08 d diciembre 2011

Manifiesto por la Vida. Por una tica para la Sustentabilidad

PorPensamiento ambiental latinoamericano

CONTEXTO

Introduccin
1. La crisis ambiental es una crisis de civilizacin. Es la crisis de un modelo
econmico, tecnolgico y cultural que ha depredado a la naturaleza y negado a las
culturas alternas. El modelo civilizatorio dominante degrada el ambiente, subvalora la
diversidad cultural y desconoce al Otro (al indgena, al pobre, a la mujer, al negro, al
Sur) mientras privilegia un modo de produccin y un estilo de vida insustentables que
se han vuelto hegemnicos en el proceso de globalizacin.
2. La crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo. No es una crisis ecolgica, sino
social. Es el resultado de una visin mecanicista del mundo que, ignorando los lmites
biofsicos de la naturaleza y los estilos de vida de las diferentes culturas, est
acelerando el calentamiento global del planeta. Este es un hecho antrpico y no
natural. La crisis ambiental es una crisis moral de instituciones polticas, de aparatos
jurdicos de dominacin, de relaciones sociales injustas y de una racionalidad
instrumental en conflicto con la trama de la vida.
3. El discurso del desarrollo sostenible parte de una idea equvoca. Las polticas del
desarrollo sostenible buscan armonizar el proceso econmico con la conservacin de
la naturaleza favoreciendo un balance entre la satisfaccin de necesidades actuales y
las de las generaciones futuras. Sin embargo, pretende realizar sus objetivos
revitalizando el viejo mito desarrollista, promoviendo la falacia de un crecimiento
econmico sostenible sobre la naturaleza limitada del planeta. Mas la crtica a esta
nocin del desarrollo sostenible no invalida la verdad y el sentido del concepto de
sustentabilidad para orientar la construccin de una nueva racionalidad social y
productiva.

4. El concepto de sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los lmites y

potenciales de la naturaleza, as como la complejidad ambiental, inspirando una
nueva comprensin del mundo para enfrentar los desafos de la humanidad en el
tercer milenio. El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza
naturaleza-cultura fundando una nueva economa, reorientando los potenciales de la
ciencia y la tecnologa, y construyendo una nueva cultura poltica fundada en una
tica de la sustentabilidad en valores, creencias, sentimientos y saberes que
renuevan los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de habitar el
planeta Tierra.
5. Las polticas ambientales y del desarrollo sostenible han estado basadas en un
conjunto de principios y en una conciencia ecolgica que han servido como los
criterios para orientar las acciones de los gobiernos, las instituciones internacionales y
la ciudadana. A partir del primer Da de la Tierra en 1970 y de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) y hasta la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro 92) y en
el proceso de Ro+10; desde La Primavera Silenciosa, La Bomba Poblacional y Los
Lmites del Crecimiento, hasta Nuestro Futuro Comn, los Principios de Ro y la Carta
de la Tierra, un cuerpo de preceptos ha acompaado a las estrategias del
ecodesarrollo y las polticas del desarrollo sostenible. Los principios del desarrollo
sostenible parten de la percepcin del mundo como una sola tierra con un futuro
comn para la humanidad; orientan una nueva geopoltica fundada en pensar
globalmente y actuar localmente; establecen el principio precautorio para conservar
la vida ante la falta de certezas del conocimiento cientfico y el exceso de imperativos
tecnolgicos y econmicos; promueven la responsabilidad colectiva, la equidad social,
la justicia ambiental y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Sin
embargo, estos preceptos del desarrollo sostenible no se han traducido en una tica
como un cuerpo de normas de conducta que reoriente los procesos econmicos y
polticos hacia una nueva racionalidad social y hacia formas sustentables de
produccin y de vida.
6. En la dcada que va de la Cumbre de Ro (1992) a la Cumbre de Johannesburgo
(2002), la economa se volvi economa ecolgica, la ecologa se convirti en ecologa
poltica, y la diversidad cultural condujo a una poltica de la diferencia. La tica se est
transmutando en una tica poltica. De la dicotoma entre la razn pura y la razn
prctica, de la disyuntiva entre el inters y los valores, la sociedad se desplaza hacia
una economa moral y una racionalidad tica que inspira la solidaridad entre los seres
humanos y con la naturaleza. La tica para la sustentabilidad promueve la gestin
participativa de los bienes y servicios ambientales de la humanidad para el bien
comn; la coexistencia de derechos colectivos e individuales; la satisfaccin de
necesidades bsicas, realizaciones personales y aspiraciones culturales de los
diferentes grupos sociales. La tica ambiental orienta los procesos y comportamientos
sociales hacia un futuro justo y sustentable para toda la humanidad.
7. La tica para la sustentabilidad plantea la necesaria reconciliacin entre la razn y
la moral, de manera que los seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia,
autonoma y control sobre sus mundos de vida, hacindose responsables de sus
actos hacia s mismos, hacia los dems y hacia la naturaleza en la deliberacin de lo
justo y lo bueno. La tica ambiental se convierte as en un soporte existencial de la
conducta humana hacia la naturaleza y de la sustentabilidad de la vida.

8. La tica para la sustentabilidad es una tica de la diversidad donde se conjuga el

ethos de diversas culturas. Esta tica alimenta una poltica de la diferencia. Es una
tica radical porque va hasta la raz de la crisis ambiental para remover todos los
cimientos filosficos, culturales, polticos y sociales de esta civilizacin hegemnica,
homogeneizante, jerrquica, despilfarradora, sojuzgadora y excluyente. La tica de la
sustentabilidad es la tica de la vida y para la vida. Es una tica para el
reencantamiento y la reerotizacin del mundo, donde el deseo de vida reafirme el
poder de la imaginacin, la creatividad y la capacidad del ser humano para transgredir
irracionalidades represivas, para indagar por lo desconocido, para pensar lo
impensado, para construir el por-venir de una sociedad convivencial y sustentable, y
para avanzar hacia estilos de vida inspirados en la frugalidad, el pluralismo y la
armona en la diversidad.
9. La tica de la sustentabilidad entraa un nuevo saber capaz de comprender las
complejas interacciones entre la sociedad y la naturaleza. El saber ambiental reenlaza
los vnculos indisolubles de un mundo interconectado de procesos ecolgicos,
culturales, tecnolgicos, econmicos y sociales. El saber ambiental cambia la
percepcin del mundo basada en un pensamiento nico y unidimensional, que se
encuentra en la raz de la crisis ambiental, por un pensamiento de la complejidad.
Esta tica promueve la construccin de una racionalidad ambiental fundada en una
nueva economa moral, ecolgica y cultural como condicin para establecer un
nuevo modo de produccin que haga viables estilos de vida ecolgicamente
sostenibles y socialmente justos.
10. La tica para la sustentabilidad se nutre de un conjunto de preceptos, principios y
propuestas para reorientar los comportamientos individuales y colectivos, as como
las acciones pblicas y privadas orientadas hacia la sustentabilidad. Entre ellos
identificamos los siguientes:
* La idea de elaborar un Manifiesto para la Sustentabilidad surgi del Simposio sobre
tica y Desarrollo Sustentable, celebrado en Bogot, Colombia, los das 2-4 de Mayo
de 2002, en el cual participaron: Carlos Galano (Argentina); Marianella Curi (Bolivia);
Oscar Motomura, Carlos Walter Porto Gonalves, Marina Silva (Brasil); Augusto
ngel, Felipe ngel, Jos Mara Borrero, Julio Carrizosa, Hernn Corts, Margarita
Flrez, Alfonso Llano, Alicia Lozano, Juan Mayr, Klaus Schtze y Luis Carlos
Valenzuela (Colombia); Eduardo Mora y Lorena San Romn (Costa Rica); Ismael
Clark (Cuba); Antonio Elizalde y Sara Larran (Chile); Mara Fernanda Espinosa y
Sebastin Haji Manchineri (Ecuador); Luis Alberto Franco (Guatemala); Luis Manuel
Guerra, Beatriz Paredes y Gabriel Quadri (Mxico); Guillermo Castro (Panam);
Eloisa Trllez (Per); Juan Carlos Ramrez (CEPAL); Lorena San Romn y Mirian
Vilela (Consejo de la Tierra); Fernando Caldern (PNUD); Ricardo Snchez y Enrique
Leff (PNUMA). Una primera versin del mismo fue presentada ante la Sptima
Reunin del Comit Intersesional del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, celebrada en San Pablo, Brasil, los das 15-17 de mayo
de 2002. La presente versin es una reelaboracin de ese texto basada en las
consultas realizadas con los participantes del Simposio, as como en los comentarios
un grupo de personas, entre las cuales agradecemos las sugerencias de Lucia
Helena de Oliveira Cunha (Brasil); Diana Luque, Mario Nez, Armando Pez y Jos
Romero (Mxico).
PROPUESTAS Y RESUMENES

tica de una produccin para la vida

11. La pobreza y la injusticia social son los signos ms elocuentes del malestar de
nuestra cultura, y estn asociadas directa o indirectamente con el deterioro ecolgico
a escala planetaria y son el resultado de procesos histricos de exclusin econmica,
poltica, social y cultural. La divisin creciente entre pases ricos y pobres, de grupos
de poder y mayoras desposedas, sigue siendo el mayor riesgo ambiental y el mayor
reto de la sustentabilidad. La tica para la sustentabilidad enfrenta a la creciente
contradiccin en el mundo entre opulencia y miseria, alta tecnologa y hambruna,
explotacin creciente de los recursos y depauperacin y desesperanza de miles de
millones de seres humanos, mundializacin de los mercados y marginacin social. La
justicia social es condicin sine qua non de la sustentabilidad. Sin equidad en la
distribucin de los bienes y servicios ambientales no ser posible construir sociedades
ecolgicamente sostenibles y socialmente justas.
12. La construccin de sociedades sustentables pasa por el cambio hacia una
civilizacin basada en el aprovechamiento de fuentes de energa renovables,
econmicamente eficientes y ambientalmente amigables, como la energa solar. El
viraje del paradigma mecanicista al ecolgico se est dando en la ciencia, en los
valores y actitudes individuales y colectivas, as como en los patrones de organizacin
social y en nuevas estrategias productivas, como la agroecologa y la agroforestera.
Tanto los conocimientos cientficos actuales, como los movimientos sociales
emergentes que pugnan por nuevas formas sustentables de produccin estn
abriendo posibilidades para la construccin de una nueva racionalidad productiva,
fundada en la productividad ecotecnolgica de cada regin y ecosistema, a partir de
los potenciales de la naturaleza y de los valores de la cultura. Esta nueva racionalidad
productiva abre las perspectivas a un proceso econmico que rompe con el modelo
unificador, hegemnico y homogeneizante del mercado como ley suprema de la
economa.
13. La tica para la sustentabilidad va ms all del propsito de otorgar a la
naturaleza un valor intrnseco universal, econmico instrumental. Los bienes
ambientales son valorizados por la cultura a travs de cosmovisiones, sentimientos y
creencias que son resultado de prcticas milenarias de transformacin y co-evolucin
con la naturaleza. El reconocimiento de los lmites de la intervencin cultural en la
naturaleza significa tambin aceptar los lmites de la tecnologa que ha llegado a
suplantar los valores humanos por la eficiencia de su razn utilitarista. La biotica
debe moderar la intervencin tecnolgica en el orden biolgico. La tcnica debe ser
gobernada por un sentido tico de su potencia transformadora de la vida.

tica del conocimiento y dilogo de saberes

14. La ciencia ha constituido el instrumento ms poderoso de conocimiento y
transformacin de la naturaleza, con capacidad para resolver problemas crticos como
la escasez de recursos, el hambre en el mundo y de procurar mejores condiciones de
bienestar para la humanidad. La bsqueda del conocimiento a travs de la
racionalidad cientfica ha sido uno de los valores sobresalientes del espritu humano.

Sin embargo, se ha llegado a un dilema: al mismo tiempo que el pensamiento

cientfico ha abierto las posibilidades para una "inteligencia colectiva" asentada en los
avances de la ciberntica y las tecnologas de la informacin, la sumisin de la ciencia
y la tecnologa al inters econmico y al poder poltico comprometen seriamente la
supervivencia del ser humano; a su vez, la inequidad social asociada a la privatizacin
y al acceso desigual al conocimiento y a la informacin resultan moralmente injustos.
La capacidad humana para trascender su entorno inmediato e intervenir los sistemas
naturales est modificando, a menudo de manera irreversible, procesos naturales
cuya evolucin ha tomado millones de aos, desencadenando riesgos ecolgicos
fuera de todo control cientfico.
15. El avance cientfico ha acompaado a una ideologa del progreso econmico y del
dominio de la naturaleza, privilegiando modelos mecanicistas y cuantitativos de la
realidad que ignoran las dimensiones cualitativas, subjetivas y sistmicas que
alimentan otras formas del conocimiento. El fraccionamiento del pensamiento
cientfico lo ha inhabilitado para comprender y abordar los problemas socioambientales complejos. Si bien las ciencias y la economa han sido efectivas para
intervenir sistemas naturales y ampliar las fronteras de la informacin,
paradjicamente no se han traducido en una mejora en la calidad de vida de la
mayora de la poblacin mundial; muchos de sus efectos ms perversos estn
profundamente enraizados en los presupuestos, axiomas, categoras y
procedimientos de la economa y de las ciencias.
16. La ciencia se debate hoy entre dos polticas alternativas. Por una parte, seguir
siendo la principal herramienta de la economa mundial de mercado orientada por la
bsqueda de la ganancia individual y el crecimiento sostenible. Por otra parte, est
llamada a producir conocimientos y tecnologas que promuevan la calidad ambiental,
el manejo sustentable de los recursos naturales y el bienestar de los pueblos. Para
ello ser necesario conjugar las aportaciones racionales del conocimiento cientfico
con las reflexiones morales de la tradicin humanstica abriendo la posibilidad de un
nuevo conocimiento donde puedan convivir la razn y la pasin, lo objetivo y lo
subjetivo, la verdad y lo bueno.
17. La eficacia de la ciencia le ha conferido una legitimidad dentro de la cultura
hegemnica del Occidente como paradigma "por excelencia" de conocimiento,
negando y excluyendo los saberes no cientficos, los saberes populares, los saberes
indgenas, tanto en el diseo de estrategias de conservacin ecolgica y en los
proyectos de desarrollo sostenible, as como en la resolucin de conflictos
ambientales. Hoy los asuntos cruciales de la sustentabilidad no son comprensibles ni
resolubles solo mediante los conocimientos de la ciencia, incluso con el concurso de
un cuerpo cientfico interdisciplinario, debido en parte al carcter complejo de los
asuntos ambientales y en parte porque las decisiones sobre la sustentabilidad
ecolgica y la justicia ambiental ponen en juego a diversos saberes y actores sociales.
Los juicios de verdad implican la intervencin de visiones, intereses y valores que son
irreductibles al juicio "objetivo" de las ciencias.
18. La toma de decisiones en asuntos ambientales demanda la contribucin de la
ciencia para tener informacin ms precisa sobre fenmenos naturales. Es el caso del
calentamiento global del planeta, donde las predicciones cientficas sobre la
vulnerabilidad ecolgica y los riesgos socio-ambientales, a pesar de su inevitable
grado de incertidumbre, deben predominar sobre las decisiones basadas en el inters

econmico y en creencias infundadas en las virtudes del mercado para resolver los
problemas ambientales.
19. La tica de la sustentabilidad remite a la tica de un conocimiento orientada hacia
una nueva visin de la economa, de la sociedad y del ser humano. Ello implica
promover estrategias de conocimiento abiertas a la hibridacin de las ciencias y la
tecnologa moderna con los saberes populares y locales en una poltica de la
interculturalidad y el dilogo de saberes. La tica implcita en el saber ambiental
recupera el "conocimiento valorativo" y coloca al conocimiento dentro de la trama de
relaciones de poder en el saber. El conocimiento valorativo implica la recuperacin del
valor de la vida y el reencuentro de nosotros mismos, como seres humanos sociales y
naturales, en un mundo donde prevalece la codicia, la ganancia, la prepotencia, la
indiferencia y la agresin, sobre los sentimientos de solidaridad, compasin y
comprensin.
20. La tica de la sustentabilidad induce un cambio de concepcin del conocimiento
de una realidad hecha de objetos por un saber orientado hacia el mundo del ser. La
comprensin de la complejidad ambiental demanda romper el cerco de la lgica y
abrir el crculo de la ciencia que ha generado una visin unidimensional y fragmentada
del mundo. Reconociendo el valor y el potencial de la ciencia para alcanzar estadios
de mayor bienestar para la humanidad, la tica de la sustentabilidad conlleva un
proceso de reapropiacin social del conocimiento y la orientacin de los esfuerzos
cientficos hacia la solucin de los problemas ms acuciantes de la humanidad y los
principios de la sustentabilidad: una economa ecolgica, fuentes renovables de
energa, salud y calidad de vida para todos, erradicacin de la pobreza y seguridad
alimentaria. El crculo de las ciencias debe abrirse hacia un campo epistmico que
incluya y favorezca el florecimiento de diferentes formas culturales de conocimiento.
El saber ambiental es la apertura de la ciencia interdisciplinaria y sistmica hacia un
dilogo de saberes.
21. La tica de la sustentabilidad implica revertir el principio de "pensar globalmente y
actuar localmente". Este precepto lleva a una colonizacin del conocimiento a travs
de una geopoltica del saber que legitima el pensamiento y las estrategias formuladas
en los centros de poder de los pases "desarrollados" dentro de la racionalidad del
proceso dominante de globalizacin econmica, para ser reproducidos e implantados
en los pases "en desarrollo" o "en transicin", en cada localidad y en todos los poros
de la sensibilidad humana. Sin desconocer los aportes de la ciencia para transitar
hacia la sustentabilidad, es necesario repensar la globalidad desde la localidad del
saber, arraigado en un territorio y una cultura, desde la riqueza de su heterogeneidad,
diversidad y singularidad; y desde all reconstruir el mundo a travs del dilogo
intercultural de saberes y la hibridacin de los conocimientos cientficos con los
saberes locales.
22. La educacin para la sustentabilidad debe entenderse en este contexto como una
pedagoga basada en el dilogo de saberes, y orientada hacia la construccin de una
racionalidad ambiental. Esta pedagoga incorpora una visin holstica del mundo y un
pensamiento de la complejidad. Pero va ms all al fundarse en una tica y una
ontologa de la otredad que del mundo cerrado de las interrelaciones sistmicas del
mundo objetivado de lo ya dado, se abre hacia lo infinito del mundo de lo posible y a
la creacin de "lo que an no es". Es la educacin para la construccin de un futuro
sustentable, equitativo, justo y diverso. Es una educacin para la participacin, la

autodeterminacin y la transformacin; una educacin que permita recuperar el valor

de lo sencillo en la complejidad; de lo local ante lo global; de lo diverso ante lo nico;
de lo singular ante lo universal.

tica de la ciudadana global, el espacio pblico y los movimientos

sociales
23. La globalizacin econmica est llevando a la privatizacin de los espacios
pblicos. El destino de las naciones y de la gente est cada vez ms conducido por
procesos econmicos y polticos que se deciden fuera de sus esferas de autonoma y
responsabilidad. El movimiento ambiental ha generado la emergencia de una
ciudadana global que expresa los derechos de todos los pueblos y todas las
personas a participar de manera individual y colectiva en la toma de decisiones que
afectan su existencia, emancipndose del poder del Estado y del mercado como
organizadores de sus mundos de vida.
24. El sistema parlamentario de las democracias modernas se encuentra en crisis
porque la esfera pblica, entendida como el espacio de interrelacin dialgica de
aspiraciones, voluntades e intereses, ha sido desplazada por la negociacin y el
clculo de inters de los partidos que, convertidos en grupos de presin, negocian sus
respectivas oportunidades de ocupar el poder. Para resolver las paradojas del efecto
mayora es necesario propiciar una poltica de tolerancia y participacin de las
disidencias y las diferencias. Asimismo debe alentarse los valores democrticos para
practicar una democracia directa.
25. La democracia directa se funda en un principio de participacin colectiva en los
procesos de toma de decisiones sobre los asuntos de inters comn. Frente al
proyecto de democracia liberal que legitima el dominio de la racionalidad del mercado,
la democracia ambiental reconoce los derechos de las comunidades autogestionarias
fundadas en el respeto a la soberana y dignidad de la persona humana, la
responsabilidad ambiental y el ejercicio de procesos para la toma de decisiones a
partir del ideal de una organizacin basada en los vnculos personales, las relaciones
de trabajo creativo, los grupos de afinidad, y los cabildos comunales y vecinales.
26. El ambientalismo es un movimiento social que, nacido de esta poca de crisis
civilizatoria marcada por la degradacin ambiental, el individualismo, la fragmentacin
del mundo y la exclusin social, nos convoca a pensar sobre el futuro de la vida, a
cuestionar el modelo de desarrollo prevaleciente y el concepto mismo de desarrollo,
para enfrentar los lmites de la relacin de la humanidad con el planeta. La tica de la
sustentabilidad nos confronta con el vnculo de la sociedad con la naturaleza, con la
condicin humana y el sentido de la vida.
27. La tica para la construccin de una sociedad sustentable conduce hacia un
proceso de emancipacin que reconoce, como enseaba Paulo Freire, que nadie
libera a nadie y nadie se libera slo; los seres humanos slo se liberan en comunin.
De esta manera es posible superar la perspectiva "progresista" que pretende salvar al
otro (al indgena, al marginado, al pobre) dejando de ser l mismo para integrarlo a un
ser ideal universal, al mercado global al Estado nacional; forzndolo a abandonar su
ser, sus tradiciones y sus estilos de vida para convertirse en un ser "moderno" y
"desarrollado".

tica de la gobernabilidad global y la democracia participativa

28. La tica para la sustentabilidad apela a la responsabilidad moral de los sujetos, los
grupos sociales y el Estado para garantizar la continuidad de la vida y para mejorar la
calidad de la vida. Esta responsabilidad se funda en principios de solidaridad entre
esferas polticas y sociales, de manera que sean los actores sociales quienes definan
y legitimen el orden social, las formas de vida, las prcticas de la sustentabilidad, a
travs del establecimiento de un nuevo pacto ciudadano y de un debate democrtico,
basado en el respeto mutuo, el pluralismo poltico y la diversidad cultural, con la
primaca de una opinin pblica crtica actuando con autonoma ante los poderes del
Estado.
29. La tica de la sustentabilidad cuestiona las formas vigentes de dominacin
establecidas por las diferencias de gnero, etnia, clase social y opcin sexual, para
establecer una diversidad y pluralidad de derechos de la ciudadana y la comunidad.
Ello implica reconocer la imposibilidad de consolidar una sociedad democrtica dentro
de las grandes inequidades econmicas y sociales en el mundo y en un escenario
poltico en el cual los actores sociales entran al juego democrtico en condiciones de
desigualdad y donde las mayoras tienen nulas o muy limitadas posibilidades de
participacin.
30. La tica para la sustentabilidad demanda un nuevo pacto social. Este debe
fundarse en un marco de acuerdos bsicos para la construccin de sociedades
sustentables que incluya nuevas relaciones sociales, modos de produccin y patrones
de consumo. Estos acuerdos deben incorporar la diversidad de estilos culturales de
produccin y de vida; reconocer los disensos, asumir los conflictos, identificar a los
ausentes del dilogo e incluir a los excluidos del juego democrtico. Estos principios
ticos conducen hacia la construccin de una racionalidad alternativa que genere
sociedades sustentables para los millones de pobres y excluidos de este mundo
globalizado, reduciendo la brecha entre crecimiento y distribucin, entre participacin
y marginacin, entre lo deseable y lo posible.
31. Una tica para la sustentabilidad debe inspirar nuevos marcos jurdicoinstitucionales que reflejen, respondan y se adapten al carcter tanto global y regional,
como nacional y local de las dinmicas ecolgicas, as como a la revitalizacin de las
culturas y sus conocimientos asociados. Esta nueva institucionalidad debe contar con
el mandato y los medios para hacer frente a las inequidades en la distribucin
econmica y ecolgica la concentracin de poder de las corporaciones
transnacionales, la corrupcin e ineficacia de los diferentes rganos de gobierno y
gestin, y para avanzar hacia formas de gobernabilidad ms democrticas y
participativas de la sociedad en su conjunto.

tica de los derechos, la justicia y la democracia

32. El derecho no es la justicia. La racionalidad jurdica ha llevado a privilegiar los
procesos legales por encima de normas sustantivas, desatendiendo as el
establecimiento de un vnculo social fundado en principios ticos, as como la

aplicacin de principios esenciales para garantizar el ejercicio de los derechos

humanos fundamentales, ambientales y colectivos. Apoyados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, todos tenemos derecho a las mismas
oportunidades, a tener derechos comunes y diferenciados. El proyecto para avanzar
hacia la nueva alianza solidaria con una civilizacin de la diversidad y una cultura de
baja entropa, presupone el primado de una tica implicada en una nueva visin del
mundo que nos disponga para una transmutacin de los valores que funden un nuevo
contrato social. En las circunstancias actuales de bancarrota moral, ecolgica y
poltica, este cambio de valores es un imperativo de supervivencia.
33. La concepcin moral de la modernidad ha tendido a favorecer las acciones
regidas por la racionalidad instrumental y el inters econmico, al tiempo que ha
diluido la sensibilidad que permite diferenciar un comportamiento utilitarista de otro
fundado en valores sustantivos e intrnsecos. La complejidad creciente del mundo
moderno ha erradicado una visin universal del bien o un principio trascendental de lo
justo que sirvan de cimiento para el vnculo social solidario. La tica de la
sustentabilidad debe ser una tica aplicada que asegure la coexistencia entre visiones
rivales en un mundo constituido por una diversidad de culturas y matrices de
racionalidad, centradas en diferentes ideas del bien.
34. Si lo que caracteriza a las sociedades contemporneas es el poder cientfico
sobre la naturaleza y el poder poltico sobre los seres humanos, la tica para la
sustentabilidad debe formular los principios para prevenir que cualquier bien social
sirva como medio de dominacin. Existiendo diferentes bienes sociales, su
distribucin configura distintas esferas de justicia, cada una de las cuales debe ser
autnoma y dotada de reglas propias. De esta complejidad de los bienes sociales
nace la nocin de equidad compleja resultante de la interseccin entre el proyecto de
combatir la dominacin y el programa de diferenciacin de esferas de la justicia.
35. Si la dominacin es una de las formas esenciales del mal, abolirla es el bien
supremo. Ello significa desatar los nudos del pensamiento y las estrategias de poder
en el saber que nos someten a los distintos dispositivos de sojuzgamiento activados
en ideologas e instituciones sociales. La lucha contra la dominacin es un proyecto
moral cuyo ncleo consiste en cultivar una tica de las virtudes que nos permita
renunciar a los valores morales, los sistemas de organizacin poltica y los artefactos
tecnolgicos que han servido como medios de dominacin. Es al mismo tiempo un
proyecto cultural para avanzar hacia la reinvencin tica y esttica de la mente, los
modelos econmico-sociales y las relaciones naturaleza-cultura que configuran el
estilo de vida dominante en esta civilizacin. Se trata de una tica de las virtudes
personales y cvicas que garantice el respeto de una base mnima de deberes
positivos y negativos, que asegure las normas bsicas de convivencia para la
sustentabilidad.
36. La tica para la sustentabilidad es una tica de los derechos fundamentales
predicables que promueve la dignidad humana como el valor ms alto y condicin
fundamental para reconstruir las relaciones del ser humano con la naturaleza. Es una
tica de la solidaridad que rebasa el individualismo para fundarse en el
reconocimiento de la otredad y de la diferencia; una tica democrtica participativa
que promueve el pluralismo, que reconoce los derechos de las minoras y las protege
de los abusos que les pueden causar los diferentes grupos de poder. El bien comn

es asegurar la produccin y procuracin de justicia para todos, respetando lo propio

de cada quin y dando a cada cual lo suyo.

tica de los bienes comunes y del Bien Comn

37. Los actuales procesos de intervencin tecnolgica, de revalorizacin econmica y
de reapropiacin social de la naturaleza estn planteando la necesidad de establecer
los principios de una biotica junto con una tica de los bienes y servicios
ambientales. Los bienes comunales no son bienes libres, sino que han sido
significados y transformados por valores comunes de diferentes culturas. Los bienes
pblicos no son bienes de libre acceso pues deben ser aprovechados para el bien
comn. Hoy, los "bienes comunes" estn sujetos a las formas de propiedad y normas
de uso donde confluyen de manera conflictiva los intereses del Estado, de las
empresas transnacionales y de los pueblos en la redefinicin de lo propio y de lo
ajeno; de lo pblico y lo privado; del patrimonio de los pueblos, del Estado y de la
humanidad. Los bienes ambientales son una intrincada red de bienes comunales y
bienes pblicos donde se confrontan los principios de la libertad del mercado, la
soberana de los Estados y la autonoma de los pueblos.
38. La tica del bien comn se plantea como una tica para la resolucin del conflicto
de intereses entre lo comn y lo universal, lo pblico y lo privado. La tica del orden
pblico y los derechos colectivos confrontan a la tica del derecho privado como
mayor baluarte de la civilizacin moderna, cuestionando al mercado y la privatizacin
del conocimiento la mercantilizacin de la naturaleza y la privatizacin y los derechos
de propiedad intelectual como principios para definir y legitimar las formas de
posesin, valorizacin y usufructo de la naturaleza, y como el medio privilegiado para
alcanzar el bien comn. Frente a los derechos de propiedad privada y la idea de un
mercado neutro en el cual se expresan preferencias individuales como fundamento
para regular la oferta de bienes pblicos, hoy emergen los derechos colectivos de los
pueblos, los valores culturales de la naturaleza y las formas colectivas de propiedad y
manejo de los bienes comunales, definiendo una tica del bien comn y confrontando
las estrategias de apropiacin de la biodiversidad por parte de las corporaciones de la
industria de la biotecnologa.
39. La tica de la sustentabilidad implica cambiar el principio del egosmo individual
como generador de bien comn por un altruismo fundado en relaciones de
reciprocidad y cooperacin. Esta tica est arraigando en movimientos sociales
ascendentes, en grupos culturales crecientes, que hoy en da comienzan a enlazarse
en torno de redes ciudadanas y de foros sociales mundiales en la nueva cultura de
solidaridad.

tica de la diversidad cultural y de una poltica de la diferencia

40. El discurso del "desarrollo sostenible" preconiza un futuro comn para la
humanidad, mas no incluye adecuadamente las visiones diferenciadas de los
diferentes grupos sociales involucrados, y en particular, de las poblaciones indgenas
que a lo largo de la historia han convivido material y espiritualmente en armona con la
naturaleza. La sustentabilidad debe estar basada en un principio de integridad de los

valores humanos y las identidades culturales, con las condiciones de productividad y

regeneracin de la naturaleza, principios que emanan de la relacin material y
simblica que tienen las poblaciones con sus territorios, con los recursos naturales y
el ambiente. Las cosmovisiones de los pueblos ancestrales estn asentadas en y son
fuente inspiradora de prcticas culturales de uso sustentable de la naturaleza.
41. La tica para la sustentabilidad acoge esta diversidad de visiones y saberes, y
contesta todas las formas de dominacin, discriminacin y exclusin de sus
identidades culturales. Una tica de la diversidad cultural implica una pedagoga de la
otredad para aprender a escuchar otros razonamientos y otros sentimientos. Esa
otredad incluye la espiritualidad de las poblaciones indgenas, sus conocimientos
ancestrales y sus prcticas tradicionales, como una contribucin fundamental de la
diversidad cultural a la sustentabilidad humana global.
42. Para los pueblos indgenas y afro-descendientes, as como para muchas
sociedades campesinas y organizaciones populares, la tica de la sustentabilidad se
traduce en una tica del respeto a sus estilos de vida y a sus espacios territoriales, a
sus hbitos y a su hbitat, tanto en el mbito rural como en el urbano. La tica se
traduce en prcticas sociales para la proteccin de la naturaleza, la garanta de la vida
y la sustentabilidad humana. Los conocimientos ancestrales, por su carcter colectivo,
se definen a travs de sus propias cosmovisiones y racionalidades culturales y
contribuyen al bien comn del pueblo al que pertenecen. Por ello sus saberes, su
naturaleza y su cultura no deben ser sometidos al uso y a la propiedad privados.
43. En las cosmovisiones de los pueblos indgenas y afro-descendientes, as como de
muchas comunidades campesinas, la naturaleza y la sociedad estn integradas
dentro de un sistema biocultural, donde la organizacin social, las prcticas
productivas, la religin, la espiritualidad y la palabra integran un ethos que define sus
estilos propios de vida. La tica remite a un concepto de bienestar que incluye a la
"gran familia" y no nicamente a las personas. Este vivir bien de la comunidad se
refiere al logro de su bienestar fundado en sus valores culturales e identidades
propias. Las dinmicas demogrficas, de movilidad y ocupacin territorial, as como
las prcticas de uso y manejo de la biodiversidad, se definen dentro de una
concepcin de la triloga territorio-cultura-biodiversidad como un todo ntegro e
indivisible. El territorio se define como el espacio para ser y la biodiversidad como un
patrimonio cultural que permite al ser permanecer; por tanto la existencia cultural es
condicin para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. Estas
concepciones del mundo estn generando nuevas alternativas de vida para muchas
comunidades rurales y urbanas.
44. El derecho inalienable de los pueblos a su ser cultural debe llevar a una nueva
tica de los derechos de los pueblos frente al Estado. La tica para la sustentabilidad
abre as los cauces para recuperar identidades, para volver a preguntarnos quienes
somos y quienes queremos ser. Es una tica para mirar y volver a nuestras races.
Una tica para reconocernos y regenerar lazos de comunicacin y solidaridad desde
nuestras diferencias y para no seguir atropellando al otro. Una tica para reestablecer
la confianza entre los seres humanos y entre los pueblos sojuzgados, haciendo
realidad los preceptos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

tica de la paz y el dilogo para la resolucin de conflictos

45. El peor mal de la humanidad es la guerra que aniquila la vida y aplasta a la

naturaleza, as como la violencia fsica y simblica que desconoce la dignidad
humana y el derecho del otro. La tica para la sustentabilidad es la tica de una
cultura de paz y de la no-violencia; de una sociedad que resuelva sus conflictos a
travs del dilogo. Esta cultura de dilogo y paz slo puede darse dentro de una
sociedad de personas libres donde se construyan acuerdos y consensos en procesos
en los cuales tambin haya lugar para los disensos.
46. La capacidad argumentativa ha permitido a los seres humanos usar el juicio
racional y la retrica para mantener y defender posiciones e intereses individuales y
de grupo frente al bien comn y de las mayoras. Slo un juicio moral puede dirimir y
superar las controversias entre juicios racionales igualmente legtimos. La funcin de
la inteligencia no es slo la de razonar lgicamente, conocer y crear productivamente,
sino la de orientar sabiamente el comportamiento y dar sentido a la existencia. Estas
son funciones ticas del bien vivir. En este sentido, la tica enaltece a la razn. La
dignidad, la identidad y la autonoma de las personas aparecen como derechos
fundamentales del ser a existir y a ser respetado.
47. Si todo orden social incluso el democrtico supone formas de exclusin, en
cada escenario de negociacin se debe incluir a todos los grupos afectados e
interesados. Esta transparencia es fundamental en los procesos de resolucin de
conflictos ambientales por la va del dilogo y la negociacin, sobretodo si
consideramos que las comunidades e individuos ms afectados por la crisis ambiental
en todas sus manifestaciones son justamente los ms pobres, los subalternos y los
excluidos del esquema de la democracia liberal.
48. Para que la tica se convierta en un criterio operativo que permita dirimir conflictos
entre actores en diferentes escalas y poderes desiguales, ser necesario un acuerdo
de principios de igualdad que sea asumido y practicado por todos los actores de la
sustentabilidad. Ello implica reconocer la especificidad de los diferentes actores y
sectores sociales con sus impactos ecolgicos, responsabilidades, intereses y
demandas, y en sus diferentes escalas de intervencin: local, nacional, internacional.
Para ello es necesario superar las dicotomas entre pases ricos y pobres, as como
las oposiciones convencionales entre Norte/Sur, Estado/sociedad civil, esfera
pblica/esfera privada, de manera que se identifiquen los valores, intereses y
responsabilidades de actores concretos dentro de las controversias puestas en juego
por grupos sociales, corporaciones, empresas y Estados especficos. Este ejercicio es
fundamental para que las polticas, las decisiones y los compromisos adoptados
correspondan con las responsabilidades diferenciadas y con las condiciones
especficas de los actores involucrados.

tica del ser y el tiempo de la sustentabilidad

49. La tica de la sustentabilidad es una tica del ser y del tiempo. Es el
reconocimiento de los tiempos diferenciados de los procesos naturales, econmicos,
polticos, sociales y culturales: del tiempo de la vida y de los ciclos ecolgicos, del
tiempo que se incorpora al ser de las cosas y el tiempo que encarna en la vida de los
seres humanos; del tiempo que marca los ritmos de la historia natural y la historia
social; del tiempo que forja procesos, acua identidades y desencadena tendencias;

del encuentro de los tiempos culturales diferenciados de diversos actores sociales

para generar consultas, consensos y decisiones dentro de sus propios cdigos de
tica, de sus usos y costumbres.
50. La vida de una especie, de la humanidad y de las culturas no concluye en una
generacin. La vida individual es transitoria, pero la aventura del sistema vivo y de las
identidades colectivas trasciende en el tiempo. El valor fundamental de todo ser vivo
es la perpetuacin de la vida. El mayor valor de la cultura es su apertura hacia la
diversidad cultural. La construccin de la sustentabilidad est suspendida en el
tiempo, en una tica transgeneracional. El futuro sustentable slo ser posible en un
mundo en el que la naturaleza y la cultura continen co-evolucionando.
51. La tica de la sustentabilidad coloca a la vida por encima del inters econmicopoltico o prctico-instrumental. La sustentabilidad slo ser posible si regeneramos el
deseo de vida que sostiene los sentidos de la existencia humana. La tica de la
sustentabilidad es una tica para la renovacin permanente de la vida, donde todo
nace, crece, enferma, muere y renace. La preservacin del ciclo permanente de la
vida implica saber manejar el tiempo para que la tierra se renueve y la vida florezca
en todas sus formas conviviendo en armona en los mundos de vida de las personas y
las culturas.
52. La tica de la sustentabilidad se nutre del ser cultural de los pueblos, de sus
formas de saber, del arraigo de sus saberes en sus identidades y de la circulacin de
saberes en el tiempo. Estos legados culturales son los que hoy abren la historia y
permiten la emergencia de lo nuevo a travs del dilogo intercultural y
transgeneracional de saberes, fertilizando los caminos hacia un futuro sustentable.

Eplogo
53. La tica para la sustentabilidad es una tica del bien comn. Este Manifiesto ha
sido producido en comn para convertirse en un bien comn; en este sentido, busca
inspirar principios y valores, promover razones y sentimientos, y orientar
procedimientos, acciones y conductas, hacia la construccin de sociedades
sustentables.
54. Este Manifiesto no es un texto definitivo y acabado. La ONU, los gobiernos, las
organizaciones ciudadanas, los centros educativos y los medios de comunicacin de
todo el mundo debern contribuir a difundir este Manifiesto para propiciar un amplio
dilogo y debate que conduzcan a establecer y practicar una tica para la
sustentabilidad

..
Ministerio de relaciones exteriores

Objetivos Estratgicos Generales

1. Promover y defender en el mbito regional los intereses del Per con miras a
la afirmacin de su soberana e integridad territorial, la consolidacin de su
seguridad integral, el comercio y la cooperacin con los pases vecinos, as
como la integracin a nivel subregional y regional.
1.1. Defender la soberana e integridad del territorio nacional, incluido el dominio
martimo y areo, y nuestros intereses en la Antrtida.
1.2. Consolidar la democracia, la gobernabilidad, la lucha contra la corrupcin y
la defensa de los derechos humanos en el Per, tomando en consideracin las
prioridades nacionales de desarrollo e inclusin social, traduciendo estas
polticas al escenario regional.
1.3. Definir un nuevo ordenamiento que preserve la seguridad convencional y
tenga en cuenta las nuevas amenazas para la seguridad internacional. En temas
de seguridad y defensa, prevenir la posibilidad de conflictos o su escalada y
apoyar la modernizacin de las fuerzas armadas.
1.4. Asegurar la presencia del Estado en las zonas fronterizas con programas de
desarrollo inclusivo e integracin fronteriza, mejorando la infraestructura en los
pasos de frontera.
1.5. Profundizar los vnculos con los pases de la regin, con nfasis en los
pases vecinos.
1.6. Fortalecer la Comunidad Andina, las vinculaciones CAN-MERCOSUR, la
consolidacin de la UNASUR y otros mecanismos de integracin que coadyuven
al fortalecimiento de la identidad regional, a su capacidad de negociacin y a la
proyeccin poltica y econmica del pas en la regin, articulando estos procesos
con nuevos ejes como infraestructura de transporte, energa, comunicaciones e
inclusin social.
1.7. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados regionales a travs de la
profundizacin de los acuerdos econmico-comerciales bilaterales existentes y
la facilitacin del comercio a travs de los mecanismos bilaterales y regionales.
1.8. Promover el flujo de inversiones hacia el Per y desde el Per hacia
Amrica Latina, apoyando la internacionalizacin de la empresa peruana y
velando por la proteccin de los intereses econmicos del pas en la regin.
Asimismo, motivar el inters de los turistas latinoamericanos en el Per como
destino turstico diverso, conjuntamente con las instituciones nacionales
pertinentes y el sector empresarial.
1.9. Optimizar el uso de los esquemas de cooperacin sur-sur, tcnica y
financiera no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, con
nfasis a la ciencia y tecnologa y programas que promuevan la inclusin social.
2. Profundizar las relaciones con otras regiones en el mbito bilateral y
multilateral, garantizando la independencia poltica frente a bloques
ideolgicos, a fin que la poltica exterior constituya un instrumento esencial para
el desarrollo sostenible del pas, con nfasis en el apoyo a la superacin de la
pobreza y la inclusin social, a travs de la integracin y promocin econmica,
la industrializacin, la adquisicin de ciencia y tecnologa, y la cooperacin.
2.1. Profundizar la relacin con los Estados Unidos y Canad a la luz de

nuestras prioridades e intereses nacionales y regionales.

2.2. Consolidar la relacin poltico-diplomtica con la Unin Europea en su
conjunto y con sus pases miembros a nivel bilateral, as como con Rusia, Suiza
y otros pases de la Europa no Comunitaria.
2.3. Profundizar y ampliar nuestras relaciones polticas con Japn, China, Corea
del Sur e India, y otros pases y mecanismos multilaterales del Asia y la Cuenca
del Pacfico.
2.4. Reforzar y ampliar los vnculos de cooperacin poltica, econmica,
comercial y de inversiones con los pases del Golfo, Medio Oriente y frica.
2.5. Preservar y fortalecer el orden jurdico internacional y el multilateralismo.
Promover los intereses del Per en el mbito multilateral, sobre la base de los
principios de democracia, gobernabilidad, lucha contra la corrupcin y la defensa
de los derechos humanos en el Per, y tomando en consideracin las
prioridades nacionales de desarrollo e inclusin social.
2.6. Posicionar el desarrollo e inclusin social como tema prioritario y transversal
en la agenda internacional del Per.
2.7. Proyectar los intereses del Per en el escenario internacional respecto al
medio ambiente, cambio climtico y desarrollo sostenible sobre la base de la
riqueza y diversidad biolgica de nuestro pas, en consonancia con la Estrategia
Nacional sobre Cambio Climtico, entre otros referentes.
2.8. Promover los intereses del Per en los mbitos multilateral y bilateral en la
lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes acorde con los lineamientos y
objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.
2.9. Mejorar el acceso a los mercados a travs de acuerdos econmicocomerciales bilaterales y multilaterales. Garantizar la defensa y el fomento de
nuestros intereses comerciales en las negociaciones multilaterales en funcin a
los objetivos nacionales, a las necesidades concretas de nuestros agentes
econmicos y a las prioridades de desarrollo del pas.
2.10. Promover las inversiones extranjeras, apoyar la internacionalizacin de la
empresa peruana y promover el turismo receptivo hacia el Per, conjuntamente
con las instituciones nacionales pertinentes y el sector empresarial.
2.11. Optimizar el uso de los esquemas de cooperacin internacional, tcnica y
financiera no reembolsable, bilateral y multilateral, en funcin de la poltica
nacional de desarrollo, con nfasis a la ciencia y tecnologa y programas que
promuevan la inclusin social.
3. Profundizar la poltica de proteccin y atencin a las comunidades peruanas
en el exterior, facilitando su insercin en los pases de destino, el desarrollo de
sus vnculos con el Per y su contribucin al desarrollo, as como su
participacin en la poltica
3.1. Consolidar la proteccin a los connacionales en el exterior y su insercin en
los pases que los acogen, as como fortalecer su vinculacin con el Per,
especialmente desde una perspectiva productiva y orientada hacia el constante
reforzamiento de sus lazos familiares con el pas.

3.2. Afianzar la calidad del servicio consular de acuerdo a su creciente demanda

en el exterior.
3.3. Promover la libre circulacin de personas dentro de un concepto de
integracin regional.
3.4. Articular la aplicacin de una poltica migratoria integral con una visin
multidimensional y con plena participacin de los sectores involucrados.
4. Fortalecer la imagen del Per a travs de la defensa de nuestro patrimonio y
la promocin en el exterior de nuestro acervo cultural.
4.1. Defender y proteger el patrimonio cultural material e inmaterial, en el mbito
bilateral y multilateral, en coordinacin con las autoridades competentes.
4.2. Promover en el exterior de manera sostenida, articulada y coherente las
expresiones ms significativas de nuestro acervo cultural.
4.3. Promover la cooperacin en el mbito bilateral y multilateral en el campo de
la educacin y del deporte, as como la homologacin de grados y ttulos
acadmicos.
5. Fortalecer las capacidades de gestin institucional a travs de la formacin de
recursos humanos que se expresen en niveles ptimos de eficiencia y eficacia
en la conduccin de las relaciones exteriores del Estado.
5.1. Aplicar una gestin por resultados, asegurando la articulacin de la poltica
exterior con las polticas de desarrollo y de superacin de la pobreza, en
coordinacin con los sectores nacionales competentes.
5.2. Contar con una poltica de recursos humanos eficiente, transparente y eficaz
con miras a fortalecer nuestra poltica exterior.
5.3. Mejorar continuamente los procesos institucionales de gestin administrativa
para brindar servicios simplificados y oportunos, aprovechando las tecnologas
de la informacin y comunicaciones.
5.4. Contar con polticas de comunicacin, interna y externa, que contribuyan al
cumplimiento de la misin institucional, generando confianza, transparencia y
participacin ciudadana.
5.5. Mejorar y adecuar la infraestructura del Ministerio de Relaciones Exteriores
y sus misiones en el exterior para el eficiente cumplimiento de las funciones
encomendadas.
5.6. Profundizar el proceso de desconcentracin del Ministerio de Relaciones
Exteriores a fin de ampliar su capacidad para canalizar las necesidades de los
gobiernos regionales y los ciudadanos en su relacin con el exterior.

Medio Ambiente

Actualmente, temas como el calentamiento global, el cambio climtico, la

desertificacin, la reduccin de la capa de ozono y la escasez de agua
adquieren mayor urgencia y necesidad de accin.
La Direccin de Medio Ambiente es el rea encargada de las acciones de
poltica exterior para conseguir acuerdos y polticas internacionales que ayuden
a preservar el medio ambiente y a frenar su deterioro.
Su misin es promover y defender los intereses y objetivos del Per en el mbito
multilateral en los asuntos de medio ambiente y desarrollo sostenible, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente y otros sectores vinculados.

Seminario sobre los Objetivos de

Desarrollo Sostenible y la Agenda de
Desarrollo Post 2015
El proceso intergubernamental para la definicin y negociacin de la Agenda de
Desarrollo Post 2015 y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se est
desarrollando en el marco de las Naciones Unidas, previndose que la presente
etapa de dicho proceso (marzo a julio del ao en curso), concluya con un
informe que ser elevado para la consideracin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en setiembre prximo.
En esa lnea, la Cancillera, contando con el apoyo de la CEPAL, la participacin
de CEPLAN y APCI, organiz los das 18 y 19 de marzo del presente ao, un
primer Seminario-Taller sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda
de Desarrollo Post 2015, en donde se abordaron, de manera focalizada, las reas
prioritarias para el desarrollo del Per que puedan ser promovidas en la
negociacin internacional. En ese contexto, se consider pertinente que los
resultados del referido Seminario-Taller sean compartidos con el resto de la
sociedad, para lo cual se consider oportuno incorporar en estos esfuerzos a la
sociedad civil, al sector privado y a la academia.
En ese sentido, este Ministerio estim oportuno realizar el Seminario sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda de Desarrollo Post 2015, en el
marco de la XXXV Perodo de Sesiones de la CEPAL, el da 5 de Mayo de 2014,
la cual convoc a un sector amplio de la colectividad nacional, para escuchar y
participar, desde la perspectiva del Per, en las temticas principales que son
parte del proceso de definicin de los ODS y la prxima negociacin de la
Agenda de Desarrollo Post 2015, con el objetivo de obtener como resultado un
proceso ms inclusivo y participativo.

..

Una nueva agenda

de desarrollo
sostenible
Voces de todo el mundo exigen liderazgo en relacin con la pobreza, la desigualdad y el
cambio climtico.
Estos desafos universales requieren accin global y este ao presenta oportunidades sin
precedentes para lograr el futuro que queremos. El 25 de septiembre, los lderes del mundo se
reunirn en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, para aprobar una agenda para el
desarrollo sostenible.
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), u Objetivos Mundiales, orientan la
poltica de desarrollo y financiamiento durante los prximos 15 aos, comenzando con una
promesa histrica de erradicar la pobreza extrema. En todas partes. Para siempre.
El Asesor de Polticas del PNUD, Paul Ladd, habla sobre 2015, ao en que los pases adoptarn una nueva
agenda para el desarrollo y alcanzarn un acuerdo sobre el cambio climtico.

Los Objetivos Mundiales reemplazan a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los
cuales en septiembre de 2000 reunieron al mundo en torno a un programa comn: abordar la
indignidad de la pobreza.
Los ODM establecieron objetivos medibles, acordados universalmente, sobre la erradicacin de
la extrema pobreza y el hambre, la prevencin de las enfermedades mortales pero tratables, y
la ampliacin de las oportunidades educacionales de todos los nios, entre otros imperativos
del desarrollo.
Los ODM impulsaron el progreso en muchos mbitos importantes:
Pobreza econmica
Acceso a mejores fuentes de agua
Matrcula en la enseanza primaria
Mortalidad infantil

Naciones
Unidas ha
puesto en
marcha, con su
resolucin
66/288 de 2012,
un proceso
destinado a
definir
unos Objetivos
de Desarrollo
Sostenible o
Sustentable (O
DS) capaces de
orientar la
necesaria
transicin a la
Sostenibilidad.
Tras pasar
revista en
dicha
resolucin a
muchos de los
problemas a
los que se
enfrenta la
humanidad y
reconocer la
vinculacin
existente entre
dichos
problemas, as
como la
necesidad y
posibilidad de
hacerles frente
de forma
integrada y con
urgencia, ha
resuelto
establecer un
proceso intergubernamental
inclusivo y
transparente
sobre los
objetivos de
Desarrollo
Sostenible que
est abierto a
todas las
partes
interesadas
con el fin de
formular
objetivos
mundiales de
Desarrollo
Sostenible, que

Sin embargo, la tarea an est inconclusa para millones de personas y

es necesario hacer un ltimo esfuerzo por poner fin al hambre, alcanzar
la igualdad de gnero, mejorar los servicios de salud y lograr que todos
los nios asistan a la escuela. Ahora debemos poner al mundo en una
senda sostenible y los Objetivos Mundiales apuntan a eso, con 2030
como fecha lmite.
La nueva agenda para el desarrollo incluye a todos los pases, promueve
sociedades pacficas e inclusivas y mejores empleos, y responde a los
desafos ambientales de nuestra era, en particular el cambio climtico.
Este ao se espera tambin que lderes mundiales alcancen un acuerdo
mundial sobre cambio climtico en la Conferencia de las Partes que se
llevar a cabo en Pars.
Los Objetivos Mundiales deben terminar la labor que comenzaron los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sin que nadie quede
rezagado.

..

Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)
Un proyecto necesario para impulsar la transicin a la
Sostenibilidad
El 11 de septiembre de 2012, la Asamblea General de
Naciones Unidas aprobaba la Resolucin 66/288. El futuro
que queremos. En ella, tras pasar revista a muchos de los
problemas a los que se enfrenta la humanidad pobreza
extrema de ms de mil millones de personas, cambio
climtico, degradacin de los ecosistemas, etc.- y reconocer
la vinculacin existente entre dichos problemas, as como la
necesidad y posibilidad de hacerles frente de forma
integrada y con urgencia, se expone la decisin de:
establecer un proceso intergubernamental inclusivo y
transparente sobre los objetivos de Desarrollo Sostenible
que est abierto a todas las partes interesadas con el fin de
formular objetivos mundiales de Desarrollo Sostenible, que
deber acordar la Asamblea General (artculo 248).
Naciones Unidas daba as carta oficial a la necesidad de una
Agenda Internacional de Desarrollo y unos Objetivos de
Desarrollo Sostenible o Sustentable (ODS), cuando se
acerca el final del periodo previsto para tratar de alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que finaliza en
2015. Una necesidad plenamente justificada por la creciente
gravedad de una insostenible situacin de emergencia
planetaria, que ha dado lugar a la puesta en marcha de una

pluralidad de iniciativas como, entre muchas otras, la creacin de un Panel de

Alto Nivel para Post-2015 y la realizacin de Consultas Temticas Globales con
las que Naciones Unidas ha implicado a instituciones acadmicas, medios de
comunicacin, sindicatos, sociedad civil, sector privado y lderes polticos en
torno a los siguientes 11 temas bsicos: Desigualdades, Salud, Educacin,
Crecimiento y empleo, Sostenibilidad ambiental, Seguridad alimentaria y
nutricin, Gobernanza, Conflicto, Violencia y Desastres, Dinmicas de
poblacin, Agua y Energa.
Estas y otras iniciativas responden a la voluntad explcita de que los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y la nueva Agenda post-2015 sean el fruto
consensuado de la ms amplia participacin, algo que lamentablemente no se
plante con tanto nfasis, se reconoce, al definir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y que se ha convertido ahora en un requisito esencial.
Como fruto de este ingente trabajo de reflexin y debate se han producido una
serie de borradores de ODS, destinados a contribuir a la versin que finalmente
ha de aprobar la Asamblea General de Naciones Unidas, al final de un proceso
que sigue todava abierto, es decir, en el todava es posible intervenir.
Presentaremos y analizaremos dichas propuestas, de las que depende, en
buena medida, la posibilidad de una efectiva transicin a la Sostenibilidad,
comenzando por explicitar las orientaciones con las que han sido elaboradas.
Orientaciones que presiden la elaboracin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
La elaboracin de los ODS pretende tomar en consideracin las serias
limitaciones que afectaron a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sin
dejar de reconocer por ello sus indudables logros en reas como la atencin
mdica, la educacin o el acceso al agua potable de millones de seres
humanos. Estos logros, aunque insuficientes, muestran la efectividad de
establecer unos objetivos planetarios, sometidos a evaluacin peridica; de ah
que ahora se plantee darles continuidad con los nuevos ODS. Pero estos
nuevos objetivos deben evitar los errores detectados en los establecidos para
el perodo que termina en 2015.
En primer lugar hemos de referirnos a la escasa participacin de la sociedad
civil y de todos aquellos que iban a verse afectados por la implementacin de
los ODM, mientras que ahora la expresin ms repetida, ha sealado Amina
Mohammed, asesora especial del Secretario General de Naciones Unidas en la
planificacin del Desarrollo post- 2015, es consulta.
En ese sentido, podemos referirnos, tambin, al debate promovido por el
PNUD, al que se refiere su informe de 2013-2014 Nuevas Alianzas para el
Desarrollo. En l se indica que a lo largo de la historia humana nunca se ha
registrado un debate tan amplio e incluyente como el relativo a la Agenda para
el Desarrollo Sostenible post-2015. El PNUD, junto con otras instituciones, ha
promovido su difusin en todo el mundo y se ha visto cmo, a medida que ms
personas participan en el establecimiento de la Agenda, la implicacin y la
esperanza crecen, al igual que el potencial para traducir las aspiraciones en

acciones. A pesar de sus limitaciones, a las que nos referimos ms adelante, a

fines del primer trimestre de 2014, se seala, ms de 1,8 millones de personas
de ms de 190 pases haban votado por sus principales prioridades para el
Desarrollo en la encuesta Mi Mundo. En los dilogos sobre las prioridades
nacionales celebrados en 88 pases y en las 11 consultas globales sobre
cuestiones como la seguridad alimentaria y la gobernanza participaron otras
300.000 personas
(http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage.html). En el informe se
seala que se han realizado esfuerzos extraordinarios para atraer la
participacin de personas a las que no suele escucharse en los debates
mundiales sobre polticas: las comunidades indgenas; los nios y jvenes; las
personas lesbianas, gay, bisexuales y transgnero; los empresarios y
propietarios de pequeas empresas; las personas desplazadas; las personas
con discapacidad y las mujeres. La encuesta, que proseguir hasta fines de
2015, capta los votos emitidos en lnea y por mensajes de texto, aunque
miembros de ms de 700 organizaciones de la sociedad civil tambin cubren
zonas remotas y barrios marginales encuestando puerta a puerta a las
personas que no disponen de tecnologa.
Del mismo modo, como ejemplo del amplio debate abierto, los Estados
miembros, con amplia participacin ciudadana, han ayudado a la FAO a
identificar 14 reas temticas para organizar su contribucin de conocimientos
tcnicos en apoyo del Grupo de Trabajo Abierto (GTA) sobre los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Basados en los objetivos globales de la
Organizacin (la erradicacin del hambre, de la inseguridad alimentaria y de la
malnutricin, la eliminacin de la pobreza, y la gestin y utilizacin sostenible
de los recursos naturales) los 14 temas identificados en el amplio debate son:
Seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin; Nutricin; Erradicacin de
la pobreza; Resiliencia; Proteccin social; Cambio climtico; Ecosistemas,
biodiversidad, gentica; Energa; Pesca, acuicultura, ocanos y mares;
Bosques y montaas; Tierra y suelos; Agricultura sostenible (cultivos y
ganadera); Derechos de tenencia; y Agua. En el documento de la FAO Metas
e Indicadores para la Agenda de Desarrollo Post-2015y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de junio de 2014,
(http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/post2015/FAO_TI_14themes_Spanish.pdf) se puede acceder a los resultados de
metas e indicadores obtenidos en relacin con las catorce reas diseados, se
seala, para ayudar a los gobiernos y a los ciudadanos a priorizar mejor los
objetivos y para medir y controlar de manera ms eficaz el progreso hacia el
logro de Objetivos de Desarrollo Sostenible que no solo son realistas y
alcanzables sino tambin ambiciosos, transformadores y universales.
La Comisin Europea, por citar otro ejemplo, pretende contribuir en las
negociaciones internacionales sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), que aspiran a reforzar el compromiso de la comunidad internacional
para erradicar la pobreza y fomentar el Desarrollo Sostenible. La Comisin
describe los principios clave y propone mbitos prioritarios y posibles objetivos
para los aos posteriores a 2015, como un paso hacia la creacin de un
nmero limitado de Objetivos de Desarrollo Sostenible. El comisario europeo
de Medio Ambiente, Janez Potonik, seala Es necesario un nuevo marco

para movilizar a la comunidad internacional y resolver los problemas

interconectados que plantean la eliminacin de la pobreza y la mejora del
bienestar, as como para garantizar un Desarrollo Sostenible dentro de los
lmites del planeta. La agenda para el desarrollo despus de 2015 de las
Naciones Unidas debe ser universal y dar una respuesta global para todos. El
marco para despus de 2015 debe, adems, aplicar un enfoque basado en los
derechos y ocuparse de la justicia, la igualdad y la equidad, la buena
gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho, unas sociedades pacficas
y la ausencia de violencia. El resultado de los debates abiertos por la Comisin
en diferentes campos determinar la posicin de la UE en las negociaciones en
el mbito de las Naciones Unidas y contribuir a la preparacin del informe del
Secretario General de las Naciones Unidas sobre el marco posterior a 2015 y
los ODS.
El segundo aspecto clave en el que se quieren introducir mejoras es en el de
la integracin de los objetivos propuestos, dada la comprensin alcanzada
acerca de la estrecha vinculacin de los problemas a los que se pretende hacer
frente, lo que hace inefectivo el tratamiento aislado de cada uno de ellos
(ver Transicin a la Sostenibilidad y Ciencia de la Sostenibilidad). De
hecho, las consultas y debates, que han tenido lugar para avanzar propuestas
de ODS, han reflejado que hay un abrumador consenso en que la Agenda
universal post-2015 debera aplicar un acercamiento ms integrado, en el que
la Sostenibilidad juegue un papel central.
La misma Resolucin 66/288 de la Asamblea General. El futuro que
queremos incluye numerosas referencias a los problemas y desafos a los que
se enfrenta la humanidad y a la necesidad de un tratamiento integrado de los
mismos. Veamos algunos ejemplos transcritos literalmente:

reconocemos que es necesario incorporar an ms el Desarrollo

Sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos econmicos,
sociales y ambientales y reconociendo los vnculos que existen entre
ellos (artculo 3)

la erradicacin de la pobreza, la modificacin de las modalidades

insostenibles y la promocin de modalidades de consumo y produccin
sostenibles, y la proteccin y ordenacin de la base de recursos
naturales del desarrollo econmico y social son objetivos generales y
requisitos indispensables del Desarrollo Sostenible (artculo 4)

reafirmamos la necesidad de lograr () la promocin de la equidad

social y la proteccin del medio ambiente, aumentando al mismo tiempo
la igualdad entre los gneros, el empoderamiento de las mujeres y la
igualdad de oportunidades para todos (artculo 11)

el bienestar econmico, social y fsico, y el patrimonio cultural de

muchas personas, especialmente los pobres, dependen directamente de
los ecosistemas (artculo 30)

Pedimos que se adopten enfoques holsticos e integrados del

Desarrollo Sostenible que lleven a la humanidad a vivir en armona con
la naturaleza y conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer la
salud y la integridad del ecosistema de la Tierra (artculo 40)

Todo parece indicar que esta vez se pretende evitar el reduccionismo que
afect, como ahora se reconoce, a losObjetivos de Desarrollo del
milenio (www.un.org/es/millenniumgoals/). Resulta sorprendente, en efecto, que
ninguno de los enunciados de los ODM, ni sus metas especficas, aborde
claramente cuestiones tan bsicas y esenciales como la problemtica
demogrfica o la prdida de diversidad cultural. Y qu decir de la ausencia de
referencias explcitas a los Derechos Humanos en su formulacin?
Las propuestas de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible se proponen
salir al paso de estas y otras graves carencias de los ODM. Y, ciertamente, las
distintas iniciativas puestas en marcha -desde la Resolucin 66/288 de la
Asamblea General de Naciones Unidas a las Consultas Temticas Globales,
pasando por las Consultas Pblicas realizadas en un centenar de pasesresponden al mismo propsito explcito de construir unavisin integrada, no
reduccionista, que d respuesta al conjunto de problemas estrechamente
vinculados que configuran la situacin actual de emergencia planetaria.
Pero estos planteamientos integradores tropiezan con el propsito,
aparentemente razonable, de que el nmero de objetivos enunciados no sea
elevado y de que su formulacin sea clara y concisa, con objeto de facilitar su
aceptacin por la ciudadana y, en particular, por quienes han de tomar las
decisiones, as como la evaluacin peridica de los logros alcanzados. La
Resolucin 66/288 de la Asamblea general expresa esta desiderata en su
artculo 247: Tambin recalcamos que los objetivos de Desarrollo Sostenible
deben estar orientados a la accin, ser concisos y fciles de comunicar,
limitados en su nmero y ambiciosos, tener un carcter global y ser
universalmente aplicables a todos los pases.
Pero, cmo se puede creer que solo unos pocos objetivos concisos logren
cubrir la globalidad de las necesidades? Hay que reconocer el verdadero
antagonismo entre lo que supone la construccin de una visin global,
integrada, no reduccionista, y la exigencia de un nmero limitado de objetivos
que respondan a prioridades claras, expresadas concisamente. Un
antagonismo que, en la medida en que la opcin de concisin predomine, va a
traducirse en desaparicin de aspectos bsicos y, dado que los problemas a los
que hay que hacer frente estn estrechamente vinculados y se potencian
mutuamente (Diamond, 2006), en bloqueo de la posibilidad de transicin a la
Sostenibilidad.
Aunque afortunadamente el proceso de definicin de los ODS sigue todava
abierto, podemos analizar los borradores ya elaborados y ver en qu medida
responden a una visin global, que no ignore ningn aspecto fundamental, o se
vuelve a incurrir como cabe temer, dada la exigencia de que los objetivos
sean pocos y concisos- en reduccionismos bloqueadores.

Anlisis de los primeros borradores de Objetivos de Desarrollo Sostenible

Comenzaremos refirindonos a la iniciativa de Naciones Unidas Mi Mundo y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (http://www.myworld2015.org/), que
responde a la idea esencial de participacin ciudadana pero con una
orientacin que, a nuestro entender, debe evitarse a toda costa. Su propsito
es pedir a ciudadanas y ciudadanos de todas las edades y sectores sociales
del mayor nmero posible de pases (con una atencin particular a las
comunidades marginadas) que seleccionen un nmero reducido (6) de
objetivos susceptibles de mejorar su vida, de un listado a su vez limitado (16
opciones), y dar a conocer as a los responsables de la toma de decisiones
cules son las prioridades de la ciudadana.
Y cules son los resultados? A fines de agosto de 2014, cuando se haban
recogido ya ms de 3641231 votos de 194 pases, el resultado ordenado de
prioridades (al que puede accederse en tiempo real
enhttp://www.myworld2015.org/?lang=es&page=results) es el siguiente:
Prioridades ordenadas por el nmero de Nmero de votos (17 de agosto
votos
de 2014)
Una buena educacin

2362639

Mejor atencin mdica

1957546

Un gobierno honesto y receptivo

1808714

Mejores oportunidades de trabajo

1730534

Una alimentacin adecuada y a un precio

accesible

1564604

Proteccin contra el crimen y la violencia

1552966

Acceso a agua potable y saneamiento

1425497

Igualdad entre hombres y mujeres

1286935

Medidas de apoyo para quienes no pueden 1155929

trabajar
Proteccin contra la discriminacin y la
persecucin

1090825

Acceso a energa fiable en los hogares

1043786

Mejores carreteras y servicios de

transporte

1042143

Proteccin de bosques, ros y ocanos

1026890

Libertades polticas

928678

Acceso a la telefona e internet

905502

Medidas para combatir el cambio climtico

751424

Como puede verse, la opcin ms votada ha sido Una mejor educacin,

mientras que Proteccin de bosques, ros y ocanos y Medidas para
combatir el cambio climtico ocupan los lugares 13 y 16. Sin entrar en un
anlisis de la seleccin realizada por las personas que han participado (con
datos tan preocupantes como que las medidas para combatir el cambio
climtico aparezca en ltimo lugar), no nos parece adecuado, tal como
sealbamos con anterioridad, plantear los distintos objetivos como opciones a
priorizar, en vez de hacer comprender su vinculacin y que, por ejemplo, no
pueden haber oportunidades sostenibles de trabajo ni en ltima instancia de
supervivencia de nuestra especie- si no se revierte con urgencia el proceso de
degradacin ambiental. En definitiva, el establecimiento de objetivos que
contribuyan realmente a la transicin a la Sostenibilidad no puede estar regido
por esta idea de priorizar unos objetivos frente a otros, ni por la limitacin de su
nmero, sino por la comprensin de que hay objetivos que constituyen
requisitos sine qua non para los dems, por lo que ninguno de ellos puede ser
ignorado ni pospuesto, sea cual sea su nmero.
Afortunadamente, la propuesta elaborada por el Grupo de Alto Nivel sobre la
Agenda post-2015 (http://www.un.org/es/sg/pdf/hlp_report_post2015_sg.pdf)
no incurre en este error de la priorizacin y aunque intenta presentar un
nmero reducido de metas (Goals), cada una va acompaada por cierto

nmero de objetivos ilustrativos (Targets), con un total de 66 enunciados

(entre metas y objetivos ilustrativos) que permiten abordar buen nmero de los
desafos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio haban ignorado (ver
tambin en Internet el Informe Especial de libre acceso Post-2015
Development Agenda: Goals, Targets and Indicators). Una lectura cuidadosa
de los enunciados permite ver que se ha tomado en consideracin la mayor
parte de los grandes problemas a los que la humanidad ha de hacer frente para
lograr la transicin a la Sostenibilidad. Algunos aparecen de forma muy
explcita, como Erradicar la pobreza (meta 1) o lograr la igualdad de gnero
(meta 2) y otros no tan destacadamente: as, aunque no hay ninguna meta que
plantee el objetivo esencial de combatir el cambio climtico, la meta 12 -de
enunciado ciertamente poco clarificador de su contenido (Crear un entorno
global propicio y catalizar los recursos financieros a largo plazo)- contiene el
tem 12c, que aborda dicho problema: Contener el aumento en el promedio de
temperatura global en menos de 2C por encima de los niveles preindustriales,
en consonancia con los acuerdos internacionales.
Pese a todo, la preocupacin por ajustarse a la recomendacin de limitar el
nmero de objetivos ha dado lugar a graves olvidos de problemas tan
relevantes como el demogrfico, el planteado por una urbanizacin
desordenada (acompaada por el abandono del mundo rural) o la prdida de
diversidad cultural. Difcilmente, sin embargo, puede pensarse en un desarrollo
realmente sostenible si no se contempla la necesaria estabilizacin de la
poblacin humana para que no sobrepase la capacidad de carga del planeta
(ver Crecimiento demogrfico y Sostenibilidad). Y lo mismo puede decirse si no
se reorienta adecuadamente el acelerado y desordenado proceso de
urbanizacin, generador de tantos problemas insostenibles, tanto en las
ciudades como en el mundo rural (ver Urbanizacin y Sostenibilidad y
Desarrollo rural y Sostenibilidad). Y cmo puede olvidarse la necesaria
proteccin de la Diversidad Cultural, reconocida como patrimonio comn de la
Humanidad y constituyendo su defensa imperativo tico indisociable del
respeto de la dignidad de la persona. (Ver Declaracin
enhttp://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf). Adems,
como seala Amin Maalouf, la creacin y consumo cultural puede constituir una
alternativa al consumo depredador de recursos: Si no queremos agotar
enseguida los recursos del planeta, tendremos que dar tanta preferencia como
sea posible a otras formas de satisfaccin, a otras fuentes de goce, sobre todo
a saber ms y a desarrollar una vida interior floreciente (Maaluf, 2009, pgina
205). Nada justifica, pues, que los ODS ignoren completamente las
problemticas cultural, demogrfica y urbanstica. De hecho, estas tres
problemticas aparecen destacadas en la Resolucin 66/288 de la Asamblea
General. El futuro que queremos, que ha puesto en marcha el proceso de
elaboracin de los ODS: en el artculo 41 se reconoce la diversidad natural y
cultural del mundo; el 136 plantea la necesidad de diseos urbanos
sostenibles; y el 144 se refiere a los desafos asociados con el cambio
demogrfico. Pero el reconocimiento destacado de estos problemas no se ha
traducido en su incorporacin a los ODS, invalidando la potencialidad del
conjunto de objetivos para orientar la transicin a la Sostenibilidad.

Es necesario, pues, que se corrijan estas serias deficiencias para que podamos
disponer de unos Objetivos de Desarrollo Sostenible realmente tiles.
Intentaremos ahora mostrar que no es una tarea especialmente compleja, una
vez se conocen como ya es el caso- los problemas que caracterizan la actual
situacin de emergencia planetaria y su estrecha vinculacin, que obliga a
tratarlos conjuntamente, sin reduccionismos. Basta con poner el acento en la
integracin -en evitar el peligro, siempre acechante, de olvidar algn factor
esencial- y no en la seleccin y limitacin. Describiremos seguidamente el
trabajo que hemos realizado con este propsito y presentaremos los positivos
resultados alcanzados.
Una iniciativa colectiva de contribucin al establecimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La iniciativa que vamos a describir surgi como respuesta inmediata al acuerdo
alcanzado en la Cumbre de la Tierra Rio+20 -celebrada en junio de 2012 en
Rio de Janeiro- de proponer el urgente establecimiento de unos ODS como
gua para la Agenda de Desarrollo Post-2015 y de hacer un llamamiento a la
participacin. Con el nimo de contribuir a este proceso nos dirigimos a 70
educadores de distintas disciplinas cientficas -docentes de universidad y de
secundaria, investigadores en los campos de la didctica de las ciencias, la
formacin del profesorado, la educacin socioambiental, etc.- proponindoles
su participacin en un proyecto de mbito iberoamericano para contribuir a la
elaboracin colectiva de los ODS. La propuesta fue muy bien acogida y 59
colegas mostraron su disponibilidad para participar, lo que constituye, sin duda,
un primer resultado positivo, pues muestra un inters generalizado en el campo
de la educacin por la problemtica de la Sostenibilidad.
El procedimiento seguido, inspirado en el mtodo Delphi (Butts et al., 1978), ha
consistido en solicitar a cada participante sus sugerencias individuales, sin
limitacin alguna de nmero o extensin, informndoles de que Con el
conjunto de las propuestas individuales confeccionaremos un listado global de
objetivos que reenviaremos a todos los participantes para su valoracin y
avanzar hacia el establecimiento de unos objetivos comunes que nos orienten
en la construccin de un futuro sostenible. Expresbamos as el propsito
explcito de este trabajo: promover una reflexin colectiva en torno a los ODS
que vaya ms all de los planteamientos iniciales de cada cual y favorezca la
fecundacin mutua.
Al solicitar esta valoracin ramos conscientes y as lo manifestamos- de que
la transicin a sociedades sostenibles reviste una gran complejidad y se
enfrenta a serias dificultades, por lo que ser necesario establecer metas
coyunturales, cuantificables en periodos definidos de tiempo, de forma que sea
posible su evaluacin -es decir, el seguimiento de en qu medida se van
cumpliendo- y poder, en su caso, introducir medidas correctoras. Pero se
necesita previamente construir una visin global de lo que precisa la transicin
a la Sostenibilidad, sabiendo que (ver Transicin a la Sostenibilidad) dicha
transicin ha de ser el fruto de una [r]evolucin(revolucin en cuanto a cambios
profundos, pero evolucin en cuanto que dichos cambios van a demandar
tiempo y esfuerzos continuados). La valoracin de los objetivos propuestos no

haba de verse, pues, condicionada y as lo sealamos- por consideraciones

de viabilidad coyuntural.
Por otra parte, aunque en la sntesis elaborada habamos intentado recoger
todas las propuestas (con enunciados sintticos que no siempre podan
coincidir, claro est, con los muy diversos recibidos), era posible que se echara
a faltar alguno de los objetivos remitidos o, lo que es an ms importante, que
esta lectura de la sntesis elaborada hiciera concebir otros nuevos. Solicitamos
por ello indicar posibles enmiendas y aadidos, para su toma en consideracin
en una tercera frase. Con este procedimiento iterativo perseguamos,
fundamentalmente, incorporar todos los objetivos formulados y mostrar la
valoracin que reciba cada uno de ellos. Nuestro inters no resida, pues, en
consensuar la redaccin de cada objetivo o la forma de agruparlos, sino en
evitar el serio peligro de reduccionismo. Cabe insistir a este respecto en que los
objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) estn vinculados entre s -pues son,
como ya hemos sealado, respuestas a problemas tambin vinculados y que
se potencian mutuamente- por lo que la agrupacin que hemos realizado
contiene una indudable dosis de subjetividad y no supone jerarquizacin. Dicha
agrupacin (que no excluye algunas superposiciones y repeticiones, como
tambin ocurre en los objetivos formulados por el Grupo de Alto Nivel) es
coherente con la vinculacin de los objetivos formulados, pero tambin lo
seran otras agrupaciones. Presentamos seguidamente la versin final del
documento sntesis y las valoraciones obtenidas por cada tem, proponiendo
una atenta lectura crtica del conjunto de propuestas (a ser posible tras haber
intentado dar la propia respuesta).

Objetivos establecidos por un grupo de 59 educadores y educadoras

siguiendo un proceso iterativo
NOTA: Entre corchetes se indica para cada uno de ellos la puntuacin media
obtenida (en una escala 0-10) y la desviacin estndar de la misma.
0. Lograr la Transicin a la Sostenibilidad [9.3 (1.2)]
0.1. Sentar las bases de un futuro sostenible y satisfactorio para el conjunto
de los seres humanos, que garantice la universalizacin y respeto de las tres
generaciones de los Derechos Humanos (Derechos polticos, Derechos
econmicos y culturales y Derechos de solidaridad a la paz, a un ambiente
saludable y al Desarrollo Sostenible). [9.3 (1.4)]
0.2. Convertir en normas constitucionales de obligado cumplimiento la
defensa y respeto de las tres generaciones de Derechos Humanos, sin
discriminaciones de ningn tipo, favoreciendo su definitiva universalizacin.
[9.2 (1.2)]
Esta transicin a la Sostenibilidad constituye el propsito global y conlleva la
satisfaccin de los siguientes objetivos, todos ellos vinculados entre s e
igualmente necesarios:
1. Potenciar la participacin ciudadana en las instancias polticas y toma

de decisiones para la Sostenibilidad [9.0 (1.3)]

1.1. Exigir a los partidos polticos que incluyan en sus programas de gobierno
medidas y acciones concretas para la transicin a la Sostenibilidad
(asesoradas por la comunidad cientfica y los movimientos ciudadanos) y que
sean consecuentes con ellas.[8.2 (1.7)]
1.2. Garantizar el derecho de la ciudadana a la informacin y al seguimiento
de la accin de los poderes pblicos (que han de estar obligados a rendir
cuentas), con capacidad para incidir en dicha accin (proponiendo la
revocacin de cargos, etc.).[8.8 (1.5)]
1.3. Promover los presupuestos participativos, dando prioridad a los intereses
colectivos frente a los particulares a corto plazo[8.5 (1.4)]
1.4. Profundizar en la democracia participativa y el activismo social (incluido el
digital) mediante la proteccin y promocin de las ONG y otras organizaciones
ciudadanas y redes sociales, reforzando su interlocucin con las instituciones,
incluida la comunidad cientfica en los casos que lo requieran. [8.5 (1.5)]
1.5. Establecer un nuevo marco institucional y de toma de decisiones con
visin glocal que armonice las competencias de las instancias polticas
locales, regionales, estatales y planetarias y excluya las acciones unilaterales.
[8.4 (1.9)]
1.6. Impulsar el fortalecimiento y democratizacin de Naciones Unidas y de
todos sus organismos dependientes (suprimir el derecho de veto en el
Consejo de Seguridad; regular las mayoras cualificadas con capacidad de
decisin; garantizar el respeto de los Derechos Humanos y de los acuerdos
internacionales), as como de otras instituciones mundiales, impulsando la
cooperacin internacional para el logro de los ODS. [8.8 (1.4)]
1.7. El objetivo esencial de la transformacin de la ONU sera la elaboracin
de una constitucin, un parlamento y un gobierno federal mundial que
contribuya a gestionar los asuntos que afecten a toda la Humanidad (en
colaboracin con los gobiernos regionales y locales, evitando las decisiones
unilaterales) y a ejecutar los acuerdos adoptados. [7.3 (2.6)]
1.8. Fortalecer los cascos verdes, rojos y azules de Naciones Unidas (y sus
equivalentes regionales y locales) para las ayudas a pueblos que sufren
catstrofes, hambrunas y agresiones, reconvirtiendo los presupuestos
militares y sus objetivos. [7.8 (2.0)]
2. Potenciar la contribucin de la Tecnociencia a la Sostenibilidad [8.9
(1.1)]
2.1. Dar prioridad a desarrollos tecnocientficos orientados a la satisfaccin de
necesidades bsicas y que minimicen su impacto ambiental, dedicando
fondos y programas especficos a dichos desarrollos.[8.9 (1.2)]
2.2. Promover la Ciencia de la Sostenibilidad, interdisciplinar que integra las
aportaciones de distintas reas cientficas- y transdisciplinar que incorpora
los conocimientos y actividad de quienes proceden de mbitos
extraacadmicos- para potenciar el estudio y tratamiento global del conjunto
de problemas estrechamente vinculados que caracterizan la actual situacin
de emergencia planetaria y hacer posible la transicin a la Sostenibilidad.[9.1
(1.1)]

2.3. Estrechar la cooperacin de comunidades cientfico-tecnolgicas,

culturales y ciudadanas a nivel glocal, contribuyendo a superar la brecha
entre los pases desarrollados y en desarrollo y reduciendo las dependencias
tecnolgicas.[8.8 (1.2)]
2.4. Exigir la aplicacin sistemtica del Principio de Precaucin, para evitar la
aplicacin apresurada de una tecnologa cuando an no se ha investigado
suficientemente sus posibles repercusiones. Evitar los efectos perversos de
tecnologas en principio positivas (como el encarecimiento de los alimentos
debido a la especulacin con la produccin de agrocombustibles).[9.0 (1.3)]
2.5. Garantizar el uso correcto de instrumentos, como la Evaluacin del
Impacto Ambiental, Evaluacin de Riesgos, etc., para analizar y prevenir los
posibles efectos negativos de las tecnologas, facilitar la toma de decisiones
en cada caso y velar por el cumplimiento ntegro de las medidas correctoras
que se devengan.[8.5 (1.4)]
2.6. Lograr la transicin energtica sustituyendo los recursos fsiles y la
energa nuclear de fisin por energa limpia y renovable para todos (1er pilar
de la 3 Revolucin Industrial) al tiempo que se evita el despilfarro energtico
en calefaccin, refrigeracin, etc. [9.0 (1.4)]
2.7. Incrementar la eficiencia de aparatos, sistemas y procesos, reduciendo el
consumo de recursos bsicos (energticos, agua, suelo cultivable) y
apoyando las realizaciones y propuestas sostenibles de la qumica verde,
ecologa industrial, ingeniera para el medio ambiente, economa baja en
carbono y, en definitiva, de la nueva Ciencia de la Sostenibilidad. [9.1 (1.2)]
2.8. Incrementar, en particular la eficiencia de los edificios (que pueden
convertirse en generadores locales de energa, 2 pilar de la 3 Revolucin
Industrial), priorizando los materiales reciclables, las rehabilitaciones con
criterios bioclimticos y el diseo urbano sostenible para una mejor eficiencia
energtica, reduccin de la contaminacin, etc., mejorando la calidad de vida.
[8.9 (1.2)]
2.9. Desarrollar formas de almacenar la energa procedente de fuentes
renovables que faciliten la conversin de los suministros intermitentes de
estas fuentes de energa en recursos seguros (hidrgeno, pilas de
combustible), lo que constituye el 3er pilar de la 3 Revolucin industrial.[9.1
(1.1)]
2.10. Desarrollar redes inteligentes de distribucin de energa elctrica (4
pilar de la 3 Revolucin industrial). [8.8 (1.7)]
2.11. Profundizar en el diseo y uso de software y hardware destinados a la
recopilacin y anlisis de datos para la optimizacin de consumos energticos
a pequea y gran escala. [8.1 (1.7)]
3. Reorientacin del sistema productivo: Transicin de la economa
marrn a la Economa Verde, solidaria y sostenible [9.2 (1.1)]
3.1. Evitar el crecimiento econmico indefinido (insostenible en un planeta
finito) guiado por intereses particulares a corto plazo a expensas del capital
natural o vulnerando los derechos de las personas. Aprovechar la crisis actual
como oportunidad. [8.9 (1.4)]
3.2. Imponer en el comercio mundial el respeto de las normas de proteccin
del medio (internalizando los costes ambientales reales de la cuna a la

tumba) y de los derechos de los trabajadores y trabajadoras y de los pueblos

en desarrollo. [8.9 (1.4)]
3.3. Crear puestos de trabajo que sean dignos, inclusivos y equitativos,
vinculados a una produccin sostenible. [8.8 (1.4)]
3.4. Combatir el desempleo mediante la distribucin del trabajo y la
incorporacin a procesos formativos. [8.6 (1.6)]
3.5. Promover la responsabilidad social de los Estados y las empresas y las
prcticas comerciales responsables y justas, evaluando su huella ecolgica
as como sus repercusiones sociales y estudiando las medidas
compensatorias y recuperadoras. [8.7 (1.7)]
3.6. Favorecer modalidades sostenibles de consumo. [8.7 (1.3)]
3.7. Regular y controlar los procesos financieros erradicando los parasos
fiscales, introduciendo tasas con carcter finalista de tipo social y ambiental
que combatan las transacciones especulativas, las deudas usurarias, etc. [9.0
(1.4)]
3.8. Regular los mercados, evitando que usurpen las decisiones que
corresponden a los gobernantes y los pueblos. [8.8 (1.6)]
3.9. Garantizar el predominio de la banca pblica y de la denominada banca
tica en relacin con los bancos privados. [8.2 (1.0)]
3.10. Sustituir la competitividad (en la que el xito de unos comporta el
fracaso de otros) por una cooperacin y solidaridad que beneficie a todas y
todos, incluidas las futuras generaciones. [8.3 (1.9)]
3.11. Sustituir, como indicador universal del desarrollo y del progreso, el actual
PIB por indicadores que incluyan tambin las dimensiones social y ambiental
del mismo, como el FIB (Felicidad Interior Bruta) o el ndice de Desarrollo
Humano. [8.8 (1.7)]
3.12. Elaborar y difundir un registro internacional de acciones eficientes por la
Sostenibilidad. [8.2 (1.6)]
3.13. Establecer medidas econmicas, globales y locales, que sancionen el
malgasto de recursos bsicos y estimulen su ahorro. [8.6 (1.4)]
3.14. Promover y valorar una economa de escala local, evitando la
centralizacin de materias primas y sistemas de produccin as como el
exceso de agentes intermedios. [8.4 (1.5)]
4. Desarrollar polticas de proteccin del medio desde el nivel local al
planetario [9.0 (1.3)]
4.1. Organizar la gobernanza ambiental internacional creando
una Organizacin Mundial del Medio Ambiente dependiente de Naciones
Unidas (ampliando el rango y competencias del PNUMA) que promueva y
garantice la aplicacin efectiva de los convenios, convenciones y protocolos
adoptados en materia de proteccin Medioambiental. [8.6 (1.9)]
4.2. Tomar en consideracin los lmites biofsicos del planeta evitando
sobrepasarlos. [8.5 (1.7)]
4.3. Limitar las tasas de extraccin de recursos a las de su regeneracin (o,
para el caso de recursos no renovables, de creacin de sustitutos
renovables). Evitar en particular la explotacin depredadora e insostenible de
los recursos naturales de pases pobres por parte de empresas privadas o
pblicas, en connivencia con gobiernos corruptos o ineptos. [9.3 (1.0)]

4.4. Limitar en particular la extraccin de agua a la capacidad de renovacin

de los sistemas hdricos y desarrollar tecnologas sostenibles de
desalinizacin, respetuosas con los ecosistemas marinos. [9.2 (1.1)]
4.5. Combatir y evitar todas las formas de contaminacin impidiendo el uso de
productos txicos y peligrosos y limitando las tasas de emisin de residuos a
las capacidades de asimilacin de los ecosistemas. Reducir drsticamente,
por ejemplo, el empleo de envases derivados de hidrocarburos y programar la
reutilizacin de los residuos, en particular los tecnolgicos y los orgnicos,
tratando biolgicamente la materia orgnica... [9.2 (1.1)]
4.6. Establecer compromisos vinculantes para frenar, mitigar y contribuir a la
adaptacin al cambio climtico ya iniciado. [9.1 (1.3)]
4.7. Adoptar medidas de prevencin de catstrofes, de fenmenos extremos y
sus impactos y para la reduccin de riesgos. [8.7 (1.3)]
4.8. Disear polticas de proteccin global de los ecosistemas (incluidos los
urbanos y marinos) y de los paisajes y, en particular, de los espacios
protegidos. [8.7 (1.4)]
4.9. Defensa de la biodiversidad (incluida la diversidad gentica de las
especies utilizadas por los seres humanos). [8.9 (1.3)]
4.10. Evitar una apropiacin excesiva por parte de los seres humanos de la
produccin fotosinttica primaria neta de la Tierra, dejando as espacio y
alimento suficiente para el resto de seres vivos, sin los cuales, sabemos, la
especie humana perecera. [8.5 (1.3)]
4.11. Crear santuarios de los ecosistemas de elevada biodiversidad, en los
que no se permita el acceso ms que a los seres humanos que estn
incorporados con fines de estudio o vigilancia y con absoluto respeto al
ecosistema. [7.7 (1.9)]
4.12. Promover el turismo sostenible, respetuoso con la diversidad biolgica y
cultural. [8.0 (1.9)]
4.13. Impulsar formas de transporte y movilidad sostenibles. [9.1 (1.1)]
4.14. Eliminar los subsidios perjudiciales para el medio ambiente (como los
concedidos a los combustibles fsiles), ofreciendo alternativas de trabajo
digno, y fomentar los que promuevan prcticas productivas sostenibles
(desarrollo de las energas renovables, agricultura ecolgica, edificacin
sostenible, etc.). [8.7 (1.4)]
4.15. Tender a minimizar la vulnerabilidad humana (analizando factores de
riesgo como los que conlleva la dinmica terrestre) y a la adquisicin de
resiliencia para la recuperacin tras una situacin catastrfica, lo que exige
evitar que un ritmo de cambio excesivamente rpido deje a las poblaciones
sin el tiempo necesario para tomar decisiones racionales. [8.0 (1.6)]
4.16. Impulsar el enfoque sistmico de las polticas pblicas, que articule lo
ambiental con lo econmico, y ambos con lo tico, lo social, etc.
Establecimiento de modelos integrados de desarrollo que tomen en
consideracin en sus balances el patrimonio medioambiental. [8.7 (1.8)]
5. Estabilizar la poblacin mundial por debajo de la capacidad de carga
del planeta [9.0 (1.6)]
5.1. Concienciar a los gobiernos y a la ciudadana de la relacin que existe
entre el actual crecimiento demogrfico y otros problemas como la

degradacin ambiental, la pobreza, la desigualdad de gnero, etc. [9.0 (1.5)]

5.2. Garantizar el derecho a la planificacin familiar y al libre disfrute de la
sexualidad (desligada de la procreacin) siempre que no conculque la libertad
de otras personas. [8.5 (2.0)]
5.3. Suprimir toda legislacin que vulnere el derecho a una maternidad y
paternidad responsable, y eliminar las barreras religiosas y culturales que
condenan a millones de mujeres al sometimiento. [9.0 (1.9)]
5.4. Incorporar la educacin sexual y la planificacin familiar en el currculo de
formacin ciudadana. [8.8 (1.5)]
5.5. Acabar con los embarazos no deseados (ms de 80 millones al ao)
facilitando el acceso a los mtodos anticonceptivos. [8.9 (1.8)]
5.6. Poner fin a los matrimonios forzados de nias (ms de 60 millones al ao
en todo el mundo). [9.2 (1.5)]
6. Promover el bienestar social reduciendo las desigualdades [9.3 (0.9)]
6.1. Combatir la desigualdad social y erradicar la pobreza extrema y sus
secuelas de desnutricin, chabolismo, trabajo infantil, pandemias
combatiendo al propio tiempo los excesos del consumo y la realizacin de
acciones que contribuyan a la degradacin ambiental y social. Garantizar la
produccin y distribucin equitativa de bienes esenciales [9.4 (1.2)]
6.2. Atender particularmente a los sectores sociales ms desfavorecidos:
personas con discapacidad y necesidades especiales, nios y nias, jvenes,
mujeres, trabajadores agrcolas y de pequeas empresas, pescadores
artesanales, minoras sociales [9.1 (1.2)]
6.3. Dotar de servicios al mundo rural, sistemticamente discriminado. [8.7
(1.4)]
6.4. Mejorar el bienestar de los pueblos indgenas y sus comunidades y de
todas las minoras discriminadas. [8.6 (1.7)]
6.5. Desarrollar sistemas fiscales justos, con impuestos progresivos, tanto
sobre salarios como sobre beneficios empresariales no reinvertidos, para
garantizar los bienes y servicios pblicos (sanidad, educacin, cultura,
medioambiente saludable) combatiendo decididamente el fraude fiscal y la
corrupcin (pblica y privada). [9.2 (1.2)]
6.6. Establecer topes salariales vinculados a un salario mnimo digno. [8.9
(1.4)]
6.7. Combatir las discriminaciones de todo tipo, por razones tnicas, de
gnero, etc., garantizando la igualdad de derechos. [9.3 (1.2)]
6.8. Poner fin a la discriminacin y violencia contra las mujeres, favoreciendo
su acceso a los puestos de trabajo en todos los sectores y muy en particular
en el agrcola, donde las discriminaciones son mayores, potenciando su
empoderamiento como agentes fundamentales para mejorar el desarrollo
agrcola y rural, la seguridad alimentaria y una nutricin adecuada. [9.0 (1.8)]
6.9. Promover una cultura de paz para acabar con los conflictos armados,
migraciones forzosas y todo tipo de actos de violencia, fruto a menudo de
intereses particulares (mafias que trafican con drogas, mujeres, nios y
nias, empresas transnacionales especuladoras, enfrentamientos
tnicos...).[9.1 (1.3)]
6.10. Reducir los presupuestos militares y abolir la produccin de los

instrumentos de guerra, no solo la guerra misma, liberando as recursos y

fuerzas productivas que pueden destinarse a la mejora de la vida de millones
de personas. [9.5 (0.9)]
6.11. Legalizar de forma controlada las drogas para acabar con el narcotrfico
y sus consecuencias de corrupcin y violencia. [7.01 (2.7)]
6.12. Crear una fiscalidad mundial que garantice las ayudas a los pases con
recursos econmicos insuficientes para atender a sus necesidades sociales y
ambientales. [7.9 (2.2)]
6.13. Establecer compromisos vinculantes para la ayuda internacional a
pueblos en dificultades (catstrofes, hambrunas). [8.8 (1.4)]
7. Acceso universal a los recursos y servicios bsicos [9.5 (1.0)]
7.1. Acceso universal al agua potable y para usos sanitarios. [9.6 (0.9)]
7.2. Acceso universal a recursos energticos limpios y renovables para el
buen funcionamiento de sociedades sostenibles. [9.0 (1.4)]
7.3. Acceso universal a suficientes alimentos para erradicar el hambre y nutrir
adecuadamente (garantizando lo que se denomina Seguridad Alimentaria o
Soberana Alimentaria). [9.6 (0.9)]
7.4. Acceso universal a una vivienda adecuada en un entorno saludable. [9.0
(1.3)]
7.5. Acceso universal a la sanidad con una particular atencin a las
pandemias (paludismo, dengue, tuberculosis) que afectan particularmente
al Tercer Mundo y a la salud materna e infantil. [9.5 (1.0)]
7.6. Impulsar la propiedad cooperativa. [7.3 (1.4)]
7.7. Ampliar progresivamente los Bienes Pblicos Globales y la legislacin
para protegerlos. [8.0 (1.9)]
8. Acceso universal, muy en particular, a la educacin y a la cultura [9.4
(1.0)]
8.1. Promover la cooperacin internacional para la urgente erradicacin del
analfabetismo (enriqueciendo el concepto de alfabetizacin ms all del leer y
escribir). [9.5 (0.9)]
8.2. Derecho universal a una educacin pblica de calidad, espaciada a lo
largo de toda la vida, sin limitaciones de origen tnico, de gnero, etc., que
haga posible el desarrollo personal y genere actitudes crticas y responsables,
comprometidas con el presente y el futuro. Una educacin que favorezca
tanto el disfrute de la cultura como la participacin en la toma fundamentada
de decisiones. [9.5 (0.9)]
8.3. Potenciar la oferta cultural -en su sentido ms amplio, desde las
bibliotecas a las salas de teatro, cine, msica, pasando por los polideportivos
y talleres de actividades artsticas- como alternativa al hiperconsumo adictivo
pero esencialmente insatisfactorio de bienes materiales que promueve una
publicidad engaosa, reconociendo as a la cultura como pilar del Desarrollo
Sostenible. [8.5 (2.2)]
8.4. Potenciar los medios de difusin realmente pblicos (no
gubernamentales) y promover su accin educativa y cultural. [8.7 (1.5)]
8.5. Proteger la diversidad cultural como patrimonio de la humanidad. [9.3

(1.0)]
9. Promover pautas de comportamiento solidario y sostenible [9.1 (1.1)]
9.1. Promover la educacin socioambiental para la Sostenibilidad en los
currculos de todos los niveles educativos as como en la educacin no
reglada (museos, medios de difusin...) y en la gestin de los centros,
atendiendo a la formacin de los educadores y educadoras de todas las reas
y niveles (promoviendo la Agenda 21 escolar y universitaria y programas
internacionales). [9.3 (1.0)]
9.2. Construir un sistema de indicadores de logro de competencias en
Sostenibilidad (incluyendo la comprensin cientfica de los problemas y su
tratamiento) evaluables para cada uno de los niveles y etapas del sistema
educativo. [8.4 (1.7)]
9.3. Impulsar con campaas masivas aquello que cada persona puede hacer
sola o junto a otras a favor de la Sostenibilidad: el consumo responsable, el
comercio justo, la aplicacin de las 3 R (Reducir, Reutilizar, Reciclar), etc.,
con legislacin adecuada para sustituir la cultura prevaleciente de
consumismo por la de Sostenibilidad. [8.7 (1.6)]
9.4. Concienciar a la ciudadana de las repercusiones de sus acciones
(individuales y colectivas) y evaluar sistemticamente la huella ecolgica
personal y comunitaria (incorporando en su caso medidas compensatorias).
[8.6 (1.6)]
9.5. Combatir la obsolescencia programada y la dictadura de las modas y la
publicidad, favoreciendo la durabilidad. [8.6 (1.5)]
9.6. Prohibir en los medios de difusin la publicidad consumista engaosa y
estimular aquella que contribuya a actitudes y comportamientos favorables a
la Sostenibilidad. [8.4 (1.9)]
9.7. Promover polticas alimentarias que contemplen toda la cadena, desde la
produccin hasta el consumo, evitando la degradacin ambiental y
garantizando el bienestar campesino. [8.9 (1.3)]
9.8. Reducir la ingesta de carne (cuya produccin exige consumos
insostenibles de agua, suelo cultivable, recursos energticos) as como de
productos exticos que precisen costosos transportes; favorecer el consumo
de productos de temporada y de agricultura ecolgica. [8.0 (2.0)]
9.9. Hacer comprender la complejidad de los sistemas socioambientales en
los que los problemas se potencian mutuamente, analizando los factores de
riesgo, fortaleciendo la conciencia pblica sobre los impactos negativos que
tienen los patrones de consumo insostenibles y sobre la existencia de
alternativas sostenibles fundamentadas. [8.6 (1.4)]
9.10. Desarrollar la investigacin en torno a la educacin para la
Sostenibilidad. Estudiar cmo mantener de forma permanente las acciones
positivas necesarias, rompiendo con la tendencia de las personas, medios de
comunicacin, responsables polticos, etc., a centrar la atencin en lo ms
inmediato. [9.0 (1.3)]
9.11. Promover los valores de igualdad, respeto y solidaridad, sustituyendo la
competitividad de unos contra otros por la cooperacin para la Sostenibilidad
que busque el beneficio del conjunto de la ciudadana (presente y futura). [9.0
(1.3)]

9.12. Incorporar el voluntariado socioambiental como procedimiento para la

formacin en los valores y principios de la Sostenibilidad. [8.0 (1.8)]

La lectura de este conjunto de objetivos permite constatar que el trabajo

iterativo realizado ha logrado evitar el reduccionismo que afecta a algunas
propuestas realizadas hasta el momento. Todos los grandes problemas que
caracterizan la situacin de emergencia planetaria han sido ahora tomados en
consideracin. Para comprobarlo basta sealar los tems que se refieren a
cada uno de los diferentes problemas y las valoraciones medias obtenidas por
dichos tems. Para completar este anlisis hemos contabilizado cuntos
participantes hicieron referencia a cada problema en sus propuestas iniciales.
De este modo hemos podido constatar que todos los problemas han sido
contemplados inicialmente por algunos de los participantes y que, por otra
parte, problemas escasamente mencionados en las propuestas iniciales han
recibido despus muy altas calificaciones medias. Ambos hechos muestran la
validez del proceso iterativo seguido, en la medida en que el propsito no ha
sido priorizar y seleccionar los objetivos ms populares, sino construir una
visin integrada que no olvide ningn problema relevante. Mostraremos aqu el
resultado del anlisis para el caso de tres grandes problemas no contemplados
en la propuesta del Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda post-2015
(http://www.un.org/es/sg/pdf/hlp_report_post2015_sg.pdf): la explosin
demogrfica, la urbanizacin desordenada (acompaada del abandono del
mundo rural) y la prdida de diversidad cultural:
Referencias a la Explosin demogrfica
14 participantes (24%) incluyen propuestas para hacer frente a este problema
en su aportacin inicial y los 6 tems del documento sntesis que se refieren,
explcita o implcitamente a este problema reciben todos una alta valoracin
(entre 8.5 y 9.2):
5.0. Estabilizar la poblacin mundial por debajo de la capacidad de carga del
planeta [9.0 (1.6)]
5.1. Concienciar a los gobiernos y a la ciudadana de la relacin que existe
entre el actual crecimiento demogrfico y otros problemas como la degradacin
ambiental, la pobreza, la desigualdad de gnero, etc. [9.0 (1.5)]
5.2. Garantizar el derecho a la planificacin familiar y al libre disfrute de la
sexualidad (desligada de la procreacin) siempre que no conculque la libertad
de otras personas. [8.5 (2.0)]
5.3. Suprimir toda legislacin que vulnere el derecho a una maternidad y
paterni dad responsable, y eliminar las barreras religiosas y culturales que
condenan a millones de mujeres al sometimiento. [9.0 (1.9)]
5.4. Incorporar la educacin sexual y la planificacin familiar en el currculo de
formacin ciudadana. [8.8 (1.5)]
5.5. Acabar con los embarazos no deseados (ms de 80 millones al ao)
facilitando el acceso a los mtodos anticonceptivos. [8.9 (1.8)]

5.6. Poner fin a los matrimonios forzados de nias (ms de 60 millones al ao

en todo el mundo). [9.2 (1.5)]
Referencias a la Urbanizacin desordenada y abandono del mundo rural
Solo 9 participantes (15%) incluyen propuestas para hacer frente a esta
problemtica en su aportacin inicial. El documento sntesis la aborda en los
tems 2.8, 4.13 y 6.3 (y ms indirectamente en los 7.1, 7.2 y 7.4), obteniendo
todos los tems calificaciones elevadas:
2.08. Incrementar la eficiencia de los edificios (que pueden convertirse en
generadores locales de energa, 2 pilar de la 3 Revolucin
Industrial), priorizando los materiales reciclables, las rehabilitaciones con
criterios bioclimticos y el diseo urbano sostenible para una mejor eficiencia
energtica, reduccin de la contaminacin, etc., mejorando la calidad de vida.
[8.9 (1.2)]
4.13. Impulsar formas de transporte y movilidad sostenibles. [9.1 (1.1)]
6.03. Dotar de servicios al mundo rural, sistemticamente discriminado. [8.7
(1.4)]
Referencias a la Prdida de diversidad Cultural
Como en el caso anterior, solo 9 participantes (15%) incluyen en su aportacin
inicial propuestas para hacer frente a este problema, pero el tem 8.3 del
documento sntesis reconoce la cultura como pilar del Desarrollo Sostenible y
el 8.5 plantea directamente la necesidad de proteger la diversidad cultural,
recibiendo ambos altas valoraciones:
8.3. Potenciar la oferta cultural -en su sentido ms amplio, desde las bibliotecas
a las salas de teatro, cine, msica, pasando por los polideportivos y talleres de
actividades artsticas- como alternativa al hiperconsumo adictivo pero
esencialmente insatisfactorio de bienes materiales que promueve una
publicidad engaosa, reconociendo as a la cultura como pilar del Desarrollo
Sostenible. [8.5 (2.2)]
8.5. Proteger la diversidad cultural como patrimonio de la humanidad. [9.3 (1.0)]
Como puede constatarse, todos los problemas relevantes a los que es preciso
hacer frente para avanzar hacia la Sostenibilidad segn justifica una
abundante literatura (Worldwatch Institute, 1984-2014; Tilbury, 1995; Vilches y
Gil, 2003 y 2009; Diamond, 2006; Duarte, 2006) y la propia Resolucin 66/288
de la Asamblea General de Naciones Unidas (2012)- han sido mencionados por
porcentajes significativos de participantes (pero nunca por la totalidad): desde
un 15% en los problemas menos mencionados (prdida de diversidad cultural y
urbanizacin desordenada) a un 75% (pobreza y desigualdades). Y la alta
valoracin de los objetivos propuestos durante la segunda fase revela que los
participantes comprenden la importancia de dar solucin al conjunto de los
problemas (pese a que inicialmente no tuvieran presentes muchos de dichos
problemas). A este respecto queremos precisar que, aunque las valoraciones
de los ODS propuestos hayan sido en general muy altas (algo lgico dado su
contenido claramente vinculado a graves problemas que deben ser abordados),

se puede apreciar que estas valoraciones han sido dadas reflexiva y

conscientemente, con claras diferencias significativas en aquellas propuestas
ms discutibles. Es lo que ocurre, por ejemplo, con la calificacin del tem 6.11
(legalizacin de las drogas para acabar con el narcotrfico y sus consecuencias
de corrupcin y violencia) que obtiene una puntuacin media de solo 7.0 con
una elevada desviacin estndar (2.7) que expresa fuertes discrepancias en la
valoracin.
Podemos afirmar, pues, que estos resultados confirman la posibilidad, adems
de la necesidad, de establecer un conjunto integrado de Objetivos para el
Desarrollo Sostenible que no incurra en los habituales reduccionismos
bloqueadores y pueda orientar debidamente la Agenda de Desarrollo Post-2015
para la transicin a la Sostenibilidad. Un proyecto que precisa de la decidida
participacin de la ciudadana y muy particularmente de las comunidades
cientficas y educativas.
Referencias en este tema Objetivos de Desarrollo Sostenible
BUTTS, D., CAPIE, W., FULLER, E., MAY, D., OKEY, J. y YEANY, R. (1978).
Priorities for Research in Science Education: a Delphi Study. Journal of
Research in Science Teaching, 15(2), 109-114.
DIAMOND, J. (2006). Colapso. Barcelona: Debate.
DUARTE, C. (Coord.) (2006). Cambio Global. Impacto de la actividad humana
sobre el sistema Tierra. Madrid: CSIC.
MAALUF, A. (2009). El desajuste del mundo. Cuando nuestras civilizaciones se
agotan. Madrid: Alianza Editorial
TILBURY, D. (1995). Environmental education for sustainability: defining de new
focus of environmental education in the 1990s. Environmental Education
Research, 1, 2, 195-212.
VILCHES, A. y GIL, D. (2003). Construyamos un futuro sostenible. Dilogos de
supervivencia. Madrid: Cambridge University Press.
VILCHES, A. y GIL PREZ, D. (2009). Una situacin de emergencia planetaria
a la que debemos y podemos hacer frente. Revista de Educacin, (Extr. 2009),
101-122. En: http://www.revistaeducacion.mec.es/re2009.htm.
WORLDWATCH INSTITUTE (1984-2014). The State of the World. New York:
W.W. Norton.
..

Por qu necesitamos
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
1961
Shares

Ro+20 debe lanzar ODS para guiar a los pases sobre complejos retos del desarrollo, dice Paula
Caballero, funcionaria ministerial colombiana.
A pesar del compromiso cada vez mayor de los pases en torno a lasenergas alternativas y un uso ms
eficiente de los recursos, veinte aos despus de la Cumbre de la Tierra, el desarrollo sostenible an es
visto por muchos como una idea arraigada en preocupaciones ambientales.
Esto crea una desconexin fundamental entre los partidarios de la sostenibilidad y quienes, haciendo a un
lado las preocupaciones ambientales, afirman que el compromiso con el bienestar humano y la
erradicacin de la pobreza demanda exclusivamente respuestas socioeconmicas.
Las propuestas para adoptar un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) potencialmente
un resultado clave de la Conferencia de la ONU sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20) del prximo mes
(20-22 de junio) permiten abordar esta desconexin al articular desafos complejos del desarrollo.

CIENCIA EN RO+20
Este artculo es parte de nuestra cobertura de los preparativos para Ro+20, la Conferencia sobre Desarrollo
Sostenible de la ONU (20 a 22 de junio 2012). Para otros artculos, ingrese a Ciencia en Ro+20

Los ODS se refieren a mediciones que han probado su importancia como motores de polticas pblicas en
el abordaje de temas crticos como sanidad rural y mortalidad infantil revise el impacto de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), o valoracin de los ecosistemas. Si estn bien
desarrollados y diseados, los ODS indudablemente cumplirn un papel igualmente importante en el
impulso de la sostenibilidad.
Sin embargo, el valor de los ODS no termina all. Una de sus contribuciones ms cruciales ser clarificar
de qu manera las tres dimensiones del desarrollo sostenible econmica, ambiental y social,
dependen una de la otra.
Desafos interrelacionados
Colombia est promoviendo los ODS conjuntamente con el Per y los Emiratos rabes Unidos. Sin
embargo, estos gobiernos no tienen una lista propia de ODS prioritarios. Teniendo como base una amplia
consulta internacional y recomendaciones de muchas fuentes, se ha elaborado un conjunto preliminar de
temas centrales.

Los objetivos globales propuestos para los ODS en torno a los cuales podran enfocarse las metas,
los indicadores y su implementacin son:
Seguridad alimentaria: produccin, acceso y nutricin
Gestin integrada del agua
Energa para el desarrollo sostenible
Ciudades sostenibles y resilientes
Ocanos saludables y productivos
Aumento de la capacidad de los sistemas naturales
Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad en el uso de recursos
Mejoramiento del empleo y de la seguridad de los medios de subsistencia
La visin colombiana de los ODS se basa en el hecho de que el crecimiento econmico, la proteccin
ambiental y el bienestar social estn profundamente interrelacionados.

Tomemos como ejemplo la seguridad alimentaria: va mucho ms all de solamente reducir el hambre, que
es una de las principales metas del ODM 1. Alcanzarla requerir una estrategia de largo plazo que
incorpore temas tan diversos como los biocombustibles, los precios de los productos bsicos, la
diversidad gentica de los cultivos, la desertificacin, as como las garantas para los medios tradicionales
de subsistencia, por solo nombrar algunos.
Nuestras sociedades y economas no estn listas para los enfoques multidisciplinarios que se requieren
para abordar las dimensiones econmicas, ambientales y sociales de la seguridad alimentaria. Pero un
ODS podra ayudar a forjar el camino delineando elementos tangibles y claves de una produccin de
alimentos sostenible y sostenida.
Los ODM se centran en el resultado final: terminar con el hambre. Los ODS se enfocaran en los factores
que ser necesario enfrentar para alcanzar dicho resultado final.
La propuesta de los ODS en el tema del agua subraya la necesidad de tal enfoque, y las dificultades as lo
comprueban. Los objetivos en materia de agua con frecuencia son etiquetados como ambientales, a
pesar de que la productividad econmica y el bienestar humano dependen de ella.
Por ejemplo, el riego es esencial para la produccin de la mayora de alimentos del mundo, y el
saneamiento es la piedra angular de la salud. No obstante, de manera sorprendente, un gran nmero de
personas desconoce estas simples conexiones. El que los ecosistemas tambin necesiten agua, y que los
servicios ecosistmicos necesiten proteccin, no convierte al agua en un tema ambiental, ms bien pone
de manifiesto las interconexiones entre la salud humana y planetaria.
Tambin hay vnculos entrelazados entre los diferentes ODS. Estos son tan importantes como tener una
perspectiva integral sobre determinado tema que cada ODS puede ofrecer.
Por ejemplo, el 20 por ciento de las protenas animales del mundo provienen de los ocanos, por lo tanto
la salud de los ocanos es un componente vital de la seguridad alimentaria mundial. Y millones de nios
mueren cada ao por enfermedades respiratorias agudas y otras enfermedades relacionadas con los
peligros ambientales.
Una herramienta para el cambio
En un mundo donde aumenta la escasez de los recursos naturales y crecen las poblaciones, y las
demandas de las clases medias en expansin son cada vez mayores, las decisiones polticas entraan
concesiones y compromisos difciles. Los gobiernos necesitan identificar opciones sin arrepentimientos
que entreguen beneficios a una amplia gama de sectores o asuntos.
Los ODS pueden ayudar a que los tomadores de decisiones lo logren. Pueden sealar tanto los problemas
como las oportunidades de la planificacin e inversin a largo plazo, y permitir que los polticos
justifiquen sus acciones, incluso si conllevan costos ms elevados que los usuales.
Ro+20 puede, y debe, jugar un papel decisivo en el lanzamiento de los ODS como un componente clave
del marco poltico global ms all de 2015. El proceso requerir asesoramiento y aportes expertos, pero la
seleccin de las reas temticas es una decisin poltica que debe hacerse en Ro.
El desarrollo de cada ODS requiere objetivos cuantitativos, plazos concretos y un panel de indicadores
descriptivos que los pases puedan llevar a la prctica de acuerdo a sus circunstancias nacionales; un
enfoque de talla nica para todos dificultara el logro de las necesidades y prioridades especficas.

Los indicadores de los ODS necesitarn ser adaptados a las diferentes capacidades nacionales, estructuras
institucionales y mandatos para que puedan catalizar los esfuerzos domsticos hacia enfoques ms
integrados a la sostenibilidad.
En 20 aos, el mundo ha cambiado a un ritmo que pocos podran haber previsto. Hay nuevas realidades y
presiones geopolticas sobre los sistemas naturales que hacen que los negocios a los que estamos
acostumbrados ya no sean una opcin.
Los ODS pueden ser una herramienta que ayude a garantizar el cambio de orientacin de las polticas y
del manejo de recursos de manera tal que mantenga abiertas las opciones de desarrollo humano. No es
una agenda ambiental, pero s es una agenda que toma en cuenta los factores sociales y econmicos as
como los problemas ambientales.
Paula Caballero Gmez es Directora de Asuntos Econmicos, Sociales y Ambientales del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia. Para mayor informacin sobre los ODS, escriba
a:colombiario20@cancilleria.gov.co.