ndice

DEFENSORA DEL PUEBLO EN EL PER...............................................................5

ANTECEDENTES:.............................................................................................. 5
HISTORIA:......................................................................................................... 6
CONCEPTO:.................................................................................................... 15
VISIN............................................................................................................ 15
MISIN........................................................................................................... 16
OBJETIVO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO:..................................................16
REQUISITOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:....................................................16
FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:.....................................................16
FORMAS DE PRESENTAR UN QUEJA:...............................................................19
VENTAJAS:...................................................................................................... 20
REAS TEMTICAS:........................................................................................ 23
OBJETO, MISION Y FACULTADES......................................................................34
RENDICION DE CUENTAS AL CONGRESO DE LA REPUBLICA...........................36
ESTRUCTURA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO:............................................36
En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo?............................36
FINALIDAD:..................................................................................................... 49
ATRIBUCIONES:.............................................................................................. 49
GRUPOS DE ESPECIAL PROTECCIN:.............................................................51
LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER......59
AUTONOMA FINANCIERA:.............................................................................. 60
MONITOREO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES:................................................61
ANEXOS:

.65

DEFENSORA DEL PUEBLO EN EL PER

ANTECEDENTES:
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando
en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner lmites al poder de
la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl para que el
Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria,
extendindose

tal

cual

los

dems

pases

escandinavos

y Europa ( Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur

en Francia y Defensor del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva
Zelandia y algunos pases del Africa y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo
particular difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se
han establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola postfranquista, inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos,
dando lugar al nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte del
antecedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el
Estado de

Paran), Mxico (1990), El

Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Per
(1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam (1996)
y Bolivia (1996);

hasta

hace

algunos

aos

estuvo

en

agenda

en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas propuestas puedan

retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en
la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico algunas
funciones de Defensora del pueblo, disponiendo textualmente que le
corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica".
Su titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el Presidente de
la Repblica con aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos,
destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril de
1989, que cre lazz llamada Fiscala Especial encargada de los asuntos de
5

Defensora del Pueblo y Derechos

Humanos,

que tuvo su periodo ms destacado

bajo la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez Valderrama,

fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales
de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de
Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn, San Martn,
Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de
Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al
entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala especial, qued rebasada por
la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de
la accin penal y acusador por antonomasia fuese, simultneamente, el
encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en
los debates la conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979
o crear la Defensora del Pueblo como Institucin independiente del Ministerio
Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los
congresistas

Carlos

Ferrero

Costa

Fernando

Olivera

Vega.

El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar

Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993
quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.

HISTORIA:
LA ESENCIA INSTITUCIONAL:
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de
1993, como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los
derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos
en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos de
ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin de sus
6

derechos. No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad

alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes
con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento
encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de argumentos
tcnicos, ticos y jurdicos.
La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador crtico del Estado que
acta, con autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en
nombre del bien comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. En
razn de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada frente al Estado.
En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas
perciban y sientan a la Defensora del Pueblo como una institucin no solo
cercana, sino entraablemente comprometida con la solucin de sus
problemas.
Defensores del Pueblo
El titular de la institucin es el Defensor del Pueblo, quien la representa y la
dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de dos terceras
partes del Congreso de la Repblica. Por consiguiente, su eleccin emana
necesariamente de un consenso para un mandato que dura cinco aos. El
Defensor o Defensora del Pueblo no responde civil ni penalmente por las
recomendaciones y las opiniones que emita en el ejercicio de sus
funciones.Adems, puede actuar con total independencia en el cumplimiento
de stas.
El 28 de marzo de 1996 se eligi como primer Defensor del Pueblo al doctor
Jorge Santistevan quien abri las puertas de la institucin para atender al
pblico el 11 de septiembre de ese mismo ao. Posteriormente, el doctor
Walter Albn ocup dicho cargo interinamente entre el 30 de noviembre del
2000 y el 15 de septiembre del 2005. Ese mismo ao, el Congreso eligi a la
doctora Beatriz Merino como Defensora del Pueblo, quien dirigi la institucin
entre el 15 de noviembre del 2005 y el 31 de marzo del 2011. Le sucedi el
doctor Eduardo Vega durante el periodo comprendido desde el 01 de Abril del
2011 hasta el 06 de Setiembre del 2016. Actualmente el Doctor Walter
Francisco Gutirrez Camacho ejerce el cargo de Defensor del Pueblo.
7

Jorge Santistevan de Noriega

Defensor del Pueblo (19962000)
El doctor Jorge Santistevan de Noriega fue elegido por el Congreso de la
Repblica como Defensor del Pueblo en marzo de 1996.
Abogado y doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per y
miembro de la Academia Peruana de Derecho, realiz estudios de Derecho
Comparado en la New York University, Law School, y otros estudios en
prestigiosas universidades del extranjero.
Adems de ejercer la abogaca de manera independiente, conduciendo el
Estudio "Santistevan de Noriega & Asociados, Abogados y Consultores", fue
consultor internacional para las Naciones Unidas, el BID y la UNESCO.
En el mbito acadmico, el Dr. Santistevan De Noriega ha ejercido la docencia
en la Facultad de Derecho y la Maestra de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per; en la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas; en el Doctorado de Derecho de la Universidad de San Martn de
Porres y en la Academia de la Magistratura.
Fue Presidente del Instituto Internacional del Ombudsman y de la Federacin
Iberoamericana de Ombusdman; Presidente de la Comisin para la
Recomendacin de Indultos; vocal del tribunal del INDECOPI y miembro del
Consejo Consultivo de la Presidencia del Poder Judicial.
El doctor Jorge Santistevan de Noriega ejerci el cargo de Defensor del Pueblo
hasta noviembre del ao 2000.
Walter Albn Peralta
Defensor del Pueblo en funciones (20002005)

Defensor del Pueblo (e)Abogado, Magster en Derechos Humanos, Walter

Albn Peralta realiz sus estudios de Derecho en la Pontifica Universidad
Catlica del Per, donde obtuvo el ttulo de abogado en agosto de 1978.
Previamente a su paso por la Defensora del Pueblo se desempe como
asesor jurdico de diversas instituciones vinculadas a la proteccin de los
derechos humanos, entre ellas la Comisin Episcopal de Accin Social, en la
8

que ejerci el cargo de Jefe de su Departamento Jurdico entre los aos 1985 a
1992.
Entre 1992 y 1995 se desempe como abogado e investigador de la Comisin
Andina de Juristas, institucin en la que adems ejerci el cargo de Director
Adjunto. Posteriormente fue Director de Proyectos financiados por AID en el
Colegio de Abogados de Lima y abogado asociado en el Estudio Jurdico
Benites, Mercado & Ugaz.
Desde 1984 ingres al cuerpo docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
de la cual sera elegido decano en el 2008.
En julio de 1996 fue elegido Primer Adjunto al Defensor del Pueblo, cargo para
el que fue reelegido en 1999. Autor de diversos artculos vinculados a temas
jurdico-sociales y de proteccin de derechos humanos, es coautor del libro
Violencia Estructural en el Per y Derecho.
Ejerci -por mandato legal- las funciones de Defensor del Pueblo desde el 29
de noviembre del 2000 hasta el 29 de septiembre del 2005.
Por una trayectoria vinculada a la defensa de los Derechos Humanos en
nuestro pas fue distinguido por la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos del Per, la Seccin Peruana de Amnista Internacional, el Congreso
de la Repblica entre otras importantes instituciones.
Beatriz Merino Lucero
Defensora del Pueblo - Periodo 2005-2011
Defensor del Pueblo (e)

La doctora Beatriz Merino fue elegida por el Congreso de la Repblica del

Per, el 29 de septiembre del 2005, para ocupar por un perodo de cinco aos
el cargo de Defensora del Pueblo. En dicha eleccin cont con el voto
favorable de 92 congresistas de diversas bancadas.
Hasta el momento de su eleccin como Defensora laboraba en el Banco
Mundial como especialista Senior en el rea de Sector Pblico, a cargo de los
temas referidos a Administracin y Poltica Tributaria, Modernizacin del Estado
y Fortalecimiento de los Congresos para Amrica Latina.
9

El 29 de octubre del 2009, la Defensora del Pueblo fue elegida por amplio
consenso de los Ombudsman de Iberoamrica para ocupar la Presidencia de la
Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO). Asimismo, cumple las
obligaciones propias de su rol de integrante de la Red de Lderes Polticos
Unidos por una Sociedad Inclusiva (NetPluss) del Club de Madrid, en su
condicin de Miembro Fundadora. Adems, en la actualidad preside el Consejo
Andino de Defensores del Pueblo.
Cargos pblicos. Entre junio y diciembre del 2003, al ser nombrada Presidenta
del Consejo de Ministros de la Repblica del Per, la doctora Merino se
convirti en la primera mujer en el Per que ha ocupado este prominente cargo.
Desde el 2001 hasta el 2003 fue Superintendente Nacional de la
Superintendencia Nacional de la Administracin Tributaria (SUNAT), en la que
condujo un proceso de modernizacin que gener el aumento continuo y
progresivo de la recaudacin. Durante su gestin, la SUNAT fue identificada,
durante dos aos consecutivos, como la entidad ms eficiente de los sectores
pblico y privado en el Per. Tras ser designada Superintendente Nacional de
Aduanas, lider exitosamente la integracin de la SUNAT y ADUANAS, una
fusin que se calific como la mayor de su tipo en el Per y un exitoso ejemplo
en el mbito internacional.
Anteriormente fue elegida Representante Nacional en dos oportunidades: como
Senadora de la Repblica (19901992) y como Congresista (19952000).
Actividades en el mbito privado. Desarroll su experiencia profesional y un
liderazgo gerencial en la corporacin multinacional Procter & Gamble, en donde
se

encarg

de

Asuntos

Legales,

Comercio

Internacional

y Asuntos

Corporativos, as como de Asuntos Ambientales.

Entre el 2000 y el 2001, fue Directora de la Maestra de Tributacin y Poltica
Fiscal de la Universidad de Lima.
Hasta su eleccin como Defensora del Pueblo, la doctora Beatriz Merino fue
integrante del Dilogo Interamericano, prestigiosa institucin con sede en los
Estados Unidos, y fue miembro de su grupo de expertos para las relaciones
hemisfricas.
Publicaciones. La Defensora del Pueblo es reconocida como lder de opinin
nacional y continental por sus contribuciones de carcter tributario, fiscal,
10

empresarial, econmico, educativo, ambiental y en favor de la mujer. Es autora

de los libros "La mujer peruana en la legislacin del siglo XX" y "Matrimonio y
violacin: el debate del Artculo 178 del Cdigo Penal Peruano".
Estudios universitarios. La abogada Beatriz Merino se gradu en 1970 por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Entre 1971 y 1972,
curs y culmin estudios de tributacin en la London School of Economics,
gracias a que fue distinguida por la UNMSM con la Beca "Mariano Ignacio
Prado" por su alto rendimiento acadmico. En 1977 obtuvo una Maestra en
Derecho (LL.M.) por la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard tras
obtener una beca Fulbright. Obtuvo adems, en la misma Escuela de la
referida universidad, el Diploma Internacional de Tributacin.
Distinciones acadmicas. En el mbito acadmico se le otorg el Doctorado
Honoris Causa por la Universidad Nacional Federico Villarreal (2003), el
Doctorado Honoris Causa por la Universidad Particular de Chiclayo (2003) y el
Doctorado Honoris Causa por la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa
(2007). Como conferencista y ponente en importantes eventos internacionales
ha compartido tribuna con destacados lderes mundiales y ha asesorado a
diversos gobiernos nacionales en asuntos concernientes a su especialidad.
Distinciones profesionales. La doctora Beatriz Merino ha recibido numerosos
premios y reconocimientos. En el 2010 destacan diversas distinciones: la
"Orden al Mrito de la Mujer", otorgada por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (Mimdes); la Medalla al Mrito Ciudadano, concedida por la
Presidencia del Consejo de Ministros; la Medalla "Francisco Garca Caldern",
otorgada por el Colegio de Abogados de Lima; el Reconocimiento
"Constructora de la Paz", otorgado por el Comisionado para la Paz y el
Desarrollo de Ayacucho y por la Plataforma de Cultura de Paz de la Mesa de
Concertacin Para la Lucha contra la Pobreza de Ayacucho; la Condecoracin
a la Mujer Emprendedora "Violeta Correa de Belaunde", concedida por la
Universidad San Ignacio de Loyola; y la Condecoracin "Pedro Huilca Tecse",
otorgada por la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per.
En marzo del 2009, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos la
condecor con la Medalla Flora Tristn en mrito a su trayectoria profesional.
Tambin recibi la condecoracin de la Orden "El Sol del Per" en el Grado de
11

Gran Cruz, otorgada por el Presidente de la Repblica en junio del 2006, por su
impecable trayectoria profesional y su labor en la defensa y promocin de la
institucionalidad democrtica. Asimismo, en diciembre del 2005 recibi el
homenaje de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que la reconoci
como una de las ms ilustres egresadas de su Facultad de Derecho y Ciencia
Poltica.
En el 2004, el Centro de Derecho Americano e Internacional, en los Estados
Unidos, le otorg el Premio Internacional al Liderazgo "Robert G. Storey".
Anteriormente, durante el ao 2003, fue condecorada con la Orden "Cruzeiro
do Sul" de la Repblica Federativa del Brasil, en el Grado de Gran Cruz, la
"Orden del Mrito" de la Polica Nacional del Per (PNP) en el Grado de Gran
Cruz, el Premio "Mara Elena Moyano" del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo
Social, la Medalla de la Organizacin Mujeres del Vaso de Leche del Per y el
Premio "OWIT Per" a la Mujer del Ao.
En 1999, la Municipalidad de Miraflores la proclam "Mujer del Ao" en mrito a
su labor como representante poltica y lder social en la defensa de los
derechos de la mujer. Anteriormente fue distinguida en Procter & Gamble como
ejemplo de liderazgo mundial entre 25,000 gerentes de la referida empresa.
Eduardo Vega Luna (48)
Defensor del Pueblo - Periodo 2011-2016

Defensor del Pueblo (e) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Es funcionario de carrera de la Defensora del Pueblo desde hace ms
de 17 aos.
Ha realizado estudios de Maestra en Paz y Desarrollo en la Ctedra UNESCO
de Filosofa para la Paz de la Universidad Jaume I de Espaa, as como
estudios de Maestra en Derecho Penal por la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos.
Tambin ha realizado diversos cursos de especializacin en materia de
derechos humanos, y ha seguido el Curso internacional de Administracin
Pblica en la especialidad de Lucha contra la corrupcin en la Escuela
Nacional de Administracin (ENA) de la Repblica Francesa.

12

Cuenta con una amplia trayectoria profesional en la defensa y promocin de los

derechos humanos en el pas. Antes de trabajar en la Defensora del Pueblo se
desempe como abogado de la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS)
de la Iglesia Catlica y en el Instituto de Defensa Legal (IDL).
En diciembre de 1996 ingres a la Defensora del Pueblo como Coordinador de
la Secretara Tcnica de la Comisin Ad Hoc de Indultos para personas
injustamente acusadas de terrorismo. Ms adelante fue comisionado de la
Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. En el
ao 2006, asumi el cargo de Defensor Adjunto para los Derechos Humanos y
las Personas con Discapacidad.
El 1 de diciembre del 2009 fue designado Primer Adjunto a la Defensora del
Pueblo, tras ganar un concurso pblico de mritos.
Desde el 1 de abril del 2011 ejerce el cargo del Defensor del Pueblo (e) de
conformidad con la Resolucin Defensorial N 004-2011/DP, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 31 de marzo del 2011.
Walter Gutirrez Camacho
Defensor del Pueblo 2016

Defensor del Pueblo (e)Abogado por la Universidad de San Martn de Porres.

Con Diplomado y Programa de Especializacin en Derechos Humanos en la
Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la
American University Washington College of Law y el Netherlands Institute of
Human Rights; con estudios en Maestra en Derecho Empresarial en la
Universidad de Lima; con estudios de Doctorado en la Universidad de Sevilla, y
Diploma de Postgrado en Derecho Civil en la Universidad de Salamanca.
Actualmente se desempea como Defensor del Pueblo (periodo 2016-2021).
Ha sido Presidente del Tribunal de Honor del Pacto tico Electoral en el
proceso de Elecciones Generales para la Presidencia de la Repblica (2016), y
as tambin ha sido Presidente del Tribunal de Honor del Pacto tico Electoral
en el proceso de Elecciones Municipales (2014).

13

Ha sido Decano del Colegio de Abogados de Lima durante los periodos 2008 y
2009; tambin Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per durante los mismos periodos.
Ha sido Presidente de la Comisin encargada de elaborar el Anteproyecto de
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (2009) y asesor de la
Comisin encargada de elaborar el Anteproyecto de Ley de Reforma del
Cdigo Civil del Per (1997-1999).
Abogado, consultor jurdico con amplia experiencia profesionalen Derecho del
Consumo y en temas vinculados al funcionamiento del ordenamiento jurdico y
el sistema de justicia. En esta lnea, ha dirigido el proyecto ms completo de
sistematizacin y difusin de la jurisprudencia y la legislacin peruana(Normas
Legales Digital: 300 mil normas y 150 mil jurisprudencias) que ha contribuido a
la transparencia y predictibilidaddel Derecho nacional. Es fundador de Gaceta
Jurdica, Dilogo con la Jurisprudencia, del peridico y revista La Ley, y del
portal web www.laley.pe, las ms importantes publicaciones de informacin
jurdica destinadas a profesionales del Derecho.
En su gestin en el Colegio de Abogados de Lima se promovi la creacin de
las Defensoras Sociales del Colegio de Abogados de Lima, programa
mediante el cual se logr que miles de personas de escasos recursos accedan
a la justicia. Presidi la Comisin que elabor el Anteproyecto de Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor (2009), sobre cuya base el Congreso
discuti y aprob dicho Cdigo, mediante la Ley N 29571 publicada el 2 de
setiembre del ao 2010. Con esta labor logr concretar un esfuerzo de ms de
10 aos de difusin y modernizacin del Derecho del Consumo. En el ao 2006
tuvo la iniciativa dedifundir diariamente, en forma gratuita, por primera vez en el
Per, la legislacin que se publica en el Boletn de Normas Legales del diario
oficial El Peruano a travs de diversas pginas web, lo que contribuy a
masificar el acceso de la ciudadana a la informacin legal. Meses despus, el
propio diario oficial El Peruano adopt esta iniciativa.
Es autor de diversas obras, entre las que destacan: Las Constituciones del
Per, en coautora con el Dr. Domingo Garca Belaunde (Gaceta Jurdica,
Lima, 1993); director y coautor de La Constitucin comentada, obra colectiva
en dos tomos escrita junto con destacados juristas del pas (Gaceta Jurdica,
14

Lima, 2005); y la obra Derechos Humanos (Gaceta Jurdica, Lima, 1995).

Adems ha escrito numerosos artculos de su especialidad publicados en
diversas revistas nacionales y extranjeras (Argentina, Chile, Colombia, Cuba,
Espaa), entre otras publicaciones, y ha sido colaborador de la pgina Editorial
del diario El Comercio y del diario Gestin sobre temas jurdicos.
En el mbito de la docencia ha sido profesor en la Academia Diplomtica del
Per, en temas de Derechos Humanos y Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; tambin ha ejercido la ctedra universitaria de Pregrado y
Postgrado en la Universidad de Lima, en los cursos de Anlisis Econmico del
Derecho y Contratos; y en la Universidad de San Martn de Porres en temas de
Derecho Civil.

CONCEPTO:
La Defensora del Per es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993.
Tiene sede en la ciudad de Lima, capital de la Repblica y tiene representacin
en todo el territorio peruano.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional. Representa y
dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo
de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las
funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
El Defensor del Pueblo busca solucin a problemas concretos antes de acusar
a alguien. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones. Su
poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias
de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar
soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para ser elegido
requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere.

15

VISIN
"Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las
entidades del sector pblico y empresas prestadoras de servicios pblicos,
aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y
sostenible". La Visin destaca la intencin de dar una especial preeminencia a
la realizacin efectiva de los derechos humanos, para contribuir a lograr una
sociedad inclusiva, equitativa y sostenible.

MISIN
Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y promover los
derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuacin
del Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin
de los derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica. La
Misin, as definida, resume la razn de ser de la institucin, refleja el sentido
de su accionar, complementando el mandato constitucional que sustenta su
creacin y la Ley Orgnica respectiva.

OBJETIVO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO:

Proteccin del derecho ciudadano a un ambiente libre de contaminacin.
La defensora del pueblo debe realizar una intervencin sistemtica, con un
enfoque integrado, para la proteccin de los derechos ambientales.

REQUISITOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:

Efecto por el congreso con dos tercios del total de miembros.

Por un periodo de 5 aos (reeleccin de 5 aos ms)
Debe ser un ciudadano mayor de 35 aos, abogado y de buena

reputacin.
Est sometido a la constitucin y a la ley.
Goza de inmunidad.

FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:

Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las

polticas de promocin y divulgacin de los Derechos Humanos en el
pas, en orden a tutelarlos y defenderlos.

Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que

conforman la Defensora del Pueblo.

16

Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a

los particulares en caso de amenaza o violacin a los Derechos
Humanos y para velar por su promocin y ejercicio. El Defensor
podr hacer pblicas tales recomendaciones e informar al Congreso
sobre la respuesta recibida.

Realizar

diagnsticos

de

alcance

general

sobre

situaciones

econmicas, sociales, culturales, jurdicas y polticas, en las cuales

se puedan encontrar las personas frente al Estado.

Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de

desconocer un derecho.

Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia,

especialmente los derechos fundamentales, sociales, econmicos,
culturales, colectivos y del ambiente.

Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades,

en el que se incluir una relacin del tipo y nmero de las quejas
recibidas, de las medidas tomadas para su atencin y trmite, de la
mencin expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares
comprometidos y de las recomendaciones de carcter administrativo
y legislativo que considere necesarias.

Auxiliar al Procurador General para la elaboracin de informes sobre

la situacin de Derechos Humanos en el pas.

Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de

oficio o a solicitud de cualquier persona y cuando fuere procedente,
normas relacionadas con los derechos humanos. Interponer
acciones pblicas en defensa de la Constitucin Nacional, de la Ley,
del inters general y de los particulares, ante cualquier jurisdiccin,
servidor pblico o autoridad.

Disear los mecanismos necesarios para establecer comunicacin

permanente y compartir informacin con las Organizaciones
Gubernamentales

no

Gubernamentales

nacionales

internacionales de proteccin y defensa de los Derechos Humanos.

17

Celebrar

convenios

con

establecimientos

educativos

de

investigacin nacional e internacional para la divulgacin y

promocin de los Derechos Humanos.

Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se

requieran para el funcionamiento de la Entidad, as como llevar su
representacin legal y judicial pudiendo para ello otorgar los poderes
o mandatos que fueren necesarios.

Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y

defensa de determinados derechos.

Ejercer la ordenacin del gasto inherente a su propia dependencia

con sujecin a las disposiciones consagradas en la Ley Orgnica del
Presupuesto General de la Nacin y normas reglamentarias en
cuanto al rgimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo
de gastos, sujecin al programa caja, pagos y constitucin de pagos
de reservas.

Presentar a la consideracin del Gobierno Nacional el Proyecto de

Presupuesto de la Defensora del Pueblo.

Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento

de la Defensora y responder por su correcta asignacin y utilizacin.

Nombrar y remover los empleados de su dependencia as como

definir sus situaciones administrativas.

Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz

funcionamiento de la Defensora del Pueblo, lo relacionado con la
organizacin y funciones internas y la regulacin de trmites
administrativos en lo no previsto en la ley.

Ser

mediador

de

las

peticiones

colectivas

formuladas

por

organizaciones cvicas o populares frente a la administracin

Pblica, cuando aqullas lo demanden.

Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los

consumidores.

Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisin de los

Derechos Humanos y Audiencias del Congreso, y en la celebracin
de Audiencias Especiales, con el fin de establecer polticas de
18

conjunto, en forma coordinada en la defensa de los Derechos

Humanos, de acuerdo con lo prescrito en los artculos 56 y 57 del
Reglamento del Congreso (Ley 05 de junio 17 de 1992).

Rendir informes peridicos a la opinin pblica sobre el resultado de

sus investigaciones, denunciando pblicamente el desconocimiento
de los Derechos Humanos.

Ser mediador entre los usuarios y las empresas pblicas o privadas

que presten servicios pblicos, cuando aqullos lo demanden en
defensa de sus derechos que presuman violados.

Las dems que le sealen otras disposiciones legales.

El Defensor del Pueblo podr delegar sus funciones, salvo la de

presentar informes anuales al Congreso, en el Secretario General,
en los Directores Nacionales, en los Defensores Delegados, en los
Defensores Regionales, en los Personeros Municipales y en los
dems funcionarios de su dependencia.

Cuando lo considere necesario el Defensor del Pueblo podr asumir

directamente o por medio de un delegado especial cualquiera de las
funciones asignadas por ley a otros funcionarios de su dependencia.

El Defensor del Pueblo podr delegar la ordenacin del gasto en el

Secretario General y en los Defensores del Pueblo Regionales, de
conformidad con lo establecido en la presente ley.

El Defensor del Pueblo podr establecer el nmero y las sedes de

las Defensoras del Pueblo Regionales, de acuerdo con las
necesidades del servicio.

Los Defensores del Pueblo Regionales ejercern las funciones que

les asigne el Defensor del Pueblo.

FORMAS DE PRESENTAR UN QUEJA:

QUIN PUEDE PRESENTAR UNA QUEJA ?
Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor del
Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el mbito de su competencia. No
importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o cualquier otra
circunstancia.
CMO SE PRESENTA UNA QUEJA ?
19

Por escrito puede enviar su queja por correo a:

Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima)
Por fax: Al nmero 426-7889
En forma oral personalmente, visitndonos para explicar su caso en las
oficinas de:
Lima: Jr. Ucayali N 388, Lima
Callao: Av. Senz Pea 207 alt. Plaza Glvez
Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do Piso
Arequipa: Repblica de Chile N119, Urb. La Negrita
Ayacucho: Av. Mcal. Cceres 984, 2do. Piso, Huamanga
Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensora del Pueblo
QU DEBEN CONTENER LAS QUEJAS DIRIGIDAS A LA
DEFENSORA DEL PUEBLO?
Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo
deben contener:

La identificacin de la persona que la presenta (nombre, documento

de identidad, nmero de telfono, direccin, sexo, etc.)

La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la

situacin que origina la queja.

Una breve descripcin de los hechos, sealando la forma, fecha y

lugar de la violacin o de la irregularidad.

La indicacin de lo que se busca con la queja o peticin.

VENTAJAS:
1. Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las polticas
de promocin y divulgacin de los Derechos Humanos en el pas, en
orden a tutelarlos y defenderlos.
2. Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que
conforman la Defensora del Pueblo.
3. Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los
particulares en caso de amenaza o violacin a los Derechos Humanos y
para velar por su promocin y ejercicio. El Defensor podr hacer

20

pblicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la

respuesta recibida.
4. Realizar diagnsticos de alcance general sobre situaciones econmicas,
sociales, culturales, jurdicas y polticas, en las cuales se puedan
encontrar las personas frente al Estado.
5. Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de
desconocer un derecho.
6. Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia,
especialmente los derechos fundamentales, sociales, econmicos,
culturales, colectivos y del ambiente.
7. Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en
el que se incluir una relacin del tipo y nmero de las quejas recibidas,
de las medidas tomadas para su atencin y trmite, de la mencin
expresa

de

los

funcionarios

renuentes

de

los

particulares

comprometidos y de las recomendaciones de carcter administrativo y

legislativo que considere necesarias.

8. Auxiliar al Procurador General para la elaboracin de informes sobre la

situacin de Derechos Humanos en el pas.
9. Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de oficio o
a solicitud de cualquier persona y cuando fuere procedente, normas
relacionadas con los derechos humanos. Interponer acciones pblicas
en defensa de la Constitucin Nacional, de la Ley, del inters general y
de los particulares, ante cualquier jurisdiccin, servidor pblico o
autoridad.
10. Disear los mecanismos necesarios para establecer comunicacin
permanente

compartir

informacin

con

las

Organizaciones

Gubernamentales y no Gubernamentales nacionales e internacionales

de proteccin y defensa de los Derechos Humanos.
11. Celebrar convenios con establecimientos educativos y de investigacin
nacional e internacional para la divulgacin y promocin de los Derechos
Humanos.
12. Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se
requieran para el funcionamiento de la Entidad, as como llevar su
representacin legal y judicial pudiendo para ello otorgar los poderes o
mandatos que fueren necesarios.
21

13. Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa

de determinados derechos.
14. Ejercer la ordenacin del gasto inherente a su propia dependencia con
sujecin a las disposiciones consagradas en la Ley Orgnica del
Presupuesto General de la Nacin y normas reglamentarias en cuanto al
rgimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos,
sujecin al programa caja, pagos y constitucin de pagos de reservas.
15. Presentar a la consideracin del Gobierno Nacional el Proyecto de
Presupuesto de la Defensora del Pueblo.
16. Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de
la Defensora y responder por su correcta asignacin y utilizacin.

17. Nombrar y remover los empleados de su dependencia as como definir

sus situaciones administrativas.
18. Dictar los reglamentos necesarios

para

el

eficiente

eficaz

funcionamiento de la Defensora del Pueblo, lo relacionado con la

organizacin y funciones internas y la regulacin de trmites
administrativos en lo no previsto en la ley.
19. Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizaciones
cvicas o populares frente a la administracin Pblica, cuando aqullas
lo demanden.
20. Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los consumidores.
21. Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisin de los
Derechos Humanos y Audiencias del Congreso, y en la celebracin de
Audiencias Especiales, con el fin de establecer polticas de conjunto, en
forma coordinada en la defensa de los Derechos Humanos, de acuerdo
con lo prescrito en los artculos 56 y 57 del Reglamento del Congreso
(Ley 05 de junio 17 de 1992).
22. Rendir informes peridicos a la opinin pblica sobre el resultado de sus
investigaciones, denunciando pblicamente el desconocimiento de los
Derechos Humanos.
23. Ser mediador entre los usuarios y las empresas pblicas o privadas que
presten servicios pblicos, cuando aqullos lo demanden en defensa de
sus derechos que presuman violados.
24. Las dems que le sealen otras disposiciones legales.

El Defensor del Pueblo podr delegar sus funciones, salvo la

de presentar informes anuales al Congreso, en el Secretario
22

General, en los Directores Nacionales, en los Defensores

Delegados, en los Defensores Regionales, en los Personeros

Municipales y en los dems funcionarios de su dependencia.

Cuando lo considere necesario el Defensor del Pueblo podr
asumir directamente o por medio de un delegado especial
cualquiera de las funciones asignadas por ley a otros

funcionarios de su dependencia.
El Defensor del Pueblo podr delegar la ordenacin del gasto
en el Secretario General y en los Defensores del Pueblo
Regionales, de conformidad con lo establecido en la presente

ley.
El Defensor del Pueblo podr establecer el nmero y las sedes
de las Defensoras del Pueblo Regionales, de acuerdo con las

necesidades del servicio.

Los Defensores del Pueblo Regionales ejercern las funciones
que les asigne el Defensor del Pueblo.

REAS TEMTICAS:
Vida, Integridad y Libertad Personal
Negligencia de la autoridad, detenciones arbitrarias
La vida, la integridad y la libertad personal son derechos esenciales que todos
los seres humanos tienen sin distincin alguna.
Estos derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en las normas
internacionales de proteccin de los Derechos Humanos deben ser
promovidos y protegidos por el Estado, pues constituyen el soporte existencial
para el ejercicio de otros derechos.
No obstante, sea por abuso, negligencia o inaccin, la vigencia de estos
derechos puede verse afectada por parte de la administracin estatal.
As, las detenciones arbitrarias, los actos de tortura, las desapariciones
forzadas o la negligencia de un funcionario frente a situaciones que ponen en
grave riesgo la vida de las personas son hechos que evidencian la vulneracin
de los derechos fundamentales y requieren una accin efectiva para
prevenirlos o corregirlos.

23

La Defensora del Pueblo interviene frente a casos que pudiesen afectar los
derechos a la vida, la integridad o la libertad personal en cualquier punto del
mbito nacional. Promover su defensa siempre contribuir al fortalecimiento del
Estado de derecho en el pas.

Salud

Abastecimiento de medicamentos, acceso y buen trato en salud

En el Per, un importante porcentaje de la poblacin carece de la cobertura de
algn tipo de seguro de salud. Por ello, proporcionar un acceso pleno y de
calidad a los servicios de salud constituye uno de los principales desafos de la
administracin estatal.
El ejercicio del derecho a la salud se ha visto limitado por varias razones: un
nmero an insuficiente de establecimientos y servicios pblicos de salud
accesibles y de calidad, la necesidad de contar con un mayor abastecimiento
de medicamentos e insumos, especialmente en las zonas rurales y de menores
recursos, as como lugares en los que stos son tan necesarios como contar
con personal respetuoso de los usuarios y la cultura de las personas.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha elaborado informes y
formulado recomendaciones con relacin a la situacin del Seguro Integral de
Salud (SIS), la cobertura de las enfermedades de alto costo, los cobros
derivados de los servicios de salud, el Aseguramiento Universal en Salud y los
problemas identificados con relacin al acceso a los medicamentos.
Asimismo, ha puesto especial nfasis en analizar la situacin de este derecho
en lo que atae a grupos de especial proteccin, tales como mujeres, personas
con discapacidad, pueblos indgenas, entre otros.
Nuestra institucin supervisa de manera continua los establecimientos de salud
e interviene de oficio o ante la queja de algn ciudadano. Asimismo, realiza
campaas, talleres y mesas de trabajo para promover el buen trato a los
usuarios

Educacin

24

Gratuidad de la enseanza, acceso y calidad de la educacin

La educacin es un derecho fundamental que se configura como un elemento
clave para el desarrollo de una sociedad y en particular de las personas con
menos recursos, pues contribuye a mejorar o revertir las condiciones derivadas
de la exclusin social, cultural y econmica que enfrentan los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
Pese a ello, el Sector Educacin es uno de los ms quejados por los
ciudadanos que acuden a nuestras oficinas en todo el pas, una situacin que
revela un problema estructuralmente complejo que exige un mayor esfuerzo de
las autoridades del Estado.
Por este motivo, la Defensora del Pueblo supervisa peridicamente las
escuelas pblicas para comprobar el buen estado de su infraestructura,
constatar la presencia de maestros y garantizar la gratuidad de la enseanza,
particularmente durante el proceso de matrcula. Del mismo modo interviene de
oficio o ante la queja de algn ciudadano.
Asimismo, promueve la educacin inclusiva en los colegios y la educacin
bilinge en diversas zonas del pas.
De esta manera, la Defensora contribuye a la promocin, defensa y/o
restitucin del derecho a acceder a una educacin adecuada y de calidad, que
respete la dignidad de los estudiantes (incluyendo el buen trato fsico, moral y
psicolgico), as como los derechos asociados a la libertad, como el de la libre
eleccin del centro educativo, el de conciencia y ctedra, entre otros

Servicios Pblicos y Transporte

Luz, agua, transporte pblico telecomunicaciones

La Defensora del Pueblo tiene el mandato constitucional de supervisar la

adecuada prestacin de los servicios pblicos.
Como resultado de sus investigaciones y de los casos que atiende, la
Defensora ha sealado que se deben realizar mayores esfuerzos para
garantizar el acceso y la calidad de los servicios de agua, saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones y transporte pblico, con especial nfasis en
las zonas rurales.
25

De acuerdo con cifras oficiales, cerca de un 25% de la poblacin peruana no

accede al servicio de agua potable por medio de la red pblica, situacin que,
en la prctica, afecta al 60% de la poblacin que habita en las zonas rurales.
Por otro lado, la institucin ha constatado deficiencias en el servicio de
transporte de pasajeros, en los mbitos interprovincial y urbano, las cuales han
ameritado un llamado de atencin a las autoridades por el alto ndice de
accidentes, heridos y fallecidos en las carreteras y vas de nuestro pas.
Asimismo, se ha puesto en evidencia que existen diversos problemas en el
ejercicio de las funciones de supervisin y fiscalizacin por parte de los
organismos reguladores y de las autoridades competentes, formulando
diversas recomendaciones para proteger los derechos de los ciudadanos.

Medio Ambiente
Contaminacin, residuos slidos, uso sostenible de los recursos

El Per es un pas "mega diverso", caracterstica que lo define como uno de los
pases con mayor ndice de biodiversidad del planeta. Este hecho, sin
embargo, ha puesto en mayor evidencia su vulnerabilidad a los efectos del
cambio climtico en la regin y en el mundo entero.
El derecho a vivir en un ambiente adecuado se encuentra recogido en la
Constitucin Poltica, entendindose como medio ambiente al lugar en donde
las personas, los elementos de la naturaleza y los seres vivos se desenvuelven
tanto en los espacios naturales como en el entorno urbano implicando las
interrelaciones que se producen entre ellos.
Sin embargo, la contaminacin en el aire, el deterioro del agua y la calidad del
suelo son algunos de los aspectos que hoy en da disminuyen nuestra riqueza
biolgica,

afectando

en

consecuencia

los

conocimientos

tradicionales

asociados a ella, as como la calidad de vida de sus habitantes.

Por estas razones, la Defensora del Pueblo que promovi la creacin de una
autoridad autnoma ambiental salud la creacin del Ministerio del Ambiente,
en mayo del 2008, como un importante paso en el fortalecimiento de la gestin
ambiental en nuestro pas.

26

Asimismo, ha mostrado especial preocupacin por la calidad del aire en las

ciudades, la contaminacin de los recursos hdricos, as como por el desarrollo
de algunas prcticas y actividades incompatibles con el cuidado del medio
ambiente y el uso sostenible de los recursos.

Prevencin de la Corrupcin
Promocin de la tica pblica

La corrupcin es el mal uso del poder pblico en procura de obtener una

ventaja o beneficio indebido para quien acta, o para terceros, que genera
restricciones para el ejercicio de los derechos fundamentales.
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupcin en
el Per, elaborada en el ao 2011 en el marco del Programa Umbral
Anticorrupcin, la ciudadana considera que los tres principales problemas del
Per continan siendo la delincuencia, la corrupcin (46%) y la falta de trabajo.
Dicha investigacin revela, adems, que la corrupcin es percibida como un
problema nacional, ms que regional, y que en los ltimos aos se habra
reducido el nmero de iniciativas para combatirla.
Motivada por la preocupacin ciudadana, as como por la certeza de que la
corrupcin vulnera los derechos de las personas, nuestra institucin decidi
supervisar las tareas que emprende el Estado para prevenirla y enfrentarla.
En ese sentido, intervenimos para buscar el cese de la afectacin de los
derechos vulnerados por la corrupcin, para prevenir que casos de mal uso del
poder pblico se conviertan en corrupcin y contribuir al avance de las
acciones necesarias para impedir su impunidad.

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Supervisin a los portales de transparencia

Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la

publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin estatal en la
gestin de los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios pblicos
27

rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin completa y veraz que debe obrar en las
entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la
corrupcin, fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la
vigilancia ciudadana.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha desarrollado actividades
orientadas a promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales
que regulan los mecanismos de transparencia en la gestin pblica:
implementando estrategias para la prevencin de la vulneracin del derecho de
acceso a la informacin, supervisando trimestralmente los portales de
transparencia de los gobiernos regionales y locales, y promoviendo la
realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.

Seguridad Ciudadana
Supervisin de comisaras

La seguridad ciudadana puede ser concebida como un servicio que se brinda

mediante un conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar la vida, la
integridad,

la

propiedad

de

las

personas,

entre

otros

derechos

constitucionales. Conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica, constituye

un deber del Estado brindar este servicio.
No obstante, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
45.5% comprende a personas mayores de 15 aos que afirman que han sido
vctimas de algn evento que atent contra su seguridad durante el 2010.
Asimismo, organizaciones internacionales han advertido con preocupacin el
aumento de los ndices de criminalidad en el Per.
Como respuesta a esta situacin, y en cumplimiento de su mandato
constitucional, la Defensora del Pueblo ha desarrollado una lnea de trabajo en
seguridad ciudadana en materia de prevencin, control, investigacin y
sancin, rehabilitacin, asistencia y reparacin de vctimas.

28

El enfoque desde el cual la Defensora del Pueblo ha realizado su anlisis le ha

permitido abordar tres mbitos:
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, mediante la
supervisin de los Comits de Seguridad Ciudadana.
El fortalecimiento de la PNP por medio de la supervisin de Comisaras.
El mejoramiento de la Justicia de Paz Letrada en dependencias policiales.

Conflictos Sociales
Sistema de monitoreo de conflictos sociales

El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el

Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos,
valores, creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin
que podra derivar en violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores
que intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las
formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para
atenderlos, entre otros elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de
defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar
situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar
a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de
dilogo que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales
con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de
los sectores llamados a resolver sus controversias
El derecho a la identidad no es solo un derecho fundamental, sino un requisito
crucial para el ejercicio de otros derechos, as como para que el Estado pueda
proveer servicios tan importantes como los programas sociales, de salud, entre
otros.

29

A pesar del avance registrado en los ltimos aos se han identificado diversos
obstculos, como errores en la consignacin de datos, cobros indebidos para la
obtencin de los documentos, solicitud de requisitos no previstos en las
normas, falta de capacitacin de los registradores civiles y falta de informacin
adecuada a los ciudadanos.
Habida cuenta de los problemas identificados, la Defensora del Pueblo
supervisa a las instituciones concernidas, coordina el desarrollo de campaas
de documentacin (principalmente en aquellos lugares donde an existe un
nmero elevado de personas indocumentadas). Asimismo, orienta, interviene e
interpone sus buenos oficios frente a la restriccin o violacin del derecho a la
identidad.

Identidad
Acceso al documento de identidad

El derecho a la identidad no es solo un derecho fundamental, sino un requisito

crucial para el ejercicio de otros derechos, as como para que el Estado pueda
proveer servicios tan importantes como los programas sociales, de salud, entre
otros.
A pesar del avance registrado en los ltimos aos se han identificado diversos
obstculos, como errores en la consignacin de datos, cobros indebidos para la
obtencin de los documentos, solicitud de requisitos no previstos en las
normas, falta de capacitacin de los registradores civiles y falta de informacin
adecuada a los ciudadanos.
Habida cuenta de los problemas identificados, la Defensora del Pueblo
supervisa a las instituciones concernidas, coordina el desarrollo de campaas
de documentacin (principalmente en aquellos lugares donde an existe un
nmero elevado de personas indocumentadas). Asimismo, orienta, interviene e
interpone sus buenos oficios frente a la restriccin o violacin del derecho a la
identidad.

Discriminacin
Afrodescendientes, igualdad de oportunidades
30

Somos un pas diverso y multicultural. No obstante ello, el racismo y la

discriminacin

son

males

que

aquejan

nuestra

sociedad

que,

particularmente, los sufren los pobres, los provincianos quechua-hablantes y

los afroperuanos.
La discriminacin es el trato diferenciado o desigual que --sin justificacin-- se
ejerce sobre una persona o grupo, ocasionando el menoscabo en el ejercicio o
goce de sus derechos individuales o colectivos. Dicho trato no justificado se
sustenta en motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico.
Para que se produzca un acto discriminatorio se deben configurar tres
elementos:
-Un trato diferenciado injustificado.
-Que el trato diferenciado se base en un motivo prohibido: color de la piel,
origen, etnia, sexo, idioma, religin, opinin, filiacin poltica, discapacidad,
enfermedad, orientacin sexual, identidad de gnero, condicin econmica,
social o de cualquier otra ndole.
-Que se produzca la anulacin o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o
goce de un derecho.
La Defensora del Pueblo quiere combatir frontalmente a la discriminacin en
nuestra sociedad. En razn de ello, atiende en sus oficinas casos por presuntos
actos de discriminacin en diversas partes del pas, investigando los hechos y
solicitando a las instituciones pblicas llamadas a intervenir en cada caso para
erradicar los actos discriminatorios, con el objetivo de restituir los derechos
vulnerados.

Adems, lleva a cabo reuniones de trabajo, talleres y eventos de sensibilizacin

para incidir de manera positiva en las instituciones pblicas y privadas, as
como en la sociedad en su conjunto, destacando el valor de las diferencias y la
defensa de los derechos fundamentales.
Acceso a la Justicia
Recomendaciones para contribuir a mejorar el Sistema de Justicia

Todos

los

servicios

de

justicia

deben

estar

caracterizados

por

su

independencia, imparcialidad, celeridad, transparencia, as como por su

31

sustento en principios ticos y comprometidos con la defensa de la

Constitucin Poltica y los derechos humanos, con igualdad y plenitud de
acceso a todos los ciudadanos.
El funcionamiento adecuado del servicio de justicia constituye un presupuesto
esencial para la convivencia social pacfica. En ese sentido, cabe sealar cun
importante es que el sistema de justicia resuelva conflictos entre las personas y
entre stas y el Estado; combata los actos de corrupcin y el comportamiento
delictivo; garantice la supremaca de la Constitucin Poltica y los Tratados
Internacionales ratificados por nuestro pas, y garantice el respeto de los
derechos de todas las personas.
En el Per, el acceso a la justicia se manifiesta como un desafo pendiente. En
razn de ello, la Defensora del Pueblo ha elaborado informes y emitido
recomendaciones para colaborar con el Estado en la solucin de los problemas
que cotidianamente enfrentan quienes no acceden plenamente a la satisfaccin
de este derecho. Asimismo, ha intervenido en procesos constitucionales y
presentado diversos amicus curiae, y ha dado a conocer a la autoridad judicial
los resultados de sus investigaciones

Municipalidades
Quejas de vecinos, arbitrios, servicios
Las municipalidades son los rganos de gobierno local llamados a promover el
desarrollo en su comunidad y a prestar servicios bsicos a las personas que
habitan en sus circunscripciones geogrficas. En virtud de su representatividad,
sus funciones se orientan a la consecucin de esos fines y a la satisfaccin de
intereses y necesidades que son de carcter esencial y, a la vez, cotidianos
para la poblacin. En ese sentido, son las instancias de gobierno ms cercanas
a los ciudadanos.
Las municipalidades deben regular y preservar el espacio fsico, mantener el
ornato de la ciudad, prestar servicios de saneamiento y atencin primaria de la
salud, prestar servicios de serenazgo o vigilancia municipal, supervisar la
actividad de transporte pblico, preservar el medio ambiente, promover el
desarrollo de la micro y la pequea empresa, entre otras tareas necesarias.
32

Desde el inicio de sus funciones, y en el marco de sus atribuciones, la

Defensora del Pueblo ha elaborado diversos informes y recomendaciones en
atencin a casos presentados por los ciudadanos en su trato con las
municipalidades en diversas partes del pas.
De esta manera, la institucin orienta su accin para restituir derechos y
promover la recuperacin de los valores ticos como la responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, la transparencia y el buen servicio a los
ciudadanos.

Descentralizacin y Gobiernos Regionales

Autonoma, transferencia de competencias a los gobiernos regionales

Desde una concepcin amplia, la descentralizacin del Estado debe ser

entendida como una reforma institucional dirigida a mejorar la gobernabilidad
en el pas, mediante la transferencia de facultades, atribuciones, obligaciones y
responsabilidades del gobierno central a los gobiernos regionales y locales
para ejercer un rol activo en la elaboracin y ejecucin de polticas articuladas
en beneficio de los ciudadanos.
El actual proceso de descentralizacin se inici en el 2002, con la Ley N
27680, que la establece como una forma de organizacin democrtica que
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
por objetivo el desarrollo integral y sostenido del pas.

En ese sentido, este proceso constituye una oportunidad para revertir la

tradicional estructura centralista del Estado peruano y, con ello, establecer
mejores condiciones para la satisfaccin de un conjunto de demandas
largamente postergadas, principalmente en el interior del pas.
Para la Defensora del Pueblo, la descentralizacin es, sin duda, una reforma
esencial que, aadida a otras medidas de modernizacin estatal como la
aplicacin del silencio administrativo, la ventanilla nica de trmite, la rendicin
de cuentas, la transparencia, entre otras contribuir al logro del objetivo de
conducir al Estado de manera eficiente al servicio de las personas y garantizar

33

la vigencia de diversos derechos como los referidos a la salud, la educacin y

el buen gobierno.
En razn de ello, la Defensora del Pueblo est acompaando y supervisando
el proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, formulando
recomendaciones y propuestas que contribuyan a conseguir los fines que los
orientan.

Pensiones
Acceso oportuno a la pensin

En nuestro pas existen diversos sistemas de pensiones. Los principales son: el

Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP); el rgimen del Decreto Ley N 20530 para empleados
pblicos

el

Sistema

Privado

de

Pensiones,

administrado

por

las

Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP); y el sistema militar policial.

El impacto de las pensiones en la calidad de vida de los ciudadanos, su efecto
dinamizador de la economa y su aporte innegable en la reduccin de los
niveles de pobreza son caractersticas que describen los beneficios de un
adecuado sistema previsional.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha recibido numerosas quejas
respecto de los distintos regmenes pensionarios, siendo las quejas ms
recurrentes aquellas presentadas contra la ONP que, en los ltimos aos, ha
sido una de las entidades ms quejadas en el mbito nacional.
Nuestra institucin ha intervenido en miles de casos concretos, solicitando la
correcta aplicacin de las normas previsionales y la pronta resolucin de los
expedientes presentados por los pensionistas, muchos de los cuales son
adultos mayores o personas con discapacidad, razn por la cual se constituyen
en un grupo de especial proteccin para la Defensora del Pueblo

OBJETO, MISION Y FACULTADES

El artculo 162 de la Constitucin seala como objeto fundamental de la DP
[] defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
34

Con arreglo a esta obligacin, la Defensora ha determinado que su misin

consiste en defender y promover los derechos de la persona y de la
comunidad8, para lo cual supervisa la actuacin del Estado y la prestacin de
los servicios pblicos, evidenciando, cuando es necesario, la vulneracin de los
derechos e incidiendo, a travs de lo que se denomina la magistratura de la
persuasin, en la superacin de los problemas.
Tal como sintetiza Pegram (2011), el cumplimiento de la misin requiere tres
tipos de acciones: proteger, monitorear y promover, para lo cual la ley
orgnica le atribuye las siguientes facultades a la DP:
Intervencin en procesos constitucionales.- En el cumplimiento de su misin
como protectora de los derechos de las personas, la DP est facultada para
iniciar procesos constitucionales como acciones de amparo, hbeas corpus o
hbeas data. Su participacin puede ser por iniciativa propia o a solicitud de las
partes o del Tribunal Constitucional. La Demanda de Inconstitucionalidad, an
en proceso, presentada por la DP contra el artculo 12 del Decreto Legislativo
1129 es un ejemplo del ejercicio de estas facultades.
Investigacin.- Sobre hechos vinculados a la administracin estatal que
estuvieran generando alguna vulneracin de los derechos de las personas. Las
investigaciones pueden iniciarse por iniciativa de la propia DP o como
respuesta a una queja o reclamo planteado por las personas ante ella. La
institucin le da prioridad a aquellos problemas ms bien colectivos o
estructurales, en donde se est afectando muchas personas.
Elaboracin de informes.- Adems de los informes al Congreso, la DP puede
elaborar, a partir de sus propias investigaciones, informes sobre los distintos
temas de su competencia, los cuales publica luego en su pgina web. El ms
reciente informe defensorial (Defensora 2013), por ejemplo, hace un balance a
diez aos de vigencia de la ley de transparencia en el Per.
Presentacin de iniciativas legislativas.- La DP est facultada para elaborar
proyectos de ley y presentarlos ante el Congreso de la Repblica. En el periodo
legislativo iniciado en julio de 2011, la DP no ha hecho uso de esta facultad
todava, tal como consta en la relacin de proyectos de ley del portal del
Congreso.

35

 Promocin de tratados sobre DDHH.- Esta facultad est asociada no solo al

proceso previo de adopcin de un tratado, durante el cual puede incidir para
que el Per firme, ratifique o se adhiera a un tratado internacional, sino tambin
al proceso posterior, que incluye la adecuacin del pas a determinado tratado,
sea promoviendo modificaciones legislativas como monitoreando su aplicacin.
Promocin de procedimientos administrativos.- En tanto sea necesario
proteger los derechos fundamentales y constitucionales de las personas, la DP
puede iniciar o involucrarse en cualquier procedimiento administrativo, por
iniciativa propia o por solicitud de terceros, incluso representando a terceras
personas. La ley orgnica seala que, adems de estas facultades, la DP
puede realizar cualquier otra accin que se requiera para la proteccin de los
derechos de las personas.

RENDICION DE CUENTAS AL CONGRESO DE LA REPUBLICA

La obligacin de que el Defensor del Pueblo presente un informe al Congreso
una vez al ao, as como cada vez que este Poder del Estado se lo requiera,
est tambin regulada en la Constitucin.
Esta obligacin est desarrollada en el reglamento del Congreso de la
Repblica, en cuyo artculo 94 se precisa el periodo del informe anual (durante
cada mayo), as como el procedimiento, esquematizado de la siguiente
manera:

36

ESTRUCTURA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO:

En qu casos puede intervenir la Defensora del Pueblo?

- Nios, nias y adolescentes

Por maltrato a los nios, nias y adolescentes por parte del personal

administrativo o docente de las instituciones educativas o en los centros de

atencin residencial.

Por la omisin de las autoridades educativas para intervenir en los casos

de bullying.

Por demora en la investigacin de los casos de violencia familiar, abuso

sexual y/o trata contra nios, nias y adolescentes.

Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.

37

Por falta de adopcin de medidas de proteccin para los nios, nias y

adolescentes vctimas de violencia familiar, abuso sexual y/o trata.

Por reclutamiento de menores de edad en las instituciones militares.

Por la demora en la investigacin de los casos en los que los

adolescentes son presuntos infractores de la ley penal.

Por la demora en la tramitacin de los procedimientos de investigacin

tutelar.

Por la negativa a expedir y/o entregar gratuitamente el certificado de

nacido vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados.

Por la negativa a expedir gratuitamente la primera copia certificada del

acta de nacimiento por parte de las oficinas registrales.

Por la negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente los

nacimientos en todas sus modalidades.

- Mujeres

Por cobros indebidos en los establecimientos del Ministerio de Salud

para la entrega y/o aplicacin de mtodos anticonceptivos aprobados por dicha

entidad, atenciones prenatales, posnatales, as como en los servicios de
planificacin familiar.

Por desabastecimiento de mtodos anticonceptivos y de pruebas

diagnsticas para detectar VIH

y/o sfilis en gestantes y mujeres vctimas de

violacin sexual en los establecimientos de salud del ministerio de salud.

Ante la negativa o demora en la atencin del parto.

Ante la negativa o restriccin de la atencin del parto en posicin vertical

(siempre que el parto no presente complicaciones)

Por falta de atencin especializada y multidisciplinaria a mujeres

vctimas de violencia en los servicios de salud.

En caso la Polica Nacional del Per se rehse a recibir las denuncias

por violencia.

Por demora en la investigacin de los casos de violencia contra la mujer.

Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.

Ante la falta de adopcin de medidas de proteccin para las victimas de

violencia.
38

Por uso irregular de la conciliacin en los casos de violencia contra la

mujer.

Por imposicin de penas muy benignas o reparaciones irrisorias en los

casos de violencia contra la mujer.

Por discriminacin y acoso en el mbito laboral: despido o no renovacin

del contrato en razn de su gestacin.

Frente a la no observancia de las condiciones laborales: licencia por

maternidad, descanso pre y posnatal.

Suspensin o expulsin de las alumnas y/o cadetes de las escuelas

tcnicas de formacin de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del

Per en razn de su embarazo.
- Personas con discapacidad

Cuando no se respeta el derecho de un estudiante con discapacidad

fsica, visual, auditiva o intelectual (leve o moderada), a recibir una educacin

inclusiva en una institucin educativa regular.

Cuando, en razn de la discapacidad, existan problemas de ingreso,

permanencia o maltrato en un centro educativo, regular o especial, estatal o

privado.

Frente a actos de hostilidad por parte de miembros de la comunidad

educativa (director, profesores, estudiantes o padres de familia).

Cuando los centros educativos, regulares y especiales, no adecuen su

currcula, procedimientos de admisin, evaluacin e infraestructura a las

necesidades de los estudiantes con discapacidad.

Ante la falta de colaboracin del Servicio de Apoyo y Asesoramiento a

las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) al centro educativo con

alumnos inclusivos.

Cuando el ingreso al establecimiento pblico o privado de uso pblico

sea inaccesible por falta de rampa o rampa deficiente.

Cuando no se permita el ingreso a establecimientos pblicos o privados

de uso pblico, de personas ciegas con perros gua.

Cuando existen restricciones arbitrarias que impiden la obtencin del

Documento Nacional de Identidad a las personas con discapacidad.

39

Cuando no se otorguen las facilidades para la emisin del voto de las

personas con discapacidad en los procesos electorales.

Cuando las entidades pblicas no cumplan con la obligacin de contratar

a personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 3% de la totalidad

de su personal.

Cuando no se cumpla con la obligacin de otorgar una bonificacin del

15% a las personas con discapacidad que participen en concursos para la

contratacin de personal en el sector pblico.

Cuando la emisin del certificado de discapacidad no se brinda, la

primera vez, de manera gratuita.

Ante la negativa de las Comisiones Mdicas Evaluadoras de

Incapacidad de realizar el procedimiento de evaluacin mdica para

determinacin de incapacidad para laborar.
Pueblos indgenas

Cuando se promulguen leyes, normas y/o reglamentos que tengan

incidencia sobre la vida de los pueblos indgenas sin que haya existido un
procedimiento de Consulta Previa.

Cuando existan barreras que limiten o impidan el acceso al

reconocimiento de las comunidades campesinas, nativas o sus organizaciones

representativas.

Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o a

travs de un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.

Cuando se criminalicen prcticas culturalmente aceptadas por los

pueblos indgenas como, por ejemplo, la medicina tradicional.

Cuando se impide a las comunidades o pueblos hacer uso de los

recursos naturales que se encuentran en sus tierras con fines de subsistencia.

Cuando se dilata el trmite de titulacin de tierras por responsabilidad de

COFOPRI.

Cuando se prive arbitrariamente a las comunidades respecto de las

tierras que poseen por consecuencia de algn acto administrativo.

40

Cuando se niegue o dilate la inscripcin de la resolucin de

reconocimiento de una comunidad campesina o nativa o de la titulacin de una

comunidad en los registros pblicos.

Cuando se produzcan barreras o limitaciones injustificadas para recibir

una Educacin Intercultural Bilinge.

Cuando se presenten limitaciones o dificultades para la inscripcin de

personas en el registro civil, por ausencia de campaas de inscripcin y

entrega de documentos de identidad personal o por ausencia de mecanismos
para reconocer el nombre indgena en la inscripcin.

Cuando se amenace o afecte los derechos a la vida de los miembros de

los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial.

Personas afectadas por la violencia
La Defensora del Pueblo interviene para:

Supervisar la implementacin del Plan Integral de Reparaciones.

Supervisar y hacer el seguimiento del proceso de judicializacin de

graves violaciones a los Derechos Humanos

Personas privadas de libertad

Cuando la persona afectada, un familiar o un tercero nos informe sobre

alguna afectacin a las condiciones de vida en el interior de los lugares de

privacin de libertad, que afecten los derechos a la vida, la integridad, la salud,
la educacin o el trabajo de los internos.

Cuando se afecten otros derechos por decisiones de autoridades:

traslados indebidos, inadecuadas clasificaciones penitenciarias, etc.

Cuando se produzcan afectaciones al debido proceso.

Cuando se tome conocimiento directo de la presunta vulneracin de

algn derecho en los centros o establecimientos de detencin.

- Personas que viven con VIH/Sida

Cuando se produce el desabastecimiento de insumos o medicamentos

empleados en los servicios de prevencin, atencin o tratamiento de VIH (ej.

Condones, pruebas diagnsticas, antirretrovirales, etc.)
41

Cuando no se cumple el procedimiento de consentimiento informado

para la realizacin de la prueba de VIH/Sida.

Cuando no se brinda la consejera previa a la realizacin de la prueba de

VIH/Sida.

Por incumplimiento del principio de confidencialidad del diagnstico de

personas con VIH/Sida.

Cuando se exige una prueba de VIH/Sida como requisito para iniciar o

mantener una relacin laboral, educativa o social (ej. Para contraer matrimonio
civil).

Cuando se condicione la atencin mdica o quirrgica a la realizacin de

pruebas diagnsticas de la infeccin por VIH.

Por cobros indebidos en establecimientos de salud para la prestacin de

servicios gratuitos de prevencin, atencin y tratamiento del VIH (ej. Cobros por
carn de atencin e historia clnica a usuarios(as) del servicio de atencin
mdica peridica).

Cuando se producen actos de estigma y discriminacin asociados al

VIH/Sida y/o la orientacin sexual e identidad de sexo en establecimientos de

salud, centros educativos, centros laborales, entre otros
- Pensionistas

Cuando no se emite respuesta a la solicitud de pensin; no obstante

haber transcurrido el plazo legal de respuesta.

Por incumplimiento de pago de pensiones provisionales.

Por suspensin inmotivada de pensin.

Cuando la resolucin que resuelve sobre el derecho a pensin

transgrede normas legales.

Por demora en resolver recursos impugnatorios.

Cuando se dilate la atencin de las solicitudes y recursos impugnatorios

en los trmites de libre desafiliacin.

Por demoras en las respuestas en los trmites de bono de

reconocimiento.

Por retrasos en la obtencin de duplicados de documentos.

42

- Migrantes
La Defensora del Pueblo puede intervenir para defender los derechos de
peruanos/as que se encuentran en el exterior como de extranjeros/as que se
encuentran en el Per, en los siguientes casos:

Por negativa o demora en la atencin de las solicitudes de orientacin

legal y asistencia humanitaria presentadas ante los consulados peruanos o el

Ministerio de Relaciones Exteriores. Por ejemplo: en caso hubiera demora en la
atencin de detenciones arbitrarias.

Ante la negativa o restriccin en la inscripcin de peruanos nacidos en el

exterior por parte del consulado peruano de la jurisdiccin donde se produjo el

nacimiento, o por parte del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil o la
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin en el Per.

Ante la negativa o restriccin en la inscripcin de nios o nias nacidas

en el Per, que son hijos/as extramatrimoniales de ciudadanos extranjeros

(padre, madre o ambos extranjeros).

Ante la negativa o restriccin en la atencin de solicitudes de

informacin por parte de cualquier entidad pblica involucrada en el proceso

migratorio, que origine la prdida de la calidad migratoria o la imposibilidad de
acceder a beneficios como los contemplados en la Ley de incentivos
migratorios.

Por falta de convocatoria para la eleccin de los Consejos de Consulta.

Por afectaciones al derecho al sufragio de ciudadanos peruanos en el

extranjero, debidamente inscritos en la circunscripcin consular y que cuenten

con el documento de identidad vigente y con su direccin en el exterior
actualizada.

Por retencin o cancelacin arbitraria del DNI, Pasaporte, Carn de

Extranjera o documento anlogo (ej. Salvoconducto) a un/a ciudadano

peruano o ciudadano extranjero en el pas.

Cuando se dispone la detencin de una persona extranjera debido a su

condicin migratoria irregular.

Por actos de discriminacin por la nacionalidad de las personas,

efectuados por cualquier autoridad peruana.

43

Por problemas durante el procedimiento de repatriacin de cadveres

del exterior.

- Vida, integridad y libertad personal

Cuando se afecten los derechos a la integridad de personas privadas de

libertad en dependencias policiales, establecimientos penitenciarios, entre

otros.

Cuando se afecte o ponga en riesgo la vida y la integridad de las

personas en establecimientos de salud.

Ante la inaccin o negligencia de las autoridades llamadas a

implementar medidas de prevencin o remediacin frente a la propagacin de

epidemias o de desastres naturales.

Cuando se afecte la integridad de personas que prestan el servicio

militar.

Frente a detenciones que no se sustenten en un mandato judicial o en

una situacin de flagrancia delictiva.

Cuando exista demora en el traslado de las personas requisitoriadas a la

sede de los juzgados que emitieron la orden para su detencin.

- Salud

Por cobros indebidos en la prestacin de los servicios de salud, en

particular para las personas afiliadas al rgimen gratuito del seguro integral de
salud (SIS).

Por actos de discriminacin en particular de poblaciones vulnerables

como: personas de escasos recursos, personas con discapacidad, mujeres,

personas con VIH/Sida, nios, nias o adultos mayores.

A causa del desabastecimiento o falta de medicamentos y/o insumos

que perjudiquen la oportuna atencin de salud.

Frente a situaciones que afecten la calidad de la atencin: tratos

inadecuados, falta de informacin, entre otros.

Cuando se niegue al paciente el derecho a obtener copia de su historia

clnica, certificados mdicos, resultados de anlisis, etc.

44

Por problemas de carcter administrativo que generen negativa o

demora en el acceso a los servicios de salud, como son los plazos excesivos
para la programacin de tratamientos (cirugas, terapias, etc.) y la
programacin de anlisis o estudios.

Por incumplimiento en la reserva de informacin relacionada con un acto

mdico.
- Educacin

Por cobros indebidos que afecten la gratuidad de la educacin bsica

(escolar) pblica, ya sea por matrcula, para rendir exmenes, por uniformes,
materiales u otros.

Por condicionamiento de las notas o calificaciones al cobro de algn

pago, la entrega de un bien o la prestacin de determinado servicio.

Cuando se presenten agresiones contra el alumnado (castigo fsico,

moral o psicolgico).

Por inadecuada infraestructura del centro educativo.

Por inasistencia injustificada del personal docente.

Por no cumplir con el desarrollo de los contenidos del diseo curricular

nacional.

Por demora injustificada en el inicio del ao escolar.

Por falta de material educativo.

Por restriccin a la participacin de los padres y madres de familia en el

proceso educativo.

Cuando se produzcan sanciones a estudiantes que sean injustificadas,

desproporcionadas o que no respeten el debido procedimiento

- Servicios pblicos y transporte
En materia de servicios pblicos supervisamos la prestacin de los servicios de
agua y alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones y transporte de
pasajeros. La Defensora del Pueblo puede intervenir en casos como los
siguientes:

Por corte o suspensin del servicio por falta de pago si la deuda

estuviera en procedimiento de reclamo.

45

Por problemas en la calidad del servicio: interrupciones prolongadas o

no programadas o defectos no atendidos por la empresa prestadora del

servicio.

Por falta de informacin oportuna y adecuada por parte de la empresa

prestadora del servicio, especialmente sobre el procedimiento de reclamos.

Cuando la empresa operadora no reciba un reclamo o no brinde una

respuesta dentro de los plazos establecidos.

Cuando una empresa aseguradora (SOAT) o una AFOCAT no cumpla

con la obligacin de cubrir gastos mdicos de los accidentados o

indemnizaciones por daos causados a consecuencia de un accidente de
trnsito.
Descentralizacin

Por incumplimiento del plazo de 30 das hbiles para dar respuesta

escrita de solicitudes y quejas sobre la actuacin de funcionarios. Asimismo,

negativa por parte de las Unidades de Tramite Documentario de recibir escritos.

Incumplimiento del deber de observar el debido procedimiento al motivar

decisiones

resoluciones,

al

resolver

las

impugnaciones

(reconsideracin/apelacin), entre otros.

Incumplimiento del deber de impulsar por s misma todos aquellos

mecanismos legales para la ejecucin de las resoluciones emitidas.

Por abuso de funciones o mal uso de bienes del Estado para beneficio

personal.

Por irregularidades en la ejecucin de los fondos y los programas

sociales.
- Medio ambiente

Cuando las entidades municipales incumplan sus funciones de

prevencin de la contaminacin sonora, en el manejo de los residuos slidos y

de las aguas residuales, as como en la gestin de los parques y las reas
verdes.

En casos de tala y comercio ilegal de productos maderables y no

maderables.

46

Por casos de aprovechamiento no autorizado de recursos naturales en

reas Naturales Protegidas.

Por episodios de contaminacin ambiental, tales como derrames de

hidrocarburos y contaminacin del agua.

Por incumplimiento de las funciones de fiscalizacin de las entidades

gubernamentales a las actividades productivas y de extraccin de recursos

naturales.

Cuando no se respeten los mecanismos de participacin ciudadana, en

el marco de las evaluaciones de impacto ambiental (audiencias pblicas).

Por

asuntos

derivados

de

la

supervisin

de

las

entidades

gubernamentales que aprueban las evaluaciones de impacto ambiental

- Conflictos sociales
La Defensora puede intervenir para garantizar los derechos de los ciudadanos
en el marco de un conflicto social en los siguientes casos:

Cuando se desestimula una cultura de paz y dilogo.

Cuando se solicita su intermediacin o interposicin de buenos oficios.

Cuando se pide su presencia en mesas de dilogo o comisiones de alto

nivel.

Cuando se producen hechos violentos o medidas de fuerza extrema,

realizando acciones humanitarias para garantizar el respeto de los derechos

fundamentales a la vida, la integridad y la salud; verificando la situacin de
personas heridas y detenidas.

En la fase crtica de un conflicto supervisando la funcin policial, fiscal y

judicial.

Frente a la necesidad de facilitar el acceso a la informacin a los actores

de un conflicto social.
Seguridad ciudadana
Cuando se advierte la inoperancia de los comits de seguridad ciudadana por:

Falta de conformacin del Comit Regional, Provincial o Distrital de

Seguridad Ciudadana.

Falta de elaboracin de los planes de seguridad ciuddana.

47

Cuando se toma conocimiento de la inaccin de las autoridades frente a

problemas de seguridad ciudadana.

Discriminacin

Por actos de discriminacin cometidos por servidores pblicos,

particularmente, en el sector educativo o los servicios de salud.

Cuando las instituciones educativas no acepten la matrcula de nios,

nias y adolescentes con discapacidad.

Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o

mediante un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.

Cuando se limite o impida a una persona la oportunidad de acceder a un

empleo sin causa razonable.

Por actos de discriminacin durante la relacin laboral o como causa

injustificada para la extincin de la relacin laboral (p.e. despido por embarazo

o no renovacin del contrato por embarazo).

Por actos de discriminacin hacia personas de escasos recursos,

mujeres, personas con VIH/Sida, adultos mayores, pueblos indgenas o en

razn de su orientacin sexual en los establecimientos de salud.
Acceso a la justicia

Cuando la comisara u otra unidad policial se niegue a recibir una

denuncia.

Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de una denuncia o

en una investigacin por parte de la Polica Nacional del Per y/o del Ministerio
Pblico.

Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de un proceso

judicial.

Cuando alguna entidad del Estado incumple una sentencia

Prevencin de la corrupcin
La Defensora del Pueblo interviene para buscar que cese la afectacin o
procurar la reposicin de los derechos vulnerados por la corrupcin, as como
para prevenir que casos de mal uso del poder pblico se conviertan en
corrupcin. Sin perjuicio de ponerlas en conocimiento de otras instituciones,

48

tambin competentes, la Defensora del Pueblo puede intervenir en los

siguientes casos:

Por falta de transparencia o frente a irregularidades en los procesos de

admisin,

contratacin,

nombramiento

evaluacin

de

servidores

funcionarios pblicos as como de otras personas ligadas a la funcin pblica.

Por falta de transparencia o irregularidades en los procesos de

contratacin y adquisicin de bienes y servicios en instituciones pblicas y

empresas del Estado o cuando las operaciones se efectan con recursos
pblicos.

Por cobros u otros condicionamientos ilegales, arbitrarios, injustificados

o indebidos para acceder a los servicios pblicos y a la informacin pblica.

Por cobros arbitrarios, excesivos, ilegales, injustificados o indebidos por

concepto de tributos.

Cuando se produzcan irregularidades en la ejecucin de los programas

sociales del Estado.

Por 'venta de notas' en instituciones educativas escolares o superiores.

Por actuaciones realizadas por operadores del Sistema de Justicia

dirigidas a obtener ventajas o el beneficio personal o de terceros.

Por condicionamientos para recibir denuncias en el Ministerio Pblico y

la Polica Nacional o demandas en el Poder Judicial.

Transparencia y acceso a la informacin pblica
La defensora del pueblo atiende casos de presunta vulneracin al principio de
transparencia, al derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin
de datos personales. Por ejemplo, en los siguientes casos:

Por falta de convocatoria de audiencias pblicas de rendicin de

cuentas.

Cuando se exijan requisitos ilegales, arbitrarios, injustificados o

indebidos para acceder a la informacin pblica.

Ante la negativa injustificada para atender una Solicitud de Acceso a la

Informacin Pblica o ante el incumplimiento del plazo legal para la entrega de

dicha informacin.
- Identidad
49

Por demora o negativa en la rectificacin por errores u omisiones en los

certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o Documento Nacional de

Identidad.

Por falta de informacin por parte de las instituciones de salud, oficinas

de registro civil o Reniec sobre los procedimientos a su cargo.

Por exigencia de requisitos no contemplados en la Ley para obtener

certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o el Documento Nacional de

Identidad.

Frente a la negativa de expedir y/o entregar gratuitamente el Certificado

de Nacido Vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados.

Por negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente los

nacimientos en todas sus modalidades.

Por negativa de las oficinas registrales de expedir gratuitamente la

primera copia certificada del acta de nacimiento por parte

FINALIDAD:
La finalidad es la proteccin de los derechos humanos y las libertades de todas
las personas frente a actos, amenazas o acciones ilegales, injustas,
irrazonables, negligentes o arbitrarias de cualquier autoridad o de particulares.

ATRIBUCIONES:
De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora del Pueblo est
facultada para
a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones
concretas.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una queja
o peticin ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por
incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de
irregularidades de las entidades que prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del
Pueblo lleva acabo su investigacin autnomamente, aun cuando est
actuando la administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no
jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su funcin
y supervisar el resultado.
50

b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.

Puede

llevar

en materia de

a
su

cabo investigaciones y
competencia

as

seguimiento

como

efectuar

de

situaciones

propuestas

recomendaciones destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada

categora de personas.
c.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:
Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra
las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados,

reglamentos

de carcter general

del

ordenanzas

Congreso,

municipales)

normas
que

regionales

contravengan

la

Constitucin. Interponer las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data,

accin popular y accin de cumplimiento.
d.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de
oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de una
o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la
persona y de la comunidad.
e.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos
oficios
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin de
buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin por
acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la autoridad, funcionario o
empresa que presta un servicio pblico.
f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin o
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos.
g.- Formular iniciativas legislativas
Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia.
h.- Rendir un informe anual ante el congreso.

51

El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance

de su actividad.
i.- Promover y difundir los derechos humanos
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y
difusin de los derechos de las personas.

GRUPOS DE ESPECIAL PROTECCIN:

Nios, nias y adolescentes
Los nios, nias y adolescentes constituyen uno de los sectores ms
vulnerables de la poblacin. Esta situacin de vulnerabilidad exige una especial
proteccin por parte del Estado, la familia y la comunidad, tal como lo han
establecido diversos instrumentos internacionales, entre ellos, la Convencin
sobre los Derechos del Nio, que reconoce a los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos, es decir, como titulares de derechos y obligaciones.
Los problemas que ataen a los nios, nias y adolescentes de nuestro pas
son objeto de una especial preocupacin institucional, manifiesta en la defensa,
promocin y respeto de sus derechos.
En razn de ello, nuestro trabajo se orienta particularmente a los siguientes
temas: violencia sexual; castigo fsico y humillante; nios, nias y adolescentes
en situacin de abandono; reclutamiento indebido de menores de edad en el
servicio militar; derechos reproductivos de adolescentes; trata y participacin
infantil.

Mujeres
En nuestro pas, las mujeres deben enfrentar diversas barreras que limitan el
ejercicio sus derechos. El acceso limitado a los mbitos de la educacin, el
52

trabajo, la salud, la justicia y la participacin poltica, as como la violencia en

sus diversas modalidades, constituyen obstculos para su desarrollo en
condiciones de igualdad.
Esta situacin hace que las mujeres requieran ser consideradas como un grupo
de especial proteccin.
De manera continua, la Defensora del Pueblo ha elaborado informes, atendido
quejas y realizado acciones de supervisin para verificar el nivel de
cumplimiento de las polticas pblicas diseadas en favor de la igualdad. Con el
mismo propsito, ha emitido recomendaciones para contribuir al pleno ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres en el Per.
Uno de los temas que genera una
especial

preocupacin

atencin
instituciones

que
del

es

brindan
Estado

la
las

las

mujeres en los casos de violencia

familiar y sexual, as como en el
cuidado de la salud materna. De
igual modo, desde el ao 2007, la
institucin supervisa anualmente el
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y
Mujeres en el pas.

Personas con discapacidad

Las personas con discapacidad forman parte de los estratos ms invisibilizados
y excluidos de la poblacin. Son vctimas frecuentes de mltiples y agravadas
formas de discriminacin que les impiden ejercer plenamente libertades y
derechos bsicos, como la igualdad ante la ley, la libertad de trnsito, el
derecho al sufragio, a la educacin, a la salud, entre otros.
Se considera persona con discapacidad a aquella con deficiencias fsicas,
sensoriales, mentales o intelectuales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, pueden impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad en igualdad de condiciones con las dems.

53

Esta situacin de vulnerabilidad se relaciona con la ausencia de facilidades y

condiciones adecuadas en el entorno social, as como con la existencia de
prcticas y actitudes discriminatorias incorporadas en el funcionamiento
cotidiano de la sociedad y del Estado.
En este sentido, es necesario defender y promover el ejercicio de los derechos
de las personas con discapacidad desde un enfoque de derechos humanos,
incidiendo en el desarrollo e implementacin de polticas pblicas inclusivas
para alcanzar su participacin plena en igualdad de oportunidades.

Pueblos Indgenas
El Per es un pas pluricultural. Desde tiempos antiguos, el territorio ocupado
ahora por los peruanos fue habitado por diversos pueblos, cada uno con
diferentes prcticas, costumbres y formas de concebir la vida y el bienestar.
Sin embargo, la existencia de diversas culturas en nuestro pas, lejos de
valorarse como un aporte, ha puesto en evidencia diversos modos de
discriminacin y exclusin de los pueblos indgenas, expresados en el escaso
ejercicio de sus deberes y derechos, as como en la escasa participacin en la
toma de decisiones, aun cuando se trate de factores que afectan a su
desarrollo.
La carencia de una poltica integral que tome en cuenta los derechos de los
pueblos indgenas debe ser una prioridad en el pas.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha puesto especial nfasis en la
necesidad de promover la institucionalidad estatal indgena, su atencin en los
mbitos de la salud y la educacin, su participacin y consulta como aspectos

54

ineludibles para el dilogo entre los pueblos indgenas y el Estado en sus

diferentes niveles de gobierno.

Personas afectadas por la violencia

Entre los aos 1980 y 2000 se produjo uno de los periodos ms violentos y
dolorosos de la historia del Per. Los grupos terroristas Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru causaron miles de muertes y
destruccin en el pas.
Mediante la accin de sus fuerzas del orden, el Estado peruano hizo frente al
terrorismo y logr desarticular a estos grupos y detener a sus principales
cabecillas. Lamentablemente, en esos aos de violencia, tambin se
produjeron casos de graves violaciones de derechos humanos por parte de
algunos miembros de las fuerzas del orden, que afectaron la vida, la integridad
y la libertad personal.
La atencin de las secuelas de este perodo de violencia no constituye una
tarea sencilla, pero es un imperativo tico y legal que el Estado peruano debe
asumir. El Estado tiene la obligacin de garantizar el acceso a la justicia de los
compatriotas que fueron vctimas de la violencia, de implementar programas
integrales de reparacin y de ejecutar polticas pblicas que contribuyan a la
preservacin de la memoria para no repetir estos lamentables sucesos.
En el marco de su mandato constitucional, la Defensora del Pueblo desde los
inicios de su labor ha asumido un compromiso con las vctimas de la violencia y
su lucha por el reconocimiento de sus derechos. En razn de ello, desde el ao

55

2002, impulsa y supervisa las medidas que el Estado peruano implementa en

materia de justicia, memoria y reparacin para las vctimas de la violencia.

Poblacin afroperuana
El racismo y la discriminacin racial estructural en nuestro pas afecta
gravemente el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
afroperuanas, generando una situacin de exclusin social y el aumento de las
brechas tnicas.
Sin embargo, existen diversas medidas y normas a nivel nacional e
internacional que buscan prevenir, investigar y sancionar las prcticas
discriminatorias, valorar la diversidad tnico-cultural y contribuir a la visibilidad
estadstica que reclama este colectivo, con el objetivo de formular y ejecutar
polticas pblicas que atiendan sus demandas histricas, as como otras
necesidades.

Personas privadas de libertad

56

Las personas privadas de libertad son aquellas que se encuentran bajo

cualquier forma de detencin, por orden de una autoridad, en razn de la
comisin o presunta comisin de un delito o infraccin de la ley, lo que les
impide disponer de su libertad ambulatoria. Lugares de detencin.
La Defensora del Pueblo supervisa de manera permanente las condiciones de
detencin en los centros y establecimientos con los que cuenta el Estado para
albergar a las personas privadas de libertad en diversas partes del pas.

Personas que viven con VIH

El VIH/Sida es una de las epidemias ms graves que ha debido afrontar la
humanidad. En los pases ms afectados, el VIH ha reducido la expectativa de
vida en ms de 20 aos, detenido el crecimiento econmico y profundizado la
pobreza de los hogares, poniendo en evidencia condiciones de desigualdad
que afectan a millones de personas debido a su situacin econmica, social y/o
cultural.
En el Per, la lucha contra la epidemia del VIH/Sida constituye un reto de salud
pblica frente al cual resulta imprescindible adoptar las medidas necesarias
para garantizar que todas las personas, independientemente de su estado de
salud, puedan gozar de una vida digna y para evitar que, en algunos aos, el
pas se vea obligado a enfrentar una epidemia generalizada y difcil de
controlar.
En los ltimos aos, la Defensora del Pueblo ha atendido casos de
discriminacin a personas que viven con VIH en su centro laboral, en la
escuela y en los servicios de salud. Asimismo, supervisa los servicios de

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prevencin, atencin y tratamiento en los establecimientos a cargo del

Ministerio de Salud.
Para nuestra institucin, un compromiso de suma importancia es garantizar el
ejercicio de los derechos de las personas que han contrado esta infeccin,
quienes no solo deben afrontar el dao que ocasiona el virus en su organismo,
sino tambin el estigma y la discriminacin asociados a la epidemia.

Migrantes
Por diversas circunstancias, algunas personas abandonan sus pases de origen
para residir de manera temporal o permanente en un pas distinto al suyo
con la intencin de buscar nuevas oportunidades o distintas condiciones de
vida.
Conocidos como migrantes internacionales, estas personas conforman un
grupo de especial atencin, en primer lugar, debido a las polticas restrictivas
que por lo general obstaculizan su proceso migratorio. En razn de ello, una
significativa parte de migrantes suele hallarse en situacin irregular,
colocndose en un plano de desigualdad frente a los nacionales del pas de
destino, en mayor vulnerabilidad frente a condiciones informales y abusivas de
empleo, prcticas de discriminacin y xenofobia, e incluso ante las redes de
trata y trfico de migrantes.

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Personas LGBTI
Las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI), han sido
sistemticamente discriminadas y estigmatizadas debido a su orientacin
sexual e identidad de gnero. Este contexto y la ausencia de un marco
normativo concreto en su favor, han generado la afectacin de sus derechos
fundamentales a la vida, integridad, identidad, salud, trabajo, educacin, entre
otros.
Su especial situacin de vulnerabilidad ha sido reconocida por diversos
rganos de las Naciones Unidas, los que a su vez han recomendado al Estado
peruano, entre otras cosas, brindar una proteccin efectiva a este colectiva.

Personas Adultas Mayores

Las personas adultas mayores son aquellas que tienen 60 aos a ms, segn
la legislacin nacional. Existen situaciones de riesgo que afectan sus derechos
a la vida, salud, integridad, dignidad, igualdad y la seguridad social, entre las
que se encuentran la pobreza, el maltrato, la violencia, el abandono y la
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dependencia. Tambin la discriminacin por la edad genera condiciones de

desigualdad que impiden que continen participando activamente en la
sociedad.
La Constitucin reconoce una especial proteccin a las personas adultas
mayores, por lo que las polticas de Estado deben ser adaptadas para
garantizar la prestacin de programas y servicios que garanticen el goce y
ejercicio de sus derechos bajo un enfoque que concibe a la persona mayor
como sujeto de derecho.
Por ello, la Defensora del Pueblo considera a las personas adultas mayores
como uno de los grupos de
atencin

prioritaria

sus

intervenciones se encaminan
a

la

proteccin

de

sus

derechos a travs de las

siguientes

acciones:

supervisin

de

administracin
promocin

de

la
estatal,

derechos,

fortalecimiento de capacidades y coordinacin interinstitucional.

Nuestras acciones se desarrollan principalmente en los siguientes temas:
derecho a una vida digna y libre de violencia, derecho a la pensin, salud,
derecho a la participacin, acceso a programas sociales y servicios de
cuidados.

LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN POLTICA

DEL PER
Artculo 161.- Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados
a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.

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El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de

los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y
cinco aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las
mismas incompatibilidades que los vocales supremos.

Artculo 162.- Atribuciones de la Defensora del Pueblo

Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada
vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.

AUTONOMA FINANCIERA:
La DP tiene un presupuesto institucional con el cual ejecuta sus planes y
programas institucionales. La propuesta de presupuesto anual es elaborada y
aprobada por la propia institucin, para luego ser alcanzada al Poder Ejecutivo,
que tiene el encargo constitucional de presentarle al Congreso el proyecto de
presupuesto anual de todo el Estado. Est facultada para gestionar y recibir
cooperacin internacional (CI).

El grfico siguiente muestra la evolucin del presupuesto anual de la institucin

a lo largo de los ltimos diez aos y se puede apreciar cmo ha crecido ste.
El grfico incluye el monto de CI, presentado como proporcin del presupuesto
institucional.

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Presupuesto institucional de la Defensora del Pueblo y proporcin de la

CI (S/. millones): -2003
2013
( Fuente: Consulta Amigable SIAF, elaboracin
)
propia
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2003

2004

2005

2006

2007

Presupuesto anual

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente cooperacin internacional

MONITOREO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES:

Una de las acciones por las cuales la DP peruana es ms conocida es la
publicacin peridica de reportes sobre la situacin de la conflictividad social en
el pas, lo cual realiza desde el ao 2004. A la fecha, se ha publicado 119
ediciones de este registro mensual. La importancia de esta tarea se ha visto
reflejada en el crecimiento de la oficina encargada de este monitoreo. As, la
actual Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad,
responsable del monitoreo y creada en mayo de 2009, empez como un
Comit de Seguimiento e Intervencin en Conflictos Sociales y Polticos,
establecido en mayo de 2004, luego del trauma que signific para el pas, en
abril de ese ao, el linchamiento del alcalde de la provincia de Ilave (Puno) por
parte de un numeroso grupo de campesinos incentivados por opositores
polticos. Ese comit se convertira en setiembre de 2006 en la Unidad de
Conflictos Sociales y, en noviembre de 2008, en la Direccin de la Unidad de
Conflictos Sociales.
El monitoreo de la conflictividad moviliza informacin, mes a mes, de las 37
oficinas defensoriales ubicadas en todo el pas, pero tambin levanta informes
de medios de comunicacin locales y nacionales, organizaciones no
gubernamentales y otras entidades pblicas.

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El monitoreo ofrece la posibilidad de generar alertas tempranas respecto de

algunos casos que, por sus caractersticas, podran resolverse de forma
pacfica si es que se les presta atencin con anticipacin.
Los datos generados por esta adjunta han sido y son utilizados por diversos
investigadores independientes, entidades pblicas, empresas privadas, medios
de comunicacin y organismos no gubernamentales. Pero esta dimensin de
servicio, en tanto se brinda un producto de suma utilidad, no debe opacar la
dimensin fundamental del monitoreo, que es prevenir la escalada de
conflictos, desde periodos de latencia hasta el estallido con costo social,
poltico y econmico.

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BIBLIOGRAFIA:
http://www.defensoria.gob.pe/transparencia-estandar.php
http://www.defensoria.gob.pe/defensoria.php
http://www.defensoria.gob.pe/resoluciones.php
http://www.defensoria.gob.pe/organigrama.php
http://www.defensoria.gob.pe/grupos-eatencion.php?des=19
https://www.web.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_per
uana/constitucion_titulo4_capitulo11.html
:
http://www.monografias.com/trabajos5/depu/depu.shtml#ixzz4NlGeT
wek
http://www.monografias.com/trabajos5/depu/depu.shtml
www.defensoria.gob.pe/casos-intervencion.php
LIBRO VIRTUAL: https://www.google.com.pe/url?
sa=t&source=web&rct=j&url=http://iniciativatpa.org/2012/wpcontent/uploads/2014/09/Informe-DP-Per%25C3%25BAFINAL.pdf&ved=0ahUKEwiQiJWX-nPAhXJTSYKHajLBgoQFggjMAE&usg=AFQjCNEwC5NTJUTz3PQv
6R7pcPn1TgHSCw&sig2=Jhmu7k418u4rmFuoDmsmiw
file:///C:/Users/Administrador/Downloads/83-331-1-PB.pdf

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