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*3"4
Travis Wendel
Ric Curtis
Department of Anthropology, John Jay College of Criminal Justice
Estados Unidos
Resumo: As estratgias e a realidade do policiamento praticado nas ruas de Nova
Iorque tm mudado dramaticamente nos ltimos vinte anos. Programas agressivos
visando a apreenso de armas e drogas so os principais objetivos das novas
estratgias anticrime. Enquanto as taxas de criminalidade tm sido as mais baixas
em 30 anos, as prises por pequenos delitos so as mais altas de todos tempos.
Existem poucas evidncias para sugerir que o mercado de venda de drogas foi
eliminado ou substancialmente reduzido. Esta pesquisa etnogrfica explora o impacto destas estratgias de policiamento na qualidade de vida nos bairros da
cidade de Nova Iorque. Este trabalho argumenta que para se entender o relacionamento entre o mercado de drogas e os crimes violentos devemos fazer mais do
que comparar os nmeros de prises geradas pelas estratgias empregadas e
entender o papel que as drogas ilegais desempenham na poltica econmica.
Palavras-chave: crime, drogas, estratgias do policiamento, etnografia urbana,
narcticos, Nova Iorque (cidade), tolerncia zero, trfico de droga, venda de drogas.
Abstract: The strategies and the realities of policing as practiced on the streets of New
York City have changed dramatically in the last twenty years. Aggressive programs
aimed at taking guns and drugs off the streets were among the main goals of these new
anti-crime strategies. At at time when crime is at its lowest level in thirty years, arrests
for low-level offences are higher than ever before. There is little evidence to suggest
that drug markets have been eliminated or even substantially reduced. This
ethnographic research explores the impact of these new policing strategies on the
quality of life in the neighborhoods of New York City and argues that an understanding
of the complex relationships between drug markets and crime must move beyond
simply coparing the numbers of arrests genberated by different policing sterategies to
an understanding of the role played by drugs in the wider political eceonomy.
Keywords: crime, drug distribution, drug trafficking, drugs, narcotics, New York
(City), policing strategies, urban ethnography, zero tolerance.

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A poltica de tolerncia zero em Nova Iorque tem sido considerada

um modelo para outros, mas este sucesso parece ser coincidente com outros
fatores sociais e econmicos.
A anlise das conseqncias da poltica de combate venda de drogas
deve ser feita alm dos nmeros de prises efetuadas, para se compreender
o papel que as drogas desempenham numa viso mais abrangente da poltica
econmica. Em Nova Iorque, existe pouca evidencia para sugerir que o
mercado de drogas foi eliminado ou reduzido pela poltica de tolerncia
zero.
O mercado de drogas foi reconfigurado, em parte devido s tticas
agressivas de policiamento, por mudanas ocorridas nos bairros e pela preferncia dos consumidores. A tolerncia zero tem criado um mercado
menos visvel e mais difcil de ser detectado entregas a domiclio, vendas
relmpago (vendas espordicas em locais no-estabelecidos) e tambm
vendas franchise (uma forma de organizao social de distribuio, em que
traficantes fornecem a droga pr-embalada para vendedores independentes,
ao invs de contrat-los) e isso tem-se tornado mais comum que a tradicional venda nas ruas.
A reconfigurao do mercado de drogas em formas menos provveis de
molestar os no-usurios pode ser desejvel, mas no e nem de longe o ambicioso objetivo que o prefeito Giuliani traou para seu segundo mandato.
Nos anos 90, na administrao anterior do prefeito Giuliani, o policiamento se tornou um jogo de nmeros. O relatrio divulgado no primeiro
semestre de 1999 mostrou que o nmero de prises efetuadas por causa de
drogas foram os mais altos de todos os tempos, fato ocasionado principalmente por uma campanha sem precedentes centrada na priso de usurios de
maconha.
A mudana no carter socioeconmico de alguns bairros e o agressivo
policiamento recapturou e reconfigurou espaos pblicos e semipblicos
onde drogas eram vendidas nos anos 70 e 80, mas usurios continuaram a
obter herona, cocana e maconha sem nenhuma dificuldade. Dependentes
mais endinheirados tm suas drogas entregues a domiclio enquanto os
menos privilegiados, visivelmente consumidores pertencentes a minorias,
compram de traficantes que, discretamente, ainda atuam na rua.
Ocorreram mudanas na parte tcnica e social do trfico de drogas
(grandes estruturas empresariais so menos comuns e aparecem apenas no
segmento de entrega a domiclio).
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As estratgias e a prtica de policiamento mudaram drasticamente nos

ltimos 20 anos em Nova Iorque.
A histria da recente interao entre estratgias de policiamento (baseada em conter ou eliminar o mercado de drogas) e a distribuio (baseada
na no-alterao dos negcios) pode ser dividida em trs perodos distintos.

*67897:;<9=+ >7+ ?=@ABC7+ >78+ =?;D7EF;8

Em 1973, o relatrio da Comisso Knapp revelou a existncia de uma
epidemia de corrupo no Departamento de Polcia. Como resultado, policiais uniformizados foram afastados do combate ao trfico de drogas. Operaes policiais foram transferidas para esquadres especializados, os quais
poderiam ser monitorados mais facilmente para evitar corrupo. Entre 1973
e 1983, os mercados de drogas eram operados de maneira relativamente
aberta, com pouca interferncia da polcia. ndices de criminalidade aumentavam regularmente. Existia o sentimento de que a polcia tinha pouco a
fazer a respeito, o que era causado por patologias sociais bsicas que eles
no tinham poder de mudar.
Esta tendncia resultou de residentes estarem tirando proveito da convergncia do desenvolvimento na poltica econmica da cidade de Nova
Iorque, incluindo mnimo policiamento em muitas reas e corte na proviso
de servios bsicos. Simultaneamente, a recesso no meio dos anos 70 causou a retirada de capital privado dessas mesmas reas.
Um vcuo foi criado na administrao, o qual foi preenchido pelas organizaes de distribuio de drogas. Este processo reminiscente do surgimento
da mfia e outros governos paralelos em reas onde a autoridade ausente ou
nunca foi estabelecida completamente, como a rea rural da Siclia.
Os anos 70, na cidade de Nova Iorque, foram caracterizados pelo sentimento geral de que os problemas urbanos especialmente crimes estavam alm das possibilidades do governo de solucion-los.

0;8B7<>=+ ?;CG;+ ;:+ 7HIJDC=

No meio dos anos 80, o Departamento de Polcia de Nova Iorque
(NYPD), sob o comando do prefeito Koch, passou a recriminalizar drogas
e violncia nos bairros onde o controle social formal e informal haviam
desaparecido.

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A policia iniciou um longo e regular ataque ao comrcio de drogas nas

ruas, alm de outros crimes. O impacto deve ser avaliado de acordo com o
que estava acontecendo na cidade naquele momento.
Nos anos 80, a economia de Nova Iorque reviveu, o mercado de aes
teve altas regulares, at o crash de 1987.
O mercado imobilirio ganhou fora novamente, os investimentos de
instituies privadas retornaram, assim como programas do governo nas
comunidades renegadas nos anos 70. Ao invs de abandonar suas propriedades e deix-las serem apropriadas por falta de pagamento de impostos,
proprietrios comearam a investir. Prdios de apartamentos foram transformados em cooperativas para evitar a lei de estabilizao de aluguis criada
pelo governo, tornando-se assim mais rentveis. A cidade, sob administrao
do prefeito Koch, comeou a renovar um substancial nmero de prdios
adquiridos durante a onda de abandono nos anos 70, e vendeu estes mesmo
para empreendedores e antigos donos.

*+ :I>7<E7+ >=+ ?=>;D+ 8=BC=;B=<K:CB=+ <=8+ L7CDD=8

Todos estes acontecimentos levaram a mudanas substanciais no carter socioeconmico de muitos bairros. A rea do East Village / Lower East
Side de Manhattan foi uma das primeiras a ser afetada. O crescimento do
mercado de trabalho continuava lento, visivelmente para homens vindos de
minorias, mas o crescimento do mercado de servios derivado da restaurao da economia trouxe para os jovens esperanas de ganhar a vida fora do
crime.
Quando os policiais uniformizados retornaram s ruas, os traficantes
reagiram com muita lentido. A polcia efetuou um nmero enorme de prises e apreendeu grande quantidade de produtos ilcitos. O nmero total de
prises efetuadas aumentou rapidamente.
A polcia teve menos sucesso na eliminao da venda de drogas, mesmo aquelas em reas pblicas. O mercado de drogas no foi desmantelado,
mas relocado para reas menos influentes. As atividades exercidas no
Lower East Side mudaram para o outro lado do rio, Williamsburg no
Brooklyn.
Mais tarde, o programa Tatical Narcotics Team (TNT), que atuava em
toda a cidade, obteve resultados temporrios, entre 1983 e 1993, realizando

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intervenes intensivas de curto prazo em determinadas reas. O objetivo

era interromper a venda de drogas na regio, de forma que esta no pudesse
ser reestabelecida com o trmino da interveno.
O TNT provou ter conseguido sucesso limitado. Muitos mercados foram dispersados durante as intervenes, mas obteve efeito passageiro nos
h muito estabelecidos.
As reas limitadas de atuao levaram apenas a um deslocamento geogrfico - traficantes mudaram seus pontos para poucas quadras distantes do
locais de atuao do TNT (s vezes temporariamente).
Esses deslocamentos temporrios aconteceram de diferentes formas:
enquanto o TNT atuava em uma determinada rea, as vendas eram
suspensas (da mesma forma que os traficantes paravam de vender no
horrio da sada das escolas, assim as crianas podiam ir para casa sem
ver o movimento da venda de drogas). Os traficantes sabiam que o
TNT deixaria a rea em pouco tempo e as atividades poderiam ser
normalizadas.
distribuidores notaram rapidamente que as intervenes do TNT seguiam um padro toda tera-feira ou toda quinta-feira ento eles
evitavam trabalhar nos dias do TNT.
o TNT raramente realizava operaes nos finais de semana, devido
relutncia dos investigadores em interferir em suas horas de lazer os
traficantes corresponderam de acordo.
Estas pequenas mudanas no cotidiano tiveram provavelmente pequeno
impacto nas vendas de herona, devido ao padro observado no seu uso.
Maior impacto certamente ocorreu nas vendas de cocana, porque ela
usada geralmente como droga recreativa, de festa ou de final de semana.
Um distribuidor resumiu a ao do TNT como:
Eles chegam, fazem um estardalhao, revistam, prendem e depois vo
embora. Eles no vm e ficam. Tudo continua do mesmo jeito e as
pessoas continuam vendendo drogas. Eles (os traficantes) ainda esto
por a, por todos os lugares. O movimento nunca diminui, no existiu
presso, voc entende? Eles continuam na rua durante o dia, continuam na rua noite.
Gradualmente, a polcia se tornou mais sensitiva organizao social
da distribuio de drogas e tentou desmantel-la, ao invs de efetuar prises

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e apreenses. Esta abordagem, combinada com um nmero de prises j

grandes e um declnio geral do mercado de drogas (especialmente crack),
levou os mercados a se adaptarem. A era da distribuio de drogas nas ruas,
feitas por organizaes, chegava ao fim.

M79;<>=+ <7+ :;8:7+ 9;B@7

Neste contexto, em 1994, Rudolph Giuliani comeou seu primeiro
mandato como prefeito republicano de Nova Iorque, com a deciso de ser
inflexvel em relao aos crimes.
O novo comandante da polcia, William Bratton, introduziu o
mapeamento computadorizado dos crimes e tendncias nas prises
efetuadas, o CompStat, o qual possibilitou o departamento de polcia a responsabilizar os comandantes pelos crimes em suas reas.
Por volta de 1996, os mercados de drogas se mudaram para locais
fechados e entregas a domiclio. A polcia continuou com suas tticas que,
segundo eles prprios, causaram o declnio do nmero de crimes cometidos
o policiamento rigoroso de regras sem importncia.
Em comunidades formadas principalmente por minorias, os ressentimentos explodiram em protestos aps vrios incidentes, divulgados incansavelmente, de abusos da polcia contra cidados. Moradores que viam traficantes com dio adotaram similar sentimento para com a polcia.
O dono de um servio de entrega de maconha a domcilio explicou a
reao ao intensificado policiamento da era Giuliani: No estamos contratando pessoas de cor porque, basicamente, se algum negro em Nova
Iorque, pelo menos uma vez por semana ele ser barrado pela polcia.
No gosto do Giuliani, e uma coisa totalmente diferente ser uma
pessoa de cor em Nova Iorque agora; pois sabe-se, com certeza, que vai ter
complicao com a polcia, vai ser revistado, e simplesmente assim que as
coisas so. Infelizmente, tenho que tocar meus negcios. Isso significa que
tenho que contratar garotos brancos e com a ficha limpa. Quero dizer, gosto
de contratar jovens brancos com aparncia de estudantes. Sei que covardia
(no contratar pessoas de cor), mas tem-se que ser realista, estamos no
negcio para pagar as contas, entende?
Aps adotar este critrio, seu servio de entrega a domiclio operou por
anos sem sofrer nenhuma priso.

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)<CBC79CN78+ 7>CBC=<7C8
Em 1998, o prefeito Giuliani enfatizou que em seu segundo mandato
seria ainda mais agressivo nas aes contra as drogas:
Adicionaremos outras cinco aes s quatro j existentes, mais que
duplicando os recursos voltados para este fim, desde a divulgao da
nossa ao ofensiva em 1 de outubro de 1997. Isto permitir ao
Departamento de Polcia pressionar incansavelmente os traficantes
por toda a cidade e direcion-los para fora dela. No sobrar lugar
para eles se esconderem.
Na mesma poca a gentrification melhoria das condies de vida em
bairros estava acelerada, trazendo moradores com maior poder aquisitivo para
a cidade. Com a economia estvel e maior policiamento, os ndices de
criminalidade em geral tinham diminudo para a menor taxa nos ltimos 30 anos.
Se a criminalidade tem diminudo por causa do maior policiamento,
no pelas aes de combate ao trfico o nmero de prises por causa de
drogas significativo baixo, mas para outros tipos de crime o mais alto de
todos os tempos.
A exceo neste declnio do nmero de prises por causa de drogas
a possesso de maconha. Em 1988, elas tiveram um aumento de 60%, comparadas ao ano de 1997. Oitenta por cento foram feitas por policiais
paisana do Organised Crime Control Bureau OCCB (Comisso de Controle do Crime Organizado), resultado da centralizao dos esforos para a
priso por causa de maconha 18% em 1993 e 40% em 1998.
Um oficial do OCCB disse a pesquisadores que a maior parte do seu
tempo no Brooklyn South Narcticos (diviso de narcticos do sul do
Brooklyn) foi gasto em investigaes relacionadas maconha. As prises
eram mais fceis de serem efetuadas do que as relacionadas com drogas as
pesadas; e os comandantes queriam apresentar nmeros:
Por um perodo, estvamos resolvendo casos realmente importantes,
concentrados em traficantes de herona e crack. Mas a, os nmeros
baixavam e os chefes se desesperavam, ento voltava-se s ruas para
prender pessoas fumando um baseado ou por estarem vendendo insignificncia de maconha.
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Investigadores experientes do Midtown North Narcotics Zone (diviso

de narcticos da zona centro-norte de Manhattan), pertencentes ao Central
Harlem Initiative (Iniciativa do Harlem Central) foram designados para efetuar prises de usurios de maconha no Central Park. Um detetive deu sua
declarao:
Bem, uma bobagem sem sentido, no a razo por que me tornei
policial. Mas j tenho 17 anos de carreira na polcia. Aposento-me em
trs anos e no ligo a mnima. No parque venho prendendo yuppies,
de terno, pasta de mo, aquela coisa toda. Digo mais, no tenho a
mnima d deles.

0DC8C=<;CD=8+ C<897<9O<;=8
Uma das mudanas na prtica de policiamento que atualmente todos
os policiais do New York Police Department NYPD (Departamento de
Polcia de Nova Iorque) podem sentenciar qualquer pessoa a 24 horas de
priso, sem julgamento. O preso no tem contato ou ajuda de nenhuma
pessoa a no ser a do NYPD, neste perodo. A sentena de um dia o tempo
entre a priso e a apario diante de um juiz, quando, pela primeira vez,
algum de fora da polcia considera as acusaes.
As pessoas ficam presas por 24 horas, aguardando a formalizao das
acusaes, no importando quo pequenas estas sejam. A espera pode ser substancialmente mais longa para presos desobedientes. Os policiais podem perder
seus arquivos, impedindo os presos de ir a julgamento. Um detetive do departamentos de narcticos de Manhattan disse: No tenho que bater numa pessoa
que no est cooperando. Aprendi a ser mais esperto que eles. No me altero.
Mexeu comigo? Peo ao oficial da delegacia que perca sua ficha. Vamos ver
quanto tempo vai demorar para ele defrontar-se com um juiz.
Muitos casos no vo a julgamento, Promotores se recusam a processar
uma mdia de 50 casos por dia (18.000 em 1998), o dobro de quatro anos
atrs.
A pessoa presa, assim, j foi penalizada e humilhada por 20 ou 30
horas de tdio, perdeu um dia de trabalho e possivelmente o emprego,
passou por duas revistas corporais (uma na delegacia e outra quando vai
para a cela) e outras coisas mais. Os tribunais proibiram as revistas cor-

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porais, a menos que haja uma justa causa, mas todas as pessoas presas
por causa de drogas, por menor que seja a acusao, continuam a ser
revistadas pelo NYPD.
Por que isto acontece? O NYPD tradicionalmente considera policiais
que no efetuam prises como sendo improdutivos. A obsesso com o
CompStat e as estatsticas que medem a produtividade da polcia tem um
papel importante. Ironicamente, a eliminao de quotas para avaliar a
performance da polcia estava entre as recomendaes da Comisso Knapp,
em 1973.
O presidente da Associao Benevolente da Polcia, James Doc
Savage, em entrevista ao jornal The New York Times, disse que os policiais
[...] esto sob constante presso para aumentar mais e mais os nmeros,
prender mais e mais. Ainda que as taxas de criminalidade estejam baixas,
eles tm que manter o mesmo nvel de atividade.
O grande nmero de prises que este enfoque gera, traz conseqncias
para os bairros onde elas ocorrem com mais freqncia. J se disse que as
aes da polcia no combate s drogas podem ser o resultado adverso do uso
de drogas uma medida da morbidade social com conseqncias negativas
para aqueles detidos no sistema de justia criminal, mas devem ser vistas
tambm como uma varivel independente agravando muitos problemas
sociais e de sade atribudos ao uso de drogas.
Um grande nmero de jovens que vivem em bairros pobres, entram e
saem da cadeia cumprindo curtas sentenas. Com poucas ligaes com instituies convencionais, oportunidades legtimas so diminudas enquanto as
oportunidades na vida do crime so aumentadas atravs dos contatos feitos
na priso.
Quando jovens de bairros desprivilegiados tornam-se acostumados aos
repetidos contatos com o sistema de justia criminal, os efeitos que detm
e estigmatizam, diminuem inevitavelmente. Ser preso visto como um rito
de passagem. Isto est acontecendo numa era em que o crime est em
declnio.

*6CD:7EF;8+ 8;:+ ;6;C9=

Alguns afirmam que o ndice de criminalidade tem diminudo na cidade
de Nova Iorque, devido agressividade da polcia sob a administrao de

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Giuliani. No menos, o prprio: uma das principais razes do declnio da

criminalidade to drasticamente em Nova Iorque que no permitimos mais
que os traficantes controlem as ruas da cidade.
Esta afirmao no suporta uma anlise mais profunda. Os ndices de
criminalidade em Nova Iorque comearam a diminuir antes do primeiro
mandato de Giuliani, o qual teve incio em 1994.
Crimes violentos vm diminuindo, do elevado nmero de 2.385,6 por
100.000 habitantes registrado em 1990. Assassinato e roubo, ambos tiveram
os maiores ndices no mesmo ano e tambm caram.
Os crimes contra a propriedade, que tiveram a taxa mais alta em 1998
(durante o terceiro mandato do prefeito Ed Koch) diminuram desde ento.
O ndice geral de ofensas em toda a cidade tambm teve o seu pico mais alto
neste ano, porque o nmero de crimes contra a propriedade mais numeroso
que os crimes violentos. Prises efetuadas por crimes violentos registrou o
maior nmero de casos em 1989, e o nmero de prises por esta razo
diminuiu significantemente entre 1989 a 1993.
Possivelmente, as mudanas econmicas em Nova Iorque causaram
maior diferena do que o policiamento agressivo e a poltica de tolerncia
zero. reas onde o crime dominava foram repovoadas por residentes com
interesse na participao dos assuntos locais, servios bsicos e
patrulhamento foram retomados. Os mercados de drogas refletem a sociedade da qual fazem parte.

*@9;D<79CN78+ ?=8C9CN78+ >;+ ?=@CBC7:;<9=

A poltica de tolerncia zero tem suas razes na teoria das janelas
quebradas, de Wilson e Kelling, a qual argumenta que tolerncia e desordem so a semente para a ocorrncia de crimes mais srios, assim como uma
janela quebrada d a impresso de abandono e indiferena e leva quebra
de outras.
A teoria das janelas quebradas diz, tambm, que o policiamento de
pequenas infraes e atos de desordem diminuiria a ocorrncia de crimes
mais srios. O que implica na volta do patrulhamento a p, uma estratgia
efetiva no controle do crime, e cooperao dos residentes.
A idia original da teoria incorpora consultas com a comunidade no
planejamento de aes e no nvel de tolerncia dos vrios atos de desordem

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cometidos. Isso no foi implementado em Nova Iorque. As regras

estabelecidas ignoraram a participao da comunidade nas decises. Kelling
argumenta que a poltica de tolerncia zero distorceu a abordagem de seu
plano.
As intervenes da polcia produziram um impacto passageiro no uso
de drogas e foi responsvel apenas parcialmente nas grandes transformaes
ocorridas no mercado de drogas nos ltimos 15 anos.

"LP;9CN=8+ D;7@A89CB=8
O policiamento tem um papel importante na reforma dos mercados,
ento, pode a polcia local considerar como objetivos realsticos? O Departamento de Polcia provou que, tendo uma viso mais ampla, envolvendo
mudanas nas reas econmica, social e de policiamento, possvel provocar a diminuio da venda de drogas nas ruas. Eles deveriam continuar
seguindo estes passos.
A venda de drogas em locais pblicos foi eliminada, na maior parte da
cidade de Nova Iorque. Distribuidores e traficantes no controlam mais ruas
e bairros inteiros. A violncia tem diminudo sensivelmente. Em recente
relatrio, o escritrio do procurador geral do Brooklyn concluiu que 9% dos
homicdios, ocorridos em 1999, eram relacionados a drogas, comparados
com 25-30% na metade dos anos 90.
As drogas continuam a ser vendidas e usadas em Nova Iorque, mas
estas atividades raramente so vistas ou afetam os no-usurios. Porm, os
ganhos recentes correm o risco de serem perdidos se a polcia alienar grandes comunidades, aumentando o nmero de prises efetuadas continuando
o jogo dos nmeros de maneira brutal.
Os legisladores, cidados e policiais, deveriam persistir em um policiamento responsvel. O objetivo deveria ser a minimizao dos danos causados pelo trfico, assim como a diminuio no abastecimento de drogas.
Nenhum destes objetivos ser alcanado pela perseguio aos usurios.

.Q9=>=8+ >;+ ?;8HIC87+ I9C@CR7>=8

Este artigo baseado em dados colhidos em pesquisas etnogrficas
conduzidas dentro do projeto A herona no sculo 21 e do estudo O

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trfico no Lower East Side. Pesquisadores realizaram intensa observao

de usurios de drogas e traficantes nos locais onde as atividades so realizadas.
Entrevistas pessoais foram realizadas com participantes e acompanhamento de vrios aspectos do mercado de drogas como: atividades, interao
com a polcia e outros membros da comunidade. Membros da famlia e noparticipantes do mercado de drogas foram entrevistados, num esforo de
uma anlise mais profunda do contexto social.
Estes dados etnogrficos foram suplementados pelo estudo dos dados
e estatsticas oficiais do sistema de justia criminal, assim como estudos
feitos por pesquisadores e jornalistas sobre policiamento, drogas e crime.
O objetivo retratar a dinmica e a interao entre policiamento, bairros e mercados de drogas em seu desenvolvimento nos ltimos 20 anos.

%;6;DS<BC78
COMITTEE TO INVESTIGATE ALLEGATIONS OF POLICE
CORRUPTION AND THE CITYS ANTI-CORRUPTION PROCEDURES.
The Knapp Comission Report of Police Corruption. New York: George
Braziller, 1973.
KELLING, G.; COLES, C. Fixing Broken Windows. New York: Touchstones
Books, 1997.
NEW YORK POLICE DEPARTMENT. Police Strategy N 5:
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WENDEL; CURTIS. From shooting fish in a barrel to whipping a dead
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No prelo.
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