Boletín Informativo Noviembre 2016 SEA

Boletn Informativo
Nmero 4 Noviembre de 2016
REFERENDO AUTONMICO 2016
Normas bsicas institucionales y acceso a la

autonoma indgena
ORDENANZAS MUNICIPALES
Funcin y vigencia
CONTENIDO
EDITORIAL
PROPUESTAS DE DISEO
INSTITUCIONAL DE DIEZ PROYECTOS
DE LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL
NORMAS BSICAS INSTITUCIONALES

Y ACCESO A LA AUTONOMA
INDGENA PUESTOS A
CONSIDERACIN DE LA CIUDADANA
VA REFERENDO AUTONMICO 2016
12
ORDENANZAS MUNICIPALES:
FUNCIN Y VIGENCIA
13
I. Antecedentes Histricos.
13
II. Ordenanzas municipales en la

normativa boliviana.
13
III. Revisin de las Declaraciones

Constitucionales emitidas por el
Tribunal Constitucional Plurinacional
de marzo de 2013 a marzo de 2016.
14
IV. Criterios del TCP referidos a

ordenanzas municipales.
15
En pleno proceso de construccin, el rgimen autonmico en Bolivia

enfrenta la tarea de consolidarse como un modelo de descentralizacin
singular en el mundo. En esta ocasin, la consulta a la ciudadana para
la aprobacin o rechazo de normas bsicas institucionales (estatutos
autonmicos y cartas orgnicas) y en el acceso a la autonoma
indgena en 15 jurisdicciones va Referendo, se constituye en un
hito de suma importancia dentro del avance del proceso autonmico
en el pas. La redaccin y socializacin de estas cartas orgnicas y
estatutos autonmicos reflejan procesos variados y de largo aliento en
cada una de las regiones involucradas; se trata en instancia final, de
materializar las particularidades de cada Entidad Territorial Autnoma
en correspondencia con las potencialidades de su jurisdiccin, as como
los elementos diferenciadores y cualificantes que debera propiciar
aquel fin de progreso y bienestar que la autonoma como herramienta
debe lograr.
Un recorrido por las pginas del Boletn Informativo del SEA en su edicin
de noviembre permitir encontrar el anlisis de diez proyectos de Carta
Orgnica Municipal (COM) puestos a consideracin de la ciudadana va
Referendo el pasado 20 de noviembre. Asimismo, el lector podr conocer
ms acerca de las ordenanzas municipales, su funcin y vigencia en la
normativa boliviana, y ampliar su conocimiento sobre las Declaraciones
Constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional
(TCP) entre 2013 y 2016.
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas
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Servicio Estatal de Autonomas (SEA)

Rodrigo Puerta Orellana
Director Ejecutivo a.i.
Javier Prez Mendieta
Director de Desarrollo Legislativo Competencial
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Director de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas
SEAutonomias
Mayo de 2016
Noviembre de 2016
PROPUESTAS DE DISEO INSTITUCIONAL DE DIEZ PROYECTOS

DE CARTA ORGNICA MUNICIPAL
La elaboracin de las cartas orgnicas por parte de los gobiernos autnomos municipales (GAM) que han optado por profundizar el diseo
autonmico en el que se enmarca su vida institucional, representa la culminacin de una etapa de organizacin y, paralelamente, la apertura
de un nuevo ciclo de ejercicio de gobierno en el nivel local del Estado. En esta ocasin, y posterior a una revisin exhaustiva del contenido de
las diez cartas orgnicas municipales (COM) que han sido puestas a consideracin de la ciudadana va Referendo, se identifican a manera de
provocacin, aquellos aspectos que podran considerarse elementos innovadores dentro de lo que son las propuestas de diseo institucional
de todos estos gobiernos. Aspectos como la incorporacin de la representacin indgena o como la ampliacin del uso de herramientas de
planificacin como la distritacin, son algunos temas sobre los que cabe reflexionar en esta ocasin.
GAM VIACHA
Tema
COMPOSICIN
DEL RGANO
DELIBERATIVO/
ASAMBLEA
Proyecto Carta Orgnica Municipal

CAPTULO II
RGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL (CONCEJO MUNICIPAL)
Artculo 20. Concejo Municipal
El rgano Legislativo Municipal est compuesto por concejales municipales elegidos mediante sufragio universal y normas y
procedimientos propios, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el mbito de sus competencias.
Artculo 21. Organizacin del Concejo Municipal
Comentarios
La COM pone especial nfasis en la atribucin del Concejo
para definir aspectos procedimentales en el Reglamento
General del Concejo Municipal, tanto para las actividades
de los concejales como para el personal administrativo.
El Concejo Municipal de Viacha se estructura as: Concejo en pleno; Directiva del Concejo Municipal; Comisiones: permanentes y
temporales. La Secretara General y dems personal administrativo se encuentra regulado en el Reglamento General del Concejo
Municipal, al igual que el funcionamiento de la Directiva y de las Comisiones.
ORGANIZACIN DEL
RGANO EJECUTIVO
No presenta aspectos diferentes a lo usual en su

CAPTULO III
composicin.
RGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
Artculo 28. rgano Ejecutivo Municipal
El rgano Ejecutivo est presidido por un Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva y reglamentaria en el mbito de sus
competencias y jurisdiccin.
Artculo 29. Estructura del rgano Ejecutivo Municipal
El rgano Ejecutivo del GAM de Viacha est constituido por: alcalde; secretaras municipales; subalcaldes; direcciones municipales
operativas y jefaturas de rea. Son parte de esta estructura las entidades desconcentradas y descentralizadas municipales.
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
Artculo 123. Organizacin espacial del Territorio de Viacha
El GAM de Viacha organiza su espacio territorial en distritos municipales y distritos municipales indgena originario campesinos.
Artculo 124. Distritos Municipales
Los Distritos Municipales son espacios desconcentrados de planificacin y gestin del GAM de Viacha, para el ejercicio efectivo y
gradual de sus competencias. Su conformacin est sujeta a criterios territoriales, poblacionales, culturales y demandas histricas.
Artculo 125. Distritos Indgena Originario Campesinos
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn solicitar la conformacin de un Distrito Municipal Indgena
Originario Campesino, la misma que estar sujeta a criterios de ancestralidad y viabilidad gubernativa, como condiciones para el
otorgamiento de esta cualidad y su ejercicio descentralizado.
Cabe resaltar la incorporacin de distritos Indgena

Originario Campesino como espacios de planificacin
y gestin municipal complementarios. Sobre esto, se
determina la posibilidad de distritacin indgena de un
territorio a solicitud de las naciones y los pueblos IOC,
bajo criterios de ancestralidad y viabilidad gubernativa.
Los procesos de descentralizacin administrativa y de
servicios se regirn por Ley municipal, norma en la que se
estipularn los criterios tcnicos, econmicos y jurdicos.
Artculo 34. Desconcentracin y descentralizacin
La Ley municipal establecer los criterios para el proceso de desconcentracin administrativa y descentralizacin de servicios en
el marco de la participacin y el control social.
El Ejecutivo Municipal, mediante decreto municipal, desconcentra su administracin para el ejercicio efectivo de las materias
competenciales, asignando los recursos necesarios de forma gradual y regular.
El GAM de Viacha descentralizar los servicios, de acuerdo a sus competencias exclusivas, demostrando la viabilidad tcnica,
econmica y jurdica.
GACETA /
PUBLICACIN DE
NORMAS
Artculo 86. Gaceta Municipal

La Gaceta Municipal de Viacha es la instancia responsable de la clasificacin, sistematizacin y difusin de las normativas
emanadas de los rganos legislativo y ejecutivo, en versin impresa y publicada en su pgina Web. El rgano Legislativo sealar
su funcionamiento, el procedimiento general y las condiciones de publicacin de las normas emitidas y es responsable de su
administracin y mantenimiento.
Considerando que toda norma municipal, entra

en vigencia desde su publicacin, cabe resaltar la
incorporacin de la creacin de una Gaceta Municipal
para este propsito en la norma bsica del municipio.
MECANISMOS DE
COORDINACIN
CAPTULO III
Se hace hincapi en la posibilidad de establecer
ASOCIATIVISMO Y HERMANAMIENTO MUNICIPAL

Artculo 127. Asociacin con Entidades Territoriales Autnomas
relaciones nacionales e internacionales en el marco de

sus competencias.
El GAM de Viacha ejercer su derecho a la libre asociacin en materias de poltica municipal de desarrollo institucional, en
los trminos que establece la ley. Mediante Ley municipal podr hermanarse con sus similares nacionales e internacionales,
en los mbitos de sus competencias establecidas en la CPE.
Artculo 32. Secretaras Municipales
Las Secretarias Municipales ejercern acciones de carcter funcional (propias del
rgano Ejecutivo). Las Secretarias Municipales dependen del alcalde, conforme a la estructura del rgano Ejecutivo sealada en
su Carta Orgnica.
Artculo 33. Gabinete Municipal

El Gabinete Municipal (alcalde municipal, secretarios municipales y subalcaldes) es la instancia de anlisis y toma de decisiones
para el cumplimiento de las competencias municipales, en el marco de la facultad ejecutiva. El gabinete ser presidido por el
alcalde y su desarrollo regulado por Decreto Municipal.
Se establece Secretaras Municipales como brazos de

accin funcionales en el caso del Ejecutivo.
4
GAM VIACHA
Tema
Comentarios
SISTEMA DE FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Artculo 109. Mecanismos de control y fiscalizacin municipal
El rgano Legislativo ejercer los mecanismos de control y fiscalizacin a todas las instancias y niveles del rgano Ejecutivo
que administran recursos econmicos y financieros del municipio. La Ley municipal de fiscalizacin establecer el marco
institucional, procedimientos y mecanismos especficos para el efectivo ejercicio de la facultad fiscalizadora.
GAM TOTORA
Tema
Comentarios
DISTRITACIN
Artculo 32. Sesiones Ordinarias
Establece la posibilidad de conformar Distritos
Las sesiones ordinarias del Concejo Municipal se realizarn en su sede oficial y en los Distritos Municipales, conforme al Municipales teniendo en cuenta sus caractersticas
poblacionales, socioculturales, biofsicas y nivel
Reglamento General del Concejo Municipal.
El GAM de Totora definir la distritacin de su territorio como espacios de planificacin y desconcentracin administrativa,
teniendo en cuenta sus caractersticas propias y determinando la conformacin de subalcaldas donde lo amerite, en consulta
de desarrollo, en los cuales se realizarn sesiones
ordinarias del Concejo Municipal con base a lo que

se defina en el Reglamento General del mismo.
con la sociedad civil organizada.
COMPOSICIN
DEL CONCEJO
MUNICIPAL
Artculo 27. Forma de organizacin
En la forma de organizacin del Concejo Municipal
Artculo 28. De la Directiva y las Comisiones
concejales municipales que se organizar en una
El Pleno del Concejo Municipal est integrado por concejales y organizado en una directiva y comisiones. Es la mxima autoridad se considera al Pleno como la mxima autoridad
legislativa, deliberativa y fiscalizadora integrado por
legislativa, deliberativa y fiscalizadora del GAM.
El Concejo Municipal, en su primera sesin ordinaria, elegir su directiva que estar compuesta por: presidente, vicepresidente y
directiva y comisiones.
secretario. El presidente y el secretario representarn a la mayora, y el vicepresidente a la minora.
Las atribuciones de la Directiva y las Comisiones se establecern en el Reglamento General del Concejo Municipal, aprobado por
Resolucin Municipal por mayora de votos.
GACETA DEL
CONCEJO
MUNICIPAL
Artculo 37. Procedimiento Legislativo del Concejo Municipal para leyes y resoluciones municipales
No se establece claramente si existir una unidad
Toda normativa emitida por el Concejo Municipal debe ser publicada en la Gaceta Municipal y difundida a travs de los medios especfica que se haga cargo de la gaceta oficial
municipal, sin embargo dispone que toda normativa
de mayor accesibilidad a la poblacin.
emitida por el Concejo Municipal sea difundida en
medios de mayor accesibilidad de la poblacin.
VICEALCALDE Y
SUBALCALDE
Artculo 50. De las Subalcaldesas o los Subalcaldes
El rgano Ejecutivo podr contar en su organizacin
Los subalcaldes se constituirn como autoridades distritales desconcentradas, en representacin del rgano Ejecutivo. El rgano con subalcaldes en calidad de autoridades distritales
Ejecutivo establecer la forma de designacin, los requisitos para asumir el cargo, las causales y los procedimientos para su desconcentradas, el cual es designado y posesionado
sustitucin, las facultades y atribuciones que le sern delegadas o transferidas, en coordinacin y consulta con las organizaciones por el alcalde en coordinacin y consulta con las
organizaciones sociales.
sociales, mediante un Decreto Municipal.
Artculo 43. Composicin del rgano Ejecutivo
El rgano Ejecutivo del GAM de Totora est compuesto el alcalde, los subalcaldes, los oficiales mayores, las direcciones, jefaturas de
unidad y los servidores pblicos municipales. El alcalde es la mxima autoridad ejecutiva del municipio.
Artculo 44. Facultades y atribuciones del Alcalde
El alcalde tiene la facultad reglamentaria y ejecutiva en el marco de las competencias exclusivas del GAM, adems tiene la atribucin
de designar y posesionar a los subalcaldes municipales en coordinacin con las organizaciones sociales
MECANISMOS
DE
COORDINACIN
Artculo 109. Mancomunidad de municipios
Con el objeto de efectuar acciones coordinadas,
realizar acciones conjuntas en el cumplimiento de sus competencias y atribuciones establecidas en la CPE.
participacin y control social.
I. El GAM de Totora, a travs de acuerdos o convenios intergubernamentales con otros municipios, refrendadas por Ley Municipal, se establece la posibilidad de conformar
podr constituir mancomunidades municipales en consulta con las instancias de participacin y control social, con el objetivo de mancomunidades en consulta con las instancias de
Artculo 60. Coordinacin
Asimismo, reconoce los mecanismos de
La coordinacin entre el GAM de Totora y el NCE se realizar de acuerdo a lo establecido y en concordancia con la LMDA. El GAM coordinacin establecidos por la Ley N 031.
Totora reconoce como mecanismos e instrumentos de coordinacin, los siguientes: El Consejo Nacional de Autonomas, para la
coordinacin poltica; el SEA para la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica; el SPIE para la coordinacin
programtica, econmica y social; los Consejos de Coordinacin Sectorial; las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad
nacional competente para la coordinacin financiera; los acuerdos y convenios intergubernativos entre el GAM y las otras ETA.
TEMA
INTERESANTE
Artculo 78. Criterios de priorizacin para la ejecucin de competencias
Se debe resaltar que se establecen criterios para
Las competencias asumidas por el GAM de Totora se ejecutarn con base a sus necesidades de desarrollo humano, econmico, posibilitar la priorizacin de competencias con base
social y cultural segn criterios de: coordinacin con organizaciones sociales y sus comunidades, de inversin con equidad social, de a las necesidades de desarrollo humano, econmico,
revalorizacin de las potencialidades humanas, agroecolgicas, tursticas y culturales del municipio, de responsabilidad compartida social y cultural que sean priorizados por los
con los beneficiarios de todos los proyectos, de estudio previo de impacto ambiental, de inversin preferente de los recursos propios mecanismos de participacin y control social.
al rubro de donde se generan stos, entre otros.
5
GAM EL PUENTE
Tema
Comentarios
Artculo 29. Sesiones Ordinarias, extraordinarias, pblicas o reservadas, qurum, de honor, u otras
Establece la posibilidad de crear distritos municipales con
Las sesiones del Concejo Municipal sern ordinarias y extraordinarias y se realizarn el 25% en los distritos y el 75%
base a criterios de continuidad geogrfica y distribucin
Artculo 60. Empresas municipales
Indgena Originario Campesino de Guarayos. Asimismo
en la capital de municipio de acuerdo al Reglamento Interno del Concejo.
El GAM de El Puente deber priorizar la creacin de empresas segn las actividades productivas de cada distrito
DISTRITACIN /
DESCONCENTRACIN
municipal, ya sea forestal, ganadera, agricultura, agropecuaria, artesanal, turstica, piscicultura y otros.
Artculo 109. Distrito Indgena Originario Campesino
De conformidad con la LMDA se reconoce el Distrito Indgena
equitativa de recursos. Tambin reconoce al Distrito
le dan relevancia a los distritos al establecer que el 25%

de las sesiones se realizarn en los mismos, adems de
priorizar la creacin de empresas segn las actividades

productivas de cada distrito municipal.
Originario Campesino de Guarayos, del GAM de El Puente, con base a la demanda del Territorio Indgena Originario
Campesino (TIOC) de Guarayos.
Artculo 110. Distritos municipales

La creacin de nuevos distritos debe responder a criterios de continuidad geogrfica y distribucin equitativa de
recursos que permita la sostenibilidad y cobertura de las necesidades bsicas de sus habitantes, conforme al Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal y otros establecidos en la normativa vigente.
COMPOSICIN DEL
CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 20. Organizacin y funcionamiento de los rganos
El Concejo Municipal est compuesto por concejales
El Concejo Municipal est compuesto por concejales que conformarn su directiva de entre sus miembros de
municipales que conformarn directivas para desarrollar
Artculo 24. Forma de organizacin del rgano Legislativo o Deliberativo
contar con asesores y personal administrativo.
conformidad a su Reglamento Interno.
sus funciones, bajo la forma de comisin que podrn
El rgano Deliberativo o Concejo Municipal se organiza mediante una Directiva y bajo la forma de Comisiones integradas
por concejales, el representante de los pueblos indgena originario campesinos, asesores y personal administrativo de apoyo.
El nmero de miembros de la Directiva y de las Comisiones estarn en relacin directa con el Reglamento Interno y lo
estipulado en la presente COM.
GACETA DEL
CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 32. Procedimiento legislativo
Establece que las leyes y resoluciones municipales
Las leyes y las resoluciones municipales debern ser publicadas en la Gaceta Municipal y archivadas en un archivo
debern ser publicadas en la Gaceta Municipal cuyo
inicio de procesos judiciales.
administrativa o pasible al inicio de procesos judiciales.
especial que se trasmitir de una gestin municipal a la otra, bajo sancin administrativa si incumple, y pasible a
incumplimiento estar sujeto a responsabilidad
Artculo 33. Publicacin e informacin

Se crear una Gaceta Oficial Municipal para la publicacin de leyes, normas y otros para proporcionar informacin
oportuna a la sociedad en general de todo el quehacer municipal en el mbito de sus competencias para su
inmediata vigencia.
COMPOSICIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Artculo 34. Composicin del rgano Ejecutivo
El rgano Ejecutivo podr contar en su organizacin
El rgano Ejecutivo del GAM de El Puente est conformado por: alcalde municipal, oficialas mayores, direcciones,
con subalcaldes municipales en calidad de autoridades
Artculo 39. Subalcaldesa (s) o Subalcalde (s)
administrativas en su Distrito, que sern designados
jefaturas de unidad, subalcaldes municipales y funcionarios municipales.
Los subalcaldes son autoridades territoriales o distritales con responsabilidades administrativas. Las subalcaldas
debern contar con los recursos econmicos, el personal e infraestructura necesarios para su funcionamiento de
territoriales o distritales con responsabilidades
por el alcalde. Tambin se establece cules sern las

atribuciones de los subalcaldes.
acuerdo a la capacidad econmica del municipio.
Artculo 40. Requisitos y Eleccin de Subalcaldes o Subalcaldesas

Los subalcaldes del municipio de El Puente debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
pblico, definidos en los Artculos 234 y 235 de la CPE. Sern designados por el alcalde y estarn bajo su dependencia.
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 107. Relaciones institucionales del Municipio
Podr coordinar relaciones institucionales en el mbito
Para el cumplimiento de sus fines, objetivos y atribuciones, el GAM de El Puente podr generar e incentivar relaciones
pblico o privado, de carcter internacional, nacional
Artculo 111. Conformacin de Regiones
acuerdos, convenios, cartas de intenciones u otras.
institucionales en el mbito pblico o privado, de carcter internacional, nacional o local.
o local, en base a los documentos de compromiso, sean
El GAM de El Puente podr participar en la conformacin de otras Regiones en funcin de su desarrollo, economa,
cultura, lengua, historia y ecosistemas, de acuerdo a la forma que establezca la Ley, preservando su integridad
territorial, teniendo en cuenta que la COM es un instrumento normativo de largo plazo.
Artculo 50. Sistema de responsabilidad funcionaria
Se establece que el Sistema de Responsabilidad Funcionaria, basado en la normativa municipal vigente y la que se
crear para dicho efecto.
Dispone que a travs de normativa municipal se crear

un sistema de responsabilidad funcionaria.
6
GAM CUATRO CAADAS
Tema
Comentarios
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
Se establece la posibilidad de creacin de
Los Distritos Municipales del Municipio Autnomo de Cuatro Caadas son unidades administrativas desconcentradas del GAM,
Distritos Municipales como espacios de
de desarrollo distrital y ejercicio de la administracin desconcentrada a travs de un subalcalde.
se podrn elaborar planes de desarrollo
integrados territorialmente. Funcionan como categoras de agregacin para la planificacin participativa y la elaboracin de planes
planificacin participativa, en las cuales

distrital y ejercer la administracin
desconcentrada a travs de un
subalcalde. Se establecen los criterios de

distritacin y su proceso.
COMPOSICIN DEL
CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 17. Organizacin y funcionamiento de los rganos

El Concejo Municipal es el rgano deliberativo, fiscalizador y legislativo, supervisado y por control social.
Artculo 21. Directiva del Concejo
El Concejo Municipal estar compuesto
por concejales y una directiva. Los pueblos

indgena originario campesinos tienen
La Directiva del Concejo est constituida por un presidente, un vicepresidente y un secretario y las comisiones necesarias para su
derecho a un representante ante el Concejo.
Artculo 23. Representantes de pueblos indgenas originario campesinos
resaltan la contratacin de personal y la
funcionamiento.
Los pueblos indgenas tienen derecho a nombrar un representante ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y
procedimientos propios.
Artculo 25. Atribuciones del Concejo

El Concejo Municipal podr reconsiderar ordenanzas y resoluciones municipales por el voto de dos tercios del total de sus
miembros.
Entre las principales funciones del Concejo

posibilidad de reconsideracin de ordenanzas
y resoluciones municipales, ordenanzas y
resoluciones municipales.
Una de las atribuciones del Concejo
Municipal dispone que el Alcalde deba asistir

a las sesiones del Concejo por lo menos una
vez al mes con derecho a voz.
GACETA DEL CONCEJO

MUNICIPAL
Artculo 24. Atribuciones del Concejo y de la Directiva
Dispone que se publique y difundan las
El Concejal secretario deber publicar y difundir las leyes y ordenanzas municipales a travs de la Gaceta Municipal y otros medios
leyes a travs de la Gaceta Municipal y otros
Artculo 25. Atribuciones del Concejo
objeto el irrestricto acceso al pblico.
de comunicacin social.
El Concejo modificar o ratificar la Ley u Ordenanza Municipal observada por el alcalde por dos tercios de votos del total de los
medios alternativos, su publicacin tiene por

Se establece como responsable de publicar y
concejales, dentro de los diez das de recibida la observacin y devolver dentro de las 48 horas de dictada para su promulgacin
difundir las normas al consejal secretario.
Artculo 37. Requisitos y eleccin de los Subalcaldes
El rgano Ejecutivo podr contar en su
obligatoria.
COMPOSICIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Son requisitos:
a) Cumplir con los mismos requisitos que para ser alcalde;
b) Los subalcaldes de los distritos municipales sern designados por el alcalde; los subalcaldes del distrito indgena originario
campesino emergern del ejercicio de la democracia comunitaria.
Artculo 38. Atribuciones de los Subalcaldes
Las atribuciones son: representar al distrito que lo ha elegido, ante las autoridades del GAM; exigir el cumplimiento de la ejecucin
del POA para su distrito; requerir la ejecucin de las obras y servicios municipales de educacin, salud, deporte y otros; coordinar
organizacin con subalcaldes municipales
en los distritos que sern designados por el

alcalde. En el caso de distritos municipales
indgena originario campesinos emergern
del ejercicio de la democracia comunitaria,
asimismo, se establecen las atribuciones de

los subalcaldes.
acciones con el concejal electo por el distrito para una eficiente gestin.
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 124. Mancomunidad de municipios regulacin del proceso de mancomunizacin
El Ejecutivo Municipal podr suscribir
El GAM Cuatro Caadas promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. La
acuerdos o convenios con instituciones
acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
internacional, los mismos que deben ser
mancomunidad es la asociacin voluntaria entre ETA municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan
pblicas o privadas de carcter nacional o
Artculo 121. Relaciones Institucionales del Gobierno Autnomo Municipal
aprobados previamente por el Concejo
El GAM de Cuatro Caadas, a travs de su ejecutivo

municipal, suscribir o convenios con instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o internacional, los mismos que deben
ser aprobados previamente por el Concejo.
Municipal, y deber tener conocimiento el

control social.
Se debe resaltar que se establece la
posibilidad de suscribir convenios de
asociacin y mancomunidad municipal con

otro municipios para lo cual establece la
necesidad de un convenio mancomunitario.
7
GAM EL VINTO
Tema
Observaciones
COMPOSICIN
DEL RGANO
DELIBERATIVO/
ASAMBLEA
RGANO LEGISLATIVO
Pone especial nfasis en la composicin de la
Artculo 31. Concejo Municipal
Directiva del Concejo respetando criterios de
El Concejo Municipal es la mxima autoridad, legislativa, deliberativa, y fiscalizadora del GAM, integrada por concejales, en el
equidad de gnero, alternancia, adems de los
Artculo 34. Organizacin del Concejo Municipal
en el Reglamento del Concejo Municipal. Por
nmero y la forma determinados por la Ley nacional electoral.
El Concejo Municipal se encuentra organizado as: Pleno del Concejo Municipal; Directiva; y Comisiones.
Artculo 35. Pleno del Concejo Municipal
Conformado por la totalidad de los concejales. Es la mxima instancia deliberativa, legislativa y fiscalizadora del GAM.
procedimientos establecidos para la eleccin

otra parte, se define con claridad y de forma
especfica cul es el personal de apoyo del
Concejo y cules son sus roles.
Artculo 36. Directiva del Concejo Municipal

La Directiva es la instancia de direccin y representacin del rgano Legislativo. Est conformada un presidente, un
vicepresidente y un secretario concejal.
Artculo 37. Comisiones
Las comisiones son instancias tcnicas y operativas, responsables del anlisis, revisin, elaboracin de informes, de fiscalizacin
y aprobacin preliminar de los temas asignados a su cargo de acuerdo a sus atribuciones y especialidades. Se clasifican en:
Comisiones Permanentes u Ordinarias, Comisiones Especiales, y Comisin de tica.
Artculo 38. Equipo tcnico y personal de apoyo
El Concejo contar con un equipo tcnico y personal de apoyo, integrado por un oficial mayor, un asesor legal, un asesor
financiero, un asesor tcnico y un asesor proyectista de normas municipales.
ORGANIZACIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Artculo 43. rgano Ejecutivo

El rgano Ejecutivo Municipal es la instancia de ejecucin tcnica, econmica, financiera y administrativa del GAM y presidido
por el alcalde.
Artculo 44. Estructura organizativa del rgano Ejecutivo

Tiene la siguiente estructura organizativa: alcalde, oficialas mayores, direcciones, jefaturas, subalcaldas, servidores pblicos
determinados por Decreto Municipal.
Artculo 47. Alcaldesa o Alcalde
El alcalde se constituye en la Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal.
Artculo 50. Oficialas mayores
Los oficiales mayores son los servidores pblicos inmediatamente inferiores al alcalde y responsables de la direccin y
administracin de la gestin municipal.
Artculo 51. Direcciones
El GAM contar con las Direcciones Municipales que sean necesarias para el cumplimiento de las competencias municipales.
Artculo 52. Jefaturas
Se contar con las jefaturas municipales que sean necesarias para el cumplimiento de las competencias municipales. Dependern
jerrquicamente de una Direccin Municipal.
Artculo 53. Subalcalda
La subalcalda estar presidida por el subalcalde, quien ser responsable de la direccin y gestin administrativa del Distrito
Municipal, el mismo que depende jerrquicamente del alcalde.
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
CAPTULO II
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 217. Organizacin del territorio
El territorio del municipio de Vinto se encuentra organizado en Distritos Municipales y responde a criterios de igualdad
poblacional a ser normados por la Ley Municipal de Organizacin Territorial.
Los Distritos Municipales sern los espacios desconcentrados de administracin, planificacin, participacin ciudadana y
descentralizacin de servicio.
Artculo 220. Macrodistritos

Los Distritos Municipales podrn mancomunarse con fines de planificacin, participacin y desconcentracin de servicios
municipales, constituyendo Macrodistritos.
GACETA /PUBLICACIN
DE NORMAS
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 79. Publicacin

Toda Ley y Resolucin Municipal entrarn en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Municipal.
RECURSOS HUMANOS
Artculo 66. Estabilidad laboral
La estabilidad laboral de los servidores pblicos estar condicionada al grado de capacidad, cumplimiento de sus funciones y
aprobacin de las evaluaciones efectuadas.
Artculo 63. Formacin de servidores pblicos

El GAM implementar procesos de formacin continuas. Los servidores pblicos, sin excepcin de jerarqua, debern asistir a
los eventos de formacin de forma obligatoria.
PROCEDIMIENTO DE REVISIN
Artculo 80. Reconsideracin
La Reconsideracin es el medio jurdico que se interpone contra las resoluciones municipales administrativas.
No se tiene un artculo respecto a la Gaceta
Municipal, pero s se hace referencia a la

publicacin de una normativa municipal.
8
GAM EL VINTO
Tema
MECANISMOS DE
COORDINACIN
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Comentarios
Artculo 42. Audiencias

Se instituyen las audiencias pblicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, distintas a las sesiones ordinarias del Concejo
Municipal y de las Comisiones que lo integran. Se fijarn tres audiencias pblicas por ao como mnimo en cada Distrito
Artculo 88. Derecho de peticin en la administracin municipal
Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, oral o escrita y a la obtencin de una respuesta
formal y pronta.
Artculo 100. Espacios de atencin permanente, de la demanda social y ciudadana

Audiencias pblicas. Cada rgano Municipal deber garantizar mnimamente una audiencia pblica por semana para
la atencin de las demandas de la poblacin.
Mesas de dilogo. Conformadas para concertar propuestas de desarrollo y de polticas de Gobierno que sern
sistematizadas en los Planes de Desarrollo.
Atencin permanente por las reas y unidades. Se regular los espacios de atencin permanente a la poblacin por parte
de las reas y unidades del GAM.
GAM SUCRE
Tema
Comentarios
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
Artculo 111. Distritos municipales
El aprovechamiento de la distritacin como
El municipio de Sucre est organizado poltica y administrativamente en Distritos Municipales y Distritos Municipales Indgena
una herramienta de planificacin para los
Artculo 139. Turismo distrital
se expresa en aspectos como la creacin de
Originario Campesinos.
Las subalcaldas deben desarrollar polticas, planes y programas de fomento al turismo cultural, ecoturismo, etnoturismo,
turismo comunitario, de aventura y otras formas que permitan el desarrollo sostenible del municipio.
GAM, en el caso de Sucre y su norma bsica,
distritos municipales y distritos municipales
indgenas para la gestin y promocin de

planes, programas y proyectos de desarrollo,
adems del impulso del turismo distrital desde
las Sub alcaldas.
COMPOSICIN
DEL RGANO
DELIBERATIVO
Artculo 38. Composicin del Concejo Municipal

El Concejo Municipal est compuesto por concejales titulares, suplentes y representantes de distritos indgena originario
campesinos.
La composicin del Concejo incorpora a

representantes de distritos IOC. Se define
tambin, que los concejales en ejercicio
debern presentar informes semestrales de
gestin sobre sus actividades, lo que promueve

la transparencia en la gestin.
GACETA DEL CONCEJO

MUNICIPAL
Artculo 62. Gaceta Municipal
Considerando que toda norma municipal,
La Gaceta Municipal es la instancia del Concejo Municipal, encargada de publicar de forma permanente por todos los medios
entra en vigencia desde su publicacin, cabe
Artculo 63. Archivo Municipal
Gaceta Municipal para este propsito en la
posibles y de forma peridica las leyes, ordenanzas, resoluciones municipales autonmicas e informes aprobados por el Concejo.
resaltar la incorporacin de la creacin de una
El Archivo Municipal es la instancia encargada de custodiar, tratar tcnicamente, servir, digitalizar y difundir toda la
norma bsica del municipio.
Artculo 64. Composicin (del rgano Ejecutivo)
Se incorpora la figura del vicealcalde, quien
documentacin generada y recibida por el GAM.
ORGANIZACIN DEL
RGANO EJECUTIVO
El rgano Ejecutivo est compuesto por el alcalde, vicealcalde, subalcaldes, secretaras, direcciones y jefaturas.
Artculo 65. Requisitos para alcalde o vicealcalde municipal
Para ser alcalde y vicealcalde se requiere ser boliviano; residir en Sucre al menos los dos aos anteriores a la eleccin; tener 21
aos, contar con libreta de servicio militar, para los varones; no tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria
deber cumplir con los mismos requisitos

exigidos para ser alcalde; sin embargo, cabe
resaltar que la COM no determina cules sern

las atribuciones de dicha autoridad municipal.
en materia penal; estar inscrito en el padrn electoral.

Artculo 73. Posesin del subalcalde
Los subcaldes sern posesionados por el alcalde municipal.
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 167. Directorio municipal de educacin
La
creacin
de
nueva
institucionalidad
La instancia mxima del Sistema de Desarrollo Humano en la Educacin del municipio de Sucre es el Directorio Municipal de
como los Directorios Municipales, apunta
evaluacin del Plan Municipal de Educacin, como parte del Plan de Desarrollo Municipal, con las instancias educativas pertinentes.
municipal, tomando en cuenta un aspecto que
Educacin. Tiene representacin social y est encargado de coordinar la formulacin, la gestin, el control de calidad educativa y la
a optimizar la calidad de la gestin pblica
Artculo 171. Directorio Municipal de Culturas
llama la atencin, la representacin social en
La instancia mxima del Sistema Local de Culturas es el Directorio Municipal de Culturas, con representacin social. Es el
el GAM y la participacin de organizaciones
Plan de Desarrollo Municipal, con las instancias culturales pertinentes.
Ejecutivo Municipal.
encargado de coordinar y coadyuvar en la formulacin, gestin y evaluacin del Plan Municipal de Culturas, como parte del
Artculo 175. Directorio Municipal del Deporte
El Directorio Municipal del Deporte es la instancia mxima del sistema del deporte en el municipio de Sucre, con representacin
social, y es el encargado de coordinar, coadyuvar en la formulacin, gestin, control de calidad y evaluacin del Plan Municipal
de Deporte, como parte del Plan de Desarrollo Municipal, con las instancias pertinentes.
Artculo 115. Planes maestros, sectoriales y especiales
El GAM de Sucre debe contar con Planes Maestros, Sectoriales y Especiales de Uso de Suelo, aprobado mediante Ley
Autonmica Municipal, basado en el Plan de Ordenamiento Territorial.
territoriales y funcionales en la estructura del
9
GAM BUENA VISTA
Tema
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN

Artculo 52. Del proceso de Distritacin
Comentarios
Establece la posibilidad de crear distritos municipales y
Para desconcentrar administrativamente el territorio municipal se proceder a la creacin de Distritos Municipales,
distritos municipales indgena originario campesinos,
funcin de las dimensiones poblacionales y territoriales del municipio.
concertado con la sociedad civil organizada con base
mediante Ley municipal. El proceso de Distritacin ser concertado con la sociedad civil organizada y se realizar en
a travs de una Ley municipal, cuyo proceso debe ser
A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos se crearn Distritos Municipales indgena originario
a la dimensin territorial y poblacional, en el cual se
campesinos, otorgndoles las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos establecidos en la CPE y la Ley.
podr establecer una subalcalda.
Artculo 80. Planificacin participativa integral
planificacin determinando un Plan de Desarrollo
El GAM de Buena Vista, en el marco de la planificacin participativa municipal, elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de
Por otra parte, la distritacin ser utilizada para la

Municipal por Distrito.
Desarrollo Municipal por Distritos, as como la planificacin de largo plazo, de acuerdo a los lineamientos del rgano Rector.
COMPOSICIN DEL
CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 11. Estructura organizativa e identificacin de sus autoridades

El Concejo Municipal contar con el apoyo de personales administrativos, financieros, tcnicos y de asesoramiento,
designados por el propio Concejo, para el cumplimiento de sus atribuciones, funciones y responsabilidades.
Artculo 13. Separacin administrativa de rganos de gobierno
El Concejo Municipal designar personal para realizar

las actividades de apoyo administrativo de acuerdo a las
necesidades y disponibilidad de recursos, en el marco
de la separacin administrativa de rganos de Gobierno.
Los rganos del GAM de Buena Vista estructurarn su poder pblico fundamentado en la independencia, separacin,
Las actividades de apoyo administrativo estarn a cargo
Artculo 31. Estructura administrativa del Concejo Municipal
todo lo relativo al sistema administrativo y financiero.
coordinacin y cooperacin entre s; administrando sus recursos econmicos y humanos de manera independiente y separada.
del Secretario Ejecutivo del Concejo, quien atender
El presidente del Concejo Municipal designar al Secretario Ejecutivo para la atencin del sistema administrativo y
financiero de conformidad a lo dispuesto en la normativa interna. El Concejo tambin definir su planta administrativa en
cumplimiento del sus necesidades y a la disponibilidad de los recursos asignados en el presupuesto.
GACETA DEL CONCEJO

MUNICIPAL
Artculo 20. Emisin de normativas municipales
Establece que la vigencia de las Leyes y Decretos
Las Leyes y Decretos Municipales son normas legales de cumplimiento obligatorio para todos los ciudadanos de la
ser a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial
salvo que en estas disposiciones se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Secretario del Concejo, en coordinacin con el
jurisdiccin del municipio. Entrarn en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial Municipal conforme a Ley,
Municipal. Asimismo, dispone que el Concejal
Artculo 21. Gaceta Oficial Municipal
rgano Ejecutivo Municipal, tiene la responsabilidad
El Concejo Municipal, en coordinacin con el rgano Ejecutivo, constituirn la Gaceta Oficial Municipal, disponiendo su
de publicar y difundir las leyes municipales.
reglamentacin y funcionamiento. En la Gaceta se publicarn las normas emitidas por el GAM de Buena Vista. La publicacin
en la Gaceta determinar la entrada en vigencia de las normas municipales, salvo otra fecha que se establezca en las mismas.
Artculo 30. Atribuciones y funciones de la Secretaria o Secretario
El Concejal Secretario del Concejo Municipal tiene la atribucin de coordinar con el rgano Ejecutivo, la publicacin
y difusin de las leyes municipales a travs de la Gaceta Municipal u otros medios alternativos de comunicacin social
disponibles en el municipio.
COMPOSICIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Artculo 46. Atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal
El rgano Ejecutivo contar con subalcaldes de Distritos
El alcalde podr designar, mediante Resolucin Ejecutiva, a los secretarios municipales, subalcaldes de Distritos
Municipales que sern designados por el alcalde
marco de la interculturalidad.
organizaciones sociales e instituciones asentadas en cada
Municipales y autoridades de entidades desconcentradas municipales, con criterios de equidad social, de gnero y en el
previa consulta y en acuerdo con la poblacin, las
Artculo 52. Del proceso de Distritacin
Distrito. Sus atribuciones sern delegadas por el alcalde.
La Subalcalda Municipal legalmente constituida en un Distrito Municipal ser administrada por un subalcalde, designado
mediante Resolucin por el alcalde. Su designacin se realizar previa consulta y en acuerdo con la poblacin de cada Distrito.
Las Subalcaldas contarn con infraestructura, equipamiento, recursos humanos y presupuesto de funcionamiento, asignados
anualmente, de acuerdo a las posibilidades econmicas del GAM.
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 95. Relaciones interinstitucionales
Se disponen como mecanismos de coordinacin
Las relaciones interinstitucionales y de cooperacin con entidades e instituciones pblicas y privadas se formalizan a travs
las relaciones interinstitucionales para lo cual
de recursos econmicos de contraparte, debern ser remitidos a conocimiento del Concejo antes de su suscripcin para ser
dispone la posibilidad de participar en regiones y en
de la suscripcin de los acuerdos o convenios respectivos, suscritos por el alcalde. Los acuerdos que requieran desembolsos
se suscribirn acuerdos o convenios. Asimismo,
autorizados por el Pleno del Concejo Municipal.
mancomunidades.
Artculo 97. Participacin en la conformacin de una Regin

El Concejo Municipal aprobar por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros, la participacin del GAM en la
conformacin de una Regin.
Artculo 98. Participacin en una mancomunidad de municipios

El GAM de Buena Vista
podr asociarse de manera voluntaria en Mancomunidad con otras ETA. El convenio
mancomunitario establecer el alcance, objetivos y compromisos asumidos por sus miembros
10
GAD ARQUE
Tema
Comentarios
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
Artculo 86. Criterios para la Distritacin
Para los procesos de distritacin, la COM
La Distritacin municipal deber realizarse tomando en cuenta la divisin poltico-administrativa; la densidad y ubicacin
establece criterios claros y concisos en los
los aspectos econmicos, productivos y fsico-ambientales; la accesibilidad, complementariedad, vinculacin y continuidad
econmicos.
de la poblacin; las unidades socio-culturales; la provisin de servicios pblicos, educacin, salud, infraestructura y otros;
mbitos
demogrficos,
socio-culturales
territorial. Los factores sealados sern ponderados en el proceso de Distritacin y en el marco de los instrumentos tcnicos del
ordenamiento territorial, segn la caracterstica del GAM de Arque.
Artculo 87. Proceso de distritacin
Los distritos municipales podrn ser constituidos a solicitud del Ejecutivo Municipal, de las organizaciones sociales y de
representantes de grupos de inters.
COMPOSICIN DEL
CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 31. Organizacin del Concejo

El Concejo Municipal de Arque se organiza en una estructura orgnica y una estructura administrativa. La estructura orgnica
est conformada por el pleno del Concejo del GAM de Arque. Para el ejercicio de sus facultades legislativas, deliberante y
fiscalizadora, el Concejo podr organizar y dotarse de una estructura administrativa integrada por Direcciones y Unidades
operativas de acuerdo con los principios y parmetros de la administracin pblica. El Reglamento Interno, establecer la
organizacin y funcionamiento de la estructura orgnica y administrativa del Consejo Municipal de Arque.
GACETA DEL CONCEJO

MUNICIPAL
Artculo 141. Aprobacin y puesta en vigencia
Considerando que toda norma municipal
La aprobacin y puesta en vigencia de la Carta Orgnica de Arque se enmarca en el Art. 275 de la CPE y la Ley Marco de
entra en vigencia desde su publicacin, cabe
la misma por medio de una Gaceta Municipal.
Gaceta Municipal para este propsito en la
Autonomas y Descentralizacin. Posterior a la aprobacin de Carta Orgnica por constitucionalidad y Referendo, se publicar
COMPOSICIN DEL
RGANO EJECUTIVO
resaltar la incorporacin de la creacin de una

norma bsica del municipio.
Artculo 40. rgano Ejecutivo Municipal

El rgano Ejecutivo Municipal es la instancia de ejecucin tcnica, econmico financiera, administrativa de la gestin
municipal, presidida por el alcalde como Mxima Autoridad Ejecutiva del GAM de Arque. El rgano Ejecutivo est integrado
por el alcalde (mxima autoridad y representante legal), las subalcaldas, las unidades desconcentradas y descentralizadas y
otras entidades pblicas en las que tenga participacin el GAM de Arque.
El rgano Ejecutivo podr establecer en su estructura nuevas instancias, cambiar sus denominaciones y/o suprimir las existentes
de acuerdo con la necesidad institucional para responder de forma eficiente y eficaz con sus competencias, atribuciones y
responsabilidades. La organizacin, estructura y funcionamiento del rgano Ejecutivo ser aprobada mediante Ley municipal.
Artculo 43. Competencias del Ejecutivo Municipal
La COM involucra de manera directa y en una
El Ejecutivo Municipal podr presidir los Consejos de Administracin o Directorios de las entidades descentralizadas, empresas
MECANISMOS DE
COORDINACIN
SOCIAL
posicin jerrquica de decisin al Ejecutivo
municipales u otras por s mismo o mediante representante designado.
Municipal, en el accionar de empresas
Artculo 97. Consejos Distritales de Participacin Ciudadana
Los
pblicas municipales.
Consejos
Ciudadana
Artculo 98. Consejos ciudadanos sectoriales
institucionalizados
dilogo entre las organizaciones territoriales, sociales, instituciones y el GAM de Arque.
Constituyen instancias de asesoramiento, coordinacin y anlisis de la problemtica y las polticas municipales concernientes a
un mbito municipal sectorial e intersectorial determinado en el marco de las competencias municipales.
Distritales
Son instancias consultivas de coordinacin operativa que coadyuvan a la concertacin social e institucional articulando el
Sectoriales
se
los
de
Consejos
constituyen
para
la
Participacin
Ciudadanos
en
espacios
toma
de
decisiones participativa y coordinada sobre

las problemticas y desafos que ataen al
municipio, involucrando a la sociedad civil

organizada.
GAD YAPACAN
Tema
Comentarios
COMPOSICIN DEL
RGANO DELIBERATIVO
Artculo 29. Estructura organizativa
La COM no hace referencia a una organizacin

del Concejo Municipal, solamente hace una
Se establecer conforme a su Reglamento General.
mencin a las comisiones.

establece
que
la
estructura
Sin embargo
organizativa
del rgano Legislativo se establecer en el

Reglamento General del Concejo.
ORGANIZACIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Artculo 37. Definicin
La COM no establece una organizacin del
El rgano Ejecutivo Municipal es la instancia de ejecucin tcnica, econmico financiera, administrativa de la gestin
rgano Ejecutivo como tal, sin embargo
Artculo 40. Gabinete municipal
Ejecutiva y representante legal del GAM, as
municipal, presidida por el alcalde como Mxima Autoridad Ejecutiva y representante legal del GAM de Yapacan.
Es la instancia de anlisis y toma de decisiones para el cumplimiento de las competencias municipales. Est conformado por
las autoridades municipales de mayor jerarqua del rgano Ejecutivo y presidida por el alcalde.
Artculo 42. Requisitos
La creacin de los cargos y funciones de la Secretaras Municipales obedece a la estructura organizativa del Ejecutivo Municipal
y su manual de funciones.
gestin, planificacin, participacin ciudadana y
descentralizacin de servicios, dentro de un Distrito Municipal. stas atendern las necesidades de los Distritos segn las
posibilidades econmicas del municipio de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal, Programacin Operativa Anual y
Presupuesto Municipal.
mismo hace referencia a que existir un Gabinete
municipal como instancia de anlisis y toma de

decisiones, conformado por las autoridades
municipales de mayor jerarqua del rgano
Ejecutivo; tambin contempla a las Secretaras

Municipales y habilita las subalcaldas como
Artculo 44. Definicin

Las subalcaldas son unidades desconcentradas de coordinacin,
establece al alcalde como Mxima Autoridad
unidades desconcentradas de coordinacin,

administracin,
gestin,
planificacin,
participacin ciudadana y descentralizacin de

servicios, dentro de un Distrito Municipal, el
cual posiblemente est a cargo de un subalcalde.
11
GAD YAPACAN
Tema
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
GACETA /PUBLICACIN
DE NORMAS

Artculo 48. Desconcentracin administrativa
Observaciones
El GAM de Yapacan a travs de su COM habilita la desconcentracin
El GAM de Yapacan podr desconcentrarse administrativamente de acuerdo a las necesidades y los recursos
administrativa a travs de una Ley para regular la desconcentracin y
econmicos existentes, mediante la Ley Municipal de Desconcentracin y Descentralizacin Administrativa.
descentralizacin administrativa del GAM.
Artculo 36. Creacin de la Gaceta Oficial Municipal
La Gaceta Oficial se crea para el archivo y publicacin de todas las
Se crea la Gaceta Oficial Municipal para el archivo y publicacin de todas las normas municipales. La
Gaceta ser regulada mediante Ley municipal.
normas municipales, en un sentido amplio se entendera que podran

ser publicadas normas generales de inters de la poblacin como normas
internas que solo ataen a los rganos del Gobierno. En todo caso
tambin se establece un mandato a Ley para regular este aspecto.
ESPACIOS DE
PLANIFICACIN
RGIMEN PARA
MINORAS
Artculo 15. Mancomunidad de municipios
El GAM de Yapacan no estableci en su COM mecanismos formales de
El GAM de Yapacan promueve y suscribe convenios de asociacin y mancomunidad con otros municipios
asociacin, sin embargo podra entenderse que a travs de convenios se
con el fin de implementar procesos de desarrollo integral. Para tal efecto asignar los recursos econmicos
habilita la posibilidad de mancomunarse con otros municipios en el marco
suficientes, de acuerdo a convenio y en conformidad con las disposiciones establecidas en la LMAD.
de la coordinacin e implementacin de procesos de desarrollo integral.
Artculo. 118. Rgimen para minoras
El GAM de Yapacan en su COM estableci un rgimen para minoras, para
El GAM de Yapacan promueve la participacin econmica, poltica, social y cultural de las minoras y
la promocin de la participacin econmica, poltica, social y cultural de las
La COM promueve el desarrollo de programas de difusin e informacin para la inclusin y la no
de difusin e informacin, que promuevan la inclusin y la no discriminacin.
Originario Campesinos, acorde a la capacidad econmica del municipio.
Originario Campesinos, contribuyendo a la inclusin social.
la defensa de sus derechos, conforme a las previsiones estipuladas en la CPE y la LMAD.
discriminacin. Asimismo crea una instancia de atencin y gestin para los Pueblos Indgena
minoras y la defensa de sus derechos, adems podr desarrollar programas
Asimismo crea una instancia de atencin y gestin para los Pueblos Indgena
GAD EL TORNO
Tema
Observaciones
COMPOSICIN
DEL RGANO
DELIBERATIVO
Artculo 32. Organizacin del rgano Legislativo
El rgano Legislativo est conformado por el Pleno del Concejo
El rgano Legislativo est organizado por el Concejo Municipal en Pleno, la Directiva y las comisiones ordinarias
Municipal, la directiva y las comisiones. En lo referente al sistema
La organizacin del Concejo y del Director General Administrativo del Concejo ser establecida en el Reglamento
Reglamento General del Concejo Municipal desarrollar dicha
y especiales y el Director General Administrativo del Concejo Municipal.
General y aprobado por 2/3 (dos tercios) de votos del total de sus miembros.
administrativo establece al Director General Administrativo. El

organizacin.
El Director General Administrativo del Concejo atender todo lo

relativo al sistema administrativo y financiero.
ORGANIZACIN DEL
RGANO EJECUTIVO
Artculo 44. Estructura organizativa
El rgano Ejecutivo est conformado por el alcalde, un
El rgano Ejecutivo estar conformado por el alcalde, el Gabinete Municipal, las secretaras municipales, las
Gabinete Municipal, las secretaras municipales, las direcciones
desconcentradas y descentralizadas. Su estructura organizativa ser aprobada mediante Ley Municipal en
empresas municipales y entidades municipales desconcentradas
direcciones, las subalcaldas. Podr incluir en su estructura a empresas municipales, entidades municipales
y las subalcaldas, pero tambin son parte de la estructura las
funcin al Plan de Desarrollo Municipal y a la capacidad financiera.
y descentralizadas.
Artculo 69. Defensora del Ciudadano
La COM establece la institucin de la Defensora del Ciudadano,
La Defensora del Ciudadano es una institucin funcional y administrativa que se rige bajo los principios de
la cual en el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones
de la Participacin y Control Social y su accionar se enmarcar en las competencias municipales.
y Control Social, haciendo a esta institucin, en cierta manera,
gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. No recibir instrucciones de los rganos del GAM, ni de actores
de los rganos del Gobierno ni de los actores de la Participacin
La Defensora del Ciudadano estar dirigida por el defensor del ciudadano, que ejercer sus funciones por un
independiente.
designacin requerir de una convocatoria pblica previa, calificacin de capacidad profesional y mritos a
momento por el Concejo Municipal o el Control Social, para
periodo de seis aos y ser designado por dos tercios (2/3) de votos del total de los miembros del Concejo. La
El defensor del ciudadano podr ser convocado en cualquier
travs de concurso pblico, y deber cumplir con requisitos mnimos tales como cumplir con las condiciones
rendir informe respecto al ejercicio de sus funciones.
generales de acceso al servicio pblico, tener 25 aos de edad cumplidos al momento de su designacin, no tener
filiacin poltica, y otros que seale la Ley Municipal.
La Defensora asistir de forma inmediata y sin discriminacin a las personas que soliciten sus servicios; solicitar
informacin a las autoridades municipales sobre la gestin pblica; presentar Proyectos de Ley y propondr
modificaciones a leyes, decretos y resoluciones no judiciales en materia de competencia municipal, y coadyuvar
en el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad municipal, entre otros.
DISTRITACIN/
DESCONCENTRACIN
Artculo 57. Previsiones para desconcentrarse administrativamente
El GAM del Torno a travs de su COM habilita la posibilidad de
El GAM de El Torno podr desconcentrarse administrativamente con base a las necesidades y los recursos
desconcentrarse administrativamente, en este sentido establece
econmicos existentes, tomando en cuenta la factibilidad tcnica y administrativa. La Ley Municipal de
un mandato a Ley. (Ley Municipal de Desconcentracin y
Desconcentracin y Descentralizacin Administrativa determinar las formas y condiciones.
Descentralizacin Administrativa)
GACETA /
PUBLICACIN DE
NORMAS
Disposicin Transitoria Final Segunda La COM establece que la publicacin de las normas del Gobierno, ser a
En ese sentido, establece que la Gaceta Oficial del GAM del
MECANISMOS DE
COORDINACIN
Artculo 147. Acuerdos y convenios intergubernativos
travs de un medio establecido para el efecto.
Torno, que no fue regulada de manera expresa, ser el medio

para publicar las leyes y la misma COM.
La COM establece el mecanismo de los acuerdos y convenios
Los acuerdos, convenios intergubernativos que establezca el GAM de El Torno se efectuarn en el marco de lo
integubernativos que se enmarcarn a lo establecido en la
Artculo 148. Relaciones institucionales de la entidad autnoma
pueda relacionarse con instituciones pblicas y privadas.
que establece el Art.133, Pargrafo I, de la LMAD.
Las relaciones institucionales del GAM de El Torno con instituciones pblicas y privadas de otras entidades
territoriales se rigen por los principios de coordinacin, cooperacin, reciprocidad y lealtad institucional, en el
marco de las competencias municipales.
LMAD, adems habilita la posibilidad de que el GAM del Torno
12
NORMAS BSICAS INSTITUCIONALES Y ACCESO A LA

AUTONOMA INDGENA PUESTOS A CONSIDERACIN DE LA
CIUDADANA VA REFERENDO AUTONMICO 2016
Proyectos de Estatutos AIOC
Estatuto Autonmico Regional
Conversin a Autonoma Indgena
El Referendo Autonmico realizado el pasado 20 de

noviembre, reuni a medio milln de ciudadanos en 15
jurisdicciones subnacionales, como muestra del avance
sustancial del perfeccionamiento de la descentralizacin y
las autonomas en Bolivia. A continuacin una descripcin
demogrfica, sectorial (salud, educacin) y de la actividad
econmica de las Entidades Territoriales Autonmas que
participaron en el Referendo Autonmico, adems de los
resultados obtenidos.
Habilitados: 51.915
Habilitados: 34.603
Habilitados: 4.360
Habilitados: 7.552
Habilitados: 6.233
Habilitados: 28.674
Habilitados: 8.073
Habilitados: 31.700
Habilitados: 10.253
Habilitados: 201.147
Habilitados: 3.406
Habilitados: 3.837
5
6
1
2
12
10
13
11
15
14
ETA
PROYECCIONES
DE POBLACIN
2016
1. Viacha
87.005
2. Vinto
57.955
3. Arque
10.980
4. Totora
16.229
5. El Puente
16.080
6. Yapacan
63.895
7. Buenavista
13.541
8. El Torno
57.762
9. Cuatro caadas
26.501
10. Sucre
PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONMICA
Agrcola, Pecuaria,
Industria Manufacturera
Agrcola, Pecuaria, Silvicultura
SALUD
EDUCACIN
ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS
12
100
47
50
41
39
13
76
11
42
18
82
Agrcola, Pecuaria, Industria
31
280.932
Administracin Pblica, Turismo,
137
222
11. Mojocoya
8.374
25
12. Raqaypampa*
28.467
Agrcola, Pecuaria, Explotacin de
15
76
13. Chipaya*
14. Gran Chaco
Agrcola, Pecuaria, Comercio
Manufacturera
Industria Manufacturera
Minas y Canteras
2.067
Agrcola, Pecuaria, Comercio
163.966
Agrcola, Pecuaria, Comercio,
75
188
Silvicultura,
13.401
Habilitados: 915
Fuente:
(INFO-SPIE) si-spie.planificacion.gob.bo
(OEP)rgano Eletoral Plurinacional
(INE) Instituto Nacional de Estadsitica
*Los datos corresponden a las provincias de
Mizque y Sabaya puesto que Raqaympampa

y Chipaya pertenecen a estas jurisdicciones.
Industria Extractiva
15. Gutirrez
Departamento Chuquisaca
12
42
Habilitados: 100.824
Habilitados: 5.973
13
ORDENANZAS MUNICIPALES
Funcin y Vigencia Direccin de Desarrollo Legislativo Competencial (DDLC)

I. ANTECEDENTES HISTRICOS
El trmino ordenanza proviene etimolgicamente de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento. Por este motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato legal1. Por otro lado, se presume que la
ordenanza sera el ltimo eslabn en el proceso de creacin del derecho local durante la baja Edad Media (Porras, 2009).
Las ordenanzas, como instrumentos normativos pertenecientes a la estructura del Estado espaol, llegan a Bolivia y a otros pases durante el
periodo colonial para hacer referencia a las rdenes que daba el rey, mismas que de forma escrita viajaban de cantn en cantn y de municipalidad
en municipalidad. En ese marco, se crean para registrar precedentes de las disposiciones que el rey emita2. No es fcil datar con exactitud la fecha
de aparicin de las ordenanzas municipales, toda vez que su proceso de implementacin debi ser lento y no exento de dificultades, aunque es
plausible su conexin de origen con los textos que anteriormente venan regulando las actividades administrativas locales: los fueros municipales.
Con base en estos antecedentes podramos identificar la aparicin de algunos instrumentos normativos sobre el Concejo Municipal en la Constitucin
Poltica del Estado de 1839, pues en ella se regula a los concejos municipales, su conformacin, la forma de eleccin de sus miembros, el periodo
de ejercicio en sus funciones; razn por la cual se emite el Reglamento de Municipalidades aprobado por medio de Ley de 12 de noviembre de
1839. Dichas normas si bien regulaban a las municipalidades y la conformacin de concejos municipales, no determinan la posibilidad de que stos
emitan ordenanzas municipales, como tal.
Mediante Decreto de 24 de mayo de 1858, se dispone el establecimiento de municipalidades y la organizacin de las mismas, determinando cules
eran sus funciones, estando entre ellas, la posibilidad de emitir ordenanzas municipales, no obstante este decreto no define ni conceptualiza el
alcance que tendra dicha normativa.
Es por ello que a fin de analizar el alcance y aplicacin de las ordenanzas municipales ser necesario remontarse a la definicin otorgada por la Ley
N 2028, de 28 de octubre de 1999, de Municipalidades.
II. ORDENANZAS MUNICIPALES EN LA NORMATIVA BOLIVIANA

Conforme a lo sealado precedentemente, en el marco de la Ley N 2028 abrogada por la Ley N 482, de 9 de enero de 2014, de Gobiernos
Autnomos Municipales, los gobiernos municipales nicamente emitan ordenanzas municipales, como normas obligatorias para la ciudadana,
siendo definidas de la siguiente manera: Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal3 , es decir que,
como normas, tenan alcances generales semejantes a una Ley, sin ser propiamente una.
Las ordenanzas eran normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin y se aprobaban por mayora absoluta de los concejales
presentes. Los concejos municipales reglamentaban las leyes nacionales a travs de las ordenanzas municipales en el marco de las atribuciones
establecidas en la Ley de Municipalidades u otras leyes que otorguen de forma expresa la atribucin de emitir ordenanzas municipales en materias
adicionales a las dispuestas en la Ley de Municipalidades. Por ejemplo se estableca la atribucin: aprobarn mediante Ordenanza Municipal las
normas de manejo y conservacin de los ros y las cuencas de su jurisdiccin municipal conforme a la Ley N 3425, de 20 de junio de 2006, y el
Decreto Supremo N 091, de 22 de abril de 2009 que reglamenta dicha norma. De ah la costumbre de sealar que los Concejos Municipales
reglamentan la ley tal como seala la Declaracin Constitucional Plurinacional 001/20134.
Los gobiernos municipales utilizaban las ordenanzas para diferentes aspectos, como regulaciones generales, casos especficos, o de carcter
declarativo, ya que la ordenanza (...) era entendida como una norma administrativa de carcter general, pero que no gozaba de rango, por lo
cual la emisin de esta norma no era considerada como un acto legislativo.5
En la actual Constitucin Poltica del Estado (2009), las ordenanzas no se encuentran dentro de la jerarqua normativa establecida por el
Artculo 410 del texto constitucional, ni tampoco en la jerarqua establecida en la Ley N 482, de 9 de enero de 2014, de Gobiernos Autnomos
Municipales, ley supletoria a las Cartas Orgnicas6 de manera expresa. Por lo que se entendera que este tipo de normativa habra sido excluida
del ordenamiento jurdico municipal; no obstante, a travs de este trabajo, que ser realizado con base en las Declaraciones Constitucionales
Plurinacionales (DCP) emitidas por el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), se describir su presencia o ausencia, el rgano emisor, la
jerarqua y las caractersticas del uso de las ordenanzas municipales en las cartas orgnicas municipales con base en las DCP, con la finalidad
de apoyar y brindar informacin a los gobiernos autnomos municipales con respecto a la utilizacin de este instrumento normativo.
Las ordenanzas municipales no se encuentran dentro de la jerarqua normativa establecida en la CPE ni en la Ley N 482
de manera expresa.
1. Diccionario Jurdico de Labruma, 2009.
2. Informacin respaldada con base al texto de Porras Arboledas, Pedro A., Las Ordenanzas Municipales: sus orgenes, contenidos y posibilidades
de investigacin, Univ. Complutense de Madrid. Facultad de Derecho. 2009.
3. Articulo 20, Ley N 2028, de 28 de octubre de 1999, de Municipalidades.
4. Declaracin Constitucional Plurinacional N 001/2013, de 12 de marzo de 2013, seala: ()En el marco de la antigua CPE y la Ley de
Municipalidades, los gobiernosautnomos municipales nicamente emitan ordenanzas municipales, como normas obligatorias para los ciudadanos
() En ese marco de ideas, los Concejos Municipales, reglamentaban a travs de las Ordenanzas Municipales la Ley de Municipalidades, u otras
leyes nacionales que establecan determinadas atribuciones para los gobiernos municipales. De ah la costumbre de sealar que los Concejos
Municipales reglamentan la ley ().
5. DCP 085/2014.
6. El Artculo 11 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, seala que los municipios
que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas aplicarn de forma supletoria la ley que regule a los gobiernos locales, es decir la Ley N 482.
14
III. REVISIN DE LAS DECLARACIONES

CONSTITUCIONALES EMITIDAS POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL DE MARZO DE
2013 A MARZO DE 20167
Para efectuar la sistematizacin de la informacin se realiz la
revisin de las primeras DCP emitidas por el TCP, respecto al control
previo de constitucionalidad de los proyectos de cartas orgnicas
presentadas por cada Gobierno Autnomo Municipal de los nueve
(9) departamentos, que hacen un total de ciento treinta y un (131)
proyectos de cartas orgnicas analizados, adems de la revisin de las
dos (2) cartas orgnicas municipales en vigencia, correspondientes a
los gobiernos autnomos municipales de Cocapata y Tacopaya.
En primer lugar, del total de DCP revisadas en la etapa de control
previo de constitucionalidad de proyectos de cartas orgnicas,
se observa que en ochenta (80) Proyectos de Cartas Orgnicas se
considera a las ordenanzas municipales dentro de su ordenamiento
jurdico municipal y en cincuenta y uno (51) de ellos no se considera
a dicha norma.
Grfico N 1 Proyecto de Cartas Orgnicas Municipales

COM sin ordenanzas
51
P. Cartas
Orgnicas
Municipales
131
80
COM con ordenanzas
De los ochenta (80) proyectos de cartas orgnicas que consideran

a las ordenanzas municipales dentro su ordenamiento jurdico, se
realiza un anlisis, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Asimismo, de las ochenta (80) DCP analizadas, nueve (9) de

ellas sealan que las ordenanzas municipales requieren de la
promulgacin por parte del rgano Ejecutivo, en tanto que en el
resto solo establecen que son emitidas por el Concejo Municipal.
Grfico N 3 Promulgacin por el rgano Ejecutivo

No establece
9
rgano
Ejecutivo
80
71
Requiere promulgacin por el Ejecutivo
2) Jerarqua: En este punto se seala la posicin que se les asigna

a las ordenanzas municipales en relacin a otras normas dentro de
la jerarqua normativa municipal.
De los proyectos de cartas orgnicas analizados, sesenta y siete (67)

determinan la jerarqua de la normativa emitida por el Gobierno
Autnomo Municipal y establecen el lugar que le corresponde a
las ordenanzas municipales.
De estas sesenta y siete (67) cartas orgnicas municipales, se
observa que cincuenta y ocho (58) definen que las ordenanzas
municipales se encuentran por debajo de la Ley, pero situadas por
encima de los decretos municipales o la norma reglamentaria de
alcance general. Por otra parte, nueve (9) sealan que la ordenanza
municipal se encuentra por debajo de la norma reglamentaria
emitida por el Ejecutivo.
Grfico N 4 Jerarqua Normativa

Menor Jerarqua a la
Normativa del rgano
Ejecutivo
1) rgano de emisin: Se identifica qu rgano es el encargado de

la emisin de la norma, y cmo propone emitirla.
Jerarqua
Normativa
67
Se observa que en el caso de las DCP analizadas, setenta y cuatro (74)

disponen que las ordenanzas municipales son emitidas por el Concejo
Municipal y seis (6) no establecen cul ser el rgano emisor.
Grfico N 2 rgano Emisor de Ordenanzas Municipales

No establece
6
Ordenanzas
Municipales
80
74
Concejo Municipal
58
Mayor Jerarqua a la Normativa del

rgano Ejecutivo
3) Alcance de las Ordenanza Municipales: El alcance se encuentra

relacionado al mbito de aplicacin de las ordenanzas municipales
y si stas sern de aplicacin general, es decir, de cumplimiento
obligatorio para toda la poblacin de la jurisdiccin del Gobierno
Autnomo Municipal de forma similar a las leyes municipales; o
de aplicacin interna, es decir, que solo ser aplicada dentro del
rgano emisor de la Ordenanza Municipal. El objeto de este punto
es identificar cul es el alcance establecido para las ordenanzas
municipales en los proyectos de cartas orgnicas analizadas.
De las DCP analizadas se observa que cincuenta y nueve
(59) establecen que esta norma ser de alcance general y de
cumplimiento obligatorio para todos los habitantes dentro de la
jurisdiccin del GAM, el resto de los proyectos de cartas orgnicas
analizadas, es decir veintin (21) proyectos de cartas orgnicas, no
establecen el alcance que tendran.
7. Web oficial del Tribunal Constitucional oficial del Tribunal Constitucional Plurinacional: www.tcpbolivia.bo/tcp
15
Grfico N 5 Aplicacin de Ordenanzas

No Establece
21
Aplicacin de
Ordenanzas
80
59
Alcance General
4) Las Ordenanzas municipales en las cartas orgnicas municipales

vigentes: En este punto se revisar el trato que se les dio a las
ordenanzas municipales en las cartas orgnicas municipales vigentes
de los gobiernos autnomos municipales de Cocapata y Tacopaya.
Ambas cartas orgnicas municipales desarrollan el ordenamiento
jurdico interno, determinando la normativa que puede ser
emitida por cada uno de sus rganos estableciendo la finalidad
y el alcance de las mismas, conforme se detalla a continuacin:
Cuadro N 1 Normativa emitida por rgano

Normativa emitida por rgano
COM Cocapata
COM Tacopaya
rgano Deliberativo o Concejo - rgano Deliberativo o Concejo

municipal
municipal
1. Ley Municipal.
1. Leyes Municipales.
2. Ordenanza Municipal.
2. Resoluciones Municipales.
3. Resolucin Municipal.
- rgano Ejecutivo
rgano Ejecutivo
1. Decretos Municipales.
1. Decreto Municipal.
2. Resoluciones Ejecutivas.
2. Resolucin Ejecutiva.
3. Resoluciones Administrativas y
3. Resolucin Administrativa.
Tcnicas.
Para el caso del GAM de Cocapata, las ordenanzas municipales fueron

consideradas dentro del ordenamiento jurdico municipal como normas
jurdicas de cumplimiento obligatorio, emanada del Concejo Municipal
con el propsito de aprobar asuntos municipales de inters general o
particular. Para este caso se efectu la revisin de las DCP emitidas en el
control previo realizado por el TCP a su Carta Orgnica Municipal, en el
cual con referencia a las ordenanzas municipales se seala nicamente
que debern sealar de manera precisa al interior de la Carta Orgnica
o en una Ley municipal, los alcances y la naturaleza de este tipo de
norma.8 Asimismo seala que la norma suprema no la ha suprimido,
aunque no le otorga alcance alguno porque entiende que este aspecto
le corresponde a cada entidad autnoma, siempre que en su alcance no
afecte la facultad reglamentaria que tiene el Ejecutivo Municipal; es decir,
que no incurra en invasin facultativa y no se concentre funciones en un
solo rgano, en observancia del principio de separacin de rganos.9
En el caso del mucipio de Tacopaya, icialmente la Carta rganica
inclua la posibilidad de emitir ordenanzas municipales; sin embargo,
estas fueron declaradas incompatibles bajo el criterio de que la facultad
legislativa est referida especficamente a la capacidad de emitir normas
con rango de Ley. De esta forma, considerando que las ordenanzas y las
resoluciones se constituyen en normas administrativas de gestin interna
no pueden ser asumidas como parte de la facultad legislativa que asiste
al Concejo Municipal. Asimismo, seala que la ordenanza municipal,
era definida como un tipo normativo de naturaleza administrativa y de
carcter general, emitida por el rgano Legislativo y promulgada por
el Ejecutivo, lo que vulnera la divisin e independencia entre ambos
rganos e implica una flagrante invasin a la esfera de funcionamiento
8. DCP N 0001/2013, de 12 de marzo de 2013.
9. DCP N 0024/2015, de 26 de enero de 2015.
10. DCP N 0003/2014, de 10 de enero de 2014.
estatal ejecutiva y reglamentaria que corresponde el rgano Ejecutivo

con carcter privativo. No obstante aclara que la inclusin de una figura
normativa dentro del ordenamiento jurdico municipal bajo el nomen
iuris de ordenanza municipal no es per se inconstitucional, siempre
que en la definicin de su naturaleza jurdica, sus alcances y la forma
de su elaboracin y puesta en vigencia no se invadan los mbitos
funcionales que a cada rgano de Gobierno municipal le corresponda.
Sin embargo, el Gobierno Autnomo Municipal de Tacopaya opt por
excluir la figura de ordenanza municipal del ordenamiento jurdico de
su Carta Orgnica Municipal.10
IV. CRITERIOS DEL TCP REFERIDOS A LAS ORDENANZAS

MUNICIPALES
En base a la sistematizacin realizada precedentemente, a continuacin

se sealan los criterios aplicados por el TCP para determinar la
constitucionalidad de la incorporacin de la figura de la Ordenanza
Municipal dentro del ordenamiento jurdico de los gobiernos autnomos
municipales en el marco de lo anteriormente sealado.
1) Identificacin de criterios vertidos por el Tribunal Constitucional
Plurinacional
Para poder considerar la incorporacin de la figura de ordenanzas
municipales dentro del ordenamiento jurdico de los gobiernos
autnomos municipales que as lo requieran, se deber considerar los
siguientes criterios vertidos por el Tribunal Constitucional Plurinacional
a travs de las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales dictadas
en el control previo sobre la constitucionalidad de cartas orgnicas:
Primer criterio:
Mediante la Declaracin Constitucional Plurinacional N
0026/2013, de 29 de noviembre de 2013, se seala que las
Ordenanzas Municipales no pueden tener el carcter de normas
generales administrativas emitidas por el Concejo, dado que invade
un rea de funcionamiento propio del Ejecutivo como es el ejercicio
de la facultad reglamentaria; es decir, la facultad de emitir normas
reglamentarias de aplicacin general en el territorio municipal; esto
es, de cumplimiento obligatorio para todos los estantes y habitantes
del territorio municipal.
Sin embargo, seala que las Ordenanzas Municipales podran
constituirse como normas administrativas internas de los rganos de
gobierno; es decir, de aplicacin particular y no con el mismo alcance
de una Ley municipal, por lo que, en este caso, no podra considerarse
que las ordenanzas municipales se encuentren jerrquicamente por
encima de los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas
de los rganos de los gobiernos autnomos municipales.
Asimismo, la facultad legislativa est referida especficamente a
la capacidad de emitir normas con rango de Ley. De esta forma,
considerando que las ordenanzas y las resoluciones se constituyen en
normas administrativas de gestin interna no pueden ser asumidas
como parte de la facultad legislativa que asiste al Concejo Municipal.
La DCP N 0026/2013, seala que las ordenanzas municipales no pueden tener
el carcter de normas generales administrativas emitidas por el Concejo, dado
que invaden un rea de funcionamiento propio del Ejecutivo como es el ejercicio
de la facultad reglamentaria.
Segundo criterio:
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 0077/2014, de
13 de noviembre de 2014, seala que anteriormente los concejos
municipales, reglamentaban a travs de las ordenanzas municipales,
la Ley de Municipalidades u otras leyes nacionales que establecan
determinadas atribuciones para los gobiernos municipales.
16
Actualmente, el marco constitucional ha cambiado, por lo que en

esa lnea aclara que sern las leyes municipales, emitidas por el
rgano Legislativo-Concejo Municipal, las encargadas de legislar
las competencias asignadas a los gobiernos autnomos municipales,
mientras que los decretos municipales, emitidos por el rgano
Ejecutivo-Alcalde, las normas encargadas de reglamentar las leyes
municipales. Sin embargo, ambos rganos estn facultados para emitir
resoluciones administrativas enmarcadas en sus propias funciones.
Rescatando lo sealado precedentemente, las ordenanzas
municipales eran consideradas normas de carcter reglamentario
y emanaban del Concejo Municipal, por lo que actualmente con
base a las nuevas facultades otorgadas al Concejo Municipal, las
ordenanzas municipales no podran tener la funcin reglamentaria
y ser emanadas por el rgano Legislativo como se daba con la
anterior Constitucin Poltica del Estado, adems que las leyes
municipales son las encargadas de legislar las competencias y los
decretos municipales los encargados de efectuar su reglamentacin.
Grfico N 6 Criterios vertidos por el TCP

35
30
31
25
20
25
Las ordenanzas municipales, sea cual sea su alcance, no pueden suplir a la Ley
cuando el Gobierno Autnomo Municipal decide desarrollar sus competencias
exclusivas o compartidas, segn la DCP N 0047/2015.
Los criterios sealados precedentemente se constituyen en la forma

en que se est tratando la utilizacin de las ordenanzas municipales
por parte del TCP, dichos criterios fueron aplicados en reiteradas
oportunidades, constituyndose en una lnea jurisprudencial que
se entiende como la produccin intelectual de un tribunal de cierre
sobre determinado problema jurdico en especfico, tiene la finalidad
de facilitar el agrupamiento de aquellas decisiones en razn de un
problema jurdico comn, que permite identificar con precisin la tesis
jurisprudencial que gobierna sobre determinado problema jurdico y
discriminar aquellas tesis que hubieren sido abandonadas y que por ello
se constituyan en decisiones aisladas11.
Asimismo, con base al anlisis realizado se muestra a continuacin la
utilizacin de estos criterios de forma trimestral, con el objeto de observar
la frecuencia de su aplicacin y su utilizacin en el transcurso del tiempo:
Grfico N 7 Criterios de forma trimestral
10
5
nico instrumento idneo para su uso, cuando el Gobierno Autnomo

Municipal decide desarrollar sus competencias sean exclusivas o
compartidas, quedando descontextualizado el concepto tradicional
de ordenanza que se pretende mantener an en la Carta Orgnica.
La Ley es el instrumento normativo por excelencia mediante el cual
el rgano Deliberante deber normar todo lo relativo al Gobierno
Municipal, sin que ninguna otra norma jurdica pueda equipararse
a la naturaleza y jerarqua de aquella.
14
11
35
30
No. de Utilizacin de Criterios

1er. Criterio
2do. Criterio
25
3er. Criterio
Tercer criterio:
La Declaracin Constitucional Plurinacional N 0047/2015, de 26
de febrero de 2015, seala que los alcances y la naturaleza de la
Ordenanza Municipal deben ser sealados de manera precisa por
la Carta Orgnica o la Ley Municipal, adems de determinar la
materia que regular y el rgano que la tramita.
Si bien el Artculo 410 de la CPE no seala a las ordenanzas
municipales dentro de la jerarqua normativa de manera expresa,
esto no implica que necesariamente la figura de la Ordenanza
Municipal sea eliminada del ordenamiento jurdico municipal sino
que en su caso debe redimensionarse en su naturaleza y proceso
de formacin como en lo referente a sus alcances, conforme a
los cambios normativos suscitados a partir de la aprobacin de la
Constitucin Poltica del Estado vigente.
Para lo cual se seala que ser necesaria la aplicacin de reglas de
tcnica legislativa, entre las que seala a:
a) Identificacin el rgano emisor, referido a la instancia que
elabora y emite la norma;
b) Naturaleza y alcance de la norma, referido al objeto que va a
regular la norma, definiendo su mbito de aplicacin ya sea
general, o de carcter interno; y
c) La jerarqua normativa interna de cada rgano, elemento
importante a establecer destinado a evitar posibles conflictos
jurdicos en la aplicacin de las normas.
Asimismo, la citada Declaracin Constitucional Plurinacional N
0047/2015, seala que la Ordenanza Municipal sea cual fuere su
alcance no puede suplir bajo ningn argumento a la Ley, que es el
20
10
5
0
1er
2013
2do 3er 4to

1er 2do 3er 4to 1er
2do
2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2015 2015
1er. Criterio
2do. Criterio
3er
2015
4to
2015
3er. Criterio
Ahora bien existen otros criterios emitidos, como ser en la DCP N

0063/2014, de 10 de noviembre de 2014, por la cual se seala que las
ordenanzas municipales por su naturaleza establecida en la anterior
forma de Estado, no deben, ni pueden ser replicados en el actual, ya que
genera una confusin en cuanto a sus alcances, forma de tramitacin,
jerarqua, y otros, lo que amerita la expulsin de este instrumento
normativo del intrasistema de las Entidades Territoriales Autnomas
(ETA), en especial de los gobiernos autnomos municipales.
No obstante, cabe aclarar que los criterios identificados en el punto IV
fueron considerados con base a su reiterada aplicacin establecindose
una lnea jurisprudencial sobre el tratamiento de las ordenanzas
municipales en el caso de los proyectos de cartas orgnicas municipales.
Asimismo, con base a los criterios utilizados por el TCP para las cartas
orgnicas municipales de Cocapata y Tacopaya se puede observar
una evolucin y profundizacin en los criterios que fueron vertidos
posteriormente por el TCP, por lo que es recomendable que los gobiernos
autnomos municipales a momento de elaborar sus cartas orgnicas
municipales o al establecer su ordenamiento jurdico municipal en el
marco de su carta orgnica municipal, consideren la aplicacin de los
criterios sealados precedentemente.
11. Revista Jurisprudencial 2do. Nmero, 2014. Tribunal Supremo de Justicia (Bolivia) Pg. 11.

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Boletn Informativo

Nmero 4 Noviembre de 2016

REFERENDO AUTONMICO 2016

Normas bsicas institucionales y acceso a la

NORMAS BSICAS INSTITUCIONALES

II. Ordenanzas municipales en la

III. Revisin de las Declaraciones

IV. Criterios del TCP referidos a

En pleno proceso de construccin, el rgimen autonmico en Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas (SEA)

PROPUESTAS DE DISEO INSTITUCIONAL DE DIEZ PROYECTOS

Proyecto Carta Orgnica Municipal

No presenta aspectos diferentes a lo usual en su

Artculo 123. Organizacin espacial del Territorio de Viacha

Cabe resaltar la incorporacin de distritos Indgena

Artculo 34. Desconcentracin y descentralizacin

Artculo 86. Gaceta Municipal

Considerando que toda norma municipal, entra

Se hace hincapi en la posibilidad de establecer

ASOCIATIVISMO Y HERMANAMIENTO MUNICIPAL

relaciones nacionales e internacionales en el marco de

Artculo 33. Gabinete Municipal

Se establece Secretaras Municipales como brazos de

Proyecto Carta Orgnica Municipal

SISTEMA DE FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Proyecto Carta Orgnica Municipal

Artculo 32. Sesiones Ordinarias

Establece la posibilidad de conformar Distritos

de desarrollo, en los cuales se realizarn sesiones

ordinarias del Concejo Municipal con base a lo que

con la sociedad civil organizada.

Artculo 27. Forma de organizacin

En la forma de organizacin del Concejo Municipal

Artculo 28. De la Directiva y las Comisiones

concejales municipales que se organizar en una

secretario. El presidente y el secretario representarn a la mayora, y el vicepresidente a la minora.

No se establece claramente si existir una unidad

Artculo 50. De las Subalcaldesas o los Subalcaldes

El rgano Ejecutivo podr contar en su organizacin

Artculo 109. Mancomunidad de municipios

Con el objeto de efectuar acciones coordinadas,

realizar acciones conjuntas en el cumplimiento de sus competencias y atribuciones establecidas en la CPE.

participacin y control social.

Asimismo, reconoce los mecanismos de

Artculo 78. Criterios de priorizacin para la ejecucin de competencias

Se debe resaltar que se establecen criterios para

Proyecto Carta Orgnica Municipal

Establece la posibilidad de crear distritos municipales con

base a criterios de continuidad geogrfica y distribucin

Artculo 60. Empresas municipales

Indgena Originario Campesino de Guarayos. Asimismo

en la capital de municipio de acuerdo al Reglamento Interno del Concejo.

equitativa de recursos. Tambin reconoce al Distrito

le dan relevancia a los distritos al establecer que el 25%

priorizar la creacin de empresas segn las actividades

Artculo 110. Distritos municipales

Artculo 20. Organizacin y funcionamiento de los rganos

El Concejo Municipal est compuesto por concejales

municipales que conformarn directivas para desarrollar

Artculo 24. Forma de organizacin del rgano Legislativo o Deliberativo

contar con asesores y personal administrativo.

conformidad a su Reglamento Interno.

sus funciones, bajo la forma de comisin que podrn

Artculo 32. Procedimiento legislativo