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DOCUMENTO PROPUESTA
30 Recomendaciones, 15 Estrategias
periodsticas y 20 Preguntas para
una buena cobertura informativa
de los conflictos ambientales
Documento de Trabajo
I. Presentacin
A continuacin les presentamos un conjunto de herramientas que pueden
facilitar una mejor cobertura periodstica de los conflictos sociales, a partir
de la identificacin de la fase en que se encuentra el conflicto alcanzamos
recomendaciones para cada una de ellas, sea para el inicio, el periodo de
escalamiento, la crisis, el desescalamiento o para la negociacin y seguimiento de los acuerdos.
Tambin incluimos un conjunto de recomendaciones estratgicas para
abordar la produccin informativa de modo que se compatibilice la competencia meditica la obtencin del rating con una cobertura prospectiva
de los conflictos.
Finalmente elaboramos un listado de preguntas que pueden motivar
una mejor comprensin y profundidad de los conflictos ambientales.
4. Recurrir a informantes calificados que conozcan los problemas y puedan aportar a la comprensin y a las soluciones.
Se debe buscar a las partes informadas, la presencia de terceros que
desconocen las causas del conflicto pueden generar ms polarizacin.
Las fuentes gubernamentales no siempre estn informadas y no siempre son imparciales.
5. Analizar los conflictos lo ms acertada y profundamente posible, dejar
a los que estn afuera contar sus historias. Es necesario ir ms all de
las posturas y demandas de los actores del conflicto y buscar que los
pblicos comprendan las causas que han originado los conflictos. Un
buen reportajes podra evitar escaladas de violencia uno malo azuzar
el desencausamiento.
6. Ir ms all de los estereotipos que tenemos sobre los actores y sus
demandas, descubrirlos y ayudar a disiparlos. Cuestionar las premisas,
las propias y de otros y durante los reportajes buscar ngulos antes
no explorados por ejemplo cmo el conflicto afecta su vida familiar y
comunitaria.
7. Fomentar que los lderes de los actores en conflictos discutan a partir
de sus necesidades ms profundas. Es ms fcil ponerse de acuerdo
si es que cada una de las partes comprende que sus acciones afectan
el acceso y preservacin de sus necesidades bsicas de vida.
8. Reenmarcar la historia, es decir seleccionar el contexto relevante.
Muchas veces los conflictos surgen a partir de hechos con estallidos
19. Enfocar la cobertura no solo en los hechos de violencia y el las denuncias e insultos, hay que buscar los puntos en comn entre los actores.
Motivar a las partes ms all de sus posiciones hacia los intereses que
subyacen a estas posiciones, identificando un terreno comn entre las
partes.
20. Blanquear las palabras, para evitar que hagan dao creando y perpetuando estereotipos y divisiones. En esta etapa es sumamente
importante mediar los discursos violentista o cargados de adjetivos y
estigmatizadores (terroristas, subersivos, hambreadores, etc.)
21. Los medios pueden acercar a las partes convocando a los lderes menos
beligerantes
Los lderes y personas que sirven de puentes culturales son los ms
adecuados para negociar sin preocuparse de su posicionamiento
como radicales o duros al interior de sus organizaciones e
instituciones.
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Recibido: 29/12/2010
Aprobado: 1/2/2011
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Introduccin
Los conflictos sociales vienen flanqueando a las democracias por toda
Latinoamrica, gobiernos populistas,
liberales, de izquierda o de derecha
no estn exentos de lidiar con movilizaciones masivas, tomas de carreteras,
presionando por una mejor redistribucin, demandando un mayor acceso a
los recursos y a la defensa de sus derechos, pujando por satisfacer sus necesidades bsicas, materiales, sociales y
simblicas en un mundo cambiante, complejo y globalizado.
La respuesta de los gobiernos muchas veces ha sido la intolerancia, la
deslegitimacin de las demandas, el desprestigio de los interlocutores y la
criminalizacin de la protesta social y con frecuencia el uso desproporcionado de la fuerza, con lo cual en cortos periodos esta rplica desacertada
a los conflictos sociales ha minado su popularidad, tirando por tierra la
credibilidad de la poblacin en su rol redistribuidor; en otras palabras, los
conflictos sociales mal manejados continuamente ponen en jaque la gobernabilidad en lugar de constituirse en fuerzas transformadoras de desarrollo
y cambio social.
El inters por los conflictos sociales ha sido de larga data; los conflictos
han existido en nuestras sociedades desde los inicios de su conformacin
como repblicas. Lo que ha cambiado bsicamente es la mirada y el enfoque
con que se vienen abordando y analizando los conflictos sociales.
Por mucho tiempo el anlisis poltico bipolar ha sido el lente por el cual
se ha actuado y abordado los conflictos sociales. Ciertamente, las dcadas
pasadas dominadas por la Guerra Fra y el marxismo enmarcaron la forma
de analizar y abordar los conflictos tipificndolos como movimientos en
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Grfico 1
En los mbitos local, regional y nacional los medios dan visibilidad a los
conflictos, participan en todos los procesos; al inicio, durante y despus de
las crisis, y muestran los acuerdos. Los medios tienen, pues, un rol decisivo
que, a nuestro juicio, afecta el curso de los acontecimientos, contribuyendo
al enfrentamiento entre las partes; pero al mismo tiempo pueden jugar un
rol preventivo para evitar el escalamiento o separar a las partes durante
las crisis y aportar en la transformacin de los conflictos.
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Grfico 2
Los medios cumplen un papel clave para construir un relato sobre los
acontecimientos de la vida pblica nacional de cada pas; sin su cobertura es
muy difcil que los ciudadanos se informen de la existencia de los conflictos.
En palabras de Mander, [] los medios nos brindan historias de conflictos
cotidianamente haciendo que los conflictos sean parte de nuestra dieta
diaria cultural (Mander 1999). Asimismo, los decisores, sean autoridades,
funcionarios o la clase poltica en general tambin se informan a travs de
los medios, y gracias al seguimiento que hacen sus gabinetes de prensa,
incluso mucho antes que sus propios sistemas de inteligencia. En pocas
palabras, dan existencia pblica a los conflictos.
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Como ya lo han analizado varios autores, los medios construyen
una agenda y en ese proceso suelen excluir o priorizar unos acontecimientos sobre otros, por razones de rating, de presin poltica o econmica, por posiciones ideolgicas o por el lobby de los gabinetes de
prensa de las empresas; el hecho es que la decisin de qu conflictos
deben ser visibilizados y cules no responde a una trama compleja de
relaciones polticas, econmicas y sociales de las que forman parte los
medios.
Diversos investigadores coinciden en que los medios suelen dar
visibilidad pblica cuando los conflictos estn en su etapa de crisis, y
las prdidas humanas as como los daos materiales son significativos.
Torrico (2009) coincide con esta posicin luego de analizar los eventos
del 2003, 2004 y 2005 en Bolivia, sealando que [] no todas las manifestaciones de la conflictividad llegan a conocimiento de los pblicos
y algunas de las que s lo hacen reciben ms esmero que otras. En esa
lgica, tienen ms probabilidad de aparecer en las noticias los hechos
que generan consecuencias o impactos colectivos. El tiempo meditico
de cobertura de un conflicto tambin puede amplificar las posibilidades
de solucin y de mediacin o de cambio de rumbo hacia procesos de
negociacin; pero cuando los medios dan visibilidad solo a las crisis estas
opciones disminuyen, especialmente en la fase inicial del conflicto, etapa
en la que es ms sencillo generar procesos de dilogo y menos costosos
ciertamente.
Sin embargo, a nuestro juicio, la visibilidad de los medios al inicio de
los conflictos es clave para la prevencin temprana de estos. Se requiere un
diagnstico acertado de la naturaleza y las causas de los conflictos; sin esta
comprensin es muy difcil generar soluciones que satisfagan a ambas partes. Asimismo, cuando se interviene de manera temprana en los conflictos
es ms factible generar procesos de dilogo, pues al no mediar violencia
entre las partes es ms factible construir la confianza que es la base de los
acuerdos.
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En un reciente estudio encontramos que los medios locales no realizan un seguimiento continuo de los conflictos y no llegan a construir un
relato estructurado y coherente; algunos acontecimientos claves estn
ausentes, aparecen en un medio y en otro no. Adems, no hay contrastacin de las fuentes ni investigacin periodstica; las declaraciones y
afirmaciones de los voceros quedan flotando como medias verdades,
sin buscar la respuesta o aclaracin de la otra parte, dando como resultado que los ciudadanos tengan una interpretacin confusa e incompleta
de los hechos, as como de la naturaleza, las causas y los contextos de
los conflictos, haciendo difcil una toma de posicin informada y coherente que pueda explorar salidas oportunas cuando el conflicto est en
estado latente, cuando es ms viable su solucin (Macassi y Subauste
2009).
De otro lado, como Entman (1993) lo seala, los medios no solo relatan las noticias, enmarcndolas (frames), sino que le dan forma social al
relato. Definen el problema, atribuyndole una causalidad; emiten juicios,
estereotipan a los actores y orientan los cauces de solucin. En otras palabras, los medios definen la imagen pblica de los conflictos influyendo
ciertamente en su evolucin, [] pueden funcionar selectivamente, para
acelerar, desacelerar, clarificar o redefinir los conflictos sociales (Strohm
1999: 60).
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Grfico 3
La manera como ingresan los conflictos en la agenda pblica influye
mucho en el curso de accin de estos, de all el esfuerzo de autoridades,
empresas y organizaciones por tener injerencia en el enmarcamiento que
los medios hacen de los conflictos, como sucedi con la ocupacin pacfica
por los campesinos cocaleros de las instalaciones de la hidroelctrica de
San Gabn, en Puno, en el 2004, para solicitar el uso del telfono con el
fin de comunicarse con las autoridades de Lima y pedir ser incluidos en el
programa de desarrollo alternativo (SER 2004). La cobertura que hicieron los
medios locales y su posterior rebote en los medios nacionales fue de toma
de la hidroelctrica por parte de sectores afines el grupo terrorista Sendero
Luminoso, dejando de lado en el relato la voluntad de dilogo e inclusin
que haba motivado la movilizacin campesina. A pesar de los esfuerzos del
alcalde por esclarecer la finalidad de dicha movilizacin, enviando incluso
una carta abierta al diario de mayor circulacin nacional, primaba la imagen
de narcotraficantes por sobre las demandas y reclamos de los campesinos
para formalizarse y ser incluidos en los programas sociales.
Asimismo, cuando escalan las acciones de fuerza los medios recurren
en primer lugar a las fuentes oficiales, que son las que tienen ms a la mano,
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las declaraciones, los insultos y las amenazas entre los interlocutores, pero
no contextualizaba la cosmovisin y cultura de los pueblos amaznicos sin
los cuales no era posible entender la prioridad vital que para ellos tena el
territorio y la vida comunitaria colectiva, quienes perciban que las nuevas
leyes, que no haban sido consultadas, amenazaba ambas dimensiones y
estaban dispuestos a defender con su vida esos principios ordenadores de
su identidad. Semanas despus la muerte de 23 policas y una decena de
pobladores fue resultado de no haber entendido estos principios culturales
ordenadores; por eso, coincidimos con la posicin del Department for International Development (DFID), cuando afirma que en la medida en que los
medios muestren [] la comprensin de la cultura y el contexto del conflicto,
de eso depende que los conflictos puedan transformarse (2000: 22).
Ciertamente, los medios muchas veces asumen un rol pasivo frente
a las noticias haciendo, sin querer queriendo, de altavoces de la violencia.
Un caso ejemplar fue el papel que jugaron los medios en las acciones de
violencia en Cochabamaba el 2007, donde se limitaron a dar tribuna a
las amenazas de los voceros de los jvenes por la democracia, dando
cobertura a las acciones de fuerza que se preparaban de cara al ultimtum
dado para que los campesinos desalojen la ciudad (Torres 2007: 21). Bajo
la premisa de que los medios son solo son una faja de transmisin de los
sucesos en la sociedad, no buscaron cuestionar ni alertar sobre el desenlace
violento que el ultimtum traera consigo, fungiendo de amplificadores de
la violencia y sin medir las consecuencias al agudizarse la crisis al punto de
cobrar varias vidas en los das siguientes.
Sin embargo, los actores sociales y polticos actan frente a los conflictos calculando la repercusin que sus acciones o declaraciones pueden
tener en los medios. Como lo sostuvimos en otra ocasin (Macassi 2002),
cuando los medios no cubren los conflictos, especialmente los locales, las
autoridades no toman cartas en los asuntos o envan representantes sin
capacidad de decisin; en cambio, cuando los conflictos estallan y existe
presin pblica y meditica, las autoridades intervienen decisivamente.
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Grfico 4
sin ser corroborada, fue oda por otro grupo de indgenas que rodeaban la
Estacin N 6, quienes desarmaron a los policas dando muerte a ms de una
docena de estos en represalia por la supuesta masacre. Si bien la emisora
fue cerrada ilegalmente por el Gobierno, los medios no tuvieron cuidado de
abordar y calificar los hechos de manera adecuada. Caso parecido sucedi
con la Radio Televisin Libre des Mille Colines de Ruanda, cuya prdica, sin
medir sus consecuencias, influy para que se produzca el genocidio de 800
mil personas, hecho sucedido de abril a junio de 1994 (Metzl noviembrediciembre de 1997).
As, el lenguaje empleado por los medios para describir a los integrantes de una de las partes en conflicto es clave, pues muchas veces los estereotipan como delincuentes, terroristas cocaleros o les atribuyen condiciones
que deslegitiman sus demandas al caracterizarlos como manipulables, sin
instruccin, etctera. Acertadamente, DellOro (2008) lo etiqueta como el
discurso del bien y del mal, cuando analiza la respuesta gubernamental a
la huelga del campo en Argentina, que se aplica tambin al tono confron
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Grfico 5
Un caso muy controvertido fue el rol que cumpli del diario El Comercio, el ms importante medio escrito del Per, cuando en accin valiente del
general Jordn decidi rendirse y abortar el desalojo del puente Montalvo en
Moquegua, regin al sur del Per, evitando con ello una alta cifra de muertos
civiles, el levantamiento masivo fue remontado y fueron liberados los policas
tomados como rehenes. El diario mencionado public un editorial en el cual
afirma: [] la autoridad jaqueada y literalmente por los suelos y el Estado de
derecho peligrosamente desvirtuado con lo que se sienta un peligrossimo e
intolerable precedente (El Comercio 18 de junio del 2008); adems, exhorta
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Otro de los puntos de inflexin en el ciclo de vida de los conflictos lo
constituye el proceso de dilogo que se genera luego de la fase de crisis, se
trata de un delicado proceso de construccin de confianza entre las partes,
identificando los puntos en comn y explorando soluciones alternativas;
sin embargo, se trata de un camino sinuoso plagado de aristas, avances y
retrocesos, pues debido a la violencia las partes se han distanciado y confrontado; por ello, la presencia de los medios en los procesos de negociacin
debe ser muy bien pensada. Coincidimos con Spadoni et al., cuando afirma:
[] la presencia directa de los medios en el mbito de la discusin puede
generar efectos perversos para la construccin de la confianza. Estando directamente en el lente del pblico, los participantes del proceso suelen estar
menos dispuestos a pensar en soluciones integradoras. Actuando para la
cmara, los actores tienden a tomar posiciones menos flexibles para lucir ante
sus bases como representantes fuertes y potentes ante los enemigos (s/f: 12).
Ciertamente, una infidencia filtrada por la prensa puede romper los
procesos de negociacin, que mucho esfuerzo han costado, y volver a la
situacin de beligerancia anterior, diversos procesos de negociacin lo pueden atestiguar.
Lamentablemente, en etapa de declive de los conflictos los corresponsales de los medios internacionales y de la capital suelen volver a sus lugares
de origen; pues la paz y los acuerdos no venden, por lo que los medios no
les prestan el mismo inters que a las crisis y eventos luctuosos. Un ao
despus de los sucesos del puente Montalvo, en Moquegua, mencionado
lneas arriba, la mayora de los acuerdos alcanzados en la mesa de negociacin que se instaur no se haban cumplido y los medios, incluso los
locales, no estaban muy interesados en relevarlos. No es de extraar que
muchos conflictos recrudezcan y otros nuevos se monten sobre conflictos
anteriores que no fueron debidamente resueltos, generndose una espiral
de escalamiento que afecta la gobernabilidad local, regional y nacional.
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10.
para distender los conflictos y no permitir que las partes decidan por
el resto de la sociedad.
La bsqueda de puntos en comn y consensos reales debe ser una
tarea prioritaria para avanzar en acuerdos sostenibles que satisfagan
a las partes.
Dar visibilidad y presencia pblica a los liderazgos propositivos y proclives al dilogo.
Los periodistas deben esforzarse por acercar a las partes, construir
confianza entre ellas, en lugar de enfatizar las diferencias o estigmatizar (cocaleros, patronales, manipulables, extranjeros) o deshumanizarlos (hienas, diablos, robots); podran, adems, identificar los
aspectos que los unen y los acuerdos que posibiliten procesos de
dilogo.
En la medida en que convocan a otros actores terceros especialistas los medios pueden explorar soluciones alternativas, hacer que las
posiciones que enfrentan a las partes se desenganchen, presentando
casos similares que fueron resueltos o ngulos humanos de los problemas que permitan la mutua comprensin.
Los medios pueden desempear un papel de garantes o vigilantes,
creando consensos en torno a los acuerdos, hacindoles seguimiento,
presionando a las autoridades para que se cumplan o tambin pueden
generar mecanismos de dilogo y solucin cuando los acuerdos no se
cumplen.
Tambin pueden tener una funcin clave para transformar las demandas surgidas en los conflictos en demandas ciudadanas, con el fin de
generar procesos de desarrollo, que es a lo que finalmente apunta la
transformacin de los conflictos.
El siguiente cuadro clarifica los diferentes nuevos roles que los medios
podran desarrollar para favorecer soluciones dialogadas y transformadoras
de los conflictos sociales:
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Grfico 6
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Bibliografa
Dell Oro, Jorge (2008). Quin comunic mejor? El campo o el Gobierno?.
Elecciones.net. Portal Poltico Iberoamericano. <http://e- lecciones.
net/opinion/?numero=497&show=1&p=d>. [Consulta: 29 de diciembre de 2010.]
DFID (2000). Working with the media in conflicts and other emergencies.
Londres.
Entman, Robert (1993). Framing: Toward clarification of a fractured paradigm. Journal of Communication 43 (4). Autumn, pp. 51-58.
Fowks, Jacqueline (6 de junio del 2009). La palabra de los nativos no
sirve en los medios. Notas desde Lenovo. <http://notasdesdelenovo.
wordpress.com/2009/06/06/la-palabra- de-los-nativos-no-sirve-enlos-medios/>.
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Sandro Macassi L.
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Abstract
Se analizan las diferentes funciones que los medios vienen cumpliendo en
la cobertura noticiosa de los conflictos sociales. Se resalta la centralidad
que los medios tienen para la canalizacin temprana de las demandas ciudadanas y para dar existencia pblica a los conflictos y por lo tanto atraer
la accin de polticos y decisores para su solucin. As mismo, se sostiene
que los medios no son neutros frente a los conflictos, en algunos casos se
ponen al lado de una de las partes pero cuando cubren los conflictos de
una manera o de otra alteran o redefinen el curso de los acontecimientos
de los conflictos. El presente artculo, adems, subraya que los medios se
constituyen en el escenario de los conflictos, de las pugnas por la escenificacin del mismo y la hegemona por la significacin de los hechos del
conflicto. Se concluye que los nuevos escenarios sociales y la demandas
de la poblacin a los medios estn redefiniendo los roles de los medios
mas all de la bsqueda del rating o del activismo poltico de los medios.
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Sin embargo, no estamos frente a una nota informativa cualquiera,
estamos frente acontecimientos que evidencian conflictos sociales, es decir,
un conjunto de percepciones actitudes y relaciones entre grupos sociales
que estn en desacuerdo en torno a cmo resolver un problema. Debemos
entender que los conflictos son la expresin de necesidades vitales de distinto orden, en palabras de Mitchell et al (2000) giran en torno a bienes
materiales (territorios recursos) o control sobre el acceso a la toma de decisiones (poder), las causas cruciales incluyen amenazas reales o percibidas,
a la seguridad y a la identidad.
La forma en que se busca satisfacer estas necesidades vitales generan en muchos casos actitudes negativas, prcticas de hostilidad entre los
grupos en desacuerdo. En algunas ocasiones se logran acuerdos a travs
de dialogo y la negociacin, pero en muchas ocasiones estas diferencias
se convierten en disputas que pueden derivan en acciones de fuerza que
suelen des-encausarse violentamente1 y atraer la atencin de los medios y
las autoridades.
La globalizacin, entre otros fenmenos ha trado consigo un cambio
en las relaciones sociales y de produccin al interior de los pases y entre
los pases vecinos. Estamos siendo espectadores de un sinfn de conflictos
de distinto orden, desde conflictos internacionales en torno a las papeleras
uruguayas el Mar del Plata, conflictos por autonoma y poder en Santa
Cruz, conflictos por la preservacin de la identidad territorial indgena en
Per, conflictos frente a la tala amaznica en Brasil, conflictos por el agua
en Cochabamba, conflictos de poder en las zonas mapuches en Chile, etc.
Todos ellos discurren en los noticieros y programas periodsticos y es la
principal va por la cual los ciudadanos e incluso autoridades se enteran
de su existencia y de su naturaleza, de las posiciones y demandas de las
partes, solo es accesible a nosotros en una forma narrativa o expositiva
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Los hechos emergentes sobre conflictos mostrados en diarios y noticieros nacionales son en su mayora conflictos desencausados, que luego
de un periodo de latencia devinieron en conflictos violentos o conflictos
basados en la expresin (marchas, protestas, pasacalles, etc.). Generalmente es de esta manera como los conflictos ingresan en la agenda
meditica nacional. Sin embargo, los medios locales y sub-nacionales
cumplen otros roles en la visibilidad de los conflictos, en un estudio realizado recientemente encontramos que los medios regionales, visibilizan
los conflictos en su fase temprana pero esta cobertura es fragmentaria y
discontinua (Macassi y Subauste 2009), los medios locales por su parte,
como lo relata Echave dan visibilidad a los conflictos a partir de su involucramiento, mostrndose radicalmente a favor o en contra de una las
partes en conflicto, e incluso siendo participes del escalamiento de los
mismos (Echave et al 2009:56).
Sea de un modo o de otro, los medios de comunicacin, locales subnacionales o nacionales, participan de la forma en que los conflictos son
comunicados y la manera cmo son comprendidos por los ciudadanos y
especialmente por la clase poltica, autoridades y funcionarios, que toman
decisiones basadas las noticias, complementadas con informacin de inteligencia militar y policial que suele dicotomizar a los actores y enfocarse en
la disputa y identificacin del enemigo.
Est dems mencionar que especialmente en los medios nacionales
de Latinoamrica, prima la lgica comercial que busca atraer la atencin
pblica y generar controversia, por ello solo atienden a los conflictos cuando
estallan en crisis y se muestran violentos, pues cumplen con los requisitos
de rating, mientras que los hechos emergentes de los conflictos en su fase
inicial difcilmente captan la atencin de los estos medios.
Por lo general las partes de mayor poder, tienden a desatender las
demandas de la parte de menos poder (recursos, relaciones, influencia e
imagen), desconociendo la existencia del problema, argumentando que se
basa la falta de informacin, manipulacin poltica, falta de cultura, etc. En
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basadas en las identidades que buscan una respuesta directa a sus demandas
pero cuya prcticas entran en conflicto con la forma de intervenir del Estado
en los conflictos, el linchamiento del alcalde de Ilave, Puno, en el Per y el otro
en Ayo-Ayo, Bolivia son evidencias extremas del desfase entre las prcticas
culturales basadas en lo consuetudinario, y el sistema de justicia ordinaria
como lo sustenta Alamo (2004) pero tambin evidencian las profundas
dificultades para encausar las demandas y canalizarlas por medios pacficos.
Esa misma dificultad se evidenci en la llamada crisis de Bagua que a pesar
de ser conducida por una organizacin de pueblos indgenas con trayectoria y
articulada con las organizaciones no pudo encausar las demandas por medios
pacficos lo que resulto en la muerte de 34 personas.
Frente a la crisis de representacin de los partidos polticos, y la ineficiencia estatal para dar cuenta de la inequidad y exclusin creciente, los
medios de comunicacin progresivamente han llenado el vaco dejado, por
ello muchos ciudadanos buscan que los medios asuman roles de mediacin
frente autoridades y funcionarios. Cientos de cartas de lectores piden a los
diarios que medien los abusos de las prefecturas y empresas, numerosos
espacios radiales de micrfono abierto se colman de pedidos y demandas de solucin a las disputas que son vividas como abusos e injusticia.
Todas estas demandas evidencian pugnas por la satisfaccin de necesidades
bsicas insatisfechas que son restringidas o amenazadas por otros grupos
o instituciones que segn la literatura sobre prevencin de conflictos son
las causas principales de los conflictos (Burton 2002).
En este contexto, los medios se vienen constituyendo, a veces muy a
su pesar, en los principales canalizadores de las demandas y posiciones de
los grupos en disputa, pues lograr que sus quejas y demandas figuren en
la agenda meditica suele ser el objetivo de muchos de ellos. Es ms, la
ciudadana en su conjunto ve en el consumo de informativos una manera de
participacin poltica y los medios son el principal referente para incidir
en la esfera de decisin, por ello, incidir en los medios se ha vuelto clave
para que las partes en los conflictos puedan inclinar la balanza a su favor.
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Sin embargo, la forma en que los medios visibilizan las demandas y
posiciones de las partes no es neutra, como bien lo anot McCombs (1972),
los medios sistemticamente realizan una seleccin de los temas a tratar,
estableciendo una jerarqua que es apropiada por los ciudadanos. En un
estudio longitudinal encontramos que los temas sociales no figuran en la
agenda meditica de los noticieros (Macassi 2005), y los medios nacionales
representan las problemticas que ocurren en la capital, reproduciendo el
centralismo, dejando de lado los conflictos que a diario discurren en las
regiones del pas. Lo mismo pasa con los medios de las regiones, que no
cubren los conflictos de las regiones vecinas y menos an lo que sucede en
las otras provincias del interior.
Si los medios nacionales, no estn canalizando la demandas ciudadanas
a tiempo, y estas no encuentran mecanismos por los cuales buscar soluciones de justicia, tenemos que tanto el sistema poltico como el meditico no
estn facilitando la expresin de las demandas y de cierta manera ambos
sistemas no facilitan la solucin pacifica y negociada de los conflictos, todo
lo contrario, las partes cada vez ms perciben que no pueden acceder a
la solucin de sus necesidades pues no encuentran ni interlocutores, ni
mecanismos de expresin que faciliten su solucin.
En conclusin, los medios, al no dar apertura a los temas sociales,
difcilmente dan visibilidad a las demandas, y por lo mismo no favorecen a
que los conflictos en su fase latente, encuentren mecanismos de solucin
alternativos. Existe una agenda oculta que no figura en los medios que
solo es visible cuando esta escala, se torna violenta y entra en crisis, cuya
dificultad y costo de solucin es mayor.
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Frames de inters humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los
actores de los conflictos, usando testimonios y la opinin de los afectados
por la violencia o la privacin de la satisfaccin de necesidades. Puede ser
una oportunidad para presentar a los actores en toda su dimensin social y
econmica aportando en la bsqueda de soluciones sostenibles que aborden las necesidades subyacentes. Sin embargo, usualmente se recurre a la
victimizacin de una de las partes enfatizando el llanto y el dolor como un
espectculo.
Frames de moralidad: Se trata de enfoques que buscan juzgar o calificar
moralmente a los conflictos o las acciones de las partes. Se suele presentar
opiniones, comentarios, o adjetivaciones que suponen un juzgamiento del
conflicto sin analizar las causas demandas y relaciones entre las partes.
Ciertamente, existen algunos temas como la homosexualidad, el cultivo de
coca o la resistencia de las comunidades a la minera que generan juicios
morales de sentido comn o anotaciones (verbales o no) de los periodistas.
Frames de consecuencias econmicas y sociales. Presentan el significado del conflicto en funcin del impacto en los aspectos econmicos o
sociales. Esta narracin puede ser una oportunidad si se promociona una
solucin negociada a los conflictos, sin embargo suele usarse para deslegitimar a los grupos sociales y sus demandas que recurren a medidas de
fuerza.
Frames de responsabilidad: Este tipo de tratamiento informativo suele
identificar a los culpables, a los responsables, los involucrados. En algunas noticias sobre conflictos sociales este frame reduce la complejidad del
conflicto enfocndose en los responsables individuales de ciertos actos,
buscando culpabilizar a una de las partes de las respuestas de las otras,
con ellos alimenta la espiral de la conflictividad.
Frame Ldico
Este tratamiento ldico no existe en la literatura del frame, sin embargo,
en otros anlisis de textos encontramos que la tendencia a incorporar el
humor o la picarda es una realidad en nuestros medios pues es una forma
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Toma de la Hidroelctrica
de San Gabn
Campesinos, empresa
minera Yanacocha, Polica
nacional
Campesinos cocaleros,
Polica nacional.
Enfoque del
conflicto
Trabas a la inversin
extranjera
Interpretacin
causal
Producto de la agitacin
de ONGds
Infiltracin terrorista y
del narcotrfico
Evaluacin moral
Amenaza a la economa
Curso de accin
propuesto
Fortalecimiento del
narcotrfico
Recomendacin de
cmo resolver el
hecho
Intervencin de la polica
desbloqueo de las
carreteras
Estereotipia
Campesinos manipulables
En otras ocasiones los medios suelen enmarcar los conflictos nicamente en un frame partidista enfatizando los intereses de poder de los
lderes, subrayando los intereses de los partidos o agrupaciones en situaciones preelectorales. Lo mismo sucede con ciertos enmarcamientos que
define toda la dinmica del conflicto en torno a lo criminolgico, a la tipificacin de los hechos como delitos o faltas jurdicas, negando la posibilidad
de negociacin o mediacin.
Independientemente de la verdad de esas afirmaciones enmarcar los
conflictos de manera unidimensional, sea partidista o criminolgica, es despojarlos de la trama social, cultural o econmica que subyace a las causas
de los conflictos que de no ser analizadas es muy difcil generar una trans
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balanza a favor de una de las partes y con ello le d una mayor capacidad
de incidir en la opinin pblica y en los decisores, afectando el curso del
conflicto.
Sin embargo, en muchas ocasiones los medios no estn consientes de la forma desacertada en que cubren los conflictos, generalmente,
estn obsesionados por los hechos objetivos que ocurren da a da y no
toman en cuenta que cuando se trata de conflictos estos tienen sentido
al comprender los procesos y los vnculos que tienen con la historia, las
relaciones tnicas culturales y econmicas de las poblaciones en crisis,
incluso cuando proponen soluciones se centran en los hechos no en los
procesos sostenibles.
Cabe mencionar que muchos medios se dejan llevar por la bsqueda
compulsiva del rating lo que deriva en una forma sensacionalista de cubrir
los conflictos, donde las disputas y acciones violentas tienden a atraer ms
la atencin que las acciones a favor de la transformacin del conflicto.
Adems, es sabido que muchas radios locales usan los micrfonos como
tribunas polticas, e incluso se fomentan discursos antagnicos y radicales
en pos de radicalizar el conflicto y de esa manera atraer la atencin de los
pblicos, existen muchos casos de emisoras que han tenido un rol clave al
incentivar a acciones violentas, tal vez el caso emblemtico es la radio des
miles colines de Ruanda, pero en Latinoamrica ha sido muy comn que
el escalamiento de los conflictos haya sido acompaado por una prdica
violentista de algunas emisoras.
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Por su parte las comunidades, organizaciones y en general los actores
sociales con menor poder, no pueden competir de la misma manera en
influenciar en la agenda meditica. Muchas veces hacen uso de sus propios recursos para la generacin de noticias, esto se traduce en acciones
de movilizacin, fuerza y presin que muchas veces va escalando en la
medida que no se consigue la pantalla y por tanto la atencin pblica de
las autoridades. En un conflicto desarrollado en la selva alta del Per los
campesinos arroceros tomaron la ciudad de Tarapoto por 5 das sin lograr
que los funcionarios tomen carta en el asunto, solo cuando tomaron el
aeropuerto, y bloquearon la salida de turistas, lograron la llegada de los
medios nacionales y luego la llegada de los negociadores del gobierno
(Macassi 2001).
Estamos pues frente a una creciente puesta en valor de la comunicacin meditica, pues para muchos los conflictos se ganan en los medios,
subrayando el papel que estos cumplen como escenarios de los conflictos
sociales.
7. Conclusiones
Los conflictos son ms que un hecho noticioso
Los conflictos sociales, est claro son ms que un hecho noticioso emergente
o un escndalo, compromete comunidades enteras, procesos de inversin,
modelos de desarrollo, visiones culturales en colisin que difcilmente
puede ser cubiertos de una manera tradicional. Una adecuada cobertura
puede facilitar los procesos de distensin de las partes y la consecucin
de soluciones dialogadas, por el contrario, una cobertura comunicativa
sensacionalista y partidarista puede ahondar ms las diferencias, agudizar
los enconos, sostener las medidas de fuerza o simplemente postergar la
obtencin de acuerdos y compromisos.
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los eventos, empodera a los lderes, enmarca y enfoca ciertos aspectos sobre
otros. Los medios se convierten por tanto en catalizadores de los conflictos
afectando su curso, pues muchas de las decisiones que se toman en los
espacios polticos y gubernamentales se basan en la cobertura meditica.
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