Cvel - Modelo Parecer

PARECER
CABEALHO
RGO SOLICITANTE: KKKKKKKKKKKKKKKKKK
ASSUNTO: COMIT DE ADMINISTRAO FAZENDRIA E POLTICA TRIBUTRIA;
ATRIBUIES; PARTICIPAO NA ELABORAO DE EDITAL DE CONCURSO PBLICO

EMENTA: CAF LEGITIMIDADE - COMPOSIO ATRIBUIES AUTOTUTELA - EDITAL

CONCURSO PBLICO ELABORAO - CRITRIOS TCNICOS - COMPETNCIA
RECONHECIDA E CARACTERIZADA
Gerncia Especial de Atividades Tributrias,

RELATRIO
Trata a presente de consulta encaminhada pelo Ilmo. OOOOOOOOOOOOOOOO, a esta
Procuradoria-Geral, solicitando esclarecimentos acerca das atribuies do CAF na participao
de elaborao de edital para o concurso pblico para o preenchimento de vagas para o cargo
de Auditor Fiscal de Tributos Municipais, Auditor Tcnico de Tributos Municipais, Analista
Fazendrio e Agente Fazendrio.
Nesta trilha, a consulta perpassa pelos seguintes questionamentos:
* atribuio do CAF participar na Elaborao do edital do concurso?
* O CAF tem que aprovar o edital do concurso?
*Qual o significado operacional do termo os critrios tcnicos dos regulamentos de concurso
pblico ?
* funo do CAF aprovar a definio das matrias das provas e seus respectivos contedos
programticos?
Com efeito, o cerne do presente parecer versa sobre a competncia do CAF no procedimento
para proposio na elaborao e aprovao de edital de concurso pblico para preenchimento
de cargos pblicos na rea da Fiscalizao Tributria do Municpio de Belo Horizonte.
Eis o relatrio. Passo a opinar.
FUNDAMENTAO
DO COMIT DE ADMINISTRAO FAZENDRIA E POLTICA TRIBUTRIA
O Comit de Administrao Fazendria e Poltica Tributria foi criado pela Lei Municipal n
9303/2007.
A Portaria SMF n 001 de 13 de maro de 2007 aprovou o Regimento Interno do Comit De
Administrao Fazendria e Poltica Tributria.

O artigo 1 do referido Regimento dispe sobre a natureza jurdica do CAF: rgo de natureza
consultiva do Gabinete da Secretaria Municipal de Finanas.
J o inciso IV do art. 4 do Regimento interno do CAF dispe ser da competncia de seu
Presidente ( o Secretrio Municipal de Finanas (art. 2 do RI) aprovar, facultativamente, e
fazer executar as decises do Comit.
A criao do referido comit goza de legitimidade e finalidade que no s est em sua lei de
regncia, mas na prpria Constituio Federal: Os Princpios Democrtico e Republicano, bem
como os Princpios que regem a Administrao Pblica (Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia).
O artigo 2 da referida lei municipal criou no mbito da Secretaria Municipal de Finanas, o
Comit de Administrao Fazendria e Poltica Tributria, rgo de carter permanente,
integrado pelo Secretrio Municipal de Finanas, pelo Secretrio Municipal Adjunto de
Arrecadaes e pelos Gerentes de 1 Nvel da Secretaria Municipal Adjunta de Arrecadaes.
Dentre as atribuies legais do CAF est a propositura, em conjunto com a Secretaria
Municipal de Administrao e Recursos Humanos, dos critrios tcnicos dos regulamentos de
concurso pblico e de evoluo funcional para os servidores integrantes do Plano de Carreira
da rea de Atividades de Tributao (inciso, VII, do art. 2 da lei 9303/2007).
O Municpio um componente da Federao, dotado de autonomia poltica (artigo 18 da CF),
que lhe confere capacidade de auto-governo, capacidade de auto-organizao, capacidade de
auto-legislao, capacidade financeira, ao arrecadar tributos de sua competncia, e capacidade
de auto-adminstrao.
Foram as capacidades de auto-administrao e de auto-legislao que constitucionalizaram a
criao do CAF no mbito municipal. Ora, o Municpio tem competncia para legislar sobre
direito administrativo (servidores pblicos e critrios para o preenchimento de cargos pblicos,
bem como organizar suas atividades, competncias e funes sem interferncia da Unio ou
dos Estados), desde que respeitada a Constituio Federal e a lei orgnica municipal.
Assim, qualquer ato administrativo ou legislativo do Municpio, includos a todos os rgos
municipais, dentre eles o CAF devem obedincia Constituio da Repblica.
Uma vez criado o CAF pela legislao municipal, qualquer ato de cuja competncia sua no
seja exercida como a propositura dos critrios tcnicos dos critrios tcnicos dos
regulamentos de concurso pblico - leva consigo a pecha de nulidade, que merece ser sanada
de pronto pela Administrao Pblica, em razo de seu Poder de Auto-tutela, no j consolidado
entendimento do STF .
O CAF o rgo municipal que permite a observncia do mandamento constitucional talhado
no inciso II do artigo 37 da CF, que dispe:
Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
O inciso VII do artigo 2 da lei 9303 de 2007 de uma clareza de saltar aos olhos ao conferir
ao CAF a competncia para propor os critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico
para os servidores integrantes do Plano de Carreira da rea de Atividades de Tributao.

Como leciona o mestre Jos Afonso da Silva competncia a faculdade juridicamente

atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises.
Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades estatais para realizar suas funes (Curso de Direito Constitucional Positivo, 15
ed. , Malheiros editora, pg. 479).
Toda norma de competncia encerra um aspecto positivo e outro negativo. Pelo aspecto
positivo, a competncia atribuda a um rgo deve ser por ele efetivamente exercida. No
entanto, pelo aspecto da competncia negativa o rgo deve agir nos estritos limites de sua
competncia, sem dela transbordar.
Como se disse acima, o artigo 1 do referido Regimento dispe sobre a natureza jurdica do
CAF: rgo de natureza consultiva do Gabinete da Secretaria Municipal de Finanas. J o
inciso IV do art. 4 do Regimento interno do CAF dispe ser da competncia de seu Presidente
( o Secretrio Municipal de Finanas (art. 2 do RI) aprovar, facultativamente, e fazer executar
as decises do Comit.
Assim, a competncia do CAF, sua natureza consultiva, bem como as atribuies de seu
presidente esto perfeitamente delineados na legislao municipal.
Critrio tcnico, insta esclarecer, aquilo que serve de base para comparao,
julgamento ou apreciao de alguma coisa com base em normas legais, necessidades
tcnicas ou regras de experincias. Um princpio que permite distinguir o correto do
incorreto, o pertinente do impertinente. ter discernimento, circunspeo, prudncia. Este o
significado do termo. J o termo propositura significa indicao, recomendao ou sugesto.
Tais critrios tcnicos devem ser feitos, preferencialmente, por pessoas de conhecimento
tcnico da rea e que sabem das exigncias do cargo, bem como das necessidades de
qualificao de pessoal para atender as necessidades do rgo fazendrio municipal.
O CAF integrado pelo Secretrio Municipal de Finanas, pelo Secretrio Municipal Adjunto de
Arrecadaes e pelos Gerentes de 1 Nvel da Secretaria Municipal Adjunta de Arrecadaes,
estes ltimos os mais indicados para avaliar a carncia e qualificao de pessoal que vai
compor os quadros da Fiscalizao, porquanto sentem diariamente as dificuldades materiais e
de pessoal, em razo da funo que exercem pois realizam estatsticas, estudo, anlise e
ponderao tcnica efetuada em nvel da Administrao, com o concurso, sempre que
necessrio, dos dados de fato e dos subsdios fornecidos pela Cincia e pela tecnologia
disponveis. Assim, a definio das matrias das provas e seus respectivos contedos
programticos devem contar com a participao efetiva do Secretrio Municipal de Finanas,
do Secretrio Municipal Adjunto de Arrecadaes e dos Gerentes de 1 Nvel da Secretaria
Municipal Adjunta de Arrecadaes.
O CAF o rgo competente, em conjunto com a Secretaria Municipal de Administrao e
Recursos Humanos, para a propositura dos critrios tcnicos dos regulamentos de concurso
pblico, e no pela elaborao do edital para o concurso pblico para o preenchimento de
vagas para o cargo de Auditor Fiscal de Tributos Municipais, Auditor Tcnico de Tributos
Municipais, Analista Fazendrio e Agente Fazendrio.
Alerte-se que estamos nos referindo especificamente aos casos em que a elaborao de edital
pressupe uma averiguao ou operacionalizao tcnica a serem resolutas em nvel
administrativo, at porque, muitas vezes, seria impossvel, impraticvel ou desarrazoado
efetu-las no plano da lei.
No poderia mesmo a lei ou outro rgo ou entidade propor os critrios tcnicos do edital sem
a participao do referido rgo, pois os preceptivos regulamentares do concurso servir a um
dos seguintes propsitos:

(I) limitar a discricionariedade administrativa, seja para (a) dispor sobre o modus procedendi da
Administrao nas relaes que necessariamente surgiro entre ela e os administrados por
ocasio do concurso pblico; (b) caracterizar fatos, situaes ou comportamentos enunciados
na lei e no edital mediante conceitos vagos cuja determinao mais precisa deva ser embasada
em ndices, fatores ou elementos configurados a partir de critrios ou avaliaes tcnicas
segundo padres uniformes, para garantia do princpio da igualdade e da segurana jurdica;
(II) decompor analiticamente o contedo de conceitos sintticos, mediante simples
discriminao integral do que neles se contm.
Note-se que, se inexistissem tais disposies concernentes ao modus procedendi a ser
elaborado pelo CAF, a multiplicidade de maneiras pelas quais se poderiam efetuar os critrios
tcnicos do edital ensejaria que outros rgos ou agentes pblicos, por desfrutarem de certa
discrio perante tais questes - dada a ausncia de pormenores legais quanto a isto -,
adotassem solues dspares entre si, incompatveis com a boa ordem administrativa e com a
igualdade de tratamento a que os administrados fazem jus.
Todo edital expedido com base em disposies legais e necessidades administrativas que
mais no podem ou devem fazer seno aludir a conceitos precisveis mediante averiguaes
tcnicas, as quais sofrem o influxo das rpidas mudanas advindas do progresso cientfico e
tecnolgico, assim como das condies objetivas existentes em dado tempo e espao, cuja
realidade impe, em momentos distintos, nveis diversos no grau das exigncias
administrativas adequadas para cumprir o escopo da lei e do edital sem sacrificar outros
interesses tambm por eles confortados.
Isto posto, no vemos como outro rgo sem a participao do CAF, rgo consultivo da
Secretaria Municipal de Finanas, em conjunto com a Secretaria Municipal de Administrao e
Recursos Humanos, tenha competncia para propor os critrios tcnicos dos regulamentos de
concurso pblico.
Entretanto, a lei limita-se a conferir ao CAF a atribuio para a propositura dos critrios
tcnicos dos regulamentos de concurso pblico.
Lado outro, em razo de sua natureza consultiva e da atribuio conferida a seu
presidente pelo Regimento Interno do rgo (aprovar, facultativamente, e fazer executar as
decises do Comit - inciso IV do art. 4) a aprovao ou no do edital, bem como a
aprovao da definio das matrias das provas e seus respectivos contedos programticos e
de outras decises do comit atribuio do Secretrio Municipal de Finanas, que dever
ser , em qualquer caso, motivada.

CONCLUSO
Por todo o exposto, opino nos seguintes termos:
a) atribuio do CAF participar na propositura dos critrios tcnicos dos regulamentos de
concurso pblico para preenchimento de cargos pblicos na rea da Fiscalizao Tributria do
Municpio de Belo Horizonte.
b) O termo os critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico significa aquilo
que serve de base para comparao, julgamento ou apreciao de alguma coisa com base em
normas legais, necessidades tcnicas ou regras de experincias. Um princpio que permite
distinguir o correto do incorreto, o pertinente do impertinente. ter discernimento,
circunspeo, prudncia. J o termo propositura significa indicao, recomendao ou
sugesto.

c) Entretanto, como a lei limita-se a conferir ao Comit de Administrao Fazendria a

atribuio para a propositura dos critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico no
sua funo privativa aprovar a definio das matrias das provas e seus respectivos contedos
programticos.
d) Assim, em razo de sua natureza consultiva e da atribuio conferida a seu presidente pelo
Regimento Interno do rgo (inciso IV do art. 4) a aprovao ou no do edital, bem como a
aprovao da definio das matrias das provas e seus respectivos contedos programticos e
de outras decises do CAF da competncia exclusiva do Secretrio Municipal de Finanas.
o parecer, sub censura.
Belo Horizonte, 17 de julho de 2008.

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OAB/MG

Fonte: http://domtotal.com/direito/pagina/detalhe/23205/civel-modelo-parecer