Fortalecimiento de La FF Frente Al Delito de Trata de Personas PDF

Fortalecimiento de la
funcin fiscal frente al

delito de trata de
personas
Documento conceptual
Se describen las dificultades, ventajas y propuestas para
el abordaje de la problemtica
Elaborado por la Oficina de Proyectos y Cooperacin
Tcnica Internacional, con el aporte de los fiscales
penales, de familia y personal de medicina legal.
24/06/2011
Documento de proyecto
Fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de trata de personas
Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
1.
Hoja Resumen.............................................................................................................................. 5
2.
Justificacin ................................................................................................................................. 6
3.
Marco conceptual del delito de trata de personas ..................................................................... 6

3.1 Legislacin internacional y nacional.................................................................................... 6
3.2 Definicin del delito de Trata y su diferencia de delitos afines .......................................... 7
4.
Datos cuantitativos sobre las denuncias ingresadas al Ministerio Pblico ................................. 9
5.
Rol del Ministerio Pblico en la lucha contra la trata de personas ........................................... 10

5.1 Acciones de prevencin .................................................................................................... 10
5.2 Acciones de persecucin: hacia una investigacin proactiva del delito de Trata ............. 10
5.2.2
Organizacin.............................................................................................................. 10
5.2.3
Tipo de investigacin ................................................................................................. 11
5.2.4
Herramientas y servicios institucionales ................................................................... 12
6.
Definicin del Problema ............................................................................................................ 14
7.
Objetivos.................................................................................................................................... 14
8.
Lneas de Accin (componentes)............................................................................................... 15

8.1 Lnea de accin: Capacitacin y formacin ....................................................................... 15
Fundamentacin: ...................................................................................................................... 15
Pautas bsicas para la implementacin de la lnea de accin: ................................................. 15
Las acciones previstas son:........................................................................................................ 16
8.2 Lnea de accin: Organizacin institucional ...................................................................... 16
Fundamentacin: ...................................................................................................................... 16
Pautas bsicas para la implementacin de la lnea de accin: ................................................. 16
8.3 Lnea de accin: Organizacin institucional ...................................................................... 17
Fundamentacin: Mejoramiento del registro de la informacin.............................................. 17
Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional
Pautas bsicas para la implementacin de la estrategia .......................................................... 18

9.
CONDICIONES CRTICAS............................................................................................................. 18
ANEXOS ............................................................................................................................................. 20
INTRODUCCIN
El presente documento conceptual ha sido trabajado de manera conjunta con fiscales penales,
fiscales de familia, personal de medicina legal y del Observatorio de Criminalidad, para
identificar las dificultades que presenta el Ministerio Pblico en el abordaje de la problemtica
de trata de personas con diversos fines.
La metodologa utilizada fueron talleres de trabajo con los actores claves identificados, siendo
estos parte del proceso de investigacin, de manera directa e indirecta, aportando su
experiencia desde la perspectiva del servicio que brindan y contribuyendo a la identificacin de
las principales dificultades y el abordaje al interior de la institucin, insumos con los cuales se
han identificado los medios necesarios para el fortalecimiento de la funcin fiscal orientada a
prevenir, investigar y lograr la sancin del delito de trata en sus diversas manifestaciones.
Fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de

trata de personas
1. Hoja Resumen
1.1 Ttulo del Proyecto
Fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de trata

de personas
1.2 Localidades
A definir
1.3 Institucin
Ministerio Pblico
1.4 Direccin
Av. Abancay cdra. 5 s/n - Lima
1.5 Telfono Central
625-5555
1.6 Contacto
Dra. Rosario Lpez Wong Fiscal Superior Penal

1 Fiscala Superior Penal
rlopez@mpfn.gob.pe
625-5555 anexo 7301
Dra. Miluska Romero Pacheco Fiscal Provincial Penal
23 Fiscala Provincial Penal
mromero@mpfn.gob.pe
625-5555 anexo 5423
Lic. Carmen Condorcha Vidal
Gerente de la Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica
Internacional
ccondorchua@mpfn.gob.pe
625-5555 anexo 6040
2. Justificacin
El Ministerio Pblico tiene un papel determinante en el proceso de investigacin de los
delitos de trata, as como tambin contribuye a erradicar los factores que podran resultar
elementos causantes de dicho delito.
Por ello es de vital importancia fortalecer la funcin fiscal para lograr procesos de
investigacin ms eficientes, contribuir a proteger los derechos de las vctimas de forma
integral y colaborar con la prevencin de este delito, en el entendido que el problema es
multicausal y requiere la participacin de otros actores.
Como primer paso ha sido necesario identificar los principales aspectos a trabajar tanto a
nivel interno como externo, con el fin de optimizar los procesos en los cuales el Ministerio
Pblico se constituye en actor relevante en la lucha frontal contra el delito de trata de
personas.
3. Marco conceptual del delito de trata de personas1

3.1 Legislacin internacional y nacional
La trata de personas es uno de los delitos ms reprochables de nuestra legislacin penal, que
si bien est concebido para proteger principalmente la libertad personal, en realidad vulnera
otros bienes jurdicos, entre ellos, la vida, la integridad fsica y sexual e incluso la dignidad de
las personas, de ah que muchos la cataloguen como una violacin a los derechos humanos.
En efecto, la persona o personas que cometen este delito cosifican a su vctima o la tratan
como una mercanca, a la cual negocian con la finalidad de obtener un provecho posterior,
llegando a compararse por ello, al delito de Trata con los delitos de trfico ilcito de drogas y
de armas por su rentabilidad y la modalidad de su comisin. Sin embargo, el delito de Trata
de Personas es el nico que tiene como objeto del delito un ser humano; es decir, un hombre,
una mujer, un nio, nia, o adolescente, a quien para extraer su valor se le trata como un
objeto, se le explotada en su humanidad, y se la introduce a mercados humanos que generan
riquezas indebida.
El marco conceptual ha sido elaborado por la Dra. Miluska Romero Pacheco Fiscal Provincial Penal de la 23 Fiscala
Penal y Representante Institucional ante el Grupo de Trabajo Permanente contra la trata de personas.
En atencin a ello, es que diversos organismos internacionales hallan preocupados por

generar instrumentos idneos y tiles, para hacer frente a este fenmeno delictivo,
encontrndose entre ellos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 4 y
13), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 8), la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 62), la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) (artculo 63), la Convencin
sobre los Derechos del Nio (artculo 34, 35 y 364), Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional cuyo objetivo principal es promover la
cooperacin para prevenir y combatir de forma ms eficaz la delincuencia organizada
transnacional; el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios que complementa a la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Transnacional (Protocolo de Palermo) cuyo objetivo principal es
prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a mujeres y nios. Otro
objetivo fundamental es proteger y ayudar a las vctimas de trata de personas, a recuperar,
plenamente sus Derechos Humanos, entre otros instrumentos y acciones importantes5.
En el mbito nacional contamos con el Cdigo Penal Peruano (artculo 153 y 153-A), el
Reglamento del Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, el
Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados y
colaboradores que intervengan en el proceso penal, la Ley del Servicio de Defensa Pblica y
su reglamento; la Resolucin Ministerial que institucionaliza el Sistema de Registro y
Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA); la Ley que protege a los menores
de edad de la mendicidad; la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito
de migrantes y su reglamento, Decreto Supremo N 007-2008-IN.
3.2 Definicin del delito de Trata y su diferencia de delitos afines

El delito de Trata se encuentra definido en nuestra legislacin en el artculo 153 del Cdigo
Penal y viene a ser aquella conducta que consiste en captar, transportar, trasladar, acoger,
recibir y retener a otro, con fines de explotacin (que puede ser de tipo laboral, sexual, para
venta de nios, mendicidad y trfico de rganos), para lo cual el agente deber emplear los
2
Artculo 6 Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata de esclavos y la trata de
mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
3
Artculo 6 Los Estados parte tomarn las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo para suprimir todas las
formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
4
Artculo 34 Los Estados parte se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abusos
sexuales.
Artculo 35 Los Estados parte tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias
para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Artculo 36 Los Estados parte protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales
para cualquier4 aspecto de su bienestar.
5
Para mayor informacin ver: CHS Alternativo. Manual para defensores Pblicos y otros operadores de justicia.
Asistencia legal a vctimas de Trata de Personas-especialmente nios, nias y adolescentes. Pp.21-26.
siguientes medios (comisivos): la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la

privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, siendo importante sealar
que en caso de Trata de nios, nias y adolescentes no es necesario que el agente haya
recurrido a estos medios comisivos para que se cometa el delito.
Al respecto, resulta necesario sealar que para que se produzca la consumacin del delito
basta con la realizacin de cualquiera de las conductas anteriormente descritas sin que sea
necesario haya completado todo el circuito delictivo (captacin-traslado-acogida)o producido
la explotacin que viene a ser un elemento subjetivo del tipo (dolo especfico). Esto es, basta
que una persona capte a otra con la finalidad de explotarla para que cometa el delito de
Trata, sin que sea necesario, se produzca la referida explotacin.
En ese sentido, la doctrina extranjera sobre la materia lo define como un delito de peligro, en
el que resulta suficiente, que el comportamiento del actor sea idneo para amenazar el bien
jurdico, sin que se requiera que efectivamente que este sea lesionado.
() El tipo penal de Trata tiene elementos objetivos en los cuatro verbos rectores captar, trasladar, recibir y acoger- y subjetivos por el propsito de la conducta, el
fin de explotacin.
As, el tipo penal apunta tanto a la conducta que antecede a la explotacin, es decir, el peligro
de explotacin efectiva de la persona que ha sido captada, trasladada, recibida y acogida,
como a la finalidad de explotarla. Sin embargo, el tipo no exige la prueba misma de la
explotacin, dado que basta con que la conducta tenga esa finalidad para que se configure la
adecuacin tpica del delito de Trata 6.
Asimismo, con relacin al circuito delictivo seala:
() El autor puede realizar tan solo una de estas conductas o varias, como captar
y luego trasladar a una persona, pero no es necesario que stas sigan una
secuencia, pues cada una tiene un valor jurdico propio. En efecto cada conducta es
separable y autnoma. No obstante s es indispensable que el acto se haga con el
fin de explotar a una persona 7.
Es precisamente la presencia de esta finalidad ulterior (dolo especfico) y la de este circuito
delictivo (aunque sea potencialmente) lo que diferencia a la Trata de Personas de otros
delitos afines como el proxenetismo, la coaccin laboral, etc., existiendo adicionalmente un
elemento que, si bien no est comprendido en el tipo penal peruano, la doctrina y
6
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO-UNODC-COLOMBIA, Proyecto Anti-Trata de
Personas. Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de delitos de Trata de personas y explotacin sexual/laboral- Manual de Procedimiento
Penal y de Proteccin. P. 30.
7
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO-UNODC-COLOMBIA. Ob.cit. p.. 32.
jurisprudencia internacional lo tienen en cuenta para determinar si un caso se trata o no. Este
elemento viene a ser el desarraigo, que consiste en el traslado de la victima de su lugar de
origen a otro ajeno a fin de crear una situacin de extrema vulnerabilidad y dependencia de la
vctima con el autor.
En la prctica, el delito de trata es sumamente complejo en cuanto a su definicin por lo que
resulta imperativo que los operadores de justicia manejen un mismo criterio al momento de
tipificarlo para no generar situaciones de impunidad. Igualmente, el delito de trata no slo es
complejo en cuanto a su definicin sino tambin en cuanto a la manera de cmo abordarlo
operativamente.
4. Datos cuantitativos sobre las denuncias ingresadas al Ministerio

Pblico
El Ministerio Pblico a travs del Observatorio de Criminalidad ha realizado un anlisis, caso
por caso, respecto a la trata de personas desde los aos 2009 y 2010, lo cual ha permitido
contar con informacin especfica sobre las vctimas, los(as) presuntos(as) autores(as) y las
modalidades de comisin de este delito.
As, entre los principales hallazgos del referido anlisis podemos mencionar que se han
registrado un total de 422 casos de trata de personas, de los cuales 124 corresponden al ao
2009 y 298 al ao 2010. De igual manera, se ha advertido que los distritos judiciales de mayor
incidencia son Lima, Madre de Dios, Cusco, Puno y Moquegua. Estos 5 distritos judiciales
representan el 51.6% del total de los delitos registrados.
Respecto a las vctimas se han registrado 805 vctimas, de las cuales el 81.4% son mujeres y
en su mayora adolescentes, ya que el 54,3% del total tiene entre 13 y 17 aos. En cuanto a la
nacionalidad de las vctimas, el 81,7% es peruana y el 7% es extranjera (china, boliviana,
colombiana, ecuatoriana y brasilea).
Sobre los presuntos autores se han registrado 688 presuntos(as) autores(as) de nacionalidad
peruana y el 2% de nacionalidad extranjera (china, boliviana, colombiana, chilena, cubana,
ecuatoriana, estadounidense, italiana y rusa).
Tambin se ha podido obtener informacin respecto a las modalidades de captacin
resultando que en el 51,4% de casos, las vctimas fueron captadas a travs del ofrecimiento
de puestos de trabajo. Asimismo, en relacin con el tipo de explotacin, el 54,7% de las
victimas fue objeto de explotacin sexual.
5. Rol del Ministerio Pblico en la lucha contra la trata de personas 8

5.1
Acciones de prevencin
En lo que respecta a la labor de prevencin, el Ministerio Pblico, a travs de las fiscalas de

prevencin del delito vienen realizando, conjuntamente con la Polica Nacional, diversos
operativos destinados a identificar lugares de explotacin o acogida de vctimas de trata de
personas, en los que se ha podido rescatar a muchas vctimas y detener a algunos tratantes.
De igual modo, las fiscalas de familia brindan charlas informativas sobre diversos temas,
entre los cuales se encuentran los vinculados a trata, a poblacin infantil y adolescentes de
instituciones educativas.
Asimismo se han llevado a cabo sesiones informativas en las que los fiscales escolares
apoyados por representantes del Ministerio Pblico, han replicado lo aprendido respecto al
delito de trata. En total, en el ao 2010, se han realizado rplicas en aproximadamente 1715
instituciones educativas, a nivel nacional, sobre este tema.
Finalmente, dentro de las acciones de prevencin que realiza el Ministerio Pblico debe
destacarse la creacin del Observatorio de la Criminalidad. Esta es una unidad orgnica del
Ministerio Pblico que en el tema de Trata viene elaborando un reporte estadstico en base a
indicadores que permitir programar operativos o acciones de prevencin, atendiendo a los
perfiles del autor, la vctima y las modalidades de captacin ms comunes en nuestro pas.
5.2
Acciones de persecucin: hacia una investigacin proactiva del delito de

Trata
5.2.2 Organizacin
En lo que respecta a este aspecto, el Ministerio Pblico ha dividido la investigacin del delito
de trata en 2 tipos de Fiscalas: las especializadas y las comunes. En efecto, mediante
Resolucin N 333-2007-MP-FN del 16 de marzo de 2007 se crearon las Fiscalas
Especializadas contra la Criminalidad Organizada con competencia a nivel nacional para
investigar entre otros delitos, el delito de trata de personas y el trfico ilcito de migrantes,
siempre que sean cometidos por organizaciones criminales y que revistan especial
complejidad, entendindose por organizacin criminal al grupo estructurado de tres o ms
personas, permanente en el tiempo y que acta concertadamente con el propsito de
cometer uno o ms delitos, mantenindose las Fiscalas Provinciales Penales comunes para la
investigacin de los delitos de trata no complejos y en los que no interviene una organizacin
criminal.
8
Elaborado por la Dra. Miluska Romero Pacheco Fiscal Provincial Penal de la 23 Fiscala Penal y Representante
Institucional ante el Grupo de Trabajo Permanente contra la trata de personas.
10
5.2.3 Tipo de investigacin

Respecto a las acciones de persecucin o investigacin propiamente dichas, se debe sealar
que los principales actores de esta tarea son el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, pues
resultan los encargados de realizar la investigacin preliminar del delito.
En efecto, la finalidad de la investigacin del delito de trata no slo est dirigida a detener al
tratante sino tambin existe la obligacin de proteger a la vctima, dada su especial condicin
de vulnerabilidad. Esto en atencin, a la naturaleza pluriofensiva del referido delito, pues
vulnera diversos bienes jurdicos como son la libertad personal, sexual y hasta la vida, siendo
en funcin a ello que la vctima del delito de trata merece una especial proteccin del Estado,
ms an si se conoce que las principales vctimas son mujeres, nios, nias y adolescentes,
por lo cual los funcionarios del Estado tienen un deber de proteccin especial, consagrado en
el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado.
Se debe tomar en cuenta que el delito de trata de personas no slo es especial por la
naturaleza de los bienes jurdicos que lesiona sino tambin por lo complejo de la conducta
tpica que lo constituye, pues involucra una serie de actividades que van desde la captacin,
transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de la vctima, lo que configura una
autntica ruta del delito que, por la clandestinidad en la que se realiza, resulta muchas veces
difcil de detectar y de identificar a los autores.
De ah que el papel de las autoridades encargadas de perseguir este delito no pueda
encasillarse en una investigacin reactiva, es decir, aquella que se realiza ante la existencia
de la vctima o de un denunciante, pues tal como lo ha sealado la ONU, usualmente este tipo
de investigaciones no suelen ser eficaces, pues las vctimas pueden retractarse, frustrando as
toda posibilidad de obtener elementos probatorios que permitan no slo atrapar al
delincuente, sino tambin desarticular su grupo delictivo.
Lo que actualmente se viene recomendando es asumir un tipo de investigacin denominada
proactiva, que consiste en la investigacin, detencin y enjuiciamiento satisfactorios de los
traficantes sin tener que depender de la cooperacin ni el testimonio de la vctimas, pudiendo
recurrirse en cambio, a una combinacin de informacin confidencial, vigilancia por medios
humanos (agentes encubiertos) y tcnicas habituales de investigacin, para hacer frente a la
trata en sus lugares de origen y rutas de trnsito.
Actualmente, el Ministerio Pblico viene impulsando la investigacin proactiva del delito de
trata, de ah que en enero de 2011 el Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior con el
apoyo de la UNOCD han inaugurado una mesa operativa de trabajo conformada por la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico, a fin de identificar los problemas que se presentan durante
las investigaciones y brindar herramientas para superarlos.
11
5.2.4 Herramientas y servicios institucionales

Se describen a continuacin los instrumentos que tiene el Ministerio Pblico para investigar el
delito de trata de personas. Al respecto, en la prctica, no todos son empleadas en su
totalidad, ello se debe en parte al desconocimiento de algunos operadores de justicia y por
otra a problemas de orden logstico o del mismo sistema que torna ineficaz su aplicacin, las
cuales son:
a) Las denominadas medidas limitativas de derechos, contempladas en la Ley 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en
investigaciones preliminares, en la que se seala que el Fiscal Provincial, en casos de
estricta necesidad y urgencia, siempre que el delito se cometa por una pluralidad de
personas, podr solicitar al Juez Penal las siguientes medidas limitativas de derechos:
Detencin preliminar, hasta por el plazo de 15 das.
Impedimento de salida del pas o de la localidad.
Incomunicacin.
Secuestro y/o incautacin de objetos del delito o los instrumentos con que se hubiere
ejecutado as como los efectos.
Embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar bienes.
Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria.
Exhibicin y remisin de informacin en poder de instituciones pblicas o privadas.
Allanamiento de inmuebles o lugares cerrados fuera de los casos de flagrante delito o
de peligro inminente de su perpetracin.
Inmovilizacin de bienes muebles y clausura temporal de locales.
b) El agente encubierto, contemplado en la Ley 27934, que regula la intervencin de la
Polica Nacional y el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito. Esta figura
se emplear a fin de optimizar el resultado de la investigacin preliminar y cuando se trate
de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la delincuencia organizada,
y en tanto existan indicios de su comisin. Segn esta figura, el Fiscal podr autorizar a
miembros especializados de la Polica Nacional a actuar bajo identidad supuesta y adquirir
y transportar los objetos, efectos e instrumentos de delito y diferir su incautacin.
Asimismo, el Fiscal, cuando las circunstancias as lo requieran podr disponer la utilizacin
de un agente especial, entendindose como tal al ciudadano que, por el rol o situacin en
que est inmerso dentro de una organizacin criminal, opera para proporcionar las
evidencias incriminatorias del ilcito penal. El agente encubierto estar exento de
responsabilidad penal por aquellas actuaciones que sean consecuencia necesaria del
desarrollo de la investigacin, siempre que guarden la debida proporcionalidad con su
finalidad y no constituyan una manifiesta provocacin al delito.
12
c) El Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos: el Ministerio Pblico ha

buscado brindar una atencin especial a la vctima, a la cual ya no se le considera un
objeto o fuente de prueba sino un sujeto de derechos; esta orientacin se vincula a los
lineamientos del modelo adversarial y garantista que introduce el nuevo Cdigo Procesal
Penal.
Este programa tiene por finalidad apoyar a la labor fiscal adoptando las medidas de
asistencia legal, psicolgica y social a favor de las vctimas y testigos que se encuentren en
situacin de riesgo a consecuencia de su participacin en una investigacin, un proceso
penal o un caso de violencia familiar. De ah que est integrado por un equipo
multidisciplinario de las tres reas profesionales en mencin.
La asistencia legal que brinda el Programa consiste en informar a las vctimas y testigos
sobre los derechos que les asiste durante la investigacin y el proceso judicial, darles a
conocer las medidas de proteccin que pueden recibir de las instituciones
correspondientes, as como orientarlos para su debida participacin en las diligencias
cuando el fiscal a cargo del caso lo disponga. La asistencia psicolgica ayuda a la vctima y
testigo a enfrentar las consecuencias emocionales del delito y las perturbaciones que
puedan generarse a raz de su intervencin en la diligencias. Adems le brinda el soporte
emocional necesario a las vctimas y testigos para que su declaracin no sufra
interferencias y sea un elemento probatorio idneo en la actuacin procesal. La asistencia
social se refiere a la evaluacin de la situacin familiar y socio econmica de la vctima o
testigo con la finalidad de organizar y aplicar adecuadamente las medidas de asistencia
que se dicten a su favor.
De otro lado, no debe perderse de vista el importante aporte del Programa Nacional de
Asistencia respecto a su obligacin de supervisar la adecuada ejecucin de las medidas de
proteccin dispuestas a favor de los usuarios- vctimas y testigos- admitidos al Programa,
pues con dicha intervencin se efectivizan las medidas de proteccin, lo cual es
fundamental especialmente en el caso de las vctimas vulnerables, entre las cuales se
hallan las agraviadas por el delito de trata. (Art. 16 del Reglamento de Asistencia a
Vctimas y Testigos)
d) Finalmente, un logro directamente relacionado a la mejora del procedimiento de atencin
de nios, nias y adolescentes vctimas de delitos de violencia sexual, explotacin sexual y
trata con fines de explotacin, es la aplicacin de la entrevista nica como toma de
declaracin, debido a que en los procesos de investigacin de este tipo de casos, las
victimas se ven obligadas a brindar sus testimonios en repetidas ocasiones ante personal
no competente y no capacitado en entrevista a nios, nias y adolescentes, con el objetivo
de esclarecer los hechos, lo que las afecta psicolgicamente, generando revictimizacin y.
13
entorpeciendo el proceso de investigacin. A esta problemtica se suma la carencia de

profesionales especializados en el tratamiento diferenciado a favor de las vctimas.
6. Definicin del Problema

Dado que el Ministerio Pblico tiene un rol protagnico en la investigacin de los delitos
que se presentan en la sociedad, resulta imperativo fortalecer la funcin fiscal con todo lo
que ello implica, lo que va desde la recopilacin de pruebas, seguimiento de los casos hasta
la sustentacin de la investigacin. Es por ello de suma importancia definir el problema
central, el cual se encuentra vinculado a la inadecuada respuesta fiscal frente a los delitos
de trata de personas.
Este problema central tiene causas como el insuficiente conocimiento del delito de trata de
personas, lo que impide que los operadores puedan abordar la investigacin ptimamente y
por tanto, favorece la impunidad. Esto a su vez ha sido ocasionado por una cobertura de
capacitacin limitada y el marco normativo impreciso que genera confusin para los
operadores intervinientes.
Por otro lado, al interior del Ministerio Pblico la organizacin no es la ms adecuada,
condicionado a su vez por la inexistencia de fiscalas especializadas en el delito de trata de
personas. La falta de visibilidad de la dimensin del problema ha generado que no existan
manuales, protocolos de investigacin, procedimientos periciales y fiscales especficos,
entre otros aspectos que tienen implicancia en la funcin fiscal.
De igual modo, el registro de informacin con el que cuenta el Ministerio Pblico carece de
mecanismos adecuados que permitan contar con mayor amplitud de datos, lo que a su vez
influye en el diseo ptimo de la estrategia de prevencin, deteccin y persecucin de este
delito.
7. Objetivos
Jerarqua de objetivos
Disminucin de los casos de trata de personas con diversos fines
de explotacin, a nivel nacional
Fin
(Objetivo de
desarrollo)
Propsito
Respuesta fiscal fortalecida frente a los delitos de trata de
(Objetivo general) personas.
Resultados
R1. Operadores especializados en el delito de trata de personas.
(Objetivos
14
especficos)
R2. Organizacin interna diferenciada y ptima para el abordaje
del delito de trata de personas.
R3. Informacin sistematizada y oportuna para afrontar la trata de
personas.
8. Lneas de Accin (componentes)

8.1
Lnea de accin: Capacitacin y formacin
Fundamentacin:
Uno de los aspectos bsicos a abordar es la capacitacin, ello implica no slo el conocimiento
de los conceptos principales del delito de trata de personas en sus diversas modalidades, sino
el conocimiento sobre las diferencias con los delitos o la problemtica social relacionada a la
trata con fines de explotacin sexual, tales como el proxenetismo, rufianismo, delitos contra
la libertad sexual, etc., y otras vinculadas a trata en agravio de nios, nias, adolescentes y
personas adultas.
La falta de conocimiento especializado puede generar que los operadores involucrados
presten servicios de atencin que carezcan de lineamientos o cuidados especiales para el
tratamiento de estos casos. Ms an en el mbito judicial, este desconocimiento puede llevar
a interpretaciones errneas de las sanciones o leyes existentes, lo que genera como
consecuencia, una deficiente investigacin fiscal y por tanto, un gran margen de error que
conlleve al cuestionamiento de los actores del sistema de justicia y favorezca la estrategia de
defensa de los autores del delito de trata. Es por ello necesario mejorar el marco normativo
nacional, para lo cual el Ministerio Pblico tiene la ventaja de contar con la prerrogativa
constitucional de la iniciativa legislativa.
Es fundamental entonces fortalecer los conocimientos relacionados con este delito, tanto por
parte de fiscales como mdicos y psiclogos del Instituto de Medicina Legal, pues estos
ltimos brindan el soporte pericial forense.
Pautas bsicas para la implementacin de la lnea de accin:
Las actividades de capacitacin y formacin deben disearse teniendo como base principal
los roles y funciones del Ministerio Pblico, tomando en consideracin la labor de los fiscales
en sus distintas especialidades (mixto, familia y penal), como los servicios que brindan otros
operadores, tales como los psiclogos y mdicos de medicina legal, as como tambin, los
profesionales de las Unidades de Asistencia a Vctimas y Testigos.
15
Se deber promover a su vez, el involucramiento desde el inicio de la Escuela del Ministerio

Pblico, por ser el rea competente en materia de capacitacin y contar con la experiencia
para convocar a expertos en la problemtica.
Es necesario adems que la capacitacin se realice con la participacin de expertos en el tema
(nacional o internacional), con experiencia acreditada en el abordaje de estos casos.
Las acciones previstas son:
Realizacin de actividades de capacitacin altamente especializada en el abordaje de los

delitos de trata de personas dirigido a todos los operadores del Ministerio Pblico.
Elaboracin de materiales de capacitacin.
Elaboracin de propuesta legislativa para delimitar el tipo penal.
8.2
Lnea de accin: Organizacin institucional
Fundamentacin:
Uno de los principales aspectos a fortalecer es la organizacin interna del Ministerio Pblico,
lo que implica realizar el diagnstico de los procesos implicados en la investigacin de este
delito, as como tambin, en los procesos de atencin y proteccin de las vctimas. De esta
forma podran visibilizarse los principales vacos normativos y deficiencias operativas, y
proponer las alternativas necesarias para fortalecer la investigacin fiscal.
Precisamente de este anlisis se deriva la necesidad de contar con protocolos especializados
para atencin de vctimas, siendo stas muchas veces quienes forman parte del proceso en
calidad de testigos. Asimismo, se hace necesaria la formulacin de una estrategia ptima de
intervencin en la persecucin, deteccin y prevencin del delito de trata, sta ltima desde
la perspectiva institucional de establecer elementos que permitan disuadir a los tratantes o
colaboradores directos para la ejecucin de este delito.
Para ello ser necesario sensibilizar a las autoridades institucionales, as como tambin, a los
operadores que brindan atencin directa, como el personal fiscal, de medicina legal o
administrativos.
Pautas bsicas para la implementacin de la lnea de accin:
La organizacin interna requiere primordialmente la identificacin de los procesos existentes
para la atencin de los casos, para lo cual es necesario que ste se desarrolle de forma
articulada con todos los operadores que intervienen en el proceso de investigacin de este
tipo de delitos, con acompaamiento tcnico adecuado.
16
Asimismo, es indispensable sensibilizar a los operadores para la implementacin de una

estrategia ptima de investigacin que permita reducir el margen de error en el sustento de
los casos, ms an con la prxima culminacin de la implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal Penal. De igual modo, permitir disear con mayor precisin las actividades de
prevencin del Ministerio Pblico.
La implementacin de tal estrategia ptima, a su vez, obliga la formulacin de manuales,
guas, entre otros documentos tcnicos.
Procesos de difusin y sensibilizacin a operadores directamente involucrados sobre las

consecuencias y otros aspectos relevantes del delito de trata de personas.
Procesos de difusin y sensibilizacin sobre la problemtica de trata dirigida a la

poblacin en riesgo.
Diagnstico de los procesos implicados en la atencin de casos de trata de personas y

prevencin de este tipo de delitos.
Formacin de fiscalas especializadas en el delito de trata de personas
Talleres de trabajo para unificar criterios de actuacin en la investigacin fiscal.
Formulacin o reformulacin de guas de procedimientos fiscales y periciales

relacionados a trata de personas.
Diseo de estrategia de prevencin y manuales relativos.
Formacin de un equipo especializado de profesionales forenses.
8.3
Lnea de accin: Organizacin institucional
Fundamentacin: Mejoramiento del registro de la informacin

La informacin con que cuenta el Ministerio Pblico, a pesar de ser la mayor fuente
consultada entre instituciones pblicas y privadas, resulta insuficiente como contribucin que
sirva de base para planificar, organizar y disear estrategias de intervencin, as como
tambin para dimensionar el real alcance de la problemtica y permitir visibilizar las
necesidades de informacin.
Por ello es de suma importancia fortalecer el registro de informacin, as como tambin las
fuentes de las cuales se obtiene tanto del rea fiscal, como del Instituto de Medicina Legal y
reas administrativas pertinentes.
17
Pautas bsicas para la implementacin de la estrategia

De la misma forma que en la estrategia anterior, es necesario identificar los procesos
especficos en los cuales se requiere informacin verdica y altamente eficaz, as como
tambin, mayor o menor cantidad de datos, sean estos cuantitativos o cualitativos.
Asimismo, es importante involucrar a las reas tcnicas especializadas, ya que se debe
analizar y proponer las posibles soluciones para el mejoramiento de la calidad de informacin
con la que cuenta el Ministerio Pblico.
Inclusin de datos relevantes para la investigacin fiscal en los registros informticos

(datos de filiacin y perfil de la vctima, modalidades de trata, etc.)
Conexin de datos de registros informticos entre las reas especializadas de tecnologas

de informacin, planificacin y observatorio de la criminalidad.
Revisin y modificacin de los registros informticos existentes.
Inclusin de indicadores en los registros informticos existentes.
9. CONDICIONES CRTICAS
Continuidad de las polticas pblicas a favor de la infancia en la problemtica de trata de
personas
Desde el ao 2002 se plante en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia la
incorporacin de un resultado especfico para abordar la problemtica de explotacin sexual
de nios, nias y adolescentes. Si bien ha habido un avance importante a nivel de polticas,
stas no han sido prioridad para el Estado, tal es as que no han estado presupuestadas y no
se han definido procesos claros para la prevencin y deteccin de este tipo de delitos. Ms
an, no se cuenta con instituciones o sistemas de proteccin que procuren la recuperacin de
vctimas de explotacin sexual y trata con fines de explotacin sexual.
En el proceso de formulacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia que
regir a partir del ao 2011 hasta el 2021, se ha incorporado con mayor detalle un resultado
orientado a abordar este problema social, por lo que se espera que siga siendo un tema de
inters para el Estado.
18
Recortes presupuestales que impidan cubrir las demandas de capacitacin

Una de las principales dificultades que enfrentan las instituciones pblicas son los frecuentes
recortes presupuestales a los que estn sujetas las intervenciones, por lo que en muchas
ocasiones las actividades retrasan su ejecucin y por tanto, afectan al resultado propuesto.
Estas situaciones han dificultado la realizacin de iniciativas que podran haber contribuido a
fortalecer la intervencin fiscal, una de las cuales est vinculada a la necesidad de
capacitacin para un ptimo dominio de la problemtica y por ende, lograr investigaciones
fiscales ms fortalecidas.
Desinters del Poder Judicial en crear procedimientos anlogos a los del Ministerio Pblico.
Una de las mayores aspiraciones institucionales es la formacin de fiscalas especializadas en
trata de personas, por lo que se hace necesario que estas acten de forma coordinada con el
Poder Judicial, a efectos de lograr una sancin efectiva para este delito, con la participacin
efectiva del Ministerio Pblico.
Actualmente las fiscalas tienen juzgados anlogos en la justicia penal ordinaria o comn, lo
que facilita la fluidez en la informacin, coordinacin estrecha y otros aspectos que derivan
de la investigacin fiscal y judicial, siendo que esta situacin positiva debera extenderse al
tratamiento de los casos de trata.
Desinters de la Polica Nacional del Per en fortalecer lazos de coordinacin con el

Ministerio Pblico.
Las denuncias por trata y por otro tipo de delitos ingresan inicialmente por las Comisaras a
nivel nacional, por lo que la Polica Nacional del Per es el primer filtro en la derivacin de
denuncias hacia el Ministerio Pblico. De no establecerse ptimas coordinaciones con esta
institucin, las denuncias no llegaran al Ministerio Pblico y adems, no podra contarse con
el apoyo de la PNP para el proceso de investigacin. La informacin que pueda brindar la PNP
adquiere relevancia, en la medida que sta puede contribuir en el diseo de intervenciones
que permitan abordar este delito desde el aspecto de prevencin, deteccin y proteccin.
19
ANEXOS
20
ANEXO 1: RBOL DE PROBLEMA Y CAUSAS
ANEXO 2: RBOL DE FINES MEDIOS (OBJETIVOS)
ANEXO 3: MATRIZ DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
1.
Capacidades
Cobertura de accin a nivel nacional.
1.
2.
Facultad para generar procesos

investigacin ms eficientes.
de
3.
Facultad
internas.
4.
Se cuenta con el soporte tcnico de los

peritos forenses.
5.
Capacidad de gestin ante las fuentes

cooperantes que permite contar con
recursos que contribuyan a la ejecucin de
acciones.
6.
7.
Oportunidades
Inters de la cooperacin internacional
para fortalecer la intervencin del Estado
en los delitos de trata de personas.
2.
Apoyo de las autoridades institucionales

para el abordaje adecuado de la
problemtica.
3.
Existen instituciones privadas que brindan

atencin integral a vctimas.
4.
Existen fiscalas especializadas en materia

penal, de familia y civil
Existe una divisin especializada de la

Polica Nacional del Per para investigar
los delitos de trata de personas ubicada en
Lima.
5.
Se cuenta con servicios de atencin

especializados para vctimas.
Existen normas internacionales que

regulan el alcance del delito de trata.
6.
El Estado Peruano est incorporado en

convenios internacionales que procuran la
proteccin de derechos humanos y de
derechos del nio.
para
generar
normativas
ANEXO 4: MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANLISIS ENTRE CAUSAS,

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Problema 1
Capacidades
Oportunidades
1. Cobertura de
1. Inters de la
Insuficiente
accin a nivel
cooperacin
conocimiento
internacional para
sobre el delito de
nacional.
fortalecer la
trata de
2.
Capacidad
de
intervencin del
personas
gestin ante las
Estado en los delitos
fuentes
de trata de
cooperantes que
personas.
permite contar con
recursos
que 2. Existen
normas
contribuyan a la
internacionales que
ejecucin
de
regulan el alcance
acciones.
del delito de trata.
3. El Estado Peruano
est incorporado a
convenios
internacionales que
procuran
la
proteccin
de
derechos humanos y
de derechos del
nio.
Problema 2
Inadecuada
organizacin
interna para
abordar los
delitos de trata
de personas
Capacidades
1. Cobertura
accin
a
nacional.
de
nivel
2. Facultad
para
generar procesos
de
investigacin
ms eficientes.
3. Facultad
para
generar normativas
internas.
4. Se cuenta con el
soporte tcnico de
Alternativas
1. Realizacin de
actividades de
capacitacin
altamente
especializada en el
abordaje de los
delitos de trata de
personas dirigido a
todos los operadores
del Ministerio
Pblico.
2. Elaboracin de
materiales de
capacitacin.
3. Elaboracin de
propuesta legislativa
para delimitar tipo
penal.
Oportunidades
Alternativas
1. Inters de la
cooperacin
internacional para
fortalecer la
intervencin del
de trata de
personas.
1. Procesos de difusin y
sensibilizacin a
operadores sobre las
consecuencias y otros
aspectos relevantes
del delito de trata de
personas.
2. Procesos de difusin y
sensibilizacin sobre
2. Apoyo
de
las
la problemtica de
autoridades
trata a la poblacin
institucionales para
el
abordaje
en riesgo.
adecuado de la
3. Formacin de fiscalas
24
Problema 2
Capacidades
los
forenses.
peritos
5. Capacidad
de
gestin ante las
fuentes
cooperantes que
permite contar con
recursos
que
contribuyan a la
ejecucin
de
acciones.
Oportunidades
problemtica.
Alternativas
especializadas en el
delito de trata de
personas.
3. Existen instituciones
privadas que brindan
atencin integral a 4. Diagnstico de los
procesos implicados
vctimas.
en la atencin de
4. Existe una divisin
casos de trata de
especializada de la
personas.
Polica Nacional del
Per para investigar 5. Talleres de trabajo
para unificar criterios
los delitos de trata
en la investigacin
de personas ubicada
fiscal.
en Lima.
5. Existen
normas 6. Formulacin o
reformulacin de
internacionales que
guas de
regulan el alcance
procedimientos
del delito de trata.
fiscales y periciales
6. El Estado Peruano
relacionados a trata
est adherido a
de personas.
convenios
7. Diseo de estrategia
internacionales que
de prevencin y
procuran la
proteccin de
manuales relativos.
derechos humanos y
8. Formacin de un
de derechos del
equipo especializado
nio.
de profesionales
7. Creacin de fiscalas
forenses.
especializadas.
Problema 3
Informacin no
disponible sobre
los casos
atendidos
Capacidades
Oportunidades
Alternativas
1.
Facultad para
generar
normativas
internas.
2.
Capacidad
de
gestin ante las
fuentes
cooperantes que
permite
contar
1. Inters de la
cooperacin
internacional para
fortalecer la
intervencin del
de trata de
personas.
1. Inclusin de datos
relevantes para la
investigacin fiscal en
los registros
informticos (datos
de filiacin y perfil de
la vctima,
modalidades de trata,
etc.)
2. Intencin de otros
25
Problema 3
Capacidades
con recursos que
contribuyan a la
ejecucin
de
acciones.
3.
4.
Existen fiscalas
especializadas en
materia civil,
penal y de familia
Se cuenta con
servicios
de
atencin
especializados
para vctimas.
Oportunidades
sectores de contar
con informacin
objetiva y veraz
sobre las denuncias
y casos existentes.
3. Los datos que
registra y reporta el
Ministerio Pblico
son percibidos por
otros sectores como
veraces.
Alternativas
2. Conexin de datos de
registros informticos
entre las reas
especializadas de
tecnologas de
informacin,
planificacin y
observatorio de
criminalidad.
3. Revisin y
modificacin de los
existentes.
4. Inclusin de
indicadores en los
existentes.
26
ANEXO 6: MATRIZ DE CONCEPTUALIZACIN POR OBJETIVOS

PROPSITO
Fortalecimiento de la respuesta fiscal
frente a los delitos de trata de personas
RESULTADO 1
Operadores especializados en el delito de
trata de personas
RESULTADO 2
Organizacin interna diferenciada para el
abordaje del delito de trata de personas
RESULTADO 3
Informacin sistematizada y oportuna para
afrontar la trata de personas
IDEA FUERZA
Respuesta fiscal fortalecida
CONCEPTUALIZACIN
Se entiende por fortalecida a la investigacin fiscal
realizada por el Ministerio Pblico que cuenta con
elementos probatorios vlidos y suficientes para
sostener el caso durante la investigacin judicial.
IDEA FUERZA
Conocimiento de la
problemtica
CONCEPTUALIZACIN
Amplio dominio del aspecto conceptual de la
problemtica de trata de personas, identificando las
modalidades y diferencindola de otros delitos o
situaciones similares.
IDEA FUERZA
Organizacin diferenciada
CONCEPTUALIZACIN
Estructura organizacional interna especializada para
investigar, prevenir la presentacin de este delito,
disear estrategias adecuadas para la persecucin de
los casos de trata de personas y atender a las vctimas o
testigos.
IDEA FUERZA
Informacin adecuada
CONCEPTUALIZACIN
Contar y procesar datos relevantes y pertinentes en el
tiempo y momento adecuados para contribuir a la
adecuada intervencin del Ministerio Pblico.
ANEXO 7: MATRIZ DE
Indicador
Fuente de
verificacin
Supuestos
Fin
Disminucin de los
casos de trata de
personas con diversos
fines de explotacin, a
nivel nacional.
Propsito
Respuesta
fiscal
fortalecida frente a los
delitos de trata de
personas.
- Nmero de
investigaciones fiscales
sobre el delito de trata
que son admitidas ante
la instancia judicial.
- Presidencias de las
Juntas de Fiscales
Superiores
- Gerencia Central
de Tecnologas de
la Informacin
- Oficina Central de
Presupuesto y
Planificacin
Continuidad de las
polticas pblicas a
favor de la infancia en la
problemtica de trata
de personas.
Resultado 1
Operadores
especializados en el
delito de trata de
personas.
- Nmero de operadores
capacitados que
aprueban
satisfactoriamente el
programa de
capacitacin.
- Escuela del
Ministerio Pblico
Recortes
presupuestales que
impidan cubrir las
demandas de
capacitacin
Resultado 2
Organizacin interna
diferenciada para el
abordaje del delito de
trata de personas.
- Nmero de procesos o
procedimientos
especializados.
- Nmero de documentos
- Presidencias de las
Juntas de Fiscales
Superiores
- Oficina de
Desinters del Poder

Judicial en crear
procedimientos
anlogos a los del
Indicador
especializados.
Resultado 3
Informacin
sistematizada y
oportuna para afrontar
la trata de personas.
- Nmero de sedes que

implementan registros
de informacin con
datos amplios.
Fuente de
verificacin
Proyectos y
Cooperacin
Tcnica
Internacional
- Unidad Central de
Asistencia a
Vctimas y Testigos
- Observatorio de
Criminalidad
- Unidad Central de
Asistencia a
Vctimas y Testigos
Supuestos
Ministerio Pblico.
Desinters de la Polica
Nacional del Per en
fortalecer lazos de
coordinacin con el
Ministerio Pblico.
ANEXO 6: LISTA DE PARTICIPANTES EN TALLER DE TRABAJO

Apellidos y Nombres
Cargo
1. Bustamante Gutirrez,
Miriam
Psicloga Divisin Mdico Legal Lima Este
2. Castro Olaechea, Nelly
Fiscal Provincial Penal 8 Fiscala Provincial Penal

de Lima
3. Daz Bendivel, Jos Sal
Mdico Legista Gerencia de Calidad IML
4. Durn Ponce de Len,

Humberto
Fiscal Provincial Penal 3 Fiscala Provincial Penal

de San Juan de Miraflores
5. Gonzales Barbadillo,
Miguel
Fiscal Provincial de Familia 1 Fiscala Provincial

de Familia de Lima Norte
6. Huambachano Carbajal,
Juan
Gerente del Observatorio de Criminalidad
7. Lpez Wong, Rosario
Fiscal Superior 1 Fiscala Superior Penal de Lima

Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a
Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico
8. Malca Prez, Shirley
Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos
9. Mandujano Santivaez,
Jorge Luis
Fiscal Provincial Penal 6 Fiscala de Prevencin

del Delito
10. Mieses Fernndez, Katia

Ins
Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica

Internacional
11. Morales Benavente,

Lourdes
Fiscal Provincial de Familia 14 Fiscala Provincial

de Familia de Lima
12. Morillas Neira, Vilmer Ibn
Fiscal Provincial Penal 1 fiscala Especializada en

Criminalidad Organizada
13. Palomino Pinedo, Mara

Teresa
Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica

Internacional
14. Romero Pacheco, Miluska
Fiscal Provincial Penal 23 Fiscala Provincial

Penal de Lima y representante institucional ante el
grupo de trabajo permanente contra la trata de
personas.

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Fortalecimiento de la

funcin fiscal frente al

Marco conceptual del delito de trata de personas ..................................................................... 6

Datos cuantitativos sobre las denuncias ingresadas al Ministerio Pblico ................................. 9

Rol del Ministerio Pblico en la lucha contra la trata de personas ........................................... 10

Tipo de investigacin ................................................................................................. 11

Herramientas y servicios institucionales ................................................................... 12

Definicin del Problema ............................................................................................................ 14

Lneas de Accin (componentes)............................................................................................... 15

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

Pautas bsicas para la implementacin de la estrategia .......................................................... 18

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

Fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de

1.1 Ttulo del Proyecto

Fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de trata

Av. Abancay cdra. 5 s/n - Lima

1.5 Telfono Central

Dra. Rosario Lpez Wong Fiscal Superior Penal

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

3. Marco conceptual del delito de trata de personas1

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

En atencin a ello, es que diversos organismos internacionales hallan preocupados por

3.2 Definicin del delito de Trata y su diferencia de delitos afines

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siguientes medios (comisivos): la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la

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4. Datos cuantitativos sobre las denuncias ingresadas al Ministerio

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5. Rol del Ministerio Pblico en la lucha contra la trata de personas 8

En lo que respecta a la labor de prevencin, el Ministerio Pblico, a travs de las fiscalas de

Acciones de persecucin: hacia una investigacin proactiva del delito de

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5.2.3 Tipo de investigacin

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

5.2.4 Herramientas y servicios institucionales

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c) El Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos: el Ministerio Pblico ha

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entorpeciendo el proceso de investigacin. A esta problemtica se suma la carencia de

6. Definicin del Problema

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8. Lneas de Accin (componentes)

Lnea de accin: Capacitacin y formacin

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Se deber promover a su vez, el involucramiento desde el inicio de la Escuela del Ministerio

Realizacin de actividades de capacitacin altamente especializada en el abordaje de los

Elaboracin de materiales de capacitacin.

Elaboracin de propuesta legislativa para delimitar el tipo penal.

Lnea de accin: Organizacin institucional

Oficina de Proyectos y Cooperacin Tcnica Internacional

Asimismo, es indispensable sensibilizar a los operadores para la implementacin de una

Procesos de difusin y sensibilizacin a operadores directamente involucrados sobre las

Procesos de difusin y sensibilizacin sobre la problemtica de trata dirigida a la

Diagnstico de los procesos implicados en la atencin de casos de trata de personas y

Formacin de fiscalas especializadas en el delito de trata de personas

Talleres de trabajo para unificar criterios de actuacin en la investigacin fiscal.

Formulacin o reformulacin de guas de procedimientos fiscales y periciales

Diseo de estrategia de prevencin y manuales relativos.

Formacin de un equipo especializado de profesionales forenses.

Lnea de accin: Organizacin institucional

Fundamentacin: Mejoramiento del registro de la informacin

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