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N 580-PGR - RG
REQUERIDO
: PRESIDENTE DA REPBLICA
REQUERIDO
: CONGRESSO NACIONAL
REQUERIDO
RELATOR
ADI 4.271
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- O dever de proteo e a sua consequncia
lgica; o dever de investigar. Orientao de
Cortes Internacionais a de que a efetivao dos
direitos humanos exige uma atuao positiva do
Estado, de investigar os fatos que atentem contra
as liberdades individuais.
- Controle externo da atividade policial. As
medidas previstas na LC 75 esto em estrita
conformidade com as finalidades a que se
prope.
- A Lei 8.625/93 materialmente complementar.
A previso nela constante, de emprstimo, por
subsidiariedade, de normas da Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio, no tem vcio de
inconstitucionalidade algum.
- Parecer pelo conhecimento parcial da ao e,
nessa parte, pela sua improcedncia.
1.
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exerccio da funo que lhe atribuda pelo art. 103, 3, da CF, sustenta
longamente a inconstitucionalidade de interpretao que conduza ao poder
de investigao direta pelo MP. exceo da Resoluo 20 e do art. 9, I e
II, da LC 75/93, os quais entende no merecerem conhecimento, tem os
demais dispositivos por constitucionais.
7.
o relatrio.
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9.
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10.
norma:
"O munus a que se refere o imperativo
constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser
entendido com temperamentos. O Advogado-Geral da
Unio no est obrigado a defender tese jurdica se
sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
inconstitucionalidade. (ADI 1.616, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 24-5-01, DJ de 24-801)
11.
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13.
constitucionalidade
das
investigaes
criminais
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Martin Stone. Focalizando o direito: o que a interpretao jurdica no , In: Direito e Interpretao
Andrei Marmor (org), trad. Lus Carlos Borges,So Paulo: Martins Fontes, 2000, pp. 64-65
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Razo assiste a Roberto Bin. A personificao do legislador e a atribuio sua obra os atos
normativos de elementos volitivos que em verdade so projetados pelos intrpretes so, antes de
tudo, estratgias para dotar o labor hermenutico de uma aparncia objetiva, visando a o tornar mais
palatvel e a escamotear a responsabilidade dos exegetas. BIN, Roberto. Ragionevolezza e divisione
dei poteri. In: TORRE, Maximo La, SPADARO, Antonino. La ragionevolezza nel diritto. Turim: G.
Giappichelli, 2002, p. 67.
Jos Ricardo Cunha. Fundamentos axiolgicos da hermenutica jurdica, In Hermenutica Plural
Carlos E. de Abreu Boucault e Jos Rodrigo Rodrigues (orgs.), So Paulo: Martins Fontes, 2002, p.
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30.
Clmerson Merlin Clve, Investigao criminal e Ministrio Pblico, texto extrado do Jus
Navigandi, http://jus.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5760; Luiz Fernando Voss Chagas Lessa, A
investigao direta e a persecuo transnacional pelo Ministrio Pblico Brasileiro; orientador Nadia
de Araujo- Rio de Janeiro: PUC, Departamento de Direito, 2009, mimeo, pp. 38-39; Bruno Calabrich.
Investigao criminal pelo Ministrio Pblico: fundamentos e limites constitucionais. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2007, pp. 92-94
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no
binmio
acusao/instruo,
sim
no
binmio
acusao/investigao10.
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Cristiano Chaves, Leonardo Barreto Moreira Alves e Nelson Rosenvald (coordenadores). Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 628.
Clmerson Merlin Clve. ob.cit.
Id, ib.
O novo cdigo italiano extinguiu a figura do juiz investigador, presente no Cdigo Rocco de 1930, e
criou uma fase de investigao preliminar totalmente protagonizada pelo MP.
Valter Foleto Santin. O Ministrio Pblico na investigao criminal. Bauru: EDIPRO, 2001.Na
Espanha, o MP preside as investigaes do procedimento abreviado. Na Frana, tambm preside as
investigaes, com a Polcia a ele subordinada.
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Tourinho Filho. Cdigo de Processo Penal comentado. So Paulo: Saraiva, 1996, vol. I, p. 16;
Eduardo Espnola Filho, Cdigo de Processo Penal anotado. Rio de Janeiro: Borsoi, 1960, p. 248;
Mirabete. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 1997, p. 77.
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fato de que o inqurito policial instrumento privativo da Polcia, cabendolhe a sua presidncia. Todavia, tambm certo que h investigaes
realizadas por outros rgos e instituies, constitucional e legalmente
autorizadas, que no se formalizam, e nem poderiam, em inqurito policial.
44.
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Lei 8.137/90
Lei 9.613/98, art. 14
Art. 33 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional
Art. 18 da LC 75/93
Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas
circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.
Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a
quem por lei seja cometida a mesma funo.
Rel. Min. Carlos Velloso, D 11.11.2005.
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Andrade Moreira:
J o inc. VI, refere-se expressamente expedio
de notificaes 'nos procedimentos administrativos de
sua competncia, requisitando informaes e
documentos para instru-los'. Pergunta-se: para que
serviriam tais notificaes ou as informaes e os
documentos requisitados se no fossem para instruir
procedimento administrativo investigatrio?
evidente que nenhuma lei traz palavras ou disposies
inteis ( regra de hermenutica), muito menos a lei
maior23.
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Novo regime jurdico do Ministrio Pblico, 3 ed., So Paulo: Saraiva, 1996, p. 121
A ilicitude jurdica uma s, do mesmo modo que um s, na sua essncia, o dever jurdico(...) No
que tm de fundamental, coincidem o delito civil e o delito penal. Um e outro so rebeldia contra a
ordem jurdica. Nelson Hungria. COMENTRIOS AO CDIGO PENAL. 6. ed. atualizada por
Heleno C. Fragoso. Rio de Janeiro: Forense, 1983, v. 1, t. II, p. 20-21
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Id, ib.
Clmerson Merlin Clvin, ob. cit., p. 13. No mesmo sentido, Alosio Firmo Guimares da Silva, Maria
Emla Moraes de Arajo e Paulo Fernando Corra. Ainda e sempre a investigao criminal direta
pelo Ministrio Pblico. Jus navegandi: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1054; Diego
Diniz Ribeiro. A interveno do Ministrio Pblico na investigao criminal: a figura do procurador
investigador. Boletim IBCCRIM, v.10, n. 121, dezembro/2002, p. 11; Marcelo Lessa Bastos. A
investigao nos crimes de ao penal de iniciativa pblica. Papel do Ministrio Pblico. Uma
abordagem luz do sistema acusatrio e do garantismo. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004; Afrnio
Silva Jardim. Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 327
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Luciano Feldens. O dever estatal de investigar: imposio decorrente dos direitos humanos e
fundamentais como imperativo de tutela. In LIMITES CONSTITUCIONAIS DA INVESTIGAO,
ob. cit. p. 229
Id, ib
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proteo.
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...la proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la
Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona
humana que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se trata
de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar
limitadamente. As, en la proteccin de los derechos humanos, est necesariamente comprendida la
nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal (La expresin "leyes" en el artculo 30 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de
1986. Serie A No. 6, prr. 21).
Caso Velsquez Rodrguez, pargrafo 166.
Caso Velsquez Rodrguez, pargrafo 174.
Caso Velsquez Rodrguez, pargrafo 176. Na ntegra, no original: 176. El Estado est, por otra parte,
obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por
la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se
restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha
incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo
mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente
en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convencin.
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Relatrio n 54/01*, Caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes, Brasil, 4 de abril de 2001,
http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm#_ftn16
Promulgada pelo Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991.
CCPR/C/8/D/9/1977 26 October 1979 Original: ENGLISH Communication No. 9/1977 : Uruguay.
26/10/79. CCPR/C/8/D/9/1977. (Jurisprudence).
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/16edaf91d8ec60c5c1256ab200369347
General Comment 31. The Nature of the General Legal Obligation Imposed on States Parties to the
Covenant: 26/05/2004. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13 (General Comments). www.unhchr.ch
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79.
diz:
3. A obrigao de respeitar, assegurar respeito e
implementar o direito internacional dos direitos
humanos tal como fornecidos por seus corpos
normativos, inclui, entre outros, o dever de:
a) adotar medidas legislativas, administrativas e
outras apropriadas para prevenir violaes;
b)
investigar
violaes
efetivamente,
prontamente, completamente e imparcialmente e,
quando apropriado, adotar aes contra aqueles
alegadamente responsvel de acordo com a legislao
domstica e internacional.
81.
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A/RES/60/147. 60/147. Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for
Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of
International Humanitarian Law
Luciano Feldens, ob.cit. p. 235
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(i) ausncia de atribuio exclusiva Polcia, pelo art. 144 da CF; (ii)
literalidade do inciso VI do art. 129 da CF; (iii) unidade ontolgica do fato
ilcito; (iv) teoria dos poderes implcitos; e (v) direito da vtima a uma
investigao pronta, completa e imparcial.
86.
seja no aspecto formal, uma vez que esto veiculadas em lei complementar,
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89.
Valter Foleto Santin. O Ministrio Pblico na investigao criminal. 2 ed. Bauru, SP: EDIPRO,
2007, p. 79/81
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Hugo Nigro Mazzilli discorre longamente sobre o debate que se travou no curso do respectivo
processo legislativo. In: Regime jurdico do Ministrio Pblico: Anlise da Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico, instituda pela Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. So Paulo: Saraiva, 1993,
p. 183/186
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