Presidncia da Repblica

Casa Civil
Secretaria de Administrao
Diretoria de Gesto de Pessoas
Coordenao Geral de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca

nto

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Presidente Fernando Henrique Cardoso
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ensagem ao Congresso Nacional

Presidente Fernando Henrique Cardoso

MENSAGEM
AO CONGRESSO
NACIONAL

Braslia
2000

 2000, Presidncia da Repblica do Brasil

Bra-;!. I V - ; d e n t e ( 1995-: F.R Cardoso)

M. nsagem au Congresso Nacional: aberrura d.i 2
inva (rtinana da 51 1 Legislatura Kr-.aiulo Henrique Car
d> is. >. Brasilu : Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao de (.inverno, 20il<i.
2 57 p.

(Documentos da Presidncia da Repbl -

I. Poltica e governo Brasil. 1. Cardoso, I x r n a n d o l Icnn

que, l ' t f ! - I . Ttulo III Srie.

cnn :on.

REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso
Vice-Presidente da Repblica
Marco Antnio de Oliveira Maciel
Ministro de Estado da Justia
|i>s. Carlos Dias
Ministro de Estado da Defesa
Geraldo M.ijsda da (,ruy Ouinto
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Kmbaixador l.ui/. Felipe Palmeira Lampreia
Ministro de Estado da Fazenda
Pedro Sampaio Malan
Ministro de Estado dos Transportes
Mlisru ],emos P
Ministro de Estado da Agricultura e do Abastecimento
Marcus Vincius Prauni de Moraes
Ministro de Estado da Educao
Paulo Renato Smi/a
Ministro de Estado da Cultura
Francisco Correu \\ ettort
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Francisco ( K\\,ildo Neves Dornelles
Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social
Waldcck Vieira C >rm'Li-.
Ministro de Estado da Sade
l< isc Serra
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Aladcs Lopes T.ipias
Ministro de Estado de Minas e Energia
RodolphoTounnho Nem
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Martus Antnio Rodrij l . : . , ires
Ministro de Estado das Comunicaes
[oo Pimenta da Veiga Filho
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Ministro de Estado do Meio Ambiente
l' . - ' ' r i . Hlho
Ministro de Estado do Esporte e Turismo
Rafael Valdomiro Greca de Macedo
Ministro de listado da Integrao Nacional
Fernando Luiz Gonalves Bezerra
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Raul Belens )ungmann Pinto
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Pedro Pullcn Parente
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica
General-de-DM>o Alberto Mendes CarcT
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Alnysio Nunes Ferreira
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo
da Presidncia da Repblica

ngelo Andra Matai a//u

Advogado-Geral da Unio
( i i l m . t r 1-errcira Mendes
Secretrio Especial de Desenvolvimento Urbano
da Presidncia da Repblica
C X klii' Antnio de n^elis
Secretrio de Estado dos Direitos Humanos
[osc Gregori
Secretria de Estado de Assistncia Social
\Vanda En^el Aduan

SUMARIO
INTRODUO
I

VII

A GESTO EMPREENDEDORA PARA O

DESENVOLVIMENTO

PROGRAMA BRASIL I-.M AO

A (.( i N S T R l X l > l)( > A V A N A HRASll
C( >M N1DADI

II

\T1YA

A EVOLUO DA POLTICA ECONMICA

11

l M PANORAMA DA POLTICA ECONMICA EM 1999....

11

!M I . A C \ 0 l I \ X \ l l l CMBIO: A Ml DANA D< >S P R I . ( . . ( > S RI-.IATIVO*.

POLTICA MoM l \ R 1 A : QL'1-.DA DA T \X.A DI:. H'Ros l 1)1 s C O M P K I S
> U i IX) CRDITO
'.

I'1K, H M D A R I - . U s > \ 0 l I N C I O DA RITOMADA

EMPREGO K RI-.ND \
< i >N>I M<.)

22

24
:

M . T O R K X T K R N ' ' U l Mi 'VENDO A RESTRIO DO BALANi ( i D l ' . P U, A

III

Ml NTOS
COVIAM'1'UI K \v \ \ I R A D A D O I . A D o r i S C A I
AS R!:K>RM \i 1-.S'I RITI.'RA1S
-

31
36
38

DESENVOLVIMENTO SOCIAL

45

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S \l Dl
l K \li \i.HO

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I ' U I A M D 1 N C . 1 A S( )CI \1

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ASSISTNCIA SOCIAI

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Dl - NVOLVIMENTOURBANO

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SI ( , T R A N C A K DIREITOS DA (.111 \ D A N I A

108

CU.TVRA

120

1:.SI'ORTES

IV

128

INFRA-ESTRUTURA

133

l U \NSPORTKS

l ^

ENERGI.'
l l ) \ ! l N!i

14H

DESENVOLVIMENTO DA PRODUO NACIONAL

157

l INANCIAMENTO Dl i Dl M . N V i )l \ IMI V1O

15'

DI.M-:NVOLVIMI-:NTORI t,i< i \ \ i

ifti

. C i R l c r i . T r R X I Dl->r.NVoLVIMI : .\Tct \ G R \ R I O
l\DCSTR1A K C O M I . R l IO

MIM:RACO
i i KI^MO

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i K:

VI

INFORMAO E CONHECIMENTO

187

VII

MEIO AMBIENTE

199

RI.CCRMIS HmRl(:o>

VIII DEFESA NACIONAL

IX

POLTICA EXTERNA...

213
- 219

INTRODUO
Senhores Membros do Congresso Nacional,
O Brasil entra no ano 2000 com sua confiana revigorada, deixando
para trs os temores excessivos e as ameaas reais trazidas pela crise financeira internacional.
H pouco mais de um ano, ao tomar posse perante o Congresso Nacional, eu garanti que no havia sido eleito para administrar crises, e sim
para conduzir um projeto de transformao do Brasil.
Comeo por reafirmar essa certeza e partilh-la com cada representante da Nao nesta Casa.
Fomos capazes de tomar as medjdas necessrias, no mbito do Executivo e do Legislativo, para defender a economia brasileira dos efeitos da
turbulncia externa.
Com a mesma determinao, vamos continuar as mudanas que atendem s aspiraes de desenvolvimento e justia social do povo brasileiro.
A recuperao da economia brasileira desmentiu as previses alarmistas do comeo de 1999. Que tenhamos enfrentado e vencido dificulda
ds realmente graves algo que nos orgulha, mas no nos leva a baixar a
guarda.
Brasil foi o ponto de inflexo de uma onda de instabilidade que
engolfou a sia e a Rssia, castigou toda A Amrica Latina e abalou a Huropa e os Estados Unidos.
O apoio dos governos dos pases desenvolvidos e das instituies
multilaterais, fundamental para que sassemos da crise da maneira et uno
samos, no decorreu apenas das nossas boas relaes internacionais. Foi
ditado pelo senso de autopreservao dos nossos aliados. Se ,i onda no p
rasse no Brasil, nenhum pas estaria a salvo do risco de quebra em cadeia do
sistema financeiro.
A crise teve propores verdadeiramente globais. Seria um erro esquecer ou subestimar suas lies na relativa calmaria que se observa um
ano depois.
A crise evidenciou de uma vez por todas o que j era sabido: os mecanismos de regulao de que dispem os governos e as instituies multilaterais tornaram-se frgeis diante do volume e da velocidade de movimentao do capital financeiro pelo mundo.
Para os pases em desenvolvimento, a fuga em massa de capitais depois da moratria da Rssia, em agosto de 1998, marcou 11 fim do longo perodo de oferta abundante de financiamento, do qual o Brasil se benelci. >u
na dcada passada. F,ssa oferta, tutlo indica, no voltar to cedo aos nveis
anteriores crise.
Os pases em desenvolvimento sofreram ainda com a queda dos
preos internacionais de commoditiesdevido recesso na sia L- na Rssia.

O Brasii, alm disso, teve que absorver um aumento de mais de

120% nos preos do petrleo importado. A evoluo desfavorvel dos preos das nossas exportaes e importaes em l'W, na comparao com
1998, imps uma perda lquida de receita da ordem de l'SS 9,4 bilhe-.
A economia mundial tornou-se um ambiente mais difcil pai
pases ern desenvolvimento. As conseqncias, para aqueles que no conseguiram adaptar-se a tempo, podem *er rr.iurruric.iv \.< > preciso ir longe para ver exemplos d:
Contar menos com a poupana externa c mais com ris recursos do
prprio Pas para sustentar o crescimento: este e o -.anuo gera! d. estratgia
seguida pelo Brasil para se adaptar mudana da conjuntura internacn inal.
Ternos a nosso favor o tamanho e o grau de integrao j alcanado
pela economia brasileira, que a fazem menos vulnervel turbulncia extema do que outras economias emergentes.
Tambm nos beneficiamos o que toi fundamental - d< fato Je que
as medidas conjunturais que tomamos para enfrentar a crise, longe de
serem reaes improvisadas, foram consistentes com as reformas estruturais em que estvamos empenhados desde o incio do Plano RIM!.
A mudana do regime cambial teve uma resposta positiva porque
encontrou o terreno preparado pela dcsindexao de prec< >s e salarx >s, pela
reestruturao do sistema financeiro e por um conjunto de iniciativas cujo estado atual esta mensagem retrata - voltadas para aumentar a competitividade das empresas e reduzir o custo-Brasil.
O esforo de ajuste fiscal que fizemos em 1999 e que continuamos a
taicr, difcil como tem sido, seria muito mais penoso se no partisse dos resultados que j conseguimos na reforma tia previdncia, na reforma administrativa, no saneamento das finanas estaduais.
O Congresso Nacional completou ou est em vias de completar novos avanos com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal, da emenda de Desvinculao dos Recursos da Unio e das medidas que complementam as reformas administrativa e da previdncia. Isso refora u equilbrio estrutural das contas pblicas, facilita o esforo de ajuste daqui por diante e amplia, na mesma medida, nossas perspectivas de crescimento econmico sustentado.
Todos os dados neste incio de ano confirmam a melhora das expectativas sobre a economja brasileira:
supervit primrio do setor publico dentro da meta do Programa de
Estabilidade Fiscal para 1999;
inflao sob controle, com ndices de preos ao consumidor na faixa
di
taxa de cmbio e reservas estabilizadas em nveis confortveis;
entrada recorde de investimentos diretos, garanundo o fechamento
das contas externas independentemente de capitais de curto pm.ii >:

 retomada gradual do acessn ;io crdito externo, corn reviso para

baixo das taxas de risco do Pas;
taxa bsica de juros domsticos no nvel real m '-, ,,aixo desde 1994;
exportaes em alta e importaes em queda, permitindo uma melhora substancial da balana comercial, apesar da relao de preos
desfavorvel;
crescimento estimado de 0,8" n em 1999, com a produo industrial
c o nvel de emprego em franca recuperao no ltimo trimestre.
O mundo L- os prprios brasileiros voltam A apoM.ir francamente
nas perspectivas do Brasil neste comeo de ano 2000. Crescimento da economia a taxas de 4% e mais; recuperao do emprego; inflao e juros declinantes; supervit da balana comercial; equilbrio das contas pblicas tudo isso que parecia um puro exerccio de otimismo um ano atrs, hoje o
cenrio com que trabalha a imensa maioria dos analistas e invesddores,
To importante quanto o desempenho da economia, para a melhora
das expectativas, foi a percepo de que no faltaria ao Govern< > < i .ip< )io da
maioria das foras polticas organizadas para enfrentar a crise sem perder i >
rumo das reformas estruturais, da responsabilidade fiscal e da defesa da
moeda nacional.
Nada mais justo d< > que dividir o crdito pelo xito da travessia com
todos aqueles que me detam esse apoio no Congresso Nacional.
Se a crise no desviou o Brasil do caminho da estabilidade, tampouco nos impediu de avanar na consolidao c ampliao das bases do desenvolvimento nacional.
Submeti apreciao desta Casa o Plano Plurianual de Investimentos para 2000O H13 - Avana Brasil. Depois de passar pelas retificaes cabveis por parte dos Senhores Congressistas, ele representar um enorme
salto de qualidade na nossa capacidade de projetar o futuro do Pas. Um
verdadeiro projeto nacional de desenvolvimento econmico e social.
(l Avana Brasil um instrumento de planejamento inovador em
vrios sentidos:
na forma de selecionar e articular seus 365 programas prioritrios
nas reas de infra-estrutura, produo, desenvolvimento social e informao e conhecimento, partindo do estudo do* Eixos Nacionais
de Integrao e Desenvolvimento;
na origem dos recursos envolvidos, com participao crescente d
iniciativa privada, indispensvel para assegurar a expanso necessria da infra-estrutura econmica, diante da exausto da capacidade
cie investimento do setor pblico;
na destinao dos recursos pblicos por programas com resultados
sociais claramente especificados, o que levou reformulao da tcnica de preparo do < )ramento anual;

 no gerenciamento das aes, introdu/indo na administrao pblica

brasileira os mtodos de gesto empreendedora usados pelas <
mxaes pblicas e privadas mais bem sucedidas no mundo de In >je.
Sempre ser possvel -e oportuno -questionai a definio das pi u
ndades e a qualidade da execuo do A\ anca Hra-.il. Mas, a partir dek
se pode mais insistir na tecla de que este Governo nau oferece .u > p. i
projeto nacional de desenvolvimento.
Voltar a crescer de forma sustentada permite que o Brasil tambm
volte a avanar naquilo que mais importa do ponto de vista da inclusi > M >
ciai: a ampliao das oportunidades de emprego e ucrac.io de renda.
Apesar da crise, contrariando a- previses, .1 t a x a dt desemprego
manteve-se estvel em 1999. A criao lquida de empregos checou a 418
mil, o melhor resultado desde 19'J.S, sendo ~S mil na indstria de transformao.
A recuperao da confiana no Pas permitiu que o Banco < A-ntral,
alm de reduzir a taxa bsica de juros, tomasse medida-- para aumentar a.
oferta de crdito e baixar os juros para os tomadores finai-- - emprega-- e
pessoas fsicas - estimulando a retomada da atividade e do emprego.
Estamos tomando medidas especficas, nos marcos do programa
Brasil Empreendedor, para estimular a pequena empresa e os setores agrcola, de turismo e de construo civil, que sai > empregadores inteiisivi >s de
de-obra.
A retomada do emprego tambm e muito significativa no
exportadores, estimulados pelo cmbio mais favorvel e pelas medidas
destinadas a garantir isonomia competitiva produo nacit iii.il.
(. )utras medidas em curso vo dar igualdade de coi
industria
nacional para disputar as encomenda- m. rada- peli is in\ i -nmentos p-;
mados nos setores de petrleo, energia eltrica e telecomunicaes, que
montam a RS 150 bilhes nos prximos quatn i ano-. Tambm desse ponto
de vista, a continuidade do programa de privatizao crucial para a r L ti
mada da atividade econmica e do emprt
Os ganhos que o Plano Real trouxe para i >s .i--alanados foram duradouros, diferentemente de tentativas anteriores de controlar a inflao. Em
1999, com todos os efeitos da crise. ;i mas-.ii de salrios manteve um valor
mdio real 45" i. maior do que nos doze meses anteriores a julho de 1'J'M. A
retomada sustentada do crescimento a partir deste ano cria condies para
novos ganhos reais de renda.
E preciso qualificar trabalhadores p.tra preencher a- va^as que -.e
abriro com a retomada do crescimento. Alem disso, a reestruturao da
economia elimina postos de trabalho na indstria e cria :i< is
nu
dernos, o que exige a requalificaco dos trabalhadores em transito de um
ripo para outro de atividade.
Nos ltimos cino > anos, o Governo Federal, em parceria com Ksrados, sindicatos, universidades e instituies de formao profissional, qu.i
ticou mais de 8 milhes de trabalhadores. O xito do programa levou a

sua ampliao para qualificar 20 iiv.liinis de trabalhadores nos prximos

quatro am is.
A qualificao profissional condio bsica da empregabilidade. A
educao geral, mais que isso, a porta de ingresso na cidadania plena. De
todas as polticas de incluso social conduzidas pelo meu Governo, a de
maior significado a universalizao do acesso ao ensino fundamental de
boa qualidade.
C) Plano Decenal de Educao previa que em 2003 o Hr.isil tivesse
'4 ' de suas crianas de sete a quatorze anos matriculadas no ensino fundamental, Hssa meta j foi superada. Hm 1999, a proporo de matrculas
chegou a cerca de 96" n,
(

Os avanos na qualidade do ensino so ainda mais significativos.

Um conjunto de polticas, incluindo a difuso dos Parmetros Curriculares
Nacionais, o programa de acelerafu > da aprendizagem, o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio l l N D K F . a ampliao e aperfeioamento dos programas da merenda ecolar e do livro didtico, a TY-Kscola, possibilitou melhoras substanciais
dos ndices de permanncia e aproveitamento no ensino fundamental.
H mais jovens concluindo o primeiro grau e h mais jovens querendo prosseguir nos estudos, para fa?,er frente s exigncias tio mercado
de trabalho. Com isso o aumento da matrcula no ensino mdio tem sido
vertiginoso: rP"'ii de l W4 a 1999, Apenas no ano passado a expanso foi de
mais de l l" H; em alguns Estados chegou a 24" o.
Com todos os sacrifcios do ajuste fiscal, conseguimos - Executivo
e Congresso - preservar os recursos oramentrios dos programas sociais
essenciais. () grande desafio nessa rea continua sendo, de fato, a qualidade
mais do que o volume do gasto.
O Brasil gasta hoje em programas sociais, nos diferentes nveis de
governo, cerc;i de 21% do PIB. Muito poucos pases da Amrica Latina se
aproximam disso. Acontece que a distribuio dos recursos c talha. No
Clnle, por exemplo, 36"-r dos gastos com sade, educao e habitao destinam-se aos 20% mais pobres da populao, e apenas 4% aos 2o"., mais ricos. No Brasil, somente 15% desses recursos vo para os 20"'i. mais pobres,
e 21% vo para os 20% mais ricos.
Gastar melhor significa antes de mais nada focalizar o gasto social
nos programas que tm maior impacto na reduo da misria e na melhora
da distribuii t de renda. Um bom exemplo disso a priorizao efetiva do
ensino fundamental nos gastos da 1'nio, Estados e Municpios por meio
do FUNDEI-'. Esta mensagem retrata os avanos que temos conseguido
no mesmo sentido em outras reas, como sade, previdncia e assistncia
social, reforma agrria e apoio agricultura familiar.
C )s Senhores Congressistas sabem como difcil praticar a verdadci
r justia na distribuio do gasto pblico. Nossa capacidade de enfrentar
cotidianamente esse desafio, com a pacincia e a persistncia necessrias
dentro das regras do jogo democrtico, vai determinar em que medida o

perodo de crescimento econmico que esta comecandn para o Brasil ser

tambm um perodo de progressos decisivos no sentido da incluso social.
Preparamos o terreno p.ira isso, o Governo, o Congresso e a prpria
sociedade. Graas s reformas estruturais que realizamos e travessia segu
r da crise do ltimo ano, o Brasil est pronto para crescer e para distribuir
os frutos tio crescimento numa escala sem precedentes,
Temos uma oportunidade histrica diante de nos. Saberemos apm
veit-la.
Braslia, 15 de fevereiro de 200u

'laudo Henrique Cardoso

Presidente da Repbl 1 .

5!

(DSl

A GESTO
EMPREENDEDORA PARA O
DESENVOLVIMENTO
O Estado brasileiro passou por profundas mudanas nos ltimos
cinco anos. Ao mesmo tempo em que a consolidao da estabilidade econmica requer a incorporao da responsabilidade fiscal como um valor
permanente, as transformaes sociais internas e os desafios do ambiente
externo globalizado reclamam um Estado gil, flexvel c preparado para lidar com antigas e novas demandas.
O processo de transformao do Estado ainda no est concludo,
mas j possvel vislumbrar hoje uma nova relao Estado-sociedade.
Implementou-se, nos ltimi >s anos, um programa de privatizaes e concesses de servios pblicos com vistas a aumentar os investimentos, a eficincia, a qualidade e a cobertura desses servios, permitindo ao listado concentrar-se em suas atividades precpuas: regulao, fiscalizao, atendimento s
necessidades sociais bsicas da populao, formulao e implementao de
polticas pblicas, de gerao de emprego e renda, alem de aes compensarrias voltadas para os grupos sociais e regies mais carentes.
Como agente do desenvolvimento econmico e social do Pas, o
Estado tem enormes desafios pela frente. necessrio construir um modelo que permita o crescimento sustentado e a melhoria da qualidade de vida
da populao brasileira. Urge aumentar a competitividade tia economia,
promover a descentralizao das decises e o respeito ao meio ambiente.
Reduzir, enfim, as disparidades regionais e sociais, criando um pas mais
justo, onde todos os cidados beneficiem-se dos frutos do crescimento
econmico. Tudo isso sem abrir mo da estabilidade econmica conquistada nos ltimos anos.
Essa mudana do Estudo requer, por outro lado, uma transformao da gesto pblica. Requer gestores empreendedores, dotados de maior
autonomia, flexibilidade e motivao para o desempenho de seus objetivos. A revoluo gerencial j est operando e permeia t< ida concepo do
\vanca Brasil, o Plano Plurianual para o perodo 2000-2003.
Enviado ao O ingresso Nacional em agosto de 1999, o Plano contempla as aes prioritrias a serem implementadas nos prximos quatro
anos, tendo como meta o desenvolvimento sustentvel do Pas.
O Avana Brasil envolve
dispndios da ordem de
RS 1,1 trilho no prximo
quadrino.

O Avana Brasil envolve dispndios da ordem de RS 1,1 trilho no

prximo quadrino. Os programas voltados para o desenvolvimento social somam RS 585 bilhes, enquanto que para a rea de infra-estrututa esto previstos RS 212 bilhes. O setor produtivo contar com RS 134,8 bilhes e a rea de informao e conhecimento receber RS 15,5 bilhes. Outras reas sero contempladas com RS 153 bilhes.

Mais importante que o volume de recursns, entretanto, c a nova

concepo de gesto pblica embutida no Plano Plunanual. Diante da ca
rncia crnica de recursos fiscais, especialmente a partir das crises (maneei
rs internacionais, o Governo decidiu promover profunda racionalizao
dos gastos pblicos, atribuindo prioridade s atividades estratgicas, ,H> gc
renciamenro intensivo, coordenao da ao governamental e a amplia
co das parcerias com os setores pblico c privado.
O Avana Brasil torna-se, assim, um esforo coordenado de melhoria da qualidade do gasto pblico. O que se busca implantar a .
empreendedora na administrao federal, uma nova cultura gerencial nos
moldes das organizaes que esto vencendo os desafios da modernizao e da globalizao. O desafio do Governo Federal fazer mais com
menos recursos.

PROGRAMA BRASIL EM AO
A construo do novo
modelo tomou por base a
bem-sucedlda experincia
do programa Brasil em Ao
no gerenciamento das aes
de governo.

Foram escolhidos 42
projetos, 16 na rea social e
26 em Infra-estrutura
econmica. Posteriormente,
foram agregados mais 18
empreendimentos,
totalizando 60 projetos.

A construo do novo modelo tomou por base a bem-sucedida c\

penncia do programa Brasil em Ao no gerenciamento da-- ao de governo. Criado em agosto de 1996, o Brasil em Ao visava melhorar o desempenho dos projetos considerados prioritrio-- p.ir.i o desenvolvimento
econmico e social do Pas, por meio de ganhos de efacnei.i na gesto desses empreendimentos.
Foram escolhidos 42 projetos, 16 n.i
-nal e 2<> em infra-estrutura econmica. Esses projetos foram definidos com base em cri
trios precisos: capacidade de reduo dos custos de produo e de o mier
cialixao de produtos e servios; complementaro de elos dv
fra-estrutura; atrao de mais investimentos privados; e reduo d.is desigualdades regionais e sociais. Posteriormente, fora
.idos mais l s
empreendimentos, totalizando 6<i proietos.
Aps trs anos, o Brasil em Ao apresenta resultados exp
dos 42 projetos originais, 26 toram concludos, ou tiveram suas metas atingidas ou superadas. Os empreendimentos remanescentes tero continuida
de no Avana Brasil.

O programa Carta de
Crdito superou a meta de
500 mil famlias
beneficiadas. J o programa
Qualificao Profissional do
Trabalhador permitiu
treinamento de cinco
milhes de trabalhadores,
enquanto as aes no
mbito da reforma agrria
permitiram o assentamento
de 372 mil famlias entre
T 995 e 1999.

Na rea de infra-estrutura, foram concludas a hidrovia Tiet-Parana.

a hidreltrica de Xingo, a primeira etapa da ferrovia Ferront >rte, a interlidos sistemas eltricos Norte/Nordeste com o Sul Sudeste ( ^nm . ( )esu-, a
linha de transmisso de Tucurui, a moderm^.n-.n > di > pi >rti i tle Sepetiba, > ga
soduto Bolvia-Brasil, o porto cie Suape. .1 pavimentao da BR-1~4 Manaus-Yenezuela) e as obras de infra-estrutura turstica no Ni irei;
Na rea social, as aes voltadas para habitao, saneamento, .
co de emprego e qualificao profissional, reforma agrria, agricultura
familiar, ensino fundamental e irrigao superaram as metas definidas
inicialmente. Merecem destaque os empreendimentos em habn,
neamento, que permitiram a concluso de 4.6M obras, beneficiando l.~
milho de famlias. Adicionalmente, o programa Carta de Crdito s
rou a meta de 5< 10 mil famlias beneficiadas. ] o programa Qualificat >

Profissional do Trabalhador permitiu treinamento de cinco milhes de trabalhadores, enquanto as aes no mbito da reforma agrria permitiram o
assentamento de 372 mi] famlias entre 1995 e 1999.
Entre 1995 e 1999, foram
aplicados nos
empreendimentos do Brasil
em Ao RS 66, T bilhes.

Ao longo desse perodo, foram aplicados nos empreendimentos do

Brasil em Ao cerca de RS 66,1 bilhes, dos quais RS 21,0 bilhes em projetos de infra-estrutura econmica, RS 40,8 bilhes na rea de desenvolvimento social e RS 4,3 bilhes reas de informao, conhecimento e meio
ambiente. Desse total, o Oramento da Unio (Fiscal, de Seguridade e
Investimentos das Estatais) contribuiu com RS 17,7 bilhes, equivalente a
26,8% do valor investido. O setor privado respondeu por 22,9% dos dispndios totais, o que reflete sua capacidade de motivar a formao de parcerias com o setor pblico, enquanto os Estados e os Municpios contriburam com 6%. J os diversos fundos oficiais e outras fontes foram responsveis por 44,3%,

A CONSTRUO DO AVANA BRASIL

O sucesso do novo modelo
gerencial implantado pelo
Brasil em Ao fez com que
o mesmo fosse Incorporado
ao Avana Brasil, sendo,
estendido por toda a
administrao pblica.

Dentre as diretrizes do
Avana Brasil esto:
estabilidade econmica
com crescimento;
gerao de empregos e
oportunidades de renda;
combate pobreza e
promoo da cidadania e
Incluso social; e
consolidao da
democracia e defesa dos
direitos humanos.

O sucesso do novo modelo gerencial implantado pelo Brasil em

Ao fez com que o mesmo fosse incorporado ao Avana Brasil, sendo estendido por toda a administrao pblica.
O primeiro passo foi reestruturar as aes de governo cm um conjunto de programas orientados para a soluo de problemas ou para o atendimento de demandas da sociedade. Esses programas passaram, ento, a
possuir objetivos quantificados e fontes de financiamento definidas, alm
de metas fsicas e cronogramas estabelecidos.
Aos objetivos dos programas do Avana Brasil foram associados indicadores econmicos e sociais, que permidro afenr a efetividade de seus
resultados e o aprimoramento contnuo e permanente da ao governamental.
Os 365 programas foram elaborados a partir de uma orientao estratgica global, fortalecendo as aes prioritrias e permitindo a eliminao daquelas de menor relevncia.
A referncia bsica para a elaborao do Avana Brasil foi o documento "Orientao Estratgica do Presidente da Repblica", contendo as
diretrizes que nortearo as aes governamentais nos prximos quatro
anos:
consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado;
promover o desenvolvimento sustentvel voltado para a gerao de
empregos e oportunidades de renda;

combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social; e

consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos.
s quatro diretrizes acima, o Congresso Nacional acrescentou outras duas:
reduzir as desigualdades inter-regionais e

promover os direitos de minorias vitimas de preconceiu > e discnmiA construo dos programa-- tambm levou em conta um conjunto
de cinco desafios, que devem mobilizar o Governo nos prximos .,
perpassando toda a ao governamental:
Agenda dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento;
Agenda de Gesto do listado;
Agenda Ambiental;
Agenda de Empregos <_ Oportunidades de Renda; e
Agenda de Informao c Conhecimento.
Uma das referncias para o
Avana Brasil foi o estudo
"Eixos Nacionais de
Integrao e
Desenvolvimento", sob
superviso do BNDES e do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.

A segunda referncia foi o estudo "Eixos Nacionais de Integra*.

Desenvolvimento", realizado por consrcio mulndisciplinar liderado por
empresas de reputao internacional, sob a superviso do Banco N. icmn.il
de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e do MmiMcno cln
Planejamento, Oramento L- Gesto. <!, >ncludo no primeiro semesm de
1999, o estudo permitiu a reah/aco de radiografia dos grandes problemas
nacionais e o levantamento detalhado da s potencialidades e dos entraves
ao desenvolvimento das regies e tio Pus como um todo.
( > ponto de partida para < > estudo foi a identiiicac< > d< PS tlux< >s nacionaise internacionais de ber>, sen icos, informaes e conhecimentos- de
imp irtncia para o processo de desenvolvimento. O trabalho i i insistiu em
encontrar propostas que permitissem maior integrao entr.
es, a
consolidao da ocupao do territrio e a abertura de nova-; f r o n t e i r a s de
desenvolvimento, como elementos importantes para a gerao de cmpreg< >
e renda. Paralelamente, buscou-se estimular as vantagens competitivas de
cada regio, induzindo as mais desenvolvidas a contribuir par.i o cresci
mento econmico e soci.il das menos desenvolvidas, resultando em au
mento da competitividade da economia brasileira.
( ) estudo gerou um porttlio de investimentos pblicos e privadi >s
i:cas de infra-estrutura econmica, desenvolvimento social, informao e conhecimento, e meio ambiente, considerando as demandas do Pas
para o perodo 2000-201 1"7. So RS 3 P bilhes em projetos estruturanrcs e
integrados, que tero efeito multiplicador e desencadearo a rea
outros investimentos, gerando um crculo virtuoso de aumento tio emprego, elevao da renda, crescimento econmico, desenvolvimento social e
reduo das desigualdades regionais

O Avana Brasil incorpora

viso estratgica de longo
prazo para o
desenvolvimento
sustentvel.

Cirande parte desses empreendimentos foi includa nos programas

do Avana Brasil, que incorpora, assim, uma viso estratgica de longo pra
/.<> voltada para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
Definidos os programas prioritrios, com objetivos claros a serem
alcanados eindicadores capazes de medir os avanos conquisud' >s,oGo
verno passou a trabalhar na montagem de um sistema de gerenciamento
que, dentre outros aspecu >s, pr-. :u a designao de um gerente para cada
ama. l ss-es gerentes so responsveis pela adequada execuo tio

programa sob sua responsabilidade, incluindo custos e resultados, bem

como pela sua avaliao permanente, de forma a garantir que as metas sejam
efetivamente cumpridas. Para isso, preciso traar cronogramas de execuo, participar da administrao oramentria e financeira dos programas e
antecipar solues para eventuais dificuldades que venham a surgir.
Para a funo de gerente foram selecionados tcnicos qualificados,
com slida experincia profissional, conhecimento gerencial, capacidade
de negociao e esprito de Liderana. Antes de assumir suas funes, os gerentes passaram por programa de treinamento, que incluiu uma reunio
com o Presidente da Repblica, diversos seminrios, palestras e debates.
Nesses encontros, foram explicados os fundamentos do Avana Brasil, o
estgio atual da gerncia de programas e o trabalho a ser desempenhado
por cada gerente.
Para apoiar a gesto do Plano, foi desenvolvido um sistema de informaes gerenciais que permite a comunicao e a integrao, em tempo
real, dos gerentes com os demais agentes envolvidos na execuo dos programas. Dessa forma, torna-se possvel acompanhar a execuo fsica e financeira de cada programa, permitindo administrao pblica orientar o
fluxo de recursos, agilizar a tomada de decises e avaliar permanentemente
os resultados obtidos.
C) Governo, com um gerenciamento mais eficiente e o estabelecimento de parcerias, almeja atrair mais investimentos do setor privado e dos
organismos internacionais.
Ao longo do segundo semestre de 1999, representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto participaram de seminrn >s e
palestras no Brasil e no exterior no intuito de explicar o Avana Brasil, motivando investidores nacionais e estrangeiros a participar dos empreendimentos previstos. Esse esforo de divulgao de oportunidades de investimento no Pas ter continuidade ao longo do processo de implantao do
Plano Plurianual.
A nova estrutura das aes
de governo, por programas,
dever assegurar maior
transparncia e controle da
sociedade sobre as
atividades executadas pelo
Executivo, Legislativo e
Judicirio.

A nova estruturao das aes de governo, por programas, dever

assegurar maior transparncia e controle da sociedade sobre as atividades
realizadas pelo Executivo. O Congresso Nacional, os governos estaduais e
municipais, as enddades da sociedade civil organizada, o cidado brasileiro,
enfim, vo saber onde e como esto sendo aplicados os tributos. Podero,
portanto, cobrar os resultados da ao governamental.
A implantao do novo modelo de planejamento e de gesto na administrao pblica exigiu a reorganizao administrativa do Governo Federal. Os Ministrios do Planejamento e Oramento e da Administrao e
Reforma do Hstado foram unificados, surgindo o Ministrio tio Planejamento, Oramento e Gesto, cuja principal misso promover a gesto
empreendedora de recursos para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
A unificao permitiu a integrao das aes de governo nas trs
reas, at ento espalhadas pelos dois ministrios. Hnquanto o primeiro encarregava-se do trabalho de planejamento de mdio e longo prazos e da

elaborao do oramento da Unio, o segundo era responsvel pela reforma do Estado e pela gerncia dos recursos humanos e materiais.
A partir de agora, um mesmo Ministrio passa a contar com os instrumentos fundamentais para a implantao da gesto empreendedora na
administrao federal, o que se reflete nos 17 programas sob a responsabilidade do Ministrio. O planejamento e o oramento estaro vinculados a
todas as funes que apoiam a gesto: administrao de pessoal, logstica,
tecnologia da informao e organizao administrativa.
Os programas Alocao Estratgica de Recursos, Recursos para
o Desenvolvimento, Brasil em Ao e Integrao entre Plano e Oramento orientaro a implantao dos empreendimentos estratgicos p;n:i >
desenvolvimento do Pais. O objetivo integrar o Avana Brasil aos oramentos anuais, aperfeioar continuamente os programas, identificar os empreendimentos e aes com maior impacto sobre o desenvolvimento e viabilizar os recursos necessrios sua execuo.
O Governo promover uma
avaliao permanente dos
programas e o
aprofundamento do estudo
"Eixos Nacionais de
Integrao e
D esenvolvimento ".

O Governo promover uma avaliao permanente dos programas e

o aprofundamento do estudo "Eixos Nacionais de Integrao c Desenvolvimento". C) objetivo transformar os Hixos em unidades regionais de
programao de todas as aes do Governo. Dessa forma, ser possvel
alocar recursos nos projetos considerados fundamentais para o crescimen
to econmico e social de cada regio.
A obteno de novas fontes de recursos e de parceiros para financiar os empreendimentos (.'struturantes do desenvolvimento ser fundamental para o sucesso do Avana Brasil. Assim sendo, esta sendo de-cn
volvida estratgia de financiamento do desenvolvimento, bem como uma
rede de informaes e de servios ao investidor,
Paralelamente, ser implantado um modelo de gerenciamento integrado de grupos de programas, dando continuidade experincia do Brasil em
\u. ()s programas estratgicos para o desenvolvimento sero agrupados de
acordo com sua abrangncia espacial ou pblico-alvo, o que permitir maior
integrao entre os gerentes, bem como a obteno de melhores resultados.
Os programas Gesto Pblica Empreendedora, Gerncias Regionais de Servios e Reduo de Custos na Aquisio de Bens,
Obras e Servios objetivam a melhoria dos padres de gesto, a racionalizao administrativa e a reduo dos custos de manuteno da administrao pblica. Para tanto, o Governo Federa! iniciou trabalho de reviso da
estrutura organizacional da administrao direta e indireta, para adequ-la
aos programas do Avana Brasil.
As bases para a mudana foram dadas pelo Decreto n" 3. l 34, de 10
de agosto de 1999. Desde ento, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem orientado os demais ministrios a adaptar suas estruturas
implantao dos programas. Nessa tarefa, que ser desenvolvida ao I<>HL;I
dos prximos trs anos, o Ministrio contar com o auxlio de empresa de
consultoria especializada em questes organizacionais.

A criao das agncias

reguladoras de servios
pblicos e parte essencial no
processo de
aperfeioamento da gesto.

A criao das agencias reguladoras de servidos pblicos c parte essencial no processo de aperfeioamento da gesto. Por isso, o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto participou ativamente do processo
de elaborao dos projetos de lei destinados criai > d;i Agncia Nacional
de guas, da Agncia Nacional dos Transportes, da Agncia Nacional de
Sade Suplementar e da Agncia Nacional de Servios Postais. Ao mesmo
tempo, apoia projetos estratgicos para a melhoria da gesto de rgos dos
Ministrios da Sade, da Previdncia e Assistncia Social, do Desenvolvimento Agrrio, da Integrao Nacional e da Justia.

A implantao das Gerncias

Regionais de Servios - GRS,
permitir a centralizao
regional dos servios de
apoio administrativo.

A implantao das Gerncias Regionais de Servios - GRS, permitir a centralizao regional dos servios de apoio administrativo prestados
s unidades do Governo. No decorrer do ano 2000, sero instaladas 2" gerncias em todos os Estados e no Distrito Federal, dedicadas prestao
de servios nas reas de recursos humanos, servios gerais, tecnologia da
informao e administrao patrimonial.
O >m a criao das GRS, ser possvel racionalizar e compartilhar recursos hoje espalhados por vrios rgos de governo localizados nos Estados, treinar e capacitar gerentes e senadores que atuam nas atividades-meio, alm de aumentar o poder de compra do Estado. Tambm ser
possvel introduzir novos mtodos de gesto que permitam oferecer produtos e servios com melhor qualidade.
O programa Reduo de Custos na Aquisio de Bens, Obras e
Servios complementa o esforo do Governo para diminuir as despesas
necessrias ao adequado funcionamento da Adrrunsitrao Pblica Federal. Prev o aperfeioamento da legislao que regula as compras do setor
pblico, a consolidao de ndices de custo e a padronizao de bens, obras
e servios contratados pelo Governo Federal.

Somente para capacitao, o

Avana Brasil reserva
recursos da ordem de RS
400 milhes. A Escola
Nacional de Administrao
Pblica - ENAP ter papel
fundamental nesse processo,
transformando-se em centro
de excelncia em gesto
pblica.

A profissionalizao e a capacitao de funcionrios pblicos e gerentes para melhorar a gesto pblica so objetivos dos programas Valorizao dos Servidores Pblicos e Desenvolvimento de Gerentes e Servidores, t[ue buscam no s aprimorar as competncias essenciais ao desempenho do Estado, como melhorar a escolaridade do servidor. Somente
para capacitao, o Avana Brasil reserva recursos da ordem de RS 401 * milhes. A Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP ter papel
fundamental nesse processo, transformando-se em centro de excelncia
em gesto pblica.
A reestruturao das carreiras do Poder Executivo vir acompanhada de nova estratgia de avaliao do desempenho vinculado a resultados.
Com o fortalecimento do sistema de mrito, procura-se motivar o servidor
a buscar seu autodesenvolvimento e a melhorar sua atuao. Ao mesmo
tempo, sero revistas diversas normas, visando aumentar a autonomia e a
responsabilidade de dirigentes e servidores pblicos.

A preocupao com o
atendimento sociedade
est presente no Programa
Nacional de
Desburocratlzao.

A preocupao com o atendimento sociedade est presente no

Programa Nacional de Desburocratizao, que objetiva garantir o
respeito dignidade e credibilidade do cidado, protegendo-o da opresso burocrtica, mediante simplificao de procedimentos, reduo da

interferncia do Governo na vida dos indivduos e das empresas e abreviao de solues nos casos em que essa interferncia necessria.
C) primeiro passo para a implantao do programa foi a criao, em
j.mein i dl 2( n n i, do Comit Interrninisterial de Desburocranzao, no m
bito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e dos Com:r<S
F.xecutivns Setoriais de Desburocratizao, nos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, para propor e executar medidas desluin >
cratizantes. Foi institudo um banco de idias e sugestes aberto aos servidores pblicos, por meio eletrnia >. Houve ainda um esforo de sensibili/ a i ' de dirigentes e servidores para a necessidade de medidas contra a burocracia excessiva.
O programa Melhoria da
Qualidade dos Servios
Prestados ao Cidado
implantara nas organizaes
publicas padres de
qualidade adequados para o
atendimento sociedade.

O programa prev ainda a

implantao de centros
integrados de.
ao adado e a ampliao
dos canais de comunicao
direta entre o cidado e o
Governo.

O Censo 2000 foi idealizado

para oferecer retrato mais
fiei das caractersticas e
pecularidades da populao.

C) programa Melhoria da Qualidade dos Servios Prestados ao

Cidado implantar nas organizaes pblicas padres de qualidade adequados para o atendimento sociedade. Km 1999, foram realizados diversos eventos de conscientizao e mobilizao das organizaes pblic,^
para a melhoria da qualidade dos servios: Prmio de Qualidade d< > C inverno Federal, com oito organizaes reconhecidas; cursos de sensibilizao e
avaliao da gesto, envolvendo 130 organizaes e 2i nn' servidores; deti
nio de diretrizes para o estabelecimento de padres mnimos de qualidade nas organizaes que prestam servios diretos populao; e a primeira
pesquisa nacional sobre a satisfao dos cidados com os servios pblicos
federais. () programa prev, ainda, a implantao de centros integrados de
atendimento ao cidado, em parceria com os governos estaduais, e a ampliao d' >s canais de comunicao direta entre o cidado e o Governo.
A transformao da gesto das polticas pblicas, entretanto, exige
profundo conhecimento sobre a realidade do Pas. Um conhecimento propiciado, em grande medida, pelos censos demogrficos. F.les so a principal fonte de informao sobre a vida da populao nos Municpios e < 'U i;
cem didns fundamentais para .1 formulao de polticas pblicas e p.na .1
realizao de investimentos pblicos e privados.
O programa Censo 2000, portanto, foi idealizado para oferecer retrato mais fiel das caractersticas e pecularidades da populao brasileira.
Dois outros aspectos contribuem para ressaltar a importncia do
CeiiM i 2 l H ) ( i . Primeiro, o empenho da Organizao das Naes 1'nidas ( ) \ l ' em aumentar o grau de comparabilidade das informaes bsicas
sobre cada nao na virada do miln:
do, o acordo assinado entre
os pases-membros do Mercosul, ao qual aderiram Chile e Bolvia, p;
adoo de um ncleo comum de questes a serem incorporadas nos pn .
ximos censos, com o objetivo de gerar um banco de dados compar.ivcipara a regio.
C) Censo Experimental, etapa fundamental para o planejamento da
operao censitria, foi realizado entre agosto e outubro de 1999, em Man
lia (SP) e Bonito (PA), duas cidades com caractersticas bem diferentes.
Com base nos seus resultados e observaes, esto sendo feitos os ajustes

necessrios nos documentos e procedimentos tcnicos-operacionais a serem adotados na implantao do Censo 2000, entre agosto e outubro.
C) planejamento tambm incluiu a construo da Base Territorial d<>
Censo nas reas urbana c rural, trabalho que contou com as unidades da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGH, em todos
os Estados, Ao longo de 1999, foram digitalizadas as bases territoriais de
1.058 Municpios com 25 mil habitantes ou mais. C) objetivo garantir o
fornecimento de informaes detalhadas sobre as realidades locais.

COMUNIDADE ATIVA
Com o Comunidade Ativa, o
Governo pretende Implantar
a estratgia de
Desenvolvimento Local
integrado e Sustentvel.

Pela primeira vez na historia do Pas, a estratgia de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DELIS foi assumida pelo Governo
Federal como uma alternativa de desenvolvimento para o Brasil. Trata-se
de buscar novo modo de promover o desenvolvimento, que contribua para
a melhoria da qualidade de vida das populaes das pequenas cidades e favorea o surgimento de comunidades mais sustentveis.
A nova estratgia foi incorporada pelo Governo por meio do programa Comunidade Ativa, um passo adiante do programa Comunidade
Solidria que, desde 1995, busca combatera pobreza e a excluso social por
meio de parcerias entre os trs nveis de governo e da sociedade civil na
oferta de programas e aes na rea social.

O Desenvolvimento Local
Integrado e Sustentvel e
um processo de promoo
do desenvolvimento, por
melo de parcerias entre
Estado e sociedade.

C) Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel um processo

de promoo do desenvolvimento, por meio de parcerias entre Estado e
sociedade, que possibilita o surgimento de comunidades capazes de suprir
suas necessidades imediatas, sem deteriorar os recursos naturais nem degradar o meio ambiente. As comunidades devem descobrir ou despertar
suas vocaes locais, desenvolver suas potencialidades especficas e fomentar o intercmbio externo, aproveitando-se de suas vantagens locais.
A inovao do programa consiste na participao da comunidade,
que deve identificar as potencialidades, vocaes e carncias locais. Com
base nesse diagnstico, c elaborado uni Plano ck- Desenvolvimento I^oca!
e so escolhidas as aes prioritrias, que constituem a chamada Agenda
Local. O grande avano dessa proposta est na execuo integrada de polticas pblicas, implementadas a partir das demandas de cada comunidade.
Durante o processi >, ocorrero aes multissetoriais em cada localidade visando: capacitao para a gesto; diagnstico e planejamento participativos; articulao da oferta pblica de programas com a demanda social da localidade; monitoramento e avaliao; fomento ao empreendedorismo e criao de nova institucionalidade participativa.
Lanado em 2 de julho de 1999, o Comunidade Ativa tem uma
meta expressiva : desencadear o processo de DF1LIS em cerca de mil
Municpios, distribudos por todos os Kstados, at o final do ano 2 i H K i ,
Desse total, 148 j estavam em andamento no segundo semestre de 1999,
600 sero implantados no primeiro semestre de 2000 c 251 n< > segundo --e
mestre de 20DO.

C) programa comeou a tomar corpo no primeiro semestre de 1999,

quando os dirigentes da Secretaria Executiva da Comunidade Solidria visitaram todos os governos estaduais para expor m loco as diretrizes do Comunidade Ativa. Aps amplos entendimentos, foram selecionadas, para a
fase inicial de implantao, 133 !ocalidades-alvo, sendo 5 consrcios de
Municpios no Acre, 3 localidades no Distrito Federal e 5 Municpios n< >v
demais Estados, totalizando 148 Municpios.
A implantao do programa nas localidades teve inicio no dia 13 de
outubro de 1999, com a mobilizao, sensibilizao e capacitao de atores
locais para a constituio dos Conselhos ou Fruns de Desenvoivimem< >
Local e das Hquipes Gestoras Ixicais. A partir da, foi iniciado o processo
de capacitao, com o objetivo de elaborar o Diagnstico Participativo l .<>cal e o Plano de Desenvolvimento Local.

A EVOLUO DA POLTICA
ECONMICA
UM PANORAMA DA POLTICA ECONMICA EM
1999
Repleto de incertezas ao seu
incio, pleno de dificuldades
no seu transcorrer, 1999 ser
lembrado, no entanto, como
o ano em que o Brasil
consolidou em definitivo o
caminho do desenvolvimento
com Inflao baixa.

Nenhuma das previses

alarmistas que se fizeram
nos primeiros meses
posteriores desvalorizao
cambial se confirmou.

Repleto de incertezas ao seu incio, pleno de dificuldades no seu transcorrer, 1999 ser lembrado, no entanto, como o ano em que o Brasil consolidou em definitivo o caminho do desenvolvimento com inflao baixa.
Obrigado a abandonar a estratgia de eliminao gradual da sobrevalorizao cambial, que cumpriu papel decisivo na primeira etapa do processo de estabilizao, o pas adotou o regime de cmbio flutuante. Essa
mudana, traumtica na forma pela qual se deu, no acarretou, porm, a
perda da estabilidade monetria, tampouco do rumo do desenvolvimento,
cujas bases estruturais vm sendo construdas desde a implantao do Real.
Nenhuma das previses alarmistas que se fizeram nos primeiros
meses posteriores desvalorizao cambial se confirmou: o PIB, segundo
o IBGE, apresentou crescimento de 0,82%, e no queda de at 6%; os ndices de preo ao consumidor situaram-se, sem exceo, em nve! igual ou
inferior a 9% anuais, frustrando apostas em inflao superior a 50%; a taxa
de desemprego manteve-se estvel, em torno de 7,6%, muito distante da
temida casa dos dois dgitos.
A economia encerrou o ano com sinais de renovado vigor, apontando para crescimento de at 4% em 200(1. As taxas de juros alcanaram, em
termos reais, o patamar mais baixo desde o lanamento do Real. A criao
lquida de empregos foi a maior dos ltimos cinco anos, 418 mil novos postos de trabalho. O emprego na indstria de transformao apresentou variao positiva pela primeira vez desde 1995.

A balana comercial reagiu

de forma importante,
apresentando dficit de USS
l ,2 bilhes,
substancialmente menor do
que os USS 6,6 bilhes
apurados em 1998.

Embora aqum das expectativas iniciais, a balana comercial reagiu

de forma importante, apresentando dficit de USS l ,2 bilhes, substancialmente menor do que os USS 6,6 bilhes apurados em 1998. No fosse a
perda de receita decorrente da forte deteriorao dos termos de troca - fruto da baixa pronunciada dos preos das "commodities" que o pas exporta
e da alta, superior a duas vezes, do preo do petrleo - a balana comercial
teria exibido um supervit prximo a USS 8,2 bilhes.
Com efeito, o volume das exportaes cresceu significativamente,
tendncia que se foi acentuando ao longo do ano: nada menos de 21,3" n, na
comparao do ltimo trimestre com o mesmo perodo de 1998. O ndice
de "quantum" das exportaes de manufaturados, particularmente sensveis taxa de cmbio, atingiu, ao final do ano, seu ponto mais alto desde
1996. As importaes, por sua vez, reduziram-se drasticamente - cerca de
211" i. em valor e 15% em quantidade no obstante o progressivo rtaquecimento da economia. So sinais contundentes de que a desvalorizao cambial vai cumprindo o seu objetivo de mudar os preos relativos na economia, favorecendo as exportaes e a produo substitutiva de importaes.

O Investimento direto
estrangeiro alcanou a cifra
recorde de USS 30 bilhes,
mais do que o suficiente
para financiar o dficit em
transaes correntes.

Na base desse desempenho

surpreendente da economia
brasileira em 1999, esta a
drstica melhoria de seus
fundamentos fiscais,
alcanada graas ao
Programa de Estabilidade
Fiscal.

Sob o terreno slido do

ajuste fiscal, pde-se edlffcar
com sucesso o regime de
metas inflacfonras e de
livre flutuao do cmbio.

<) investimento direto estrangeiro alcanou a cifra recorde de l >S

30 bilhes, mais do que o suficiente para financiar o dficit em transaes
correntes, que diminuiu de USS 33/> bilhes para l Si 24,4 bilhes, apontando para a reduo da vulnerabilidade externa da economia brasileira. (1
ingresso desses recursos manteve-se elevado mesmo no pior momento da
crise, prova da forte atrao que o Brasil exerce sobre os capitais de longo
prazo.
Na base desse desempenho surpreendente da economia brasileira
em 1999, est a drstica melhoria de seus fundamentos fiscais, alcanada
graas ao Programa de Estabilidade Fiscal, executado com elevada determinao. Em decorrncia, o resultado primrio do conjunto do setor pblico (Governo Central, Empresas Estatais, Estados c Municpios) passou
de um dficit de 1%, em 1997, para um supervit superior a 3" n, em 1999.
Ou seja, considerado o perodo de 1997 ai 999, promoveu-se um ajuste fiscal da ordem de 4 ' < do PIB, concentrado em 1999. Cumpriu-se, assim, a
meta crucia] do Programa de Estabilidade Fiscal, indispensvel para assegurar a soivabiiidade do Estado brasileiro, pedra angular da estratgia de retomada do crescimento em bases sustentadas.
A construo desse alicerce representou condio essencial para que
se tenha obtido xito, por intermdio do competente manejo da poltica
monetria e cambial, no esforo de impedir a volta do processo inflacionrio e pavimentar o caminho para a recuperao da economia. Sob o terreno
slido do ajuste fiscal, pde-se edificar com sucesso o regime de metas inflacionrias e de livre flutuao do cmbio.
( iimo pane do mesmo processo, destacam-se os avanos obtidos
na vertente estrutural do ajuste das contas pblicas, com participao decisiva do Congresso Nacional. Progrediu-se na regulamentao da reforma
da previdncia, com a introduo do chamado "fator previdencirii
p/ de conter a expanso do dficit do INSS, assim como na regulamentao da reforma administrativa, indispensvel ao equilbrio financeiro e A
modernizao gerencial do Estado. Alm disso, caminhou-se muito na rram i t co da Lei de Responsabilidade Fiscal, cuja aprovao dar origem a
um novo regime fiscal no Brasil.
So mudanas de grande envergadura. ASS iciadas s medidas de impacto mais imediato sobre as contas pblicas, que vm possibilitando o
cumprimento reiterado das metas de supervit primrio, permitem a progressiva consolidao de um novo regime de poltica econmica, o im efeitos altamente positivos para o Pas.
Com a mudana do regime de cmbio, a poltica monetria ganhou
maior liberdade, passando a orientar-se pelos efeitos do nvel de a t i v i t l . u k - c
do cmbio sobre a taxa de inflao ao longo do tempo, em lugar de ser determinada, como no arranjo anterior, pela necessidade de providern
fluxo de recursos externos neceostentao de uma determinada
trajetria de taxa de cmbio. A poltica monetria tornou-se assim um elemento-chave de coordenao das expectativas, donde a importncia da
adoo de metas de inflao.

A poltica cambial perdeu o

papel de ncora da
estabilidade dos preos e
passou a atuar em funo
da necessidade de ajuste do
balano de pagamentos no
longo prazo.

Por seu turno, a poltica cambial perdeu o pape! de ncora da estabilidade dos preos e passou a atuar em funo da necessidade de ajuste do
balano de pagamentos no longo prazo. () BC intervm no mercado de divisas no para sustentar uma determinada taxa ou trajetria da taxa de cambio, mas para amortecer oscilaes bruscas que eventualmente ocorram
em razo de fatores de curto prazo. Nessa medida, a poltica cambial pode
desempenhar papel coadjuvante de relevo na formao das expectativas de
inflao, sobretudo no perodo de transio.
O ajuste fiscal , porm, a pedra de toque da consolidao da estabilidade dos preos. Isso porque a trajetria esperada da dvida pblica do setor pblico consolidado, a partir da evoluo dos seus resultados primrios
correntes, o determinante fundamental da expectativa quanto taxa de
inflao necessria para cobrir as necessidades de financiamento do Estado
ao longo do tempo. Assim, se a poltica fiscal indica uma expectativa favorvel de reduo da dvida pblica, como vem ocorrendo, decorre que o
Estado ter pouca dependncia de imposto inflacionrio para financiar-se,
o que gera expectativas de baixa inflao.

O Pais saiu fortalecido da

desvalorizao cambial,
graas fundamentalmente
implementao do Programa
de Estabilidade Fiscal.

Em suma, a anlise da conduo da poltica econmica e das principais variveis da economia brasileira em 1999 permite afirmar que o Pas
saiu fortalecido da desvalorizao cambial, graas fundamentalmente implementao do Programa de Estabilidade Fiscal. O Brasil caminha, assim,
no rumo traado desde a gesto do Presidente Fernando Henrique frente
do Ministrio da Fazenda, para a consolidao de fundamentos econmicos mais slidos, descortinando a perspectiva de um novo ciclo longo de
desenvolvimento.
A NOVA ESTRATGIA DE AJUSTE FISCAL
A mudana no rumo das contas pblicas data de setembro de 1998,
quando o Governo se comprometeu publicamente com a acelerao do
processo de ajuste fiscal. Em outubro daquele ano, anunciou-se ao Pas o
Programa de Estabilidade Fiscal - PEF, com metas de supervit primrio,
para o setor pblico consolidado, muito superiores aos resultados observados entre 1995 e 1997. Introduziu-se, assim, uma prtica de compromissos
com resultados fiscais at ento indita na histria do pas.

No mbito do PEF,
apresentou-se um amplo
conjunto de Iniciativas para
aprofundar o ajuste e
garantir o cumprimento das
metas de supervit
estabelecidas para o trlenlo
1999-2001.

O anncio do Programa foi antecedido pela adoo de medidas que

visavam assegurar no Governo Central, ainda em 1998, um supervit primrio de no mnimo RS 5 bilhes, o equivalente a 0,8% do Produto Interno Bruto - PIB.
No mbito do PEF, apresentou-se um amplo conjunto de iniciativas para aprofundar o ajuste e garantir o cumprimento das metas de supervit estabelecidas para o trinio 1999-2(Hil. l-.ssas medidas com impacto
no curto prazo eram indispensveis, dado que as reformas estruturais no
seriam suficientes para promover impacto expressivo nas contas pblicas
com a magnitude e velocidade necessrias.

Manteve-se a nfase nas

reformas, principalmente do
sistema prevldenclrio, como
condio Indispensvel para
o sucesso do Programa.

Manteve-se, no entanto, a nfase nas reformas, principalmente do

sistema previdencirio, como condio indispensvel para n sucesso do
Programa. As medidas de impacto imediato constituam a "ponte" que
permitiria a transio para uma situao de equilbrio duradouro das contas
pblicas que s as reformas estruturais poderiam consolidar. Implement-las era fundamental para que o ajuste decorrente das medidas de c u r t i >
prazo fosse percebido como permanente e, desse modo, produzisse os e feito s pretendidos na evoluo do quadro macroeconmico.

A substituio de uma
estratgia gradualista.
Implementada at ento,
por uma de ajuste drstico
das contas pblicas surgiu
como resposta necessria
aos efeitos da crise
Internacional.

A substituio de uma estratgia gradualista, implementada at ento, por uma de ajuste drstico das contas pblicas surgiu como resposta
necessria aos efeitos da crise internacional. De fato, a abrupu elevao da
taxa de juros interna - no esforo de deter a fuga de capitais iniciada logo
aps a moratria da Rssia - e os seus efeitos sobre o nvel esperadi i chi a t i vidade econmica levaram a relao divida lquida do setor pblico/PIB a
ingressar em trajetria claramente insustentvel. Nesse contexto, fica\ a
anulada a eficcia da poltica monetria como instrumento de defesa da
moeda e potencializava-se a crise de confiana no Real, crculo vicioso que
s se poderia romper com um programa que assegurasse, de modo crisolvabilidade do listado brasileiro.

A MUDANA DO REGIME CAMBIAL

Apesar de indispensvel para a superao da crise c

mento de uma trajetria de crescimento sustentado da economia brasileira,
o Programa de Hstabidade Fiscal se revelou insuficiente para sustentar a
estratgia de eliminao gradual da sobrevalorizao do cmbio, l-.pisodios
domsticos, como a derrota inicial na apreciao do projeto que institua a
contribuio sobre os inativos e a moratna do governo de Minas (jerais,
decretada nos primeiros dias do ano, contriburam para precipitar o fim daquela estratgia. O fato que, no m >vo ambiente de menor liquide/ para < is
mercados emergentes, aguou-se enormemente a desconfiana qu.i
sustentabilidade de regimes de cmbio administrado, Nau surpreende,
assim, que ao longo de 1999, um novo conjunto de pases, precedidi >s p
los que j o haviam feito sob o impacto da crise asitica, em 199", abandonasse o regime de bandas cambiais.
Em face da exacerbao da fuga de capitais, processo que se havia
abrandado temporariamente aps a eleio de 3 de outubro e o anncio do
Programa de Estabilidade l-iscal, o governo brasileiro tomou a deciso de
adotar o cmbio flutuante em 15 de janeiro de 1999. Depois de uma curta
tentativa de transio para um novo tipo de regime de bandas, anunciado
ao pas em 13 de janeiro, no restava alternativa para proteger as reservas
internacionais, reduzidas a cerca de USS 35 bilhes, a metade cio volume
disponvel antes da moratria russa.

A DESVALORIZAO EXAGERADA DO CAMBIO

("OVERSHOOTING") E SUA SUPERAO
Dadas as circunstncias em que a mudana se fez, os dois primem is
meses posteriores desvalorizao foram crticos, em especial fevereiro,
quando o valor de USS 1,01) chegou a ultrapassar a casa dos RS 2,20, em
meio reviso dos termos do acordo assinado entre o Brasil e o Fundo
Monetrio Internacional - FMI.

A desvalorizao exagerada
do cmbio no persistiu e, a
partir de maro, comeou a
ceder de modo Inequvoco.

Para a superao desse

momento crtico Inicial
quatro fatores foram de

crucial importncia.

No fosse o Programa de
Estabilidade Fiscal, no se
poderia ter utilizado a taxa
de Juros para reverter a
desvalorizao exagerada do
cmbio, tampouco contar
com os benefcios do
Ingresso expressivo de
divisas na forma de
Investimento direto
estrangeiro ou de
emprstimos externos.

em contraste com
experincias anteriores, o
acordo firmado com o
Fundo Monetrio tomou por
base um programa de ajuste
definido de forma autnoma
pelo governo brasileiro.

Nesse ambiente de aguda incerteza, expectativas altamente desfavorveis quanto inflao, nvel de atividade e desemprego dominavam as
anlises econmicas. O temor de moratria, ainda que inteiramente infundado, ganhava algum flego.
A desvalorizao exagerada do cmbio, porm, no persistiu. A parar de maro, comeou a ceder de modo inequvoco.
P.ira a superao desse momento crtico inicial quatro fatores for.mi
de crucia] importncia. Em primeiro lugar, a deciso do Banco Central BC, em 4 de maro, de elevar a taxa de juros bsica de 39% para 45% ao
ano, no obstante a percepo existente em parte significativa do mercado
financeiro de que tal medida pudesse vir a ter o efeito inverso do pretendido, em funo do j referido temor de uma eventual moratria da dvida
pblica. Em segundo lugar, a permanncia de um volume robusto de investimento direto estrangeiro, que continuou a afluir ao pas mesmo no
auge da crise. Em terceiro lugar, a liberao, tambm em maro, da segunda parcela do emprstimo de USS 42 bilhes negociado com o Fundo e os
demais participantes do esquema de assistncia ao Brasil, no valor de L SS
9,8 bilhes. Em ltimo lugar, mas no menos importante, a definio, m >
mbito do acordo, de uma regra apropriada para a interveno do BC no
mercado de cmbio, com vistas a atenuar oscilaes bruscas.
Nada disso seria possvel, no entanto, sem a adoo anterior de um
Programa que tornava crvel um significativo aumento do resultado primrio
do setor pblico e, quela altura, j produzia os seus primeiros efeitos, graas
determinao do governo e ao apoio do Congresso Nacional. Em outras
palavras, no fosse o Programa de Estabilidade Fiscal no se poderia ter utilizado a taxa de juros para reverter a desvalorixai > exagerada do cmbio,
tampouco contar com os benefcios do ingresso expressiv< > de divisas na t< >r
ma de investimento direto estrangeiro ou de emprstimos externos.
Cabe assinalar, a propsito, que, em contraste com experincias anteriores, o acordo firmado com o Fundo Monetrio tomou por base um
programa de ajuste definido de forma autnoma pelo governo brasileiro.
Decerto a desvalorizao do Real em janeiro obrigou reviso dos termos
do acordo, com a elevao das metas de resultado primrio inicialmente estabelecidas para os anos de 1999 a 2001. Ainda assim, manteve-se a lgica e
o arcabouo do Programa de Estabilidade Fiscal, que o governo brasileiro
tomou a deciso de adotar, ainda em setembro de 1998, como instrumento
de soluo dos desequilbrios fiscais do pas.

Com a reverso da
desvalorizao exagerada d
taxa nominal de cmbio
("overshooting"),
melhoraram
substancialmente as
expectativas com relao ao
comportamento da Inflao.

C) fato de que essa deciso tenha antecedido mudana tio regime

de cmbio permitiu que, no momento em que esta se deu, < > esquema internacional de assistncia de liquidez ao Brasil envolvendo no s o I-'MI,
mas tambm as agncias multilaterais de crdito .
i nos cie v.inos
pases desenvolvidos - j estivesse montado, o que, sem dvida, representou trunfo inestimvel.
Com a reverso da desvalorizao exagerada da taxa nominal de
cmbio (oversbooting), melhoraram substancialmente
>in relao ao comportamento da inflao. Firmou-se, as-^m a percepo de que
os aumentos observados nos ndices de preos apuradi >s em i.meiro e :
reiro haviam sido episdicos, no determinando mudana na dinmica da
inflao. De fato, no apenas o aumento inicial dos preos no atacado no
foi repassado, seno marginalmente, para os preos .10 o msumidor, como
tambm, em abril e maio, verificou-se deflao nos nd:ce^ tk preos uo
atacado, bem como em alguns ndices de preos ao consumidi >r.

A REDUO DA TAXA DE JUROS

H m vista desse novo cenrio, criaram-se as condies p, UM que o BC
iniciasse movimento de reduo da taxa bsica de juros (taxa medi.i vele
rencial do Sistema Especial de Liquidao e Custodia - SKI.IC).
Km maro, abandonou-se a antiga sistemtica de banda de ji
Eliminadas a TBC (Taxa Bsica do Banco Central) e a TB A N (Taxa de
Wisrncia do Banco Central), que estabeleciam respectivamente o pis< > e
o teto da banda, o BC passou a definir uma referncia para a taxa SKLIC a
cada reunio, mensal, do Comit de Poltica Monetria ( < 'P' > M ' i , bem
corno a sua tendncia, isto , a direo da eventual interveno da A
dade Monetria no intervalo entre as reunies do COP( >M Buso >u,
maneira, assegurar, a um s tempo, previsibilidade e flexibilidade na definio da taxa de juros bsica da economia, coordenando as expectativas
quanto trajetria dessa varivel, na direo desejada pelo BC.
Com a inflao sob controle, os juros em queda e < > ingresse > de invs
timento direto em alta - processos respaldados pelo desempenhi > fiscal superior ao esperado, haja vista o rcsdtado piirnrio de RS 1^ acumulado no
primeiro semestre, quase RS 3 bilhes acima da meta prevista - a economia
rea], que chegara ao "fundo do poo" no segundo trimestre do ano. dava sinais ntidos de recuperao, configurando um quadro de superao do momento crtico da transio para o regime de cmbio flutuante
Ao final de Junho, o
governo tomou publico o
seu compromisso com metas
de inflao para os anos de
1999, 2000 e 2001,
respectivamente de 8%, 6%
e 4%, admitida variao de
dois pontos percentuais
para cfma e para baixo.

METAS DE INFLAO E MEDIDAS PR-CRESCIMENTO

Ao tinal de junho, o governo tornou pblico o seu
com metas de inflao para os anos de 1999, 2000 c 2001 , respectivamente
de 8%, 6" u e 4%, admitida variao de dois pontos percentuais para cima e
para baixo, de modo a acomodar choques sazonais. Como referem, u para .1
poltica de metas de inflao, escolheu-se, por sua abrangncia nacii jii.i! e c< >
bertura de uma larga faixa de consumo, o ndice de Preos ao ( .". msumidor
Amplo -IPC A, apurado pelo IBGE. Introduziu-se assim elemento central

O governo Intensificou
esforos para estimular a
atividade econmica e o
emprego. Entre julho e
outubro, adotou-se uma
serie de medidas com esse
propsito, ao mesmo tempo
em que se mantinha a
queda da taxa bsica de
juros.

no novo arranjo da poltica econmica, essencial para coordenar as expectativas em relao inflao e consagrar o compromisso d<> governo de,
por meio da poltica monetria e fiscal, taxe-la convergir para os nveis observados nos pases desenvolvidos.
Ao mesmo tempo, o governo intensificou esforos para estimular a
atividade econmica e o emprego. Kntre julho e outubro, adotou-se uma
srie de medidas com esse propsito, ao mesmo tempo em que se mantinha a queda da taxa bsica de juros.
Promoveram-se novas redues nas alquotas dos compulsrios sobre depsitos a prazo e vista. Mudou-se a sistemtica de calculo da TJLP
(Taxa de f u r o s de Longo Prazo), reduzindo-a a 12,5% anuais, o menor nvel em 1999, Tomaram-se providncias voltadas especificamente para a reduo dos elevados "spreads" bancrios. Ademais, estruturam-se programas destinados a estimular os segmentos intensivos em mo-de-obra,
como construo civil e micro, pequena e mdia empresa, alm de prorrogar-se, pela terceira vez, o Acordo Emergencial do Setor Automotivo.
Com esse elenco de medidas c a adoo das metas de inflao, o governo deixou claro que no abriria mo da estabilidade dos preos, nem
deixaria de atuar em favor do crescimento e do aumento do emprego. Estava consciente de que, numa economia submetida a tamanhos ajustes cambial, monetrio e fiscal, a retomada no se daria de modo espontneo.
Encerrou-se, assim, a polmica sobre uma suposta contradio entre estabilidade e desenvolvimento. Tambm contribuiu para tanto o lanamento
do Plano Plurianual - PPA para o perodo 2000-2003, enviado ao Congresso Nacional junto com a Proposta de Lei Oramentria para o ano
2000, ao final de agosto. Vistos em conjunto, eles indicam com clareza os
meios c os modos de, a um s tempo, assegurar a austeridade fiscal necessria e promover as aes indispensveis ao desenvolvimento sustentado,
no marco de um novo padro de atuao do setor pblico.

A CONJUNTURA DO LTIMO TRIMESTRE

No Incio do quarto
trimestre de 1999 houve
temor de que poderia
estar havendo uma
mudana na dinmica dos
preos, deflagrada pela
desvalorizao do cmbio a
partir de setembro.

Na passagem do terceiro para o quarto trimestre do ano, um conjunto de fatores externos comeou a afetar o ingresso de divisas no pas: incertezas quanto ao futuro do regime de paridade cambial na Argentina, em
face da aproximao das eleies gerais de outubro naquele pas; dvidas
em relao ao comportamento do Federal Reserve na fixao da taxa de juros
bsica dos EUA, diante da continuidade do vigor da economia americana;
e receios ligados ao "bug do milnio". Dado um cronograma carregado de
amortizaes nos ltimos trs meses do ano, esses fatores geraram presso
sobre a taxa de cmbio, promovendo a acelerao dos preos no atacado.
Sobreveio, em seguida, certa elevao dos ndices de preo ao consumidor,
ensejando o temor de que poderia estar havendo uma mudana na dinmica dos preos, deflagrada pela desvalorizao do cmbio a partir de setembro.

Em face desse quadro, o

governo agiu de modo
consistente com o novo
regime de poltica
econmica.

Em face desse quadro, o governo agiu de modo consistente com o

novo regime de poltica econmica. K"o primeiro momento, ampliou moderadamente a oferta de ttulos pblicos atrelados ao dlar. Cuidou, 11
guida, de oferecer maior margem de liberdade ao BC para atuar no mercado de cmbio, com vistas a arrefecer movimentos especulativos. Co mo corolrio, o Banco Central estabeleceu as condies de liquidez necessrias
para lidar, no ltimo ms do ano, com o aumento da demanda por divisas
associado aos temores com o "bug do milnio". Dessa forma, a taxa de
cmbio recuou, situando-se prxima a R$ 1,80 por dlar, ao final do perodo. Para a formao desse quadro, contribuiu tambm a captao em novembro de USS 1,3 bilho, no mercado europeu, com a emisso de ttulos
da Repblica.
Quanto taxa de juros bsica, o BC adotou uma pt >sii,< > de cautela,
para que se confirmasse o diagnstico de que a elevao dos preos .1,, con
sumidor decorria de fatores circunscritos no tempo (entressafra mais pr
longada em funo da seca; elevao dos preos dos automveis no-.
do lcool). Assim, na reunio de 10 de novembro, o COPO M confirmou a
taxa bsica de 19% e adotou o vis neutro.

O temor quanto ao
ressurgimento da inflao
revelou-se Infundado.
Tomou-se claro que as
presses de alta haviam sido
transitrias e concentradas
em alguns itens.

So trs as razes
fundamentais que explicam
o porqu de no ter havido
a retomada do processo
Inflacfonrlo aps a
desvalorizao.

( K ndices de preos ao consumidor apurados em dezembro vier.nn

de fato confirmar o diagnstico do governo de que no estava em andamento uma mudana na dinmica da inflao. Diludos os choques de oferta sazonais (entressafra da agropecuria) e especficos (automvel novo e
lcool combustvel), houve recuo tanto do IPA, como do IPC.
O temor quanto M i ressurgimento da inflao revelou-se infundado.
Tornou-se claro que as presses de alta haviam sido transitrias e concentradas em alguns itens.

INFLAO E TAXA DE CMBIO: A MUDANA

DOS PREOS RELATIVOS
Como vimos, a desvalorizao cambial no reativou a espiral inflacionria. Isso, no obstante a presena de fatores adversos, entre os quais um
formidvel choque na oferta de petrleo, cujo preo no mercado intei n.i
cional mais que dobrou ao longo do ano.
So trs as rates fundamentais que explicam o porqu de n;n
havido a retomada do processo inflacionrio aps a desvalorizao. Primeiro, a desacelerao da economia, que j vinha ocorrendo, por tera dos
efeitos da crise internacional desencadeada pela moratria russa. Segundo,
a melhoria no quadro fiscal, expresso maior do compromisso do governo
de manter a inflao baixa, em sintonia com o apoio popular estabili/.iui >
dos preos. Terceiro, a profundidade das mudanas estruturais ocorndas na
economia brasileira nos quatro anos anteriores, em particular o desmonu- < >
complexo sistema de indexao de preos e salnos vigente at ento. Foram
tambm decisivos os prprios efeitos da estabilizao sobre o comportamento dos consumidores, que passaram a memorizar e A comparar

Para uma desvalorizao

nominal do cmbio de
aproximadamente 50%, o
ndice de Preos ao
Consumidor Amplo - IPCA,
encerrou 1999 com uma
variao de 8,94%.

Inflao
ps-desvalorfzao
Taxa em doze meses

pequenas diferenas de preos, e sobre o funcionamento dos mercados,

com o acirramento da concorrncia.
Para uma desvalorizao nominal do cmbio de aproximadamente
50%, o ndice tle Preos ao Consumidor Amplo IPCA, encerrou ]')')')
com uma variao de 8,94%, dentro do intervalo admitido em torno da
meta de inflao definida e muito aqum das expectativas alarmistas, de at
6i'"'r anuais, que se disseminaram logo aps a adoo do cmbio flutuante.
Na comparao com outros pases, o Brasil est entre aqueles que se caracterizaram pelo baixo grau de transmisso da desvalorizao cambial ao nvel geral de preos da economia.
100%-r
80% - -

-,
Indonsia

Mxico

Coria do Sul

Brasil

Fonte: Bloomberg
Elaborao: MPASEC

Como a inflao ao
consumidor ficou muito
aqum da taxa de variao
nominal do cmbio, o
Impacto sobre o poder de
compra dos salrios foi
atenuado, reduzindo
relativamente o custo social
da desvalorizao.

Relao Salrio
Mnimo/Cesta Bsica

Conclui-se, assim, que a desvalorizao ocorrida em janeiro cumpriu o seu objetivo, isto , provocou uma efetiva mudana dos preos relativos na economia brasileira, em favor dos chamados bens comerciava,
beneficiando as exportaes e a produo substitutiva de importaes.
Como a inflao ao consumidor ticou muito aqum da taxa de variao nominal do cmbio, o impacto sobre o poder de compra dos salrios
foi atenuado, reduzindo relativamente o custo social da desvalorizao.

1.1-1
1,00,90,8
0.7

0.6
1994

1995

Fonte PROCOIvDlEESE
Elaborao MF/SPE

1996

1997

1998

1999

A mudana dos preos relativos est claramente refletida nos comportamentos distintos do ndice de Preos ao Atacado - Disponibilidade
Interna/IPA-DI e do ndice de Preos ao Consumidor - Disponibilidade
Interna/1PC-DI. Enquanto a inflao medida pelo segundo foi de 9%, o
primeiro apresentou uma variao bastante superior, de 29%. A razo dessa diferena est em que, na composio do IPA-DI, os bens comerciveis
representam 90%, ao passo que no IPC-DI, somente 37%.

IPA-DI e JPC-D1

IPA-DI

IPC-DI

Fonte: PROCON/DIEESE
Elaborao: MFSPE

Note-se que a desvalorizao enseja o movimento inverso ao ocorrido logo aps a implantao do Real, quando os preos dos bens no comerciveis cresceram acima do preo dos bens comerciveis, expressando
a apreciao do cmbio.

Taxa de Cmbio Real e

IPA/IPC-DJ

1,00

Relativo ao IPA/IPC-DI

Cmbio Real

Fonie FGVeBACEN
Elaborao: MF/SPE

No ltimo trimestre do ano, a reacelerao dos preos no atacado e

a elevao concomitante dos preos ao consumidor fomentaram a tese c]e
que estaria havendo uma mudana na dinmica da inflao, que se .iccntua
ria conforme a economia se aquecesse. A decorrncia natural do argumento era a recomendao, implcita ou explcita, de um aperto na poltica monetria,
A tese de que estava em curso uma mudana na dinmica da inflao
partia de uma leitura apressada do que estava ocorrendo com os preos ao

Tendeu-se a ver no aumento

dos IPCs indcios de
elevao generalizada dos
preos ao consumidor,
quando o que havia eram
choques de oferta
claramente delimitados ou
fatores episdicos.

A tese de que, no ltimo

trimestre de 1999, estaria
err curso uma mudana na
dinmica da inflao valia-se
da Idia de "inflao
represada". Essa tese padece
de vrias falhas, e seu erro
central est em Interpretar a
diferena entre o
comportamento dos IPAs e
dos IPCs como uma questo
de defasagem temporal.

O Brasil segue o padro

observado na comparao
Internacional, Isto , os
picos de preos no atacado
tendem a coincidir com
picos de preo no varejo.
com defasagens mnimas.

final do ano. Tendeu-se a ver no aumento dos IPN indcios de elevao

generalizada dos preos ao consumidor, quando o que havia eram choques
de oferta claramente delimitados ou fatores episdicos. A partir de setembro, o preo da carne cresceu por fora da entrcssafra prolongada pela estiagem; o dos automveis novos, em funo do fim do acordo automotivo; e
o do lcool, pelo fim de parte dos incentivos fiscais. Com efeito, no cas< > d< >
IPCA, as presses dos grupos Alimentao e Transportes foram responsa
veis por 87" <> da variao de l ,19" n em outubro. Fato semelhante ocorreu
em novembro, quando o mesmo ndice registrou alta menor, de 0,95%, devido ainda aos dois grupos mencionados. No fosse a contribuio de quatro de seus itens - carne bovina, frango, gasolina e lcool -,a variao do
IPCA em novembro teria sido de 0,38%. Em nenhum momento houve sinal de acelerao intensa dos preos dos chamados produtos no comerciveis competitivos, o que poderia caracterizar uma inflao de demanda.
A tese de que, no ltimo trimestre de 1999, estaria em curso uma
mudana na dinmica da inflao valia-se da idia de "inflao represada",
ou seja, de que a acelerao dos preos no atacado acabaria por contaminar
os preos ao consumidor. A elevao destes, a partir de setembro, seria o
primeiro sinal de que tal fenmeno j estaria ocorrendo. Hssa tese padece
de varias falhas. Seu erro central est em interpretar a diferena entre u
comportamento dos IPAs e dos IPCs como uma questo de defasagem
temporal, como se o varejo, primeiro, absorvesse o choque de custos decorrente do aumento dos preos no atacado para, depois, repass-ln ao
consumidor. Haveria, pois, no momento inicial, uma compresso das margens do comrcio, que, mais frente, quando a demanda assim o permins
se, buscaria recuper-las.
As evidncias, no entanto, jamais deixaram de apontar no sentido
contrrio. Nisso, alis, o Brasil segue o padro observado na comparao
internacional, isto , os picos de preos no atacado tendem a coincidir com
picos de preo no varejo, com defasagens mnimas.
Km outras palavras, o preo dos bens finais reflete quase de imediato o aumento de preos dos bens comerciveis, afetados diretamente pela
variao da taxa de cmbio. Ocorre que os bens comerciveis representam
apenas uma frao do custo dos bens finais, uma frao tanto menor quanto mais se avana na cadeia de agregao de valor, onde grande a participao dos servios. E isso o que nos mostra a diferena de comportamento
entre o IPA e o IPC em 1999. A razo reside em que no apenas mau >i ,i
participao dos "bens comerciveis" no IPA, como tambm os bens comerciveis que o compem so "mais comerciveis" do que os bens comerciveis presentes no IPC. No estamos, portanto, diante de um tcnmeno de defasagem, mas de diferena de magnitude do impacto da desvalorizao sobre os bens produzidos na economia. lssa diferena, num
pais continental como o Brasil, em que o total de bens comerciveis representa menos de 30% do PIB, tende a ser bastante elevada. A tese da
"inflao represada" s teria fundamento sob as seguintes condies: se
estivesse em curso a reindexao da economia, deteriorao fiscal e /mi
superaquecimento da demanda. Ai sim, o aumento dos preos no atacado

poderia traduzir-se mais frente em elevao do nvel geral de preos, Mas

este definitivamente no o caso.

POLTICA MONETRIA: QUEDA DA TAXA DE

JUROS E DESCOMPRESSO DO CRDITO
Conforme j assinalado, a superao da desvalorizao exagerada da
t;i\.i de cmbio e o comportamento subseqente da inflao permitiram ao
BC reduzir a taxa de juros bsica.
A taxa SEUC alcanou 19%
ao final de setembro, o
mesmo patamar anterior ao
da crise asitica, o que, em
termos reais, representa a
menor taxa de juros desde o
Incio do Plano Real.

Ainda no incio de abril, o COPOM decidiu-se pelo primeiro corte

na taxa SKI.IC. N.i reunio de maio, o juro bsico voltou a ser reduzido.
Nesses dois meses, o BC exerceu trs v t-x c s o vis de baixa, derrubando a
taxa SKLIC para 23,34 b ao final de maio e para 21 ! l < no incio de junho,
totalizando uma diminuio de 24 pontos percentuais em relao ao incio de maro, consistente com a inexistncia de presses inflacJonrias, \
partir de ento, as redues passaram a ser menores, mas o movimento
de queda persistiu. No final de julho, a taxa SEI.IC alcanou 19, V b e, .K
final de setembro, 19%, o mesmo patamar anterior ao da crise asitic.1, >
que, em termos reais, representa a menor tax.i de jun >s desde o incii > ;i >
Plano Real.

Taxa de Juros Reafs e

Nominais (Selic)
(Taxa anual de inflao
do IPCA "pra frente")

0) =

O> O

>

OJ O

u-5<z"-5<z
1

Juros Nominais

Juros Reais

Fonte FGVe BACEN

Elaborao MFSPE

Adotou-se, em outubro, um
conjunto de medidas
destinadas reduo do
diferencial entre as
operaes ativas e passivas
dos bancos, os chamados
"spreads", essencial para
diminuir o custo do crdito
s empresas e pessoas
fsicas.

\ diminuio da taxa de juros bsica veio acompanhada da reduo

dos compulsrios sobre depsitos a pr.i/'
;, objetivando aumentar
a irrigao de credito na economia e, assim, impulsionar a retomada do nvel de atividade e do emprego. Em passos sucessivos, a alquota do compulsrio sobre depsitos a prazo foi reduzida de 35".. para i i" > e a alquota
do compulsrio sobre depsitos vista, de "5" o para 6"
Adotou-se ademais, em outubro, um conjunto de medidas destinadas especificamente reduo do diferencia! entre as operaes ativas e
passivas dos bancos, os chamados "spreads", essencial para diminuir o eus
to do crdito s empresas e pessoas fsicas.
lissas medidas tomaram por base estudo do Banco Central que
identificou o risco associado precariedade de informao e os custos operacionais dos bancos, mais que a incidncia de tributos, como os principais

AJm da reduo do IOF

sobre operaes de crdito a
pessoa fsica, de 6% para
1,5%, decidiu-se simplificar
as exigncias relativas s
operaes bancrias, no
caso de crditos de pequeno
valor.

fatores na composio dos "spreads", perdendo apenas para a taxa de inadimplncia (que vem caindo, conforme mostra grfico mais frente).
Assim, alm da reduo do IOF sobre operaes de credito pessoa
fsica, de 6% para 1,5%, decidiu-se simplificar as exigncias relativas s
operaes bancrias, no caso de crditos de pequeno valor. Para melhorar
a qualidade das informaes disponveis, determinou-se o fortalecimento
da Central de Risco do BC, a implantao de um cadastro de bons deved< >rs, a obrigatoriedade na divulgao, pelas instituies financeiras, das t.ixas de juros cobradas nos cheques especiais, entre outras providncias.
A queda da tributao sobre o crdito , sem dvida, a medida cie
maior impacto. Estima-se que a mudana referida na alquota do IOF venha a baixar o custo final do crdito em at 10" u. Sinais disso j comeam a
<LT observados.

ad'
%

5?

7.
n
o
A

f: g

IA
0

O.

-a -C
: !=

3 3"
1

Pessoa Jurdica

'Pessoa Fsica

Fonte BACEN
Elaborao MFSPE

~-s a

Todavia, a melhoria da qualidade da informao disponvel, ao reduzir o risco e promover a competio, tende a ser estruturalmente mais
importante para a reduo dos "spreads" bancrios.
r.
-

x
r;

No ambiente de maior confiana que se foi firmando ao longo do

segundo semestre, a reduo do juro bsico e dos compulsrios, somada s
primeiras quedas dos "spreads", produziu os efeitos esperados sobre a
concesso de crdito, sobretudo pessoa fsica.

00

F^
j-i ,*

=: O
C_
c' P

do

180-

33

175-

32

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160'
155

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oi
In

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O)

oo

00

OO
O)

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Oi

0)
CO

ra
1

Pessoa Jurdica (Exclusive Rural)

Fonte BACEN
Elaborao MF/SPE

2
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28

O)
O)

m
r-

oi

3
~>

2
O)

Pessoa Fsica

i/i(ti

Q!
Q.

PIB: FIM DA RECESSO E INICIO DA RETOMADA

Em 1999, o PIB apresentou
crescimento de 0,82%

Produto Interno Bruto

% real anual

C) crescimento reduzido da inflao atenuou os impactos da desvalorizao sobre o nvel de atividade da economia. Com efeito, segundo o
IB(!H, em 1999 o PIB apresentou crescimento de 0,82".' em relao ao
ano anterior, frustrando as previses de queda de at 6% que circularam
logo aps a desvalorizao cambial.

8.06,04.02,00,0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999*

-2,0J
Fon!e IBGE
Elaborao. MP'ASEC
f") Estimativa

N .i comparao com pases que experimentaram recentemente de*.

valorizaes expressivas de suas moedas, o Brasil sobressai como aquele
onde menor foi o efeito sobre a taxa de crescimento do PI R.

Produto Interno Bruto

Taxa em 12 meses aps
desvalorizao

2
-2

-6-,
-10
-14
-18

Indonsia

Coria do Sul

Mxico

Brasil

Fome: Bloombarg
Elaborao MP/ASEC

O comportamento da
Inflao impediu uma
deteriorao mais
pronunciada das
expectativas e viabilizou a
reduo consistente da taxa
de Juro bsica.

Alm de resguardar relativamente o poder de compra dos

dos efeitos da mudana cambial, o comportamento da inflao impediu
uma deteriorao mais pronunciada das expectativas e viabilizou a reduc< >
consistente da taxa de juro bsica. Constituiu, portanto, fator decisivi >
o desempenho surpreendente do PIB em 1999.

A expanso do PIB foi

liderada pelo setor agrcola,
que, impulsionado pela safra
de 82 milhes de toneladas
de gros, cresceu 8,99% em
1999.

A expanso do PIB foi liderada pelo setor agrcola, que, impulsionado pela safra de 82 milhes de toneladas de gros, cresceu 8,99% em 1999,
segundo o IBGE. O setor de servios apresentou discreto crescimento de
1,07%, enquanto a indstria mostrou retrao de 1,66%, inferior aos prognsticos iniciais.
Em que pese o resultado negativo no acumulado do ano, a indstria
apresentou ntida tendncia de recuperao ao longo de 1999.

Atividade Industrial
ndice mensal
dessazonalizado

154--

Vendas Reais (CNI)

i Produo Industrial (IBGE)

Fonte: CNI e IBGE

Elaborao: MP/ASEC

Os setores de bens semi e

no durveis foram os
principais responsveis por
suavizar a queda da
produo industrial num
primeiro momento.

Importaes e PIB
trimestral

A anlise do comportamento da produo industrial permite perceber que, alm dos bens intermedirios, positivamente afetados pelo desempenho da indstria extrativa, os setores de bens semi e no durveis foram
os principais responsveis por suavizar a queda da produo industrial
num primeiro momento. Aproveitaram-se, para tanto, do espao aberti>
substituio de importaes, retratado no grfico abaixo pela diferena de
comportamento do PIB e das importaes depois da desvalorizao.
128
65-

60
55
50
50
45
40
fll

i Importaes

&t

01

Ot

Gl

OI

PIB Trimestral

Fonte: SECEX e IBGE

Elaborao: MF.'SPE

A partir do terceiro trimestre, entretanto, os bens durveis passaram

a apresentar taxas de crescimento superiores na. margem, com o que comeam a recuperar o terreno perdido sob o impacto dos choques de juros e
crdito decorrentes das crises externas do perodo 1997-1998.

Produo Fsica
Industrial - 1999
Bens de Consumo
Durveis
Variao trimestral
dessazonalizada

108642 O
-2 -4 1 Trimestre

2 Trimestre

3" Trimestre

Outubro/Novembro

Fonle- IBGE
Elaborao MP/ASEC

Especialmente sensveis aos estmulos da poltica monetria e com

imensa capacidade ociosa ainda por ocupar - a produo em novembro
encontrava-se 10% abaixo da mdia do Plano Real e 26% abaixo do patamar imediatamente anterior crise asitica -, os setores produtores de bens
durveis surgem como o mais provvel carro-chefe da recuperao da economia brasileira neste ano.
Tambm duramente atingidos pelos efeitos da crise internacional,
com nvel de produo ainda 9,5 % inferior mdia do Plano Rea! e l fV! n
menor que o observado antes da crise asidca, os bens de capital apresenrarn igualmente perspectivas favorveis de retomada.
Nesse caso, o fator decisivo da expanso a consolidao, que st- vai
observando, de uma perspectiva positiva de longo prazo para a economia
brasileira. De modo especfico, sero importantes os estmulos provenientes da retomada das privatizaes e dos investimentos programados para
os prximos quatro anos nos setores de telecomunicaes (RS 45 bilhes),
petrleo e gs natural (RS 52 bilhes) e energia eltrica (RS 52 bilhes).
O governo tem agido para apoiar os investimentos nesses setores e
criar as condies de isonomia competitiva que permitam indstria local
responder demanda por bens de capital da decorrentes. Exemplo maior
de iniciativas dessa natureza a poltica estruturada para o setor de petrleo
e gs natural, que segue os passos do que j se vinha fazendo no setor de telecomunicaes desde 1997.
No se confirmou a
expectativa de um forte
Impacto negativo da
desvalorizao sobre o nvel
de emprego. O ndice de
Desemprego do IBGE
encerrou o ano com uma
taxa acumulada de 7,6%,
praticamente igual de
1998.

EMPREGO E RENDA
De modo consistente com o comportamento da produo, no s Lconfirmou a expectativa de um forte impacto negativo da desvalorizao
sobre o nvel de emprego. Ao contrrio, o ndice de Desemprego do IBGE
encerrou o ano com uma taxa acumulada de 7,6%, praticamente igual de
1998.
Constatou-se uma variao da taxa de desemprego bastante menor
que a observada em outros pases que passaram por episdios de desvalorizao no passado recente.

Taxa de Desemprego
Ps-Desvalorlzao
% variao em 12 meses

Brasil

Mxico

Coria do Sul
Fonte: Bloomberg
Elaborao: MP'ASEC

Kmbora a taxa de desemprego persista em nvel significativamente

mais elevado do que no perodo anterior crise asitica, de se destacar a
gerao Kquida de 418 mil postos de trabalho no Pas, a maior desde 1995.
Quanto ao emprego industrial, surgiram sinais consistentes de recuperao em determinados setores, especialmente a parar do final do primeiro semestre. No acumulado do ano, pela primeira vez desde 1994, o emprego industrial apresentou variao positiva, com a criao lquida de cerca de 78 mil postos de trabalho.
65-,

Pessoal Ocupado na
Indstria

o 64-

:63
g 62

61
60
59
58
57
56
O)

Fone IBGE/PIM
Elaborao MF.SPE

Populao Ocupada
(Mdia mvel dos
ltimos 12 meses)

'(5

'1998

A populao ocupada, que desde a crise asitica se vinha reduzindo, estabilizou-se em patamar prximo a 16,3 milhes de pessoas.
16.5 i

oi ra 5 u
^i v)
& s 3
Fanle IBGEPME
Elaborao MF.SPE

No ano passado, a massa

real de salrios exibiu valor
mdio 25% maior do que
nos doze meses anteriores a
Julho de 1994.

A massa real de salrios, por sua vez.

mu uma queda de
aproximadamente 4,5%. Apesar dessa queda, mantevc-<c parte substancial
dos ganhos dos primeiros trs anos do Plano Real, quando a massa reaJ de
salrios cresceu 3i i%. De fato, no ano passado, a massa real de salrios exibiu valor mdio 25 maior do que nos doze me^es anteriores a julho de
1994.
Quanto ao rendimento mdio real, verificou-se, igualmente, alguma
reduo, Do mesmo modo, entretanto, conservou-se a maior parte dos ganhos obtidos nos primeiros trs anos do Plano Real, quando o rendimento
real mdio cresceu cerca de 21%. Em 1999, o total dos trabalhadores pesquisados pela Pesqmsa Mensal de Emprego- PME, do IBGK, apresentou
rendimentos reais 17% maiores, em mdia, que < >s d< > peri >d< > de 12 meses
anteriores a julho de 1994.

Rendimento Mdio
Real e Massa Salarial
Real
(Deflacionados pelo IPCA
- mdia mvel dos
ltimos 12 meses)

W o 5 T
Fonle !BGE'PME
Elaborao

O governo tem atuado para

fortalecer a tendncia de
recuperao do emprego,
no s por meio dos
Instrumentos clssicos da
poltica monetria e de
crdito, mas tambm por
Intermdio de programas de
apoio a setores Intensivos
em mo-de-obra.

Rendimento Mdio

Massa Salarial

( > gi -. erno tem aruado para fortalecer a tendncia de recuperao

do emprego, no s por meio dos instrumentos clssicos da poltica monetria e de credite), mas tambm por intermdio de programas de apoio a setores intensivos em mo-de-obra, como o da construo civil e o de micro,
pequenas e mdias empresas.
Em outubro, junto com a sano da lei que criou o Estatuto da Micro e d;i Empn-s;i de Pequeno Porte, o Governo lanou o programa Brasil
Empreendedor. Esse programa visa assegurar l milhes de empregos por
meio de medidas de estmulo micro, pequena e mdia empresa. Foram
mobilizados recursos da ordem de RS 8 bilhes, grande parte proveniente
do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, que sero destinados i.
citao, ao crdito e assessoria empresarial, num ciclo completo de apoio
a esse segmento de empresas. Esto engajados nesse esforo vrios Ministrios, sob a coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
as instituies federais de fomento e o Servio Hrasileiro de Apoio s Micro e Pequenas PJmpresas - SEBRAE, com sua rede nacional.

Alm de mobilizar recursos em montante trs vezes superior ao

aplicado em 1998, o Programa contempla a reduo do custo do financiamento por exemplo, a eliminao da incidncia do Imposto sobre Operaes Financeiras - IOF nas operaes de crdito para micro, pequenas e
mdias empresas, bem como a diminuio dos juros cobrados em emprstimos a essas empresas com recursos do Programa de Integrao Social PIS e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP. Inclui tambm o fortalecimento dos mecanismos de garantia, com
a criao de um fundo de aval para cobrir financiamentos do Programa de
Gerao de Emprego e Renda - PROGER.
Pelo REFIS. as empresas
passam a ter seu dbito
corrigido pela TJLP,
comprometendo para a
amortizao do mesmo at
2% de seu faturamento
mensal. Assim, habilitam-se
novamente a tomar credito
para produzir e gerar
empregos.

O Brasi! Empreendedor compreende ainda o Programa de

rao Fiscal - REFIS, que autoriza o escalonamento de dbitos tributrios, alcanando tambm as empresas de maior porte. Pelo RKF1S, as empresas passam a ter seu dbito corrigido pela TJLP, comprometendo para a
amortizao do mesmo at 2% de seu faturamento mensal. Assim, habilitam-se novamente a tomar crdito para produzir e gerar empregos,

CONSUMO
Aps forte retrao decorrente das incertezas associadas mudana
do regime de cmbio, as vendas no comrcio recuperaram-se a partir de
meados do ano, a despeito da pronunciada queda da venda de automveis.
104-1

Faturamento Real do
Comrcio Varejista
Dados Dessazonalizados

Comrcio Geral

Comrcio Geral sem Concessionrias

Fonte: FCESP. FCEMG, IBGE

Elaborao, MF/SPE

As vendas de bens de consumo no durveis, aparelhos eletroeletrnicos e materiais de construo responderam positivamente melhoria do
cenrio econmico. As aes do governa no sentido de reduxir os juros no
comrcio, desonerando o financiamento, contriburam fortemente para a
recuperao do consumo das famlias.
O efeito dessas aes se fez sentir primeiramente nas vendas dos
produtos da chamada "linha marrom" (aparelhos de som e imagem), em
particular dos portteis, por serem tipicamente de valor unitrio mem ir.

Vendas Desagregadas
de Eletroeletrnicos

Linha Branca

Linha Marrom

Portteis

fonte Eletro
Elaborao MF.'SPE

No caso dos produtos da ''linha branca" (o^o, geladeira, ar condicionado, etc), a reao menos definida. A recuperao das vendas desses
produtos deve consolidar-se com a melhora no emprego e na renda e a
condnuidade da reduo do custo do crdito ao consumidor, r.uores que
devem contribuir tambm para a retomada da venda de aucomo\ i i. \
conjunto, a venda de produtos eletroeletrnicos apresenta ntida trajetria
de recuperao.
Evoluo do ndice de
Vendas de Produtos
Eietro-Eletrnlcos
Dados Dessazonalzados
Mdia ! 998 = 100
Primeiros Trs Anos
do Plano Real

Fonte Elelros
Elaborao MF/SPE

ndice de
Inadimplncia

Corrobora essa expectativa de retomada generalizada do consumo ,\

queda dos ndices de inadimplncia, fenmeno que j se vem verificando.
21% i
18%15%12%9%-

6% 3%

Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Fonte: ACESP
Elaborao MF.'SPE

1998

Evoluo do ndice de
Vendas dos
Supermercados
Dados Dessazonalizados
Mdia 1998 = 100

Pouco sensvel s condies de crdito, o consumo de bens

no-durveis, tipicamente alimentos, manteve-se no mesmo patamar alcanado nos trs primeiros anos do Real, isto , 43"acima do perodo anterior.
110-1
100-

Primeiros Trs Anos

do Plano Real

Fonte Abras
Elaborao MF SPE

SETOR EXTERNO: REMOVENDO A RESTRIO

DO BALANO DE PAGAMENTOS

Verificou-se um saldo
negativo de USS 1,2 bilho,
na balana comercial,
bastante Inferior ao dficit
de USS 6,6 bilhes apurado
em 1998.

A economia brasileira dever retornar ao patamar de produo anterior crise asitica ao final de 200I i. A mudana dos preos relativos alvi.i ,i
restrio de balano de pagamentos e seus efeitos j se fizeram sentir cm
1999.
O valor total das importaes diminuiu 14,8% em relao a 1998,
acima do decrscimo de 6,1% do valor das exportaes. Como resultado,
verificou-se um saldo negauvn de USS 1,2 bilho, na balana comercial,
bastante inferior ao dficit de L'S$ 6,6 bilhes apurado em 1998.
Ainda que no desprezvel, a reao da balana c< imcrcal desv;i!< >
ri/ao cambial ficou aqum do esperado. A razo fundamental foi a ocorrncia de um choque extraordinariamente adverso dos termos de troca,
que se deterioram nada menos de 17,t %, com a elevao dos preos do
petrleo, principal item de importao do pas, e a queda dos preos d,is
commodities agrcolas e minerais, responsveis por mais de 1/3 das nossas
exportaes.
Se por hiptese se houvessem mantido os preos de 1998, a balana
comercial teria apurado um supervit de USS 8,2 bilhes e no um dficit
de USS 1,2 bilho, conforme se pode verificar na tabela abaixo.

Balana Comercial
[USS bilhes)

1998

rao
Bsicos
Sertumanufamnidi is

51,1

Manufaturados
Imponao
Saldo

Janeiro-Dexembro
I'W
1'W*)
48,0

IIH

Valor

54,4

6.4

-6,1
-8,9

13,0

11.8

14,1

2,2

8,1

8,0

9,4

29,4

27,3
49,2

30,0

1.4
2,6

-1,7
-7,0

46,2

3,0

-14,8

-1,2

8,2

9,4

57,7
-6,6

-: M151C SE< l Xi FUNCEX EWxma Ml M ' l .

.imtiva dos valores do comerem exterior de l W), .\ premiu de 1998.

VarH<;ii<i %
Preo Pfljlfffll
6.4
-11,4
-15,1
15,9
-15,2
2,0
-8,9
'."

A tendncia das exportaes

de crescimento. O
comportamento das vendas
externas do Pas segue o
padro tpico de resposta a
desvalorizaes cambiais
bem-sucedidas.

Alm da deteriorao dos termos de troca, as exportacc-- ^ itrcram

em 1999 os efeitos da retrao de mercados de destino importantes para
nossos bens e servios, em particular na .\merica do Sul, regio especialmente atingida pela drstica mudana do ambiente internacional a partir d;j
moratria russa. Teve tambm impacto negativo sobre as vendas externa
a escassez de financiamento.
A tendncia das exportaes , no entanto, de crescimentc >. ( > u< >mportamento das vendas externas do Pas segue o padro tpico de resposta
a desvalorizaes cambiais bem-sucedJdas, ainda que com maior atniM >,
devido s circunstncia? j referidas.
O grfico abaixo mostra que a recuperao das vendas externas
neraizada, mantendo-se mesmo ao longo do ltimo trimestre, perodo s
zonalmeme desfavorvel.

Exportaes - Brasil
Variao acumulada no
ano

1999
Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
i

0%H

"

-30% J.
Fonte FUNCEX
Elaborao MP.ASEC

Bsicos

Manufaturados

Semimanufaturados

Merece particular ateno a retomada das exportaes de manufaturados, cuja competitividade mais sensvel taxa de cmbio.

Exportaes - Brasil
ndice de quantum

155 T

135 +
115-95"

75

l
00

l
OO
Oi

Fonte FUNCEX
Elaborao: MP/ASEC

00
OI

ll

l
a
.Total

01
O)

oi

cj)
o

cfi CT
c

O)

l - *

2
w

2
o

i Manufaturados

Em vista da nova estrutura de preos relativos e dos ganhos intensos de produtividade e eficincia que se vm obtendo na economia br.i
r, de todo provvel a ocorrncia de uma importante acelerao das vcn
das externas. Para tanto, deve contribuir tambm a elevao dos preo d.is

A escassez de financiamento
comea a ser superada,
merc da melhoria na
percepo do "risco Brasil".

Num perodo maior de

tempo, a substituio de
Importaes dever
estender-se a outros setores
da economia, estimulando
novos Investimentos na
ampliao da capacidade
Instalada.

Entre as medidas na rea de

exportao, alm da
desonerao de tributos das
vendas externas de produtos
primrios e
seml-manufaturados,
destaca-se o aprimoramento
dos Instrumentos de apoio
pequena e mdia empresa.

commodities e a recuperao das economias que representam importantes

mercados de destino para as exportaes brasileiras, no contexto de maior
crescimento da economia mundial. A escassez de financiamento, por sua
vez, comea a ser superada, merc da melhoria na percepo do "risco Brasil". Nesse contexto, o governo julgou desnecessrio renovar, em setembro, o compromisso formal firmado em fevereiro com os bancos que operam linhas de financiamento interbancrio ao comrcn > exterior brasileiro.
A propsito, cabe salientar que o volume de crdito nas linhas de financiamento ao comrcio exterior (includas as interbancrias, banco/empresa c
de curto prazo) alcanou US$ 42 bilhes, na posio de 31 de dezembro,
contt.i l"S$ 39,8 bilhes, em 28 de fevereiro, quando o compromisso de
manuteno das linhas de crdito interbancrio foi estabelecido.
Do lado das importaes, o efeito substituio deve intensificar-se,
contribuindo para compensar o aumento da demanda domstica decorrente do crescimento do nvel de atividade da economia. Num primeiro momento, ;i substituio de importaes seguir avanando com base na capacidade j instalada, em particular no segmento de bens semi e no-durveis,
no desdobramento natural do processo observado em 1999.
Num perodo maior de tempo, a substituio de importaes dever
estender-se a outros setores da economia, estimulando novos investimentos na ampliao da capacidade instalada.
Como resultante do comportamento esperado das exportaes e
das importaes, projetam-se supervits comerciais crescentes nos prximos anos.
Nesse processo, a vativel-chave a retomada das exportaes. E.m
primeiro iugar, e de modo imediato, ela servir para aliviar eventuais pres
soes sobre a taxa de cmbio, atuando em favor de expectativas de inflao
declinante e, por conseguinte, oferecendo maior grau de liberdade para a
poltica monetria, com repercusses positivas sobre a taxa de crescimento
da economia e a situao fiscal (quer pelo aumento da receita, quer pela reduo do custo da divida pblica). Km segundo lugar, de maneira crescente
ao longo dos prximos anos, oferecer estmulo direto ao consumo, por
seu efeito multiplicador sobre a renda, to mais intenso quanto maior for o
supervit comercial. Em terceiro lugar, induzir ao aumento da taxa de investimento na economia, no que constitui seu aspecto mais importante,
pois que associado a uma transformao estrutural do sistema produtivo,
com aumento da participao relativa dos bens comcrciveis, levando, por
conseguinte, superao da restrio externa ao crescimento sustentado.
Dado o seu papel central na construo de uma trajetria de crescimento sustentado, as exportaes vm sendo objeto de iniciativas especficas de apoio por parte do Governo. Essas iniciativas integram a poltica
mais ampla de reduo do "custo Brasil", nos seus vrios componentes.
Entre as medidas na rea de exportao, alm da manuteno da essncia da I,ei Complementar n" 87/96, chamada I,ei Kandir, que desonera
de tributos as vendas externas de produtos pnmrios e semi-manufaturados,
destaca-se o aprimoramento dos instrumentos de apoio pequena e mdia
empresa.
Nesse sentido, em 1999, reformulou-se por completo o Fundo de
Garantia para Promoo da Competitividade FGPC, com a eliminao
da exigncia de garantia real para operao de at R$ 50(1 mil, aumento do

A balana de servios, em
1999, apresentou um dficit
de USS 25,2 bilhes, contra
USS 28,8 bilhes, em 1998.

percentual a iberto pelo fundo de aval, definio de incentivos para os bancos mais ativos na concesso de crdito micro, pequena e mdia empresa,
entre outras medidas visando ampliar, de fato, o ace-so tk-ss.is empresas
aos financiamentos cursados no mbito do sistema BNDHS. Tambm importante foi o avano no trabalho de formao de o m^orcios de exportao desenvolvido pela Agncia Especial de Promoo de Exportaes APEX, no mbito do SEBRAE.
De maneira geral, cabe salientar, ainda, o fortalecimento das linhas
do BNDHS Exim, que em 1999 desembolsaram < > equivalente u USS 2,1 bilhes de dlares, l ,73 % a mais do que em 1998, aumenti > significativo em
vista do tamanho da desvalorizao cambial. Por fim, no devem passar
sem registro as aes voltadas a ampliar o nmero de exportadores com
acesso ao Programa de Financiamento s Exportaes - PRO1.X, num
contexto de severa restrio fiscal.
A balana de servios, em 1999, apresentou um dficit cie USS 25,2
bilhes, contra L."SS 28,8 bilhes, em 1998. Caram as despi ss c- >m - >s chamados servios no-fatores. A conta de turismo mostrou uma reduo de
65%, fruto do encarecimento do dlar frente ao Real. A conta de transportes retraiu-se 14" , acompanhando a dimmuii > das importaes.
A diminuio das despesas com os servios no-fatores foi suficiente para compensar o aumento dos gastos com i >s serv.o * fatores, notadamente com remessas de juros. Estas apresentaram uma elevao de 2"
Com a recuperao da credibilidade externa, porm, as despesas com
juros devem estabilixar-se. A razo est em que < > nunienn > di > volume de n. >
vs captaes ser compensado pela reduo do custo e alongamento do
perfil da divida em moeda estrangeira, objetivi ^ que * Banco Central vem
perseguindo por meio da colocao de bnus globais da Repblica. Em
1999, houve seis emisses, resultando em ingn. *-,..,s JL- l v> ~~ bilhes.
() grafico abaixo indica a progressiva reduo do chamado "risco
Brasil".

"Spread" dos ttulos

brasileiros sobre
ttulos do Tesouro
americano

2050 -r

1550 -

1050-

550

Fonte Bloomberg
Elaborao MP,'ASEC

Par (Brasil)

C-Bond (Brasil)

Como resultado de dncits de USS 1,2 bilhes na balana comercial

e USS 25,2 bilhes na balana de servios, e de um saldo positivo de USS 2
bilhes nas transferncias unilaterais, as transaes correntes do balano

de pagamentos apresentaram um dficit de 24,4 bilhes, em 1999. Trata-se

de reduo expressiva em relao a 1998, ano em que o dficit em transies correntes foi de SS 33,6 bilhes.
A despeito de registrar
expressiva reduo em valor
absoluto, o dficit em
transaes correntes, como
proporo do PIB medido em
dlares, fechou o ano
ligeiramente acima do
observado em 1998 (4,39%
contra 4,33%).

A despeito de registrar expressiva reduo em valor absoluto, o dficit

em transaes correntes, como proporo do PIB medido em dlares, fechou o ano Ligeiramente acima do observado em 1998 (4,39% contra
4,33" o). Isso decorreu do efeito estatstico da reduc.ii > d> > PIB em dlares, em
funo da desvalorizao cambial. Note-se, no entanto, que esse indicadi >r
recuou de 5,13%, nos doze meses encerrados em agosto de 1999, para
4,39*1/0, no final do ano, j sinalizando uma tendncia de expressiva melhora
tambm nessa forma de mensurao do dficit em transaes correntes.
Os investimentos diretos estrangeiros continuaram a afluir em volume muito expressivo, totalizando L"SS 30 bilhes.

Investimento Direto
Estrangeiro

1995
Fonte" BACEN
Elaborao MF:SPE

1996

1997

Investimento Direto
do Setor Privado

1998

1999

i Investimentos Diretos
| em Privatizaes

Esses investimentos foram responsveis pelo financiamento de

123% do dficit em transaes correntes, evidncia da menor dependncia
em relao ao capital voltil.

Relao entre
Investimento Direto
Estrangeiro e Dficit
em Transaes
Correntes

140
123%

120 ]
100

80
60
40

20

1995

Fonte BACEN
Elaborao MF/SPE

1996

1997

1998

1999

P"r outro lado, o Brasil rev de arcar com um cronograma pesado de

amortizaes em 1999. Estis foram de RS 4"," bilhes, 42'.. a mais que em 1998.
A tendncia, porm, de dedinii > d< >s gastos com amortizaes, j em 3 * K i.
A mdio e longo prazos, a reduo das necessidades de financiamento externo vai depender tundamentalmente da taxa de acelerao das
e\p<>nace< e do crescimento da poupana interna, para o que o ajuste estrutural das contas pblicas condio indispensvel.

Na base do processo de
convergncia para uma
situao de equilbrio
macroeconmico, com taxas
expressivas de crescimento,
est a bem sucedida
execuo do Programa de
Estabilidade Fiscal.

Deu-se passo fundamental

para restabelecer uma
trajetria sustentvel da
relao divida lquida/PIB,
que se pretende estabilizar
em 46,5%, a partir de 2001.

CONTAS PUBLICAS: A VIRADA DO LADO FISCAL

Na base do processo de convergncia para uma situao de equilbrio macroeconmico, com taxas expressivas de crescimento, est a bem
sucedida execuo do Programa de Estabilidade Fiscal.
Com efeito, o resultado primrio do setor pblico consolidado, em
1999, no acumulado at novembro, atingiu 3,6 '<> do PIB. Deu-se, assim,
passo fundamental para restabelecer uma trajetria sustentvel da relao
dvida lquida/PIB, que se pretende estabilizar em 46,5"'", a partir de 200].
C) dficit nominal, p<ir sua vez, permaneceu elevado, no patamar de l i ' 1
do PIB no acumulado do ano, em funo dos efeitos da desvalorizao sobre a dvida pblica denominada em dlar ou atrelada sua variao. Foram, no entanto, efeitos concentrados no tempo. A parar da superao do
auge da desvalorizao, tem-se observado tendncia persistente de queda
do dficit nominal.
() resultado primrio do setor pblico consolidado, revelador do
enorme esforo de ajuste fiscal implementado ao longo de 1999, distribuiu-se conforme indicado na tabela abaixo.

Necessidade de
Financiamento do
Setor Pblico - IMFSP
(Primrio)

em % do PIB

Discriminao

Jan-Nov/98

Jan-Nov/99

Setor Pblico Consolidado

-0,1

-3,6

(inverno Central

-0,5

-2,6

Estatais

0,2

-0,6

Estados

0,4

-0,2

Municpios

-0,2

: IWU

\,,T,I j |nipri-ii-.M de J!

-0,2
1

Elaborao: MF SL !-.

[X-tkn

Importa assinalar que o resultado primrio no Governo Central fi .1

obtido a despeito do crescimento do dficit no Regime Geral de Previdncia Social, que passou de RS 7,2 bilhes, em 1998, para RS 9,4 bilhes, nos
12 meses terminados em novembro de 1999. Esse crescimento, no entanto, foi menor do que nos anos anteriores, indicando os primeiros efeitos da
reforma da previdncia.

Dficit do INSS

0,0

1995

1996

1997

1998

1999

Fonte: MF/STN, MPAS

Elaborao: MF/SPE

A drstica melhora da situao fiscal no Governo Central fica evidenciada no quadro abaixo.
IMFSP - Fluxos
acumulados nos
ltimos 12 meses
(at nov/99)

Fonte BACEN
Elaborao MFSPE

Essa melhora tornou-se

possvel graas
Implementao de um
conjunto de medidas de
contrao de gastos e
elevao de receitas,
associadas definio, em
lei, de uma meta
preestabelecida de resultado
primrio.

A definio em lei de uma

meta de resultado primrio
constituiu uma
inova co-chave para o
sucesso do ajuste fiscal em
andamento.

Dficit = (+) Supervit = ()

Essa melhora tornou-se possvel graas implementao de um

conjunto de medidas de contrao de gastos e elevao de receitas, associadas definio, em lei, de uma meta preestabelecida de resultado primrio.
No acumulado de janeiro a novembro, em termos nominais, as despesas do governo central mantiveram-se estveis em relao a igual perodo do ano anterior. O aumento das receitas lquidas, por sua vez, alcanou
R$ 19,5 bilhes nesse mesmo perodo. Para tanto, contriburam receitas
extraordinrias adicionais, no valor de R$ 5,0 bilhes. No entanto, como
proporo do PIB, a contribuio da queda das despesas para o ajuste fiscal
tem sido superior da elevao das receitas (positivamente afetadas, ao
contrrio daquelas, pela variao dos preos). Enquanto a proporo das
receitas aumentou de 16,79% para 17,31% do PIB, um variao de 0,5
ponto percentual, a proporo das despesas passou de 16,35% para
14,78% do PIB, uma variao de 1,6 ponto percentual.
A definio em lei de uma meta de resultado primrio constituiu
uma inovao-chave para o sucesso do ajuste fiscal em andamento. No
passado, esforos fiscais de grande magnitude perderam-se por falta de
compromisso explcito com um resultado pr-determinado.

Como a adoo do Programa de Estabilidade Fiscal ocorreu em outubro de 1998, a meta de supervit primrio para 1999 foi definida na reviso da proposta oramentria que j tramitava no Congresso, sendo aprovada posteriormente na Lei Oramentria. Dados os efeitos da desvalorizao cambial sobre a dvida pblica, tornou-se necessrio adotar uma
rneta mais elevada para o Governo Central.
Em 1999, entretanto, a proposta de lei oramentria do Governo
Central foi elaborada desde o inicio com base em uma mera de resultado
primrio definitivamente estabelecida na I^ei de Diretrizes Oramentrias
LDO (2,% do PIB), o que deve concorrer para uma maior aproximao
entre a programao e a execuo do oramento, fortalecendo-o como instrumento de definio de prioridades e indicao do grau de austeridade da
poltica fiscal.

Para o melhor desempenho

fiscal de Estados e
Municpios, em 1999,
tiveram papel crucial os
contratos de
refinanciamento das dvidas
estaduais firmados com a
Unio, os quais prevem o
comprometimento de at
13% da receita lquida real
dos Estados com o
pagamento da dvida
renegociada.

Ainda com relao ao oramento de 2000, cabe assinalar a substituio de receitas extraordinrias, isto , decorrentes de eventos circunscritos
no tempo, por receitas de natureza permanente. Para o prximo exerccio
so previstas receitas extraordinrias de menor magnitude. Por outro lado,
alm dos efeitos positivos da retomada do crescimento econmico, a arrecadao ser beneficiada pela vigncia, durante todo o ano, de medidas fiscais que no vigoraram seno em parte do ano de 1999, caso das que di^uni
respeito ao COFINS e CPMI".
Para o melhor desempenho fiscal de Estados e Municpios, em
1999, tiveram papel crucial os contratos de refinanciamento das dividas estaduais firmados com a Unio, os quais prevem o comprometimento de
at 13% da receita lquida real dos Estados com o pagamento da dvida renegociada. Dadas as restries impostas ao endividamento adicional dos
Estados, os contratos vm de fato induzindo essas unidades da federao a
um esforo de gerao de supervits primrios. Ao fina! de 1999, estavam
em eficcia os contratos de 21 Estados.
Junto com a implementao de medidas de impacto imediato nas
contas pblicas, cujo peso proporcional magnitude e velocidade necessrias ao ajuste fiscal, vem-se avanando na realizao de mudanas de cunho estrutural. Se aquelas tm peso maior no curto prazo, so estas mudanas que podero assegurar a consolidao de um regime fiscal compatvel
com o equilbrio intertemporal das contas pblicas.

AS REFORMAS ESTRUTURAIS
O empenho do Executivo,
com o apoio do Congresso,
em favor da realizao das
reformas de cunho
estrutural tem sido
Inequvoco.

O empenho do Executivo, com o apoio do Congresso, em favor da

realizao das reformas de cunho estrutural tem sido inequvoco. Os resultados o demonstram.
Em 1999, foi sancionada a Lei Complementar nu 96/99, que dispe
sobre os limites de despesa com pessoal nos trs nveis de governo, bem
como a Lei n 9.301, que define critrios para a dispensa de servidores com
vistas ao ajuste a esses limites. As regras relativas aos limites de despesa

com pessoal foram incorporadas, com pequenos ajustes, Lei de Responsabilidade Fiscal, ainda sob apreciao do Congresso. Passaro, assim, a ter
vigncia condies jurdicas efetivas para a reduo dos gastos com a folha
de pagamento, questo particularmente grave nos Estados e Municpios.
Ainda quanto regulamentao da Reforma Administrativa (Emenda Constitucional n 19), tramitam no Congresso os projetos de lei referentes as carreiras tpicas de Estado, cujos membros so insuscetveis de demisso por excesso de contigente, ao regime de emprego pblico e aos critrios para demisso por insuficincia de desempenho. Por fim, cabe chamar ateno para o envio ao Congresso de proposta de emenda constitucional que autoriza os Estados e Municpios a fixar limites inferiores aos da
Unio, os chamados sub-tetos, para remunerao, subsdio, proventos ou
penso, nos trs Poderes, e no Ministrio Pblico.
Tambm no campo da
reforma da previdncia,
iniciada com Emenda
Constitucional n 20, houve
progressos Importantes,
principalmente no mbito
do INSS. O maior desses
avanos foi a aprovao da
lei que Introduz o chamado
"fator previdencirio".

Tambm no campo da reforma da previdncia, iniciada com Emenda Constitucional n" 20, houve progressos importantes, principalmente no
mbito do INSS. O maior desses avanos, sem dvida, foi a aprovao da
lei que introduz o chamado "fator previdencirio", razo de l /60 avs ao
ms, nos prximos cinco anos. A mesma lei institui ainda regra que amplia
progressivamente o perodo-base para o clculo do benefcio, alm de contemplar medidas que visam ampliar o universo de contribuintes da Previdncia Social.
Esse conjunto de medjdas visa lidar com o problema estrutural bsico do sistema previdencirio do setor privado: o aumento do nmero de
benehcirios em relao ao de contribuintes, decorrente principalmente de
fatores demogrficos (aumento da expectativa de vida e diminuio da taxa
de fecundidade) e de fatores relacionados ao mercado de trabalho (aumento da informalidade).

Evoluo da Relao
entre Contribuintes e
Beneficirios da
Previdncia Social
1950/97

1950

1970

1980

1990

1995

1996

1997

Fonte MPAS

Com a mudana na regra referente ao perodo-base - at ento os

ltimos 36 salrios de contribuio o valor das aposentadorias passa a ser
calculado sobre 80% dos maiores salrios de contribuio verificados entre
julho de 1994 e o ms do pedido da aposentadoria. Dessa maneira, com o
correr dos anos, o clculo da aposentadoria ter por base um perodo de
tempo crescente, o que contribui para o equilbrio entre contribuies e

tcios e, ademais, corrige um subsdio favorvel aos trabalhadores de

rminr nvel de escolaridade, cujos salrios tendem a crescer mais ao longo
da vida laborai.
Com a introduo do "fator
prevldencirio" o valor da
aposentadoria passa a
depender positivamente do
tempo de contribuio e
negativamente da
expectativa de vida no
momento da passagem para
a i n atividade.

Com a introduo do "fator previdencirio", por sua vez, o valor da

aposentadoria passa a depender positivamente do tempo de contribuio e
negativamente da expectativa de vida no momento da passagem para a inatividade. Isto , quanto maior o tempo de contribuio e menor a expectativa de vida, mais elevado o valor da aposentadoria. Assim, o fator previdencirio estimula o trabalhador a permanecer por mais tempo em anvidade, afetando favoravelmente as contribuies arrecadadas, e introdux um
mecanismo de ajuste automtico do sistema previdencirio ao aumento da
expectativa de vida dos brasileiros,
Por fim, as medidas voltadas a expandir o universo de contribuintes
da previdncia (estima-se que atualmente apenas 43% da populao ocupada a esteja includa) tm o propsito no s de aumentar a receita do IN\\
mas tambm de incorporar sua cobertura um enorme contingente, algo
em torno de 19 milhes de pessoas, em especial empregadas domsticas e
profissionais autnomos.
l>se conjunto de medidas permitir interromper uma trajetria explosiva de crescimento do dficit do INSS. De fato, na ausncia de qualquer reforma, este poderia passar do nvel atual de 1% do PIB para 2.6"
do PIB, cm vinte anos.

Regime Geral de
Previdncia Social RGPS
Evoluo de Dficit 199932020

2.1 n

Fonle: MPAS
Elaborao MPSPE

' Sem Reforma

PL Aprovado

Vai sendo, assim, corrigido gradualmente o rumo do sistema de previdncia do setor privado, estratgia que o governo adotou e vem perseguindo com afinco.
Dificuldades maiores, no entanto, tm sido enfrentadas para prosseguir na reforma do sistema previdencirio do setor pblico, iniciada com a
promulgao da emenda constitucional n 20, que estabeleceu, como regra
permanente, a idade mnima de aposentadoria dos servidores em 60 anos
para os homens e 55 para as mulheres, prevendo ademais uma regra de transio, vlida para os que j se encontravam no quadro de pessoal do setor pblico no momento de sua promulgao (53 e 48 anos, respectivamente,

como idade mnima, mais um adicional de tempo de 20" <>, no caso de aposentadoria integral, e 40%, no caso de aposentadoria proporcional).
Importante para desacelerar o fluxo de crescimento da diferena entre contribuies e benefcios, tal mudana porm no resolve o problema
cio estoque. Donde a importncia atribuda pelo governo instituio d;i
cobrana de contribuio previdenciria sobre os servidores inativos. Ds
s forma, pretende-se minorar as necessidades de cobertura de dficits
com recursos subtrados das reas sociais, o que constitui um dos maiores
exemplos de transferncia regressiva de renda por meio do setor pblico,
dado o valor comparativamente elevado dos proventos dos servidores inativos.
Para avanar na direo de
reduo do dficit da
previdncia do setor
pblico, no tem faltado ao
governo apoio do
Congresso Nacional.

No marco das negociaes

das dvidas dos governos
estaduais reflnancladas com
a Unio, avanou-se no
rumo da constituio dos
fundos de previdncia
complementar do setor
pblico, matria que ser
regulada por lei
complementar em
apreciao no Congresso
Nacional.

Tomou curso positivo a

apreciao do projeto de lei
complementar que dispe
sobre a gesto fiscal
responsvel, a chamada
Lei de Responsabilidade
Fiscal,

Para avanar na direo de reduo do dficit da previdncia do setor pblico, no tem faltado ao governo apoio do Congresso Nacional.
Com efeito, em janeiro de 1 9W foi promulgada a lei 9."783, cujo ponto essencial era a instituio de cobrana sobre os senadores inativos, em bases
progressivas conforme o valor dos proventos. Todavia, o Supremo Tribunal Federai, ao final de setembro, julgou inconstitucional a imposio de
cobrana de contribuio sobre os servidores inativos, impossibilitando-a
no nvel federal e colocando-a sob ameaa no nvel estadual, onde tem vigncia em muitos casos.
Diante do revs, o governo agiu imediatamente: de um lado, para
compensar a perda de receita estimada em RS 2,4 bilhes no Oramento de
2.dl H); de outro, com vistas a indicar a firme disposio de perseverar no
rumo da reforma do sistema previdencirio do setor pblico. Para tanto, o
governo obteve o apoio da maioria dos governadores estaduais para o encaminhamento de proposta de emenda constitucional autorizando expressamente a cobrana de contribuio sobre servidores inativos e seus pensionistas. Enviada ao final de outubro ao Congresso Nacional, tal proposta
de Emenda Constitucional encontra-se em apreciao na comisso especial da Cmara.
Ao mesmo tempo, no marco das negociaes cias dvidas dos ;.'.< >
vemos estaduais refmanciadas com a Unio, avanou-se no rumo da constituio dos fundos de previdncia complementar do setor pblico, matria
que ser regulada por lei complementar em apreciao no Congresso Nacional. Para favorecer a capitalizao desses fundos, o gi iverno federal disciplinou a possibilidade de utilizao de ttulos decorrentes da antecipao
de myalties e de receitas de privatizao. Desde que cobertos por legislao
apropriada, que assegure a gesto prudente de seus recursos, os fundos de
previdncia complementar representam um passo da maior importncia
para a soluo estrutural dos desequilbrios que caracterizam o regime previdencirio do setor pblico.
Para concluir, cabe salientar o curso positivo tomado pela apreciado do projeto de lei complementar que dispe sobre a gesto fiscal responsvel, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, a qual estabelece

Progride o processo de
reformas estruturais, que se
desdobra tambm em outras
frentes, entre as quais cabe
ressaltar a de natureza
patrimonial, com o avano
das privatizaes estaduais e
do Programa de Reduo da
Participao do Setor
Publico Estadual na
Atividade Financeira
Bancria - PROES.

O avano das reformas

estruturais, somado
substituio de receitas
extraordinrias por receitas
de natureza permanente,
autoriza um fundamentado
otimismo quanto ao
cumprimento das metas de
resultado primrio do
conjunto do setor pblico
em 2000 (3,25% do PIB) e
2001 (3,35% do PIBJ.

limites e regras de ajuste para os principais componentes do gasto, alm de

normas c princpios gerais, em benefcio da prudncia e da transparncia na
gesto das finanas pblicas. A referida I,ei, amadurecida no correr de intensa interlocuo entre o Congresso Nacional, o Executivo Federal e os
governo^ estaduais e municipais, com a participao de entidades e profissionais representativos da sociedade, representa a possibilidade de assegurar, em bases permanentes, os frutos do imenso esforo de ajuste fiscal que
se vem empreendendo no Pas.
Em concluso, progride o processo de reformas estruturais, que se
desdobra tambm em outras frentes, enrrc as quais cabe ressaltar a de natureza patrimonial, com o avano das privatizaes estaduais e do Programa
de Reduo da Participao do Setor Pblico Hstadual na Atividade Financeira Bancria - PROES.
l ni 1999, no mbito desse programa, foram extintas sete instituies; realizado o saneamento de duas, corn o que se concluiu o processi i de
saneamento das cinco instituies que, por opo de seus controladores,
continuaro a operar como bancos estaduais; federalizadas, para posterior
privatizao, trs; e ultimados os procedimentos para privatizao de outras trs idas 13 instituies a serem privatizadas, cinco j o foram). Alm
disso, autorzou-se a criao de seis agncias de fomento, em lugar de bar
cos estaduais extintos, privatizados ou em processo de privatizao.
O avano das reformas estruturais, somado substituio de receitas extraordinrias por receitas de natureza permanente, autoriza um fundamentado otimismo quanto ao cumprimento das metas de resultado pnmrio do conjunto do setor pblico em 2000 (3,25% do PIB) e 20H1
(3,35% do PIB), bem como, mais amplamente, em relao consolidao
do ajuste estrutural das contas pblicas.
Abre-se, dessa maneira, a possibilidade de progredir com maior rapidez na consecuo daquele que o objetivo maior do Governo: a reduo da pobreza e das desigualdades sociais.
A propsito, dados recentemente divulgados mostram que, no
obstante a sucesso de choques externos que se abateram >obre o pas, preservaram-se em grande parte < ts ganhos alcanados a partir da implantao
do Rea!. O ndice de Gin, por exemplo, que mede o grau de concentrao
da renda, caiu de 0,580, em 1997, para 0,575, em 1998, conforme dados da
Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar - PNAD, mantendo-se na
trajetria de declnio, ainda que discreto, iniciada em 1995. Hssa queda expressa o aumento real de "v"i. no rendimento dos 10% mais pobres e a diminuio de 1,3" i. no rendimento dos 10% mais ricos. A mesma pesquisa
mostra, tambm, que o nmero de pobres no total da populao reduziu-se
de 33,9",., em 1997, para 32,7%, Cm 1998, percentual muito inferior aos
47,9".-'' verificados no perodo imediatamente anterior ao Plano Real.

Retomar e tornar permanente o impulso de melhoria social deflagrado pelo Piano Real, cujos frutos nem trs crises externas sucessivas foram capazes de destruir eis, em ltima instncia, o que de mais importante o Cioverno Federal vem buscando fazer.

DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
EDUCAO
A partir de 1999, os esforos na rea de educao concentraram-se
em aes de natureza estrutural e institucional, com a finalidade de propiciar a elevao global do nvel de escolaridade da populao, a melhoria iro
ralda qualidade do ensino e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Os principais desafios consistiram na diminuio da taxa de analfabetismo, na implantao de reformas no ensino mdio, na modernizao
do modelo da educao profissional e na liberdade de gesto para as instituies federais de ensino superior que tenham capacidade para administrar e gerenciar recursos e patrimnio por meio de modelo adequado qualificao do ensino, da pesquisa e da extenso.
Os programas constantes do Plano Plurianual 2UH)-2nn3, bem
como as metas do Projeto de Lei n 4.173/98, que versa sobre o Plano Nacional de Educao para o prximo decnio, do seqncia e consistncia
s aes que vm sendo empreendidas e aprimoradas desde 1995, permitindo que a nao brasileira alcance nvel de desenvolvimento educacional
compatvel com as demandas da sociedade e com as exigncias do mundo
globalizado.
Como instrumento essencial gesto das polticas da educao, o
Censo Educacional produz anualmente dados e informaes estatstico-educacionais. Abrange todos os nveis e modalidades de ensino, subdividindo-se em trs pesquisas distintas: o Censo Escolar, o Censo do Ensino Superior e o Censo sobre o Financiamento da Educao.
O Censo Escolar tem o
objetivo de realizar o
levantamento de dados e
Informaes relativas
educao bsica, em seus
diferentes nrveis (educao
infantil, ensino fundamental
e ensino mdio).

O Censo do Ensino Superior

de 1998 mapeou 973
Instituies de nvel superior
e 2,1 milhes de alunos.

O Censo Escolar tem o objetivo de realizar o levantamento de dados e informaes relativas educao bsica, em seus diferentes nveis
(educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (ensino regular, educao especial e educao de jovens e adultos), alm de
atualizar o Cadastro Nacional de Escolas, abrangendo cerca de 51 milhes
de alunos e 215 mil escolas.
A eficincia de suas informaes tornou possvel a viabilizao de
critrios transparentes e justos, traduzidos eficazmente na implantao do
["undo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDE F, na eliminao de desperdcios e na
agilidade e melhor qualidade da execuo de aes governamentais, como
o Livro Didtico, a Merenda Escolar e o Dinheiro na Escola.
O Censo do Ensino Superior, de 1998, mapeou cerca de 973 instituies de nvel superior e 2,1 milhes de alunos; 6.950 cursos e "06
mantenedoras. Os dados apurados referem-se ao nmero de matrculas
e de egressos, inscries nos vestibulares, ingresso por curso e rea de

conhecimento, dados sobre os professores - por titulao e regime de trabalho e sobre os Kmcn mrii >s rcnico-administrativos, entre outros.
O Censo sobre o Financiamento da Educao visa ao levantamento
de dados relativos ai >s recursos disponveis e aplicados no setor educacn nu
A pesquisa abrange as trs esferas de governo, envolvendo o exame e > >
acompanhamento dos oramentos federal, estadual e municipal, dos rep.i^
ss intergovernamentais c dos gastos efetivamente realizados.
F.m 2' ii iii ser realizado o Censo da Kducai i hscolar Indgena, que
se prope a captar o atual modelo pedag< >g;o). ei mccbido cie ao. irdo c< >m i >
modo de viver e pensar das sociedades indgenas.

EDUCAO INFANTIL
A educao de crianas de at sei> anos de idade a primeira (.-tapa
da educao bsica. Na distribuio de seu atendimento junto sociedade,
tanto a Constituio Federal quanto a Ixri de Diretrizes e Bases da Educao LDB so explcitas na co-responsabilidade das trs esferas de governo c da famlia.
Como conseqncia da urbanizao, da participao da mulher no
mercado de trabalho, das mudanas na organizao e estrutura das famlias, considerando a importncia da primeira infncia no exerccio da cidadania das crianas, a educao infantil est a exigir programas governamentais mais eficazes em seus objetivos educacionais e de expanso de
matrculas.
preciso analisar separadamente as faixas etrias de ate 3 anos t .1
de 4 a 6 anos. Por determinao da LDB, as creches atendem ' crianas de
at 3 anos, ficando a faixa de 4 a 6 anos para a pr-escola.
Dados preliminares de 1998, sobre as creches, indicam atendimento
em torno de 382 mil crianas, ainda muito aqum das demandas nesu
mento populacional. S recentemente as creches, que v;das predominantemente sob a gide da assistncia social, comearam a SLT
registradas nos rgos de cadastro educacional.
X faixa etria de 4 a 6 anos, em 1998, para uma populao d:
milhes de crianas, 3,5 milhes estavam matriculadas em pr-escolas. c> >r
respondendo a 35,7'/'ii do total, evoluindo para 3,6 milhes em 1991), ou
3~.2"n de cobertura.
Ainda grande a demanda por esse nvel de ensino. ( ) Poder PbliCD est atuando, primordialmente, na esfera municipal, que, mesmo com
substancial dficit de atendimento, elevou sua participao, entre 19S~ e
1999, de 1,3 milho de matrculas para 2,8 milhes, aument.indi < sua parcela, no conjunto, de 39,2 bpara66,2 M. A Constituio de l l > cisiva
na configurao desse cenrio, ao atribuir aos municpios a responsabilidade pela educao infantil.

l ) Governo Federal dever fortalecer a assistncia financcir.t u tec

nica aos Municpios e definir diretrizes nacionais e padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado das instituies de educao
infantil. Nesse sentido, em 1999, foram implantados os Parmetros Curriculares para a Hducao Infantil. C) Plano Plurianual para 2' n M 2iH)3 assegura recursos que propiciam aes voltadas ao programa Ateno
Criana, como aquisio e distribuio de material didtico, formao
continuada de professores e a distribuio de merenda escolar para alunos
da pr-escola.
() Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil j c uma
realidade, com a distribuio de 52~J>50 conjuntos na verso consolidada,
apoiando o desenvolvimento de propostas pedaggicas, visando mellm
ria da qualidade c equali/ao do atendimento educacional a crianas de
at seis anos.

ENSINO FUNDAMENTAL

No perodo l 996-1998 foi

Irrestrita a prioridade ao
ensino fundamental, tendo
a matrcula, em 1998,
atingido 95,8% das crianas
e jovens na Idade de 7 a 14
anos, nvel prximo meta
de cobertura de 97%.

No perodo 1996-1998 foi atribuda irrestrita prioridade ao ensino

fundamental. Com as campanhas de mobilizao para a educao, a criao
do FUNDEF, a implantao da TV-Escola, dos Parmetros Curriculares
Nacionais, do Sistema de Informao e Avaliao, e a divulgao do Censo
Escolar, dentro do mesmo ano da coleta, foram registradas melhorias
substanciais de eficincia e eficcia nas aes governamentais relacionadas
permanncia e ao xito escolar, tendo a matrcula, em 1998, atingido
95,8% das crianas e jovens na idade de 7 a 14 anos.
J em 1999, as matrculas no ensino fundamental ultrapassaram a
casa dos 36 milhes de alunos, cobrindo 96,1% da populao em idade es
colar, superando a meta de 94% prevista inicialmente para o ano de 2nu3,
no Plano Decenal de Educao. No perodo 1996-1999, as matrculas subiram de 33 para 36 milhes de alunos, com absoluta predominncia de crescimento nas sries finais - alunos de 5a a 8a srie (1 .X~"<;, demonstrando
melhoria dos indicadores do sistema. Entre os aSunos de l* a 4;' serie o crescimento das matrculas foi de 4,' ! .

Ensino Fundamental
Alunos matriculados (em
mil) Brasil- 1996-1999

35793

1996
Fonie MEC.'INEP/SEEC
ri Dados Prel minares

1997
|Total l

1998

36171

1999*

11' a 4a Sries JH5a a 8a Sries

At 1998, foram
distribudos 731.508
exemplares dos PCN de l * a
4a srie, destinados a
professores da rede pblica
estadual e municipal, as
secretarias de Educao e a
diversas entidades ligadas
educao. Foi concluda a
elaborao dos PCN de 5a a
8a srie, e feita a distribuio
de 713.258 exemplares.

O projeto Parmetros em
Ao foi Iniciado no 2
semestre de T 999, e
envolveu 12 secretarias
estaduais e 509 secretarias
municipais. A previso para
2000 formar 166.200
professores no ensino
fundamental, 20-040 na
educao Infantil e 13.730
na educao de Jovens e
adultos.

Os Parmetros Curriculares Nacionais - PCN so referncias de

qualidade para o ensino fundamental de todo o Pas. O objetivo desses parmetros c garantir a todas as crianas e jovens brasileiros, mesmo em locais com condies socioeconmicas desfavorveis, o direito de usufruir
de conhecimentos necessrios para o exerccio da cidadania. No possuem
carter de obrigatoriedade c, portanto, pressupem sua adaptao s peculiaridades locais.
Ate 1998, foram distribudos ""31.508 exemplares dos PCN de T a
4a srie, destinados a professores da rede pblica estadual t municipal, s
secretarias de Educao e a diversas entidades ligadas educao. Foi concluda a elaborao dos PCN de 5" a 8a srie, e feita a distribuio de
713.258 exemplares.
Com o objetivo de desencadear um processo de melhoria da qualidade da atuao docente no ensino fundamental, na educao infantil e na
educao de jovens e adultos, a partir da leitura e da reflexo terica e metodolgica dos PCN, foi concebido o projeto Desenvolvimento Profissional Continuado de Professores - Parmetros em Ao, a ser implantado
pelos sistemas estaduais e municipais de ensino, com assessona e acompanhamento tcnico, alm de apoio financeiro do Ministrio da Educao.
O projeto Parmetros em Ao foi iniciado no 2" semestre de 1999,
e envolveu 12 secretarias estaduais e 509 secretarias municipais. A previ^,"u
para 2000 formar 166.200 professores no ensino fundamenta], 20.040 na
educao infantil e 13.730 na educao de jovens e adultos.
Para as escolas indgenas, o referencial curricular prprio contm
idias, sugestes e exemplos de contedos a serem estudados, para que a
escola indgena seja diferenciada, bilinge, interculrural e especfica. Foram
distribudos 4.871 exemplares a escolas c professores indgenas.
Com o objetivo de assegurar a eqidade nas condies de acesso,
permanncia e xito escolar do aluno no ensino fundamental, toi c< institudo o programa Acelerao da Aprendizagem.
A ,iita defasagem idadc-srie de 46,6" n e os elevados ndices de
23,2% de repetncia e 3,9% de evaso, entraves melhoria da qualidade da
educao, esto sendo enfrentados com a correo do fluxo escolar. Os
alunos so conduzidos ao xito no processo de escolanzao, com o domnio de contedos e a aquisio de habilidades nas quatro sries iniciais do
ensino fundamental. Em 1999, foram atendidos l ,2 milho de alunos com
defasagem idade-srie.
O programa apoia os sistemas de ensino dos Estados, Municpios e
Distrito Federal, para que confiram prioridade ao combate do problema da
repetncia e da evaso, atingindo alunos com defasagem idade-srie de
mais de 2 anos, com projetos de classes de acelerao.
As metas propostas pelo PPA 2000-2003 so a reduo da defasagem idade-srie para 45%, a taxa de repetncia para 19% e a taxa de evasi >
para 3%.

Com a regulamentao do FUNDEF e transcorridos dois anos desde a sua implantao efetiva, so expressivos os resultados constatados.
Houve crescimento substantivo das matrculas no ensino rundamental, impacto no salrio e na carreira do magistrio em alguns municpios representou aumento de 428% no salrio do professor e o investimento na capacitao vem repercutindo na diminuio de professores leigos.
Foram beneficiados, no primeiro ano, 2.200 municpios das regies
mais pobres do Pais, principalmente Norte e Nordeste, gerando 153 mil
novos empregos diretos c indiretos.
Embora ainda existam denncias de irregularidades na aplicao
dos recursos, notvel a conscientizao dos conselheiros municipais que
tm se mobilizado no sentido de encontrar mecanismos de melhor acompanhamento e fiscalizao na aplicao desses recursos.
Nessa mesma linha, com a autonomia concedida s secretarias de
educao, em face da municipalizao do ensino, o Ministrio da Educao vem buscando capacitar os secretrios e tcnicos das secretarias municipais de educao e de fazenda para o gerenciamento do sistema. A capacitao consiste na viso geral da educao no Estado, em planos de carreira, no papel pedaggico das secretarias, no planejamento, oramento e
prestao de contas, visando a facilitar o trabalho de implantao de polticas racionais para a educao nos Municpios.
Com esse objetivo, foram treinados 5.500 membros dos conselhos
municipais de acompanhamento e controle social do FUNDEI e ministrados cursos para os demais dirigentes municipais, prioritariamente nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Em 1999, a municipallzao
da alimentao escolar
abrangeu 5.507 Municpios
com o repasse direto do
montante de RS 903
milhes, atendendo a 36,9
milhes de alunos.

Em 1999, a municipallzao da alimentao escolar abrangeu 5.507

Municpios com o repasse direto do montante de R$ 903 milhes - pela primeira vez sem necessidade de convnios -, atendendo a 36,9 milhes de alunos. Considerando-se o perodo 1996-1999, registra-se incremento de 68% no
nmero de municpios beneficiados com a descentralizao da merenda escolar, representando incremento de 21" na quantidade de alunos atendidos.
A distribuio do livro didtico tem contribudo para a melhoria da
qualidade do ensino fundamental, com a sua aquisio associada avaliao prvia de qualidade, por especialistas das reas. Essa avaliao resulta
da consolidao dos pareceres emitidos individualmente, aps anlise dos
contedos do livro didtico, por especialistas de universidades brasileiras,
com base em critrios estabelecidos pelas diversas reas tcnicas especializadas no assunto. De acordo com esses critrios, os livros so classificados
nas categorias: recomendado com distino, recomendado, recomendado
com ressalva e excludo.

Mais de 360 milhes de

livros didticos gratuitos e
de boa qualidade foram
distribudos no perodo
1995-1999.

Mais de 360 milhes de livros didticos gratuitos e de boa qualidade

foram distribudos no perodo 1995-1999, com grande esforo para que os
livros cheguem s escolas antes do incio do ano letivo e a ampliao da
abrangncia de quatro para oito sries.

Em 1998, foram adquiridos, para distribuio no ano letivo de !

cerca de 109 milhes de exemplares, destinados ao atendimento da grade
completa de 1a e 5* a 81 sries, alm da complementaro para 2a a 41 series.
Em 1999, em razo da campanha educativa MemnoMaluquinho,os I:
vros didticos passaram a ter maior durabilidade, possibilitando a atjuisu\\- :
de apenas "3 milhes de exemplares para o ano letivo de 2(10(1, nmero suficiente para atender cerca de 34 milhes de alunos.
Na rea da educao distncia, o projeto TY-Escola, que inicial
mente deu prioridade distribuio de kits (antena parablica, aparelho de
TV e vdeo), tem como objetivo o aperfeioamento c a motivao do corpo docente e discente, por meio do acesso a metodologias de ensino-aprendizagem, tecnologia e material de apoio em sala de aula.
O projeto TV-Escola j
beneficiou mais de 56 mil
escolas com a distribuio
detecnolgicos, tendo
atingido cerca de um milho
de docentes e 27 milhes de
alunos da rede pblica.

Ante as dimenses continentais do Brasil, o TY-Iiscola constitui

uma ao importante para a melhona da qualidade do ensino. Desde sua
fase inicial, j beneficiou mais de 56 mil esci ilas com a distribuici < d.
tecnolgicos, abrangendo em torno de 90",, das instituies de ensino, tendo atingido cerca de um milho de docentes e 1T milhes de alunos da rede
pblica.
Com base em avaliaes realizadas no perodo 1996-1999, o prujeii <
toi enriquecido com a distribuio de cerca de 14 milhes de materiais impressos: revistas, grades de programao, cadernos de apoio e uma srie de
estudos.
Em 1999, toram produzidos l i 1.215 minutos de programas de TV,
mais que o dobro do que foi produzido no perodo 1996-1998 (4.246 minutos). A veiculao dos programas atingiu a meta de 3.399 horas. Foram
adquiridos direitos de exibio de l '>.?<*(i minut< >s de programas de TV, representando aumente) de 8H"'i> sobre a mdia anual do perodo 1996-1 ''98.
Por meio do projeto-piloto da Rdio Kscola, iniciado em de/embro
de 1999, sero atendidos 200 municpios dentre os que compem o pr
grama de Alfabetizao Solidria, nas Regies Norte e Nordeste. Os programas tero, aproximadamente, 15 minutos dirios, com contedos volta
dos para a capacitao e o aperfeioamento cie professores de jovens e
adultos.

O projeto Informtica na
Educao - PROINFO,
desenvolvido em parceria
com os governos estaduais e
municipais, permite a
educadores e alunos da
escola pblica o uso das
modernas tecnologias de
Informtica e
telecomunicaes.

O projeto Informtica na Educao - PROINFO, desenvok - d . .

em parceria com os governos estaduais e municipais, permite a educadi m s
e alunos da escola pblica o uso das modernas tecnologias de informatelecomunicaes. .Atua na rea de capacitao de recursos humanos em
dois nveis: professores-multipucadores e professores de escolas. Os multiplicadores so selecionados dentre professores da rede pblica graduadi >>
em licenciatura plena e os de escolas so indicados pela direo dessas, rs
peitadas, em ambos os casos, as regras estabelecidas nos projetos estaduais
de seteo e capacitao de recursos humanos. O treinamento dos protessores-multipticadores foi feito em cursos de especializao, em universidade-, c o dos professores de escolas no^ Ncleos de Tecnologia Educacion a l - N TH.

Em 1999, foram adquiridos

30.200 computadores,
atendendo a 2.276 escolas e
223 NTEs.

Em 1999, foram adquiridos 30.200 computadores, atendendo a

2.2~6 escolas e 223 NTEs. Foram capacitados 1.419 professores-multiplicadores, 20.5(1(1 protesvores de escolas e 400 tcnicos de suporte.
Com a consolidao do PRC ) I N I ; C ) , que j beneficiou 3 milhes de
alunos, o TV-Kscola poder usar a rede de computadores para ganhar mau >r
interatividade, aumentando o potncia! pedaggico de ambos, bem como
promover maior impacto educacional nas escolas pblicas brasileiras.
A mudana no panorama da educao no Brasil teve como impulso
inicial a universalizao do ensino fundamental, com a descentralizao de
recursos e de competncias para administra-los, propiciando o fortalecimento da autonomia das escolas e o envolvimento da comunidade. C) programa Escola de Qualidade para Todos rene os instrumentos nccess
rios para esse fim, contribuindo para a universalizao do ensino funda
mental de qualidade. Objetiva elevar a taxa lquida de escolarizao no ensino fundamental de 95,3 para 98"

Por Intermdio do Dinheiro

na Escola foram destinados
RS 845,1 milhes, no
perodo 1996-1998,
diretamente para
estabelecimentos pblicos
de ensino e escolas
mantidas por organizaes
no-governamentals.

Por intermdio do Dinheiro na F.scula foram destinados RS 845,1

milhes, no perodo 1996-1998, diretamente para estabelecimentos pblicos de ensino e escolas mantidas por organizaes no-governamentais,
com o objetivo de suprir suas necessidades bsicas de funcionamento.
Com esse total foram atendidas anualmente, em mdia, 134,7 mil escolas,
sendo 87,7 mi! nas Regies Norte, Nordeste, Ccntro-Oeste e 47 mil nas
Regies Sul e Sudeste.
Em 1999, foram atendidas 42,5 mil escolas nas Regies Sul e Sudeste e 96,4 mil nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, beneticiando
cerca de 32 milhes de alunos com o repare de RS 299,1 milhuv Para o
quadrinio 2000-2003, ser conferida prioridade s Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, devido expanso do nmero de matrculas no eiiM
no fundamenta], resultante da associao de vrias medidas que visam a reduzir as desigualdades socioeducacionais entre as regies brasileiras. J no
ano 2000 essas Regies sero privilegiadas com o atendimento de quase
80% das escolas. Como outra conseqncia dessa ao, o nmero de associaes de pais e mestres nas escolas chegou a mais de 50 mil.

Em 1999, foram
beneficiadas 9 1 . 1 1 3 escolas
pelo FUNDESCOUV Para
2000, a meta prevista de
13.477 unidades a serem
Incorporadas ao projeto,
devendo beneficiar 202.531
escolas at 2003.

( >s projetos desenvolvidos pelo Fundo de Fortalecimento da Escola

-FUNDESCOLA, criados com o objetivo de melhorares resultados educacionais das crianas matriculadas na escola primria em reas selecionadas das Regies Norte, Nordeste e Centro-( )este, tiveram incio em junho
de 1998 e devero continuar at 2003. Procura-se mudar a cultura das secretarias de educao e da comunidade escolar, incentivando o planejamento e a participao, com forte componente de mobilizao social pelo
direito de toda criana brasileira ter acesso a um sistema de educao de qualidade, tendo atendido a 23.162 unidades escolares no exerccio de 1998.
Em 1999, foram beneficiadas 91.113 escolas pelo FfNDESCOI.A.
Para 2000, a meta prevista de 13.477 unidades a serem incoqiorada^ ao
projeto, devendo beneficiar 202.531 escolas at 200 \
Em 1998, 1,1 milho de crianas de 7 a 14 anos fora do ensino fundamental concentravam-se em bolses de pobreza das periferias urbanas e

nas reas rurais. Na maioria dos casos, essa situao est relacionada s
condies de excluso e marginalidade social em que vivem. No basta,
portanto, abrir vagas. E fundamental que sejam mantidas aes paraJelas
de assistncia s famlias, como forma de assegurar o acesso e a permanncia das crianas na escola, eximindo-as de participar da subsistncia familiar pelo trabalho infantil.
Nesse sentido, destaca-se o apoio financeiro que o Governo Federa]
vem dando implantao dos programas de renda mnima municipais. O
referido apoio destinado s famlias dos Municpios que apresentem renda familiar per capita e receita tributria inferiores s respectivas mdias do
Estado e que concedam benefcio s famlias com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo e cujos filhos na faixa etria de 7 a 14 anos estejam na
escola. Do total do benefcio, calculado em funo da renda per capita de
cada ncleo familiar e do nmero de dependentes de at 14 anos, 50% sero transferidos da Unio s famlias, enquanto o restante ser assumido
pelos municpios, por meio de aes socioeducativas em horrio complementar ao da freqncia no ensino fundamental.
Em 1999, 1.005 Municpios foram atendidos com recursos da
Unio, atingindo 1,088.070 crianas de 7 a 14 anos em 504.280 famlias,
com benefcio mdio familiar mensal de RS 37,47.
A meta estabelecida pelo Plano Plurianual aumentar progressivamente o nmero de municpios participantes, beneficiando cerca de
660.000 famlias ao final de 2003, mediante investimentos da Unio da ordem de RS 800 milhes.
A Formao Continuada de Professores caracteriza-se por oferecer
aos sistemas estaduais e municipais de ensino metas de qualidade na formao de professores, levando em conta as exigncias da sociedade contempornea, a funo da escola e o papel do professor.

A reduo do analfabetismo
de 14,7% para 10% at
2003, melhorando as
oportunidades para parcela
da populao de jovens e
adultos que no tiveram
acesso ao ensino
fundamental ou no
lograram conclu-lo na idade
prpria, o objetivo do
programa Educao de
Jovens e Adultos, que prev
dlspndlos de RS 171,2
milhes no perodo
2000-2003.

No campo da formao inicial e continuada, de competncia dos

Estados, dos Municpios e das agncias formadoras, o Ministrio da Educao vem se colocando como indutor e estimuJador de aes inovadoras,
na perspectiva de subsidiar a anlise e a reelaborao do currculo dos cursos de formao para docncia e a definio do nvel e do locus onde essa
formao dever ocorrer.
A reduo do analfabetismo de 14,7% para 10% at 2003, melhorando as oportunidades para parcela da populao de jovens e adultos que
no tiveram acesso ao ensino fundamental ou no lograram conclu-lo na
idade prpria, o objetivo do programa Educao de Jovens e Adultos,
que prev dispndios de R$ 171,2 milhes no perodo 2000-2003.
O atraso no percurso escolar, resultante da evaso e da repetncia,
sinaliza a necessidade de polticas destinadas a intensificar os investimentos
na educao de jovens e adultos, eliminando o analfabetismo e elevando a
escolaridade da populao brasileira.
A Proposta Curricular para a Educao de Jovens e Adultos contempla o primeiro segmento do ensino fundamental (quatro primeiras sries) e serve de subsdio elaborao de projetos e propostas curriculares a
serem desenvolvidas pelas secretarias estaduais e municipais de Educao
e organizaes no-governamentais.

No perodo 1995-1999, o
nmero relativo a jovens e
adultos matriculados na
rede regular do ensino
fundamental evoluiu de 2,3
milhes para 3,1 milhes.

O Governo tem apoiado o atendimento a esse segmento da populac< i de duas maneiras: por meio de convnios com organizaes
no-governamentais e, principalmente, com o projeto Alfabetizao Solidria, desenvolvido pelo Conselho do Comunidade Solidria cm parceria
com empresas, universidades e prefeituras municipais. Os resultados j so
significativos: at dezembro de 1999, foram atendidi >s Si )i i mil alunos, em
866 municpios com os maiores ndices de analfabetismo, envolvendo 167
instituies de ensino superior e cerca de 65 empresas, alm de 15 mil alfabetizadores. () Governo Federal participa com metade do custo por aluno,
ou seja, RS 14,00, Para o ano 2000, a meta atingir 1,5 milho de alunos.
Alem disso, no perodo 1995-1999, o nmero relativo a jovens e
adultos matriculados na rede regular do ensino fundamental evoluiu dt 2,K
milhes para 3,1 milhes, representando incremento de 11% nesse nvel de
ensino.
A rede pblica tem sido a principal responsvel pelo atendimento
educao de jovens e adultos no ensino fundamental, destacando-se os sistemas estaduais de ensino. Observa-se, ainda, que a rede municipal aumentou sua participao com o preenchimento de espaos anteriormente ocupados por escolas particulares.
No perodo 1995-1998, foram capacitados 14 mil professores e distribudos mais de 1,8 milho de exemplares de material didtico-pedaggico. Em 1999, foram capacitados quase 23 mil professores para a educao
de jovens e adultos.

EDUCAO ESPECIAL
O Ministrio da hducao, ao assumir a responsabilidade pelo programa Desenvolvimento da Educao Especial, destinado a ampliar e
melhorar a oferta de oportunidades de atendimento aos portadores de necessidades educativas especiais, tem mobilizado outros rgos do Governo para constituir parcerias que envolvam o relacionamento e intercmbio
com instituies internacionais e com representantes dos segmentos sociais interessados.
Em conformidade com a poltica adotada para oferecimento da
educao de qualidade para todos, em 1995 foram definidas linhas bsica^
de atuao, voltadas integrao dos alunos portadores de necessidades especiais no sistema regular de ensino e ao fortalecimento das instituies especializadas. Isso foi feito com gradativa transformao dos institutos que
atuam na educao de surdos e de cegos (Instituto Nacional de Kducao
de Surdos INES e Instituto Benjamin Constant IBC), em centros de referncia nacional, direcionados para a pesquisa c desenvolvimento de tecnologia.
Com a edio da LDB e a elaborao dos Parmetros Curriculares
Nacionais PCN, houve redirecionamento no processo de conduo dessa modalidade de ensino, visando municipalizao da educao especial,
na expectativa de expandir o seu atendimento.
Investiu-se com mais intensidade na conscientizao da comunidade educativa, no fortalecimento da ao pedaggica, concentrando esforos no financiamento e na realizao de projetos de capacitao de

recursos humanos. Foram elaboradas e disseminadas orientaes si

necessrias adaptaes curriculares, de instalaes fsicas. Foram rei >rienta
dos professores e escolas especializadas, estimando-se que tenham sido
atingidos 62 mil profissionais da educao, agentes multiplicador^ das :ii
vs diretrizes e da prtica da educao especial.
Promoveu-se, tambm, a disseminao e a socializao do conl:
mento tcnico-cientfico sobre questes concernentes dehcinci.i c ,10
atendimento educacional para esse segmento da sociedade, alertando par.)
o respeito aos seus direitos educao.
Como resultado da poltica que vem sendo implantada para a educao especial, segundo dados preliminares do Censo hscolar- 1999, con^t.i
ta-se que houve acrscimo de 54,5" de alunos com necessidades espi
matriculados, de 1996 a 1999. Foram apoiadas, neste perodo, cerca de
4.300 instituies, prevendo-se para o perodo 2000-2003, a expanso para
4.603 instituit s.

Matrcula, por Rede de

Ensino, dos Alunos
com Necessidades
Educativas Especiais
(Quantidade de alunos)

19%

1997

IW8

1999

Evoluo (%)
99/%

201.142

334.507

293.403

310.740

54,5

Rede de hnsino
Total Brasil

-~

Rede Municipal

20.591

48.164

Rede Estadual

90.688

123.4(31

938

1.157

872

832

-11,3

79.925

161. "25

155.879

173.849

n 7,5

Rede Federal
Rede Particular
Fonte: W<

IV

44 ()')3

91.

l' SI l >

ENSINO MDiO E EDUCAO PROFISSIONAL

Enfrentado o desafio do
ensino fundamental, que j
est com o seu rumo
definido, a questo do ensino
mdio , hoje, a maior
preocupao do Governo
Federal. As matrculas
alcanam valores prximos de
sete milhes de alunos.

Com o objettvo de proceder

avaliao dos egressos do
ensino mdio, foi Institudo
o Exame Nacional do Ensino
Mdio.

A reforma do ensino mdio ideal presente desde o incio do t '<< >

verno. Enfrentado o desafio do ensino fundamental, que j est com o seu
rumo definido, a questo do ensino mdio , hoje, a maior preocupa< > ti' >
Governo Federal, em razo da grande demanda, tanto em termos de qualidade como em quantidade de vagas, uma vez que as matrculas alcanam
quase sete milhes de alunos.
Para atender essa demanda crescente, u Governo Federal est implantando duas grandes reformas: a do ensino mdio e a da educao profissional.
X(i ensino mdio, o Governo aprovou c colocou em prtica as novas Diretrizes Curriculares Nacionais do l n^inc Mdio, que cxplicr
clara diferenciao entre a preparao geral para o trabalho e a furman
profissional. A primeira refere-se formao bsica nacional e a segunda .1
preparao para o desempenho profissional.
Em 1999, para divulgao e implantao tias Direm/es Curriculares
referidas, foram gastos RS 5 milhes na produo de 300.000 param:
curriculares (edio do professor), 4.000 documentrios e 86" kits tecnolgicos. Para 2000, .1 previso de se implantar a reforma em mil escolas.
Com o objetivo de proceder avalia< > de >s egressos do ensino mdio, foi institudo o Kxame Nacional do Ensini > Mcd- H N K M . Implantado em 1998, o HNEM uma avaliao que se dirige a quem di-.1.1.1

Na 2a edio do ENEM, em
1999. ficou confirmada sua
importncia, somando mais
de 348 mil inscritos.

O Governo Instituiu o
programa Desenvolvimento
da Educao Profissional,
com dspndlos previstos de
RS 2,5 bilhes, que objetiva
ampliar a oferta de vagas e
melhorar a qualidade da
educao profissional,
prevendo o aumento do
nmero de matrculas das
atuais 1.383 mil para 1.800
mil em 2003.

conhecer suas possibilidades individuais, sejam cias de natureza pessoal,

relacionadas ao trabalho, envolvendo competncias previstas para a universidade, sejam de relacionamento social. Estimula a escola a desenvolver
habilidades e competncias que os alunos possam assimilar e utilizar em
contextos adequados.
J so 93 instituies de ensino superior que assumiram publicamente o compromisso de adotar o ENEM como alternativa de ingresso
nos cursos de graduao. Na 2a edio do Exame, em 1999, ficou confirmada sua importncia, somando mais de 348 mil inscritos, dos quais 316
mil fizeram as provas. O ndice de absteno t oi de apenas 9,2%, bem abaixo do medido em 1998: 26,5%.
Desde outubro de 1999, o TV-Escola est transmitindo programas
voltados para o ensino mdio, orientando professores, gestores e alunos
quanto aos parmetros e diretrizes da reforma desse nvel de ensino.
X.i educao profissional, a ao do Governo busca enfrentar o desafio histrico de uma educao mais voltada para o trabalho, na busca da
soluo para questes referentes qualificao, profissionalizao, reprofissionalizao e emprego. Medida de tal magnitude torna evidente a necessidade do estabelecimento de parcerias entre o listado e a sociedade.
Para enfrentar esse desafio, o Governo instituiu o programa Desenvolvimento da Educao Profissional, com dispndios previstos de RS
2,5 bilhes, que objetiva ampliar a oferta de vagas e melhorar a qualidade
da educao profissional, prevendo o aumento do nmero de matrculas
das atuais 1.383 mil para l .800 mil em 2003.
Destacam-se, dentre as aes do programa, a capacitao de docentes e outros profissionais da rea, a implantao de sistemas de informao,
estudos e pesquisas tcnico-pedaggicas e de modelos de gesto e o apoio a
planos estaduais de educao, com dispndios previstos de RS 721,5 milhes, at 2003.
Outra importante medida foi a transformao das Escolas Tcnicas
Federais - l .Tl;s em Centros Federais de Educao Tecnolgica CHI KTs com o objetivo de adequar suas estruturas oferta de educao
profissional tecnolgica, que compreende cursos de nvel superi< >r dc^tinados a egressos dos ensinos mdio e tcnico. Em 1999, treze escolas tcnicas foram transformadas, adequadas e postas em funcionamento, formando profissionais melhor qualificados para o mercado de trabalho.
Dando suporte tcnico e financeiro a projetos para a construo de
centros de formao profissional e de unidades de ensino descentralizadas,
o programa beneficiou 86 escolas no binio 1998-1999.
O Centro Tecnolgico Automotivo, o primeiro a ser construdo no
mbito do programa, foi recentemente inaugurado em Caxias do Sul (RS).
C) projeto contou com a parceria do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial -SENAI e de outras entidades. C) Centro oferecer 2.800 va^as
para cursos bsicos e 200 para outros cursos destinados a estudantes que
tenham concludo o ensino mdio.
Em 19()9, foi lanado o Censo da Educao Profissional, com o objetivo
de subsidiar a implantao da reforma nesse nvel de educao, realizando um
mapeamento completo do mesmo, para identificar quais cursos profissionalizantes esto sendo ofertados e para saber quantos alunos so efetivamente atendidos. O levantamento vai incluir os cursos bsicos, tcnicos e tecnolgicos.

ENSINO SUPERIOR

A matrcula nas instituies

de ensino superior
apresentou crescimento de
13,8% no perodo
1996-1998.

Ensino Superior
Evoluo da matrcula
por dependncia
administrativa
Brasil- 1980-1998

Como resultado conjugado das prioridades atribudas ao ensino fundamental, das medidas de reforma c melhoria no ensino mdio e na educao profissional, bem como do aumento das exigncias do mercado de irabalho, evidcncia-se crescimento acentuado na demanda por ensino supcri< >r,
inclusive por alunos oriundos das camadas mais pobres da populao.
A matricula nas instituies de ensino superior apresentou crescimento de 13,8% no perodo 1996-1998. Com a instituio cio programa
Desenvolvimento do Ensino de Graduao, que objetiva ampliar a
oferta de vagas e melhorar a qualidade de ensino, o nmero de matrcula-;
dever ser expandido em 25" n at 2( 10.1.
Conforme pode ser verificado a seguir, as instituies privadas responderam, no perodo 1996-1998, em mdia, por 2/3 das vagas ofertadas,
enquanto as instituies federais tm se mantido estveis, em torno de 20",.
do alunado.
Total

Ano

Federal

KsMihi.il

109

Miiiicip.il

Priviul.t

265

1.377.286

"15

1.386.792

313.217

129.659

1.407.987

316.940

134.9al

547

1983

1.438.992

1984

156.013

89.374
89.6

1985
1986
198"

1.367.609

146.816

42

1.418.196

340.118
326.199
326.522
325.734

147.197

1.399.539

84(1.564

329.423

153.789
168.039

109

1.470.555

503

885.59(1

1988

1.503.555

317.831

190.736

76.784

<J 1 -S 21 >4

1989

1.518.904

315.283

193.

1990

1.540.080

1991

1.565.056

1981

1993

194.41"
32d-135

202.315

92.934

850.982
862.303
s2"

810.'

434

934.490

75.341

961.455

:36

959.320
906.126

1.535.788

325,884

21(i

93.645

1.594.668

344.387

216.535

92 594

941.152
9-1

239.2 1 ^

93.794

1.H59. 163

1994

1.661.034

i.543

1995

1.759.703

J67.531

231

1.868.529

'87

243.KU

103.339

1.133.102

1997

1.945.615

395.833

253.6"H

109.671

1.186.433

1998

2.125.958

40*

274.934

121.155

98/88 (%)

41,4

28,6

44,1

22')
43,9

Fonte: MEC 1XIT

( )s desafios que se afiguram no ensino superior so mais complexos

do que os verificados nos demais nveis de ensino e, por isso mesmo, os resultados tendem a aparecer a mais longo praxi t.
A manuteno das atividades tpicas das universidades ensino, pesquisa e extenso, que constituem o suporte necessrio para

o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico, mesmo diante da expanso do
setor privado.
No obstante essas dificuldades, o Governo formulou e implementou medidas que tero impacto decisivo na melhoria do sistema de ensino
de graduao do Pas, tais como a redefinio dos mecanismos de credenciamento c expanso e o aperfeioamento e ampliao da avaliao dos
cursos na graduao.
O Exame Nacional de Cursos
(Provo), destinado a todos
os alunos que esto em vias
de concluir o curso de
graduao, tem por objetivo
alimentar os processos de
deciso e de formulao de
aes voltadas para a
melhoria do ensino superior.

O Exame Nacional de Cursos (Provo), destinado a rodos os alunos

que esto em vias de concluir o curso de graduao, um dos elementos da
prtica avaliativa que tem por objetivo alimentar os pr< icessos de deciso e
de formulao de aes voltadas para a melhoria do ensino superior. Seus
objetivos, contedos e demais especificaes tm por base as atuais diretrizes e contedos curriculares, bem como as exigncias decorrentes dos novos cenrios geopolticos, culturais e econmicos.
Implantado desde 1996, j avaliou treze cursos at 1999, devendo
incorporar outros cinco at 21)00. Foram sendo gradativament includos
na avaliao, entre 1996 e 1999, os cursos de: Administrao. Comunica< > Social (habilitao em jornalismo), Direito, Economia, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica, Engenharia Mecnica, Engenharia Qumica. I.Ltms, Matemtica, Medicina, Medicina Veterinria e Odontologia. Em 2000
sero includos: Agronomia, Biologia, Fsica, Psicol< >gia e Ouimic.i.
H que se ressaltar, em relao ao sistema pblico federal, medidas
voltadas transparncia e eficincia no uso dos recursos pblicos e, em relao ao corpo docente, a nfase de seu papel na gesto das instituies, a
melhoria de sua qualificao e a definio de polticas de remunerao associadas ao mrito, dedicao e avaliao.
A concesso de financiamento a estudantes de ensino superior
no-gratuito, por meio do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES, a concretizao da poltica de acesso e permanncia
de alunos provenientes de famlias menos abastadas.
J no seu primeiro semestre de funcionamento, est atendendo a
50.102 alunos matriculados em instituies de ensino superior de todo o
Pas e garantindo a cobertura de 24.634 ex-bolsistas das instituies tilantrpicas, que perderam suas bolsas de estudo em virtude da adaptao dessas s determinaes da I,ei n" 9.732/98. O FIES est fornecendo crdito
para o maior nmero de alunos j contemplados por linha de financiamento pblico no Brasil.
O processo seletivo promovido em 1999, para os estudantes beneficiados pelo FIES, foi caracterizado por critrios impessoais, transparentes
e de ampla divulgao pela mdia nacional, para o qual inscreveram-se
88.489 estudantes, sendo que 50.102 foram pr-selecionados, correspondendo a dispndio da ordem de RS 88,7 milhes. No perodo do Avana
Brasil, pretende-se assegurar anualmente o financiamento a 160 mil estudantes.

A continuidade do Crdito Hducativo, nos moldes anteriores ser

assegurada apenas aos alunos que j vinham usufruindo desse benefcio.
Kntre 1996 e 1998 o mesmo beneficiou ^5."99 alunos e, em 1999, foram
concedidos 92.188 crditos. Para 2000, previsto o atendmenn > de ^' Uii u i
alunos, com consignao oramentria de RS 150 milhes.
A implantao da autonomia universitria didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, conforme prevista na
(.1 instituio pretende reforar seu carter pblico, sua capacidade de
planejamento institucional e o aproveitamento racional dos investimentos
que nela so feitos.
A LDB, ao eliminar o currculo mnimo e permitir formas diferenciadas na oferta de cursos de graduao, abnu deflninvamente o c a m i n h n
para a autonomia didoca na estrutura das carreiras e curs. is. ( ) projeto de
lei em tramitao no Congrcsv > Nacional prope a garantia do carter publico do financiamento estvel, com alocao transparente tu
s, baseada na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; .1 iv.ijuc.io
institucional; a auto-organizao no que concerne administrao de r
cursos humanos e materiais; e a garantiu de- oramento global, ti\;ul< > a parar de critrios objetivos de desempenho institucional.
Hntretanto, ainda persistem tradicionais problemas de baixa c th.
cia do Sistema Federal de Ensino Superior, expressos pela rei.u" . . entre > >
nmero de alunos e de pn
e pelo custo mdio por alum >. ano.
De 1997 para 1998 foi registrada pequena melhoria nesses imlicadi
rs, conforme a seguir demonstrado:

Instituies Federais
de Ensino Superior 1997/98

O programa
Desenvolvimento do Ensino
de Pos-Graduaco pretende
ampliar para 15.000 o
nmero de mestres e
doutores titulados
anualmente, no Pas e no
exterior, at 2003, bem
como reduzir o tempo
mdio de suas formaes
para 3 e 5 anos,
respectivamente.

Relao aluno/professor

7,9

Custo mdio aluno/ano

RS 8.922

9,1
K- -

Quanto s condies tsicas, i > Ministrio da Educao vem atuando

junto s Instituies Federais de Ensino Superior e seus Hosp r.ti s l niver'os, visando aquisio de equipamentos de laboratrios. |a t
concludas 5 licitaes e assinados 21 contratos comerciais com cmpbrasileiras e estrangeiras, no montante ck l'SS 184,2 milhes. ( >s rs:
vos hnanciamentos foram concedidos pelo BNDES, complementados por
bancos internacionais, devendo a contratao e a entrega da maioria dos
bens ocorrer no exerccio de 200(1.
O programa Desenvolvimento do Ensino de Ps-Graduao

pretende ampliar para 15.000 o nmero de mestres e doutores titulados

anualmente, no Pas e no exterior, at 2003, bem comi; reduzir i > tempo
mdio de suas formaes para 3 e 5 anos, respectivamente.
Nesse sentido, a Coordenao de Aperfeioamento de Ks-uai de
\P. ei Superior CAPES assegurou, no perodo 1996-1999, continuidade a
um conjunto de aes voltadas para o desenvolvimento e aperfeii >arncnt< >
da ps-graduao, enfrentando desafios para a gerao e a difuso de

conhecimentos cientficos e tecnolgicos e para viabilizar a expanso e melhoria qualitativa do sistema educacional.
A concesso de bolsas de estudo no exterior tem por objetivo formar quadros altamente qualificados nas modalidades de doutorado, doutorado-sanduche e ps-doutorado, voltados para o ensino superior, para a
pesquisa e para o mercado de trabalho no-acadmico.
Durante o exerccio de 1999, foram mantidas 1.529 bolsas, correspondendo a investimento de US$ 40,5 milhes. Concomitantemente, foram intensificadas, mediante convnios e acordos firmados com a Alemanha, Frana, Inglaterra e pases latino-americanos, as atividades de intercmbio e cooperao internacional, como instrumento de melhoria da
competncia cientfico-tecnolgica do Pas.
O projeto de Demanda Social, posto em prtica pela CAPES a partir
de 1999, inclui critrios que buscam interao mais efetiva com as necessidades econmicas - demandas dos setores produtivos e sociais, particularmente nos campos da educao e da sade.
Durante 1999, o projeto apoiou cursos de ps-graduao em 120
instituies, mediante a concesso de 14.333 bolsas, sendo 3.762 de doutorado e 10.571 de mestrado, com dispndios da ordem de RS 114,9 milhes.
Para a qualificao do corpo
docente e tcnico das
Instituies de ensino
superior, o projeto de
Capacitao Docente e
Tcnica concedeu 3.943
bolsas de doutorado e
1 . 1 2 5 bolsas de mestrado,
contemplando 182
Instituies.

Para a qualificao do corpo docente e tcnico das instituies de

ensino superior, o projeto de Capacitao Docente e Tcnica concedeu
3.943 bolsas de doutorado e 1.125 bolsas de mestrado, contemplando 182
instituies.
Alm dos projetos mencionados, outros de menor porte e de carter
complementar foram executados, em 1999, visando a acionar mecanismos
apropriados para suprir carncias e atender s necessidades regionais e s
peculiaridades institucionais identificadas pelo processo de avaliao. Dentre esses destacam-se o de Apoio Ps-Graduao, com dispndios de RS
41,6 milhes, e o de Fomento Ps-Graduao, com RS 45,6 milhes.
Em 1999, uma das principais preocupaes da CAPES foi o prosseguimento do processo de reformulao do Sistema de Avaliao da
Ps-Graduao, iniciado em 1998. Esse sistema desempenha papel de fundamental importncia para o controle da qualidade dessa modalidade de
ensino no Pas e para a promoo de poltica de investimentos pblicos calcada em resultados.
A implantao do acompanhamento anua) dos programas de
ps-graduao expressou a deciso da CAPES de imprimir avaliao da
ps-graduao carter de continuidade abrangente e criterioso.
Com a implantao do processo de avaliao dos programas de
ps-graduao que obtiveram notas 6 ou 7 na ltima avaliao trienal (notas mximas da escala adotada), passou-se a contar com o parecer abalizado de grupo externo de especialistas sobre a adequao dos referenciais,
critrios e parmetros que fundamentam o sistema de avaliao, contribuio decisiva para que o processo de avaliao da ps-graduao brasileira

possa considerar parmetros internacionais e atuais na.ger.ic.ii > da cincia e

tecnologia.
A definio, aps ampla
discusso, dos pressupostos
e parmetros de avaliao
dos cursos de mestrado
profissionalizantes visa ao
atendimento das novas
demandas de profissionais
de alto nvel no Pas.

A definio, aps ampla discusso, dos pressupostos e parmetros

de avaliao dos cursos de mestrado profissionalizantes e uma resposta a
necessidade de diferenciao dos perfis de formao assegurados pela
ps-graduao e de estabelecimento das condies para o atendimento da*
novas demandas de profissionais de alto nvel no Pas.
O avano do conhecimento, a utilizao de novas tecnulo L diferentes setores da sociedade, o fenmeno da globali/aco e a ex
competitividade c rapidex que passaram a caracterizar os mercados de produtos e sen.-ios vem induzindo a procura por profissionais altamente especializados, que no podero, certamente, ser formados como subproduto de
cursos de ps-graduao vocacionados para a qualificao acadmica.
Conforme demonstrado a seguir, o nmero de bolsas - no Pais e m >
exterior concedidas no perodo 1996-1999, manteve--^L- e*r\el, apenas
merecendo destaque a incluso de bolsas-professorde l" e 2"graus a partir
de 1998.

Evoluo da Utflizao
de Bolsas da CAPES
1996-1999

Bolsas (Pas + exterior)

3.IT2

De .utnrado

3.556

<),<I22

12/

Mestrado

12"

12.92K

12

12.824

;rama Especial de Treinamento

Gradi:
Bolsa Pr f. de 1 e 2" Graus
Outros (*)

2.4-1

2.269

418

TOTAL

25.019

26.682

38.995

io-Sa -.! i

39.066

'

Visitante

Finalmente, o PPA 2 ( H H l - 2 < H > . i consigna recursos para a t n t m a n

de cinco Centros de Excelncia para o desenvolvimento regional do ensino
de graduao e ps-graduaSo, configurando importante iniciativa na busca de reduo das disparidades regionais, atividades de ensino t!e graduao e de ps-graduao em todas as regies do Pas. Da LI necessidade de
capacitao docente e de pesquisa em reas prioritrias, explorando .
es relacionadas com o desenvolvimento regional e intensificando as exigncias da LDB,

SADE

Os recursos oramentrios e
financeiros destinados ao
financiamento do Sistema
nico de Sade - SUS vm
aumentando sensivelmente.
Em 1999, foram orados em
RS 20.3 bilhes,
correspondentes ao valor per
capita de R S 123,82.

Dando seguimento aos avanos obtidos em 1999, quando foi intensificado o processo de descentralizao das aes e conferida prioridade
preveno de doenas e preservao da sade, o Governo busca solues ajustadas aos desafios requeridos pelo desenvolvimento social.
Os recursos oramentrios e financeiros destinados ao financiamento do Sistema nico de Sade - SUS vm aumentando sensivelmente.
Em 1999, foram orados em RS 20,3 bilhes, correspondentes ao valor /w
tf/vAdeRS 123,82.
A implantao do Piso da Ateno Bsica - PAB garantiu a transferncia mensal e automtica de um mnimo de RS 10,00 a um mximo de
R$ 18,00, por habitante, por ano. Foi decisivo na consolidao do Fundo
Nacional de Sade para os Fundos Municipais de Sade, para ateno bsica e para aes de vigilncia sanitria, controle epidemiolgico e ambiental,
assistncia tarmacutica bsica, agentes comunitrios de sade, equipes de
sade da famlia, combate s carncias nutricionais e outras que venham a
ser posteriormente agregadas.
At outubro de 1999, 4.834 municpios, 88% do total, haviam se
habilitado Gesto Plena da Ateno Bsica, recebendo os recursos financeiros do PAB e reponsabilizando-se pela proviso de servios bsicos a seus muncipes, beneficiando, desta forma, cerca de 87 milhes de
brasileiros.

Municpios Habilitados
em Gesto Plena da
Ateno Bsica por
Regio

Rcgiu
Norte
Nordeste

N" de

Populao

Municpios

1999

449

12.133.7(15

GPAB

Populao
Coberta

364

7.504.923

1 .78"

46.289.042

1.636

31.751.649

445

11.220.742

420

.203.34

Sudeste

1.666

69.858.115

1.331

24.106.718

Sul

1.159

24.445.950

1.083

17.254.755

Brasil

5.506

163.947.554

4.834

86.821.679

Centro-Oeste

1-ontc : Cnord. Impl. Desc./ SPS

GPAB - Gesto Plena da Ateno Bsica
Posio: 28/10/99

Gesto Plena do Sistema Municipal do SUS habilitaram-se 491

municpios, onde residem mais de 65 milhes de habitantes. Esses municpios passaram a gerir, com total responsabilidade, os seus sistemas municipais de sade, organizando-os e aperfeioando-os de acordo com suas necessidades. At 2003, estima-se que 900 municpios tero assumido essa
forma de gesto descentralizada, com repercusses positivas sobre a quadade dos servios prestados populao.

Demonstrativo dos
Municpios Habilitados
em Gesto Plena de
Sistema Municipal por
Regio

Regi ao

N" <k
Municpios

Norte

44''

Nordeste

.787

Centro-Oeste

O programa Sade da
Famlia, J Implantado em
1.870 Municpios, a
principal estratgia para
reorlentar o modelo de
assistncia e ampliar o
acesso da populao aos
servios bsicos de sade.

Equipes de Sade da
Famlia
Evoluo da
Implantao
N de equipes

GPS

Populao
Coberta

51

4.296.967

114

M :_

3.010

20

Sudeste

1.666

69,858.115

264

Sul

1.159

J5.950

42

- iW)

Brasil

5.506

163.947.554

491

65.158.480

l i m i L : ( j x i n l !mpl.
(il'>

445

Populao
1999
12.133-1.5

De-,

( l c i i . i i i Pleru cio Sistema

O programa Sade da Famlia, j implantado cm 1,8~0 municpios, a principal estratgia para reorienrar o mutUi * de .:-~.;>rcnda c ampliar o acesso da populao aos servios bsicos de sade. Atuando com
4.945 Kquipes de Sade da Famlia j implantad.is. fL-tv.) de 15 milhes de
pessoas so beneficiadas peto estreito vnculo mantido cm os 11 l.65 l >
Agentes Comunitrios de Sade. Sua agenda prioritria de trabalho est
voltada para o grupo materno-infantil e, de forma gradativa, vem- se ampliando para aes de proteo sade do adulto e dn idoso, cobrindo, assim,
todo o ciclo de vida da pessoa.
5,0004.500
4.000"
3.500.
3000
2.500 2000
1.500H
1 000 H
500
n-

4.945

3.147
1,623
724

S47

A n n
1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fonle: Coordenao de Ateno Bsica'SAS,'MS

Equipes de Sade da
Famlia
Evoluo da
Implantao
NG de Municpios

1.870

1996
Fonte. Coordenao de Ateno Bsica/SAS/MS

1997

1998

1999

Agentes Comunitrios
de Sade
Evoluo da
Implantao
N de agentes
comunitrios de sade

120000

111.659

100.000

88.9S1

80.000

54.934

60.000

44.532
40.000

14,546

'9.098

20,000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fonte Coordenao de Ateno Bsica/SASMS

Agentes Comunitrios
de Sade
Evoluo da
Implantao
Nc de Municpios

4.500!

4.052

4.000
3.500

3.541

3.000 2.500

2.203

2.000
1.500
1.000

500
-t

1994

ll l

1995

1996

1 ^^^^^*

1997

1998

1999

Fonte: Coordenao oe Ateno Bsica/SAS/MS

\te 2n02, espera-se contar com 20 mil ltjuipes de Sade da Famlia

e 150 mil Agentes Comunitrios de Sade operando, em todo o Pas, t]ue
daro cobertura, respectivamente, a 4d"' e 6(1"., da populao brasileira.

Equipes de Sade da
Famlia
Metas de implantao

1994 1995 1996

1997 1998 1999 2000

Fonte Coordenao de Ateno Bsica>'SASiMS

2001 2002

Agentes Comunitrios
de Sade
Metas de implantao

160000-

150,000

140.000120,000
100.000
80.000
60.000
4J 532

40,000-

29,098

34546

20,000

1994

1995 1996

1997

1998

1999 2000 2001

2002

Fonte Coordenao de Ateno Basica,'SAS>'MS

Entre 1994 e 1998, a

mortalidade Infantil declinou
de 39,6 para 36,1 por mil
nascidos vivos.

Ao final de 2003, estfma-se

que a taxa de mortalidade
Infantil seja reduzida para
31 bitos por cada 1.000
nascidos vivos.

At 2003 espera-se reduzir a

taxa de prevalncia da
desnutrio na Infncia de
5,7 para 3,7% e reduzir a
taxa de prevalncia de
sobrepeso e obesidade em
adultos de 20 a 59 anos de
38,5 para 35%.

l-'.n t r 1994 e 1998, a mortalidade infantil declinou de 39,6 para 36,1

por mil nascidos vivos, significando cerca de 60.0'10 bitos de menoi>
l ano evitados no Brasil durante a dcada de 90. No mesmo perodo, d:mnuiu o nmero de microrregies e municpios com mortalidade infantil superior a 80 bitos por mil nascidos vivos, que esto localizados em sua quase totalidade nos Estados da Regio Nordeste. Tambm cresceu o nmen i
de microrregies cuja mortalidade c inferior a 2i' por mil nascidos vivi >s.
Com a finalidade de melhorar a qualidade da ateno
jpoalvo e, conseqentemente, reduzir a mortalidade de menores de 5 anos, no
mbito do programa Sade da Criana e Aleitamento Materno, foram
capacitados cerca de 1.500 profissionais de sade de nvel superior na estratgia de ateno integrada s doenas prevalentes na infncia. Ao final
de 2003, estima-se que a taxa de mortalidade infantil seja reduzida par.i i l
bitos por cada 1.000 nascidos vivos.
A reduo e o controle da desnutrio e das carncias por micromitrientes, objetivos do programa Alimentao Saudvel, vem sendo enfrentada por amplo plano de complementao aumentar para suprir a desnutrio infantil por meio de repasses de recursos financeiros oriundos da
parte varivel do PAU. |,i toram beneficiadas 563.000 crianas entre d e 23
meses em risco nutricional cm 4."720 municpios, correspondendo a ''!
da populao nessa faixa etria. Outn is 281J I ( t 0 beneficirios, entre crianas de faixas etrias diferentes, gestantes e idosos carentes tm tambm tv
cebido suplementao alimentar regularmente.
Complementando, ainda, estas aes, foi feita a distribuio de
637.000 frascos de sulfato terroso a 4 milhes de crianas entre 6 e 59 meses, das quais cerca de 3 ",i H 'O encontram-se em 512 municpios da Rt
Nordeste. Em 2000, sero destinados recursos para o atendimento de
926.000 crianas desnutridas, alm do fornecimento de micronutrientes
para 8 milhes de crianas, gestante? e idosos em re.is endmicas de nu
nutna< >
At 2003 espera-se reduzir a taxa de prevalncia da desnutrio na
infncia de 5,7 para 3,71 e reduzir a taxa de prevalr.;
obesidade em adultos de 20 a 59 anos de 38,5 para ;::

() quadni observado no perodo de 1993-1998, quando houve aumento de 3*1"o no total de partos de adolescentes entre !'' e 14 anos atendidas pela rede SUS, foi determinante para que esforos fossem envidados,
no mbito do programa Sade do Jovem, na implementao de aes
para a reduo da gravidez na adolescncia. Foi viabilizado o acesso dos
adolescentes aos mtodos contraceptivos e foram capacitados 51 ii'
profissionais da rea de sade para o atendimento especfico a essa taix.i
etria.
A reduo da morbimonalidade da mulher por complicaes da gravidez, parto e puerprio e outros agravos da condio feminina, como o cncer ginccol. >gico, consnruem o objetivo do programa Sade da Mulher.
A melhoria da qualidade da assistncia e a humanizao do atendimento mulher durante a gravidez e o parto integram as principais aes
nesta rea. O processo de adequao de maternidades para o atendimento
s gestantes de alto risco vem gradativamente se desenvolvendo em todi >s
os Estados, induzido pelo investimento cm capacitao de profissionais,
reestruturao de rea fsica, aquisio de equipamentos e melhoria do valor de remunerao pelos servios prestados pela rede SI 'S.

As taxas de cesarianas
praticadas no SUS
declinaram de 32%, em
1997, para 28%, em 1998, e
representaram 25% no
primeiro semestre de 1999.
Espera-se que seja de
apenas 20% ao final de
2003.
Em 1999, mais de 5 milhes
de mulheres, usurias da
rede pblica de sade,
foram orientadas para o uso
de mtodos contraceptivos,
tendo acesso a dispositivo
intra-uterino |DIU|,
diafragma e
anticoncepcionais orais e
injetveis.

A implantao de sistema de ateno gestante de alto risco, aliada

ao melhor acompanhamento pr-natal, so medidas imprescindveis para
se atingir, at 2003, a reduo da mortalidade materna de 1(13 para 82,4 por
h Ki mil nascidos vivos e a mortalidade neonatal, de 18,72 para 15 por mil
nascidos vivos.
\s taxas de cesarianas praticadas no SUS declinaram de 32"i-, em
199T, para 28%, em 1998, e representaram 25% no primeiro semestre de
1999. Espera-se que seja de apenas 20% ao final de 2i n i3.
Em 1999, mais de 5 milhes de mulheres, usurias da rede pblica
de sade, foram orientadas para o uso de mtodos contraceptivos, tendo
acesso a dispositivo intra-uterino (DIU), diatragma e anticoncepcionais
orais e injetveis.
\ maturidade, tambm denominada terceira idade, e o ciclo de vida
em que a populao brasileira tem crescido em ndices cada vez mais elevados, requerendo ateno diferenciada por parte do setor sade, de forma a
elevar a qualidade de vida desse grupo. No programa Valorizao e Sade do Idoso, aes efetivas tm sido desenvolvidas para promover A valorizao da pessoa idosa no que concerne sua sade, independncia f u n cional e assistncia social.
Km 1999, foram destaque as aes para a humanizao do atendimento na rede SUS e a vacinao de cerca de 8 milhes de pessoa1- com
mais de 65 anos contra gripe e ttano, representando 87,3% da populao
dessa faixa etria, cobertura que dever ser total at 2(103.
Km 1999, alm de ampliar o rol dos imunobiolgicos oferecidos
populao, o programa Preveno e Controlo das Doenas Imunoprevenveis, articulado com os programas Sade da Mulher e Valorizao e

Sade do Idoso, intensificou a vacinao contra a rubola nas mulhen

idade frtil, de 12 a 49 anos, objcvando o controle da Sndrome da Rubci <
Ia Congnita e implantou a vacina contra a gripe e o ttano para os mau >K-S
de 65 aii. is. lssa ltima ao superou a meta inicialnierue fixada, de vacinar
~'i" n dos idosos,
O Brasil comemorou, em
1999, 10 anos sem paralisia
Infantil.

O Brasil comemorou, em 1999, 10 anos sem paralisia infantil. Ap> >*

receber da Organizao Mundial de Sade - ( ).\1S o certificado de erradicao da transmisso autctone do poliovrus selvagem, o Pais assumiu o
compromisso de adotar as aes necessrias para a manuteno da en idi
cao da poliomielite, quais sejam: altas e homogneas coberturas vacinais
- acima de 90% - e sistema de vigilncia epidemiolgica sensvel, capa/ de
detectar e investigar todos os casos de paralisia flcida aguda (PFA) em menores de 1 5 anos.
A implantao do Plano Nacional de Erradicao do Sarampo no
Pas, a parar de 1992, representou marco decisivo para o alcance da meta
assumida pelo Governo brasileiro de erradicar o sarampo at o ano 2000.
Entre 1992 e 1996, detectou-se declnio importante nos nveis de incidncia da doena.
Aes combativas resultaram na reduo da incidncia nos ltimos
dois anos, chegando, em 1998, a l, 8 casos novos por cada 100 mil habitan
tes, refletindo o comproir.issi i da Organizao Pan- Americana de Sade < )F AS de erradicar o sarampo no continente americano at o ano ZOHII.
pela intensificao da vacina< > de rotina na rede de servios, da realizao
de novas campanhas de vacinao em massa, alm da vigilncia cpidcnii' >
lgica ativa da doena, para zerar o nmero de casos novos durante o |v
rodn de execuo do Avana Hrasil.

Durante o ano de 1999, foi

implantada e Implementada
a vacinao contra a
hepatite B. Espera-se
alcanar 95% de cobertura
at o final de 2003.

Durante o ano de 1999, foi implantada e implementada a vacir,

contra a hepatite B para menores de l ano, em rodi > P.n\ e mem ires de l 5
anos, nas regies de alta endemicidade e espera-se alcanar 95" n de cobertura no total de crianas menores de um ano em todo o Pas, at o final de
Introduziu-se, tambm, a vacina dupla bacteriana, contra ttano c
difteria, que est sendo aplicada em mulheres em idade frtil, de 12 a 49
anos, de maneira a erradicar o ttano neonatal. Articulado com 1 1 p r- v
Sade da Criana e Aleitamento Materno, as crianas menores de dois anos
pagaram a receber, na vacinao de rotina, a vacina contra a bactria
mopbihts influencie tipo b f l i/i>/. uma da* principais causadoras de forrnaves de meningite e pneumonia na infncia.
A Marinha tambm prestou apoio s Campanhas Nacionais de Multivacinao e contra a paralisia infantil em 199 ( >, tendo sido
lanchas e viaturas e envoKido-. 93 militares e civis na aplicao de
doses de vacinas. De igual modo, os profissionais de sade da Fora A
Brasileira realizaram cerca de 169 mil procedimentos vacinais.
Destaque-se ainda, em 1999, o inicio da operao do centro de processamento final no complexo tecnolgico de vacinas da [-'undao ( )s wal
do Cruz FIOCRUZ, permitindo suprir 40% da demanda de vacinas do

Ministrio da Sade, representando 60% do mercado constitudo pelos laboratrios oficiais, com faturamento de R$ 56 milhes, o triplo do faturamento de 1998.
O Ministrio da Sade
ampliou significativamente
os recursos para aquisio
de Imunoblolglcos, com
gastos da ordem de RS 124
milhes em 1998 e cerca de
RS 231 milhes em 1999,
possibilitando maior oferta e
Introduo de novas
vacinas.

( ) Ministrio da Sade ampliou significativamente os recursos p.ir.i

aquisio de imunobiolgicos, com gaste >s da ordem de RS 124 milhes em
1998 e cerca de RS 231 milhes em 1999, possibilitando maior < iterta e introduo de novas vacinas. Esto previstos, no programa Pesquisa e Desenvolvimento em Sade, investimentos para adequao de 27 plant:i<
de produo de vacinas, at o final de 2003.
Conter o avano do vrus da imunodeficincia humana (HIV) uma
das prioridades do Governo, razo por que foi assinado com o Banco
Mundial, em dezembro de 1998, o segundo acordo de emprstimo Aids
II, no valor USS 300 milhes, que financiara o programa Preveno, Controle e Assistncia aos Portadores de Doenas Sexualmente Transmissveis e da Aids, cobrindo o perodo 1999-2002.
No atendimento e tratamento de 76 mil pessoas portadoras do
HIV/Aids, foram adquiridos e distribudos medicamentos anti-retrovirais
de ltima gerao e credenciados 150 hospitais-maternidade para tratamento com AZT injetvel, a fim de reduzir em at 70" a transmisso do
vrus da Aids de mes infectadas para os recm-nascidos.
Foram implantados 27 novos servios alternativos assistenciais c
139 centros de testagem e acompanhamento, bem como distribudos u sti
de deteco do HIV e de contagem da carga viral e de lintcitos a 123 laboratrios da rede pblica.

Na rea da preveno,
foram distribudos 200
milhes de preservativos a
populao.

Na rea da preveno, foram distribudos 200 milhes de preservativos populao, alm de outras providncias voltadas para o esclarecimento sobre os riscos de contgio.
Para 2003, espera-se estabilizar os atuais coeficientes de incidncia e
de mortalidade por Aids, respectivamente de 12,3 e de 8,34 por 100 mil habitantes. No que diz respeito sfilis congnita, espera-se reduzir o coeficiente de incidncia de "7,1 para l caso novo por cada 1.000 nascidos vivos.
Dentre os agravos que fazem parte do programa Preveno e Controle das Doenas Crnico-Degenerativas. as doenas cardiovasculares
representam srio problema de sade pblica, com 250 mil bitos por ano
- 28" n de todas as mortes, 17% das internaes no SUS e 24" o das aposentadorias no IXSS.

No perodo 2000-2003,
sero atendidos,
anualmente, 5 milhes de
pacientes com insulina,
hlpogllcemlantes orais e
correlatas para diabticos.

A hipertenso arterial atinge 20% da populao adulta, o que eqivale a, aproximadamente, 15 milhes de hipertensos no Brasil. Com o objetivo de modificar o quadro vigente, o projeto Conjunto de Aes para
Reduo Multifatorial das Enfermidades No-Transmissiveis, denominado projeto Carmen, representa importante estratgia para o controle < lesas doenas.
No perodo 2000-2003, sero atendidos, anualmente, 5 milhes de
pacientes com insulina, hipoglicemiantes orais e correlatos para diabticos. Por outro lado, espera-se reduzir a taxa de incidncia de cegueira por

retnopatiadiabtica no SL'S de 2 para l' b; o numero de internaes anuais

por diabetes taellitris de mais de 100 mil para 62,5 mil; o nmero de internaes anuais por febre reumtica de quase 10 mil para 5,9 mil; c a taxa de
bitos precoces por doenas caidiovascutares, na faixa de 20 a 5') anos, de
21,2 para 20,1%.
L'm conjunto de medidas estruturais, no mbito do programa Preveno e Controle do Cncer e Assistncia Oncolgica, foram efetivadas no sentido de transferir a estados e municpios a responsabilidade de
gerir a implementao e manuteno das aes de preveno e controle da
doena.
Em 1999, a assinatura de
convnios com os estados
possibilitou a expanso do
projeto nacional de controle
de cncer de colo de tero e
de mama, que examinou
cerca de 8 milhes de
mulheres. Em 2003,
pretende-se que a taxa de
cobertura de exame
Papanicolau em mulheres de
25 a 59 anos atinja 80%.

Aes precpuas tm sido desenvolvidas objetivando a construo

de um sistema de informao em sade para a rea do cncer, a ser implantado nos 26 Estados e no Distrito Federal.
Em 1999, a assinatura de convnios com os Estados possibilitou a
expanso do projeto nacional de controle de cncer de colo de tero e de
mama, que examinou cerca de 8 milhes cie mulheres. Em 2003, pretende-se que a taxa de cobertura de exame Papanicolau em mulheres de 25 a
59 anos atinja h
Com semelhantes resultados, em WW, o projeto nacional do tabagismo e outros fatores de risco foi implantado em l .532 municpios, totalizando 3.300 no perodo 1996-1999, abrangendo 500 unidades de sade,
2.0i 'd escolas e 1.015 empresas.
A educao em canccrologia, parte integrante da Poltica Nacional
de Controle do Cncer, vem formando agentes multiplicadores do conhecimento cientfico e a formao de recursos humanos para o SI .Y N<> perodo 1995-1999, foram capacitados 365 mdicos-residentes, 149 enfermeiros-residentes e 618 profissionais que atuam na rea da sade.
Os transtornos mentais alcanaram ndices expressivo-;, qai o-.al.im
de .)(1% a 50" i de prevalncia em algumas cidades brasileiras. () programa
Sade Mental est imprimindo ampla reforma na assistncia psiquitrica,
criando rede diversificada de servios scios-..m:t.inos que respondam s
diferentes necessidades dos usurios.
Suas aes esto centradas na disseminao de conscincia social e
de suporte cidadania dos portadores de transtornos mentais, vigilncia ao
respeito dos direitos humanos e de cidadania, apoiando as iniciativas let^s
lativas da matria e disseminando essas prticas no seu sistema de atendimento. Nesse sentido, o programa buscar reduzir, at 2003, a mdia . :
de permanncia hospitalar no SUS de 49 para 40 dias e fornecer anualmente incentivo-bnus para assistncia, acompanhamento e integrao fora da
unidade hospitalar de 5.500 pacientes portadores de agravo mental.

O coeficiente de prevalncia
de hansenase, por 10.000
brasileiros, foi reduzido em
mais de 70%, passando de
17 por 10.000 habitantes,
em 1986, para 4,9, em
1998.

() programa Controle da Hansenase e de outras Dermatoses

tem tido avanos substanciais nos ltimos 10 anos. O coeficiente de prevalncia de hansenase, por 10.000 brasileiros, foi reduzido em mais de ~'i" .
passando de 17por 10.000 habitantes, em 1986,para4,9 em 1998. Esper.i-se
alcanar, ao final de 2003, a taxa de 90" u de casos curados de hansenase e > >
ndice de prevalncia da doena em 2 por HUHIO habitantes.

A hanseniase j foi considerada eliminada nos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde a incidncia menor que um doente a c.ul.i
10.000 habitantes. Outros oito Estados (RN, PB, AL, SE, BA, MG, RJ, SP)
e o DF prevem a eliminao a curto pra/< > e cinco (PI, MA,!;.S, MS e PR)
a mdio prazo. Tal quadro conduzir o Brasil a ter a han^eniast.- sob total
controle, ou at a sua eliminao em 20(15, de acordo com parmetros da
OMS.

Coeficientes de
Prevalncia de
Hansenase
Brasil, 1985-2000

20 i
-

15

10-

2.75

85

86 87

88

90

91 92

93 94

95 96

98 99*2000*

Fonte: ATDS/DGPB'SPS/MS,SES;IBGE
O Coeficientes estimados

Eliminao
da Hansenase
Situao por Estados
at e aps 2005

Eliminada (prevalncia < 1/10.000 hab.)

At 2005
Depois
de 2005

- 2 Estados

Eliminao a curto prazo (1 |- 5/10.000 hab.) - 9 Estados

LO

Mdio prazo (prevalncia 5 |-10/10.000 hab.) - 5 Estados

Longo prazo (prevalncia > 10/10.000 hab.)

-11 Estados

A eliminao, em nvel nacional, pode ser alcanada at 2005, pois

os estados que eliminaram e que eliminaro a hansenase, a curto e mu lio
prazos, correspondem a 48% dos doentes do registro ativo.
Nas ltimas trs dcadas, triplicou o nmero de casos de tuberculose e a mortalidade decorrente foi multiplicada por seis. A OMS estima que

80% dos casos da doena concentram-se em 22 pases, inclusive o Brasil,

que ocupa o 10 lugar em incidncia.
A partir da meta estabelecida em 1992 pela OMS, que considera n
controle da tuberculose emergncia mundial, o Governo vem desenvolvendo, desde 1996, o que se chamou de plano emergencial para o controle
da doena, cujas aes integram o programa Preveno e Controle da
Tuberculose e de outras Pneumopatias.
Para o final de 2003,
espera-se obter 85% de taxa
de cura da tuberculose, a
reduo do coeficiente de
mortalidade pela doena de
3,8 para 2,51 por 100 mfl
habitantes e o coeficiente de
incidncia de 51,7 para 46,5
por 100 mil habitantes.

Para 2003, o coeficiente de

deteco de casos de
dengue deve estar reduzido
de 345,7 para 173 casos
novos por 100 mil
habitantes.

Frente gravidade do problema no P:ii\ o Ministrio da Sade revisou as estratgias adotadas e props, em outubro de 1998, o Plano Naci< >nal de Controle da Tuberculose, que foi efetivamente implantado em janeiro de 199'). em 230 municpios do Pas classificados como prioritrios pela
magnitude da incidncia tio agravo nos mesmos. Para o final de 20U3, espera-se obter 85% de taxa de cura da tuberculose, a reduo do coeficiente de
mortalidade pela doena de 3,8 para 2,51 por 100 mil habitantes e o coeficiente de incidncia de 51,7 para 46,5 por 100 mil habitante v
Em 1991, registraram-se os primeiros casos de clera no Pas e, imediatamente, as aes de preveno e controle foram intensificadas de forma a redu/ir expressivamente a fora epidmica, estabilizando o nmero
de casos em torno de 3 a 4 mil, aparar de 1995. Entretanto, a clera permanece exigindo investimentos em infra-estrutura urbana, particularmente de
saneamento, para elimin-la por completo. O programa Preveno e
Controle das Doenas Transmitidas por Vetores, que tem como objetivo reduzir a morbimortaldade por clera, peste, tracoma, fiiariosc, ono >
cercose, raiva, leptospirose, leishmaniose, doena de Chagas <_ cstjuisti i^< >
mose, pretende at 2005, /crar o nmero de casos de raiva humana transmitida por animal domstico, reduzir os coeficientes de incidncia cie clera para 0,37 por 100 mii habitantes, a taxa de letalidade por leishmaniose
visceral para 2,2% sobre o numero de ca^i is da doena, a taxa de prevalncia da doena de Chagas na populao de 7 a 14 anos para (M)"" ,., c de e1quistossomose para 5% no total de exames reali/ados.
Os casos de dengue no Pas tiveram seu ritmo de crescimento reduzido, em 1999, como resultado das aes de preveno e combate desenvolvidas pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais, em todo o Pas,
por meio do programa Preveno e Controle da Dengue. No perodo
1996-1999, foram firmados convnios com 3.869 municpios em 26 estados, no valor total de R$ 236,8 milhes, beneficiando 139,3 milhes de
pessoas, com aes preventivas que evitam a disseminao da doena. Pai
2003, o coeficiente de deteco de casos de dengue deve estar reduzido de
345," para l 73 casos novos por 100 mil habitantes.
O programa Preveno e Controle da Malria tem na Regio
Amaznica 99% dos casos de malria registrados. As condies ambientais
e socio-L-conmicas da Regio propiciam a proliferao do mosquito transmissorda doena, alm de oferecer grandes dificuldades para a atuao doprofissionais envolvidos no seu combate. O Ministrio da Sade vem real:
zando convnios com todos os Estados e Municpios com maior incidncia da doena para o repasse direto de recursos, descentralizando as aes e

Ao final de 2003, espera-se

reduzir em 50% o nmero
de casos detectados de
malria, na Amaznia Legal,
de mais de 469 mil casos
para 235 mil.

Em 1999, foram
despendidos RS 12,1
bilhes para o custeio da
assistncia ambulatria! e
hospitalar no SUS,
possibilitando a realizao
de 12 milhes de
internaes e T ,4 bilho de
procedimentos
ambulatorlals, inclusive os
de alto custo e alta
complexidade.

fortalecendo o nvel local para a manuteno dos servios de diagnstico e

tratamento, o que tem refletido positivamente na reduo da incidncia e
nmero de bitos, que baixou de 224, em 1996, para 147, em 1998. Comu
resultado, ao final de 2003, espera-se reduzir em 50% o nmero de casos
detectados de malria, na Amaznia Legal, de mais de 469 mil casos para
235 mil.
() programa Atendimento Ambulatorial, Emergencial e Hospitalar, que tem como objetivo garantir o acesso cqitativo e universal da
populao aos servios ambulatomis, emergenciais e hospitalares no SI S,
tem recebido maior aporte de recursos financeiros, com acrscimo da ordem de 42,78%, no perodo de 1996-1999, representam^ > gasto per capita de
RS ~3,75.
l-'.m 1999, foram despendidos RS 12,1 bilhes para o custeio da assistncia ambulatria! e hospitalar no SUS, possibilitando a realizao de 12
milhes de internaes e l ,4 bilho de procedimentos ambulatotiais, inclusive os de alto custo e alta complexidade.
Foram implantados sistemas estaduais de referncia para os servios
de urgncia e emergncia. Os hospitais cadastrados nos referidos sistemas
recebem adicional de 50%, 35% ou 20% sobre os valores dos procedimentos de urgncia e emergncia, pagos com base na tabela do SUS.
Com a finalidade de reduzir as filas e de melhorar o acesso assistncia mdica pelos usurios do SUS, o Ministrio da Sade, em parceria
com as Secretarias de Sade, utilizou como estratgia a realizao de mutir( i de cirurgias eletivas, sendo que em 1999, foram realizadas 140.337 cirurgias de catarata, 17,383 cirurgias de hrnia inguinal, 2.344 cirurgias de
prstata e 5.249 cirurgias de varizes dos membros interiores.
A Marinha realizou aes bsicas de sade dirigidas s populaes
ribeirinhas da Amaznia e do Pantanal Mato-Grossense, rotineiramente
voltadas preveno, como palestras sobre higiene, tratamento da gua,
vacinaes e distribuio de medicamentos. At o final do primeiro semestre, furam atendidas 28.363 pessoas e visitadas 228 localidades. Dentro do
projeto Amaznia Viso 2.000, foram feitos 2.844 exames oftalmolgicos,
12"7 cirurgias e prescries de culos, que devero ser doados pela Secretaria de Sade do Estado do Par.
Tambm a Fora Area Brasileira colaborou no atendimento s populaes carentes de vilas prximas s Bases Areas ou locais de exerccio c
acampamentos, com a realixao de 100.000 procedimentos mdicos, ambulatoriais e odontolgicos.
Para elevar o padro de qualidade e eficincia do atendimento prestado populao, o programa Qualidade e Eficincia do SUS desenvolve aes de modernizao gerencial, fsica c tecnolgica do SUS.
\o mbito do atendimento hospitalar, foi dada prioridade s reas
consideradas crticas: assistncia ao parto, atendimento s urgncias e
emergncias, neurocirurgia, tratamento intensivo (UT1) e transplantes.

Alm dos recursos de custeio, foram investidos RS 15(1 milhes L-.II

aquisio de equipamentos, beneficiando 226 hospitais, e no treinamento
de 38.IHH) profissionais de sade.
Ate 2< K '3, espera-se ter implantado ou ampliado 152 unidades de urgncia e emergncia e de gestantes de alto risco, enquanto 287 de\ eri
modernizadas ou adequadas. Em igual perodo, mais de 480 unidade- di
sade di j SUS sero implantadas ou ampliadas e mais de 3.400 nu idernza
das ou adequadas,
l: KLrr.mi esse programa as aes do projeto Reforo Reorganizai.n >
doSUS REF< )RSUS, institudo ao final de 1996, com o objetivo de i:
tir na recuperao tsica, tecnolgica, gerencial c operacional de unidades de
sade, prestadoras de servios para o SUS nos estados e municpii .
A carteira de projetos do REFORSUS conta com l . ( K 1 5 pn ijet< >s, dos
quais 760 em execuo, no valor de RS 439 milhes, distribudi i:
projetos de readequaao fsica e tecnolgica de hospitais e ambulatr.os. ^
projetos de aquisio de equipamentos e capacitao de recursos hun
- li programa Sade da Famlia, 82 projetos para a implantao da Hemorruk- do programa (Qualidade do Sangue e T= projetos para laboratrios centrais de sade pblica do programa Vigilncia Epidemiotgica c Ambiental
REFORSUS
Quantidade de Projetos

Jun97
l

Dez97

l Projetos Aprovados |

Jul98

Dez98

Jul99

Dez99

Projetos Contratados |~~| Projetos em Desembolso

Fomp Reforsus
: BUS

Merece destaque o aprimoramento da qualidade no atendimento

K.ihtr, com a implantao do Projeto Nacional de Avaliao dos SemV '- l lospitalares - PXASH. Dos 6.415 hospitais cadastrados na rede SI '.\
1.134 hospitais foram avaliados em 1999, totalizando 1.35"7 hospitais desde
o incio do projeto.
Dadas as caractersticas do processo de descentralizao, o controle
s< >ci.il tornou-se um dos pilares do SUS. Para este fim, cada cidado ter um
carto identificador que facilitar o seu acesso ao Sistema. C) carto rucii >
nal do SUS possibilitar a identificao individualizada dos usurios, que
assim podero obter facilidades no agendamento prvio de consultas, exames laboratoriais e outros procedimentos, dentro da nova concepo de
humanlzao do atendimento. Para tanto, ser constitudo o cadastro de

usurios do SUS, baseado nos nmeros do Programa de Integrao Social

PIS e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP.
C) carto permitir, ainda, ganhos de eficincia em todas as etapas da
ateno sade, abrangendo o acesso do usurio ao Sistema, o combate a
fraudes, o estabelecimento de controles, por meio de auditorias, c a integrao de dados e de comunicao de vrios sistemas de abrangncia nacional.
Atualmente, o Ministrio da Sade est abrindo uma licitao para a
primeira etapa da implantao do Carto Nacional de Sade, tendo como
alvo 44 municpios. Pode-se prever para outubro de 2000, o incio da operao experimental do sistema na grande maioria desses Municipii >v An ri
nal de 2003, sero 38,8 milhes de cartes emitidos.
Na execuo das aes de controle, avaliao e auditoria do SUS
tem-se buscado desenvolver e consolidar prticas operacionais compatveis com o papel estratgico definido para o Sistema Nacional de Auditoria
do SUS. Dessa forma, os gestores do SUS tm se valido dos resultados das
auditorias analticas e de gesto como subsdios na tomada de deciso e definio do planejamento de suas aes.
Os nmeros de auditorias realizadas tm sido crescentes a cada ano,
apresentando resultados qualitativos: de 1.193 auditorias realizadas em
1996, atingiu-se em 1999, o nmero de 3.493 auditorias, do que resultou a
emisso de notificao de dbito da ordem de <),6 milhes de Unidades Fiscais de Referncia UFIRs, devido s impugnaes de valores cobrados
indevidamente pelos prestadores de servios ao SUS.
Destacam-se, tambm, as atuaes em regime de cooperao tcnica, com a capacitao de servidores municipais e estaduais para atividades
de auditoria.
Ao final de 2003, o
programa Qualidade e
Eficincia do SUS pretende
reduzir o coeficiente de
mortalidade hospitalar na
rede SUS de 26,3 para 24,3
bitos por cada 1.000
internaes no SUS, a taxa
de mortalidade por causas
mal definidas de 14,67 para
13,5% e a taxa de bitos
sem assistncia mdica de
9,47 para 9% sobre o total
de bitos.

Ao final de 2003, o programa Qualidade e Eficincia do SUS pretende reduzir o coeficiente de mortalidade hospitalar na rede SUS de 26,3
para 24,3 bitos por cada l .000 internaes no SUS, a taxa de mortalidade
por causas mal definidas de 14,67 para 13,5" o e a taxa de bitos sem assistncia mdica de 9,47 para 9% sobre o total de bitos.
Espera-se avanar em matria de garantias de direitos do cidado,
em que inclui o programa Sade Suplementar, que pretende, pela regulamentao, esclarecer sobre os direitos dos usurios, estabelecer o1- K C J U I M
tos para o funcionamento das operadoras e especializar a concorrncia no
mercado. A transparncia e a credibilidade resultantes redundaro em benefcio para os 40 milhes de brasileiros segurados por planos e seguros
privados de assistncia sade, operadoras e para a relao entre os setores
pblico e privado,
Aes efetivas no mbito do programa Preveno e Controle das
Infeces Hospitalares tm permitido a reduo do nmero de pacientes
que contraem infeces em ambientes hospitalares, esperando-se reduzir a
taxa de infeco hospitalar ativa de 15,25 para 10,85% sobre o total de
entes internados at o final cie 2003.

O programa Assistncia Farmacutica passou, a partir de l '

ter suas aes descentralizadas por meio do repasse direto de RS l ,' " ' '
pifa, aos municpios para a aquisio dos medicamentos bsicos, de acordo
com o seu perfil epidemiologico, em vez da distribuio de fats de medicamentos.
Em conseqncia dessa nova estratgia, passou-se a suprir diretamente apenas aquele-; programas de sade definidos como prioritrios:
Preveno, Controle e Assistncia aos Portadi ires de Doenas Sexualmente Transmissveis e da Aids; Qualidade do Sangue; Preveno e G mtrole da
Tuberculose e de outras Pneumopatias; Preveno e Controle \A^ Ducn
c.is ( ^rnico-Degenerativas; Controle da Hansenase e de outras Derm.m >
ss; e Preveno e Controle de Doenas Transmitidas por Vetores Pr
venco e Controle da Malria, com 88 tipos de medicamentos especficos
para os agravos inerentes aos programas.

Garantir a qualidade e a
auto-suflcincia em sangue,
componentes, derivados
sangneos e correlates, em
todo o seu processo ate
2003, o objetivo do
programa Qualidade do
Sangue.
Para a consecuo desse
ambicioso programa, vem
sendo aprimorada a
formao de 5.750 tcnicos
e Implantado sistema de
Informaes gerenciais,
abrangendo 3.264 unidades
componentes da rede.

Integra ainda esse programa a produo de frmacos, medicamentos e fitoterpicos pelo Instituto Far-Manguinhos. da Fundao ( )s\v.ikl<,
Cruz - FIOCRUZ, e pelos laboratrios militares. C) faturamento de
Far-Mangumhos passou de RS 5n,3 milhes, em 1998, para RS 85,0 milhes, em 1 999, valor esse dez vc/es maior que o observado em 1996.
Garantir a qualidade e a auto-suficitncia em sangue, componentes,
derivados sangneos e correlatos, em todo o seu processo at 2003, o
objetivo do programa Qualidade do Sangue.
L A consecuo desse ambicioso programa, vem ^endo aprimorada a formao de 5.750 tcnicos e implantado sistema de informaes gerenciais, abrangendo 3.264 unidades componentes da rede. At 2003, a infra-estrutura da hemorrede ser expandida mediante a implantao ou ampliao de mais de 300 unidades de hematologia e hcmotcrapia, enquanto
outras 420 sero modernizadas ou adequad.is.
Cabe destacar que os projetos de hemofilia e hemoglobinopatias esto efetivando os cadastros de paciente e de unidade especializada de atendimento, em todo o Pas, objetivando padronizar as condutas diagnosticas,
preventivas e teraputicas a serem dispensadas aos pacientes com t.ii1- patologias. Devido ao alto custo do tratamento de hemoflicos, o Ministrio da
Sade assumiu a compra e distribuio dos hemoderivados requeridos,
despendendo para tal finalidade cerca de l.'SS ~' ' milhes anuais.
( ) programa Profissionalizao da Enfermagem c uma iniciativa
do Ministrio da Sade, em parceria com o Ministrio do Traballn e
Emprego, que visa a elevar o padro de qualidade e eficincia do atendimento prestado populao, no mbito d< > SI S, por meio da capacitao,
em servio, dos 250.000 trabalhadores da rea de enfermagem e pelo fortalecimento das 27 Escolas Tcnicas de Sade, at o ano 2on3. Do total de
trabalhadores cerca de 95.001.1 iro concluir o 2 grau de escolaridade.

O programa contar com investimentos da ordem de USS 3"0 milhes, sendo USS 185 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvim e n t o B I D e USS 185 milhes de contrapartida nacional, sendo US$ 130
milhes do Fundo de Amparo ao Trabalhador - F AT e US$ 55 milhes do
Tesouro Nacional.
Para modernizar e tornar mais eficaz a ao de vigilncia sanitria,
foi criada a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - A N V \ pela Lei n
9.782/99, a Agncia contar com 1.800 funcionrios, sendo 1,200 alocados na rea do programa Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos e
Fronteiras, que objetiva evitar a entrada e disseminao de doenas transmissveis em portos, aeroportos e fronteiras e garantir a qualidade dos produtos de consumo humano.
Destacaram-se nesse programa a definio da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade - REBLAS, a normati/ao do controle do
borulismi >, 11 estabelecimento de padro de qualidade dos produtos sujeitos
vigilncia sanitria, a ser observado pelos fabricantes, a regulamentao da
Lei dos Genricos para medicamentos com a mesma eficcia, segurana e
qualidade daqueles de marca, com preos mais acessveis e a obrigatoriedade
da presena de um farmacutico nas distribuidoras de produtos de interesse
para a sade como forma de coibir as falsificaes e adulteraes.
O Ministrio da Sade passou a ser responsvel pela Assistncia
Integral Sade dos Povos Indgenas, integrante do programa Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas, sob a gerncia da Fundao
Nacional do ndio, do Ministrio da Justia, que ter a responsabilidade de
garantir a assistncia e promover o etnodesenvolvimento das comunidades
indgenas.
\ organizao das atividades de ateno sade das populaes indgenas dar-se- por intermdio dos Distritos Sanitrii >s i Especiais Indgenas DSF.l, considerando as especificidades etnoculturais, sociais e sanitrias dessas comunidades, garantindo aos povos indgenas o direito universal e integral sade.
At o final do ano 2000, o
Ministrio da Sade Investir
mais de RS 100 milhes na
assistncia medlco-sanitria
s comunidades Indgenas,
com populao estimada em
326 mil ndios de 215
etnias.

Ate o final do ano 2000, o Ministrio da Sade investira mais de RS

100 milhes na assistncia mdico-sanitria s comunidades indgenas,
com populao estimada em 326 mil ndios de 215 etnias, sendo que, desse
montante, mais de RS 40 milhes foram aplicados em 1999. Para prestar
essa assistncia, a Fundao Nacional de Sade - FUNASA contar com
equipes de sade da famlia, dentistas, auxiliares de enfermagem c agentes
indgenas de sade e de saneamento, que sero responsveis pela manuteno dos servios de saneamento nas aldeias. Est prevista a implantao de
35 DSF.l, em 24 estados, que promovero a cobertura de assistncia mdico-sanitria indgena, em cerca de 2.500 Municpios.
Complementando a infra-estrutura ofertada, a FUNASA dever:
construir, reformar e equipar postos e unidades de apoio aos postos de sade, os chamados plos-base; reformar e equipar casas de sade do ndio

(unidade de recepo c apoio aos ndios que necessitam da ateno hospitalar nos centros urbanos de maior porte); adquirir veculos e barcos; adquirir equipamentos de rdio e comunicao; executar aes de saneameni'' ultadas para a implementao de sistema de abastecimento de gua e
desuno adequado de dejcti is; c< mtratar empresas areas para a remoo tle
pacientes graves em reas de difcil acesso e adquirir medicamentos e material de consumo necessrios ateno mdica e alimentos para as Casas de
Sade do ndio.

TRABALHO
A reestruturao em curso da economia brasileira, com ,is cmpiv-.i 1 buscando a modernizao tecnolgica para maior eficincia c competitividade, tem como conseqncia profundos impactos nas relaes e no mercado
de trabalho, afetando diretamente os trabalhadores menos qualificados.
Nesse contexto, o desafio do Governo Federal reside em implementar polticas pblicas que produzam aperfeioamenti >s no mercado de
trabalho. Consideram-se prioritrias as seguintes iniciativas; i i) fortalecer as
polticas de fomento ao emprego, estimulando projetos especficos de gc
rao de emprego e renda, complementares aos investimentos realizados
pelo setor pblico; (ii) dar continuidade aos projetos de qualificao prorissn mal, visando a preparar melhor o trabalhador p.ir.i i > mercad< > de trabalho em transio, aumentando sua capacidade de obter e manter um emprego; (ii) ampliar a prpria eficincia do mercado de trabalho, por meio
de maior articulao entre seguro desemprego, intermediao de
mo-de-obra e formao profissional; (iv) moderni/ar a legislao trabalhista, fortalecendo a via negociai nas relaes entre empresas e trabalhadores, por meio de incentivos autocomposio entre as partes; 'v) intensificar as aes de fiscalizao do trabalho, visando principalmente formalizao dos vnculos empregatcios e reduo dos ndices de s< >nega< > d< >
FGTS; (vi) ampliar as aes de fiscalizao, pesquisa, qualificao prfis
sional, difuso de informaes e apoio tcnico nas reas de segurana e
sade, visando melhoria das condies e dos ambientes de trabalh' i.

FOMENTO AO TRABALHO
institudo em l995, o
programa Gerao de
Emprego e Renda vem se
consolidando como um dos
principais Instrumentos de
que o Governo dispe para
proporcionar crdito aos
pequenos e
microempreendedores
urbanos e rurais.

No perodo T 996-1999,
foram realizadas mais de
400 mil operaes, tendo
sido aplicados RS 3,9
bilhes. So financiamentos
cujo valor mdio por
empreendimento gira em
torno de RS 5 mil.

Institudo cm 1995, o programa Gerao de Emprego c Renda

vem se consolidando como um dos principais instrumentos de que o Go
verno dispe para proporcionar credito aos pequenos e micn (empreendedores urbanos c rurais. Essa iniciativa contritui para o esforo nacional de
gerar e manter ocupao e renda, oferecendo oportunidades concretas
queles que j so empreendedores e desejam ampliar seus negcios e aos
que pretendem se tornar donos de seu prpno empreendimento.
A concesso do financiamento est vinculada s aes de capacitao e assistncia tecnolgica e gerencial dos empreendimentos beneficiados, de forma a garantir maior transparncia na aplicao dos recursos e
objetivando potencializar seus impactos. ( ) programa prev, em seu arranjo institucional, a participao da sociedade civil organizada, por meio da
atuao das Comisses hstaduais e Muniapais de limprcgo, na definio
de prioridades e no acompanhamento de sua execuo nos nveis estadual
e municipal. As operaes de crdito tm como agentes financeiros o Banco do Nordeste, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES.
l m 1999, aproximadamente 53,4 mil operaes de crdito foram realizadas, totalizando de RS 383 milhes em aplicaes. No perodo
19%-1999, foram real/adas mais de 4I>0 rnil operaes, tendo sido aplicados

RS 3,9 bilhes. So financiamentos cujo valor mdjo por empreendimento

gira em torno de RS 5 mil.
Os resultados obtidos indicam que o programa obteve xito quanto
democratizao do acesso ao crdito, considerando que 78% dos beneficirios tiveram sua primeira experincia em emprstimos bancrios.
No conjunto das localidades pesquisadas toram geradas ou mantidas cerca de 5,6 ocupaes por operao contratada. Vale destacar, ainda,
que a renda dos beneficirios cresceu em mdia 17,9% aps o financiamento. Para o perodo do PPA 2000-2003, sero realizadas 529,6 mil < ipt-raus
de crdito.
As exigncias das instituies financeiras para concesso de crdito
foram a principal dificuldade encontrada pelo programa, o que Limitou o
acesso de muitos demandantes, especialmente dos grupos localizados nn
base da pirmide social.
Visando a corrigir essa distoro e aumentar a abrangncia do programa, foi institudo o Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda
- FUNPROGER, constitudo com aporte de recursos do Fundo de
Amparo do Trabalhador - FAT da ordem de RS 50 milhes, que permite
garantir parte do risco dos financiamentos concedidos pelas mstituii^ n
nanceiras oriciais federais.
Seguindo a mesma orientao, foi criado o programa Jovem
Empreendedor, que visa a ampliar as oportunidades de trabalho para jovens com idade entre 18 e 29 anos, com vocao empreendedora, formao de nvel tcnico profissionalizante ou profissionais rcem-formados
com at 5 anos de concluso do curso de graduao ou ps-graduao.
Para o perodo 2000-2003, sero realizadas 24,"? mil operaes de crdito.

EMPREGABJLIDADE
O programa Qualificao
Profissional do Trabalhador
tem por objetivo aumentar a
empregabllidade do
trabalhador. Para o perodo
do PPA 2000-2003,
pretende-se qualificar 20
milhes de trabalhadores ao
custo de aproximadamente
RS 3,97 bilhes.

Criado em 1995, o programa Qualificao Profissional do Trabalhador, financiado com recursos do FAT, tem por objetivo aumentar a
empregabilidade do trabalhador, reduzindo os riscos de desemprego e subemprego, elevando sua produtividade e renda. Para o perodo do PPA
2000-2003, pretende-se qualificar 20 milhes de trabalhadores ao custo de
aproximadamente RS 3,97 bilhes.
C) programa executado de forma descentralizada, por meio de dois
instrumentos: os Planos Estaduais de Qualificao PEj2s> gerenciados pelas
secretarias estaduais de trabalho, sob homologao das Comisses Hsta
duais de Emprego, articulando demandas negociadas com as Comisses
Municipais de Kmprego; e as Parcerias Nacionais t Regionais, executadas mediante convnios, contratos, acordos de cooperao ou protocolos firmados com sindicatos, organizaes empresariais, universidades e instituies
de formao profissional.
C) pblico-alvo do programa composto por desempregados, beneficirios do seguro-desemprego, trabalhadores sob risco de perda cio emprego, trabalhadores autnomos, cooperados, autogestionados, pequenos

e microprodutores do setor urbano e rural e outras populaes socialmente

vulnerveis.
No perodo 1995-1998, foram qualificados 5,7 milhes de trabalhadores, tendo sido aplicados RS l bilho. Em 1998 foram beneficiados
4.279 Municpios (78% do tota! do Pas). Para atingir esses resultados foram mobilizadas aproximadamente 1.300 entidades executoras de educao profissional. Em 1999, foram 2,6 milhes de qualificados, com aplicao de cerca de RS 356 milhes.
2.600

Qualificao
Profissiona do
Trabalhador
Treinandos
(em milhares)

1995

1996

1997

1998

1999

Obs.: Dados oe 1999, foram est madas a partir oas nformaoes disponveis at 11/1999
Fonte: Departamento de Qualificao Profissional - DEQP/5PPBMTE

414

Qualificao
Profissional do
Trabalhador
Recursos Aplicados
(em RS milhes)

356

1995

1996

1997

1998

1999

Os Dados de 1999. foram estimados a partidas infQTnaes d-sponveis ale 11/1999

Fonte Depatamento oe Qualificao Profissional - DEQP.'SPPE/MTF

PROTEO E BENEFCIOS AO TRABALHADOR

A intermediao de
mo-de-obra representa
uma das linhas bsicas de
atuao do programa Novo
Emprego e
Seguro-Desemprego.

O programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego visa insero produdva do trabalhador no mercado de trabalho e ao atendimento
dos requerentes do benefcio do seguro-desemprego, envolvendo recursos
da ordem de RS 17,4 bilhes para o perodo 2000-2003.
A intermediao de mo-de-obra representa uma de suas linhas bsicas de atuao, por intermdio do Sistema Nacional de Emprego - SI N l.,
procurando recolocar o trabalhador no mercado de trabalho, de forma gil
e no-onerosa, visando a reduzir os custos e o tempo de espera, tanto para
o trabalhador quanto para o empregador.

Em 1999, cerca de 4,4 milhes de trabalhadores inscreveram-se no

SINE e quase 400 mil foram colocados ou recolocados. No perodo
1996-1999, inscreveram-se nos seus postos de atendimento 10,6 milhes
de trabalhadores, sendo que pouco mais de um milho de trabalhadores fc >ram colocados ou recolocados no mercado de trabalho, conforme pode ser
observado nos quadros abaixo.
Em 1999, o desempenho da intermediao de mo-de-obra melhorou significativamente em relao a 1998 e o nmero de inscries aumentou em 40%. Acompanhando o incremento da procura pelos servios do
SINE, a intermediao apresentou crescimento de 33" no nmero de trabalhadores colocados, comparativamente ao ano anterior.

Sistema Nacional de
Emprego - SINE
Trabalhadores
Colocados
(em milhares)

500 n
400-

1996

1997

1998

1999

Obs : Dadas de 1999. foram estimados a partir das informaes disponveis at OV200G
Fon'e Departamento de Emp'ego e Salrio - DES<SPPE.'MTE

Sistema Nacional de
Emprego - SINE
Trabalhadores Inscritos
(em milhes)

5432-

1-

1996

1997

1998

1999

Obs. Dados de 1999, foram esticados a partir das informaes disponveis at 01/2000
Fonte: Departamento de Emprego e Salro - DES/SPPE/MTE

Para o perodo 2000-2003,

espera-se atingir a meta de
2, T milhes de
trabalhadores colocadas no
mercado de trabalho

A significativa melhora no desempenho do SINE, em 1999, deveu-se, em grande parte, atuao dos novos parceiros: as entidades pblicas no-estatais (agncias dos sindicatos de trabalhadores). Dentro da lgica de competio administrada, as agncias pbcas estatais (sob responsabilidade das secretarias estaduais) so obrigadas a melhorar a qualidade dos
servios para no perderem espao para as entidades pblicas no-estaruis.
Para o perodo 2i*iH i-2d3, espera-se atingira meta de 2,1 milhes de trabalhadores colocados no mercado de trabalho, o que correspi mde melhora

na taxa de participao tio SINK nas oportunidades no mercado formal,

dos atuais 3,56" n para 7 "n, ou seja, aumento de quase l Oi t",,.

Entre l 996 e l 999, l 7,3

milhes de trabalhadores
tiveram acesso ao programa,
totalizando algo em torno
de RS 14,7 bilhes.

() ( i n v e r n o Federal vem investindo no atendimento integrado .n >

trabalhador, por meio das polucas de intermediao de mo-de-obra, qn.i
lificao profissional c de pagamento do beneficio do seguro-desemprego,
de modo a facilitar a remscrco do trabalhador no mercado de trabalho.
(l seguro-desemprego representa benefcio temporrio, criado com
a finalidade de prestar assistncia financeira ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio.
Hm 1999, foram beneficiados aproximadamente 4,2 milhes de tra
balhadores, tendo sido despendidos aproximadamente RS 4 bilhes. Kmrc
1996 e 1999, 17,3 milhes de trabalhadores tiveram acesso ao programa,
totalizando algo em torno de RS 14,7 bilhes.
O valor mdio do benefcio, em 1999, foi de aproximadamente 1,5
salrios mnimos, representando cerca de 40"'"n do rendimento mdio do
trabalhador assalariado, cifra eqivalem e ;i < 'bservada cm outros pases. C >
nmero mdio de parcelas pagas foi 4,~, compatvel com o tempo mediu
de procura de trabalho nas reas metropolitanas, de aproximadamente 3
meses, de acordo com a Pesquisa Mensal de hmprego do I l U . i l ,,

Seguro-Desemprego
Recursos Despendidos
(em RS bilhes)

1996

1997

1998

1999

Obs Dados de 1999, foram estimados a partir das informaes disponveis ate O' .'rj.:
Fonte Departamento de Emprego e Salrio - DES/SPPE/MTE

Seguro-Desemprego
Trabalhadores
Beneficiados (em
milhes)

43-

2
1-

1996

1997

1998

Obs. Dados de 1999, fora-n estimados a partir das infomaes QiSDonives at 01.'2000
Fonte: Departamento de Emprego e Salrio - DES-SPPE/MTE

1999

No primeiro semestre de
1999, foram concedidas em
torno de 1 J , 9 mfl bolsas de
qualificao, totalizando
aproximadamente RS 7,7
milhes. No perodo
2000-2003, sero
beneficiados 119,6 mil
trabalhadores ao custo de
RS 118,5 milhes.

O Estado desempenha
importante papel na
reduo das desigualdades
Individuais de renda,
mediante a concesso de
benefcios aos
trabalhadores.

O benefcio da alimentao
ao trabalhador foi criado
para estimular as empresas a
fornecerem
refeies/alimentao aos
seus empregados,
permitindo a deduo
dessas despesas em at 4%
do Imposto de renda
devido. No perodo
1997-1999, foram
beneficiados, em mdia, 7,5
milhes de trabalhadores
por ano.

Durante o primeiro semestre de 1 999, em carter excepciona], 25 , l

mil trabalhadores com idade igual ou superior a tnntn .m< .s, em situao de
desemprego involuntrio, das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de
fanciro, Belo Horizonte, Belm, Salvador, Curitiba, Porto Alegre, Recife,
Vitria e Fortaleza, foram beneficiados com a concesso de trs parcelas
no valor de RS
Outra ao importante do programa aconcesso de bolsa de qualificao profissional ao trabalhador com contrato de trabalho suspenso, em
conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo, devidamente matriculado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador. No primeiro semestre de 1999, foram o mcedid.is
em torno de 1 1,9 mil bolsas de qualificao, totalizando aproximadamente
RS ^~ milhes. No perodo 2' n n >-2i H 13, suro beneficiados 1 19/i mil trabalhadores ao custo de RS 1 18,5 milhes.
( ) listado desempenha importante papel na reduc.n > das desigualdades individuais de renda, mediante a concesso de benefcios aos trabalhadores. O programa Assistncia ao Trabalhador cumpre essa finalidade,
por meio de suas principais aes: o abono salarial e o benefcio alimentao ao trabalhador, concedidos \ 1.1 vnculo empregatcio.
C) abono salarial propicia o pagamento anual de um salrio mnimo
ao trabalhador de entidades privadas e rgos pblicos contribuintes do
PIS e do PASEP. O trabalhador deve estar cadastrado h 5 anos ou mais
no PIS/PASEP, ter trabalhado pelo menos 30 dias em emprego formal no
ano anterior e receber, em mdia, at dois salrios mnimos.
No perodo 1996-1999, foram pagos benefcios no valor de RS 2,01
bilhes, atingindo a mdia anual de 4/5 milhes de trabalhadores. Em
1999, 5,4 milhes de trabalhadi ires receberam o benefcio, tendo sido despendidos RS 638 milhes. Estima-se que 6,5 milhes de trabalhadores estaro recebendo o benefcio do abono salarial ao final do ano 2(103.
( l benefcio da alimentao ao trabalhador ri criado para estimular
as empresas a fornecerem refeies, alimentao ,ios seus empregados,
permitindo a deduo dessas despesas em at 4" i. do imposto de renda devido. No perodo 1997-1999, toram beneficiados, em mdia, 7 v 5 milhes
de trahalhadf >res por ano. C ) desafn > para o PPA 2i " K l 2i H 13, SL r.i aumentar
o nmero de empresas participantes para atingir a meta de 12 milhes de
trabalhadores beneficiados com o auxlio-alimentao,
A ^egurana e sade do trabalhador nos ambientes de trabalho outra preocupao do Governo l ederal. A mortalidade anual por acidente de
trabalho situa-se, hoje, em torno de 20 mortes por 100 mil trabalhadores
segurados na Previdncia Social.
Em l 997, cerca de 400 mil trabalhadores sofreram acidentes e doenas relacionadas ao trabalho. Esse problema tem resultado em danos irreparveis sade dos trabalhadores e gerado custos si>a:ii>. elevados para o
Estado e a sociedade.

Foi criado o programa

Trabalho Seguro e Saudvel,
com o objetivo de reduzir
em 25% os acidentes de
trabalho fatais at 2003.

Numero de
Fiscalizaes e
Empresas Fiscalizadas
na rea de Segurana
e Sade no Trabalho

Para combat-lo foi criado o programa Trabalho Seguro e Saudvel, com o objetivo de reduzir cm 25% os acidentes de trabalho fatais at
2i K i3, combinando aes diversificadas de natureza educativa, preventiva,
fiscalizao do cumprimento das normas de segurana c sade no trabalho
e pesquisa sobre as doenas c acidentes relacionados ao trabalho. Tem
como diretrizes bsicas a busca da eficcia tias aes, focalizando-as em setores econmicos com maior incidncia de acidentes e doenas profissionais e a ampliao da participao da sociedade na execuo c elaborao
das polticas relativas segurana e sade no trabalho.
No peru ido 1996-1999,0 nmero de fiscalizaes realizadas atingiu
a mdia anual de 12,8 milhes de trabalhadores. I-"oram realizada 1 - 29" pesquisas visando ao desenvolvimento de novos mtodos, tecnologias e equipamentos para a proteo do trabalhador, como o equipamento de proteo especial para apcai > de agrotxicos, que reduz em 70",, ;j t -xp< >sio
do aplicador aos produtos utilizados. Alm disso, realizou-se o treinamento de 52.226 pessoas, com vistas a melhoria das condies e dos ambientes
de trabalho.
16.000
14,000
12000
10,000
8,000
6.000
4.000
2.000

1996

1997

1998

Fonte. Sisle Federal de Inspeo do Trabaino - DSST.'SIT'MTE

Dados relativos ao perodo de Jan'1996 a Dez/1999
CANCAT- Campanha Nacional de Combate aos Acidentes de Trabalio

Nmero de
Trabalhadores
Alcanados pela
Fiscalizao na rea
de Segurana e Sade
no Trabalho

1999
Fiscalizaes
Empresa Fiscalizadas

1.600,000

1.400-000
1 200,000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000

-S 3

>
O

S l ^|
z5 ->

ra .2 = o

1996

1997

1998

1999

Fonte Sistema Federal de Inspeo do Trabalho - DSST,'SiT M~E

Dados relalivos ao perodo de Jan'"l996 a Deu 1999

No campo da proteo dos direitos e promoo da cidadania, uma

das principais aes governamentais, que tem merecido o reconhecimento
da sociedade e de organismos internacionais, o combate ao trabalho

escravo e degradante, executado cm articulao com diferentes rgos do

(iovcrnn e entidades da sociedade civil.
O programa Erradicao do
Trabalho Escravlzador e
Degradante tem por
objetivo erradicar, at 2003,
o trabalho escravo e
quaisquer outras formas
degradantes de trabalho.

O programa Erradicao do Trabalho Escravizador e Degradante tem por objetivo erradicar, at 2d(i3, <> trabalho escnivi > L i
outras formas degradantes de trabalho, por meio da fiscali,
iruuio, resguardando os direitos dos trabalhadores.
A-- providncias adotadas desde 1995 visam a dinamizai e integrar .is
aes de fiscalizao e preveno. Nessa perspectiva, foi instituda a fscalizao mvel, dinamizando o funcionamento do Cirupo Kxecutivo de Krradicao do Trabalho Forado - CiHRTR.M . X., perodo de 1996 e l W1), to
ram visitadas por esta fiscalizao especial 543 estabelecimentos, lavrandi i se
1.134 autos de infrao, tendo sido libertados 1.232 trabalhadores.

RELAES DE TRABALHO
globalizao e as transformaes experimentadas pela economia
brasileira em direo abertura comercial provocaram apreciveis mudanas nos padres de organizao da produo e do trabalho. No entanto, os
regimes de contratao laborai vigentes no Pas ainda esto i
pelo
enfoque individualista e corpi irativista, pela inu
,:isnmicnes d. >
Eistado e pela nfase no potencial conflitivi i d..
s entre empree.
rs t trabalhad'
Paradoxalmente, esse sistema, pretensamente protetor, au enrijecer
os contratos de trabalho e onerar o custo final dos bens e servios, vem
operando como fator de desestmulo a expans.ii > das iportunidades dt
prego, favorecendo formas instveis e desprotegidas de trabalho.
A identificao desse descompasso demanda mudana radical e de
finiriva de conduta no senddo de promover a modernizao das relaes
trabalhistas, elegendo a negociao colem . .' -mo o instrumento mais eficaz de ajustamento dos interesses laborais e de manuteno dos conflitos
dentro de padres socialmente iaudvcis.
O Governo Federal tem
proposto ou apoiado
diversas medidas de
natureza legislativa, visando
modernizao da
legislao laborai e das
relaes trabalhistas.

Nesse sentido, o (inverno Federal tem proposto ou apoiado d i \ e r

ss medidas de natureza legislativa, visando modernizao tia legislao
laborai, c, em conseqncia, da*- rclacc^ trabalhistas, merecendo desiatjue
as propostas relacionadas:
ao fortalecimento da representatividade cios sindicatos e tia negociao coletiva;
extino do cargo de juiz classista na |ustica d Trabalho;
ao contrato de trabalho por prazo determinado e o "banco de hor.^",
participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa, alm da autorizao do trabalho aos domingos, no o unercu > vareiista em geral;
s alteraes na Consolidao tias l .eis do Trabalho; e
;m rito sumarssimo no processo trabalhista.

Ao mesmo tempo em que se avana na modernizao da legislao,

necessrio garantir os direitos do trabalhador. A fiscalizao das relaes
de trabalho objetiva assegurar o cumprimento e a observncia da legislao
trabalhista, dos acordos e convenes coletivas e, ainda, diminuir a sonegao do recolhimento do FTS.
Desde 1995, a arrecadao
mdia mensal do FGTS
saltou de RS 600 milhes
para mais de RS 1,43 bilho
em 1999.

Desde 1995, aarrecadao mdia mensal do FGTS saltou de RS 600

milhes para mais de R$ 1,43 bilho em 1999. No acumulado em cada
exerccio, os valores arrecadados totalizaram RS l), bilhes em 1995, RS
11,67 bilhes em 1996, R$ 12,93 bilhes em 1997, RS 16,78 bilhes cm
1998 e RS 17,4 bilhes de arrecadao em 1999, com crescimento nominal
de 75,5%, em relao a 1995.
l o total de trabalhado r L- < registrados durante as aes de fiscalizao atingiu 242.333 em 1999, totalizando 1.093.774 trabalhadores e
1.433.091 empresas fiscalizadas no perodo de 1996 a 1999.
Espera-se que, em 2003, o grau de formalizao do emprego a t i n j a
"(l%, ou seja, 23,2% de aumento em relao ao valor atual de 56,8%.

PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social,
somente no mbito do
Regime Geral de Previdncia
Social - RGPS, ao qual esto
filiados os trabalhadores da
Iniciativa privada, teve
dflclts, em valores
correntes, de RS 226
milhes em 1996, RS 3,1
bilhes em 1997, RS 7,1
bilhes em 1998, e RS 9,3
bilhes em 1999.

Contribuies
Prevldencirias X
Benefcios
Evoluo ! 983 a 1999

A Previdncia Social tem dominado a acenda poltica nos ltimos

quatros anos, em funo do impacto no resultado fiscal do Pas. Nesse perodo, somente em relao ao Regime Geral de Previdncia Social - R( i IN
ao qual esto filiados os trabalhadores da iniciativa privada, o- deficits, em
valore-- correntes, foram de RS 226 milhes em 1996, RS 3,1 bilhes em
W e R S " 7 , ! bilhes em 19%.
A elevao do valor do dficit previdencirio ao longo dos ltimos
anos deveu-se ao aumento acentuado do? dispndios com o pagamento de
benefcios, reflexo no somente da expanso tio numero de beneficirii is,
mas tambm do aumento do valor real mdio dos benefcios pagos, c-^u
cialmentc cm funo da sistemtica de reajuste adotada no perodo, com
ndices superiores inflao.
Nem mesmo as perspectivas de dficit impediram a deciso de recompor o valor dos benefcios. No perodo ps-Real, aposentados e pensionistas do Regime Geral de Prcvidcnc:.! Si icial obtiveram ganhos reais
superiores .1 26 : o. Em 1996, o reajuste concedido aos benefcios prcvidcncirios foi de 15%, superior ao reajuste de 12"\> do salrio mnimo. Km junho de 199", t oi concedido outro reajuste de 7,76 . '.imbcm superu >r ai
reajuste do salrio mnimo de 7,14%, efetivado em maio. Km junho de
1998, os benefcios prcvidencirios foram reajustados em 4,Sl
Kmbora com efeitos sociais deM 'aveix .1 elevao do valor im-dii i
de benefcios, de RS 212, em 1996, para RS 252, em 1998, associada .m
atraso da aprovao da Proposta de Kmenda Constitucional, encaminhada ao Congresso Nacional em fevereiro de 19')5, foi decisiva para o .ii;r.i
vamento do desequilbrio financeiro da Previdncia Social. O crescimento continuado da arrecadao de contribuies de empregados e empregadores no perodo, com taxas superiores variao da inf]a< i de l J" ,
5% e 1,8%, respectivamente, no foi suficiente para reverter a tendncia
de desequilbrio.
Km 1999, como resultado das novas regras de elegibilidade dos benefcios institudas pela Emenda Constitucional n" 2(1 e da implantao de
medidas legais e administrativas que concorreram para aperfeioar o plano
de custeio, promovendo o incremento da arrecadaci i, o dficit do RC i PS.
inicialmente previsto de RS 13 bilhes, no ultrapassou RS 9,3 bilhes
701
60

50
-g
l 40
W

* 30
20

83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Fonte: FIUXO de ca,..INSS

Contribuies Previdencirias

Benefcios

Apenas com a reteno de parcela do crdito previdencirio de pessoas jurdicas que ingressaram com aes contra a Previdncia, o impacii i
financeiro lquido foi de RS 687 milhes, deduzidos os valores rtstituidos
por deciso favorvel ao contribuinte.
Alem dos depsitos judiciais, a competncia atribuda Justia do
Trabalho para executar sentenas referentes a contribuies sociais vem
agilizando o processo de cobrana de dbitos previdencirios. Hm 1999,
foram executados cerca de RS 220 milhes pela Justia do Trabalho.
()utra iniciativa para agilizar a recuperao de crditos para a Previdncia Social a sistemtica de venda de Certificados da Dvida Pblica
(iDP, como alternativa para quitao de dbitos previdencirios, tem sido
p< isiriva. Em 1999, a arrecadao mediante CDPs alcanou RS 369 milhes.

A Instituio do limite
mnimo de Idade de 53 anos
para os homens e 48 anos
para mulheres, como
condio para a
aposentadoria proporcional,
conteve o fluxo de
aposentadorias por tempo
de contribuio.

l ; .siima-se que, ate 201 '3, sero recuperadas por meio de cobrana
administrativa, no mbito do Programa Arrecadao de Receitas Previdencirias. cerca de RS 15,8 milhes de crditos previdencirios e RS 2,6
milhes de crditos inscritos na divida ativa da Previdncia Social.
A reteno de 1111 n do valor bruto registrado na nota fiscal ou fatura
cie prestao de servios, pela empresa contratante de servios executados,
mediante cesso de mo-de-obra, implantada a partir de maro de 1999,
tambm proporcionou ganhos significativos para a Previdncia, totali/ando RS 2,2 bilhes. Com esta medida, o recolhimento foi facilitado e a possi
bilidade de sonegao foi reduzida,
C) ritmo de ingresso de novos beneficirios no sistema diminuiu em
1999: a concesso foi de 1.880 mi], contra 2.078 mil em 1998. A instituio
do limite mnimo de idade de 53 anos para os homens e 48 anos para mulheres, como condio para a aposentadoria proporcional, conteve o fluxo
de aposentadorias por tempo de contribuio.

Evoluo da
Quantidade de
Benefcios Concedidos
na Modalidade Tempo
de Contribuio
(l998 e 1999|

Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Fonte AEPStSintese)

^1998

^1999

Apesar de no registrar o acentuado crescimento dos anos anteriores, a trajetria comparada, ao longo de 1999, da arrecadao de contribuies previdencinas e a massa salarial da populao empregada, sobre
a qual incidem as contribuies previdencirias, medida nas principais

regies metropolitanas, revela que o desempenho da arrecadao foi positivo. Em 1999, enquanto a arrecadao manteve-se estvel, a massa de salrios apresentou retrao de 6,1 " . .

Contribuio
Previdncia ria X Massa
Salarial
Jan/98 a Out/99 sem 13 Salrio
Jan/98 = 100

110105-

"100
o
^ 95-l
9085

-'

1998

ndice de Correo: INPC

Fonle: Nas Regies Metropolitanas - IBGE

Elaborado pela SPO/MPAS

Como as mudanas no
sistema previdenciario
afetam milhes de pessoas,
a estratgia o
aperfeioamento contnuo,
aliando ajustes estruturais
graduais e a preservao de
direitos.

1999
Contribuio Previdenciria
Massa Salarial

No entanto, esses resultados no significam que os problemas estruturais do sistema previdencirio foram equacionados. Questes como mudanas no perhl do emprego, com crescimento da informalidade, fatores
demogrficos e o desequilbrio atuarial do sistema impem ainda o aprofundamento da reforma da Previdncia.
Como as mudanas no sistema previdencirio afetam milhes de
pessoas, a estratgia o aperfeioamento contnuo, aliando ajustes estruturais graduais e a preservao de direitos. Nesse contexto, dando continuidade ao processo de regulamentao da Hmenda Constitucional n" 2o,
avano importante foi a aprovao da Lei n" 9.876, em novembro de 1999,
que estabelece incentivos para os trabalhadores que por conta prpria se filiarem ao RGPS c altera a frmula de clculo dos benefcios, mediante a
ampliao do perodo de contribuio computado para efeito de clculo do
benefcio e a instituio do tator previdencirio.
Alm de introduzir critrios atuariais na regra de clculo do benefcio, requisito fundamenta! para a viabilidade econmico-fmanceira do sistema, o fator previdencirio estabelece princpio de justia: aqueles que
contribuem por mais tempo tero benefcio maior e os que se aposentam
com idade mais elevada, recebendo, portanto, benefcio por um temp<
nor, tero tambm aposentadoria maior.
A situao anterior, em que o benefcio correspondia mdia dos
ltimos 36 salrios-contribuio, apresentava fortes distores redistributivas, pois favorecia os trabalhadores de nvel de instruo mais alto <_ melhor insero no mercado de trabalho, que so os que auferem rendas mais
elevadas medida que se aproximam da idade-limitc de aposentadoria, em
detrimento dos trabalhadores de menor preparo, que apresentam trajetria
salarial descendente medida que se aproxima o momento de sua aposentadoria.

Associada mudana na frmula de clculo, a medida cria incentivos para aumentar a cobertura do sistema, visando a incorporar os
no-contribuintes e a reincorporar aqueles grupos de ex-segurados que, cm
tuno da transformao do mercado de trabalho, passaram a ter relaes
de trabalho mais flexveis. A escala de salrio-base de contribuio, que
obriga as pessoas a comearem a contribuir pelo salrio mnimo, independente de seu nvel de rendimento e s ao final de trinta anos poder contribuir pelo teto, foi eliminada. Foram simplificadas as categorias de contribuintes individuais. Tambm toram rcdu/idos os juros para indenizao
do tempo de servio passado, relativo ao exerccio de atividade remunerada, que no determinava filiao Previdncia Social ou decorrentes da
no-inscno do segurado em poca prpria.
A Inteno democratizar o
acesso de mais de 37
milhes de trabalhadores
brasileiros, que se
encontram sem cobertura,
estrutura de proteo social
da Previdncia Social.

A inteno uniformizar procedimentos e facilitar o relacionamento com a Previdncia, democratizando o acesso de mais de 37 milhes de
trabalhadores brasileiros, que se encontram sem cobertura, estrutura de
proteo social da Previdncia Social. Essa parcela representa quase 60%
da populao economicamente ativa. As novas regras so mais flexveis.
Agora, os trabalhadores autnomos podero escolher quanto querem contribuir para a Previdncia, que seguro querem comprar para sua velhice e
em que momento desejam parar de trabalhar. At 2003, o nmero de bene
ticirios do programa Previdncia Social Bsica dever ultrapassar 20
milhes.
As trabalhadoras autnomas tambm tiveram seus direitos amplia
dos, O salrio-rnaternidade, anteriormente restrito a seguradas empregadas, ser estendido a todas as --eguradas da Previdncia Social, estimulandi >
a permanncia no sistema de 1,37 milho de trabalhadoras que se encontram em idade frtil e ainda atraindo mais de 2,5 milhes de outras traba
Ihadoras, ainda no-contribuintes, nessas mesmas faixas etrias. Hm 2003,
cerca de 51.500 trabalhadoras filiadas ao RCiPS estaro sendo beneficiadas
com o salno-matcrnidade.
A complementaridade e a sinergia entre a poltica providenciaria e
outras polticas sociais foi outro aspecto privilegiado na regulamentao da
ri forma. O salrio-famlia, devido a famlias de baixa renda, ri condicionado comprovao de freqncia na escola do filho do segurado.

O regime de previdncia
rural, que responde por 1/3
dos benefcios
prevldenclrlos, tambm foi
revisto em 1999. O objetivo
e ampliar o emprego formal
no campo e permitir que o
segurado, mediante
contribuio, receba um
benefcio superior ao
mnimo.

O regime de previdncia rural, que responde por 1/3 dos benefcio*

previdencirios, tambm foi revisto em 1999. Aps longa negociao com
os diversos segmentos do meio rural, foi encaminhado projeto de lei que
prope novos critrios de contribuio do segurado especial e a equalizao de direitos e obrigaes deste segurado aos demais segurados do Regime Geral de Previdncia Social. () objetivo ampliar o emprego formal no
campo e permitir que o seguradi >, mediante contribuio, receba um benefcio superior ao mnimo. C) projeto prev ainda a individualizao da contribuio para cada um dos membros do mesmo grupo familiar, com o respectivo recolhimento anual. Conhecendo o universo de segurados cspe
ciais, a Previdncia poder definir diretrizes mais adequadas ao segment< i.
Atualmente, esses segurados somente so conhecidos no momento do requerimento da aposentadoria.

Pretende-se, com a execuo

do programa Previdncia
Complementar, aumentar a
taxa de cobertura do sistema
de 2,9% para 10% da
populao ocupada ao final
de 2003.

O programa Previdncia Complementar visa a estimular a ampliao do Sistema de Previdncia ComplemenTar e a garantir a segurana, a
liquidez e a solvncia de planos das entidades fechadas de previdncia privada, assegurando o pagamento de benefcios complementares. Pretende-se, com sua execuo, aumentar a taxa de cobertura do sistema de 2.1'1 o
para 10% da populao ocupada, ao final de 2003.
Ainda no seu mbito, o novo desenho legal do Regime de Previdncia Complementar encontra-se em discusso no Congresso Nacional. Projeto de lei complementar prope regulamentar mecanismos importantes
para estimular o crescimento do setor, como as figuras da portabilidade e
do benefcio diferido. Outra inovao do projeto a criao da figura do
instituidor, permitindo que entidades de classe, sindicatos e conselhos profissionais possam formar fundos de penso para os seus associados. Kssa
medida ampliar o acesso da populao previdncia complementar, antes
restrito aos empregados de empresas.
A qualidade na prestao dos servios desafio constante para a
Previdncia Scia]. Sendo a rede de servios do Governo Federal de maior
capilaridade, por estar presente em mais de mil Municpios com unidades
prprias e, em outros tantos, integra parcerias com prefeituras, empresas,
sindicatos e outros agentes pblicos, a Previdncia Social a maior interface do Governo Federal com os cidados-clientes.
O programa Qualidade do Atendimento na Previdncia Social
e a reestruturao do Instituto Nacional do Seguro Social esto mudando a
cara da Previdncia Social. Institudo em 1998, o programa vem promovendo verdadeira revoluo no modelo de atendimento ao usurio, integrando servios e aproximando-os da populao.
Encontram-se em operao novas modalidades de atendimento que
permitem o acesso a servios previdencrios sem deslocamento do usurio de sua casa ou do escritrio.

O PREVfone, servio grtfs

de teleatendimento, tambm
canal de acesso para
reclamaes e sugestes.
At 2003, o PREVfone
dever estar atendendo
anualmente a 19,8 milhes
de usurios.

Pelo PREVfone, servio grtis de teleatendimento, alem de informaes, o contribuinte individual pode inscrever-se sem sair do seu domiclio. Esse servio tambm canal de acesso Ouvidoria-Geral para reclamaes e sugestes. At 2003, o PREVfone dever estar atendendo anualmente a 19,8 milhes de usurios.
A obteno da Certido Negativa de Dbito - CND, que demandava cerca de 15 dias, hoje pode ser obtida pela Internet no prprio escritrio
da empresa.
Esto sendo instalados em sindicatos de trabalhadores, associaes
de aposentados, entidades pblicas e Servios de Atendimento ao Cidados dos Estados quiosques de auto-atendimento, o PREVfcil, j existente em cada agncia da Previdncia. No PREVfciJ, esto disponveis servios de informaes sobre processos de concesso e reviso de benefcios;
sobre o Cadastro Nacional de Informaes Sociais; fornecimento de extratos de pagamento de benefcios e contribuies previdencirias e de comprovantes de rendimentos anuais, dentre outros.

Com as novas unidades

moveis de atendimento PREVmovel, a Previdncia
pretende alcanar
populao expressiva de
excludos que mora na rea
rural e em cidades onde no
h pontos fixos de
atendimento.

A Previdncia vem se mobilizando igualmente para melhor atender

populao de baixa renda, levando as inovaes tecnolgicas s pessoas
que moram nos municpios mais pobres e distantes do Pas. Com as novas
unidades mveis de atendimento - PRi'A"movel, a Previdncia pretende
alcanar populao expressiva de excludos que mora na rea rural e em cidades onde no h pontos fixos de atendimento.
Os servios de percia mdica tambm esto sendo reformulados.
No novo modelo operacional, a marcao de consulta poder ser feita por
telefone e o segurado devera sair do consultrio com a concesso do seu
auxlio-doena ou acdentrio. Alm da segurana e do controle, o novo
modelo evitar que o segurado doente enfrente filas. Espera-se que a taxa
de reingresso de segurados incapacitados no mercado de trabalho aumente
de 4'.i b, no final tie 1W8, para "i>" b, ao final do PPA.
A reestruturao, por outro lado, toi motivada pela necessidade de
adequar a gesto administrativa ao novo modelo de atendimento. A implantao de novas Agncias de Atendimento, totalmente informatizadas e
com moderno sistema de gerenciamento, como projeto-piloto do atendimento integrado, foi o primeiro passo.
Embora a fuso do Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social - l APAS e do Instituto Nau< >nal da Previdncia
Social - INPS tenha ocorrido em 1991, o funcionamento do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ainda era compartimenrado, preservando a
identidade das instituies originrias.
Na nova estrutura, as gerncias regionais de seguro social e de arrecadao e fiscalizao esto sendo fundidas em gerncias-executivas e os
posto--, tr.tnstormados em agncias de atendimento integrado.

A Previdncia Social est se

consolidando como uma
moderna seguradora. Em
1999, foram criadas as bases
atuariais para o sistema e
regras uniformes e
homogneas foram
institudas, democratizando
o acesso de grande parte da
populao economicamente
ativa, ainda sem cobertura
prevldenclaria.

Alm da integrao tias unidades operacionais, foram extintas as representaes estaduais, passando as novas gerncias-executivas e as novas
agncias a dispi >r de maior autonomia administrativa e tcnica. As Superintendncias Estaduais ficaram restritas representao institucional. A Direo-Geral, organizada sob a forma colegiada, ser avaliada em tuno de
metas estabelecidas pela Controladoria, unidade administrativa que responder pela avaliao da qualidade e produtividade dos servios prestados. At 2003, sero implantadas e/ou reformuladas 1.125 unidades.
A Previdncia Social est se consolidando como uma moderna seguradora, l '.m 1999, foram criadas as bases atuariais para o sistema e regras
uniformes e homogneas foram institudas, democratizando o acesso de
grande parte da populao economicamente ativa, ainda sem cobcnuia
previdenciria.
A profissionalizao dos quadros, a reduo de custos e o controle de
resultados vem imprimindo eficincia administrativa gesto da Previdncia. A prova a reduo dos custos de manuteno. Enquantc > em 1995, para
RS 100 gastos com benefcios, RS 9,10 eram despendidos com despesas administrativas c operacionais, em 1999 esse valor caiu para RS ^.50.

Trata-se de um processo longo e contnuo que :i Previdncia vem

construindo. Mas os resultados no podiam ser diferentes. Ao longo dos
quatro ltimos anos, a avaliao de desempenho dos servios de concesso
de benefcios revela significativo avano nos indicadores quanto presuv.i
na concesso, ao cumprimento dos pra/os legais c preveno de erros ni i
processo de concesso de benefcios.
Atualmente, mais de 87% das gerncias possuem tempo mdio de
concesso (TMC) menor que 15 dias e, em mais de 90", delas, o percentual
de benefcios concedidos com tempo maior que 45 dias (PCD) menor
que W/n. O ndice de rejeio de comandos (IRC), relativo aos erros cometidos durante o processo conccssno, encontra-se menor que 3" i L-m mais
de 64" .i das 128 Gerncias do Scgur. - N .ciai.

PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS

Em relao Previdncia dos Servidores Pblicos, foi encaminhada,
em outubro de 1999, proposta de Emenda Constitucional que dispe sobre contribuio social do servidor pblico aposentado e do pensionista.
Considerando apenas a Unio, o pagamento de aposentadorias c penses
comprometer, em 1999, RS 20,9 bilhes de recursos do Tesouro Nacional, equivalentes a 2"n do PIB. Hsse montante maior do que o total de
gastos com sade e educao do Governo Federal, previsto no projeti i dt
lei oramentria de 2000. Agregando-se os gastos dos estados e municpios, esse valor ultrapassa RS 36 bilhes. No mbito do programa Previdncia de Inativos e Pensionistas da Unio, a expectativa desonerar a
Unio em relao aos gastos com inativos, reduzindo sua participao na
Previdncia dos Servidores Pblicos Federais de 83,3 o para 66,6" < ao final
de 2003.
O programa
Desenvolvimento de
Regimes de Previdncia
Social dos Estados e
Municpios fof Implantado
em abril de 1999, e tem por
finalidade eliminar o
desequilbrio das contas de
previdncia dos mesmos.

(l programa Desenvolvimento de Regimes de Previdncia Social dos Estados e Municpios foi implantado cm abril de 19W e iL-in
por finalidade eliminar o desequilbrio das contas de previdncia de cs t
e municpios. Assim, procura contribuir para os seus ajustes fiscais, medi
ante a promoo do desenvolvimento da capacidade institucional dos rgos ormuladores da poltica previdenciria para servidores pblicos nas
esferas estadual e municipal, de modo a permitir a viabilidade financeira e
atuarial dos sistemas de previdncia.
Financiado com recursos tia Unio, obtidos por meio de emprstimo contrado junto ao Banco Mundial, sua execuo e realizada mediante
convnios de cooperao tcnica entre os Ministrios da Fazenda, da Previdncia e Assistncia Social e do Planejamento, Oramento e Gcst/n i e os
governos estaduais e municipais. Os investimentos previstos para o programa montam a US 10 milhes, sendo L'SS 5 milhes oriundos do financiamento e USS 5 milhes de contrapartida da Unio.

ASSISTNCIA SOCIAL
A rea d.i assistncia social avanou na moderniza< > d< > Kstado por
meio de mecanismos de descentralizao, com o fortalecimento das unidades da Federao, especialmente dos Municpios, a viabilizao da participao da sociedade, por intcrmcdu > dos conselhos, e, fundamentalmente, o
uso mais adequado, racional e gil dos recursos pblicos destinados aos
segmentos beneficirios da assistncia social.

As Aes da assistncia
social tero tanto maior
abrangncia espacial e
amplitude de beneficirios
quanto maior for o numero
de Conselhos, Fundos e
Planos de Assistncia Social
implantados pelos
municpios.

Evoluo da
Instituio de
Conselhos, Fundos e
Planos de Assistncia
Social 1996/1999

A implantao dessn estratgia, que demonstrou ser instrumento

fundamental para o gerenciamento da assistncia social, requereu a elaborao de agenda de prioridades polticas e tcnicas - a denominada Agenda
Social - como espao de negociao e estabelecimento de compromissos
entre todos os atores sociais: governos dos diferentes nveis, consclhi >s. < >ri^anizaes da sociedade civil e empresariado.
A1- aes da assistncia social tero tanto maior abrangncia espacial
e amplitude de beneficirios quanto maior tor o nmero de Conselhos,
Fundos e Planos de Assistncia Social implantados pelos Municpios, hles
so instrumentos indispensveis ao estabelecimento de mecanismos de
co-gesto nas trs esferas de Governo, envolvendo l-.stado e sociedade civ i l , Lm 1999, esse processo registrou crescimento de 131".' em relao a
1996.
6 000 n

5.000
4.000
3.000

2000
1.000

1996
H

1997

Total de Municpios l

1998
l Conselhos l

1999
l Fundos l

l Planos

Fonte: Departamento ae Planejamento e Avaliao e CGD

No modelo descentralizado e participativo de Gesto, os hstad< s e

Municpios tm responsabilidades na execuo das aes e autonomia
quanto aos recursos financeiros.
Viabilizando essas diretrizes, foram criadas as Comisses Inter^cstoras: a Tripartite (CIT), no mbito federal, rene 1'nio, F.stados e Municpios; e a Bipartite, no mbito estadual, rene Estados c Municpios. T.us
comisses so espaos permanentes de negociao e pactuao entre as esferas de Governo.
A Secretaria de listado de Assistncia Social vem conferindo grande
importncia questo do monitoramento e avaliao das aes de assistncia

social, como forma de se obter melhoria nos padres de qualidade dos servios ofertados pela rede instalada.
Nesse sentido, foram elaborados subsdios tcnia >s para \ critu
tios padres de qualidade dos servios assistcnciais de ateno a crianas
carentes de at 6 anos, a pessoas portadora- de deficincia e a pessoas idosas e de manuteno de abrigos para crianas e adolescentes.
Com base nessas informaes, foram desenvolvidos instrumentos
de monitoramento e avaliao, com o objetivo de permitir aos listados e
Municpios obter informaes sobre as entidades que compem a rede- de
atendimento de assistncia social, comparar os pacires de qualidade desejados com aqueles que vm sendo obtidos L, ^im, estabelecer as pi-:", i
dncias para que aqueles padres sejam alcanado*.

O projeto Capacitao
Introdutria Distncia para
Conselheiros, Gestores e
Tcnicos Estaduais e
Municipais de Assistncia
Social, em parceria com o
Ministrio da Educao (TV
Escola) e com a Associao
Roquerte Pinto, capacitou
t 2,2 mil pessoas em 870
Municpios, com
Investimentos de RS 557 mil.

l .spera-se, a partir do monitoramenti > e avaliao, a melhor identificao dos destinatrios tia assistncia social, o direcionamento da*- aes
em funo das demandas existentes, a identificao das necessidades de capacitao de recursos humanos e a melhoria do p
nculaco
institucional, com maior envolvimento dos conscl-.ii-. 11 estabelecimento
de parcerias e a integrao de aes com outras reas (sade, educao, trabalho, esporte, lazer e outras).
O projeto Capacitao Introdutria Distncia para Conselheiros,
Gestores e Tcnicos Estaduais e Municipais de Assistncia Social, em parceria com o Ministrio da Educao (TV Escola) e com a ASSOCLK.H > Ri i
quette Pinto, capacitou 12,2 mil pessoas em S"7*) Municpios, com investimentos de RS 557 mil, incluindo a reproduo das 8 teleconferncias para
distribuii i .ms Municpios que no participaram da programao.
O projeto Capacitao de Multiplicadores em Gesto Social, na rea
de assistncia si >cial, treinou 62 gestores estaduais e 11 gesti >res municipais,
em 26 Estados. \o perodo do Avana Brasil sero capacitadas 130 mil
pessoas, entre conselheiros, gestores e tcnicos de assistncia social.

ATENO CRIANA

O programa Ateno
Criana, desenvolvido em
parceria com entidades
no-governamentals,
atendeu 1,4 milho de
crianas carentes em creches
e pr-escolas em 1999, ao
custo de RS 241 milhes.

() atendimento s crianas de at 6 anos passa por peru >do de transio, previsto na l ,ei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que resul
tara na sua integrao ao sistema de ensino de cada Municpio. Essa kaponta a secretaria municipal de educao como o
-.pon^avci
pela rede de creches e pre-escolas. l ;.sse fato determinou que fosse buscada
parceria como Ministrio da Educao para subsidiar os Estados e Municpios no processo de integrao das creches e pr-escolas assistenciais .;
rede de ensino.
O programa Ateno Criana, desenvolvido em p a r c e r i a com
entidades no-governamentais, atendeu 1,4 milho de crianas carentes
em creches e pr-escolas em 1999, ao custo de RS 241 milhes, no csi.m
do computado o atendimento feito por l o t a d o s e Municpios. Com reeui
ss que somam RS 1,163 bilho, o programa pretende, at ^ ' " L i , atingir

anualmente 1.833.994 crianas atendidas em creches e 1.127 crianas ma

triculadas na educao infantil.

ATENDIMENTO S CRIANAS DE 7 A 1 4 ANOS

O programa Erradicao do
Trabalho Infantil, que
beneficia famlias com filhos
submetidos a trabalhos
penosos, degradantes e
Insalubres, deu salto no seu
atendimento: de 1 7, em
1996, para 237 municpios
alcanados em 1999, com o
atendimento de 145,507
crianas e adolescentes em
14 estados.

( ) Governo desenvolve na rea da asssrnci.i social dois programa

para a faixa etria de 7 a 14 anos: Erradicao do Trabalho Infantil e
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Programa Erradicao
do Trabalho Infantil
N de Crianas e
Adolescentes Atendidas

150.000i

O programa Erradicao do Trabalho Infantil, que beneficia famlias com filhos submetidos a trabalhos penosos, degradantes e insalubres, deu salto no seu atendimento: de 17, em 1996, par; 23~ municpios
alcanados em 1999, com o atendimento de 145.507 crianas e adolesfeti
tes em 14 estados. Compondo a agenda de prioridades do Governo, a expanso dos recursos destinado ao financiamento de bolsas e ao atendimento de crianas/adolescentes em jornada ampliada foi extraordinria, p.i^
sando de RS 0,93 milho, em 1996, para RS 82,75 milhes em 1999.
145.507
117.200

100.000

50000
37.025

3.710

1997

1996

1998

1999

Fonte Secretaria ae Estado de Assistncia Social

Programa Erradicao
do Trabalho Infantil
Recursos Aplicados
(RS milhes)

10082,75

80 6037,88

4020-

14.44
0,93

A meta desse programa

reduzir o ndice de crianas
e adolescentes de 7 a 14
anos sujeitas a trabalhos
penosos, degradantes e
Insalubres de 11% para 5%
ate 2003.

1996

1997

1998

1999

Fonte Secretaria de Estado de Assisl&ncia Social

A meta desse programa reduzir o ndice de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos sujeitas a trabalhos penosos, degradantes e insalu
brcs de 11% para 5% at 2003. Integra esse programa o projeto Brasil

Criana-Cidad, que objetiva a proteo as famlia-;, crianas eadolesci/ntes

em situao de risco social. Km 1999, atendeu a 182.963 crianas e adolescentes, sendu " I . i i d 5 em situao de rua, 4~.''' 3 . 'mias de violncia familiar, 22.266 vtimas de explorai i sexual. 32. l > ( ) no comrcio e uso de drogas e l(i.43H no trabalho em lixes. Pretende-se atingir, at 2 ( N i 3 , ,\ concesso de 499.915 bolsas Criana-Cidad, atendendo "52.862 cnane
nada escolar ampliada.

Campanhas de combate
explorao do turismo
sexual Infanto-Juvenil vm
sendo realizadas pelo
Instituto Brasileiro de
Turismo - EMBRATUR.

O programa Combate ao Abuso e Explorao Sexual de

Crianas e Adolescentes, por meio do projeto Cunhat & Curumim,
atendeu lu.000 adolescentes no listado do Amazonas, com aes integradas com os Ministrios da Hducao, Sade, Cultura e Justia. lsse programa conta com recursos da ordem de RS 32 milhes e pretende atender
17.000 crianas em jornada escolar ampliada em 2(1(13.
Campanhas de combate explorao do turismo sexual infanto-juvenil vm sendo real7adas pelo Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR, de forma a reprimir essa forma de apelo ainda utilizado por
promotores de turismo.

JUVENTUDE
Os jovens menores de 24 anos de comunidades carentes de baixa
renda, em situao de risco pessoal e social, passam a ter atendiment< > especfico por meio do programa Centros da Juventude.

Jovens, na faixa etria de 15

a 1 7 anos, so formados
para atuar Junto s
comunidades na rea social.

s Centros da Juventude, esses jovens sero objeto de estratgia

que privilegie a sua participao na criao de alternativas de esp. irte, lazer,
trabalho, educao, cultura e informao. Em 1999, foram criad*
tros em diversas cidades. Ctia centro receber RS 20 mil do Governo Federal para sua instalao, em parceria com estados e municpios.
Jovens, na faixa etria de 15a l" anos, so formados para atuar j u n t o
s comunidades na rea social (sade, cultura, meio ambiente, cidadania,
esporte e turismo) para habilit-los a desenvolver um projeto pess< >ai de
vida. Esse projeto foi inicialmente instalado em 1 2 i > Municpios, incluindo
as capitais e cidades com o ndice de Desenvolvimento Humano - IDI [
mais baixo. No perodo do Avana Brasil, prcicndc-se capacitar anualmente 3.000 jovens e implantar, em lodi i < > Brasil, l .1 1.5< l centros da juventude.

ATENDIMENTO S PESSOAS IDOSAS

O programa Valorizao e Sade do Idoso, alm de promover a
sade das pessoas idosas e a sua independncia funcional, contempla ...
de assistncia social destinadas parcela carente dessa faixa etria.
.V aes de ateno ao idoso em asilos, centros de convivncia
e atendimento domiciliar beneficiaram 264.909 idosos em 19'M). com

dispndios no valor de RS 27 milhes. At 2003, pretende-se expandir esse

atendimento para a proteo de 279,580 idosos carentes.
A parcela da populao
idosa com renda familiar per

capita de at 'A de salrio

mnimo vem sendo
concedido, desde T 996,
benefcio de um salrio
mnimo mensal, atingindo,
em 1999, o universo de
288.380 pessoas.

A parcela da populao idosa com renda familiar per capifa de at %

de salrio mnimo vem sendo concedido, desde 1996, benefcio de um salrio mnimo mensal, atingindo, em 1999, o universo de 288.380 pessoas.
Pretende-se expandir a atual cobertura dessa faixa da populao, atualmente no patamar de 79%, de modo a que o benefcio alcance, pelo menos,
90% da populao-alvo ao final do Avana Brasil.
No Ano Internacional do Idoso, dentre as demais aes desenvolvidas, destacam-se o projeto de capacitao de cuidadores de idosos, a Caminhada para o Envelhecimento Saudvel, com a participao estimada de
500.000 pessoas, e a Campanha Nacional de Vacinao do Idoso, atingindo
85% da populao idosa acima de 65 anos - mais de 7,6 milhes de pessoas.

ATENDIMENTO AS PESSOAS PORTADORAS DE

DEFICINCIA

O programa Ateno Pessoa Portadora de Deficincia destina-se a assegurar os direitos e a combater a discriminao de pessoas portadoras de deficincia. Contempla os servios assistenciais nas modalidades
de estimulao precoce, preveno de deficincias, habilitao e reabilitao, trabalho e vida independente, bem como desenvolve projetos de revitalizao da rede prestadora de servios. Integra ainda esse Programa a
concesso de um salrio mnimo mensal aos portadores de deficincia com
renda familiar per capita de at meio salrio mnimo.
Em 1999, foram atendidas cerca de 120 mil pessoas, por rede composta de 2.050 organizaes no-governamcntais, com recursos da Unio
de RS 64,4 milhes, sendo pagos 702.905 benefcios.
At 2003, pretende-se atender anualmente cerca de 138 mil pessoas
portadoras de deficincia com servios assistenciais e alcanar cerca de 1,5
milho de pessoas com direito concesso do benefcio de l salrio mnimo.

Recursos investidos no
atendimento criana
de at 6 anos, no
apoio s pessoas
portadoras de
deficincia e s
pessoas idosas

Programa/ Ano

Recursos Investidos (R$ milhes)

1996

1997

1998

1999

Crianas

209,7

221,8

217,1

241,2

Idosos

23,2

26,9

25,8

27,1

Pessoas Portadoras
de Deficincia

56,9

56,6

60,5

64,4

l inte: \IPAS

Evoluo da Execuo
do Benefcio
Assistncia!
N de Beneficirios

1.200.000
1.000,000
aoo.ooo

8371 RS

991285

1998

1999

668.918

600-000
400.000

384.232

200,000

1996

1997

Fonle: M PS

Evoluo da Execuo
do Benefcio
Assistncia!
Recursos Aplicados
(RS milhes)

1.549.4

1.600-1
1.139.9

1.200792,5

800-

400- 1
178,0

1996
M P AS

1997

1998

1999

DESENVOLVIMENTO URBANO

No desenvolvimento
urbano, somente de 1995 a
1999, foram financiadas 1,1
milho de habitaes, com
aplicao de RS 13 bilhes,
o que permitiu criar 1,9
milho de empregos diretos
e indiretas.

A reforma insritucional, empreendida em 1999, criou a Secretaria

Especial de Desenvolvimento 1'rbano - SI ,Dl , no mbito da Presidncia
da Repblica, cujas principais atribuies consistem na formulao e na
coordenao tl.is polticas nacionais de desenvolvimento urbano.
As aes do Governo Federal no campo do desenvolvimento urbano enfatizam o papel estratgico dos centros urham is no processo de globalizao da economia mundial. liste processo, por um lado, oferece diferentes oportunidades para o desenvolvimento local, e, por outro, exige
cada vez mais a melhoria da infra-estrutura urbana, como condio primordial para a competitividade das cidades.
Impe-se como desafio o desenvolvimento sustentvel, o que implica a necessidade de compatibilizao entre o uso dos recursos naturais e
o processo de expanso urbana, de forma que o ambiente construdo no
deteriore os fatores que preservam o ambiente natural.
Para atingir os objetivos propostos, o Governo Federal m.intm os
compromissos assumidos com a descentralizao, a flexibilizao, a transparncia c a parceria com a iniciativa privada na execuo de sua poltica de
desenvolvimento urbano c na concepo dos programas que concren/am
a sua realizao.
No desenvolvimento urbano, somente de 19 l >5 a 1 ( W), foram financiadas 1,1 milho de habitaes, com aplicao de RS 13 bilhes, o que permitiu criar 1,9 milho de empregos diretos e indiretos. Destaque especial
li 'i i' exerccio de 1999, quando foram financiada- 245 mil moradias, com
investimentos da ordem de RS 4,4 bilhes, geradores de 69(1 mil empregos
diretos e indiretos. A quitao antecipada e/ou renegociao de contratos
habitacionais, com descontos que variaram entre I I ) ' 1 b c 'X) 1 ",, do saldo devedor, favoreceu 20(1 mil famlias, gerando arrecadao de RS 1,4 bilho.
A descentralizao das aes de desenvolvimento urbano direcionada, preferencialmente, s administraes municipais, pois a instncia local c a mais adequada para tratar dos problemas urbanos.
Os Municpios brasileiros encontram-se distribudos, segundo as
faixas de tamanho da populao, segundo os ltimos dados disponibilizados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e hstatstica - IBGK,
da seguinte forma:

Municpios brasileiros
por nmero de
habitantes em 1991

l <5 mil hab

18%

>5<20 mil hab

F"] >20<40 mil hab

>40<50 mil hab
>50<100 mil hab
>100 mil hab

Municpios brasileiros
por nmero de
habitantes em 1996

< 5 mil hab

>5<20 mil hab
16%

>20<40 mil hab

>40<50 mil hab
>50<100 mil hab

> 100 mil hab

Fonie IBGE

A populao brasileira est distribuda pelos Municpios, conforme

mostra o grfico abaixo:

Concentrao da
populao brasileira
por Municpios em
1991

<5mil
>5<20 mi)
>20<40mil
>40<50mil
>50<100mil
15%

>100<300 mil
>300<500 mil
>500< 1000 mil

> 1000 mil

13%
Fome IBGE

Concentrao da
populao brasileira
por Municpios em
1996

<5mil
| >5<20 mil
] >20<40 mil
| >40<50mil
| >50<100mil
14%

>100<300ml

Q >300<500mil
Q >500<1000mil

Cerca de metade da
populao brasileira vive em
municpios com menos de
100 mfl habitantes, que
representam 96% dos
municpios brasileiros.

>1000mil

Fonte IBG-

Cerca de metade da populao brasileira - 79 milhes de habitante?

- vive em Municpios com menos de 1 DO mil habitantes, que representam
dos Municpios brasileiros. Nos 12 Municpios com mais de l milho
de habitantes vivem cerca de 20".) da populao (mais de 30 milhes de

habitantes). K nos Municpios com populao entre t OU mil c l milho de

h.iliirantes vivem os rest.mtes 30" <> da populao urbana brasileira.
O crescimento demogrfico mais intenso ocorre nas cidade^ t K1 por
te mdio e na periferia das grandes aglomeraes urbanas, fenmeno este
que vem reforando o carter descentralizado da rede urbana brasileira.
Ante desse panorama, foram desenhados os programas relacionados ao desenvolvimento urbano. As cidades passam a ser vistas como um
universo completo e integrado, sem os fracionamentos produzidos pelas
polticas setoriais de habitao, saneamento e transportes coletivos utilizadas no passado. As aes direcionadas ao meio urbano so regidas por
poltica que as unificam, agrupadas segundo o objetivo que se pretende
atingir.

O Poder Executivo
responsvel pelo
monitoramento e avaliao
de polticas, programas e
agncias, pela prestao de
assistncia tcnica s
Instncias estaduais e locais
de desenvolvimento urbano
e pela difuso da poltica
urbana e seus Instrumentos.

As intervenes do Governo Federal no campo do desenvolvimento urbano no esto restritas a formulao de polticas, programas e projetos e proposio de legislao urbana e regularria de servios urbanos. (l
Poder Executivo responsvel pelo monitoramento e avaliao de polticas, programas e agncias, pela prestao de assistncia tcnica s instncias estaduais e locais de desenvolvimento urbano e pela difuso da poltica
urbana c seus instrumentos.
No mbito do acompanhamento, monitoramento e avaliao de resultados, esto sendo concebidos dois sistemas integrados. O primem > o
\iftrmn \tirionalde Indicadores Urbanos-.\'\-IL\ que engloba amplo espectro
de indicadores urbanos, abrangendo aspectos demogrficos, de habitao,
saneamento bsico, transportes urbanos e finanas municipais, com a finalidade de avaliar os resultados da poltica urbana e orientar a tornada de deciso do Governo Federal no campo cio desenvolvimento urbano, ( )s pn
meiros estudos foram publicados nos Cadernos Perfil Demogrfico dn\ Municpios Brasileiros e Criao de AVo.f Municpios, ambos traando perfil analtico
di i quadro municipal do Pas.
(l segundo, o Sistema de Monitoramento t Avaliao d< Programas f Profetas SM.-IPP, em fase de concepo, visa a medir e avaliar os resultados ditvtos dos programas j elaborados.

Desde 1997, vm sendo

realizados estudos para o
combate ao desperdcio de
gua, com o objetivo de
promover o seu uso racional
para abastecimento, em
benefcio da sade pblica,
do saneamento ambientai e
da eficincia dos servios.

No campo do fomento e difuso, duas aes esto em curso. l'ma

delas a Seleo e Difuso de Boas Prticas em Desenvolvimento 1'rbano,
cuio objetivo incentivar e disseminar prticas criativas e bem-sucedidas
de habitao, servios de saneamento e gesto urbana, que tenham tido impacto positivo sobre a qualidade de vida e o meio ambiente construdo, ou
que tenham melhorado a eficincia dos sistemas de gesto para o fornecimento ile servios urbanos bsicos. A outra ao refere-se a estudos sobre
problemtica urbana ainda no contemplados pelos atuais programas, de
forma a subsidiar a incluso de novos paradigmas no desenho da poltica
de desenvolvimento urbano.
I :.m articulao com a Universidade do listado de So Paulo - l "SP e
o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IFF, e contando com a participao de associaes vinculadas ao setor de saneamento, desde 199"7 vm
sendo reali/ados estudos para o combate ao desperdcio de gua, com o

objetive de promover o seu uso racional para abastecimento, em benericii >

da sade pblica, do saneamento ambienta] e da eficincia d. >s sei \ io >s.
l.m uma primeira fase, foram elaborados 16 documentos tcnicos
de apoio (DTAsJ, discutidos durante o Seminrio Nacional de Combate ao
Desperdcio de gua, realizado em maro de 1998. \,i segunda fase, esto
sendo desenvolvidas medidas de racionalizao para grandes consumidores, controle de presso na rede, macromedio, micromedio e divulgao em meio eletrnico. Alm di^o, esta sendo executada :i cxpenn
cia-piloto de Juazeiro (BA), em parceria com a Fundao L n i s e r ^ u l a d e de
So Paulo.

Combate ao
Desperdcio de gua
Fontes de Recursos
(Em RS 1,00)

Recursos

1997

1998

1999

L ni.h >

1 S^. i 2 S . I N I

505.202,00

1 ; 5 590,00

Contrapartida

50.960,00

.Si M 72,00

i8,00

[-"ume: M 1)1

O projeto Melhoria da
Qualidade e Aumento da
Produtividade na
Construo Habitacional
destina-se a apoiar a
modernizao da construo
civil, com a reduo dos
custos da construo
habitacional.

O programa Gesto Urbana

pretende empreender uma
srie de estudos sobre os
processos de transformao
ocorridos no Brasil em
decorrncia do ajuste
macroeconmico, da
globalizao da economia e
do fortalecimento dos
blocos regionais.

O pronto Melhoria da Qualidade e Aumento da Produtividade na

Construo Habitacional destina-se a apoiar a modernizao da consmi
co civil, com a reduo dos custos da construo habitacional. O projeto
est promovendo diversas iniciativas que envolvem a indstria de materiais
e empresas construtoras, agentes financiadores e promotores, universidades, centros de pesquisa e organizaes no governamentais. ( ' objetivo
assegurar que a produo das unidades e empreendimentos acompanhem
o progresso tcnico e organizacional que ocorre na estrutura produtiva do
Pas.
Com o objetivo de aumentar a eficincia e a eficcia da gesto urbana e da qualidade e produtividade na produo de servii,-' >s de saneamento
bsico e transporte urbano, o programa Gesto Urbana pretende empre
ender uma srie de estudos sobre os processos de transfi >rma< > i >c< irricli is
no Brasil em decorrncia do ajuste macroeconmico, da globalizao da
economia e do fortalecimento dos blocos regionais, que ocasionaram mudanas profundas na rede urbana e na distribuio das atividades eomomi
cas e sociais.
< )s estudos e pesquisas para a identificao e a mensurao dos 1111
pactos que essn^ transformaes impuseram ao processo de urbanizao e
dinmica das cidades so necessrios para dar suporte s prop< tst.i^ de pi i
ltica e seus instrumentos. Para alcanar as propostas e solues que esn
mulem as transformaes e a modernizao que se fazem necessrias, cabe
agir a partir do conhecimento terico e de exemplos da realidade nacional e
de outros pases.
As principais linhas de trabalho desenvolvidas nesse programa
consistem em estudos para a otimizao da prestai > dos servios de coleta e disposio final dos resduos slidos, na modernizao e reordenamento institucional e operacional do setor de saneamento e do setor de
norte coletivo urbano, e na formulao de Planos Municipais de DL
senvolvimento Urbano Sustentvel. Aes ^pecficas de consultoria nas

reas de habitao, saneamento e infra-estrutura urbana para os municpios tambm sero desenvolvidas.
(. )s estudos para otimizao da gesto do< sistemas de coleta e dis
posio final de resduos slidos contam com recursos do Oramento da
1'mo e contrapartida dos Estados, do Distntn Federal, dos Municpios e
de entidades privadas. Visam a dar suporte estruturao dos servios de
limpeza urbana de regies metropolitanas, fomentando o desenvolvimento tecnolgico e o intercmbio tcnico entre os prcst.uii ires di >s <ervia >s de
limpeza urbana.
()s estudos para a modernix.><> e o reordenamento institucional do
setor de saneamento constituem instrumentos da poltica nacional de saneamento e visam a induzir a eficincia dos operadores pblicos e a promoo da participao de empreendedores e operadores privados. Iniciado
em 1993, este projeto encontra-se em fase final de execuo, com encerramento previsto para junho de 21K K l.
O programa Morar Melhor
objetiva universalizar os
servios de saneamento
bsico, reduzir o dficit
habitacional e melhorar a
infra-estrutura urbana para
a populao em estado de
exctuso social.

Evoluo dos ndices

de Cobertura em
Saneamento Bsico Populao at 3
Salrios Mnimos

() programa Morar Melhor < (bjetiva universalizar < >s servic* >s de s
neamento bsico, reduzir o dficit habitacional e melhorar a infra-estrutura
urbana para a populao em estado de excluso social. Destina-se a reas
ei >m frgil base econmica, com renda mdia baixa, nas regies de maior
concentrao de pobreza do Pas.
Integram o programa as seguintes aes: (ij implantao e ampliao de servios de saneamento bsico em Municpios com populao entre
15 e 75 mi! habitantes; (ii) implantao de servios de saneamento bsico
integrado em Municpios com populao inferior a 3i> mil habitantes, definidos pelo programa Comunidade Ativa; (iii) implantao, ampliao ou
melhoria de sistema de coleta, tratamento e desdnao final de resduos slidos em Municpios com crianas que vivem do lixo, identificados pelo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF; (iv) melhoria das
condies de habitabilidade; e (v) construo de unidades habitacionais
para as famlias que residem em reas de risco.

100
80
60
40
20

Abastecimento de gua
|~|1993

M1995

Esgotamento Sanitrio
l

11996

r~]l997

Resduos Slidos
MMetadoPPA

Os recursos para financiamento do programa provm d< > ()ramento da 1'no, dos F.stados, do Distrito Federal e dos Municpios, na torma

de contrapartidas, do Fundo de tiar.intia por Tempo de Vrv ico - FCJTS e

do Banco Internacional para Reconstruo t Desenvolvimento - BIRD.
V j perodo 1996-1998, foram investidos RS 2,5 bilhes, beneficiando cerca de 3 milhes de famlias, gerando aproximadamente 330 mil empregos diretos e indiretos. Em W), foram aplicados cerca de RS 3i>0 milhes, para beneficiar perto de 361) mil famlia- c g t r a r aproximadamente
4d mil empregos diretos e indire'
No segmento com renda
mensal de at 20 salrios
mnimos, o programa Carta
de Crdito contribui para a
reduo do dficit
habitacional qualitativo e
quantitativo da populao
urbana.

No segmento com renda mensal de ate 20 salrios mnimos, o programa Carta de Crdito contribui para a reduo do dficit habitacional
qualitativo e quantitativo da populao urbana. Hsse programa consiste na
concesso de linha de crdito direta ao cidado, outorgando-lhe o poder de
escolher a melhor alternativa para res< >lvcr seu problema de moradia, dentro das modalidades de aquisio de unidade pronta, construo de habitao e concluso, ampliao ou melhoria da habitao existente,
X os segmentos populacionais de menor renda, as famlias podero
ser assistidas e orientadas, no encaminhamento cia soluo, por tcnicos
dos agentes, sem qualquer nus adicional para o uso dc^se servio.
A Carta de Crdito um titulo representativo do crdito asseguradi >
por agente financeiro credenciado para operar no Sistema Financeiro da
Habitao - SFH. Ela garante ao seu titular financiamento habitacional,
logo que cumpridas as formalidades necessrias para concretizao da operao de crdito.

Cada cidado Interessado

pode apresentar sua
proposta de forma Isolada,
quando se tratar de soluo
autnoma, ou em conjunto
com outros, agrupados sob
forma associativa, quando
se tratar de soluo
vinculada realizao de
projeto de maior porte.

Cada cidado interessado pode apresentar sua proposta de forma

isolada, quando se tratar de soluo autnoma, ou em conjunto com outros, agrupados sob forma associar.1* .<, qu.indi > ^e tratar de soluo vinculada realizao de projeto de maior porte.
Com o objetivo de elevar a oferta no mercado de habitaes, foi criada, de forma complementar, linha JL credito ,1 pessoas jurdicas para construo de moradias. As dvidas contradas p< >dem ser quitadas com o uso das
Cartas de Crdito realizadas com a venda tias habitaes do projeto.
Para melhorar a qualidade na prestao dos servios de saneamento
bsico pelas concessionrias pblicas e privadas, em municpios com populao superior a 75 mil habitantes, o programa Saneamento Vida
conta com recursos fiscais, do FGTS e d.is prprias concessionrias.
O objetivo da participao privada no setor no se restringe obteno de recursos para investimentos, um.) \-<.-s que busca maior eficincia
operacional e incremento do desenvolvimento i tecnolgico, como meio de
reduzir os custos do setor como um todo e melhorar seu desempenhi i.
Para aumentar a eficincia dos prestadores de servios, o acessi .n
recursos do programa est condicionado consecuo de metas financeiras e operacionais. Ness
; mo Federal estabeleceu o Aor
do de Melhoria de Desempenho A M D . que lieve ser firmado antes d.i
contratao com os prestadores de sen ios de gua e esgoto.

No mbito do programa foram investidos no perodo 1995-1999,

cerca de RS 3,6 bilhes, beneficiando cerca de 3,7 milhes de famlias com
obras de saneamento.

Perseguindo a
universalizao do
atendimento das populaes
urbanas com servios de
saneamento bsico, at o
ano 2010 as aes do
programa Saneamento
Bsico, desenvolvidas pelo
Ministrio da Sade, por
intermdio da Fundao
Nacional de Sade FUNASA, esto voltadas
para a promoo da sade e
para a preveno e o
controle de doenas e
agravos.

Perseguindo a universalixao do atendimento tias populaes urbanas com servios de saneamento bsico, at o ano 2010 a? aes do programa Saneamento Bsico, desenvolvidas pelo Ministrio da Sade, por
intermdio da Fundao Nacional de Sade FUNASA, esto voltadas
para a promoo da sade e para a preveno c o controle de doenas e
agravos. Sistemas de abastecimento de gua contribuem para a reduo da
morbimonalidade por doenas de veiculao hdrica, que atingem principalmente crianas. Nos anos de 199H e 1999, foram construdos, respectivamente, 449 e 492 destes sistemas, que beneficiaram mais de 839 mil habitantes, sendo 4Di i mil em 1998, e 439 mil em 1999.
<. i controle das doenas parasitrias transmissveis por dejetos contou com a construo de 228 sistemas de esgotamento sanitrio, que beneficiaram 116 mil famlias.
Melhorias sanitrias beneficiaram 75.891 domiclios cm 1999, com a
execuo e manuteno de benfeitorias do tipo individual, em domicflii >s
(tanques, filtros, vasos sanitrios e outros) e benfeitorias coletivas de menor porte, para uso pblico.
A construo de 48 sistemas de coleta e disposio tinal de resduos
slidos contribuiu para a reduo de doenas causadas pela proliferao de
germes transmitidos por vetores, especialmente dengue e leptospirose, e
para a proteo de mananciais e do meio ambiente, beneficiando mais de
110 mil famlias em 1999.
\s comunidades com populao inferior a 5 mil habitantes, localizadas em reas rurais, tiveram cobertura de saneamento bsico, com obras e\e
cutadas cm 1.219 localidades rm 1998, beneficiando .Wi.750 famlias, e, em
1999, 1.238 localidades foram trabalhadas, beneficiando 311.850 famlias.

Evoluo do n de
Empregos Gerados
pelos Programas de
Saneamento por
Fontes
(Em mil)

1995
Fonte SEDU

1996

1997

| FGTS

OGU

1998

1999

Externos

Q Total

1995/1999

Evoluo do n de
Famlias Beneficiadas
pelos Programas de
Saneamento por
Fontes
(Em mil)

1995
Fonle:SEDLJ

A Unio, em parceria com os

Estados, Municpios e
Distrito Federal, promove o
desenvolvimento urbano em
reas que oferecem pouca
ou nenhuma atratlvldade
para <t iniciativa privada.

1996
l FGTS

1997

1998

1999

l OGU

n Externos

Fl Total

1995/1999

Para melhorar a condi>.

da das famlias com renda de at 3 salanos mnimos, que vivem .
- subnormais nas aglomeraes urbanas, com aes integradas de habitao, saneamento e intui estrutura urbana, foi institudo o programa Nosso Bairro. A Unio,
em parceria ei >m < >s I ^stail< >^. Municpios e Distrito Federal, promc >VL .
senvolvimento urbano em arras que okrecem pouca ou nenhuma atratividade para a iniciativa privada, viabilizando a cobertura desses servio
( '. instituem hnh.is de atuao do programa a implantao de melhorias habitacionais, a ampliao ou melhoria da infra-estrutura urbana e a
produo de conjuntos habitacionais, contando com recursos do Oramento da I. mo ou financiamento .1 r.^rados e Municpios, com recursos
do FGTS e do BID. No perodo 1996-1999, foram investidos RS 1,3~ bilho, beneficiando cerca de 5~5 mil famlus e gerando 142 mil empregos
diretos e indiretos.

Considerando a
concentrao do dficit
habitacional nos segmentos
da populao de mais baixa
renda, o Governo Federal
lanou, em 1999, o
programa Minha Casa.

Considerando ,1 concentrao do dficit habitacional nos segmentos

da populao de mais baixa remia, em l c )')9 o Governo Federal lanou o
programa Minha Casa, que altera o paradigma da casa prpria, permitindo o acesso moradia s famlias com rendimento mensal de at d salrios
mnimos, por meio de arrendamento residencial corn opo futura de compra. Esse programa dirigido s regies metropolitanas e centros urbanos
de L'i;mde porte, incluindo as capitais estaduais, onde o dficit habitacional
brasileiro demonstra nas favelas, nos cornos e nas reas invadidas, sua
mais cruel expresso. O programa financiado com recursos do I : GTS,
previstos em RS 2,4 bilhes ate 20<>3, permitindo atender a cerca de 200mil
famlias.
>.io parceiros do programa os l-.r.id":-, os Municpios e o Distrito
K-deral, que ajudam na identificao dos locais para implantao dos projetos, na seleo das famlias beneficirias, na infra-estrutura bsica necessria e nos incentivos fiscais.
( K in\ estimemos do C i o \ e r n o Federal em habitao e saneamento,
nos ltimos quatro anos, podem ser visualizados a seguir:

Investimentos em
Habitao

1996
Fonte SEOU

1997

1998

Habitar-Brasil H Pr-Moradia l

1999

l Apoio Produo

180

Famlias Beneficiadas
com Aes em
Habitao

160
140

ra

12

| 100
2

80

60
40
20
O

Fonle: SEDU

Empregos Gerados
por Aes em
Habitao

1996

1997

1998

1999

Habitar-Brasil l | Pr-Moradia [ j] Apoio Produo

50 i

1996
Fonte: SEDU

1997

Habitar-Brasil ^B

1998
Pr-Moradia l

1999

l Apoio Produo

SEGURANA E DIREITOS DA CIDADANIA

O Cioverno Federal tem especial preocupao com as violaes dos
direitos humanos e corn o elevado ndice de criminalidade e violncia c\istentcs no Pas.
A Detcsa dos Direitos l l u m a n i >s e tia ( jdadania uma resposta firme c inarredvel do doverno l ederal no enfrentamento das violaes graves .1 liberdade e a igualdade que ainda persistem no Pas. Inaugurando
nova forma de atuar do Estado, prope .mipl.i e contnua discusso d' i a*
sunto com setores da sociedade organizada brasileira.
C )utra mudana sensvel refere se prpria reestruturac ; da- ;nsnruics di i Hstado, para fazer face aos elevados e crescentes ndice* de criminalidade, sofisticao progressiva do crime organizado, insegurana
no trnsito, ao insuficiente controle da presena de estrangeiros t.- a situao indesejvel do sistema penitencirio nacional.
As condies de controle de
fronteiras, preveno e
represso ao narcotrfico e
contrabando esto
significativamente melhores.

() ap.iran > de *Lu;urana pblica federal est melh< n < trganizadt > i.
ordenado. Os equipamento* *u mais modernos,
s humanos e*to mais valorizados,capacitados e instrumentalizados para e n f r e n t a r - . . , i
me, cada vez mais sofisticado. As condic 'm i l e d c fronteira*. pt>.
veno e represso ao narcotrfico e contrabandi > esto significativarnente
melhores, a partir dos vrios sistemas de suporte que foram desenvolv:..!.
com a finalidade de ampliar e aprimorar a presena da Policia Federal nas
reas crticas do territrio nacional.
Objetivando a democratizao da informao pblica e o melhor e
mais rpido acesso do cidado aos atos oficiais, o Governo empenhou se
na modernizao e informatizao dos procedimentos de publicao.

Junto ao Congresso
Nacional foram realizados
esforos na atualizao das
leis brasileiras. Crimes
cometidos contra a
sociedade e pessoas,
anteriormente no
contemplados em Cdigos
ou Leis Especiais, esto
merecendo destaque.

|urm> ao Congresso Nacional toram realizados esforos na atualizao das leis brasileiras. Crimes, o :
contra a si iciedade e pessoas, anteriormente no contemplados em Cdigos ou Leis K*pcaa:<, estai > merecendo destaque, a exemplo das aes criminosas contra a economia popular; crimes de responsabilidade de prefeiti >s e vercadi ires; e crime* c< >ntra a
previdncia social, l.stas medidas concretas certamente devero melhorar
a qualidade de \ ida do cidado brasileiro.
No decorrer de 1999, foram instaladas divei
.soes de juristas notveis, com a finalidade precpua de avaliar, acompanhar e apresentar
propostas destinadas alterao de dispo-im- is d> i ( 'odiin > Penal, do Cdigo de Processo Civil e de leis de interesse social do Pais. l .ntre os pn tj
estudados vale lembrar o que trata de crimes contra a economia jv ipular; o
que probe a venda de armas de fogo e munio em todo o territrio nacional; o que tipifica o crime de usura; e o que dispe sobre a qualificao de
entidades de direito privado sem fins lucrativo*.
A crescente demanda da si >ciedade no sentido de preservar o pi.
co de cenas de violncia, sexo e drogas, principalmente as crianas e os
adolescentes, levou o Ministrio tia Justia a intensificar as negociaes

com os representantes dos meios de comunicao de massa, para que a legislao cm vigor fosse rigorosamente cumprida.

DIREITOS HUMANOS
\ despeito do recrudescimento da violncia, verifica-se que, nos
dias de hoje, no Brasil, Governo e Sociedade esto profundamente comprometidos com os valores democrticos e de respeito aos direitos humanos consagrados na Declarao t niversal. Dessa forma, o Governo tem
procurado corresponder s expectativas e aos compromissos assumidos
com a plena insero do Brasil no sistema internacional de proteo e promoo dos direitos humanos.
Privilegiando aes e resultados concretos, merece destaque a formulao do Programa Nacional de Direitos Humanos, primeiro dessa
natureza na Amrica Latina e terceiro no mundo, elaborado cm estreita colaborao com a sociedade civi! e a comunidade acadmica, e que consolidou os marcos de uma poltica de direitos humanos no Pas.
O programa Direitos
Humanos, Direitos de Todos
pretende elevar a taxa de
apurao das denncias de
violao de direitos
humanos, do patamar atual
de 5% para 40%, at 2003.
O Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana
patrocinou, durante dois
anos, as Investigaes sobre
a criminalidade no Estado
do Acre, que serviram de
base para o notvel trabalho
da Comisso Parlamentar de
Inqurito do Narcotrfico.

A firme disposio do Governo nessa rea conduziu .1 elaborao

do programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, que tem comi i ob
jetivo conscientizar a sociedade brasileira sobre seus direitos individuais,
coletivos e difusos. Pretende-se assim elevar a taxa de apurai > das denncias de violao de direitos humanos, do patamar atu. de 5" b para 4i'
at 2003.
() (j mselho de Defesa dos Direitos da Pessoa l lum.ma CDDP11
prosseguiu o seu diligente trabalho de responsabili/ar e punir os culpados
pelas violaes a direitos humanos de maior gravidade no Pas, suscitando,
exigindo ou recomendando a ao tias autoridades c< mipetcnics na tomada
de medidas indispensveis para evitar a omisso e o descaso. () CDDPH,
por exemplo, patrocinou, durante dois anos, as investigaes sobre a criminalidade no listado do Acre, que serviu de base para o notvel trabalho da
Comisso Parlamentar de Inqurito do Narcotrfico.
Integram esse programa os denominados Balces de Direitos, que
tm por objetivo fornecer a documentao civil bsica e < trientao jurdica
gratuita populao carente, l ; ,ss.i atividade mantida em parceria com organismos internacionais, Governos estaduais e organizaes no-governamentais. e j se encontra operando h 3 anos em 10 estados.

Mediante parcerias com a

Anistia Internacional e a
Cruz Vermelha, outras
esferas de governo e
organizaes
no-governamentals,
procedeu-se capacitao
de policiais civis, militares e
federais em direitos
humanos.

Buscando garantir canais de acesso de todos os cidados justia, < >

Governo tem estimulado, desde l W7, a criao de servios de disque-denncia e de assistncia c orientao a grupos discriminados, sendo
que oito servios dessa natureza j se encontram instalados.
Mediante parcerias com a Anistia Internacional e a Ou/ Vermelha,
outras e-; t eras de governo c organizaes no-governamentais, procedeu-se capacitao de policiais civis, militares e federais em direitos humanos; identificao e capacitao de lideranas comunitrias, como interlocutores na defesa de seus direitos perante s instituies competentes; e ao oferecimento de cursos bsicos de formao polnca, cidadania,

democracia e direitos humanos, que objetivam informai L capaciur lideranas, dentro de uma nova forma de participao em direitos humano--.
Km 1999, realizaram-se vrias campanhas de conscientiza.:
ciedade e oficinas de trabalho e seminrios para discusso e apresentao
de solues contra a violncia e em busca da garantia dos direito* fi.nd.i
mentais no Brasil. Vale destacar a assinatura do Pacto Cnmumrrii > < '. mii i
,1 Vi. i A- t: c:.; Inrrafamiliar (lontra o Idoso; a Reunio Tcnica o mi Procuradores da Repblica e Promotores de Justia de rodo o Pai-, com v>ras a
elaborar documento de orientao a todos os Ministrios Pblicos p.ir.L .
garantia tios direitos da pessoa idosa e da pessoa portadora de deficienci.i, a
assinatura do Protocolo de Cooperao Tcnica entre a Sccrct.ir.i de l
do tios Direitos Humanos e o Ministrio da Sade, objetivando capacitar
: .isentes c< imunitrios de sade e a equipe de sade da famlia em dr.
humanos, para que possam divulgar s comunidades assistidas pi >r eles m i
es de cidadania e direitos humanos.
Dentre os eventos de maior relevncia promovidos, destaca
Prmio Nacional de Direitos Humanos, interesse e a participao da <i >
ciedade no Prmio vm crescendo. Em 199"1 foram recebidas 800 red.i
es; em 1998, 1.300; e, em 1999, 1.500 redaes de alunos do ensino nudio, bem como 70 monografias do ensino superior.
A insero dos direitos
humanos como tema nos
currculos de ensino
fundamental conquista
que j vem se operando h
algum tempo.

A insero dos direitos humanos como tema nos currculi is d< i

nu fundamental conquista que j vem se operando h algum tempo,
c o que s L - pretende ver consolidada com melhor acompanhamento, ir< .1
punindo os conceitos aumentes ao tema, nas vrias normas nacionais que
regem a matria.
De todos os projetos que vm sendo desenvolvidos, o de maior impacto nacional toi a criao da Rede Nacional de Direitos Humanos, lanada em dezembro de 1999. Trata-se da divulgao, sistematizao e consolidao de informaes em direitos humanos por meio de grande rede
nacional informatizada.
Integra tambm o elenco de aes desse programa o pr< > j e t < > X-rvio '
Civil Voluntrio, iniciado em 1998 como experincia-ploto, e que j c.ip.i
citou 4 . 4 ( K I jovens no Distrito Federal e no Rio de |aneiro. Km 1999, L-s-e
servio foi ampliado para outros 14 Estados, capacitando (V.nn ju\
cri.indo oportunidades de trabalho )unto s comunidades em que vivem.

O ano de 1999 marcou o

engajamento definitivo do
Governo Federal na
proteo das testemunhas e
vtimas de crimes, com a
instituio do programa
Assistncia a Vtimas e
Testemunhas Ameaadas.

C) ano de 1999 marcou o engajamento definitivo do Governo f e

deral na proteo das testemunhas e vitimas de crimes, com a instiruici i di i
Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. A Lei n"
99 estabeleceu regras gerais para garantir proteo especial a teste
munhas e vtimas sobreviventes de crimes, dispondo tambm si >bre a proteo a -er proporcionada aos indiciados, acusados ou condenados que
queiram colaborar com a polcia ou com a iusua,
Gr.ic.is ao tr.ibalio participativo, envolvendo o Governo Federal, os
Governos Estaduais <_- entidades no-governamentais, aes especiais de
proteo foram implantadas em sete Estados. Ate 2i n '.\ devcr< > -cr inst.il.i
lias < >n/e ni >vas unidades de servios de assistncia a vitimas e testemunha-.

Alem disso, esta sendo implantado no Departamento de Polcia l-cderal o Servio de Proteo ao Depoente Especial, destinado a proteger os
indiciados ou acusados que se prontifiquem a colaborar com a polcia ou a
justia na elucidao de crimes e na identificao dos demais responsveis.
O programa Defesa dos
Direitos da Criana e do
Adolescente permite o
acompanhamento
sistemtico e contnuo das
situaes de violao dos
direitos s criana e do
adolescente.

Com o objetivo especfico de combater \\ violao dos direitos da

criana e do adolescente, o programa Defesa dos Direitos da Criana e
do Adolescente atuou, no perodo 1996-1 W), no fortalecimento d-.
Conselhos Tutelares, com a implantao do Sistema de Informao para a
Infncia e Adolescncia SI PI A, que permite o acompanhamento sistemtico c contnuo das situaes de violao dos direitos da criana e do
adolescente.
Ainda merecem destaque diversas aes que o impem o programa
Reinscro Social do Adolescente em Conflito com a Lei, como o
apoio direto construo, retorma e aquisio de equipamentos para lio
unidades de atendimento, com a implantao de l < ) n servios de atendi
menio soeii tpsico-pedaggico a adolescentes e suas famlias, com a capacitao de 7,745 educadores no servio de atendimento e de 33.093 operado
rs do sistema de garantia de direitos.
A violncia nas escolas, evidenciada pelo crescimento das ocorrncias pi ihctais, por fatos diversos apresentados pela mdia e p< >r varu >^
dos e pesquisas, est sendo enfrentada pelo G< >vcrn< > Tederal por meu > d< >
programa Paz nas Escolas, lanado em 1999, buscando contribuir para a
reduo da violncia entre jovens c adolescente^ nas escolas do Pas.
|-'.m 1999, foram criadas as secretarias executivas dn programa nos
listados de So Paulo e do Rio de Janeiro. Trata-se de instncias articulado
rs e promotoras, incumbidas de identificar e disseminar experincias cxi: isas na reduo da violncia nas escolas. Suas aes so exercidas por ins
tituics reconhecidas na rea de combate violncia da infncia e d.t adi i
lescncia.
A Convocao Nacional pela Educao para a Paz e a Semana Na
cional da Pa* foram eventos realizados em todo o Pais, coordenados pi-las
secretarias estaduais de lducao.
O programa Combate Violncia Domstica contra a Mulher
tem como principal instrumento de proteo s vtimas os Centros I n i e
grados de Assistncia s Mulheres sob o nsco de violncia domstica e sexual, tambm conhecidos como casas-abrigo, construdos e mantidos em
parceria com os Estados, Municpios e do Distrito 1-ederal.

As casas-abrigo, situadas em
locais seguros, protegem as
mulheres em situao
iminente de risco de vida,
em razo de violncia
domstica. At 2003,
devero ser construdas 318
novas casas-abrigo.

As casas-abrigo, situadas em locais seguros, protegem as mulheres

em situao iminente de risco de vida, em razo de violncia domcMk.i.
Trata-se de servio de carter sigiloso e temporrio, onde as usurias podem permanecer por um perodo determinado, aps o qual devem estar
preparadas para retomar o curso de suas vidas. Seu objetivo principal e garantir a integridade fsica e psicolgica das mulheres e de seus filhos - crianas ou adolescentes - favorecendo o acesso aos meios de promoo de
suacondiode cidads e fortalecendo sua capacidade de tomar decisi

Em 1999, foram celebrados dois convnio- com i .M.idos e Municpios para a construo e nove para manuteno de casas-abrigo, inclusive
rerorma e adaptao i: imvel, aquUio de equipamentos e materiais e
capacitao de recursos humanos. Are 2003, devero ser construdas 318
novas casas-abrigo.
No mbito do programa Ateno Pessoa Portadora de Deficincia, em 1999, t oi criado o Conselho Xacion.il dos Direitos da !\
Porradora de Deficincia - (. 'N ADli, com a repivsenta.r
-dade
civil junto ao listado p.ira o planejamento, acompanhamento e avaliao
das polticas pblicas voltadas para os portadores de d c t i c K Destaca-se tambm, dentre os atos normativos importantes dessa
rea, a regulamentao da l x?i n 7.853/99, pelo Decrct< > n" 3.298/99, que estabeleceu, entre outras medidas, a promoo da sade, da educao e do trabalho voltadas para a incluso social das pessoas portadoras de deficincia.
O projeto "Cidade Para
Todos" beneficiou
diretamente cerca de 410
mil pessoas portadoras de
deficincia ou com
mobilidade reduzida.

A eliminao gradual e programada das barreiras arquitetnicas e

ambientais, para possibilitar u acesso da pessoa portadora de deficincia
aos bens e servios comunitrios, t oi viabilizada por meio do apoio a nove
municpios, no mbito do proieto "Cidade Para Todos", beneficiando diretamente cerca de 410 mil pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.

O apoio a Instituies de
reabilitao profissional
beneficiou cerca de 71.000
portadores de deficincia.

Em 1999, foram capacitados cerca de 5.162 tcnicos de rgos pblicos estaduais e municipais, de entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos, que atuam na elaborao e execuo de programas de atendimento s pessoas portadoras de deficincia e no aparelhamento de instituies
de reabilitao profissional. () apoio a instituies de reabilitao profissional beneficiou cerca de "M.(H M l portadores de deficincia.
Na defesa dos direitos dos homossexuais, o Governo apoiou a publicao de foldtrs que foram distribudos para a populao homossexual, informando sobre seus direitos e os respectivi is monumentos legais
de garantia.

PROTEO AO INDGENA
A poltica indigenista fundamenta-se no trinrmo: demarcao, r
gularizao de terras e respecm as ocupaes; educao i-so >lar indgena, e
assistncia s atividades produtivas nas reas dt agricultura, pecuria, extrativismo c no melhoramento na infra-estrutura de produo.
H no Brasil 210 povos
Indgenas, falando 1 70
lnguas distintas. O Estado
com a maior populao
Indgena o Amazonas,
seguido do Mato Grosso do
Sul e de Roraima.
Pretende-se que 82,4% das
terras Indgenas estejam
regularizadas at 2003.

H no Brasil 210 povos indgenas, falando !""() lnguas distintas. < '
Estado com a maior popui.i.u > indgena o Amazonas, seguido por Mat< >
( m issi i do Sul e Roraima.
Para proteger a integridade territorial e o patrimnio cultural e ambiental das sociedades indgenas, o programa Territrio e Cultura Indgenas promove aes de identificao, demarcao e regulanxao fundiria
de terras indgenas, alem de pesquisas sobre essas sociedades e a preservao de seus acervos culturais. Pretende-se que 82,4". d.is terras indgenas
estejam regularizadas at 2(

No mbito do programa
Etnodesenvolvimento das
Comunidades Indgenas,
foram alavancadas diversas
atividades produtivas

Em 1999, foram identificadas 54 terras indgenas em 15 estados.

Dentre essas terras, foram efetivadas aes de regularizao de 21.479.533
hectares, beneficiando urna populao de 58.467 indgenas. listo em p n icesso de licitao para demarcao 25 reas indgenas, totalizando
9.927.756 hectares em nove estados.
No mbito do programa Etnodesenvolvimento das Comunidades Indgenas, foram alavancadas atividades produtivas nas reas de agricultura, pecuria, extrativismo e melhoramento na infra-estrutura de produo, resultando no cultivo de subsistncia e de frutferas cm 26.520 hectares; na produo de leo de castanha em 5.000 hectares; e no desenvolvimento de 17 projetos de apicultura.
Na rea de ensino e aprendizagem, respeitando os processos prprios indgenas, em articulao com o Ministrio da Educao e secretarias
estaduais e municipais de educao, foram desenvolvidas aes de apoio
formao e capacitao de professores e tcnicos em educao intercultural, escolarizao de ndios e ao funcionamento de escolas indgenas.
As parcerias com aquelas secretarias complementam as aes de fornecimento de merenda e material escolar, acompanhamento e regulari/ao de
escolas indgenas, assim como oferecem aos professores prtica pedaggica de respeito aos princpios constitucionais, interesses c perspectivas das
comunidades indgenas.
Essas aes permitiram regularizar 1.440 escolas indgenas, acompanhar 1.986 professores indgenas (de aproximadamente 35 etnias), manter 83.782 alunos indgenas, sendo 71.782 alunos do ensino fundamental
nas aldeias, 10.608 alunos do ensino fundamental fora das aldeias, 1.200
alunos do ensino mdio fora das aldeias, e 192 alunos do cn^m< > superior. A
meta para 2003 aumentar de 11,8% para 25% as matrculas de estudantes
indgenas cm escolas.
DIREITOS DO CONSUMIDOR
A defesa dos direitos do consumidor e da livre concorrncia, como
princpio constitucional da ordem econmica, visa a garantir no s um
justo desenvolvimento econmico e social, mas tambm a consolidao da
cidadania no Brasil.

O programa Defesa dos

Direitos do Consumidor
pretende dotar, at 2003,
Municpios com mais de 20
mil habitantes com servios
do PROCON ou de
entidades civis de defesa do
consumidor.

Procurando resguardar os interesses do consumidor, o Governo

tem pautado suas aes na consolidao do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor, promovendo educao e a informao para o consumo. A
atuao repressiva do Poder Pblico procura coibir os abusos contra os
consumidores.
O programa Defesa dos Direitos do Consumidor pretende dotar,
at 2003, Municpios com mais de 20 mil habitantes com servios do
PROCON ou de entidades civis de defesa do consumidor, incentivando a
sua criao ou dando suporte tcnico para sua atuao.

Pretende-se tambm criar o Ncleo de Educao para o Consumo,

implantar o Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas e instalar
Servios de Atendimento ao Consumidor.
O combate aos abusos do
poder econmico e a defesa
da concorrncia esto a
cargo do Sistema Brasileiro
de Defesa da Concorrncia SBDC.

O combate aos abusos do poder econmico e a defesa da concorrncia, pela preveno e represso s infraes da ordem econmica, esto
a cargo do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC,, que t o
responsvel pelo programa Defesa Econmica e da Concorrncia.
O SBDC composto por trs rgos: Secretaria de Acompanhamento Econmico - SEAE, Secretaria de Direito Econmico SDE e
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CAD. A M-.AE tem
como funo a emisso de pareceres econmicos sobre atos de o mcc.-nr.rao e condutas anticompetivas. A SDE elabora pareceres com enfoque
jurdico. O CAD funciona corno tribunal do SBDC julgando os atos de
concentrao, utilizando corno subsdio os pareceres da SEAE e da SDE.
Ele o rgo judicante da esfera administrativa e suas decises podem ser
objeto de recurso no Poder Judicirio.

O CAD vem emitindo, no

cumprimento de seu papel
preventivo, decises de
relevncia mpar para o
adequado funcionamento
da economia brasileira.

Hoje, o Poder Pblico no exerce apenas o papel de agente econmico, mas tambm estabelece diretrizes de interesse pblico que regulam
as relaes de mercado, atendendo s demandas da sociedade. Tem como
cenrio, de um lado, o processo de privatizao e, de outro, o incremento
no nmero de fuses e de outras formas de associao entre empresas antes concorrentes. Em 1999, foram concludos e remetidos ao Conselho
Administrativo de Defesa Econmica CAD, para apreciao, 218 atos
de concentrao, representando incremento superior a 16% em relao ao
ano de 1998, de 541% em relao a 1997, e de 891",, em relao a 1996, refletindo o esforo no sentido de aprimorar os fluxos de trabalho e os instrumentos de investigao do Ministrio da Justia.
O CAD vem emitindo, no cumprimento de seu papel preventivo,
decises de relevncia mpar para o adequado funcionamento da economia
brasileira. Essas decises vo desde a aprovao, do ponto de vista concorrencial, da privatizao do Sistema Telcbrs, at a adoo de medida cautelar determinando empresa AMBEV a absteno da prtica de atos capazes de alterar a estrutura do mercado de cervejas, at o julgamento da pretendida fuso.
Igualmente importante a represso de infraes ordem econmica, valendo lembrar a aplicao de multa equivalente a RS 51,5 milhes a
empresas siderrgicas pela formao de cartel na fixao de preos de aos
planos.
ESTRANGEIROS
No mbito do programa Atendimento e Legalizao de Estrangeiros no Pas, que objetiva regularizar, at 2003, o ingresso e permanncia de 98/i dos estrangeiros no Pas, destaca-se a concesso de 40 mil registros a anistiados pela Lei n" 9.675/98; 1.107 naturalizaes; 3.236 perma-

nncias 4.S14 prorrogaes do prazo de estada: e a aprovao de l K pedidos de rchigiu,

h m 1999, foi consolidado o Comit Nacional paru n-; Refugiados C( )N ARH, responsvel pela deciso dos pedidos de refugio e pela orientao da poldca rudi mal sobre o tema.
Para o ann 2000, esto previstas a criao da Central dt Arendimcnti i ao Kstrangeiro, a reedio dn Guia Prtico para Atendimento ai > Kstrangeiro no Brasil, a reviso das resolues que disciplinam a admisso de estrangeiros no Brasil e a elaborao de substitutivo para o Ptojeti > de l .ei n"
1.813/91, que tramita no Congresso Nacional.

SISTEMA PENITENCIRIO
\ --Huaco tio Sistema Penitencirio Nacional c extremamcme gra
v, sendo classificada pela Anistia Internacional eomo a pior tia America
Latina.
No senddo de redu/ir o dficit de vagas nas penitencirias de
para 152%, at 2l)l>.\ e de promover a reintegrao do preso sociedade, o
programa Reestruturao do Sistema Penitencirio define um conjunto de aes que vo desde a profissionalizao anual de 2. Ni | ' deu-m: is,
assistncia ao preso, vtima e ao egresso, contemplando 2 . 0 I H I pessoas,
at a formao de pessoal penitencirio, alm da construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais, de modo a criar 21.3911 vag.is are
2003.
A crescente populao carcerria, de aproximadamente 1 94. 1 1"1 4
presos, vem demandando a ampliao do nmero de vagas, mediante a
construo e reforma das penitencirias, tendo sido criadas 9.684 novas vagas desde 1995. Km 1999, foram geradas 12.052 novas vagas, totalizando
2^.6~76 no perodo 1995-1999.

Outra ao em andamento e
o Mutiro na Execuo
Penal, cuja finalidade
examinar a situao
processual dos detentos sem
recursos para contratar
advogado.

Paralelamente, est se desenvolvendo um projeto-modelo de penitenciria tle segurana mdia, com capacidade para ate 210 vagas, destinadas a sentenciados tle baixa periculosidade e para aqueles que cumprem
pena no regime semi-aberto.
( lutra ao em andamento o Mutiro na Execuo Penal, cuja rinalidade examinar a situao processual dos detentos sem recursos para
contratar advogado. Desde 1995, foram firmados convnios com vrias
unidades da federao, beneficiando 2. 31 'D detentos e, atualmente, mantm-se projetos em andamento com os listados, que podem beneficiar cerca de 5.454 detentos.
A aplicao de penas alternativas, a partir de 199fs, permitiu <> api no,
controle, aplicao e fiscalizao das penas restritivas de direito. Hstima-se
em 10.000 o nmero de sentenciados beneficiados com essa ao em 1998,
e cerca de 8.000 atendidos em 1999.
Outra atividade relevante c o Cadastro da Populao Carcerria,
destinado a informatizar as secretarias estaduais de segurana e unidades

prisionais dos Estados. De 1995 a 1999, furam firmados convnios nesse

sentido com 23 Estados.
O projctu "Pintando a I Jberdadc" c miciauva pioneira e tem como
objetivo a ressocializao e profissionalizao dos internos do si<tmu p
nal, por meio da utilizao da mo-de-obra ociosa dos presidiam >s na produo de materiais esportivos. Em contrapartida, alm da remunerao
pelo trabalho executado, o interno pode ser beneficiado com a reduo da
pena, na proporo de um dia para cada trs trabalhados.
Com o apoio dos Poderes Executivo e Judicirio, o projeto h<
est implantado em 12 Estados, com 18 ncleos e produo de 2H9.004 artigos esportivos. Esse material foi distribudo para l.~"3lU l H crianas e
adolescentes carentes.
SEGURANA PBLICA
A modernizao da capacidade operacional do aparelho policial,
com nfase na melhoria da capacitao dos profissionais de segurana pblica, o objetivo do programa Segurana do Cidado.
Em l '.''W, t oi desenvolvida a proposta de Bases Curriculares para a
Formao dos Profissionais da rea de Segurana do Cidad, que visa
compadbilizao tios currculos de formao dos referidos profissionais,
segundo princpio de eqidade dos conhecimentos e modernizao d< > ensino policial.
O projeto Treinamento em
Direitos Humanos e Direito
Internacional Humanitrio
para as Polcias Militares
destina-se a integrar os
princpios de direitos
humanos e humanitrios na
atuao prtica diria das
polcias militares.

O projeto Treinamento em Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Policias Militares, em parceria com o Comit
Internacional da Cruz Vermelha, destina-se a integrar os princpios de direitos humanos e humanitrios na atuao prtica diria das policias militares. Em 1999, formaram-se mais 310 oficiais das policias militares, com
instrutores especializados no ensino e na integrao das tcnicas policiais
compatveis com o respeito aos direitos humanos e dignidade da pessi u,
elevando o total de formados no perodo 1998-1999 a 665 instrutor
O Sistema de Integrao Nacional das Informaes de [ustia e Se
gurana Pblica I\E( )SEG uma rede informatizada que possibilita ,n >s
diversos rgos de segurana pblica a troca de informaes, i itimizandi i < >
trabalho de investigao e de priso de criminosos, visando a reduzir a criminalidade nos locais de maior incidncia. Fazem parte do Sistema os cadastros de identificao criminal, mandados de priso, armas de fogo e veculos furtados ou roubados. O projeto-piloto foi iniciado em 19 l >~, interligando a Polcia Federal e os Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul.
Atualmente, todos os Estados esto incorporados e prosseguem as instalaes de outros mdulos imprescindveis para a complementaro do pto original.
No mbito do programa Combate ao Crime Organizado, a Policia federal apresenta nmeros expressivos, e pretende expandir de 60 para
85% o nmero de inquritos policiais concludos.

Km 1999, foram apreendidas 5,7 toneladas cie cocana, 62,3 toneladas de maconha, (>2"kg de pasta-base de cocana e 2.957 armas de fogo de
divi-rsas procedncias e calibres, e erradicados 3.452.468 ps de maconha;
foram efetuadas importantes prises, desde assassinos ou mandantes de
assassinatos ate fraudadores do dinheiro pblico. A essas, acrescente-se a
priso de pessoas ligadas mfia, ao trfico internacional e biopirataria.
Dentre as operaes combinadas entre a Polcia Federal, Polcias
Estaduais e as [-"orcas Armadas, destacam-se a (Operao Arei i ris, desenvolvida nos Estados do Amazonas, Mato Grosso do Sul e Rondnia; a CPI
m i l -stado do Acre, para o combate ao crime organizado naquele Estado; a
CPI do Narcotrfico; o apoio e a proteo de testemunhas ameaadas c a
Operao Porteira Fechada Norte, nos Estados do Amazonas e Par, para
controle e bloqueio de reas de fronteiras, procurando evitar o trfico de
drogas, o contrabando de armas, mercadorias, madeiras e animais silvestres, bem como o crime contra as comunidades silvcolas.

O Governo Federal criou o

Programa Nacional
Antldrogas, objetivando
prevenir o uso de
entorpecentes e
promovendo a recuperao
de usurios de drogas.

A Polcia Martima, com atuao nos portos e no mar territorial brasileiro, dedica-se preveno e represso de ilcitos praticados a bordo,
contra ou em relao a embarcaes na costa brasileira c fiscalizao do
fluxo migratrio no Brasil. Assim, em decorrncia da execuo de convnio firmado entre o Ministrio da Justia e o Comando da Marinha, foi efetivada a transferncia de cinco embarcaes de 33 ps para o Departamento de Polcia Federal. O emprego dessas embarcaes j resultou, em fase
prc-opcracional, na reduo a zero do nmero de atos de pirataria nos portos do Rio de (aneiro e de Sepctiba, no perodo de abril a outubro, e na reduo de ocorrncias no porto de Santos.
(> Governo Federal criou o Programa Nacional Antidrogas, coordenado pela Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD, vinculada ao
Ciabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, objetivando prevenir o uso de entorpecentes e promover a recuperao de usurios de drogas, de acordo com proposta acordada, em 1999, nas Naes
Unidas.
l ma rede capilar de informaes preventivas | alcana todos os
Estados, e foram estabelecidas parcerias com segmentos da sociedade civil
organizada, parte de uma adequada e eficiente poltica nacional.
No chamado polgono da maconha, o projeto Moxot-Paje abriu
linha de financiamento e apoio a agricultores, introduzindo culturas substitutivas maconha, alm de aes cvico-sociais. Trabalhos foram realizados em conjunto com outros Ministrios visando resgatar a dignidade do
dependente em face do dever tico do F.st.ulo, cuja presena e necessria
para restabelecer a tranqilidade e paz social. Parte do trabalho foi teit.i
pela operao complementar denominada Mandacaru.
Acordos de cooperao internacional foram firmados com ,i l-.spa
nha, o Peru e a Romnia. C) Brasil incentivou c aprovou o procedimento de
Mecanismo de Avaliao Multateral, que entrar em vigor nu ano 2000.
Trata-se de instrumento de aferio de polticas, de modn a atender ao

compromisso de responsabilidade compartilhada, para entVentamento da

questo d.i-- iln igas,
Sendo a criminalidade um grave problema de dimenses nacionais e
internacionais, a promoo do intercmbio de experincia? e informaes
entre as naes torna-se imperiosa. Nesse contexn >. < >< adidos policiais junto s embaixadas do Brasil na Argentina, Colmbia e Paraguai tini por misso promover o intercmbio de informaes, dados tcnicos, notcias e experincias relativas segurana pblica, visando ao interesse comum de
preveno e represso de ilcitos penais.

O programa Controle do
Trafego Internacional em
Portos, Aeroportos e
Fronteiras controla a
entrada e sada de pessoas
nos portas, aeroportos e
fronteiras do Pas.

Foi celebrada cooperao tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas - UNDCP, intitulado Fortalecimento do Controle de Precursores Qumicos, objetivando ampliar a capacidade institucional e o controle descentralizado de precursores qumim todo o Pas, reduzindo o desvio de substancias para mercados ilcitos de produo de drogas ou produtos afins.
C) programa Controle do Trfego Internacional em Portos, Aeroportos e Fronteiras controla a entrada c sada de pessoas nos portos,
aeroportos e fronteiras do Pas. Inclui aes de modernizao, agiliza* > e
aprimoramento da segurana da fiscalizao do trfego internacional e do
passaporte brasileiro, em resposta prtica de atos ilcitos relacionados
com a imigrao, decorrentes tanto da falsificao e adulterao do passaporte brasileiro, quanto da entrada e sada de pessoas.
Esse programa promover a modernizao da infra-estrutura de
atendimento de requerentes de passaportes, emisso eletrnica e expcdi i ' de novos modelos e vistos consulares, nos postos de servio do Ministrio das Relaes Hxtenores, no Brasil e no exterior, em estrita concordncia com as recomendaes da Organizao de Aviao Civil Internacional OACI. E tambm uma importante ferramenta para a preveno e
a represso ao crime organizado. O tempo mdio de expedio de passaportes ser reduzido de 36 para 24 horas ate 201)3.
() programa Modernizao da Polcia Federal, integrado pelos
projetos Pr-Amaznia, componente importante dos Sistemas de Proreo e de Vigilncia da Amaznia (SIPAM-SIV \M . e pelo projeto Ampliao e Modernizao das Unidades Operacionais do Segmento Tecni
co-Cienttico da Polcia Federal (Promotec), objetiva aprimorar a estrutura
operacional, gerencial e a capacidade executiva do policiamento federal em
todo o territrio nacional. O processo de modernizao dever atingir M >
das unidades do Departamento de Polcia Federal.
() sucesso previsto apia-se na base teciii i-ogic.t .1 ser implantada e
na diferena radical em relao abordagem tradicional de gesto dos
meios de preveno e represso ao crime. Constitui uma inovadora concepo de combate integrado, na reduo de custos operacionais e na desburocratizao das aes policiais. Trata-se de sistema multiusuro de gesto estratgica, que combina sistemas de obteno de informaes, comunicaes e banco de processamento de dados, inclusive de imagens, exer
cendo importante papel na garantia da segurana pblica.

TRANSITO
Vigente desde 1998, o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro murca
importante vitria da cidadania, da paz e da vida no cotidiano de noss.i s< >
ciedade. Entre 199" c 1998, cm valores absolutos, as mortes provocadas
por acidentes de trnsito caram de 24.107 para 20.(l2d, <> que significa que
4.087 vidas humanas foram poupadas no primeiro .mu de vigncia do (,digo.
O programa Educao e
Segurana no Trnsito
objetiva reduzir o nmero
de acidentes de trnsito no
Pais, tendo como meta a
reduo da taxa de
mortalidade deles
decorrente de 12,2 para
7,32% ate 2003.

O importante conjunto de mudanas consubstanciadas no programa Educao e Segurana no Trnsito, que objetiva reduzir o nmero
de acidentes de trnsito no Pas, tem como meta a reduo da taxa de mortalidade deles decorrente de 12,2 para "7,32% at 2003.
A adeso da populao brasileira traduziu-se em comportamentos
mais seguros, como uso obrigatrio do cinto de segurana e do crescente
respeito faixa de pedestre. Verifica-se controle cada vez mais eficaz na
emisso de carteiras de habilitao, na incidncia da pontuao referente s
infraes e na rede de formao de condutores. Ni >vos centros de formao de condutores, em conformidade com as exigncias do Cdigo, i es
to implantados em 15 Estados. Outra grande inovao institucional l oi a
municipalizao da gesto do trnsito, que j cobre 80% da frota nacional,
com cerca de 250 Municpios integrados ao Sistema Nacii mal de Trnsito.
C) Departamento de Policia Rodoviria Federal - DPRF fiscaliza n
malha viria federal, de acordo com o programa Segurana nas Rodovias
Federais, que visa a reduzir a incidncia de acidentes de trnsn nas rodovias federais. Trabalha com um efetivo de 8.323 policiais rodovirios federais, em regime de escala, duas mil viaturas operacionais e seis helicpteros
de policiamento e resgate.
Apesar do crescimento da trota brasileira e da melhoria no sisu m.i
rodovirio, o DPRF vem mantendo estveis e at reduzindo os ndices de
acidentes e mortes nas rodovias federais.

Em T 998, no comparativo
com 1997, reduziu-se o total
de acidentes em 4,39%. Em
1999, a queda foi de 2,77
em relao a 1998.

Em 1998, no comparavo com 1997, rcdu/iu-se o total de acidentes

em 4,39%. Em 1999, a queda foi de 2,
.. em relao a l 99K. No que dix
respeito ao nmero de mortes, a reduo tambm e significativa: 13" <> em
1998 e 3,13% em 1999.
A Polcia Rodoviria Federal intensificou ,1 represso a outros tipos
de crimes no mbito das rodovias federais. Como resultado, em 19 ( )'J, ID
ram apreendidos 16,4 toneladas de maconha, 410 kg de cocana, 1.83(1 armas de fogo, e recuperados 3.410 veculos roubados.

CULTURA
A cultura brasileira resultante de processo histrico para o qual
contriburam trs vertentes distintas: as populaes indgenas que povoavam a regio antes da chegada dos portugueses, os africanos, para c trazidos durante trs sculos de trfico de escravos, e os imigrantes que, alm
dos portugueses, acorreram ao Brasil a partir do sculo XIX. Como resultado dessa miscigenao, temos uma cultura rica e diversificada, formada
por bens materiais e imateriais representativos da identidade e da memria
nacionais.
O Governo Federal formulou
polticas que garantem os
direitos culturais do
cidado.

Consciente da riqueza que representa essa diversidade cultural, o

Governo Federal formulou polticas que garantem os direitos culturais do
cidado, abandonando o papel de executor, para assumir o de esumulador,
normalizador e fornecedor de infra-estrutura capaz de viabilizar as manifestaes oriundas das diversas iniciativas dos segmentos culturais.
C) Ministrio da Cultura reorganizou-sc, em 1999, por reas temticas, reforando a democratizao de informaes e manifestaes culturais. Procurando diversificar as fontes de financiamento, divulgou a legislao de incentivo cultura e fortaleceu parcerias com governos estaduais e
municipais, organismos internacionais e iniciativa privada. Realizou ac<Vs
culturais que se consolidaram no desenvolvimento de onze programas,
com investimentos da ordem de RS 292 milhes, sendo RS 132 milho:
oramento anual e RS 160 milhes decorrentes de incentivos fiscniv

PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL

Com a finalidade de conservar e revitalizar o patrimnio cultural
brasileiro, o programa Brasil Patrimnio Cultural desenvolveu vrias
formas de preservao, com ampla abrangncia geogrfica, e em parcerias
com entidades pblicas e com a iniciativa privada. A execuo de importantes projetos trouxe reflexos positivos na formao de mo-de-obra especializada nos ofcios de restaurao e conservao.
Foram restauradas a Igreja de Nossa Senhora do Pilar, importante
monumento barroco de Gois; a Igreja de Santa Brbara de Gois, construda no sculo XVIII; a Igreja Matriz de So Gonalo dos Campos (BA);
a Igreja Matriz de Xossa Senhora de Lourdes, em Conquista (MG); a Casa
Velha de Tiradentes, em Ouro Branco (MG) e a Casa de Cmara e Cadeia
de Itanham (SP).
Realizaram-se os inventrios de bens mveis e integrados, no Norte
e Nordeste: o Teatro Amazonas, em Manaus (AM), o Centro Histrico de
So Cristvo (SK) e a Igreja de Penedo (AL). Foram levantados os bens
imveis dos Centros Histricos de Belm (PA), de So Lus (MA), de Olinda (PE) e dos ncleos dos municpios baianos de Porto Seguro e Santa
Cruz de Cabrlia: Carava, Trancoso, Vale Verde, Arraia! D'A]uda, Porro
Seguro e Santa Cruz.

O Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural aprovou os tombamentos do Centro Histrico de Sobral (CE), do Distrito de Igatu, na Chapada Diamantina, do Terreiro Il Ax Op Afonj, em Salvador (BA); da
Lagoa Rodrigo de Freitas, no Rio de Janeiro e da Faculdade de Direito e do
Observatrio Astronmico da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul.
A cidade mineira de Diamantina foi eleita Patrimnio Cultural da
Humanidade pelo comit da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, em Marrakcch, no Marrocos. A
candidatura da cidade de Gois (GO), ao mesmo ttulo, foi apresentada e
ser analisada no ano 2000.
Deu-se continuidade ao repatriamento de fontes documentais da
nossa histria depositadas nos arquivos europeus. Como parte das comemoraes do V Centenrio do Descobrimento, ser trazida para o Brasil a
maior coleo de documentos sobre o perodo colonial do Pas, guardados,
ainda hoje, no Arquivo Ultramarino de Lisboa.
No Arquivo Nacional foram
preservados e restaurados
95.369 documentos
microfilmados,
resguardando o patrimnio
histrico e cultural.

No Arquivo Nacional foram preservados e restaurados 95.369 documentos microfilmados, resguardando o patrimnio histrico e cultural.
A concesso do Prmio Arquivo Nacional de Pesquisa possibilitou a edio de teses de doutorado e mestrado.
Foi editado o Catlogo de Documentos e Manuscritos Avulsos da
Capitania do Cear, e esto em andamento os trabalhos para a publicao
do Catlogo dos Documentos da Capitania de Mato Grosso e para a confeco de CD-ROMs das Capitanias de Santa Catarina, Rio Grande de So
Pedro, Colnia do Sacramento, Paraba e Gois, assim como para a microfilmagem de documentos das Capitanias do Par, Pernambuco, Maranho,
Piau e Rio de Janeiro.
Essa documentao ficar disponvel para pesquisa e consulta cm
microfilmes, CD-ROMs e catlogos no Museu Histrico Nacional, no Rio
de Janeiro, no Espao Cultural Srgio Motta, em Braslia, e via Internet, devendo tambm ser distribuda para universidades, arquivos, bibliotecas e
centros de pesquisa.

Para revitalizar o patrimnio

cultural em centros urbanos
e stios arqueolgicos de
Interesse histrico, dando
condies para a sua
sustentabilidade, foi criado
o programa Monumenta:
Preservao do Patrimnio
Histrico.

Para revitalizar o patrimnio cultural em centros urbanos e stios arqueolgicos de interesse histrico, dando condies para a sua sustentabilidade, foi criado o programa Monumenta: Preservao do Patrimnio
Histrico, que ser financiado com recursos do Banco Interamencano de
Desenvolvimento BID, no valor de USS 62,5 milhes, do Governo Federal e da iniciativa privada. Inicialmente sero contempladas as cidades do
Rio de laneiro, So Paulo, Ouro Preto, So Lus, Recife, (Minda c Salvadi >r.
Para a elaborao do Sistema Nacional de Referncia de Sinalizao
de Stios Histricos e Arqueolgicos, foram realizadas parcerias com o
Instituto Brasileiro de Turismo - EMBRATUR, o Departamento Nacional
de Trnsito - DFiNATRAN e o Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem - DNER, visando a padronizar as informaes referentes aos stios histricos c arqueolgicos tombados. Sero includos novos smbolos

no M,muni de Sinalizao Turstica de acordo com a definio de elemento is a serem utilizados na sinalizao de estradas.
MUSEUS
O programa Museu Memria
e Futuro objetiva revitalizar
os museus da Unio, criando
condies de
sustentabllldade e tem como
meta expandir a freqncia
de visitao.

() programa Museu Memria e Futuro objetiva revitalizar os museus da 1'nio, criando condies de sustentabilidade, c tem como meta expandir a freqncia de visitao das 2 . 2 5 < i . ( n i ( t pessoas atendidas em 1998
para 3. l 5< U u K i pcss< >as em 2003.
Nesse sentido, foram desenvolvidas aes de restaurao e de preservao de 29.003 peas, inventariadas 3.000 unidades museolgicas <.
promovidos 32 eventos, incluindo exposies e encontros. Destacaram-se
a restaurao e recuperao de acervos L- tios opacos fsicos do Museu
Casa de Rui Barbosa e anexo (RJJ; a aquisio c a instalao de equipamentos de climatizao nas saias de exposies do Museu Histrico Nacional
(RJ); a implantao do sistema de segurana na "Casa do Trem" (RJ); a exposio de tapearias dos sculos XVI a XVI11 de colees de museus
franceses e a aquisio c recuperao de equipamentos nus Museus da Republica ;R].., Castro Maia (RJ) e Cinemateca Brasileira (RJ).
A maior coleo brasilianista do Pais em mos particulares, com mais
de 3.3(10 pecas do sculo XIX, e o casaro do sculo X Y l l l , pertencentes
famlia (ii-ver, ULV ira fazem parte do acervo do Museu Imperial (RJ).
() Srio Roberto Burle Marx, no Rn> de |an< t i, comemorou os 5n
anos de sua criao e os 90 anos de nascimento do seu fundador, com a
abertura da casa principal visitao pblica.
(j mio parte das comemoraes d< >s 5< II l .nu >s di > Descobrimento do
Brasil, o Fao Imperial (RJ) apresentou a exposio "( i Brasil Redescober:!>iim^endo o sculo XIX, a partir de IKd-l. quando da mudana de
Dom Joo VI e da Corte Portuguesa para o Rio de Janeiro.

PRODUO E DIFUSO CULTURAL

O programa Produo e
Difuso Cultural
caracterizou-se por notvel
expanso de produtividade,
estimulando manifestaes e
o acesso aos bens e servios
culturais.

Com o objetivo de aumentar a produo e a difuso cultural para

resgatar e consolidar a identidade nacional no Pas e no exterior, o pn
ma Produo e Difuso Cultural caracten/ou se por notvel expanso
de produtividade, estimulando manifestaes e o acesso aos bens e
os culturais.
l .m l 9 W, os investimentos atingiram i > patamar de RS 18,8 milhes,
com o apoio a projetos, no Pas e no exterior, com destaque para a ampliao de 4.3i H i acervos, o aumento de 118 espaos culturais, a produo de
100.130 unidades de livros, discos, jornais, revistas e CD-ROMs e a concesso de 5 prmios para os diversos segmcnn >s culturais, bem como o suporte a 1.310 artistas.
( ) pratico a seguir mostra o comparativo dos investimentos realizados, no perodo 1996-1999, que somaram em torno de RS 65 milhes.

20i

Evoluo das
aplicaes Produo e
Difuso Cultural

16'
to

,8 12
^

l^
8_
tf,

4.
n-

1996

1997

1998

1999

Fonte SPOA/MINC

Como reflexo dessas aes, o pblico atendido em espaos culturais

elevou-se em 42% no perodo: de 800.000 pessoas, em 1996, para
1.134.000, em 1999.
Das iniciativas realizadas no exterior, destacam-se a parceria com o
Ministrio das Relaes Kxteriores para a promoo da imagem do Brasil; a
ampliao no mercado externo dos produtos, bens e servios representativos da nossa cultura; e o intercmbio com outros rgos como a Unio l ,atma, a Prefeitura de Paris e empresas brasileiras e francesas para a exposio de 350 peas da arte barroca, em Paris, com uma seo especial dedicada ao mestre Aleijadinho.
No perodo 1996-1999,
foram captados no mercado,
a ttulo de investimentos
como renncia fiscal,
recursos de mecenato no
montante de RS 899,8
milhes, para a realizao de
3.253 projetos. Somente em
1999, foram captados RS
187,9 milhes.

J se encontram na Internet vrias informaes de cunho cultural,

dentre as quais se destacam os 3.718 projetos apresentados pela comunidade cultural para a captao de recursos junto iniciativa privada.
No perodo 1996-1999, foram captados no mercado, a titulo de investimentos como renncia fiscal, recursos de mecenato no montante de R$
899,8 milhes, para a realizao de 3.253 projetos. Somente em 1999, foram
captados RS 187,9 milhes, que financiaram 828 projetos: 138 em artes cem
cas, 168 em produo audiovisual, 170 em msica, 65 em artes plsticas, 83
em patrimnio, 136 em humanidades, e 68 em reas integradas.

AUDIOVISUAL
O mercado audiovisual
brasileiro hoje um dos l O
maiores do mundo,
movimentando quase USS 8
bilhes por ano nos
segmentos cinema, vdeo,
filme publicitrio, TV por
assinatura e TV aberta.

O mercado audiovisual brasileiro hoje um dos 10 maiores do mundo, movimentando quase L*S$ 8 bilhes por ano nos segmentos cinema, vdeo, filme publicitrio, TV por assinatura c TV aberta. No entanto, a ocupao do mercado pelo produto nacional, particularmente nas salas de cinema, ainda muito baixa, pois as polticas adotadas no incio da dcada
reduziram significativamente a participao da cinematografia nacional.
Enquanto em meados dos anos 7Q os filmes brasileiros ocupavam cerca de
35% do mercado de exibio, na presente dcada essa participao no
conseguia alcanar o ndice de 1%.
A partir do advento das Leis n" 8.313/91 (Rouanct) e 8.685/93 (Audiovisual) e da incluso do setor audiovisual entre as 19 Metas Mobilizado-

rs do PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, esse ndice voltou a crescer, e hoje j se encontra em patamar superior a 8%.
Atingir o percentual de 20%
de participao do filme
nacional no mercado
brasileiro a meta at 2003.

Atuaes estratgicas esto sendo realizadas no sentido de consolidar a indstria audiovisual no Pas. Com o programa Cinema, Som e Vdeo busca-se aumentar a participao da indstria nacional nas atividades
audiovisuais, preparando-a para a insero competitiva do produto nacional no mercado internacional. Atingir o percentual de 20% de participao
do tilme nacional no mercado brasileiro a meta at 2l)i 'v
A produo cinematogrfica continuou avanando, e mais de 30 filmes foram lanados em 1999. Ao aprimoramento tcnico e criativo desta
nova safra, soma-se acelerada desconcentrao dos plos produtores, com
reflexo altamente significativo para a difuso de nossa diversidade tnica,
social e humana.
A de sconcen trao do setor audiovisual foi estimulada, em 1999,
por meio de apoio realizao de 13 festivais, de seminrios sobre cultura e
globalizao e de concursos de curta-metragens, documentrios e roteiros,
nos quais foram premiados 32 filmes, 12 documentrios e 40 roteiros.

O incremento da visibilidade
do cinema nacional foi
assegurado mediante o
projeto A Redescoberta do
Cinema Nacional, que
promove o reencontro do
povo brasileiro com as suas
bases histricas e culturais.

O incremento da visibilidade do cinema nacional foi assegurado mediante o projeto A Redescoberta do Cinema Nacional, que promove o reencontro do povo brasileiro com as suas bases histricas e culturais, com as razes de seu imaginrio coletivo e com a formao de platias. Iniciado em si.
lembro de 1999, esse projeto vem divulgando a riqueza da cinematografia
nacional relacionada com quatro reas temticas: Origens do Brasil, Formao SocioculturaJ Brasileira, Brasil Moderno e Brasil Contemporneo.
O "Cinema na Praa" procurou resgatar o sentido histrico do cinema itinerante, exibindo os filmes brasileiros mais ligados construo de
nossa identidade em praas pblicas de cidades de mdio porte, contribuindo, dessa forma, para o resgate dos laos de solidariedade entre os cidados brasileiros e estimulando o compartilhamento de linguagens e de
cones simblicos constitutivos da nacionalidade.

Foi assinado Protocolo de

inteno que Institui linha
de financiamento de RS 80
milhes para projetos de
finalizao, ps-produo,
produes novas,
distribuio e exibio
cinematogrficas durante o
binio 1999/2000,
constituindo o projeto Mais
Cinema.

No exterior, a presena do cinema brasileiro foi assegurada com -A

exibio de filmes brasileiros nos principais festivais mundiais, incluindo o
Oscar. Foram reafirmados os acordos internacionais de co-produco Brasil - Portugal e Ibermedia e esto em negociao a renovao dos acordos
com Itlia e Alemanha. Pretende-se dar continuidade e expandir a acuac.it;
internacional, mediante a constituio de sboiv-rooms de filmes brasileiros no
exterior e a promoo do contato de distribuidores estrangeiros com produtores brasileiros.
Com impactos previstos nos mbitos culturais, sociais c econmicos, foi assinado Protocolo de Intenes formalizando a parceria entre o
Ministrio da Cultura, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social - BNDKS, o Banco do Brasil e o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, que institui linha de financiamento de RS 80 milhes para projetos de finalizao, ps-produo, produes
novas, distribuio e exibio cinematogrficas durante o binio 1999/
2000, constituindo o projeto Mais Cinema.

MUSICA E ARTES CNICAS

Com D propsito de aumentar a produo e a difuso da msica e
das artes cnicas, o programa Msica e Artes Cnicas desenvi >lvcu aes,
no valor de RS 15,6 milhes, que compreenderam a apresentao de 4i ~
.m:-:as e estudiosos em S 6 eventos nacionais e internacionais, a distribuio de 7.200 instrumentos musicais a 400 bandas, o apoio a 12 orquestra-,
a concesso tle 29 bolsas para aperfeioamento de profissionais ligado-;
produo artstica e cultural c o financiamento reembolsvel de 20 projetos
para montagem de espetculos de msica, teatro, dana e pera, para a gravao e produo de CDs e para aquisio de instrumentos musicais, atividades circenses e equipamentos de teatro.
Km 1999, foram apoiados 27 teatros e espaos cnicos, com recursos destinados a obras de intra-estrutura e equipamentos, destacando-se o
Teatro Municipal de Tarauca (AC), o Teatro Tobias Barreto em Aracaju
(SE), o Teatro Municipal de So Joo Del Rei :\K i) e o Teatro Municipal
de Ilhus (HA).
A edio do Livro da Msica Brasileira, constitudo de composies de 500 msicos populares brasileiros, e do Dicionrio Cravo Albin da
Musica Popular Brasileira, importante registro dos acontecimentos da msica popular brasileira, representam marcos realizados cm 1999, na preservao da memria musical.
No mesmo ano, realizaram-se 113 eventos de msica e artes cnicas,
com destaque para os Festivais de Msica Colonial Brasileira e Msica
Antiga, o l-"estivai de Dana do Tringulo, a Bienal t k M u s i c a (Contempornea, a II Mostra Brasileira de Teatro de Grupo, o 8" Festival Internacional de Artes Cnicas de So Paulo, o IX Seminrio Internacional de Dana
de Braslia, o V Festival Nacional de Arte da Paraba, o VII l Festival de
Teatro de Curitiba e o III Festival de Opera de Manaus.

LITERATURA
O programa Livro Aberto
pretende, at 2003, triplicar
o numero de livros
impressos no Pas e ampliar
para 71 % os Municpios
dotados de bibliotecas
pblicas.

Com a finalidade de estimular o hbito da leitura, o acesso do cidado ao conhecimento continuou recebendo especial ateno, por mcii > d< >
programa Livro Aberto, que pretende, at 2003, triplicar o nmero de livros impressos no Pas e ampliar para 7 1"' os municpios dotados de bibliotecas pblicas.
Em 1999, foram implantadas 346 bibliotecas, com investimentos da
ordem de RS 13," milhes, que incluram uma biblioteca virtual na Biblioteca Nacional, uma biblioteca Rraille, em Arapiraca (Al.), c trs unidades
mveis em Iriruu (BA), Arax (MG) e Belm (PA). Tal montante representa substancia] evoluo, comparativamente aos anos anteriores: em
1996 foram implantadas 45 bibliotecas; em 199", "'O; e em 1998, 210.
No perodo 1996-1 1 J99, foram instaladas 6 T 1 bibliotecas, cujos investimentos totalizaram RS 27 milhes.

Bibliotecas
Implantadas

400 1
346

350
300
250

210.

200
150
100

7CL

50

1996

1997

1998

1999

Fonle: SLLjSPOA/MINC

Tambm a qualificao dos servios prestados pelas bibliotecas da

Unio foi objeto de ateno, A Biblioteca Nacional atendeu a ion.dnn
usurios, em decorrncia tambm da reduo do tempo de atendimenti > de
3i ' para 2t i minutos e da ampliao do tempo semanal de tunci( mamento,
Para compor a biblioteca bsica da cultura brasileira foram edit,ul< >dez ttulos de obras de autores brasileiros contemporneos c distribudos
s bibliotecas pblicas; produzidas 89.000 unidades de livros, di
nais, compreendendo > .1 produo e distribuio de <->2,ni n i unidades de material informativo sobre leitura.
Foram promovidos 38 eventos literrios, com destaque para "A
Cruzada d< >s Menin< >s de Rua" e a IX Bienal Internacional do Livro, no Rio
de Janeiro. Deu-se continuidade ao projeto "Ler Saber", em bairros e regies menos favorecidas de So Paulo, com implantao de salas e agentes
de leitura.
I .m funo do Protocolo Cultural entre o Brasil e !'. VHILM!. foi concedido o Prmio I Aii/ de Cames a escritora portuguesa Sophia de .Mello
Breyncr. Hscritores brasileiros nas diferentes categorias da produo literria receberam cinco prmios. Foram concedidas quin/e bolsas de trai:
e publicao de ttulos de autores brasileiros em diversos idiomas s editoras estrangeiras. Obras e autores brasileiros ganharam o pblico exterior
atravs da participao do Brasil em oito feiras internacior:.,
A CULTURA E A MEMRIA AFRO-BRASILEIRAS
As Iniciativas do Governo
Federal para a Incluso
qualificada da populao
negra brasileira no processo
de desenvolvimento do Pas
favoreceram o surgimento
de vrias atividades
desenvolvidas em parcerias
entre o setor empresarial,
movimentos negros e
Estados e Municpios,

As iniciativas do Governo Federal para a incluso qualificada da populao negra brasileira no processo de desenvolvimento do l'.u's, visando
a preservar a cultura e a memria afro-brasileiras, consolidadas no programa Cultura Afro-Brasileira, favoreceram o surgimento de vrias atividades desenvolvidas em parcerias entre o setor empresarial, movimento-; ne
gros e estados e municpios.
Os parmetros curriculares passaram a incluir orientaes par.i o
tratamento adequado do multiculturaismo brasileiro e do negro em particular. F^st sendo iniciada a produo de material didtico destinado ao en-

sino fundamental, que promove os valores da igualdade e da tolerncia,

bem com< > cnfari/a < > papel da comunidade negra, entre < lutros grupos etnicos, na tmnuo da identidade nacional.
Est em execuo projeto de alfabetizao em reas de c o n c e n t r a
co de populao negra, nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo e em 33
comunidades remanescentes de quilombos, nas Regies Norte e Nordcsic,
real i/.ido cm parceria com o pronto Alt.ilK-tizav" Solidria.
Experincia-piloto foi executada, em parceria com a iniciativa privada, que, alem de assegurar graduao universitria para 21 jovens negros de
So Paulo, inclui l7 escolas pblicas com 30.000 alunos, a produo de material para toda a rede escolar, inclusive pela TV Escola, transformando temas e situaes de discriminao em oportunidades de debate e \ a l o r A i
co da divci-'d:ule nacional.
Na promoo e garantia dos
direitos humanos da
populao negra e no
atendimento a vitimas de
discriminao racial, foram
estabelecidas parcerias com
dez organizaes
nao-governamentais ligadas
ao Movimento Negro.

Na promoo e garantia dos direitos humanos da populaci > negra e

no atendimento a vtimas de discriminao racial, foram estabelecidas par
cerias com dex organizaes no-governamentais ligadas ao M n v i m c n t o
Negro. O Ministrio Pblico apoiou nos Estados a criao de delegacias
especializadas. O projeto Balces de Direitos estendeu suas aes ao quilombo Kalunga, em Gois.
lista sendo incentivada e sistematizada a preservac.n > da memria da
participao negra na vida nacional, por meio dos acenos de museus, bibliotecas e arquivos pblicos, bem como na produo cultural do Pais.
( kitras aes em andamento consistem no tombanienti > e recupera
co de patrimnio religioso afro-brasileira, representado pelo museu Il
Ohum Eahai do Op Afonj, na delimitao da rea do Gantois e m > ca
dastto e na classificao das reas remanescentes de quilombos, estimando-se um aumento de 7'V'ii para 24" i, no reconhecimento e titulao
reas at 2003.

ESPORTES

O Plano Nacional de
Desenvolvimento do
Esporte, desenvolvido no
curso de 1999, Ir balizar a
gesto do esporte nacional
no prximo quadrinio.

Pela primeira vez na histria do Pas, o esporte ganhou um minute

rio prprio, o Ministrio d< > Ksporte c Turismo, cuja misso exercer <> papel do Hstado no fomento s prticas esportivas, contribuindo para a i
truo da cidadania, a insero social, a melhoria da qualidade de vida da
populao e da imagem do Pais.
C) Plano Nacional de Desenvolvimento do Esp< >rte. desenvolvidi i m >
curso de l '>'>'>, ir balizar a gesto do esporte nacional no prximo quadriruo, incorporando polticas e diretrizes modernas que abrangem .is manifestaes esportivas oriundas de todos os segmento? da sociedade brasileira.
Outro marco institucional para o esporte nacional advm da mudana na l .ei Pele. O Governo Federal editou Medida Provisria, proibindo ejue mais de uma entidade de prtica desportiva seja controlada, gi
ciada, ou de qualquer torma influenciada em sua administrao por idntica sociedade civil de fins econmicos, incluindo sua controladora ou controlada, ou por idntica sociedade comercial admitida na legislao em vigor, evidenciando a preocupao do Poder Pblico com a possibilidade de
formao de cartis no esporte, especialmente no futebol,
ESPORTE SOCIAL

O objetivo do programa
Esporte Solidrio diminuir
a situao de excluso e
risco social de Jovens e
adolescentes carentes, na
faixa etria de 10 a 24 anos,
pela Intensificao da
prtica desportiva.

< ) objetivo do programa Esporte Solidrio diminuir a siruac.u' de

excluso e risco social de jovens e adolescentes carentes, n.i faixa etria de
10 a 24 anos, pela intensificao da prtica desportiva.
0 programa j est implantado em 26 Estados, mediante parcerias
efetivadas com outros rgos do Governo Federal, com governo:
duais e municipais ou organizaes no governamentais.
Destaque deve ser dado a convnio celebrado em 1999 com a Fundao Banco do Brasil, que possibilitou a ampliao do nmero de crianas
e adolescentes atendidos pelo programa, alcanando 15"1.3.16, distribuir is
em 560 municpios e 750 ncleos de funcionamento em comunidades de
baixa renda, o que representa acrscimo de 3S 1 '.. em relaci < A< > am i d t
e de W N i" .1 em comparao ao ano de 1996.
1 .-se programa apresenta trs linhas de frente bem definidas: implantao de projetos de esporte educacional nas escolas pblicas de ensi
no fundamental; implantao, desenvolvimento e manuteno de projen is
esportivos; e implantao de infra-estrutura esportiva, em reas de reconhecida carncia e de populao de baixa renda.
C) projeto de esporte educacional tem como misso garantir a prtica do esporte como instrumento de desenvolvimento integral dos i n d i v duos para a formao da cidadania pelas crianas e adolescentes de escolas
pblicas de ensino formal. A premissa de democratizao do esporte procura criar oportunidades de prticas e^pi TUV.IS e educacionais s populamenos favorecidas.

Em 1909, foram apoiados K* projetos esportivos educacionais,

.m adendo diretamente cerca de 140.1 H H) crianas e adolescentes e capacitando cerca de 1.000 profissionais.
Os pn > j e t < is de implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes, que objetiva fornecer apoio, em especial s prefeituras,
para a construo, modernizao c adequao de quadras, ginsios e outros
espaos esportivos, nas reas de reconhecida carncia e de populao de
baixa renda, em 1999, beneficiaram 350 comunidades.

O programa Esporte
Direito de Todos tem por
objetivo contribuir para a
insero social, a melhoria
da qualidade de vida e a
formao da cidadania.

Os projetos-padro de infra-estrutura esportiva foram criado 1 - para

a construo de quadras e ginsios esportivos, com o objetivo de reduzir
custos para as prefeituras e facilitar a fiscalizao. As obras sai > fiscalizadas
pela Caixa hco:iomica Federal.
C) programa Esporte Direito de Todos tem pnr objetivo contribuir para a insero social, a melh< iria da qualidade de vida e a ti irmao da
cidadania, por meio da prtica esportiva e do lazer, levando em conta as dimenses culturais e educacionais.
As principais aes desse programa so a implantao e a manuteno de ncleos de esporte, que beneficiaro idosos, portadores de deficincia e jovens, em diferentes modalidades.
Quanto s pessoas portadoras de deficincia, o objetivo maior
dar-lhes acesso e permanncia na prtica de atividades fsicas, esportivas e
de lazer, contribuindo para o seu processo de educao, reabilitao, manuteno da sade e equiparao de oportunidades, atuando o >mo elemento facilitador de sua incluso social e integrao na comunidade.
Hni ateno aos dispositivos da l .ei n" ' J . f > l 5/98, as principal .n,oi_para as pessoas portadoras de deficincia consistem na implantao e na
manuteno de ncleos, que possibilitam a prtica da atividade fsica, esportiva e de lazer e na qualificao de profissionais para atuar nessa rea.
No perodo 1996-1999, o programa promoveu a implantao de 35
ncleos de atendimento esportivo, apoiou a realizao de 9 cursos de capacitao, 12 eventos cientficos, um encontro de avaliao e 1 i H ) competies esportivas nacionais e 41 internacionais, voltados para o atendimento
de pessoas portadoras de deficincia.
As atividades fsicas, esportivas e de lazer para a terceira idade, que
vm sendo executadas desde 199", visam a melhoria da qualidade de vida
da pessoa idosa, promoo de sua autonomia e de sua participao cretiva
na sociedade, bem como capacitao tcnica de pessoal especializado
para atendimento.
C) programa mantm 7 ncleos de atendimento terceira idade, rendo proporcionado, em 1999, a assistncia a 3.000 idosos e promovido a realizao de cursos em l O capitais, para treinamento de KM l professores, alm deter conferido apoio elaborao e publicao de livro didtico nessa rea.
Quanto s crianas c adi >lescentes, destaca-se o incentivo para a pi >pularizao da prtica de esportes nuticos queles na faixa etria de H a l 5
anos, regularmente matriculados na rede pblica de ensino. Busca se

desenvolver o esprito de equipe e liderana, o raciocnio rpid< > e a capacidade de concentrao, bem como despertar valores de preservao ambiental, formao e deteco de novos talentos e o aperfeioamento do nvel
tcnico desportivo na vela, remo e canoagem.

A promoo de eventos
esportivos de Identidade
cultura) busca promover e
estimular as manifestaes
populares de carter
esportivo vinculadas s
nossas razes tnicas e
histricas.

Apesar dessa modalidade de projeto ter sido iniciada em 1^99, ).i

conta com ~ ncleos implantados em 4 hstados, oferecendo atendinu i
1.12H crianas e adolescentes.
A promoo de eventos esportivos de identidade cultural busca
promover e estimular as manifestaes populares de carter esportivo vinculadas s nossas razes tnicas e histricas. A maior realizao, L-m 1999,
toi o apoio dado aos II loiros dos Povos Indgenas, em Gu.ira (PR), que
31 tribos, em " m< >dalidades, e teve a participao de 570 adetas.
Esses eventos visam, ainda, capacitao ttxmca na rea das atividades desportivas de identidade cultural, transmisso de informaes etno-histricas e difuso das manifestaes das atividades desportivas de
identidade cultural, preservando suas caracterstica 1 -.
A capacitao de recursos humanos, teita em conjunto com profe>
sores da Fundao Getlio Vargas, foi objeto de ("urso de Ciesi.n > Administrao Esportiva, aplicado em ld cid.idcs brasilc.
ESPORTE DE RENDIMENTO

O programa Brasil Potncia

Esportiva objetiva melhorar
o desempenho do atleta
brasileiro, em competies
nacionais e Internacionais,
bem como promover a
Imagem do Pais no exterior.

O programa Brasil Potncia Esportiva objetiva melhorar o desempenho do adeta brasileiro, em competies nacionais e internacionais,
bem como promover a imagem do Pas no exterior, elevando a taxa de adetas com ndice internacional do nvel atual de 0,24 para 0,4% em 2003.
Merece especial destaque, em l c )99, a realizao dos \ 1 I I
Pan-americanos, em Winmpeg, Canad, evento apoiado financeiramente
pelo Cioverno Federal, que envolveu 453 atletas e 2<> dirigentes. Trata-se
de competio de alto rendimento, envolvendo todos os pases do continente americano em 36 modalidades esportivas, tendo por finalidade principal a preparao de atletas para as selees olmpicas.
Nadando, correndo, lutando, arremessando, sacando e muito mais,
o Hrasi! se superou em Winnipeg. Pela primeira vez, em 48 ai
-rria
dos Jogos Pan-americanos, o Pas atinge a casa de trs dgitos no quadro de
medalhas. Foram 101 medalhas (25 de ouro, 32 de prata e 44 de bron/ej
conquistadas na 13a edio do evento. E a melhor participao brasileira de
todos os tempos.
Outra competio importante apoiada t t n a m os Jogos Mundiais.
Universitrios de Vero "Universade 99", reali/ados em Palma de Mal
iorca, Espanha. lsse evento, bienal, rene cerca de 7.000 participantes e
visa ao congraamento mundial dos estudantes de ensino superior, propiciando a descoberta de novos talentos. A delegao brasileira contou com
118 atletas, 46 dirigentes e S rbitros.

No cmputo geral, o programa atendeu, em 199 () . .1 M evimos esportivos, com 1.932 atletas e 657 dirigentes de 28 modalidades, h^e nmero manteve-se praticamente estvel em relao ao ano anterior. No perodo 1996-1999, foram realizadas 291 competies esportivas.
Visando ao treinamento e aclimatao da delegao brasileira para
os logos Olmpicos de Sidney, Austrlia, em 2000, integrada por 300 mem
bros de 20 modalidades esportivas, foi efetuado o pagamenn i de duas parcel.is do aluguel das instalaes desportivas do Instituto Australiano de
Esportes.
Quamo .10 espi >rte de rendimento pradcado por pessoas portadoras
de deficincia, em 1999, o programa atendeu a aproximadamente l .0011
atletas e a 300 dirigentes de 13 modalidades esportivas em campeonatos
brasileiros e mundiais, Pan-americano, Copa Mundial e ()limpadas Vicii i
nais. H de se destacar que no Pan o Brasil conquistou o segundo lugar geral,
tra/endo para o Pas 212 medalhas, sendo 10" de ouro, (T de prata e
bronze, tendo conquistado, tambm, o tri-campeonato na natao.

5I.X) HNOSINFRA-ESTRUTURA
TRANSPORTES

A poltica governamental de
transportes tem como
objetivo elevar os nveis de
Investimento, modernizar as
estruturas institucionais e
descentralizar as aes e
responsabilidades antes
concentradas na esfera
federal.

A poltica governamental de transportes tem como objetivo L-kvar

os nveis de investimento, modernizar as estruturas institucionais e descentralizar as aes c responsabilidades antes concentradas na esfera federal.
Como nos demais setores de infra-estrutura, trata-se de reduzir o papel do
Estado, como provedor e operador direto dos servios, e reforar suas atri
buies de coordenao, normatizaco e superviso, inerentes ao poder
concedente.
Nesse senado, foi encaminhado ao Congresso Nacional projeto de
lei que pretende criar a Agncia Nacional de Transportes ANT, para regular e fiscalizar os servios concedidos na rea de transportes, e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DINFRA, como
responsvel pela poltica de transportes.
TRANSPORTE TERRESTRE
Desde o incio de 1999, o Governo vem atuando de maneira diferente
na administrao das rodovias, por meio do programa Manuteno da Malha Rodoviria Federal, investindo prioritariamente na conservao, sinalizao e restaurao das estradas, e secundariamente em construo.
Os servios de restaurao tm custo total estimado em USS 1,25 bilho, sendo USS 500 milhes do BID, USS 500 milhes do Banco Mundial e
USS 250 milhes de contrapartida da Unio. Foram concludos 1.200 km de
restaurao de rodovias e transferidos 3.866 km de rodovias aos Estados.
Em 2000, ser iniciado o programa Manuteno de Rodovias em
Regime de Gesto Terceirizada, com o objetivo de recuperar e manter
em bom estado trechos de rodovias federais sob gesto terceirizada.
Busca-se estabelecer nova forma de gesto da malha rodoviria, mediante a execuo integrada de servios de restaurao e manuteno de
trechos rodovirios contnuos, com extenso no inferior a 200 km, envolvendo contratos de preos fixos, avaliados por desempenho. X primeira
etapa sero executados servios em cerca de 5.801) km de rodovias pavimentadas, com custo aproximado de USS 230 milhes.
A infra-estrutura do transporte ferrovirio viveu longo perodo em
que a falta de investimentos promoveu o sucateamento da malha, fazendo
com que as ferrovias no Brasil perdessem competitividade, o que se est revertendo com a privatizao da rede existente.
Aps a concluso da privatizao das malhas da Rede Ferroviria
Federal S.A. - RFFSA, em 1997, e da malha da Ferrovia Paulista S.A. FKPASA, ern dezembro de 1998, as aes do Governo, agora estruturadas no programa Servios de Transporte Ferrovirio de Carga, esto

dirigidas garantia da qualidade da prestao dos servios, mediante a fiscalizao das operaes, de incentivos expanso e a investimentos na malha, saindo da operao direta do sistema ferrovirio de cargas.
Atente-se que, com os arrendamentos da malha ferroviria federal, a
Unio arrecadar mais de RS 4,5 bilhes nos prximos trinta anos, enquanto os concessionrios das malhas j investiram RS 1,03 bilho at dezembro de 1999.
Para melhorar os sistemas de transporte ferrovirio urbano de passageiros e operar o servio at sua transferncia integral aos governos locais, o programa Transporte Ferrovirio Urbano de Passageiros rene
aes a serem desenvolvidas em oito capitais at 2003.
Apesar da operao dos sistemas de trens de So Pau!o e Rio de Janeiro j ter sido transferida iniciativa privada, a Companhia Brasileira de
Trens Urbanos - CBTU continuou realizando invesdmentos nesses sistemas, em funo de compromissos assumidos com os Estados.
Em 1999, a CBTU deu seqncia s aes de descentralizao, com
vistas transferncia dos sistemas de Belo Horizonte, Recife, Fortaleza e
Salvador, ainda operados pela Empresa, para os Estados e Municpios.
Xo sistema de Belo Horizonte, o ano de 1999 foi marcado pelo inicio efetivo das obras de implantao do Metr no trecho Calafate Barreiro e pela continuao da expanso do Metr na linha existente at Via
Norte, atingindo 65% de execuo das obras civis at 1999. As aes empreendidas no trecho j em operao possibilitaram alcanar recordes histricos de transporte, com a mdia de passageiros transportados por dia
til, em dezembro de 1999, 15% superior verificada no ano anterior,
No sistema de Recife, a implantao do Metr na Linha Sul e sua extenso na Linha Centro at o Timbi, cujas obras foram iniciadas em 1998,
teve seu ritmo substancialmente incrementado, atingindo 2 1 : l " de execuo na Linha Sul e 26% na Linha Centro, sem prejuzos no volume total de
passageiros transportados.
Em Fortaleza, o projeto do Metrofor, amparado por emprstimos
de USS 268 milhes do The fLxport-Import Rank qfjapan - Eximbank, e de
USS 84," milhes do Banco Mundial, alm de USS 100,3 milhes de recursos da Unio, teve o efetivo incio das obras civis em 1999. As aes institucionais necessrias transferncia do sistema de Fortaleza para o Governo
local j esto em fase final, e sero concludas em 2000.
Para o sistema de Salvador, 1999 representou o equacionamento financeiro para a implantao de moderno sistema de transportes, o Metrosal, nos trechos Calada-Paripe e Lapa-Piraj. O projeto prev investimentos de USS 307,8 milhes, e dever contar com recursos do Banco Mundial, no valor de USS 150 milhes, cuja autorizao para contratao foi
aprovada pelo Congresso Nacional em novembro de 1999, e ainda com
USS 40 milhes da Unio e USS 117,8 milhes do Governo da Bahia.

Tambm nos sistema-- de \.ital, |o,i< > Pessoa c Macei f< iram efetuados investimentos, possibilitando A melhoria do transporte urbano nas respectivas regies metropolitanas.
\ l .mpresa de Trens l~rbanos de Porto Alegre S.A. - TRENSURB,
aps concluir, em dezembro de 1997, o trecho de 3,9 km de e x t e n u a i i entre
Sapucaia do Sul e Unisinos, responsvel por incremento de aproximadamente 18 mil passageiros por dia til, est construindo o trecho de 2, d km
entre Unisinos e So Leopoldo, todo em elevado,
(> projeto bsico de engenharia da Linha 2 e o estudo de viabilidade
tcnico-econmica para ampliao da Linha 2 em direo a Yi.imo, Alvorada, Cachoeinnha e Gravata, contratados em 1998, tm previso de concluso em junho de 2000.

TRANSPORTE MARTIMO
Passados quatro anos desde o incio do processo de de^cstauzao
dos portos no Brasil, o setor j apresenta reduo significativa nos custos
em vrios segmentos de cargas e nas tarifas porturias, com impacto expressivo sobre o "custo Brasil" ("O" ' de reduo na tarifa do porto de Santos, por exemplo).
O Pas conta atualmente
com 38 portos pblicos,
sendo que todos j esto
com as operaes porturias
sob administrao privada e
com o processo de
arrendamento em estgio
avanado.

C) Pas conta atualmente com 38 portos pblicos, sendo que todos

j esto com as operaes porturias sob administrao privada e com o
processo de arrendamento em estgio avanado (143 contratos assinados,
41 em licitao c 114a serem licitados a mdio prazo). At 1996 havia l .4
km-" de reas porrurias arrendadas, atingindo cerca de "7,3 knv em 1999,
com acrscimo de 421 Yo. \ expectativa de se transferir at I O I K I todas as
reas e instalaes ao setor privado, permitindo o incremento da competitividade no setor porturio.
As Companhias Docas foram transformadas em Autoridades Porrurias, e no mais operam carga e descarga de mercadorias, tornando-se
responsveis pela administrao e fiscalizao de todo relacionar
operacional e administrativo entre as empresas que fazem parte do condomnio porturio.
A partir de 1996, o ( inverno Federal retomou os investimentos nas
hidrovias, modal que h muitos anos no recebia a devida ateno. \aes dirigidas ao transporte hidrovirio interior tm resultado na aproximao dos seus custos aos valores internacionais c so prosseguimento do
esforo para reequilibrar a matriz de transporte interior brasileira.
Para estimular o desenvolvimento e a melhoria da prestao do >ei
vio de transporte da navegao interior, de cabotagem e de longo curso,
foram aplicados, em 1999, RS 137 milhes, no mbito do programa Qualidade e Fomento ao Transporte Aquavirio.
Foram entregues 38 embarcaes destinadas navegao interior,
aumentando consideravelmente a oferta de transporte hidrovirio, propiciando melhor escoamento das safras agrcolas destinadas ao mercado interno e exportao.

A navegao de cabotagem,
intensamente utilizada em
outros pases, especialmente
naqueles de dimenses
continentais como o nosso,
vem crescendo e a tendncia
aumentar nos prximos
anos.

O Governo estuda a expanso do mercado off-sbore, que trar rcvigoramento indstria de construo naval em 2000 e o financiamento i :n >
transporte hidrovirio de passageiros para atender urgente demanda na
Regio Amaznica.
A navegao de cabotagem, intensamente utilizada em outros pases, especialmente naqueles de dimenses continentais como o nosso, vem
crescendo e a tendncia aumentar nos prximos anos, beneficiando-se da
modernizao dos portos, da privatizao das ferrovias e da flexibil2a< <
das regras de operao.
O transporte de graneis, slidos e lquidos, tem um crescimento
compatvel com o desenvolvimento da economia. So movimentados anualmente doze milhes de toneladas de graneis slidos, e mais de quarenta
milhes de toneladas de graneis lquidos.
A movimentao de carga geral vem evoluindo de forma intensa.
Hoje est operando incessantemente entre nossos portos uma frota de
onze navios, movimentando cargas com cerca de 2 milhes de toneladas
anuais, algo equivalente a 50.000 carretas rodovirias.
A Marinha, no mbito do programa Segurana e Proteo ao
Trfego Aquavirio, efetuou as gestes necessrias aprovao da Lei de
Segurana do Trfego Aquavirio - LESTA, assim como sua regulamentao, contribuindo para a salvaguarda da vida humana e para a preveno da
poluio ao meio ambiente.
A atividade de socorro e salvamento martimo executada pelo Servio de Busca e Salvamento, por fora de acordos internacionais, em toda a
extensa rea de responsabilidade do Brasil, que eqivale a uma v/ e meia o
territrio nacional. ao extremamente importante, que envolve intensamente as aeronaves da Marinha, os navios das Foras Distritais e os meios
da prpria Aeronutica.
A Marinha dispe do Comando e Controle do Teatro de Operaes Martimo CCTOM, instrumento que conta com moderna rede de
computadores, que possibilita a tomada de decises adequadas e oportunas, nas diversas situaes onde seja requerido o emprego e a aplicao
do Poder Naval, O CCTOM acompanhou, ern 1999, cerca de P.(100 travessias de navios brasileiros e estrangeiros, com a mdia de 250 contatos
por dia.
O CCTOM tambm unlizado no Servio de Busca e Salvamento.
Em 1999, a Marinha atendeu cerca de 95 pedidos de busca, socorro e salvamento martimo, incluindo naufrgios, colises, homens ao mar e avarias.
Outras atividades de destaque so a confeco e atualizao das cartas nuticas brasileiras; a construo, operao e manuteno da rede de sinalizao nutica, que hoje tern cerca de 3.300 sinais, entre faris, radiofaris, faroletes, balizas e bias de demarcao; o estabelecimento e fiscalizao das regras para o trfego de aproximao dos portos brasileiros; c a
aprovao dos planos de construo e a inspeo pendica das condies
de segurana das embarcaes.

TRANSPORTE AREO
A infra-estrutura
aeroporturia conta
atualmente com rede de 710
aerdromos pblicos.

\ infra-estrutura aeroporturia conra atualmente com K dl de 710

aerdromos pblicos: 401 so administrados pelo Tomando da Aeronutica, 242 pelos Kstados e Municpios e 67 pela Hmpresa Brasileira de
lnfra-1 Estrutura Aeroporturia- INFRAERO.
C) Pas possui a segunda maior infra-estrutura aeroporturia do
mundo, c o Comando da Aeronutica tem por responsabilidade assegurar
a manuteno dos nveis de servio e da segurana dos aeroportos, em prol
dos usurios do transporte areo.
Merecem destaque, em 1999, as seguintes aes integrantes do programa Desenvolvimento da Infra-Estrutura Aeroporturia: construo, ampliao, conservao, pavimentao e instalao de balizamentos
em pistas de pouso e decolagem, e a aquisio de caminhes de combate a
incndio, caminhes-pipa e caminhes autobomba-tanque.
CORREDORES MULTIMODAIS
No mbito do programa Corredor Araguaia-Tocantins prosseguem as obras da eclusa deTucuru, que teve contratado o fornecimento c
a montagem dos equipamentos clctromecnicos em 1999, equivalente a
2^ . d< i investimento previsto.

A utilizao da hidrovla
Araguala-Tocantlns permitir
o escoamento das safras da
Regio Centro-Oeste para os
portos do Maranho e do
Par, reduzindo custos e
permitindo o
desenvolvimento dessas
reas.

A utilizao da hidrovia Araguaia-Tocantins permitir o escoamenii i d.is xi rras agrcolas da Regio Centro-Oeste para os portos do Maranho
e di' Para, reduzindo custos e permitindo o desenvolvimento dessas reas.
Nesse senado, foram realizadas obras de balizamento e sinalizao em
2.200 km dos rios Araguaia e Tocantins, o que j permitiu considervel reduo no custo do frete.
A ferrovia Norte-Sul, administrada pela V alce Engenharia, (~.< instrues c Ferrovias S.A., teve concludas as obras referentes aos 120 km pre-, isti >s entre Imperatriz e Estreito (MA), inclusive a construo de oito ponic concreto.
No programa Corredor Fronteira Norte, a rodovia BR-174, com
aproximadamente 1,000 km de extenso, no trecho entre Manaus c a fronteira do Brasil com a Venezuela (marco BV-8), com investimento de RS
168 milhes, financiados pela Corporacin Andina de Fomento - CAF.
dever estar concluda em abril de 2000, restando a construo de quatro
pontes de concreto no Estado de Roraima e a ponte sobre o rio Branco,
com 700 m de extenso.
\o programa Corredor Nordeste, os investimentos pblicos na
rea porturia tiveram como destaque as obras dos portos de Suape e P
cm, que j esto mostrando resultados, gerando empregos e induzindo o
desenvolvimento nas suas reas de influncia.
Suape, prximo a Recife, encontrava-se, no final de 1999, com 93" o
das obras executadas, tendo sido concludas as dragagens da rea externa e
interna e de regenerao do solo sob f) cais, a abertura da entrada do porto

interno c a recuperao da avenida que d acesso ao porto. Suape vai representar importante corredor multimodai, combinado com a hidrovia dFrancisco e a ferrovia Transnordestina.
O porto de Pecm (Chi encontra-se com ~5"u das obras executadas. J foram concludas a ponte de acess< i MI per 1. ,i rodovia que liga o
porto BR-222, dois armazns para carga ger.il, prdios administrativos e
as linhas de transmisso Caupe-Pecm-Porto, F.sto em andamcrj
obras ojf-shore (no mar) c on-shore (em terra:, com '>2 b e "d " de reali/a.n i,
respectivamente.
No programa Corredor Oeste-Norte, a recuperao das BR-364 e
163 possibilitar o escoamento de gros do extremo Oeste com menores
custos. As obras incluem o restabelecimento de condies adequadas de
trfego cm 520 km de trechos estratgicos nos F.stado-. de Mato (iM.iii >Gr< ISM i do Sul, Rondnia e Acre, e a construo de 4< 1 km tia B K
em Minas Gerais. Cerca de "8" ,i das obras encontr.im-se executadas.
As obras de balizamento c sinalizao em 1.056 k m d a h i d n n : .
rio Madeira j permitem considervel reduo no custo do frete.
lntre as obras mais importantes do programa Corredor Sudoeste,
est .1 Ferronorte, cuja primeira etapa est concluda. So 4!o km que ligam
Aparecida do Taboado ' M S ' .L \lto Taquari (MT), garantindo alternativa
eficaz para o transporte da produo agrcola, que interligada aos '>i i
da FHRROBAN - Ferrovia Bandeirantes S. A., por meio da maior ponte
rodoferroviria do mundo (com 2.61 u l m de extenso sobre o rio Paran
at o porto de Santos, permitir reduo dos fretes em pelo menos 3(1" b.
Importantes avanos foram
realizados na elaborao de
regulamentos nicos a
serem adotados na Hldrovla
Paragual-Paran pelos cinco
pases participes de sua
explorao econmica.

Importantes avanos foram realizados na elaborao de regulamen

tos nicos a serem adotados na Hidrovia Paraguai -Paran pelos cinco pai
artcipes de sua explorao econmica. A unificao de procedimenn >s a serem adotados na hidrovia, aps totalmente implantados pelos Hstu
dos-Partes, tornar a navegai > mais segura desde bateres (MT), ate N
Palmira, na bacia do Prata.
No programa Corredor So Francisco, foram realizadas obras de
balizamento e sinalizao em 1.31" km do rio So Francisco, o que j per
mitiu considervel reduo no custo do frete, hm 1999, foram liberados
pelos rfos ambientais importantes intervenes de engenharia iii i rn i
1-rancisco.
Nos programas Corredor do Leste, Corredor Transmetropolitano e Corredor Mercosul, pode-se destacar a ligao rodoviria entre Beli i
Horixonte (MG) e Osrio (RS), estratgica para o processo de integ-.
regional. K a maior obra de duplicao de rodovias em andamento no
mundo. Seu primeiro trecho, a duplicao da rodo\ u l ei no Dias
(BR-3H1), ligando Belo Hon/onre A So Paulo, envolvendo recursos de
aproximadamente USS 1,2 bilho, encontra-se con.
\ecutadas, estando sua concluso prevista para julho de K M l] . No trecho entre
Sai Paulo, Curitiba e Florianpolis (BR- 116, BR-101 e BR-376), com cusn
estimado em USS l,7 bilho, cerca de 81% dos servios de duplicao e recuperao esto executados, prevendo-se a concluso das obras para n

K-rceiro trimcsire de 2001. A duplicao do trecho entre Florianpolis e

Osrio encontra-se em tase adiantada de negociao do financiamento
com instituies internacionais, estando o seu projeto executivo em tase final de elaborao.
Ainda no programa Corredor Transmetropolitano, a hidrovia
Tiet-Paran encontra-se com 95% das obras executadas.

ENERGIA
PETRLEO E GS NATURAL

As principais diretrizes do Governo Federal, no segmento de petrleo e gs esto direcionadas a (i) consolidar o marco regulatrio setorial
institudo pela Emenda Constitucional n 9, que reorientou o monoplio
estatal do petrleo; (ii) aperfeioara capacitao dos agentes institucionais,
particularmente da Agncia Nacional do Petrleo ANP, no papel de regulador e fiscalizador, e da Petrobrs, em suas funes empresariais; (iii)
promover oportunidades de investimentos e a dinamizao dos processos
autorizativos e licitatrios de concesses; e (iv) garantir o atendimento das
demandas de derivados de petrleo e de gs natural, em conformidade o >m
as necessidades dos consumidores.
A produo interna de
petrleo atingiu em t999 a
mdia de 1.132 mil barris
por dia, ou seja, 13% a mais
do que a mdia registrada
em 1998.

As aes voltadas para a busca contnua de maior oferta de petrleo

e gs natural ao mercado, integrantes do programa Oferta de Petrleo e
Gs Natural, permitiram que a produo interna atingisse em 1999 a mdia de 1.132 mil barris por dia, ou seja, 13% a mais do que a mdia registrada em 1998, em razo do significativo acrscimo de produo na bacia de
Campos e dos aumentos verificados nos Estados de Sergipe, Alagoas,
Esprito Santo e Amazonas. Estes compensaram as quedas de produo
apuradas na Bahia, Rio Grande do Norte e Cear, bem como nos campos
situados no Sul do Pas.
Na produo de gs natural, os bons resultados obtidos so tradi. .--i
dos em uma produo mdia diria de 32,5 milhes de m\ representando
aumento de 9,1% em relao ao ano anterior.

Produo de leo Pas

1500 n

Mil barris/dia

1000-

500-

1996
Fonte: Pelrobrs

1997

1998

1999

Produo de Gs
Natural - Pas
Milhes mj/dia

40 -i

30 -

20 -

10 -

1996

1997

1998

1999

Fonte: Petrobrs

Os investimentos em explorao c produo foram da ordem de RS

4,12 bilhes, dos quais RS 2,08 bilhes com recursos prprios da Pctrobras e resultaram em seis descobertas nas bacias terrestres e duas nas baci.is martimas.
Uma das descobertas martimas, na bacia de Santos, revestiu-se de p.ir
liciilar importncia, devido excelente qualidade do leo encontrado e aos vi >
lumes potenciais descobertos, que podem chegar a 700 milhes de barris.
A Petrobrs dispe de 94 blocos exploratrios, alem tia1- 2!S3 concesses que contm campos em produo ou em desenvt >lviment< i da pn ulucu >.

A Petrobrs continua lder

mundial de produo em
guas profundas, posio
ratificada pelo recorde
alcanado em Janeiro de
1999 no campo de
Roncador, colocando em
produo a uma lmina
d'agua de 1.853 m.

Nas parcerias em projetos de explorao e de desenvolvimento da

pn iduo toram oferecidos ao mercad) i, pela Petn >br:is, 32 projetos distribudos por 14 bacias sedimentares brasileiras, dos quais " toram assinados
em 1998 e 16 em 1999, restando 9 a serem firmados. Os 23 projetos contemplam investimentos estimados em l'SS 2,') bilhes em atividades de
explorao e desenvolvimento da produi > nos prximos ? anos.
\ 1'ctrobras continua lder mundial de produo em guas profundas, posio ratificada pelo recorde alcanado em janeiro de l W 1 ) n< i campo de Roncador, colocando em produo a uma lmina d'gua de l ,<S53 m.
oportuno destacar que entrou em operao, no campo de Marlim, a
unidade flutuante de produo P-35, com capacidade de 100.01 H i barris p< >r dia
de produo. Igualmente importante foi a chegada ao Pais, em novembro de
1999, da plataforma P-36, montada no Canad, para concluso dos testes de
condicionamento e instalao do sistema de ancoragem antes de seu desloca
mento para campo de Roncador. A plataforma tem capacidade prevista para
pn x essamento de 180.000 barris de petrleo, maior capacidade at h< >jc pn >jerada, com previso de entrada em operao em abril de 2oi M),
At 2003, pretende-se atingir a produo media diria de 52,8 milhes de m1 de gs natural e de 1.750 mil barris de petrleo.
Procurandi > ampliar e otimizar o parque de refino de petrleo, adequando-o s exigncias ambientais e de qualidade d< > meiradi >, o >m< > definido no programa Refino de Petrleo, o processamento de petrleo nas
refinarias da Petrobrs atingiu a mdia diria de 1.550 mil barris (4,5"n superior a 1998), destacando-se o recorde, alcanado em junho de l ( ) ( ' 9 , de
1.610 mil barris por dia.

Nu perodo 1996-1999 o crescimento da carga processada fui de

l "v" u. Dos investimentos realizados no parque de refino em 1'><W, de RS
607 milhes, cabe destacar: a continuidade da implantao das unidades de
craqueamento catalitico de resduo nas refinarias Lamiulplm Alves
fRLAM). com concluso pre\ista para abril de 2001; na de (..ipu.iva
(RhCAP), com concluso para janeiro de 2000; e da unidade de desolao
atmosfrica na refinaria de Manaus R . M A N , com concluso p r e v i - i a
para abril de 2000.
Para o perodo 2000-2H03 esto previstos investimentos em 10 refinarias da Petrobras, com objetivo de ampliar e otimi/ar o parque, devendo
o processamento de petrleo atingir 1.807 mil barris por ciia, em 2003.

Petrleo Processado
Mil barris/dia

1600 n

1500-

1400-

1300-

1200

1996

1997

1998

1999

Fonte Petrooras

Os trabalhos destinados ampliao da infra-estrutura de transporte dutovirio de petrleo, derivados c gs natural, visando gai inti s do
atendimento .10 mercado, conforme proposto no programa Transporte
Dutovirio de Petrleo, Derivados e Gs Natural, resultaram no transporte de 24.306 milhes de m1, km de petrleo e d
em dutos em
1999, volume 3,1% superior ao cio ano antenor :23.5 nulhries de m 1 .km).
Os investimentos atingiram RS 1X.S milhes, com destaque para a ligao
Urucu-Solimes.

Transporte de Petrleo
e Derivados em Dutos
Milhes m-.km

26000

24000 -

22000 -

20000 -

1996

1997

1998

1999

Entre os projetos referentes

ao gs natural, destaca-se o
gasoduto Bolvia-Brasil, que
envolve investimentos totais
deUSS 2 bilhes.

Participao de
Mercado da BR

lintre 05 prontos referentes ao gs natural, destaca

'duro Ro

lvia-Brasil, que envolve investimentos totais de US$ 2 bilhes Km fevereiro

de 1999, foi inaugurado < > trccln > N< me do gasoduto, que liga RJ<> Grande, na
Bolvia, a Guararema [SP;, num total de 1.977 km. A operao comercial
desse trecho teve inicio em julho de 19W. O treclin Sul, de < .mipinas (SP) a
Porto Alegre (RS), teve sua concluso mecnica em dezembro de 1999.
Prosseguem as negociaes corn os Governos tios listados do
Amazonas e de Rondnia, a^ suas distribuidoras, o B\1)I'.S. .1 EJetrobrs e
a Ektronorte, assim como com possveis parceiros privados, no sentido de
viabih/ar a implementao integral do projeto que prev, alem da | concluda construo do gasoduto L T rucu-Coan, uni gasodut< > hg.mdi i Coari a
Manaus, com 420 km de extenso, e um outro ligando 1'rucu .) Porto Velho, com 5(10 km de extenso.
Integram ainda esse programa outros investimentos que possibilitaro que a participao do transporte dutovirio, que hoje e de 19'' do total
transportado, passe para 24% em 2003, quando a capacidade da rede de duii is para o transporte de leo e derivados dever alcanar 49.092 milhes de
m-\km e, no caso do gs natural, 5.259 bilhes de nV.km, representando
acrscimo de 11% e 39%, respectivamente, em relao a dezembro de 1998.
\" atendimento s necessidades de movimentao de transporte,
n< > mbito do programa Transporte Martimo de Petrleo e Derivados,
foram transportados 193 bilhes de toneladas.milha, montante 10,2".. interior ao de 1998 (215 bilhes de toneladas.milha). ()bserva-se que o volume
de transporte martimo foi redu/ido em funo do a u m c m n da produo
de petrleo nacional. Para 2003, estima-se que o volume transportado de
petrleo e derivados seja de 41,6 milhes de toneladas.milha, superior em
25" .s ao transportado em!998.
A Petrobrs Distribuidora S.A. BR: mantevt sua liderana, com
$3,7% de participao, em mercado cada vez mai>> desregulamentado e
competitivo, contando com mais de 7.2(1(1 postos de servios, sendo presena destacada em todos os Kstados. Para o perodo 2i pi" > 2UU3, esto
previstos investimentos da ordem de RS 900 milhes no programa Distribuio de Derivados, Gs Natural e lcool Combustvel, com o objetivo de oferecer melbi >t servio ao cliente na distribuio de derivados, gs
natural e lcool combustvel.
50n
40302010l

1996
Fonte Pet'00's D.str:rjuidora S

1997

1998

1999

Buscando incorporar novas

reservas e aumentar a
participao do sistema
Petrobrs no mercado externo
de petrleo, derivados e gs
natural, com o programa
Atuao Internacional na rea
de Petrleo, a Petrobrs
Internacional S.A - Braspetro
ampliou sua atuao no
exterior.

Produo de leo Exterior

Mil barris de leo
equivalente/dia BOE/dia

Buscando incorporar novas reservas e aumentar a participao io

sistema Petrobrs no mercado externo de petrleo, deriv.ul >s c ca s natural,
com o programa Atuao Internacional na rea de Petrleo, a IVrn >brs Internacional S.A. Braspetro ampliou sua :uu:i< > m > e\u rn T, ei im
o ingresso na Guin Equatori.il c no Casaquisto, alm de prosseguir suas
atividades em Angola, Cuba, Argentina, Bolvia, Colmbia, Kquador, lista
dos l 'niclos, Lbia, Nigria, Peru, Reino Unido eTrinidad eTohago. A produo de leo, lquido de gs n a t u r a l e gs natural atingiu, em de/cmbro de
1999, 75 mil barris de leo.
80 n

60-

20-

1996

1997

1998

1999

Fonte Petrobrs Distribuidora S.A

O programa Abastecimento de Petrleo e Derivados que tem

-.etivo garantir as condies para satisfao da demanda atual e futura de petrleo, derivados de pctrolci i e gs natural em todo territrio nacional, produziu os primeiros resultados em 1999, consolidando o n n \ o
marco regulatrio da industria de petrleo no Pas.
A efetiva quebra do monoplio deu-se com a realizao da primeira
rodada de licitao de blocos para a contratao das atividades de exp
co, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, em l ' "
rodada, foram licitados 2~ blocos, representando 2" < d.i rea das bacias sedimentares brasileiras, dos quais 12 foram concedidos a diferentes empresas.
Caso as referidas empresas tenham succ-so nos levantamentos iniciais, passando aos perodos exploratoru >s subseqentes em todos os bl< >c< >s, sero alcanados S"7 poos exploratrios, a serem perfurados em at nove anos.
A ANP definiu os critrios para realizao dos processos licitatorios, as regras para a explorao c produo, determinou parmetros para a
aplicao das participaes governamentais, e regulamentou as a t i v u L u l c de exportao de petrleo, bem comi > as de construo, amplia< > e operao de refinarias.
Are 2003, com a execuc< tias aes previstas nesse pr< >grama, espeas reservas de perrolc<; i. s_'.is natural que hoje so suficientes para
manter a produo atual por 21 anos, sejam elevadas dt
mesmos nveis de produo por ^ anos.
Perseguindo o ob]em <> di i programa Proteo dos Interesses dos
Consumidores de Derivados de Petrleo, Gs Natural e lcool Combustvel, de proteger seus interesses quanto a preo, qualid.uk e i iferta
desses pr< tdutos essenciais, a ANP pretende fiscalizar, a cada an< >, a t< >talida-

de das distribuidoras c revendedoras de derivados de petn')le<> e lcool combustvel ; 10.2HII instalaes;, bem como aperfeioar seus canais de comunicao com os consumidores c orient-los quanto .ms seus direitos e deveres.
Deve ser registrado que j foram realizados cerca de 3.100 levantamentos, envolvendo distribuidoras, bases e postos revendedores de gasolina e lcool hidratado.
Com o objetivi > de ampliar a abrangncia d() monitoramento incrcn
te aos combustveis, :i ANP continua investindo em tecnologia mediante
aquisio de equipamentos cientficos de ltima gerao e esrabclccirncrii
de novos convnios com universidades, cm diversos Estados, buscando
assegurar a qualidade do produto comercializado, desde o refino at o pi >s
to revendcdi >r.
Paralelamente atividade de controle da qualidade dos produto-.. .1
ANP rcalixou operaes de fiscalizao nas atividades de distribuio e r
venda, visando a avaliar a segurana e o exame da documentao dos postos de revenda e bases de distribui.ii >. l ; oram rcali/adas ate novembro < u
ca de- H.31 li) operaes de fiscalizao, sendo apuradas l .343 denncias, LJC
rando -TS interdies e 2.030 autuaes.
So trs as principais
diretrizes governamentais
para o setor de energia
eltrica.

Capacidade Instalada
de Gerao
|MW) f*|

EMERGIA ELTRICA
A-- principais diretn/cs governamentais para o setor de energia eltrica consistem em: (i) consolidar o marco regulatrio como balizador do
funcionamento do novo modelo setorial, visando a garantir os direitos do
consumidor quanto oferta, qualidade do servio e modicidade de tarifas,
e a segurana para o investidor pi i\ adi , n capacitar os agentes institucionais, pblicos e privados, para o m >\ i > modelo de f< >rte participao da iniciativa privada, na busca do equilbrio das relaes entre produtores, distribuidores, comercializadores e consumidores; e (ij prorno\cr construo
de usinas termeltricas n< is principais centros de carga do Pas, para melhor
equilbrio da Matriz de Energia Eltrica, no curto prazo, e diminuir os risco< de dficit dos sistemas.
No perodo 1996-1999, a capacidade total de gerao de energia eltrica do Pas elevou-se de 57.19" \1\\ para 64.S11 M\V.
66000
64.511
64000

61.316

62000 59.177

60000
58000 -

57.197

56000 54000
52000

1996

l") Considera 50% da MaipL Binacional

Fonte: Mimslerio fle Minas e Energia

1997

1998

1999

Acrscimo Total de

Potncia
(MW)

8000-1

7 314

700060005000
40003000200010000

1992/1995

1996/1999

Fonte Mmsleno de Minas e Energia

O j m o objetivo de otimizar o aproveitamento cio potencial hidrolgico dos sistemas energticos Norte/Nordeste e Sul/Sudeste e suprir de
energia eltrica a regio compreendida pelos listados cie ( i o >cantins, o Distrito Federal e o Sudeste do listado do Para, o programa Integrao Eltrica Norte/Sul permitiu concluir, em 1999, a interligao eltrica Norte/Sul. Uniu as malhas responsveis p i ' o consumo de
energia eltrica do Pas, com 1.280 km de linhas de transmisso, em 500
kY. interligando as subestaes de Imperatriz ;M V e Xim.unbai.i (DF), envolvendo cinco trechos de linhas e trs novas subestaes (Colinas, Miracema e (!urupi, no Tocantins), alm de ampliaes nas subestaes de
Imperatriz, Presidente Dutra, Marab, Serra da Mesa e Samambaia.
No mbito do programa Energia nos Eixos do Centro-Oeste,
merece destaque a implantao da UHH de Manso, com capacidade de 2111
M\\ e previso de entrada em operao em dezembro de 2000.
A interligao do Brasil a
Venezuela Integra o
programa Energia no Eixo
Arco Norte, para
atendimento cidade de
Boa Vista e ao interior do
Estado de Roraima, suprindo
suas necessidades at 2018,
com substituio gradativa
das unidades a diesel.

A interligao do Brasil Venezuela, com linha de transmisso, em

230 kV, com 195 km de extenso (lado brasileiro) e potncia de 2<i M\\ ,
integra o programa Energia no Eixo Arco Norte, para atendimento cidade de Boa Vista e ao interior do Estado de Roraima, suprindo suas necessidade-; are 2018, com substituio jr.-.d.ima d.is unidades a diesel. A
obra foi concluda no trecho brasileiro, e a parte venezuelana encontra-se
em execuo, porm com atraso de cetca de um ano.
Outro importante empreendimento do programa a ampliao da
1. " s i n a \ lidrek t rica de Coaraci Nunes, com a implantao da terceira unidade geradora de 2~ M\V no incio deste ano, melhorando o suprimento de
energia eltrica para o listado do Amap.
Continua em ampliao a UHH Tucuru, para a implantao de 11
unidades de 3"5 M\\" cada, estando a primeira unidade prevista para entrar
em operao em 2( H >2.
Na rea de abrangncia do programa Energia nos Eixos do Nordeste estai i sendo implantados dois importantes sistemas de transmis a linha de transmisso, em 5( K l k Y, c< >:n 4 111 km, entre Xingo, [ardim
11 e Camaan, que escoar a energia da U] l h Xingo ate os grandes
centros consumidores dos Estados de Sergipe e Bahia, atender ao

crescimento da regio, proporcionando maior confiabilidade e otimizao da operao do sistema interligad' i Norte/Nordeste; e
a linha de transmisso, em 5 ( H t kY, com 180 km, entre Recite II e
Messias, auxiliando o escoamento da energia da UHE Xingo, l .
ficiar os Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Cirande do Norte e
Alagoas.
Continuam em andamento a
construo do reforo na
Interligao Norte/Nordeste,
por meio da linha de
transmisso, em 500 kVr
com 753 km, entre
Presidente Outra e Fortaleza
II, proporcionando a
ampliao da capacidade de
recebimento de energia da
Regio Nordeste.

Continuam em andamento a construo do reforo na Interligao

Norte/Nordeste, por meio da linha de transmisso, em 5011 k Y, com "53
km, entre Presidente Dutra e Fortalcxa II, proporcionando a ampliao da
capacidade de recebimento de energia da Regio Nordeste, evitandori->ci>s
de restries do atendimento, principalmente aos I '.siadi is do Piau e Cear.
O trecho entre Sobra! e Fortaleza estar operando em 500 kY a partir de
abril de 21100,
A construo da linha de transmisso, cm 23i > k Y, com 352 km. iti
terligando as subestaes de Recife II e \atal II, beneficiando o atendimento de grande parte da regio do agreste do Hstado de Pernambuco,
permitiu melhorar o nvel de tenso em Natal e Campina Grande, <.;..;
considerados pontos crticos de atendimento no NordcMe.
No mbito do programa Energia na Rede Sudeste, destacaram-se
as seguintes realizaes:
concluso da UME [garapava, com 21o \I\Y, melhorando o vupn
mento de energia eltrica para o Estado de Minas Gerais, e das
UHF.S Canoas I e II, com K2.5 e ~2 M\Y, respectivamente;
B concluso das trs primeiras unidades geradoras da L"HH Porio Pi i
mavera, correspondendo a 302,4 MW;
ampliao da UHE, Trs Irmos, com a implantao da V e u l t i n u
unidade geradora de 161,5 M\\ . atendendi > ai > suprimento do F.stado de So Paulo; e
ampliao da Subestao de Campos (RJ), com o incremento de 675
MYA.
Prosseguem as obras da Usina Termonuclear de Angra II (1.30')
M\\ ;. estando em fase final de montagem e testes, devendo entrar em operao comercial em 20(10, melhorando o suprimento de energia eltrica ao
Estado do Rio de Janeiro.
A concluso da UHE Salto Caxias, com 1.240 M\Y, melhorando o
suprimento de energia eltrica aos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul foi o principal destaque do programa Energia no Eixo Sul.
Encontram-se em execuo as obras de construo das U H Es It
;1.450 M\V) e Machadinho (1.040 M\Y), na divisa dos Estados de Santa ia
tarina e Rio Cirande do Sul e a UHE Dona Francisca , 125 M\Y), no Rio
Grande do Sul.
As obras de Interligao com a Argentina, no trecho entre ha e
Santo ngelo, cm 500 kV, visando alimentao da subestao daquela

localidade, encontram-se cm andamento, devendo estar concludos os seus

3~5 km de extenso entre Garab e h no ani \
Prossegue a construo do
3 circuito do sistema de
transmisso de Italpu, com
910 km, tendo sido
energlzados os 331 km do
trecho entre Foz do Iguau
e Ivaipor, em 750 kV,
aumentando a
confiabilidade da malha
Sul/Sudeste.

Prossegue a construo do 3 circuito do sistema de transmisso de

Itaipu, com 910 km, tendo sido energizados os 331 km do trecho entre l /
do Iguau e Ivaipor, em 750 kY, aumentando a confiabilidade da malha
Sul/Sudeste. Os servios de construo dos trechos entre Ivaipor e Itaber c entre Itabcr e Tijuco Preto, com energizao global prevista para
2l H H), daro maior flexibilidade i iperaci< mal aos sistemas das Regies Sul e
Sudeste,
Integram os programas Energia na Rede Sudeste, Energia no
Eixo Madeira-Amazonas, Energia nos Eixos do Nordeste, Energia
nos Eixos do Centro-Oeste e Energia no Eixo Sul plurn >s de expans< >
termeltrica, utilizando o gs natural como combustvel
hst.i prevista a construci > de usinas termeltricas a gs, usandi
natural importado e nacional, bem como abrindo espao para a iniciativa
privada na gerao de energia eltrica como mais uma alternativa para o aumento d.i oferta.

O programa Combate ao
Desperdcio de Energia
Eltrica - PROCEL promoveu
o combate ao desperdcio
com uso eficiente e racional
da energia eltrica.

Resultados Anuais do
PROCEL

A previso da participao de termeltricas a g.is natural na capacidade instalada total de termeltricas evoluir de 11, l" < em 21 ti'(l para 36/i' i.
em 2003. Em termos de capacidade instalada total do Pas, a participao
do gs natural em 2003 ser de 6.2 ... representando grande esforo para
aumento de sua participao na matriz energtica brasileira.
O programa Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica PROCEL promoveu o combate ao desperdcio com uso eficiente e raci' >p.;il
da energia eltrica, contribuindo para a melhoria da qualidade tios servios,
reduzindo os impactos ambientais e proporcionando economia d
de 2.100 GVCh por ano, equivalente produo de uma us:n,i tom capacidade instalada de 4S"7 M\\", e RS 9~4 milhes em investimentos evitados.

2000
1500
1000

--

500

Hn
1995

1997

1996

^ Eneria Total Economizada IGWhlano)

Usina Equivalente iMWi [

1998

1999

[ InvMtJmantos Evitados l Ri milhta )

Fonte: Minisleno e Minas e Energia

Para suprir de energia eltrica, de maneira sustentvel, as popul.)

es rurais no-atendidas peia eletrificao convencional, mediante o aproveitamenti > e fontes de energia renovveis descentralizadas, ro institudo o
programa Energia das Pequenas Comunidades.

Mo meio rural, destaca-se o

projeto Luz do Campo, que
tem como meta levar
energia eltrica a 1 milho
de propriedades e domiclios
rurais at o final de 2002.

Km 1999, suas aes foram especialmente direcionadas ai > combate

seca na Regio Nordeste, tendo o Governo Federa] colocado disposio de Estados c Municpios, para instalao, 1.124 sistemas de bombeamento d'gua e 785 sistemas eltricos de energia solar, visando a atender as
comunidades isoladas e beneficiando 341.400 pessoas. Para 2 i K i, est previsto o atendimento a 3.114 comunidades.
\u meio rural, destaca-se o projeto I.ux d Campo, que tem como
mcr.i levar energia eltrica a l milho de propriedades e domiclios rurais
ate o final de 201)2, cnm previso de recursos x serem aplicados de RS 3,2
bilhes. Esse projeto trar benefcios econmicos agricultura c pecuria, bem como aos produtores rurais.
No bojo do programa Abastecimento de Energia Eltrica, que
tem por objetivo assegurar condies para o pleno atendimento aos consumidores de energia eltrica, o Governo Federal promoveu, entre 1998 e
1999, por intermdio da Agncia Nacional de Kncrgia Kltricn - ANKH1.,
licitaes de nove empreendimentos de gerao hidreltrica, que totalizaram 2,si 'i i M\\ , -.ISMITI como autorizou a implantao de 41 usinas termeltricas, envolvendo produtores independentes de energia, autoprodutores e
servios pblicos, totalizando uma capacidade de 745 M\Y.
()s investimentos programados para os aproveitamentos hidrulicos eqivalem a RS 5,7 bilhes, dos quais RS 5 bilhes so provenientes da
iniciativa privada. Os valores a serem pagos pel.is concessionria-;, referentes s outorgas de concesso, chegaro a RS 1,1 bilho, cabendo destacar
que, em 1999, foram assinados 17 contratos de concesso de gerao com
agentes, representando o total de 7.642 M\Y.
Pretende-se que a potncia total instalada alcance 82 C>\Y em 2' 03,
com crescimento de 36 % em relao a dezembro de 1998.
Para assegurar a prestao de servio adequado aos consumidores
de energia eltrica, o programa Qualidade do Servio de Energia Eltrica pretende implantar registradores automticos para medio da qualidade dos servios e sistema de aferio de medidores, bem como realizar
campanhas educativas sobre direitos e deveres dos consumidores de energia eltrica.
Km 1999, foi alcanada a ambiciosa meta de fiscalizar todas as concessionrias de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica.
Alm de avaliar o desempenho das empresas nas diversas reas i > pr< >cess< >
de fiscalizao contemplou tambm a verificai i do cumprimcnti > das determinaes e recomendaes emitidas pela ANKEL em 19'JS.

COMUNICAES
A partir da criao da
Agnci Nacional de
Telecomunicaes ANATEL, uma agncia
reguladora forte,
independente e com poder
de sano, o Estado passou
a zelar, de forma efetiva,
pela defesa da ordem
econmica no setor.

Em 1999, foi concluda,

dentro do processo de
privatizao das empresas de
telecomunicaes no Brasil, a
abertura da competio para
as empresas de telefonia fixa,
tendo sido realizadas com
sucesso as licitaes para as
empresas-espelno que iro
concorrer com as empresas j
privatizadas.

A partir da criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, uma agncia reguladora forte, independente e com poder de sano, o Estado passou a zelar, de forma efetiva, pela defesa da ordem econmica no setor. sua misso proteger a competio na prestao de servios,
defender os direitos dos usurios e fiscalizar as empresas concessionrias
quanto aos objetivos de universalizao assumidos com o Governo.
As diretrizes governamentais de eficincia operacional e melhoria
da qualidade dos servios so ambiciosas, e esto consubstanciadas no programa Qualidade dos Servios de Telecomunicaes, para que em nenhum momento se perca de vista o direito dos cidados de contar com servios acessveis, geis, inteligentes e confiveis no campo das telecomunicaes.
Em 1999, foi concluda, dentro do processo de privatizao das empresas de telecomunicaes no Brasil, a abertura da competio para as empresas de telefonia fixa, tendo sido realizadas com sucesso as licitaes para
as empresas-espelho que iro concorrer com as empresas j privatizadas.
O leilo encerrou a venda dos 26 itens do plano de reestruturao
das telecomunicaes brasileiras, formado por 4 holdings e. telefonia fixa, H
do Sistema Mvel Celular SMC e mais 14 Licenas novas para as empresas-espelho, que asseguraram recursos de RS 30,5 bilhes, sendo RS 22 bilhes referentes s empresas privatizadas e RS 8,5 bilhes s licitadas.
Como forma moderna, precisa e eficiente de reah/ar a fiscalizao
das radiocomunicaes no Brasil, a ANATEL promoveu, por meio de
concorrncia internacional, a aquisio de sistema de gesto e monitoragem do espectro. Esse pacote composto por 28 estaes mveis que, brevemente, estaro operando em todas as capitais brasileiras, assim como p< >r
56 estaes fixas que sero instaladas nas principais cidades brasileiras.
Em 1999, foram entregues duas unidades mveis de radiomonitoragem, Foram vistoriadas "75.097 estaes e lacradas 2.986, enquanto cm
1998 as vistorias atingiram 15.443, tendo sido lacradas 3.015 estaes.
No mbito do programa Telefonia Fixa, que tem como objetivo
universalizar a prestao do servio telefnico fixo comutado, elevando at
2003 os ndices de telefones fixos individuais, de 15 para 23 por 100 habitantes e de telefones pblicos em servio, de 4,3 para 10,3 por 100 habitantes, teve incio em julho de 1999 a consolidao da competio no segmento, deflagrada com a introduo dos cdigos das prestadoras do servio nas
chamadas de longa distncia e que se concretizar com a entrada em operao das empresas-espelho.
Os investidores que assumiram as empresas do Sistema Telebrs esto cumprindo piano de metas que prev a reduo de tarifas e o aumento
da oferta de telefones, o que exige investimentos acima dos atualmente
praticados. As empresas tero ainda que arcar com as despesas de comercializao para venda dos seus servios, alm das despesas de renovao das

Em agosto de 1999, foi

anunciado o vencedor do
ltimo leilo da empresa
que vai disputar o mercado
de telefonia fixa, concluindo
importante etapa do
processo de privatizao e
de reestruturao dos
servios de
telecomunicaes no Pas.

concesses a parar de 2i'"6. As exigncias incluem ainda queda para 4"'

nas taxas de congestionamento das chamadas locais e pra/o mximo de
uma semana para instalao de uma linha at 2003.
Km agosto de 1999, t oi anunciado o vencedor do ltimo leilo da
empresa que vai disputar o mercado de telefonia hxa, concluindo importante etapa do processo de privatizao c de reestruturao dos servios de
telecomunicaes no Pas.
Para permitir competio equilibrada, a regulamentao das empre
ss espelho mais flexvel. A partir de 20HM, o usurio ter duas opes
para o servio local, quatro para longa distncia intra-regional, e duas opes para longa distncia inter-regional e internacional. A partir de 2 0 < i | ,
deixar de existir limite quanto ao nmero cie prestad* >r,is. As empregas que
cumprirem as metas de universalizao antes do pnt/o previsto podero
operar no regime de competio, ou seja, entrar em outras reas, conforme
previsto no Plano Geral de (Kitorgas.
\s concessionrias autorizadas podero operar com o Sistema de
Acesso Fixo sem l n >. sendo que as concessionrias s podero utilix.aro servio dois anos aps o contrato de concesso, a no ser em municpios com
menos de 50 mil habitantes. Para as autorizadas, no existem restries.

No perodo 1996-1999, o
volume de terminais fixos
instalados saltou de T 6,5
milhes para 27,8 milhes.

Telefonia Fixa
(milhes de acessos)

I sto sendo extintas ,is filas de participantes em planos de expanso. Para chegar a esse resultado, a AKATEL vem aplicando penalidades
s prestadoras de servio telefnico e fa/endo prevalecer o direito do usurio. Km um ano de privatizao, as empresas aumentaram os terminais fixos em cerca de 20%. No perodo 1996-1999 o volume de terminais fixos
instalados em todo o Pais saltou de 16,5 milhes para 27,8 milhes, superando os 25,1 milhes obrigatrios pelos contratos de concesso.
30

27,8
22,1

18,8

2016,5

10

1996

1997

1998

1999

Fonte AKATEL

Tais resultados decorrem da instalao de l 1,3 milhes de acessos

adicionais queles existentes no Pas ao final de 1996, representando cresci
mento de 64,4"". Em decorrncia, o nmero de acessos fixos instalados
por UM) habitantes atingiu 16,9 em 1999, correspondendo ao crescimento
de =9,H" o no perodo de 1996-1999.

A quantidade de telefones de uso pblico atingiu "40 mil em dezembro de 1999, em decorrncia da instalao de 310 mil telefones adicionais
queles existentes no Pas ao final de 1996, representando crescimento de
66,9%.

Telefones Pblicos

740

750 n

(mil)

509
500-

430

250-

1996
No mbito do programa
Servios Privados de
Telecomunicaes, a
competio no Sistema
Mvel Celular teve Inicio em
dezembro de 1997, tendo
sua consolidao sido
efetivada com a entrada em
operao da Banda B, na
regio 8, em outubro de
1999.

Telefonia Celular

1997

1998

1999

Fonte ANATEL

Outros avanos que beneficiaram o usurio do servio telefnico

fixo foram o aumento do ndice de digitalizao das redes, de nvel inferior
a 50",, em 1994, para 84,6" n em 1999, e a introduo da competio nos
servios via satlite, antes exclusivamente do sistema Telebrs.
No mbito do programa Servios Privados de Telecomunicaes, a compedo no Sistema Mvel Celular teve incio em dezembro de
1997, tendo sua consolidao sido efetivada com a entrada em operao d.)
Banda B, na regio 8, em outubro de 1999. Um dos principais resultados
esperados pelo programa a expanso da quantidade de acessos de 4,5 por
100 habitantes em 199" para 13,9 ate 2003.
20 n

(milhes)

15,0

1996

1997

1998

1999

Fonle: ANATEL

Jjm a ativao da planta das empresas da Banda B e com a exp.in

so das empresas da Banda A houve acrscmv
:ia oferta de acesM >no exerccio de 1999. Kncontr.i se em andamento um segundo processi, h
citatrio, com o fim de se obter mais um competidor para o setor.

Em T 999, foram emitidos

dez atos conferindo as
prestadoras brasileiras
acesso direto a satlites do
Intelsat, consolidando-se o
regime de competio com o
trmino do primeiro
processo llcltatrlo de
"Direito de Explorao de
Satlite Brasileiro".

Em 1999, foram emitidos de? atos conferindo s prestadoras brasileiras acesso direto a satlites do Intelsat, consolidando-se o regime de
competio com o trmino do primeiro processo licitatno de "Direito de
Explorao de Satlite Brasileiro". Houve crescimento de aproximadamente 15% nas estaes terrenas instaladas e reduo nos preos com a entrada em operao de outros satlites.
Com o objetivo de garantir a prestao dos servii is de c< >municao
de massa com qualidade e preo acessveis populao, o programa Servios de Comunicao de Massa concluiu 11 Licitaes que resultaram na
assinatura de 79 contratos com operadoras de TV a Cabo e 49 assinaturas de
Termos de Autorizao com operadoras de TV por assinatura em Microondas (MMDS), beneficiando 74,7 milhes de habitantes c arrecadand< * R$ 274
milhes. Encontram-se em andamento ~ licitaes para atendimento de 503
reas, cu]a arrecadao mnima prevista de RS 102,6 milhes.
0 servio de TV a cabo j est disponvel para 15,6 milhes de domiclios, enquanto a TV por assinatura, na modalidade MMDS 'microondas terrestres), j atinge 7,4 milhes de residncias em todo o Pas.
N< i campo da televiso por assinatura, em suas v.inas formas de transmisso, havia, em 1998, cerca de 2,6 milhes de assinantes, segundo . Associao Brasileira de Telecomunicaes por Assinatura AHTA. (,om a expanso do setor, foi alcanado, em 1999, o total de 75 milhes de assinantes,
com 19 mhes de domiclios atendidos em 297 municpios brasileiros.
1 .sio em fase de execuo os processos referentes a 33 estaes de
MMDS, " de TV a cabo, 4 de DTH e 7 de TVA, totalizando 121 novas
outorgas.
A radiodifuso um dos mais poderosos instrumentos de integrao nacional. Fax parte do cotidiano de 16(1 milhes de brasileiros. O Governo, buscando promover maior abrangncia c disponibilidade desses
servios, instituiu o programa Universalizao dos Servios de Radiodifuso, pretendendo expandir a taxa de Municpios com servios de
radiodifuso instalados de 20" n para 50" i, at 2003.
Km 1997, foram lanados quatro lotes de licitao para 51" outorgas, sendo 351 para emissoras de rdio I;M, l 18 para emissoras de rdio
AM e 48 para geradoras de televiso, dando-se prioridade s localidades
ainda no atendidas pelo servio.
A atratividade do setor expressiva, considerando que nos primeiros quatro lotes participaram 1.955 empresas interessadas em explorar o
servio de radiodifuso, tendo sido apresentadas 2.436 proposta^
Em 1998, foram concedidas as primeiras 75 outorgas referentes ao
primeiro lote, com base nos novos critrios estabelecidos pelo Decreto n11
2.108/96, que corrigiu a situao anterior, com a instituio de normas
mais rigorosas para a concesso e permisso do servio de radiodifuso.
l ) resultado das propostas tcnicas do lote 2, referente s Regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste foi divulgado em dezembro de 1999, e o
resultado da documentao de habilitao do lote 3, compreendendo todo

o territrio nacional, foi divulgado em novembro de 19 ( >'.'. Es^es resultados

possibilitaro que as outorgas decorrentes da licitao ocorram at maio de
Se ocorrer o mesmo gio sobre o preo mnimo do primeiro lote, de
aproximadamente 4^"' b, o valor previsto para ser apurado, nos trs ltimos lotes de licitao, de RS 1 10 milhes. Em janeiro de 2000, foi auti >r\
zada a abertura de Edital para 177 novas outorgas, entre emissoras de l
qncia Modulada, C )ndas Mdias e Televivn >.
Em 1998, foi lanado o Servio de Radiodifuso Comunitria que
resultar, nos prximos anos, em aproximadamente 2.DO(i outorgas de
emissoras de FM em baixa potncia e cobertura. Em 1999, foram liberadas
as primeira 1 - 51) outorgas. O grande interesse das comunidades em obter
autorizao para prestar esse ripo de servio culminou com a apresentao
de aproximadamente 10.000 processos, que se encontram em anlise.
\a .ire, i de rerransmisso de tele\ iso, foram executados os procedimentos necessrios autorizao para funcionamento de 466 novas estaes em todo territrio nacional.
Do total de RS 186J bilhes
definidos como
oportunidades de
investimentos no Pas pelo
Estudo dos Eixos Nacionais
de Integrao e
Desenvolvimento, para o
perodo 2000-2007, RS 71,1
bilhes referem-se a rea de
telecomunicaes.

( ) Bra-il est mobilizando recursos e implantando medidas destinadas a dotar o Pas de avanada infra-estrutura de comunicaes. () Programa Avancn Brasil, que vai muito alm da mera expanso tios servios telefnicos, busca incluir sistemas modernos, abrangentes e rpidos, nas diversas modalidades de comunicao. Do total de RS 1 W>,1 bilhes definidos
como oportunidades de investimentos no Pas pelo Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, para o perodo 2 o u < i - 2 i n r , RS
"1,1 bilhes referem-se rea de telecomui
As necessidades de investimentos devero ser cobertas pela adotai i
; k fi irms alternativas de financiamento e de parcerias. le\ ami< i em considerao, inclusive, a atrao que o Brasil exerce sobre .i massa de recur is :
nacionais disponvel para investimentos privados em telecomunicaes.
SERVIOS POSTAIS
A reforma postal brasileira, consolidada no projeto da l .ei Gera] do
Sistema Nacional de Correios, que o Governo encaminhou ao Congresso
Nacional, foi o fato mais importante c marcante do H - t o r c m 1999.
Destaca-se, a propsito, a criao d> i Si:
.'lonal de C< >rrei< is,
que reunir e organizar as operadoras que hoje atuam no Pas. sem qualquer regulamentao especfica. O projeto de lei, aim de consolidar aferfortnanct postal em seu estgio atual, promove a abertura legal do setor iniciativa privada, incentivando a gerao de postos de trabalho, em patamar
de igualdade com reformas que vm oconrendi i em outros pases.
A Agencia Nacional de Servios de Correios, que se pretende criar,
acompanhar o modelo de gesto pblica que privilegia a funei > reguladora e fiscalizado do Estado, sem perder de visra sua competncia de manter 1 1 .Serviu i l*i istal ei >m carter de universalidade e continuidade.

A reestruturao da Empresa
Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT, objetiva
dotar o operador oficial de
modelo organizacional mais
gil e capaz de conviver
num mercado concorrencial
em Igualdade de condies.

A reestruturao da Empresa Brasileira de Correios e

l '( "l", v] u L- se pretende transformar em sociedade de economia mista, c < > m a
razo social de Correios do Brasil S. A., objetiva dotar o operador oficial de
nu >delo organizacional mais gil e capa?, de conviver num mercado conc< >rrencial cm igualdade de condies, tanto interna quanto externamente.
Com a reforma estrutural do setor postal brasileiro, da qual esse
projeto de lei e peca fundamental, o Brasil estar em condies de manter
sua atual presena, e participar ativamente de forma competitiva, no mercado mundial de servios postais, um territrio sem fronteiras, altamente
rentvel.
O programa Servios Postais prev dispndios superiores a RS l
bilho at 2003. No mesmo sentido de universalizar o acesso aos servi o >s
postais para atender a todos os segmentos tia sociedade e buscar alcanar
nveis de excelncia na sua qualidade.

Em 1999, cerca de 353 mil

famlias, ou 1,35 milho de
habitantes, foram
beneficiados pelo projeto
Caixas Postais Comunitrias.

( t servio de distribuio domiciliaria ser ampliado e sero instaladas novas agncias de correios comunitrias. Busca-se a criao de caix.is
postais comunitrias, de modo a resgatar os direitos bsicos de ri ido > i cidado brasileiro, independente de sua condio social e das caractersticas de
sua moradia, sejam nas periferias dos centros urbanos, sejam nas localidades mais longnquas do territrio nacional.
F,m 1999, cerca de 353 mil famlias, ou l ,35 milho de habitantes, foram beneficiados pelo projeto Caixas Pintais Comunitnas. Para o ano 2000,
a previso de beneficiar majs de 2 milhes de pessoas. Alm disso, HO sedes
de municpios que no unham atendimento dos Correios passaram a cortar
com servios postais, levando cidadania a mais de 464 mil pessoas.
!< iram implantados os servios postais bsicos, em nvel mnimo de
distrito, em 34 unidades, e os servios de produtos pr-selados e o envio de
objetos postais sem registro foram ofertados aos cidados das 12 cidades
brasileiras com populao igual ou superior a um milho de habitantes.
A oferta dos servios postais a comunidades em 32 sedes municipais
l beneficia populao superior a 110.000 habitantes. \ KCT instalou 27
mquinas de auto-atendimento, objetivando agilizar e modernizar o acesso
do cliente ao sL-r\ io. Foram modernizadas 1.753 agncias, com o sistema
de automao simplificado, e realizadas 24 reformas em agncias, visando a
oferecer mais conforto e segurana aos clientes.
Em 1999, foram realizados estudos para a adoo de conjunto de
medidas facilitadoras do comrcio internacional, beneficiando principalmente as micro e pequenas empresas, originando o projen > l \porte Fcil Correios, que ser consolidado em 2000.
I'>se projeto possibilitar aos pequenos e micro empresrios realizar
a exportao de seus produtos por intermdio dos servios dos Correios,
com simplificao dos procedimentos operacionais - aduaneiros c cambiais - e reduo de custos.
Para permitir que o Hxporte Fcil Correios atenda s necessidades do
pequeno exportador brasileiro, a Secretaria da Receita Federal autorizou a

elevao do valor mximo para exportao, via Correios, de l"SS .1.0(10

paraUSS lO.Onu.
Com o apoio da Unio Postal Universal - UPU e do Correio Alemo, o Ministrio das Comunicaes elaborou o projeto Encomendas, que
objetiva o desenvolvimento de logstica prpria - triagem e transporte e
de sua potencialidade comerei.il - pesquisa de mercado, oferta e demanda
de novos produtos e servios.

DESENVOLVIMENTO DA
PRODUO NACIONAL
FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO
No desenvolvimento da agricultura, cerca de dois teros do crdito
rural aplicado vm sendo intermediados por agentes financeiros supervisionados pelo Ministrio da Fazenda. Os nmeros produzidos at outubro
de 1999 contabilizam 555 mil operaes contratadas, correspondendo a
aplicaes da ordem de RS 3,"? bilhes.
O programa Integrao da
Cadela do Agronegcio, sob
gesto do Banco do Brasil,
tem Introduzido diversas
melhorias para o setor
agrcola.

O programa Integrao da Cadeia do Agronegcio, sob

to do Banco do Brasil, tem introduzido diversas melhorias para o setor
agrcola, como o aumento da produo, a melhoria da qualidade de vida
dos agricultores, a integrao de produtores rurais e a reduc.u > u> > ex< ido
rural.
Para consecuo dos objetivos desse programa, foram criadas 67 salas de agronegcios em nove Estados, emitidas 1,823 Cdulas de Produto
Rural - CPR e realizados 817 leiles eletrnicos em 1999. Nas salas de
agronegcio, empresrios rurais recebem informaes sobre tendncias e
cotaes de preos fsicos e futuros, previses climticas e produtos e servios destinados ao mercado agropecurio. Com a CPR, atendeu-se mais
de 1.200 produtores, injetando-se na agropecuria nacional cerca de RS
116,7 milhes. Nos leiles eletrnicos, foi comercializado um milho de
toneladas de produtos agropecurios, perfazendo RS 5S1 milhes.
No perodo de janeiro a outubro de 1999, foram contratadas mais
de 428 mil operaes, com aplicao de valores superiores a RS 843 milhes, gerando, em mdia, 612 mil empregos diretos e indiretos. Alm
disso, foram estabelecidas parcerias com empresas do agronegcio, visando ao aumento da captao de recursos. Dessas parcerias, roram con
tratadas operaes no valor de RS 389 milhes, destacando-se a
COOPERFAT, linha de crdito lastreada com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador l:AT, para apoio creditao s cooperativas e
associaes, e os Convnios de Integrao Rural CONVIR, para esti
mular a realizao de negcios entre agroindstrias que trabalham em r
gime de integrao.
As aplicaes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDKS, no setor agrcola, reduziram-se durante o processo de
implantao do Real, por razes de natureza conjuntural da economia, n.K >
s no prprio setor agrcola, mas tambm no setor financeiro. Entretanto,
nos ltimos trs anos as aplicaes do BNDKS em crdito rural, por intermdio do FINAME Agrcola, dobraram, de R$ 2(10 milhes para mais de
RS 41M l milhes. A expectativa de que nos prximos trs anos esse valor
dobre novamente.

No que se refere ao
financiamento a pequenas e
mdias empresas, vrias
medidas foram adotadas no
segundo semestre de 1999,
para dinamizar as operaes
do BNDES e de suas
subsidirias.

\o que se refere ao financiamento a pequenas e mdias empresa,

varias medidas foram adotadas no segundo semestre de 1999, para dinamizar as operaes do HNDLS e de suas subsidirias. Houve mudanas de
procedimentos e de condies, como a adoo do critrio Mercosul de
porte de empresas o que ampliou o universo de empresas; a ampliao do
percentual de p.irncipaco do BXDl-> no v.ilor do financiamento para
aquisio de equipamentos; e ainda uma maior utilizao da Inertir, c< >m .1
criao da Caixa Posta! Micro, Pequena e Mulu I .mpresa, para pron
o atendimento eletrnico cn Une s empresa desse scizmenh i.
Adicionalmente, foi criado o Fundo de Garantia para a
d.\ Competitividade - FGPO, com o objetivo de compensar o riso i existente nas operaes com micro, pequenas e mdias empresas que venham
a utilizar linhas de financiamento do BNDKS, F I N A M F .

Em 1999, os Fundos
Constitucionais de
Financiamento foram
contemplados com recursos
da ordem de RS 1,4 bilho.

A partir de julho de i '''''>. u F( i PC incorporou diversi >s .r.nilV .

mentos, como o aumento da participao mxima no aval para os financiamentos garantidos, a reduo do volume de informaes requeridas, L .1
possibilidade da eliminao de exigncia de garantias reais pura operaes
de at RS 5<>U mil para a? micro ou pequenas empresas. Km 1WJ, foram
realizadas 519 operaes, no valor total de RS ~ l milhes.
F. m 199 ( ), os Fundos Constitucionais de Financiamento foram contemplados com recursos da ordem de RS 1,4 bilho, sendo RS S3~,4 milhes para o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - F\F.
e RS 279,1 milhes para os F u n t
-:irucionais de Finanei.mu-mo do
Norte - F-NO e Centro-Oeste - FCO, respectivamente. No perodo de
1996-1999, foram repassados a esses Fundos recursos em valores nominais
MI montante de RS 5,5 bilhes.

Repasses Efetuados
aos Fundos
Constitucionais de
Financiamento Valores Nominais
RS milhes

Ano

Fundo

19%

1997

1998

1999

Total

\alor

Valot

Valor

Valor

Valor

FNE

~3 1 ,4

820,8

') 1 4, .1

FNO

243, s

2-3,6

3i i4.~

FCO

24.1, h

2-3,6

304,7

1.219,0

1.368,0

1.523,7

TOTAL

837,4

3.303,9
1.KH.2

279,1

1.101,2

1.395,6

5.506,3

Sob o aspecto social, fica evidenciado o relevante pape! dos Fundos

Constitucionais de Financiamento, quando se considera o nmero de empregos gerados em decorrncia dos financiamentos concedidos. Desde
1989, estima-se que os investimentos dos trs fundos criaram mais de 1.1
milho de empregos diretos.
( Hirn i aspecto relevante que mais de 95" > dos beneficirios dos
projetos financiados pelos Fundos so constitudo-, por micro, mini e
pequenas empresas e produtores rurais, segmentos que normalmente

enfrentam maiores dificuldades para a obteno de recursi >s financeiros na

rede bancaria a custos compatveis com a rentabilidade de suas atividade
produtivas.

(>s saldos das aplicaes do FNE RS 5.s bilhes , do !;\O (RS 1,5
bilho) c do FCO (RS 1,7 bilho), no montante de RS 9,0 bilhes, permitem vislumbrar a amplitude dos recursos injetados nas eci >n< imias das Regies Nordeste, Norte e < !entro-Oeste, beneficiando atividades relevantes
e essenciais para seu desenvolvimento.
At setembro de 1999 foi repassado pela Unio o montante de RS
511 milhes para o Fundo de Investimento da Amaznia - R N A M , o
Fundo de Investimento do Nordeste - FINOR e o Fund> > de Recuperao
Econmica do hstado do Kspmto Santo FUNR1 .S,

Repasses de Recursos
da Unio (1997-1999}
RS Mil

1997

1998

1999 (Previso)

1999 (at
set.)

FINAM

257.263

276.937

335,411

FINOR

468.044

410.360

498. 1.V)

313.165
182.3011

FUNRES

22.802

13.335

11.400

15.6:

TOTAL

748.109

700.632

844.950

511.093

ANO
FUNDOS

Fonte: C i M ? ! S, SI UM l U \> \
'"- Ml ST\ t OF1V

Repasses de Recursos
da Unio 11997-1999)
RS Mil

600.000-1

500.000 j
400,000^
300-000-

_.

200.000
100.000-

i= .

1997

1998

1999

(Previso)
Fonle MPAS

ED FINAM

l FINOR

1999

(At Setembro)

l FUNRES

()s incentivos de iseno c reduo do Imposto de Renda beneficiaram l .341 empreendimentos nas reas de influncia da SUDAM e da
SUDENK, no perodo de 1997-1 W<).

Aplicaes de
Recursos 11997-1999)
Em RS Mil

Ate Sct./99

1997

1998

FINAM

278.207

356.673

819.499

FINOR

387.104

364.46H

238.747

8.128

1 1 .683

12.1 'W

673.439

"32. SI 6

1.070.444

Fundos

^^^^^^^^^^^^^^^^^^H

FUNRES
TOTAL
Fome: SI n \\i M 1)1 M

1,1 K l . S .

Com a misso de impulsionar o desenvolvimento sustentvel do

Nordeste do Brasil, o Banco do Nordeste c responsvel p. T ,7
o financiamento concedido pelas instituies financeiras na Regio. Km
1999, o Banco contratou 189," mil financiamentos no valor de RS 1,4 bilho, proporcionando a gerao de 245, t mil oportunidades de empregos.
Das operaes realizadas S"",, foram direcionadas aos mini e pequenos
empreendedores.
Para mobilizar a comunidade em torno de aes que geram desenvolvimento nos Municpios, o Banco do Nordeste lanou o Farol do De
senvolvimento Banco do Nordeste. Trata-se de espao para discussio ;
encaminhamento de solues, objetivando eliminar entraves existentes no
processo de desenvolvimento municipal.
Reunindo lderes de todos os segmentos da sociedade do prefeito
ao pequeno agricultor, passando por sindicatos, empresrios, igreja L i irgani
zaes ni i-^overnamentais - o Farol do Desenvolvimento vem alavancando potencialidades locais, transformando-as em aes concretas, com resultados j avaliados. Km seis meses . > Farol do Desenvolvimento foi inst.iludc i
em 1.926 Municpios, o que corresponde a 98,4('.i do total da regio.
O programa Credlamlgo foi
concebido para contribuir
para o desenvolvimento do
setor microempresarial de
forma sustentvel,
oportuna, adequada e de
fcil acesso.

Outra estratgia de atuao

do Banco do Nordeste so os
Plos de Desenvolvimento
Integrado, reas de grande
potencial de
desenvolvimento da
fruticultura e da olercultura
Irrigadas. No seu mbito,
foram financiados RS 335,5
milhes e gerados 89 mil
empregos.

C) programa Crediamigo foi concebido para contribuir para o de

senvolvimento do setor microempresarial de forma sustentvel,
adequada e de fcil acesso, mediante oferta de servios financeiros e de ca
pacitaco, assegurando novas oportunidades de ocupao e renda na RL
gio Nordeste.
Em 1999, como estratgia de consolidao e expanso do programa, roram implantadas 29 agncias, totalizando 8 unidades especializadas
em microcrditos e 15 postos de atendimento. Como resultados dessas
aes, o Crediamigo contratou, at outubro, 93 mil operaes 5mais que o executado em 1998 e aplicou RS 66,3 milhes, nii >nt;mte superior ao de 1998 em 113 . Tambm foram realizadi >s 355 treinamentos,
envolvendo 4.012 participantes. C) programa j acumula 152 mil financia
mentos, com valor total aplicado de RS 96,5 milhes.
Outra estratgia de atuao do Banco do Nordeste so os lY>lo< de
Desenvolvimento Integrado, reas de grande potencial de desenvolvimento da fruticultura e da olercultura irrigadas e de beneficiamenti > ,igr< lindustrial. No seu mbito, foram mobilizados 328 mi! habitantes, criados 1,455
projetos e aes, financiados RS 335.5 milhes e gerad< is 89 mi! empn .

DESENVOLVIMENTO REGIONAL
A reforma administrativa de
1999 criou o Ministrio da
Integrao Nacional, ao qual
passaram a vincular-se o
Departamento Nacional de
Obras Contra as Secas, a
Superintendncia do
Desenvolvimento do
Nordeste, a
Superintendncia da
Amaznia e a Companhia de
Desenvolvimento do Vale do
So Francisco.

A reforma administrativa de 1999 fixou novo marco cm relao ao

tratamento das questes relacionada* ao desenvolvimento regional ao
criar, mediante transferncia das competncias da extinta Secretaria Especial de Polticas Regionais da Cmara de Polticas Regionais do Conselho
de Governo, o Ministrio da Integrao Nacional, ao qu.d pa^.irarn a vincu)ar-se o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DN( )CS, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco - CODHYASF.

As atuais Instituies
voltadas ao
desenvolvimento das
Regies Norte e Nordeste superintendncia de
desenvolvimento e bancos
regionais - e respectivos
fundos fiscais e de
Investimento - FNO, FCO,
FNE, FINAM e FINOR - esto
dando lugar a agncias de
desenvolvimento regional.

As atuais instituies voltadas ao desenvolvimento das Regies

Norte e Nordeste- superintendncias de desenvolvimento e bancos regionais - e respectivos fundos fiscais e de investimento - l N( \ !("( >. l \l ,
l IN \M e FINOR-esto dando lugar a agncias de desenvolvimento r
gional. Essas agncias disporo de meios e agilidade operacional para orientar e induzir os investimento? privados, em articulao com os programas dos governos federal, estaduais L- municipais.

Ao assumir compromissos sob a gide do desenvolvimento sustentvel, o Kstado assume, como desafio maior, a promoo de aes que reflitam os princpios de viabilidade econmica, equilbrio ambiental e eqidade social, cabendo-lhe, ainda, atuar no sentido de minimizar os impactos
negativos que a globalizao produz, como as desigualdades regionais, ca
raciersticas da realidade brasileira.

A poltica regional est concentrando aes para viabih/ar investimentos em infra-estrutura e na rea social, apoiando financeira e tecnicamente a implantao de pro|etos em espaos sub-regionais selecionados.
Tal poltica corresponde a uma verso moderna dos aglomerados de em
preendimentos pertencentes a mesma cadeia produtiva, cu]a dinamizao
resulta cm ganhos de competitividade nos mercados nacional e externo.
Desenha-se, dessa maneira, o novo papel que est sendo adutadn
pelo Estado para fortalecer os princpios federativos, por meio de proposta
de integrao nacional que considere, sobretudo, as diferenas inter e intra-regionais que se sobrepem no espao territorial brasileiro.
O ordenamento territorial busca promover o processo de ocupaa< >
e de desenvolvimento sustentvel. As reas selecionadas inicialmente para
elaborao de diagnsticos c^sto situadas: na Regio \orre, abrangendo
139 Municpios do Estado do Tocantins, 217 do Estado do Maranho, 30
di' l M.n i: i d' i Amazonas e todo o Kstado de Roraima; na Regio Nordeste,
compreendendo todos os Estados e o Norte de Minas tierais; e na Rcgii i
Centro-Oeste, abrangendo 46 Municpios do Norte e Nordesie do listado
de C j oi s.
Em 1999, foram realizados i >s diagnsticos, contendo a caracterizao fsica e socioeconmica e o levantamento ambiental das regies selecionadas, assim como os aspectos metodolgicos para a elaboraoe a execuo do zoneamento ecolgico-econmico.

REGIO MORTE

O programa Plano
Agropecurio e Florestal de
Rondnia - Planafloro, foi
concebido para viabilizar a
ocupao econmica e
auto-sustentada do Estado
de Rondnia.

As atividades da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SI DAM, com aes concentradas no programa Desenvolvimento
da Amaznia Legal, esto voltadas reestruturao da base produtiva,
elevao da base regional de informao e conhecimento e valorizao
humana e social da Amaznia, estruturadas nos projci- s t M-.\AMAR, Repesca e de Desenvolvimento de Comunidades Fronteirias, bem o >r
gesto do FNiO e do FINAM.
O pr< 'ar.im.t Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia Planafloro, concebido para viabili/ar a ocupao econmica e auto-sustentada do Estado de Rondnia, por meio da melhoria da qualidade
de vida dos produtores rurais e do manejo adequado dos recursos naturais,
tem previstos SS 228,9 milhes, que devero beneficiar, num prazo de
seis anos, 52 mil produtores rurais, 2.4(10 famlia^ de seringueiros, 5 mil ndios e 900 famlias de pescadores artesanais.
Dentre as atividades realizadas em l 999, destacam-se o apoio direto
s associaes comunitrias, mediante projetos em reas indgenas, de /oneamento socioeconmico-ecolgico, de licenciamento ambiental para
instalao de empresas e de estudos e relatrios de impacto ambiental
II \ R I M A ; para a pavimentao d e rodovias n o Estado.
No perodo 1996-1999, foram alocados RS IS.i.l milhes, correspondentes a 80 o dos recursos oramentrios previstos.
REGIO NORDESTE
\<) mbito do programa Desenvolvimento da Regio Nordeste,
as atividades da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, situaram-se em torno de quutni eixos bsicos: a promoo cie
estudos e pesquisas regionais e estaduais; a elaborao do Piam i !'.-1 r regi co Regional; a reestruturao institucional e da interveno regional propriamente dita incluindo aes emergenciais de efeitos da seca - e as de
gesto do FNE e do FINOR.
Para o desenvolvimento rural integrado e sustentado tli i sen n .indo.
encontra-se em negociao com o Governo da Espanha a contratao de Linha de financiamento que dever dar suporte a aes na rea de atuao da
SUDENE e ainda no Estado do Esprito Santo e no Xordeste de Gois.
Encontra-se em fase inicial o desenvolvimento de proieto de formao e aperfeioamento dos capitais social e humano necessrios ao desenvolvimento do semi-rido brasileiro, com vistas formao de Lderes da
sociedade civil, do governo e do mercado para a gesto do desenvolvimento local, integrado e sustentvel; atualizao permanente de agentes muluplicadores que atuaro com a populao do semi-rido; capacitao de
instituies estatais e da sociedade civil; e atualizao de empreendedi ire<
que atuaro na nova estratgia do desenvolvimento sustentvel.

REGIO CENTRO-OESTE
As aes para a promoo do desenvolvimento sustentvel da Re
gio Centro-Oeste esto concentradas nn programa Desenvolvimento da
Regio Centro-Oeste. Destaca-se aqui a gesto do FCX) para o financiamento de projetos de desenvolvimento industria! e agrcola.
Em 199S, foi criada .1 Regio Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal, com a finalidade de articulao da ao administrativa da
Unio, dos Estados de Goi.i^ e Minas Gerais e do Distrito Federal.
Nesse sentido, o Ministrio da Integrac.' > Nacional vem concentrando
esforo na elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento da ReLT.it >
do Distrito Federal e Fntorno, que define opes estratgicas c aes prioritnas voltadas ampliao e consolidao da intra-estrutura, ao fortalecimento
da base ec< mmica e diversificao das oportunidades de emprego.
O programa Desenvolvimento Agroambiental do Estado de
Mato Grosso - Prodeagro objetiva o desenvolvimento socioeconmico
da populao daquele Estado, estabelecendo um equilbrio entre o binmio ocupao e preservao. So previstos investimentos de L'SS 285,"
milhes, beneficiando 32.10(1 famlias de pequenos produtores rurais e l d
mil ndios, com prazo de execuo de (> anos.
Visando a minimizar a degradao ambiental decorrente do uso inadequado dos recursos naturais e da intensa ocupao, as principais ncs
concentraram-se na realizao de estudos de viabilidade para a implantao
de unidades de conservao, na demarcao de terras indgenas c de reas
de assentamento especial; no apoio direto s associaes comunitrias; na
elaborao de diagnstico socioeconmico-ecolgico; em servios de recuperao e fiscalizao de rodovias estaduais; na recuperai > >k .111 .^ de
gradadas; na implantao de estaes agrometeorolgicas automticas; na
formao de professores e de auxiliarem de enfermagem indgenas e em fis
Gilixaes conjuntas em unidades de conservao e reas indgenas.
Ai i longo do perodo de execuo do programa, de l W2 a l ''')9, foram alocados R$ 194,5 milhes, correspondentes a 6S,oS ., dos recursos
oramentrios previstos.
MESORREGIES DIFERENCIADAS
Para assegurar o desenvolvimento socioeconmico em mcsorre
L',;<Vs diferenciadas do territrio nacional, esto s^ndi > pr< imovidos estudos
para que, respeitando-se as vocaes de reas selecionadas, promova-se a
diversificao da base produtiva; a verticalizao da atividade econmica; a
agregao de valor ao produto local; a ampliao das oportunidades d
rao de emprego e renda; a incluso social, e a participao e o iortalecimento de associaes de atores locais.

REGIES DA FAJXA DE FRONTEIRA

O programa
Desenvolvimento Social da
Faixa de Fronteira visa fixar
o homem terra e contribuir
para a soluo do problema
do xodo populacional em
direo s metrpoles
regionais ou nacionais.

O programa Desenvolvimento Social da Faixa de Fronteira visa

ao desenvolvimento social da faixa de fronteira, fixando o homem a terra e
contribuindo para a soluo do problema do xodo populacional em direo s metrpoles regionais ou nacionais.
Em novembro de 1999 o Ministrio da Integrao Nacional recebeu
a incumbncia de assumir a gerncia do programa, que estava sendo execu
tado pela extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos - SAE e, posteriormente, pelo Ministrio da Defesa.
Esto sendo analisados cerca de 50 processos que tratam da realizao de pequenas obras em diversos Municpios cia faixa de fronteira, representando a aplicao de recursos de RS 5,9 milhes.
DEFESA CIVIL

O programa Defesa Civil

objetiva prevenir e minimizar
desastres, socorrer e assistir
s populaes afetadas e
reconstruir e recuperar
cenrios danificados.

O programa Defesa Civil objetiva prevenir e minimizar desastres,

socorrer e assisdr s populaes afetadas e reconstruir e recuperar cenaru >s
danificados. O Governo Federal vem atuando constantemente nas situaes de desastres naturais, humanos e mistos e, especialmente, em inundaes, vendavais, deslizamentos de encostas, secas e incndios florestais.
Em 1999, devido ao progressivo arrefecimento do fenmen<
Nino, aRegio Nordeste e o Norte de Minas Gerais e do Espirito Santo foram assolados por seca intensa e generalizada, levando o Governo Federal
ao reconhecimento do Estado de Calamidade Pblica em 1.395 Municpios da rea afetada. Para esse fim, em aes destinadas basicamente a reconstruo de moradias e de pontes e canalizao de crregos, foram celebrados 69 convnios no montante de RS 30,6 milhes, integralmente liberados.

AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO AGRRIO

O agronegclo tem posio
da maior relevncia na
economia brasileira. Todo o
complexo do agronegocio
representa cerca de 32% da
renda nacional e
aproximadamente 36,4
milhes de empregos, ou
52% da populao
economicamente ativa.

() agronegocio tem posio tia maior relevncia na economia brasileira. Mm 1999, pela primeira vez na formulao da poltica agrcola, o Cio
verno Federal procurou colocar no centro do processo no apenas os as
pectos preponderantemente financeiros e de curto prazo ligados produo agrcola (que gira em torno de RS 18 bilhes), mas tambm todo n
complexo do agronegocio nacional, que representa cerca de 32" u da renda
nacional e aproximadamente 36,4 milhes de empregi >s, < >u 52" da populao economicamente ativa.
Desta forma, alem dos objetivos de ampliar e aperfeioar os tradicionais instrumentos de apoio produo e comercializao (crdito rural,
preos mnimos, Prmio de Hscoamento do Produto, Cdula de Produto
Rural - CPR, zoneamento, seguro rural, classificao e armazenagem), o
Cioverno Federal incluiu, como parte da poltica agrcola, aes nas reas
de infra-estrutura, pesquisa, tributao, agricultura sustentvel e de comercio exterior que afetam toda a cadeia produtiva e em cuja implementao
participam direta e indiretamente outro-- rgos governamentais.
No tocante ao crdito rural, foram alocados RS 13,1 bilhes para financiar a produo, com taxa de juros de 8,75% a.a., contra RS ')/> bilhes
desembolsados na safra anterior.

Crdito Rural Oficial Financiamentos

Concedidos a
Produtores e
Cooperativas
RS Milhes

Anos

Custeio

Investimento

Comerei alizaco

Total

1996

3.907,9

560,2

350,7

4.818,8

1997

5.608,0

866,9

861,3

".336,2

1998

6.738,6

1.831,2

1 059,5

9. 62'). 3

1999(1)

9.100,0

2.100,0

1.900,0

13.100,0

l ..nu-: SLMU' l \

;lj Recursos dcfnidus p:ira m.ma.irwnt'i il.i -.Hr.i l 1 '" 1 - 1 2nni

C) endividamento rural foi objeto de amplas negociaes envolvendo o Poder l Executivo, o Congresso Nacional e representantes dos produtores rurais. Como resultado, foi aprovada a l^ei n" 9.86(>, de 9 de novembro de 1999, que dispe sobre aspectos relacionados securti/ao, inclusive do Fundo de Defesa da Fconomia Cateeira - Fl_ \CAFF., com os
projetos de Saneamento de Ativos - PESA e de Revitalizao de Cooperativas de Produo Agropecuria REC( 1OP.
Nesse sentido, foram prorrogadas as parcelas dos financiamentos
vincendas nos exerccios de 1999 e 20(i(l, e o restante para o primeiro e se
gundo ano subseqentes ao do vencimento da ltima parcela anteriormer.
te ajustada.
l '( ii tambm crkd< > o bnus de adimplncia de 3l 1% para parcelas de d
vida iguais ou inferiores a RS 5( > mil, e de 15" o sobre t > excedente a este val< >r.
Na comercializao, onde o objetivo central do Cioverno apoiar
o processo com o mnimo de interveno, o Ministrio d.i Agricultura

Em 1999, foi aprovada a

participao de Investidores
estrangeiros nas operaes
de mercado de futuros de
produtos agrcolas nas
bolsas brasileiras,
dinamizando a
comercializao e aportando
novas fontes de
financiamento ao setor
agrcola.

manteve o Prmio de Escoamento do Produto - PEP, a utilizao de recursos das exgibilidades na CPR e sua liquidao financeira e a internacionalizao dos mercados futuros, como forma de ampliar a transferncia de
risco dos produtores.
Em 1999, foi aprovada a participao de investidores estrangeiros
nas operaes de mercado de futuros de produtos agrcolas nas bolsas brasileiras, ampliando o processo de transferncia de riso i, dinami/ando a comercializao e aportando novas fontes de financiamento ao setor agrcola.
Esto em estudos finais medidas adicionais para embasar o desenvolvimento desse mercado, referentes ampliao e aperfeioamento do /oneamento, novo seguro agrcola, bem como modificaes da legislao sobre
classificao e armazenagem.
Para melhor proteger os produtores, os preos mnimos de garantia
foram reajustados em percentuais superiores a 6,(%, em media.

Preos Mnimos
Bsicos
R5 por unidade

Unidade

1998/1999

1999/2000

Variao

Algodo em caroo

Produtos

15kg

7,00

8,00

i4.:v .

Arrox longo fino

50 kg

10,53

10,92

3,7%

Arroz longo

60 kg

9,30

9,30

Feiju

f)0 kp

26,00

28,00

7,7%

25,

2K,5"

14,0%

6,70

7,10

S.6" ,i

9,50

9,70

4,69

4,97

Mandioca

Milho

60 kg

Soja

g
60 kg

Sorgo
IN M'

5,9%

M \

llm 1999, as operaes de sustentao de preos foram muito importantes para os produtores de arroz e algodo, com as Aquisies do
Governo Federal - AGF totalizandi > 60 7 .211 mil toneladas, no valor de R$
391,9 milhes.
Nas operaes com o Contrato de ()po de Venda, cujo objetivei
garantir preo para o produtor na entressafra, sem tornar obrigatria a venda de sua produo ao Governo, a Companhia Nacional de AhasTecimenu >
-CONAB vendeu42.617 contratos,envolvendo 1.004 mil toneladas de algodo, milho c arroz, num montante de RS 468,7 milhes.
A Resoluo do Conselho Monetrio Nacional - CMN n" 2.61)8, de
27/05/99, entre outras regulamentaes, credenciou as cooperativas centrais para exercerem fiscalizao e auditoria, em nome do Banco Central,
junto s cooperativas de crdito. A medida significa avano no sentido de
maior regulamentao por parte dessas instituies, para permitir-lhes o recebimento de repasses de recursos oficiais e operar com recursi >s equalizveis, da mesma forma que os bancos cooperativos (Banci >ob e Hansicredi).

No programa Cesta de Alimentos, foram entregues pela ( X )\AB,

at novembro de 1999, 16,3 milhes de cestas alimcntares, no valor de RS
143,1 milhes.
O crescimento da agricultura
brasileira, sobretudo a partir
de 1990, foi baseada em
ganhos considerveis de
produtividade, notadamente
no que toca aos gros. A
produtividade mdia do
milho subiu 45%, do arroz
74%, do feijo 36%, da soja
23% e do trigo 10%. Para a
safra de 1999/2000, a
produo deve situar-se na
faixa de 83,4 milhes de
toneladas de gros.

O crescimento tia agricultura brasileira, sobretudo a partir de 1990,

foi baseado em ganhos considerveis de produtividade, notadamente no
que toca aos gros. Os ciados mostram que no Ccntro-Sul, entre 1987 e
1998, a produtividade mediado milho subiu 45%, do arroz, 74%, do feijo,
36%, da soja, 23% e ao trigo, 10%. Na safra 1998/1999, a produo de
gros atingiu 82,4 milhes de toneladas, sendo que, para a sara 1999/2(100,
os primeiros levantamentos das intenes de plantio indicam que a pr< >du
co deve situar-se na faixa de 83,4 milhes de toneladas.
Com a implantao dos corredores multirnodais de transportes, novas reas devero ser incorporadas produo, dado o espao ainda disponvel nos cerrados (estimado em 90 milhes de hectares), com grande potencial para gros, e no semi-rido nordestino, adequado fruticultura.
A abertura comercial e a formao do Mercosul levaram criao do
Proleite, destinado ao financiamento da modernizao do setor leiteiro, mediante investimentos em mquinas e equipamentos com tecnologia de ltima gerao. A meta destinar R$ l bilho, em cinco anos, para tal finalidade.
Em 1999, foram colocados disposio dos produtores R$ 2<K1 milhes, .1
taxa de jur< >s de 8,75% a.a. e com prazo de pagamento de cinco anos, para financiamento de tanques de resfriamento, ordcnhadciras mecnicas, picadeiras, misturadores de rao, trituradores e outros equipamentos.
O programa Desenvolvimento das Regies Produtoras de Cacau busca recuperar a renda agropecuria daquelas regies mediante a reabilitao ou a substituio da lavoura cacaueira. Em 1999, foi inaugurada
em Ilhus, Bahia, fbrica de biofungicidas, que ofertar aos produtores
fungicida natural, mais eficiente c mais barato do que os qumicos hoje
existentes, para combate do fungo responsvel pela v.issoura-de-bruxa.
Em outubro foi inaugurada a biofabnca, produtora e mulnplicadora de ge
nnpos de cacaueiros produtivos tolerantes praga, hs^as aes sero as
grandes armas no combate doena.
No mbito do programa Desenvolvimento da Economia Cafecira, vrias aes foram adotadas para elevar a produtividade da lavoura e
sustentar a renda do produtor. Foram destinados RS din ' milhes para financiamentos de colheita, pr-comercializao (reteno voluntria) e eus
teio dos tratos culturais. O reescalonamenro das dvidas de custeio tranqi\r/.< m o mercado e, por meio de concomitante libera< > de rccursc >s para es
tocagem, permitiu incremento na renda dos cafeicultores.
Foram alocados R$ 12 milhes do FUNGAI : K p.ira pesquisa e de
senvolvimento em cafeicultura, em busca de novas variedades de caie e da
melhoria das tcnicas cie cultivo, colheita e industrializao, alm de orientar o produtor para a adequao dos custos de produo aos preos recebidos, por meio do incremento da produtividade e/ou produo de cates especiais.

Um convnio de markttin^ formalizado com a Associao Brasileira

da Indstria de Caf, com aporte de RS () ,5 milhes, dos quais RS 5 mi'
oriundos di > M \C.\I l. c o restante tia iniciativa privada, criar condies
bsicas para incremento do consumo de caf no Pais e no exterii <r. A iniciativa, encampada pela .Associao dos Pases Produtores de Caf, ter o
comprometimento financeiro dos p . n - i - produtores e da \atiotml Coffer
.\iS6ciaiion, dos Estados Unidos da Amrica.
( ) abastecimento interno foi complementado por treze leiles de
cate, que promoveram a venda de dois milhes de sacas, resultando na estabilidade de preos no varejo, auxiliando no combate inflao. A venda
de caf dos estoques oficiais gerou RS 280 milhes, garantindo recursos
para financiamento cafeicultura e possibilitando a desmobilizao de sete
complexos armazenadores, com a conseqente eliminao di >s correspondentes custos operacionais e administrativos.

As exportaes do segmento

do agronegoclo vm tendo
papel relevante no equilbrio

da balana comercial.

Comrcio Agrcola na
Balana Comercial
Brasileira
USS Bilhes

(!om a liberalizao do mercado de lcool combustvel, o C n iverni

suspendeu o pagamento de subsdio de competitividade ao lcool hidratado equalizao dos custos de produo e sustentao do preo desse
combustvel frente gasolina. Hm novembro, o Conselho [nterministerial
do Acar e do lcool - CIMA decidiu no prosseguir com as operace^
de financiamento de estoques (warrantagem} e no renovar os contratos anteriores, em face do comportamento do preo do produto. Prom>
tambm, a realizao de leiles de estoques para dar maior estabilidade ;\< >
mercado.
As exportaes do segmento do .igronegcio vm tendo papel relevante no equilbrio da balana comercial. Os dados preliminares indicam
saldo de USS 11,7 bilhes na balana agrcola de 1999.
Anos

K \pori ;<, cs

Importaes
AJT.
Toul

Total

Agr.

1996

47,7

15,4

32,3

53,2

7,5

1997

53,0

18,8

35,5

61,4

7.1

1998

51,1

16,6

32,5

57,5

4,')

46,8

15,0

32,i >

48,3

3,3

<.

Saldo
n

Tolal

14, l

AfiT.

7,9

11.7

8,5

1 IT
(1,5)

1 1,"

l nnte: SECEX Ml( 'l

' Diidn-, pri.liminares

As negociaes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio ( >MC sero de fundamental relevncia para o futuro das exportaes agrcolas brasileiras. Todavia, a simples eliminao de barreiras tarifaria-- L
no-tarifrias no ser suficiente para resolver as dificuldades do Pas no
comrcio agrcola mundial. A remoo de entraves domsticos, em vrias
reas, sintetizados no chamado "custo Brasil", reveste-se igualmente de
grande importncia.
I''oram conduzidas diversas negociaes para a assinatura de acordos bilaterais ou ampliao de acesso a mercados, destacando-se a abertura
do mercado para carne de aves no Canad; negociaes com os Hstados

No mbito do programa
Erradicao da Febre Aftosa,
o exemplo das reas livres
dessa doena no Rio Grande
do Sul e em Santa Catarina
perseguido pelos pecuaristas
do Centro-Oeste. Como
conseqncia, j se registra o
aumento de 34% nas
exportaes de carne bovina,
ampliando a renda Interna e
a participao brasileira no
mercado Internacional de
carne.

Nmero de Rebanhos
Afetados Pela Febre
Aftosa - Brasil

Unidos para exportao de carne bovina; e negociaes com o Mercosul

sobre produtos lcteos, carne de aves e sunos. Em 1999 foram assinados
acordos sanitrios para facilitar o comrcio de produtos agropecurios
com a Rssia, a Nova Zelndia e a Hungria. listo em curso negociaes,
com o mesmo propsito, com vrios outros pases, inclusive os ] .staiios
Unidos da Amrica e a Alemanha.
No mbito do programa Erradicao da Febre Aftosa, o exemplo
das reas livres dessa doena no Rio Grande d< > Sul e em Santa Catarina, iv
c< mhecidas pela (>rgamzaco Internacional de Epizootias - ( ) I H em maio
de 1998, seguido pelos pecuaristas do Centro-Oeste, que pretendem atingir esta condio em 2ond, e tambm pelos pecuaristas do circuito leste,
neste caso em maio de 2001. Como conseqncia, j se registra o aumento
de 34% nas exportaes de carne bovina, ampliando a renda interna e a
participao brasileira no mercado internacional de carne.
O grfico a seguir demonstra os significativos avanos na erradicao
da doena com a reduo do nmero de rebanhos afetados pela febre aftosa
no Pas, como resultado do investimento na competitividade pecu.in.i.
2500 i
2000-

1500 1000-

500-

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte Secretaria de Defesa Agropecuria MA

A obteno de reas livres

de pragas nos Estados de
Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Esprito Santo e Piau
permitiu a exportao de
frutas para o mercado
americano.

Outro avano substancial obtido no campo fitossanitrio, em decorrncia de aes do programa Desenvolvimento da Fruticultura, rete
re-se obteno de reas livres de pragas nos Hstados de Pernambuco, Rio
Grande do Norte, Esprito Santo e Piau, fato que permitiu a exportao de
frutas para o mercado americano, ampliando, assim, a participao brasileira no mercado internacional, que movimenta L SS 23 bilhes anualmente.
Dando continuidade s aes de modernixao da poltica nacional
de defesa agropecuria, o Ministrio da Agricultura e do .Abastecimento repassou RS 43 milhes aos listados para implantao e organi/ao das instncias estaduais do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria, envolvendo unidades locais, postos de fronteiras fixas e nu >\ eis, e controle de trnsito. (iabc assinalar ainda transferncia de RS 5 milhes para o
combate ao cancro ctrico.
No que se refere ao programa Qualidade dos Insumos Agrcolas,
i is registros de agrotxicos e afins, no perodo 19%-19'J',1, passaram de 6 7

para 103. Hm 1999, tonim fiscalizadas l 59 empresas produtoras de agrotxicos, contra 75 em 1996. O nmero de laboratrios credenciados p.ir.i
analises fitossanitrias, de sementes, de t~errjlizant.es e corretivos, de res
duus de agrotxicos, e de micotoxinas, passou de 228, em 1996, para 310,
em 1999, e as amostras analisadas no perodo passaram de 65.00(1 para
294.000.
No mbito do programa Conservao de Solos na Agricultura,
foi criada, em 1998, linha de crdito pelo BNDES, com o objetivo de elevar a produtividade da agricultura, mediante adoo de prticas conservacionistas de uso e manejo do solo e da gua, c< >m docac.u > inicial de RS 3( H i
milhes, a serem utilizados at junho de 2000. Em 1999, foram contratadas
3.309 operaes, no valor de RS ~",6 milhes, comparativamente a 82 operaes realizadas em 1998, no montante de RS 4 milhi>

O programa Irrigao e
Drenagem prev a
reestruturao de projetos
pblicos de Irrigao e a
busca de sua emancipao.

Far promover o desenvolvimento sustentvel de reas irrigadas e

irrigveis, elevando os nveis de produo e produtividade agrcola e melhorando as condies de vida do homem do campo, toi criado o programa
Irrigao e Drenagem, que prev a reestruturao de projetos pblicos
de irrigao e a busca de sua emancipao.
( > apoio do Governo Federal na irrigao pblica e privada est se
concretizando por meio de aes de suporte tcnco-nstitucional e de investimento em obras de infra-estrutura de uso coletivo, envolvendo ;i formao e a capacitao de recursos humanos, a oferta de crdito para mvesumento e custeio, a utilizao sistemtica de instrumentos institucionais e
jurdicos, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em agricultura '.r
da sustentvel, a gerao e a disseminao de informaes tcnicas e de
mercado e a obteno e difuso de informaes sobre oportunidades pura
irrigao.
Em 1999, foram implantados J 3.""59 novos hectares de reas irrigadas, tendo sido aplicados, at outubro, RS 109,2 milhes, o que resuli.
gerao de aproximadamente 40 mil empregos diretos e indiretos.
J para o exerccio de 20OO esta prevista a incorporao de 42.644
ha, o que dever proporcionar o surgimento de cerca de 130 mil oportunidades de novos empregos,

Execuo Fsica do
Empreeendfmento rea Irrigada
Acumulada
(ha x 1.000)

600500
400
300 200-

100-

1996
l

1997
l Pblico

Observao Enecuo proietada para 2000

1998
"j Privado

1999
1 Total

2000

A produo agrcola anual nos permetros de irrigao do Vale do

S< > l rancisco, entre gros, frutas e hortalias, de 1,5 milho de toneladas,
no valor de R$ 250 milhes.
;

DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Maior articulao entre as
aes de reforma agrria e
da agricultura familiar o
embrio da nova poltica
agrcola.

( ) setor rural brasileiro ingressa em nova poca. C) desenvolvimento

de polticas pblicas especificamente voltadas para a agricultura familiar refora o novo pcrril de desenvolvimento da agricultura nacional, mais democrtico nas oportunidades de emprego e renda, c mais eficiente no uso c
conservao dos recursos naturais.
Maior articulao entre as aes de reforma agram c da agricultura
familiar o embrio da nova poltica agrcola, preocupada com produo,
produtividade, investimentos em tecnologia, mas antes de tudo centrada
no homem e cm seu progresso como cidado.
A criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi a resposta
do C inverno Federal para melhorar o desempenho do setor pblico na gesto dessa nova poltica agrcola, que contribuir substancialmente para <>
surgimento de um novo mundo rural.
Permeando todas estas iniciativas, est a orientao geral para que a
formulao e execuo de aes de desenvolvimento rural busquem sempre a participao e o envolvimento de listados, Municpios e da sociedade
civil organizada, de forma descentralizada, a partir de conselhos representativos dos atores envolvidos. Desse modo, incrementam-se a quantidade e
a qualidade das polticas de reforma agrria c de desenvolvimento da agricultura familiar.
( K nmeros atuais reafirmam a tendncia de progresso constante na
obteno de metas de assentamento e de financiamento da agricultura familiar. Por essa razo, e para que passos futuros possam ser mais ousados,
ser necessrio que os esforos para a obteno de metas nacionais sejam
ei inipartilhados com Kst.ulos, Municpios e outras entidades interessadas,
principalmente aquelas que representam os beneficirios diretos dos programas. A criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural foi
uma importante iniciativa nessa direo.

Em 1999, estabeleceu-se
como meta da reforma
agrria o assentamento de
85.000 famlias. Se
acrescentarmos os
assentados no perodo
1995-1998, o Governo
Federal alcanou a
expressiva marca de 372 mil
famlias beneficiadas.

Com participao dos rgos oficiais envolvidos na formulao e

execuo das polticas para o setor e de entidades sindicais e de organizaes voltadas promoo do desenvolvimento rural, o referido colegiado
conjugar a atuao de conselhos estaduais e municipais, que estaro referendando demandas e propondo aes a partir das realidades regionais e
locais da agricultura familiar.
Km 1999, estabeleceu-se como meta da reforma agrria o assentamento de 85.000 famlias. Se acrescentarmos os assentados no perodo
l 9 ( ).5-1998, o C.overno Federal alcanou a expressiva marca de 372 mil famlias beneficiadas. Entretanto, a partir principalmente de 1999, a busca de
maiores metas de obteno de terras foi dividida com a preocupao da
qualidade dos assentamentos implantados.

Assim, os gastos c u m implantao de assentamentos cresceram proporcionalmente mais que aqueles destinados obteno de terras. Conseqentemente, os beneficirios podero ter suas arcas demarcadas mais rapidamente, no tero de esperar longos perodos para receber credito-; de
habitao e de produo, e podero antecipar a estruturao produtr.
suas reas e o incio da obteno de renda agropeci;
O programa Fortalecimento
da Agricultura Familiar PRONAF fixou para a safra
1999/2000 a meta de
atender 1.200.000
contratantes com
financiamento rural,
destinando-lhes RS 3,4
bilhes.

O programa Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF fixou para a safra 1999/2CHH) a meta de atender 13 M >.' >< N > contratantes com financiamento rural, destinando-lhes RS 3,4 bilhes de recursos oriundos do FAT e dos fundos constitucionais, alm de vali >res da exigibilidade bancria. Em relao safra 1998/1999, haver incremento de 1\'
no nmero de operaes contratadas. Esses nmeros demonstram a potencialidade desse programa que, a despeito do pouco tempo de sua msoruii >,
ocorrida em 1996, j apresenta resultados que atestam sua sintonu o nu ;<
necessidades dos agricultores familiares.

Outro Instrumento
importante para o
fortalecimento da
agricultura familiar o
Banco da Terra.

Outro instrumento importante paru o fortalecimento da agricultura

familiar o Banco da Terra. Complementarmente desapropriao por interesse social principal meio de obteno de terras para a reforma agrria
- o Banco da Terra aumentar as possibilidades de se implantarem nov< >s
assentamentos, pela incorporao de novas reas, inclusive aquelas CLIJ.I si
tuao no permitiria o uso do instrumento da desapropriao.

INDUSTRIA E COMERCIO
A estratgia do Governo para os setores industrial e comercial compreende um conjunto de aes orientadas por quatro principais dirctn/es:
;i; apoio substituio competitiva de importaes; (ii) atrao de investimentos em torno dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento;
(ni) promoo das exportaes, inclusive pela postura pr-ativa em ti idas
as negociaes internacionais, de mbito multilatera! ou bilateral, para assegurar acesso aos servios e bens industriais ou agrcolas nacionais; e : i v j
apoio sistemtico s micro, pequenas e mdias empresas.
COMPETITIVIDADE INDUSTRIAL
As dimenses d< > mercado domstico e o novo regime cambial it
rudo em janeiro de 1999 vm favorecendo a produo de bens finais e insumos industriais e agrcolas, anteriormente importados. Sem a concesso
de incentivos fiscais, ou subsdios de qualquer natureza, podero ser adensadas as cadeias produtivas, o que requer articulao entre os diversos ^eio
rs e, eventualmente, a concesso de crdito para investimento, por meio
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDI-S.
No plano regional, busca-se atrao c financiamento de investimentos em torno dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, mediante atuao eficaz do BNDES e da gesto do regime automotivo.
O programa Brasil Classe
Mundial tem por objetivo
elevar a competitividade
Industrial das principais
cadelas produtivas do Pas.

C) programa Brasil Classe Mundial tem por o';ijetivo elevar a

competitividade industrial das principais cadeias produtivas do Pas, com
metas relativas gerao de emprego e renda, desconcentrao produtiva
regional, aumento das exportaes, substituio competitiva de importaes, insero das cadeias produtivas na economia internacional, capacitao tecnolgica de empresas e o fortalecimento cia empresa de capital
nacional.
Tendo em vista as potencialidades que se apresentam para a consecuo desses objetivos, foram selecionadas dez cadeias produtivas para dar
incio aos Fruns de competitividade: construo civil; txtil c confeces;
couro c calados; madeira e mveis; cosmticos, higiene pessoal e p e r f u maria; eletroeletrnica; qumica; automotiva; indstria naval e marinha
mercante; servios. Os diagnsticos de cada cadeia encontram-se em tase
de elaborao.
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade - PBQP

visa a melhorar a qualidade e a produtividade nacionais, promovendo < > aumento da competitividade dos bens e servios produzidos no Pais.
Em seu ltimo realinhamento estratgico, o PBQP foi redesenhado,
passando a ter l1) Metas Mobilizadoras Nacionais e 6 Subprogramas Estruturantes.
As Metas Mobilizadoras Nacionais abordam os seguintes temas:
Educao toda criana n.i escola com qualidade;

O programa Design Brasil

tem por objetivo ampliar a
competitividade dos
produtos brasileiros,
mediante Inovaes na rea
de '.!<

Indstria - mais competitiva e Marca Brasil de Classe Mundial;

Agricultura agroncgcios: mais mercados e mais empregos, e segurana do campo mesa;
Sade - sangue livre de contaminao e credibilidade hospitalar;
Trabalho - trabalho vida;
Consumidor educando e informando o consumidor;
Administrao Pblica - satisfao com o servio pblico e visibilidade na administrao pblica municipal;
Audiovisual - mais Brasil no cinema;
I labitao - sem desperdcio;
Turismo cativando os turistas e certificao de profissic mais de turismo;
Micro e pequenas empresas - empresas de pequeno porte mais pr< >dutivas;
Leitura - incremento do hbito da leitura na populao brasileira;
Normalizao - agilizao do processo de normalizao.
Os Subprogramas Lstruturantes tem como temas: recursos humanos para a competitividade; metodologias de anlise de produtividade;
Rede de Qualidade Brasil; integrao de programas estaduais de qualidade;
instrumentos para municipalizao do PBQP; e uso do poder de compra.
No mesmo sentido, o programa Metrologia e Qualidade Industrial tem a tlnalitladc de elevar a qualidade dos bens e servios ofertad.
consumidor e contribuir para o aumento da competitividade dos produtos
nacionais.
Dentre suas aes destacam-se as de padronizao e disseminao
das unidades de medida. Ao todo, foram calibrados 1.654 padres metrolgicos pelo Laboratrio Nacional de Metrologia, at outubro de 19 l nj_ L credenciados 33'J laboratrios para disseminar as Unidades do Sistema
Internacional (SI) ao setor produtivo.
C) controle metrolgico visa a proteger os consumidores. Tambm
atende aos detentores de instrumentos de medio, s indstrias de pr< >dutos pr-medidos c de instrumentos de medio. Hm 1999 tor.mi verificados cerca de 5,5 milhes de instrumentos de medio.
Ainda no mbito do programa Metrologia e Qualidade Industrial,
foram efetuadas cerca de 9,2 milhes de avaliaes de conformidade cm
unidades de produto e outra? l d,5 milhes em metragem. Nu intuito de reforar a vertente garantia e educao para a qualidade, procedeu-se anlise de (>l> produtos.
J o programa Design Brasil tem por objetivo ampliar a competitividade dos produtos brasileiros, mediante inovaes na rea de design. P,ira
tanto, busca-se conscientizar e envolver empresas, trabalhadores c consumidores, promover o dtsign no parque industna) e cnar uma identidade prpria para os produtos c servios brasileiros. Suas linhas de ao obed<
a duas lgicas: uma regional, outra setorial. Do ponto de v i s t a regional, 14
programas estaduais esto sendo gerenciados. Sob a lgica -i-lurial, programas especficos esto sendo desenvolvidos, abrangendo os seguintes

O programa Investimentos
em Petrleo e Gs visa
aumentar a participao da
Indstria nacional no
fornecimento de bens e
servios para a Indstria de
petrleo.

Estudo recente realizado

pela ANP indica que o ndice
de nacionalizao dos bens
e servios fornecidos
Indstria de petrleo poder
atingir entre 50 e 60%,
gerando volume anual de
empregos diretos e Indiretos
superior a l 50 mil.

segmentos industriais: automotivo e autopeas, brinquedos, calados, cermico, embalagem, gemas e jias, movcleiro e txtil c confeces
No mesmo momento em que se iniciava a primeira rociada de licitaes de reas para explorao e produo de petrleo e gs natural, lanou-se em junho de 1999, o programa Investimentos cm Petrleo e Gs,
que visa aumentar a participao da indstria nacional no fornecimento de
bens e servios para a indstria de petrleo,
(. ! programa coaduna-se com a orientao estabelecida para a concesso das reas para explorao c produo de petrleo e gs natural, em
que a deciso dos processos liciratrios considerou, alm do preo pago
pela concesso, os compromissos assumidos com fornecedores locais de
bens e servios, Harmonixa-se tambm com a deciso da ANP de destinar
parcela dos royalties e participaes especiais para o fomento tia pesquisa e
desenvolvimento.
Nessa indstria, que congrega a explorao, produo, refino e
transporte de petrleo e gs natural, o desenvolvimento da produo li uai
de bens de capital e os servios de engenharia associados, alem de ampla
gama de itens de alto contedo tecnolgico, desde plataformas martimas e
sondas at embarcaes, esto previstos investimentos superiores a L'S$ 40
bilhes nos prximos S anos, como decorrncia de sua maior abertura .1
iniciativa privada no Brasil.
No perodo 2000-2U03, o programa contempla o financiamenti'.
pelo BNDES, de investimentos privados destinados implantao, ampliao ou modernizao do segmento, cm montantes superior a RS ~ .'* bi
Ihes. Ao ofertar condies de financiamento prximas quelas a que tm
acesso os fornecedores tradicionais das grandes empresas internacionais
de petrleo, que passam agora a operar no Pais, so criadas condies para
que os fornecedores locais possam beneticiar-se tambm das encomendas
decorrentes dos novos investimentos no setor de petrleo e gs natural.
Estudo recente realizado pela ANP indica que o ndice de nacionalizao dos bens c servios fornecidos industria de petrleo poder atingir
entre 50 c 60%, gerando volume anual de empregos diretos e indiretos superior a 150 mil.
Na mesma direo, estabeleceu-se Regime Aduaneiro Especial de
Importao e Exportao de Bens Destinados Pesquisa c l ,avni de Petr
leo e Gs Natural - Repetro, que confere o mesmo tratamento tributrio
ao bem de capital vinculado a projetos de investimento no setor, seja ele
importado ou produzido localmente.
Em suma, o programa integra a poltica industrial estruturada para o
setor de petrleo e gs natural, que visa a promover a indstria local compeiiiiva, as exportaes e o desenvolvimento tecnolgico em um setor no
qual o Brasil construiu base produtiva significativa, e que se apresenta
como nova fronteira de oportunidades.
O denominado Regime Automotivo Geral foi institudo cm junho
de 1995, permitindo s empresas habilitadas reduo de 9'i".. no Imposto
de Importao sobre bens de capital c de ^i si ore veculos. Em 1996, a
reduo de "?0"n foi estendida aos insumos, caindo para 55"" em 1997 e
para 40% cm 1998 e 1999.

Atualmente, 212 projetos esto cm andamento no Regime Automotivo Geral, assim distribudos:

Projetos Aprovados
por Segmento
(em unidades)

Segmentos

Empresas j
Instaladas

Montadoras de veculos
Fabricantes de autopeas

13

11

Total
24

166

137
21

01

22

171

41

212

( lutms setores
Total

Novas
Empresas

l i 'MIL-: Sn R-Lma ik- l1' >lnc:i Industrial - M ! > l

O Regime Automotivo Geral

est contribuindo para a
desconcentrao Industrial
no setor, com a implantao
de 32 novas fbricas fora de
So Paulo, principalmente
no Paran, em Minas Gerais
e no Rio Grande do Sul, que
representam 71,1% dos 45
novos empreendimentos.

O programa Defesa
Comercial, que objetiva
proteger o sistema
produtivo nacional contra
prticas desleais do
comrcio Internacional, atua
em defesa da Indstria
brasileira contra prticas
desleais de comrcio e
surtos de Importao.

l -ram construdas ou esto em fase de construo quatro novas t.i

lricas de empresas habilitadas, sendi > trs montadoras de veculos e uma
fabricante de autopeas, totalizando 45 novos empreendimem
A distribuio espacial das habilitaes das empresas j instaladas
espelha a concentrao espacial da indstria brasileira. locah/-:ui,( p r i m ip .1
mente no Hstado de So Paulo f?0,~"ii). Todavia, o Redime Automotivo
t icral L-SHI contribuindo para a desconcentrao indusn
ti >r, c< >m a
implantao de 32 novas fbricas fora de So Pauio, principalmente no Paran, em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul, que representam "M
dos 45 novos empreendimentos. Desde as primeiras habilitaes, ocorridas em fevereiro de 19%, at setembro de 1999, foram cxporradi >s l 5
bilhes pelas empresa^ habilitadas.
Em agosto de l W), por meio da Lei n" 9.826, foi criado o Regime
Automotivo de Desenvolvimento Regional. Constitui-se de incentivos fiscais para o desenvolvimento uguinai, visando a estimular empreendimentos industriais instalados nas reas de atuao da Superintendncia do De^cnvolvimento da Amaxnia - SUDAM. Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste -SUDE.N l'. e na Regio (ienrro- >este, exceto no Ditnto Federal, para fabricao de veculos automveis de passageiros, para
transporte de pessoas e de mercadorias.
Ale 31 de outubro de l WJ, data-hmite para apresentao dos projetos, nove empresas deram entrada no Ministrio do Desenvolvimento, da
Indstria e do Comrcio Lxtern ir, propondo a instalao de fabricas de automveis nas regies abrangidas pela Lei. Os referidos projetos pr: cm
investimentos da ordem de L'SS 1,66 bilhes para implantao ou ampliao de hbricas de automveis nos Estados de Gois, Bahi.i e Ce.ir.i.

DEFESA COMERCIAL
C) programa Defesa Comercial, que objetiva proteger o sistema
produtivo nacional contra prticas desleais do comrcio internacional, atua
em defesa da indstria brasileira contra prticas desleais de comrcio e surtos de importao, por meio da conduo de investigaes no Brasil e da
prestao de apoio ao exportador brasileiro submetido a processo no exterior, orientando-o e participando da-; investigaes abertas por terceiros
pases.
Nos ltimos quatro anos, foram apresentadas 83 novas peties, das
quais ""3 resultaram em abertura de investigao, [-"oram encerradas "I

Na III Conferncia Ministerial

da Organizao Mundial do
Comrcio - OMC, em
Seattle, Estados Unidos da
Amrica, o Brasil condenou
com veemncia a
discriminao comercial e
defendeu a necessidade de
nova rodada de negociaes
multllaterals.

investigaes, das quais 42 com aplicao de medidas de defesa comercial,

o que representa cerca de 6H" ,, de sucesso par.) a indstria brasileira,
Em 1999, foram recebidos 23 no\os pedidos de investigao, que resultaram cm 19 aberturas. Considerando as investigaes abertas em 1 ( )')K e
ainda no encerradas, encontram-se em curso, no momento, 30 investiga
ccs. Por outro lado, foram encerradas oito investigaes, todas aberta^ em
1998, das quais seis resultaram em aplicao de tiirein i antidumping.
No que se refere defesa dos exportadores brasileiros subner.;!' PS ,<
processos contra prticas desleais de comrcio, abertos por terceiros pases, a Secretaria de Comrcio Exterior | coordenou a elaborao de 23
processos, dando suporte ao empresariado nacional e a outros rgos governamentais envolvidos, sendo de/ deles cm 1999.
Na III Conferncia Ministerial da Organizao Mundial tio Comrcio OMC, em Seattle, Estados Unidos da Amrica, o Brasil condenou
com veemncia a discriminao comercial e defendeu a necessidade de
nnv.i rodada de negociucs multilaterais corn vistas a tratar de questes
pendentes de soluo, em especial o acesso de produtos agrcolas aos mercados dos pases desenvolvidos. C) Brasil no concorda com a pratica utilizada pelas naes desenvolvidas de bloquear o acesso a seus mercados e de
subsidiar suas exportaes agrcolas, ao mesmo tempo em que demandam
dos pases em desenvolvimento maior abertura para seus produtos e servios. C) Brasil reiterou, tambm, sua posio de que temas como padres
ambientais e trabalhistas no devem ser incorporados agenda do comrcio internacional, devendo ser tratados nos fruns especficos existentes.
O Brasil participou, em 1999, dos trabalhos da OM(', -^ 'bretudo de
seu mecanismo de soluo de controvrsias, em que esteve envolvido em
painis com o Canad, nos quais foram examinados o apoio da linha de financiamento do Programa de financiamento s Exportaes - PROEX
Embraer e os subsdios canadenses s exportaes de aeronaves.
As dirctn/es para o ano 200(1 em matria de negociaes comerciais
permanecem voltadas para a defesa do multilateralismo e para o combate a
decises unilaterais por parte de alguns dos nossos principais parceiros.
Nesse sentido, segue prioritria para o Rras a liberalizao do comrcio
agrcola internacional.
No plano bilateral, foi dada continuidade ao combate s barreiras
contra exportaes brasileiras e melhoria do acesso aos mercados de pases desenvolvidos, buscando-se assim uma contrapartida peSo amplo esforo brasileiro de liberalizao comercial, iniciado em princpios da dcada de 90. E imperativo aumentar as vendas externas, sobretudo em um
contexto de contrao de liqide/ nos mercados financeiros mundiais.
Nessa perspectiva, foi negociado com os listados 1'mdos acordo suspensi
vo de investigao de subsdios contra produtos siderrgicos brasileiros,
preservando o acesso ao mercado norte-americano.
DESENVOLVIMENTO DE MICRO, PEQUENAS E MDIAS
EMPRESAS
Tendo em vista o seu grande potencial para a gerao de empt\
renda, o apoio sistemtico s micro, pequenas e mdias empresas constitui

O programa Brasil
Empreendedor tem o objetivo
de promover o fortalecimento
economico-administranVo das
micro, pequenas e mdias
empresas por Intermdio da
ampliao de linhas de
credito, do acesso a novas
tecnologias e da capacitao
gerencial.

estratgia prioritria do (inverno Federa., l .sia. i previstas medidas destinadas a promover sua insero nas cadeias produtivas de empresas de maior
porte e ampliao de sua escala de produo, com a promoo das exportadiretas ou pela formao de consrcios, parcerias ou tormas inov;id<
rs de comercializao externa.
l m outubro de 1999, por meio da Lei n" 9.841, tu i sancionado u
novo Estatuto da Microempresa e da lmpresa de Pequeno Porte, que prev tratamento jurdico diferenciado e simplificado nos campos admiti,
tivo, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento
empresarial, nos termos dos artigos l" 1 ) c 1811 da Constituio Federal.
Concomitante sano desse Hstatuto, foi lanado o programa
Brasil Empreendedor, com o objetivo de promover o fortalecimento
econmico-administrativo das micro, pequenas e mdias empresas por intermdio da ampliao de linhas de crdito, do acesso a novas tecnologias
e cia capacitao gerencial.
( ) referido programa prope-se a estabelecer uma poltica de crdjto
assistido ou orientado, em especial para os micro e pequenos empreendedores. No primeiro ano, est prevista a mobilizao de RS 8 bilhes, o que
permjte a gerao e a manuteno de aproximadamente trs milhes de
pi istos de trabalho.
Outras atividades em andamento no mbito do programa compreendem a implantao e o apoio ao funcionamento do l ; rum da Micro e
Pequena Fmprcsa e a coordenao das atividades do Frum Setorial de
Franquia F.mpresarial.
PROMOO DAS EXPORTAES
Ainda que a pauta de exportaes brasileira registre a presena de
produtos elaborados e semi-elaborados, ela ainda concentra-se em cnrnmodities. Sem prejuixo dos esforos para ampliar as exportaes de tais produtos, o Governo Federal tem se preocupado em apoiar a exportao de bens
com maiores densidade tecnolgica e valor agregado.
C K esforos governamentais em ampliar as exportaes brasileiras
podem ser constatados em todas as negociaes internacionais, de mbito
multilateral ou bilateral, de que o Pas tem participado. Boa parte desses esforos integram o programa Promoo das Exportaes c Acesso a
Mercados.
No campo da promoo comercial, renovou-se i > sistema de informao e inteligncia comercial, em especial por meio da "Bra/ilTradeNet"
e tio Sistema de Promoo de Investimentos e Transferncia de Tecnologia para Hmpresas (SIPRl).
N< > mbito regional, o Brasil aprofundou a integrao com seus parceiros do Mercosul, que hoje a quarta zona de livre comrcio do mundo.
( > Mercosul mudou o mapa econmico do Hemisfrio e consolidou-se
como modalidade de regionalismo aberto.
Fm 1999, deu-se seqncia s negociaes no Mercusu! sobre s<
os, compras governamentais, regime automotivo, lcool e acar. ( ) Conselho di j Mercado Comum decidiu avanar na identificao dos instrumentos de coordenao de polticas macroeconmicas. Foram aprovados u

"Programa sobre Medidas de Simplificao Operacional de Trmites de

Comrcio Kxterior c de Fronteira" e o "Acordo de Admisso de Ttulos e
Graus Universitrios", entre outros. O Grupo Mercado Comum criou a
"Comisso Scio-Laboral do Mercosul", e adotou normas sobre o contro
l aduaneiro do intercmbio postal entre cidades da regio de fronteira,
bem como princpios para controle sanitrio e fitossanitrio.
No que se retere ao relacionamento externo do Mercosul, anunciou-se, por ocasio da Cpula Mercosul-L'nio Europia, no Rio de ]anci
ro, o inicio de negociaes visando a liberalizao das trocas comerciais entre os dois blocos. Os Kstados-Partes do Mercosul definiram posies c o
muns para as negociaes com a Unio Europia e para as que esto em
curso no mbito da rea de Livre Comrcio das Amricas ALA e tia
"Rodada do Milnio". Cabe mencionar, ainda, a constituio dos dois primeiros Tribunais Arbitrais ad hoc do Mercosul.

Em 2000, ser dada

prioridade a consolidao
da Unio Aduaneira do
Mercosul e sua evoluo
para o estgio de Mercado
Comum.

Quanto Associai > I .atino-Americana de Integrao - ALADI, a

principal realizao em 1999 foi a negociao do Acordo de Preferncias
Tarifrias entre o Brasil e a Comunidade Andina, primeiro passo em d ire
co conformao de xona de livre comrcio entre o Mercosul e os pases
andinos. Tambm teve incio processo de consultas entre o Governo e o
setor privado nacional a fim de avaliar o interesse cm um acordo de prcfc
rcncias tarifrias com o Mxico.
Km 20(M), ser dada prioridade consolidao da Unio Aduaneira
do Mercosul e sua evoluo para o estgio de Mercado Comum. So ainda
prioridades as negociaes para: liberalizao do comrcio no setor automotivo entre Mercosul e Chile; conformao de zonas de livre comrcio
entre Mercosul e frica do Sul e entre Mercosul e Comunidade .Andina;
acordo de preferncias tarifrias entre Mercosul e Cuba; e definio sobre
o interesse em negociar o acordo com o Mxico.
() programa Financiamento s Exportaes visa a alavancar as e\
portaes brasileiras. O PROKX, linha de apoio financeiro criada cm 1991,
que opera com recursos do Tesouro Nacional, parte integrante desse pr
grama, e destina-se a financiar exportaes de bens e servios nacionais,
objetivando propiciar condies compatveis com as praticadas pelo mercado internacional. C) PR( )f :.\ opera em duas modalidades: tinanciament< > dl
reto ao exportador ou ao importador (PROIX Financiamento) e equalizao de taxas de juros (PROHX Kqual7.ao). Seu oramento ern 19')<> t. n
de RS l ,f> bilho, dos quais RS 81B milhes para a modalidade financiamento
e R$ 83" milhes para a cqualizaao de taxas de juros.
At novembro de 1999, 266 empresas exportadoras beneficiaram-se
da modalidade financiamento, gerando vendas externas di l S$ l bilho
para 47 pases. Merece destaque o aumento de 33,1% observado no nmero de operaes do PROEX/Financiamento em 1999, comparativamente
ao ano de 1998. O nmero de exportadores beneficiados por ess.i modali
dade cresceu 34,3%.
Na modalidade de equalizaao, o apoio governamental atingiu 227
empresas em 1999, que exportaram US$ 13,2 bilhes para 91 pases dife
rentes. Para 200(1, est previsto o dispndio de RS 818 milhes. As exporia
es j efetivadas com o apoio desta modalidade cresceram 4% em 1999,
comparativamente a 1998.

PROPRIEDADE INTELECTUAL
O programa Propriedade
Intelectual objetiva garantir
a propriedade Intelectual e
promover a disseminao de
Informaes, estimulando e
diversificando a produo e
o surgimento de novas
tecnologias.

O programa Propriedade Intelectual objetiva garantir a propriedade intelectual e promover a disseminao de informaes, estimulando e
diversificando a produo e o surgimento de novas tecnologias.
O Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI recebe anualmente cerca de 70 mil pedidos de registro de marcas e 12 mil solicitaes de
novas patentes. At setembro de 1999, o INPI averbou 1.112 contrai'
transferncia de tecnologia, emitiu 2.5"4 canas patentes e concedeu 29.2S"7
registros de marcas, nmeros semelhantes aos dos dois ltimo* anos, excetuando-se a meta projetada para concesso de registros de marcas.
Em comparao com os anos anteriores, o quadro de desempenho
operacional do programa c seguinte:
1W9
Ati- set.

Averbao de Contratos de
Transferncia de Tecr.'

1.480

Concesso de Patentes

3.140

1.520

1.217

26.474

2M.428

2.574
29.287

Registro de Marcas
Fonte: Instituto Nacional de Proprieda

1.112

2.156

i.-.l-MDK

DESCONCEWTRAO INDUSTRIAL
Na Amaznia Ocidental, o Governo Federal, por intermdio da Superintendncia da Zona l ; ranca de Manaus - SUFRAMA, vem atuando na
atrao de investimentos que representem aproveitamento sustentvel das
potencialidades e vocaes regionais, ampliando a pr< iduo de bens tmais
e de componentes na regio.
Nesse sentido, o programa Plo Industrial de Manaus tem por
objetivo fortalecer a estrutura produtiva daquela rea pelo adensamento,
de forma competitiva, da sua cadeia de produo. Hm l W'), ti iram aprovados 144 projetos de implantao, ampliao e diversihcaci >. com pre\ isi >
de gerao de aproximadamente 19 mil novos postos de trabalho e im
mentos totais da ordem de l SS 2,3 bilhes.
Em 1999, foram criados aproximadamente 44 mil empregos diretos
no setor industrial, e as exportaes da Zona Franca de Manaus passaram
de USS 143,9 milhes em 1996 para aproximadamente l'SS 4n<> milhes
em 1999, eqivalendo a um incremento de 178" u. Tal expanso decorre da
reformulao da linha de apoio a exportaes, cujo aprimoramento permitiu equalizar custos de transporte dos produtos exportados pela regio com
os do porto de Santos.

MINERAO

O programa
Desenvolvimento da
Produo Mineral
constitui-se de aes
Integradas de amplo
espectro, que visam a atrair,
at 2010, RS 35 bilhes em
Investimentos privados,
necessrios para cumprir a
meta de triplicar a produo
da Industria extratva
mineral brasileira.

Dentre as diretrizes setoriais do segmento minerao destaca-se a

promoo dos ajustes c aperfeioamentos necessrios na legislao mineral brasileira, buscando a modernizao de sua estrutura legai, capaz de
atender aos requisitos necessrios para o desenvolvimento do setor tremi
concorrncia de outros pases.
Igualmente relevante a reestruturao da Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais CPRM, com a eliminao de sua presena na produo e redirccionamento de suas funes para as de Servio Geolgico
Nacional, importante para promoo e desenvolvimento do conhecimento geolgico e da geocincia no Pas, elementos bsicos para o aproveitamento racional dos recursos minerais.
Como principal instrumento indutor da atividade de minerao no
Brasil, o programa Desenvolvimento da Produo Mineral constitui-se
de aes integradas de amplo espectro, que visam a atrair, at 2010, RS vS
bilhes em investimentos privados, necessrios para cumprir a meta de triplicar a produo da indstria extrativa minera! brasileira. Caso essa meta
seja alcanada, devero ser criados cerca de 50O mil novos empregos diretos e 5 milhes de empregos indiretos na indstria de transformao mineral e nos setores fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos e servios minerao.
C) Governo Federal, com o objetivo de atrair capitais para o desenvolvimento do setor, est promovendo ampla programao de levanta
mentos aerogeofsicos e mapeamento sistemtico tia Amaznia Legal. Hm
1999 foram executados trabalhos compreendendo 24 mil km- na Reserva
Nacional do Cobre e Associados, prevendo-se para os prximos trs anos
levantamentos de 3,4 milhes de km2 com magnetometria, gamaespectrometria e gravimetria areas.
Esses levantamentos aumentaro significativamente a atratividade
do Brasil para capitais de risco voltados pesquisa mineral e de petrleo, e
tambm constituiro marco histrico no conhecimento das potencialidades da Amaznia, com expressivos efeitos no crescimento da economia regional.
A partir da edio da Lei n" 9.314, de 1996, que reinstituiu a cobrana de emolumentos e taxas para a fase de pesquisa mineral, foram substancialmente reduzidos os requerimentos "especulativos" de autorizao de
pesquisa. Os 39.635 pedidos em 1996 caram para 1.2" em 1999.
A diminuio da carga burocrtica com o processamento dos requerimentos meramente "especulativos" que, por no constiturem nenhum
nus ao requerente, tinham como nico objetivo a reserva de reas potenciais para posterior negociao, est permitindo que os processos de lavra
sejam agilizados. Com isso, o nmero de concesses de lavra outorgadas
aumentou 166" u entre 1996 e 1999, passando de 90 para 239.
No perodo 1996-1999, foram expressivas as taxas de crescimento
do valor da produo mineral, alcanando o ndice acumulado de 39,7%,
mesmo com as restries impostas pelos desequilbrios provocados pela
crise financeira internacional.

TURISMO
Em 1999, o Governo encerrou ciclo de desenvolvimento do turismo,
iniciado em 1995 com o estabelecimento da Poltica Nacional do Turismo.
Tal poltica foi alicerada em cinco macroestgios, contemplando a
implantao de infra-estrutura bsica e turstica; a capacitao de recursos
humanos; a modernizao da legislao; a descentralizao da gesto do turismo e sua promoo no Brasil e no exterior.
As metas traadas foram superadas, tendo o setor turstico contribudo com a gerao de emprego e renda e com o desenvolvimento das regies menos desenvolvidas do Pas.
Para o perodo 2000-2003, a nova poltica ser embasada nos objetivos dos programas desenhados no Avana Brasil.
O programa Municipalizao do Turismo tem por objetivo promover o desenvolvimento do turismo sustentvel, atuando junto sociedade organizada de forma a gerar emprego e renda duradouros. Pretende-se aumentar, at 2003, de 56 para 550 o nmero de Municpios com planos de desenvolvimento turstico.
Com cinco anos de atuao direta junto a cerca de 1.250 dos 1.570
Municpios reconhecidos pelo Instituto Brasileiro de Turismo Embratur
como de potencial para o desenvolvimento do turismo, o programa treinou mais de 5.000 monitores municipais nas 476 Oficinas de Treinamento,
Capacitao e Planejamento, responsveis pela disseminao e pelo incremento da atividade turstica em seus Municpios.
Ademais, contribuiu para o desenvolvimento dos Municpios e para
a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes, por intermdio da sensibilizao e da mobilizao da comunidade para a importncia do turismo
como fator de desenvolvimento econmico-social gerador de emprego c
renda.
Como a maior queixa do turista nacional e estrangeiro reside na
questo da limpeza urbana, destacaram-se, em 1999, as aes de conscientizao das comunidades para a importncia da limpeza urbana e de financiamento da melhoria de equipamentos de tratamento e coleta de resduos
slidos em 15 Municpios-piloto, no valor de RS 9110 mil, realizadas em
parceria entre a Embratur e a Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano SED. A Kmbratur orientou os Municpios tursticos para a regulamentao das questes da coleta, tratamento e desnao dos resduos
slidos, sendo que 700 deles tiveram tais dispositivos aprovados por suas
Cmaras legislativas.
O programa Turismo: a
Indstria do Novo Milnio
pretende aumentar o fluxo
anual de turistas
estrangeiros de 4,8 para 6,5
milhes.

J enfocada anteriormente por meio da campanha "Onde Tem Lixo

No Tem Turista", a questo foi aprofundada em 1999, com a campanha
"Brasil Sempre Limpo".
No intuito de aumentar o fluxo, a taxa de permanncia e o gasro dos
turistas no Pas, o programa Turismo: a Indstria do Novo Milnio pretende aumentar o fluxo anual de turistas estrangeiros de 4,8 para 6,5

milhes, bem como o turismo domstico, aumentando a taxa de ocupao

hoteleira de 2J3 para 2,9 no perodo 200H 2003.
Com o desafio de associar
um milho de pessoas na
faixa etria acima de 50
anos, o projeto "Clube da
Melhor Idade" contava, ao
final de 1999, com mais de
200.000 associados.

Com o desafio de associar um milho de pesM i,is na faixa etria acima

de 50 anos, o projeto "Clube da Melhor Idade" contava, ao final de 1999,
com mais de 200.000 associados. A implantao desses clubes busca incenti\ar o fluxo turstico na baixa estao, proporcionando pacotes tursticos
com preos reduzidos e promovendi i eventos e encontros especficos para o
segmento, atraindo pessoas com tempo livre e vontade de conhecer < > imenso potencial turstico do nosso Pas e incentivando-as a inscrevercm-sc nos
Clubes da Melhor Idade, j existentes em todo o territrio nacional.
Alem 1)0 turismo, esses clubes procuram desenvolver convnios e
atividades diversas com empresas pblicas e privadas, de sorte a aumentar
o poder de consumo e garantir o bem-estar e os direitos dos cidados idosos. Km l')')'>, <>s associados dos Clubes da Melhor Idade passaram a contar com convnio especfico com companhia area nacional, que lhes d o
direito de viajar por todo o territrio nacional usufruindo de descontos de
40% no preo das passagens.
A pesca amadora objeto de projeto especfico, executado em parceria entre a Hmbratur e o Ministrio do Meio Ambiente - MM A, que tem
por objetivo incentivar essa atividade, importante para a gerao de empregos e conservao do meio ambiente.
Em 1999, foram realizadas com as comunidades ribeirinhas dos
Kstados do Mato Grosso do Sul, Par, Mato C i n > s ^ i > , Amap, Rondnia,
Bahia e Rio dejaneiro, oficinas de treinamento e capacitao par.i guias de
pesca, atingindo 600 profissionais.
Tambm foi apoiada, em 1999, a rcalizai i de l (' eventos p< ppulares
significativos no Brasil, como feiras e torneios regionais, envolvendo um
pblico estimado em 300 mil participantes, bem como outros voltados
para a educao ambiental de escolares e para orientao de Estados c Municpios no sentido de regulamentar a prtica da pesca.
Executado em parceria com o Instituto de Ecoturismo tio Brasil IEB e com o acompanhamento do M M A / I B A M A , o segmento de ecoturismo foi objeto de estudo de identificao e definio de plos prioritrios, tendo sido iniciado nas Regies Sul e (lentro- este, em 199S, e finalizado em 1999, nas Regies Sudeste, Nordeste e Norte.
A c* >ns< >lidao d<ts dados levantados permitiu < > estabelecimento de
panorama que retrata a real siruao do ecoturismo no Pas, propiciando, a
partir de 2000, a adequao e a melhoria da infra-estrutura existente, viabili/ando sua prtica de forma econmica e ambientalmente sustentvel. Outro resultado imediato do estudo, para os turistas, so os roteiros espedticos de utilizao de destinos ecotursticos em todo o Pas.
Entre 1996 e 1998 a Embratur apoiou projetos para imphmt.i.n . de
infra-estrutura bsica e turstica no mi mtante de RS 40,4 milhes, ()s referidos projeto", contemplaram a implantao de centros de eventos e exposies, plos tursticos, estradas, parques ecolgicos, entre outros. Em

1999, deram entrada p;ir.i

de RS 30 milhes.

i^i- I d l ) projetos, no montante aproximado

A Embratur consolidou, em 1999, o projeto de cadastramento dos

prestadores de servios tursticos, tendo sido cadastrados 4.834 agencias de
turismo, l .701 1 meios de hospedagem, 338 transportadores turstici >s e 354
organizadores de eventos tursticos, tendo como resultado a reduo de
custos para o empresrio no cumprimento de suas obrigaes legais.
O Manual de Recepo e .Acessibilidade de Portadores de Necessidades Especiais a Empreendimentos Tursticos, destinado a conscientizar
o empreendedor a adequar seu equipamento turstico para receber es u- pvi
blico, permitir a incluso no mercado de quatro milhes de portadores de
deficincias.
Em 1999, foram lanadas novas peas publicitrias de incentivo ao
turismo interno, reeditando-se material de cinema e televiso, ou adequando-se peas j existentes a novos formatos e conceitos criativos.
Para o fortalecimento da imagem turstica brasileira no extenor, f< >
ram executadas campanhas, de maio a junho de 1999, no canal de TV .1
cabo CNN e na revista Time, c< >m 25 inseres na Amrica latina, 5 inseres na Europa e 5 inseres nos Estados Unidos.
A Embratur participou, em parceria com a iniciativa privada, de diversos eventos internacionais, com destaque para o Epcot Ceater do Milnio, para a exposio Brasi/ Barwco - 500 anos de Histria Barroca no tinisi/, no Museu PetitPalis, de Paris, para o projeto l 'ia Brasil, completo .KVI
vo cinematogrfico de imagens das regies brasileiras, e para o projeto Rftrato do Brasi/, que consiste na maior produo cinematogrfica j realixada
para a divulgao e promoo do Brasil junto aos jovens brasileiro*. .
trangeiros-5.00(l escolas pblicas e privadas brasileiras e 3.01" l entes institucionais/associativos na Europa (Espanha, Itlia, Portugal, Alemanha,
Frana e Reino Unido) e na Amrica do Sul (Argentina, Uruguai, Paraguai e
Chile).
Com recursos da ordem de

USS 670 milhes, o

programa Desenvolvimento
do Turismo no Nordeste PRODETUR abriu novo
caminho para o Incremento

do turismo regional.

O programa Desenvolvimento do Turismo no Nordeste

PRODETUR abnu novo caminho para o incremento do turismo regio
nal, executando aes destinadas a melhorar as condies de infra-estrutura bsica e de servios pblicos em locais com potencial turstico. Est atraindo a captao de recursos privados para a ampliao e nu .
dernizao do parque hoteleiro existente, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel de uma das regies mais carentes do Pas.
Com recursos da ordem de USS 6"0 milhes, o programa est.i divi
dido em trs componentes - obras mltiplas, aeroportos e dcscnvolvimen
to institucional e contabilizou 65 projetos concludos e 130 projetos em
fase de concluso, cujos investimentos somam US$ 533 milhes.
As obras j concludas, ou em andamento, beneficiaro aproximadamente 113 Municpios da regio, e geraro cerca de 930 mil empregos diretos e 1,2 milho indiretos, contemplando a expanso ou modernizao de
8 aeroportos, a construo de 46 trechos rodovirios totalizando 605 km, :i

execuo de 20 projetos de saneamento, beneficiando 402 mil habitantes,

.1 preservao do meio ambiente em 6.355 hectares, a recuperao de
22.842 km-de patrimnio histrico e a estruturao ou capacitao de 5l l
rgos.
O PRODKTUR criou modelo de co-gesto entre as trs esferas de
governo e entidades privadas para que a aplicao das verbas destinadas
ao desenvolvimento do turismo seja feita de forma a apresentar resulta
dos eticientes e adequados, com previso de encerramento em abril de
2000.
Para o perodo 2000-2003,
dois novos programas
promovero a atividade
turstica na Regio Nordeste:
Turismo no Nordeste e
Desenvolvimento da
Infra-Estrutura Turstica no
Nordeste.

Para o perodo 2000-2003, dois novos programas promovero a atividade turstica na Regio Nordeste: Turismo no Nordeste e Desenvolvimento da Infra-Estrutura Turstica no Nordeste.
O programa Turismo no Nordeste tem como objetivo aumentar < >
fluxo turstico, a taxa de permanncia e o gasto de turistas na Regio Ni ir
deste, implicando o aumento da taxa de ocupao hoteleira regional de M)
para "0%, no perodo 2000-20(13.
Dentre suas principais aes, destacam-se a realizao de campanhas publicitrias para a promoo do turismo, a capacitao de recursos
humanos, o estudo de oportunidades de investimentos cm novos segmentos tursticos, a elaborao de roteiros tursticos e a colocao de sinalizao turstica,
) o programa Desenvolvimento da Infra-Estrutura Turstica
no Nordeste tem como premissa desenvolver a infra-estrutura turstica
nessa regio, mediante a execuo de aes de cadastramento da infra-estrutura turstica, de construo e recuperao de rodovias e terminais
aen (porturios, de financiamento de investimentos tursticos, de implantao, ampliao e melhoria de infra-estrutura urbana e de servios de saneam e n t o bsico, de recuperao de patrimnio artstico, histrico c cultural
d L- reas de interesse turstico e de proteo ambiental.
Com a realizao desses programas, a Regio Nordeste estar melhor preparada para receber os "turistas do sol", que para l vo ao longo de
todo o ano.
O programa Turismo Verde, institudo para promover o ecotunsmo como alternativa de desenvolvimento econmico sustentvel na Amaznia Ilegal, encontra-se em fase de preparao para incio de seu funciona
mento, j tendo sido aprovado pedido de financiamento pelo Comit de
Kmprcstimo do Banco Interamencano de Desenvolvimento BID. A
meta elevar a participao do turismo na atividade econmica da Regio
para 2%.
hm 1999 os recursos previstos para o programa toram utilizados em
estudos de inventario e viabilizao do ecotunsmo e em apoio implantao de infra-estrutura receptiva.

BRASIL 500 ANOS

As comemoraes do V
Centenrio do
Descobrimento do Brasil Iro
at o dia 22 de abril de
2001.

\s comemoraes do V Centenrio do Descobrimento do Brasil

iro at o dia 22 de abril de 2001, com rmior concentrao de cvcnti >s entre
l" i k1 janeiro e 27 de abril de 21H K l, e tendo como ponto alto a -emana de 22
.1 r de abril de 2 ) l K L
Dentre os eventos previstos e realizados, destacam-se a construo
do Pavilho do Brasil, na Feira de l lannover, a restaurao de obras artsticas e monumentos histricos, a realizao de feiras, exposies, manifcMa
ccs culturais e seminrios no Brasil e no exterior, a construo di "Marcou
1'rlianos dos 500 anos", o projeto "Sinfonia Brasil 50(1 Anos", para a criao de sinfonias alusi\ .L- los ^ " > Anos do Brasil, o concurso "'( > \cgro nos
5i 'ii anos do Bras", o >m a apresentao de "26 trabalhos e entrega de prmios, e a edio de CD's, textos, revistas, encartes e livros com temas definidos pelo Comit Executivo das Comemoraes do V Centenrio.
Em 1999, foram executadas diversas aes nos 83 km de extei
na denominada Costa do Descobrimento e na implantao do Museu
Aberto do Descobrimento, a ser inaugurado cm abril de 20{)l), cm convnio com o Governo da Bahia, bem como a construo do Centro Cultura] e
de Eventos do Descobrimento, em Porto Seguro, e a revitalizao do
Arraial da Coroa Vermelha, em Cabrlia.
Ainda em 1999, destaca-se o apoio construo da "Porta do Mar", em
11 i i m i l l c i SC), restaurao de edificao existente para o Memorial deTordc
silhas, cm laguna (SC), restauraci > da Fortaleza Nossa Scnln .r da (Conceio e A construo da Cidade Cenogrfica Juazeiro do Padre Ccero (C!-C).
Vem sendo apoiada a construo da rplica da N.m ( C a p i t a n i a , do ti
:u! do sculo XV, em parceira com o Instituto Memorabilia, mediante a
conjugao de esforos dos participes, executada na Base \av.i! di Aram,
com gerenciamento do Clube Naval do Rio de Janeiro.
Foram realizados os (Congressos Brasil-Portugal 2U(K), em (unho de
1999, em Lisboa e Coimbra, sobre os temas "Geografia e Direitos \ovos"
c, em setembro, em Braslia e Recife, sobre os temas "Fconomi.t. Antropologia e Sociologia".
l .ncontram-se em andamento os trs eventos componentes d;i
"Chama do Conhecimento", atividade representada por fogo simblico
aceso no dia 26 de novembro na Serra da (Capivara (PI), pela comunidade
indgena, no dia l" de dezembro, pela comunidade negra do Quilombo tios
(Calungas (GO), enquanto no dia 11 de dezembro, em IJsboa, foi acesa a
Chama do Conhecimento Lusitano.
As chamas representativas do conhecimento dos povos que originaram a nao brasileira encontraram se na cidade do Rio dejaneiro e, ]untas,
acenderam os fogos de boas-vindas ao ano 21 UNI naquela cidade; agora,
fundidas numa s chama, percorrero diversas cidades do Brasil, i l u m i n a do as melhores aes nas reas de educao, sade, voluntariado, at chegar a cidade de Porto Seguro (HA), no dia 22 de abril de 2l)DO, onde acendiro os fogos dos 500 Anos.

INFORMAO E
CONHECIMENTO
A inovao cie processos, produtos e servios fator determinante
para a competitividade das empresas e aumento das exportaes, Contem ;i
soluo de questes fundamentais relacionadas sade, educao, energia
e ao meio ambiente.
et mtcxto, a base cientifica e tecnolgica de um pais assume p. i
pel estratgico. Trata-se de alocar os investimentos segundo critrios de uma
poltica de inovao para soluo dos problemas mais emergenciais da sociedade, colocando o capital cientfico e tecnolgico do Pais a servio do aumento da competitividade das empresas e das necessidades dos mercados.
EXPANSO DA BASE NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA
No programa Expanso e
Consolidao do
Conhecimento Cientfico e
Tecnolgico, destaca-se o
fomento pesquisa bsica,
pesquisa aplicada, e ao
desenvolvimento
tecnolgico. No perodo
2000-2003 pretende-se
Investir mais de RS 430
milhes neste programa.

A ampliao e o ajuste da base tcnico-cicntifica do Pais s necessidades do mercado de conhecimento e de servios em cincia a misso de pr< >
grama Expanso e Consolidao do Conhecimento Cientfico c Tecnolgico. Dentre suas principais aes, destaca-se o fomento pesquisa bsica, pesquisa aplicada, e ao desenvolvimento tecnolgico, buscando sua
articulao com as prioridades econmicas, sociais e regionais, investimentos fundamentais para o processo de desenvolvimento. No perodo
2i. ii. Kl-2003 pretende-se investir mais de RS 43(1 milhes nesse programa.
C) programa adota como estratgia o estabelecimento de parcerias,
com a promoo da pesquisa cooperativa e a descentralizao espacial das atividades de cincia e tecnologia - C&T no Pas. No fomento pesquisa, os investimentos, em 1999, somaram RS 65 milhes, do Conselho Nacional cie IV
senvolvimento Cientfico e Tecni >lgic<> CNPq, e R$ 119 milhes, da Financiadora de Estudos e Projetos - FINKP (at outubro). Um conjunto de linhas
de fomento da FINKP dirigem-se ao desenvolvimento tecnolgico nas em
presas nacionais, gesto ambiental, tecnolgica e da qualidade, bem como a
educao para a competitividade e ao pr-investimento ou elaborao de planos, estudos de viabilidade e s diferentes etapas de projetos de engenharia.
Outra ao importante do programa o fomento aos Ncleos de
Hxcelncia (PR( )NKX), que tm a finalidade de fixar, consolidar e reproduzir a competncia tcnico-cientfica do Pas. Sua implementao viabili/ou a contratao de 162 projetos de pesquisa, por 4 anos, com investimentos de RS 85,5 milhes, at outubro de 1999.
Em 1999, foram apoiados 354 projetos de pesquisa, abrangendo os
setores de tecnologia de ponta, em parceria com 161 empresas privadas,
por meio do projeto Apoio ao Desenvolvimento Cienthco e Tecnolgico
PADCT, outro importante instrumento do programa. Na execuo ds
ss projetos, houve a participao efetiva de l .58(1 pesquisadores, distribu-

dos pelas universidades, centros, institutos de pesquisas e empresas, com

dispndios de RS 24,3 milhi
O Laboratrio Nacional de
Luz Slncrotron - L1MLS, em
1999, operou a fonte de luz
Slncrotron por 3.500 horas,
tendo atendido mais de 250
projetos de pesquisas,
realizados por cientistas de
Instituies do Brasil e do
exterior.

Integram ainda o programa as aes do Laboratrio Nacional de

Luz Sincrotron - LNI-S que, em 1 999, operou a fonte de luz sincrotron por
3.5it() horas, tendo atendido mais de 250 projetos de pesquisa, realizados
por cientistas de instituies do Brasil e do exterior. Novos equipamentos
cientficos foram instalados, expandindo a capacidade de pesquisa. \
Associao Brasileira de Tecnologia de I .uz Sincrotron, organizao social
que opera o I.NI.S, iniciou projeto de apoio financeiro aos pesquisadores
de fora de So Paulo.
Tambm em 1999, entrou em operao o Centro Nacional de Microscopa Kletrnica de Alta Resoluo, que conta com o mais avanado
microscpio eletrnico da Amrica do Sul, financiado mediante parceria
entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia e a Fundai > ilc Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo -F P J, SP. Outro desenvolvimento importante foi a implantao do Laboratrio de Biologia Molecular Kstrutural.

No mbito do programa
Capacitao de Recursos
Humanos para a Pesquisa,
foram Investidos, em 1999,
RS 367 milhes. Para o
perodo 2000-2003 sero
qualificados e formados 70
mil pesquisadores.

Integra tambm o programa,

a concesso de Incentivos
fiscais ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico da
Indstria e da agropecuria
e o apoio Inovao
tecnolgica nas micro e
pequenas Indstrias.

No mbito do programa Capacitao de Recursos Humanos

para a Pesquisa, que tem por objetivo ampliar a capacidade de resposta
do Sistema Nacional de C&T s demandas de conhecimento e de servios
tcnico-cientficos da sociedade, mediante a formao e qualificao de
pesquisadores, foram investidos, em 1999, RS 37 milhes. Para o perodo
2000-2003 x-ro qualificados e formados 70 mil pesquisadores.
Outro instrumento para a expanso da base tecnolgica do Pas
consiste no programa Inovao para a Competitividade, que pretende
desenvolver e difundir solues e inovaes tecnolgicas voltadas melhoria da competitividade dos produtos e processos das empresas e cias
condies de insero da economia brasileira no mercado internacional,
elevando assim a participao dos gastos em pesquisa e desenvolvimento
em relao ao faturamento bruto das empresas brasileiras de 1% para 2" .>,
at 2003.
Nesse sentido, o programa desenvolve trabalho de mobilizao de
empresrios, trabalhadores, universidades e Governo, promovendo treinamento e intercmbio de experincias.
Integra tambm o programa, a concesso de incentivos fiscais ao
desenvolvimento cientifico e tecnolgico da indstria e da agropecuria e o
apoio inovao tecnolgica nas micro e pequenas indstrias, institudos
pela I .ei n" 8.661. No seu mbito, foram aprovados 104 projetos de desenvolvimento tecnolgico industrial e agropecurio, representando, no perodo 1994-2003, investimentos previstos de RS 3,85 bilhes, com a contrapartida de R$ 1,08 bilho em renuncia fiscal.
Para cada real de renncia fiscal do Governo Federal, as empresas
investiro, em mdia, RS 3,5". Ate abril de 1999, data da ltima atualizao
de valores informados pelas empresas beneficirias, foram efetivamente
realizados investimentos da ordem de RS 9~3 milhes, com o usufruto de
incentivos fiscais no montante de RS 101,1 milhes.

C) programa Sistemas Locais de Inovao tem por objetivo ampliar A capacidade loca] e regional para gerar e difundir o progresso tcnico,
visando competitividade econmica e qualidade de vida da populao,
duplicando, at 21)03, os produtos e processos gerados por empresas inculiad.is e graduadas.
Em 1999, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
-.mpresas - SHBRAE, que participado programa, lanou edital para apoio
consolidao de incubadoras de empresas j instaladas, enquanto o Mi
nisrrio da Cincia e Tecnologia est firmando convnio com a Contedcru
co Nacional da Indstria CNI, para realizao de estudo sobre a situao atual das empresas que j foram "graduadas" pelas incubadoras de empresas existentes no Pais.

Incentivos Pesquisa
e ao Desenvolvimento
Tecnolgico
Lei n8.661 -Setor
Industrial e Agropecurio

3.849,92

Valores acumulados
previstos no perodo
1994-2003
APROVADOS*
l Investimentos

EM ANLISE
l Incentivos

* R$ 3,57 de investimentos prevstos pelas empresas 0ara cada RJ 1,00 de renuncia fiscal estimada
Fonte Mmstfio da Cincia e Tecnologia - MCT

TECNOLOGIA DA INFORMAO
Atualmente, mais de 3
milhes de usurios
movimentam um mercado
anual de bens e servios
avaliado em RS 3 bilhes.
At 2003, pretende-se
expandir o nmero de
usurios da Internet no
Brasil para 5,6 milhes, bem
como o nmero de domnios
de 67 milhes para 368,5
milhes.

Com a abertura da Internet operao comercial em 1 995, o Cioverno brasileiro cumpriu o primeiro ciclo de desenvolvimento de redes n<> P:is.
Atualmente, mais de 3 milhes de usu.uii >s nu ivimenturn um mercado anual
de bens e servios avaliado em RS 3 bilhes. At 2003, pretende-se expandir
o nmero de usurios da Internet no Brasil para 5,6 milhes, bem como n
nmero de domnios de 67 milhes para 368,5 milhes.
O Governo Federal vem monitorando e avaliando o desenvolvimento das redes brasileira e mundial, alm de propor alternativas para a
prxima fase da Internet no Brasil, consolidadas no programa Sociedade
da Informao - Internet II.
O programa tem como objetivo incrementar o grau de insero do
Pas na sociedade de informao e conhecimento globalizados, devendo cuidar da fase II da Internet, mediante a articulao e coordenao do desenvi >1
vimento c utilizao segura de servios e suas aplicaes.
O mercado brasileiro de tecnologias da informao destaca-se na
Amrica Latina, c< >m volume cie comercializao bruta, em 1999, estimado

O mercado brasileiro de
tecnologias da informao
destaca-se na Amrica
Latina, com volume de
comerclatizao bruta em
1999 estimado em USS 18,8
bilhes.

em USS 18,8 bilhes, e com significativa base de recursos humanos qualificados com cerca de l (Kl mil empregos diretos, sendo que 30 mil em empresas incentivadas pelo Governo Federal.
O setor de tecnologia da informao um dos segmentos que mais
investe em pesquisa e desenvolvimento - P&D, proporcionalmente . > seu
faturamento (5,0%), em parceria com as principais universidades e centros
de pesquisa do Pas. No perodo 1993-1998, o valor acumulado das aplica
es em P&D foi superior a RS 2 bilhes, sentjo RS 1,3 bilho em pesquisa
empresarial prpria, RS 650 milhes em parcerias com instituies di
no e pesquisa e RS 96 milhes em programas prioritrios do Ministrio da
Cincia e Tecnologia - M('.']'.

Aplicaes em P&D
Empresas Beneficirias
dos Incentivos da Lei
n 8.248/91
RS milhes

389
295

1993
1994
1995
| Programas Prioritrios

1996
1997
1998 Acumulado 1993-1998
^| Convnio com Instituies de Ensino ou Pesquisa

l l Pesquisa Empresarial Prpria

l l Total
Fonte: Ministrio da Gncia e Tecnologia - MCTJSEPIN

So instrumentos desse programa e orientadoras da poltica para o

setor de tecnologias da informao as l.eis n" 8.248 (I.ei de I n t o m u r .
Lei n" 9.609 (Lei de ^oi/!l^:^}. ,\ Lei n" 8.387 (Lei da Zona Franca cie M.i
naus) e a Lei n" 8.IUO (Lei de Importaes de Bens Destinados a Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica).
O projeto de desenvolvimento tecnolgico do setor tem como es
tratgias a mudana de foco da indstria de informtica brasileira: de luni
wreparu softa-tin, do mercado domstico para o internacional, d-.i produo
cm pequena escala p;ira cm grande escala,
A Sociedade Brasileira para Promoo da Exportao de .\offtt'an
M IFTLX, entidade civil sem fins lucrativos, foi designada para atuar como
gestora do projeto, com vistas .1 atingir outra meta do programa: exportar,
em 2003, RS 425 milhes em software; brasileiros,
TECNOLOGIA EM SADE
Sob a gerncia do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPcj, o programa Fomento Pesquisa em Sade
objetiva promover a pesquisa e < > desenvolvimento de tecnologia de produtos c processos aplicveis em sade pblica.

C) programa funciona como sistema dinmico de g<.T:ia< > de conhecimentos e como sistema articulado de induo social da produo cientfica e
tecnolgica em sade, t) avano tem contribudo decisivamente para o c< >m
bate tica?., preventivi > L- tcr.pcutico a um amplo leque de doenas, possibih
tando a melhoria dos indicadores de morbidade e de mortalidade e favorecendo o aumento da expectativa e da qualidade de vicia d;i populao.
O programa Pesquisa e
Desenvolvimento em Sade,
sob a gerncia da Fundao
Oswaldo Cruz - FIOCRUZ,
pretende desenvolver e
divulgar tecnologia de
produtos e processos
aplicveis em sade pblica.

J o programa Pesquisa e Desenvolvimento em Sade, sob a gerncia da Fundao Oswaldo Cruz - I:K >CRL'Z, pretende desenvolver e
divulgar tecnologia de produtos e processos aplicveis em sade pblica
em cinco reas: pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico de processos e produtos, ensino em sade e cincia e tecnologia, prestao de ser
vios de referncia em sade, mformai i e ei imunicao em sade e (.&.'Y.
( > campo da tecnologia de produo de vacinas toi marcado pel.i
assinatura de acordo de transferncia de tecnologia que capacitou o Laboratrio Bio-Manguinhos a produzir, em 1999, a vacina conjugada c< >n
tra / ift>ir>[>hilfns influencie tipo b (Hib), o que abre espao para a produo
de outras vacinas conjugadas, como a tia meningite meningoccica e de
pneumoci >cos.

BIOTECNOLOGIA E BIODIVERSIDADE
O programa Biotecnologia e
Recursos Genticos GENOMA objetiva conservar
recursos genticos e
desenvolver produtos e
processos biotecnologicos
relevantes para a produo
Industrial, agropecuria e
para a sade humana.

O programa Biotecnologia e Recursos Genticos GENOMA

objetiva conservar recursos genticos e desenvolver produtos e procis-i >s
biotecnolgicos relevantes para a produo industrial, agropecuria e para
a sade humana, envolvendo recursos da ordem de RS 270 milhes para os
prximos quatro anos. Contempla a rea de sade, acaracteri/ao e a conservao de recursos genticos, o uso sustentvel da biodiversidade, a bios
segurana e at a propriedade industria! advinda cia explorao dos recursos genticos nacionais.
Uma das aes do programa relaciona-se com a questo da regulamentao das atividades envolvendo organismos geneticamente m o d i i u j
dos (OCiMs) no Brasil.
C) programa Cincia e Tecnologia para a Gesto de Ecossistemas tem p< >r finalidade desenvolver pesquisas para a explorao susi.
vel dos recursos naturais e da biodiversidade, e para o gerenciamento racionai dos ecossistemas brasileiros.
Integra esse programa o projeto Mamirau, que visa .1 preservar a
biodiversidade da vrzea amaznica, melhorando a qualidade de vida d.i
comunidade local.
( ) proieto desenvolve atividades de pesquisa e extenso para a implantao c monitoramento da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau, com rea tota! cie 1.124.0(10 ha, localizada na regio do Mdio
Solimes, no Amazonas. (1s trabalhos esto sendo desenvolvidos em uma
rea foca! de 260.000 ha, com a participao de 60 comunidades c usurios
da reserva, aproximadamente 5.000 pessoas.

D mesmo modo, c parte integrante desse programa a componente

de Cincia e Tecnologia do programa-piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais ilo Brasil (PPG-7}, que tem por objetivo promover a gerao e a
disseminao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos relevantes ,1
conservao das florestas tropicais e ao desenvolvimento sustentvel da
Regio Amaznica, atuando em duas direes: consolidao do Museu Paraense Kmho Gocldi - MPlCi e do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaxnia - INPA como centros de excelncia, e a execuo de projetos
cie pesquisa dirigida, com investimentos de l"SS 3d milhes.
J foram contratados 53 projetos de pesquisa, sendo que 30 foram
iniciados em 1999, nos quais toram investidos L'SS 11 milhes. Plsto em
negociao a contratao de USS 12 milhes adicionais, para a continuidade dos investimentos no I N P A L* no MPKG, c a realizao de novo edital
de pesquisa dirigida, tendo em vista o trmino da fase l do componente de
Cincia e Tecnologia do PPG 7.
Ni i ti caiiu a pesquisa agropecuria, o grfico a seguir mostra a evoluo numrica dos projetos de P&D executados pela Empresa de Pesquisa Agropecuria S. A. Kmbrapa, comparativamente s metas previstas no
PPA 1996-1999.
(>s projetos de pesquisa foram desenvolvidos nas reas de gerao
de tecnologia para a modernizao da produo animal, de produo de
gros, de biotecnologia, de recursos genticos, de agricultura familiar e de
recursos naturais, entre outros,

Evoluo quantitativa
dos projetos de P&D
executados pela
Embrapa e metas do
PPA- 1996/1999

600

498

500

442
397

40

f 300

^ 200
o

100
O

No PPA 2000-2003, as
atividades de pesquisa da
Embrapa foram estruturadas
em programas que visam a
elevar a performance dos
rebanhos e a produtividade
das principais culturas.

1996

1997
l Metas do PPA

1998

1999

Metas Realizadas

Fonte. Embrapa

No PPA 20(10-2003, as atividades de pesquisa da Embrapa foram

estruturadas em programas que visam a elevar a performance dos rebanhos e
a produtividade d.i< principais culturas, denominados Produtividade da
Avicultura, Produtividade da Bovinocultura, Produtividade da Caprinocultura e da Ovinocultura, Produtividade da Suinocultura, Produtividade de Cereais, Produtividade de Ctricos, Produtividade de
Oleaginosas, Produtividade de Olercolas, Produtividade do Algodo e de Outras Fibras e Desenvolvimento da Fruticultura.

TECNOLOGIA NO SETOR DE ENERGIA

Para a promoo da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico aplicados na indstna do petrleo e gs natural, o Governo instituiu o programa
Fomento ao Desenvolvimento Tecnolgico no Setor Petrolfero, visan
do a expandir em 50%, at 2IMI3,o nmero de entidades cientificas e tecnolgicas atuando no setor, c a duplicar o pessoal tcnico em P&D na rea.
Em 1999, com recursos provenientes dos rvya/fies do petrleo, foram
comprometidos RS 6"? milhes com 307 projetos de desenvolvimento nos se
tores de gs e petrleo. Para 2000-2003, sero mais de RS 666 milhes, envolvendo 390 projetos e a capacitao de 2 mil profissionais.
O programa Pesquisa e
Desen vo tvl m ento
Tecnolgico na rea de
Petrleo e Gs, desenvolvido
pela Petrobrs, contemplou
Investimentos de USS 140
milhes, correspondentes a
1% do faturamento lquido
da empresa em 1998.

No mesmo sentido, o programa Pesquisa e Desenvolvimento

Tecnolgico na rea de Petrleo e Gs, desenvolvido pela Petrobrs,
contemplou investimentos de l'SS 140 milhes, correspondentes a 1% do
faturamento lquido da empresa em 1998, gerando relao benefcio/custo
igual a cinco. Nos ltimos cinco anos, o total de investimentos da Petrobrs
em pesquisa e desenvolvimento atingiu o montante de USS 684 milhes.
A Petrobrs chegou ao final de 1999 com solues econmicas e seguras para a instalao de oleodutos, gasodutos e novos sistemas de produo offsbore. Um exemplo bem-sucedido foi a substituio do ao por plstico reforado nas grades de piso tias plataformas da baci.i de ( limpos, gerando benefcios de USS 290 milhes.
A continuidade do programa permitir que a taxa de incorporao de
tecnologia na Petrobrs seja elevada de 82" o, em 1998, para 85" , t-m 2003.
Para adaptar s condies brasileiras tecnologias de energia j disponveis ou em desenvolvimento, foi constitudo o programa Pesquisa Aplicada na rea Energtica.

O Centro de Pesquisa de
Energia Eltrica - CEPEL
comps, em 1999, carteira
de 102 projetos
Institucionais de pesquisa e
desenvolvimento para o
sistema Eletrobras.

Na rea de energia eltrica, o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEI. comps, em 1999, carteira de 102 projetos i n s t i t u i n mais de
pesquisa e desenvolvimento para o sistema Hletrobrs (Eletrobrs, Furnas,
CHESF, Eletrosul e Eletronorte), visando a solucionar problemas e enc.irar inovaes demandadas por essas empresas. I-oram tambm desenvolvidos cerca de 50 projetos para clientes diversos, como empresas de distribuio, fabricantes de equipamentos e consultoras.
O CEPEI., utilizandu sua infra-estrutura laboratorial de porte nico
no hemisfrio sul, vem conduzindo pesquisas nas reas de sistemas e equipamentos eltricos, diagnsticos e monitoramento em instalaes de gerao, transmisso, distribuio e supercondutividade, alm do apoio tcnico
para os novos agentes do setor, tais como: a Agncia Nacional de Knergia
Eltrica - AN K EL, o Operador Nacional do Sistema Eltrico - ( > N S e ,\
Administradora de Servios do Mercado Atacadista de Energia Eltrica
ASM A E.
Com o objetivo de ampliar a capacidade de pesquisa de t< >ntes novas
c renovveis de energia, esto sendo executados projetos nas reas de
desenvolvimento, construo e implantao de aerogerailores de pequeno

porte, de gerao de energia a partir de leos vegetais, para valorizao da

biodiversidade em comunidades isoladas de reservas cxtrativistas; de minicentral hidreltrica de baixa queda, de cnergizao solar fotovoltaica, de
biodigestor e de aproveitamento de energia solar e elica na secagem de
pescado.

TECNOLOGIA AEROESPACIAL
O programa Nacional de Atividades Espaciais foi marcado por
alguns eventos de grande significncia. H que se destacar o lanamento,
muito bem-sucedido, do primeiro satlite sino-brasileiro de recursos UT
restres, oCBERS-1.
O CBERS-1, o terceiro
satlite nacional em
operao, veio possibilitar
razovel grau de autonomia
na utilizao de Imagens de
sensorlamento remoto para
um sem-nmero de
aplicaes cotidianas que
dependiam Inteiramente de
satlites estrangeiros.

O Centro Tecnolgico da
Aeronutica - CTA
desenvolve o projeto de
Veculos Lanadores de
Satlites (VLS|.

O sucesso desse empreendimento veio premiar esforo conjunto do

Brasil e da China, iniciado em 1988, que se constituiu em importante demonstrao, perante a comunidade internacional, da viabilidade de cooperao entre pases em desenvolvimento no campo da alta tecnologia. ()
CBERS-1, que passa a ser, depois dos SCD-1 e 2, o terceiro satlite nacional cm operao, veio possibilitar razovel grau de autonomia na utilizao
de imagens de sensoriamento remoto para um sem-nmero de aplicaes
cotidianas que dependiam inteiramente de satlites estrangeiros. H que se
enfatizar, tambm, que o desenvolvimento desse satlite, com cerca de
uma tonelada e meia de massa e empregando tecnologias de grande complexidade, representou oportunidade nica de capacitao da engenharia e
de qualificao de empresas nacionais,
O Centro Tecnolgico da Aeronutica-CTA desenvolve o proJL-ti.
de Veculos Lanadores de Satlites (VI5), que visa a capacitar o Pas na
elaborao de projeto, desenvolvimento e construo de veculos lanadores de cargas teis suborbitais e de satlites, contribuindo para a maior qualificao do parque industria] brasileiro e de sua integrao competitiva no
mercado internacional.
No perodo 1995-1999, o projeto VI5 obteve avanos definitivos,
alcanando o estgio de lanamento experimental em 1997. Aps.homologado, o VTJS poder colocar satlites de at 350kg em rbitas equatoriais
circulares de 250 a 1000km de altitude, inscrevendo o Brasil no restrito
mundo dos pases que dominam esse tipo de tecnologia.
Merecem ainda destaque: o lanamento do foguete de sondagem
VS-30 XV04, produzido pelo CTA, a execuo de nove rastreios do s.uiM:
te SPOT 2,11 lanamentos e rastreios do foguete de teste SBAT ""O c oito
rastreios de foguetes ARIANE lanados da Base Guianense de Kourou.
Encontram-se em andamento no CTA, dez pesquisas e desenvolvimentos igualmente importantes, como o imageador infravermelho termal,
centrais inerciais, sensores pticos, materiais cermicos, materiais carbonosos, fibras estruturais, sensores infravermelhos, anlise aerolstica de aeronaves, tnel transnico-supersnico e laboratrio de turbinas.

No perodo do PPA 2000-2003 sero investidos RS 278,3 milhes

para capacitar o Pas no desenvolvimento e utilizao de tecnologias espaciais.
TECNOLOGIA NUCLEAR
Como resultado do
programa Produo de
Componentes e Insumos
para a Indstria Nuclear e
de AJta Tecnologia,
pretende-se que 69,8% das
etapas do ciclo do
combustvel nuclear
disponham de processo de
produo nacional.

Como resultado do programa Produo de Componentes e

Insumos para a Indstria Nuclear e de Alta Tecnologia, pretende-se
que 69,8% das etapas do ciclo do combustvel nuclear disponham de pnt
cesso de produo nacional, ate 2003.
Em 1 9W, os resultados alcanados foram: a prontificaco e incio de
operao das unidades de produo de p e de pastilhas de urnio; ;s pri >ntiftcao e entrega da carga inicial de combustvel do ncleo da usina Angra
II; a prontificaco do novo complexo mineroindustrial, em Caetit e l .agoa
Real (BA); a concluso das negociaes necessrias instalao de unidade
industrial para enriquecimento de urnio, nas Indstrias Nucleares do Brasil S/A, com tecnologia dominada pela Marinha - que permitir ao Pas
i iperar, em escala industrial, praticamente todo o ciclo do combustvel nuclear; a modernizao da unidade de tratamento de minerais pesadi is, em
Buena (R[); e a prontificaco da fbrica de tratamento qumico da mona/ita, em Caldas (MG). Para o perodo 2<iOH-20ii3, sero mais de RS 4 HO milhes investidos na produo de elementos combustveis para reatores e
equipamentos das usinas brasileiras.
Em relao ao programa Produo de Equipamentos para a
Indstria Pesada, foram entregues as sees tio casco resistente do quarto submarino nacional; conseguiu-se a nacionalizao de cmara hpcrbnca para testes de materiais com simulao de presso equivalente ,i Vi 'i " >
metros de profundidade; realizadas pesquisa, desenvolvimento e produo
ile equipamentos para a usina nuclear de Angra II; e fabricados equipamentos para plantas nucleares, unidades qumicas e usinas hidreltricas.
Na mbit( > do programa Segurana Nuclear, cabe destacar a realizao, em novembro, do Exerccio Geral de Kmergncia Angra ')'J, no
qual oram testados os planos de emergncia de todos os rgos do sistema, que foram recentemente revisados. O exerccio serviu para verificar
procedimentos e foi acompanhado por observadores internacionais e parlamentares federais. Para o perodo 2000-2003 sero investidos R$ 53,6
milhes n,i segurana das atividades nucleares, bem como do pessoal, da
populao e do meio ambiente.
O programa Aplicaes Nucleares na rea Mdica visa a atender a demanda nacional de produtos e tcnicas nucleares para diagnostico e
tratamento teraputico.
Km l')')'), o resultado de maior impacto social foi o acrscimo de
10"'i. na produo e distribuio de radiofrmacos utilizados em radiodiagnstico e radioterapia, possibilitando o atendimento a 1,5 milho de pacientes. Foi iniciada a produo e distribuio de trs novos produtos para
terapia e aplicaes clnicas: Flor-18; Iodo-! 31 em cpsulas; lodo- 1 23

uitrapuro, especialmente utihzados em exames cardacos e tratamentos da

tireide.

No mbito do programa
Tecnologia de Uso Naval, a
Marinha pretende
prosseguir as pesquisas em
reas de Interesse
estratgico - cujo acesso
tecnologia esteja vedado ao
Pas - utilizando a Indstria
nacional.

Destaque-se ainda a obteno do certificado ISO 9002 para a produo e controle de qualidade dos radiofrmacos produzidos no I n s t i t u i u
de Pesquisas Energticas e Nucleares-IPEN. No perodo 200(1-20(13, ser
ampliada a capacidade de produo, para estender o atendimento A 2,5 mi
Ihes de pacientes.
No mbito do programa Tecnologia de Uso Naval, a Marinha
pretende prosseguir as pesquisas em reas de interesse estratgico cujo
acesso tecnologia esteja vedado ao Pais utilixando a indstria nacional.
Tero prioridade as pesquisas para desenvolvimento de capacidade tecnolgica autnoma para projetar, construir e operar plantas nucleares, de produo de combustveis e de propulso.
O desenvolvimento das instalaes da propulso nuclear para sub
marinos vem proporcionando ao parque industrial brasileiro a possibida
de de investimentos em tecnologia de ponta, uma vez que grande parte de
seus sofisticados componentes so encomendados iniciativa privada n.i
cional.
A capacitao obtida com o desenvolvimento c a construo da ms
falao prottipo de propulso nuclear habilitar o Pais a produzir centrais
do tipo P\VR, que representam 67% das centrais nucleares existentes n..
mundo. Vale ainda citar o efeito de "arraste" representado pela grande
gama de materiais, componentes e equipamentos que no eram projetados
e fabricados no Pas e que hoje so utilizados c-m diversos outros campi iv

CLIMA E METEOROLOGIA
O programa Climatologia,
Meteorologia e Hidrologia
tem por objeto ampliar a
antecedncia e a
confiabilidade das previses
de tempo e clima,
protegendo a sociedade, o
melo ambiente e os setores
produtivos.

O programa Climatologia, Meteorologia e Hidrologia tem por

objetivo ampliar a antecedncia e a confiabilidade das previses de temp< > c
clima, protegendo a sociedade, o meio ambiente e os setores produtivo*.
Nesse sentido, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE
ampliou sua infra-estrutura de supercomputao, passando da capacidade
de processamento de pico de 3,2 Gflops (bilhes de operaes a r i t m t x .1*
por segundo), para 16 Ciflops. Foi desenvolvidi > projeto que calcula diariamente o armazenamento de gua no solo para toda a rea de abrangncia
da SUDHNH, e indica regies onde pode haver quebra de sair.is. No to
cante previso de tempo, foi inaugurado n< >vi > sistema de maior resoluo
espacial (lOOkm x lOOkm) com ganhos na qualidade e confiabilidade nas
previses de tempo.
O programa Mudanas Climticas tem por < )hJL-tiv< i dcsenv< >1\ et .n
formaes cientficas relativas emisso de gases que provocam o efeit< o.--.: 11
ia, para subsidiar a definio da poltica de atuao em mudanas climticas.
Em 1999, foram alcanados bons resultados nos estudos re:ili/adi is
para a elaborao da Comunicao Nacional sobre Mudanas Globais,
tendo sido desenvolvidos trabalhos por diversos especialistas no campo de
energia, indstria, floresta, agropecuria e tratamento de resdui s.

O programa PROANTAR tem como propsito a realizao de

pesquisas conjuntas visando ao conhecimento cientfico cios fenmenos
antrticos. Pretende ampliar a taxa de execuo das pesquisas programadas, que estava em 62%, em 1998, para 100%, at 2nn..
A Secretaria Executiva do Comit Nacional de Pesquisas Antrticas
- CONAPA, em articulao com o Grupo de Assessorarnento do
PROANTAR, promoveu a seleo, a avaliao e a implementao de 24
projetos de pesquisa.

MEIO AMBIENTE
Hm l 999, expressivos resultados foram alcanados na gesto ambiental, .) tema ocupa lugar de destaque nas agendas das polticas pblicas g< >vernamentais, conforme explicitado nas Orientaes Estratgicas do Presidente
da Repblica para o Plano Plurianual 2000-2003.

A poltica ambiental est

orientada para o
desenvolvimento
sustentvel, buscando
garantir a melhoria da
qualidade de vida e do
desenvolvimento
econmico, em consonncia
com o uso sustentvel e a
preservao dos recursos
naturais.

A poltica ambienta] est orientada para o desenvolvimento sustentiuel, buscando garantir a melhoria da qualidade de vida e do desenvolvimento econmico, em consonncia com o uso sustentvel e a presen. .i.u >
dos recursos naturais.
Seus preceitos estratgicos bsicos, que constituem o processo de
implantao da Gesto Integrada da Poltica do Meio Ambiente, so: (i) a
intcrnalizao da questo ambiental nas diversas esferas de Governo; (ii) a
descentralizao das aes, com o fortalecimento dos Estados e Municpios e o envolvimento da sociedade civil organizada no processo de gesto
ambiental; e (ni) a integrao e articulao interinstitucional, para multipli
cao e racionalizao dos esforc< >s e recursos dispersi >s nos diversi >s setores governamentais.
Dentre as proposies aprovadas pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente -CONAMA, em 1999, destacam-se: os subsdios para a formulao de Poltica Nacional de Resduos Slidos e as diretrizes para a Gesto
de Resduos Slidos.
Km razo do excelente desempenho financeiro do Fundo Nacional
do Meio Ambiente - FNMA, o Governo Federal e o Banco Intcramericano de Desenvolvimento- BID assinaram, em maio de 1999, acordo que
garante a segunda fase de atuao do FNMA. Foram negociados l"SS "S
milhes, dos quais US$ 45 milhes j esto comprometidos com projetos
que sero executados nos prximos cinco anos. Na primeira fase, foram repassados US$ 30 milhes.
Em dez anos de atuao, o FNMA investiu recursos em m:us de T"! )
projetos de pequeno e mdio portes, inclusive os de iniciativa de ( ) N ( ls e
Municpios com menos de 12(1 mil habitantes, para a conservao, uso nu
manejo adequado dos recursos naturais. Hm 1999, foram aplicados mais de
R$ l ,8 milho em 7g projetos.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento FCO-92, realizada no Rio dejaneiro, em 1992, aprovou documento contendo compromissos de mudana do padro de desenvolvi
mento no prximo sculo, denominando-o Agenda 21.
C) Brasil, assim como os demais 178 pases signatrios da FCO-92,
assumiu o compromisso de elaborar e implantar a sua prpria Agenda 2 l de
acordo com suas peculiaridades. Foi criada a ("omisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel - CPDS, para definir a metodologia e as premissas
;i serem seguidas na elaborao da Agenda 21 brasileira e seus tem.1, bsicos.
Os temas estruturais de mxima prioridade nacional foram assim definidos:

cidades sustentveis, agricultura sustentvel, gesto de recursos naturais, reduo das desigualdades sociais, infra-estrutura e integrao regional e t K n
cia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.

O documento "Agenda 21
Brasileira - Bases para
Discusso" tem como
objetivo principal construir
um plano estratgico de
desenvolvimento sustentvel
para o Pas.

A Comisso convalidou os seis documentos temticos da Agenda e

foram realizados, entre janeiro e maro de 19'W, seis workshops com especialistas e seis seminrios abertos ao pblico com a participao de cerca di800 pessoas, representantes de diferentes entidades pblicas e privadas.
Como resultado, produziu-se o documento > " Vgenda 21 Brasileira
Bases para Discusso", que tem como objetivo principal facilitar e m o t i v a r
nova rodada de debates na sociedade, para construir os pactos necessrios
elaborao da Agenda 21 brasileira um plano estratgico de desenvolvimento sustentvel para o Pas.
O programa Amaznia Sustentvel, que objetiva o desenvolvimento da Amaznia com o uso sustentvel de seus recursos naturais, pretende quintuplicar a taxa de participao dos produtos oriundos do usn
sustentvel de recursos naturais no PIB regional, elevando-a de 0,1% p.ira
0,5% at 2003.
Integra o programa o projeto Expanso e Consolidao de um Sistema
de reas Protegidas, que objetiva expandir a rea de proteo ambiental da
Amaznia para 55 milhes de hectares, equivalentes a 10% da rea da reg< >.
A implantao desse projeto atende orientao estratgica de con
servar e usar de forma sustentvel os recursos naturais da regio, pela pr
teo estrita e pela promoo de prticas de uso do solo, da floresta e de
seus recursos hdnc< >s, de forma a assegurar a integridade ecolgica e a bio
diversidade regional, em toda a sua extenso. C) cumprimento desse desi
derato resultar em efetiva proteo de importante frao da biodiversidade do planeta.
Como meta do projeto, est prevista .\ incorporao de 35 milhes
de novos hectares de florestas protegidas e a consolidao de 66 Unidades
de Conservao existentes (19 milhes de hectares), no peru" In
2001-2010.

Unidade de
Conservao na
Amaznia

CATEGORIAS
TOTAL GERAI.
de Uso Indireto
de L's Direto
de Uso Indiret
de Uso Direto

(1) - em relao i rea da Ama;-c">nia Legal (?'

l mie: Instituto S
'MiihientaJ - [S.

QUANTIDADE
152

44

55.200.174

11,02

1.999.647

6,59

14.307314

2,86

18.692.333

O ProJeto-Piloto para a
Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil - PPG-7,
busca encontrar formas de
conservar as florestas
tropicais e da Mata
Atlntica.

C) Projeto-Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil,

que busca encontrar formas para conservar as florestas da Amaxma e da
Mata Atlntica, tem o objetivo de maximizar os benefcios ambientais das
florestas, de modo c (insistente com as metas de desenvolvimento do Brasil
e de sua populao. C) projeto desenvolve quatro linhas de ao: I Experimentao e Demonstrao, Conservao, Fortalecimento Institucional
e Pesquisa Cientfica. Os recursos, estimados em L'S$ 250 milhes, so
oriundos dos pases do G-7, do Tesouro Nacional e da Unio Furopia.
O projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira - PROBIO conta com recursos de USS 20 milhes,
sendo US$ 10 milhes do GlobalEnvirortmenal Faci/iiy - GHF, c USS l O milhes do Governo Federal. J apoiou financeiramente 28 subprojetos em 8
Estados e no Distrito Federal.
O Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBK) o maior
tundo privado para o apoio a projetos de diversidade biolgica j institudo
no Brasil, contando com USS 25 milhes, dos quais USS 20 milhes tio
GEF e US$ 5 milhes de outras fontes.
Atualmente o FUNBIO apoia financeiramente 10 projetos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade e 6 projetos e empreendimentos comerciais de gerao de trabalho e renda, envolvendo pequenas cooperativas e pequenas empresas, tendo como princpio a utilizao s u s t e n t a
vel de recursos biolgicos.
No mbito do programa Educao Ambiental, o Ministrio do
Meio Ambiente promoveu o lanamenn i, em < mtubro de 1999, do projeto
Mobilizao Nacional Pr-Meio Ambiente "Rede de Protetores da Vida",
trazendo a Braslia 135 jovens de 10a 14 anos, cursando da 5a a H" sries,
que construram a Carta dos Princpios de Proteo Vida. Hssa carta, o
material produzido nas oficinas e a metodologia utilizada sero oferecidos
rede escolar, com a publicao do Caderno de Protetores da Vida.
Os programas Florestas Sustentveis, que pretende aumentar a
oterta de produtos e subprodutos florestais oriundos de reas plantadas, e
Florestar, que tem por finalidade a promoo do uso sustentvel dos recursos florestais, conciliando os interesses da explorao comercia] com a
necessidade de sua preservao, desenvolvem projetos voltadi >s a pn itec.n >
da diversidade biolgica associada a cada ecossistema, ao desenvolvimento
do comrcio externo e cooperao internacional em questes florestais.
Fim 1999, foi definida a Poltica Nacional de Florestas e a identificao dos mecanismos mais apropriados realidade brasileira, s< >brc < > acesso
e utilizao dos recursos florestais em terras pblicas.
Houve ainda a concluso da metodologia para ampliao do mercado e do comrcio de produtos florestais, no mbito nacional e internacional, definindo os documentos referenciais sobre o mogno e a virola, como
propostas de agenda exploratria de cooperao dos pascs-partc do Tratado Amaznico.

Vem sendo promovida a reviso do Cdigo l loresi.il Brasileiro, que

dispe sobre a Reserva Florestal Legal.
Encontram-se em curso outras aes voltadas criao de nov.is
Florestas Nacionais, instalao do projeto Pro-Manejo sobre polticas
pblicas para o setor florestal e consulta nacional s< >bre cntrn >s e indicadores de sustentabilidade florestal.
Tambm se acham em preparao o pr-projero p.ir.i o bumi.i Caaunga, com nfase na rea da Chapada do Araripe, e o plano de ao para a
Mata Adndca, ambos a serem submetidos ao GEF. Km parceria com o
Instituto de Estudos Florestais IEF/MG, o projcto-piloto de reflorest.i
mento para a recuperao de reas degradadas na regio do Mdio Rio
Doce, em Minas Gerais, ser submetido Organizao Internacional de
Madeiras Tropicais - OIMT.
A implantao desses projetos permitir expressi\.i i. \p.msao dav
reas de florestas manejadas e plantadas, conforme quadro abaixo. Tal m
cremento permitir o suprimento das necessidades de exjilorao comercial aliado grande diminuio de presses exploratrias sobre as reas de
florestas naturais
rea Florestal Plantada (h*)

1999

201)3

5 milhes (acumulado)

5,64 milhes

rea Florestal Pblica de Produo (ha

1999

2003

12 milhes

4d milhes

rea Florestal Manejada (ha)

1999
4 milhes

2003
11,5 mi li

Meio Ambiente M M A . 1BAMA 1\PK

Foram implantados os sistemas de controle e monitoramento do uso

dos recursos florestais que, dentre outros aspectos, tratou da MMem;iti/;n,ai <
das formas de explorao floresta] mediante planos de manejo, com aes
relacionadas ao contingenciamento e ao controle da exportao de madeiras
e implantao de Sistema de Acompanhamento d l-'luxo de Madeira SISMAD.
Outro marco foi a implantao do Sistema de Controle de Produtos Florestais SISPROF, que trata do fluxo de matria-prima florejai
desde a aprovao e o acompanhamento dos planos de manejo,

de autorizaes de dcsmatamento para uso alternativo do solo e utilizao

de matria-prima florestal, at o controle da comercializao, por meio da
declarao de venda de produtos florestais. C) sistema contempla ainda o
controle de reas plantadas vinculadas reposio florestal e ao abastecimento de grandes consumidores de matria-prima florestai. Como projeto-piloto, o SISPROF foi instalado nos Estados do Par, Tocantins, Mato
Grosso, Amazonas e Amap.
C.) projeto Reservas Extrativistas RESEX, voltado para a auto-sustentao do homem e do meio ambiente, prestou assistncia tcnica
e social, inclusive com o apoio do projeto Apoio ao Desenvolvimento do
Extrativismo - PRODEX, a aproximadamente 1.200 comunidades de populaes tradicionais cxtrativistas, inclusive de pescadores artesanais.
Organizou atividades de produo e servios, com destaque para a implantao de miniusinas comunitrias de beneficiamento, alm de treinamentos
cm organizao comunitria, melhoria da produo e alfabetizao de
adultos.
O programa Pantanal
objetiva promover o
desenvolvimento sustentvel
da bacia do Alto Rio
Paraguai, incentivando
atividades econmicas
amblentalmente compatveis
com o ecossistema.

C) programa Pantanal objetiva promover o desenvolvimento sus

tenrvcl da bacia do Alto Rio Paraguai, incentivando atividades econmicas ambicntalmente compatveis com o ecossistema.
Suas aes atingem 40 Municpios nos Estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, beneficiando diretamente cerca de 2 milhes de habitantes com infra-estrutura de saneamento. Atendeu comunidades indgenas, implantando 19.000 kits de saneamento nas diversas aldeias, e prestou
assistncia tcnica aos produtores da plancie pantaneira, sobre o uso su^tentvel dos recursos naturais.
O programa promove a ampliao de reas protegidas, por mei< > da
consolidao das unidades existentes e a implantao de estradas-parquc,
com o incremento do ecoturismo, ordenando a atividade e propiciando, de
forma direta, maior rentabilidade econmica associada preservao dos
ecossistemas do Pantanal.
Para execuo em cinco anos, so previstos investimentos de US$
400 milhes, com recursos do BID, da Unio e dos Estados.
O programa Parques do Brasil, que pretende ampliar a conservao, no local, dos recursos genticos e o manejo sustentvel dos parques e
reas de proteo ambiental, tem como metas a expanso das taxas de pr
teo integral dos biomas de 2,6% para 3,6%, e de uso sustentvel d< >^ ln< >
mas de d,4% para 8,4%, at 2003.
Merece destaque a implantao de seis Centros de Referncia de
Conservao, localizados nos Parques Nacionais de Braslia (DF), Foz do
Iguau (PR), Tijuca (RJ), Terespolis (RJ), Aparados da Serra (RS) e Itatiaia
(RJ). Estes centros funcionaram como reas-modclo de gesto para n manejo e a conservao da natureza, sensibilizando a populao em geral, e

especialmente os usurios dessas unidades, sobre os benefcios advindos

com a preservao e conservao do patrimnio ecolgico.
Cabe destacar, igualmente, as aes de fiscalizao efetivadas em
253 Reservas Particulares do Patrimnio Natural, reconhecidas e registradas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Rccursi >s Naturais
Renovveis - IBAMA.
O programa Preveno e
Combate a Desmatamentos,
Queimadas e Incndios
Florestais tem a finalidade
de manter a integridade das
florestas nacionais.

O programa Preveno e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais tem a finalidade de manter a integridade das florestas nacionais, impedindo a ao imprpria de queimadas sem controle, incndios e desmatamentos ilegais. Para tanto vem buscando melhorar o pn >cesso de monitoramento e a ao preventiva no combate aos sinistros.
No contexto desse programa insere-se o projeto Controle e Preveno de Queimadas e Incndios Florestais no Arco do Desmatamento PROARCO, que desenvolveu, em 1999, as seguintes aes: (i) assinatura
do Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial; (ii) assinatura de convnios com Estados e Municpios para a implantao de Planos Estaduais de
Preveno a Incndios e a formao de brigadas municipais de combate a
incndios florestais; (iii) doao de equipamentos de combate a incndios
florestais para corpos de bombeiros estaduais e municipais n : distribuio de material educativo direcionado preveno de incndios flore
cm vrios Municpios dos Estados do Acre, Rondnia. Mato Grosso,
Amazonas, Par, Maranho e Tocantins.
No mbito do projeto Preveno e Combate a Incndios Florestais
- PREVFOGO, outro componente do programa, as aes foram concentradas na realizao de Cursos de Preveno e Combate aos Incndios Florestais para: bombeiros militares, em Porto Velho (RO), na formao de
agentes multiplicadores, no Estado do Amap, e de brigadas nos Estados
de Roraima, Gois, Bahia, Amap, Par e no Distrito Federal.
Foi implantado o projeto Manejo de Fogo, que visa a minimizar os
danos causados por incndios florestais em unidades de conservao, com
a reformulao dos Planos de Manejo de Fogo em Parques Nacionais
(Aparados da Serra, Serra Geral, Emas, Itatiaia, Brasili.i, ( hapada dos Vea
deiros, Grande Serto Veredas e Monte Pascoal), o planejamento de preveno e combate a incndios florestais em Unidades de Conservao do
Rio de Janeiro e a realizao de 28 cursos de queimada controlada para produtores rurais de assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, contando com a participao de aproximadamente 900 produtores rurais.
O programa, utili/ando novas tecnologias e promovendo a recuperao de reas degradadas, a capacitao de produtores rurais e comunidades tradicionais, dentre outras providncias, espera reduxir at 2003
a ocorrncia de desmatamentos c focos de calor aos nveis registrados na
tabela a seguir.

rea Dcsflorestacla (km : /ano)

1999
13.227

2003
i, i

Focos de Calor dmiel.uU l Amaznia Lc

O programa Probem da
Amaznia tem por objetivo
ampliar as oportunidades de
Investimentos na Amaznia,
tendo por base a
biodiversidade e a aplicao
da biotecnologia,
estimulando o
desenvolvimento da
bioindustrla na regio.

1999

2IHI3

107.007

511.(M K)

[ontc: MMA I B \ \ I \ 1\PH.

( ) programa Probem da Amaznia possibilitar agregar vali >r econmico biodiversidade. Seu objetivo ampliar as oportunidades de investimentos na Amaznia, tendo por base a biodiversidade e a aplicao da biotecnologia, estimulando o desenvolvimento da bioindstna na regio. Ser
fundamental que o Brasil busque alternativas de desenvolvimento que permitam, a um s tempo, conservar a natureza e alcanar < > desejvel desenv<>]vimento social, tecnolgico e econmico.
Pretende-se articular redes de laboratrios e grupos de pesquisas, no
sentido de implantar complexo laboratorial o Centro de Biotecnologia da
Amaznia - CBA, em Manaus (AM). Esse Centro ser destinado pesquisa e ao desenvolvimento em biotecnologia e qumica de produtos naturais
(remdios, cosmticos, corantes, aromatizantes, leos essenciais, bionseticidas seletivos e outros), possibilitando novo padro de desenvolvimento
sustentvel que inclui o uso racional da flora e da fauna.
A meta decuplicar a participa< > de pr< >dutos e servios denvadi >s da
liii idiversidadc da Amaznia no PIB regional de 0,01" para (',1%, at 2<X)3.
A organizao social Bioamaznia, constituda para implant.ir n
Centro, permite maior agilidade e flexibilidade na articulao de atividades produtivas, de conservao e de redistribuio de benefcios, que
se iniciam na coleta, caracterizao e bioprospeco de recursos biolgicos, seguindo at a produo em escala por bioindstrias da Regio Amaznica.
O engajamento dos institutos de pesquisa amaznicos - Museu Paraense Emlio Coeldi e Instituto Nacional de Pesquisas da Ama/nia vm contribuindo para o sucesso do programa. C.) CNPq tem conci-KI.
bolsas de estudo e de pesquisa, essenciais consolidao do programa.
No que se refere promoo do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, o programa Recursos Pesqueiros Sustentveis, direciona suas
aes para o ordenamento das principais pescarias brasileiras, seja no ambiente marinho, seja nas bacias hidrogrficas federais, com a formulao de vrios Planos de Ordenamento Pesqueiro. Merecem destaque a pesca da lagosta no litora] nordeste, da sardinha c de camares no litoral sudeste/sul,
alm do ordenamento da pesca nas bacias hidrogrficas dos rios Amaxonas,

So Francisco, Araguaia, Tocantins e Paran, cujo trabalho alcanou inmeras colnias de pescadores em vrias comunidades pesqueiras.
O projeto Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na
Zona Econmica Exclusiva - REVIZEE, que contou com RS 3,4 milhes
em 1999, visa a garantir os direitos exclusivos de soberania, para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos vivos da
Zona Econmica Exclusiva ZEE. Alm da coleta e divulgao das informaes necessrias ao manejo dos recursos pesqueiros, proteo e uso sustentvel da biodiversidade marinha, o projeto constitui importante instrumento delineador de aes exploratrias. Abrange cerca de 3,5 milhes de
km2, compreendidos entre o limite exterior do Mar Territorial (de 12 milhas nuticas de largura) e 200 milhas nuticas da costa.
Em 1999, foram desenvolvidas operaes oceanogrficas, campanhas de prospeco pesqueira e estudos da dinmica de populaes e avaliao de estoques nas quatro regies da ZEE. Assim, foi possvel elevar o
patamar de conhecimento dos recursos vivos marinhos nacionais, tanto
em termos da descoberta de novos recursos, como o caranguejo vermelho,
Chaceon nofiia/is, da Regio Sul, quanto em termos de melhor compreenso
da dinmica dos recursos tradicionais.
Como parte integrante do programa Zoneamento Ecolgico-Econmico, a gesto integrada dos ambientes costeiros e marinhos
(GERCO) contempla diversas atividades: (i) a Proteo do Ambiente Marinho das Atividades Baseadas em Terra (PGA), com a realizao de inventrio das principais fontes poluidoras ou contaminantes da zona costeira,
(ii) o controle da poluio derivada de atividades martimas e porturias,
dando-se nfase na elaborao do Plano Nacional de Contingncia para
Derrame de leo no Mar; (iii) as aes de proteo da orla martima, consolidadas no projeto Orla, de gesto da ocupao e do uso dos recursos
ambientais localizados nessa faixa densamente habitada da zona costeira; e
(iv) a instrumentalizao dos estados costeiros para a prtica descentralizada do gerenciamento costeiro, definindo-se plano estratgico, com metas e
indicadores de desempenho para os prximos quatro anos.

Realizaes do
Gerenciamento
Costeiro no Ano de
1999

10%
20%

5%
80%

Inventrio das Fontes de Poluio

para o Meio Marinho

Proposta de Regulamentao para

Dispersantes Qumicos
"j Implantao do Projeto Orta

Implantao da Agenda Ambiental

D Porturia
e do PNCAP
do zoneamento e
D Implantao
normas legais

100%

Fonte: MMA

No mbito do programa Qualidade Ambiental, o projeto Kminao da Produo e do Consumo das Substncias que Destrocm a ];im;ida de Oznio garantiu a internali/ao de recursos, em 1999, de l"S$ 4,7
milhes, destinados converso industrial das tecnologias das empresas
nacionais, providencia que permitir a eliminao de aproximadamente
30(1 toneladas anuais de substncias destruidoras da camada de o/nio.
Em 1998, foi constatada queda de 8%, equivalente a 650 toneladas,
no consumo dessas substncias. A partir dessa indicao pode-se concluir
que as aes promovidas no mbito do projeto brasileiro permitiro ir alm
das metas previstas no Protocolo de Montreal, que preconizam apenas o
congelamento no volume consumido.

RECURSOS HDRICOS
O programa guas do
Brasil visa a contribuir para
a melhoria da qualidade e
da quantidade de gua,
mediante a Implantao
dos Instrumentos de gesto
de recursos hdricos.

O programa guas do Brasil visa a contribuir para a melhoria da

qualidade c da quantidade de gua, mediante a implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos: enquadramento, outorga, cobrana, monitoramento e implantao de sistema de informaes, integrando todos os mltiplos usurios deste importantssimo recurso natural.
O (jovcrno tem procurado apoiar os gestores de bacias hidrogrficas, principalmente naquelas que ainda no dispem de comits, na busca
do envolvimento e da participao comunitria e institucional, seja por
meio de projetos demonstrativos, de aes de conservao e revitalizao
dos recursos hdricos, de incentivo consolidao da consnra kidmecolgica
ou da criao de ambiente adequado e receptivo instalao do processo
de interao.
Quanto ao combate desertificao, d e s t a c a SL- a realizao,
em novembro de 1999, da III Conferncia das Partes da C o n v e n o
de Combate Desertificao, cm Recife, evento promovido pehis
N a e s l nulas.
Pretende-se elaborar Plano Nacional de Combate Desertificao, tendo por base diagnsticos existentes e reas j identificadas. Sero
concentrados esforos em Gilbucs (PI), Irauuba (CK); Cabrob (PK), e
Sendo (RN), Municpios onde esto caracterizados os problemas mais
agudos.
O mapa da susceptibilidade desertificao no Brasil, elaborado a partir de trabalho realizado pelo Centro de Sensoriamento Remoto do IBAMA, determinou trs categorias de susceptibilidade: alta,
muito alta e moderada. As duas primeiras referem-se respectivamente
s reas ridas e semi-ridas definidas pelo ndice de aridi-y. A terceira
resultado da diferena entre a rea do Polgono das Scc.is e as dem.ii*
categoria.
Do total de 980.71 1,58 km- de reas suscetveis, 238.644.4~
km so de susceptibilidade muito alta, 384.(129,71 km : so de susc e t i b i l i d a d e alta e 358.037,40 km j so moderadamente suscetveis.
Os estudos disponveis indicam que a rea afetada de forma m u i t o
grave de 98.595 km 2 , 10,1% do semi-rido, e as reas afetadas deforma grave atingem 81.870 km : . Deve-se a c r e s c e n t a r que as demais reas sujeitas ao a n t r o p i s m o . .V'3.897 k m ; , sofrem degradao
moderada.
2

Ncleos Desertificados
reas Afetadas

As principais metas dizem respeito realizao de projetos, no mbito do programa Progua-Gesto, de estrutura*, ai > da gesto de recursos
hdricos, de recuperao de reas degradadas c de recuperao e proteo
de encostas e nascentes e de reas de recarga de aqferos c de captao
para abastecimento urbano; de despoluo de bacias hidrogrficas; de dragagem e desassoreamento de corpos d'gua, de perfura< > e reabilitaci p de
poos; de dessalinizao de guas subterrneas e do mar; de controle de
eroso e do assoreamento e de transposio e integrao de bacias.
Em 1999, foi iniciado processo de estabelecimento cie diretrizes
para enquadramento de corpos d'gua em classes, segundo os usos pr
ponderantes, com envolvimento dos membros do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos CNRH e das secretarias estaduais responsveis pela
gesto. Em novembro iniciou-se o desenvolvimento de metodologia p,ir.s
o instrumento, que fornecer subsdios para o enquadramento de corpos
d'gua de domnio federal, atividade prevista para o ano 2000.

Foram realizadas 200

anlises de pleitos de
outorga de direito de uso
dos recursos hdricos de
domnio da Unio.

Nas bacias dos rios So Francisco e Paraba do Sul foram consolidados os cadastros de usurios e usos outorgados, a partir de dados secundrios obtidos junto a rgos ligados rea de recursos hdricos.
Foram realizadas 200 anlises de pleitos de outorga de direito de uso
dos recursos hdricos de domnio da Unio. Est em fase final de elaborao e reviso a Instruo Normativa que estabelece procedimentos para
emisso de outorgas.

Pleitos de outorga de
direitos de uso dos
recursos hdricos
(1999)

T3
<B
T3

ro

Jan

Fev

Mar

Abr

Pleitos

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

H Outorgados

Fonte: Secretaria de Infra-estrutura Hdrica

Em complementao gesto dos recursos hdricos, o programa

Progua Infra-Estrutura representa a vertente executiva, assegurando a
ampliao da oferta de gua de boa qualidade para o consumo humano e
para a produo, por meio da concluso de obras estruturantes c prioritrias: barragens, audes e adutoras.

A melhoria das condies de

suprimento de gua,
particularmente no
semi-rido, transcende s
aes que privilegiam os
projetos de acumulao
hdrica, passando a
incorporar procedimentos
que possibilitem o
transporte racional de gua,
mediante a construo de
adutoras e canais.

O referido programa foi desenvolvido em consonncia com as diretrizes estratgicas da Poltica de Recursos Hdricos, considerando as desigualdades scio-econmicas regionais e dando prioridade ao trmino de
obras hidrulicas iniciadas e no-concludas, que apresentem viabilidade
tcnica, econmica e ambiental.
A melhoria das condies de suprimento de gua, particularmente no semi-rido, transcende s aes que privilegiam os projetos de
acumuiao hdrica, passando a incorporar procedimentos que possibilitem o transporte racional de gua, mediante a construo de adutoras c
canais.
No que se refere ao armazenamento, foram construdas 17 barragens no trinio 1996-1998, com previso de acmulo de 6,6 bilhes de m',
enquanto em 1999, foi iniciada a construo de 11 barragens, com capacidade de acumulao de 8,5 bilhes de m3 de gua; dentre as quais destaca-se a de Castanho (CE), com capacidade de armazenamento de 6,7 bilhes de m\
Foram implantados 254km de adutoras, correspondendo a acrscimo de 22,5% em relao mdia anual do trinio 1996-1998, que totalizou
623km.
A concluso do conjunto de obras em andamento ampliar em 32%
o volume acumulado de 6,6 bilhes de m3 de gua e beneficiar uma populao estimada cm 3,9 milhes de habitantes, correspondendo a 780 mil
famlias.

O programa Transposio de guas do Rio So Francisco representa o primeiro grande empreendimento estruturador voltado a

O programa Transposio
de guas do Rio So
Francisco representa o
primeiro grande
empreendimento
estrururador voltado a
solucionar um dos principais
entraves na luta contra as
secas no semi-rido
brasileiro.

para solucionar um dos principais entraves na luta contra as secas no semi-rido brasileiro, na medida que proporcionar melhor utiii/aco, gesto
e planejamento do uso dos recursos hdricos escassos na regio, permitindo a oferta de atua de boa qualidade.

mim

DEFESA NACIONAL
A criao do Ministrio da Detcsa, agregando organicamente as trs
I-oras Singulares, imponante marco para o aperfeioamento do preparo
e atualizao do Pas para as modernas necessidades ih defesa, responsabilidade de toda a Nao.
A estrutura do Ministrio da Defesa preserva i is avan< >s conquistados, as tradies, usos e costumes, visando, entre outros objetivos, racio
nalizar o preparo e o emprego das Foras Armadas.

Como rgo central da

poltica de defesa nacional,
cabe ao Ministrio da Defesa
a mordenizao e a
racionalizao das Foras
Armadas, alm de promover
o relacionamento gil e
harmnico com a sociedade.

Como rgo central da poltica de defesa nacional, cabe-lhe, no mbito interno, otimizar a capacidade de defesa do Pas, a modernizao e a
racionalizao das Foras Armadas, alem de promover o relacionamento
gil e harmnico com n sociedade nas .iivas de sua atuao.
No mbito externo, a globalizao, a multipolaridade e a evoluo
cientfico-tecnolgica, caractersticas marcantes do mundo atual, vm acarretando significativa ampliao do relacionamento do Brasil na rea internacional. Os conflitos localizados que ocorrem, na atualidade, em quase todos os continentes, o recrudescimento de extremismos tnicos, nacionalistas e religiosos, bem como o tenmeno da fragmentao observados em
diversos pases tornam evidente que continuam a ter relevncia conceitos
tradicionais como soberania, autodeterminao e identidade nacional.
Nessa fase de transio, em que se estabelecem novas regras polticas c econmicas de convivncia entre as naes, caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao crescente de atores no-governamentais, o Pas procura determinar, livre de matizes ideolgicos, sua insero estratgica e suas prioridades na arca internacional.

O fortalecimento do
Mercosul, o Tratado de
Cooperao Amaznica, a
Zona de Paz e de Cooperao
no Atlntico Sul, resultado de
ao diplomtica positiva e
concreta, conformam
verdadeiro anel de paz em
tomo do Pas.

O fortalecimento do Mercosul, o estreitamento de relaes com os

pases amaznicos desenvolvido no mbito tio Tratado de Cooperao
Amaznica, a intensificao da cooperao com os pases africanos de lngua portuguesa e a consolidao d:i /,ona de PLX c de Cooperao no
Atlntico Sul, resultado de ao diplomtica positiva e concreta, conformam verdadeiro anel de paz em torno do Pas.
Contudo, apesar de conviver pacificamente na comunidade internacional, o Pas no est inteiramente livre de riscos, podendo ser compelido
a envolver-se em conflitos gerados externamente, por ameaas ao seu patrimnio e a seus interesses vitais. No mbito regional, persistem zonas de
instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos
armados e grupos guerrilheiros que atuam em pases \ixinhos, nos lindes
da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos
pontos a provocar preocupao.
A atuao do Ministrio da Defesa, por meio das Foras Armadas,
tem apoiado a poltica externa brasileira em seu objetivo de pr< >jetar o Brasil no concerto das naes e aumentar sua insero no processo decisrio
mundial. Como medidas efetivas, podemos citar: participao ativa do Pas

na Conferncia dos Exrcitos Americanos, promovendo encontros bilaterais com os exrcitos dos pases vizinhos; participao em regimes internacionais que objetivam a no-proliferao e a eliminao de armas de destruio em massa, como o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares, o Tratado de Tlatelolco, a Conveno para Hliminao das Armas Qumicas; a conveno para eliminar certas armas convencionais consideradas
excessivamente danosas ou cruis e a participao em entendimentos internacionais visando ao controle das exportaes de itens sensveis, como
o Grupo de l ; orncccdores Nucleares (NSCi) e o Regime de Controle de
Tecnologia de Msseis (MTCR).
A .nuaco do Ministrio da Defesa na rea internacional tem contribudo para a projeo da poltica externa brasileira, permitindo que o Pas
demonstre, de forma firme e transparente, sua determinao em viver em
paz e harmonia, segundo os princpios e as normas do direito internacional, e em respeito aos compromissos assumidos.
Entretanto, conveniente relembrar que o Brasil est situado em
uma das regies mais desarmadas do mundo, graas s relaes de confiana existente entre seus vizinhos, possuindo um territrio de grandes dimenses, com imensas riquezas naturais ainda inexpli iradas e um avanado
estgio de modernizao e crescimento de sua economia. hsH-s fatores so
mais do que suficientes para recomendar que o Pas mantenha Foras
Armadas fortes e preparadas para gerar dissuaso eficaz a qualquer perigo,
compatvel com a estatura poltico-estratcgica do Brasil.
De fato, coerentes com a poltica de defesa nacional, as Foras Singulares adequaram seus planos estratgicos, c prepararam-se para enfrentar desafios futuros, privilegiando a atuao no Atlntico Sul, na Ama/nia e em
operaes de manuteno de paz e humarutrus
Deu-se continuidade
implantao do Sistema de
Comunicaes Militares por
Satlite - SISCOMIS, que se
constitui na base fsica de
telemtlca do Sistema Militar
de Comando e Controle.

Deu-se continuidade implantao do Sistema de Comunjcat_'s

Militares por Satlite - SISCOMIS, que se consurui na base fsica de telemtica do Sistema Militar de Comando e Controle, visando a pn iver o Co
mando Supremo de sistema de comunicaes estratgicas de alta capacidade, confiabilidade e segurana, integrando ainda a Previdncia da Repblica
e os Ministrios das Relaes Exteriores, Justia e Fazenda.
A estrutura inicial do SISCOMIS, concluda em 1996, constitui-se
de trs estaes terrenas localizadas em Braslia, Rio de Janeiro e Curitiba,
que se interligam por meio de transponJen cm banda C dos satlites
BRASH.SAT, c centralizam redes locais formadas por enlaces privativos
de fibras pticas e rdios digitais.
Em 1999, entraram em operao as estaes terrestres em banda C,
de Manaus (AM), Belm (PA) e Campo Cirande : MS:. Iniciou-se tambm a
operao da rede mvel do SISCOMIS, composta de uma estao terrena
fixa central, oito estaes tticas transportvcis e uma estao mvel naval,
interligadas por meio de transpondtn em banda X dos satlites BRASILSAT
BI e B2, permitindo a comunicao de usurios mveis
Para o ano 2000, est prevista a concluso dos segmentos espaciais
das estaes terrestres de Manaus, Belm c Campo Grande, a implantao

das novas estaes terrenas secundrias e suas respectivas lotaes terrestres, localizadas cm Porto Alegre (RS), Santa Maria (RS), Salvador (BA),
Natal (RN) e Santos (SP), bem como a concluso da integrao dos demais
Ministrios ao SISCOMIS.

PARTICIPAO EM OPERAES DE PAZ

O Brasil prossegue como um
dos tradicionais
contribuintes de militares
para misses de paz das
Naes Unidas e de outros
organismos internacionais.

O Brasil prossegue como um dos mais tradicionais contribuintes de

militares para misses de paz das Naes 1'mdas confirmandi > sua vocao
de defesa da pax e da soluo pacfica dos conflitos.

Em meados do ano passado,

foi completada, com pleno
xito, a Misso de
Observadores Militares
Equador - Peru (MOMEP),
na qual o Ministrio da
Defesa participou, junto
com o Ministrio das
Relaes Exteriores, das
negociaes que
consolidaram o processo de
paz. Ao longo de quatro
anos, 192 militares das
Foras Armadas cooperaram
eficazmente para o
restabelecimento das
relaes entre os dois
paises-irmos.

Km meados do ano passado, foi completada, com pleno xito, a

Misso de Observadores Militares Equador - Peru (M< )MEPl, na qual o
Ministrio da Defesa participou, junto com o Ministrio das Relaes
l Exteriores, das negociaes que consolidaram n processo de p/ entre
aqueles dois pases. A participao brasileira foi efetiva: ao longo de quatro
anos, 192 militares das Foras Armadas cooperaram eficazmente para o
restabelecimento das relaes entre os dois pases-irmos.

Na Amrica Central, o Brasil participa da Misso de Assistncia

Remoo de Minas (MARMINCA), sob a gide da ()rgam/ao dos listados Americanos, e ainda da Misso das Naes Unidas na Cuatemala
(MINUGUA).

Na Europa, prosseguem as Operaes de Manuteno de V.v/ da

ONU no Chipre (UNFICYP) e na Pennsula Prevlaka -- Crocia
(UNMOP).
Entre maro c novembro de 1W>. o l \crdto Brasileiro manteve
instalada em l.uanda - Angola, uma unidade mdica, que apoiou a miss.io
das Naes unidas naquele pais.
Desde junho, o Exrcito Brasileiro integra a Misso de Pa/ da O N l '
no Timor Ix;ste (UNAMET), inicialmente enviando ( Hiciais de Ligao e,
aps, contribuindo com o apoio da Polcia do Exrcito para a Fora I n t e r
nacional (INTERFET).
A Marinha tambm participou, em 1WJ, da Misso de (Observao
das Naes Unidas em Angola (M< ) N U . \ i , da Fora d r Proteo d.is Vi
es Unidas na antiga Iugoslvia (UNPREDEP) c da Misso de Assistncia das Naes Unidas no Timor l.este (UNAMET),

ADESTRAMENTO E OPERAES MILITARES

A Marinha envida esforos para dar continuidade renovao e
modernizao de seus meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais, com
nfase na construo naval brasileira. () programa Adestramento c Operaes Militares da Marinha, objetivando preparar o poder naval c manter seu aprestamtnto para o cumprimento da misso constitucional da Marinha, pretende ampliar a capacidade de pronto emprego dos seus meios
operativos de 54%, em 1998, para K10",,, at 20(13.

Os frutos desse esforo comeam a ser reconhecidos at no exte

rior, como demonstram os acordos com ;i Argentina par.i .1 ni.umu-no de
seus submarinos no Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro.
Com o programa Adestramento e Operaes Militares da Aeronutica, pretende-se elevar a taxa de esforo areo de 50" o em 1998 para
75% at 2003.
O Exrcito Brasileiro, por seu turno, dever ampliar a taxa de preparo do efetivo militar dos 60% em 1998 para 62% at 2003 com o programa
Adestramento e Operaes Militares do Exrcito proposto no P P A
2000/2003.

PRESENA E VIGILNCIA NA AMAZNIA

Solimes/Amazonas.

esto presentes na

foram empreendidas,

C) programa Calha Norte tem por objetivo aumentar .1 presena

do poder pblico na regio ao norte do rio Solimes/Amazonas e contribuir para a defesa nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o homem na regio. Para tanto, esto sendo criadas condiCoes de pronto emprego das Foras, especialmente em aes ofensi
defensivas.
Nesse sentido, deu-se prosseguimento implantao do Peloto
l Especial de Fronteira de Pari-Cachoeira, na fronteira com a Colmbia, e da
T Base logstica e do 33" Grupo de Artilharia de Campanha de Selva, ambos situados em Boa Vista (RR). Cabe mencionar o treinamento militar
coniunto realizado com sucesso em Oueran, fronteira com ,\ Colmbia,
para desestimular a incurso de grupos guerrilheiros daquele pas em territrio nacional.
A Marinha c a Fora Area esto presentes na Amaznia, prcstandi >
atendimento mdico, por meio dos Navios-Patrulha e Navios de Assistn
ei.i f lospitalar os chamados "navios da esperana", fiscalizando a extensa malha fluvial e transportando, por via area, nas denominadas "misses
de misericrdia" gneros alimentcios e pacientes que necessitem de tratamento em hospitais com maiores recursos.
Diversas aes de suporte foram empreendidas, cabendo destacar:
conservao de rodovias (BR-307, de So Gabriel da Cachoeira a Cucu, na
fronteira com a Venezuela); construo e manuteno de pequenas centrais hidreltricas ao longo da faixa de fronteira norte; construo, restaurao
c rcapaxelhamento de hospitais; aquisio de equipamentos de tratamento
de gua e restaurao dos pavilhes comunitrios, destinados a abrigar entidades e rgos civis governamentais e no-governameni
Com a execuo do programa, pretende-se ampliar a densidade populacional da regio de 0,75 para l habitante por km2 e reduxir ,) extenso
mdia de fronteira entre cada ncleo de povoamento integrado pequena
unidade militar de 460km, em 1998, para 4(>0km at 3 '"i.
Com base no programa Proteo da Amaznia, que objetiva
proteger a Amaznia l .egal brasileira de presses ao meio ambiente e do

exerccio c 11.1 atividades ilcitas, mediante vigilncia permanente, o Cii iverno

Federal, por meio do Ministrio tia Defesa, continua a implantao dos Sistemas de Proteo e de Vigilncia da Amaznia. Os sistemas do SIPAM/
SIVAM compem vasta rede, baseada em altas tecnologias, que cobrir
todo o territrio amaznico, com mais de 5 milhes de km2.
Com esta rede, assegurar-se-o informaes e comunicaes cie interesse para a defesa nacional e o controle do trfego areo, bem como para o
desenvolvimento sustentvel c o bem-estar das populaes. Tornando amplamente disponvel em tempo real enorme gama de informaes, permitir
no s o efetivo controle do espao areo, como tambm da ocupao do
territrio, do uso dos recursos hdricos, da biodiversidade, tia preveno c
combate aos desmatamentos e queimadas, do assentamento c movimentao das populaes, inclusive indgenas, e do apoio represso ao contrabando, ao narcotrfico, garimpagem ilegal e a outras aes ilcitas.
Quantli i c< includo, o projeto utilizar de forma integrada 12 avies,
7 satlites, 25 radares, 83 estaes meteorolgicas, 2l H l plataformas de coleta de dados, tacilidades de telecomunicaes e de informtica.
C) cronograma do SIPAM/SIVAM, que est sendo cumprido sem
atrasos, corresponde a financiamentos no valor de US$ l ,4 bilho, a serem
pagos em 18 anos, com cinco anos de carncia. No praxo mximo de cinco
anos, todos os sistemas estaro em funcionamento, sentlo i|uc, em agosto
do ano 21IIII), entrar em atividade a primeira fase, baseada em Manaus, e o
rgo central, situado em Braslia,

ASSISTNCIA E COOPERAO
SOCIEDADE CML
As l-orcas Singulares desenvolvem diversas aes de assistncia e
cooperao sociedade civil, consolidadas no PPA 200(1-21103, nos programas Assistncia e Cooperao da Aeronutica Sociedade Civil,
Assistncia e Cooperao da Marinha Sociedade Civil, Assistncia
e Cooperao do Exrcito Sociedade Civil, contribuindo com os rgos responsveis em aes de defesa civil, assistncia social, assistncia
mdico-odontolgca em comunidades ribeirinhas, transporte de carga e
pessoas e construo de infra-estrutura.

POLTICA EXTERNA

O Brasil fortalece seu

prestigio diplomtico no
cenrio mundial, tanto junto
a pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, quanto
diante de organismos
Internacionais e de novos
atores, como organizaes
no-govemamentais.

O Brasil defende a
transformao da atual
globalizao assimtrica em
globalizao solidria.

Ao completar cinco sculos de histria, o Brasil fortalece seu pr n

gio no cenrio mundial, tanto junto a pases desenvolvidos c cm desenvolvimento, quanto diante de organismos internacionais e de novos atores,
como organizaes no-governamentais. Seja pelo seu peso especfico
como Nao, em virtude de suas dimenses territoriais e do volume e vigor
cie sua populao, seja pela pujana de sua economia e pelos pr< igrcssus p< >
lticos e sociais alcanados, seja ainda pela defesa de valores como paz, direitos humanos, democracia, desenvolvimento e soberania, o Brasil encerr.i i >s anos noventa com sua credibilidade renovada, sua liderana reconhecida, seu potencial reafirmado.
Dez anos aps o fim da Guerra Fria, permanece indefinida a ordem
mundial, que oscila entre a multipolaridade e a hegemonia unipolar. A gl< >
balizao intensificou os fluxos transnacionais, e a interdependncia entre
os pases acelerou o tempo dos processos decisrios e exigiu amplas reformas estruturais para um novo padro de insero internacional. Ameaas
segurana nacional, como o narcotrfico e o cnme organizado, ganharam
neva dimenso. Nesse panorama mundial, cada vez mais complexo e incerto, o Brasil figura como um fator de estabilidade: o Pas tem respondido
aos novos desafios, no plano interno, por meio das reformas, e, no externo, pela ativa participao nos grandes eventos e debates multilaterais <i >
bre temas da agenda internacional.
O Brasil defende uma governana progressista em escala global,
com a promoo da justia social e da eficincia e modernizao econmica. Somente dessa forma podero as naes transformar a atual globalizao assimtrica em gl< ibalixao solidria.
Com a maior insero do Brasil na economia mundial, o Pas recebeu volume crescente de capital estrangeiro e recuperou seu credito i n t c r
nacional. Promoveu-se melhor conhecimento sobre a economia nacional
j u n t o a investidores, aprimorando-se a percepo do "risco pas". Por outro lado, persiste a incapacidade do sistema financeiro internacional de
prevenir e minimizar crises, como a asitica, cu;o impacto desestabili/ador provocou elevado custo social, minando a confiana nas economias
emergentes. Como conseqncia, o BrasiJ tem apresentado ao Grupo dos
Sete (G-7) e a instituies financeiras multilaterais propostas de reforma
da arquitetura financeira internacional no sentido de prevenir e controlar
flutuaes bruscas provocadas pelos capitais volteis, assegurando maior
previsibilidade e estabilidade nas trocas internacionais.
Na rea de poltica comercia] mulrilateral, tem-se constatado desigualdades na repartio dos benefcios gerados pela ampliao das trocas
internacionais, t) Brasil, por sua vez, desde o fim da Rodada Uruguai, vem
passando por profundo processo de transformao, avanando rapidamente rumo a uma maior integrao na economia mundial. As cxpoiu
v brasileiras, porm, no apresentaram igual dinamismo, o que se pode

atribuir queda dos preos internacionais de inmeros produtos vendidos

pelo Pas, assim como persistncia de prticas protecionistas nos pases
C) programa Relaes do Brasil com Estados Estrangeiros e
Organizaes Internacionais tem por finalidade apoiar as aes de representao e de negociao dos interesses brasileiros perante Estados estrangeiros e organizaes internacionais, c manter o Governo brasileiro informado sobre a evoluo poltico-econmica internacional.
X rea bilateral, durante o ano de \>l>, o Presidente da Repblica
fortaleceu pessoalmente o relacionamento externo do Pas com suas \ isn.is
a Alemanha, Argentina, Bolvia, Cuba, Itlia, Peru, Portugal e Reino Unido.
Como evidencia do interesse de nossos parceiros internacionais em estreitar laos de amixade c cooperao, visitaram o Brasil os Presidentes e Pn
mciros-Mnistros da Argentina, Colmbia, Guiana, Guin-Bssau, Mexia >,
Nambia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue. Km 2000, devero visitar < > Brasil os Mandatrios da Bolvia, Cingapura, Filipinas, Gmbia, Gana, Itlia,
Japo, Mali e Portugal, alm dos Reis da Kspanha e da Jordnia e do Prncipe Herdeiro da Arbia Saudita. C) Presidente da Repblica dever visit.ir i is
seguintes pases: Coria do Sul, Costa Rica, Equador, Ijbano, Noruega,
Pases Baixos, Peru, Sucia e Venezuela.
No Cone Sul, manteve-se a poltica de estreitamento de vnculos
econmicos com a Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai e as iniciativas no
campo da integrao reforaram os canais de negociao e coordenao
poltica. H percepo ampla, na Argentina, de que o desenvolvimento do
pas est associado qualidade do relacionamento bilateral com o Brasil e
ao aprofundamento do Mercosul. Apesar do quadro econmico <.lest.i\ 11
rvel em 1999, h convergncia poltica no relacionamento bilateral e na
atuao de ambos os pases nos cenrios regional e mundial. A intensidade
das relaes bilaterais foi demonstrada pela freqncia dos encontro*, pr
sidenciais. Quanto ao Paraguai, nos difceis momentos enfrentados pelo
pas em 1999, o Presidente da Repblica empenhou-se para que tosse encontrada soluo dentro do marco institucional democrtico. Implementaram-se medidas de cooperao bilateral com o objetivo de auxiliar a reconverso produtiva daquele pas e amainar i >s etx-it< >s dn recesxli. ca momica.

do relaclo
com o Bra
aprofund.
Mercosul.

Para o ano 2(MHI, figuram como prioridades para o Brasil na rcgi.n > > >
adensamento dos excelentes nveis de dilogo com os pases do Cone Sul e i <
entendimento em torno de novas iniciativas no mbito regional, lx'm como a
continuidade de projetos nas reas de cooperao fronteiria e de integrai .n >
fsica e energtica.
JtO

Km 1999, foram intensificadas as n.l.ices entre o Brasil e seus vixinhos amaznicos. () relacionamento com a Bolvia toi marcado pela inaugurao do Gasoduto Bolvia-Brasil e pela assinatura de acordo para impedir o uso ilegal de precursores e substncias qumicas para o processamento de entorpecentes. Colmbia c Brasil empenharam-se em fortalecer o relacionamento bilateral. Altas autoridades visitaram o Brasil com o objetivo
de esclarecerei processo de paz construdo com base nas neg' ici.iiV>es entre

O Brasil prestar o apoio

que lhe for solicitado pela
Colmbia no processo de
paz, mantendo sua oposio
a qualquer ingerncia
externa no conflito.

o Governo e os movimentos insurgentes, Brasil pretende prestar o apoio que lhe for solicitado pela Colmbia no processo de paz, mantendo, porm, sua oposio a qualquer ingerncia externa no conflito. J o relaciona
mento com o Peru foi dinamizado nas reas de cooperao amaznica e de
combate ao narcotrfico. Com a Venezuela, destacaram-se as aes de interligao eltrica e a cooperao militar.

No mbito do Tratado de
Cooperao Amaznica TCA, dever ser concluda
no ano 2000 a transio
entre a Secretaria Pr
Tempore e a Secretaria
Permanente, a ser instalada
em Braslia.

No que se refere ao Tratado de Cooperao Amaznica TCA, dever ser concluda no ano 2000 a transio entre a Secretaria Pm Tempore e a
Secretaria Permanente, a ser instalada cm Braslia. A transformao do
Tratado em organismo internacional dotado de personalidade jurdica, a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OTCA, dar novo
impulso cooperao c ao desenvolvimento sustentvel amaznico.

Um dos objetivos da poltica

brasileira consiste no
retorno de Cuba ao pleno
convvio hemisfrio).
Importante marco, nesse
sentido, foi a realizao d
primeira reunio de consulta
Brasil-Cuba sobre direitos

A Europa tem sido

tradicionalmente o mais
importante parceiro
econmico brasileiro,
responsvel por um tero
nosso comrcio exterior.

C) relacionamento com os Estados Unidos reflete convergncia cada

vez maior de pontos de vista sobre temas da agenda global c crescente fluidex do dilogo na agenda bilateral. Merecem destaque, em 1999, o encontro
entre os Presidentes brasileiro e americano e a ampla troca de visitas de autoridades governamentais. As relaes com o Canad e com o Mxico foram
marcadas, no primeiro caso, pela convergncia em temas da agenda multilateral direitos humanos e meio ambiente e, no segundo, pela retomada
dos entendimentos com vistas negociao de um acordo tarifrio.
O Presidente da Repblica participou da IX Conferncia Ibero-Americana, em Havana. Um dos objetivos da poltica brasileira consiste
no retorno de Cuba ao pleno convvio hemisfrico. Importante marco,
nesse sentido, foi a realizao da primeira reunio de consulta Brasil-Cuba
sobre direitos humanos.
No mbito da Organizao dos Estados Americanos - OEA, o Brasil participou ativamente das discusses em torno de itens da agenda interamcricana, tais como o fortalecimento das instituies democrticas, a segurana hemisfrica, a proteo dos direitos humanos e o combate ao narcotrfico. O Brasil aderiu Conveno contra a fabricao e trfico ilcitos
de armas de fogo e contribuiu para a aprovao da conveno sobre transparncia na aquisio de armas convencionais, importantes instrumentos
para o fortalecimento da transparncia, confiana e segurana interamen
canas. No ano 2000, sero realizadas, no Brasil, as Reunies de Ministros
da Defesa e do Trabalho das Amricas.
A ao djplomtica do Brasil junto aos pases europeus gerou expressivos resultados em 1999. Diversas iniciativas foram implementadas,
tanto no nvel das parcerias individuais, em particular com Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Espanha, Portugal e Rssia, quanto em nossas relaes com a Unio Europia. A Europa tem sido tradicionalmente o mais
importante parceiro econmico brasileiro, responsvel por um tero do
nosso comrcio exterior e por investimentos da ordem de 50 bilhes de
dlares. O continente constitui uma das bases do equilbrio que caracteriza
a insero do Brasil no mundo. E de nosso interesse manter c reforar essa
parceria, cm paralelo a iniciativas como a integrao hemisfrica rea de
Livre Comrcio das Amricas - ALA. O aprofundamento das relaes

com a Europa conheceu o seu nu >mcnto mais elevado na realizao da Cimeira Amrica Latina e Caribe/Unio Europia, no Rio de Janeiro.
O lanamento do satlite
sino-brasilelro de
sensonamento remoto
CBERS-1 reafirmou a
importncia do acordo de
cooperao espacial com
esse pas.

No plano asitico, merece meno a celebrao do 25" aniversrio

do estabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e China. O lanamento do satlite sino-brasileiro de sensonamento remoto CBfcRS-1 reafirmou a importncia do acordo de cooperao espacial com esse pais.
Merecem destaque, ainda, o dilogo bilateral em matria de direitos humanos e a participao brasileira nas cerimnias de transferncia de soberania
de Macau para a China. Com o Japo, estreitaram-se e diversificaram-SL i is
tradicionais laos de cooperao. A realizao da VI11 Reunio Conjunta
do Comit de Cooperao Econmica Nipo-Brasileira, em Tquio, desempenhou importante papel na dinamizao das relaes bilaterais.
Com o objetivo de dar maior densidade s relaes com os pases da
frica, ampliou-se, em 1999, o dilogo entre Governo e instituies nacionais interessadas naquele continente. Os contatos com o Congresso toram
estreitados pela Frente Parlamentar Brasil-fnca, o que facilitou a interli >
cuo sobre temas africanos, particularmente sobre Angola e outros pases
lusfonos. Foram doados remdios e alimentos a Angola e Guin Bissau,
que enfrentam grave crise scio-econmica. C) Brasil tem emprestado ao
Governo de Angola importante apoio diplomtico no seu processo de paz
e se dispe a expandir negcios naquele pas. No mbito da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP, os principais temas tratados foram relacionados com a situao scio-econmica da Guin Bissau e
Angola, alm, naturalmente, do Timor Leste.

O Governo brasileiro
manlsfestou seu apoio
criao de um Estado
Palestino, respeitados os
Acordos de Oslo.

O Brasil encerrou, em 1999,

sua 8a participao no
Conselho de Segurana.
Nesse perodo, lidou com
crises Importantes,
notadamente as do Iraque,
Angola, Kosovo e Timor
Leste.

No Oriente Prximo, o Brasil acompanhou, em!999, o processo de

paz, em particular as negociaes sraelo-palestinas. O Governo brasileiro
manifestou seu apoio criao de um listado Palestino, respeitados os
Acordos de Oslo. O Presidente da Repblica aceitou convite pura integrar
o Comit Internacional do Projeto "Belm 20011", O Governo acompanhou e intermediou contatos entre cidados e empresas brasileiras e a Comisso de Compensao das Naes 1'nidas, responsvel pelas indenizaes referentes aos prejuzos provocados pela invaso do Kuaite pelo Iraque (1990/1991).
Na esfera da diplomacia multilatcral, o Brasil participou ativamente
de todas as atividades no mbito da Organixao das Naes Unidas ONU, em especial dos esforos para a manuteno da paz e da segurana
internacionais e para a promoo do desenvolvimento. O Pas atuou de
forma construtiva nos debates sobre a reforma daquela organizao, com o
propsito de dotar o sistema de maior legitimidade, eficincia e representatividade.
O Brasil encerrou, em 1999, sua 8a participao no Conselho de Segurana. Nesse perodo, lidou com crises importantes, notadamente as
ocorridas no Iraque, em Angola, em Kosovo e no Timor Leste. O Representante do Brasil presidiu o Conselho e coordenou painis tcnicos desnnados a retomar o dilogo com o Iraque. Durante a presidncia brasileira.

foram aprovadas importantes resolues renovando mandatos de misses

de paz, bem como declaraes no campo humanitrio.
O Brasil continua
participando das misses na
Guatemala, em Chipre e na
antiga Iugoslvia. Ademais,
fora do mbito da ONU, o
Brasil participa com peritos
em remoo de minas em
Costa Rica, Guatemala,
Honduras e Nicargua.

No Timor Leste, tropas

brasileiras integraram a
Fora Internacional, e um
brasileiro - Srgio vieira de
Mello - est frente da
Autoridade Transitria das
Naes Unidas.

O Brasil liderou a
aprovao, pela Assemblia
Geral da ONU, de resoluo
sobre a "Nova Agenda para
o desarmamento nuclear".

No tocante s operaes de paz, as Naes Unidas expandiram suas

responsabilidades com o estabelecimento de novas misses. A participao do Brasil em Foras de Paz ampliou-se com o envio de unidade mdica
a Angola e de peritos eleitorais, observadores policiais e oficiais de ligao
ao Timor Leste. C) Brasil continua participando das misses na Guatemala,
em Chipre e na antiga Iugoslvia. Ademais, fora do mbito da ONU, o BrasU participa com peritos em remoo de minas na Costa Rica, Guatemala,
Honduras c Nicargua.
No Timor Leste, tropas brasileiras integraram a Fora Internacional
aprovada pelo Conselho de Segurana, e um brasileiro Srgio Vieira de
Mello est frente da Autoridade Transitria das Naes L?nidas. A sociedade brasileira, irmanada aos timorenses pelo idioma, pela cultura e pela
histria, rejubilou-se pelo resultado do plebiscito em favor da sua indepcn
dncia e se consternou diante da violncia naquele territrio. O Brasil defende a autodeterminao do povo timorense e acompanha o processo de
formao de seu Estado nacional.
O Brasil Parte de todos os instrumentos internacionais no campo
do desarmamento e da no-proliferao de armas de destruio em massa.
Em 1999, o Pas participou dos principais foros sobre a matria e das discusses relativas ao controle de armas convencionais. Avanou-se na cooperao com a Argentina, Coria do Sul, Unio Europia, Rssia e Estados
Unidos sobre o uso pacfico da energia nuclear. O Brasil condena as aes
contrrias ao regime de no-proliferao c defende que os Estados nuclearmente armados e os capacitados a produzir tais artefatos eliminem as armas nucleares. Nessa perspectiva, o Brasil liderou a aprovao, pela
Assemblia Geral da ONU, de resoluo sobre a "Nova Agenda para o
Desarmamento Nuclear".
O Brasil atribui prioridade questo do acmulo e do comrcio de
armas pequenas, que esto intimamente vinculados ao crime organizado e
ao narcotrfico. Nesse sentido, o Pas defende a celebrao de conferncia
internacional sobre o trfico ilcito de armas e confere especial relevo elaborao de conveno contra o crime organizado transnacional.

Os progressos na poltica
nacional de direitos
humanos tm sido
reconhecidos mundialmente.
Fortaleceu-se o dilogo com
entidades da sociedade civil
e com o Congresso
Naclonat.

Na rea dos direitos humanos, a imagem externa do Brasil foi significativamente aprimorada, graas ao fornecimento tempestivo de informaes aos rgos competentes das Naes Unidas c da Organizao dos
Estados Americanos - OEA, bem como a entidades atuantes na matria.
Os progressos na poltica nacional de direitos humanos tm sido reconhecidos mundialmente. Fortaleceu-se o dilogo com entidades da sociedade
civil e com o Congresso Nacional, garantindo ampla convergncia entre a
poltica externa nessa rea e as aspiraes da sociedade brasileira.
Vale destacar que, no momento em que se comemora o 30" Aniversrio da Conveno Americana de Direitos Humanos, um juiz brasileiro
Antnio Augusto Canado Trindade preside a Corte Interamericana. No
ano 2000, o Pas continuar a contribuir para o fortalecimento dos sistemas

internacional c interamericano de promoo e proteo dos direitos humanos. Participar tambm da Conferncia das Naes Unidas contra o racis
mo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia.
O Brasil, que teve participao ativa nas negociaes para A adoo
do Estatuto do Tribunal Penal Internacional TP1, aprovado na Conferncia de Roma, em 1998, est promovendo debate interno sobre os aspectos polticos e jurdicos da criao do Tribunal e da eventual assinatura e ratificao de seu estatuto. Nesse contexto, realizou-se, em Braslia, em 1999,
o Seminrio Internacional "O TPI e a Constituio Brasileira", que contou
com a participao de autoridades de renome, brasileiras e estrangeiras, dos
meios jurdico, diplomtico, parlamentar e acadmico.
Na rea ambiental, o Brasil estabeleceu relacionamento especial
com os pases mais atuantes na matria - Kstados l "mdos, ndia, Alemanha
e Canad - por meio da assinatura de agendas comuns que prevem mecanismos de consultas e cooperao. Em 1999, o Pas participou das principais reunies internacionais sobre camada de oznio, diversidade biolgica, recursos genticos para agricultura e alimentao, biossegurana, mudana do clima, florestas e espcies ameaadas de extino. No Recife, realizou-se a y Conferncia da Conveno de Combate Desertificao.
O Brasil participou, em 1999, do ciclo de conferncias da ONU sobre populao, desenvolvimento social, assentamentos humanos, trabalho,
previdncia social, sade, portadores de deficincia, segurana alimentar,
poltica fundiria, mulheres, jovens e idosos. Comisses tripartites integradas por Governo, patronato e trabalhadores emitiram pareceres favorveis
ratificao das convenes da Organizao Internacional do Trabalho
OIT sobre trabalho infantil, que foram encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional. No contexto da implementao tia Plataforma de Ao sobre a situao da Mulher, ser celebrada, em 2000, Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas. O Presidente da Repblica criou comit nacional para assessorar a participao brasileira no
evento.
O Brasil participar da "Assemblia do Milnio" - 55a Assemblia
Geral das Naes Unidas, no ano 2000 - que dever incluir, entre as atividades programadas, uma "Cpula do Milnio". O Pas continuar a propugnar o fortalecimento do multilateralismo, sobretudo em matria de segurana internacional. O Brasil no favorece medidas militares adotadas
margem da Organizao e defende que a comunidade internacional demonstre igual disposio em solucionar conflitos que apresentem grande
dimenso humanitria.
O Brasil continu
defender uma o
baseada em inst
multilaterais efic

Se o unilateralismo e a fora forem percebidos como princpios ordenadores das relaes internacionais, as naes se vero tentadas a relativizar a segurana jurdica e poltica presente nas regras e instituies multilaterais e a investir perigosamente nos recursos de poder militar, gerando
um mundo instvel e inseguro. O Brasil continuar a defender uma ordem
plural baseada em instituies multitaterais eficazes, especialmente o

Conselho de Segurana, instncia mxima da garantia da p/ c segurana

internacionais e a nica a poder empregar legitimamente aes coercitivas.
No campo dos atos internacionais negociados pelo Brasil, em 1999
foram firmados 104 atos (72 bilaterais e 32 multilaterais). Encaminharam-sc ao Congresso Nacional 36 atos (17 bilaterais e 19 multilaterais), (.)
Legislativo aprovou 50 atos (31 bilaterais e 19 multilaterais), a maioria dos
quais submetidos em legislaturas anteriores. O Presidente da Repblica
promulgou 42 atos (21 bilaterais e 21 multilaterais) e ratificou 19. Sobressaem em nmero os atos sobre cooperao tcnica, meio ambiente e entorpecentes.
Quanto cooperao tcnica bilateral e multilateral, foi formulado o
programa Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional, virando aprofundar a cooperao cientfica e tecnolgica entre o Brasil e os pases com os quais mantm relaes diplomticas.
No ano de 1999 a Agncia
Brasileira de Cooperao ABC expandiu a oferta de
acordos a pases em
desenvolvimento, com
prioridade para a Amrica
Latina, o Caribe e a frica,
sobretudo de lngua
portuguesa.

No ano de 1999 a Agncia Brasileira de Cooperao ABC expandiu a oferta de acordos a pases em desenvolvimento, com prioridade para
a Amrica Latina, o Caribe e a frica, sobretudo de lngua portuguesa. Foram adensadas as relaes de cooperao com o Japo, Canad, Alemanha,
Frana, Reino Unido, Espanha, Itlia e Estados Unidos. Importantes projetos de cooperao tcnica foram desenvolvidos em parceria com organismos internacionais para atender a rgos do Governo Federal, Estados,
Municpios, empresas privadas e organizaes no-governamentais. A carteira de cooperao tcnica cobre as reas de educao, sade, gerao de
emprego e renda, desenvolvimento social, reforma do Estado, administrao e finanas pblicas, meio ambiente, agricultura, pesca, indstria, energia, transportes, planejamento urbano, telecomunicaes, direitos humanos e terceiro setor.
Prosseguindo a poltica de expanso da rede consular brasileira, toi
desenvolvido o programa Assistncia a Cidados Brasileiros no Exterior, com vistas a prestar assistncia a cidados brasileiros no exterior, instituindo, em 1999, sete novos Consulados Honorrios, na Alemanha,
Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Bangladesh. Foram realizadas
mais de 30 misses itinerantes, beneficiando a comunidade brasileira com a
prestao de ampla gama de servios, sobretudo nas reas de Nova York,
So Francisco, Tquio e Nagia.
Com o propsito de prestar assistncia consular aos brasileiros que
se deslocam ao exterior para eventos esportivos, foram abertos, em 1999,
escritrios de apoio ao torcedor no Paraguai (Copa Amrica) e em Winnipeg, Canad (Jogos Olmpicos de Inverno). Para o ano 2000, est previsto
o funcionamento de escritrio em Sydney, Austrlia (Jogos Olmpicos).
Alm disso, para melhor conhecer as necessidades dos mais de 200 mil brasileiros que moram no Paraguai, os Consulados-Gerais em Assuno e
Ciudad dei Este restabelecero o programa de visitas.

PRESIDNCIA DA REPUBLICA
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Secretaria de Comunicao de Governo

ORGANIZAO E CONTEDO
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

ESSA OBRA FOI FORMATADA

E IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL,
SIG, QUADRA 6, LOTE 800
70610-640, BRASLIA, DF,
EM 2000, COM UMA TIRAGEM
DE 10.000 EXEMPLARES