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FEDERALISTA~
PUBLICADO EM INGLF.Z

CIDADAS DB NOVA YORK,

E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ

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TOMO SEGUNDO.

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CONST.

DE J,

VILLENJlUVJ~ .ll C Ul l l' . '

1\ua do Ouvidor, n. 65.

i840.

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O poder de rcgulat' o q 1e he rclnt.ivo s guardas


D!\Cionaes , e de determin ar o sen set' Vio em caso de invaso ou jnsnrreio , he claramente huma parte das funces que dizem respeito defensa,commum e seguran.a da paz interior da confederao. Sem ser muito pr.ofundo na arte da
guerra , facil he sentir qne a uniformiuade de organisao e a disciplina das gi.1ardas nacionaes deve produzir os mais felizes effeitos todas as vezes
que o seu servio fr exigido pa defensa publica .
A disciplina por este genero de tropa em estado de
acampar e de combater com intelligencia e concerto, vantagem to impo1tante para as operaes de
hum exercito ; e alm disto dar-lhe-ha nas funces
militares aquelle gro de habilidade , sem que no
p6de ser util. He pois por todas as razes de con~o)lo

1.1.

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-2-""":D

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veniencia que o plano da ConvenO llrope conceder ao goven1o geraJ o poder de o~ganisa'r , ar-mal' e disciplinar ,as guardas nacionaes, e de governar as que estivetem aclualmente empregadas no
servio dos Estados- Utlidos ; reserva a do para os
Estados particulares ape,nas a nomeao dos officiaes, e a auloridade de exercitar a guarda nacional respectiva , segundo a disciplina presctipta pelo
congeesso.
De todas as objeces que tem sido feitas contra
o plano da conveno , no ha nenhuma, nem to
extravagante, nem mais insustentavel do que aquella que ataca em patticulat es ta disposio.. Se nas
guatdas nacionacs hem disciplinadas consiste a defensa mais natural de hum paiz livre, he fora que
cstejo de:Paixo das ordens e disposio do corpo
institudo_paia olhar pela segur.ana da nao: e se
exercitos permanentes so inimigos da liberdade ,'
o meio mais se?iuro de tirar todo 'o pretexto para
estes estabelecimentos perigoss, he certa'ment o
de conceder ao co'r po Jederal autoridade suffidente sobre aquellc 'gehero de tropa. Se ~ !J'OVerno tiver sua disposio as guardas nacionae.s nos casos
em que o poder d vil Lem necessidade do auxilio do
]Jrao militar, tanto mais facilmente :ficar preven.ida a necessidade de outro genero de fora; mas se
ihe faitar o primeiro ::tp'oio , de certo recorter ao
llltimo : tornar hum exercito deshecessario he meio
mais seguro para prevenit a sua e:xisteoia do qne
todas as prohibies escriptas.
C.om o firn d fa'zer odioso 0 poder de emrrre-g:.tr s gardas' nacinaes n'a execuao das lt da

rI

Uni~ . tem-se objectado qt~e a c~<it~~~1,


nuo contn1 dispo&iao alg~1;~:n'h~~ alttb~ist!Jf."';JJtp~~
~

querer o auxilio ((_o POSSE ~ :\Tus para ajudar o .0


0
1nagistvao na cxecu~o Muas funciiies; dande JJ
se conclue q-ue se in tenL azer dla fera n~i1H~ar o
'
. ilt "
~
sen unico apoio.
~ li.!B.
.,. \1~~
lia as vezes tanta incoh~~i"a:lJJJ:OJb~tJt~~~
feitas pelo mesmo partido, que~
muito prpria ' para nos dar opinio mui favoMvel
da sincetidade de seus aubotes.llurnas verlies dizemnos cru e a auLori.dacle do govel'tW fe.dera'l ser illirnitada e dcspe~iea ; dahi a ptn;co que nem ter poder
su.fiicientc -r:rara invocat' o POSSE co.M~TATUS.' Felizmente que esta ultima assmrro fica tanto quem,
quanto a oulta fica alm da verdade. P1'etende11que
o dire~to de fazer todas as leis con venienLes e neees
sa.rias Jll<lll'a o exercicie dos poderes confiados ao goverao , no comprehcnde necessariamente o. de
reclamar o auX''lro dos cidados afavror dos o.ffi.eiacs
enc-arregados das execues das leis , he hum absurda : seria como se se dissesse que o direito de:
fazer leis relativas aos tributos e sua arrecadao
comprehnde o de ml!ldar a& leis sobre successes.
e alienao de propriedades tereitoriaes, ou de ah0'lir o julgamento pelos jurados. Portanto, sendo evidente que a supposio da falta de pder para a
requisio do POSSE co~u TUS h:e inteitamente destituda de fundarlll.enlo , seguese qtte a concluso.
que dahi s~ tira quanclo se applica a objeco l
autoridadedo governo federal sobre as guarda S na '
cionaes, he to f&lla d:e sinceridade cmo de logica:
Qerh he qt'le p<le coi'lclit 'q'tle o governo no
1

- !1. deve t~r outro ~nstrumento seno a fora> s6 d~ cir-

cumstancia de elle po.d er fazer uso deHa em sendo


necessario? E que conceito se h a-de fazer dos motivos que fazem discorrer de huma maneira to extraordinaria homens de reconhe~icla capacidade ?
No he possvel prevenir a colliso entre a caridade
para com os seus motivos, e a, convico de que
no so sinceros.
Por hum excesso de ciume republicano , quer -se
que at tenhamos medo das guardas nacionaes nas
maos do governo federal: Porque, dizem, he muito
~ possvel comp-las de corpos escolhidos , e de
mancebos ardentes , que facilmente se fario ser . vi.r :ao desgnio de estabelecer. o poder arbitra rio. 11
He certamente impossvel prever que plano seguir o governo nacional para a organisao das
.guardas nacionaes ; mas , bem longe de encarar a
questo pelo mesmo lado que aquelles que temem os corpos escolhidos como perigosos, se a
constituio fosse recebida e eu houvesse de dizer o meu sentimento a hum membro da legislatura sobre a organisao das guardas nacionacs ,
eis-aqui pouco mais ou menos o discurso que lhe
faria:
O projecto de disciplinar todas as guardas na cionaes dos Estdos-Unidos he to impraticavel,
como seria funesto se podesse ter execuo. Sof(( frivel habilidade nos exerccios militares no se
adquire sem tempo e exerccio; nemhe n'hnmdia,
c n'huma semana, n'hum mez, que isso p de veri~~

ficar-se. OJ)rigar todos os proprietarios de terras

5
e as outras classes de cidados a occupar-se com ,
exetcicios e evolues militares , tanto tempo
<< quanto fosse necessario para adquirirem o gro de
a perfeio que pde exigir-se de tropas. discipli<< nadas , seria gravssimo peso para os indiyiduos,
<< e perda e desvantagem consideravel para a nao:
<< regulando-nos pelo numero actual dos cidados,
no p0deria calcular-se em menos de hum mi<< lho de libtas a perda annual do trabalho produc' tivo em todo o paiz. Ora,hu~a tentativa,cujo eifei<< to seria de dar hum golpe to rorte na somma do
~ t~:abalho e da indu,stria, nem seria cousa pru<< dente , nem
mesmo a experiencia , se se t~n tasse , poderia ser cons~~fr:E!"ix~.;
""-!_ .
lbante estado de cot K lfXJ\pdlerta sW'iJ_i~"'-'~.
tempo supportado.
llW- que poderia exigir-s~o\\
<< da totalidade dos ha.lf ii?tes , setia que se armas- t:;,r.,} ~
<< sem e equipassem ; e
lilfa saber se esta e':!.~en ""*
<< cia era cumprida, seria
c~f.tf:O'fitl&tqw.~/ '
<< ou tres vezes por anno.
""~
~~ .
.
Mas, ainda que o plano de disciplinar todas as
guardas nacionaes deva ser abandonado como
<< impraticavel e nocivo,
he entretanto da maior
importancia organisar-se este genero de tropa
por meio de hum plano bem concebido , logo qne
isso seja possvel. A atteno do governo deve
<< tender particularmente para a formao de hum
corpo escolhido, de moderada grandeza, mas tal,
<< que possa realmente ser util em caso de preciso.
Circumscrevendo o plano desta maneita, he hem
possvel ter hum excellente corpo de guardas na\ .
cionaes bem disciplinado , prompto a entrar en1
<<

j/

:..._ ti

campanha todas as ~e:lies que a defensa. do Estado


a exigir. No semente com este exped..iel}te se
cc diminuir os prebextos patn a intwcJoco (le
(( estabelecimentos mllitar es ' mas' se as lc ircumscc tancias obrigarem a 'govern'O a formar hum exerce dto de huma cetta :fora , nunca .estc exercito
cc p'0der vir 'fi ser temvel para a libercl:ade du
cc petVo , em quanto bo.Hver lmm corpe de cid~
dos po11co inferio r , fra de linha em discipl'cc na e na exercicie ~J.a.s armas , e sempre pFompoo
para defender os dil'eitos do povo. Tal he a me
cc ,Jbol' maneha :Ie substitnir hum exetcit o permacc nente, e tal be a melhor segurana contra elle
no caso de existir. >>
Assim discorreria eu sobre o ohjeclo ; e j se v
que de huma maneira ber1 opposta dos adversarios da nova constitni'o: porque no mesmo prin
tipio do11de elles fazem sahir os nossos perigos e
a nossa perda, acho eu penhores de segurana. Mas
como cnearar a legislatura nacional a questo ?
'He o que ' nem cu, nem elles podemos adivinhar.
Ha tanta extra:vagancia na ida de ver nas guattlas naciqraes o perigo da liberdade , que se no
sabe se deve respon~er-se-lhe seriamente, ou em
'tom d:e escnrne-o; se se deve considetar cnmo ~n1m
simples 'ensaio de swb t1'leza , semelhante .aos paradoxos dds otadores- huun ttr'tificio de almas perfi1
'd as- pa!'a iTtsp:ira.r desconfiana de qualquer manerra 'qne seja , Otl como O e!filo real c fanatismO
.politi-co. Onde hc que terminat.t os nossos sustos,
se na o po:ermos'iiar-nos nosnossos !lUtos, nos n os<<

cc

sos irmos, nos nossos visinhos e nos nossos conci-

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daduos? ~ue somh:Va ~e 1pe.rigo p.6de h.a,'Ver~a par;
te de homen:S todos os dias, confQp.didos com os
seus compntt,iotas, ,e que p;n1ticipuo com elles dos
mesmos sentimentos , das mesm.as opinies , dos
mesmos interes.ses e uos mesn1os habitos ? A qQe
receio Legitjmo pde dar h1gflr lil pod!'l r confiado
UniM de pte~crever a organisao das guardas nacionaes , c de exigir o . seu servio nos Ci\SOS necessarios, hHma v.ez que es. Estados particulares
ftquem, e@.m a nomeao exclusiva dos officiaes ? .Ainda quan.doheuvesse motivo plansiveJ , ;;t desconfia.r dra suJ' eiuo, ~lesta forc~~~~- . i,,_
-"'~-'9, I> 'i:p:J "' IJ 1\ I i I 7
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-mb.ora or..ga.nisacla eles y ~~lf'M.~ quella manetr:i,f /~ '~
.,. unica circumstancia d /~"'m os offi ciaes nome<H:toO~'
pelos Esta.dos devia fa -lo immediatamente c. esE~r ;cn~fi
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pm:qne s ,clln, sem :.1 1~ )-lJ t1 nenb~ m a ouL ta ,i!<ba~- J
-tana .par.a segmm0hcs .pt
f.cJOlft'fl~~h.c;Jf
-sobt1e os corpo ~ .
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Quem l algm~ s dos ,est'iptos p~1blicados coDtta
~ .consLiL~l ~o, jnlgl qne es t lendo r oma nces ou
JCont~s 'lnal ;arr-anjaclos, nde, em lqgat de ima geJ!S
1Daturaes.e flgJadave is, no encon tra sen o f~ n t asma.s
-disfonmBs ,
1lwrpyas, F141;ias, Gmgonas, JJfege?'ets,
.qp.e 'd~sfigu~o quanto reptesento, e quc trans.forIlil'fLe em monstros tugo e que t,.oco. .
.P:~ra arnpstra d.0 que ,djzemos , b a s ~ a ap ontar as
-stJggest.es exagerad;Js e inverosmeis, que tetJJ tido
J.ugar ,relat.v-:J;mente' ao podc t de exigir o servio tbs
guardas nacionaes. ((. As de New-.hlampsbire, dizem,
marohar Jp..!ra n Gc01:ga, <1 S de Georgia pma NewHampshire, as de New-York para Kentncky, as de.

-8Kentucky para o lago Champlin; e at mesmo ai


dividas da Frana e da Hollanda ser pagas com
guardas nacionaes, em vez de ducados e de luizes de
ouro. Huma,s vezes h e hum grande exercito que h a-de
destruir a liberdade do povo; outras ve.zes as milcias da Vlirgini:~ ser arrastadas a 5oo ou 6oo' milhas dasua pattia para item domar a pertinacia' re.p ublicana de Massachusetts, e as de Massachusetts
sr rranspottadas a igual distancia para humiliar
o org ulho aristocratico da Virgnia. Quem extravaga at esle ponto, pensa sem duvida que no ha
sonho ou absurdo que a destreza ou a eloquencia
no possa f'azet' adaptar aos Americanos como infalliveis verdades.
Se deve existt' hum exercito para instrumento do
despotismo, que necessidade ter o governo de guardas nacionaes para o mesmo :fim. E seno existeexercilo, a crue outra p<~rlc ditigira de melhor vontade_
os passos as guardas nacionaes que elle chamar para
carregar de ferros hum a parte dos seus concidados,
do que contra os tyrs.nnos, autores de to culpavel
e extravagante projecto, afim d~ esmaga-los no meio
, das usurpa;es q~1e medito, e de dar hum exemplo da justa vingana do povo irritado e furioso? He
este o caminho dos usurpadores quando querem
sujeitar huma nao numerosa e illUstrada? Costumo elles encetar a carreira com ctos de poder extravagantes e desprezveis, que no podem seno attrabir-lhes o o di o e execrao universal? To exoticas
supposies no so advertencias de patriotas illusttados a cidauilos jllustrados; so vises incendiarias
de.faccio sus detiCOJll.eules ou de cnLhusiastas em deli .

I~

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-0 rio. Ainda quando quizessemos suppr os chefes do


concelho nacional dominados pela ambio a mais
desenfreada, seria impossvel que jamais se determinassem pelo emprego de meios to absurdos para a
execuo dos seus projectos.
.
Em caso de insurreio ou de invaso, poderia ser
natUl'al, e at util, fazer mat'char as guardas nacionaes de hum Estado sobre o territorio de outro para
repellir hum inimigo commut, ou para defender
a rcpublica dos perigos de huma faco ou sedio:
tal foi muitas vezes o caso durante o curso da ultima guerra ; e mesmo a necessidade deste soccorro
reciproco foi hum dos principaes motivos da nossa
associao poltica. Ora, se o poder de dirigir-lhe
os effeitos fr confiado ao concelho da Unio, por
certo qu~ no Leremos que temer esta cobarde indifferena q~1e adormece tantas vezes a atteno sobre os perigos de hnm visinho at o momento em
que a imminencia do mesmo perigo vem lanar na
balana tao pouo sensvel do dever e da affeiao a
necessidade da defe~~

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CAPITULO XXX.
Jilos tributos.

.Como, segundo j fica obser-vado, o govemo naoi:ona1 de,ve s.e r an.~orisado ,p.ara pro-vm : sustentae
(ta-5 oo,upnsn.a.cion:aes, claro esltt qnc t0das as !ilesT
pezas rnecess,ar;as parn "levantal' ttopas, -coostruit
es'(_[uaehas e esqu1pa-1as" ou .q.uaesq1uer ,o.ut;ta-s, .de
algum mo.cl0 telativ-as a at'l'anjos e :opera'es m'ilitares, ficar corrend0 .pGr sua COlHa: q:~a.s l,l<;J
so estes os unicos objectos de finanas a que a autoridade da Unio deve estender-se; cumpre que a
folha civil fique tamhem comprehendicla ilo circulo
ds. su-as attribuies, assim como as dividas j contrahidas, ou que vietem a s-lo; em huma palavra,
tudo quanto he relativo ao emprego dos fundos do
thesouro nacional. A consequencia disto he que na
organisaTio do govemo deve entrar o poder de im
pr ttibutos de qualquer maneira que seja.
Com razo se considera o dinheiro como o ptin
' ci1)io vital do corpo poltico - como n mola esscr1-:

't . .....

-H--

cial de ~~ue depende a sua cxiste11cia e m.o:vim~nu),


e que o pe em estado de desempenha.r as suas funcoes mais essenciaes; e por este motvo, o podet de
crear huma renda propor;:ionada s necessidades e
s faculdades do Estado, p d-e ser considerado cem o
'lmma p~1<te essencial de toda a conslitt;Iiuo. Sen1
esta condio indspensavd, de dnas hum a: ou o
;povo ~1a-de ficar st1jei'to a h uma depredao conlim1a, por fnlta de meio appropriado ,pal'a occol'rer
s necessidades puhli>cas, ou o governo ha-rle cahir
em atrophia, seguida de morte prmpta.
No :impetio ottomnno, 0 -soberano, ainda que a
outros respeitos senhor da fortuna, e at da vida de
seus V:llssallos, no tem d-ireito -de impr hum novo
tributo; mas e resultado he que os Bachs temampla faculdade para esljl1agar o' povo discri'o, c
que -em desforr-a o soberano arranca lelles as sern1nas necessarias para as suas necessidad-es e do Estado. Por semelhm~te .moti-vo cah" _u,a,..A.t~a o

governo.da Unio ~m.tales ~:,~Si~~~


'
pouoo <11sta da anmqmla.~-~b'l'u.ta. Quem po'el-4.:;? ~
ria d1t!!Vida~ crue em arnbof(fti;S paizes 11'l1~1a aator.i'- ~ '
daile sn.fficJenle pa;ra pro v o ~stado -de rendas pro-
porcionadas s suas neces . Wde!t'!honvessc de .ce:Jjl- l!i 1
trih<nit para a felicidade do P . -*~!J U{}ft{~ C~ ,. , .
A confedera.o a'Ct'H:Jl, fuaca - con
: rtf,~
im..1gir~ada .para coaferir aos Estados~Unides e poder
mim1tale de satisfazer as necessidades' i(ileCmllata'5
-da Uni-o; ,mas como se ~rahnlbava sobre hum prin:cip,io falso, flcl'm a ;inteno ,inrei11anrente fllnstra(b.
O corrg.resse , pelos artig0s do nosso a.cto de unio,
'tem autoridade de fi~at. e de e'Xlgir us somma.s que

1_2 ~

lhe patecet;em necessariils para ns despezas dos Estados-Unidos; e as suas requisies, quando so conformes com a regra de proporo estabelecida entre
os Estados, so paFa elles constitucionalmente obrigatorias. No se lhes permitte o direito de discutir
os motivos da exigencia que se lhes faz; e toda a
sua autoridade se reduz escolha dos meios para
verificar o pagamento das sommas pedidas. Entretanto,. ainda que esta -proposio seja incontestavel
-ainda que a usurpao de tal direito seja huma
solemne int'raco.. dos artigos da Unio- ainda que
raras vezes u nunca elle tenha sido de facto formalmente invoqado- nem por isso tem deixado de
ser constantemente exercitado, e o ser sempre em
quanto as rendas da confederao dependerem da
aco imrnediata dos seus membros. Quaes tenho
sido as consequencias deste systema, as pessoas menos instrudas do nosso estado poltico o conhecem, e j ns o temos sufficientemente desenvolvido em differentes capilulos deste tratado : Iw huma
das causas que mais tem concorrido para reduzir-nos a hurna situao que tanto nos homilia, e
tanto motivo de triumpho tem dado aos nossos inimigos.
E que outro remeclio pde ter esta situao seno a mudana do systema que a produzio- o falso
e ruinoso systema das quotas e requisies? Que
outro equivalente substituir 11 este ignis fataas em
finanas, seno o direito concedido ao governo nacional de levantar as suas proprias rendas pelos methodos ordinarios de lanamento, adoptados por
qualquer governo civil bem organis'ado? No ha

- 13 objecto sobre que homens destros n::lo possno de~amar com alguma apparencia de r l-J~~in'lln
.
homem de boa f poder ingj-~ ~[\robilie o a&lr~~l4_~
livrar dos abusos e embar:Wo~'r'dultantes de hum t/~~
methodo to defeituoso delil~
l~entar o thesouro pue.n)
blico. Os mais intelligentes 'V-tJ'Sarios da no va cons- ~AI'
tituiao reconhecem perfeita
~tO
,~~_~;:?'
mento; mas querem cohonestar
S,tG - distinguin,do os ttibutos em interiores e oxtmores:
os primeiros que,rem que fiquem reservados aos governos dos Estados; e os segundos, que so os tributos sobre o commercio , ou antes os direitos sobre as importaes, declaro que consentem em confia-los ao concelho federal. Esta distinco ,viola
ria o principio fundamental de que todo o poder deve ser proporcionado ao seu ohjecto, que he o principio da boa poltica e da boa razo; c por ella ficaria
o governo geral debaixo de hum a especie de tutela
exercitada pelos Estados p articulares, incompatvel
com todas as idas de energia e de vigor. Haver
alguem que pretenda que os unicos impostos sobre
o commercio sejo sufficientes para as necessidades
actuaes ou futuras da Unio? Reunindo a divida actunl, domestica e estrangeira, qualquer que seja o
plano de amortisao imaginado por quem tenha alguma ida da importancia da justia e credito publico, aos estabelecimentos por todos havidos por
necessarios, no he possvel esperar que este unico
recurs_o posto em obra pelo mctbodo mis productivo, seja sufficiente, aind para as necessidades pre
sentes. Quanto sfuturas,nem he possvel calcula-las
nem limita-las; e r pelo principio, tantas vezes rep'ro-

'f

..

-ilJ.d112lido, o poder estabelecido para satisfaze-las 111\:o


pMe soffrer limite!>. He maxima altamente confir-
ma da pela- histonia .d o gene.to hBmano: Q-ae na mar

cita, nattwal das cousas as neessidades de lwma, na;t'bo, e1.n qualgue1' poca que seja da sua existencia,
sito, pelo menos, iguaas aos seus recuTs.os.

Dizet que as necessidades accidentaes podeal! se:r


satisfeitas por meio de recp,risies dil'igidas aos Esta. . los, por hum la,do he recenhecet qne no pde ha~
ver confiana neste systema, e por outro he aln1 de.
certos limites. Tod9s os que tivetcm-ponclerado com
atleno os seus vici.os c ahsurdos dmnonslrados pe
la exl>erieH<?.ia , .e iwilividuados no curso desta obra,.
devem sentir huma repugnancia invencvel em e'X.pt, .ele qnalqum mancita que seja, os interesses da
nao aos seus effcibos. Logo que e1le seja posto em
activida'de, a sua tendencia infallivel ser pata debilitar a lJnio, e para semear o fel'lnento da discmdia
e da rivalidade entre a cabea federal e os membros,
e at enL1e os membros lmns com os outtos. Como
p. dc cspetar-se que este methodo satisfaa mais se.
guramente s necessidades accidentaes do crue .tem
satisfeito al agora totalidade da~ necessidades 'da
Unio? Quanto menos se exigir aos Estados, tanta
menos meios ellcs ter de &atisfazer s exigeaczias.
~c as .opinies dos que admitlem a distinco acima n1encionada fossem admittidas, dever-se-hia concluir qt1o ha nos negocios economicos de hHma ua() hum, ponto onde se dev-e parar e dizer: At aqui '
deve conll'buir-se para a felicidade do povo, satisfazendo as necess,iclades do governo; e tudo o q1ue
vai claq-ui pal'n dinnte il~ IiHI!lrece os nosses cuid!\;-

l'

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-15 .....
(1s tlen'J' a' rH:rsa inctuietao. Como he passvel qQe
lutm goverrio mal socco-rrio e sempr e necessibado
possa clesempenhar o fii.m da soa imstittl!o, pt'f!l'Ver
a segt:t'r ana da republica , manter a sua reputao
-e acc'el'erar a su'a prosperidade? Como j)Oder eHe
jama-is ter energia e est.abilidade, dignid >de e credrto, confiana inberiHr'e Cf:lDsiderao cxteri'0r? CofiO' pde sua admitlistt'ao ser outra CO't ~-p o
... - ---~)Q,
hum tecido de cxpediefltes }ent~f!in:of0r.\'}~ e,[Jf!PjiiJ''"-

deixa~d;G~ ~~ciih.

'~
'-~

gc.mhosos? Como pde ell.e


ea>r hti'm /;f
seli num'ero de vezes as st1a ~gaoes s neeessi-
~
dades urgentes ? (i omo p
elle et1lprehender e

cxce.utar piaMos liLeraes e ex ftls ll.e publica feH- .. ~ /


cidade?
BfBUOTit'R't~~~
Vejamos qnaes serio os effeitos '"'~ ~~~~
o semelhante na primeit'a gue!'l'a em que nos achass-emos empenhado's. Supponhamos, por exemplo,
qae a renda dos direitos sobre as importaes h e snf-
ficiente pat'a o pagmento da divida, e para as d'e'sl)ezas da Unio em tempo de paz. Nestas cit'cumstancias ' declara-se a guerra. Como de.veria ob hir o
govemo em semelharlte posio? I dstruido pela ex-
priencia do pouco fruclO das requisies-'- sem1
meios de procurar-se novos recursos por sua pro--'
pria autoridade- forado pela consideraao do perigo publico, no se veria elle eedu'zido a ti expediente de distt'ahir para a dcfensa do Estdo fundos des
tinados para hum ohjecLo detl'minado? Nao se v
como o governo poderia escapar a semelhante alternativa; e logo que t'!l exped'iente se adaptasse, a c- _
baria o ceedito publico no proprio momento em que\
elle vies'se a S'er: essenci-al segurana flu}Jlica. !ma}..

--.

ginar qne em semelhante crise se poder prescindir


de credito , seria o maximurn da preveno. Segun
do o modo actnal de fazer a guerra, as mais opulentas naes sao obrigadas a recorrer a emprestimos consideraveis; e hum pa.iz to pobre como o
nosso, por muito mai~ forte ~az!io. Mas (1uem quereria emprestat a h uma na o que fizesse preceder
a abertura de hum empresLilllB- nor hum comportamento .que destrusse toda, a confiana qne se podesse ter nas suas medidas para pagar? Os emprestimos que huma tal nao chegasse a obter, t,erio por
certo tanto de limitados~ como as suas' condies de
onerosas: serio feitos debaixo dos mesmos princpios com que os usurarios emprestao aos devedores
trapaceiros ; com mo avara e com interesses enormes.
Talvez se imagine que a mediocridade dos re cursos do pa'iz forar sempre, no caso de que se
trata, o governo nacional a dar outro destino aos
fundos que j se tem detetminado, ainda no caso de
ser investido de poder illimitado para impr contribuies .; porm duas consi'Cleraes hastar pata tirar todo o susto a este respeito: hum a he que Lodos
os recursos da nao ho-de ser empregados em satisfazer as necessidades da Unio; e a outra, (p.le se
ainda assim houver deficit, facilmente ser preenchirlo com emprestimos.
Quando o poder de creat' novos fundos por meio
de impostos novos, habilitar o governo para contrahir os emprestimos que as sqas necessidades exigirem, ento, tanto os estrangeiros como os naturaes
p orler ter, nas suas promessas alguma confian a ;

>

>

-17
mas fiar-se nas promessas de hum governo, que, para achar os meios ele cumpri-las, depende de outros
15' no h e possi vel, sem hnm gro de crednlidade
que raras vezes preside s convenes pecuniarias
dos homens' que se compadece mui pouco com a .
penetrao (to p,e rspic'az !) da avarez~ . .
Estou ccrtp que reflexes desta natureza f~r pouca fortuna com aquelles que espero ver realisados
na America os pt'ddigios ~aos tempos poetic;:os e fa
bulosos; mas aquelles que no pretendem que ns
sejamos isentos das vicissitudes e desgt'aas communs a todas as naes, no as julgar indignas
de atteno seria. Estes devem ver com penosa inqrtietao a. situafto actnal do seu paiz, c pedir ao co q,ne desvie delle os males com que a ami.Jifw e
a vingana podet'o fac.ilmenl(l acabrunha-lo.

~' O MO

11,

'

'. :.(

}.\.

-18-

CAPITULO XXXI.
Continuno do mesm o assmnpto,

,,
(I'OR ~rn. llii&IJLTON,)

Em toda c qualquer discusso ha certas ve:vdades


primas donde dependem todos os argumentos seguintes: a evideneiu destes pt'iucipios, antct'im' a Loda a reflexo, necessita em certo modo o asscntimen:to da razo; e quando elles no pt'oduzem este cffeito, ou he por,faltu de percepo, ou por influencia de algum interesse, paixo, ou pt'ej uizo qualquer,, Desta,.natureza so ceetos axiomas geometricos, como por e'x emplo: que o todo he maior do
que cada hum a das suas partes; que dnas co usas
iguaes a hum a tercet'a so iguacs entre si; que duas
linhas rectas no circums.c~evem espao; que todos
os angulos rectos so igna<:S entre si. E da mesma
natureza suo estes princpios de poltica e de mot'al:
qe no ,p de haver effeito sem causa; que os meios
devem set' proporcionados ao fim; que todo o po dct' deve seguir a razo do seu oJJjecto; que no he
possvel dar limites a hnm poder destinado a produ-

19zir hum efl'eito, ao qu al tambm no podem pres~


crevm-se limites precisos. Ha aiadw ngstas; dpasuitinias sciencias onllas verdades que, se lil.o pod{jm
ser class~ficadas como axiomas., so, pel(i)l menos c,on~
sequencia,; to ditectas delles ~~lif1~
prehendet: e ~o conformes ~s~~~e~~o .h
~tJt.~~
so, os mats stmples e natm! _~'il[ue determmo .o as. ~0
sentimen,t<a de todo o espiF~' o fegul~r e despr~v~nido lfr.J
com hum gro de fora e . on tco qt1as1 tgua}- ~f
mente it:resistivel. - .
.
tl''J'M~'() f~ ~
Os objectos, das dtscusses ge
_ ~~....
perfeitamente ~solados destes intmesses' qel poem
em ~1ovimento as paixes irregular.es do ao.t~ao lilt;J -'
mano, que os ho11n ens admittem sem di.ffiouldae no
somente. os mais simples theoPemas des.ta seienoia,
mas ainda aquelles 'p::11'ad0x0s ahsltuses, que, posto
que susceptveis de demo.n strao, contPadizem as
id!S naturaes que o esprito, sem. auxilio da instruco, se fot'maria das cousas. A di visibilidade da maleria ale o infinito, ou, por Ollttas palavras, a divisi.
hilidade at o infinito de huma cous.a :finita, e~ten
dendo-se at os mais imp erceptiv:eis a tomos, he hum
ponlo reconhecido pefos geometras; e, comtudo,
no he menos incomprehensivel ao senso commun{
que qualquer des tes m yst erios veligiosos, qontl'a os
quaes os ataques da incredulidilde tem sido com tah
ta deslt'eza ditigiclos.
Mas em moral e em poltica os' homens so. muitq
mais intrataveis; e a sua resistencia, at certo p,on
lo, he uLil e razoavel: a desconfian.a e o exame so
a barreira natural contra o ervo e a impostur11. Est-a
resistenci a , porm , p6de ir longe em demasia ; e

'

..

-20- .
assim acontece todas as vezes que degenet'a em obstinao, ou em m f. ' No pde exigir-se que os princpios demoral ou de poltica tenho o mesmo gro
de certeza que os de mathematica; mas sempre tem
muito mais d que naturalmente se estaria disposto
a conceder-lhes se nos regulassemos pelo comportamento dos ho'mens em certas occasies : a ohscu\i-
dade existe mais vezes nas paixes e nos prejuzos
de quem discone, que no objecto de que se discorre. Muitas vezes os homens no d~ixo sua razo
a liberdade de se desenvolver; e deslisando- se pot'
caminhos' errados, emb-araao-se em pala vr as e perdem-se em snbtil(:}zas.
, E que outr~ razo, a serem _sinceros os nossos
advevsarios, poderia apontar-se para que proposies to evidentes como aquellas que provo a necessidade de conceder ao governo geral poderes illimitados em materia de impostos , achassem opposio entre pessoas de senso? Ainda que estas proposies tenho ja sido completamente desenvolvidas , no ser, por ventura, fra de poposito recapitula-las antes de entrar no exame dos argumentos que se oJierecem para comlJat-las. Eis-:;1qni a
sua suhstancia:
HtJm governo deve conter em si mesmo todos os
poderes necessarios para desempenhar as funces
commettidas ao seu cuidado, e para executar as emprezas, por cujo successo h e responsavel, sem ser
dirigido por qualquer outra influencia que no seja
a do hem g.eval, e do respeito para a opinio pul>lica. Logo, como a funco de olhar pela defensa nacional, e de segura!' a paz publica contra as violen-

--21
cias exteriOl'es e domesticas, exige precaues relativas a casos c perigos a que no podem assignar-se
l~mites, segue-se que o poder encarregado destas
precuues tambem no pde reconhecei' outros limites que no sejo os das exigencias da na'uo' e os
dos recursos do Estado. Mas, como no he seno
com dinheiro qde podem adquitir-se o's meios de satisfazer as necessidades da nao, foroso he concluir que o poder de procura~lo deve ser comprehen- .
diclo em toda a sua plenitude no podet rle._~a.tiafu]:....Qr
~D ~
a estas necessi~ades. E como a ~ll~~dst~hd'~;wf~ff.'PU/- ':""~
do com a pratica para ~rova~f1lt~~6~po er e arre- <.~~-\
cadar as rendas ela Umo h~
~sor10, todas as veO .
zes que fr excrcitac:o. sob r - os Estados partcula-'
. c.~ )J
res como corpos pohtiCOS , se r -SC}ilUe O govern!)
federal deve s investido de po - ~~_tllf'I{ilOl'f-lii J-=;l.r? .
impr tributos, segundo as frmas ~

Se a expericncia no demon~trasse o contrario,era


' hem natural concluir qu~, fundadas em bases to
evidenles as vantagens de conceder ao governo federal poder illimitado em ma teria de tributos, no tem
necessidade I) em de novas provas, nem de novas expli
c aes; mas o facto he que precisamente contra esta
parte do plano tla conveno he que os seus antagonist.as, longe de acquiescer exacliclo e verdade
dos principias em c1ue se funda, dirigem os principaes esforos do seu zelo: torna-se, pois, necessario examinar os argumentos de que se servem.
Aquelles que parecem ter sido pteparados com
mais cuidado para este fim, dizem em substancia o
seguinte:
De que as necessidade s da Unio nuo rodem ser

1/!/jl

- 22 -

ci~cun'lscfiptas em limites prccsCls, no. pde colduir-se que 'ella deva gozar de poder illimitado
pta impr tribtor.. Tambem h a necessidade ele
. rendas para os objects de, administrao loca l,
assim c omo para .bs ela Unio; e os primeiros so
(( pelo tnenos de tanta importantia ctnno os ultimos
para a felicidade. do povo: no h e po1tanto me nos necessario qn'e os governos dos Estados tcnhrre
sua clisposo os mei-os de satisfazer as suas ne'. c~ssidades, elo que o governo federal os da Unio.
<< Ora , he evidehtc que o podet illimitado de im pr
<< tributos, c'Ollcedido a este ultimo, poderia priva\,
<< e privaria provavelmente os ptimeiros d-os meios
de segurar .. se as rendas de que }Heciso, e os po tin em completa dcpendencia 'da legislatura na' cional. 'C omo :~s leis da Unio devem vii.' a ser a
lei suprema do paiz; C como a Unio eleve ter o
i < 'direito de fazer todas as leis necessarias para o
t'xer cicio dos poderes d~ que ha-de ser investida,
<c cla'rb est q'ne o governo nacional poder em todo
o caso aboli!' os impostos estabelecidos para oh jedos 'cl'e administrao loc;,l com o pretexto de
<c que sb achao e m oppo siao com aqnelles qnc tiverem sido pot 'elle mesmo estabeleciclos: alle gar-s-ha a neessidade de o fazer para se!!im:ar a
<< arrecadao elas rendas nacionaes; e por este mot< do 'todus os 'l'ecmsos provenientes de tributos se
ir fazendo monopolio do governo federal, at
te 'C'OIDpleta ex'clnsb e final deslt'llO ds goverc- ns 'elos 'E stadns. n
Eslc modo de discorrer ora suppe nsUI'pao
iro gov crno nacional, ora parece indicar some'n tc os

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l,lfitaclos. 6 de1Jatxo
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d.etes que 111e evmn ser co~
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lte ultimo pento de vista he~c 1~ il~mos acredi~-i ~- ~
...lii
.. rnl , T "~ -~~
na _s'mcer1 a cl e de seus autores.
~;lf;.
Desd e o momento em 'que ns ni:i-smt~'\l~ s
a C@njectmas so1Hc usurpa-es elo governo federal,
pteeit1a.r -nos-hemos em hum abysmo sem fundo, e
ficaremos f6ra do alcance de todo o racioci.L1io : a
im~gina'O pde vagat sua vontade at se pctder
em: him'l hllJyrinlho inexlricavel., sem saber para
e 'r'l~le s volte ., afim de escap-ar dos fantasmas po-r
-el'la mesma creados. Sej.o qnaes forem os limites
ou as J;NOmirficaocs tos podeees da Unio ., f.acil h e
imaginar huma serie scm1 fim de perigos possveis,
enttcganclo-nos a bnm exr~csso de desconGan:~- 'c
ele timiclez at cahirmos n'hum cslado incuravcl iie
sccpticismo c de irresoluo. Uepilo o que j disse:
as ohserva ~s sobre flCL'gos- de usurpaao devem
recahh sobre a otg;::misao c esltuctura do. govemo,
e no sobre a exlensao elos seus pocletcs. T:nnbem
os govems dos Estados, pelas suas constituies
primitivas, so investidos da plenitude ela solHH'aBia:
: e end'e est a segnrana contra as sti-a:s lil,.;l llr p,a-es?
Na sua fbrma, sem duvida, c ' na necessid-ade
que aql)elles qne exetcito as suas f~mces
hrtO-de ter ela confiana elo povo. Logo, se a ftma
que se quer dar ao govemo federal h e tal que, depois de madmo exame, deva ptoJuzir a mesma
segurana, no p de bavel' lugat pata receios de
.usurpao.
He preciso no esquecer que os govetnos dos Estados no hode ter nlenos tendencia pma usnrpar os

. . a

'" .

-24direitos da Unio, que a Unio para apoclerat'-se dqs


clelles. Agora, quanto ao lado por que se declarar
a victori.a, depende da efficacia dos meios que cada
partido empregar. Nas rep ublicas a fora est sempre (10 lado elo povo; e tudo nos leva a crer que os
governos elos Estados ter sempre mais influencia
sobre cllc. Hc pois de suppt' que o resultado do
combate ser desfavoravel a Unio, e que mais facilmente os membt'OS obter usurpaes sobre a
cabea, elo que o contrario. Mas he evidente que
touas as conjecturas desta natmeza no podem deixar de set' extremamente vagas c falliveis; e que
h e mais seguro ah amlona-1las inteiramente, e fixar
toda a nossa attcnflo s-obre a natmeza e latitude
dos poderes concedidos :10 governo, taes ,como ellcs
se acho delineados na constituio. O resto deve
set' deixado {t prudencia e fit'meza do povo, que tem
nos mos a balana, e que (devemos espera-lo)
ter sempre cuidado de manter o equilbrio constitucional entre o governo geral c os dos Estados.
Aclmittiuo este principio, qne he evidentemente
exaclo, nflo ser di1Ticil dcsl.ntit as objeccs feitas
contra o podet illimitaJo em lllateria de tributos,
concedido aos Estados-Unidos pelo plano da Conveno.

25(

=============-=== ------ ,.--- --

(1'011 l\lR, 11AMILT04'i)

Aindl que eu esteja mui longe de acreditar que


o poder concedido Unio venha a ser perigoso aos
Estados, influindo sobre as suas operaes em materia de impostos, porque estou certo de que a
opinio publica, o receio de atttahir-se o resentimento
dos ditos Estados, a convic1io da utilidade, e mesmo necessidade das administraes locaes para ohjectos de intresse local, ho-de oppr ohstaculo
sufficiente d este abuso; quero com tudo admittir
em toda a sua , fora o _atgumento daquelles que
quetem dar aos Estados particulares huma autoridade independente e irresistivel para levantar as
rendas de que preciso; e aclmittincloo, affitmo
que, ainda assim, excepo dos diteitos sobre im-portaes e exportaes , os Estados ficat conservando, pelo plano da Convno, esta autoridade
em tocla a sua iutegrida~e e plenitude; e q~1e qualquer tentativa do governo nacional para resttingirlhe o exerccio, seria huma usnrpao violenta l~,ara

2{)-

cruc nenhum atligo da constitui.o pde dar ptetexto.


He vct'dadc cru c a inteira consolidarto dos Estados em hum s governo soberano nacional suppe
a inteira snbor~l\nart'Cl dos membros; e que se alguns poclet'cs restarem a estes nltimos, hrto- de ser
sempre dependentes da vontade geral: mas como o
plano da CoHveno nrto estabelece ' seno hurna
unio ou consolidao patcial, he evidente que os
- governos dos Estados ho -de conservar todos os
direitos de soberania qne d'a utes tinhrto, e que no
forem exclusivamente delegados 1\0S Estados-Unidos.
Ota, es.ta delegao exclusiva nrto pde existir seno
em tres tas,os: ou q uando a constituirto coritiecle
hum ptld.cr excJusive' Unio; OH , ~lnando p-or lmm
artigo se concede unio hum a factlldllde que }101'
o utro artigo he p'tbhibid.a aos Estados; ou quando
fjri'almente se C'onceile Unio hnma facuhladc que
se ria conHadir.toro e hn:p essivcl C(!H1C'e der ao mesh1o lt'lll1l_1 '0 aos Esta'Os. Digo contradi:luri-o e n'possi ~e1, para clistingir este"easo'particular d'} outtn
que tem com el~e certa analogia, mas -que deHe
-diffe'e cssencia1i-ssitn'amentc : faUo do caso e:Bl qne
a ' ncurrencia d e dna;s :mloridadrcs iguacs ptlc
rroduzr co1lises nos tlepttrtimentos da administra'o, sem co mtudo implicar incotppalihiJicladc
a'b'soluta em tudo qtlahto he da essencia da au1:eriate ''rlstttl'Ci'O'nal. 0's cxe:n't]_)l(i)S segH~ntes l~odg
dar ida destes tr'es casos de jmisdicrto ex~lu
sl-va tlb goV'ernd da lbni<:>;
A p'c rtultima 'la'stil-a 'da oitava secro d:o artigo
prhneiro d)z expressamcnt'e qu'e -o Congres<S0 exer-

r'o

,,.

-27itat' legislacio e.1:clasiva sobre o dislricLo dcstinad@


para s~e ~o govel'no. Eis-aqui o ~rimeit'O aso . .
A phmetra clausula da mesma-seco cl ao Congl'esso o p oder de estabelece~ e :irrecadar lt'ihutos
sobre as' terras, assim co{no direitos e imposts
s obre as 1hercadorias estrangeiras c .sobre o consumo. E a segunda dausul da vigesima seco do
mesmo' artigo deleemina .lJUC, sem O CODSenlm'e hto
rlo ':Cog1'esso, ne1hmn Estado poder <istahelecee
dlreit\Js sobre as importaes ou exportaes, ex- c epto 'se ft' para execni;i'io das suas leis de inspeco. A cnsequencia disto he qne a u'nio tem
podet' exclusivo de estabelecer aiteitos sobre as
importaes c expmtaes, salva a cxc epo men.,
cibnada na clausula de qnc s~-oorr1o ,
e ste poclct' he restringido. ,~~~raDiH~us[ql{l~:;~
'g undo a qual os ohjeclos q _ti't~1Cos nuo podem sf!)~_;'v~
snjei~os a dieeitos Oll ta <~S. egn~SC qne ~.)Or e_sla
restnc.? o poder excl~s o ~a. Umo fic a recluztdo
aos clteettos sobre as unp &'~f;tt
He ~ se~L\IW~o. ~~caso.
~UO, r.."~"'~"''i"
O terce-iro v-se rcalisado a claus~1 ~e
:q ue o Congresso ter- o poder ele estabelecer h uma
regra uniforn1e ele natnral'is'ao em todos os Estaa os-Unl.dos. Que este podee geve see necessat'an1ente exdusivo, h e evidente; porque se cada Es't ado poclpsse e~LabClecer hum methodo differente,
rlii.o .et'a possivel que houvesse regra uniforme.
Hm caso que 'p-or ventura tem cori1 este alguma
~
analogia, ll)as que na realidade he essencialmente
cli'f ferente, he hllln que se refei'e qnestn qe
actualmentc nos ocCU}Ja: fallo do poder de esta]Je-

% )'

!/

28 -

'

leccr tributos sobre todos os outros objcclos que


no scjo importaocs e cxpoitae~. A minha opinio part.icnlar he que este poder pettence igualmente aos Estados-Unid.os e aos Estados particulares.
Na dansub que o estabelece no ha nada que o
attrihua exclusivamente Unio; nem outra alguma clausula existe que ptohiba aos Estados exercita-lo. Pelo eontrario, a prova directa e concludente
de que podem faze-lo , deduz-se espontaneamente
da restrico imposta ao poder dos Estados relativamente s importaes e exportaes; porque esta
restrico involve o reconhecimento tacito do poder
que os Estarlos terio a este respeito , se pela dita
clausula lhes no fosse exprssamente tirado; assim
como tambem in volve o reconhecimento tacito do
podee que os Estados conservfto relativamente a
todos os outeos generos de impostos. Se assim no
fosse, seria ao me81no tempo inutil e perigosa:
inutil ~ poeque se a concesso feita Unio do poder
de lanat teihutos implicasse a excluso dos Esta-'
dos, ou pelo menos a sua subordina.o a este respeito, escusado setia restringir hum poder que
elles no terio conservado; perigosa , porque
conduziria concluso indicada, a qual, no s~n
tir dos nossos adrersarios, he c9ntraria inteno
dos legisladores : porque certamente nada he mais
natural do que concluir que os Estados devem ter
com . a Uni{lo o mesmo poder de impr tributos em
todos os casos a que 'u restrico no he applicavcl.
A restrico de que se trata assemelha-se c1uillo
a que os homens de lei do o nome de negativa

-29p1enhe; isto hc, a negao de-huma cousa que in ...

volve aflirmno de outra: por hum lado negaao


do poder dos Estados para estabelecer direitos sobre
importaes - e exportaes; por outro, affirmao
da sua autoridade para estabelece-los sobre quaesquer outros objectos. Seria hum puro sophisma
pretender que se lhes tinha querido tt'ae todo o
poder quanto ao peimeiro geneto de tributos, e
deixar-lhes a libeedade de impr outros debaixo da
inspcco da legislatut'a nacional. A clausula limitativa on prohihitiva s diz que no estabelecet'
os direitos mencionados sem o consentimento dos
Estados-Unidos; e se houvesse de dar-se-lhe a interpretao ultimamente mencionada, seguir-se-in que a
constituio tinha admittido huma disposio clara e
precisa, s6 pelo peazer de fazer deduzit della h uma
concluso absmda, como a de os Estados podetem
impr direitos sobre as importaes c expotta'cs
com o consentimento ela legislatura nacional, e de
no poderem imp-los sobre os outros objectos sem
consentimento do mesmo corpo. Se tal t~ve.~se sido
a int~n~ dos legisladores, e s , ~m-~~~ e..-~
_ esta mteno estava pr~en ~ .\~~~l' prtmeJr,a.
su.la que confere Um_o 2-:P der geral. de tmpo~ "~\~
0
tr:butos, porq~10 se no h . Mro a ella .umcamente?
. V~-s~ que 'talmtcrpreta 1$:> l'W de Jnlgn_r-se ad-:- ~t- //
mtsstvel. '
'".1<1!
' .fl~~1)\\
_ ..-..-
...~. .:::
~
l~
f'i t~ _..:z-~J!~'
Quanto supposio de incom '
:' _; . , ~tre o poder dos Estados e o da Unio para impt' tri.butos,. nao he possvel sustenta-la de maneira que
os Estados fiquem excludos. He verdade que hum
Estado pdc lan(Jr so>re hum objecto hum tributo

c1'i""it1J

-30tal c to grflnde qqe o Congt'cs.so ache \nconvcnicnLe


gravar, o l)lesmo objeclo c.o!ll outro novo imposto.;
lUas certamente niognem lhe p6de oppr o.bstactQ
constitucional a que o faa. A grandeza do tribu~o,~
as vantagens e inconvenientes de. augmenLa-~o por:
pflrte de hnm ou outro dos dons poderes, p6de ser
para cada huf\1 delles hum a questo df;~ pmcle,n~ia ~
mas com toda a certeza no ha incm;npatibiliqade
real. lle })Ossivel que a aclministrao fina~oeira da,
(jnio e do~ Estados no coincid,o hama vez ou
ot1tr?. nas ircumslancias, e que haja necessidad~
de reciproc.as contemplaes; porm a aliena.o Q
extin.o de hum clireito de soberania anterim'l!lente existente , deve s.er resultado de huma inColl}patibilid.acle absoluta e con~titncional, e no
da s\mples possibilidade dest{l ou daqnelle inco,nve..,
riiente \W exercicio dos poder('\S.
A necessidade ele duas autoridades rivaes em cer
tos casos he o resultado natural da <;liviso do poder
sollerano; e o pt'incipio (\,e que todos os d.irGilos, de
que os Estaclos no si:io expressamente privados en~
favoL' la Unio, lhe8 fico pertencendo em toda a sua
plenitt1de, no he s huma COJ;lsequencia theorica,
des~a._ diviso, he cousa clarame1,1te reconhecida em
todo o ~hor do a cto onstitucional. Quando os legisladores onceclrftQ affirmati vamente Un.io pod_e.res
geraes, tivero todo o cuidado de inserir clausul;:ts
negativas p4ra prohibir aos Estados o cxercic\o desses
,poderes, sempre q~ achavo inconveni~nte eq1 que
elles lhes ficassem competindo ao mesmo tempo; A
dccima secQ dq 1wimeir9 artigo qp_resent(l. 1,1lgnlnas
disposie~ desta ~ pa\qt~eza; e e~ta cit'm)1Stane!a

- 31: .......
indica bem claramente a inteno dos legisladores,
e nos d ao mesmo tempo huma regra de interpretao trrada elo mesmo aclo constitucional' que
no s justifica a proposio que avancei, mas que
deslr6e ao mesmo Lempo qualqu er hypothese contlarin,_

.'

'

~2-

'\
)\.

CAPITULO XXXIII.
Continnao do m esmo assnmpto.

(POil MR. l!AMII.l'O!i.)

A segunda pat'le do argumento que ataca as disposies da constituio em materia de tributos,


funda-se nas clusulas seguintes:
A ultima clausula da oitava seco do primeiro
artigo antor,is.a a legislatura nacional a fazer todas
as leis necessarias ou convenientes para segurar o
exerccio' dos poderes de qne a coqstituio investio o govemo dos Estados-Unidos, ou algum de
seus memht'OS e ofliciaes; e a segunda clausula do
artigo sexto declara qnc a constituio dos EstadosUnidos, as leis que elles fizerem em consequencia
da claust~la que acabamos de citar, e os tratados
concludos com autoridade sua, ficario sendo a
lei suprema do paiz, no obstante qualquer disposiao eni contrario que se encontt'e na co-nstituio,
ou nas leis dos Estados particulares.
Estas duas clausulas tem produzido as mais virulentas invectivas _e as mais petulantes declamaes

contra a constituio

33-

proposta: ambas ellas tem sido aprescilladas ao povo , dcsfl glll'adas com todas
as c'otes da mais falsa interpretao- como instrumentos pata dcsll'ntr as suas administraes locaes,
e pata anniqui_lar a sua liberdade-como hum mons
tro, cnjo dente assass ino no popparia sexo nem idaele, gl'andc nem pequeno, sagrado nerri profano; e
entretanto, por muito estr anho que, depois de tantos clamotcs, isso parea a quem no quer encarar
a cousa pelo mesmo lado que ns, a verdade he que
os effeitos constitucionacs do governo seriuo prccisamcnl:e os mesmos, q :wr estas clausulas fosseni in-teiramente omitticlas, r1u e1' se achassem repetidas em
todos os artigos. No so mais do que simples declaraes de h uma vc tdaclc qu e no h e possvel deixar de admiltit como consequ enci,~ - ._
-. ~-vilavcl, todas as vezes que , ~~li,eltb~Sh dMMe):::.....,.,_,
verno federativo, c qne s/ ~~nfetcm podcies 4.{/ \
determinados; verdade t(~~~~viclcnt~, que. m~smo ~ \~
as pcss~a~ m?de!'ada~ n fi o _ ~-m onvtr sem mdtgnaJ~
o a.s t~l)~l'taS vomtt adas c l
f~rle da tH~ft
constltnlao.
~l
~ ;,.c, tJ.
Que c ousa ltc podet seno a facu - ~cr" '<'ltffliie'~:
huma causa? E que h e a fnculuade de faz el' huma
cousa seno o podet' de em.pte0 ar os meios neccssal'ios para a sua execu o ?
Que cousa he poder legislativo s,e nao o podei' de
fazer leis ll E quoes silo os mcius de exercilat o po<let' legislativo seno as leis?
. Que Oltlra consn hc o podet' de crea1 e arrecadar trihulos senao o poder legislativo, isto hc, o poder de fazer leis parn q crea ao e .arrecaclaao doo

OTM ..

'J o~ l o

u.

}f

-34 ....
tribu!.@s P E cptac.s s-o os 111-eios d.e -e~ereJt~:!l sle pod.e.l' seno as leis ne.Ges.sari<}s e .convoni(:)J)t.es pan\

este'il)l ?

. Basta es-tl) serie de .q ues.les para ctne se -vej.a (p~al


he a verdadeira natureza da clausula de qne se tta
ta. Ppr aqui iremos tel' a esta verdade palp.a vel: Que
o po.der de mear e arreca_dar tributos he o diteito,
de. fazer as leis convenientes o necessarias ara .Q.
exerccio aeste podet. E que OUl.l'U cpusa impol'ta
esta infeliz e caLumniada disposio, seno a ~ecla
ra<fo de .que o gov,e rno nacional, a quem se suppQ
concedido o poder de crear e de arrec.adal' tribut.o.s,
pde, para exercitar este poder, fazer todas as lei.s
conveniente:S e necessarias r Teuho feito particul!ll~
appli'c ao destas observaes ao poder de impnr
tributos, porque he o (tue nos occ.upa ne.ste momento, e o direito mais importante que se pretend'e con~
fer.ir Unio; porm a mesma marcha nos condu.
zi11ia a resultados aralogos, se as applicassemos a
todos os outros podetes especificados na constituio. He precisamente para o exerccio destes poderes que a clausula destmctiva, como por affcctao
se lhe chama, autorsa a legislatmn nacional a fazet todas as leis que julgar convenientes e ne.cessarias. Se ella merece, em algum sentido, clesappro ...
vao, he por applicar h uma cleciso geral a pode~
Fes particular-es; mas se h e possvel inculpa-la de
repetio e. de redundancia, ao menos reconhea-se
que he perfeitamente innocente.
Povm dir o cspi-l'ito de suspeita: E por que JilOtivo foi ella inttoduzida ? Por nenhum outro seno
I
pelo d<;~sejo ele estahelecet' huma cantela mais fo.rte

i)

'
C0JR~ra as. OI\YiU~.cs rlaqqc.llc~ q.uc ~fLI~c gcm. c(we~m~
os p.>,let'c!i c1a Unio,, o.u s.nhll,ahh.-sc .Jt e-tta~
1 1

..,.
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<;.t,_Y..Q legt~tn).a. A conven.M P~'1.!-\~tfov,.a,veiJ;IieJ~~L,/ _
i\qn~Ue, ponto WR~ (UQ de.clo.ut.u(~~'i'"f~~ I~s {[ll0Fll!lOS, J1.(/
m<tis ~wc tud_o., inculcnt'_p~e. escdpt.o l QU>E os
~
<;,O;Yli~.l,l:!\:9.,5 DOS .E_STAVOS ll}.O-J>
Ai,\13An .PO~ MINAI\ OS
AMCJkl\Cl~5_ DA UNL\.; C em l ' ~O
llll_fo.t~ tal'l!" ~ -llf
nada r1ui~ deixar ioLCJ'pteta.o
f4J1ftH~~-.,.
~~In. q~1e pwlesso s.ct o seu mo~ivo., os gf
.
dQ~ Q.Q.Htta a pJ'CCllll.ao qtlC cl!a Lomou moslt1io suf..l
~icion~emoutc a sua imp.o.elancia; porc1uc est0s lllGS
:trlO$. &ri:~o..s. s.iio p.Pova lla dis.p.oslo. 'lue h a para. p1:
;)JD ~hwida a granrl.c e. essencial vct;clacle que eHw
he.vo. ent vista declarai' por. ~1ei.o desta cli$posi.0
Mas Epetgmar-s.e-hq aincht} quem h~ que lla-de'
juJ:gar ela. necessidade e d<J }uslia da.s Jeis que se fizerem para CJ exercic;io elos p.oclct'OS ela Unia o? ]Zm
primeip'?. logar. l'Cspondo quo esta di:ffiouldacle re-'
caho, tanto sohre a si.mples delega<?O destes poderes, corno sobtXJ a clausula quo declara u sua'natureza ;. e em segundo lngat' digo qne , do mesmo J.nodo que a quahp1ct' outro, ao governo nacional toc
julgnl' om i)rimeira inst,woia do u&o que dever fa:
zer dos seus pocl<.wes, ficando este jnizo submelticlo
em ullima np.pellao nos seus constituintes. Se o
govor.no fccletn l ult11apassar os jmtos limites d~t sua
uutoricludc, c fizet' uso tyrannico dos seus poderes,
o povo que o. Ct'COU o reduzir ao padto pdmltivo,
e tomar{t, pat'a reparar a injmia feita constituio, as medidas 'sugg;oridas pela necessidade c ap-

-"'

(t) Esta pFoposio na booa do mais decidido apologista . do


systema l'ederatiYo !J1CI'ecc ser ponderada com summa rellexao,

-36
provadas pela prudencia. A justia de h uma lei, constitucionalmente fallando, deve ser semprQ determinada pela natureza dos podmes em qne se funda.
~upponhamos (o que no he facil admittir) que por
interpretao foracla da sua jurisdico, a legislatura federal tentava mudar as leis de successuo de
hum Estado : no era evidente que tinha ulttapassado os limites da sua autoridaue e invadido o di~eito do Estado em questo? E se debaixo do ptetexto de colliso com as suas renclas, o governo geral quizesse abrogar huin tributo local imposto pela
autoridade de hum Estado? Nuo era Lambem evidente c1ue havia neste caso, elo mesmo modo que no
primeiro, invaso do poder relativo a esta especie
de tributos, que a constituio claramente concede
aos governos particulares (*) ? Se isto ha duvida,
he preciso agtadecelo a estes atgumcntacores cheio&
de falso zelo contra o plano da conveno, cujos esforos no tem servido seno para tomar obscmas
as mais simples e evidentes verdades.
~ Ohjecta -se ainda que as leis da Unio ho-de vit
a ser a lei suprema do paiz. E que consequencia se
quer tirar daqui? Que serio todas as leis se snp?cmas nfto fossem P Cousa nenhuma. A palavra lei,
na propria for.a do termo, j inclue em si a ida
4e snp.remacia; isto he, de regra a que devem olledecer"todos aquelles para c1nem he feita: he huma consequencia necessatia de toda a associao poltica.
Se hum certo numero de indivduos entta em sociedade, as leis dessa sociedade fieM sendo o w () Es~e 111\imo pe1\odo falta inteiramente na tradt1co franc ~~ a ,

37p1emo regulador das suas aces; e se hum certo

numero de sociedade.s politicas formo entre si hu


ma outra sociedade politica mais extensa, as leis
feitas por esta ultima, conforme os poderes outor-gados na constituio, fico sendo necessariamente
supremas sobre essas sociedades e sobre os indivi-
duos lle que se compoem. De outro modo seria isso
lu~m simples lrataclo fundado na poa f elas }larles
contatantcs,. mas no hum governo; porque esta
palavl'tl exprime poder e sup1emacia poltica. Porm:
no p6de seguir-se desta doutrina que os actos da
sociedade geral que C}\Orbito da sua autoridade
constitucional c legitima , c que por consequencia
suo usurpaes dos podetes reservados s sociedadesinclividuaes, devuo ser considerados como leis sup7'emas do p aiz: so puros a c tos de usmpao, e como
taes merecem Set' considerados. Daqui concluo que
a clausula que declara a supremacia das leis da Unio,
do mesmo mo(lo que aquelltt que mais longe ficou
examinada, nada mais faz do que declarar huma ver dade q ue he hnma consequencia cs Jon
a ida
do governo fe derati vo . Inu t~ ~fi
a cl:ms~1la e~n qu est o I in, ~~\~~lvileg'io _de r.~ uffn6;r~
macia as le1 s c.onform es ~l.Q\thretto cou sttnctonnl ; -o.~1A
-.,.;o o n.o 'estives.s e e.x- J~
porque ainda qne e sta ~. mta
~}
pres~:.unente declnrada, ?~tt m ~,N~ ficaria sub-!1P- ~_.../
tend1cln.
'~l
~l t1n f~ '~C\\.<-:
"' .. .- l!!l ~J ~, ..
-~-
Assim , ainda que huma lei C(~:S:1=};J.>,_~~.Jtii
Ltihuto pata uso dos Estados-Unidos seja suprema
por sua natmeza, e se lhe no possa oppr obstaenio ou contraclic o legal , no obstante isto , huma lei p ara fazer ccss m' ou impedir a anecadao

...

~8 __:

de hum ttihuto local, impos1o pela anto:ridad de


hun1 Estado (no fallo de impottaocs ou expoi'tes), bem longe de set' huma das leis sllpl'e111l1s cio
paiz, no serio seno u usurpao de lrn1 di\eilo
flue aconstituio no outorgou. Como a acurmtlao imprutlente de tributos sobre o Inesmb .r~
tigo tornaria a arrecadao difficil e prer.t~ria, ~cria
isso hum inconveniente resultante, no da stlpcl.;iolhd.e on falta de poder de h:nma ou ou tta pa l'le,
mas do uso pouco discreto do poder de cada h uma,
pot' manciia igualmente prejudicial a atn]Jas. He
eomtuclo de esperar que o interesse reciproco dictar n'hum caso destes algurria medida de conciliao pl'Clp~ia parn evitar qnalquet' inconveniente material (*).
O resultado de tudo o que fica dito he que os
Estados particnlars, pela eotl:ltituio proposta ;
eon&ervo aut0ridaele independente pat'a levantar todos 's .stlhsidios de c1ue poderem let' ncccs5iuatle,
pot meio ele qualqnct forma ele ttilwl'o (rne no nvolva c'iril'os ele impottno c exporlu~o. Mo~lnt
I'emos no capitulo seg uinte qne cst uutOt'idacle
cotim~um em maleria de Ltibnlos hc o ttnico equivalete admissivel a hnma inteit'a suhoeJiua'o elos
Estados UniO, relativamente a este rlllilo ile poder.
(') 'fambcm este ultimo pctiodo foi otnitlldo tia tmduc<J
franccza,

Conlinlla:to

( !,OD 111R. llAMlL'fO N,)

Lisongeio-me de ter claramente delJ10nslrntlo nd


captulo antecedente, que a constituio propost
d nos Estados particulares autoridade igual da
Uniao em materia de tributos, excepluanclo soment diteiLos de impot'la~ o; e como desta mancir ficn
disposio dos Estados a maior parte dos setts rc~
tmsos, no pde havet pretexto para prel.endet
que lhes vit a fallat' os meios de satisfaiet, sem
receio de conttadicao, as suas necessidades. Agora;
se se calcular o pequeno numero ele necessidades
publicas que seu cargo flca satisi1zer, airida mis
eviden temente se conhccet quanto he vasto o can'Lpo que lhes resta para recolher o que lhes he ne.:.
cessaria para esse fim.
Se, argumentando debaixo ele princpios bsliatos, se objectar que duas auloriclacles igilacs no
podem exisLit juntas, set o mesmo que oppr a
tlieoria que he supposio no facto que hc real. Ha-

-ll
ciocmws abstractos podem talvez ter lugar quando
se trata de provar que h uma co usa no deve existir;
mas quando se faz uso delles para demonstrar, conlra a evidencia dos factos, C[tle no .existe, no hc
possivel admitli-los. Todo o mundo sabe qne na rc})ll!Jlica romana a autorirlacle suptcma legislativa residio durante secnlos em dons di!l'erenles corpos polticos, cpw, bem longe de serem partes integrantes
do m esmo corpo le[Jislativo , er(lo deus corpos scl)arauos c indcpendntes em que domina vo dous interesses oppostos; n' hum o dos patrcios, n' outro
o Jos pleb eus. Qnantitlaue de :wgumentos se terio
JlOClido accnmnlar para }WOVal' OS inconvenientes de
duas autoridades que pareci (lo conltadictorias, visto
ler cada hnma dellas antoricbde de annuUar e rcpellit os a elos da outra; mas quem por este motivo
quizesse pr em dnviua a sua cxistencia, passaria
em Homa por menlecnplo. No he preciso dizer que
eslon fallnnclo dos comcios pot centurias e dos CO
micios por tribus. A ])l'imeira destas formas de deliberao es lava comhinaJa ue tnl moclo que touas
as vnntagens crflo para os palricios; na segunda,
em que o numero fazia a lei, predominaYO os interesses elos pleh ens; c com tudo es las dnas assemhlas legislativas coexistirfto dmanle secnlos,. sem
que por isso a republica ele Roma deixasse de subit
ao ma.ximll1n ela grandeza humana.
No caso p:wlicular qne vamos examinando no
se v a contraclico que se acha no exemplo cit[l(lo; porque no ha de parte al guma poder lHlra anImllar os actos ela outra parte: nem mesmo ha 0 tanl1e razuo de recear inconve~lienlcs na pratica; por

lii

-/~~~(~
- ~

que e:n pou:o tempo as nef:~~~~la'B~s dos Estaclo 11/1)


ficaro reduzidas a curto cit'lUJlo, e entretanto he
ok.n. .
1
provavel que os Estad~s Urljj'dos se a])stenho intei_.

\tl?

rnmenle d?qnelles O~JCC~os


Estados ynr~~ft !.<
cu lares esllrerem mat.s ~tspost?'
.)f~~=~;;,
Para qne faamos JUtzo ma1s segm. <fo--&fi'fevemenlo da questo, no ser fta de proposito examinar a ptopo!'iiv qne existe entre as clespezas da
Unio e <~selos Estados, afim ele nos convencermos
UC f[llC ,lS primcI'<tS SO absolutamente i!limitadas,
c de que as segundas se reduzem a causa pouca.
E no hasta que no curso das nossas reflexes li,mitemos as nossas vistas poca ptesente : he bom
cslellder os olho,s para o futuro, porque <t constituio de hum gove~no civil no deve ser feita se- .
gnndo o calculo das necessidades actuaes; he preciso accrescentar as necessidades dos seculos futuros , qne devem ser avaliadas segundo o curso
- natnral e commum das cousas humanas. Grosseiramente se enganaria quem julgasse da extenso de.
potlet IJHe deve conferir-se ao governo national pelas suas nece.ssidades do momento. Cumpre quq
lambem tm1ha meios de satisfazer as necessidades
futuras medida que elb:s se forem apresentando;
c como estas necessidades pela sna natureza so
sem limites, illimitados devem ~e1 lambem os meios
qnc devem corresponder-lhes. He certo qne p6de
calcular-se com sufficiente exactido a renda ne-cessaria para satisfazer os actuaes empenhos da
Unio, c para entret_r os estahe1ecimenlos ; ' que
durante hum cmto numero de annos hastar em
tempo de paz; porm seria prudente- no se~-

--M. -'"ia tthtes hum a 'Ionc'NI parar ne$te p!JtrLo, e deixar


hum governo encanegado da defensa puhliGa sem
meios de resistir a gnerns cslrangeitas ou a conVtllses intestinas? E se he preciso it at l, a que
distancia havemos- de ns ]larat quem do poder ilIi'mitadu de prover s necessidades que poderem
ocCOL'1'ei. P Ainda qo em geral SQ possa sustentar a
possibilidade de calcnlm co:rn segnra1~a o gro de
lll'e~atro Hcce~>snria contra os "!Jerigos que devemos prever, podems, comtuclo, desafim sem sns
to os calcuHstas a ofl'ereeer o seu calculo, na certo
za de que hade sol' to vago e incetto como os que
se po'dCS'sem fazer sobre a durao lll'Ovavel do
mirndo. As conjecturas telntivas aos a toques ihLe.o
rrme11 nho suo ns de rmaior importa11da ; !i comtnd
essas mesmas Mo so susceptveis de calculo su tis'"
fncl'ori{), Se qnizermos vit a .ser ln:m1 povo commm
antc, pccle n prfldcnciu qne procl1l'emos collo -'
cmnO'll M'l tirtt~mstat1cins de defe~der o nosso
'nHil'Git'Co; tnu:s a sustcnbo de htm1a I1Htrluhrt
e as ~ltls~phzas d:rs .guet'rlls i'! avaos ctwdl fet-i1os-hno
c111 ctrtllin.genclas capazes de conftUldir todos os
crfc'los p1rticos.
ihda aumilLI'1do qtte Jcvessemos ensaiat a nvtl
absnrda doutrina que prend-e ao g~vemo as mos
etn hun':la gncl'l'a ofl'ensiva, fnndncla em razes de
Estaclo, ao menos no devemos v-lo na impossi :
bilidacle de defcnclm a nao contra a ambio, oll
inimizade aas potentins eslrangeitas. Hnma nt1vem
se acha, ha algtun Lc:Inpo, s11spenclida sobre o rntmclo antigo: se a tei1111estade rebenta, quem }16de
afllanar-nos c1ue, nos seus ptogressos, no esCen

- 43 -

-\,

~'

det nt ns n sun fmia? Nenhum ::r rnzo h a }Jata


a:ffii'IrH\r que lhe estejamos fra do alcance. E se
tiS matcrias combustveis, qne agora se tennem, s
dissiparem antes de inflammal'-se, on se o incemlio
se nno estcndcl' at ns, qne segurana Lemos que
d'oHl!as cansas on n'outtos lugares rio naso pe;..
rigos que nmcaccm a nossa tranquilliclade? Lcnh
htenm-nos qnc nem sempre podctcmos escolher
cnltc a paz c a guerra; c que, pot moderados c
sem ai11bino que sejamos, no h c possvel contar
com a moderao ou falta de arnhiao dos ont-ros~
Qnem tel'ia imaginado, no inf da ultima guerra,
que a Frana c a Inglalct-ra, ign~mente fatigadas
c esgotadas, Leriuo tomado hum a ]HH'a cmn a ontra
l[(o hostil altitude? Q nem consultar a historia (!o
genero humano, ver que as paix~ --" tructi~as da gena reinuo ll}lf~q~l'\lh!~tili1J1fQ'Jl~j~._.
coraao dos homens, do <J 'c ~:!'ls\; c!o ccs c henefies

"
sentimcntos
a1 a paz; c qu ., t>W1dar
o no ss o sysLomn oen
po1iticb em cspcl'anas de iean qn i_llidacle dlll.avcl,
hc o mcsJ~io qtw fazct cont H'c!JJ::W~entc co~~f. _.,
tllolas rnars fencas do ca!'ac~cr. . .1~~~0~~Q uaes suo as cansas pi'lllCipacs c e ct-mp'eza nos
difl'crentes governos? Que concmso de circn'!JSLi:m1::ias occasionou esta enol'mc accmnnlao de dividas com que ~c acho opprimiclas al gumas na' cs
da Emopa? A resposta hc simples: :Ys guerras c as
l'chcllics -estas duas mole.stias in ema veis ela so~
ciodaclc. As despozas relativas simples administrao ,elo Estado, ao exerccio do podei legislativo ;
cxecnl\'O o j udiciario, com Lodo quanto lhos pertence-o quo , ho preciso para animat a agricultura

4
. ,

M~-

e mamifactmns-tudo isto, apezar de con:iprchcricler todos os objectos de despezu dos Estados, nada
he em comparao das despezas que traz comsigo a
guerra.
Em lnglalena, que tem que sustentar o apparalo ostentoso da monarchia, todas estas dcspezas
juntas nuo chcgo dccima quinta parte das rendas da nao; c os outros t4 qui n los suo absorvidos
pelos interesses e amortisauo das dividas contrahidas por occasiuo das guerras ~m que esta potencia
se letn vislo envolvidu, e pela manuteno das suas
csqnadtas e dos seus cxercilos. Se por hum lado hc
cmto qne as clcspczas o-ocasionadas pela execuo
de projectos ambiciosos c pelo vuo desejo ele gloria
(por desgraa!) la o ftccrurnt.cs nas moiHII'chias, no
podem scrvit de bitola pata medit as que poder
ser neccssarias n'hnma repnhlica, cumpre notar ao
mesmo tempo que tamhem ha grande differena
entre a exltavagancia e ptofuso de hum poderoso
reino na "sua administtaiio interior, c a frugalidade e economia que a este respeito convm modesta simplicidade de hum g;overno republicano.
Se se compara a deducilo que deve fazer- se de
humn patlc com atruillo que se snppe que deve tct
lugar rla oultn, a proporo fica pouco mais ou menos igual.
Hcflicl.amos, por m, solJrn a enorme clivitla qnc
conttahimos na ultim:~ guerra, c faamos entrar no
calculo s6mcnlc huma pcqt_:~r.na patte dos accidentes
que costum::\o pctturhar a paz das naes: no ser
preciso grande reflexo pata nos . convencermos de
que ha-ue ha ver sempre huma di!fc,ncn.::t. enorme en -

5-

trc os oh jectos de despeza do governo fcdctal c os dos


Estados. He cct'to que alguns delles esto sobrecarregado~ de dividas considtaveis, restos da nl
tima guerra: mas he cousa que no tornar a acontecer, se o plano proposto M-~'~WA :;;~1}tfl:__ o
estas dividas cstivrtem ppg!{~\tt\\nl!jle olljeo\i~i5W ~
despeza consideravel quet1.J~1'rn restando aos Esta-'-"~ .
dos ser o pagamento ~(a~~uas folhas civis. Ain- c;n~
da accrescentando-lhs a~. d~pezas accidentaes, a tfl
stlmma .total .em cada . Es . o Jit} fP~J
a #Jtr'
hum mtlho de dollal's.
-~
....
PDl'tanto, se h e innegavel que quando se organisa hum governo, para estabelecm regras fixas,
se no devem calculat' as necessidades do momento,
mas aquellas que ho-de existit sempre, quem
houver de calculur a despeza annnal dos Estados
tet satisfeito a todas as suas necessidades concedendo-lhes a somma de consa de hum milho de dollars:
no acontecer a mesma consa qnanclo se quizerem calculat todas as dspezas possi\7 eis do goYetno getal; prque a eslas a mesma im::~ginao no
pdc fix::l.l' limites. Fattindo pois deste ptincipio ,
que fundamenlv pde lwvctpara cxigit que os Estados lcnho sempl'c sna disposino huma fonte
exclusiva de tcnd::~ alm ela somma de duzentas mil
libtas? Estender m ais longe o seu poder custa
do ela Unio, seria o mesmo que at'rancat' nao
os recutsos du que precisa pata segnrat ::1 prospc
ridaue publica, afim de it colloca-los em outtns
maos que nao poclem Ler occa siuo de os emprcgm
utilmente
. Supponhamos porm C[ue a conveno quetia di-

..._,

t'1 '

- 46. vidir os diffcrcntes ohjeetos de renda ctltl'e a Unifio.


s O$. Es~n:d:lils, na pt'Gpo.r o. d_as necessidades res.-._
peclivt~s; qne fundo p.articulat' se poderia assigoav
aos ulli.tnos, que nrto fosse ou insufficiente ou ex-.
cessivo? insullicienle p.ara a's necessidades prc.sen.,
tes, excessivo para asfuturas \1 Se se tomasse par.a
l'egra de proporo a linha de demavcaao entre os
Lribulcs externos c internos, deixar -se-io a.os Estad.os pelo meno.s os dons Leros das rondas naeionaes pata p.:~gatcm ele hum deoimo al hnm
vigesimo ele toda a clcspeza, ao mesn1o tempo qno
a l.Jnio ficatia ;~penas com hum Lero para llaga~
{Ilento de tudo o mais. A despropoto seria ainda
lllU grande entre os meios e o fim, se, em lugar da
partilha niencionada, se deixasse aos Estados o di
reito exclusivo de taxar ;~s casas e as terras; pot'
que hmn tero das rondas da nao ficaria applicado
para hum vigesirno, quando muito, das suas neces-.
sida'des. E se se fixasse hum fundo que estivesse em
proporo exacta com o objecto do seu destino,
seria insufficienle para pagat as dividas actuaes dos
Estados, e os deixaria om completa dependenciq
da Unio a ,este respeito.
Esta serie de observaes bastar para demonstr-ar a praposirto qno acima avanmos, ele que a
concul'l'encia de autoridade em materia de tl'ibutos
he o unico equivalente admissivel inteira subordinao dos Estados ao governo federal, neste ramo
de administtaa: qualquer partilha de objectas de
renda, que se adaptasse, sacrificaria os gr:ll)des interesses da Unirto ao poder dos Estados. A conven
a preferia a conenrren.cia ele j nris(lico su-

-4.7borclinno: c o seu plano tem , pelo menos , o


merecimento de conciliar o poder illimitado do governo geral, em ma teria de Lribntos, com hum p
der adequado e independente nos Estados para proverem s suas proprias necessidades.
,
Mas ha aindn alguns ouluos ponto s de vista debaixo elos qnacs he pl'eciso encarar esta importante
materia de ltibntos.
'~,.:~.

.._...'

-48-

==========================~--

CAPITULO XXXV.
Continuao do mcsmu assntnpto , -

( ~O ill\Jit. It AMH,1'0 i-\ . )

Antes de enlt':lt' no exame de qualquer outra


ohjeco contta o pndct illimitach de impt Ltibntos, conferido aUniG, farei h uma observao geral:
Se a autotiJ.aue (lo gonwno nacional, em matel'a
de tributos, se reslringit a objectos pnrti-culates, o
elfeito natmal de semelh;n1te dispo sio ser de
fazer tecahic sohrc es tes obj ectos huma parte mt~i
excessiva do peso publico. Dons males, qualquet
delles mui consider.,vel, sctflo o tesnltado nalmal
desta medida: oppte5sflo de al gum ramo de inilusttia particular, e desigual di sl tibnio dos ltibutos
entre os Estados, assim com o cnttc os inclividt!os.
Supponhamos qne o po rlcr de lanar ltihnlos,
concedido ao govetno federal, se restringe, segundo
o voto de algumas pessoas, aos diteitos sobre as
impol'l.acs; he claro que o govetno, privado de
otll.ts tccursos, lc!'. nfuitas vezes. a tentao ele dar

' ~

49

a estes diteitos h uma extenso contraria ao interesse


publico. Ha pessoas qt?e pet{~o Cfl\C nun,ca assim
:l1a-de vil' a neontece1; poPque (dizem eJJas) <[uanl o
w nis os di1 eit os se cl.; l-al'CJII , m ais elles lcnderLI n.
I'C> lr ing,it u cons um o , e a l'azcr pe11der pt'a o n osso
bdo a balana do commercio, animando as nossas
manufacturas. Potm os excessos ho-de ~et' sempte nocivos. Direitos de importao exorbit~ntes
produzem hum esprito de fraude geral, que he
sempt'e ptejudicial aos negociantes de boa f, e
que diminue quasi sempre a tcnda, em rez de augmenta-la: o seu clfeito natural hc fazer todas as
classes da sociedade ttibutatias dos fabricantes, de
h uma maneira excessiva , segurando-lhes anticipadamenle o monopolio nos mercados; fora-se o
curso nalul'al da indusltia. e d-se-lhe diteco
menos conveniente. Por oulta parte, os negociantes,
obrigados a pagar altos direitos de que no so in ,demnisados pelo consumo, :fico opprimidos; pm<Jile s quando o consumo he igua~ru.~~ede
generos que enlra nu metcad.o1,h~ C[ ~~j~ cm~zpr. ,;...
".. \
dot' p<~p;a os direitos, fica ~,11-RA!a gtande
11
delles a cargo do m crca ~ ~a ponto de absorver- ~:~
\1.1
~he ~s lucros, c as vezes capital, qtHm,~u a abun' ;
dancw do met'C<ido uno es Ji~ mtJH'Opor <~o com o ~,, 1
dlnmeto dos que consomem. --~.! ~ ~ Hrt'9 {!;~,.~_...:
.
Quanlo a mim, penso que o peso' do--tr.i-il:ut.aiitetai'i'e
mais vezes do que se pensa, tanto sobre o compradot',
como sobte . o l'endctlot. Nem sempre he possvel
devar o pteo do genct'O em proporo exacta com
cada tributo addicioual que se lhe faz pagat. O
:roe.l\cador, especidm cole em paiz onde os pl~

'p.Jrtfrt

t11.s .empregacl.s,

no

-VO

.=;,

so poqco consiflp,Nreis, l1e ll)uita;; y_ze.s ohrigq_c!o a abaixar o


f!'eo <lo genero para accelerar a venda.
co~u1ercio

A maxima de qne o consumidor he quem paga ,


he n'lais vezes confonnc verdade do qne a proposio conl<raria; c hc por lsso qne os direitos sobre
as importaes devem'' cnttat na massG comm um,
em_htgar de pertencerem exclusivamente aos Estados qu~ fazem as jmpodaes. Entretanto no
he ella to getalmente verdadeira que seja justo
-fazet destes direitos o un[co fundo das rendas nacionaes. Quando elles so pagos pelos mercador-es,
faz_em pesar hnma somma ele tributo addicional
sobre o Estado que inipottou, cujos habitantes por
outra parte j pago a sua parte de direitos como
.consumidores;- c debaixo deste ponto de vista r~
sulta, entre os Estados, huma desigualdade que se
augmenta na mesma razo dos direitos.
Outta clcsiguali!ade , n <\Scida d;\ (1i1fcrcna e11Lrc
Estados fabricant es e aquells .que o nno so ,
vtia a ter lugar se a renda nacional se limi~asse a
este genero de tributos. Os Estados (IUC po lcssem
_sGtisfazer as suas necessidadts com as sons proprias manufacturns, no consnm itiJo' relativamente
sua populao e riqueza-s, to grJnc1c qrwntidnde
de generos esttangeiros, como ac1nellrs cuja si.Luao no fosse to favoravel; e em consetp1Cnciq,
acloptlndo este nnico modQ de impos_iao, no C0\1
tribnitiJo os prin1eiros para os qncargos puhlios
na razo das suns factdndes. Para fqrn-los a isso,
scrja necessario recorrer s sizas (cxcises), que s6
(_JS

nJlp).i;car-sc a c,crtos gciJ cm~ rJ;c nm1tJfr,tch


LUr;Hl.
Estas considetaes so de m1.1ior i_n ter.(;)sse para
Nova York do que patc.cem imaginar aqqelles dos
seus habitantes qne qnorGlp restringir o p_oder da
Uni,o ao. impost.os cxtctiores. Nova Yor)c he hum
()ps E;;La,<los importadores; c em e.onscqu0n.cia da
J-Uaiov clcspropoto ctte o seu t.erritori.o e o numero
'los seus hallilanles, tcn1 menos esp-eranas .do que
o.s ou.tros de vit a ser fHhricanLe . . Assim, se n podet J1a Unio fosse restl'ing:i.clo aos li'imLos. sohrc o
commeto, vitia Nova Yr.Hk a soffter poP dons
pdncipio,s di!fcrcqlc.S.
Afim de l'CLnovcr qualquer rocei o que haja de quo
os clirciLos de consumo venho a estendct-so de
huroa maneiPa excessiva, lem-se ohsetvado, conforme o cpw j fica expoalo em bulta parte .desta
obra,. C[tJJ~l o mesmo interesse das finanas seria o
eonediv.o clesle excesso. Emqu::mto houvesse outvos _
rccmsos, convenho [Ue isso poderia haslat; mas
se Lodos elles faltassem, be hem de crer qne a
c.spetann, estimnlacla. pela no.cessiclarle, viesse a dar
lugar a expeticncias apoiadas pot' novas pet}::lS e
precanes vigorosas, q-uo pto.cluzirio o effeito
ptemcdilado a.L se inventarem cxr~edientcs fle escapa!' s novas precaues. Os primcitos fructos de
semclhan tes li1lcdidas h:wi.o-cle infallivelmcnte faze L'
nascer opinies f.alsa.s, q.He s pot huma loDga seric
ele ex.pcrien.cius podcrio sol' desLtuidas. He sebre
tudo em poltica que- n necessidade faz con.c eher
falsns esperanas, fa lsos l'aciocinios, e pot consequcncia falsas medidns. Mas, ainda quand~ a limi.pocJ~lH

52 -

tao do poder da Unio no p1oduzisse os excessos


qu e rece;Hnos, sempre terio Jllg<n design ~ lcbrl cs
de r1ue vamos fazet scnlit as CD IISa,,
Vo l.i emos no exame (l ;1s ohjr.cr:ilt'S.
lluma das que os nossos advcrsari os tem em mais
conta, a julgarmos pela fl'equencia com que a repc"tem, consiste em dizer que o cot'po constituinte no
he asss numeroso para que nollc se achem homens
de todas as differfll1tcs classes de cidados que conciliem os intel'esses e sentimentos de toda~ as partes
da sociedade, e pl'oduzo hum a verdadeira sympathia entre o corp<'l representativo e os seus constituintes. Este a10 umento h c especioso c secluctor; e
tal, que deve obrar sobte os prejuzos daquclles a
quem se d il'igc: pot6m, se o dissecannos com o
escalpello ela reflexo, encontrntcmos grandiloquas
_palavras, mas sem sentido algum. O objecto que
clle parece inculcar he impraticavel; e no sentido
em que se alH'Csenta, desnecess:H'io. Discutirei em
oul.ra occasio a questo da pretendida insufficiencia do numero dos membros elo corpo rcptescntativo: por agota examinarei somente o uso parliculat
que se fa z desta objcco relali r a mente ao ohjecto
immediato de que agora se Lrala .
A ida da exacta rep1esentao de todas as classes do povo pol' pessoi]s tiradas de todas ellas he
huma pUl'a viso; porque para set ptaticavel, era
pt'eciso c1ue a constituio decidisse cxptessamcnte
r1ue cada profisso elifferente deve mandar hum ou
mais m embros ao congtesso. Os al'listas e fabticanles ho-de dal' por via ele regl'a o seu voto aos
nc9ociantes, preferindo-os aos indivduos da sua pto1

-53 ~

pria proGssfto. Estes cidados intelligenles sabm


que as artes mecanicas e as manufacturas fornecem
os materiaes das lmprezas e da indnstria mercantil.
Mnitos delles esto mesmo familiar.isados com as
operaes do commercio: sabem que o negociante
he o seu alliaclo natural; c qnalqncr c:onflana qnc
tenho nas suas proprias luzes , conhecem c1ue os
seus interesses ho-de ser mais. bem defendidos pelps
negocinntcs que por clles mesmos. A consciencia
lhes diz que o scn modo de vida no lhes deu estes
talentos adqniriclos, sem os quaes os naturaes, por
gtandes c1uc scj:o, sno quasi sempre inuteis ns
deliberaes cl'hnma assembla; e conhecem qne
a inllueucia c o peso dos conhecimentos superiores
dos negociantes dcv:cm p-los em melhotcs circumstancias de cornb~tel' com fottuna contra qnalquet
1
disposio contraria aos interesses do commcrc!o c
das manufactmas, que podesse nascct no concelho
publico. Estas consideraes, e muitas onltas qnc
se podcrio accrescentar, provo (c a experiencia
o conG.t'ma) que os artistas c falHicantes cstad,
por via de regra, dispostos a dat os seus votos aos
commerc!antcs ou quellcs que pot elles lhes forem
recommendados: donde se segue que os commerciantcs devem set considerados como os tcprcsentant.cs natmaes de todas as classes da sociedade.
HclaLivamcntc s proflsses scicntiflcas, ha pancas ol~scrvaes que fazer: como' ellas no fonn~o
n::~ sociedade interesse parte, t <.m to pela sua situao, como pelos seus talentos, ho-de em todo o
. caso ser objecto de conuana c de esc~lha para
todas as classes ela sociedade indisLinctamcntc.

No rs La s~no o interesse elos 1nop tieLarios elas


tl'l'as; e esle; tanto dn} Vslas"llJLcas. , COD10
pnrticularmente em relao aos tri])ntos, f~a-!d'e set
sempre hum s, clesle 'o mais rico ~L o mais po1Jre. No p6de pr-se tribriLo sobre :IS 'tel'ras' que
no affecle tanto o pl'optietario de rnniLos milhes
ac geiraJ, conl.o arruclle que tem s h unia. Assim,
tbdbs os propriebrios de Lereas tero o Inesrrjo
irt'r~s:e de fazer descei' os tributos' sobre cllas o
niai:s ahaixo possvel; e hm inte resse commhm he
o lao n1ais forte cl-:~ sy_mpathia .
Quando pot'm suppozessemos dHfercna d ireresses entre o propri'el~rie i:nais opulento e ? seareiro
1tlais 11obre, que ,molito h:~ veria para crr que o primel'o tivesse maior rirobabi1iclnde de se!' deputado
i.i assembla nacional? Se Lomatn'los os faCtos por
guia, c se examinarmos a co'mposi'o do senado c
da nssembia d repr.esentnles, acha remos que eth
ambos domino os ptoptietarios rbediocres, mesmo
no senado, aicla qr1e composto de menot' nn,mcro
de membros. E'm quanto corem ~ s mesmos as con dies exigidas para eleitores, seja grande n pctineno o numero de escolhas a fazct, sempie os seus
VO[OS hode recahir. DHjUelJes Ctn jUl11 eJles tiverem mais confiana, ricos ou pobres, ou mesmo sem
propriedade.
Diz-se que he necessatio que todas as classds de
tirlndos lenho indivduos elo seu seio na cai:nara
t1os representantes para que os seus inleresses e sentimentos sej o melhor conhecidos c defendidos; tm ~
j esUt Yislo que estn condio n he exequivcl, de
iua neira concilinvel com n lihcrclade ela voLaflo, En
-

-=-

55 ...::.,..

cfnanto f'ot&r:n li'nes 0S VOtos, a Cinar ds l1ef>rCs'etants l'la-de se1 totnposta de prbfjrietarios, d
cri'nYierciunles e de hon1ens ele i)rofiss'cs sien~i
ficns; e se- apparete11em dt)utnos de outr condio', no ser' seu num:ero ta o grnnde 'qc possa
i'nffdit sobre o esprito do governo. Mas haver razo de tcmm que os interesses c seittimcntos as differentes classes de cidad'::iOs no sejo conheiclos ~
tlefendidos pot dep utdos dcls ls ires? No Ijocler<
o proptietario de terra s i.eonhe'ccr setit1 ttidd o
cltJC' p6Jc favorecer ou atac<t os ihtcresscs da ii.;o-.
priedncle territorial P E no se setitin'l elle, pol sn
proprio inte1~essc , Jispost ~ resistir a ciualq~1er tenfaliva CIUe possa graV<\l' ou prejudicar este gi:!iter' tlc
proprieclade? NO saberd o negocia'n ie reconh'e cer
interesse' drrs artes nlccailicas e cTas h1nnfactnrt~s -.
com cpie O SCtl C0111merCO es ta lO cstreilai11eptc lig'aclo, c ho se smI ir disposto a favorccc-o? _No
ser o ho rcni ele lclrns, que, pela sua posio na sol
'

ciedade, no 116de deixor de ser neul1'nl entre as


I~ivaliuacles uos cliiferenles gencro s de inclnsltin, hiiina especie ele nrhilr o i!ppat:ci'al, prompto a favecer alte'rnati Vamente os inLcrcsses '. ri vaes e _qilanlo'
lhcparecet compatvel CQJ;l1 o interesse da sociedade?
. Ha sentimentos e disposies que nas cem e p/~dominrro mom entan eamente em diffcl'entes partes dti
sociedade, e a qne huma snbia adri1ini's tdb ni:i
de\c fechar S olhos. E nuo sr o hoi11en1, CiUe d
~i.1a posip conduz a discusseS mis profundas c
a conhecimentos mais ge l'a0s, melli01' j ni z iln sna na-
Lt~rcza, da sua extensO e elassuas causas, qll n.qc1::
le, cujas ohservnes m1ca se es lerlro ~Mm do

-56circulo dos seus visinhos c dos seus amigos? No he


por ventma bem natural que o homem que deseja
o favor do povo, e que e~~~ era dos seus votos a conti!lUao d,as fnnces honrosas que elle lhe confiou,
tome o cuidado de inslruit-se das suas disposies
c sentimentos, e que por clles regule asss exactamente o seu comportamc.nto? Esta dependencia, c
a necessidade de obedecer, nssim como os seus descendentes, s leis a que cada hum tiver dado o seu
assentimento, sllo os mais verdadeiros e os mais po- '
derosos vnculos de sympalhia entre os representantes e seus constituintes.
No ha ramo da administrao em que to necessaria seja huma gr.:ande instruclio c- hum conhecimento profunJo dos princpios de economia poltica.
como em maLeria de ttibutos. O homem que melhor conhecet estes princpios, ser tamhem o me
nos disposto a empregar meios oppressvos, ou a
sacrificar huma classe particulat de cidadnos ao desejo de augmcnt.at as rendas puhlicas. He hem i:lcil de pr'o var que o systema de finanas menos oneroso para o povo he sempre o mais productivo. Para
exercitar com prudencia o podet de impr tributos,
he preciso que aqu~lles, em cujns mos elle reside,
conheo o esprito gemi ; os hahitos e as opinic&
da totalirlade dos cidados, e os rccmsos do paiz;
nem outro sentido pcle dar-se expresso- co-

nhecimento dos interesses e sentimentos do povo. -De

outro modo, ou a expresso no tem sentido, ou se


o tem l.1e ah snrclo : mas no sentido qnc lhe damos
J1e a cada cidndo qnr, por sen proprio interesse,
toca julgar da pessoa que lhe parece reunir em mais
alto gro os conhecimentos precisos.

'7-

57

.{

CAPITULO XXXVI.
Conlimw<io do mesmo assumpto.

( rOR MRo I!AMILTON, )

Resulta das observaes desenvolvidas no capitulo


antecedente, que, em consequencia do effeito natural dDs differentes vistas e interesses das diversas classes da sociedade, qualquer que seja o numero 'de
que se componha o corpo dos representantes dopovo, em todo o caso ha-de ser composto de proprietarios de terras, de negociantes e de homens de letras, que na realidade devem rep1esentar todos estes interesses e todas estas diversas vistas. Talvez se
diga que nas legislaturas locaes tem apparecido homens de outras classes : h e possvel; mas so excepes regra, que nunca podem ser asss numerosas p<~ra poderem influir sobre as disposies ousobre o caracter do ' governo. Ha em todas as profisses espritos de ten~pera mais fina, destinados a:
vencer :1s desvantagens da sua situao, e que exigem com h uma especie de imper.io irresistivel., o
premio devido lt sua superioridade, no s das elas .

scs a que pcttencem, mas mesmo da sociedade em


get'al. A porta eleve _cslae abetta paea todos; c por
honra da naLntcza humana espero que a lcgislaao
fcdctalno offcrcccr ri1cnos favceavcl lcncno que
a dos E~tados ao desenvolvimento c progtessos eleslas plantas vigol'osas: mas a-JgL~ns exemplos desta
natqrcza no p.odem atlcnuar a fora de hum argumento fundado no curso natural das causas.
O ohjccto ti(illc scr encr\l;ado- clcli<iixo de outtos
pontos de vista, qnc conduzit todos ao mesmo rcsullaclo. P6dc peq;pntae-se, por exemplo, que maior
rclu.o Je interesses s p6dc suppr ~ntre o carp!uteieo e o fceeciro, ou entre o fabricanlc de meias c
e o de panno de linho, do que entre o negociante c
rfa1qoer tleTle~.' iie sahiuo q uc se s{lsci l ITo tis vezes
t'iialidatl~s , cln t'ee os lifi'circnlcs r<1mos de i1lt1stHa
:rp[1'Huua ~ al'lcs mcc<tnicas c manfaclmas, to
for ls como entre to ds os gcncrcls uimlsT!i c de
rr,JJalh; tl0 soltc que, sc.h elevar ' o numero dos
iile,rrT1rds !lo ci:rrpo 'l'cgislati'o ' rf bttm excesso in J
comp:.Hhrcl com to'Jt1 ida ele orden e ele prudcni'a 11as delibcracs, no h pos:si~'el verificar a contlluo cxig)tla pdos ato1'es cHl hj,ccci que nos occi.1m: trius uno qncro g'aslar m'nis tempo com hnii.1a proposio nprcsen.Lacla om to pouca p1;ccisno
' Clareza, qnc nyo hc ps-siv_cl avlia!' exactamenlc
~lla vcrdaclcira f6rma c co!lscqncntia,, ,
u(ra ohjccuo cftte parece l'naig precisa rechma
7
Cqcl a a nossa atlcn~. .b.' Tem-se assolhado que a lc. gislairq riacionnln.o poder a j nmais exercitar com
reliZ"sUcccssu o poder,que lhe he confia:c1o,_relativui1ltllc <\s impostos interior0s, porque lhe full<'

o .o1-hccitrcJ t~ neces:snrio das ci'tctmstancfas~ lires, donde rcsnlt:11' opl1o'si.o entr' 0s stin~ ' llii's
de inas e a:i dos Estnclos' 'Jiart icllla'res.
' '
QuaMo ptelendida fa'lla de conhedmenlo .. d'as
ciit~Jst.tmcias locacs, hc hu!ntt. suppo si'ao it1tcitam6tHe gratnita: Quando a: leg'islaluta tl hum Esta
do hbt;rei de pl'onunciat soh~c huma qnsla rola~
tr11 tJl'Jttt dos condados qu ' cm.poem,' a CJl;altTio
possa set decidida sc'n1 nlit11enL ns ci'c rh st, acins 1oca~s, como o adquit;;' clla? Sem dliviUa
qlie pdl'as i;1fot'nHtcs <los m'emhros dssc oiHlaclo:
Enrri0,. se assltn hc, p~L'CJL~e n l; clct: <I lcgis1a tut
nt.idnal obtCL< do~ I'Cp resc ht antes de cGda J<;stado
esclarecimentos do mesmo genC\rb? A'c~so aq'nellcs
que forem escolhidos pma deputados nrro tcdo a intclllgcncia necessaria para tl.an)m os 6s_larcimcn.tos que se. lhes pe(1ircm? Poi ve!itlll' o conljcci;n1cnL'o dlls cil'cumstancias loc'~cs em malcri<t cl Lrt -Luttts co.hsistc no cxaclo cGnhcclmcnto topogrtrp-hico
ele .tod as as montnhas, de to elos os rio s, cslrclas
e cattclras ele ta ela Estado? No h c anlcs . o 'conhedtntlld gcrl ch sn sitnai.id e dos seus tecuesos _:_
do estado da agdcultma, -commcrcio c fabricasda nalmeza das suas procluccs c consumo- c, Ii.nalmn{c,' o conhecimento da extenso c nntut'ez<t
das sn::ts riqnezs, propticcl<ttlc_s c in tl ustl'i;~; o que
lhes uii1p l'C silhct' ?
Geralmente fallando, as na.es, mesmo 'cl g-oveuos i1iais populares, cnfirro a admii1isLra.ITo das
suas finans, ou a concelhos compostos ele hum
pequeno numeto de pesso<ts, on a hm hotncm _
s
Cjlfe ftn~:.r e prcpain os pl<inos (los lanamentos; e

-60estes planos, ou pela autoridade do soberano, ou peloa


acquiescencia da lcgislaturn que os adopta, p~sso
depois a )eis. Por via de regrn tem-se os homens de
Estado, illustrados e ohservndores, em conta de melhores juizes dos objectos sobre qne devem recahir
os impostos; c, se a antoridade da opinio geral pde ter algum peso na deciso, isto mostra (rual he o
conhecimento das circnmstancias locaes qne se !'equer CID materia de impr tributos.
Os tributos denominados internos dividem-se em
directos e indirectos. Ora, ainda que a objcco que
se discute tenha sido applicada a h uns e . OQtr.os,
parece comtndo que mais particularmente se dirige
aos primeiros; porque, quanto aos nltimos, em que
entro os tributos sobre o consumo, no p de conceber-se em que coHsisto us diiiiculdadcs que nossos adversa1ios parecem recca1'. Com effeilo os conhecimentos relativos a este gcnero de tributos, ott
se deduzem mesmo da natureza da consn, ou podem
ser facilmente obtidos por qualquel' pessoa instruida, sob1:elndo da dasse commercianle; c se ha circnmstancias qne posso estnbelecer alguma difl'erena entre hum objecto de tributo em hnm Estado, e o mesmo objccto em outro Estado, so em
pcr1ueno numero, e alm disto simples c faccis de
conceber. O essencial hc no g1avar os gcnel'OS
sobre que os Estados ja tiverem imposto direitos
para sen uso; c no h e consa difficil segurar-se do
systema de finanas de cada hum: o codigo das
suas leis e as informaes dos membros ele cadu Estado basta pnra esse fim.
Sobre mais solidus hases parece apoinda a mes-

(-

.i>

1_ -

ma objeco, qu~?do se applica propriedade real,


1erras ot\ casas ; 'mas, ainda debaixo deste ponto de

vista , Jt fto pd e sustent.a l' o exame. Os l!'bntos sons lCJ'J'<t s pod etn st; t' l~n ~:ad.os de dous modos :.
ou pot av aliaues ac tu aes, pctmaHenlcs O ; J perodicns, ou pot' taxas occasionacs, segundo .a estimao
de officiaes encarregados deste oLjecto. Em ambos
. os casos deve a execuo, que he a unica cousa que
exige o conhecimento das circumstancias locaes,
ser confiada a pessoas seglll'as, com o titulo decommissarios ou assessotes, escolhidos pel(l povo, ou
nomeados pelo governo para este fim. Tudo o que
a lei deve fazer he indicat as pess~as, presctevet' a
fema da sua no~11.eao ou eleio, fixar o seu numcto e requisitos, e ttaat' a linha de demarcao
dos seus podetes e das stHJ3 func es. E que ha em
tudo isto que no possa ser feito pela legislatma
nacional, do mesmo modo c1ne pelas dos Estados?
Quet huma, qnet outras nao podem estender os
seus cuidados seno aos ptincipios getaes: as circumstancias e departimentos, no podem como fica dilo, deixar de ficat' ao arbtrio das pessoas endlnegads da execuo do plano.
Mas h a ainda hum modo mais satisfactorio de en
cara r a qneslo. A legi slatura nacional pde emptega r em cada Estado o propl'io systema de que
nelle se usa; quero dizer que o methodo de t'epattir
e arrecadar os Ltibnlos, udoptado em cada Estado,
pde ser adoptado e emptega.do pelo governo federal.
E advirta-se que a repartio dos ltibutos entra
os J~st: "clos n no fica cliscri;;to da leg.i slatnN na,
l)J'C

-:- G2- ='


c~OP,a~; hc dctcrmin_ada pela popJ.JJao d~ a~a

~staqo,' nos termos ela segunda sec,o d, priil1ciro

nr~ige: a yegt'a de proporo h e. o ccqso on enu\11G"


rao actual do povo; c no a ha mais propria para
apatLat' toda a oppt'csso c patcialidade, A pos~ibiliclade 'de abuso nesta parle parece tct' siclQ prevenida com cscntpnlosa circnmspeco; porrp10, :))n).
dn prcc~uo de que acahnmos ele fallar, ha hnm:)
clusuJn particular que clcciclc que todos o.s diteitos
c ttipu~os set'f\O uniformes em toda a c~~cqs[\o (lo.~
E.stados~U nidos.
MLtiL.os Ot'adores c esc,l'iptotes, advogados da co,us~ituiao, tem ohsetyaclo, e com razo, que iC mais
11;1_adnra reflexo ou a expericncia viessem a fazer
escobrit' inconvenientes reaes no exerccio do po
der de impr ttibutos interiores, concedido Unio,
nada mais facil do que abster-se dellc o governo
feder[)), e substil.uir-lhe o melhodo das requisies.
lYlas, se assim hc, pcrgnnto em ar de trinmph~ os
adversarios do plano da conveno, pot' qne motivo
se no h a-de abandonar j esLc podct', c adoptat'
o ultimo mcthoclo, se j se reconhece que o seu
effciLo hc clnvicloso P Duas respostas, e ambas solidas, se podem dat' a este argumento: primeiramente p6cle vit-se a recon.hecer que o exerccio daquella
faculdatle hc realmente ntil e necessario; porque s
a expcricnGia, c no a lhcoria, p6dc mostrar que
tem incorlvcni~ntcs; o em segundo lugar a e"-istencia c1c. lnl poct' nas mos da Uni'o d,ve, Ler muito
porlcros3 iflflriencia sobre a efficacia das snas re,.
quisies. Se os Estados SOLlberem que a Unio
}ldc ptovcrJ s suas . 'H\ccs'siclaclcs sem sua patLici-

).

!3,3 =-

p~pJ ser ist-o nwtivo urgenLe p,al'a q~w


os !>CP~ esforos.

accoJ.cre!l)

QuantQ pretenclicl<J conlratlico entte a-s leis


financeitas da Unio c as dos Estados, j vimos quo
no podia haver collisao nem conllicto de autol'idaclc. Nem as leis qnc emana(cm ' de Cf\lnlqnct' das dnn~ pal'tcs podem conll'acli4cr -se nas snas tlisposi.es, nem he impossiyel cvitnr as conlradice:s
nos actos de administrafio partcula!'. Para oMe-l0
com segnrana hasta qne hum dos podet'es se abs ..
teilha de lanae novo _ttibnto sohl'e aque!Je objeclo
que j tiv,et' sido taxado pela outra autoeiclacle,
Como nmbos os poderes so perfeitamente indepen"
dentes !~um do outro, cacla hum dellcs tel' evidente io~eresse nesta condescendencia reciproca; e por
toda a pael:e, onde h a intcl'esse commum, pde
contar-se com a sua e~cacia. Poe onLI'a pattc, em
estando pagas as dividas particulares dos Estados,
c em as suas despezas tendo cnll'ado nos se~1s limi,
les natmaes, at a possihilicladc de conflicto dcvc
desap.parccer: qualquer pequeno tribnto solH'C as
tenas bastar para a necessidades dos Estados, e
se tornai' o seu recurso mais simples, e natmal.
Mil fantasmas tem sido imaginados sobre este
pod~r relativo aos impostos in teriorcs, para .excitar
os sustos do poro: do lHa do n nmero de collectotes
- angmcnto de peso cansado pot' imposLo_s dobrados- imagens assustadol'as de odiosos e opptessivos
. impostos pessoaes -tudo tem sido aptesentarlo c0m
toda a arte da snbLileza })oliLiC:a.

Qn:mto ao pt'Hlct'O p(mto, ba dous casos em que


~c no pNcisa dobrado nnmcro de colloctm:es: pd-

.-

6~. -

meito, quando o diteito de impr tributos pertence


exclusivamente Unio, como em caso de direitos
d' iiiJjlOrl a ~ o ; sf'g un do , <[n aneio !) ohj e('[o g l' ::tv atl(~
pt<la L'ni ~o , , . , 11 o ;kel1 <1t' l:omprr lu: 11 dido t> m alg; nma di spost;.l\o ou reg;u!am.ento dos Esl;ulos, cutNo
p'6de aconlecct huma infinidade de vezes. Nos
oultos casos, hc ptovavel qnc a adminislm.o dos
Eslados-Unitlos t'ClHincic inLeI':-Jl11ente aos objcctos
ja destinados pma as necessidades dn udminisl!'ao
local, ou que fa a uso dos ofliciaes e da autoridade dos Eslatlos pa1a arrecadar o imposto acl<olicional: pelo menos seria este o meio mais favotavel
aos seus interesses financeiros, porque lhe pouparia
despeza na arrecadao, e evitaria occasies de
descontentam ento pata os Estados c para o povo.
Em todo o caso hc sempre o meio de prevenit o
inconveniente que se nos oppe; e tudo quanto nos
cumpte dcmonsll'ar he que os males que se receo
no so conscqueucia necessaria do plano da Conveno.
Tem-se respondido suflicienlcmente a qualquct
argumento que suppozcr na Unio o projecto de
exercitar in1\uencia !!licita sobre os Estados, em se
dizendo que tal inteno se no dev e suppr; mas
p6de-se rcspondct' de huma ma:1 eira mnis precisa a
.es ta supposi::to. Se to peri gos o e~pirito teinasse
nos once.lhos que compocm o ~ovcrno da Unio,
o mais seguro meio de chegar no seu fim seria
empregar quanto fosse possvel os enca1rcgados dos
tributo~ estabelecidos pelos Estados, e p1ende-los
Unio pelo augmento el e emolumentos. P01 este
l~Wllo 4.a.r.sc"ia influcncitl dos Estado!! direci\o fa-

-65
voravel aos interesses d Unio, em vez de desvia-la
em sentiilocqntrario: mas todas as impposies desta
Dn~Ure-ia SilO odiosas, C devem ser banidas do .examri
da .grande questo suhmettida ao juizo 'do ' po.vo ;
_ porque s servem de lanar nuvens sobre a verdade.
' Quanto ao receio de dobrados tributos, a resposta _h e simples. He preciso satisfazer de qualquer
maneira que seja as necessidades da Unio; c se
este cuidado he encarregado ao governo federal, fi.
co os governos particulares alliviados delle. Em
qualquer dos casos ser a mesma a quantidade de
1
impostos :p.agos pela nao; .porm com esta differcna' que o 'Precieso rect1rso de impostos sobr.e o
commercio ser mais productivo nas mos do governo federal / que nas dos Estados,. e que por conseguinte ser; :no primeiro caso, mais rara .a necessidade d'e recorrer a meios menos convenientes.
-. Huma nova vantagem hc qt1e todas as ,vezes que
se -suscitar .alguma diffi.culdade real no exer.cicio do
poder ue lanar trib'utos interiores, de mais atlen,
o haver necessidade para escolher os meios, o
que far -naturalmente com qn.e o governo nacional
arlopte por principio ' invariavel de administta.o
fazer, at onde for possvel, . tributado ~o thesouro
puhlico o luxo do rim>, afim de diminuir a necessidade daquelles impostos que poderio fazer nascer
,d~scontentamento nas classes mais pobres da wcie.. dade, que so tambem as mais numerosas. Felj.z o
povo qundo o interesse do governo na conservao
do seu poder coincide com a igualdade na reparlio
do peso publico, e tende a evitar a oppressao d.l
parte menos rica da na_o!
rOJIO 11,

t\6-

1Quanto ra6's1tnihutas :psaaeSi,. ceF1ltess0 s~Jnees'l'


$JJI'rp"nlot q.lllC p~ dcs:appr0we; e. amdal tJllC .eUes.estfh .
jo ..h a 10ngo.J;emp9 es;t.a!belecid0s noSJ Esta.dos, qu.,Q
~Sl ~ililSOS SaO do.s S.eus dWeit.os, mui~.o me CQ:Sta,
li >Y.,..les post.os . . em .usa. pelo governo. naciQillal&
omtadQ le que se lh.e: coa.ede poder- cite estabelece-.lo&., na o vejo que neessariainen ~e sig,a qq.tl
hajw e,. seJ' estabelecidos . .Do mesmo. direito. gp-1
zo .todos; os. Estados . d.a .Un~o ; e toda'Wi.a al.ui~Q&
ha que Iil:lilnca usrll.o,delle .. E pov que,ra~~:Q, s por.
que @@zo .de~te poder1,! devem se:t;l'l oulJ'Q ~qoti:vp
os1gen!lnos respecbivos ser declarados ~yfannieol!~
Esta inculpao sevia inteirarne~Wle a~surcl!ll'; .e pe!lr,
tanta, o m.esmo1p{)der nas m<ils ,do ,go;velinQ' n;aeio-.
nal nao pMe -autorisar: contra elle humq.; a!!.cns~~
o seme:llaa:nte'f ' e .s.uppr,.s.e obstU\CrtlellegitiI):w.
adopo d@. plaroo.. sBbmet.bido ao -n.tl.SsO'e~a~~i Pqr.
grqnde averso que eu; teriha a este; ge.tl~rJ[l d~ tributos, est ou, comtud.o, intimamentie convenc-i:d.G. de;q~1e
o go\ierno,federal ele,ve lter o direilo...delamar '!llil.Q
delles. Ua mn tod.a:s as ~aaes_ diveumstaneiasJ p.al'v
tictl'lres, em qM qm'elles mesm.(I)S meies .qtil s~
i'nnlrriiss)veis.. no: curso or,dinnri'o.idars c.ousas, se.t.otnao es~enciraes ll.slvao ilo.ij;tado ;. ce.'por ~anser
g'uinte ' h e pveriiso: qrie C'stes meios)~st.ej b diS;pQsi;
'o d'o ''governo parn que possa : e:Bhprega~-los; c&Dll1il
os perigos que exigirem a. sua necessidade. Ent11c
nos~ raviclauc r.eal de objeetes ' que pQssOs.e f ~al'l
o gov.eruo Ol'gem f~cunda .de tdutos~ he, huml
l'nzo-qn ;.nns he:parlicudav de n-o dim-ililuir ! a au1torid:adel dps conelh@s .t~'acioll!aes ru est.e nespeito.
Bem p6de o Estado achav-se cir.oarnstaneias en\-

te

em

I~

~ .~7

_;; .

ticas e melindrosas em que hum imposto pessoal


seja hum inestimavel recurso; e como no vejo porqti-'-esfenemisphrro- ir'o d'eva sf&r -f msm-s
calamidades que peso sobre o outro, confesso que
me custa a priy~rY .SLgove.rnp ~o. 8l)~Co recurso que
em caso de perrgo 1eH pd'e eYnpregar com boa esperana de resultado na defel}sa e segurana geral.
Tenho examinado os poderes concedidos pela
conslitufo' li f!gO:vQr_q:e federal q:eEeminiis imzpediala relao com a sua' ener'gia , e com a sua capacidade de preencher os importantes e principaes
objectos do estabe(~.c.~~~~.p~q A"r.lJnio. Ha outros de
que no fallmos ainda , mas qt1e exani.l)aremos no
capitulo seguinte para no deixar a discusso in~fHP.p}e~ll:r~ M.~o~j8-~e;4e qp~, i~ .~~~~ _priipqir. .~'re
fltJxQ.
~S1 1tero ha.~tado.
Jlara cony
Jepce.r
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itW;1 Wh ,~~~Ntt ~qa;1 ,~e fu.QdameB~9'

mas Ae qu~.~'i

8 L~O., .1Hl1~t.a~bfli5tt 4p.,<Hl,U.?SSp.exaw.e.:Jvs~~ WJ:

~~ffR~JJ.Pq9.efH~dgJ ~'.?f1, f:}!a,i ~l?~~~en,t~? s1~Jt~!l: SY.,JA. f;q~6


~~J?,a J; fi~tMHffiWi!Ji}dl'f!I.)l!J~t.~~ty. ol>rpAf! ,EFm~el(t_
~~~\~~ ~uh1Hc . , 1~p,ee0 p 99P.h~P\.{9qvp ~ ma~s.eirJ!:WS')
~-~pl(i.~_%>~WffWP d.o, sr~~!3w.f ~~?e r,le~endo, ; .C:?P.tr~hqi
~~ ;a., cQ~f:ijiflr-\he ,com ~ai~:$~g.u,rana ..a approva,a~
dp~ parti~,\s-t.~~ s~ncet'?S ~ impatiaes d.e)u\ffi, h,o~A

qov~.rn!), , ~ L~he~

rio- deix.ar, ~uvi,da alguma sohrea util' lq.fle .da sua adop.o. Possamosns ter. llSqsl
4,iscri;~~(l~'e _vi~t~d~ 1~ ara: dac ao mundo o glov!oscJ.
x.~mp~o .fle. hn).Ut ~ proc,edtment.o;,para u.6s t,Q u~tl1 e1
para o genero humano to honrosQ!

,_ 68i.

H-if'

,!

'.'J.' ~

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'

~v

11

a:'! rr!

D!fficuldades que a conveno teve para organisar


hutn projecto satisfactorio,

. fi'

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CAPITULO XXXVII.

1 ...

~... t.!J4,

:Jill -._)'

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,.., ~

a!' !?/h.{!)':.:
-.1A: (

"

-
I

Q!lando passmos em revista os defeitos tla

con..:

f~era_li'o existnte, e mostrmos que no e ra possvel


remedial:los por meio de hum gbvel':ho' menos en~r

'se"

gi'co do 1rue aq'uelle cujo proj<icth' acha ctilaV


:t:nt'mte diante dos olhos do publico , algt'u}s dosm'dis
importantes principias em que elle se funda forlio
por' ns examinados e discutidos r porm~ ct>mo.
pjecto "fihal deste escripto consiste
'apresentar
ci:i'm i toi:la
a!
cla~esa
possvel
o
mere
c
imeniJ
da 'nov

.
.
(... ~. r.t
1 r
1 1.
cons.t itmo, e ~ necess1d'ade deadopta-la'; ' mcompleto ficria o riosso plano' se n CC:niderassem()s
cotn olhos mais. crticos a obra da corlveno:
cumpre, portanto, examina-la. por todas as suas
faces - considera-la em todas as suas pa'rt~s ,
e calcular os seus effeitos provaveis. AfHn de podermos chegar a resultados justos e precisos, fa-
remos primeiramente algumas reflexes inspiradas
pelo amor da verdade.

m
t

69
I;Ie desgraa inscparavel das cousas humanas que,
raras 'vezes.. as medidas publicas ~~j.o . exami~_aclas
com a~~elle esprito de moderao, que to es~
sencial _he para se poder apreciar a sua tehdencia
r~al p_ara ' o ,bem ou prejuzo commum; e ainda
maior desgraa que aquellas occasies que mais exigem' estadispolao de esprito, tendo antes ~ remov-la que a procura-la. Aquelles' para queni.'esta
obser'yao n'o he nov.a, devem comprehender faca .
ui~bt p9r que- moiivo' o ct da c:onvenyao'; 'que ri !
)Jf:
com~eni:la tantas mnovaoes Importantes - que
pde ~er conside~ado debaixo de to differentes pont~s 'de' vista'' e 'qt'i e vai mexer em tantas paixes ,e
tantos interesses 'differentes, encon~ra por toda a parte ,disposies dt:Jsla~oraveis para poder ser discutido .
c _j'ulgado como merece. De algumas obras publicads sob\e o a.~~umpto collige-se facilmente que quem
as escreveu 'j entrou no exame da constituio proposta com predisposio para censura-la , e at
com inteno positiva de condemna-la; ao mesmo tempo que a linguagem de outros' revelando
pri'meira vista huma predisposio opposta, faz com
que a sua opinio seja de muito pouca importancia
nesta materia (*). lnlgando, porm, do peso das
differ~ntes opinies pelo diU'erente caracter de seus
autores, no pretendo que no .possa haver grande
differena na pureza das suas intenes.
'
Pede a justia que se observe, que como a noss~
I

/ .

'

(') Esta passagem foi traduzida pelo interprete france z com


hum sentido intehamente opposto ao do o!'iginal; c todo este
capitulo foi no s inteiramente desfigurado na traduco, mas
at ae encontro nclle nulllerosas. suppresscs e la.cunas,

..

.xr=

~i(tia~b 'hk;dehari1'e.te ,DJibriliH',' e ilor\o~~se


i uirile exige 'est4ros .par ' melHora-la,.. taptri 'pS'
V

,.

>

''j'

/~

IJ')

defensor pi'eoh'c uba'do da nova ordrb. de ct sas ler


I
;
~li:r
' '
'!

' J:'I
1. ,,
'
, '
sido determinado pelo peso destas c_nsid:er~es,'
1
to~o porconsidera'es dt;J natl:irez 'sinislra ~- 'poren:i
aversaiio
caso 'pensado n~ h 6~l' t~;~ '~id'~''de I
IJ' L:
I)
~
5 I ',(,
I I I
te.rmmado por motJvos ,r ealmente Irreprehen,stvets.
1
i\~ 'in ten'e~ ' do p~irrie1ro podem se~ 'cui_p,ave'is bri
fi~llOCen~s-i 'm'a~ ~S ido s}gundo' dev'~m Se2~I;I1lt~lf~~~i~
~~~te . r~P, r~h~n~i~~is . .. Porn .1par~: r{~bff:nlm a;~t~

..

de

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., ''

'1 l'HJ>:

' (l-,1

foi esLa p~ra. ~~.Cr).p\a ~ a~ pe~s ? a~ ? ~:le~. ,.x_~hl~l~~men'te . nos dirigims so aquellas que a lun zelei.
sincero . pela reli~id'a<le
d~ sua
~~;~1~Fia;
rt;A~ fulz~

.,
! . . "'.I:.;: rt Paq .\.J .I. ti 1
segro e caracter capaz para IHomov-la.
.

r t fb
l)
1 'l 1
As pessoas; des.t ~~~ract~r no ~. ~x~lf.~n~p? ~~J?~a
J;lO propostQ pela conveno sem 4~S~J~S _
d_e, enco~;;
trar~lhe lefei'tos, o de ugmnta1t~ihe .tos que 'tiver ',
mas ho~de re'flctir que de obra .sahicla das mos
i
de hon;:w~s : rr_
9 yp~e esper~r-~~ .~lue s~j~ . i~1t~ira ~
mente perfeita; e por este m,otiv? n'o, s6 ll~r~oar~
os defeitos propri~s ~ falli~i~i~ad. hi~.m~~.a/ mas l~,?:
de lembrar-se ' que, mesmo JUlgando de erros, tall). ~
be'n1 ellas poe~ crr~r. c'crescen:td-s 'a J~.~~ ' I~t
~o basra s,oment~, justia~ ~as c1ue se pr9'cfsa ~IUljl~;
:\>em indulgehcia pata faz er jurzo .de hum tra~alho
t
cercado de tantas dlfliculdades.
,
1
A novidade da emprezp. h ea . ~~imeil'a co usa qtid
. nos olhos. J fica provado nO's capitulas antecedentes que, por is~q 1ue a constitui.~o. actual ena fn!l"
dada sobre jl'lliilbipios menasex,actros~ lr:~ qbeera pFe '
ciso ntlar-l!J.1o'n0 smente' ds aHcer~s. mais aiii'<Jia,''
to elo da l1srue''o; c igualmente se vi o que' as
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'tlfe~illf~@es :aHtigas qe p(}dieri<ao ser tomad{\s !pr~


ex~pi&, _ISendo mais Otl menos 'ViiadttS por :pvinlpios .e~rrtle'os,"el''O Olilnl'oos pharees; ~ue, apezar dd

Jfdstraf.erfi t> p~t.ig; t{tle cle'Ve .ev.itaNe, nG ihdi:od


6o'mhtdtl oriirtlio que deve .realmente segui'r-sa;
Assf.m; ttfd:e qi'lnte pocUa esiperar~e da oanvenoera
que n0 s-:)c'ribssc os err,es .aponlados pela 1tossa
proprih' 6Kperiencia 10 , pela .:das' oulras naqes, mas
qlt prep:arasse <f rhaneira de emea,dar o's 1q.ue pa~a o'
ft'iif'~d v-iessem a,desc--olYrir-se:
1 o
' : " :.
A'lliib'r das di:.Wrcldades desta' emp.r ei er'a a de
cln11ciliar esfahiillacle e a energa nec'essa>ria do go
vet'fio 'cOn t<eSptO 1devido JiberJf.a'de 1e s flilrffiaS
repiihli'cans; po~61ue sem es~a condio indispeii-'
sve'}, flcria a obra mprfeiln C :l'S CSP'er'Ul13S cl:l!l'
pttt(f ' iiluc1ldas. o homem que n f&t pt;lil,flnnda~
mente ignorante, no pde deixar de reconhecer em
taPcen;ciliao ' extTema rliffiouldude.' S6 a 'Oe'~gia
goV.et"no nos pde de:fendel' 'contrd s perigos' 'i
te1~iios exterrios, e' dar &s leis aclueUn cx~cu1io
prorn'pt ~ salutar, sem a crnnl nao pde haver go-'
veruo -diga deste nome; e s da sua estab'iHn~l
p~de lla>Scer a eenfiana .c:lo povo, que h e hmna das
princip'es herios da-sociedade civil~ 1-IunOJ.a achninisbro rF-egtf.1ar C DICI!fflStaate he l'o penC<O'Sa
em-si mesma como odiosa ao j>'lil1VO; c pde ter-se
pe'r ccr~to ~uc a 'maieria dos cida<los, can'hecendo,
como conhece, .as qHa<lidades de !hum hom govern0,
c intieressada, cotno he, nos seus effoitlos, no pde
fi'car ' s~i'sfei't emquanto se:,nO der rmefFro s vi~
cissi'tdI:!s e inn<teza's 'da <ilministtra~:ife aelhl nl. 'Coll

JHlTau(lo 'porin

esllies p'r'ecios0l! -element0s cou1 1e5

-72principios vitaes da' liberdade , fa'cil he colligir que


grnde difficuld'ade de~e haver para combina -los
huns com os outros em proporo conveniente. Por
hum lado exige . o genio 'r epublicano que . no somente o poder 'e mane sempre do 'povo, mas que
aquelles a quem o poder he confiado estejo sempre
na depcn dencia do povo, j pela curta _d urao dos
seus cargos, e j pelo grande nui:nero dos deposi~
ta rios do poder publico: por outra parte a estahi-~.
lidado e energia do governo exigem a prolongao,
do potl01, c -a sua execuo llcit h uma pessoa somente. At que ponto a conveno foi feliz na resoluo deste ptohlema, ver-se-ha examinando com
cui<lado a sua olHa; mas pelu tapida vista d'olhos,,
qe at aqui temos lanado solne o objecto, . j se
v quanto aciuclla tcsoluo devia ter sido diiftcultosa.
Que o estabelecimento ela linha do demarcao
entre a autoridade tlo governo geral e a dos gov01
nos cspeciacs no cra menos difficnltoso, facilmen
te conhecer as pcs~oas costumadas a reficctit c a
considerat' objectos de natureza complicada. As faculdades do pensamento no esto ainda satisfactoriamente definidas, apezat de todos os esfotos da,
metaphysica e da philosophia : a sensao, a percep
n.o, a vontaae, o juizo, o desejo, a memoria, a ima
ginao, todas estas faculdades esto separadas Immas das outras por linhas 'de demarcao to fugitivas, que facilmente escapo s mais sub tis indagaes, c deixao meditao c 6 controversiu largo
campo de discusses. Os limites enlre os diffmenles
reinos da natureza~ c mais ainda entre as suas subdivi-

:...... Z3 - .
'f!'es, offere~em ainda huma prova desta importante
verdade. -Ainda nao foi possivel aos rnais sagaz,es natur alistas traa-r. com certeza a linha que separa a
~tteria organica da inorganica, assim como ~izer
onde ter.minn o reino vegetal e comea o animal; e
muito Jllaior he a obsuridade quando se trata de
es.tabelecer os caracteres distinctivos das 'diff~rentes
especics de onda reino.
._
So 'da contemplaao das obras da.. nabureza , .o n
de todas -as delincacs so exactns. ,, o s 'nos pllr~ccm imperfeitas pela fraqueza dos olho~ , que as
conlemplo , passamos das institQies humanas, em que a obscuridade nasce tanto do objecto
em . si ' mesmo, como d"Os orgos com que se oh ...
serva _, facilmente se p(le colligir qua:o pouco devemos esperar dos esforos da humana sagaci-1
dnde. At aqui no ,foi permittid_o s maior.es
capacidades na sciencin do governo separar de
hum a maneira salisfactoria as suas . ,tres "grandes
provncias , legislativa , executiva e judici;;tria, oQ
me.smo 'as verdadeiras ~tlribuies uos differentes
ramos legislativos; e todo~ os dias npparecem questes no curso da pratica , que zomb,o das diligen~
cias dos maiores sabe1lor.e s em sciencias polticas, o
provao a obscuridade que reina em semelhantes objeotos.
. A expetiencia dos seculos 1 mesmo njudada pelos esforos contnuos dos .mais illustrados legisladores e juristas , tem sido igualmente sem fructo ;
quando se trata de estabelecC'r os limites entre os
diflerentes codigos de leis , e entre os differentos

tribunaes de justia. A extenso p_recisa do ,di"~

ltif~H1~~.fili1 ! nd~ts . eHttttdtt&; . da'S M~ >.tnar.liti

m s ~~e.mecsistis \

.:rrs' lli:ttffH'i'f.a~it: e ~~& to_.


d-tasr S! ouff'as ~k ;e ' odslun~s' 10'eaes' ,: ainda lifti
est:rti l:lefi'i'.fLiY.innch te ~stabelitl Ii''@r-Br~ianha
ntl.tf ''Oihtado ost'its )mateHocs siil tfntndas tl!lm mais
nt<fcfl ~O' 'e t''lnig'nn d'o ti'li&tetn qa-l1uilt 'O'tl'{i
}\arbe 'O 'Ii'lti'ritlo, 'f\i.}l1Nsiti0-0 ''<16s ses d~:fl'ereln~es
tribtmaes geraes e locaes, de,-dit-eit0 ; .d:e quidrti:le,J
d"'alrfr.tf-'fftd'o ' e. o't~6s -; iirid h . ttr~~e'l.1 1 rd~Jf.re
qu&lf'sltf :c&np:lit:aJdas i'Scusses qhe cl-enG'lR' !sHI~
ficien:ti.rltrdl& q'ttanto &!if ir'klebel'rt:l<ina~onw limil'~g
que o5~tfr1~'ilsi lttrih-il~ns !! fl.as ant.orida;-S'' ~n-'
~Fef ~~. ofNtf lha ll jMvZI' que t1''o possa 4-nr h1gar '
iutlMrse~ !'e ' qiiv&Ms '' f; qti~ ' 6 seu v-Pdadeiro
s-'fi'LidlHJnlia sidO' db~'ermifdn1o' por fiilttl Hmgo{\ setie 1de tlisd1s'Soc~ e INitiC'e-es p<atti~~Ii.nre!f; <e ltstlo
pr 1/'s ' P~e'~i~flis -(l_(ife sej1o , eslt:tnibs dm <p~'e' i'di
ondibtrall:' ,. e t~ttr rn:uis mudfnta . erue' fbsse :a rd'eN.b~

i':r'' Bofl:i''t~l fui C!>'t'oa~isila,


,: A
o
. tm c,:! a- <il>scurM:a~
'
d'e resulfiil-te' 1d:a 0fftl~lp'litilil;oo - d"b"s ~ibiectos 1" 6 d'
i-mpr1'ci.fi.o ti s fttoltlch:iNlrulntins., ha ~ill'd-a 'fio. vfi% 1 t!ftil1h1t"~o ' lil'evebiente'h ilb mei {i), dkl' q;tt e-s honnm~ '' e -% r f dll lfrfi' omiR.tooiall' o'S" SE!ls sent4-

fueiWs redp't<dc'~>'s . Aspala'v~t:as S'e5rre'r.l- para expriDi~l' 11s il~:S r "U J?rt'Ht.o l1~ Jire'ciso (rornd s as
idas sejo distihctas e claras, mas que sejo X.
ptimia~ <.,<:~m jf a'l.Vras llli~tinctas, e tftl'e ll~lfS SCJO
exbLllsiiv.lnl~nfe uppll'op;riatl'as; Or'a ~ trem h-a li:ngua
~~ .ti'ta qlte b'ffllirea hntertti:o :pa>'t:r 'ada ida
bstrrat ."fim' t'' dotrec~a <fe.PO'ssta exprimir:tqJ
la~ ''S JUbas'sent .s'e sevv:.ir tl.e ,flermO's equirooo's; i,lSs-ibJ,-.q:un1tftr~r , <{l!l'tcuha s.ldo a .-e~ao.tid-'o 1co;m. qu:e

-fJf>-

liun} bj~dtf> fM .(l'Fscttti,<l& ;-iJdo tr .a serlij clniib


l'limixad rp':M dnp'erfcif:F d.os'll1i'msoeth- qtltill
ap't'se:d tail;;-(l fl1nf~~ lnat~ nin~ tp1~nldo s.e ttt1i d>
hlitn' 'h':iect<({ nl;l:tp~iJ~ r.w 'udvo. ~'' Al~ 1 'q:.uiib.M d

':119))6<PonRni0'5~.1 is~ Jdi'gna on4nitllnlcar M s 1totlfeft'S:


M 1l ,itrs' ~'Orila;d/j hia su"c~press,.' V Ha~a 'l'
luminosa como~&ftr scW, 'lem 'aft 'Ifid~ ' cqil ,

V'Gb'o ~sctrr.a ~l~'or. '~'S ~~!lo It-Ieit5'1J'r qne'heg\)U


ai$ a~'HfbsJ rr ., . ! t. ,,!'. 1 ;! ; , "fi 1, ~ }Jrt, 'l 11

-na ~ t'ti n~Hws: at:t~ils ti . 1tcop,r 'ec{fu : i'ridi:l'm~~


sti n-ro.s " obj~tl's:, in'p'~rlei~o; -ns' tirglel~ d'O ~ p'iffil
dm&rfll~'~
e 'ftS%ffiie'Id
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~efi.r.I a.(';fl-?l b!u:.;
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~~'- quMtl' t'<er~ e qu' 1 qu~sNio~' p6de' S'r
te\lfu1n!fda sert'o por1 mi'o ; at:J 'lfrhrrs'aclYes ~ M
tit<e~:n\1d -e~rematiie'nt' prtvv'el qt~ , :d'-p(}ik 'qtte lJa
qtr't6i~ tl:/pre'~bbl'a 'o''foi -tbftc't'tai:la. t, nbi\tas def.tiVeif 'j ris'ter'' etti'i:'rrs pii~tes ; lfim'-ll~~tiitrt:J'ffl
trtl tt~lfuis:'b 0 gd~etnb 'C~ dislfilnli''-f$'swpb~
t:

_.76deres , qu~-se con.cedess~ prec~samente .mai~ . importnncia quelJes ramos em.que cada h uma havia obtido. m&ior gr.'O de influ~nci. Harto freq11entes vestigios appilrecem . na obra da conveno , por onde
se prov a realidade destas supposi@es , e por onde so v quantas . ye~cs lhe fei 1 p,reciso sacrificar
princpios aestranhas con.sideraes.
,
, E n)llo -he somente a differ~nn ,de extcn,sp.o ' entr.e
os Estados , que devia colloca-los em recipr.QCa Q.p~
posi~ l\O : ,oqtras co~l;!inaes ,, nesulliJlQt,es d~ int eresses 1 e situaes particn'lares ., devem ter pvocluzido novos ohstaculos. Do mesmo!_~;no do que hum
Esta,d!) ,q,Qa,lquer h dividido em Q.,ifferentes dist-rict~s, c os sep3 cidados em classe~. differ~~te~ &Oro
iqteresses ~ chimes ,p,ar~iculares i , as.sim a~ di[er~n.:;
tes partes .df?s Estados-Un~dos es~o sep.ara,las, humas das outras por hum sem-numero de cil;uw.s-..
tancia~. semelha:~t~s , que prod,uzem o meSQl,o !(eito , posto que em mais extensa 'escala: ;e -posto que
esta diversidade fl~, in.te~esse-s ,. :Velas razes ;expQs::,
las n'ou~ro lugar, .p6de ter benef!,ca influen,il sobre
o g~ver.~o.~depois ele forma~o, h e evidente que d~Y,e
ter obl,'ado: de :huma._maneira oppos~a no a~to_ 4c :~
. fo~{lla,r. Q;ue.maravilha J1e, pois, que no mei~ de tantas diWculdades, a conveno se visse muitas vezes
obrigada a apartar-se daquelln perfeio ideal que o
t~eorista engenJ;lOSO concebe no silencio 1}.0 g~hin~;
te ? O que certamente espant!l he que todas as dif-,
f!,culdades fossem ,vcncidl!s , e:com huma unanim,idade ', qu~ .no era. P.a_da de ,esperar. He impossvel
gue q~lnlque~. pes~oa d_e piedade .sincera' ,rt}flJct.a nesta,
cirfUWStAJ~cia ~ ~em ~particip,ar,

_da; llO~sa . adqlir:a-

">

- ''-

llo; e sem reconhecer neste facto a mo do Tono


Ponnnoso, que tantas vezes assignalou a sua prcsenn nos momentos mais crticos da nossarevoluo.
J vimos em hum dos captulos antecedentes os
inuteis esforos dos Paizes-Baixos para reformar os
vcios notorios.tda sa con~titui.o. ; :e a historia d~
quasi todas as aisemblas deliberantes, convocadas
para reunir opinies, apagar ciumes, e conciliar
interesses, no apresenta seno huma serie de fraudes;ide perfi~'tas e de' facs; v:ropria' paradar a
mais triste id~a 0da dep; av'a''o e da 'fraqueza do caracter humano. Se por aqui e por ali alguns espectaculos mais lisonjeiros se apresent&o, tanto mnis
sensvel he o contrast';"b'se s examino as causas
deste pequeno numero de excepes, somos neces"
sariamente conduzidos a duas concluses importanttss ~ 11 prihi!!ira'l q. l'li ' C:tilvnQ'iescapou por mHag.I''rf- fuffe&t1ii.Jrffl1llet:id ~spiritol,del aniro&'$id'de
& p'rtido,'-to commu.nica::ttl's (rs co'tpos delihe;
rb:tes; eque infallivelmeh'te>os o<Jrliolnpe'; segtindta ~
que a CJtV?C'I;o ;da netesshlad .ae' sa~rHidr<o hem
geral to'tlo's ~ ilt-te~esss e pi~;~ies pa~ticulatfs, :s
sim'c''l:'rio1 o -descnganaLJI!_e qrle:-nr:)v~s fdemt>r_as e
e\tp.e~iencias .niQ diminiriiio esta ' Ji'efG'@isidade, foi
a a-s'a que oriciliori finalme'nte todos osdeptaaos
d conv~no.
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t$e.tnl\lmi~cf0~d& 1iq~ bstf)rin sDltij!ffll~&lh~f}.lm}\
-go'lAWQo~~iil>~lei.~ ~\a1 <WliPoracii:,{) z_,NQ~~em
}Jl~ll~gerl --~ ~~ Qt,cu;i.-9l9.Q-.,Q.e :org.agirt-.lo J~~~

.!lidei ce.nfl~.;d ,hQWti .<}. ~ml>J~, ;;W~~~p. e 3j-hum


Gidau:ll , eciDetci.ll<r ~pelll ..s~a . sah~Q.(l~ ~. ip.~}~ ..s.q~
integrid.a4e. ~ :Mi.nps.f~j O.}funda~QD UUCf} doJg,()Yer .'0
d~ ~e~il- h Z.~l~\ICO.; ,d.o cqps ':{..{\Fjg. ,~!I!JO 1~ ~e~q~
1de}l~.Dp~oq ~~~Q}oJn ins~it~haq o g~v;~~~ d~ .t\..~1)~;
nas. Lycurgo deu leis a Esparta: R~Pll!- .4ey;e,\l a~
suas a Romulo; e depois delle escolhiu Numa e
Tullio Hostilio para conclurem a obra delle. Quando a realeza foi ab{)lida, Jk.akHubstituio-lhe a administrao consular; mas, l>ara obter o consentimento do povo e do senado, apresentou hum projecto de reforma qne dizia ter sido preparado por

-7~-

&b'iOO Ttdti-01 ~~). 'Na.s; :C'OQfef)er,~te-$ l@~i~' l8~t.~:~

flneont~~mos '1 a 'mesql'J,r,.eau.Sar. ~_,,.A?mtllh Y~ip.J3st~n

}eeuf au d:o:seu~noJ:}1:e :.; a dos: A.eihePSi {o\ dh!l:di~J, &


p6r -A~heo, . arestaheleoida...p!Jr, llit<~Q ... , , ,, n~~ii
'"''&tWb't(dci ~e ifstehdess fi p6:'ar 1 deStS:IlegiS!}ttdd~
r~+Ji~ .~ ~titbrfdaae.. qdi:l" b povo' llle'silconfi'ttva: ~h-e
tl' 'l '# '9 ' pod'm'sdize'r ; n1:as ('(q' helcerto .b'e
q c{ tds .elles procedo com es'r.pulb'sn rgrila
~i ela de, . :pracon recebeu_ d.o p?vo d' Aliltcri.rl~ poder
l~ltmltadtJ p~ra : vefi.-m~r as"stlaS lei's1 R1S6'1n,Aao
qbe' 1r6fe~e Plutarcho; lf'r .de'';iilg'.n'l' m'do forild.
pJ:o'' vo't universal' :os seus Mnddados a:iifll'ltr
o ptle~ ab~olttto ,.e organ.istr-IheS' hnia 'ti<H'a coh.<~'.L
tMtic;~l Os'\}iins ' ii~ qhe' ~e: sefvio 'tycMrg fot-d.
inni>'s!rgtilares:; pns' os homensi mais' esd'i'op'illd's~
in'erlie 'lffe'rhtd:os rdla aelJl.tiinn 'refarma :metlioai~
ei'J!pj etJilt.'' <os sforosO::f-ngltttzr'.h le&t'ef ill'ttsr~r
Ulttr16t'~'~ 1,1\unia reforma fela 'po~'tl'mrtla sscmM'a~
~lihernte!
" ; ' "' ..~. Jt,,t ~ 'llw,d,, ::~ ,,J}
l"u~~~ fdi 'que ' ind1i.'~ir~s d~~~_ ~; 1 lMb!}cl~ oS':1dfJ
~
J. J
,. "'Hn
rJ "doa ~'IMtitJI
sua liberdade, a abandonar tdas ,a re~~.:ras c Rre" .,,,r, .,., :
, ,., ,.d r.") r.n L . 111'11 '!OG ~i'j
caucao at ,copliarem o set destmo l e1ro_da~ n1d s
1
de f:u:ni~1izem ' 1{? d'u;i\1 f~;tr~1o oY~tfie;!~~'H!' ss

..

o, r,{' fi'. Di l1U I<.. , I v 'li; u;;:> I T ''

OOd.I'Hl 0"' (!~

9..IW n~~ R9fln~v?.o . 8 t fiqm~n,~na?l ,~-~~~? !~er.~.!~~ .,a


-'<f

Jll,enos ~e. ,~ef gqn.~r~.~s, e p,af;a, que~ . <:. u~masiadO'


merecmeu.to ' de qu!llquer cidi!<'o era I?eri!!"_s 1

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!llJ' 1'''

. K q J'ltJ

., (')' '' ifodo ste .ca~.i't &!o- he"lluni terrivrif 'rghmenl!o ontr~ as
vantageh.s d'as s~elrilh~as de!t~era,n'fes, .quer seja ~In vhject(l)s
l.egipJ.ati fcos~ .IJUer ,seja em pvnto~ , 4e ~dn1iniatJ: aJi9 Q,uem 'quize
onsultar o Novo l'ntNCtPE, de que fao teno de publica~ hum,a
iuha edi'oahresde s~hir desta cida1de, vdrl.l n'hilni' lls seusca
p~ulos. ~jJUI'inua maneil'll de: pensar soh~e este .pat:lto esp.e:piaJ~,

- so -

li'be.rdade, 'entregass.em a ham s' individuo o cuida-.


da d seu Ifuttirp todo inteiro, e do .de toda a S\t.a

postrrdade > cm mais confiana do que , a hum~


assemhla esco-lhida; donde era de esperar mais se-;
gurana,_e a~ .pu~sm9 mais s~bedoria? No pe pos siyel .responder a estas pergun~as: sen~ pehi.' sppo. sjo de qufl o r~ceio da 4esun~o en~rc o.s diifer,entes
membros er11 maior, que o lla traio 1 4~ Jl\capa;idade <}o h,uJ!l ;s.l!omem.

, .A hist(lria QO&_ di~ aipda c;oQt que difficulaa~es


estes legisl!\d~res tivera o que luct,ar/, c d~ que. me~os.
11~ -~e'-wirno par,a levar por djaqte as suas ~~formas.
S.o!on, que p.ar-ec~. ter seg,uido htlm.a linha de rpoli ~
\ka J;Uflis conde~.cepclente ,, cot;lfes~qp que tjnhad;~d~,
sua patt:i.a, n.oo governo ,l,ais proprio para f~~er l
sua felicid~de, mjl~ ac1uelle que m.ais s,accommod.a~~
~.oro. o~ p,r.eju~zp~._,da p.oca; ).c. o. mes\D.o. ~r.cu~go, ~
~om todos ~S L~~US rigores, ~iOS~ ~a 1 I)I1~~?Si~a,~e
de combinar a violencia com a superst.i_)lo, e -s
P;~~e. ~Rf c,~l\sis~en~~nA ~ua ~hra : ~~nt!ncian~o 'pri~~.~!r~ffl~?,~~. ~. ~~lr'.~ , ~ ~epq1~ ,a VIda. . , . ,. , . "

.... s~ g~,r o~1~!ft.la~~ .,e~tes exe.m~~o~ ~os .e,n.s.n..~ ~

adm1rar

p1elhoramentos fettos pela Amenca no

~'dg::J'fi.~thoJg d~ 'pr~?a-"ar{ ~sta})elecc'r' plarlos r~


1

gua~'~ ''ld~ g~~~rno; I ti~Ji.' ::0lf0 nOS adteri~m 'd's


1

per!gos
difficultla'des de tas' experiencias ,' e 3-a
imprdenc'ia de multiplica-bs sem precisao. ..
:
. 'Seria por ventura desprrazoado pensar que os
er~os do plano da conveno , tendo procedido, n~o
de faHa de Cltidados e vigilancia , mas de 'inexperinda em .mf\teria tli.O .I,lQVa e deJicda, no pode~
poll isso mes~Q ser bem determinados senO quandq

;_ 81a experiencia os tiver dado a conhecer? Muitas c<;msideraes geracs e alguns factos particulares torno esta conjectura extremamente provavel.
I-Ie b,em digno de teparo que enlte as numerosas
ei:net1das JH'opostas pelos diffetcntes Estados no momento em que os cli1fctentcs artigos lhes foto en.:
via dos para que os examinassem c tatificassem :de-
pois, no ha hum s6 que seja telativo ao gtande e
capital erro descolHtLo peJa cxpericncia aclual: c
se se exccptno as oLscrvaessuggeridas ao Estado
de Nova Jctsey, mais pelas snas circumstnncias
locaes que pela sua providencia patLiculat, podia
entrar em duvida, se huma s6 de todas as ohjeces
ptopostas justificou a reviso do projecto. Isto no
obstante, no hc menos de crer qnc, por muito
pot~co fundadas que fossem estas objeces ., cbda
Estad as tetia sustenlallo com petigosa pcrlinacia,
se o sentimento da propria coscrvao no tivesse
feito calar a voz <lo inlctesse particubt ou do zelo
pela propria opinio. Ainda todos se' lcmhro da
petlinacia ,com que hum dos Estados tesistio tantos
annos nlliann getnl, apeznt de ~er o inimigo
porta c cpwsi no cotao da pntria; e que s' cedeu
quando receou lotnat-sc tesponsavcl peln ptolongao das desgraas publicas, aniscando o icsultado dos acontecimentos. Ueflicta o leilot sincero
' sobtc as consequencias de fnctos Lo impottanles.
Hum docnle que vu peiorar a sua molestia Lodos
os dias, c que a applicao do rcmcdio no pdc
ser diffcrida mais tempo, re:flecte na sua situao,
considera O C\1':\Clo~ dos di!ferentcs meaicos, C
TO MO 11 ,

(j

-82chama aquelles em quem tem mais confiana , e


que mais capazes lhe parecem de procmar-lhe al.,.
l ivio. Os medicos examino o doente_com atteno;
c.' depois de madura consulta, decidem unanimemente que o estado do doente he CI'Lico, mas que
pplicando-sc p1omptos e appropriados soccorros ,
bem Jonge de a molcstia ser desesperada, deve della
seguir-se nota-vei melhoramento em toda a machina.
Applica-sc de commum accordo o remedio que to
feliz effeito deve fazer. Ent1etanto chega hum grande
numero ele pessoas; e sem se atreverem a negar que
o perigo sej~ urgente, affirmo ao doente que
o rcmedio prescripto he hum veneno temvel, e que
o uso delle deve ser seguido de morte certa. Nrro
ter o doeu te, antes de seguir o cons.elho , di1eito
de pedir a quem lh'o d a snb~tituio de outro
reme di o que lhe parea mais a proposito? E se os
novos conselheiros differirem tanto nos seus pare, ceres como differio a respeo do dos medicos, no
seria melhor que o doente ensaiasse o remedio proposto por estes nltimos, em lugal' de dar ouvidos
quellcs que confessando a lll'gcncia do mal no
sal)cm como possuo remedia-lo?
O doente de qnc se trata hc a AmCIica: a sua
situao he perigosa. Conhecendo o pcl'igo do seu
estaclo, a doente recolheu os votos unanimes dos
medicos chamados para cura-la; e tocTos elles lhe
advertem que sig~ o ttatamento proposto, sob pena
das mais funestas consequencias. Que fazem os
novos conselheiros? Nego elles a realidade doperigo? No. Nego a urgencia ele applicar-lhe Pemcdio? No. Reunem-se ao menos dons nas suas

83

objcses contva plano proposto? Ouamos o que


elles dizem.
'
Diz hum que a canstituia.o deve s.er rejeitada,
porque. no se prope neUa huma confederao
do Estados, mas hum go\1erno que. obra immediatamente sobro os indivduos, Outro admitte que o
governo deve realmente obrar sobre os in,dividiuos ;_
xnas, no quer que esta aco se estenda tanto como
no pl~no proposto. As objeces de alguns na.o se,
,referem frma neqt cxtel!so do governo;, mas
queixao-se da falta de huma ~e~larao de dire,itos.
Ha alguem que ach.a mui neces~aria a declarao
dos direitos; mas quereria que, em lugar d,e ella 's er
relativa aos individtiOS, ti'vese somente por objecto
os Esta elos, consider?dos como corpos politios in,
dependentes. A isto respo.nde outro qu,c o bil~ de
cliteitos, em qualquer sentido que possa ser. concebido, he sempre inutil c de~locaclo; e que se alguma
consa se pde repxehender ao plano da Cn,veno,
he s () funesto poder de escolher o temp9 c. o
lugar das eleies. O habitante ele hum Estado grande
no p de soffrer igualdade na representao: o'
habitante de hum stado pequeno grita ai:n~a mais
alto contra a desigualdade na casa dos represen- '
tantes. Em huma parte grandes sustos por ca9sa,
da clespcza de huma administtao mui numerosa :
em 01ilra, c talvez na mesma cm.outra occasio,
diz-se que o congtesso nao ser seno hum simulacro do representao; e que pma prevenir todas
as obj.eces, seria preciso dobtar o numero das
pessoas, e por consequencia as despezas feitas peto.
goverRo.. O cidado de hm~a provncia sem com~

.... 84-

mercio assenta que as suas queixas sobre o poder


de cstalwlccer impostos directos no tem resposta:
o de hum Estado de grande giro commercial no
v com menos repugnancia que todo o peso dos
tributos recaia sohl'~ os consumidores. Este poltico
descobre na constituio hum.a tendenci directa e
irresistivel para a monarchia; acp1elle affirma que
havemos de acabar por aristocracia; e outro diz c1uc,
ainda que no possa dizer em qual dos abysmos
havemos de cahir, he certo com tudo que n'hum
dos dons ha-de ser. No he isto, diz outt'O com
confiana: a constituio proposta est to longe
de tender para qualquer destes dou~ perigos, que at6
no considero possvel fazer que clla no caia em
o extremo opposto. Finalmente outros advcrsat:ios fallo dos poderes legislativo, executivo c jndiciario, e dizem qne a , sua organisao est em
opposio manifesta com todas as idas de hum
governo regular c proprio para segurar a conserva~
o da libet'clade.
..
Todas estas objeces, vagamente exprimidas ,
circulo e leyo atraz de si a maior parte d:~quelles
que as ouvem; e com tudo, se se lhes fr a petgunlar
a maneira por c1ue cada hum as entende, apenas
haver dons que pensem do mesmo modo. Aos olhos
de hum, a reunio elo senado po presidente na funco de dar os empregos, em lugar de deixar esta
attribuio ao poder executivo somente, he o grande.
vicio da nossa organisao: a cxclusp do direito
. de representa o parece hum grande et~ro l1qncllc
que pensa que s o grande numero nos pde segur<<r con!l'a a cotT\llli.\O e parcialicla<le. Outt'o, fint\1 ,

mente ; diz que qualquer poder que seja, confiado


ao presidente, h e h o. ma arma perigosa nas mos
do magistrado encarregado do poder executivo, e
h uma violao indesulpavel das mnximas do cinme
republicano.
Segundo alguns , n!? ha cousa mttis intolcravel
do que deixar ao senildo o juizo em caso. de hnpea'
chement (), c'plC to clilramcnte pcrtencc ilO pod.er
jndiciilrio, c nno a hum corpo que filz alternadamente pilrtc do poder: cxccu tiv J e do pod er lcgislatil'o. De boa vontade, di zem onllos, adbNin1os
a esta objeco contra o plano proposto; mas no
podcmo.s conceder. autoridade crn caso de impcache
ment ao corpo judicirio, porque j a demasiada
extenso dos poderes qe se lhe conferem nos no
parece livre de inconveniente. Aqnelles que mais desejao hum conselho de estado no comLino na
maneita pot qne cllc deve ser consLiluido. I~um
qner que o conselho de cstildo scjil composto de
poucos membros, c lodos eleitos pela casa mais
numerosa da lcgisliltlll'a : onLro ptetenclo que soja
mais nnmeroso , c em Lodo o caso organisado pelo
rrcsideiHe.
Para no o1Iuni!el' os :llltor~s que tem cscripto
contra o plano de constituio federal que se propc, snpponhamos qnc assim con1o elles siio os
mais zelosos , so lambem os mais illnslraclos daqucllos que penso qne a Conveno ficou mniLo
abaixo do seu object, c qnc se p6clc substitui!'
hnm plano muito melhor c mais sabio do que

, .

() Cbama-5d i111peachmiwnt a acCt1sa o de hum tnctnbro do


uo tp~ 1 lcgislativ ull du govcttw, por orilllc d'ult tmi\'o,

136 o pf,ano }ltoposte por ella. Suppol'lha.mos ma.is


que os Estados se convencem da imperfeiao do
plano propostQ e do merecimento destes serihores,
e que os escolhe para f(}rmarem huma nova conveno com plenos poderes , e c'm o objecto determinada de rever e reformar o trabalh da twimern.
Ainda que seja ' preeiso algum esforo pata ver a
colisa seriameate em fico, impponhamos que realmehte a experiencia se faz. A' vista da ml"idno
diversidade das opinies que fi co referidas; no
sei se os novos legisladores, com toda a averso qu
se lhes conhece para os que os precedro, e com
todo o -seu desej de no seguir os mesmos passos ,
saber aproveitar-se sufficientemente da experienoia para removerem a discordia elas sas delib eras; e se assim como outr; ora Lycurgo , pelo
seu desterro e pela sna morte' segurou a durao
do governo de Sparta, que s devia mudar c.om a
sua volta, l-ambem a nossa actual constituio p oder ter algamas esperanas de imn1ortalidade se
se no pozer por limites sua durao seno o
momento em que tivermos, nn:o huma constitui~l1o MELHOR, mas OUTRA COnstituio.
Algum direito temos de nos queixr de que
aquelles, que tantas ahjeces formo contra a nova
constituio, nu:noa se lemhrein dos d~feitos claquella que se lhe deve substituir. Concedo que esta seja
impetfeita; mas para que seja preferi-da, basta que
a que pr esentemente governa o seja mais. Ninguem ter duvida em dar cohre por prata ou O'llro;
ainda que este ultimo no se,ja de 2h quilates; assim
como ni.nguem deixa.r de trocar a sua <Cl10upa.n

-87<rrt'ninada poi h uma casa mais commo<da, s porque


no tem peristilio, ou 1jorque alguns quartos so
mais altos ou mais baixos do que lhe convieia.
. Deixando-nos porm d~ exemplos, nao he evidente que todos os defeitos allcgados contra o plano
da Conveno se acho em maior numero na. Confederao existe~ te?
Parece-vos o direito de exigie di;1heiro eminentemente perigoso v Pois o congresso actual p6de pe-dit todo o que quizet, b os Estados so constitucionalmente obrigados a fotneeer-lho : p6cle mesmo
emiblir bilhetes ele credito at onde poder ter curso
o papel, c tomar de emprcstimo, dentro e f6ra do
Estado, at o ultimo real, que se lhe qnizer empre~tat .

Ha que temer no direito de lcvantae tropas? Pois


a Confedetao dcn esse direito ao congresso, qnc
.jl1 comeou a fazer dellc us o.
He imprudente confundit os diil'eTenles poderes
c reuni-los n'hum corpo' s? Pois o congresso , que
no f6tma seno hum corpo , he o depositario de
todos os poderes federativos.
No d~vem M; chaves do thcsouro e o commando
do exercito achat-se nas mesmas mos? Pois a Confederao confia tudo isto ao congresso.
He o hill de direitos essenc ial para a conservao
da liberdade? Pois na aclnal Ol'dem de cousas, h c.
Qousa que no existe.
No he bom qnc o scnado lenha parte no poder.
executivo, pelo dieeito de fazet Lealados, que ho-de
vir a ser.leis do paiz? Pois o con.gtesso, tem feito

-88 -

'

tratados com fora ae lei, e muitos Estados os tem


.
'
admittido por tacs.

Hc mo Cl,llC a nova comtituiuo permilla a importao dos cs.ravos tlm:anlc hum perodo de
"in te annos? Pois este perodo no tem limites na
actual.
Tenho ouvid~ dizer que, por perigosa qne possa
sct e::n thcoria esta mistura de poderes, he comtudo mui innocente de facto, visto achar-se o congrosso em dcpcnclcnci) continua dos Estados quanto aos meios de os p.r em pratica; c que, por grande
que pa'rca esta massa de fot''::lS, hc na realid::1dc
hnma massa sem vida. Mas ento digo cn qne a
Confederao hc t do mais exlravngante absurdo,
dando pot' indispensavcis em hnm g_ovemo cetlos
poderes, que a final torna inteitamenle illusorios;
e que se a Unitio subsistir, sem se citabclecer melhor govemo, ou o congresso se ha.dq npoderar de
todas as foras c!feclivns, OU el!as lhe devem SE'l'
restitudas, vindo em qualquer dos cnsos a pcnnanecer a conlradicuo mcncionadn.
Mas no hc tudo. Desln mass::1 sem vicln ele poderes j tem smgido fora hasl:111Lc consiucravcl
-para cansat tollos os perigos que podem temer-se
de huma organisauo defcitnosa do governo snptemo da Unio. J no h e ponto de simples especulao e espernna que as provncias occidcnl.acs
devem ser pata os Estados-Unidos hnma mina de
riquezas inexhanrivcl; porque, ainJa que por Ol'a
seja tal o seu estallo de pobreza, que 'nuo podem
desembaruai'-Se dos seus apuros presentes, oucon

~ 89-

trihuir pata as dcspezs publicas, he cctLo que pt


meio de h uma boa administrao vh, no s a
_desembaraar-se da sua divida domestica, mas mesmo a fornecei' soccorros cxtraordinarios ao lhesou~
ro. Huma gtande patlc destes fundos j foi ptoporcionada pm alguns Estados particulmcs, c hc de
rspctnr qne as outras provincia.s se no recuEm a
seguir Ui o j nsto e generoso ex em pio. Assim, este vasto
paiz, que nem habitado h c, vir a ser tico c ferlil,
c a fonte mais ahundante de riquezas nacionae~.
Pois hem: o congresso tomou a adminisltao destes fundos, c pretende torna -los productivos. Ainda
, mais: ptetcnde crear novos Estados, estabelecer
administra es t emporarias, designai' os administradores , e prescrever as condies com .que os novos Estados ho-de ser admittidos na Confederao.
Tudo isto tem sido feito, sem que se lenha conset'vado . a menor appmencia das frmas constituciona es: e comtudo nem huma s queixa, nem hum
s mmmurio se tem feito ovir. Huma mass de
fundos, considerarel e indepcndente, _eslt\ nas mos de
fwm corpo que pdc cn'lprega-los em levantm tropas
al o numero que quizer e durante hum tempo iUimitado; c no s os cidados se tem conservado cs. pcctadores ttanquillos de tudo isto, mas tem-se feito defensores do systema donde todos estes factos
- proced em, in sistindo nas oh jeces que lemos ouvido contra o novo sysrcma! No sCLia para elles
mais conseqn cnle promover o estnbelecimenlo do
novo systcma. como no m enos ptoprio para defender a Unio dos perigos, com qtw a ameao os'
poderes c recursos do congresso actual, do qttc para

-:- 90 salva-la dos que devel!n ser resultudo da impol~nca


de hum goYerno to fraco?
No se enl~nda daqui qne pretendo c ensurar as
medidas que o Congresso tem adoptado; a lecessidade e o interesse geral o foravl\9 a sah.ir dos li. n~ites do seu p1der: mas no he isto mesmo h uma
11rova assustadora dos l)etigos, que re~nlto d-e lmm
governo, cujos poderes Bem so re.g ularcs, nem
aJ~protlriados ao seu ohjccto? Usurpao ou di~so
l!lo be a perigosa allemativa a que estamos con
tinuamente extJOstos.

'l

'

..!...r ,iM.-

'

,\

~ :

I ..

CPlTULO XXXiX.
Confurtnidade do plano propo.sto com os principias republicanos,
Exaine de huma obj'ecao,

(~OR MR, MADISON.)

TendG reunido no capitulo antecedente todas as


observaes que nos parecro necessarias para servit de introduco ao exame impatcial do plano da
Convenao, cntrliremos agora n~sta ultima parl-c do
nosso lraba>ll10.
A primeira questo, q~1e naluralmenle se offerc te ; he saber se a frma do governo que se nos prope he fundada sobre princpios republicanos; porque sendo qualquer outra frma de governo incomparh,cl com o ca.r acter do povo da America, com os
princpios fundamntaes da rcvg1uo, e com esta
ilobre determi11a:ro que aHima todos os amigos da
liberdade, fundada :nas nossas expcriencias polticas
sobre a c apacidade do gencr hmilano para se go"
v crnar -si mesmo, se o plano da Conveno no
tem todos os cai'acletes de lnu'na verdadeira reptthlica, he preciso abandonat para sempre huma
t ausa 111possivcl de defender.

'
~2-

E qnaes so os vel'dadeitos caracteres da f6rma


republicana? Se quizermos resolver a questo sem
' recorrer aos princpios, mas admitlindo a accepo
que os csctiptores polticos tem dado a este lermo
no exame de cada Constituio, por certo que nunca obteremos soluo sntisfaclptin. A Holiandn, em
que nem h uma nnica ,pnrticnla do poder supremo he
rle~ivnda uo povo, chama-se con'lndo hnma republica; c o mesmo nome se d ao governo de Veneza, onde alp;nns nobres hereditatios exerci to sohrc
a massa do povo o mais absoluto po~ler; A Polonia,
hoiHada com o mesmo titulo, ofl'erece a mais desgraada mi~tura das frmns nristoctatics c das monarchicas. Nem he com m enos improptieJnde que
se d o nome de republica ao governo de Inglaterra, onde se encontta, na veedade, hum elemento
republicano, mas onde esse elemento est combinarlo co:n a atistocracia e com a monarch1a heteditarbs. Todos estes exemplos, l'O distantes huns
dos outros como da ndole republicana , mostto
n extrema inexactido com que a palavra repnblica ~em sido cmptegada nas discusses polticas.
Se, porm , pata fixarmos o vetdacleito sentido
da expresso, recorrermos aos princpios que servem de base s differcntes frmas de govetno, neste caso diremos que governo republic:.mo he aqnelle etn' c1ne todos os poderes procedem dirccla on
indireclamente do povo, c cujos a(fministradoies
no gozo seno de poder tcmporario a nrhilrio do
povo, QU em quanto hem se portmcm. E hc da essencia qnc no hnma s classe favol'ecida, mas que
a m~i~l'ia da sociedade tcnht1 parte em tal governo;

93......;

ae

porque 'de outro modo hum corpo poderoso


no.hres, que exercitasse sobre o povo huma anlorida
de oppressiva, ainda que delegada, podel'ia teclamar pata si a homosa denominao de repuhlica.
He bastan te, para que tal governo exista, que os adminislradol'CS do podei' sejo designados ditecta ou
indirectamcntc pelo povo; mas sem csla condio,
sine qua non, qualqnct governo popular que se organise nos Estados-Unidos, emhota hem organisado e hem adminisLrado , pel'der infaHivolmenlo
todo o caracter republicano.
Em dilfcrcnles Estados da Uni no muitos dos func
cionarios do governo so nomeados inditectamenle
s pelo povo; c n a maior parte at o m_agistrado
supremo. Ha , m!'lsmo , hm Estado , em que este
modo de eleio se estende a hum dos tain<2_s da
legislatura. Em todas as constituies so os emptegos confel'idos po1 tempo determinado; e quan
to s funccs executivas e legislathas, estende-se
s vezes o perodo durante annos : mas na maior
parte dos Esl.ados, e segundo as opinies mais respeitaveis, os membros do corpo jndicia-rio conservo os seus emptegos, em quanto dellcs se moslro _
dignos por hum comportamento cheio de inlgridade c de honra.
"

Compare!Uos agora com os priqcipios que fico


estabelecidos o plano da Conveno, c acharemos
entre hum c os outros a mais pel'feita coufotmidade. A camara de reptcscntanlcs, assim como hum
ramo, pelo menos, de todas as legislaturas dos
Estados, he eleita immedinlamentc' pelo povo. O
senado 1 fi semelhan~ do con5rcsso .acLnal c do se.<

-94na.d6 'de Mar~lan'l, tambem. h e nom.Mclo pela p,evo.,


mas imlheota111en~e; e, a ox,emp.lo. do que ;~con.be- '
co na maior pa.ti.e dos Est&do.s, tamhem o presi- _
dente dev:o a s_tla aomeao ao voto indireoto dos
cidados~ o mesmo acontece com os juizes o CO!ill
o& outtos. empregados da Uniao., ainda que por mais
rcrqota escolha.
A. dur.&o dos empregos. he i@nahnenle COJilfol\me aos princpios te.p ublicanos o constitui!H> dos
Estados. Com effeito, \l. camara do.s Pepreseatan~es
he electiva, do mesmo medo que em oada ptovin~
c ia; e deve eleger: se cada dons -annas , coma na
C.aralina, do Sul. O senado he electiv-o, e o seu pe-riodq he de seis anno.s i isto he, mais hum am10, do
que en, Maryland, e mais dons do que na Virgnia,
e em Nova York. Na cons.Lituiae qne se discute,
tlmar quatto &nnos o emprel5o do presidente: em
Delaware e Nova Y ork serve tres annos , e dot'~ na.
Carolina do, Sul. Em outros Estados a .eleio- de
presidente h e ann ual; 'mas em nenhum delles h a lei
para que o magistrado suprema seja accusado e julgado; e em DclawarQ e na Virginia at o presidente he inviolavel dmante o perodo inteiro da. sua
magislratlll'a. No plano da Conveno, o preside!lte dos Estados-Unidos nao o he nunca.
Qu&nto aos juizes, depende a durao dos seus
empregos do seu honrado comperLaruento, e no podia ser d'outra maneira; e pelo que diz respeito ao.s
pfficiacs mini~trriacs, deve fazer-se hum Fegulamen\P particular sobre a dqrao dos &cus cargos, coqforme cmn a razo do caso e co1n as const,ituics
d9s EstAdO&

95 -

Se algnma ont1a prova se podcsse ped'ir do 'ea.;


ractm republicano deste systema, li uma que bast.aria por todas, hc a absoluta prohihio de ttulos de
nohreza, tanto no govcrrw federativo, como nos dos
Estados, c a expressa garantia das frmas repuhli
canas a cada hum dos ultimos.
(( Porm no hsta, dizem os adversarios-.. que
a Conveno tenha segnuado a frma repnblicnna ;
h e preciso que conserve ainda as frmas fedemtiva.s. ~
que so as nnicas que podem fazer da Unio hum~
confedemi"io d' Estalos soberanos; c com tudo ~ governo nacional que se JH'ope no p.de te.r optro,
dfcito que o de Iwma verdadeira consqlidqo. E,
com que di1eito se fez esta ousada innovao? ''
O caso que se tem feito desta object> merece
que a examinemos com muita particularidade.
Sem querer agora examinar at que. ponto a cljstinco he exactu" h e necessario l para julg11r d!fora do argumento , respontJer primeiro que tudo,
;J tres ques'i tos: 1
qual h e o ver({adeiio caracter
do governo proposto; 2, at que ponto e.s tava a,
Conveno auto1isad pata o propor; 5,- at onde a.
falta de autoridade legal podia ser supprida pelo in- _
teresse que a Conveno devi11 tomar pelo beJ!l da
patria.

o,

Par'a bem determinar os verdadeiros caractetes


- de hum governo, he ptcciso considera-lo, no s
em rela1lo ao principio sobre qne foi estabelecido, mas relativamente otigem do seu poder, ao
fim e extensuo desse poder, e antorid:~de por que

-96podem ser feitas as mudanas futnras na sua otganisao.


Examinando o ohjecto dehaixo do primeiro ponto de vista, parece pot hum a parte que a constitqio he fundada sobte o assentimento e ratificao do povo ameticano, enunciados pelos deputados eleitos para este fim; mas por oulta parte v-se
que este assentimento no foi dado pelo povo, considerado como hnma nao somente, mas como
hum aggtegado de cidados de Estados hem distinctos e separados. Logo, o acto que creou a Conveno no h e nacional, h e federativo. E h e to e\"dente que o acto he fedc1'alivo, c no nacional, qualquet que seja a interptetao que os advetsarios
queiro dat' a estas .duas palavras , que a dcisno
no foi o resultado nem da vontade da maioria do
povo c1a Unio, nem da vontade aa maimia dos Estados, m-as o tesultado do assentimento unanime de
todos elles, sem mais di:!fetena llas f6rmas ordinll;ias que o ter sido dado pelo povo directamenlc e
no pelo intert~~eclio do COI'po legislativo.
Se os difercntcs Estados tivessem ~ido considerados como huma na_.o somente, clcvmia a maioria do
JlOVO inLcito da Ametica tr ligado a minoria, como
em cada Estado particular se verifica; eno calculo elos votos indi~iduaes, ou na pluralidade 1elativa
dos Estados, tetia consistido a expresso da vontade
de todos os Estados-Unidos. Potm nenhuma destas
duas regl'aS se seguia. Cada Estado. adaptando a .
constituio, foi consitle'ado como hum corpo, Eoberano, independente de todos os outros, e sob.1entc
li .; ;.Hlo por hnm conltnc\o l)ropTlO e volnntal'io; c

97 "-

porta_nto, ainda considerando a cousa por este lado,


a nova conslitnic;uo deve ser julgada fedemtiva, c no

nacional.

Resta considerar ngozn a otigcm donde os poderes se derivo. A c:~mara dos eep eesenlantes deriva os seus do povo america10; e como o povo
he nella niprescnlado precisamente na mesma pzopol'1io que nas legis laL!ll'a S do cada Esta do patLicnlar, o governo poz este l:Hlo lze nacional, e no
fede1'Cltivo: mas como pot oult'a patLe o senado
recebe os seus poderes dos Estados, como co,pas
polticos iguacs, c no congl'csso no lcm mais t'Cpcesentaij.o huns qne outros., neste segu ndo elemento do podct' -rolta o governo aos princpios
federaL,'os.
A origem do poder exec uli r o h e mixta. A eleio
i nunediaLa do presidente he l' Cs ulta do do voto dos
Estados, considerados como corpos polticos independentes; porm a clcio primaria be composta.
Em paete volo os Estados como corpos ignnes
c independentes ; em patlc corno memhtos desigua es da mesma sociedade. Se a pessoa .eleita no
rcunt' maioria alJsoluta, das cinco que tiverem
tido mais votos, escolhe huma a camnm dos deputados; mas neste ca so pal'Lcular os valos siio con tados pat' Estad.os, tendo a deputnlio ele cada Est<tdo hum voto (*). Assim, quanto eleio do
e) Tudo o que he reb tivo eleio de presidente no pde
ser cabalmente com prchcndido sem ler a parte da constituio
tqne lh e diz rc,pci to, c que se exprime pela ma ncira segu in te :
Cada Estado nomear, segundo a form a prcscripta pela lo-.
,gislatura respc ctiYa 1 ' tnr)tos eleitores, qnantos senadorc& e dc~\1~

:rruw ''

~8-

a physionomia do gtil've.rnro he mi~ta1 ,,


tendo com tudo to gratluc numct'O defeies na.cionaes como federativas.

p,ue~identQ ~

Segundo os ad-versarios do pbno proposto , a


tlilierena ent re governo federativo enaional consiste em que no p'r imeiro a influencia do poder linrita-s'~ somente aos coq)Os confederados na sua exis
tencia poltica, e no segundo estende-se a cada
ci<ladG na sua existencia individual. Encarando a
constituio debaixo deste principio, certamente o
tados lhe compete dar ao congresso; mas toda a pessoa qtre
exercer emprego lucrativo, ou de confiana, de nomeao dos
Estados-Unidos, assim como se fOr membro do congrcssn, no
poder:\ ser eleitor.
Reunidos os eleitores no Estado resp ectivo, nomeaT por
escrutnio duas pessoas, hum a das quaes, pelo menos, no.ser:l.
habitante doEstado a que elles pertencerem; e estas duas pessoas
faro huma lista de todos os que l'orem eleitos, e do numero de
votos que cada hum tiver, a qual lista assiguar:l, ccrtiflcara,
e enviar em cata fechada ao presidente do senado, na residencia do governo dos Estados-Unidos. O pres idente abrir em
presena do senado e da eamara dos deputados todas as cer tides, e contar <I os votos: a pessoa que reu nir maior munero,
ser declarada presidente dos Estados -U nidos , se esse maior
numero for~ar a maioria do numero dos elei tores; e se mais
' de hum a pessoa tiver maioria, mas com num ero igual, a camara
dos deputados l101l1ear por escrutinio hum a dellas para presi dente. No caso de ninguem t er maioria, a dita camara escolher ignal~1 ente o presidente d'entre os 5 que tiverem maior
numero de votbs. Mas escolhendo o presidente, os votos sero
tomados pot Estados, no tendo cada Estado seno hum voto;
e no haver casa, se pelo menos no houv er membros de dous
teros dos Estados, por ser precisa maioria para fazer es colha.
Em todo o caso, a pessoa que, depois da ekio de presidente,
tiver maior num ero de votos, sera vice-llresideute; e se honver
c;lous ou mais com igual numero de votos, o senado escolher
llOI' .cscrntino hum para vicc-presidcn te,

....... 99go'i'mmo hQ acional, e no federativo; mas ~ssim


mesmo no tan to como primeira vista se poderia
suppi'. Em mnitos casos, especialmente em questes em que os Est?dos podem ser partes, so estes
consider ads como cotpos poli licos independentes :
quanto porm s operaes do governo' nas suas rc
!aes cont o povo e nos seus n1ais ordinarios e essenciaes procedimentos, h c innegavel a assero
dos adv.etsatios de que o governo he nacional.
Todavia, se o reconhecemos tal no uso dos seus
poderes, v-lo-hemos mudar de aspecto, considerando a extenso desses poderes. A ida de governo
nacional inclue no somente a icla de autoridade
, sob1e os indivduos, mas ainda a de poder absohito
sobre todas as pessoas, e sobre todas as causas que
so objectos de hum governo legitimo. N'humpovo
(rne faa h uma nao somente, este poder pertence
todo inteiro legislatura nacional; mas n'hnma
confederao de sociedades, reunidas para objectos
particulares, parte pertence legislatura geral ,
pai'Lc s legisbtmas municipaes. No primeiro caso
todas as aubotidades locaes so subotdinadas autoridade snpl'emn, e podem set fiscalisadas, dhi ..
gidas e abolidas, segundo a sua vontade; .n o segundo
as autoridades municipaes ou locaes formo partes
disLinctas da soberania, to independentes no
circulo que lhe perteuce dn autoridade geral ,
como esta autoridade gel'al he dellns in'dei>endente. Assim, como a jurisdico do governo
he restringida a hum certo numero de objectos
determinados, c em todos os outros pontos deixa
aos Estados soberania in viola vel, no I1e com muita

-1.00razo que se lhe chama nacional. He certo que nas


questes, relativas aos limites das duas jlll'isdices,
o ttibunal que devo julgar definitivamente he estabelecido pelo governo geral; mas isto no muda
nada ao ptincipio. A deciso devo ser imparcial e
conforme s leis da constituio; e para segurana
desta imparcialidade foro tomadas as mais effeclivas precaues. Hum. tal.ttibunal he muitas vezes
neccssario para pt\evenit o emptego da fora ou a
dissoluo do pacto; e que elle deve ser estabelecido antes pela autoridade ger11l, que pelos governos
locaes, ou, pata melhor izer, que s pelo governo
gCLal pde ser estabelecido com segurana , he proposio que provavelmente ningnem se lembrar
de combater.
Se formos a julgar a con11tituio pela natureza
da autoridade por que as teformas devem ser feitas
para o futuro, veremos que realmente no se lhe
llde chamar nem inteiramente nacional, nem inteiramente federativa. Se fosse inteiramente nacional,
a autoridade suprema residitia na maioria do povo;
e esta autoridade teria em todo o tempo ~ direito
de abolir ou de mudar o governo estnbelecido: se
fosse intcitamcnte federativa, para cada innovaao
sCLia necessario o concmso de cada Estado; c sem
isso no hdveria innovao que os ligasse a todos.
O modo adoptado pela constituio no se funda
nem sobre hum, nem sobre outro principio : exigindo mais do quo a maioria, e sobretudo, calculando as propores pelo numero dos Estados, e
no pelo dos in di viduos , parece ter adoptado o

c&rHcter fecleraLivo; n.M

~X.igindo

em outfOS casos

>

101

o concmso inteii'O dos Estados, torna a abandonar


o caminho federativo para approximar-se do nacional.
'
Assim, a constitnio proposta , mesmo aduptando os ptincipios invocados pelos seus antagonistas, no he nem vettbeiramenlc federativa,
nem verdadeitamcnle nacional; h e hum composl o
de ;unhas: nos principios que lhe setvcm de hasc,
h e fcclctativa; na origem dos seus poderes, hc mixta,
c participa dos caractcres dos dons governos; na
operao destes poderes he nacional; na extenso
dcllcs he fcderaLiva; na maneira de introdnzir as
reformas nem h c inteitamenle federativa, nem in tciramentc nacional.

102-

CAPITULO XL.
Con tinuao do exame da mesma objeco.

(POR MR, MADISONo)

O segundo ponto que deve examinar-se, 11e se


a Conveno estava autorisada para fuzet' esla cons
tituio mixta.
Os poderes da Conveno no podem ser determinados seno pelo exame dos mandato~ que dcro
aos momlnos della os seus constituintes ; c como
to elos elles se refctcm recor~1mcnda .o d 1 assembla reunida em An napoli s em 1786, ou do
con gresso de fevereiro de 1787, bastat recorrer
a estes .d ous actos.
O acto ele Annapolis recommcnda: te Que se nomeem commissarios para tomatcm em considerao
a situao dos Estados-Unidos- p<wa indic.arcm as
novas disposies que lh es parecerem necessarias
para que o governo federal fique em re.ln.o com
as necessidades da Unio- c para redigirem neslc
sentido hum acto que, pela approvao do congresso
reunido, e pela subseqnente confiem ao da legislatura de cada Estado, adquira fora de lei. >>

-103
O acto de rccommendao do congtcsso he conchido nos termos seguintes :
Visto que huma disposi.o contida nos artigcrs
da confedmao c Unio perpetua, permitte mndanas operadas pelo consentimento do congresso
dos Estados-Unidos c das legislaturas dos Estados:
visto que a experienca tem feito reconhecer defeitos na confederao aclual, e que, para ren'ledia-los,
alguJ.ts Es tados, espe~ialmente o de Nova York,
por inslruces expressas aos seus deputados, pedito huma Conveno pnta os objectos declarados
na tesoluo seguinte: :Gn~lmente, visto que esta
Conveno pa!'ece ser o meio mais seguro ele procurar aos Estados-Unidos hum goven;o nacional
cnergtco:
((RESOLVEU-sE: Que, segundo a opinio do congtesso, se deve convoca'r em Philadelphia, na se
gunda scgunda-feita de maio scgninlc, huma Con
veno de deputados nomcaJos pelos Estados, com
o :fim unico e cxp!'csso de revct os artigos 'da confc
detao c de faze!' ncllcs as m ndan as' c addics
que pnrecerem necessarias pnrn que a constituio
fedetal conesponda s necessidades do govetno e
conservao da Uni no; as qnaes altmacs, sendo .
approvadas pelo congl'esso e confirmadas pelos Es"
tndos, adquirir fora de lei. '' ,
V-se pot estes dous actos que, ~nra que a Cotiveno tenha snlisfeito o seu object., he preciso !
1 ,

estabelecer ltttm governo nacional e ene1gico;

2 .. ,

que esle governo satisfaa s necessidades de httni

I
governo e consenJalio da Unu"lo; 5, e que estes
dous fins sejo obtidos por altera'es e addies nos

104 __;

. m:tigos da Confederao, como se exprime o neto


do Congresso ; ou po1 aqueltas p1ovidencias que necessarias pmecerem, como diz o aelo de Annapolis ;
4", qne as altmaes c addies que se fizerem sejo
approvadas pelo C01lg'1-esso, e confirmadas pelos Estados.

Pela comparao c interpretaJio destas dilferentes


cxptcsscs hc qnc podemos determinar a autoridade
da Conveno, Tratasc de organisar hum g.o vcrno
nacional adecruaclo s cxigencias de hum governo
c s da Unio; c tlata-se de rcduzit os artigos da
Confederao a tal frma, Cj!1C preencho estes dous
fins.
I-Ia duas regras de intel'plctauo igualmente fun
dadas em axiomas de ditcito , c nos princpios da
boa razo. A primeira he qne todas as partes de
huma expresso devem tct' hum sentido determinatio, e conspil'at para o mesmo fim: a segunda qne,
quando as diifel'cntcs partes nuo podem conconlal'
entre si , deve a menos importante ~eclcr qnella
que o he mais ; islo he, devem os meios ser sacrificados ao {im , c no o fim aos meios.
Isto posto, supponhamos que as exptcsses quo
determino a autoridade da Conveno , se acho
realmente em conteadicrto, c qnc no podem conciliar-se hnmas com outras; isto hc, qne hum governo nacional c sufficicnte nrto pde , no juizo da .
Conveqrto, ser obtido pot mudanas e addics nos
.artigos da confederao: qual hc a parte da phrase
{fllC deve adrnitlit-se on rejeitar-se? Qual hc a mnis
on menos importante? Qual he a que representa os
fins e a c1ue representa os meios P Ser a conser-

105

va1!o dos artigs da confederao o fim pnra que


se procmn introduzir hnma reforma no governo ?
on so antes este5 artigos os meios originariamente
' empl'egados [HL'a estabcl.ecel' hum goven1o adequado n pl'osperidade da America , devendo po: consequencia sei' regeirados desde qne se reconhece a
_
sna insufficiencia ?
Qne os mais escrupulosos interp1etes ds poderes delegados , ou os mnis invelei'ados advmsarios
daqnelles qnc a Conveno exercitou respondo a estas questes, e qne me digno se lhes parece de maior
impo!tancia pa1'a o povo ela America sacrificar os
artigos da confederao actMal ao estabelcimento
de hma governo adequado , c conservao da
Unio, ou se se devem sacl'ificar estes dons gl'andes
fins conservao claquelles artigos.
Mas, para que he preciso suppt que estas expresses no podem absolutamente conciliar-se , e
que, por quaesquer mudanas ou addies nos artigos da confederao, no he pos,sivel obter hum
governo nacional e sn(ficiente , tal como o que he
proposto pela conveno?
Ninguem dir que o titulo seja ele tal importancia, que a sna mudana importe usurpao.' Ora,
se as alteraes suo pennillidas - se as acldies o
so igualmente, clai'O est que tudo se reduz mudana elo titulo. E por outra pa1te , em quanto a
Conveno eleixat subsistir hum unic'o artigo que
seja dos ela confederao actual, no he possivel 'dizer cp1e nlt!'ap assou os limites do sen mandato. Se
alguem o asseverar , ao menos de ve ttaai' a linha
que separn as innovaes autorisadas das innova-

106 -

es ustt?'padas - a mudana cxpiimida pelos termos altemes e addies dacruella que constitue '{ylima vetdadeira transformao do governo.
Pretendct-se-ha, por ventma, que as alteraes
nuo devem tocar na substancia da confederao ?
Mas se a inteno elos Estados no foi a de reformwr
a substancia mesmo da confederao, para que convocto elles huma convcnao com tanta solcmni:..
dade?
Allegat-se-ha que os principias funtlamentaes da
confederao no cstavo comprehendidos no cir~
eulo de attribuies da Conveno , c no podio
ser mudados por ella? Mas , nesse caso pergunto
quaes so esses princpios;
' Exigit'-se~ha talv~z que pela constituio os Estados sejo considerados como sohcl'anos distinctos e
independentes? Mas o plano da Conveno nada
deixa a este respoilo que descjae.
P edir-sc-ha qne os mcmbtos do governo sejo
nomeados pelas logislatmas c no pelo povo dos
Estados ? Mas hun~a das camaras do novo congres-"
so ha-dc sct' nomeada p elas lcgislatul'as ; e pelo contrario na confedctao actunl , os deputados no
ongresso podem todos ser nomeados immedintamcnte pelo povo, e effectivam ente o so em dons Estados
tCounccticu t e Rhode- Island).
Existir a du viela em qne os poderes do govemo
devem ser exercitados smente sohro os Estados c
no immecliatamente sobl'e os indivduos P Mas j
fica demonsttado que, em muitas circumstancias, os
podetcs do governo no podem obrar seno sobre

os Estados, considerados como crps polilicos. E

i.;

I'

'/'

-101demais, tamhem os poderes do goveino, hoje exis .


tente, em muitos casos ohro inuncdiatamente sobre os indivduos , como, por exemplo, em .caso de
caplma , de pirataria . de postas, de moeda , de
pesos e -u,1edidas, de commercio com os 1ndios; de
reclam11es fundadas em concesses de terras , feitas pelos differentes Estados , c muito particularmente nas sentenas dos concelhos de guerra no
exercito ou na marinha , quG at podem pronnnciav
pena de morte sem interveno de jury , ou de magisttado civil.
Ser a diffi culdade porque os princpios funda. ment aes pro.hib em leva ntt1r tl'buLos sem interveno dos Estados? Mas a mesma confedCIal) autoris;) hum tl'ihuto sobte os correios , 'at hnma cert a
somma. O poder de b atet moeda Lambem deu ao
eongl'esso meios de levantar hum trib uto immedia. lo. E, ainda sem fali ar em tudo isto, no era o objcc'lo da Conveno, por toclos reconhecido, c no
pedia f);e ralmenle o povo que o governo nacionilltcgubsse o commercio de maneira que nellc se encon tra ssem as fonles immediatas das rendas pub licas ~ No ti nha o congresso recommendado"tantas
vezes esta operao como compatvel com os princpios fnnclam~nlaes da confed erao ? Nr\0 tinho
todos os Estados , menos h u m, c Nova York em
particulm, concOt'dado com o congresso no principio em qnc hc fnnclada esta murlana ?
Finalmente , exigem estes principias fnndamentnes de que vamos falbndo , que os poderes ,do govetno geral sejo limitados , e que alm dos limites prescriptos, os E~ta<los conset'vem asua sobcr~-

108nia e a sua independencia? Mas j esH visto" que,

tanto no governo antigo como no novo , os poderes geraes. so limitados; e que em todo~ os casos
no exceptuaClos os Estados gozo de toda a plenitude de sna jurisclico c soberania.
A verdade porm hc que os princpios geraes do
plano 1;roposto pela Conveno, no so seno o desenvolvimento dos qne se acbo nos artigos da confederao; mas _qne pela pouca fora e extenso que
nos ditos artigos se lhes deu , fizcto qne o' govmno por cllcs crendo fosse sem fora e sem vigor,
donde resltou a necessidade de estend-los c desenvolv-los a ponta de o novo systema parecer inteiramente diiferenle do antigo.
Ha comtud hnm ponto em que a Conveno
se npartvu visivelmente dos lermos do seu mandato: he que em lugar de oifereccr hum plano que
exija o eonsentimcnto de todos os Estados, .aquelle
(1ue ella oiferece deve adquirir fota de lei pelo
voto de nove Estados somente. E apezar disto, a
objeco to plausivel, que se podia fundar sobre
este principio, tem sido precisamente aquella de
que menos uso se tem feito! Esta especie de phenomeno procede de que todos sentiro o absurdo
de sujeitar a sorte de doze Estados ~ perversidade
ou corrupo do decirno terceiro: lcmbrro,se do
invencvel obstncnlo opposto pela maioria de hum
sessenta-avos do povo da America a huma medida
approvada e invocada pelas outras 59 partes; e eEle
exemplo de pertinacia funesta excita ainda hoje a
indignao de todos os cidad0s qnc se doem dos
-golpes dados na honra e na pt ospetidade do seu

>

-109paiz. A~sim, como ainda os mais severos inimigos


dos poderes da Conveno no quizero fazm uso
deste argumento, Lambem eu me no quero demo
rar mais Lcmpo com elle.
A terceira questo hc saber at que ponto consideraes relativas s crcumstancias podio supptir a falta de autotidade regulai'.
Nas reflexes que fi co feitas, foro os podetes
da Conveno examinados e jul 0ados pelas mesmas
regras e com o mesmo rigor com que o Lctiuo sido
se ella tivesse o direito de estabelecer c fixar definitivamente a constituio dos Esta~os-Unidos. J
vimos como elles sustentto- o exame, ainda nesta
supposio. Reflicta-se agora que lodo o poder da
Conveno se reduz a aconselhar c a recommendar; que tal era a inteno dos Estados, de que
ella ~e no apartou; e que em consequcncia fez o
ptopz huma constituiao que nao tem mais valot
que o papel em que se acha escripta, at ter obtido o sello da approvao daqucll es a quem deve
ser apresentada. Esta reflexo colloca o objeclo
em -oult'O ponlo de vista, e nos pe em citcumstancias d bem avaliar a marcha seguida pela Conveno.
Examinemos a situaflo, em que ella se achavn
collocada. He facil de ver que, profundameule penetrados da crise que Linha obrigado a tentar a reforma dos erros do systema qne a produzira, todos os membros da Comcnao' se persuaclirao quo
no cta possvel pteencher completamente o fim da
sua nomeao seno por meio de buma reforma
tal, como tH{tll;)lliJ que pro11ozero. Nao po.dia ser..

- - H~

lhes-desconhecido que os 'olllos do grand~ '. q,orpo


dos cidados estavno volLaclos com a maior anxie-,
dado para o resultado das snas deliberaes; e tinhao todo o motivo ele acreditar que sentimentos .
e esperanas contrarias agi ta vo o esprito e o corao ele todos os inimigos internos e externos da
lihei'Cladc e prosperidade dos Estados-Unidos. Tinho visto com que cspecie de sofreguido huma
proposio feita por hum s Estado (a Virgnia)
para huma corrcco especial da. confederao,
havia sido acolhida e promovida. Viro no so- mente justificada pela opinio publica, mas posta
em execuo por doze Estados dos t_reze, a recommendao arriscada por alguns deputados de hum
pequeno numero de Estados reunidos em Annapolis, sobre objecto delicado e importante, mas estranho sua' misso. Viro sanccionado muitas vezes
pela opinio publica, e em occasies e por motivos
bem menos urgentes que aquelles a que o seu comportamento se achava subordinado, o poder que o
congecsso se alLl'ihuira, no somente de recommendnl', mas ainda de obrUI'. No podia escapat-lhes
que nas grandes mudanas por que passo os governos estabelecidos, a frma eleve cedet essel.1cia; e
que quem se faz escl'avo das frmas, torna illnsorio
a })OUel' supremo e imprescriptivel do povo de abo-

lir ou altem1 o seu gove1'no conf'mme lhe parecer necessa1io pam a sua fel icidade e segu1'ana 1 porque,

sendo impossvel que o povo tenda para o seu objecto por hum movimento cspontaneo
universal,
he da essencia que tacs mudanas sejo preparadas
1ror proposies desbituidas da frma e autoridade

~-

11.1
l~aes" () apresntad11's por al gurn c idadao oucida-

dos rospcitaveis e zelosos do interesse publico,


Devio lemhrat-se que foi pracisamente por esta
.frma irregular c desusada -de propor ao povo planos pma sua segurana e felicidade que os Estados
se unI'O para resisti!' aos pcigos com que o seu
antigo govel'llo os ameaava; que foi por esta maneira que se formaro com misses e congressos para
concentrar seus esfor.os c defcndet' seus direitos; c
que por este modo se con:vocro nos differentes
Estdos as Convenes que rodigio as constituies por que h oje se governao: nem lhes devk1 .esclueccr que no se vio nesse tempo esses escrnpnlos deslocados, nem esse zlo pelas antigas frmas
seno nos inimigos_secretos da liberdade, que cohriao com esta mascara as suas intenes crirnino.sas. Pensro sem duvida qne o plano que iao organisar devia .ser snbmettido ao juizo do povo; c
que ou a desapprovao desta autoridade suprema
o havia de destruit para semp tc, ou a sua approvao havia de sanar todas as faltas de frmas e
todas ' as irregularidades anteriores. Reflectiro finalmente .que se por fraqueza no tomassem a resoluo de propor o que lhes parecesse essencial
para a prospetidade da nao, em todo o caso a
m f excogitati;;t motivos de ataca-los, ou por no
tet'en1 feito uso dos podel'os que se lhes confiro,
ou pelos Lerem ultrapassado.
,
Se em Laos disposies, e impressi onados pot todas estas consideacs,, os memlnos da Conveno, ,
em lngat de fazer uso de h uma confiana que tanto
os honravn, e de indicar aos seus concidados hum

1.12-

systema qtt lhes affianasse a sua fclicitlade, tivessem


toma'clo de sangue frio a resoluo de illlldit as suas
mais catas esperanas, de sacrificar o seu futuro toelo inteito a \'as fotmalidadcs, e de abandonar os
inte~csses da pat1ia 6. inc erte;w rias delongas e ao
acaso dos acontecimentos, qne juizo letiao feito do
ca1.actet' desta asscmbla o mundo imparcial, os ainigos do genero humano, c Lodos os cidnclos virtno
sos? Qne juizo fado aqnelles em quem o desejo ele
condemnat passa a mania, elos doze Estaclos que
ustll'prao o pouer de mandai' deputados Con vno- coq10 poltico que as cons titui es desses Estados no reconhe cem? do congl'esso, que recom-
mendou es te co1po ele qnc os arti gos da confederao nao fallo i> do Estado de Nova Y ~rk, que primeiro solicitou c reconheceu est<l in novao?
Mas pal'a LI'Ul' pot hnma vez tudo o pt'etexto aos
aclversarios da C.onveno, quel'O conceder pot hum
momento que ella no foi auLolisada, J1em pelo smt .
mandato, nem pelns circmnst:mcias, pata ptopt
h uma nova constituiao ao povo : segne-se claqni que
s por este motivo a consLitni.o deve ser tejeitada il
Se he pl'Udenle c homoso aceitat hum ]Jom comelho., ainl!a de hnm inimi go , no serin extravagante
c v01gonhoso recusar o qne nos do nossos amigos? O que a razo nos c1iz n:io he que procUl'emos
saber donde o conselho nos vem, mas _se o conselho
he bom.
O tesu]taclo de tudo o que at aqni f!.ca dito e provado he c1ue n Convenrto no p6de ser accn.sarla com
justia de tet excedido os sens podc;es, excepto
n'hum unico ponto, em qne os seus mesmos adver.

1.13 -

sarios no insistem: que se os membros desta assembla excedro o seu mandato, ero no s autorisdos, mas obtigados a isso para poderem corrcspondet confiana com que o paiz os tinha honrado : finalmente, que ainda no caso de elles terem
violado a sua obrigao, propondo o plano que se
discute, assim mesmo deve ser adoptado, se se provar que elle pde fazer a felicidMle da Amcrica. Hc
c.ste ultimo ponto que agora deveritos examinar. '

iOMO 11,

' 8

-H4
~,,

....

' -

~ ~-

GA.PJ.l'ULO XLI.
lda ~eral dos poderes 'lu e devem ser confiados U pio

.(POR MR, MAD!SON,)

A constituio proposta pela Conveno p6de ser


considerada debaixo de dons pontos de vista capitaes: primei_!.'amente e~1 relao somma de poder
que ella confere ao governo e til'a aos Estados ; em
segundo lugar quanto organisao do mcsm governo e distribuio dos seus poderes pelos diiferenles ramos que o compoem.
Debaixo do primeiro ponto de vista olferecem-se
duas questes importantes: I. a Se algum dos poderes conferidos ao governo he inutil ou inconveniente.
2." Se a totalidade destes poderes he perigosa jurisdico que fica restando aos Estados particulares.
Primeira. questo. Ser o poder elo governo geral
maior do que convm?
Quem examinar ele boa f as objeces empregadas contra os demasiados poderes do governo,
achar que os autores dellas, sem se fazerem cargo
de considerar quanto esses podm'es ero inclispensaveis para obter-se o fin1 que se pretendia, quizc-

ro antes insistir sobre os inconvenientes inevitaveis


de todas as associaes polticas, e sobre o abuso
que p de fazer- se de lmm poder qne alis hem pde ser empregado mui utihrientc. Este modo de
apresentar a qucstao h e talvez lvoravel ao talento
e deClamao de hum esctiptor que $C prope acordar prejnizos e excitar paixer.; mas certamente no
est a pat do bom senso do povo da America. As .
pessoas imparciaes e sinceras ho-de reflectir que
as melhores causas humanas no podem. ser sem
mistura- que totla a questo em casos semelhantes
se. reduz a escolher o maior hem, e no o hem absoluto, que hc imaginaria- e que no ha governo
, em que o podet necessario 11at'a operar a prosperidade puhiica no possa se~ empregado de hum.a
maneira opposta e abusiva. Reduz-se portanto o pro-
hlma: primeiro, a examinar se o podei' conferido
he necessario ao bem publico; e, em caso de resposta a.ffirmativa, a procmar a maneira de prevenir
os inconvenientes qne dellc podessem resultar em
dctl'mento dos interesses publicas.
Para se 11odct' formar juizo exacto deste ohjecto,
examinaremos individuamente os dilferentes poderes conferidos Unio; e para que este exame possa ser feito como convm, distribui-los-hemos em
differentes classes, com reiao a'os objectos seguintes: 1, ptevcnir os perigos exteriores; 2, regular'
o commetcio com as naes estrangeiras; 5, manter entte os Estados a harmonia e relaes convenientes; 4o, dilferentes objectos mistos de utilidade
geral; 5, p.r evenir os abusos de poder em que poderio cahir os Estados; ~o, fazer as leis necessarins

1.16-

'para dar a todos estes poderes a efficacia que dovem ter.


Os poderes comprehendidos na primeha classe
'so os de declarar a guerra e conceder cartas de
marca; de levantar as tropas e construir esquadras;
de reunir e dirigit as guardas nacionaes; de contrahir e pagar emprcstimos.
Hum dos primeiros objectos do estabelecimento
de todas as sociedades civis he a sua segurana
contra os perigos externos; e tal he o objecto essencial c incontestavel da Unio Americana. Portanto he evidente que os podetes uecessarios para
este fim devem ser confiados ao governo federal.
Quan to ao poder de declarar a guerra, seria ridi cu lo querer demonstrar a sua necessidade: a confederao actual o estabelece pela mancita mais
ampla; e a consequencia immediafa deste poder he
a faculdade de levantar tropas e ae construir esqnadl'aS.
Seria porm nccessario que esta faculdade fosse
illimitada' e que subsistisse tanto em tempo de paz,
como em tempo de guetra? A resposta j est dada
n' outro capitulo. Como se h a-de limitar a fora defensiva, se se no podem pr limites offcnsiva?
Em quanto a constituio federal de huma nao
no poder lanar cadas ambio, ou circnmsctever os esforos de todas as oulras naes, tamhcm no pode prescrever limites ao seu govmno
quanto aos esfotos necessarios para a sua segurana.
Como he possvel prohihir sem inconveniente ao
governo <fUe ~c preplre llal'a u guerra em tempo

-117de paz, se no he possvel prohibit s naes llll


migas que tenho estabelecimentos militQres? Os
mcio..s de defensa devem ser regulados pelos per i- .
gos do ataque, e no de outro modo. Antes perigosas do qne inuteis se devem reputar as barreiras
opposlas pela constituio s exigcncias da segurana pessoal; porque tudo quanto fazem hc estabelecer a necessidade de usurpaes de poder, c
lanar- o getme para multiplicados c desneccosatias
repeties. Se huma na.o entretm hum exmcilo
disciplina(lo sempre prompto para sctvir a sua am])io ou a sua vingana, claro esl que as naes
pacificas, que podem ser objccto das suas entreprezas, devem tomar as mesmas precaues. O de c imo quinto seculo foi a poca desgtaacla dos estabelecimentos militares em tempo ele paz. Carlos VII
de Frana foi .cruem deu o pri,m eiro exemplo; c toda
a Europa se vio na necessidade de o seguit (*). Se
assim no fosse-se ~oclas as naes licenciassem as
tropas tespectivas em tempo de paz, consetvando a
Frana todas as suas, em hteve se resolveri~ a fa
vor desta potencia o problema da monarchia universal. As legies de veteranos da antiga Roma fizero-a senhora do mundo, porque triumphro do
valor. sem disciplina de todas as outras naes.
(') .E ngana-se o escriptor americano.' O primeiro prncipe qu e
em Europa teve hum exercito sempre prompto em tempo de paz
foi Filippe Augusto de Frana; mas parece qne o exemplo nn l'ui
seguido pelos seus successores at Calos VII, que tendo-se vislo
na preciso de conquistar o sett propdo reino aos lnglezes, no '
podia de outro modo conter em respeito hnm inimigo lormidavel, que s espemva pelo licencian~ento das tropas para re
comear a guerra.

'
Deve adveTlit-se, porm, que . se a liberdade de
Roma foi vic tima dos seus trin.1phos e estabelecimentos militares, aquella de que tem gozado a Eurupa
nu o procedeu cl' outro principio. Os estabelecifueJ?,- _
tos militares so pot ventura perigQsos; mas nem
. pot isso deixo de sei' neces-sarios : fracos em
demasia, tem graves inconvenientes; fortes mais do
c1ue cumpre, podem occasionar granlles perigos,
Convm portanto a este respeito toda a circu..mspec- .
o e cautela: trata-se de remover a necessidade e
lle diminuir o petig;o de hum recurso que pode ser
fatal aos intel'esses da liberdade, sem com tudo desprezar as precaues _necessarias a segurana publica.
Ora, para se conhecer quanto a constituio proposta vai d'accotdo com este principio, basta re.llec_.
ti r quanto a Unio, de que clla aperta os laos,
destte todo o pretexto pata estabelecimentos militares perigosos. Com G[cilo a America Unida, com
!lllm punhado de gente, ou mesmo sem hum sol-
dado, oppe ambio es lrangeita lmma harrei_rn: mais respeitavel do que a America dividida;
om cem mil veteranos promptos pRra comb;ater.
J em tempos antigos a falta de pretexto pl~usivel
salvot~ a liberdade de h~nna gtandena o da Eu~o
JH1. Fallo ela Gr -Bretanha, em que a impossibiliel<lde de set' atacada pelos exerci tos das naes vis i..:
n11as tirou aos c1ne dirigi::to o leme elo Estado . todos
os meios de induzirem o povo a crue soffresse a existencia de hum. exercito petmanentc em tempo de
paz. A mesma vantagem resulto aos Eslaclus-Uni-

. dos ela gt'ande

distanciL~

em que se acho das grau-

:.._ 1.19des iH>tci1cias tlo m~mdo, Esta (}lrcumstanoia lhe -d


o rlesm malivo de segi.ira:na , todo o pretexto
plausivei para> estabelecimertios militares perigosds,
fica prevenido por ella; mas se por hum morriento
se (}Squecerem de que eslia vauta~cm s pde ser
devida fi Uni ao, o mlilinento etn que se diviclireli
ser rt poca de huma i1ova ordem de cliss. Os
receios de ht~in estado mais fiaccr; ol1 a inbi.ad dEi>
Olttra mis forte,. rprodu~ir ha Atnei'c exemplo de Cados de Ftana; c os mesmos motivo qli&
chto izot'o seguit' o exet11plo s ouL-tas i1es ,
lH'Odnr ent.rc ns launa imitao lliVcisal. Etuo , hem longe de a nGssa sito nos offetece'i'
neste caso as mesmas v:nliagcm . que Inglaterra
deve sua, a Arnf(rica offereoer o mesmo espect:tulo do ontinente da Eurdpa, c vcr a s liberdade esmagada !Or exercitas e !wr lribntos. Talvez
mesmo nossa sorte venha a ser mais clesgrtl
c1tte a da Europa; porque ao menos neste paii s'lit
as cansas do mal res ttingdas a certo circulo. N6
lu\ por exemplo jJOtencias superiores ele onti's f>artes elo globo, que venho ati;nr o fogo da inlrigct
er'tlrc ~ sus naes rives, c fazer deUas insti''tli'ientos pDrn projecto~ cl ambio, ou ele vngrr
estrangeira; ao mesmo tempo_que a inflilnd ~~ne
a Europa exercita sobre a Ainericn, circt1J1Ds'tdnohr
qne hos he particnlnr e ele qne n Enr'O'f:Y est Jivte,
th flccrcscentat h uma longa ser i e de males s t'f
validades' disscnsoes' c gticfhts' intdsti.nds' ~ftie na
SCl'G a pnrEe mais consiclernvel dns nosss c<llan'ilcladeS'. ~inguem pense qtid esotd cruttdro d<ts effi'tlts
.d desttni~O' he atregd- de. &t&S' m~i ft1rtes ~ t<td6-

i20. - -

riquelle que amar sinceramente ~ paz, a liberdad


e a sua patria, no p6de fechar os olhos s vanta) gens resultantes da Unio, c desprezar os meios de
procura-la.
Depois da solidez effectiva da Unio, a mais se~ma pt'CCaUO possvel contra O verigo dos exer
citos permanentes he a limitauo do perodo, durante o qual as rendas publicas podem ser empregadas pan1 a sua manuteno. A constituio ac.:
crescentou com iiluita prudencia esta cautela ; e
posto que me no parea necessario reproduzir agora as obserncs com que j ficou clncidada esta
guesto, entendo que no set sem utilidade tocar
n'huma objeco contra esta patte do projecto que
se discute, tirada da historia de Inglaterra. Diz- se
que neste reino a existencia do exercito depende de.
votaao annual da legislatura; e que a constituio
americana estende este perodo at dous annos. Porm he isto vmd;lclc? He realmente ' exacto que a
constituio ingleza limite a hum anuo o poder do
parlamento, c que a nossa estenda o do congresso
a dons? Os autores da objeco sabem muito bem
que a primeira d a este respeito poderes illimitados ao patlament.o, e que a nossa restringe a autoridade do corpo legislativo a dons annos, como o.
maximmn do. tempo possvel.
Se o argumento titado do exemplo da Inglatena
houvesse de ser apresentado como cumpria, eisaqui a que elle ficaria reduzido: O termo, dtwante
o qual em Inglaterra se po,d em applicar-ttibutos pat'a
a sustentao do exercito, ainda que illimitado pela
constituio, foi con~tudo de facto limi~ado pelo po-

. -121
der do parlan1enlo s a hnm anno. Ora, se em Inglaterra, onde os mem.bros da camata dos communs
so eleitos para hum petiod~, de sele annos- onde
to grande numero de representantes he eleito por
I o pequena poro de povo- onde os eleitores so
tantas vezes cort'OID}lidos pelos representantes, e estes pelo rei, o corpo legislativo, apezar de poder
destinar fundos publicos pnra a manuteno do exer
cito por tempo illimitado, nunca <Iuiz estender este
per iodo de tempo a mais de hum anno, con que
direito se p6de pretender que he perigoso confiar a
mesma autotid.ade, limitada ao espao de dous annos, aos representantes dos Estados Unidos, livre.
mente eleitos pela totalidade do povo, e para hum
perodo hiennal?
.
Raras vezes huma in causa deixa de se trahir a
si mesma; c o procedimento dos adversarios do estabelecimento do govrno federal a cada momento ,
nos d provas desta verdade. Entre os erros crassos
em que cahiro, no o ha mais frisante que a tentativa por meio da qual procmro aproveitar-se do
ptndente receio do povo em relao aos exercitos
permanentes. Esta tentativa no servio seno para
chamar a atteno publica sobro este importante obj~eto, c pata dar lugar a discusses, cujo resultado
foi a convico de que no somente a constituio
previne todo o perigo a este respeito, mas de que
no he poss'iveltemover o perigo de ver tantos exer
citos pennancntes na Amcrica, quantos os Estados
ou Confederaes resultantes da runa da Unio ,
seno porineio de hum a constituio capaz de affianar a defensa publica e a consecvauo da ((onfedera-

. -

1:22-

ao n1esmo teripo ft'n de


duvida no s6 que a dissoluo s6 tl'ill'ia oomsigo o
atfgmenlo lle estabelec-imentos militares, onei'osos
para os proprietarios c perigosos para a lib01dade,
ms que; pelo contrario,.qualcjucr estabelecimento do
m{jsmo genero que fosse necess ario a hum gJrverno
unco e efficaz, seria nu.o s menos perigoso, mas
ainda l11ais economico,
A evidencia da necessidade de formar e enhel~
ht1ma for matiLima defendeu a parle da oilsLilio que lhe di..t respeito do spiriLo da censura qtw
combalo os oulios artigos. Hma das circumstancias da A.mel'C'a he qe sem Unio Il o pde haveF
mariilha, que he o 1tlesma que d:izr que sgtn Unio
no pde haver seguran.a externa.- A este resp~ito
estamos pouco nlis ou mctlos nas rrtesr:nas ci.rciunstaricias de Inglaterra} es meios mais efficazes con1
que podemos oppr- rtos aos ataques exlerns t n!iO'
podem ser diri~idos Cntra a liberdade fHH' htim go'\!erno traidor.
Os habitantes das coslas do Ocno sO os inais
interessados na &onserno da nosa fora naval;
por({Ue se as SlHIS noilcs l tjm si"do t'nquill;s~se as
sutis ptwprieda-des 1o tem s)(lo vidinas da pithgem .._se ag suas d{lades mai~ itimas se no tem vistct
lecessidarlc de resgatar-se do ficendid;- pagarid
contribuies a pirat-as, nro he tnotecct de hurn
governo sem for qn- tem devid& esta for~ttnt! he
a cusa:s f(}t'lnitase propda:s a induzir em erro, Execp
tpando talvez ll Virgnia: e Mryland, particlnr11leii
te Vttlli~raveis pela stia fronteira &tierital, M& lta
Estado que mais cuidaM deva fet a este r.a speito
d geral; o ftle pozmo

na

, .,.

ode

~-

- 1.23 -=

que
Nova-York. As suas costas siio mui extensas~
e o mais importante dos seus disttictos he huma
ilha. O Estado mesmo he atravessado por hum grande rio navegavel n'huma exlenso de m ais de 5o
leguas. O gtande omporio do seu comme1cio, del)Qsito principal da sua riqueza, est s.e mpre dis'i
crto dos acontecmentos , e serve, por tu;sm dizer, de refcns aos inimigos para obtiga-lo a todas a~
conclescendencic1s ignominiosas que lhe quizcrem (li c~
lar. Se o estado precario das consas em Enropt
llouxcsse em resultado huma guenn, de que o m<n'
fosse thcatlo, s(ia hum vctdncleiro miJ.agt:e se po~
dessemos snhat os nossos vasos no mnt', e as nossas
costas de insultos. Nas actuaes circumstancias da
America, os Estados mais immcdiatamente expostos
a estas calamidades nnda tem quo esperar do fan~,
tasma de g.o verno getal que presentemente existe;
e se as suas fmas lhes derem meios de resistir ao,
perigo, as d.espezas que fizetem para defender-se devem absorvct o valor dos oh jeclos que defenderem.
O poder de ditigir e d.c reunir as guar(las na cionaes j foi sufficientemente justificado.
Agora, pelo que pertence ao poder de irnpt ltibutos c de abrir empreslimos, como nisto consiste o
verpa~eiro ne.r vo da gt;~crra e ,da defensa nac.ional ,.
fora he consicleea-l9 como h uma parte do que he-,
necessatio para promover esta ultima: porm como
. este poder j foi examinado com t.ocla a allcn.o, e
como por essa occasio se {lmonstrou que nuo pde deixar de ter . a frma e a ex,tcnso que a consti-
tuir~o lhe d, acc.re&centarei somente 11este h1gar
huma re:flexo l)OV_a; ~1irigida aos que pretendem

..

- .'124
reduzi-lo aonributos de importao. No pretendo
negar que eSttJ recurso no, seja em todo o tempo
precioso, e actualmente o mais essencial ele todos
os do governo; mas he preciso no esquecer qne a
~omma tias rendas que p6dc fornecer o comi'nercio
do 'exterior ha-dc variar conforme a natureza a
quantidade das importaes; c que estas alteraes
no podem segnii a razo dos progr,essos da populao, qne hc a verdadeir:l bitola das necessidades
publicas. Em quanto a agricnllura fr a nossa unica
occupao, a impottao dos ohjeclos fabricados
ha-de crescer com o numero dos consumidotes ;
mas desde que huma patte dos braos fr empregada nas fabricas, a impottao dos mesmos objectos ha::-de seguit a razo inversa da populao. Em
poca ainda mais apartada, grande parte das impo'r tas h:~-de consisrit em materias primas que
ns reduziremos a obra; e em lugar de grava-las com
grandes direitos, ha-de ser preciso estabelecer premis para animar a sua impotlauo. Ora, hum systerna de governo calculado para durar, deve prevct
todas estas revolues, c sei' suscepti vel de accornrno
dar-se a ellas.
Ha algumas pessoas que sem se atre verem a negar a necessidade do poder de impr tributos, ata-
co todavia terrivelmente a maneira por que ~ste
poder he exprimido na constituio. Tem-se dito e
redito que o poder de lanar e arrecadai' tributos,
de pngar dividas e de prover defensa e prosperidade g,e ral dos Estado.s-Unidos, importa o mesmo
que lmma commisso illirritada para exercitar todo
o poder que se diss~r necessario para a defensa com

..

12(5 ......;
mum' e prosperidad~ geral. Porm no ho neces&a
ria outra prova da falta em que os adversa~ios se
achf? de ohjeces, do que encalha'rem em se~1e-.
lhnte difficuldade. Tah'ez houvesse algum prel~xto
para semelhante modo de argumentp.r se a consti-.
tnio no conthesse ontta enumerao ou decla~
r_ao dospoderes do congresso seno a expresso
geral que acaba -de allegar-se; e assim mes~o no
seria mui facil de conceber o motivo de to exotica
maneira de confedr hum poder legislativo universal.
C~m ~ffeito, seria bem singulat querer exprimir pelas
palavras levantar impostos para prosperidade geral o
poder de destruir a liberdade de imprensa e o julgamento por jurados, ou o de regular a f6rma das.
doaes e a ordem das, successes ! Ma,s que pretex
to p6de haver para semelhant~ ohjeco, quando a
enumerao dos objectos designados por estes ter
mos geraes vem logo depois delles, sem mais sepa
rao do que hum ponto e huma vrgula? Se as differentes partes do mesmo instrumento devem ser de
tal modo interpretadas, que a cada hum a se d o sentido que .lhe compete, ser boa hermeneutica privar
huma parte da mesma sentena do sentido que lhe
compete no todo? Dever dar-se toda a extenso. possi.vol aos _termos duvidosos e indefinidos, e sup..,
pr sem significao ns express~s 'claras e precisas (*) ?. Para que seria necessario fazer a enumerao de poderes particulres, se elles j se ,acha vo
comprehendidos no porler geral, precedentemente
. enunciado? Nada mais natural nem mais commum
() Estes dous ultimos perodos
.~c !j.Q franceza.

for~o

supprimidos na tra

126 ...._ .

do que empregat hnma phrasc geral, .e modificarlhe depois o sentido por huma ennncao individuada; mas a ida de entrar em individuaes, que
no modifico nem explco o sentido geral, e s
podem sctvir ,para escurecer ou enganar, he absur~
do que, no podendo se~ attribuido aos autores da
constituio, tomaremos a liberdade
abandonalo aos seus advrsarios , a quem elle pertence de di-.

de

reito.

E tanto mais ei'-ttaordinaria he esta objecllo,


quanto os termos de que a Conveno se servio foro copiados dos artigos da Confederao. Os objectos da Unio dos Estados, taes como elles se acho
desig'nados no artigo 5, so : A sua defensa commum,

a manuteno da sua liberdade, e a sua p?'osperdade


ge?'al. Os termos do artigo 8 da Confederuo tem
ainda mais semelhana com as expresses de que a
Conveno se setvio. 11 Todos os encargos da gue1ra,
taes so as prop'ras palavras do artigo, e as ou~ms

despezas necessa1ias pma a defensa commum ou p1os


peridade geml, e conceddas pelos Es-tados -Unidos ao
cong1esso, se?'ct:o pagas pelo thesouro pblico. A mes-

no

ma linguagem torna a apparecet


artigo g.o Se algnern interpretar hum ou outro destes artigos pela
mesma maneira por que se interpretro os da no~
va onslituio , no deixar d.e encontrar nelles
.c oncedido ao congresso hoje existente poderes ill'imitados. Mas que se tetia pensado desta assembla,
se, saltando pot cima ele to rbs as explicaes que
modificao os termos getaes c lhes iimito o sentido,
tivesse exercitado podere.s iJlirpLta.<los para defensa
commum c prosperidade geral? Teri.o .Cils atd:.6 res

...... i2'7 da objeco que se discute, empregado para jnsti_ficar o congresso a mesma linguagem de que agora se servem para nccusar a Conveno? Quanto
he difficil ao crto escapar sua propria condemna~o!

128-

CAPITllLO XLII.
Continuao do mesmo assumpto,

'(Pon Mn.

MAotSON. )

A segunda clas.se dos poderes, conferidos ao go


vcrno geral, comprehende o de dirigir as relans
com as naes estrangeiras ;. fazer tra.tados; recc.
Ler e manda embaixadores, ministros e agentes
consulares ; determinar e punir os dclictos contra
direito elas gentes , assim como as felonias e piratarias commeltidas por mar; regular o commercio
estrangeiro, incluindo o poder ele embaraar a importao dos escravos depois de t8o8, e o de sujeitar este trafico a hum tributo de dez do)lars por
cabea , na inteno de desanimar os. que o quizer em fazer.
Esta classe de poderes flHma hum dos ramos
mais importantes c mais indispensaveis da administratJ fedeal. Se a algum espeito os Estados-Unidos devem formar hnma nao , he certamente nas
suas relaes com as naes estrangeiras.
A. necessidade do llOdCI' de mandt~r c receber em.

)-

-129
.baixndores falla por si. Estes dons direitos acho-se
t!lilbem comprehendidos nos artigos da. ~nfedera
o; com a difl'erena potm, que a Conveno desembaraou o segundo de huma excepfio a favor da
ciunl as disposies dos tratados podio ser illndidas pot meio de tegnlamentos dos Estaclos em separado , e que lhe accrcscentou , com toda a razo ,
pot h uma clausula expressa, o diteito de wmeat
outros minisltos publicos c agentes consulares. O
termo .d e embaixadot, na sua significao rigorosa,
ciue p~rece set aquella em que foi empregado no '
segundo artigo da confedetao , so comprehende
o gr(to mais elevado na classe dos ministros publicos, e exclqc os gtaos , que provavelmente preferira sempre os Estados-Unidos , quando ftem obrigados a mandar embaixad01es ; e no ha nenhm
gcnero de interpretao que nesta expresso possa
fazer comprehender os consoles. No obstante isto',
o uso; at agora seguido pelo congres.so , tem sido
de empregar os graos inferiores de ministros pnblicos, e de mandat e .recebet consulcs. He cetto que
quando os tratados de commercio estipnlo a mntl?a nomca~ de coostiles , a admisso elos con'snles esttangeiros fica comprehenilida no podet de
fazer trat!lclos de commctcio; e quando os trataelos no existem , a misso ele consnles areticanos para as naes esttangeiras est talvez atorisada pelo attigo !}. da c_oufederao , qqe da o
direito de nomeat todos os officiaes civis .qg.e poderem ser necessarios para ttatur dos negocios dos
Estados Unidos: mas a admisso de consules cstrangeitos, entre ns, a no haver tratado que \\
'IOMO 11 ,

'\

4.30-

eatimiiJ:J , nii_o est autorisada por disposi~?o a_Jguma. Por isso a Co~ven~o julgou dever ench~r esta
JaCU!J.l; e posto que no seja este o ponto mai~
import~,tnte, em que , cll~ excedeu o sen modelo ,
he certo qnt;~ as menors disposies ~c torno importantes , quando se tr\)t'a de prevenir a nccessi-
lade 0\1 o pretexto de usmpaes grnduaes e insensveis. A lista .dos casos em que o congresso ,
pelQs defeitos do acto fedtl!'ativo , se tem visto na
preciso de viola-lo ; no cansaria llonca surpre.za
quelles que no tem dado attenno snfficiente (t
marcha do nossQ goyetno , e no seria pequenQ
a1g_umento em favor da nova constituio, que no
remediou com menos cuidado os d,efeitQs ma.is importantes , do que os p-lenos apparente~ do dito
ac to.
O poder de determinar e punir as pitatarias e fc.lonias por mar, e os delielos conlta o direito das
gentes deve igualmente pertencm ao governo gctal;
e nesta parte foro grandemente melhorados o~ artigos da confederao, onde no ha disposio alguma relativa aos delictos contta o direito das gentes,
deixando-se, portanto, imprudencia de hnm dns
membtos da confederao ;,t possibilidade de indis.p-la com as naes, estrangeiras.
A disposio dos artigos federacs-relativa s piratarias c felonias limita-se ao cstaheleciruento de tti]wnaes pata j ulgat esta espccie de c}eliclo..
A detcrmina.o elos casos de pitataria p6Je sem
inconveniente sm1 includa no direito chs gentes,
ainda que definies lcgaes appareo em muitos dos
nossos cocligos patLic:ular!)s: prcm hnmn definio

~3:1-

qa flonia e.m al~o mar .hc cvidentcmen.te .n.e cessari.a. A palavra felonia tcrp huma signific.a.o mui
v.aga no direito commt,1m d~ lnglpterra; .e os .estatpto~ do ,rejno lhe attri.hne)ll muitos sentid.os d~ffe
r.entes; por,n em qualquer caso que seja no nos
devemos rgular pelo direito commum, ot-i pelos cstatutps de h uma IH\.o, antes .ele no-Jos termos apropriado, adoptando-os. Adoptar o senti,clo (lttribuido
a esta palavra pelos cocligos dqs di:lf~entes Estados
hc cousa lo imprati.cav!'ll cotno a prhneita seria desairosa e illegitima ; po.rqt;~e no h a dons em que dle
seja precisamente o mesmo, al,m da cir.cum.s taucia de
t~r variado ein tod.os Of> Estados a cada re;viso das
suas leis criminaes. Assim, para ter decises const[,\ntes e uniformes, o po<;l.er de cil.eterminar os ca.:s,os .ele felonia h e ntjl e o.ecessario.
O diteito de.,egular o commercio estrangeiro j,
foi sufficiente1neut.e e?'aminado.
Teria sido sem duvida ele desejar que o .p oder ele
prohihir a exportao d9s esceavos no ' tivesse sido
diiflllido at o anno d~ 18o8, e que vssemos desde
j os seu; felizes effeitos; porm I'l.Q he difficil penetrar"as causas desta rcsttico dos poderes do govetno geral, e a razo da tnaueira por qne o artigo
se (:Xprime. Grande vautagem he j para a humanidade tm podido dentro elo 'Lermo de vinte annos
acabar com hum trafico que tanto tempo, e com
to altos gtitos tem accusado a .erueldade da po'litica moder.na: daqui at ento o geverno federal o
desanimar consideraveJmente; e talvez atltes disso
venha a ser totalmente -abolido pela generosa emu
lao do pequeno numero ele Estados que .continuao

:.32
ainda a faz-lo, e que talvez sigo o' excmpl~ da gra~
dc maioria elos Estados-V o idos que o pro.screvu.
Felizes os habitantes da Afl,ica se to cedo podessem ficar livres da oppl'esso de seus irmos elll'opeos!
Tem sido con1batida esta c lausula, por hum lado
representando-a como hum uso contrario s leis da
natureza, e por outro como propria para embaraar
as emigraes voluntarias, e infinitamente mais uteis,
da Europa pan a America. No fao meno destas
oh jeces para responder-lhes, porque no merecem resposta; mas somente para dar huma ida do
esprito da opposio dirigida contra o governo p~o~
posto.
Os poderes, comprehendidos na terceira classe~
so os que tem por fim manter a ha1'monia e as rc
la e's que dwem existir entJ'e os' Estados. Nesta
classe cntro as restrices .autoridade dos Estados, e hum a parte dos poderes j udiciarios; mas o
piimeiro ohjedo exigehuma discusso especial, c o
segundo ser fomado em considerao, quando examinarmos a 'e struclura e a organisao do governo.
Por 3gora limitar-me-hei a considerar rapidamente
os outros poderes comprchendidos nesta classe isto he o dil,eito de regular o cpmmercio interno e
com as naes Indianas; o 'de cunhar moecla, c fi- '
xar-lhc o valor, assim como moeda estl'i.tngeira;
o de punir a falsificao da moeda corrente ou dos
papeis de credito; o de fixar .os rwdres dos pesos e
medidas ; o de estabelecer . leis uniformes sobre a
naluralisao e as bancarrotas; o de prescrever a frll1\ do processo , e dO$ registos e actos puhlicoa

-}

133
.';

ep.l cada Estado , assim como o efi'eito que elles devem ter em outros estados; finalmente o de estlllJclecer correios, e construir' estradas de posta.
Na confederao actual no cxiste regulamento
para o commercio interno; e hc hum dos defeitos
mais claramente provados pela experiencin. A's provas e observaes j feitas sobre este objecto, p6de
accresc{mtar-se que sem esta nova disposi~o o poder Ltio especial, como importante de regular o commercio externo seria incompleto e sem effeilo. Hnm
dos prin.cipacs objeclos deste poder consiste em
alliviar dos pesados direitos de transito, a que .po' dem ser ohrigatlos os Estados que para as suas exportaes ou importaes forem obrigados a passar
pelo territorio de outros. Se isto ficasse ao arbtrio
de cada hum, j se p6de prever que enormes direitos de transito pcsario sobre as exportaes e importaes, e por consequencia sobre os consumidores c fabricantes: nem a nossa experiencia pessoal
nos permilte duvidar que assim viesse a acontecer;
ai.1te~ se une nesta parte ao andamento ordinario
a~s COS<IS humanas para nos fazer ver nesta CI'CUUlSlancia a origem de eternas animosidades, pCI'igosas publica ttanquillidade. Aquelles, a quem no
cegar o f.!le;essc ou a paixo, facilmente se persuadi1 de qunnlo hc impoljtico e pouco generoso qnc
cmtos Estados submctlo os seus visinhos a excessi vos direitos de ttansito; porque o eifeito nattll'al
deste procedimento he obriga-los a dirigir por onllas vias o seu eommercio com os estrangei1os: porm no he raro que nas resolues dos coqJOs polticos, do mesmo modo que nos indivduos, a razo

- 13li:
que flla: pelos interesses geraes e constantes, flque.
vencida pela impacienci de ganhos excessivos e mo~
.mentaneos.
.
Mas, no sdo somente exeruplos domesticas que
demonstro necessidade de quem dirija o commercio rspectivo dos Estados confederados. Em Suissa, onde os laos da Unio so to fracos, caua canto he obrigado a dar passagem s mercadorias im portadas para outro canto, sem auglilento de direitos. Em Allemanha, huma lei do imperio prohibe aos
ptincipes e Estados estabelecer direitos ou gabellas
sobre pontes, rios ou passagens sem o consentimento do' i mperador e da dieta; ainda que tanro neste
caso, como em outros, as leis da confederao sej!o
muitas vezes infringidas, donde resulto desgras,
que entre ns ficara prevenidas pela nova constituio. A constituio dos Paizes Baixos Unidos tambem prohibe aos seus membros estabelecer impostos
onerosos aos seus visinhos sem consentimento geral.
poder relativo ao commetcio com os lndios'
tom toda a razo foi desembaraado das duas limitaes estabelecidas pelos artigos da confederaao'
as qnaes tornavo a disposio que os continhacontradictOl;ia e obsctll'a. Este poder era restringido aos Indios que no ero membros de Estado
algum, e no devia violar os diteitos legislativos de
nenhum dos Estados dentro do seu territorio. Quaes
sejo os Indios CJUe devem ser considerados como
mel)1bros de hum Estado, he cousa que ainda no
es~ decidida; e esta questo tem dado nas assemblas federaes origem a muitas disputa~ e incertezas.

135

'.tambni se no pde hem compreheH:tler coino o


commerci cm Ii1dios que no so membros de
hum Estado pde ser re'gulado por huma autoridade exterior, sem que fique invadido o poder legislativo i'nterior deste Estado; e rio h e este o uni co
caso em que os artigos ela confederao tem inconsideradamente procm;ado realisar cousas impraticaveis _:..:conciliar hum a soberania parcial na Unio
com huma soberania completa nos Estados- des-
truir o axioma .mathematico ele que no pde suhsistit o todo quando huma parte se tira.
Quanto ao poder de bater moeda , C de regularlhe o valor, bem como o da moeda estrangeira,
hasta observar que por esta ultima clausula remediou a constituio huma omisso importante dos
artigos da Confcdera_o, que no do ao Congresso
actual seno o direito de fixar o valor da moeda
hatitla por sua ordem ou pela dos Estados. He evi' dente que nao poderia havet unifotmidade no valor ,
da moeda corrente, se o da moeda cstrangdra 'iicasse sujeito aos re:;ulamentos dos dilferentes Es
Lados.
A punio elos falsificadores da moeda cottente
ou dos papeis de credito eleve evidentemente deperidei da autoridade que lhe fil'a o valor.
O poder de determinar os pesos e medidas estava
l:lstabelecido pelos artigos da Confederao, e foi
conservado por consideraes to impottantes como
o precedente.
A diiferena das leis que regulavan a natnralisao, ha longo tempo tinha sido notada como hum
defeito no nosso sy.stcma poli~ico, poi causa. das

-136!Jnestes delicadas e diffiqultosas a que podio' dar


nascimento.O 4o ar'tigo.ila:Confederal'io diz: c Que
os habitantes livres de cada'Estado; excepl'io dos
pobres, vaga.btmdos~ ~ d:os que tiverem escapado
justia, tero dir.l')ito a todas as -immnnidades .e
privilegias dos cidados livres em todos os Estados;
c que o poro de cada Estado gosar em todos os
outros de todos os privilegias de commercio, tra.Uco, etc. n Estas reflexes so de huma obscuridade singular. Pol'CJUe se emprega em huma pa-rte
do artigo a expresso habitantes livres, em outra
cidados liv1es, e em outra finalmente a palavra
povo? Que significo as palavras- todos os p1ivilegios e immunidades dos cidados livre$-, e depois
-todos os privilegias de tmfico e de comme1cio?- He
o que po be facil determinar. O sentido deste artigo parece sei':- Que todos aquelles que so comprehendidos debaixo da denominao de habitantes
livres de hum Estado, ainda que no sejo cidados
deHe, lero direito em Lodos os outros a lodosos privilegios de que nel!es goso os cidados livres, islo hc a
direitos maiores do que no seu proprio Estado; de
maneira que qualquer Estado particulnr p6 de conferir os dheilos de cidado nos outros Estados,
no s6 aos que delles goso no seu territrio, ma~
ninda a todos os' que tivel'em permisso de habitnr
nelle. Nem a difficnldade ficn1ia de todo removida
quando por huma interptetao particular da pal~
vra habitantes se quizessem resll'ingir os privilegias
e m questo somen-te aos cidados; porque nind::t
neste caso cada Estado conservaria o singular privilegio de poder natutalisar estrangeiros em Lodo!

o~ outros.

!37-

em

Ha Estados
que huma curta residencia canfere direitos de cidado ; em outros requerm-sc condies m'ais 'esscnciaes: dondlil se
~egue que hnn estrangeiro que no podesse adquirir
crtos direitos nos ultimos, lludiria o effeito da sua
i~capacidade, indo _residir n_os p_rimeiros por alg~1m
tempo. Se ns temos escapado a serias difficuldades por esta r arte ' h e por puro -effeito- do acaso.
Ha alguns Estados em que certos estrangeiros se,
tem tornado odiosos a ponto de no s nao poderem
adquirir direitos de cidado, porm nem mesmo
direito de re~idencia. Qual seria o resultado , . se
alg1-1m dc8tes estrangeiros, depois de ter adquirido, ou
por via de residencia , ou de outro modo, a qualdade de cidado, segundo as leis de outro Estado
qnalq~er, viesse em consequencia disso fazer valer
as suas pretenes ao direito de residencia e aos
direitos de cidado no EstaQ.o que o proscrevra?
Quaesc1uer que sejo as consequencias legaes que
~emelhante acontecimento podesse ter, j se v q'ue
o caso hc de tal gravidade que no he possvel deixar de empregar os meios necessarios para preve
ni-las. He pois com toda a razao que a constituio
proposta rcmedia por huma disposio nova este
inconveniente , assim como todos ac1uelles que
poderio resultar do artigo qne se d'i scute, estabelecendo huma regra uniforme de naturalisao nos
Estados-Unidos.
O poder de estabelecer 'leis tiniformes sobre as
bancarotas est to inteiramente ligado com o commercio- deve pre\enir tantas fraudes em todos os
ca1os em que as partes ou as suas propriedades es -

138
tivessem ou se transportassem para Estados dif- '
ferntes, que parece pouco prvavel que se levanlen
duvidas contra a sua utilidade.
O poCler de estab'e lecer leis getaes que determinem fi frma por que os a c tos e registos publicos'
assim como os'processos judiciaros de' hum Estado,
devem ter effeito nos outros, he hum melhoramento
evidente e muito apt'eciavel :d clausula relativa a' este objec}o nos artigos da confederao. Esta clausula no Linha sentido preciso; e qualquer inter-
1>reta'o que se lhe poliesse dar, teria sido insnfficiente. O poder estabelecido pela constituio pde
ser de grande soccorro para a administrao ; da
justia, e o seu effeto deve ser prinipalmente ulil
nos confins dos Estados contiguos, onde os eifetos,
sugeitos . disposio d justia, podem ser prompta e secretamente transportados para lerritoro de
oult'<~ jurisdico.
O podet' de constl'Uirestradas ele posta no pde
ser de perigo algnin; e sendo exercitac}o. com prudencia, pde ser productivo de grandes utilidades :
nada daquillo que Lende a facilitar a communcao entre os Estados he indigno dos cuidados pullicos.

'
- 139

r,.

CAPITULO XLHl.
Continuao do mesmo assumpto,

(Pon Mn. MADISO N.)

A qtlarta classe contm os seguintes poderes : .


I. De animar os ptogressos elas sciencias e ar(( tes, concedendo por certo tempo aos.' autores e
(( inventores o direito exclsivo ae dispr dos seus
(( escriptos, ou das suas descobertas,
.
A utilidade deste poder he evidente. O direito
dos autores sobre as suas o]Jras foi soiemhement~
reconhecido em Inglaterra: as invenes uteis pela
mesma razo parecem dever pertencer aos invento-.
res. Neste caso est o hem publico de accordo conl
o intetesse dos indivduos. Os Estados no ]Jodem
fazer em separado disposies efficazes para qual
quer destes dons casps; e muitos delles prevenil'd
a deciso da Constituio a este respeito por leis

promulgadas a instancias do congresso.


(( 11. De legislar exclusivamente, em todos os
((, casos possveis' no districto (nao excedendo dez
(( milhas quadtadas) que, pela cesso de algun~

'

',
'
'

'

Estados particulares e consentimento do cpngrcsso' vier a ser residencia do governo elo~


Estados-Unidos; e .de exercitar a mesma autoridade em todos os lugar.e s, comprados com o
con,sentimento da legi&latura do Estado n que
pertencerem , alim de nelles se. construirem fortes, armazens' , nr5enc's, estaleiros e ouhos edi-
ficios essenciaes,o
A necessidade de . conceder ao governo ~u~ori
dade completa no lugar da sua residcncia, no precisa demonstrao. Todas as legislaturas da Uniao,
talvez IDtJSm'o do Universo, exercitao este poder
como conscqucncia da sua supremacia geral. Sem
isso no s a a~toridade publica poderia ser insultada c a sua m<!I'cha interrompida impunemente,
mas a dependencia em que os membros do governo
ficasse!Jl do Estado em qne residissem, a necessi!
flade qu terio da sia-proteco para o exerccio
das suas funces, exporio o corpo legi.slativo a
suspeita de sednco ou temor' to desair.osa para
~llc, como propria para indispr os onlros mem
hros da confederao: de mais, a reunio successva dos estabelecime-ntos publicos em torno do
go~erno no' s seria penhor demasiadamente gran
de para o Estado em que estivessem, n~as, . atig- ,
metando obstaculos remoo do governo , cercearia ainda mais a independe.n cia que lhe he indispensnvel. A pequena extenso <lo districto federal
hasta para removr qulquer ciuine de natureza .
opposla. Alm disto, o districto destinado para
8e(le do gverno, no ser. co1sagrado para' este so
iCiri\~ t~ ~consentimento d'o'Estdo que o ceder;

'

141

'

e este Estado; na conveno que a este respeito fl.:.


ze1;, nao .deixar de consultar o voto e de seg1,1,r ar
os direitos dos habitantes da poro cedida, os qaes
tero por outra. parte muitos interesses na ~es~o ~
par h' faze-la espontaneamente; porque ho de ter
voto nas eleies dos membros do governo, a que
obedecerem; e ho-de ter para as suas necessidades locaes huma legislatura m~~icipal nomeada pelqs seus votos. Finalmente, o direito que tiver a le- .
gislatura de hum Estado de fazer a cesso de que
se trata, e o direito de .ratlfica-la que tive'rem os
habitantes da poro cedid'a , .resultar do con~en
timento geral de todos os habitantes do dito Esta;.:.
do, exprimido no ~elo de adoptar a constituio:
Todas as objeces, a este respeito, fico portanto
prevenidas.
A necessidade da mesma autoridade sobre o.s
fortes e armazens estabelecidos pelo governo g~ral,
no he mesos palpavel: nem 0s lugmes de ' que de:pende a segurana da Unio devem ser confiados
. guarda de hum s dos seus membros , nem o dinheilo publico c_om que forem construidos, e mais
que tudo a propriedade publica que nelles devo serdepositada, permilte deixa-los debaixo da autoridade de hum Estado particular. Alm disto, todas
as objeces e escrupulos fico removidos pela dis-:
posio que exige o consentimento dos Estados in teressados para qualquer estabelecimento desta na~
tureza.

III. De declarar a pena d' alta trai~o - ; (,,nas


bilt d'attainde1 oor este nJotivo ( f.,'i'.

n~nhlllll

J'

-142~ .cgmsigo ';lem iqfamia nem con,fi$_c~.2 , ,sopp

~~ 4Qran~,c a ~ida da :res.soa co~demnada. ))..


.
~omo o crime de traio pcle ser dirigido con-

ra os Estados-Unicl~s? he preciso que o govero ~~


pnio tenha autorit1acle d~ o pnni'r; mas coiQo a
pqssibilidade de erear novos generos de traio: he
h~1n:1 instrumento temivel de que as 'racc;es, <[Ue
CfU(Isi. sempre nascem em hu11 estado livre, ,p odem
. ~ervi~-se para saciar odioa recprocos, por isso a
Conve~o sabia~ente op-pz hmna n,ancita a c~te
perigo, inse~indo na consLituio huma de;finio
p,recisa deste crime, fixando a prova necessaria para
~ convico, e prohibindo ao congresso, mesmo
em - caso ~1e con.demnao, estender G effeito da
pena aln~-- da pessoa do cnlpad~.
cc IV. De admittir novos Estados na Uni.o ; mas
f
..
nenhum novo Estado poder ser estabelecido dcncc tro da jurisd'i'ciio d'outro Estado, nem nenhum
cc Estado poder ser formado pela reunio de dons
11 ou mais Estados on ilarte-s d'Estados sem o. con sentimento das Jegi<
s latnras dos Estados intmes. sados e do Con!Sresso. ))
Os artigos da conf~dcrao no continho disilOsio alguma a este respeito. Segundo elles o
Canad, visto ter-se unido s medidas dos EstadosUnidos, devia set de direito admillido na confederao; e as outras colonias inglezas de:viao s-lo
com o consentimento ele nove Estados. Como o acto
federal t~ada mais diz a este respeito , parece que
os cp.1e o !'cdigiro no se occnpal'o com a pessi.Lilidacle do estabelecimento d~ novos Estados; e j
vemos os .i nconvenientes dcst omisso, e a usu.t-

-143pa~ de p9der a que

e,lla obrigou o copgtesso. Hc .

nova constitui,l!o rparou este esquecimeto; alm de que a disposinp


geral q,tre prohihe a formao de novos E;stados, s.em
o cons,e ntimento do gol'erno federal. c dos Estados .
interessados, nO pde SOl' mais conforme aos princirios de justia, que devem decidi!' os negocios
desta natul'eza. Quanto ao mais, as duas clausulas
varticulates que prohibem a- formao de muitos
Estados pela diviso d'bnm s, ou a formao c~e
bm~ pela reunio de muitos, sem o C;Ol1SeJ:tlimento
de cada hum, deve ttar1Cpiil!isat ao I!fesmo tempo.
os maiores e os mais pequenos.

cc V. De dispr cio tenitorio e proprieda~e dos


Es,tados-Unidos, fazendo a este respeito to~los os
regulamentos c dispo~ies !lec.e ssarias j com taJ) to que nenhum artigo da constituio seja inte~r. c lH'etado de maneira prejudicial aos dirc.its do~
cc Estados-Unidos, ou de algum .E stado em parti" colar. >>
Este poder he ele grande importat~cia, e deve ser
admittido pelas mesmas considetaes do pteceden.tr. A reserva qne se lho annexon he em si mesma
:prudente, e ptov.avelmente foi julgada necessaria
em razfio doS' receios e contestaes, assaz conhecidas do puhlo, que se su~citto relativamente
.ao territorio elo poente.
VI. Os Estados-Unidos afianao alm disto a
todos os Estados da Ui1io a forn?a do goverpo
rcpuhlicallo, e s~ ohrigo a defen,d -los de qual quer invaso estJangeita, ou mesmo de qnalquer
violencia cloroesticn, com tanto qne isso lhes seja
poi~, co~ toda

taz~o que a

..

144

c requerido peb legislatura respectiva, ou pelo po


c der executivo , ile a legislatura se no achar reu nida. >>
N'huma confederao fundada em princpios re- .
. publicanos e composta d'Estados republicanos, he
preciso que o governo federal tenha o poder de defender, o systema geral contra as innovaes da aristocracia ou d'a monarchi'a. Quanto mais intima fr
a unio, tanto mais interesw tem cada membro
nas instituies polticas das outras , e tanto mais
direito de exigir que .a forma de governo existente ..
na poca do contracto, seja substancialmente man-

tidL
'
l1 or~ hum 'diteito suppe os meios de exer-

t'ta-lo; c onde devem set' depositados esses meios


"' seno onde a constituio os collocou ? Governos de
formas e princpios heterogeneos so menos proprio's
a formar huma coaliso federativa qualquer, do que
. ile fossem homogeneos. A tepublica fed.e rativa ae
Allemanha.. diz Mo~tesquien ! he composta de
~ cidades liv.res, e de pequenos Estados governados '
c por ptincipes; pot isso ella he lambem mais im perfeita que a de Holla ncla ou de Suissa. Des ~
~ de que os reis de Mace<lonia fot'lio admittidos
no concelho dos Amphyctioens, continua o mes mo autor, ficou a Gtecia petdida. Neste ultimo c:!so no pode negar-se ({Ue a fora desproporcionada do. novo memhro da confedetao tev()
tanta parte nos acconlecimentos, como a frma mnarchica do seu governo.
Perguntar-se ~h a talvez que utilidade pJe ter esta
prec<~ni.'io, c s~ clla no poded vir a set' hum prc-

-14.5. -

'

texto para innora.es nos governos dos Estados sem


sr. consentimento. A resposta a cstas perguntas _he
facil. Se os acontecimentos no exigem interv.eno, a disposio que os prev nll.o he seno hum !I
superfluidade sem perigo: mas q~1em J>de calcular
os e:ffeitos dos captichos dos Estados particulares,,
ela ambino e audacia dos que os governatem, e das
intrigas e. influencia esttangeira? Q Lanto segunda pergunta, p6de responder-se, que se o governo
geral intervem em virtude da sua autoridade constitucional, o seu procedimento no p6de seguir _outro norfe: ora esta a.utoridade deve a_ffiapar, pela
hypothese, a forma 1epublicana do governo; e' est~s
expresses j suppoem a preexistencia de hm1;1 go;
'verho que deve ser garantido. Assim, em c1uanto
os Estados conservarem a ftma .republicana, qual~
quer que ella seja he-lhes afianada pela constit~1i 7
o federal; e se quizerem suqsLituir-lhe .c~ulra,
tambem tem o direil.o de o fnzer, e podem re~la ,
m'ar, para a que adoptarem, n gnrl.)ntia feclcral. O
uni co poder que no tem, he o de adp.ptar . h,uma
constituio; que no seja republicana; mas dest~
poder estou certo que ningucnl ficara tendo saudades.
'
.
A defensa contra as invases he huma divida da
sociedade para com os seus membros; e a lqtitude
da expte&so empregada no s assegura cada E~ :
tado contra qualquer hostilidade estrangeira, ma~
lambem contra a ambi.o de .hum visinho po~ero_
so. O exemplo das confederaes antigas e modei'nas fa:z cter que os membros , mais f1:acos da ,confc.der..ao devem sentir a prudenGia deste arti;o,
:fOMO 11,

1.0

Nrto foi eom mer:ros razo que se acct;escenton a


defensa con~ra a.s violencias domesticas:; Nos Can.tes Suissos, qne, pvoptiamenle fallando, n esto reunidos debaixo do mesnw g,o verno, exist~
huma: dispos-io para este objecto; e a historia da
sua ccmfederao nos mostra ({l'le muitas vezes tem
sido itwoMdos e concedidos soccorros mutnos, tantO< pelos CaBtes mais democPaticos, como pelos
ouliros. Hum acontecimen~o recente bem conheciao nos avi.sou que devamos estar prepatados para
accid'en'tes da mesma la~ureza entte ns.
A' primeita vista parece que no quadra com os
principids repunlicanos suppr ou' que a maioria
no tem: razO, ou que a minoPia pde ter fora de
destruir o governo; e que por conseguinbe a interveno federal nun:ca pde ser requerida senq no
casq ent f[tle o seu effeito deve ser injusto: mas tam]Jein neste caso, como .em tan~os outr0s, os raciocinios da theoria devem seP modificados pelas lies da ex;periencia. Por ventura nro p(le a mllioria de hum Estado, mr~nente sendo pequeno ,
tramar consp>t,a ~s criminosas para a execn.o de
qualquer vio!.encia, do mesmo modo que a maioria
de hum COtldaclo, ou de hum dislticlo lo mesmo
Estado? E se no nllrmo caso a auctoriclade elo Estado eleve proLeger os mngisttados locues, poNruc no
deva no primeiro o poder federal sustentar a auctorirlade leg::il do Estado em qne ella se acha em perigo? Alm disto, h a certas partes das c~nstituics
dos Estados, de tal maneira ligadas com a constituio federal, que no h e possivcl fctit hum a ...sem
ir offetlet a nlra. No he possvel qne as 1nsur:-

-147
(

(,

rmocs n'hum Estado exijo i.ntervenn faderal,


seno quando o numero daquelles qne toma@ parte
nellas se approxima at certo ponto d@ dos defensores do governo; mas neste caso h e muito melhor
qi.1e a violencia. seja rep,r imida por hum poder su.::
perior, do que deixrur- que a maioria sustente a:
sua causa com longos e cruentos debates. A cxis' tencia 1 do direito de interveno prevenir' geralmente a necessidade de o empr egar.
Por ventura ha de sempre eslar do mesmo lado'
a fora e o direi lo nos governos republicanos? No
pde a minol'ia adquirir superioridade fora de
recursos pecunial'ios, de talentos e expet'iencia mi~
litar , ou mesn~o por meio de soccorros secretos
de polencias estrangeiras , que, em caso de recurso
fora, fao pender a ba lana para a seu lado?
No pode mais unio, ou mesmo mais vntajosa
situao d(lr a victoria lt minoria sobre hum
partido mui superior ' mas crue pela sua pos'iQ
no pde ohrat com promptido e concerto ? Por
ventura no he absurdo pensar que na lucta de
duas fora s t'Vdes ha-de sempre vencer o numero,
como se se tratasse de hum negocio de eleies ?
No pde huma minoria de cidados t!'ansformar-se
em maiOL'ia de pesso_as pelo concurso dos habitantes estrangeil'os, ou pela relinio de aventureiros
que vem ptocurat fottuna , ou mesmo dacruelles a
quem a lei do Estado no concede direito de votao ? E que seria , se eu mettesse no calc!llo esta
desgraa.da classe de individnos, to abundante em
alguns Estados, que du!'ante a marcha de hum govemo regular estno tanto ahaixo da dignidade de

homens, mas-que adquirem importancia' durante


as tempestades da guerra civil, e do a -vantagem
da fora ao . partido -a que se unem P
Quando' a justia he duvidosa, que melhores arhilros se pdem desejar entre duas faces violentas , cujos deh:.1tes despedao as entranhas do Estado, do que os representes dos Estados confederados , que no participo da animosidade local P.
Nelles a imparcialidade de juizes se une affeio
de a19-igos. Felizes todos os governos livres se sem
llre podessem applicar este remedio aos seus males ; e feliz do genero humano se sempre podesse
fazer uso de meio to e:fficaz !
Se se me pergntar que dique se poder ppr a
lmma insmeeio gcnetalisada pm todos os Estados , c tal que o direito constitucional e a fora se
no achem do mesmo lado , respondo que o renc- .
dio deste mal est fra do alcance dos conhecimentos do homem; mas que feliz1nente hum tal acontecimento no enlla no numero das probabilidades
humanas. Pata que a nova constituio federal merea a nossa approvao , hasta que ella tenha diminudo os perigos de huma desgraa , que nenhuma outra constituio teeia podido re~ediar.
Huma das grandes vantagens dos governos fede- rativos , indicadas por Montesquien, he : Que se
em algum dos membtos confederados se verifica
'h uma insurreio, podem os outtos reprimi-la;
(( e que se se introduzem abusos em algum dos .
Estados , podem ser corrigidos pelos que a cor rupo no atacou. (*)
\')

,1\s.i:n ser(\ em theoria ; porm em pratica accontece q

19-

VII. O COt}gtesso conceder a todas as .divida s

e empenhos cGntrabidos antes da adopo da


a constituio proposta o mesmo g~o de validade

'' contra - os Estados--Unidos debaixo desta consti'' tuio , que debaixo da confedetao prece'' dente. n '
I
Este artigo, apenas pde ser considerado como
huma proposio declaratoria ; c, alm de outros
~notivos , foi ptovavelmente inserido ]~ara tranqnillisar os ctcdoies esttaqgeiros, que podesscm receat
as pretenes -clf;l alguns polit~cos moderros , segundo os quaes a mudan de forn1a poltica de.
hum a sociedade civil dissolve as suas obrigaes me
raes.
Entre as ctiticas menos importantes, dirigid&s con
tra a constituio, acha-se a obseevao do qHe a vaI)d,.Hle "(bs obrigaes tanto devia ler sido declarada
contra os Estados- Unidos , como a seu favor. Pata

.,

contrario prel'isamente. Basta lanar os olhos sobre a Suissa de


hoje para ver as insmTei es marcharem a passos largos em muitos cantes at obterem o seu fim, sem qu e os outros se cmbaraccm com isso. No Canto de Vaud insmgio-se buma fa co em
1S3i, destruio a constituio do Estado, c substituio-llw a que
actualmente governa. No Canto de Basilea sublevou-se hum a
parte da populao, sep arou-se da capital, e constiluio-se gci vemo independente com huma constituio separada c opposta
do Estado; e no mom ento em que estas linhas se escrevem
est o Canto de Berne am eaado d!! huma revoluo pelo Sic!wreitsvcl'ein (sociedade de segurana) sem que os outros fa o o
minimo esforo para desviar a tormenta. A Allemaha no hc
metws fertil em provas desta verdade. O gro-ducado de 1IesscDannstad1 o eleitorado de Hesse-Cass el, o reino d 'Ha nnov<: r
c ain da orltros Estados te'm transform ado inteiramente ~s suas
constituies, sem que a aicta fecrl se tenha cmbarad'o'com
isso.
~
,. .

-150
responder completamente aos antares desta grande
descoberta .a que tanto vulto 'q ner dar-se , hasta
lembra:r-lhes o (rue no h a ninguem que ignore : quo
as obrigaes , sendo por sua natureza reciprocas,
quando se segtua a validade de 'hum lado, segurada fica do outro ; e que sendo o artigo puramente declantorio , o principio estabelecido para hum,
casa fica estabelecido para todos os mais. Podese-lhes dizer aMm disto que s os perigos reaes
he que podem ser previstos por huma constituio ; e que por conseguinte n pde temeT-se
seriamente que o governo, quer com a declaro , quer sem ella, se atreva a perdoar as dividas legitimamente con~rahidas para com a 'nao, sem mais pretexto que o da pretendida omis.
so d~ que se trata.
VIII. O congresso poder fazer na constitui o alterae_s que devem ser ratificadas pelas
~ tres quartas pal'les llos Eslallos ; e este direito s
tt pde ficai sugei'to a duas excepes. >>
No podia deixar de prever- se que a expetiencia
}Joderia ir indicando reformas utcis ; e pottanlo era
preciso indic,ar a maneira de as realisar. A fqrm
adoptada a ~s'te respeito pela Conveno par~ce pt~c- .
venir todas as objec,e s; p0nque n0 s previue
aqrrelle pruriao de innovaes , que po'deria tornar a co,nstitni~o mLii va~illan'te, mas rt11ov.e, hu{l'i
ohstaculo, i.J;J,supera}lel. que. poderia perpetuar defeitos recemhecidos : por este meio fico s gover'no's
Jlrt}cu1ares eo ger~l e'm circun)stancias
.ilj ~or
rigindo os e.rros . m edida que a ex~erien0ia os ,fr
mostrando.

%
i

..
-

1.51'-

A c){cepo ein favor da goaldadi de voW>~ n


senado foi admittida como palladio da parte da soberania deixada aos Estados , e reconhecida e affianada por este principi@ de . representao em
hum dos .ramos da legislatt~ra: provavelmentetambem foi exigida pelos Estados que so particularmente a:ffeioados a esta igualdade.
A outra excepo dev.e ter sido admittida pelas
mesmas consideraes que produziro o privilegio
defendido por ella.
IX. a A ratificao das convenes de nove Es
<< tados ser sufficiente para que fique valida a pre,
a sente constituio.
O artigo falia por si. 86 a ratificao expressa
do povo p6de dar constituio a validade devida.
P~equerer o consentimento dos treze Estados leria
sido suhmeller os maiores interesses ela sociedacle
geral ' aos caprichos ou cot-rupo de hum ~6 dos
seus memhtos; e seria na Conveno huma falta de
providencia que a nossa 'experiencia tornava in<esculpavel.
Duas questes 'mui dlicacb s se apre'sentao pt'
esta occsio: primeiea, com que fundamento a confederaq, cru.e era hum conlr.apto sole:mn,e entre os
Estados , foi destrlllida sem o c0nsell1L.i.mento l!ll.il.arni~
me das patLes que o estipu'lro ~ Segnda , elli
ctue relao ficar hun;; IHU'a com os .ouL!os os Esta:dos liJ.Ue tiveiem ratificado . a oo.nslituio , .e ali(.uelles que no tiverem acquiesciclo ?
Respgp~e-.s() .completamente ; ptilneira, q.u~1;.~fl
com a le suprema que manda ~1me a fe.Jicicl.ncl.~ e
segurana da sociedade seja o o1jectCi hia1 cf W

L I

-152das asinstiLui.es polticas , e o principio a qe lu


do deve sacrificar-se ; mas talvez se lhe possa dar
ouha resposta, mesmo sem sahir dos princpios do
contracto de que ttatamos. Entre as objeces
feitas confederao ' apontava-se esta : que em
muitos EstJdos no tinha eila tido outra confirmao alm da ratificao da legislatura ; e que pelo
prir1cipio de reciptocidade , a obrigao dos outros
Estad<;>J> no pde ser mais forte. Ora, hum tratado entre soberanos independentes , fundado sobr
a c los do po~der legislativo, no p6de ler mais validade do qne huma liga ou tractado enll~e naes dislinctas. He ptincipo averiguado em ma teria de tratados , que todos os artigos so reciprocamente
condies h uns dos outtos: a infr>aco de hum ar
tigo he infrnco de todo o tratado; huma infraciJ commettida por h uma d_
as pattes desliga todas
as outras , e as autorisa para declarar se isso lhes
convm, que o tratado est rompido e annullado. (*)
Quero admittir que tudo isto seja exaclo ;'mas
se para jns~ificnr a dissoluo do pacto federal, sem o
consentimento dos Estados, se fosse a recorrer a
estes delicados ptincipios, poderio as partes quei() Esta politica he falsa. Quando huma nao infringe hum
artigo de hum tmtado, a parte lesada tem direito de fazer reclamaes, e de obter h uma indemnisao; mas por caso
nenhum se pde o tratado declarar abolido. Se o contr~rio se
admittisse, no haveria nada seguro.
1
To hem no he menos falsa a applicao do principio de
que o hem geral he a lei suprema que deve dominar tudo. Tem
se nestes ultimos tenipos dado tal extenso a este principio,
que , por meio delle no ha revoluo, que' no fique legitimada.
A prim eira condio para a acquisid.u de hum poder he a justia des~a acquisiii.o.

153. -

xosas desculpar-se das importantes e numerosas.in fraces , de que poderio ser increpadas P Houve
tempo eni que era para ns bem importante lanar
hum vo sobre as idas contidas neste paragrapho;
mas a scena mudou, e os mesmos motivos nos diclo agora linguagem muito di:fferi:mte;
A segunda questo no he menos delicada ; por m a esperana que temos de que nunea passe de
hypothesc nos poupa o trablho ile entrar a este
respeito em hmna discusso supcrflua. Pode-se observar em geral que se entre os Estado? que aceitarem a constituio e aquelles que a recusarem cessarem as relaes polticas, pelo menos as relaes
moraes continnar como dantes. As leis da justia
ficar sempre, em. vigor de ambas s partes, e devm,.a ser observadas: os direitos da hnmanidad.e ,
em qualquet caso que seja, ho .de ser escrupulosa
e mutuamente respeitados; em . quanto por outra
parte o interesse commum, e mais que tudo a
lembrana de tudo 9 que nos deve fazer caros hups
aos outros, anticipando os e:ffeitos de hnma Unio
que bem depress-a ha-de triumphar de todos os obstaculos, inspirar a huns moderao _e :>os outro~
l?rtidencia.

)I

i5lv-

CAPITULO XLIV.

, ( JJOR ~IR, MADISON , )

Huma quinta classe d disposies em favo.t 'da


autoridade fedmal he formada pelas restrices seguhes, fei:tas pela 'consllituio a utol'dade dos
difleren'tes Estados.
I. cc Nenhum dgs Estados da Unio poder con(( cluir tratado, cbnfderao ou alliana, conceder
cc cattas ele mnica onde represalias, cunhar moeda,
'creat bil'h etcs de creaito, auforisar o pagamento
'it de di_viclas _com outros si'g nas reptesenlativos rue
cc no sejo ouro e prata, passar bill de attaincle1 ,
cc promulgar leis de e:feito retroaclivo, ou que in firmem ; as ollrigaes resultantes dos contractos,
c conceder ttulos de nobreza.>>
A prohibio dos tratados, confederaes e allianas faz parte da confeuerao actnal, c he inutil in sistit nos motivos porque foi adaptada na nova. A
prohibio elas cartas de marca faz tambem patte

do antigo systema; somente se lhe deu no novo


I

1.5~ -

hum poucomais extenso. Os Estados podi'o con..:


C'eer cartas de mal'ca depois da deClaraao da gner~
ra; ag0ra s aos Esta aos-Unidos h e que compete
esse p:o der. A tllilid.ade desta mdana he facil de
den10nstrar: he preciso que haja completa nnifor..)
midade em tudo quanto he relativo s potencias estral'lgeirs, ~sobretudo naquilo porque a nao n1es~
ma he immediatamente responsavel.
A nova constit~tio tira tambern a0s Es\aJos d
direito de bateL' moeda: 'a antiga concede-lho ae
coricmrencia com o congresso, rese'l'Vando e'xclusil
vamente a este o direito de fixar-lhe o toque e d
valor. Deixar este direito aos Estados no serve seno para n1ultiplicar estabeieciinentos di~pet1diosos
e para diversificar o peso e a frma das espedes circulantes, o que destre o fim para que este poder .
foi originariamente concedido- ao c.o ngresso. Se parecer inconveniente mandar O Olll'0 C a prata moeda ccnttal pal'a set recunhado, facil he o rcmedl
estabelecendo cl'lsas de moeda locaes debaixo
dit'eco da au~oridade geral.
.
A prohihi(;M dos bilhetes de credito deve ngritdar a tod'o o cidaclno que ama a justia, e cftle conhece as verdadeiras fontes ela prosperidade pu-'
blica. 11. perda d confiana recilHoca ind-ividual c
nas assemhl'as teprese ntativs, ccasonad pela
crca'O' do papel rn.oeda depois da paz_: o's pe'ssi-'
mds effeitos desta cnea'o s0bre' aindustrria e c'o stumes do povo, ' c rnesmo sblm~ o caracter rep'blic-a~o, constitne1h .l ml?a divida 'riorrhe' qe os Estades complices deste pecado mui tarde po'cler sa-'
ttsfazer ~ e no he possivel' expiar e'Sc' crime senaG

.- !5<5. .,.,pelo, sacr.ificio V9lm~tario e justo do p_oder que foi


causa dplle. Alm ,destas podetosas consideraoes
p~~e oh,servar-.se que as mesmas razes porque se
repusou aos ' Estados -o poder de fi~ar .o valor da
~oeda, ~xigem que se lhes negue o dir~ito de substituir-ll}e papel. Se cada Estado tivesse o direito de
r~gular o valor da sua moeda, haveria tantos valores
diflerenles qual\tos Estados, o que produziria notavcis emharar,.os para o commercib. Hnm Estado pod~ria dar effeilo retroactivo s mudanas feitas no
valor da sua moeda; e o prejuzo qu.e daqui nascesse
p,at;a os cidados dos o,utros Estados faria nascer entre. o pr'imeiro e os segundos animosidades perigosas. o effeito destas disposies i)odia facilmente
estendj:Jr-se a suhditos de polencias estrangeiras; e
por .este modo, pela imprudencia de hum s dos
s.e us membros, viria a ficar a confederaao desacre-.
ditada e ~<:~mpromettida, Ota, todas estas desgraas
podem proceder to facilmente do direito de bater
moeda concedido aos Estados, como da autorisao,
para emittir papeis de credito. Pelos mesmos motivos. se tirou aos Estados o podet de autorisar o pagamento das dividas com outtos signaes represen-.
tathos sem serem ouro ~ prata .
.
Os bills d'attainde1, as leis de effeito retroactivo
e as que destroem as obrigaes ' dos contratos so
contrar-ias aos primeiros princpios da sociedade e a
todos os da boa legislao. Os primeiros dons actos
so ,prohibidos por declaraes antepostas a algum~,s ~ i1s constitui:es dos EstadQs; e em geral tod9s
~l}ffs so proscriptos pelo cspil'ito e verdadeiro sentido dest~ . ~ artas fungamen,_taes: mas apez~r disto

-157-

~)

j a experi~cia most~ou que havia ~ncessidade 'd


novas prec:wes para preveni-los, Foi pofs ;por
muito justos motivos que a Conveno quiz dar mais
fiadores segurana pessoal c aos direitos individuaes ;' e muito enganado estou eu se, obrando dest
maneira, . ella no interpretou fielmente nao s6 os
interesses, mas os vetdadeiros sentimentos dos seus
constituintes. O sisudo povo da America est c~n~
ado desta poltica incerta que at agora tem diri-
gido os seus governos. Com dr e indignao tni
elles visto que us mudanas subitas e os actos 'do pol
der legislativo sobre objcclos que inletesso os direitos pessoaes no tem sido seno favores s especulaes de indivduos influentes e atrevidos, e trapas para a parte mais industriosa e menos instrui-
da da nao, Em todas estas occasies hum acto do
poder legislativo no tem sido seno o prill).eiro annel de huma long;a cada de erros, cada hum doS'
quaes he conseq~tencia natural' daqueUe que o precede; e por este motivo no h e marayilha que todos vissem a necessidade de h uma reforma que fizesse cessar todas estas especulaes sobre as medidas publicas- proptia para inspirar a prudencia
e a industria- o que submettesse as convenes
particulates a leis certa~.
A prohibio de dar ttulos de nobre~a he copiada dos artigos da confederao, e no (em necessidade de commehto.
li. Nenhum Estado poder, sem o consenti mento do Congtesso , estabel~ cet impostos d~
a hnportao ou exportao, excepto os que forem'
" il h~olqtilmente pecessarios para executar 'as.snaS'

,, lei.a de_, ins.pe,co; ' e o prodlilcto liqujdo de todos

i;testa nrtmeza ~leve eiltiar no the~


: souro dos Estados-Unidos: cmfim todas as leis
' relati.vas a ests objectos fico sugeitas reviso
e ao veto do Congresso. Nenhum estado, sem o,
<< consentimento d() Congt'csso, poder estabelecei'
diteitos de tonelagem, manter tropas ou navios
<< de g~ena em tempo de paz., concluir conveno
ou concordata com algum dos outtos Estados,
- r ou ;Gom alguma potencia estt'angeira, ou empc nhar-se c,om qualquer guerra que seja,, salvo em
" casQ de invaso, ou, em caso de perigo inuninei};" te , ~lue no admitta demota.
l
f,. restdco do poder dos Estados em materia de
imp9rtaes e exportaes he a conseqnencia natural _\}e deixar ao governo fedf)ral o cuidado de regula!' o commel'cio. He inntil observar que a maneira porque a restri,co he moclificnda, deixa aos_
Estados o gro de autoridade ' necessario para- a fa'- cilidado das importaes e exporLaes, no competindo fiO congresso seno o direi.to de pteven_ir os
ahu~os. As outt'as disposies desta clausula so,_
p,arte to simples e natmaes, e pat'te tem j sido
examinadas- e desenvolvidas eo-ni . tanta extenso ,
que escusado parece contin~1av a insi~tir n'a sua de- .
monstruo.
.
l
1
.. sexta e ultima classe h e composta/ ((Q poderes e
disposies do que 'todas as precedentes recebem
a sna efficacia.
<c I. O primeito destes poderes he o de fazer toq d,as as leis neessarias e convenientes ~~ara a exe'! cuo dp todQs os poderes que fi,ei.'io mencionad.os,.
-~ QS iu1post~s

45~-

. assim como do to.d<is ~quelles quo a constitujo


.confia ao governo dos Estados- Unidos. :))

Poucas partes da constituio tem sido attacadas


maior furor; e com tudo, j em outra parte SC
demoasL!ou que nenhuma he mais completamente
inntlner,avel. Sem a exislencia deste poder, a' constituio he letra morta. Pot' isso aquelles, que no
querem que este artigo faa parte da consLituiao,
apenas objecto qne a- sua ftma he viciosa: mas
examinrrro elles j se era possvel dat-lhe outra
melhm?
No havia seno quatto caminhos possveis, por
onde a Conveno podesse marchat para o fim que
faz o objecto do. artigo: ou copiar o segundo artigo
ela confdetao atual, que prohibe o e.xercicio de
todo o podcT qne no he expressamente delegado
ao governo geral; ou enumerar todos os podetes
designados pela expresso necesscwios e convenientes; JJ ou declatar todos os poderes exceptnades
nesta designao gctal; ou finalmete guatdar si;lencio absoluto sollre este oh jecto, deixando interpretaao do congresso a detcnninaao destes poderes necessaTios e convenientes.
Se a c0nstituio tivesse adoptado o primeiro partido, e copiado o segundo artigo da confedera.o,
he evidente que o novo congtesso se .teria achado 1
com~ o actual, na alternativa, ou de interpretar
a pnlavra exp1'essamente em rigor, o que tiraria ao
govemo toda a autoridade real, ou de dar-lhe
huma latitude que teria ' desttuido toda a fora da
restrico. Se isso fosse preciso , facil seria provar
que. nenhum pode' importante., qelegado pelos arCOJll

'

160--

tigos da confederalo, tem sido, ou p6de ser exer


citado , sem invocar mais ou menos o soccorro da
interpre'tao: e como no novo systema os poderes
delegados sno ma.is extensos, ainda mais facilmente
tahir o govemo na alternati,a, ou de trahir o interesse publico, ficando em inaco, ou de infringir
a constitnio, exetcitando poderes necessarios ,
mas no exp1essamente concedidos.
Se a Conveno quizesse fazer a enumerao positiva dos porletes necessarios para dar eflicacia a
todos os outtos, era o mesmo que fazet hum codigo completo de todas as leis relativas a todos os ohjectos a que a constituio se refere, no somente
accommodado ao actual estado de co usas, mas a
todas as mudanas que o futuro podcsse trazer;
porque, em cada nova applicao de hum poder geral, os poderes particulares. que so os meios de oh ~
ter o. fim do poder geral, devem necessariamente
mudnr com elle, e mesmo he nlil varia-los, ainda
quando o fim permanece o mesmo.
Se se quizessc fazer a enumerao de todos os
po~eres ou meios no necessarios para o exerccio
dos poderes geraes, nao s o projecto seria igualmente chimerico, mas ficaria. sugeito a huma nova
ohjeco; porque cada omisso que houvesse im- '
p_ortaria o mesmo que huma attribuio positiva de
poder. E se para evitar esta consequencia se tivesse feito hum a enumerao parcial de excepes, e
todo o resto tivesse sido designado pela expresso
vaga de poderes no necessarios, havi de acontecer
por huma parte que a enumerao no comprehen-
i!,e sse seno hum pequeno numero de poderes excep

,)

-1.M tua dos, c precisamente aquelles , cujo exerCJCIO


nunca tetia sido. usurpado ou tolerado, potque na
enumerao se terio escolhido os mais eridenlemenle inuteis, e pot outra que no J!Umero dos omittidos se havio de encontl'al' muitos, cujo exel'eicio
poderia traze!' comsigo inconvenientes, ficando em
lodo 'o caso menos cfficazmente excepLuados do que
se se tivesse feito h uma .enumerao parcial.
Snpponhamos finalmente que a consti'tuio tinha guardado silencio sobl'e este ohjecto: a consequencia infallivel sei' ia que todos os podel'es . parti,
culal'es, necessatios par a o exetcicio dos. po.d eres
gcraes, ficario p~rtencendo ao governo. Nao ha
principio mais universalm ente rece:I.ido pelas lt)is e
}leia razo do que este : Q ue quando o fim he ne;... cessa rio, os meios so petmitlidos (*) ; que todas
as vezes c1ue a lei conl'e re o poder gel'al de faze!'
huma cousa, touos os poderes parliculares n e ces~
sal'ios para esse fim, se ach o implicitam.ente co.m prehenuidos nessa disposio . . Se a Convenao tivesse seguiuo este ultimo methodo, a obj eco, .que
hoj e se lhe faz, lhe tmia .sido feita do mesrp.o ,mQgo.;
com a differena por m de que nesse casp..te.ria re. soltado o inconveniente real de deixar . semjlre aos
malevolos hum pretexto, de que poderio servir-s:c
nas occasies ctiticas, para pr em duvida os poueres essenciaes elo gov erno.
Se alguem me perguntar o que aconteceri~ . no
(') Este principio, p ela maneira porque es t exprimido, hc
falso. So p ermittidos os meios , com tant o que scjo' justos e
honestos : de outro modo temos de novo em campo a maxima,
exec1av.el de que a uatnre~a do fim santifica o s mios,
~OMO 14

1l

-162ca:so em que o congresso, interpreta:ndo fa}sa~en


te esta par~e da constituio, exercitasse poder.e s,
qtm lhe SO altrihuides pelo sefi verdadeiro sentido.
a resposta he opvia: aconteceria o mesmo que se
o congresso, por 1mma interpretao igualmente
falsa, dsse demasiada extenso a algum dos podeve~ que lhe so especialm~nte conferidos; ou o
mesmo que se o seu poclergeral, lendo sido dividido em poderes particulares, hum delles fosse in,fielmente exercitado; ou finalmente o mesmo que se
as legislatmas dos Estados tivessem excedido os limit~s d!l sua autoridade constitucional. Em pri-'
meiro lugar o exito da usurpao dependeria dos
poderes legislativo e j udiciario, que so os c1ne devem explicar e dar effectividade aos actos legislativos r e em ultimo recurso estava o remedio nas
'mos do povo, que, escolhendo mais fieis representantes, poderia anniquilar a obra dos usurpadores . .
E o mais he que eslc ultimo meio seria muito mais
seguro contra os actos inconstitncionacs da legislatura geral, do que dos dos Estados; porque como
o congeesso nunca p6de usurpar sem atacar as atlribuies dl.ls legislaturaft), ho-de estas estar sempre promptas a repcllir a innovao, e a dar rebate
ao povo, empregando toda a sua inflncncia para fazer
noll,lear outros deputados legislatma ieJeral. Outto tanto no p6clc acontecer com as legislatmas
parciaes; porcrne como cnlte ellas c o povo no h a
corpo inlermediario que lhes fiscalise os ac los ,
ha-cle lhes ser sempre mais facil inftingir as constituies respectivas, sem que as snas usurpaes sejrw ohset'vudas on corrigidas.

:63

II. Esta con'stitoio, e as leis que em -consequencia della forem feitas , assim como todos os
.tratados concludos, ou que houverem de o ser ,
<c d.ellaixo da autot'idade dos Estados-Unidos, sero
. a lei suprema do pai z; c os juizes de todos os
~ Estados ser obrigados a confor mar-se a humas
cc c outras, no obstante qualquer disposio em
contrario, seja na constituio, seja nas leis do's
cc Estados.
cc

At esta mesma disposio, sem a qual todo o


resto ela constituio seria radical e evidentemente
nullo, foi atacada pelo zelo indiscreto dos adversarios da Constituio: e para nos convencermos de que
sem ella todo o resto da constituio seria radical e
evidentemente nullo, supponhamos por hum momento que a soberania das constituies dos Estados est estabelecida em toda a sua plenitude por
huma reserva em seu favor.
Primcit:amente, como estas constituies investem as legislaturas dos Estudos respectivos da soberania .absoluta em todo.s os casos no exceptnados
pelos artigos da confedet'ao existente, todos os
poderes, contidos na nova constituio, que excedessem os conferidos pelos artigos da con~edet'ao,
ficario aboljclos ipso facto, e o novo congresso ficaria reduzido ao mesmo estado de impotencia que o
antigo.
Em segundo lugar , como as constituies de alguns Estados no teconhecem expressa e plenamente os poderes da confederao existente, huma disposio precisu qnc estabelecesse a soberaniu <las
-~

1Gh ,..._,

constituies dos Estados, tornaria incertos todos


os poderes conferidos pela constituio proposta.
Em terceiro lugar, como as c-onstituies dosEstados difl"erem a muitos respeitos enLt'e si, poderia
acontecer que hum tratado, ou huma lei nacional
de grande e igual importancia para todos ellcs' se
achasse em contt'adico com algumas das ditas constituies, e em htttmonia com outras; de maneira
que a mesma . lei ou traLaclo vil'ia a ser observado
em algumas partes, c sem effeito em outras.
Finalmente, vmia ento o mundo pela primeira
v~z hum governo fundado sobre o transtorno de
todos os princpios fundamentaes dos govctnos; veria a autoridade da sociedade inteita subordinada
autoridade das partes qne a compoem) ou, para
dizer tudo n'huma palavra, veria hum monstro 1
cuja c,abea obedeceria aos membtos.
III. Os Senadores c representantes acima no" meados, assim como os membros das legislatu ras ptovinciaes, e todos os empregados dos po-
<< deres executivo c judiciario, tanto dos Estados Unidos, como elos clifferentes Estados, seto obd gados, sob juramento ou affirm:1o, a guardar
e fazer guardat esta constituio (*).
Tem-se llerguntado porque se julgou necessatio
fuzer ptestar juramento de mantel' a constituio
federal aos magisltados dos Estados, e porque se
nllo impz o mesmo juramento aos empregados dos
(') Na traduco franc eza foi accrescentada a clausula scguirite, que se no encontra no original inglez: ol\'Ias no se
exige prova alguma de religio para poder servir qualquer em,
prego ?ub lico debaixo da autoridade dos Estados-Uflidos, ~

165 -

Estados-Unidos em favor das constituies dosEstados.


Entre muitas razes desta differena, ha hnm1
qne me parece mui simples e conclndcnte: hc a
seguinte: Os membros do govemo federal nnnca
ho-de ser encarregados da execuo das constituies dos Estados; e, pelo contrario, os membros e
empregados dos govcJnos dos Estados h~o-cle S1~1
agentes neccssatios da execuo ela constitnjo federal. A eleio elo presidente e do senado ha-rle
depender em todos os casos das legisbtmas dos E5tarlos; e a eleio da camara dos representantes,
dependente da mesma autorida,le, em p1imcita inslancia, ha-de provavelmente ser sempre dirigida
pelos empregados, c segundo as leis dos Estados.
IV. A's disposies ele que deve resultar a efficacia dos poderes do governo _fedctal, devem
accrescentat-se as que s:io relativas aos poderes
executivo c juJiciario; mas como em outra parte
dcv Ltatar deste objccto mais por extenso, para
l reservo tudo quanto me proponho dizct sobre
o assumpto.
Fico portanto circumstancidamenle examinados
lodos os artigos que compoem a somma ele poclet
delegado pela constituio ao governo fe-dctal, c
fica provado que no ha parte algnma que no seja
essencial consctvao da Unio. Assim, a questo
de saber se esta somma de poder deve set on nao
concedida, se reduz a decidit se se deve estabelecer, ou no,' hnm governo adequado s exigcncias
da Unio; isto hc, se a Unio' deve ser conse!'Vad<l
ou abolida.

-166-

CAPITULO XL V.
Do supposto perigo resultante aos governos dos Estados
dos poderes conferidos a Unio.

( l'OR ~IR. ~IADISON,)

Depois de ter demonsttado que nenhum dos tlOderes conferidos Unio he desnecessario ou inconveniente, a primeira questo que se apresenta he
sabet se da sua reunio pde resultar perigo poro de autoridade deixada aos Estados particulares.
Os advetsarios do plano da Conveno, em lugar de examinar, primeiro que tudo, que gto de ,
poder era necessario para o exerccio das func.es
do governo federal, no se canro seno com a
qucstuo secundaria dos cffcitos do poder conferido
pela constituiuo sobte os governos dos Estados
particulares. ~1as se, como j fica prevaclo, a Unio
he necessaria pat'a defender .a Amcrica dos perigos
exteriores ; se clla h e essencial pai' a nos defender
da violcncia e da opprcssi.io destas faces que tanta amargura mistmo aos prazeres da liherda~e, c
destes estabelecimentos militatcs que acabao sempre por feri-la mortalmente na taiz i se 1 n'hnma

...
1.67 palavra, a Unio he essencial felicidade dopova
da Amel'ica, no he absmdo oppl'Se ao estabelecimento de hum govet'DO, sem que a Unio no
p6de ter utilidq.de nem fora, com o pretexto de
que es governos dos Estados individuaes ho-de
' pet'der da sua importancia? Por ventura foi a revolno americana conclqida, a confedetao Americana formada, tanto sangue derramado, despendidos tntos milhes qne tanLo cnstto a ganhar,
no para segurar ao povo da America a paz, a liberda de e a segurana, mas paea fazee gozm alguns
Estados, ou alguns estabeleeimentos municipaes de
certa extenso de poder, de certas dignidades, de
certos attributs da soberania? Ouvio-se n9 antigo
mundo a maxima mpia de que os povos tinho sido creados para os reis, e no os rei~ para os povos: qnerm-se-ha l'esuscitar neste continente a doutrina absurda de que a solicla felicidade do povo
deve set' sacl'ificada aos interesses 'ae algumas instituies polticas? No: no nos esqueceremos to ,
cedo de CfUC o bem puhlico e a felicidade real do
povo deve set' o ptimet'O ol)jccto dos nossos esfol'os; e qne se. hum governo qualquer no serve para
obter este fim, no servepara cousa alguma. Se o
plano d,a Conveno deve fazer mal prospericlade
geral, rejeitemos o plano da Conveno. Ainda
mais: se a propria Unio hc incompatvel com a
felicidnde do povo, destl'aamos a Un io. Mas pela
-mesma razo, se a soberania dos Estados h e contraria ao bem publico, todo o bom cidado deve
querer cruc 'ella lhe seja sacrificadn. Qnanto este sa
crificio' he necessano, j ficon demonstrado at

iS -

evidencia: testa somente examinar se a poro de


autoridade que os Estados no sacrifico se acha
realmente em perigo.
J em varios cnpitulos desta obra tem sido aptesentaclas :1lgumas consiclctaes que nno permittem
n ida de que o gQverno federal possa jamais vir a
ser fatal aos governos dos Estados; c quanto mais
refiicto sobre o olijccto, tanto mais me persuado
que ~e() equilbrio algnma vez se romper, ser para
a parte elos Estados CJUe pender a balana.
Todos os exemplos das confederaes antigas e
modernas nos mostro a terrvel tendencia dos
membros pma invadit a autotidade do governo geral, e ao mesmo tempo a impotencia deste para se
defender. 1-Ie certo qne na maior parte destes exemj1los o syslema de p;ovcrno era de tal maneira diffcrente do que agora se prope nossa considerao,
que a conseqnencia que clellcs resulta hum ponco
fica debilitada: todavia, como os Estados, na cmistituino proposL:1, sempl'e ho de conservar huma
poro attenclivcl de soberania activa, no devemos
pensar que estes exemplos nos sejo inteiramente
inapplicaveis. Na li ga dos Acheos, a autoridade
centl'Ul tinha pouco mais on menos a mesma forma
e extenso que a constituio lhe da entre ns. A
analogia da confederao l1a Lyci:1, segundo o que
nos consta da sua organisao c ptincipios, era
ainda maior. E comtudo, em lngar de a historia
nos dizer qne olgnma clellas degenerasse ou tc_nclcsse a degenerar em hum governo consolidado, o que
nos mostra he que a runa de ambas foi cansc:da
pela impotencia em que se achou a autoridade fc-

..

-16\:ldetal de prevenir, primeiramente as dissenses, c


depois a desunio total das autoridades subordinadas. Estes factos so tanto mais dignos de nossa
alteno, quanlo, sendo muito mais numerosas e
mais fortes as cansas exteriores que tendio a fazer
mais intima a unio daquelles povos, menos poderosos laos ero precisos pnra ligar cada hum dos
membros nntoridade central, e a todos os outros
membtos da confederao.
No systema feudal enconttamos ainda outro exemplo da mesma lendencia. Entre os bares e o povo
no havia lao algum de sympathia ou de interesse
commum; pelo contrario, esta sympathia e estes laos existio algumas vezes entre o povo e o soberano: no obstante isto, quando havia conflicto en
lre as autoridades r'ivaes, a victoria ficava sempte
da parte dos bares. Se perigos exteriores no tivessem feito sentir a necessidade da subordinao c .
harmonia; e parlicnlannen~e se os soberanos Iocaes
tivessem possudo a affeio do povo , os grandes
reinos da Europa estario hoje ~divididos em tantos
principados independentes quanto. era o numero dos
bares feudatarios que antigamente havia.
Para nos convencermos de que os governos dos
Estados ho- de levar sempre a melhor do governo
geral, hasta qne os comparemos quanto sua dependeneia reciproca- quanto ao go da sua influencia 1)essonl- quanto aos poderes que lhes so
respectivamente confiados- quanto predileco
c apoio ptovnvcl dn parte elo povo- finalmente
quanto vontade e meios de resistit s medidas da
autoridade rival, e de neutralisar-lhes o eifeito.

'

1.70 -

Ao mesmo temi) o que . os governos elos Estados


pode'm se_r considerados como p'artes coastituintes
C necessarias do govet'DO federal, llO llcle 'este S'er
tido por essencial organisao ou. aco delles.
0 presidente dos Estaclos-Unidos no p6cle ser eleito
sem o- concnPso das legislaturas, que devem_ ter
sempre grande parte na sua nomeao, e s vezes
lmdo .. O senado h a-ele sct absoluta e exclusiv;amen
te eleito pelas legislaturas dos Estados. Mesmo a
camara elos tcprescntantes, ainda que immediataIillcntc ti:rada do povo, ha-de ser quasi sempre escolhida debaixo da influencia desta classe de homens que o sen credto faz nomear membros das
legislturas dos Estados. Assim, as duas partes principaos do govcmo federal d~ver:1 mais ou menos a
sua existcncia ao favor dos govrnos dos Estados, e
ficar pot este motivo constitudas n'huma especie
ele dcpcndencia, que mais facilmente as dispor a
hum excesso de condesccndencia que usurpao.
Pelo conttario, os membros dos governos dos Estados jamais deverft a sua tiomeao aco clitccla
do governo' federal, e rarssimas vezes influencia
local dos seus membros.
Pela sua mesma organisao, os Estados-Un idos
ho-de empregar menor nummo de pessoas que os
Estados pattic.nlares; e por consequencia ho-de ter
menos influencia pessoal. Os agentes dos poderesolegisbtivo, executivo e judicinrio de ttezc Estados e
mais- os jnizcs.cle paz e officiaes das guardas ncionacs- todas as pessoas empregadas na adminishaCil da justia- todos os cmptegados das municipal-idades <los conddos c das cidades, em hum

'

-171-

paiz de mais de ttes milhes de hom_ens, exceder'@


extraordinarimnenle em numero e em influencia to:
dos os agentes reunidos ela administrao federal.
Comparem-se os agentes 'das tres grandes seces de
poder nos treze Estados, exceptuando apenas na
sec!l.o judiciaria os juizes de paz, com os membros
das seces correspondentes na administrao fede~
ral; comparem-se os officiaes das guardas nacionaes
de ttes milhes de homens com os officiaes do exercito e mar'inha, dando a estes estabelecimentos toda a extenso no s d~ probabilidade, mas mesmo
da possibilidade; e, sem necessidade de outras c'on
sideraes, vr-se-ha a grande preponderancia dos
Estados particulares sobre o governo ger,al. Se o governo geral tem collectores de tributos, os governos
dos Estados tambem tem os seus; com a. di.fferena,
porm, de que sendo os primeiros poncos e relega-
dos nns costas elo mat, e os segundos muitos e cspall1ados por toda a parle, toda a vantagem ficar
sempre a favot dos ultimos. Verdade he que a confederao ter c podel' exercitar o poder de estabelecer nos Estados tributos externos e intetnos; mas
hc provavcl que s venha a fazer uso dellc como
de supplemento aos meios ot'dinarios da procurar-se
rectlisos, deixando em todo o caso aos Estados particuiares o cuidado da arrecadao; c sc_acontecer
que a cobrana se faa debaixo tla autOtidacle immcdiata da Unio; sera provavelmente pelos cmpt'cga
dos dos Estados e segundo as suas lejs. Mesmo nos ou
tros casos, por exemplo na organisaao do poder
jndiciario, he extremamente provavel que a Unio
confie il sua autoridade aos officiaes dos Estado$. E

... .
,, :ii

172 ,_
quando acontea qne o governo federal nome co!- .
lectores particulares, nunca ~ influencia do sen.nnmero' p'o der entrar em compara~o com a da multido de empregados dos Estados que pue contrabalana-la. Em cada districto onde se achar hum
collector federal no haver menos de trinta on
qurenlll officiaes de todas as classes, e talvez mais,
muitos delles pessoas de importancb c de catacter,
cuja influencill ha -dc combatet em favor dos Estados.
Os poderes que li consliluirto delega ao governo
federal so em pequeno nnmet'O e limitados; aqnelles que fico aos Estados so numerosos c sem limites. Os primeiros ho-de recahir'.principnlmente sobre objectos exteriores, como a ,sucrra, a pn, as
negociaes e o commercio eslrangeit<:>, com o qual
tantas relaes tem o podet', concedido ao governo, de
impr tributos: os segundos estender-se-ho a lodos
os objecto~ que de ordinatio inletesso mais ditcctamentc a vida, .a liberdade, a prosperidade, u Otdcm
intrna, os melhotmnentos e a prospetidade do Estado.
As fnnces do governo federal ser extensas c
importantes em tempo de guerra e em caso de perigo: as dos govct')lOS particulares s-lo-ho em tempo de paz, e por consequcncia durante a maior p~n
te ao tempo. Assim, quanto mllis habilitlldo ficar o
govetno federal pelos poderes que se lhe concederem pllra a defensa da nano, tanto menos frequentes podem sct esses paroxismos de petigo , em qne
pode ter lugar a sua preponderancia sobre os -Esta do.s. particulares.

-Jnli.

Se a nova constituio fr examinada com sincericlade e escrupulo, achar-se-lu que a mud.ana por
ella ptoposta consiste muito menos na concesso de
PODERES Novos Unio, do que na revalidao dos
I'ODEnEs OniGIN AES. Se o cpw se lhe d sobre o commer~
cio- he novo' pelo menos excita poucas reclamaes,
c no pde causar receios. Os podctes relativos
paz c guerra, aos exerci tos e esqnadtas, aos trata dos e finanas, e os mais importantes dos outros,
todos estavo j concedidos ao congresso pelos artigos da Confederao: o que faz a mudana proposta nao he dat-lhcs mais extensuo; he estabe,lecer
hum meio mais efficaz de os exercitar. A mais importante de todas as mudanas he a relativa aos tributos; e con-itudo o congresso actual tem U~nta autoridade para exigir dos Estados soccorros illimita' dos de dinheiro pata a defensa commum e prospetidade geral, como ha-de ter o futuro para exigi-los
dos cidados individualmente; os quaes, em lodo o
caso, no lico lendo maior obrigauo do que os Estados tem tido, de p1gar as quotas com que forem
gravados, Ainda que os Estados tivessem pontualmente obedecido aos artigos' da Confederao, ou
ainda que a sua obediencia tivesse podido sct' fotada por meios to ttanquillos como aquellcs que podem empregar-se com indivduos, a experiencia do
que se tem passado nos mostra qne certamente no
terio perdido os seus podetes constitucionaes , ou
so:fftido inteira consolidao. Quem sustentasse seroelhante preleno admiltitia a ptoposio ahsmda
de que os governos dos Estados so incompatveis
com \S fnnces necessarias n Unio.

,i.

CAPITULO XL VI.
ontinuao elo mesmo assl!mpo. E11:ame dos meias de itlfiuencia
do gover_pp fedC)'lJ-l comparados com os elos :Esta<lo,s.

(PO!\ MJ!. M!DISON.)

Continuando Cot}1 o objct:o do capitulo antecedente , passarei agora a examinar se he o governo


federal, ou se so os governos dos Estados os cp1e
:nais devem contat com O apoio e sympathias do
povo.
Po.t; differentes que sej o as maneiras por que os
membros de hum_ e do,s otitros sao nomeados , em
todo o caso sempre devem ser considetados como
realmente depende;1tes da nao de que so agentcs e delegados, posto qu~ revestidos de differen-'
Les poderes e enc:megados de funces diversas.
Os adversatios ela constiluio parecem ter perdido
inleI'amente de vista o povo , quando discorrem a
este respeito; porque parecem considerar os governos
de que se ttata, no s como tivaes e inimigos, mas _
al sem podet que os vigie nos esfotos com que reciprcamcntc JH'Ocuro usurpar huns a autoi'clade

-175dos !ltJ.tros. E isto h e hum erro mui gra-v~ : porqu~ hc


esquecer q,ue 01~de quer que a autor.idad.~
P,elegada se ache , a primitiva reside sempre no
.p ovo; e que a destreza ou ambio relativa dos dfferentes governos no basta para estender a autoridade de huns
custa ela dos outros. Dos s,entimentos e sanco dos seus constituintes con'muns
.he. que em tpdo o caso, ao menos por decencia, devemos suppt que o resultado depende.
Varias con.s idera es, altl) das que j foro expostas, par~cem pr fra de duvida que a primeira e mais natural affeio do po1'0 ba-de , ter
.po.r objeclo o governo do seu Estado respectivo;
porque administrao desse he que o m.aio1 n.n~
mero de indivduos pde ter esperanas de chegar;
e delle l;w que depende o maior numeto de emolumentos e de emptegos. Alm disto , como os inte.resses domesticas e particulares do povo ho-de ser
confiados a_os governos dos Estados , he claro que
.a maioria dos cidados se familiarisar mais facilmente com os negocios de que elles ttatarem , ,e
os conhecer mais completamente; e como os meB1bt'@S destes govemos hao-de estar unidos com maior
Jl.llmero de cidados pot laos de amizade e de telaes pessoaes, ou pot sympalhias dq partido e de
famlia, pot isso mesmo he que o favot popular ha. de pendct todo para a sua parte.
A expcl'encia est neste caso ele accordo com o
raciocnio. A administrao federal , ainda qne al
aqui mHi defeituosa em comparao do que pcl~
- vir a set com hu:n systema melhor, teve clt~rante a
guerra, e sobretudo emqnanto o seu papelmoeda
,pr~ciso np

J7-

gozou de credito, 'L anta importancia c actividad.e ,


como p6de vit' a ter para o futm'o , pot . grande
que venha a set. O congresso estava eccupado com
huma serie de medidas, cujo objeclo era defender
quanto OS homens tem de mais C(U'O , C COllC{UiStar os bens os mais apteciaveis pata hum povo : c
entretanto, desde qne o cnthuasiasmo passageil'o
pelos .primeitos congresso8 an:efeceu, toda a alteno e toda a affeio -do povo se retirou para os
governos pat'ticulates. O concelho federal cleixou
promptamenle de ser o idolo do povo ; c a opposio ao augmenlo dos seus poderes e da sua import:mcia foi a estrada constantemente seguida por
aquelles qne q~etiao fundar a sua influencia sobre
os pt'ejuizos dos seus concidados.
Se para o futuro o povo houver de adquirir mais
affeio lHH'a o govemo fcdel'al crue pura os dosEstados, somente a fora de provas t't'esisliveis de
huma administrao melhor he que p6de ser transtornada a or,dem das affeies antet'iores. Neste caso certamenteo pov_o no deixar de mosttat mais
confiana aos que se mostrarem della mais dignos;
mas, aind'!l mesmo ento, nada ter que temer os
governos dos Estados; porque o podet' da Unio s
}Jde cxercitat-:;e com favot n'hum espao citctunscripto por limites impt'cleriveis.
Compare,mos agota o governo feJ.eral e os dos
Estados relativamente a vontade ptesmnivel c aos
I
'
meios que hum e os outros possuem, de combatet e
ncutralisar as suas medidas reciprocas.

Alem das vantagens ja ponueradas em fttvor dos


governos dos Estados, h a ainda ontru mui impor-

'

1.77-

tante : os membros que forem chamados ao gover


no federal hao-de entrar nelle com disposies favoraveis aos Estados d'onde vierem ; e da parte dos
governos dos Estados raras vezes esta disposiao
ser reciproca. O esprito local ha-de ter majs fora nos primeiros que o esprito nacional nos segim~
dos; e com effeito, ninguem ignora que hum a grande parte dos erros em <rue tem cabido os Estados
nascto da disposio dos seus membros a sacrificar o interesse commum e constante da totalidade do
Estado aos interesses parciaes e isolados dos condados
ou districtos que habitavo. Mas se a sua poltica nem
ao menos pde estender-se at s ftonteiras do seu
.proprio Estado , como pde esperar-se que elles fa:
ao da prosperidade getal da Unio, e da conside
raao que ella deve ter , o alvo dos seus esforos
e o objecto das suas consderaes ?. Assim , pela
mesma razo por que os Estados se no ho-de occupar sufficientemente do interesse nacional, precisamente por isso he que os membros da legislatura
fe~eral se hao-de occupar demasiadamente dos objectos de interesse local; porque os Estados ho-de
ser para eJles n que as cidades e os condados para os
membros dos goverpos particulares. Muitas occasies ha-de haver em que as deliberaes nllo tenh.o
por fim a prosperidade nacional , mas sejo dirigidas pelas vistas, prejuzos e interesses dos governos
e do povo dos Estados particulares.
Qual he, geralmente fallando, o esprito que tem
caracterisado o procedimento do congresso? Tanto
a leituta do& jornes das suas deliberaes, como as
proprias confisses dos seus membros, inovo q.t~~
12

fi_;;
maiS VC'Z~ eles S({ feti M'stra'cl p:u~tidi'stis dos' StlS
Estacl.s,- particulars, elo qtie clefetlsores impaTciae's
interesse ''cemmum; c qne por cacla tez qu
considera'es locaes for~o sem razo saci.'ifieada$
ao engra1H'I.cil1ento do' governo federal, c'c m vezes
os grandes interesses da nao foro vencidos pelos
prejuzos, interesses e vistas dos Estad.os particulares. No qt~ero dar a entender com estas reflex~s
qu o novo governo fe.eral no haja de abraar hum
plano de poli.tica mais extenso do que o _do governo
anterior, Ot'J. que as S nas vistas h a j O de ser tO li- mtatlas como as das legislaturas dos Estados; mas
quero que s entenda que sempre ha-de participar
sufficienten'l.ente do espir,ito delle e dellas pa_ra se
no sentii disposto a atacar os direitos dos Estados
"prtculares' ou as prerogalivas dos s'eus govern.o s;
listo he, que a tenllencia dos govemos dos Estados
para augurentarem as suas prer.ogativas custa do
da Unio, no ha-de ser combatida por huma dis. posio recipro:ca ns membros deste t11timo.
Por outra parte, ainda quando queira attnbuit~se
ao 'gover11<, federal' a nesmu ambio de augmento .
de poder qde 'aos governos dos Estados', sempte estes
ultimos hrro-cle .ter maiores van~agens c~uc o pri1.meito, relativamente aos meios 'de repellir a agpcssao. Quando hui11U diSpo.SO de b:mna legislatura
pttic'ular' ontraria aos interesses d'o g~verno nacional, obtem o assentimento dos hal)ttantes (\o Es
ta do, eno offendc 'n~ui claramente os empregados pul)licos, he logo exetntada por meios l)l'Omptos
e intciiamente disposi"o dos mernln'os do _governo partt1lar. 'A opposo do governo federal on

. ao

- ' 179a inter\'en dos ~eus empregados 1 no far:ia seno


in~an1r'nar o zel~ - ~e todos os partidos em. favor do
Estado em questo"; e se fosse ainda tempo d'e reparar ou de prevenir o ~al, nunca isso teria lugar
sc.na pelo emprego de meios a que nuna se deve
recorrer .s eno na ultima extremidde. Pelo con~
tr:ar io, facillimos e poderosissimos serio os meios
de resistencia, se o governo federal quizesse fazer
executar nos Estados hum a medida boa ou m, mas
em qualquer dos casos contraria ao voto do povo.
A itiqnietao dos habitantes-a sua repugnancia, c
talvez decidida opposio ao exerciio da autoridade dos empregaclos da Unio - a m vontade dos
magistrados executivos -os embaraos suscitados
pelos artificios da lP-gislatura, tudo isto offcreceria
obstaculos difficeis de vencer. Se o estadofosse grande, mais ser:ias serio as diHI_c nldades; e no caso em
que muitos Estados unis~em os seus esforos, seria
tal a massa de resistenci::l, que o governo federal, s
por si, nem ao menos se lembraria de combate-la.
Demais, os projectos ambiciosos do governo federal, se os tivet, para ::lugmentar a sua autoridade
custa da dos Estados, no ho-de excitar a opposio
de hum Estado somente onde algnns: o rebate ser
geral; Lodos ho -de tornai' i)::lrte na causa commum;
estabelecer-se-ho correspondencias; concertar-se ho planos de resistencia ; o mesmo esprito animar todos; elevar-se-ho contra o governo fedezal
os-mesmos receios que se se tratasse de solfrer hum
jugo estrangeiro; e se as innovaes ou projectadas
ou feitas no forem espon-taneamente ahandona~as,
appellal'-sc-Jia para o juizo dll fora,' tanto n'hmn

-180-

po-

ca~o como no outro. Mas que gro de loucura


deria levar o governo federal a tal extremidade ?
Na questo com In~laterra era huma parte do imperio que cotnbatia contra a outra : a parte mais
numerosa atacava os direitos da mais fraca: a empreza era injusta e temeraria ;' mas, ao menos em
theoria, no era absolutamente chimerica. Porn1
no caso de que se trata, quaes serio as circumstancias da disputa, e quaes as partes litigantes ? De huma parte hum pequeno numero de representantes ;
da outra o povo todo; ou antes hnma unica assemhla de representantes opposta a treze assemblas
representativas, 'apoiadas pela totalidade do povo,
de quem tanto a prin~eira como as ultimas recebem
o seu poder.
O unico refugio dos que prophetiso a queda dos
governos dos Estados he a chimerica supposio de
que o governo federal poder anticipadamente reunir huma fora sufficiente para levar por diante os
seus projectos de ambio; mas bem pouco effeito
devem ter produziclo os argumentos expostos nos
captulos que atraz fico, se ainda he necessat'io
demonstrar a pouca realidade deste perigo. Ser
possvel que o povo e os Estados elejo, durante hu
ma serie de annos que baste para a execuao desta
empreza,l hum a serie snccessiva de legislaturas dispostas a atraioa-los? Ser possvel que os traidores
sigo conforme e systematicamente hum plano tendente extenso dos estabelecimentos militat'es ?
Ser possvel que o povo e os govemos dos Estados '
vejo com indifferena a tempestade formando-se,
1:1 que continuem a nutri-I<\ om os mesp10s l~-

. ?

i81 ;.._

mentos at o instante em que esteja a ponto de re~


hentar sobre as suas cabeas ? Esta ida mais pde
ser julhada sonho extravagante de hum ciume em
delrio, ou exagerao mal disfarada de hum zelo
mentido, do que prudente apprehenso de verdadeiro patriotismo.
Adoptemo-la comtndo, por extravagante que seja.
Esteja embora fol'mado hum exercito regular proporcionado aos recursos do paiz; esteja este exercito inteiramente disposio do governo federal:
digo que, ainda neste caso, o povo com os governos
dos Estados esLat em circumstancia de poder t'epellir o perigo. Segundo os melhores calculas, o
maior numero a que n'hum paiz qualquer pde ser
elevado hum exercito permanente, no excede hum
centesimo da sua populao, ou a vigesima parte
dos homens capazes de pegar em annas. Pol' este
calculo, nos Estados-Unidos no poder haver ll\_ais
de 25 ou 3o mil homens em armas; e pata resistit
a este exercito tero os Estados 5oo mil homens de
gnardas nacionaes armados, commandados por officiaes da sua escolha, comb<.~tendo pela sua liberdade commum, e unidos e dirigidos pot governos
certos da sua affeio e confiana. P,atece-me pouco
provavel que hum tal corpo, :mimado de taes sentimentos, possa ser vencido por hum exercito de 1!5
a 5o mil homens de tropas regulares; e c1uem conhece as citcumstancias da nossa glotiosa resistencia aos exercitas inglezes, at p6de negar a possibilidade da causa. Ainda quando quizessemos
prescindir da vantagem de estar sempre armado,
vantagem que nenhuma o.utra nao possue como

-182o povo da America, a simples existcucia de governos particulares que podem sempre oon'tar con'l a
affeie do povo , e que nomeo os oJiiciaes das guardas nacionacs, bastaria l)ara oppt s tcntati~as aa
ambio hum,a bai.reira muito mais temivel do que
pde offerecer-lhe qalquer govcrn~ simples, seja
a sua fnua qual ft. No obstante os estahelecimentos militares que existem nos diiferentes reinos da Europa, e que tem sido levados lrlo longe
quanto os recursos respectivos o permittem, assim
mesmo os governos destes paizes temem deixar as
armas nas mos do povo (*); posto que com este
unico soccorro diflicultosamente _os povos da E~l
topa poderio chegm a quebrar as suas cadas. Porm se estes povos alm disto Livessem governos escolhidos por elles mesmos, de1)ositarios da vontade
nacional e capaze~ de dar direco s suas forase tivessexH alm disto offtciaes escolhidos l)Or esses
governos do proprio seio das suas milcias., e cp'lC
lhes fossen~ to aifeioados como a cllas, bem pde
diier-se qBe todos os twnos dos despotas da Eu r opa havio de baquear -por terra, qualquer que fosse o
numero das suas legies. No insultemos os bravos e
() Esta asse1o he falsa, pelo menos em Pcirtugal. Os sol
dados de milcias conserva1o sempre entre ns em seu poder
todo o seu armamento e munies; e nem por isso houve nunca
o menor indicio de rebellio no povo: pelo contrmio, quando
a tropa regular se rabellava contra o governo legitimo, como.
aconteceu no Pol'to em !1.828, c com a invaso do princi'pe D.
Pedro em 1.832, foriio scmp1e as milcias c os corpos ele volnn
t;;rios os que fizero maio,,es esl'oros, e os que resistiro at
o ultimo momento n faco usmpa<Jora, at que foras superiores estl'Ungeiras viero snlTucar em Evora-monLe o brio nacional.

i83 ~

liv~es- cidalaos da An~erica CQJU a st~speita de

CfUe

d~fencleri<il com menos fora os seus d~ei.tc;>s, ,do

que .a que empregari.o os st,Ibdito.s de hum despota


para arralilc_a'r os setl; tlas mos dos seus oppress~.
l'es '(*) N.~ os insultemQs mais le!Thpo suppomlo que
pocl.erio ,ver-se reduzi,dos necessidade de !)assarem p.o r cstn, llJrO~n, o~rece,ndo o escandaloso exemplo de huma cobarde e cega submisso longa serie
de medidas insidiosas que devio preced-la, e de
que ella havia de ser e:ffeito.
Vou porm t01minar a discusso por huma vez,
c reduzir a questo a termos lo simples, que
no haver difficulclade em resolv-la. De duas Imma: on a f6rma do governo federal o tornar sufficientemente dependente do povo, ou no. No primeiro caso, pot isso mesmo que se acha em dependencia, no he possvel que os seus membros formem pl~nos cm~Ll'arios aos intel'esscs dos seus .constituintes: no segundo, como no pcle ter a confiana do povo, os .s eus planos ele usurpao ho- de
ser facilmente destnlidos pelos governos dos Estados, que no podem deixar de ser sustentados pelq
povo.
Em summa, os podel'es conferidos ao governo da
Unio tem to pouco ele pcrif!;osos autoridade dei(' ) Hc preciso perdo ar a hum republicano ardente a sua oc
gueira sobre o verdadeito curaetcr dos governos d'Europa. Niio
ba nesta parte do mundo seno hum governo constitucionalmente
dcspotioo: he o governo de Dinamarca, que foi feito tal por mcid
de huma rc"oluo popllla., expre.ssamente inten_tada para este
fim. Todos os outros, gratuitamente chamados despoticos, so
absolutos, c nada mais. Ora, u caracter do absolutismo hc a indcpcndcncia, c o do dcspotisiUO hc a arbiharied~dc.

i8.-

xada aos Estados particulares, como de necessarios


para desempenhar o ohjecto da Unio: quanto
quelles que tocro a rebate por este motivo, e que
predissero a anniquilao premeditada e infallivel
dos governos particulares, no he possvel trata-los
com mais favor do que attribuindo os seus clamores ao susto de hum perigo imaginario.

i/

l1

:185-

CAPITULO XL VII.
ExaiUc c explicao do principio da separao dus poderes.

( POli ~IR, ~IADISON , )

Depois de ter examinado a f6rma geral do gover


no proposto e a massa geral ,de poder que lhe compete, segue-se o exame da sua organisao particular e da distribuio dessa massa de poder pelas differentes partes de que o dito governo se compe.
Reprehende-se constituio proposta a infraco do principio poltico que exige a separao e
distinco dos poderes legislativo, executivo e judiciario. Esta precauo, to essencial liberdade
( dizem ) , foi inteiramente desprezada na organisao do governo federal, onde os differentes poderes se acho distribudos e confnndidos com tal
excluso de toda a ida de. ordem e symmetria, que
muitas das suas partes essenciaes fico expostas a
ser esmagadas pelo peso despropo~cionado de algumas outras.
No ha verdade poltica de maior valor intrnseco,
ou ~scorada por melhores autoridades, do que aquel-

~ !~~

":':

Ia em que esta objeco se funda: a accumulao dos


}Joderes legislativo, executivo e judiciario nas mos
de hum s inclividu{), ou de huma s{> corpePao,
seja pot effeito de herana, seja por effeito de conquista ou de eleio, constitue necessariamente a
tyrannia. Portanto ' se ,: COilsl!'~io proposta se
p6de fazer a ohjeco ele accumnlar assim os poderes, ou ele os misturar Ele maneira que possa vir
a resultar ~sta accumula~o, he 1~recis6. rejeit.a..-la
seri1 mais exame; mas mtiito enganado estou eu se
deste capitulo no resultar prova completa de que
a accusao h e seiD fuudameBto, e de que o prin~ cipio que lhe serve de _base foi mal entendido, e
ainda peior applicado. Examinemos primeiro em
qu,e s_e nt(lo he essen cial lihel'(lade a separ)lo dos
t>te.s .poderes ptinc-i paes.

- .O Ol'aculo sempre consult d-o e sempre citado nesta


ma teria he Monlesquieu. Se elle no h e autor do
inestimavel. preceito _de que fallamos, pelo menos
foi ehl, quem melhor o des.env olveu, .c quem o recommen<i!Qu de Jwma maneira mais effectiya ~t
tCI~'o do ~enero lmm ano. Comecem as por de;ter.m inar o sentido que se lhe lig.a.

A constituio ingleza- era para MontesqtUietl o


-que heHoniero para todos o.s Cscri-ptmJ'es -didacti.cos sobre poesi-a epica. Do . mesmo modo qme os
:poeu;ta:s do cantcl'r , de. Troya tem sic1o para os t'JltiJinos o :~podelo po-r cx.c ellencill ,. doFuile d('}\leru J~at'~
ti:r 'todos os principias c t.oGlas as r.e g-r:as da ai'te; e
pelo qual todas as obras do mesmo genero devem
,ser jtga,das, assim g osrJp~or .ftane~z tinha -ej,lca--rado ,a co.llstitnifra jngloza >Como o vet:d:acleil'fl Lypo

~\

-1.87(ja libe~dade poltica, e no~ deu na ftma de yerlJ.a"


des elementares os princpios caractctisticos, des.t~
systema particular: portanto, para termos toda ~'l
certeza de nos nrro enganarmos no verdadeiro sen, .
tii!o do principio que ellc estabeleceu, vamos pro ;
cura-lo na propria origem doncle o elle tir~ou.
O mais ligeito exame da constituio i.ngleza nos
deixar. covenc_idos de que os tres poderes legislativo, executivo e j ndiciario se no acho nella intei
ramente dist.i nctos e separados. A magisLratnr~ e:J':ecntiva frma parte constituinte do podee _leg.islativq_..
A pretog~tiva de fazer tratados pertence . exclusi,vamente ao primeiro poder; porque todos.os qe fizer,
:;alvas pequena s excepes, fico tendo fora de ato.~
legislativos. Por elle so tambeni nomeados todos o~
membros da judicatura; por ellc podem .Set' priva~
dos dos seu~ officios, mediante lmi:na mensage,rn das
d~1as camaras do padamct)to; e,. quando lh apr.az
con sulta-los, delles frma hum dos seus consel~1os
constitncionaes . Hnma das can)atas do corpo legisla.tivo he airida hum dos conselhos constiluciones
elo execut-ivo: do poder judiciatio, em caso p~ i~ ;
peacheme'!t, he ell.e -o unico depositaL'O.;. e I'Jll1 Lodo~
os otJirps casos gosa dejndsdi.co suprema em caso
de nppellao. Pot' outl' paI'te os, juizes e~~.o ti'i~
cslrcitarnente unidos cOiii o corpo legi.slalivo, que
mui'tns vezes assistin e tomo p.arte nas suas <lcliheracs, posto que e~1 u}timo resultado no t.epho
VDLO deliberativo;
Por tanto, visto que estes factos forc o ngrle d.e
~iemtescpiieu pma estabelecer o pl'nci'pio de que s~
t_l'aL.a,,p.odemos ~onclu1r que, qnar~d~ ~lle _es~abelec~H

-188-

que no lta. li~erdade todas as vezes qu a mesma pessoa


ou a mesma corporao legisla e executa ao mesmo tempo, ou por outras palavras, quando o pode1 de j ulga.r
i1o est bem distincto e separado do legislativo e exe
cutivo, no quiz proscrever toda a aco parcial, ou
toda a influencia dos differentes poderes huns sobre os outros : o que quiz dizer, segundo se collige
ds .sus expresses, e ainda melhor dos exemplos
que lhe serviro de regra, foi que quando dous poderes, em toda ~sua plenitude, se ach concentrados ~'huma s mo, iodos os princpios de hum
governo livre fico subvertidos. Tal seria realmente
o caso na constituio que elle examina, se o rei, que
he o unico magistrado executivo, possusse todo o
poder legislativo, ou a suprema administrao da justia; ou se o corpo legislativo exercitasse ao mesmo
tempo a suprema autoridade judiciaria e o supremo
poder executivo. Este vicio. porm no existe na
constituio ingleza. Se o rei gosa do veto sobre
todas as leis, por si no pdc fazer nenhuma; e se.
lhe compete a nomeao dos que adminisLro justia, no pde por si mesmo administra-la. Domes
mo modo, ainda que os juizes sejo delegados do
poder execntivo, no execulo funco alguma executiva;. e posto que poss ser constiltad.os pelo corpo legislativo, tamhem no tomo parte em funco alguma legislativa. Igualmente, ainda que dous
_dos membros da legislatura posso, reunidos, privar
os juizes dos seus officios, e que mesmo hum dos
tr~s goze do poder judiciario em ultima appellao,
nem por isso a legislatura inteira p'de fazer aclos,
hum s que seja, judiciarios. Finalmente, ainda que
'

1.89-

n'hum dos membros da legislatura (o rei) resida o


supremo poder e~ecntivo, e que outro, em. caso de
impeachement, possa julgar e eonde.mnar todos os
agentes subordinados ao poder executivo, nem por
isso o corpo legislativo inteiro p6de exercitar func:io algurria executiva .
. As razes em que Montesquicu funda o seu prin_-
cipio so huma nova prova do sentido que elle quer
dar-lhe. Quando na mesma pessoa, diz clle, ou
no mesmo corpo de magistratura o poder legi~ 4
cc ]ativo est reunido no poder executivo, no p6dc
haver liberdade; porque pde temer se que o
<c monarcha ou q senado faa leis tyrannicas para
tyrannicamente executa-las. E em outra parte
accrescenta: a Se o poder de julgar estives~e unido
a ao poder legislativo, o poder sobre a vida e liber dade dos cidados seria arbitrario, porque o juiz
seria legislador; e
o poder de ju-rbar estivesse
u unido ao executivo, o juiz podetia ter torla a for
cc a de hum oppressot'. Algumas destas razes
acbo-se mais particularmente desenvolvidas n'outras passagens; mas pot concisas que sejo aquellas
de que nos servimos, basto para determinar o sentido da celebre maxima do publicista francez.
Se formos a examinar as constituies dos differen~
tes Estados, acharemos que, no obstante a n~aneir
emphatica e absoluta por que este axioma se acha nellas estabelecido, no ha con tudo h uma s em que os
differenles poderes estejo inteiramente distinctos
e separ~dos. Ncw-Hnmpshire, cuja constituio Joi
. a ultima que se formou, parece ter completamente
sentido a impossibilida!le, e mesmo a inconvenien4

se

,..

c~ a de evi1tar . tOda [\' mistara DOS poclei'CS;

r ,

epbr iSSO
~

apenas ~e Cl'lntCJ?-(OU de declarar: Que os 'pod6-'


'tt' res legislativo, executivo e jadiciario devem ser
' t ' i1i~lepe.d.entes c separados huns dos outros,
(< ' quanto o' pcrmiltc a nattweza de hum governd
,livre, ou quant l:w cornpativel .com a cacl qu~
c~ deve unir en~ hum lao indissoluvei de nidade e
' de an)izade ' todas as partes da consti~uio. J
por aqui se v que 'a consti~ui~o - de Ne,v -Hampsh!re mistura _a alguns respeitos o~ differente's llocleres: e' com cffeito, o senado, que he membro elo
corp<il legislativo,'t~mbqm hc tribunal de justia
~m ca'so d'impeachement: o presidente; que he o dep~~itario supremo
p~cler executivo, tari1bem he
presidente do senado; e o sen v;oto,_qt;e nos <tasos
or <ljnarios vale tanto como .outro qualguer, he decisivo em todos os casos de empate: o chefe do
poder executivo hc eleito ,annualrnente pelos membros do corpo legislativo e cl'entre elles; e firiaFineJ)te alguns ofliciaes do Estado so. tambem ndmeados pela legislatnea, e os juizes so-o pelo po
der exccutivo.
A constituio de Massachnselts tambein exprimiu sta d'isposio essencial liberdade com sufficiente reserva, ainda C[UC talvez com menos 'preciso. O corpo legislativo, diz ella, no cxetcitar
jamais os po.clres e~ctil ivo c judiciario, o hum
dos dons: o magistrado executivo no exercitar
jam~is os poderes lc_gislativo e judiciario, ou hum
dos dons: os juizes nrt executara jamais os po dres legislativo c executivo, ou hum elos dos. 11
Esl (\e~I'rno concorda pel'feibmcntc com a clon-

ao

191:

fiirt.~l ' Montesqui~u: ia I ~orno ~'l;ba

de sf tilli~
c~da, coin o plario da Con~cnuo. Tudo quanto

eli exig he 'que hum do' ' poderes ' nrro exercite
completamente s anribtlies do outro ; de facto
a constituio ti testa d qual ella se acha,, admifte
a mistura parcial delles. O magisttado executivo
gosa do v'et sobre as decises elo corpo legislativo,
posto qt'le corri _certas lim:itacs; e o senado, que
faz parte da legislatura, tam.hem he trihnnal, . .em
caso a'impeachement; paia os agentes do 'poder xe~
'c htivo . e pata os juizes. os juizes so riomadds
'pefo poder executivo, que, do mesmo mocl gue em
Inglaterra, pde priva-los dos seus emptegs, me:.
'dianle huma' mensagem das duas camaras do corpo
legislativo ; e este ltimo noma tdos os annbs
1mm certo numero de agentes do governo. ' Pottanio, c'omo a nomeao dos empregos, sobretudo' dos
do poder executivo,
h-ui:na funco executiva,
rclaro est que, ao menos nesfa circumstanca, a regra estabelec'ida pelos ~edac~ores da constitnid fo)
infringida por elles mesmos.

Passarei eni silencio as c~nstitnies de Rhodel~land e de Connecticul:~ pot lerin sido forrriadas
antes d.a revoluo; e in~smo 'porque 'na epo'c.a rla
-~a formao o principio rrue vamos exarinando
ainda no era ' objccto de discbsso 1:>olitica.
A constitniHo de Nova y ork -nno contm declaraHo a este res peito; mas bem se .v pc:!l sua organisao que quem a r ediglo no fediou ' os olho~
os perigos da iml)rudente confusrto ele pode res:
no oestante ist'o, ao magistrado executivo, assim eomo aos jbizes', hum certo grtt -de tllltorillacle

he

-192sobre os actos do corpo legislativo, e reune os depositarios destes dons poderes para o exercicio da
mesma autoridade. No seu concelho de nomeao
os membros do corpo legislativo acho-se associados ao poder executivo para a nomeao dos empregados executivos e judi.ciarios; e o seu tribunal
para os casos d'impeaclwment e correco de erros
he composto de hum dos .ramos da legislatura, e
dos principaes membros do COI'pojudiciario.
' A constituio de Nova Jersey misturou os differentes poderes dp govefno mais do que nenhuma
das precedentes. O governador, que he magistrado
executivo, hc nomeado pela legislatura; he chanccller, e gosa do titulo de mdinario e de subrogado
do Estado; finalmente he memhto do snpremo tri
hnnal de appellao, e he presidente, com voto
decisivo em caso de empate, de huma das camaras
do corpo legislativo. Esta mesma camara, de que
o governador he presidente, constitue com elle o
. tribunal de appcllao,. e serve-lhe ao mesmo tempo de conselho execul.ivo. Os memhtos dn jndicatnra so nomeados pelo corpo legislativo, e podem
ser privados dos seus empregos por huma tlas camaras, mediante ccusao da outra.
Na constitui~ da Pensylvania, o presidente,
depositario supremo do poder executivo, he escolhi
do annualmente por huma ftma de eleio em
que domina o corpo legislativo. Reunido a hum
conselho executivo, he elle quem nomea os membros da judicatura, e quem ftma o h'ibunal d'impeachement para julgar todos os empregados executivos e judiciarios. Os juizes elo tribunal supremo,

')

193' -

e QS jpiz~~ de paz, podem . tambem ser priv:ados


dos seus officios pela ,legislatura, que em certos ca-.
sos ex.er~ita. o pqlcr de perdoar, pertencente ao poder. executivo. O~ membros do conselho executi:vo
sao , ao me$mO tempo juizes de paz em to,do o
Est11d,o.

Em Dela;warc (*), o supremo magistrado e~IJCU;,


ti~o he nnnuaL"llCnte eleito pelo corpo legisltivo:
os. pr.esidentes das duas. camaras sao ,ice-presi.dentes na repattio ~o executivo: o supremo tribu;
nal de appella'o compe-se do magistrado exe;
cutivo com seis pessoas, das. qnacs . cada ~amara
noma . ~res; e os outros juizes sQ nomeados pelq
magisLrado, executivo de accordo com o corpo legis:
!ativo. Em todos os outros Estados parece que os
membros ,da legislatura podem ser ao mesmo tem.;
po juizes de paz; neste so-o 'de diteito no s os
membros de huma das camaras, mas mesmo os ,d9
conselho exeGutivo. Os principaes empregfldos do
pqder ,executivo so nomeados pela legislat.ura; e
huma d.as duas camaras que a compoem frma p
tribunal d' impeaclzem ent~ ,Todos os emprega~os puhlicos podem set destitudos em consequencia de
huma mensagem da legislatma.
Maryland adoptou a maxima de que se ttata, sem
r{'lshico alguma, declat:and9 que os poderes legis-

lativo, executivo e judiciario devem sempre .ser sepf!-


mdos e distinctos huns dos outros. Entretanto , pela
sna constituio, o corpo ,legislativo nom a o magistrado executivo, e este os juizes.
(' )

As constituies destes dons ultimos Estados faro. alte.


.

r lllls depois d:~ publicao deste escripto..

...:::;.;; {941' ~

A Bustituino d:o :Virginia exp'lic~-s om termo~


ainda tnals daros. Ei's-aqi o qne ella (l'iz : << 0s
1'poderes'legis]ativo; e:x\ecutivo e judjciaro, deve1ll

sei' de tal modo sepratlos e drstincts, que nenhum delles exercite as aHribues do outro ', e
que nenhuma pessoa possa exercitar ao mesm
' "tempo tti'ibues d mais que ele hllm den'es;
com a unka excepo ele que' os jui:;ms dos tri
u b'u'n aes dos conda-dos 'sero elegveis' por h uma
u das: catna1as da assembla. >> Th, no obs~ante isto,
lm desta excepo 'e special n respeito d'os membros dos t'rihunaes inferiores , a legislatura_noma
cl'magislradosupremo, assim como o seu :(tonselho
exec'th~o ; faz delle' sahir de tles em:tres annos;
por substituio de outros, dons membros su
escolha; noma os pl'incipaes officiaes . execn~ivos
. judiciarios ;' e, n'hum caso l'articnlar, exeiciba
'o direit'o de' perdoar. ' ' ,:
' ,:,
. A: ~on~tittilao (la Oaro'l ina do Nerte , qu tal'n'hein''decla1'a qtw s poderes legisl'ativo, 'executivo ej uI<

tt

'dlciario devem sempre se1'sepw'ddos-e distnctos huns dos


ddkos',' nttribne, apezar disto; ao o1po -legislaLivo

'no soment-o a nohlea d maglst.rad sqpremo'


mas a dos principaes !frciaes dns repnPti~,~es cxercutiv'a e juclici'al'ia.
: Na Crrrolina do -Sul; 'o corllo lcgisl;llivo nom o
magistrado supremo, c todos os enl'pregaclos (lo
-~der executivo, at 'capi'tes do exc1cito, de tet'J.la
e \la niarinha, assim como tamhcm toclo-s os mmhros do corpo jnulciarlo, comprehehdidos os juizes
d~ pa2,.e os seus ~l1eri:f.f~ . ..
Na Georgin, cuja constituio declara igua]mcnle

'}

que as t1es 1'epmties, legislativa , executiva ej ttdicia?'f~ deve~n_!_emp1'e s~1 de f3:l11J:.odo sp_~:adas e ~i~J!f:.
tas , que nenhuma deltas exerctte poclres que pe1teno
a outra, a legislatura preenche os lugares de attrih,uies executivas, poma \)S jqi~~s de pa~, e tem
o direito de perdon'I.
Citando todas estas circum.stnncias em. qne a se~ar1a~fo . po:nRleta d ~s ~fe1~, po~~~e~ n~o . ~,efP: si~~
o]Jseivada, ,l1o quero,. dqfender. a org.aQI~a,o partlculai' dos dilferentes governos dos Estados; porque
sei muito bem' qne no meio dos excellentes princpios, pl'oclam.ndos ~oJas, cqnstituies respectivas,
appa1ecem vestgios manifestos da precipitao, e
mais ainda da inexpe1icncia com que fo1o organis~qas : S~i 8u~ .tnuita& vez13s .p pri11cip,.i,o f~ln,da. rrt~nt&f ,JTI,e, s~ e~atQina . t~((m s.id,o infr:iQ,gic,l(\1 pg.r.1
d~~~~jada o~fL~s~p, ~ Q /P?SJ\10. pO.l' veqd~deira .eqnsoli:dy.o ~as po4e~es.; e , cp,I ~.,-~1ll_nca ~<l f~~. cli~pc;>~j_q l'
efficq:~t , NFa qu ,fos~e roantido cirn pra~;.c; a o pa~er,
proc}f n?.aclo ~W . theoria. 1\ minha ipleno, tem, sidp .
faze_I',V_I' cluc p accns,l\~q_ feita con ~tjtqi,~q, d~ ;
infiiogii' hum I)l'incipio sag!'ado para todo o goirfi~P.9ll
livre, no .he fpnclada .. Mw no verdud~iro. spptido
attdbuido .a e?tq p~incip,i, pqr s~u aqtqr, IJeiH 1~a- 1
quelle qte t. t~C{tli se I'be terp dado, .na A,m,,erica .
E-111
oul!'a
occasino LornaJem
os, ~ fallar sobre est..ue ,

.i
'
,. _.
Importante as~umpto,
, :
~

"

'I

,1

....

r.

'1

'

,q
I

'I

'

,,,

;196-

CAPITULO XLVIII.

ontinuao do mesmo assumpto. Exame dos meios de pOr

em pratica o principio de que se trata.

(OR MBo ~HDISON,)

Fica provado no capitulo antecedente que o axioma poltico que se examina no exige a separao
absoluta dos tres poderes: demonstrar-se-ha agora
que sem hu~a tal ligao que d a cada hum dclle~
o direito constitucional de fi'scalisar os outros, o
gro de ,separal'io, essencial existencia de hum
governo livre, nao pde na pratica ser efficazmente
mantido.
He cousa averiguada, que o magistrado ou corpo,
investido de hum dos tres principaes poderes, nao
deve exercitar directamente e em toda a sua plenitd' nenhum dos outros; assim como hc igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influencia prepondera~te. Como
todo o poder tende natmalmentc a estender-se, he
preciso colloca-lo na impossibilidade de ultrapassar
os limites que lhe so prescriptos. Assim, depois
~c ter ~ella(lqo em theoria os di:lfercnLes poderes

I~

-.
!97_legislativo, executivo e judiciario, o , pont9 mais
importante he. defende-los em pratica das suas U$,U.P 7
paes reciprocas. Tal he problema que se trata
de resolver.
,

)
1
Por ventum ser bastante para este fim c1ue .os
limites dos poderes sejuo marcados com preciso e
clareza na co~stituio- c poder-se-ha esperar que
estas trincheiras de papel tenho fora sufficiente"
.Para prevenir as usurpaes? Pelo menos tal foi o
caminho. por qne tomto todos .os legisladores d~
All).etica; mas em lJreve a experiencia lhes mostto~I
qu~ . mais seguras atmas ero precisas pat'a de(ende,r
os membros .mais ftacos do governo contra os mais
fo,rtes. O corpp l~gislat,ivo est~nde pot tod,a a p(lrle
a esphera da sua actividade, e engole todos os .p oderes no sen turbilho impetuoso.
,
,Os fundad~res ~<til nO$Sas r13publicas merectj
,p or tantos ttulos a gratido , de to~os as habitantes
da America, que he cousa verdaJeiramepte desagradavel tet' de apontat' os seus erros. En,tretanto,
no pcrmitte o respeito devido vetdade dissimular
dons dos mais notaveis que commeltro: por lm~
lado, em tudo lhes parecia ver a liberdade ameaada pela pterogativa sempre crescente e sempre
usurpadora de hum m~gistrado heteditario, sustentada e fortificada pot' hum& poro heredi ~ aria dg
_corpo legislativo; pot' outra parte ~squecro-se ,d e
qu~ os augmentos successivos do poder Iegi~la~iv;o,
reqnindo t,o~os os pOderes n~~ mesmas m~os, pod9m
onduz,ir mesma tyr,a nnia que as usUt;paes .d,o
q~po execu,tivo~
,
.
P .
.'' .N,;/lu.m gove1no em .que . prerogt~tivas ex~~r9.sas .. e

1-918 -=-

nti.ie'ros'a est'O has l:hli'tbs de hldm mnarcl\h ~e


di~ai:io,. toirr ra'Z~o; se temJ ' pod~r executivo~;. &
om1 raza ' 'se o-lb<a.llYara ell~ ~om aqhel~a inqtiiet~~
ao que deve inspitar o zelo da liherdacle'. ~;liMn
demcdci'a 'ehl qde ~ov"o exitd (tih'ctame'nte
as''funces legisHiva ; t ~m 'qe ~ iHeapa i d.i{ dy:.. lihr'es 'ieglares l e ' de -mediaais ref1ectids ', ' sb
acha entregue ; 'alnhio 'e s idtriga~ d1os ' sensil;agislrai:los executivos, tambem estes 'pdeii-i''iipr,vi
tar-se d:~lituti occas'io 'favoravel ' par~l: 1 trnar'e\
ty'r'andico o seu poder.l Mas n,.hum' republicit 'f 'sehtativa {' e'm que a magis'tiatl.ua' executiva 1htJ 1li'.1t'taida 'llnt'o na 'extens-o; 'como"ha dra'hol1\1os'sens
'poters ~ ( e' rde o pb'e'r leglsiati"Vo he J:ieri1t~
por huma a:ssembla cheia de 'confian'a 'nH~ suas
1
proprias foras, pla certeza qne terrl' da sI i~lued-.:.
so h re o povo r1 assaz
1

).I po'Uer\I
c1a
n_meros a par
experimentar ' toas ' as paixes ':qlte ohta~ 'sohr't
hql
mns rnidos, C:OS emhi\rrro 'ele relectir ~ \Ii's
as~im . mesmo no tan~to cfue n-a_o posse\ e~n 1pteg'~ 'e!ffi
Satisfaze:_,1as OS J.1C0S'f dieta dos ~~)ela reflexp11j tYl
tal estado _
d'e cousas'' r, digo he corra D s"iWprfos
mbi'ios'as deste poaer qnl'! ' ,_ ~~vo llevb dirigir
todas 'asp:rec'au
s~
'Jj:,
s ses cin'lliest eesgtaf
'-'
f

corpo 'le'gislarivo' ade ' 1nbs1 nb'sso:s gov~'rnds, ,


1
1
~~a p:,ep'_o.~~~ra~i~ a ontr~.s c~dsra~. -~~ i~ ~)?.~feres
c1>nsttt~c10naes, send. ~~s exte'Itsos e i:tJ.enes susc'e\_)"tivei!i de~~s~r cil'dtitrlscri'pts ih liri:iiles;~e~t's\ rxHt
Ulel_. lie <tt'to1dfficjiJ.''dar aS SUaS1\l'Slfpgsl a'.c'~ r1 qde
n: ell-oi::lle ~a'rcer ;-tio r m'ib de m 'Md:'as c'ili~Hb?
das e indirectas. Algumas vezes he 'c'l'i'ffi.cil n'~H&h
tassen)lh'la lgislativ>Uecidir t~ o effito j a~h ma

os

-o

'a

- :1!9~ .....
deciso par,t-iabJar se estender GU Dfi0 ! alin <ll!>S
limites da .sua esphe'ra: m:aa o poder executivo,dpQl'
isso ,m~smo qu'e..ge acha circnmsoripto ,em hu.m espao mcn.as e~tenso, , e por, entra pa.r tc he de sna
natureza mais .simples- oi.poder judiciario., cujas
1iuhru.S de.demaica.o s~ aintla me~os incertas~ no
podcm:!l>rin.ar,projectos de Hsurpa- que no :sej
.na msm\:l, insbante . clescohcr.flos J e transtornados.
"Ainda .no1ile tude r como) o ~poder legislativo h\} -o
-unico~;q~te p~e ru<eh;u (i) caminho pana asalgibeiras
-d0. tHH'0 ~ tend0~ :aMm disto , -em :algumas cGnstituil!t!li.es~ poder ;iBimit'adt!l, e em .todas, granrle infh~en .;
c~a. s'Gbre <
a'S !rehibuires pctmniarias dos agentes
dQs '?~:tt0S poderes :, daqui .a dependenda "em que
de nene.ssidade ha-de conservar ds ditos podetes;
e por consequencia a facilidade de levar.pordianhe
a..s sua-s usn~'pa ~ s. , ,, ,
, , ; : ,
: Inve;quei a nQssa.expetBncimem apoio da minha
topinio.: :se foss~ preciso' v_erifica-la com factos par~
ticularest, pode_r;i,a feita-los se;m fim .; porque nosr:
tgistros publicos e nos avchivos1de tod6s.os Esl:tldos
-aeimria. p.a:ua' es:colher. Para pr<lv.a , ; p@rem , -gualmen,te iConcisa e satisfa'Ctol'a , bnstar 11e'ferir hum
e!X mpl0 tle ,dus. Estados,. atteslado poz'duas autQ'iidad'es ~ent . excep@.' ''li!
.,
1
O ptirnei~o e;x:emple h e o ,de Virgii~:a-; qtaoe~ comd
(li to fica, decla,t qu expuessamente1qnel()s !tre'StffrA"'
-cipa:~s .;p0deres.fdvio- 7>5 er 1 sepuado~. c A :auteridad<i
.qulJivoGb;!he a. Ufl .Mr.. jlefferson,,.qu~i independen
te 1erit~ 1 d'!ltsu perspi-eaG.h pau a ~ib.S:e11VIl.l' mar:choti.
Pdo 'lgovam1e~ '!liuhaol pon si1a yanmge:l'l,'l. .(!e ser xrnl1atgisbrado s1!1plierri.o. l~a11 an~'ldu ih~tmr dras titlelfs1qu'a

-200experiencia lhe suggeri a este respeito, ser 'preciso .t ranscrever aqui por extenso h uma passagem; ainda que hum pouco longa~ da sua interessante obra,
intitulada : Notes on the state of f/ i1ginia.
Todos os poderes do governo, tanto o legisla tivo como o executivo e o judiciario; ainda que
'separados. de direito, vem a cahir de facto nas
mos do corpo legislativo. A concentrao dos tres
podmes nas mesmas mos he precisamente a de finir;o do governo despotico. Que elles sejo exerce itados por muitas pessoas, ou por huma so.~len
. te, importa pouco ou nada; e a p rimeira hypo, these he ainda peior; porqu.e :175 despotas hao-de
opprimir mais do que hum s: e quem disto poder
ter duvida, lance os olhos sobre a republica 'de
cc Veneza.
To pouco pde importar que sejo da nossa '
cc ' escolha aquelles.que.assim exercitao esta ,promis. c cuidade de poderes. No foi para termos hum
. cc despotismo electivo que ns pelejmos tantas bata
lhas; mas para ter hum governo' :no somente
cc fundado em princpios livres, seno tal que os po deres do governo estejo de tal maneira divididos
e contrabalanados entre os dilfrentes corpos
cc de magistratura, que nenhum, possa trans gredir
os seus limites legaes, sem que os ouhos elfectic v.q mente o reprimo e. o reslrinjo.
:_. 1, .H certo que a CoBvcno.estabelecen p gover." no sobre o principio de que bs podercls legislativo,
. xecutivo e judiciarip fical'o .de ta), maneira' dis tinctos e.separados, que nenhuma p.essoa podcsse
11 e2'er.cit_ar as funcces de mais . de hum delles ao
.
.
~
~
'

t.

).

20:1 'mesmo tempo l mas-nenltuina bmreira se estabeleceu


entre os differentes poderes. Os agentes judiciarios
e executivos ficro na dependencia da legislatura
quanta 'conservaoou continuao ds seus em" pregos : e por c'oilsequencia, se a legislatura as~
sumir><is poderes executivo e judiciario, nenhuma
opposiao se lhe pde fazer, ou, quando se lhe
faa J no pdc ser effectha ; .porque neste caso,
dando ao seu pl'ocedimento a frma de hum acto
da assembla, pde faz-lo obrigatorio para -os
!< outros pode11es. Eis-aqui porque a legislatura tem
decididoem muitos casos direitos' que deveri'o ser
. 'deixados controversia judiciaria; e. porque. o
exerci cio, ou pelo menos a direco das . func~ es. executivas pela legislatura , dL1rante todo o
tempo da sesso, h e oousa 01dinaria e trivial. ('')
.

O outro

Estado que tomarei p'ara exemplo h e

a Pensylvania: a minha autoridade ser desta

em

vez . o concelho de censores convocado


1 785. e
-1784. Huma prt~ das funces atlrib~idas este
corpo pela constituio e1a: Examinar se. u consti<< tuio tinha sido mantida em toda a sua pureza:
~ se . corpo l_egisl11tivo e o depositaria do poder
. eX;ec~ 1~i.vo ~inho ' d?s~mpenhado, os s~us deve~es
como fieis , mudatarios do povo; e se se 'no
tinhllo ' ~ppropriado O exe1citado ffia.ores po1
1
1 de~e~ do que p~la constituio llles ' tinh ~ido
conferiqos. Na e~ecul> 'd'est~s funces foi .pr~1
1 eis
<Jl1e' ~ Jdon'celpo 'd.'ft cns~ ~~l corriparitsse o i1ro c~amento d1
gistiivi do'r.ii'agisfra~dtf~~~-

tu. , . "

:- . ,,

cor'pol.
o.J ) ,- .

'HI _, i

1 ,

1 ..,.,,

fll 'lill 1~

-(n- iE~>td(.Jenga<c'ia'o foi ~upp riuii~ ri'a t'rad 'c Mneza,

-202t1ll'rill!d 'om os seus )H;~deres eonsLitnqitmaes,J ~!dos


factos it>tJui secit~ro , e qe tocltJ,s 'Os1,ihomhros do
eb'b~lh_9 ricen~ledt:o,, ~ir.en'-se 'o i\esul~do do que
-a1loMIIituiq0 ha vi ' em .muitos JCas0s .&ide et\cn~
tetn'e11ttl i'o~ada pelo orpo legis1ati;V0~o
o~. 1
lN10 Qbsrinte:~t r nrco!ls!Jitui-o deter.ru:inam .eOJ:nti .huttia lns m<ris,imponlanle'spt>etlani'is1GonJra os
rr:o~ d& !::tlrpo,1egislativb 1 .:~ue<tods',.asnleis d.iittet'e'Sscpul1lio'o fossem,imt~~re-ss's pana serem S!l!dH!ti~ui1{1, s,flO l:lJ<ani db!povo, t'nui'ta:s' d-e]las tHrhr~o pass-tido,
viGlfitlde' esb tegra 'sem neessiiladQ evitl:ele:
'!.k fdrrliHt ;ti~~ uizolplJr?mados, e's tahe!leti<lanh Oomt iLL'fino, havia rsido : pst~ ngaa; e hnv;i1:>-se'exertido
-ptlllreS ~ue totilstituio 'no: tinha dei~trdu.
t{) COrpO legislt'V O rhavia ltambemUS{Irpado 1\S
<tunc'(':s 'db p'd:el' CXC(Jllt\TrQ, 'J'1 I .'\' l f. . l } t
l
s'\lf\.;~os, ~?s j,~\ize,~t~ln~ anco&sti~~1i_o deteimi1J1~ .1~t ~~ ~t(.Ja9, .~~q~, J!aVI~o . ~~.~ 1b p c.~a.si9Hah;neql1.~ at,terados;rltf''
e mmtos
casos
l)ertencenles ao'"'li)(,"-''
P.oder Jncliq,.-.,.
~ ~
')
',..,J
cjiuib
haV.io.
stao
levados
ao
conhecimento
e .deci.., ; t
P.ft,J,.'~'
J ~ .
L., ..'i'
~li._r ...~1 1"':. 1
r~
so o o 'corpo
legislativo.
.
,
,
'
r.,. . , . ;l. ' ~ \ . n .
f~ ,, 'i' . ~'

.;
.~\:.~Iuelles, <Jue ~- ~s.ttJ.arym ,111~is r ~rt~~n~a r ,1pfarma~o}e 1: to~.~~. 1 ~~trs . It;lf~ac.tt~.r J?~clWI,I..c~n~;.u\rr o

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l<1fP,.\ cl~~ .~9n~.el,~, H~Ie ~.ctua.! mmt~~ ~. ~~.P.p~y:.i

achar
que ~ algumas
podem
rser
Impulradlls a Cir. ., o~ . . .,
'~ ...
~~.-. ~n.
r . 1 t H ilfHH.
-~Hfl
. ~~an,~~'~ P.~~,t:~nl.~res ! . !. 'eJ,at~v"?r~' ~' -N.~~~~; jplas
,IH~ ~.fl1ftwr .,J,wr,t.e :lo.~~~~'~ft~n;~n,_ 9;p 1~ I to A~, m
or~msao
do "'OV:er.no.
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,d t' t;:'~H :d O, ..,~fHl O~i.:1)()j!'-. rifl
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J..j

9.~lj . ~qr NJP-B~~fi ~~~ ~ 'ft;rp; jfYMR as~? J~ <lil ~ lt~-

htmao; Jform a este respmto fie preciso altender

.IJ tr~& ,<:.tJas .p..r.im.~i~QJ:, ..li~m.mu~ws ,desta&' nftac-

es foro occasionadas pelas exigencias da guerra ,

C?11 recommend~das peJo congresso .e pelo comma~

Jnte em chefe-; segt1nd; cjue em .rtos.utros-casos o poder executivo no fez mais que conformar-_
11e aos sentimentos,. ou,.dec arados o,.u presumidos, do
corpo legislativo:; te~ce.it~o ~
o poder executivo
da Pensylvania diffcre do dos onttos Estados pelo
grande munerp 11 ~e ,mf!mb~os . qLJe ,o. exf!rcito; e por
esta razo , nssemelhando-se mais n hnma assembl6a legislntiva que a hum concelho -executivo, o que
pe os seus membros mai'S a &nlvo do receio de
responsabilidade individual- animando -se mutuamente pelo exemplo, c pela influencia reunida, potleml arriscar rmedias :inwpstitucionaes cam ln ais
ISegntiana dtl qne se o'podet' exectitivo 1esidiSS\ihl1 ;}mm
s t i1ndividtl.o ; o.n . n'~um pequeno 1n1me~o de ho'- .
-mens. -(
r
, 1 ' .
;l'h.i .. , .. J
-' o'l'.elnirei dre 'L'l\dO ~tfu:aF!~o a't~~ aqu1iicll di.b ; tf~fe
a "liha ele demal.i~-:J:o, tl':1ht no.papel'llalfdifx.-atos l ~~ffi,iteiH dos l,jifl)))'etlt.e"S '1)'.5derlis, b:e instll.flictefite
pl.nii p.l'evcnfr as tlJHfiip,aoes'de qn~'lli.Jt1er delJd
podem acabtlt 'pel concnttn <le touos-nils'lm&
mas .m-aos.~,
' .. ,
~ '
. _, 1

qu:

~-- :.

.1

1 '

1'

204
. I

..
CAPITULO XLIX.
Continuao do mesmo assUJnpto.
I'

. '
O autor das observaes sobre a Virgnia, .citadas
ho capitulo antecedente, unio sua eslimavcl obra
..hum projeclo de consbituio para ser submellidoao
exame de hum a conveno que se esperava fosse ccm.-vocada em 1785 pela legislatura, com fim de estahclecer .h uma nova constitui!io paraac1uelle Estado;
Encbll tra-se no ,dilo projectoaquelle ar de originalidade , assim comp aquella perspicaci c exactido
.que caractrisa todas as obras do autor; mashe sobretudo nolavel pelo ardente amor do governo republicano que respira, e pelo conhecimento profundo dos vlcios que podem altera-lo , e de que he
preciso defend-lo. Hum a das precaues que elle
prope, e que na sna opinio he o mais seguro meio
de defender os mais fracos dos tres poderes contra
as usurpaes do mais forte, petLence-lhe talvez inteiramente ; c como tem immediata relao com o
objecto do nosso xame, merece que a consideremos em separado.

205 -- ;

A proposio de que se trata he a seguint~: QuQ


todas as vezes que dous dos tres poderes do gover .no, cada hum com os dons ter~os dos votos dat

pesso11s que o exercitno, concordarem em que ha


~ necessidade de huma conveno, ou para alterar
c a .constituio existente, ou para corrigir as suas
11 infraces, hc' preciso con.voca-la irremediavel~
11 mente.
Co1o o povo he a unica fonte de toda a autori....
dade legitima, e como s a sua vonlade pde estabelecer a carta constitucional que d existcncia e
poder aos differente& ramos do -g:overn, a esta unica
fonte he que se deve recorrer,-.no s para este.n delos, restringi-los e altera-los; mas ainda para corrigir o effeito das usurpaesreciprbcas quefi verem
alterado os saus direitos constitucionaes. M'as, como
as attribuies dos differentes podres esto perfoi~
tamentc marcada's nos termos da sua commisso ,
claro est que nenhum delles pde arrogar-se o direito de estabelecer a linha de demarcao quo o se-
para dos outros: e sendo assim, como he possive'l re, 1
primir as usurpaes do rnais forte, ou defen'der 08
direitos do mais fraco, sem appellar para o povo que
os "creou, e que h e o unico que p de declarar n sua
verdadeira inteno, e tomar effectiva a sua observancia?

.
Este argumenlo he cm'tamcnte muito forte; e he
o que basta para provar a neces3idade de hum meio.
constitucional c sempre existente pat'a consultar a
vontde do povo nas occasics importantes e extraor-
dinrias: porm no so menos forles as ohjec~es
contra o recmsQ po pov9 f:lffi todos os casos em

2.00:-

que' paree~r ne<:0~ar:io '\'~ter_ oa dj{te~n~SrJlo.dfl~es


nQ&.' sep~Jimite~ oop)lthlolita~.: , !..X .
,
..Primeirwml:te,. este meiQ s~niu i-\-i~a~e,li\t~ inu~
ti~ I\Q Ol\.SP ~U\ q.,e cl.o,ija d,os. pQc,lfi>reS; ,st).<W&l;i:sa,ss~Ill
c-o[\tr.a o,t~ncejJ-o l1 e .pQt' poJls.equen,cia., ,ll "Q-.A!M;pQ
le~js.MivQ 3 i qtJ0 tel\) ,~au~os ;u1~io~ de in~ir sql>rea!l
Oi.lc:}Da,~s ,dQs; otros 1wc'le E\'S' , podes'se faxor e\l~l''a\J
hum delles nos seus intmesses, ou mesmo a.tor,a
pli,rto dos seiJ!:! membros . j~ , q berl!eiw ijo poCleria
fa~er. u,sO:, ~Qfrewedigr lo que s~ .ka.~a ~ 1~otq01 11-i.i.Q,
querQ ins:i~~ir' IJHl~? nest o:Pj~cf1o, porque .lllAi&i
1.'1\f'ece c..onsil)Lir n'b,hl~I applic~Q . pllJ'QG_nllf.~'~1A
pPinciP'to,, d.o que na: pt'i!lcipi!l.rneswo.
. , .,;
. .Em sogt;~ndo lQgar ( e e$'t.a .s~gpnd,a ~ob:je'c<Mio rq, f
c11lt_e sabre . ~ pt:opril). e~,senCl\ d~ priucipi-e ') , to<\~
O '<':C~ll'SQ!' ao )lqyq 1\,Upp lgpqt ' clefeito nq gq,-.
verno1; , e ~~ ft'{)qu~J~oja de semelb~nbe .meio t!'lnderia,
a priv,a;;lo draq~lplJa ven!:lraQ~ C{Ll01, Q ten'lp.O mpti~ .
me a.~JldP , e &enl; ~- qu,al qo,hepossiyel que o m,e.:'
lh~r , .dos gov~111 9~. adcplira a_ , esta hiliQ.ad!:l le qll!:l
pteci.&J, . Se he' Xj':l'd\lde , q~l!:l tod<j~.- o governo se funda.
ua opiJ;\oii\a__,J. t~mbt~rn ,n'C! he ,Ule!lo& vet;dade quf. il .
f~rQa <la opin,iq spbpe os i~1(J.ivirlnQp- e a sua iofluen~
cia.:PQ.hre ,o cJ,mportn.~'l;lcn~o de ta da hum _l.ependq
etlLgr.a,.qde. pat:~e .d:o n.umer.a elo, p<::ssfilas qpe elle~.
suppocm que adopto essa opinio. A razo do ho."f
rnem, he.comq . Q it~~iv-\d,uo; ti,midQ e \'e&erv;glo,
qu,a)ldo,. h~ sosinl\o , fort13 .e 1 cheiQ qe .coafian,l,\
~ropoi,',o do n,nmeuo, de p,ess(,la~ a que se, apap.cih
Se. as nut~ridadea crue fortifico l)nma opipi~q. , ,
alm, de nmnerosl.s, s~o jgq~lnwnte ,antig;as, tantQ
nw\or hf:.l,Oeffeit9 (ll,lC .faz(:)Jl),, N'p~lma nao de phi-

- 2'0YlMQPMs )Ju~~~ peso ter]a, c.s.'ta CD1sidenaca.o ;, ,p'ijr


que o res-peita da~ leis s.eia sl.~oientemi:nl!~.inonl,..
eado Jl'elos dicit~mes d.e. 'lmma<Jraza~ illustrad'a; ntn~~
huma t.na~q deph~losoph0s, dH~ to. irnpQssiv.et dQl
e:x!i:stir, COlllO! a raa pllil<~s'opJIca de rels, <M~ dese
j-ada pnr ~ Plat~O>. Em quanta aS: 'maes fQJ'ern tae.s
cmno. as1 vemos no Ii1UJldo,:'l'\o pde haveNgovcrl;l(\
que julgue vln.tagem superiluit ber pela &U4\> par~e .o
p1e.1uizs 'dO' po.vo ..
'
,.., - , H
'. tltlma .:objeoo, ainda' l}lais s~:wia cont.ra' a fre ...
qaein;,ia do retnso ao po~o para deciso das qt.\es+
tes 'ol'{stitucinaes , ' he Q perigo de comp1'o:i:rjeltei.1
a' tranquHI<id~cle publica, dan.&o. ,dqmsiadl aclivi.dacle s pn~xest da mnhide.''Po&tG>qu a reforma
dos nossos gavernos :fosse -e per ada JC.o.m hiu11'a for..,.
tun'a qne llizhonra virludc e~ prn,dencia < do povo
aa Affiet,ica, a e:spericncia bcem si mesma:; to de!...
li'a da, que .he }11'eciso na o r}:ialila. sem l:'lutita ne~
ces&idade .Iie'tpreciso : no ostfnecer. ~1ue as <consti.
tuies,, hoje existentes, ' foro -feitas no lucia de pe;_
f~gos 'clne' r'eprimio as' paixes \nais inirnigds da
r1d~rrl e .a concord-ia ;' qne 'a cofim'!a do povo
r/os sens hefes su:ffodiva<tod a divesidade tle epi
nies que,.'as di'scusses politicas fazem nascr; que
oreSelitim!Mtd e indignaQO contra o ~ntigo governo 1fa:zin admitlrr com. avidez as nbvas fr.mas
que lhe e'r' contrarias; o fihalmente cfrn o espiFito
de partido nao . influia . en'Ciio sobre as mudanas
que se pretendia fazer, ti em 1sobte 'a reforma dos
abusos: a sittl'ao em ; qt;e provavelmetrte .devenws
achal'-nos para o futuro, nho bfferecer to pode'rosos romedi'o's contra o porigo de que se trata.

:...- 208 ' ~ ..


Porm ~ mais forte de todas as objec~s he ,q,ue
este remedio de appellar para o povo. no. co11res-;-.
ponderia ao intento de manter o equilibrio': con&titucibnal no governo. J vimos-que nos go~ernos republicanos o poder le@islativo tende a augmentar.se cust elos .outros; donde se segue que O rccu.rso ao povo ser r.egulnrmente empregado pelos
poderes executivo e .judiciario. .Porm , seja ~ remedio invocdo por este ou por aqt1elle poder, gozar todos elles de iguaes vantagens na .prova?
Veja.mos as suas diffetentes situaes. !i agentes,
do poder executiv0 e do judiciario .so em pequepo
numero., e no podem..set conhecidos pessoalmel}te
seno por huma parte do povo; e mesmo os ulti~
mos, pela maneira da sua nomeaao, e pela natureza e durao das suas funces, esto to separado's do povo, que , no po.dem ter. grande parte nas
suas sympathias. Quanto aos primeilos, so sempre
ohjectos do oiume universal; e he sempre. mui facil
desacredit.ar a sua ndminislla~o e faze-la desgradavel ao povo. Pelo contrario, os memh~os dq
cor.po legislativo sao numerosos, eslo distribuic}.os
pelo meio do povo, e com c,lle vivem e tlalo. _As
suas relaes de parentesco, de amizade .e de C!-!nhecimentos, abrao na sociedade mqito mais. extenso chculq; ~ he precisamente esse circulo que
tetn mais influencia sobte a opinio publica. Como
a nature~a . das suas funces os faz depositarios e
defensores dos direi los do povo, hc he~ natural
que a balana da influencia penda para a sua parte.
-A,consequencia disto he que com tqdas (lS.tas, van. tagens nao podem os p:ll'tidos c~n,tr~ri9s ~cr ~~o

;..I

-209grande prohahilicladc de feliz resultado nas suas


pretenes, em caso de divergencia de, interesses.
No s o corpo legislativo h,a-de advogar a sua
causa com mais fortuna perante o povo ' mas ha-de.
fazeNe della juiz; porque a me~ma influencia .que
le'vou. os seus membros legislatura , ha-de conduzi-los Conveno. Se l no forem ter todQ~,
ho-de ir muitos ; c esses ho-de ser precisamente
os que dirigem sua vontade as assemblas , polticas, N'hnma palavra , a Conveno ha..,de ser
principalmente composta de homens que ou foro,
ou so, ou .tem esperanas de ser membros do COI'po, cujo procedimento se offerece para ser julgaqo;
e por consequencia vem ' a ser. partes na mesm(t
demanda para cuja dccisno foro p.omeados juizes..
Pd:e, com tudo, acontecei que em alguns casos, as
circumstancias no sejo to desfavoraveis aos poderes executivo e judiciario. As usurpaes da legis
latura podem ser to subitas e to manifestas que
no admitto pretexto razoavel: g1ande numero dos
-seus membros pde passarse para o partido oppos
to : pdc o poder exectivo estar nas mos de hum
homem querido' do povo. Em tal estado de cousas
poderia a opinio publica ser menos dominada pelos prejuzos favoraveis ao corpb legislativo; porm .
neste caso viria a deciso a depender do esprito exis
tente anteriormente, ou daqtwlle que a discusso
fizesse nascer , c no do verdadeiro merecimento
da questo. Como nesta hypothese a disputa interessava pessoas de caracte-r eminente e de granclc
influencia sobre a nao , seria a sentena pronunciada, ou pelos autores, ou pelos adversarios. ~as
~0!10 11,

14

Z1.a-: -

medidas em ' discusso ; <1ue he' o ' mesmo que aizcr


que a questo no ser~a j~ulgada pela raze d(}p(!)vo,,
mas pelas suas paixes. Porm se se queF que, o estado seja1bem governado, precisamente o contra11i0>
disto h e que deve verificar-se: a razo do pova deve
governar e dirigir a marcha do governo ; mas pelo,
governo he que devem ser ditigidas e governadas.
as paixes do povo.
l vimos no capitulo antecedente que no basto
declaraes escriptas para conter os di:fferentes po
deres . nos seus limibes legaes; e peio que neste se
disse, o expediente de appellar para a povo nem he
prudente nem e:fficaz. No entrarei no exame das
outras disposies contidas no plano acima mencionado : algumas so certamente fundadas em ~xcel
lentes principios ; e todas ellas so redigidas com
huma simplicidade e preciso admiravel.

I'

__; 211-

CAPITULO L.
Continuao do mesmo assumpto,

(POR MR, HAAIILTON.)

Pretender-se-ha talvez que em lugar de appellar


para o povo nas occasies a que se referem as objeces que fico feitas no capitulo antecedente, o
expediente de recursos em pocas perioclicas {) determinadas seria o meio mais efficaz de prevenir e de
corrigir as- infraces da constituio. Exami-nemos
este novo rmedio ; mas advirta-se que na discusso
em que von entrat, no _considerarei os recursos de
que se trata seno como meios de manter a constituio, e no de a mudr.
Debaixo deste ponto de vista , parece-me que os
recmsos ao povo, em pocas fixas, s-o sujeitos a
tantos inconvenientes, como se fossem feitos em occasies parlicul:wes. Se as pocas forem separadas
por curtos intervallos, as medidas que houverem de
ser examinadas e corrigidas ser de data muito
recente , e por conseguinte cercadas das mesmas
. citcumstancias que tendem a alterar e perverter o

,-

21~-

resullndo das revises occasionaes : se os perodos


forefll mais longos, em todo o caso fico as medidas
recentes sujeitas mesma objeco ; e na mesma
porporo em <rue a antiguidade elas outras fizer
com que sejo considerdas mais desapaixonada
mente, esta mesma vantagem ser contrabalanada por outros inconvenientes de no pequena ponderao. Em primeiro lugar, a perspectiva de hum a
censura publica em' poca remota fl'aco obstaculo
pde oppr aos excessos a que or' homens constitudos em autoridade so naturalmente arl'astados
.pelos interesses ou pelas paixes do momento; por
que no he possvel esperar que huma assembla
legislativa de cem ou duzentos membros, que tendem com fnror para o objecto dos seus desejos, e
tudo deito por terra para l chegar, seja suspen<1ida-na sua marcha pelo receio de ver examinar o
seu compol'tamento dahi a dez, ' quinze ou vinte
annos: e em segundo lugar, j os abusos tem produzido o seu e:feito antes da applicao do remedio, ou pelo menos j tem lanado com o tempo
to profundas raizes, que ser possvel extirpa-los
sem grande difficuldade. _
Este plano de revet a constituio para reparar
as injmias que tivesse experimentado, e para outros
objectos ainda, j foi posto em execuo por hum ,
dos Estados. Hmna das fnnces do concelho de
censores, convocado na Pensyhania em 1 785 e
1784, era, como j fica dito, examinar se a consti
tuio .havia sido violada, e se os pode1es legislativo e
e:recutivo tin!to usurpado reciprocamente as attribai_fC$ hrt~n lo outro. Esta experiencia imprtante e '

.213nov'a em poltica, merece, a alguns respeitos, particular atteno; e ainda que a outros respeitos
possa ser considerada como huma experiencia destacada, feita em cil'eumstancias pal'ticulal'es, de
cujo resultado no pdc argumentar-se, applicada
<ruestao que nos occupa, oiferccc alguns factos que
citarai com confiana em apoio da minha opinio.
PmMlliRO. V-se pelos uornes daquellcs que compunbo o concelho, que muitos, pelo mcnos, dos
que nclic gozavao de mais influenci,t, tinho estado
testa dos partidos anteriormente existentes no
Estado.
SEGUNDo. Precisamente os membros mais influentes do concelho tinhao sido ao mesmo tempo os
membros mais activos e influentes do corpo legislativo, c do poder executivo, durante o perodo sobte
qne havia de recahit a censura; e, ou tinhao sido
insligadores, ou aJvetsaiios das medidas que se Ll'atava de julgar pelo texto da constituio. Dons dellos tinhao sitio vice-presidentes do Estado, e outros
tinho sido membros do conselho executivo durante os sete annos antecedentes : hum tinha sido presidente da assemblea legislativa; c muitos tinho
feito nella figma mui importante no mesmo esp.,a o
de tempo.
TEncmno. Cada pagina das actas desta assembla attes~a o effcilo que todas estas circumstancias
ti vero nas suas deliberaes. Logo desde o seu pt'ncipio se manifesll'O nell~ dons partidos teimosos
e villeritos. O facto he reconhecido e lc.mentaclo
por todos: e por outra parte inutil fra nega-lo ;
11orque em tod;ts as qustcs, ainda as menos im-

21.l!.-

portantes e isoladas, ' apparecem sempre os nomes


dispostos em duas columnas. Qualquer observador
imparcial concluir desta citcumstancia sem medo
de enar, e alm disto sem querer o:lfender nenhum
dos dous partidos, ou alguma das pessoas que os
compunho, que desgraadamente foi a paixo, e
nao a razo que presdio s suas clecises. Quando os
homens discutem em libetclade e a sangue-frio div~r
sas questes bem distinctas, necessariamente devem
ter opinies di:lferentes sobre algumas dellas; mas
quando a mesma paixo .os governa, as suas opinies, se tal nome lhes p6de ser dado, devem ser
sempre as mesmas.
QuARTO. He, pelo menos, problematico se as decises deste corpo sobre os limites respectivos dos
poderes foro conformes constituiao.
QuiN'I'O. Finalmente' nunca ouvi dizet:' que as
decises do concelho, j nsta ou injustamente formadas, mudassem cousa alguma aos usos fundados em
interpretaes legislativas; pelo conttario, pareceme que n'hum artigo a legislatura que ento existia
ilo quiz reconhecer as interpretaes do concelho,
e levou a vantagem nesta contestao.
Assim, a assembla dos censores prova pelas suas
discusses a existencia do mal, e pelo seu exemplo
a insufficiencia do rcmedio.
E no se diga que o Estado, em que esta experiencia teve lugar, estava ainda nessa poca, e j de
longo tempo, escandecido e lacerado pelo furor dos
partidos. Ser por ventura de presumir que de sete
em sete annos se no suscitem partidos neste Es-tado ou em outro qualquer? Nem he co usa de .crr,

2:1.5 ....;

nem co usa de desejar; porque a extinco absoluta


de todos os partidos ou indica hum perigo extraorinaro da segurana publica, ou a destruio ntera da liberdade.
Tambem se no resolveria o problema, tomando
o partido de excluir das assemblos, eleitas pelo povo
para syndicar do procedimento do governo, aquelles
que nelle tivessem tido parte durante o perodo
que houvesse .de ser objecto ,da qep.snra ; porque
neste caso a impor.tante funco de censor recahi~
ria em pessoas que terio menos talentos, sem que
por isso fossem mais imp.atciaes. Apezar de no terem tido parte na administrao, e portanto de no
terem sido agentes das medidas qu~ se devio examinar, h.avio-de provavelmente ser envolvidos nos
partidos qlle estas medidas tivessem feito nascer, ~
debaixo de cuja influencia tivessem sido .eleitqs.

-216

CAPITULO LI.
Continuao do mesmo assumpto.

(POR MR, HAMJI,TON.)

A que meio se recorrer portant para manter na


pratica esta separao essencial dos poderes que a
eonstituio estabelece em theoria i> Como todos os
remedios exteei~res so sem cJfeito, no ha outro
remedio possvel seno traar de tal maneira a cons- '
truco do governo, que todas as suas differentes
partes posso rete1'-se humas s outras nos seus lugares respectivos. Sem presumir desenvolver completamente esta ida, aeriscarei comtudo hum pequeno numero de observaes geraes, que talvez
espalhem mais luz sobre o objecto, e nos ponho
em circumstancias de formm' mais exacto juizo dos
princpios eorganisao do governo proposto pela
Conveno.
Para manter a separao dos pofleres, que todos
assento ser essepcial mnnuteno da liberdade, h e
de toda a necessidade que cada ht1m delles tenha
buma vontade propria; e por consequencia que seja

-217..4

organisado de tal modo, que aquelles que o exercito tenho a menor influencia possvel na nomtla!io dos depositarias dos outros poderes. Isto' supposto, e admittida a necessidade da rigorosa observancia deste principio, he necessario que as nomeaes para as supremas magistqlturas legislativa, executiva e juqiciaria saiao do povo, que he a fonte
primitiva de toda a autoridade, por meio de ca- '
naes que no tenhao entre si a minima communicao; c talvez que este modo de organisar os difforentes poderes seja em pratica menos difficil do que
primeira vista parece. He certo que algumas difficuldades e algum augmento de despeza poderia
trazer a sua execuo; mas, sobre~udo a respeito do
poder judiciario, algum de,svio poderia haver sem
grave inconveniente do principio mencionado: em
primeiro lugar porque he preciso que aquelles
que a exercitao tenho couhecimentos particulares,
e o ponto est em adoptar o modo de eleio mais
favoravel aos homens dotados destes conhecimentos
indispensaveis; e depois, porque devendo os juizes
ser vitalcios, no ficar dependendo daquelles a
quem deverem a sua nomeao.
He igualmente evidente que os funccionarios puhlicos, encarregados do exerccio de cada hum dos
poderes, devem ser to independentes, como seja
possvel, dos que exqrcito os outros, quanto aos emolumentos dos seus ernpregos. Se o magistrado executivo ou os juizes ficassem neste artigo dependentes
da legis'latura, claro est que a sua indep endencia a
qualquer outro respeito seria inteirameqte illusoria.
Porm o verdadeiro meio de embarar que s

MBdifferentcs p.odetes se no vo suceessivaiuente .aCr


egm.ulan.d.o nas mesmas mos, consiste em dar quel-,
les que os cxercito meios sufficientes e interesse
pessoal para resistir s usurpaes. Neste caso, eoma em todos os .outtos, os meios de defensa devem
ser proporcionados aos perigos do attaque i he pTe.ciso o~pr' ambio a an11hi. o, e travar dt~ tal modo
{) interesse dos homnns com as obrigaes .q ue lhes
impoem os direitos constitucionaes dos seus Cf!rgos,
que no posso ser offendidas as ultimas sem qne o
pvirneir.O' padea. Hc desgraa inherente natureza
humana a necessidade de taes meios; mas j a necessidarde :dos gGvernos he e111 si mesma huma desgraa. Se os hotnens fossem anjos, no haveria necessidade de governo; e se anjos go;verrrassem os
-- homens, nno haveria necessidade de meir:> algum externo ou interno para rer_;nlat a marcha do governo :
m<ts ([Uando o govemo he feito por homens e administrado per hmncns, o primeiro problema t~e pr
o governo em estado de vodm dirigir o proccdimento do's governados, e o segundo obriga-lo a cmpprir as
suas obrigaes. A dependencia em. que o gov;rno
se acha do povo he certamente o seu 1wimeiro regnlador; mas a insufficiencia deste meio est 'dc~nonstrada pela experiencia.
Este systema, que consiste em fazer uso da opposio e da rivalidade dos interesses, na falta de mo
tivos melhores, he o segredo 'de todos os negocios
hnmanos, quer sej ao particulares, quer publicos.
He o que se est vendo totlos os dias na distribuio dos poderes inferiores , onde 6 que em todo ' o
caso se procura he comhinar de tal motlo os dif-

2i9-

fereotes emptegos, que huns sirvo aos Ol,ittlOp qe


correctivo, e que os direitos publicos tenho' por
sen.tinella os interesses. populates. Esta inven.ao
da p1.1u~encia no pde ser menos necessaria na
distribuiao dos supremos podetes do Estado .
.1\'Ias a desg11aa he que, como nos g0vevnos republicanos o poder legisla ti vo h a-de necessal'iamente predominai', no bc possivel dat' a cada hum dos
o~1tros meios sufficientcs para a sua propria defensa.
O unico. recutso consiste .em dividir a legislatut'il
.em muitas fraces, e em desliga-las huma.s das
-outn1s, j pela dilfetente maneit'a, de elege-las, j
pela diversidade ~os seus princpios de abo, tanto
quanto o permittem, a natnl'eza das suas funce!!
communs, e a dependencia commum em que ellas
se achao da sociedade. Porm este mesmo oieio
ainda nao basta pata evitar t;odo ,o petigo das usurpaes. Se o excesso da influencia do corpo legislativo exige .qtle elle seja assim dividido, a fraclueza do poder executivo pela sua paite p~de que seh1
forLiJicado. O veto absoluto he, priH~ita vista,, a
arma mais natural que pde dar-se ao poder executivo para que se defenda; pot'm o uso que elle
pde fazer delia pde ser pel'ig~so, e mesmo insufficiehte. Nas occasies Ol'dinarias pde no ser empr egada com a conveniente firmeza; nos casos extraoidinarios pde a perfidia abusar della : e pol'tant.o he preciso remediar este defeito do veto absoluto, substitaindo-lhe eer.tas relaes entre o podei
executivo e a po11ao mais ftaca do poder legislativo,
as quaes, ao mesmo tempo que disp.ozerem esta ultima a sustentar os direitos constitucionaes do p.ri'-

2'20
~eiro, lhe no permitto abandonar a defensa dos
di11eitos do corpo de que faz parte.
Se os princpios ,que acabo de estabelecer sobre
estas ohservnes so exactos, como supponho, e
se elles podem servir de pedta de toque para jul-gar do cnracter das differentes constituies dos
Estados, e elo da constituio federal, achar-se-ha
que se est ultima se nao acha com elles em harmonia perfeita , a comparao ainda he muito
menosfavoravel quellas: porm alm destas consideraes ha ainda outras duas n0 menos importantes, particularmente applicaveis ao systema federal da America, o qual por meio dellas se apresenta debaixo de hum novo ponto de vista cheio
de interesse.
PRIMEIRA. N'huma rcpublica simples, toda a autoridade delegada pelo povo he confiada a hum
governo unico, cujas usurpaes so prevenidas pela
diviso dos poderes; porm na republica composta
da Am~l'ica, no somente a autoridade delegada
pelo povo est dividida em dous governos bem distinctos, mas a _p oro de podet confiada a cada hum
delles he ainda subdividida em fraces muito distinctas e separadas. Daqui dobrada segurana
})ara os direitos do povo; porque cada governo differente, retido. por todos os outros nos seus limites
constilucionaes , se dirige e se regula a si mesmo.
SEGUNDA.. Quando n'huma repuhlica se tem obtido os meios de defender. a nao contra a tyrannia dos seus chefes, no esto ainda resolvidas todas as questes sociaes: trnta...:se alm disto de. detender hmna parte da sociedade contra a injustia
I

>

-221

de outra parte mais nnmerosa. As differentes classes


de cidad~os tem necessariamente interesses diver
sos; e quando a maioria est unida por hum In te.
resse commum, acho-se necessariamente em perigo
os direitos da minoria. Para prevenir este inconveniente no conheo seno dons modos: o primeiro,
Cl'ear na sociedade hu'ma vontade independente da
maioria, e portanto da sociedade mesma,; o segundo,
fazer entrar na sociedade tantas classes diferentes
de cidados, quantas seja preciso para que no possa
ter lugar huma combinao injusta da maioria. O
primeiro meLhodo he o que tem ugar n'hum go~
verno fundado sobre poder hereditario ou esl.ahelecido pela fora: mas o e:ffeito deste primeiro expediente he, pelo menos, duvidoso; porqne hum
podei' independente da . sociedade pde to facilmente defender os direitos legitimos da minoria,
como favorecer os projectos injustos da maioria,
ou mesmo opprimir hum partido e outro (*). A re
- () Esta doutl'ina no he exacta, porque a existencia de huma
vontade independente da sociedade nunca pde verificar-se
seno n'hum paiz conquistado ; e ainda neste caso a vontade
que ao principio era independente da sociedade, vai-se unindo
pouco e pouco com ella, at que por fim as duas vontades fi co
ide~tiflcadas. Os Godos, e mesmo os Arabes, quando conquis
tro Hespauha, foro ao principio tyrannos, pouco depois protectores, mais tarde amigos, c linaJmente hespanhes. Quanto
ao poder hereditario, he falsissimo em pratica e theoria que
elle possa jamais sepmar os seus interesses dos da nao, e
mais falso ainda que elle possa opprimir pelo menos a maioria. He absurdo pensar que aquelle, cuja gloria, prosperidade
e interesse, nasce, prospera e cresce com o interesse, prosperidade e gloria da nao, trabalhe para arruinar-se a si mesmo,
arruinando os interesses da maioria. Tem-se visto muitas vezes
Pf> soberanp~ 1m idos com o povo contra os bares ; mas n.o sei

-222 .....
publica federativa dos Estados~Unidos offerece hum
exemplo do segundo method? Neste governo, no
s toda a autoridade vem da sociedade e he depen~
dente della, mas a mesma sociedade' he dividida em
to grande numero de pat1ti'dos , comprehenda
tantos interesses diversos, e tantas classes diffel'entcs de. cidados, que ilifficultosamente podem
ser atacados pela maioria os interesses da !ninoria,.
ou mesmo dos indivduos. N'hum governo livre he
preciso qu.e os ~lireitos civis tenho o mesmo meio
de segurana que os direitos religiosos. A seguran
a no primeiro caso consiste na multiplicidade de
interesses; no segundo na multiplicidade (le seitas (*) ; e o numero delles e dcllas segue naturalmente a razo da extenso do paiz e da sua popula~
o. Esta considerao demonstra a utildade da
confedera_o a todos os amigos sinceros do systema
republicano: porque mos'tra que, se, em lugar do
numero de-Estados que actualmente existe, reunidos em huma s6 confederao, se organisassem
tres ou quatro confederaes, ou Estados mais eircum~riptos, com mais facilidade podmio ter luga~:
combinaes oppressivas da maioria, diminuindo
se ba exemplo _bem provado de que o soberano se tenha unido
com os b_ares contra o povo.
(') Dizer que , a segul'ana dos direitos religiosos segue a
razo do numero <las seitas, he o maior absurdo que pde lmmanamentc dizer-se, e no merece refutao. O exemplo ,recentssimo do -canto de Vaud, onde a seita elos' methodistas
que veio lanar-se no meio daquellas que ja existio, e no s
destrnio o~ governo e constitui_o existente, mas at vai usurpando pouco e pouco os direitos da religio dominante, basta
para poue1 jnlga1 da exactido de tal plincipio,

22'3na In'eSma proporo a segurana que a f6rm re.:.


pu]:)licana offerece para os direitos das differentes
classes de cidados; inconveniente que s poderia
remediar-se dando a algum dos membros , do gove!'DO maior estabilidade e independe'ncia.
A justia he o fim ~e todo o governo ' e de toda
a sociedade civil: tal tem sido em todas as pocas
o alvo dos esfoos de todas as naes; e, ou a victmia tem sido o fmct de ~odos os seus sa~rificios,
ou a liberdade tem succumbido na lucta. Tanto est em anarchia huma sociedade em que huma faco mais poderosa p de reunir-se para opprimir
hum partido menos poderoso, como huma horda
de barbaros Oll de selvagens em que O individuo
mais fraco no he defendido contra as injustias do
mais forte; e do mesmo modo que no estado natural os inconvenientes da incerteza e da instabilidade decidem os mais fortes a sugeitar-se a hum
governo que proteja os mais fracos e a elles mesmo!',
assim em hum governo anarchico os mesmos motivos levar pouco a pouco as faces a desejar hum
governo que d protec.o aos mais fracos, e que
sustente os mais 1)oderosos. Pde ter-se por certo
.que se o Estado de Rhode-Island se ~separasse da
Confederao e ficasse entregue a si mesmo, em
breve chegaria a tal ponto, em lo pequeno Estado, e com hum govel'Do popular, a incerteza dos direitos individuaes, por causa das injustias sem numero de huma maioria facciosa, que certamente os
proprios membros dessa maioria se verio obrigados
a invocar o auxilio de hum poder int'eamente independente do povo, cnja necessidade as violcn-

22l~-

cias dos faeiosos porio fra de duvida. Pelo contra


rio, n'huroa republica to extensa como .a dos Estados-Unidos, coro to grande numero de interes.
ses, de partidos e de seitas differentes, difficullosamente se coalisar a maioria por outr.os motivos
que no sejo os da justia e do interesse geral; e
como em tal estado de cousas a minoria tem menos motivos de recear, tanto mais _difficnltoso ser
encontrar pretexto plausvel de defend-la, alim
de introduzir no governo huma vontade independente da maioria, isto he. da mesma ~ociedade.
No he menos incontestavel que importante (posto
que muito differente seja a opiniao geral) que quanto mais eXLensa hc huma sociedade, comtanto que
se no saia dos limites prescriptos pela prudencia,
tanto !Dais facilmente ella se poder governar a si
mesma; e, felizmente para a ctausa r-epublicana, os
limites da- possibilidade a este re~peito podem ser
levados mui longe, por meio de judiciosas comhi_na~s e modificaes dos principios federativos.

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- -2251f' ;--.

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CAPITULO LII.
D:J camara dos representantes. Condies dos eleitores e ele
giveis, Durao do servio dos deputados.

.
Das reflexes geraes a queforo consagrados osqua
tro ultimos captulos,. passarei agora a hum exame
mais particular das diffenentes, .. partes do gov.erno,
comeando pela camara dos representantes.
' primeiro objeto que se_. apresenta he a determinao das condies necessarias para eleger e para
ser eleito.
As condies necessarias pata eleger so as. mes
mas que para ser eleitor do ramo mais numeroso
das legislaturas dos Estados. Com razo su considera como artigo fundamental do governo republicano a fixao do direito de voto; e por consequencia no era possvel que a Conveno se dispensasse de fixar c estabelecer na Constitniao este
direito. Abandonar este 'objecto deciso do congresso, no seria conveniente, em attenao , sua
hnportancia : e pela mesma razo no se deVQfJ\
TOIIO 11,

15

....

22.6-

commetter o negocio s legislaturas . particulares ;


porque neste caso nqnella poro (la legislatura
federal; que deva depender s do p vo , frearia em
dependencia demasiadamente immediata dos governos dos Estados. Reduzit a huma regra uniforme
as differentes condies exigidas pelos Estados, seria
to desagradavel a alguns delles, como difficil
Conveno. O methodo que a Conveno escolheu
he certamente o melhor que havia para escolher:
satisfactorio para 'cada Estado em partic~lar, porque
he conforme ao methodo que ja tiver adaptado ou
para o futuro adoptar, he ao mesmo tempo seguro
para os Estados- Unidos ; por'q ue, fixado pelas constituies dos Estados, no ha perigo de que os seus
- governos o alterem , nem he tambem de temer que
-o l\ID;v0 de c.ilP.a Estad~~ alter:ando ~sta pmlte da ,sua
constituiao-, tire a si mesll?-o hum~ , p-arte. dps, direi,
tos- que ~ eoas~itni;o fede11al: lhti>affi-ani.nq .< 1:,
As condies dos elegendos.,. t-endo:-;sido .G.etermi'nada:s pelas constitljl'i&es .. dos Estados .co)ll menos
exac~itto e e:uid.ad', e sendo po.r ontra rpaFte ' mais
susceptveis -de uniformidade , com toda.,a r'azo a
Conveno liomu sobre-si determina-las. Hum representante dos Estados-Unidos no pdc Ler menos
de 25 annos de idade, nem menos de 7 de cidado;
e he alm disso ,nccessario que na 'poca da sua
eiei-o seja habitante do Estado que deve represen~ar, e que durante. o. tempo das suas func~es no
exercite ' emprego conferido pelos Estados-Unidos.
Com estas resbrlces .fica a porLa aberta ao tnere-cimento de todos os gcueros, quer elle- se encontre
'em naturaes ou .adoplivos .,,.enl! ~i c os ou e~n pobres,

. ,~

>

-227-

em velhos on en1 moos, em protestantes ou crtl catholicos.


O tempo por que os representantes devem ser
eleitos he o segundo ohjecto que cumpre examinar.
Para julgar da conveniencia-do artigo respectivo
da nova constituio; he neeessario ponderar duas
cnsas: primeira , se as eleies biennaes so su:fficientemente frequentes para que a liberdade no
:fique em perigo; segunda , se ellas sonecessarias
eu uteis.
I. Sem que o governe em geral tenha com o povo
communidade de interesses, no pde haver liberdade. Ainda mais : he essencial que a p_arte do
governo que vamos examinando esteja em immedia.ta dependencia do povo, e que esteja com
eHe em sympathia perfeita. Om, a frequencia das
eleres he o unico meio de seg~uar esta sympathia
e aquella dependeucia l qual seja porm o gl'o de
frequenci', absolutamente necessario para este cffeito, he o que no p de determinar-se com preciso, porque isso depmde de hum a multido de
cil'cumstancias diifel'entes. A experiencia he a unic
]mssola em que possamos fiar-nos, para errarmos
o menos possvel ei:n to incerta derrota.
Como o systema pelo qual se substituio a representaao reunio pessoal dos cidados era mui
imperfeitamente conhecido pelos antigos, s na
histoda moderna he. que podemos encontrar exemplos que nos instruo; mas, para evitar h uma discusso ~ni vaga e mui diffusa, melhor ser restringirmo-nos quelles qne nos so melhor conheeidos,

228, -

e que t.em com o nosso caso particular mais completa analogia. O }>rimeiro que se nos offerece he
o da casa dos communs em Inglaterra. A historia
deste corpo, anteriormente epoca da Carta Magna,
he to obscura , que no podemos esperat della
grande soccorro (*)-: mesmo a sua existencia he
objecto de questo entre os sabios. Os mais antigos
monumentos que nos resto dos tempos posteriores
/J Carta Magna ptovo que os parlamentos devill.o
reunir-se todos os annos; mas no que devessem
ser eleitos annualmente : e mesmo estas sesses
annuaes estavo to dependentes da vontade dos
reis, que no eta difficnltoso sna ambio imaginar pretextos para interpor entte ellas perigosos e
longos intervallos. Para remedim este inconveniente,
decidio-se no tempo de Carlos li. que os intervallos nunca poderio estender-se a mis de tres annos.
Por occasio da revoluo que collocon Guilherme
UI. no trono, tratou-se esta questo mais a fundo,
e ficou por huma vez assentado que a frequento
convocao dos parlamentos era hum dos direito3
fundamentaes do povo. Outro estatuto, promulgado
no mesmo reinado alguns annos depois, deu mais
precisa significao ao adjectivo frequente que allu
dia ao perodo triennal; e por esta interpretao se
assentou que, dentro de tres annos depois da' tetminaao de hum parlamento, outro devia ser convocado. A ultima mudan'a de tres para sete ,a nnos
() O autor parece pouco instruido da historia . de Ingla
terra. A Carla Magna foi concedida por Joo Sem-Terra; e a
p;'meira admisso dos commnns no parlamento hc do tempo
de Eduardo "I. que he muito pos t'erior, por~ue l'oi filho de Henri~ue III.
.

-229
teve lugat no principio do seculo dezoito, por oc~a
sio dos sustos a que deu lugar a successo da casa
d'Hannover.

V-se por estes factos que as eleies tl'iennaes


foro sempre em Inglaterra o maximum da frequencia que se reputou necessaria para lgar os representantes do povo aos seus constituintes. As,s im,
se pelo grito de liberdade que Inglalerra ainda hoje
conserva, no obstante as suas eleies scptennaes, e apezar dos oullos vicios_ da organisao do seu
parlamento, no p6de pr-se em duvida que, restringindo-se a tres o ,perodo ae sete annos e fazendo-se ao mesmo tempo as outtas reformas convenientes, a influencia do povo sobre os seus repl'esentantes cresceria at tornat-se satisfactoria, por
muito mais forte razo devemos pensar que as eleies biennaes, com hum systema federal, no iJodem
ser insullicients para obtel' a dependencia '. to
essencial em que a camara dos repl'esentantes devG
ficar dos seus constituintes.
- As eleies em Irlanda forno ate estes ultimos
tempos reguladas pela unica vontade dos reis, de
Inglaterra, e quasi se no renovavo seno por occasio da exaltao de cada novo soberano, ou por
occnsio de otltto motivo igualmente importante. O
parlamento (rue comeou com Jorge II. , continuou dmante todo o seu reinado , que se estendeu a co usa
de 55 annos. A unica dependcncia em que o representante eslava do povo, consistia no direito que
este tinha de preencher os lugares vagos, c de
fazer h uma reeleio geral, quando algum acontecimento noLavellhe dava octas.irro: e mesmo quai1do

230 o: padameQto' irlandez tivesse toda vontade d~ defender os direitos dos seus coJ.ilstituin.tes,. a possibilidade de o fazer estava terrivelmente peada pelo
poder lila cor' que lhe prescrevia os ohjectos as
suas cTe~beraes. Afma'l, porm, foro quehradas
todas estas cadas; e actnalmente so os membros
dop.a rlamento .de Irlanda eleitos todo~ os oito annos.
A e!Xperiencia Nos far ver os effeitos desta refor.nla
parcia l: mas este exemplo de Irlanda para pouco
pde servir-nos; a unica consequencia que delle
pde tirar-se he que, se com tantos e taes obstaculos
o povo deste paiz inda assim conservava alguma
sombva de liberdade, as eleies biennaes lhe segu- _
l'anio toda aqnella q~;~e p6de resultar da intimidadedas: relaes entre o povo e os seus representantes.
Olhemos agora . para mais perto de. ns. O exem
pl(') dos nossos Estados, qu:andh coionias:, merece
particular attepo; e por outra parte h e-nos
conhecido, que pouco ser preciso que a seu respeito
IlOS estendamps. O systema representaLivo estava
estabelecido em todos os Estados, l)elo menos quanto a hnm dos ramos da legislatura: ' s os perodos
das eleies.ero differentes-, estendendo-se nas differentes Estados de h.run anuo a sete. E-teremos ns
motivo de pensar, reflectindo no comportamento dos
representantes do p.ovo, anteriorm~tnte revoluo,_
que eleies biennacs tel'io posto a liberda1de em
perigo? A coragem que se desenvolveu no principio
da guerra, e que triumphon de todos os obstaculos
(.)ppostos illdependencia, he boa prova de que havia
entte ns assnz liber.clade pata lhe conhecermos o
valo11 , e pat'U nos inspirur to ardente desejo d'e d-

to

23-1 ...:.:.
lh~ m!l.is> ;eehv'i"nteeX:tetlsM'. Esota- observiu;a 'ha
tnJapp-Hca:vel lM ' tfonia's' 'eb-qtte s 'eleiies~ e~!rd'
mi~r.ifs, co'rrro q_iiellas :e~'qtie eJlas'ero D:l~is frli

q'iintes: A1 Vir~irlift.foi' o'primeitb Estado qu'otshu


resistir ltbe~t'niette s 'usrpes'clb padin,en'td ''
Gxi~:...Bre't~nha; assih] t!~m1'~fo~ 'tm'll~irt' ' o' ptibnHro
'{ue . por 'hhin: acto puhlico ad'~tou e' ptoject'o da
ind'prldenci'a ': \1'h ohstarlfe isto, se ilie no en:..
gno, nt Virglnla ero as 'efeies sptetm'aes .. No
cit'0 o e~sillplo' des(e 'Esdb ~orq lhe reco'nhe
merecinnln'tb pa'l'iicutar j'ao tdutrar'o 'esto'l't'pem p~
1
suad'i'do
Crcumstahcil:rs a qae' .fVirg}oia'' dev~u. tr tido a priorid'~de ha revol'uo que 'p o{conduzo ''"iitdepe ndenda'; for'o iiteir'a~::ildrie'' castiaes.
Ainda menos me pet'SLlado de ([u' se deva efendr
o systema das eleies septennaes, potque visivelmente devem ser mais frequentes; mas quero simplesmente que se conclua que se o petiodo de sete
annos no teve nada de pet'igoso para a liberdade da
Virgnia, muito menos p de esperar-se que o tenho
as eleies biennaes:
- Apontarei ainda Lres circumstancias que servem
de fortificar a autori{Iad~- de~tes exemplos. Em primeiro lugar, a legislatma federal no eleve ter seno
huma parte elo suprerno poder legislativo, que o
parlamento de Inglaterra exetcita em toda a sua plenitude, e que, com pequenas excepes, era exetcitado pelas assemblas colonias e pelo parlamento
da Irlanda; e h e regi' a geral que, cmteris pmibtts,
quanto mais limitado he hum poder, tanto menos
perigo h a em estender-lhe o tempo por que 'deve durar. Em segundo lugar, j se fez ver que, alm da in -

que:s

232
fluen~ia do povo ;sob r~ a .legistur~ fede~ ai, .dobde de"

re resul~ar a esta asse111hJa a.mesma res~rico q.ue.

os: outros ,cqr.po~ l!}gisl&tiv.os, ter: ella de lll,ai:tt~. a


majs sobre si a vigilancia das differentes Ieg~sla~ur.as
o,llateraes, o ,que os outr.os corpo~ legisla.tivos, n~
te~. Finalmente, no p6d{\ haver compara~o entre
os meios de que poder disp r os . n;1emhros mais
p!jrn~anentes do governo, se delles qui.zerem fazer
pso para desviar a casa dos representantes das suas
9hrigaes para com o po,vo; e aquelles por que .p odem in.fluir sJbre ella as legislaturas particulares;
de maneira que, com muito menos meios,(J.e ahu,s ar,
a c.amara dos representantes no s ter ~enos tcn
taes de o fazer, mas ser alm disto mais vigiada
para que o no faa.

.
I

-233

.,

,,
Talvei alguem:se terrha lemhtado do axioma po
pular: Ollde acabo,as eleies annuaes comea ~ tyrannia. 'Se he geralmente verdade que os dito3 que
passo a ser.proverhios so geralmente exactos, t am
hem no he menos verdad que podem ser mal 3}J}Jlicados. No caso de que se trat~ temos a prova.
Qual he fundamento desta observao proverbial?
Naturalmente i1inguem haver to ridculo que pre
tenda que existe relao natural entre o curso das
estaes ou do sol e o perodo durante o qual a virtude humana pde resistir s seduces do poder.
Felizmente para o genero humano, a liberdade a
este respeito no-est circumscripta n'hum espao
de tempo invariavel; antes pde receber todas as
modificaes resultantes das differentes situaes
e circumstancias em que podem achar-se as socie, dades civis.
'
A elelo.dos magistrados pdeser, e temeffecLiva

" '

23ll-

mente sido renovada, segundo as conveniencias, todos os annos, todGs os mzes, todas as semanas e
mesm todos os dias; e se a regra pd'e ser me'no~
rigorosamente observada n'hum ponto, porque o
n~o poder s~r ign;jlmen~e ?~ . outro r Se se exammo os pel'lodos estabeleCl<los entre ns para a
eleio do ramo mais numeroso das legislaturas partiulai'es, no encontraremos nas constituies res pectivas . tp,ais' 'Hniforr:pi~ade a este respei~o d,o que
nas eleies dos outros magistrados civis. Em Connecticut e Rhode-Island as eleies sao semestl'es ;
em todos os outros- Es-ta-d0s p-o annuaes, excepo
da Carolina do Sul, onde so hiennaes, do mesmo
modo que na constituio que se di seu te; de mancira 1!_(11il a ,d'ilf>e.llen.a cnl;re,~ a.s po.~as ,l.hais- p~:0xi
ma~~e asmais r~mota.s b.e ~.@IDOI<el.ll'l.le f.J.H'att'"(!J e hdnb
N10 seria coml!~t~J-t>{cil pr<manA:.tle ~s--Est,dQ&. Cen~
nec.t icut .ou Rh0,de~ Islaud . so meffuml' ,g~'wermfl,d.os,;
ou goS"o de mais libe~dade 1 d0, que .a, Gr0l-ina , do
Sul; o q:ue impor;ta o.mesn11q1 q11e as diifjilren~a~ rill.s
po<fas das-elei.es estalil.~lecetn . aesh3>respaiba (1i:ffe ~
ren&a
-reali enllt'eestes, eo:s, out.rps .. Es~ados.. 'l!l,,
l , i
I
.
r :Pr.lircwrando o& diifferentesn1').-Qti,vos dsta doutrJna 1
no .vejo sentD, ln~m, e. esse1 s-em iapplicn.0-, aJgn.,
ma, P~ra o n ~S.Oi e ase. A .-1.1shitM~P d mpor.ante1,
to\g;eralrhenle recebida .na,nA,rperica, icmlizc Jmnt
o.~nsLituio es.talieleaidaJp'elo'; povo,, lif~nl; p! govep,
.n o nao. pd.faa;er lllteta~@, ehuma:, lei e~tabde'" .
.cid~ pelo g<lv.ernd, que aUe tnesmopde a-Iterat co
m,a;,qu.izer, parece, ol n~O' ter sido bem cenheci-da~
ou ter sido menos respeitada em todos os, olJII)rospah
zes. Tem.-se g.eralmente. pehsad(i) _q:ne, oh de quer que

.(

o .st~pjremo poder legislati;vo reside, reside igualmen~


o- .diveito de alterQn a:fi6Fmn do go\;eru'u:r: mesmo

. tej

em lil!lglatenm, ,onde osrprincipios de)iberdade oi.,


V-il e pe.H~ib , tem sido mais disuLidos.; e onde.mais
se; ouve fal~ar de, lilireitos constibucionaes, a .aut'eJ.!i{lade do p~rlmento he ueputaJa te abso1ut ,etii~nitada, a re-speito da e.onstitui~b ,. com& a desp~ito
dos ,objectos de' legislao ordinaria; dc.fallio; Il)liit"as vm~es ostl~t~inoipios fmndamentaes doge-v.eFBo- fiem
s-ido mudadqs pou. a-cbos legi~lati;vos. As pocas das
eleies1em pdrticnlar tem sido .. mt'li.tas v~z-es alter.ad'as 'pel~ sirnples autoridade do parlan1ento :. t~lb~ma
mente passre para septennaes de biennaes que
dantes. ero; e pelo mesmoacllo que introdu~io sta
liJ.Ud.ana; se concedeu a. stmesmo o parlamet ma:is
quat!'o at~a'os d~ eil;ercici alm do. perodo pana que
tinha sido nomeado. Assustados ,destas 'opera~s,, os
a-m~g.os ela libe.rdade', ~_Oiilsi.dciat~do >~!Tr~:ltiJtrOmr.-i . das
cleie's comoa1pedra angular .de h\un gove~DI'llivre;
tratrfi@'.de pteotmar 'a~1gnll1 Iwv.o meio de dcfensa
eomttla o perigo de que a l:iberdalle lhes p avecia- ameaa~Ja: e omo ella nao se acha.va prategida .,:-.eorotl
antre ns, por huma toDisti<imi.a snperiOA"ao poder
!lo governo', ,foi-Lhes 1precisd; imaginar. algunu outno
mero de segmana; Na.du lhcs.pancpen.mais seguro
d:o. 'fUC consagrar a expresso db,1hlm periode. de
ten)po simples e familiar a te~lo o mundo, como
e de h11m a.nno, .r1uranbe o q~"lll o1perigo das: inno,
vaesrpodti'sseser julg\ador o voto nacionaLre'COnhe
ciclo, ' eoscsfor.os dos bons cidailos reU1td6s, , Fp,i
por6anto . para ..oppr :algum .obstaaulo s, ,usu~p.aQ.!\\S
SUOCCSSiNaS de hum-governo rhlim~tad'o quo. Se!procu-

236

rou estabel<ict;~r o principio de que o governo avanava tanto maisrapi~amente para a tyrannia, quanmais se' apartasse do perodo annual na poca
fixada 'para as eleies. ~tas que necessidade ha de
applicar este remedio ao g.overno federal que se acha
li~it~do pela: autoridade superior de huma consbif'ui;o inala'eavel? Podet alguem pretender que a
liberdade da America, por eleies biennaes, inva,riavelmente determinadas na nova constituio, no
est ma-is bem defendida do que a de qualquer outra nao por eleies annuaes, ou ainda mais frequentes,: mas sujeitas s mudanas que lhes podesse

fazer o poder ordiriario do governo?


. A segunda questo que deve examinar-se , he se
as eleies biennaes so necessarias ou uteis; porm
est.a fica decidida affirmtivamente por duas consideraes muito simples.
Nint,ruem p6de ser bom legislador sem unira in. tenes puras e juizo seguro algum conhecimento
dos objectos sobre qae deve legislar. Hum a.parte destes conhecimentos p6de adquirir-se por meios e in-formaes que se acho ao alcance d~ todos qs homens, quer sej:o de vida particular, quer occupem
empregos publicas; outta parte porm s6 p6de ad-.
quitil-se pela experiencia dos empregos que exigem
o uso delles: donde se segue que a durao das func
es deve ser proporcionada extenso dos conhe-.
cimentos praticos, nece~sarios pata bem as desempenhar. E como -na maior llarte dos Estados os membros do ramo mais numeroso do corpo legislativo
so eleitos pot' hum anno, p6de a questo reduzir-se
aestes termos: Se em menos de hum anno sen~ sup

to

-237
pe que se posso adquirir os con~~J\'"ifG~-.

s~rios para a legisla? dos E4~'*b~ ~~~ l(,~~j ~~\.

.l ..

f t~: ,.

rwdo de dons annos mnda ~~ccssarw para ohter aquell~s que exige a l~~s~. o ederal? A simpies exposio da questo uil
a resposta que de.f ,

0/fJ..,

. ve ter.
. .
f t.~
Os conhecimentos que se requer~
'
_;;;.r:-~
lao de hum Estado limito-se s leis existe ntes, que
so uniformes em todo elle, e do todos os cidados
conhecidas com mais ou menos exactido, e aosnegocieis geraes do Estado; circumscriptos em muito estreito circulo, e ohjecto da atten~ e da conversa
familiar dos habitantes de todas as classes. Collocados.em theatro muito maior, os legisladores dosEstados-Unidos tem muito dHFernte p.apel quo desempenhar'. As lis, em vez de serem uniformes, va.rio
em cada Estado; e os negocias publicas, disseminados em huma superficie immensa, diversifico infinitamente, conforme os negocios locaes com que se
acho ligados,. e no podem, sem muita difficuldade,
ser conhecidos exactamente seno em huma assembla central, onde os deputados de todas as partes
do imperio reunem os seus conhecimentos particulares. Cumpre portanto que os deputados de,,cada
Estado tenho, pelo menos., conhecimentos geracs
sobre os negocios, e mesmo sobre a legislao de
todos os outros. Como se podem esperar leis sabias
e uniformes sobre o commercio exterior, se aquelles
que as fizerem no tive1em conhecimento do commercio, dos portos, dos usos e dos regulamentos dos
differentes Estados? Como se pde regular o commerio ~ntre os .Estados, sem conhete\' a sua sitml -

~\\
~:
1il

...

..... 23S- ~ r.eiativa a ~s-tos e ~:nitro&' ml!liitos resp'itos il. (j!omo


t>ol;lem estabclecet-seit'ributos corh a prudenda que
o caseexjge;e como lie possiv.el arrecada-lbs devidamente; sem s ter at~eno ' s diversas leis e circnmstanci.asrloeaes qne lhs scr relativas nos diffetentes
Estados? Como p6de havet uniformidade nos re'g ulametitos das gnal'das na'Cionaes sem conlecimento
das circumstmllcias intet1l1as . por 'que: h uns Estados
tverslfico . dos o.utros? Taes .so os principaes .objectos de legislo federal, de qetos repres'elllbantes
devem ter mid:.i infovmao: os objectos menosnotaveis exigem tambem hul.n gt' 'de instrucao pro~
prcionadd sm1 importancia e sua difficuldade.
He certG" qte t"das ests difficuldades ho-'de. ir
gradualm!;lpte diminuindo. A parte mais ardua 'do
trabalho he a 'conveniente inaugurao do 'govemo,
e a primeira redaco do codigo federal : os melho-
ramentos sucessivos deste primeiro esboo VO sendo todos os dia~mis fuceis e menos numerosos; porque os novos agentes do governo ir'o sempre achando nos trabalhos de seus anteoessotes n.vas instruc- es, sempre faceis e sempre uteis.
negocios da
Uifio cada vez iro inspirando . mais atteno e curiosidade aos cidados; e hunia communicao mais
frequente entre os differentes Estados, esialhar por
todos elles mais luzes sobre os seus negocios recipr'ocos; e it assimilando cada vez rriais as suas leis e
costumes. Assim mesmo, a legislao federal exeder sempre assa-z considerovelmente tanto em novidade como em difficuldade a legislao de qualquer Estado particu1at', pata exigir mais log exercicio.naquelles que exercitarem suas funces.

Os

...

23'0-

' Hum ramt~ d:(;n:~onheoitnentes -qi.1 aind~a --n:;o io


mencionado.,. C(fU,e nl(,) h: menos neoessluiteiao :rept'6
seruante feueral, :he o dos negeeas estranger(YS. 'Pa.ra"p.O:el"r<igular o nass~ eem.J.lne>
r cio, hc preciso qt'l
elle conhea os tratados ent.t:e os Estados-lJJaids' e as ,
outras n.a.es ---mesmo. a systema poltico .eas leis
destes n141i.m:os; p.orque . consi-iil,erao do go:verno
fedcral d:vem ser su~meJJtidas to~lils as questes, 'l'fl"
iatiyas ao direito .elas gentes, <(lrme podem set' d.ed'di:.
das JHlJ' leis nacionaes; 'H~ .certo que a ca mara dos
rept'.esen.laptes no de~e te pal'te imm'ediatamente
nas negoda5es e estiplaes com as pot'nt:is est,ran.geiras; m.as, em c.o nseql'lenca da re1a que
necessariamenteexiste entre todos os ge'neros de ne
gocios puhlicos' h e fora que ossurnptos de setnelhante natH>reza e<xijno muitas vezes a aHenii tlo
.corpo legislativo, e ni\0 }itisso de_;~.s~~'
oper-a o. Algt'lns. destes cbn~~:.~"l;oJJ~=ae&.Fe,'r~
tamente adquirir -se pelo es~l,~"e no sileaci1> do ga 4.() ~~
hine~e: mstha muitos q ne 6-' h.abit. :'dos ~~gocios ;;~!)\
puhltcos p'de dar; e o me!H. ew de adquirir h uns
e entreis he o exerccio pess"
f~es 1l9~~ ~.....
ti vas, e a observao attenta do
~~,f~1. t~ tli~~,.,.r
Ha ~inda outrasconsideraes de tnVfor
tancia, mas que por isso no so indignas 1de atten'o. A distancia a que devem achar~se alguns representantes, p de ser parte, attentas as di.fficuldades
da viagem, para que muitas pessoas, lis mui c.apa~
zes de desempenhar a honrosa misso de representantes do povo, a no aceitem, se a sua- :drao fi
]imitada a hum anno. o excmpio dos deputados ao
congresso actual nao pde setvir de regra. He certo

ifilipcf;_

240

qu~ slio eleitos todos os annos; mas a sua reeleio


he considerada pelas assemhlas legislativas particula.res quasi como cousa de direito; e no acontec\3
r a mesma cousa quando o pov_o eleger directaiD:en.
t~ os seus representantes ..
Acontece sempre em todas as assemhlas deliberantes que hum_pequ.eno numero de membros dotados de talentos sup.e riores, chega, por assim dizer,
a perpetuar as suas funces por meio de reeleies
frequentes; e que, abusando das suas vantagens, se
faz em certo modo senhor dos negocias publicas, e
mesmo propenso a servir-se desta vantagem. Ora,
quanto maior fr a proporo dos membros novos. _
menos ,instruco haver na maioria da assembla;
e portanto mais exposta se achar essa maioria a ser
colhida nas redes qn~J l.h e armarem os membros preponderantes. Esta observao he extensiva relao
que houver de existir eptre a campra dos represeRr
tantes e o senado.
.
. ,
.
Hum inconveniente annexo frequencia das eleies , ainda nos Estados par.ticulares quando' elles
so ~xtensos e s6 tem hnma sesso legislativa por
anno, he que as eleies defeituosas no podem ser
examinadas e nnulladas assaz a tempo para que as
decises recebo o seu devido elfeito. Os membros
admittidos em vil'tude de poderes obtidos pot meios
illegitimos, esto certos de consetvar-se o tempo
de que preciso para obter o seu fim; e, por isto mesmo, tanto maior ser a tentao de obter por meios
illegitimos podetes irregulares. Daqui se v que se as
eleies para a legislatura federal viessem a ser anptpes, graves inconvenientes poderil\o vir a verificar<

-241se, sobretudo nos Estados mais apartados: como ca:


.da cam,ara julga c deve julgar das eleies, elegibilidade c poderes dos seus membros, quaesquer que
fossem os meios empregados para accelerar a deciso das questes contenciosas a este respeito, sempre se deveria passar to grande parte do anno at
expulso do membro illegalmente eleito, que o receio
de s.er expulso fraco:ohstacu1o offcreceria ao emprego
das manobras illicitas para obtet hum lugar no corpo legislativo.
O tesultado de tudo quanto at aqui fica dito h e que
as eleies biennaes, em relao aos negocios pnblicos, devem ser tidas pot uteis; em relao liberdade," por destitudas de perigo.

:r o~ro

11 .

'

-I

...I

'CAPITULO LIV.

'

Continuao do mesmo ohjecto, Do modo da representao,

(PO!\ Ml\, JAY,)

:O segundo objecto que deve examinar-se relativamente camara dos representantes, he o numero de
membros que cada Estado deve mandar; ora este numero deve ser r egulado pela ,m esma regra que preside imposio dos tributos directo s.
Ninguem nega que o numero de representantes de
cada Estado deve ser pl'oporcionado sna populao; e tamhem se admittir sem grande difliculdade que a m esma r egra deve presidir repartio dos
tributos directos, ainda que neste nllimo caso por
muito diiTerentes motivos. No primeiro caso Lem a
regra por base os di1eitos dos povos, com os quaes
se acha em immediata e natural relao .; no segdndo funda-s e na proporo das riquezas, de que
a vopulao he medida sempre inexacta. Porm,
no obst~nte a sua imperfeio, hc assim mesmo a
regra menos defeituosa que p6de pr-se em uso, e to
de l'esco sanccionada por todo o povo da America,

-243liftle no e11a plilssivcl, )sem grande escancble, que a


.Colllveno lhe negasse a preferencia.
Jsto posto, talvez se ob jecte ainda: a Se a popu-
b:o he a medida da representao, tambem os
escra~'OS ficar inclui dos no censo do mesmo mo- << do que para a reparbio dos tribut.os. Mas os es cra;vos so propriedade e no pessoas: quando se
trata de tributos, justo he que sejo contados,
porqMe o_s tributos _recahea1 sob ~r~d.=._de;
porm quando se trata de r . ~~~~
~
<< vem contar-se as 'Pessoa~ :~~&rM essas le rWcl"
41./
<< podem ser representada

EJS-a.qui a ohjec-o con oda a sna fora possi ..l


t.n
v.el: tratarei de respond:cr- . cow toda 11 sinoeri- 11>

ff'f

&'

aaue..

~I&t.WTHi0~

Rece,nhecemos, diria lm1n h-ah~a representao he mais particularmente fundada


sobre o num.ero das pesse.as, e os trib.utos sobre a
somma das propriedades; .e concordamos na applicao desta distinco aos esctavos: porm he falso
que os escravos sejo sempre considerados como
propriedades, e nunrca como pessoas; ou pelo menos he facto que as nossas leis os considero ora como pessoas, ora como propriedades. Fotado a trabalhar pata seu senh~r e no para si- podendo ser
vendido e peado a cada momento no exercido da
sua liberdade- sujeito a ser castigado corporal-'
mente segundo o capricho de outrem, o escravo parece degradado da dignidade humana at cahit na
classe dos animacs il'l'acionacs, que so propriedade
elos homens; porm, estando por outro lado debaixo da proteco da lei, ctue lhe affiana vida e mem-

2M.J.-

h.ros contra as violencias de todos os outros, sem


cxceptnar o proprio senhot da l)na liberdade e trabalho-:- punvel pelas violencias 'que elle mesmo
commelter contra. os outros, o escravq he evidentemente considerado p,ela lei CO}TIO memhw da sociedade c no como creatma inacional- como ptl~Soa
moral, e no como ente passivo, fazendo parte da
ptoprieda-de de seu senhor. He pois com toda a razo
que a co.n stituio federal attrihue aos escravos hum
caracte~ mixto do pessoas e de propriedades. E tal
he e:ffecLivamente o seu caractet', e o que lhe attrihuem as leis que-nos governo, e que devem servir
de base decisao da questo; poeque he realmente
com o pretexto de que as lei~ fizero dos negros propriedade .dos btancos que se recusa faze-los entrar
por inteito no calculo da populao. Se huma nova
lei viesse testituir-Jhes os seus direitos perdidos, claro esta que os escravos terio os mesmos direitos
que os brancos a serem representados.
J\inda debaixo de outro ponto de vista podemos
cncarat' a questo. Ninguem ha que no admitta
(jlle. a populao he a base menos imperfeita para
a imposio dos tributos e a unica medida exacta da
- representao. Isto posto, seria por ventura imparcial ou consequente o procedimento da Conveno,
se tivesse reCllsado aos escravos a qualidade de pessoas, tratando da rcpresenta!'io, e se s lha tivesse
restitudo para a imposio deste tributo? No se
queixario os Estados do Meio-dia de hum systcm
que, para lhes impr encargos, d aos escravos a
qu3lirlade de homens, e que s lh'a recusa quando
~~ copeder-lha teria resultado v-a ntagem il essea
/

.>

2l~5

.;....

rqesmos Estados? No he cousa hem proptia para


ca~sar espanto ouvt' que aquclles que reprehendem
aos Estados . do Sulle.is harharas. qu_~S~o :cus
semelhantes da condto de r
NfJo~~~t~.._ _
do-os como propriedade
.~\s , so ~Fine_s ~
missimos que sustenlo ~H~-~~ governo ,federal lhest'.?o
_,.

c;.;;:;l . _,
fi
,o
uevc tmprmur este cara er amua com maiOr ora -~
do c1ue a~ ~eis, de que co .. .~jpnta razo se mostrao fl:lescandahsados?
.
/.f/
f . <'t'l\1,10{'"~
..?'""''
1
~~
A \.o v,_=
. - ~ 'li'
Respon der-se- I1a ta Ivez que u
fl.uem na reptesontao dos Estados que os possuem;
que no tom parte na votao, e que no accrescentuo valor algum addicional ao velo de seu senhor: porm entao como serio elles tomados em
consideraao na estimao federal da reptesentao P
Excluindo-os inteiramente, a constituio se conformaria com as proprias leis para que se appella, e
por onde se pretende que ella deve guim-se.
Hnma unica observao podel'1'1 servir de tesposla
objecrto de que se trata. He hum dos ptincipios
fundamentacs da nova constituio que o governo
federal deve regular pela popula;io de cada Estado
o numero de reptesentanles que elle deve mandai';
e qtH~ estes l'Cprcscntantes devem ser eleitos pelos
cidados a quem as leis particulares ele cada Estado
tiverem conferido esse direito. Talvez no haja deus
Estados, cujas leis sobte o, direito de votaao sejo
conformes. Muitos differem essencialmente a este
respeito; mas no h a hum s, cuja constituio no
prive do direito de votar hum certo numero de habitantes, posto qne comprehendido no censo, por
onde se calculou o numero de reprcsenlantcs que

2&6-

cada Estado deve dar. Em consequencia disto, claro


est que os ~stados do Sul poderio retorquir a
objecllo, insistindo na observancia do princpio estabelecido pCla' Conveno, em conseqencia do
qual se Jio deve attendcr s leis particulares dos
Estados, relativas aos seus habitantes; exigirio
por consequencia que os escravos fossem por intei'ro
admittidos no censo, semelhana do qu acontece
com aquell!:Js hahitantes a quem os outros Estados
no concedem . todos os direitos de ddado. No
obstante isto, no he a observancia rigorosa do principio qne os favorece o que elles exigem: tudo o
que pedem he nos se"us adversmios a mesma moderao. Sejo os escravos considerados. debaixo de
hum ponto de vist<~ pat;ticular ; e adaptando-se o
eXJJcdiente proposto pela Conveno, que os considera como pessoas, mas collocadas pela servido
abaixo da classe de cidados livres, fiquem os. escravos privados dos tres quintos dos seus direitos
de humanidade (*).

De resto, para defendermos o arligo da constituio de que se trata, podemos. ainda recorrer a outto principio mais obvio.
() Para poder entendei' este , e em geral todo ,este capitulo, he preciso ter presente a 3 clausula da 2 seco do
1 o art. da constituio; que diz assim:
Fixar-se-ha o numero de represent antes, c a quantidade
dos tributos directos de cada Esta do, segundo o numer ~ dos
c habitantes, que se determinara ajuntando os 3J5 dos escravos
c a o numero das pessoas livres, inclnindo os obrigados a servio
tempo1ario, menos os Indios no taxados. Esta enmneraQ
a se1: !'cita antes do termo de 3 annos, a conta1 da primeir:ll
c assembla do congresso, e dahi por diante de dez em dc7t an nos pela maneira por que for determinado por lei.

27....:

:At aqui temos sempre prtido d:a ida de que


a representa s6 diz respeito s pessoas, e nunca
propriedade. Porm ser esta ida exaota? O govel'no no foi tnenos institudO' para defenrlet a pessoa
dos cidados, do qe para defender a sua proprie .
dad:e; e {l'ertanto, h uma e otra co:ttlsa devem ser
igualmente representadas por aquelles que exercitarem as funces do govmno. He precisamente
por este principio ({Ue em alguns Estados, e parti...
ctl'lrment no de Nova York, hom.a das partes da

l~~-~
legislatura he part~c~ladrm~~~~gifi~~f
protectora da prop.rteu:rr e J7"..{~1:-'esW motivo~ 'e' i/ijf ;:;
pela parte da S(i)Ciedade ,f1. ~ mteressada na su,a o
defensa:. Na constituiO' e'it~ra:l so os direitos de ~".D
pr?priedade confia:dos s *'.einas pe. ssoas que os di~ ~ 0
rmtos pessoaes; e portanto,
J~~rtflft~ '[~- .,/''
ve fazet prop riedade na esco 1

:~~~~/:f
-Nem mesmo he este O' uni co motivo v::u qtte d:ev
consultat ... se a riqueza comparativa: dos Estrrdas na
d:istribnio dos vettJs que cada hnm deUes deve tei?
na legislatnra federal. Os Estados no s'o com(i) I(IS
h1aivitht0s, f{Ue- ticn!l 11uns sobre os ouhos hmUJ difrena resrrltante da S'(!]perioiii(lad'e ela ri'q~1eza: 'S e a
lei n'@ d ao cidado 0pHleB tll' seno humi veho pnra
a elei0 do seu reP't'csent:mte, a stla fortm~ a lhe d
sobre muitos outros hum a VBfln'IDncia, por meio . 'da
qua} elle dirige muitas ve.zes a' st'l' e~c'olha . .Hm Es~
tado no pde let sobre os outtos a mesma influen-"
cia: Nenhum delles influir jamai's sobre a escolh
de hum uni co representante de qualquer dos outros;
nem os representantes elos Estaclos maiores e mars
tero jamais
sobre os dos mais pequenos ~ mais
ricos

J
<

.I

,.,

248-

pobres outra influencia que no seja a que resultar


da superioridade do numero. Portanto, se a speriodade de riqueza ou de imp01tancia lhes d dir~ito
a algqma vantagem, na o lhes h e possvel oh te-la se,
n'o no tiSO de, I)a representao nacional, lhes ser
concedido mnior quinhao. A novn constituio differe
da actual, da d Hollanda e de muitas ,outras seme,
lhantes, segundo a~ quaes as resolues do corpo fe- .
deral devem ainda ser suhmettidas deciso dos
membros confederados. Nestas -constituies, ainda
que os Estados tenho em theoria voto igual na assenibla federal, vem a Ler de facto differenle inlluencia, porque . as suns resolues subsequ~ntes nOtem
todas na balana o mesmo peso: mas no plano da
Convenao as decises do congresso ho-de receber a sua execuo st:m que para isso tenha lugar a
mnima interveno dos Estados particulares. Estas
decises ho-de ser formadas pela maioria dos votos
da legislatura federal, onde cada voto ha-de ter o
mesmo valor, quer ,provepha ae hum Estado maior
ou mais pequeno, mais rico ou mais pobre;. do mesmo modo que na legislatura de hum Estado particular
os votos, ind'i vidualmente dados pelos repres-e ntantes
de condados ou districtos designam,, produzem precisamente o mesmo effeito, sem mais differena que
a que resulta do carcLer do individuo que vota, e
no do districto que representa.
Tal he o argumento que se poderia invocar para
defensa dos interesses dos Estados do Sul: ainda
que hum pouco exagerado a certos respeitos, confesso que me parece plenamente concludente -~ fa-

2'49-

vor do modo de representao que a Convenao nos


prope.
A adopo de huma medida .c ommum, para re'p resentao e tributos, deve
alm disto h uma
importante vantagem. Como para exactido do
censo, o congresso h a-de te11 necessidade de enconttar nos Estados, se nao cooperaao, ao menos disposino favora vel, h e de grande importancia que
elJes no tenho interesse em engana-lo relativamente sua populao. Se se tratasse somente de
representao, j se v que o numero de habitantes
havia de ser exagel'ado; tr atando-se s de tributos,
havio de dimini-lo quanto podessem: su:Smett endo porm ao mesmo calculo hum e outro interesses, ambos elles se contrabalanar, por isso
que so oppostos, e do seu coniiicto deve resultar
a imparcialidad~ que se deseja.

ter

-.

CAPITULO LV.
Continuao do mesmo assumpto. Do numero de membros de
qtte a camata dos representantes deve ser compost.

(POR MR, UAMILTON,)

O numero de represt1lantes, no he menes im'_,


portante que a maneira de elege-los. Pouc.os rurtigos da cqnstituiao me parecem t:io dignos de attender-se, tanto pela importancia das pessoas, como
pela fora apparente dos ar.gumentos que o combatem.
Ohjecta-se, em ptimeito lugar, que os interesses
publicas fico demasiadamente expostos, sendo
confiados a to pequeno num~wo de repl'esentantes :
pretende-se em segundo lugar que os i:eptesentantes
no poder ter sufficiete conhecimento das circumstancias lcaes dos seus numerosos constituintes: diz-se, alm disto, que os representantes ho"de
vir a ser til'ados daquella classe de ciclados que
menos sympathisa com os sentimentos do povo, e
que mais cnpaz he ele procurar a elevao de hum
pequeno numero de individuas custa da depress

-2M-

os .

de todos os mais: qei~o-se, finalgawe.,,.~~ue


do nume~~~~~l vcno, J' to pequcn <J,
. -;~df.~,@~e 1r sendo tocYo~:4>&
dias mais importantes{(~' consequencia do ag~
m.eat.o da populao e s ohslaculos P'ara augmen-

inco'nveni.entes~

tar pro~orcionalmente
uJt~~o tl d?. ~ .l~~,r~r~~~.
tant.e.s ( ).
.. ,._~ n~ rnil!li~J{;~-:";~
No ha problema poltico ~il'<i'S~ffse~~i" de
soluu'o exacta do que a determinao do numet
de membros mais conveniente para h uma ssembl
lcgislati~a: he nesse ponto que se nota maior differena entre as leis dos differentes Estados; e ~isto
quer se comparem entre s1i as assemblas respeetivas, quer se considere em cada .hmna dellas a
proporo dos representantes para os representados.
Sem fallar da enorme differcna qne se ' observa
entre os Estados maior~s e o,s mais pequenos, tiHJS
como o ele Delaware, em que s h a '21 represeliltnntes, quando a carilara de Massachsetts tem 5oei a
4oo membros, notarei somente a que se nota entre
() O artigo da constituio, a que este capitulo se Defe~el
he o segu,J.te:
N,o poder haver mais. de hum representante ,por cada 30
inil pssoas ; mas cada Estado ter ao menbs hum ; e a t
poca da dit:r enumerao, elegera:
I!aom,pshire.
3 Dciaware
~
Massc,chusetts. ,
8 Maryland ;
1\
Rode-Island
1. Yirgioia
' 1.0
Connecticut
5 Carolina septentrional.
5
6 Cat,olina meridional.
5
Nova Xo'l'k
Nova J ersey
4 Georgia. ~ .. 3
Pensylvania
8
Para os lugares vagos dar o poder executivo do Estado res-'
pecti'vo ca1tas de eleio.

-'
.

-252Estados qqasi . iguaes em populao. O numero de


representantes da Pensylvania frma, pciuco mais ou
menos, o quinto dos de Massachusetts. Nova York,
Cl}ja populao est para a da Carolina do Sul na
razo de seis para cinco, tem pouco mais do tero
dos representantes deste ultimo Estado. Ha tambem
gtande dilf~rona entre os Estados da Georgia ,
Delaware e Rhode-Island. Na Pensylvania esto os
representantes para os constituintes na tazo de hum
para quatro ou cinco mil; em Rhode-Island, pelo
menos, n.a razfio de hum para mil; e na Georgia
ha hum representante para cada dez eleitores, o
que excede infali,rc!menle a proporo de todos os
outl'os Estados.
Deve lambem observar-se que a propol'o entre
os representantes c o :povo deve variat sesundo a
populao do paiz. Se o numero dos representantes
na Virgnia seguisse a regra adoptada em RhodeIsland, seria actualmente de quatrocentos a quinhentos, e denLro de trinta annos no desceria de
mil: c se a regta da Pcnsylvania se applicasse a
Delaware, a assembla deste ultimo Estado desceria
a sete ou oito membros. Os calcllos polticos no
podem fundat-se em princpios de arithmetica: huma poro dada de poder pde estar mais bem de-.
positada nas mos de sessenta ou setenta membros,
do que nas de seis ou sete; mas no se segue que
estaria ainda melhor nas do seiscentas ou setecentas
pessoas . .Peior seria ainda se o numero se elevasse
a seis ou seLe mil. I-Ie verdade que a reunio de
certo numero de pessoas he sempte essencial para
que vosso ter lugar todas as vantagens da delibe,

253
ra'o e da discnsso livre , e pava obstar facilidade de combinaes contrarias ao bem publico;
porm no he menos verdade que este numero no
deve exceder certos limites, a querer-se evitar a confuso e a desordem, inseparaveis da multido. H
fado da natureza humana que em' to~U-,M~em
hlas mui numerosas, qualqt.l~ fi~
, ~pt:1~ ,
,&, '\,J\
,J>-1 Tl r
f i r"'~
das pess~as que a comp~eJf.;~,#~lJre a razo 'h.a-d_e4J/J
'
ficar subJugada pelas pai , -e Amda que cada CI'" o
dado de Athenas tivesse ido hum Socrates, nein r.n
-por isso a assembla dos ,J:lwnit.m ses deixaria
~~
1:11~
j.
'
ser tumultuosa.
~~;/ ~'Lf!JT~~;~. -4 Repetirei ainda por esta occasi ~----:-;;:~Jtse:py:if:-:t'6'
que j fiz a respeito das eleies biennaes. Pelo
mesmo motivo por que a restrico dos poderes do
congresso e a vigilancia das legislaturas particular es justifico eleies menos ftequentes do que a
segurana publica por outra parte exigiria , poi'
essa mesma razo o~ membros do congresso devem
ser menos numerosos do que se possussem o poder
legislativo em toda a sua plenitude, e no tivessem
mais restrices do que os outros corpos legisla
ti vos.
Isto posto, examinemos as objeces que se fazelll
contra o numero que se prope.
Diz-se em primeiro lugar que poder to extenso
no pde ser confiado sem perigo a to pequeno
numero de homens.
Por agora no deve pass ar este numero de 65
representantes; mas ; dentro de tres annos, deve
fazer -se o censo, em consequencia do qual fica1 o
mmJ!ro dos membros do congresso n~ proporo

t .

254......;

de ltvm por cada trinta mil habitantes. ' Pass.n~os


mais dez tannos ,, deve renovar-se
cGnso; e se 'a
popYlao se achar augmentada, tambem se angmentar o numero dos representantes na propor0
idicada. No ser exagerado o calculo, se se orar,
pelo menos, em cem o munero de representantes
que resultar do primet'O arrolamento; porque,
c.o mprehendendo os tl'es quintos d0s 11egros; no
p6de suppr-se que para' esse tempo, se mesmo assim no he desde j, a populao total da America
desa de 'tres milhes de indivduos. Seguindo O'
calculo dos progressos da populao , d.ev.e o nu-"
mero dos representantes subir a duzentos no fim
de 25 annos ; e a 4oo dahi a mais 25; e este ultim:o
nhmero deve r.emover todos os sustos daquelles a
querri o pequeno num ero actual parece muito perigoso. '
Discor-rendo desta maneira, dou interinamente
por demonstrado o que mais tarde demonstrarei,
q:uando responder quarta objeco; isto he que o
numero de repl'esentantes ha-qe augmental' nas pocas designadas, segundoo methedo prescr:ipto pela
constituio. Se o contt'ario acontecesse, a ohjeco
que se combate seria de gmnde fora.
Reduz-se po!'tanto a questo a saber se sessenta
e cinco pessos, durante alguns annos, e cem ou du-.
-z <:~n t as, durante alguns outr0s, poder, sem perigo
da libel'dade publica, exercitar o poder leg,islativo
dos Estados-Unidos, sendo elle to limitado, e achando-se ..to bem guardado. Para responder negativamente a esta questo he pt'eciso ter esquecido tqdos
os fac~os ,qne mostro qual he o caracter actual do

-255
po:vo da America, quaes as disposies. particulares'
das legislaturas, e quaes as idas que vogao eq1 to-_
das as classes de aidados. No concebo como o
povo da America, com a disposio que hoje se lhe.
conhece, e mesmo suppondo todas as modificaes
por que a opinio publica deve passar em conseqnencia de circnmstancias proximas, possa eleger e reeleger. de dous em dous annos sessenta e cinco ou
cem indivduos, dispostos a conceber e executar planos de perfidia e de oppresso; como esta conspirao no vi1ia a ser descoberta e destruda pelas
legislaturas qos Estados, que tntos motivos tem
para fiscalisar os act0s cl.o corpo legislativo, e tantos
meios para embaraar-1he o effeitC!l ; cemo ou j
agora, ou daqui a pOtlCO tempo podesse haver em
todos os Estados-Unidos -sessenta e cinco ou cem
indivduos assaz astutos para se procurarem a cem-.
fiana do p(i)VO, e assaz perfidos para que, reeleitos
por elle ele elous em dous annos, se sentissem com
<mim.o de o trahir. Sem hum tanto ou quanto. de.
esprito prophetico, que ou me no lisonjeio de pos~
suir, no he possvel prever os effeilos d:t muda11a
das circumstancias e do augmenLo cJ~~~
mas,. a julgar p~Io estado -das ~1-rr,s q:t}~l .[)~ pf~~,.,
las CircumstancFas que pro v ~4).1rlte se Iro suc"j;t/ /) ~\
' ~....
4,rl-""_\:l
cede~do du:ante hl1m ccrl
'liDlero de annos, pde
<t:')')'~
decidit-se que a lib erdade: ela America no ficar
~~
~ ~1m r~. (~
1 In
lVI ~~&\ .. If:l;J11
em per~go, se or con fi~~ a. a
determmado pela conslitmo .
~3lfgt.WB.\J~~--'
E donde vida o perigo? D'o ou
81--itl&li~itiTgt
ros.? Mas se o omo dos estrangeiros pde to faoilmente corromper ' os chefes da Unio, e dar~Ihes

a a

'

'-

-256-

vontde e meios de atraioar os seus constitnintes;


por qne milagre e ~ hoje a America indepe.ndeiil!(
e livre? O congresso. que nos dirigio durante a revoluo, era ainda menos numeroso que o que deve
suc.ce.der.:Jhe: os seus membros nem ero escolhidos
pelos seus concidados, nem respon~aveis perante
elles: posto qe nomeados annualmenle e revogaveis
ad tibitum, duravo qnasi sempre trr;s annos, e antes
da ratifir,ao do acto federal, ainda mais' tempo:
as 'suas deliberaes ero sempre secretas: s clles
sabio do manejo dos negocias estrangeiros; e ho
de esperar que para o futuro nunca mais o nossQ
destino esteja unicamente nas mos dos representantes, como aconteceu durante todo o tempo da
guerra. A importancia do objecto por que se combati~ -o ardor com qne os inimigos no-lo disputavo, faz crer que se no teria escrupulisado em em~
pregar outros meios alm da fora ; e comtudo he
sabido que nunca a confian~ a publica foi pelos nossos chefes atraioada-que nunca murmurios; mes-
mo calumniosos, atadro a confiana devida aos
nossos concelhos nacionaes.
Vir por ventura o perigo dos outros ~gentes do
governo federal? Porm de que meios poderia servir-se o presidente, o senado, ou ambos juntos? Os
emolumentos dos seus empregos, a no se S';~ppr
j corrompida a camara dos representantes, no
podem subir muito acima das suas despezas provaveis; e as suas fortunas particulares ' visto que to
dos devem ser ciclados da America onde as no
ha gr andes', no podem inspirar receios justificados.
O nn ico meio qne lhes res ta he 11 dis.trihuiao dos

\.

>

257

~-3{.!-.~~.~-~

....

y.:rr.s~f\\ia ~v~ IJW'&}'~-~.


4()_"\

ein.pr:egos. E ser nisto qne


Tenho ouvido d,izcr a algn f/~t~~ se ,cs~ota.r~ ~ste
fundo de corr!!po pa_ra R"'Cer a res1stencia do
~
senado: outros p~ete11dem . ue os _tiros d~sta bata
ria sero dirigidos contra a elic '
:) ou,trl c~-t
.~
.

nqu{{l >-r.. //.


ma~ a; .porm a imprbhabiliclade ~ ~~1l!~_!!t.qr \'5 ~::,r?"
de hum governo responsavel, e funda c o 'l""'t'ao
fepentes bases como pde pennitli-lo a natureza dos
Jlrincipios l'epuhlicanos, concordem em transaco
to infame e mercenal'a, hc mais que sufficiente
para dissipar todas as inquietaes a este respeito.
Pot oulta pa1te, a constituio oppz felizmente a
este perigo hum novo preservativo. Os membros
elo congresso so l\elegives para qualquer emprego
(lUe vier a ser crendo, ou cujos emolumentos vierem a ser au-gmentados durante o perodo ~as suas
funces; c por consequencia no he possvel promctler-lh.es seno os emp1egos que por casualidade vimem a ficar vagos. Suppr qne estes cmprc
gos ho-de vir a ser em tal numero cp~e com elles
posso comprar--se os defensores do llovo, po1 ellc
mesmo escolhiuos, he querer substituir razo e
c xperi encia inquietaes imar:inarias e som limites,
sobre que o raciocnio no pde nada. Mal sabem
os verdadeiros amigos da lib erdade que mal f.1zem
sua propria causa com estes son s receios chim eri. cos! Se ha no gcnero humano assaz depravao
para que seja nocossaria cmLa ci1cnmspec.o e reserva, tamh em se achno ainda nelle assaz vi1Ludcs
.q ne nos inspirem estima e confian a. O governo
rrepnhlic:mo suppe, mais qne nephum outso, a
<'Xiotencia destas vhtndcsi e ~o o ciume to exccs-:

* .

,r:.

TOllO 11,

~7

2.58 _: .
si-vo que fnga por entr ns tem justificado motihe p'reciso concluir que no ha assaz virtude na

V(J,

America para que possa ~r lugar a existencia , de


hum governa livre, e que s as cadas do despotis-

mopodem embaraar-nos de destn1ir-nos e


t<ar-nos h uns . ~ os outros.

devo ~

. I

'

'

, -.e-Jtt!~~,~ ~;

Continua _dqj\lnesmo assumpto.

(POli

Mllco

1$-

lfAMIJ.'tON,)

. A scgunwa ekjec~t"O con,h'a a cnmara dosI'eprese-tl!tar.ltes he qtte o mu:nerro dos seus membr6s he
tq pequeno, qne nao he pos~ivei supp-la complet<!me~te. informada dros. interesses dos seus constituintes.
Corno esta ohjeco he evidentemente fundada
i1'a comparao do m1mei'O dos repPesentantes com
a extens& do paiz , e com o numero dos seus hahitantes e diversiclade dos seus interesses, sem dar
a mnima attene s circumstancias que ho-de
distingtlt' o C()ngresso dos outros corpos legislativos, a melhot resposta que he possivel dar-lhe consiste na exposio iesumicla destas diiferenas.
Que os tept'escntantes devem conhecer os interesses e circlilmstancias dos seus constituintes, he hum
primcipio to importmte como incontestav~l; mas,
por mais incontestavel e importante que seja, no ,
he possvel estend-lo .mais longe do que s ctr-

200-

cumstancias e interesses que tem relao com aau


toridade c fnnces dos ditos representao los. Para
exercitar as funces legislativas, no ha necessidade alguma de ter conhecimento circumstanciado
dos objeclos com que a legislao nada tem que
fazer; e h e regta gernl que os limites da instruco
necessnria para o exerccio de huma autoridade
qualquer, no se estendem alm dos objectos que
devem ser suhmetLidos a essa autoridade.
Quaes so pois os objectos da legisho federal?
Os mais importantes, c crue mais-conhecimentos Iocaes exigem, so: o commercio, guardas nacioaacs
e tributos.
J fica dito que, para tegular o que diz resp.e ito
ao commercio, so necessarios conhecimentos, mnitoextensos; porm, tudo quanto nesta ma teria he
relativo . s leis e situao local de cada Estado '
particular, pde ser trazido ao congresso por hum
p equeno numcto ele re1Jresentantes.
A maiot parte elos tributos consiste em direitos;
c 110r conseqncncia, tudo quanto lhes diz respeito
fica includo nas leis relativas ao nommercio, e debaixo do impetio da ohsmvao precedente. Para
o,s tributos intmiotes, mais extensos conhecimentos
so necessarios sohre as citcumstancias particulares
de cada Estado; mas no poclet elles achat-se
reunidos em gto sufficicul:e n'hum pequeno numero de .homens eleitos intlistinctamente em cada Estado? Divida-se o mais extenso Estado em dez ou
tloze districtos, c achnr~sc-ha que nao havet em
~p!alqnet' delles intetessc local, por mui pequeno
(llic SP.ja, cpw no fique COil~PI'ehcndido no c.itculo

- .26i-

de coqhccinientos ao representante tcspedivo.


Alm desta fonte de informaes, as leis de cada
Estado, ieitas po1 deputados escolhidos em todos
os , seus dist1ictos, servem, sem out1o adj'uto1io,
de guia sulliciente. Os regulamentos <rue os Estados tem feito at aqui, e que devem contin<r a
fazer pa1a o futmo, poupar aos membros da lcgislatma fcde1al ont.ro tiabalho, que no seja a reviso das diffmentes leis c a sua rednco a h11111
acto ge1al. Qn:1ulo a mim, penso que qualquer individuo intelligeutc, sem . ont1os rec ~uc os
codigos pnrticulares dos Estado / q; ~3If)~~
Estado~-Unidos huma lei . ~-,s )Dr~- tmitos'"'Jfi~~'
JCCtos de nnpostos; e pma l,1Jtlbutos ~ntel'llos, es - -~~
pecialmenle .. pe,Ia ptecis~ofl ue ha d~ uniformidade
''/);)

?s

da_Dm~~ ~c lij~~to

c~Rerar

_j/

em todo o Cll'culo
de
'f,
que se ~scolho os ohject.os m . _fm~M-il'fHf.~~.~~?"
. Para Julgar com exacttdo dos -ree'\h!:J:.IlS~mtf~
dem dat o~ codigos dos Estados . para esta parte da
legislao federal, supponha-sc hum Estado qual<[UCr dividido em certo numero de partes, cada
huma das quaes exercite o poder legislativo dentro
do districto da sua hnisdico. No h e evidente
que s deparlimenlos e ttabalhos preparatorios que
se encontrarem nos regislos das dr.libcraes destes
pequenos disltictos ho ele abbreviar os trabalhos da
legislallll'a gel'al, e fazei com qu? estes ttabalhos
posso ser desempenhados por muito menor numero de membros? Pois a legislatura ledel'al ter
ainda outta vantagem. Os representantes que cada
Estado mandar legislatma geral, alni do conhe~

cimento das leis c citcnmst.ancias locaes

~os dis ~

.t ritos a que perLencem, ho1de ter j sido, por via


,de regra, membros dos Estados resp.ec~ivos, ontle
de.v-om t er .aehado veunidos todos as esclarecimentos e interesses particulares; e
ins truco qu'
daqui. p6cle tira?-se ser trazida pot elles ao corpo
legislativo.
Poucas cousas haver para que o conhecitnento
exacto das circurp.stancias locaes seja to pouco ne
cessatio como tudo quantt> diz respeito s guardas
-nacionaes. A disposio geral do paiz- se he plano,
se montuoso- mais proprio para movimentos de
infantaria ou de cavallaria, he qua_si a unica circnmstancia deste genero que precisa ser conhecida;
1~orque os ptincipios geraes de organisao, de disciplircta e de movimm1tos, que a arte da gueria ensina, so de applic:.~o nni~ersal.
Esper'o qHe o leitor <)ttento no pense que os ar~
gumentos, at aqui empregados pat'a lJtovtlr que
hum numero de 11~presenta~tes mecliocte h e ..sempre
sufficien~e, estaom cobLradico com o que Ji1aitS
longe se disse sobte a extensao de co~1hecimentos
1ue o representante deve possuir, e sobre e tempo
de que precisa para oM-l'os; A heccssidade e diffiouldade do conhecimento das citcutnstancias loaes
no depende da diversidade das leis e das localidades de cada Estado de per si, mas da diJFerena
que ha entre os diffetentes Estados: tratat1lelo"-'s cl~
qualquer delles somente, as suas leis e interesses
so pouco diversificados; e nao he preciso gpancle
numero ele pessoas pata encontrat reunidos todos
~s conhecimentos necessul'os para dignarrJcnLe i'eiwuserita-lo; Se os interesses e negocias de cada

'":"" 263
Estado foss.em perfeit11.mcnte simples ,e .u~lifor~ps ,
o conhecimento delles em huma p~rle seria ,o eor
nhecimento delles em todas as outras, e to,dQ ,o Es.tad~ poderia ser muito bem representado 'por h.u~
depu Lado somente. Porm, se se compararem os
dHferentes ~stados huns com os outr.o s, .aphar-seho grandes differenas nas s.uas leis ,e mais circumsmcias relativas legislao, das c1uaes he prec1so
q.ue .os membros do corpo legislativo federal tenho
.conhecimento. He certo gue hum pequeno numera
_de representantes basta para trazer ~omsig.o tudo
quanto deve saber-se ~ relaLivam'fite .ao Estado a
qu e pmtencem; mas tambem he necessario qu(;l
cada representante adquira hum certo gro de ins-.
triico do que he relativo a todos os outros Esta_dos . . Com o tempo vir a mudar .considerave~..
.m.e,nte as .circumstancias, e ir sendo. po.uca e pouco meD,ores as .diife11ena.s relativas !'!ntre ,os Estados , aJ:!da que o co.l)trario deva verificar,se relati'llamente aos nego cios d~ cada hum delles , ct:mside..rado em separado. Por a.gm'a ha muitos Es;tados
q~lC se r.eduzem a simples associa-es de lan~ador
.res; e mu!to poucos h a em que tei)Jlo ,feito -nnta:1
veis p~;ogressos ,estes. '\'Urnas de .industria .que t.ant0
Vllrio .e comi)lico os negocios de huma ,nl.o; mas
pomco e ,pouco s.e v.ir inkodnzindo "lo das .estas
circ.mnstaocias com os p11o;gres
- !!P. ~
neste casa mais 1completa : ~AA~e~ . .. ce~JCA\fjt ,
o nos Estados em
..
acontecer. F..oi P ~
este moti.v,o -que a Co ~o lev!i) ,o ,q\dado .d~ ~
augmenta.r o nnrnero d r. puesenta1~'tes m .me:nna
J'azuo em que a popula
s~J!?ilPCOn~~}~J\ ~
;:.,. .~~-:
!_~.t.IO ~ l;' ~ ..~
.......- --~- ':"'-.

2o-

.
.
Cita~ei o exemplo de lnglaterra .em a1>oio .destas
reflex~s; de Inglaterra, que tantas lies te~ dado
de polilia a todo o gcnero humano, e cuja autol'dade tem sido invocada tontas vezes nos di.flerenles
captulos deste escripto. O numero dos habitantes de
InglaL~rra, e Escossia no desce de oito milhe~; e os
r~presentantes destes oito milhes na camara dos communs so 558. A. nona parte deste numero he leita
por 364 pessoas, e metade por 5,;25. No se pde
suppt que a,mtade assim eleita, composta de homei1s que no esto disseminados por toda a extenso do imperio, possa contribuir para a segman,p t
do povo contra as invases do govemo, ou para Jazer melhor conhecidos n'huma assemhla legislativa
os s~us interesses e posio: pelo contrario, he cousa sahida que lodos estes so maior numero de vezes instrumentos do poder exectLivo, do que defensores dos interesses da nao; de maneira qe, em
lugar de de~erem ser cons~derados como verdadeiros representantes do povo, so vmdadeiramenLe
inimigos dos seus interesses. Conlenlcmo-nos comtt~do de excep~ua-Ios, e no estendamos a deduco
a hum grande numero d.e outros, que, como no vivem com os sens con~tituintes, pequeno conheci .
mento podem ter dos seus intetesses e negocios. Is
to feito, acharemos que o interesse e prospel'dade
~de oito milhes de indivduos esto nas mos de 279
pessoas; isto he, que cada representante deve defender os direitos, e expr a situao de 28,670 indivduos Il'huma assemhla" exposta a toda a in:flnencia do
poder executivo, e cnja anto1idade se estende a Lodos
os oh jectos de legislao, n'hum povo em que os ue-

-265gocios divetsificoe se complicao ale os confins da


possibilidade. E comtudo, he f6ra de duvida que, no
obstante lnlos obstaculos, a Inglalena tem conservado h uma gtande poro de libetdade, sem que os
defeitos das suas leis, alis bem pouco numerosos.
, se posso alti'buir ignorancia a legislatura sobre
as circumsl.ancias do povo. Dando a esLe exemplo
todo o peso que elle merece , e oppondo-lhe a tno
diJfetenle organisao , e lo superior extenso dos
podetes da nossa camara de representantes, p~e
affitmat-se com toda a certeza que hum representante por cada ltinta mil habitantes h a -de ser defcnsot competente e segmo dos interesses das pessoas que representa.

CAPI'tULO t. Vtl.

'

Continuao do mesmo assumpto. Da supposta tcndeucia do


p1ano da Conveno para elcvm alguns indivduos custa do
. interesse glltal.

(POR ~IR. UAMILTON.)

'

A terceira ohjeco, feita contra a camara elos tepresentantes, h e qne aquelles que a compozerem hode ser til'ados daqnella classe de cidados que menos costuma sympathisar com a grande massa elo povo, e que mais disposio costuma ter para saciificar o interesse gmal ela sociedade elevao de al~
gnns homens.
De todas as ohjeces, dirigidas contra o plano da
Conveno, he esta talvez a mais extraorJinaria; pol;que, com appa1encias de opposio a projectos imagi~
na1ios de oligaichia, vai ferir a essencia elo governo republicano prec.isamente no centro da sua vitalidade.
O fim ele qualquer constituio que seja he, ou
deve ser: primeil'o, enhegai' os redeas elo governo a
quem mais sabedoria tiver pHrn discernii o he111 pu-'
hlico, e mais vi1tude para delle fazer o objecto dos
seus trabalhos; segundo, tomar as precaues mais

2'1-

'"i ud .dn
-r~n~e o exerccio ~e su.as Eu ..~\~ ,
effi:ca.ze~ paro preservar aequebla a

t1co ~o ggv~tno re_rubhc -~~~ue dsfu~ccto~~':"J1b


pubhcos s'I~JO elmtos p ~o~o; e o inew mais clh";"O
'Caz para qee no deget , rem h e limitar o exerci cio cn ,
.das suas funces a hum .jjo ~ 9,;,1 affiance o, ef!ei'*
to. da sna respon-sabilidade; =:;:.~!l.!t1KI1;r~;....
Pengunt. agora se nesta part'~~tf'(fue
se refere camara dos representantes, ba algur11a
disposio que offenda os princpios do gove11no republicano, e lt;nda a elevar alguns custa da so.~ie
dade inteira, ou se pelo contrario todas as ditas disposieE so perfeitamente conforme s verdadeiras
maxima-s republicanas, e conqplctamente imparciae"S
,para coi11 os di1eitos e pretenes de todas as classes
de c idados.

Quaes devem ser os eleitorcts dos represental!llC'fo


-federaes? .Pobres e -r icos, ignorantes e sabios, inclividnos obscuros e pesspas illnstres; n'huma palavr.al,
a 'lotalidade elo povo dos Estados-Unidos, do mesmo
modo q:nc-IHls eleies dos represen~antes do cada le"
gisla.tur.a [Yarticular,
Qt'li:1.es podm ~"r a ser os homens homados corri
a cnfiaEa do povo? Aqnelles que se .t.o.rnmem re.:
comtnenclaveis pelo seu merecimento: riqueza .ou
nascimento; religio on .emprego , nna pfde >Servil'
de ~ustacnlo vontade on ao ju2lo ,c]q povo.
Agora, s formos n examinar as "cirC"Hmstancii\s dos
lome:ns que podem dever o titulo de representantes
no voto 1i vre dos seus conciclaclos, achar-se-ho
nellas HJdos ps p enhotes pQssivcis da sua fidelill:ad.e
pala com os seus consLiLuintes.'

-268Em primeiro lugar, j he de lH'esumir que se os


seus concidados lhes dero a preferencia, foi porque as qualidades que os distinguio promettio zelo
sincero pelo desempenho dos seus deveres.
Em segundo lugar., as circumstancias em que
elles devem eulrar no servio publico, nao podem
deixar de imprimir-lhes, pelo menos, affeio temporaria para com os seus constituintes, porque no
ha ninguei:Q que , independente de qualquer consi.dero de interesse, deixe de sentir-se agradecido
quando se lhe mostra confiana, estima, considerao e favor. A ingratido he a pedra de escandalo
da ' natmcza humana; e hc preciso convir qt~e os
exmplos l o f1cquentes como horrveis que a histori;i da humanidade offerece de ingratos famosos,
justifica (ainda mal!) os gtitos dos deolamadores;
porm a indignao geral que taes exemplos inspiro
prova snfficientemente c1 prepondcrancia do sentim~nto contrario.
Em terceiro lugar,- motivos ha mais pessoaes
ainda do que estes, que devem apertar os laos que
unem o representante aos seus constituintes. He
impossvel que o orgulho e a vaidade propria deixem <le prende-lo a huma ftma de governo 'que
tanto favorece as suas pretenes c qne tanta parte
lhe d nas distinces e nas hoiuas. Sejo quaes,
forem as esperanas ou os projectos de alguns
ambiciosos; hQ evidente {rue a maior parte daquelles
(JUC deverem .o seu adiantamento sua influencia
sobre o povo, ho-de ter mais interesse na consero 'do seu favor, do que em innovaes que lhes
destruo a auto1idade.
(I

"}

269
E comtudo, lodos estes meios serio ainda insnfficientes sem a freqnenia das eleies ! Por isso tamhem a camara dos deputados est constituda de tal
maneira ' que a dopendencia em que os seus memhros esto do povo, deve andat-lhe sempre diante
dos olhos. Antes de o habito do poder ter tido tempo para apagar os sentimentos que a maneira por
que foro elevados lhes inspirou, j- elles devem
p.rever o momento em:que o seu poder vai a cessarem que o nso que delle tiverem feito vai ser examinado- em que ho-de t01nar a descer ao ponto
donde partiro, pata nelle ficarem para sempre, se
no tiverem metecido a honra da reeleio pela
sua fidelidade no desempenho das suas fnnces.
Accrescentarei ainda huma quinta circumstancia
que deve desviar os representantes de medidas op- _
pressivas; ~ h e que as leis que elles fizerem ho-de
ter completo effeilo sobre elles' mesmos e sobre os
seus amigos' do mesmo modo que sobre o rsto
do povo. Esta circumstancia tem sido sempre considerada como hum dos laos mais fortes que poMm
unir o povo quelles que o govetno : he a maneir{ll
de fazer nascer aqnella commnnidade de interesses
c sympathias, desgraadamente to rara, e sem a
qulll todos os govetnos degeneto em tyrannia. 85
me perguntarem o que p6de embaraar a camara
dos representantes de fazer excepe
!!1\"!!'S~t>:.~
dos seus membros, ou de h .' ~t~s~~tfrtiW)i:VJ:?::>.,
respondo que o espirilo ger ~Ystema, sahias leis. /./4
constitucionaes, e sol1retn . ~ infatigavel vigilancia
O
do povo da America sobre . ~posilo da liberdade,
no podem permiLtir semel~

~ .?lftfb~~~
.

- "'""'''"'""~~

'!"""'

27()' ....,,

seste" cspirito do pvo degenerasse a l)onto de se


tolerar huma lei que no obrigasse a. legislatura, do
mesmo modo que o ultimo dos cidadaos , prepa,.
rada estaria a Amer.ica para soffrer tudo, meUQi
h~A governo livre.
Taes so as relaes que devem. existir entre os.
representantes e seus constituintes: dever, gratido,
ambio e interesse, tudo inspirar aos primeiros
sympathia e fidelidade para com os ultimos, . Talvez que ainda. tudo isto na seja bastante para venaer o capricho e a maldade dos homens ; mas pelo
menos he tudo quanto hum governo pde admittir
e a prudencia humana _imaginar. Nem os governos
repuh li canos tem outros meios para segurar a liherberdadc e a felicidade do povo, nem s differentes
Estados da Uniu o i amais fizer ao uso de outros. Sen -
do, portanto, assim, como realmente he, que sentidQ
})de dat-se objeco qne se combate? Que se
pde dizet' a homens que tanto zelo affecto pelo
governo republicano, e to fortemente ataco o seu
principio fnndamental ?-que se dizem defensores
do dit'eit.o que tem o povo de nomear quem o governe, e do sen discernimento para escolher, e que ao
mesmo tempo affirmo que esses que elle tiver escolhido o ho-de atraioar?
Quem lesse esta ohjeco e no tivesse conhecimento da maneita legal por que devem fazer-se as
eleies, pensaria talvez que o direito de voto fica
sujeito pela constituio a alguma circmnstancia
relativa propriedade; que o direito de elegibilidade fica reservado a cetto numero de familias ou
a CQrlo .gro de fortnn ; que se alterou, extrao;:di;" ;

>

nariamente o mctho.4o p-rescripto pelas constitui~


es dos Estado~. J vimos quanlo a pessoa que se
suppe se teria enganado nos dous primeiros pontos: mostlaremos agou que no seria menor o erro
quanto ao terceii'o. Com effeito toda . a differena
consiste ein que cada representaate, para os EstadosUnidos, ha-de ser .eleito por cinco ou seis mil cidados, e para hum Estado particular por quinhentas
ou seiscentas pessoas. Bastar esta di:fferena para
f'llzer amar QS governos dos Estados e detestar o da .
Unio? Se tal he o fundamento da ohjeco que se
discute, he pveciso c1ue ponder.en1os o seu valot.
- ~ He fra de toda a razo pretender que cinco ou
seis mil cidados tem menos capacidade para eleger
hem, ' OU mais facilidade de . serem COI'l'Ompidos
para que elejo mal, do que quinhentos ou seiscentos : pelo contrario, o que .a razo mostra he que
quando o numero h e maior, no s .a escolha he
mais facil, porque ha mais por onde escolher, mas
que a intriga e corrupo deve ter menos acce's so,
porque he Jlreciso corromper maior poro de in~
dividuos. Nem mesmo deixa de haver notavl inconsequencia em semelhante doutrina; po'r quc
pretender que mas de quinhentas ou seiscentas
pessoas no podem exercitar conjunctamente o seu
direito de votao, he o ~esmo que privar o poyo
do diteito de escolher immediatamente os funccionarios publicos .todas s ve'zes que . _
~"'-...
no estiver para o do's cida ~~pt~
J.iV.J1;;"hum para quinhentos ou se' ~b s. Finalment~ ,. A<-?
0
nem ainda os factos esto , accordo com seme..
lha o te systema. J se vi o
Gj!pitulo antecedent
b'Jtl . ..;,(\' ~.

..~

....

-<;3 !.!01'~~~ ~

,.,.~-'

'

-272. que o numero dos .v erdadeiros representantes da


nao ingleza na camara dos commt1ns pouco exede a proporo de hum por cada trinta mil
habitantes. Alm de muitas causas que entre ns
no existem, e que favorecem em Inglaterra as
prelcncs da nobreza e da fottuna, ninguem pdc
ser' representante de hum conilado sem possuir em
fundos de terras seiscentas libr~s esterlinas de renda; e de hi.101:.t cidade ou villa-, sem metade desta
fortuna. Do mesmo modo, ninguem pd.e ser eleitor
sem possuir "mais ' de vinte libras de renda em bens
allodiaes. E eomtudo , apezar de tantas citcumstoncias desfavoraveis, no fallando em muitns outras leis que fav'o recem a desigualdade; nao se pdc
dize'r que os representantes do povo inglez tenho
elevado hum pequeno numero de homens : c usta
da fortunae prosperidade ela naSo inteira.
Mas para que hc invo~ar a,expcricncia dos outros,
quando a nossa falia to claro e to ,decisivmcnte?
Os districtos de Ncw-Hampshire, em qnc os senadores so immediatamente escolhidos pelo p'ovo, so
quasi to extensos como sct nccessario .para .a ele i
o dos deputados ao congresso; c em Massachnsetts,
e sobretudo em Nova York, so ainda maiores. Neste
ultimo Estado, os membros da asscmba para as
cidades e condados de Nova York cAlbany so eleitos por quasi to gtande numero de eleitores como
aqnelle que h a-de eleger os deputados ao congtesso,
na hypothese de serem G5 somente.' De que nos crculos senatoriaes cada eleitor elege ao mesmo tempo muitos reptesentantes, h c claro quo no resulla
differena essenci~tl; pqrqne se ,OS m_osmos .elei't.ore~

~~

~o. capa?:es de escolher ao .. smo tempo .quatro Oll


cinco representantes, muito m"'
fa~es _(levem ser . A.
para escolheP hum somente. '
": 2M!JTll~~l'll.
A Pensylvania o:fltwece ait1da outro exem 'io/i ar~:'*"
te dos condados que eiegem os rept'CSAn!.ant~s da
legislatUI'a deste Estado, stio quasi to g1'andes como
aquellcs qne devem cle~et' os representantes federacs. A cidde de Philadelphia, qne contem cincoent.a ou sessenta mil almas, no frma seno hum condado para a eleio dos l'Cpt;esent:mtcs do Estado, e
deve formar quasi dons districLos para a cleii.o dos
deputados ao congresso. Ainda mais: toda a cidade
elege hum s membro para o concelho executivo;
e todos os condados deste Estado esto no mesmo
caso.
Todos estes factos reduzem completamente a naa a ohjeco que ;e discuLe. Nem s senadores de
Ncw-Hamps~ire, Massachusets e Nova YOI'k, nem
o concelho executivo da Pensylvania, nem os mem}nos das legislaturas dos dons nltimos Esta los mostirno jamais a meno1' disposio para sacJificar os
interesses da commnnir!ade ful'hma de alguns inllividnos; pelo conttmio, ~cmpre se mosfe:'tro tu o
dignos dos seus emp1egos, como os l'cpresentantes
c t'nagistrados eleitos pelas mais pec1uenas pol'es
de povo. ,
Porm ha fctos ainda mais concludentes do que
os que fico citados. Huma das camaras de Connecticnt he organisada de manei1a que ca1la memhro he eleil.o por tod o Estado. O sen governador,
o deNew-Hampshirc, o de Nova-Yor'k, .e o prcsidtln:te de Ncw Hamrshi~;e siio eleitos do mesmo mo-.
:fil MO IJ,

~8

2'14 ._

de. Decid.o agora os hornens desprevenidos, SA t>Q,(Jos- estes factos confirmo a ida de: q~e o ~ethod,Q
de eleger os repreK ~ntantes, nconscU.tado pt"l~ C.o~
veno, tende a elevu~ traidores e a desbrui~: a Jib.<~r
dade publica.

'

.;

.,

lt~~ta finalmente r.esponder supposiQ de q~e.

Q numeto. dos represent<~nles nao poder er augmentado de tempos em temp"s medida que. os prQ
gn~~sos da populao ()1. exigirem.
r
J fica dito, que graqdo poso teria esta ohjecllo
se Qllo fo.sse destituda de fundamento; por~, peJa~ observ:aes que se seguem, se ver que sb espiritQ d~ desco~fiana que tudo desfigura , . QU falta
iudesculpavel de atteno, podem ter dado origem a
s~melhante receio.
I. He prec$0 querer fechar absolutamente os
olhos evidencia, para no ver que a constituia.o fede~.al nao aJiiana menos do que a dos Estados o
augment.o pt.ogressivo do numero dos representantes_, Q indicado actualmenle, nao deve 'durar mais
de tres annos.

De dr.z em dez annos deve fazer-se o eenso; e


esta disposlAo tem por fim : '' resthelecer em

276-

,.

pocas uetmminadas a .propo,r1io que dcrc existi!


entre o numero dos teprcsentantes e n dos cidados,
de maneira que cadaEstado tenha, pelo menos, hum
l'epresentante; 2, augmenlal' nas mesmas pocas o
numero dos tepre~enlantes, comtanto que a pro potao no passe de hum para ltinta mil. Quem examinar as constituies dos diffetenles Estados, em
algumas dellas no encont.Iar disposio precisa a
este 'respeilo ;' em outras ' achar pel'feita conformidade com a constituio .feder'al; e em .oul!as acha
r que tudo se reduz a simples advcrtencias.
H. V-se comtnqo que, nos governo& dos Estados ,
o augmento snccess\'0 do numero dos representantes tem seguido , pelo mPnos, o dos constituintes ;
c que os primt~iros nn tem mostrado' menos cliligencia em operar esta mudana do que os ultimos em
a p!Jdir.

III. Hniua circumstancia particulat ,da consli-


t uio federal nos affiana que o angmento do numero . dos rep.resentantcs ha-de ser objeclo da atteno' do povo e da legil'latura; e esta circumstancia
he asegui,nte. Hnma das camar_as representa os cidados, a outra os Estados : na primet'a pende a
balana da influencia pma os Estados maiorj:)s; na .
segunda para os mais pequenos. Logo, . os Estados
maiores ho-de advogar com fora pelo augri1ento
do numero, isto he, do poder desta parte da legis-
latura em que a sua influencia deve ptedominar..
E como qqatro dos Estados maiotes fotmo s pot :
si a maiotia da cama1a dos representantes, ainda
tiUe os deputados ou o povo dos Estados pequenos
~ e ~ppo.ze~~e t1o a_
ngm6p_to. l'\Z~a~el do J.ltlmero dos.

277 -

membl'OS 'da dita camara, poco pOtletia SS Valer


contr.1 a coaliso daquelles E~ta
. a~
ffif&~
~~~t:....._
_ JLIY
1 1............._~
posto que algumas vezes se -~' 1 1casse e
wj/1
scquencia de tivalidades o ~ prevenes loca os , :0
0
te~ia certamente lugar <fll Hlo foss e inspirada pelo
n
interesse commmn, e jnsti ~ '<l'ita pela eqnidarle e pc
]o~ pincipios <la constituin'. , _Illl] JlJ}l{"
~~
- ~t-~
11
~=- -'~~ 1t -9!'-
.
I1a tn 1vez que pe Ios mesl'ill'fsfl!D 11'-sc:. . ~
nascei' no senado h uma coaliso contraria; e que
como a sna pntlicipafto he indispensavel pata t1ue
passe a dccisno, ns resolues da outra camat'a,. emhora conformes justia e <l constituio, no podet> ser f'Xecutadas. ProV<Ivelmontn foi e~ta difficuldade qnc tarllo a~sus t ou aqnelles qne pngn5o
com .mais fora pela l'CfH'CSl~nta<io numerosa: mas
felizmente a ohjP.r.o Lem mais de especiow do qne
de solido; e as t'flflexes seguintes far completamente d11~app:uecer.
Ainda qun a nntol'idarle das dnas cam~ras seja
igual em tndo o qnc no importa iniciativa de leis
fiscaes , he certo que a camal'a compo>ta ele maioe
numero de mcmbl'os-snstentarla pelos Estados mais
porlcl'osos -in terpretc do s senti ' nen I os da m '' ioria do
povo, ha-de levai' inl'.dlivelnH'nle vanl.ugem no conlicln qne poZfll' prova as foras das snns casa;;.
Ac~resccnln- se a esta vantagem n con~ciencia .do
hum purtido de que Lem por si a jmtia, a constitniao e a razno, e a conscienci,1 rJq partido opposto de que combnte conlra l<10 poderosas consideraes . .
Obsenc-so andu que os Estar1os medocres no
fiCb\I' t UO

Jongc

i!o ~;

Jl1tiOI'eS

Cnl

popnla

C tl--

- !78p~rfitio; qu

pbssn deHes espl"nr-se p1>osilt 8)1l''tm;es justas e cnnstitucion'ae s dn'S nltirnos i ' 'por.
t'll~to tambem no he certo que, mesmo no 'Sen'do, a maioria seja contraria ao angment(J) rz'avel .
do numero dos representantes.
. PeHSO qu~ nao serei excessivo se pretender q'He
provavelmente os senadol'eS dos Estados n ovos p oder ser reduzidos a enttar nas vistas razoaveis da
cam,rra dos rPpresentanles, pelo emprego de hum
meio q tl'e por mnilo simples nao deve
omittido.
Com'l a <populao desiPs E~ lados crescer' assnz longo ~empo em pro~resso . extremamenle rapida, o
seu interesse ser que r- rl1parli.o do nnmeto lotal
dos representantes pelos Estados se renove com
muita freqnenia. Em consequencia dislo, hastat
que os Estados maiores qne do111inarem na camma
(los representantes accrescenlem a cada i1ovo augIlento a condio indispcnsavel da propotcTonalidade da repartio; e por este modo, ficando inseparaveis as duas operae~, ~er:io os senndores dos
Estados que mais Liverem crescido, olwigados a
sustentar huma dellas pelo inl.ete~se que fico lendo na ontra a<(uelles Estados a qne 'pettP-tl'cem.
Estas considernes devem bastar para dissipat
todos os rec:eios e duvidas; porm se ainda tudo
isto se julga insnfficiente para nbrneltee a polifica
injusta dos E>tadils perpteno~. ou a p reponderancia da ~ua influencia nas dt>lilHr<es do senado,
resta ainda aos Estados maiores ltnm recurso cons
titucional, qne em lodo o caso ser bastante para
segnrar o resultado dos seus justos projectos. A
camata dos I'Cp'l'CStllllantes DiiO S pode ret:usar, ma~

ser

21;$ . .....,

hc a tl1ric:a <f~le ptJde pr~pr sltccl)t'l'os pecuniar-ios


pa1a a maH-ulen\11 do governo. He ella qnem tem
a :Lol~a; e he .por rrlf:lio deste podero11o ins-trumento
fJUe :r.s temos vistn em ln~l!Lei'J'a o coqlO dos lteptesentanles., h'umilJe e sem f.-,ra na sua or:gem.,
estender successivamente a esphcra da S.:Hl actividt~de e p111fler., e rednzir finalmen~e. at onde lhe pa~
receu, o eocc-esso das (H'erogativas mur Jadas Pios
ot1t.r.os membros do g-overno. jb~r mu7J 1~~
l~e ~ ~Jais p~derosa de loda ~~fu.~'s ~1uc a ~otfsJ /4/)~
l1tmao pedw dar aos rep5 ~tvntes tmmed1alao
1
mente nomead.os pelo povo~ para d~st,1nir os aLu"J) .
sos; e pa11a fazer execn.tar ' tl:$<las,. justas e razoaveis.
~ tf! .~ .~~.)bf-~
u_ ~ c~
'/ff
u 1'~f~'""
~
. Quererit pmm a camaJa elos r:e~""p"'.;:,:;;:;::;:;'lil;'xii.ateS>,~'i'-".:Y
pela salisfa-ao de faze!' cedPI' o senado, compr0met-ter a cxistencia do ~ ov erno, em cuja conset
vaiio n1io tem nwnn~ inleres~e que a camar.a .d{)s
senadores? Ou sahe-se. eu1 caso de luc.ta das dtl'as
cam:ars, qual 'S''l' a primeita qne ceda? Nenhuma destas' reflexes p6de e mbD:'aat ninguem , em
se .reflectindo que, quanto me.not he o numero ,
e .mais per~anente c conspic(w n posifw dos .homens do porle, tnnlo ma 's interesse cada hum
delles ler 00:1 lndo quanto he l'clativo ao g<n'.etno.
Aquellcs qne representarem a lli-gnidad.e do paiz nos
olhos das onttas naes, pot isso mesmo que s-O
mais interessados em o fazer J'espeitar, .sero precisameHte os qt1e mais dev-em assmtar-sc lt vista dos
J>erigos qop o ameaarem, e os que mais deve'm .te~
.t ner .a estagnaao dos -negocios publicos, qne e"kpb-.
ilia a J1!l.'i(llo <lO despteso -dos estt>tH iieiros. A rJ'~ o

2~_0-

deve attribnir-se o hiumplio constante da camara


dos 'communs em. lu){lat.nrra, todas as vezf's qne a
mofa pecuniari:~ tf1m .~ido po,La crn acao: por este
motiH) rlf'n hum dos o'ulrus memLro~ do ~overno
mo<t.rou j:Jnwis huma iullexihiliJnde ah~iluta, de
qnn porleria ~f'~11i1-sn a ronfu>'[io ~f>ral do Estado.
N'ltnma palaHa, o mnior ~ro tle firmeza (pw _o senado ' o ptesidenle rla Unid porll'rem desenvolVf11', jamais poder VPllCf'l' a rcsislcncia do patriotismo fundado n:t constituio.
Nnn fall<uei nfl5 ra-zes ele economia, qne por ven-.
turn influir5o na dP.cisno rdativa ao nnm~'t'o dos rcpt't'S<'ntanles; ruzes, que se tivcssmr. sido despres;rdas , letiao nherto vasto camjO de declanwees
aos zeladoes. TamlHm me no cstPndetei soiHc a
dillicnldadc Je achat hnm gtande nr1mero de pe.ilsoas di)!.'n~s da escolha do povo para desempenhar
as fnnces do f!:OVerno gera]: farei buma obsetvao' somrnte que me no pat'<;JCC indigna lle at
tenno. Quanto mais numetosas so as as_semh.las
lef!i~lalivas, lnnto mai~ facilmenlc podem sm dirig:rlas pot hnm peqncno nnmcro de- homens. He sabido !Jilf:l em hnma nssmnhl:J sondo numerosa, sejrw qn11es forem os lwnwns qne a compot:;n, sempr~
a paixO tem mais nscPncknle CJtlC a razo; e quanto nwis nnm rosa clla hc, tanto mai~facilmenlclell!
a vantagem do nnmero os lrumens de instrncno limitada. Ora, hf' precisanwute soLte este~ qnc :1 cloqncnci~ e a in~ti~:i ptodnzeut 111aiol' dft,ilo. Nas an-:
ti~as epuhlicas em CJIHl t"du o povo se reunia, mais
de huma vez hum s orador on hum politico ,habil

re!i1ou com _tant(,pdor coin hurr1 rool1iH:cha.ab8o ,-

281
luto. Uuiila t\s~mbl~ ~ne~osa

de 'representantes
'ha-de participar das desorde1~s das assemhlas populares: a ignorancia scr virtima do artificio; a
paixo obedecer aos sophi~mas c declamao.'
Nao pdc o povo cahir em et't'O t~ais miseravcl' do
que multiplicando alm de certos limites o numero
dos seus cpresentantes. levado pelo receio de se1
governado 'p or hmn pequeno numero de homens:
pelo contrario est j>rovado pela experiencia que
depois de tet' segurado aqmille numero que basta
para obter a segura~a da nao, as informaes
necessarias e a conformidade com a~~~~~tl:!t~..,.
tudo o qne passa daqui he pr '.:t< ,1.~<1'\ JlP\&ig{a~Pt;
Embora ~ corpo do governo ~~s se fei~s: ma~s - /4{)
democrattcas : a alma que
lm\massc, serta mats
~
oligarchica. A machina ~er1 ~I~ ior;. mas as molas
. }
que a pozessem em movmien
so'Mii.
menos
nu~
~
1
1
'" '
r tfl '""U""' vP
7
merosa11 e mais secretas.
~ --;~~""
Terminarei com huma ohjeco contra o numero competente para fazer casa, que alguma relao
tem com o ohjcclo deste capitulo. Pretende-se que a
constitui.o nuo deveria dar simples maioria dos
representantes na casa competencia para deliberar
sobre qnestes de legislao ; c que em alguns casos
particulares rlevcria ter cxigiclo mais do que n
maioria. No pde dissit~ular -se que desta disposio podel'o t.er resullado vnntagens: alguns interesses p a11 ' Cnlarr.s terio recebido DOVO a})oio; algumas medidas injustas on precipitadas poderio
achnt maiores obstnculos. Porm, tudo bem considerado, os inconvenientes seriao ainda m aiores que

us vnntagcns. Em todoo os Ctlsos em ctnc u jnstiQ

. """':'

~~2 "=

9 n o hf:lrn geral tivessem e~'gido leis nova!\~ Oll Je'"

d(das prom,ptas, fharia :por tnrra -o .principio funda .menl<~l dos. gvernos livres; porque. em taes casos a
~ec i so . ficaria pertencendo minol'ia. E ainda que
e~ic .poder negativo fosse limitado a casos parti cu...
lar.es, sernpre hmna rninoda interessada ter~a podi~
do abu~ar flelle pnra se dispensar de fazer juslos sacri'flcios ao ']Jern geral; ou para ex.i~i.r condes,cendencia,s condemnadas pela razu; finalu.renLe teria fn~
ilita'do c inllocluziclo HSO p('rnicioso da retirada
de hHm.a parte da rrssembla, de quP j vimos exemplo nos .Estados em que a sim.ptes maioria he exigiQ,a .- t1so destruidor cle to rios os 1principios <le ordem
e de regularidade, e crne conduz rna.is directamente
l convmlses l5Ci'aes (J desf,rnio dos ,goV(wnos pepu;lm~;Js do que n~nhum dos ah:rrsos qne a.t n.gora ~e
tem mauifestado {lnlrc n 6s.

f 'IM DO SE'GUN DO

VOLUME.

!. -

INDEX

png.

cA'P. ~~n;.- Das Garilas Nacionaes

CAP.

ixx. - Dos tributos

io

CAP.

xYx. - Continao do mesmo assunpto

1.8

CAP.

xxxu.- Continuao do mesmo assumpto

25

CAP.

xxxm. - Continuao do mesmo assu,m pto.

82

t ai>.

xxxtv.- Continuao do. mesmo

.~ssumpto.

'"

cu, :~:xxv. -~oiitinai do mesm assmnp'to.

cn.
CAP.

CAl',

89
l~B

Contirruao do mesmo assumpt.

57

x:t'xvn. - 'D ffiddld~des qne a Cunvetlo'teve para or~


gisrhum profei::to satisfactol'i

GB

:.:x:~:vm .- ontinualio do mesmo assumpto: iuconsc


qnencialias objeces oppos'tas !\o']llano daConv'uo,

78

XXXVI, -

c A~.

xnr:~.-Conformidade do plano proposto com os princpios republicanos. Exame de huma objeco, par;.

9:1

102

c u. xr.. - Continuao do cltamc da mesmR objeciio.

...

c AP. xr.r. --: Ida geral dos poderes que devem ser confiados
Unio.
H4
CA '' xr.n.-

Continnao do mesmo assumpt o.

CjP, XLm.-

Continuao do mesmo assumpto.

cu. xr.n. - Concluso do mesmo assumplo.

cu.
.~

cH

Do supposto perigo resultante aos governos dos


Estados dos poderes conferidos Unio.

1.28
11!9

1.54

:< L\". -

1.66

xr,\'1, -Continuao do mesmo assumpto'. E>:ame dos

meios de influencia do governo fed eral comparados


com os dos Estados,
'174
cAr.

XLVll. - Esamc e explicao do principio dn separao dos poderes. '


18i:i

CAP.

stvnr.-Continuao do mesn,1o assumpto. Exame dos


meios de pr em pratica o principio de que se trata.

cu. strx. -Continuao do mesmo assumpto


~

204

Continuao do mesmo assnmpto

2H

--Continuao do mesmo assnmpto

216

c Al'. r.. C AP.

i96

Da oamara dos represcntanles. Condies dos


eleitores c clegiveis. Durao do servio dos deputados.

225

cu. llr.w. --Continuao do mesmo assumpto. Reflexes


s!Jbre 3 dnrHf.'O da8 fune es dos membros da oamnrrr
dos representantes

238

CAI'.

tr v. - Continuao d'o mesmo objecto. Do modo da


representao

242

cu.

Continuao do mesmo assumpto. Do numero


de membros de que a camara dos representantes deve
ser composto
250

CAP. L!l, -

LV.-

c!!'. '' ' - Co nti nua-o do m c ~ n:o a~~ uwpl o .

,\.

-265' cu.

LVII.- Con~inuio do mesmo assuwpto. Da 6UP.FOi'ta tendcncia do plano da Conveno para elevar alguns individuas custa do interesse geral.. ..., pag,

296

cn. L''m ...-Continuaiio do mesmo assumpto. Do augmen


to futuro da llllUI~ro dos rP.prc~entantcs cderacs.~ ~ , !175

-' .

.,
\

i.

Pag. Lin.

14

1.0

32 1.6
59 21.
1.06 23
144 18

149

1.6

1.58

1.89

fi

202 9
234 21.

Em vez de

La-sc:

hc confianr.a alm de ;c1rtoR


limites.
flcario sendo
ficar sendo.
c carreiras
e carreiras.
deputados no congresso
deputados ao cong1eo
menos proprio8 a formar
menos proprios para formar.
a observao do que
a observao de que.
empenhar se com qual- empenhar- se em qualquer
gue1ra que seja.
quer guerra que seja,
subordinados ao poder exe - .~u bmdinados do pode1 cx ccutivd.
cutivo,
pma se1em sttbmettidas.
pnra serem substitudas
estabelecem a este respci- nrio estabelecelem a este
respeito. ~
to

he alm' de certos limites.

114(1. Typ. do 1. VJ!Ilt'""'"" C

'

..

'