Ibagu 10 de noviembre de 2016

Seor
Juez
Civil de reparto
Ibagu Tolima

Ref.: Accin de Tutela

Accionante: Humberto Daz Guzmn

Accionados: Alcalda municipal de Ibagu Tolima Gestora Urbana de Ibagu Tolima

Fonvivienda Ministerio de Vivienda - Departamento para la prosperidad social
(DPS) - Instituto Colombiano de Bienestar familiar (ICBF) Unidad de Victimas.

El suscrito Humberto Daz Guzmn, identificado con la cdula de ciudadana No.

17.699.246 de Florencia, Caquet, mayor de edad, domiciliado en la ciudad de Ibagu
departamento del Tolima, acudo ante usted respetuosamente, para promover en
nombre propio y en representacin de mi hija menor de edad Mara Paula Daz Bustos
identificada con tarjeta de identidad No. 1006512522 y de mi nieto Dilan Santiago
Cuevas Daz identificado con registro civil No. 1106230444, quien es un bebe de tan
solo 6 meses de nacido, la presente ACCIN DE TUTELA, de conformidad con el
artculo 86 de la Constitucin Poltica y el Decreto reglamentario 2591 de 1991, con el
fin de que se amparen los Derechos fundamentales consagrados en los Tratados
Internacionales y la Constitucin Nacional, que considero han sido amenazados y
vulnerados por la accin u omisin en la que incurrieron la Alcalda municipal de
Ibagu Tolima Gestora urbana de Ibagu Tolima - Instituto Colombiano de
bienestar familiar (ICBF) Fonvivienda Departamento para la prosperidad social
(DPS) Ministerio de Vivienda Unidad de Victimas.

Esta accin se fundamenta en los siguientes:

HECHOS
Yo Humberto Daz Guzmn identificado con cedula de ciudadana N. 17.699.246 de
Florencia Caquet, manifiesto que mi ncleo familiar est integrado por los siguientes
miembros:

Humberto Daz Guzmn, con C.C. 17.699.246. Jefe de hogar.

Sandra Piedad Bustos, con C.C. 40.769.563. Esposa.

Luisa Fernanda Daz Bustos, con C.C. 1.110.586.737. Hija mayor de edad y
estudiante universitaria.

Mara Paula Daz Bustos, con T.I. 1.006.512.522. Hija menor de edad y
estudiante de colegio.

Dilan Santiago Cuevas Daz, con Nmero nico de Identificacin Personal

(N.U.I.P). 1.106.230.444. Nieto de 6 meses de nacido e hijo de la hija menor
Mara Paula Daz Bustos.

Bajo la gravedad de juramento declaro que somos vctimas del conflicto armado en
Colombia y reconocidos como tal por las entidades competentes, segn Cdigo de
declaracin No. 478844, emitido por la unidad para la atencin y reparacin integral a
las victimas desde el 23 de febrero de 2006.

Lucha diaria
Durante los ms de 15 aos que hace que nuestro ncleo familiar sufri el hecho
victimizante perdiendo el fruto del trabajo de toda una vida, no hemos dejado ni un solo
da de tratar de reconstruir nuestras vidas y luchar por brindarle a nuestra familia una
mejor calidad de vida, motivndolos a continuar estudiando en los modelos de
educacin que tiene el sistema educativo universitario y de bsica secundaria, sin dejar
de lado las responsabilidades con cada uno de mis hijos, por tanto la lucha es
constante y llena de sacrificios, saliendo a trabajar durante cada jornada, debiendo
laborar jornadas extendidas, para conseguir el sustento diario y no abandonar el anhelo
de que mis hijos sean profesionales, lo que mejorara en gran nivel el modelo que vida
2

que actualmente se mantiene al interior del hogar, tratando de permanecer en la unidad

familiar y luchando contra los modelos del facilismo o el mal camino, que conducen a la
destruccin de la familia, pero ya soy un hombre mayor de 62 aos, no pude seguir
cotizando a los fondos de pensin por la prdida del mnimo vital al momento del
hecho victimizante y mi expectativa de vida cada da es menor, lo cual genera un estrs
diario y una carga emocional negativa que no muestra un buen futuro a mi entorno.

Inicio de los procesos

En el ao de 2007 con el fin de obtener la vivienda a la que tienen derecho por ley, la
poblacin vctima del conflicto armado, me presente a la convocatoria denominada:
Quinto proceso asignacin SFV PD Conv. 2007 Resol. 74 2007 en la entidad
asignada para llevar a cabo este proceso denominada Caja de compensacin del
Tolima (Comfatolima), determinando para ese momento que mi postulacin quedaba
en estado CALIFCADO lo que segn respuesta de la entidad FONVIENDA reza lo
siguiente El estado calificado quiere decir que el hogar postulante acredito el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley para ser beneficiario del
subsidio familiar de vivienda urbano pero a la fecha y despus de ms nueve(9)
aos, no ha sido posible recibir tal subsidio, porque las trabas administrativas que
anteponen las entidades aqu mencionadas, no permiten el verdadero disfrute y goce
de las leyes formuladas para proteger a la poblacin en general, pero especialmente a
la poblacin vulnerable vctima del conflicto armado y se alejan de forma notoria de los
ndices y muestras de eficacia de las polticas pblicas, siendo mi caso uno entre
muchos para mostrar.

Desde lo general a lo particular

Proceso Ministerio de vivienda
En aras del debido proceso me dirig a la ciudad de Bogot en el mes de octubre de
2011, para radicar un derecho de peticin al ministerio, con Radicado 4120-E1107480, solicitando informacin sobre los resultados de la postulacin en la
convocatoria de 2007 para poblacin vctima del conflicto armado. La entidad
mencionada responde lo siguiente:
procedemos a informarle que el puntaje obtenido para su hogar durante el IV
proceso de asignacin es de 36 puntos, segn las especificaciones dadas
durante el proceso de desplazados 2007; el lugar donde se postulo es Tolima y
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actualmente en el departamento del Tolima, el mayor puntaje de los postulantes

asignados es de 44 y el menor de 44 puntos
Dicha respuesta me dejo ms desconcertado porque desconozco los modelos
estadsticos que permiten a la entidad calificar mi ncleo familiar con dicho puntaje,
pero esto no impedira que siguiera en la lucha por obtener la vivienda para mi familia y
atendiendo lo indicado en la respuesta al derecho de peticin me acerque a la alcalda
municipal para inscribirme en proyectos de vivienda, pero all me manifestaron, de
forma verbal que la actual administracin no contaba ni con programas, ni con recursos
para adelantar proyectos de vivienda a la poblacin vctima del conflicto armado, razn
por la cual volvemos a estar como al comienzo, sea sin nada claro.
Nuevamente en el mes de julio de 2012, casi un ao despus, me dirijo a la ciudad de
Bogot al ministerio de vivienda, para radicar otro derecho de peticin con Radicado
4120-E1-50240, solicitando la entrega de la vivienda por encontrarme en estado
CALIFICADO, pero nuevamente la respuesta es ambigua y poco se acerca a
solucionar la problemtica y el dao que se est causando al interior del ncleo familiar,
invitando a acercarme a la alcalda municipal y ofreciendo como norma jurdica el
Articulo 1del Decreto 170 de 2008, que en uno de sus apartes dice:
Podrn inscribirse a los planes de vivienda indicados, por los cupos disponibles
y tendrn prioridad en la asignacin de los mismos respecto a los hogares no
postulados.
Tambin se indica en la respuesta que la entidad a la que me debo dirigir es
FONVIVIENDA, pero seor juez al acercarme nuevamente a la alcalda municipal a
indagar por los programas de vivienda, estos me informan que la actual administracin
no contaba ni con programas, ni con recursos para adelantar proyectos de vivienda a la
poblacin vctima del conflicto armado, lo que me genera una gran desilusin frente a la
idea del estado social de derecho, por solucionar mi problemtica.

Proceso FONVIENDA
En el mayo de 2013 me dirijo a la cuidad de Bogot, atendiendo lo indicado por el
ministerio para radicar derecho de derecho de peticin con Radicado 4120-E1-507202013, solicitando la entrega de la vivienda por encontrarme en estado calificado y a la
vez se me informe de forma clara cul es el procedimiento utilizado por esta entidad
para priorizar la entrega de las viviendas, a lo que la entidad respondi:
4

Se verifico el nmero de cedula 17.699.246 del seor HUMBERTO DIAZ GUZMAN

y como resultado se obtuvo que el hogar se encuentra en estado CALIFICADO.
En otro de los apartes de la respuesta la entidad manifiesta:
Fonvivienda no puede ofrecer a su hogar una fecha probable de asignacin del
subsidio.
Frente a la pregunta del procedimiento para priorizar la entrega de la vivienda, la
entidad responde:
Me permito manifestarle que el gobierno nacional sanciono la Ley 1537 del 20 de
junio de 2012 y se expidi el decreto 1921 del 17 de septiembre de 2012, el cual
reglamento la metodologa para la focalizacin, identificacin y seleccin de los
hogares beneficiarios del subsidio familiar de vivienda 100% en especie, en el
programa de vivienda gratuita.
Para conformar cada grupo de poblacin en un proyecto, el departamento para la
prosperidad social (DPS), tiene en cuenta el siguiente orden de priorizacin:
Poblacin desplazada:
Pertenece a UNIDOS con subsidio asignado.
Pertenece a UNIDOS con postulacin y apto para ser beneficiario.
Pertenece a UNIDOS no postulado.
En SISBEN III.
Frente a la respuesta expedida por Fonvivienda se puede deducir a mi criterio seor
Juez que es un requisito indispensable pertenecer al RED UNIDOS, si se quiere recibir
el subsidio familiar de vivienda 100% en especie, en el programa de vivienda gratuita,
de lo contrario mi familia continuara segn este documento sin poder tener derecho a
la vivienda, sea que ya en este punto y despus de cerca de seis aos de estar en
estado CALIFICADO, cuando el estado cambia sus polticas de vivienda me entero que
no puedo ahora acceder a un derecho adquirido con anterioridad a la Ley 1537 del 20
de junio de 2012, porque a la fecha mi ncleo familiar no se encuentra en la RED
UNIDOS del programa de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema (ANSPE) quien se encarga de la implementacin de la Red Unidos, para no
desfallecer en el intento y a pesar de tener derechos adquiridos, me dispongo a solicitar
la inclusin en dicho programa en las oficinas del DPS de la cuidad de Ibagu, oficinas
en la cuales funciona la RED UNIDOS.
Al llegar a las oficinas de RED UNIDOS me informan de forma verbal que la entidad no
cuenta con disponibilidad presupuestal para incluir a nuevos beneficiarios del programa
de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), pero que
5

si quiero me regalan la direccin y el telfono de la entidad en Bogot para que les

comente directamente el caso a la entidad central.
Para el mes de noviembre de 2013 y teniendo en cuenta las respuestas otorgadas por
las entidades mencionadas anteriormente, me dirijo nuevamente a la ciudad de Bogot
con el fin de radicar nuevamente derecho de peticin con Radicado 4120-E1-1246602013, ante FONVIVIENDA, solicitando la entrega de la vivienda mediante el subsidio
familiar de vivienda 100% en especie, pero adems informacin concreta sobre el orden
de priorizacin en que se encuentra mi ncleo familiar y mi sorpresa fue mayscula al
encontrar que la respuesta de la entidad fue:
Se verifico el nmero de cedula 17.699.246 del seor HUMBERTO DIAZ GUZMAN
y como resultado se obtuvo que no existen postulaciones del hogar en las
convocatorias de la bolsa especial de vivienda para la poblacin desplazada,
efectuadas en los aos 2004 y 2007 por el fondo nacional de vivienda.
Seor juez como podr ver y evidenciar usted no se justifica que despus de tan largo
camino recorrido, se comentan Defectos Facticos de los que habla la Corte suprema
en mi contra, lo que me conlleva a tener problemas de baja autoestima, problemas en el
hogar y en general mala calidad de vida.

Proceso Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE)

El da 20 de noviembre de 2013, me desplace a la ciudad de Bogot atendiendo lo
dispuesto verbalmente por los representantes de la RED UNIDOS para el departamento
del Tolima, donde me indicaban que desde el nivel central en Bogot se podra dar
solucin a la problemtica de no pertenecer al programa y por ende encontrarme en un
nivel de priorizacin muy alejado que me permita recibir la vivienda mediante el subsidio
familiar de vivienda 100% en especie, el derecho de peticin con Radicado
20137500051461, fue dirigido a la entonces directora de la ANSPE, Dra. Beatriz
Linarez (QEPD), donde se le solicita a la entidad representada por la funcionaria
mencionada la inclusin en la RED UNIDOS, ya que cumplan con todos los requisitos
exigidos por la ley, para estar incluido en dicho programa, ya que esta forma se podra
tener mayores posibilidades de acceder a la vivienda y su respuesta fue:
De acuerdo a solicitud y una vez consultado el sistema de informacin de
UNIDOS-SIUNIDOS y el portal del SISBEN, le informamos lo siguiente:
Nombre Humberto Daz Guzmn - Cedula 17.699.246 - Puntaje SISBEN No registra
RED UNIDOS No vinculado.
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Frente a lo anterior, no es posible vincularlo a la RED UNIDOS, toda vez que no se

encuentra vinculado al SISBEN.
Pero ms adelante se hace una afirmacin ms temeraria teniendo en cuenta lo difcil
de mi situacin afirmando que:
No obstante lo anterior, cabe resaltar que el cumplimiento de los criterios de
seleccin no implica la vinculacin efectiva a la RED UNIDOS, por restricciones
financieras y operativas de cobertura.
Lo que a mi sencillo entender seor Juez significa que por ms que cumpla con los
requisitos, no podra acceder al programa por situaciones de ndole administrativo y
financiero, que me dejaran por fuera de cualquier posibilidad de recibir el subsidio
familiar de vivienda 100% en especie. Pero sobre esta afirmacin hecha por la
entidad, quiero hacer la siguiente aclaracin:
Las personas que estn en la base del REGISTRO UNICO DE VICTIMAS y
fueron catalogadas como vctimas del conflicto armado en Colombia, no
necesitan pertenecer al SISBEN, segn la directiva ministerial que en aras de
que el servicio de salud sea prestado en cualquier parte del territorio
Colombiano, pero al parecer algunos funcionarios pblicos desconocen esta
norma.
De forma respetuosa le informo seor Juez que nuestra familia se encuentra vinculada
al SISBEN, con un PUNTAJE de 13,07, lo que dejara sin fundamento la afirmacin de
la entidad mencionada, como lo puedo demostrar con la prueba del documento anexo.

Proceso Departamento para la Prosperidad Social (DPS)

Teniendo en cuenta lo afirmado por el Ministerio de vivienda y Fonvienda, frente al
hecho que el DPS, era la entidad encarga de llevar a cabo los procesos de focalizacin
de la poblacin vctimas del conflicto armado en Colombia, para la entrega subsidio
familiar de vivienda 100% en especie, radique un derecho de peticin con Radicado
No. 2013-621-2366706-2, en la oficina principal de Bogot, donde solicitaba me
aclararan en que porcentaje de construccin de los proyectos eran seleccionados los
posibles beneficiarios, cual entidad estaba encargada para el departamento del Tolima
para la seleccin de dichas familias y que proceso se debera hacer para recibir el
subsidio familiar de vivienda 100% en especie, y la respuesta del DPS fue:
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Le informamos que en cumplimiento de lo previsto por el artculo 21 del Cdigo

de procedimiento administrativo y de lo contencioso Administrativo, se remite
copia de la presente comunicacin a la entidad Fonvivienda, por considerar que
lo solicitado es competencia de la misma.
Como puede ver seor Juez estamos como al comienzo sin nada seguro a pesar de
tener los derechos adquiridos.
Pero en mi anhelo de lograr acceder a la Vivienda Digna a la que tengo derecho, me
llevo a radicar Accin de Tutela contra dicha entidad a fin de que se realizara la
reinclusin como beneficiario de la Vivienda, porque en uno de los apartes de este
escrito le manifiesto a usted seor Juez que la entidad FONVIVIENDA, responde en el
Radicado 4120-E1-124660-2013, que mi ncleo familiar no estaba postulado en las
convocatorias de la bolsa especial de vivienda para la poblacin desplazada,
efectuadas en los aos 2004 y 2007 por el fondo nacional de vivienda, lo que
prcticamente me haca empezar todo el proceso de nuevo, y en FALLO DE
SEGUNDA INSTANCIA, el Tribunal Superior Sala Penal el Magistrado Ponente Dr.
Hctor Hernndez Quintero resolvi Ordenar al Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social (DPS), la reinclusin como beneficiario del subsidio de
vivienda
Pero a la fecha y a pesar de cumplir con todo el debido proceso, de ser un hombre de
avanzada edad, de sufrir problemas de salud, de este fallo de Tutela, no se ha
materializado en el hecho de la entrega de la Vivienda Digna, segn su conexidad.
Proceso Alcalda municipal de Ibagu
El 14 de junio de 2013, atendiendo lo indicado por el Ministerio de Vivienda y
Fonvivienda, me acerque a las oficinas de la alcalda municipal con el nimo de radicar
derecho de peticin con Radicado No. 15644 del 14 de junio de 2013, en las oficinas
de la alcalda municipal de Ibagu, solicitando por segunda vez, ser incluido en los
programas de vivienda del municipio, argumentando como razn de dicha solicitud el
tener la categora de estado CALIFICADO y todos las respuestas que para ese
momento tena de las entidades anteriormente mencionadas, ya que para esas fechas
el municipio de Ibagu adelantaba un programa de vivienda denominado
MULTIFAMILIARES EL TEJAR de cdigo c172, por un valor de 43.635.900.000.00.
la respuesta de la administracin municipal mediante oficio del 12 de julio de 2013 fue
la siguiente:

Me permito manifestarle que el ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio,

expidi el decreto No. 1921 de septiembre 17 de 2012, por el cual se reglamenta
los artculos 12 y 23 de la ley 1537 de 2012 donde en el captulo II Identificacin,
seleccin y postulacin de potenciales beneficiarios y especficamente se definen
los criterios de priorizacin en el numeral I del artculo 8. Por ultimo ser el
Departamento para la Prosperidad Social la entidad encargada de seleccionar a
las familias beneficiarias
Seor juez usted como usted como administrador de justicia y conociendo ya la
respuesta entregada por la alcalda mencionando nuevamente al DPS como entidad
que prioriza las familias, pero a su vez tambin conociendo la respuesta aqu plasmada
entregada por el DPS, donde asegura que ellos no son la entidad encargada de
proceso, haciendo que esto se vuelva cclico, yendo de una entidad a la otra, sin tener
en cuenta el desgastante para cualquier ser humano, esta situacin no es justa para
una familia como la ma que sufri todos los avatares de la violencia.

Proceso Gestora Urbana de Ibagu

La Gestora Urbana de Ibagu cumple funciones dentro de los proyectos de vivienda
desarrollados en el municipio con una misin y visin claramente definidas, por
intermedio de la Oficina de Vivienda y Proyectos Especiales, en la cual dice lo
siguiente:
MISIN:
La Gestora urbana de Ibagu dedica sus esfuerzos a mejorar la calidad de vida de los
ibaguereos a travs de la promocin de proyectos especiales y sociales de vivienda, la
administracin del espacio pblico, los bienes fiscales y el buen manejo de los
lineamientos del plan de ordenamiento territorial, procurando su mejoramiento continuo,
la competitividad y rentabilidad, bajo los criterios de transparencia, profesionalismo,
dedicacin y ambiente organizacional.
VISIN:
Para el ao 2020 la GESTORA URBANA DE IBAGUE ser un aliado estratgico del
desarrollo inmobiliario de la regin, con propuestas y ejecuciones de proyectos
especiales, comprometida con la organizacin y sostenibilidad del espacio pblico y el
ordenamiento territorial, generando los impactos sociales y econmicos propuestos
para el municipio de Ibagu.
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Oficina de Vivienda y Proyectos Especiales

La Oficina de Vivienda y Proyectos Especiales es la encargada de generar, proyectar y
construir los programas de vivienda de Inters social para el cumplimiento de las metas
del plan de desarrollo, as mismo gestionar, proyectar y realizar los proyectos
especiales tales como, equipamiento, infraestructura, recreacin, deportes, educacin y
otros, buscando mayor y mejor cobertura social de las acciones del Gobierno Municipal.
As mismo es la Oficina encargada de tramitar y gestionar las compensaciones por
parqueaderos, zonas verdes y de equipamiento de los proyectos en desarrollo, en la
ciudad de Ibagu.
Al identificar esta entidad que con una idea tan clara desde lo pblico pretende
solucionar la problemtica de vivienda en el municipio de Ibagu, el da 13 de junio de
2013, radique derecho de peticin ante esta entidad con Radicado No. 2362 de junio
13 de 2013, pero dicha entidad nunca respondi en los trminos de ley, lo genero un
silencio admirativo positivo.
El pasado 21 de octubre de 2016 radique en las oficinas de alcalda municipal derecho
de peticin con Radicado No. 2016-80111, solicitando al seor alcalde municipal la
entrega de la Vivienda Digna de forma prioritaria amparado en la ley 1448, y teniendo
en cuenta el Estado de Calificado de mi ncleo familiar, mi edad, mi hija menor de
edad y su bebe de 8 meses de nacido, adems del hecho de no poder presentarme a
ninguno de los otros programas de vivienda del estado como Mi casa Ya por
encontrarme reportado a las centrales de riesgo, ya que perd todos mis bienes
materiales al momento del desplazamiento y por consiguiente eso me impidi cumplir
con mis obligaciones bancarias, tambin que el municipio desarrolla proyectos de
vivienda pero mi ncleo familiar no era tenido en cuenta.
La respuesta de la alcalda municipal fue formulada por la Gestora Urbana del
municipio de Ibagu segn VPE-50-RS 2491, manifestando que:
Nos permitimos informarle que las personas enunciadas en el oficio fueron
incluidas en una base de datos para llevar un registro de las solicitudes remitidas
a nuestra entidad
Como lo puede ver seor Juez nuevamente ms bases de datos, para meternos a
todos en una sola bolsa sin tener en cuenta que poltica de vivienda diferencial para la
poblacin vctima del conflicto armado.

10

Ms adelante en algunos apartes de la respuesta y sin tener en cuenta el hecho que les
manifest en el derecho de peticin, que me encuentro reportado a las centrales de
riesgo, me invitan a participar del programa Mi Casa Ya y que verifique si cumplo con
los requisitos, cuando alguno de los requisitos es por ejemplo estar afiliado a una caja
de compensacin familiar, como puedo lograr eso seor Juez, si a un hombre de mi
edad jams una empresa le ofrecer trabajo, o que no tenga reportes a las centrales de
riesgo y muchos ms que no vale la pena mencionar en este escrito que nos compete.
Por Dios bendito seor Juez hasta cuando los funcionarios encargados de estas
entidades me deben seguir humillando, generando malos tratos y segregando por
medio de estos escritos, sin tener en cuenta mi estado de vulnerabilidad.

Consideraciones a ttulo personal

Programa de vivienda gratuita (Vivienda de Inters Prioritario)
El Gobierno Nacional, mediante la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, otorga el marco
normativo para el desarrollo del programa de vivienda gratuita, a ttulo de subsidio en
especie, en el cual se requiere del compromiso de las entidades territoriales mediante el
aporte de predios y recursos para el urbanismo de los proyectos de vivienda de inters
prioritario.
Falencias de la ley 1537 de 2012, frente al derecho a la vivienda digna de la
poblacin de desplazada.
La expedicin de la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, por medio de la cual se dictan
normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda, a
pesar de sus falencias y obstculos en materia de vctimas y coordinacin territorial,
constituye un avance importante en el debate y construccin de las nueva poltica
pblica de vivienda para las poblaciones vulnerables.
Esta ley, abre nuevamente la discusin sobre las reformas que debern hacerse
necesariamente a los programas de vivienda de inters social y de inters prioritario en
el pas, si se quiere avanzar hacia un marco incluyente en materia de hbitat y vivienda,
romper con la enorme brecha de miseria y desigualdad, y cerrar el desproporcionado
dficit de vivienda, que afecta especialmente a los sectores ms pobres de la sociedad.
En este sentido, la Ley 1537 de 2012, a pesar del poco impacto, tanto cuantitativo
(nmero de viviendas frente al dficit), como cualitativo (calidad de las viviendas y el
hbitat) tiene su mayor acierto en el reconocimiento tcito del fracaso de la poltica de
vivienda que, por ms de 20 aos, se ha sentado sobre entregar la oferta y el acceso
de este derecho humano fundamental al mercado. Entrega, adems acompaada de
11

desacertadas medidas de incentivos, exenciones y garantas destinadas a beneficiar a

sectores de la construccin y al sistema financiero, ms no a los ciudadanos menos
favorecidos.
Poltica que ha impedido la posibilidad de acceso al derecho a la vivienda y el hbitat
digno por parte de los pobres, y que excluye a las vctimas del desplazamiento
forzado, que, como comprueban diversos estudios, son los ms vulnerables entre los
vulnerables. Vctimas para las cuales no existe una poltica de vivienda diferencial, a
pesar de los requerimientos de la Corte Constitucional al respecto, aspecto que la ley
1537 de 2012, no solo no contempla, sino que contradice.
La ley 1537 de 2012 pudo ser una excelente extensin al proceso de goce efectivo del
derecho a la vivienda para la poblacin desplazada, amplindole sus beneficios a una
parte de la poblacin pobre en general (cien mil familias en principio). Lo anterior,
porque la ley tom gran parte de las soluciones planteadas para superar la poltica
fallida de vivienda para los desplazados y dar cumplimiento a las rdenes de la Corte, y
plasm una poltica garantista para la poblacin ms pobre del pas.
Mejor dicho, la Corte al tumbar la poltica pblica de vivienda de inters social, y
ordenar al Gobierno reformularla para cumplir los estndares internacionales de
vivienda digna para los desplazados, implcitamente dej al gobierno ante la
disyuntiva de tener la obligacin de construir una nueva poltica para la poblacin
desplazada, acorde a la dignidad humana, y dejar otra poltica indigna para la
poblacin pobre, o reformularla tambin.
La ley 1537 de 2012, pareci en un principio responder a esta necesaria ampliacin,
para los pobres en general, de estndares de calidad y de goce efectivo de derechos en
materia de vivienda, derivados de la jurisprudencia constitucional para los
desplazados. Sin embargo, la promulgacin de la ley y su prioritaria y atropellada
aplicacin por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, congelaron en la
prctica la poltica pblica diferencial, exclusiva y pertinente para hacer frente a la grave
problemtica habitacional de la poblacin desplazada, y dejaron a un lado un proceso
de construccin participativa y de tutela constitucional que vena desde el 2004, para
volver a la situacin anterior, tan criticada por la Corte, de colocar a las vctimas
como una poblacin ms dentro de los pobres o vulnerables en las polticas de
vivienda.
En el nivel nacional, la abrupta implementacin de la ley 1537 trajo como consecuencia
que el Ministerio de Vivienda suspendiera las convocatorias de proyectos de vivienda
urbana para poblacin desplazada, y se abandonara, en la prctica, el cumplimiento de
las rdenes de la Corte para la superacin del estado de cosas inconstitucional, en
el goce efectivo del derecho a la vivienda digna para las vctimas.
12

En un lapso de tiempo supremamente corto, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio pas de exponer a la Corte, a las organizaciones de desplazados, a los
entes territoriales, a los rganos de control y a las organizaciones de derechos
humanos su nueva poltica de vivienda, exclusiva y pertinente para la poblacin
desplazada (a finales del mes de febrero de 2012), a suspender la aplicacin de dicha
poltica y retroceder en la superacin del estado de cosas inconstitucional,
concentrndose en la aplicacin arrolladora e inconsulta de la ley 1537, donde
simplemente se estipulan unos cupos preferentes para la poblacin desplazada.
Y en el nivel local, donde alcaldas y gobernaciones, que venan por rdenes de la
Corte en un proceso de construccin colectiva de la poltica de vivienda en sus planes
integrales de atencin, PIU, los cuales fueron integrados a sus planes de desarrollo y,
que en algunos casos, estaban ya involucrados en procesos de modificaciones
urbansticas para integrar a las vctimas socio-espacialmente a las ciudades, bajo un
modelo de cooperacin con la Nacin , tuvieron que suspender toda la estrategia
territorial de cumplimiento de la T-025 y de aplicacin de la ley de vctimas en materia
de vivienda, para correr a conseguir lotes urbanizados, y entregarlos al Ministerio, so
pena de caer en la picota pblica por no ser capaces de implementar el programa de
las cien mil viviendas gratis del gobierno nacional en sus territorios.
As es seor Juez que ante este oscuro panorama, personas como yo, que perdi sus
propiedades y por ende el crdito con las entidades bancarias, jams podr acceder a
un crdito de vivienda, otorgado por los dems programas que ofrece el estado, por
encontrarme reportado ante las centrales de riesgo y nunca la poltica de vivienda
ser diferencial en mi caso.
Ya la Corte Constitucional estableci que las condiciones de vulnerabilidad
extrema que padece la poblacin desplazada, y la omisin estatal reiterada en
brindarle una proteccin oportuna y efectiva, viola sus derechos a una vida digna, a la
integridad personal, a la igualdad, de peticin, al trabajo, a la salud, a la seguridad
social, a la educacin, al mnimo vital, a la vivienda digna y a la proteccin especial
debida a las personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia y a los nios.
Tal situacin constituye un estado de cosas inconstitucional, que trae como
consecuencia la obligacin de las autoridades nacionales y territoriales
responsables de ajustar sus actuaciones a fin de lograr la concordancia entre los
compromisos adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los
recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados.
Por lo tanto, la Corte orden al Consejo Nacional Para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia que asegure la coherencia entre las
obligaciones fijadas por las autoridades competentes y el volumen de recursos
13

efectivamente destinados a proteger los derechos de los desplazados y que

proteja los derechos mnimos de manera oportuna y eficaz.
Los principios de solidaridad y de respeto a la dignidad humana se constituyen en
elementos esenciales sobre los cuales se soporta el concepto de Estado social de
derecho, e implican la necesidad de brindar una especial proteccin a quienes por su
condicin se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad. Esto impone a las
autoridades unos deberes de ineludible cumplimiento con el propsito de procurar la
realizacin material de los derechos individuales y de alcanzar las finalidades sociales
del Estado, lo que en mi caso seor Juez se encuentran muy alejados de convertirse en
realidad como lo indica la Corte.
En cuanto al derecho a la vivienda digna, como fundamental que es, puede ser
exigido mediante tutela, de acuerdo a su contenido mnimo, que debe comprender la
posibilidad real de gozar de un espacio material delimitado y exclusivo, en el cual la
persona y su familia puedan habitar y llevar a cabo los respectivos proyectos de vida,
en condiciones que permitan desarrollarse como individuos dignos, integrados a
la sociedad.
En este sentido, la tutela del derecho fundamental a la vivienda digna procede de
manera directa, sin necesidad de apelar a la conexidad, admitiendo la accin de
amparo acorde con los requisitos generales determinados al efecto. Con todo, no puede
pretermitirse que el derecho fundamental a la vivienda digna est sujeto a un
criterio de progresividad en su cobertura, que permite que su ejecucin siga
parmetros de justicia distributiva, debiendo priorizarse cuando se requiera con mayor
apremio, por razones de edad (niez, senectud), embarazo y discapacidad, entre
otras.
DERECHOS AMENAZADOS Y/O VULNERADOS
Considero que con la accin y omisin por parte de la Alcalda municipal de Ibagu
Tolima Gestora Urbana de Ibagu Tolima Fonvivienda Ministerio de Vivienda
- Departamento para la prosperidad social (DPS) - Instituto Colombiano de
Bienestar familiar (ICBF) Unidad de Victimas, se amenazaron y vulneraron los
tratados internacionales como la Declaracin de los Derechos del Nio, A.G. res...
1386 (XIV), 14 U.N. GAOR Supp. (No. 16) p. 19, ONU Doc. A/4354 (1959). En los
principios I, II, IV y VIII, los derechos constitucionales fundamentales consagrados en
los Artculos 44 y 51 de la Constitucin Poltica de Colombia. Esta garanta es la que
permite promover esta accin constitucional de proteccin, cuyo fin es obtener el
amparo oportuno y eficaz.
14

FUENTE FORMAL: Declaracin de los Derechos del Nio - Constitucin Poltica de

Colombia - Articulo 44 / Constitucin Poltica de Colombia Articulo 51.

NOTA DE RELATORA: Sobre la procedencia excepcional de la accin de tutela en

relacin con la vulneracin de la Declaracin de los Derechos del Nio, del derecho
constitucional a la Vivienda Digna, consultar las sentencias, T-585 de 2006 Sentencia
T-068/10 - Sentencia T-075/13 - Sentencia T-239/13 - Sentencia T-167/16, de la
Corte.

PETICIN
Seor juez:
Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, le solicito
a usted respetuosamente TUTELAR en mi favor, el de mi hija menor de edad y el de mi
nieto de 6 meses de nacido, el derecho constitucional fundamental involucrado,
ordenndole a la Alcalda municipal de Ibagu Tolima Gestora Urbana de Ibagu
Tolima
Fonvivienda Ministerio de Vivienda
- Departamento para la
prosperidad social (DPS) - Instituto Colombiano de Bienestar familiar (ICBF)
Unidad de Victimas, que con los argumentos de Ley expuestos y teniendo en cuenta
las sentencias de la Corte, me sea entregada la Vivienda Digna, sean protegidos los
derechos de los menores aqu mencionados, ya que de acuerdo con la Convencin
Internacional sobre Derechos del Nio y la Constitucin Poltica de Colombia, las y los
nios no slo son sujetos de derechos, sino que sus derechos e intereses prevalecen
en nuestro ordenamiento jurdico, por el PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL
MENOR, al amparo de los derechos fundamentales a la Vivienda Digna en conexin
con la vida, la salud, la unidad familiar, a la integridad fsica, psicolgica y moral, a la
igualdad, al debido proceso, a la proteccin de todos los derechos de los nios menores
de un ao, en situacin de desplazamiento, a los derechos de la mujer, a los de los
ancianos, al libre desarrollo, al trabajo digno y a todos los dems que resulten
vulnerados por las autoridades municipales, departamentales y nacionales de
Colombia, segn consagracin constitucional e internacional, al no haber atendido
debidamente las necesidades de esta familia desplazada por los violentos, ni haber
tomado las previsiones necesarias para garantizarme el acceso a una Vivienda Digna,
y, al contrario, haber agravado mi situacin al dilatar el proceso para su entrega.

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MEDIDA PROVISIONAL
De manera comedida y en virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Decreto 2591 de
1991, dada la urgencia que el caso amerita, le ruego ordenar o dictar medida de
conservacin o de seguridad, encaminada a proteger los derechos invocados y as
evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos descritos, todo
de conformidad con las circunstancias del caso aqu formulado, como MEDIDA
PROVISIONAL, lo siguiente:
Ordenar a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UARIV) que en el plazo de dos (2) das contados a partir de la fecha, caracterice
mi ncleo familiar.
Ordenar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS),
que en el plazo de cinco (5) das contados a partir de la fecha, actualice la
informacin de mi ncleo familiar en sus bases de datos y, en virtud del principio
de eficiencia administrativa, de la informacin que recolecten a partir de la
caracterizacin sugerida en el anterior acpite, si mi ncleo familiar cumple con
los requisitos establecidos en el Decreto 1921 de 2012arts. 8 y 9-, sea incluido
en bases de datos del programa social, Red Unidos para la superacin de la
pobreza; informacin que deber remitir en los trminos de los artculos 9 y 10
del Decreto en mencin, a Fonvivienda.
Ordenar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, a travs del Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social y la UARIV, que dos (2) das despus de caracterizar mi hogar, determine
si ste se encuentra en condiciones de auto sostenimiento para proveerse
recursos econmicos para sufragar el costo de la vivienda temporal. De no
estarlo, en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas, debern gestionar, priorizar y
entregar a m nombre algunos componentes de la atencin humanitaria de
transicin, tales como, un auxilio de arriendo y asistencia alimentaria.
Ordenar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para que sea
garante y a su vez garantice el cumplimiento estricto de los Derechos de los
nios y su conexidad con los dems derechos invocados en este accin.

JURAMENTO
Bajo la gravedad de juramento me permito manifestarle que por los mismos hechos y
derechos, no he presentado peticin similar ante alguna autoridad judicial.
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PRUEBAS
Me permito aportar en copia informal los siguientes documentos para que se tengan
como pruebas:

Fotocopia de los documentos de identidad del ncleo familiar.

Fotocopia del SISBEN.
Fotocopia del reporte a las centrales de riesgo crediticio.
Fotocopias de las respuestas entregadas por Ministerio de Vivienda.
Fotocopia de consulta de postulante del estado CALIFICADO por nmero de
cedula.
Fotocopia de las respuestas entregadas por FONVIVIENDA.
Fotocopia de la respuesta entregada por la agencia Nacional para la Superacin
de la pobreza extrema (ANSPE).
Fotocopia de la respuesta entregada por el Departamento para la Prosperidad
Social (DPS).
Fotocopia de notificacin fallo de Tutela en 2 Instancia
Fotocopia de las respuestas enviadas por la alcalda municipal de Ibagu.

NOTIFICACIONES
Accionado: las entidades mencionadas podrn recibir notificaciones en las siguientes
direcciones:
Ministerio de vivienda
Cra. 13 No 28-01 Bogot
Horario de atencin
8:00 a.m. a 5:00 p.m. de lunes a viernes

Fonvivienda
Direccin
Calle 18 No. 7-59. Bogot Colombia
Horario de atencin
8:00 a.m. a 5:00 p.m. de lunes a viernes
17

Lnea principal de atencin al usuario:

PBX: +57(1)7458021
Celular: 3123151805
Lnea gratuita nacional:
01 8000 112 435
Datos de contacto de la Coordinadora Grupo de Atencin al Usuario y Archivo:
Nombre: Adriana Bonilla Marquinez.
Correo electrnico: correspondencia@minvivienda.gov.co

DPS
Direccin
Calle 32 # 4C-36 Plazoleta Barrio Cdiz
Ibagu Tolima
Horario: Lunes a Viernes de 7:45 am a 12:30 pm y de 2:00 pm a 6:00 pm
Telfonos: (57-8) 2640070 - Fax: 2640706 / 3168785388
Correo electrnico: tolima@prosperidadsocial.gov.co
Director(a): Danny Alexander Cediel Gonzlez

Alcalda municipal de Ibagu

Calle 9 No. 2-59, Ibagu, Tolima (Col.)
Conmutador: (572) 2611182 - (572) 2611686 - (572) 2611763 - (572) 2611854 - (572)
2611855 | Cdigo Postal: 730006
Horario de Atencin:
Lunes a Jueves: 7:30 a.m - 11:30 a.m y 2:00 p.m - 5:30 p.m.
Viernes: 7:30 a.m - 11:30 a.m y 2:00 p.m - 4:30 p.m.

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Gestora Urbana de Ibagu

Direccin
Cra 3a No.15-31 Edificio Banco Agrario Piso 5
Ibagu Tolima
Telfonos: +57(8) 261 4196 - 261 4832 261 4209
Horario de Radicacin: lunes a jueves de 7:00am a 11:30am y de 2:00pm a 5:30pm
Viernes de 7:00am a 11:30am y de 2:00pm a 4:30pm
e-mail: info@gestoraurbanaibague.gov.co

ICBF
Direccin:
Av. Carrera 5 # 43 - 23 Barrio Restrepo
Ibagu Tolima
Regional Tolima
Telfono: 57(8) 277 07 08
Ext: 868108 868132
Horario de Atencin:
Lunes a Viernes 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
Director Regional:
Oscar Ros Salazar
Secretaria:
Nedys Lugo Acosta
Responsable Servicios y Atencin:
Alba Edilia Aguirre Rios

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Unidad de victimas
Direccin en Ibagu
Direccin Territorial Central
Direccin: CARRERA 4 ENTRE CALLES 6 Y 7 CAM BARRIO LA POLA
Horario de atencin
Horario: LUNES A VIERNES 7:00am a 4:00pm

Direccin en Bogot
Sede administrativa: Bogot
Calle 16 # 6-66. Edificio Avianca Pisos 19, 21, 32. Conmutador: 7965150
Radicacin de notificaciones judiciales:
Carrera 6 # 14-98 piso 4 Ed. Parque Santander, Bogot
Correo: NOTIFICACIONES.JURIDICAUARIV@UNIDADVICTIMAS.GOV.CO
Accionante:
Recibir notificaciones de forma fsica en la siguiente direccin:
Cra. 39 Bis No. 21 31
Barrio Boquern parte Alta
Telfono 313 829 4882 o 321 997 7616 en
Ibagu Tolima
Recibir notificaciones de forma digital en la siguiente direccin electrnica:
andres.diaz.jimenez@hotmail.com
andres.maestria.en.educacion@gmail.com

Atentamente,

Humberto Daz Guzmn

C.C. 17.699.246 de Florencia Caquet
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