calidad para lo cual se requiere
personal mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente
aprobados, agua potable y condiciones sanitarias adecuadas.
Tambin es importante destacar que el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha interpretado los diferentes
literales del artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que fueron citados en prrafos precedentes. As por
ejemplo, respecto al literal a relativo a "la reduccin de la mortinatalidad y de la
mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios", el Comit ha expresado
que se debe entender como necesaria la adopcin de medidas dirigidas a mejorar
la salud infantil y materna, los servicios de salud sexuales y gensicos, como la
planificacin familiar, atencin pre y post parto, servicios emergentes obsttricos
y el acceso a la informacin. En relacin al literal b respecto a la higiene en el
trabajo y el ambiente, el Comit determin que aquello implica que el Estado
debe adoptar medidas preventivas referentes a accidentes laborales y
enfermedades profesionales, suministro adecuado de agua potable y la creacin
de condiciones sanitarias bsicas. De igual manera, implica la prevencin y
reduccin de la exposicin a sustancias nocivas u otros factores ambientales que
pudieren perjudicar la salud de la poblacin.
En lo que tiene que ver con el literal e en referencia a la prevencin y tratamiento
de enfermedades y la lucha contra ellas, el Comit ha expresado que el Estado
debe establecer programas de prevencin y educacin los problemas de salud que
guardan relacin con el comportamiento corno las enfermedades de trasmisin
N~cioocs
24
Observacin General n' 14. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturnles de las
Unidas, El derecho al
d1sfrutc del ms alto nivel pos,blc de salud (articulo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, SocialEs y Culturales),
(22" periodo de sesiones, 2000), U.N. Doc. F/C.12/2000/4 (2000), p:rrafo 12_
l.
V\
~()~
Caso N."2014-12-f'J'
Pgina J2
d~
59
~0
CoRTE
CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-EP
P<ginil 33 de 5'l
En este sentido, el accionar del Estado para la defensa de los derechos se efecta a
travs de estas tres garantas: la de prestacin cuando permite su accesibilidad; la de
abstencin, cuando el Estado se inhibe de efectuar algn acto que pueda menoscabar los
derechos a travs de la garanta de respeto, y la de proteccin, cuando garantiza la no
intromisin de terceros en el ejercicio de los derechos, sin dejar de lado las garantas
constitucionales cuyo objetivo es viabilizar la efectividad de los derechos a travs de la
justiciabilidad de estos, cuando hayan sido vulnerados 2g.
Pgina 34 de 59
un
'~El
Comit (kimnina rcsp~~lo <.k esta oblig11cin que: Ln obligacin de cumplir rctui~r~. en parli~ular, qu~ los E1tados Partes
reconozcan suficientemente el derecho a la ~alud en ~u~ ~i~tema~ polticos y ordenamientos jurdicos nacionales, de pmfcrcnein
mediante In aplicacin de leyes, y adopten una poltica nacional de salud acompmlada de un plan detallado pilfi! el ej~rddo dd
derecho a la salud. Los Estados deben garantizar la atencin de la salud, en particular estableciendo progrdmas de inmunizacin
contra la~ principak~ enfcrmedade~ infecdO~it, y velar por el acc~so igual de todos a los factores determinantes bsicos de la salu(l,
como alimentos nutritivo~ sanos y agua potabk, ~~rvidos bflsicos de saneamiento y vivienda y condiciones de vida adecuada~. La
infraestructura de la sanidad pblica debe proporcionar servicios de salud sexual y gensica, incluida la maternidad segura, sobre
todo en las zonas rurales. Los Estados tienen que velar por la apropiada fonna~in <.le facultmivos y demfls personal mdico, la
existencia de un nmero suticicntc de hospitales, clnicas y otros centros de salud, as como por la promocin y el apoyo a la
creacin de instituciones que prestnn ascsoramicmo y servicios de salud mental, teniendo debidamente en cuenta la distribucin
~quitativa ;1 lo largo t.ld pas. Otras obligaciones iuduyen el c~tabledmi~nto de un ~istema de seguro de salud pblico, privado o
mixto que sea asequible a todos, el fomento de las investigaciones m<.licab y la educacin en materia de salud, as como la
organizacin de campaas de informacin, en p;trti~ubr por lo que se refiere al Vlll/SlDi\, la salud sexo) y g~nsica, las prcticas
tradicionule~. la viul~na en d hogar, y el UMl int.l~bi<.lo de alcohol, tabaco, estupefacientes y otras sustancias nodva1. Los Estados
tambin tienen la obligacin de adoptar medidas contra los peligro<; que para la salud representan la contaminacin dd me<.lio
ambiente y las enfermedades profcsiooalcs, as como tmnhin ~ontra cualquier otra amenaza que se dd~rmin~ m~diant~ datos
epidemiolgicos. Con tal ft, los EstadO>, deben formular y aplicar polticas nacionales con mira~ a reducir y suprimir la
contaminacin del aire, el agua y el suelo, incluida la contaminacin causada por metales pesado~ tales como el plomo procedente
de la gasolina. Asimi~mo, lo~ F~tado~ Partes deben formular, aplicar y revisar peridicamente una poltica nacional coherente
<.le~tinada il r~<.lucir al mnimo lo~ riesgo~ de accidentes laborales y enfcrmediidcs profesionales, as como formular unn poltic<l
nacional coherente en rn;nera t.lc ~egurdad en el empleo y servicios de salud
"<.lem, pflrrafo :n.
'' l.!ntw ellas el Comit especifica las siguientes medidas: i) fomentar el reconocimiento de los factores que contribuyen al logro
resultados positivos en materia de salud, por ejemplo la rcali7.acin de inv~stigaciones y el suministro de inforrnadn; ii) velar por
que los servicios de salud sean apmpiados desde el punto <.le vista ~ultural y el personal sanitario sea formado de manera que
reconozca y responda a las necesidades concreta& de lo~ grupos vulnerables o marginados; iii) velar por que el Estado cumpla sus
obligaciones en lo referente a la difusin de informacin apropiHda acerca de la forma de vivir y la alimentacin sanas, as como
acerca de las prcticas tradicionalc~ nocivas y la dbponibilidad de servicios; iv) apoyar a la~ personas a adoptar, con conocimientuh
de causa, decisiones por lo que respecta a su salud.
-''Ley Orgni~1 de Salud, artculo J.
?A'
ji"'
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Ca~o
N." 2014-12-EI'
Pgina J5 de 5'l
Pgina 36 de 59
18
!.<Oy Orgnica lle Salud, artkulo 9.- Corresponde alllitado garantizar clllcrecho a la ~alud de la; personas, para lo eualti~ne. entre
otras, las siguientes responsabilidades: a) Establecer, cumplir y hacer C\lmplir las polticas de Estado, llu proteccin social y de
aseguramiento en salud a favor de todos los habitantes del territorio nadonal; b) Establecer programas y a~ciones de salud pblica
sin costo para la poblacin; e) Priorizar In salud pblica sobre los intereses comerciales y econmicos; d) Adoptar las medidas
n~ce.<,;uia~ para garantizar en caso de emergencia sanitaria, el acceso y disponibilidad de insumos y mcdicam~ntos necesarios para
ufronlurl, haci~nllo uso llc los mc~anismos previstos en Jos convenios y lratallos internacionales y la legislcin vigente; e)
Establecer a travs de la autoridad sanitaria nacional, los mecanismo~ lj\le permitan a la persona corno ~ujeto de derechos, el acceso
perman~nte e ininterrumpido, sin obstculos d~ ninguna clase u acciones y servicios de salud de calidad; f) Garantizar a la poblacin
el >Jcc~so y dbponibilillad lle medi<:amentos de c:llidad a bajo costo, con nfasb en medicamentos genrico~ en la-; presentaciones
adecualla~. segn la edad y la dotacin oponuna, sin costo para el tratamiento del VlH-SlDA y cnfermedadc~ como hepatitis,
llcngue, tuberculo~is, mal;oria y otra~ transmisibles que pongan ~~~ rie~go la salud colectiva; g) Impulsar la participacin de la
socieUall en el cuillado llc la saluU indiviUual y colectiva; y, establecer mecanismos de veeura y rendicin de cuentas en las
instituciones pblicas y privadas involucrallas; h) Garantizar la asignacin fi~cal para salud, en los trminos sealados por la
Constitucin Poltica de la Rephlic;\, la ~ntr~ga oportuna de los rccur.w~ y ~u distribucin bajo el principio de equidad; as como
los recursos humanos necesario~ para brindar utencin integral de calidad a la salud individual y cnlectiva; e, i) Garantizar la
inversin en infraestructura y equipamiento de los sc1vicios de salud que permita el acceso permanente d~ la poblacin a atencin
integral, efidente, de calidad y oportuna pam responllm adecuadamente a las necesidades epidemiolgicas y comunitaria~.
'" Cun~titu6n de la Repblica, artculo 35.- Las personas adultas mayores, nia<;, niu~ y adolescentes, mujcrc; embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad,
recibinn atencin prioritaria y espccializalla en los mbitos pblico y privallo. La misma atencin prioritaria recibirn las personas
en ~ituad6n de riesgo, las vc!imas de vinlcncia domstica y sexual, maltrato infantil, desastr~s naturales o ~ntropognicos. El
listado prestar especial proteccin a lm; personas en condicin de doble vulnerabilidad.
"' Ibdem, aniculo 50.- El E'tallo gnti?ar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta complejitJml d
derecho u la atencin cspcciali<atJ;o y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente.
.f) ~q
V}1
~
0
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 2014-12-FP
Pgina 37 Ue .'i<J
El primero de ellos, en cuanto a salud se refiere, determina que los Estados deben
establecer estrategias nacionales para fortalecer los sistemas de atencin de la
salud y hacer frente a factores que puedan afectar al suministro de medicamentos,
asequibilidad y precio. De igual modo, los Estados deben garantizar tratamiento
de calidad; fortalecer los sistemas de atencin de la salud para dar tratamiento a
las personas que viven con VIH/SIDA y asegurarse de que se establezcan
estrategias nacionales a fin de proporcionar atencin psicosocial a las personas,
las familias y las comunidades afectadas por el VlH/SIDA.
Adicionalmente, se encuentra vigente la Ley para la Prevencin y Asistencia
Integral del VIH/SIDA 41 y su reglamento, por los cuales se establece la
obligacin de notificar al Ministerio de Salud, Jos casos de VII-I/SIDA que han
sido detectados, a efectos de, entre otras, cubrir los gastos de salud del paciente
que incluye gastos de consulta externa, hospitalizacin, medicamentos, cte.
El caso concreto tiene como origen la demanda de accin de proteccin presentada
por el accionante en contra de la Polica Nacional a travs de la cual solicilaba a
esta institucin que garantice el tratamiento integral de salud al ser portador de
VIH y adems de su condicin de alcohlico, producto de la depresin que le
origin conocer que era portador de este virus. En igual sentido solicitaba que se le
paguen sus remuneraciones que han sido retenidas arbitrariamente,
correspondiente a los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2012, y
finalmente solicitaba la suspensin del tribunal de disciplina instaurado en su
contra, producto de sus continuas faltas al trabajo.
En efecto, del anlisis del caso concreto, se desprende que el accionante padece
una enfermedad catastrfica por lo que se encuentra en condicin de doble
vulnerabilidad 42 Por lo que esta Corte Constitucional estima indispensable en
primer lugar, analizar de qu forma se garantiz el ejercicio del derecho a la
salud del accionante en el presente caso, para posterior a ello, referirse a las
retenciones de las remuneraciones dejadas de percibir.
Se debe precisar que corresponda al Estado en garanta del respeto a las
disposiciones constitucionales y convencionales citadas con anterioridad, brindar
una proteccin especial al accionante. En este caso, el seor NN se desempeaba
como sargento segundo de Polica, es decir prestaba sus servicios a la Polica
Nacional en tal razn, a esta institucin le corresponda brindar atencin mdica
al accionante, a efectos de garantizar las obligaciones positivas del Estado
.
de la proteccin del derecho a la salud, puesto que la Ley de Personal de
y"''"""''"
pohlimdo.'~
l,!
IJ,
vyrt?
Pginn 3S de 59
Mf'1
(}
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N." 20 14-12-EP
Pgina 39 de 'i9
constan a fs. 15, 16, 17 19, 20, 21 y 22 del expediente constitucional, en las
cuales se hace referencia nicamente a sus problemas psicolgicos, ms no a su
condicin de portador de VIH, vale la pena destacar que todas estas
certificaciones son expedidas entre los aos 2011 y 2012.
A fs. 92 se incluye la hoja de referencia y contrarreferencia emitida por la
Direccin Nacional de Salud de la Polica Nacional del Ecuador, el 8 de febrero
de 2012, en la que se determina que el servicio otorgado al accionante es de
"psicologa".
C~<;o
N."2014-12-EP
Pgina 40 Ue 59
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
ea~o
N."20I4-12-l:J'
Pgina 41 de 59
Este Organismo en sesin Ordinaria del da martes 30 de octubre del 2012, en base a lo
que estipula los Arts. 48 y 50 de la Ley de Personal de la Polica Nacional que tiene
relacin con el Art. 63 del Reglamento para el Consejo de Clases y Policas de la Polica
Nacional, ha conocido la Resolucin No. 010-2012-CCEA-DNS, de fecha 02 de marzo
del 2012, suscritos por los Miembros de la Comisin Calificadora de Enfermedades y
Accidentes de la Direccin Nacional de Salud de la Polica Nacional, relacionado con la
situacin mdica del scflor Sargento Segundo de Polica NN (sic), de lo cual ha emitido
la Resolucin No. 2012-1479-CCP-PN, en la que se resuelve conceder la autorizacin,
para que contine con los tratamientos mdicos que se hacen en mencin en la
Resolucin No. 010~2012-CCEA-DNS, para el efecto se ha dispuesto a la Direccin
Nacional de Salud de la Polica Nacional continu con el tratamiento mdico
respectivo y adems se le incluya en el Tratamiento Mdico Integral por
Adicciones al referido seor Clase ...
l 1
Pgina 42 de 59
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
C1so N."2014-12-EP
Pilgina 43 de 59
Pgina 44 de 59
Por tal razn, es una obligacin ineludible del Estado la proteccin de los
derechos laborales, observando no solo lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica, sino adems los instrumentos internacionales de derechos humanos.
As, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Observacin
General N. 0 8 ha determinado como elementos de este derecho los siguientes: a)
disponibilidad, b) accesibilidad y e) aceptabilidad y calidad.
h~
"Con e Constitucional del Ecuador, sentencia N." 093-lti-SEP-CC, caso N." I 752-llEP.
CORTE
CONST!TUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N."2014-12-FP
Pgina 45 de .'i9
Sobre la disponibilidad, ha precisado que los Estados deben contar con servicios
especializados que tengan por funcin ayudar y apoyar a los individuos para
permitirles identificar el empleo disponible y acceder a l. La accesibilidad por
su parte, determina que el mercado de trabajo debe ser accesible a toda persona
que est bajo la jurisdiccin de los Estados y a su vez, reviste tres aspectos, a
saber: i) Proscribir toda discriminacin en acceso al empleo y en la conservacin
del mismo por motivos como es el caso de un portador de VIH o enfermo de
SIDA; ii) La accesibilidad fsica como una de las dimensiones de la accesibilidad
al trabajo y, iii) La accesibilidad como derecho de procurar, obtener y difundir
informacin sobre los medios para obtener acceso al empleo.
Finalmente, la aceptabilidad y calidad determinan que la proteccin del derecho
al trabajo presenta varias dimensiones, especialmente el derecho del trabajador a
condiciones justas y favorables de trabajo en particular, a condiciones laborables
seguras, el derecho a constituir sindicatos y el derecho a elegir y a aceptar
libremente el empleo.
En razn de lo sealado, el Comit adems ha precisado que el Estado para la
tutela de este derecho tiene la obligacin de respetar, proteger y aplicar. La
obligacin de respetar implica que los Estados se abstengan de interferir directa
o indirectamente en el disfrute de ese derecho; la de proteger establece que los
Estados deben adoptar medidas que impidan a terceros interferir en el disfrute del
derecho al trabajo y finalmente, la obligacin de aplicar incluye las obligaciones
de proporcionar, facilitar y promover ese derecho.
Sin embargo, en este punto existen obligaciones mmrmas que no pueden ser
trastocadas por los Estados, como es la de evitar toda medida que genere el
aumento de discriminacin y el trato desigual en los sectores pblicos y privados
de las personas y grupos desfavorecidos y marginados o que debiliten los
mecanismos de proteccin de dichas personas y grupos.
Sobre este escenario, la proteccin del derecho al trabajo, se evidencia a su vez la
necesidad de tutela del derecho a la igualdad dentro de la esfera laboral,
observando que las personas no sean discriminadas por las categoras previstas
en el artculo 11 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, como es el caso
de "portar VIH".
De esta forma, considerando la condicin de vulnerabilidad de las personas que
;~::~~~r:e::s;t:a enfermedad catastrfica, la obligacin de respeto del Estado debe~
'/
a travs de actuaciones tendientes a que estas personas alcancen su
~fgtJai<lad real.
Pgina 46 de 5'l
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Cnso N, 0 2014-12-F.P
Pginn 47 de 59
Respecto del primer aspecto, la Corte Constitucional debe establecer que las
remuneraciones se constituyen en un fundamento esencial del respeto al derecho
al trabajo, as el artculo 328 de la Constitucin de la Repblica determina: "La
remuneracin ser justa, con un salario digno que cuhra al menos las necesidades
bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable,
salvo para el pago de pensiones por alimentos ... ".
En el caso de las personas en condicin de doble vulnerabilidad, la obligacin de
garantizar el acceso a una remuneracin justa es esencial, puesto que se
constituye en el sustento para afrontar condiciones que puedan afectar su vida
digna.
Para una persona portadora de VIH es indispensable contar con el sueldo o
remuneracin mensual completa, ya que de ella saldrn los recursos disponibles
para atender los diferentes problemas y necesidades que acarrea la condicin de
portador de VIH as como asegurar condiciones adecuadas para el desarrollo de
su vida diaria.
El coartar esta remuneracin para una persona en estas condiciones a todas luces,
genera una vulneracin de su derecho al trabajo en condiciones dignas, ya que
podra traer consigo consecuencias que afecten su proyecto de vida, como la
ausencia de recursos para adquirir sus medicinas, para la provisin de alimentos,
cuidados mdicos, cte.
El accionante al presentar su accin de proteccin present a fs. 2 del expediente
constitucional un certificado emitido el 3 de agosto de 2012, por la Cooperativa
Polica Nacional, por medio del cual se estableci que desde el mes de marzo no
percibe sueldo en la institucin, es decir, hasta la fecha de la presentacin de la
Pgina 48 de 59
CORTE
CoNSTITUClONAL
DEL ECUADOR
Casu N." 2014" 12-EP
l'gina 49 de 59
('"" t\'_"201412-ll'
l'<igina 50 de 59
Ahora bien, una vez que el accionante cumpla las funciones de mensajero
conforme lo seii.ala el sargento segundo de Polica, Luis Alberto Ruiz Pico en
calidad de secretario ad hoc del Consejo de Clases y Policas en el informe~~
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N-"2014-12-El'
l':iginaSl
d~5~
<'Corte Conslilucional tld 1;cuador, -;cukncia N_" 080-IJ-SEI'-l '{ , ca~o N'' 445-1 1-1.1'.
Q,
U,
1\--'
~f-1
~entencia
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
01so N. 0 20l4-l2-FP
Pgina 53 de 59
9-J
Pgina ~4 de 59
Por lo expuesto, se dispone que la institucin policial agote todos los medios que
estn a su alcance, a efectos de dar a conocer al accionante el contenido de esta
sentencia sin perjuicio de la notificacin efectuada por la Secretara General en la
casilla sealada en la demanda de accin extraordinaria de proteccin, as como
en los medios necesarios para el efecto.
Reparaciones inmateriales
Rehabilitacin
La rehabilitacin comprende aquella medida reparatoria que toma en
consideracin las aflicciones tanto fsicas como psicolgicas de las vctimas de
una vulneracin de derechos constitucionales. Esta medida debe establecerse de
forma proporcional con las circunstancias de cada caso.
En este sentido, se dispone que las autoridades correspondientes segn la
normativa interna de la Polica Nacional, asuman la responsabilidad de la
prestacin de servicios mdicos al accionante, incluidos los tratamientos
psicolgicos (para l y su familia) y tratamientos fsicos integrales que requiera,
as como de la entrega de medicinas necesarias para atender su condicin y
dems situaciones mdicas que ocurran por ser portador de VIH, para lo cual
adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento, ya sea en el mbito
mdico privado o de la propia institucionalidad mdica de la Polica Nacional.
Garanta de que el hecho no se repita
La garanta de que el hecho no se repita tiene como fin que ante la vulneracin de
derechos constitucionales por un determinado acto u omisin, se asegure que
estos hechos no vuelvan a generarse. Esta medida reparatoria, a criterio de esta
Corte, es simblica, en el sentido de que se exterioriza el compromiso del Estado
de ser garante de los derechos constitucionales y por ende, promover su efectiva
proteccin conforme lo manda la Constitucin de la Repblica.
Se dispone que las autoridades del Distrito de la Polica Nacional con
jurisdiccin en Manab, que en trabajo conjunto con el Ministerio de Salud,
dentro del plazo de treinta das, organicen un proceso de capacitacin a todos los
miembros policiales, respecto de los derechos de las personas portadoras de VIH
o enfermas de SIDA, y las obligaciones internacionales y del Estado para
garantizar estos derechos.
Por lo que se dispone que las autoridades pertinentes del Ministerio del Interior y
de la Polica Nacional, asegurando y preservando el derecho a la intimidad yU~~
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
C~so
N."2014"l2-EP
Pgim 55 de 59
111. DECISIN
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:
SENTENCIA
1. Declarar la vulneracin de los derechos constitucionales al debido proceso
en la garanta de la motivacin, salud, trabajo, dignidad humana e
igualdad.
2. Aceptar la presente accin extraordinaria de proteccin planteada.
3. En consecuencia se dispone las siguientes medidas de reparacin integral:
3.1. Restitucin del derecho
3.1.1 Dejar sin efecto la Resolucin N. 0 2013-1896-CCP-PN
dictada por el H. Consejo de Clases y Policas mediante la
cual se ratific la disposicin de dar de baja al accionan te, por
lo que se retrotraen Jos efectos al momento anterior a la
emisin de esta resolucin, lo cual incluye el pago de las
remuneraciones dejadas de percibir, as como el reintegro del
~
~]1
)r-
Caso N."20!4-!2-EP
Pgina 56 de 59
Medidas de rehabilitacin
3.2.1 Que las autoridades correspondientes, segn la normativa
interna de la Polica Nacional, asuman la responsabilidad de
la prestacin de servicios mdicos al accionante, incluidos
los tratamientos psicolgicos (para l y su familia), y
tratamientos fsicos integrales que requiera as como de la
entrega de medicinas necesarias para atender su condicin y
dems situaciones mdicas que ocurran por ser portador de
VIH, para lo cual adoptar las medidas necesarias para su
cumplimiento, ya sea en el mbito mdico privado o de la
propia institucionalidad mdica de la Polica Nacional.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
P~gina
':'7 Oc 59
Pgiml 58 de 59
la
PRESIDENTE
/ / /j}t
/ . Jaiifc Paz
_{~~em~
.~, ~
m
G
..
Razn: Siento por'-t , que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, con ocho votos de las seoras juezas y seores jueces:
Francisco Buti Martnez, Pamela Martfnez Loayza, Wendy Malina Andrade,
Tatiana Ordeana Sierra, Patricio Pazmio Freirc, Roxana Silva Chicaiza,
CoRTE
CoNSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
C:1'0
~-"
Manuel Vitcri Olvera y Alfredo Ruiz Guzmn, sin contar con [a presencia de la
jucza Ruth Scni Pinoargotc, en sesin clcll3 de enero dcl201. Lo certifico.
Ue-f/
Jl'('ll 'mn,msb
www.corteconstitucional.gob.ec
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
JPCH/LFJ
www.corteconstitucional.gob.ec