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ASAMBLEAS

LAS

LEGISLATIVAS.0

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u. "...

a.

A_.\q-.

ilriislatvas,
De; Seremo&s bewbf30un ,
'X'IADUCIIA AL CASTELLANO

97% ,4

MADRID =
3mlauuta au

(Dog

Goma.

Jo03mw,

Puerta del Sal, acera de Ia .~-:Icdud, frente a (a fuente.

nano nx 1835.

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BL4S 3@'hl@l _
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ASAMBLEAS LEJISLAIIVAS.
--ot-

- Jlmnsn, jirclmuanj ,..

.
v--

presente
Dnsm: obra,
que fue
tuvo
conocido
censoresel yapplbjstas._
utulo {de

La voz Tcica, decan unos,.enyuglve.algo

de nsdioso;y se dscurrr,qye JeAl,la en_aef.

el arte de revolver _en una.aszmblea poltica, '

de sducirla , convertirla en>h~gtrqinenlq ~
de; 13's minas de;un lgml_m~e dg;utj,partido...
Consrvese esa palabga ,~denan otros; s,npnes
' que Selg;1 en su yrd{adero sgntido. esprsa,
cabalmente lo que se~ quiere _ecir. No debe

~ dt,enernos.m~aeepgiqn vulgar, la cual picar

la curiosidad de; un -g:iu~lo nmero de lecto
es ,que se gyragrn hallar la dea*del Prn

cipe de,Maquavelo.: _
- I

'

mscunso

He conservado el ttulo, pero nd por atraer

los que busquen el arte de los ardides po
hlicos en las asambleas. Les advierto que no
hay cosa ninguna mas contraria al objeto de
esta obra. Tomada la tctica en el sentido de
ellos, seria el arte de formar y dirijir un par- '
tido, de emplear habilmenle medios de cor
rupcion, (le sorprender con inopnadas pro
posiciones la asamblea, de ponerla bajo la do
minacion del miedo cuando quieren conseguir
algo repentinamente, de dar un aspecto odioso
sus adversarios por medio de falaces m
putaciones, arrastrarlos varios escesos para

utilizarse de sus yerros, disponer diestrs di

versiones cuando no se reconocen los vmas

fuertes, aparentar controvertir un punto para

obtener otro, y conseguir sus nes iconuna

perfecta'hdiferencia sobre los medios.'Es un

complejo de sofisms, corrupcion , violencia
y fraude. Tanto se paree semejante rtetica'
esta ,"co'molos v'ener1bs r "l'e')salimenlosl'
' Esta obra ha de"ser inil todos los goV
bierno,nsin esceptuar los mas ahs/oIutos,p~uesW

to que en todos ellos hay cuerpos y. consejos,

mnumnun.

que':se juntan ni)2a: )~rma\r -rt3sohiqnos ', y_

que por consiguiente tienen nc(:sdad=:deco.
A nocerl arte: deelheiar. Ierbwdesiina
da mas especialmete losestados=monrqui
00's ymistos que : tienen :onsejos represeta
tivos, en los cnales qobre todo mpoaicnt*

dar-el.arte de drijin las operaciones de; unn

nurnerosa bsamleazz: 4:." .
. mini! r.} 'n
Efreglamento interno de un;ubnggeso:p0Ll
Ilico.es iu ramozsncial der,la*xlejisf0n.

Nhgun escritorsocu'p hastaahoha gn,esto

espnesammlc_~ As la :prsente maig:raues tam

antiqusima como 'novasma; andqusugxa en!

kl'prctica, y'nbv1sima' en [a 1erii:d;u 'yn~aun:

tan nueva bajo ste aspecto, quq na'rece-tgdaS

va "de un denominacion especial, y'zha sido)
prciso invenlar.na espresion para dsignarla;
f-' Sist: abandoneste rainodemleiislqcion,

dinlh de: no hahersl:> conocidorsumpomans- (

ciar;No compiendieron suficiente'nnte el<in';

lio ,queel modo a&optado para l'as =opera-

ciones "de una asan1bten,-'habia d ejercu sobre,
las operaciones mibrnas. Sor; unas ifowhddesf
dijern; y para '-lds espritu; supercaicfs sta

8
. ~mscunso
palabra :fonhaldad deprime inmediatamente
la ma'jetid del objeto. Algunas formalidades
son ineudencias' .pedan1'ter'as, y las despee-d
cia el que -pieins con grandeza.
.
Si pudirainos formarrpuntualmente .la,

historiademuchos cuerpos 'poltics, vera;

mos que uno se.copserxz,;y Otro se<destrny:

por la nica diferencia en :susrmodos ded:c+q

liberany;obrar. .
.

: .
~5 z&\iai;zrz.la-Jbeitad de todos los..mielhv
bros, ayudar'1amemoria , disponer:en un 'r6f

den cortespondienie las.puetiones que se.tra

tan,: presentar.una discusion metdca, lle,
ganpog lti'mo; :la el.espreson de la volun
tad..jeneral;) y perseverar en; sus. empn~esas;
estas snvlak;'condcioies.hecesarias Paia la
consenciamde_ una::gsamhlea pbltica.j De
,1_:E3Lpl'ggosx inminente: ;= que: constantemente
la 1odeqmtiene .iue.prem~eevse:; -la preLipitaL~

Y 1 bzv:ioleny.el .aude.. Dos enemigos.

' may9t~1_eS '.HE.&"CIIPEG_, ,~susxpudrtasg la oI,

sarfqw'a,,cqn la qu_e l -eorto nmero domina

1<-rsjdese~os: de}!a;mayorm,: =y.l ;argarqua:; por:la

31'81 el<fm~ cada-e uno de_ su independencia ,:s'

PRELIMINAR.
'
9
opone la formacon de un deseo .jeneral.~
Cules son los medios defensivos de una
asamblea poltica, si la asaltan todos estos pe

ligros? No tiene otro que su sistema interno,

que pueda,slvarla en cuanto'que l imponga
habitualmente al cuerpo entero la necesidad
de la modercion, la reflexioh y la perseve
rancxa.

~ .

'

Si fueron tan dbiles'6 inecaces los anti

guos Estados ijenerales de Francia , fue por-.
que nunca'supieron establecer para si una
buena polica, niibuenat forma de deliberar,

y por consiguicnle nunca pudieron formar

una verdadera voluntad jeneral. Los diferen-_
tes brazos tenan que reproducir por entero
sus opuestas pretensiones/: cada nuevareui

"ion, y .con,lesmejres intenciones se in::,

habilitabauxpara obrar por su desrden i:nte,

rior. St{nejantes1 Estados, formaban mas be!

una batahodaque un congreso poltico} y: ,

con do&plabras se puede~ espresar su. ye

daderofcaeter: fogosidad para lo presente,

y faltarle prylsion para,lpjfut,uro. El patrio3:

tsmosniun}bnena disciplina tiene tan pam

10

DISCURSO

suerte en una numerosa asamblea, como el

valor en los campos de batalla. Este es sufi
ciente para consegir un triunfo.instantneo:
pero hay necesidad de otras muchas prendas
para aanzar aciertos permanentes.
El parlamento de Inglaterra, menos p0
deroso en su orijen que los Estados jenerales,:
pero mas regular en su creacion , ha sabido
conservarse en medio de las tempestades y
reinando los prncipes mas absolutos.

No se hall en las selvas este sistema, co

mo lo dice Montesquieu, ni se fbrm de_uua
vez; sino que fue el fruto de la esperiencia,.y

se perfeccion en cxiantas tentativas:hicer0n

para destruirle.
>

' '
Entre tantos escritos como dieron cono
cer la constituciori- inglesa y no cesaban de
ensalzarla ., es de estra'ar que ninguno'de ellos
hubiese tomado por materia de sus'elojios.una
de sus. partes menos conocidas y mas estima
l)les, el gobierno interior del parlamento, y

las reglas_ que'se laa" Sujetadofen el ejercicio

desus poderes. Estas formalidades sin em-

bargo- han tenido eljmayor infljo enla con5

PRELIMINAR.

ll

servacion y aumento de la libertad nacional.

El rbol entero se atrajo las miradas de todos
al estar crecido ya; pero sin dirijirse laaten

cion hcia su primer cultivo en' el; cercado

que sirvi para protejer su debilidad ,k hasta

que echase races sucientemente profndas

para resistir las tempestades.
Este sistema de polica interior no se iia

lla inserto en Cdigo ninguno , sino que 'scthz

formado con la prctica , conservado por me

dio de la tradicion , y variado poqusimocasi

de un siglo p,esla parte.

'

La obra de Benthain es en gran part una

copia de ste modelo; porque notando lo que
se practicaba en el; parlamento de Inglaterra,"
deduj de ello una teora. No es , pues , esta
una tarea en que la invehcion haya ~teido
suma parte; pero cuanta menos invencion
hay ; tanto mayor es su seguridad: lo cual es
una bellsima respuesta los que han acusado

este autor de acionado innovaciones;

Desde. que hall establecido un sistema, 'qix'e
corresponde plenamente conlr1, le de'sti-
Il para basa de sasobservaeiones con t'an!

12

mscnnso

gusto'y conanza como si hubiera sido su. in

ventor.
Verdad es, sin embargo, que se apart
del mtodo ingls en ciertos casos, por no ba

berle parecido siempre el mejor posible, con

especialidad para una asamblea de nueva crea
cion. Para trasplantar un sistema entero con
xito feliz,.seria menester aclimatar almis
no tiempo muchas cosas accesorias ,:y algu
nas_costumbres tan'especiales que sirvende

correctivo las imperfecciones. Hay cierta

prctica, por ejemplo , que no produce nota
bles inconvenientes en Inglaterra, porque se
form. una rutina que ensea evitarlos,
los reduce casi nada. Trasldcse la misma
prctica otra asamblea cuya xconstitncion no
sea lamisma que sea nociva todava , y se
esperimentar, todo el mal del inconveniente,
sin conocer los 'medios de desterrarle.
. Cuntas dicultades no se evitan en-_ el
parlanento. britnico con la .reunion de los
miembros bajo las b'anderas,de los dos parti
dos !-.'Est'n,division misma del_asamblea en

partidos est: sujeta : grandes inconvenientes;

mnumman.

'13

pero es innegable que ella da un curso mas

espedito los negocios, impide una inni
dad
delproposiciones discordantes. Los jefes
de ambos partidos se convierten en celadores
activos , que se observan recprocamete, usan
'de perseverancia en lo\resuelto, y computan
los medios del acierto. Bajo este aspecto deja
de ser un mal la ausencia habitual de las cin
co sestas partes de la asamblea, que las llama
cuando las cree necesarias , y cuando no, po

'ne de centinelas los directores dejando va

'car'a' los demas sus negocios sus placeres.
' Pero'en una asamblea que ano tuviera ei
tos estandartes de partidos , seria de temer
mucho que careciesen de consecuencia y re
gularidad sus resoluciones: unas veces la acti
vidad del mayor nm'ero seria~ perjudicial por
laconfusion que introduciria,*otras la falta
de concierto hara malograrse'las mejores de
liberaciones, dara -lugar fatales sorpre
sas. Luego es preciso que el r'eglamento he
cho para una asamblea novicia , prevea mu.
.
chas dicultades
que no se presentan f ,
.
\
en un congreso antiguo.
r

14

mscunso

No habra mas grave error que el prome

terse'los saludables efectos del rjiren ingls
con solo abrazarle. No siempre la imitacion
es semejanza en materias polticas. Esta con
formacion esterior de gobierno no constituye
mas que una mquina que se asemeja en la
apariencia, y la que le falta el principio
~vital.

Los que se fundan en la prosperidad de

Inglaterra para proponer sus instituciones co
mo un modelo universal, raciocinan mahsi

.mamente. Suponen que ella no hubiera podi-

do prosperar en el mismo grado bajo un reji

men diferente por mil ttulos; pero lo supo

nensin prueba. Para deducir una conclusion
lejtima, es menester mostrar que existe un
enlace necesario entre tal cual grado de es
te rgimen , y la prosperidad del pas. Fuera
de esto, semejante admiracion, tan trivial y
fcil, no es mas que una frvola y perjudi
cial declamacion. Este tono de entusiasmo, y
las alabanzas absolutas, forman solo malas ca
bezas, y no conducen mas que m'alas imi
taciones.

PRELIMINAR.

:5

Debo. aiadir aqu que en el corton1mer9

de casos en gue se desaprueba la prctica in-,
_gle,sa, estoy bien lejos de concluir que con.
vendria a los ingleses el mudarla.
Cuando las cosas hanformado una cierta

rutina , convendr mas en.jeneral seguirla

que mudarla con otros estilos que serianpre
Ieribles si se hubiese de comenzar; pero cuan

do todos los sistemas son igualmente nuevos,

seria cosa absurda no elejir el mejor.

Con motivo de cada regla, hubiera desea'

do yo ciertamente presentar las diversas prc
-ticas de los pueblos que tuvieron asambleas

dellbera,ntes,. y querido ,transportar los lec

tores Atenas, Roma, Venecia y demasgr,
pblicas de Italia;pero son muy defectuosos

mis conocimientos sobre sus prcticas inte

riores. Los historiadores omitieron estas parl
ticularidads; sea. que no las tuviesen por ne
Cesarias para sus contexnporneos que las co

nocan, mas bien que no,sospecbasen su

valor.

Los que dirijian los negocios, no ignora

ban el inujo de estos estilos, ni el uso;,que

16

mscvnso' vPRELIMINAR.

poda hacerse de ellos.p'ara dominar. El sena

do de Roma se serva de semejantes estilos

con arte, para conscrvan,y estender su poder;

pero cuanto ha podido recojers'e de 'su' prc (~_
tica est bien distante de formar un sistema.
completo; y en el sistema lejislativo de la re

pblica romana hay dicultades que las mas

doctas investigaciones no han podido aclarar.
No ha de comprendcrse en la reconven
cion que aqu hacemos los historiadores el
elocuente y profundo autor de la Historia de
la Anarqua de Polonia, Mr. Bulhicre. Al
contemplar este las desgracias de aquella rc
p1iblica singular, que no careci de virtudes
eminentes, nobles ejemplos, y Patricios h

biles que haban previsto la ruina del estado

y concebido arbitrios para salvarle , acab re
conociendo que el principio de todos los ma
les estaba en las formalidades mismas de la
deliberacion , formalidades viciosas que impe
dian la ereacion de un.voto comun, y que en

cualquier Estado que las hubiesen trans

plantad0 , hubieran connaturalizado la anar
qu1a.

>) '

. .\)

amm ;.
du

las 2(mm~blm5 fti:a1avos~.

, CAPITULO
Mtera de_Pnnunno.
la obra.
:' ;

La voz tetz:a, tornada del griego ,' y. i'ami

liar por su apiicacion un ramo del arte mi
litar, signica en general el arte dz: poner en
rdcn.La misma voz puede servir para de
sg'nar el arte de diri'jir las operaciones de un
Cuerpo poltico, igualiriente que elde condu
Cir las evoluciones de un ejrcito.
Orden su pone n. La tctica , pues, de las
asambleas polticas es la ciencia que ensea
dirijirlas hcia el-n de su institucion, por

medio del rden que ha de o servarse en sus

pasos

'

El tin, este ramo de gobierno como otros

muchos, es de naturaleza negqtwa,
,
porde
r
- .
Cirio asi. Se trata de evitar los inconvenien

'7 45 impedir las dicultades que han de

~

18
rc*nca
orijnarse de una gran reunan de hombres
.llamados deliberar en coman. El arte del
lejislador se limita a desterrar cuanto pudie
ra perjudicar. al pleno ejercicio de la libertad
6 inteligencia de aquellos.
>

El bien mal que una asamblea puede

hacer, depende de dos causas jei1erales. La
mas palpable y ecazessui compasczon, y la
otra su modo de obrar. Entre estas dos causas,
nicamente la ltima pertenece 1uestro
asunto: la composicion de la asamblea, n
mero y calidad de,sus individuos, sunntodo
electivo, y sus relaciones con los ciudada
nos con el gobierno, todo esto es de la ju ,

risdiccion de laconstitucioin poltica.

Me Vce''ir decir sobre este grande ob

jeto, queda composicion de una asamblea

lejislativa ser tanto mejor, cuantos mas pun
r~i~0:s dejcontacl_o tenga ella con la nacion; es

wJl~ecix;,lleuanto mas parecido sea su nlS|,s al

de lacom_unidad.(1% n, \
V
'
r-:"~ ~ ,i
~
'
'
~.
.
cv, (1,), Cuatro condiciones .se requieren para inl'nndir
la ~nacion conanza pqrmanente en una asamblea que [eii's'a representarla:'li una eleccion directa;,a. la '
whmbilillad; 3. cieiHs-icdniiiciones para ser elector

//'

9lellblei 4-Q un nmero proporcionado la estenston

,llel__
Las cnestiones_,jde las rticulapidades sobre
_estos cuatro puntos son muy mult1plicada5. ,
~,
_
-- >_ t'
ha de ii._seleccuqn
ser d1rqcla. .Sl pasa'.'1u~>r 'mucboy
* mgtnddo,"e_l puebl'o qie 'nn'elije' mas que ' el'eoies} no

-.>urp~nmar cpinogbgzig gignyg,g los, dipptado: elepslb0;

a.

m: LAS ASAMBLEAS.

19 >

En un tratado de tctica se st_1pone una

asamblea enteramente formada; y no se ecua
pa mas que en el modo con que ha de obrar
para dirijir sus operaciones.

_ ._

y no se une ellos por el afecto de la eleccion , ni por

la idea del poder. Los clejidos no dependen del pueblo
por gratitud , ni por responsabilidad. No hay union en
tre las clases superiores inferiores, y queda imper
facto el vnculo poltico.
V
La nmovldad. es absolutamente necesaria, Qu es
una eleccion? una solemne declaracion (le que cierto
sujeto goza actualmente de la conanza de sus comiten:
tes. Pero esta declaracion no 'encierra una virtud mila
grosa que aance el jenio y futuras acciones de seme
janleisujeio. Es un absurdo hacer prolerin .- todo un
pueblo esta grave nceedad: Deelaramosque estos qui

._. . .

.s>vz':m.v' tus

ltlentns individuos que ahora tienen riuestra conanza,

la tendrn igualmente en todo lo restante de su vida,

hagan lo que quieran.
7 '
Las condiciones quehan de exijirse son de una na1
turalcza mas dudosa. Las pecuniarias| taraser elejible

se fundan al parecer en" una jeneral deheorilianza contra

los sujetos 'que' no pueden presentar la prenda le una
propiedad, ylos consideran como menosyalectos La
observacio'u del orden establecido , como menos in
- t9t'tuptibles. Las condicionesrequeridas,para ser elec
m', llevan el objeto de no conferir un.'lpoqller' poltico
l}5 que Se suponen incapaces de ejerl:eijle_ con.inteligen

Cla l probidad. Es una rc_caueion contra i~a,_venalidad,

a ignorancia ,y la calial;,'i

- .

h , .

l nrm~ro es una cbnsideracion demayor,gravedad.

_E'l,; ministerio . lejislativig_ ,cxije prendas _y. ,\'_irlndes que
no son comunes ,l - ue 9L1- des racia lapenas seballan

5" .lla numerosa reun'ion;le in, ivid,uo|s\.

. _ _
. La lejislacio{n1i-quic'reI ,u'na variedad|d}q conocimien
tos locales que irl puede conseguirse,
_1!F n'."!"

20

ricr1ca

Pero hay puntos sobre los que no puede

- dudarse si pertenecen la parte constitucio
nal la tctica; por ejemplo, si todos los
miembros tendrn los mismos derechos, si
estos se repartirn entre ellos, de manera

que los unos tengan el deproponer, y los

otros el de declarar sobre una proposicion
hecha ya; los unos el de deliberar sin votar,
y los otros el de votar sin deliberar; si sus
crecido cuerpo le dip'utadns escoiidos en todas las par
tes del imperio. Es necesario que puedan conocerse y
Veutilarse todos los intereses.
/
La Ie'islacinn no es capaz de una responsabilidad
directa. [ina pequea junta de leisladores pu'ede tener
intereses pntlicnlitres, y ha'cer leyes contra el inters
'encral; Fcii seria al poder Iciislalivo el someter su
inujo la mayora; pero el nmero es un preservativo

contra este peligro. .Uricuerpo numeroso de leiisladores

amorviBlcs participa mucho del interes comun para apar
tarse le l por largo tiempo , pues recaerian sobre ellos
mismos las ieyes opres'ivas , y hasta las rivalidades que
se forman en una asauiblea, son .ia salvaguardiadel
pueblo.
'
'
/

Ultihnmente,si el nmero de los diputados fuera'

estersion de. los distritos electo<
. cortisimo., , ia suma
.
.
. ,
raies hana'ernbarazosas-las
eleccmnes; y reduciendo
as ti hida ei Valor le un voto ', dismir't'uirna.proporcio'
nalmeute la autoridad de los electores'so'bre sus diputa

105 q [ mismo tie'mpo que .aumeritaiia el valor relntivq

de las lu'nrns, hasta el grail0'de i:spo'ner las eleccio
nes las intrigas y mas violentas c'0n1igrid-S-
trestepohdicione
necesarias de
paralas formar
tu Otras
5beh,
ii'sentative son
;la\phlicidd
sesio
ne ,' l'alilferltde mpre'nt
el derccho de petii:in.

DE LAS ASAMBLEAS.

21

deliberaciones han de ser pblicas; si ha de

permitrseles que se ausenten , jr en caso de
ausencia, si los derechos de un individuo se
rn transmisibles otro; si la, asamblea ha

de permanecer una siempre, ha de estar

obligada autorizada subdividirse.

He dado entrada en mi asunto a estas

cuestiones, por haberme parecido que su exa
men est ntimamente enlazado con ei de las

mejores reglas que han de seguirse en una

deliberacion.

i
VVWWM

'

'

CAPITULO nt.

~~ "

l. De los cuerpos polticos.

La espresion gurada de cerpa poltico
ha producidopun sin nmero de ideas falsas y
estravagantes; una analoja fundada sobre me:
tforas ha servido de basa varios argumen
tos supuestos; y la poesa ha invadido el pa
trimonio de la razon.

Una asamblea coleccin de individuos, .

.P0r el solo hecho de hallarse reunidos para
ejercer un acto comun, forma lo (jue bajo
ciertos aspectos puede llamarsepun cuerpo.
Pero un cuerpo no supone necesariamente
una asamblea, puesto que muchos individuos

pueden declarar su concurso al propio acto

sin juntarse, por ejemplo, rmai1doel mismo

ha

TCIICA

escrito. No hay cosa mas comun en Ingla

terra que las peticiones dirijidas al parlamen
to por centenares
millares de individuos
que, las han rmado separadamente sin for
mar junta ninguna.

Este cuerpo tiene una existencia perma

mente, y aquel solo ocasional,j efmera, por
decirlo as; de esta especie es el jury ingls.
, Un cuerpo tiene una estension ilimitada
en cuanto al nmero; otro est circunscripto
en cuanto al mismo.
-
_Este cuerpo es privilegiado, estotr no'lo
es. Es un cuerpo privilegiado aquel cuyos
miembros, obrando juntamente con arreglo
una cierta direccion,han recibido derechos
de que carecen los demas ciudadanos.
Se entienden por cuerpos polticos jeneral
mente unos euerposprivilejiados, que ti

~tulo de esto tienen una'existencia mas me

nos permanente, con frecuencia perptua, y
im determinado nmero.

Este cuerpo es simple, aquel compuesto.

El parlamento britnico es un cuerpo com-
puesto, que se forma de dos asambleas dis
tintas y de la primera cabeza del Estado.
Se comprende con facilidad, que del Seno
de un gran cuerpo formado ya, pueden sepa
rarse momentneamente cuerpos menos nu
merosos, loscuales dan el nombre de c0
misoncs.

m: LAS asamneas.

23

El concurso de muchos miembros un mis

mo acto es lo que constituye la operacion de
un cuerpo poltico. Por ello se ve que el acto
de una asamblea no puede ser mas que de
claratorio, porque declara una opnon po-'*
Iuntad.

,
Todo acto de una asamblea ha debido co
menzar siendo el de un individuo nico; pe
ro comenzando por un individuo Qtodo aeto<
declaratorio , espresion de una opinion voa-i

luntad, puede acabar siendo el de todoun'

cuerpo. He aqu ,' dice Ticio,*lo que me~
ocurre. Sempronio puede decir igualrhente:

eso es cabalmente lo que me ocurre ln.

La posibilidad , pues , de concurrir al misf
no acto intelectual constituye el principio de

unidad de un cuerpo

(1) Nace de que efectivamente n_o hay ms que un.

acto intelectual que pueda ser idntico entre muchos in

dividuos, y constituir el principio de unidad de un
cuerpo- No es capaz de ello un acto corporal; semejante
, propio del individu'o que le ejerce , no presenta
basa ninguna para esta identidad: que el senado rn_mano
declare que el consub0pimio'dar muerte Tibeno

G"l esta decision es literalmente y sin rodeos acto

de cada senador que contribuye ella con su voto. Que _
l"u por consiguiente, hate deuna estocada .Gr.aco;

eslta estocada es acto de Opimio nicamente. Los juristas

d"'n que este acto no es menos del senado que el otro:
'l. fact per alnm , zcit per se. No examinar Sl esta
sutileza ,, que se dirijo confundir una persona con otra,

iedc tener alguna utilidad, y me limito notar aq:u,

24

:rcrma

; ,- 2. De los cuerpos permanentes.

~ Un cuerpo poltico permanente es- un
' conjunto de individuos destinados producir
una serie de actos relativos al objeto de su
nstitucon. Estos actos sern de todos, si hay
unanimidad; pero como es imposible que en
una reurion numerosa de individuos exista
una pen"ectay co'nstante identidad de dict
menes, se -ha convenido en dar la misma
fuerza al acto de una mayora que al del m
mero total.
La imposibilidad de. un jeneral y cons
tante concurso de pareceres en una asamblea,

est demostrada por la esperiencia de todas

las edades y lugares..Ungobierno en que el
cuerpo lejislativo estuviera sujeto esta ley
de unanimidad , es una tan palpable estrava
gancia, que, sin el ejemplar de la Polonia,

no podra persuadirsc uno de que hubiera

ocurrido jaulas en el nimo humano: pero el
ejemplar de .la Polonia manifiesta _igualuente
que si puede establecerse semejante ley, es
imposible su observancia , resulta ~de'ellt
la mas horrenda anarqua.

que si esta estocada , para abreriar y cspresarme de un"

nodo mas palpable, su representa como aclo del senado,

no puede ser mas que en un sentido metafuco.

ne LAS ASAMBLEAS.
~
=r5.
Cuando se atienen la decision de un
cuerpo poltico, lo que en primer lugar de
searian, es obtener el unnime voto de sus

miembros; pero siendo como imposible seme

jante unanimidad, desean en segundo lugar

el voto que se acerca mas ella. Esto induce

contentarse con el voto-de simple mayora;
porque por mas distante que se halle del
verdadero voto universal, se acerca mas l
que el contrario.

Son iguales los nmeros por ambas par

tes? resulta de ello que no hay acto jene_ral.
Destruyendo cada voto el opuesto , no hay re-_
suelta conclusion ninguna; y las cosas han de
permanecer en su anterior estado, sin que

haya necesidad de dar voto preponderante _

nadie.

No he dicho hasta ahora nada de los ca

SOS de ausencia, que mudan de continuo la

identidad de la asamblea. Qu.decir de un

roto que no se declara? No pertenece a uno
ti otro lado, y. no podemos contarle en la

composicion del voto jeneral.

Anular el voto de la asamblea causa de

los ausentes, seria,dar los votos de estos el

mismo efecto que si se hubieran declarado

por el partido de la minora; lo que en la

Suposicion no han hecho. El verdadero va

10l del voto de un ausente en el cmputo

de los votos hablando matemticamente, es

26'

'1CTICA

de una menos uno, lo cual es igual cero; y

darle el valor de mas una menos una, seria

un cmputo falso.
.
Pero, hay necesidad siempre de tener una
decision?5in duda que no: hay muchos casos
en que seria peligroso el permitir obrar en
teramentc solo una corta porcion de la
asamblea. Querrn mejor no tener decision,
que tener una que no encerre una propor
c'ion cierta de los votos del cuerpo entero.

Se jar de antemano el nmero -necesario

para lejitimar un acto de la asamblea. No

hago mas que apuntar aqu esta cuestion que
ventilar en otro capitulo.
Me basta el haber hecho reparar aqu
que aquella frmula ordinaria, esta ha sido
la decsan de la asamblea, declara unos he

'chos muy diferentes. La nica identidad que

existe en una asamblea cuya composicion nn.
mrica vara siempre, es el efecto legal de
sus decisiones.

'

Esta es mucha metafsica, dirn quizs;

pero respondo que era necesaria, supuesto
que se quera esplicar la naturaleza de un
cuerpo poltico sin valerse del estilo figurado.
Esta espresion ha servido de pretesto para
interminables alegor1as , las cuales se han con-
vertido en basa de innitos raciocinios pueri
les. Se ha agotado la imajinacion de los es
~critores en dar a los cuerpos polticos las

m: LAS ASAMBLEAS.

a 7

propiedades de los cuerpos fsicos. Unas ve

ces son unos cuerpos mecnicos , en cuyo caso
se trata de palancas, muelles, rodages, cho
que, frotacion , balance , y preponderancia;

otras son cuerpos animados, y hacen uso en

tonces de todo el lenguaje de la siolojxa;

hablan de salud , enfermedad , rigor , imbeei~

lidad , corrupcion , disolucion , sueo, muerte,
y resurreccion. No se cuantas 0bras polticas
se reduc'irian la nada , si las despojaran de

aquella jerigonza potica , con que piensan

crear ideas cuando se combinan palabras ni
camente.

Es verdad que, sea para abreviar, sea

' para atemperar la sequedad de la materia, es
lcito el valerse de algunos rasgos del sentido ~

gurado; y aun hay necesidad con frecuenL

ca de ello, supuesto que las ideas intelectua
les no pueden espresarse jamas sino por me-'- ,
dio de imjencs sensibles: pero han de'obser
varse dos precauciones en semejante caso: la'
una, de no perder nunca de vista la sencilla
y rigurosa verdad; es decir , de estar siempre ~

en disposicioii de trasladar claramente el len

guaje gurado al natural; y la otra, de' no
fundar ninguna conclusion sobre una espre,

Sion gurada, en lo que ella tiene deimpr

Po; esto es, cuando no concuerda ya con el

verdadero hecho.

El estilo gurado, utilsimo para la com

28

' TA'CTICA

prension , cuando viene ar continuacion del

sencillo, le es perjudicial cuando ocupa su lu
gar. Las guras nos habittian discurrir so
bre falsas analojtas, y forman alrededor de la
verdad unas tinieblas, en que los mas pers
picaces talentos penetran con suma dificultad.
MMM

.'

CAPITULO

III.

De la publicidad.

Antes de pasar individualizar las ope

raciones de una asamblea , pongamos la ca
beza de su reglamento la ley mas acomodada
para aanzarle la conanza pblica, y enca

minarla constantemente hcia el n de su.

institucion.

Esta ley es la de la publicidad. _

La discusion de esta materia se divide en
seis partes. 1. Las razones justilicativas; 2. cl
exmen de las objeciones: 3. los puntos
que ha de estendrse la publicidad: 4. las

excepciones: 5. los medios de publicidad:

5- algunas observaciones sobre la prctica

.lngle_sa.

ne LAS ASAMBLEAS.

'29

l. Razones justificativas,
Primer benecio de la publicidad: conte
ner los memros de la asamblea dentro de su
obligacon.
'
Cuanto mas espuesto est el ejercicio del
poder poltico un sin nmero de tentacio
nes, tanto mas poderosos motivos coriviene
dar los que estan revestidos con l para
desecharlas: pero la. vijilancia del pblico es
el mas constantey universal de todos ellos.

El cuerpo del pblico forma un tribunal ,' y

uno que vale 'nias que. todos los otros juntos.

* Pudese afeclar' que se desprecian sus de

cretos, y representados como unas opiniones
iltsctuantes y diverjentes que se destruyen
unas otras; pero cada uno conoce que-este
tribunal,aunque capaz de,error, es incor'-

ruptible', que aspira incesantemente ins

truirse;, qti'encierra toda*la sabidura y
justicia de t una nacion, que decide siempre
sobre la suerte de los hombres pblic_os_, y
que soii inevitables las penasiqueipronunci.
Los que se; "quejan de los juiios"de este tri:

v hunal , no hacen mas que pelar*- l mism;

y resistindose el hombrevirtudso la dptL
pnion del ia , y hacindose'supiior al _(;ia

mor jenerl,'cunta y.pesa is otos de"i't_is

.a'. .
ilue se le asemejan.

Si 'ira' posib1e'euurrs~rae este

30
' TCTICA
,
nal: quin podra quererlo? No el hombre
de bien, ni el ilustrado sin dudaninguna,
supuesto que la larga no tienen ellos nada
que temer de este tribunal, del cual han de

csperarlo todo. Podemos colocar en tres clases

los enemigos de la publicidad: una del mal
hechor que querra ocultarse delas miradas
, de su juez;otra del tirano que hace por aho
gar la opini_0n pblica , cuya voz temen or
sus-oidos;'y la ltima del hombre tmido _

' indolent que censura la incapacidad jene

ral para encubrir la suya.

Dirn quiz que una asamblea numerosa,

_'mas particularmente forma un pblico inte
rior, que si misma se sirve de frenoRes
'pondo que unajasamblca, por mas numerosa

que sea, no lu~ser nunca sucientemente para

_substituir bajo.este aspecto al'..,ve.rdadero pl.t
~~blico.
dividida de-contihuojebds
par.
tids, Estar
que carecen,,cada
,unolclon respecto
al
Oil0:, de las necesarias calidadespgra" desent
e_'ar el ministeriode jueces{ljltales laim

_'pircialidad;_y cualquiera que sea la t:,0nducta

de,un individuo,star seguro casi siempre
delvoto,de _.los unos y la contrdifcipn de los
'_otros. La 'censura interior nobastatnunca

.9iwl~Scrtt9.tt:b~sstcrior p'a1r.a apzar la

m0,l3idad~teme ungpoco las;rk_aconvenciqnes
de sus amigos, y se vuelve casi ,ins9nsibk~

Jai11 s,us seemisos; 55 encerrado, enitm c"

'

ne LAS ASAMBLEAS.

31

recinto ,pel espritu de partido desligura tanto A

las censuras como laspalabanzas. y _ A
Segundo benecio de la publicidad: Ase
gurar1a conanza del pueblo, y su consenti
miento
en laslrcsolucones
lejslatvas.
i Anda
errante siempre
la sospecha alrel
dedor.del misterio; parece verse un_cr1men
en donde se descubre un secreto afectado, y

rara vez se engaiagporque qu tin ocultar

se uno, si no teme serl,vsto? Cuanto mas im
porta la bajeza el cercarse de tinieblas, otro
tanto mas importa lai_nocencia el caminar

a la vista de todos,;para,no caer en poder de

su contraria. Una verdad tan patente se pre

senta por si misma en.cl nim0del pueblo;
y si no la sujiriera. la luz natural, bastara
la malignidad para ac'reditarla. Preparado en

las tinieblas el mejoc_proyecto, causar ma

.y0r,_espanto enciertas circunstancias que el.
Apeorvbajqlosauspicios de la publicidad.:

Pero, qu confianza y seguridad, no digo

para,el pueblo, sino para. los mismos que go
bl_ernan en una poltica abierta y franca!
Pngase.el gobierno en la imposibilidadde

"h'icetnnada. sin saberlo la nacion5,.prubele

que bno puede engaarla ni sorprenderla,~y

. se quitan al descontento,cuantas armas;lel,hgz.
' ll6_il tidj.) posible dirijir contra el gQl:j~s{19.

I"1lm~w~lco devuelve duplicada estet'lacon

anlit que (Sl le manifiesta: pierd la,cnlum

32

'uic'rxca

'

ma su fuerza; pues sus culebras se alimentan

de tsigo en. las cavernas, por srles molt

fera la claridad del da.

No intent negar que'una poltica secreta

aleja de s veces algunos inconvenientes;

pero no dudo de que ella la larga los forma

en mayor nmero que los impide; y que de

dos gobiernos que caminan, el uno por las

sendas del misterio, y el otro por las de la
publicidad, el ltimo tiene una fuerza, una
valenta y reputacion que le harn superior
todas las disimulaciones del otro.

Considrcse aparte el efecto que las deli

beracones pt_iblcs sobre las leyes, provi
dencias, impuestos, y conducta de los hom
bres pblicos, han de producir en el espritu
jcneral de una nacion favor de su gobier
_ no. Se han refutado las objeciones, confundido
losrumores falsos, y puesto la vista'dc to-

dos la necesidad de los sacricios que se exi

jen de los pueblos. La\oposicion con todosvsus
esfuerzos, tan lejos de causar perjuicio la
autoridad , le hace un particular servicio; en

cuyo sentido puede decirse ciertamente que

lo que resiste apoya ; porque el gobierrio st.
mucho mas seguro del acierto jenera1 de una
' P"Vde',a , y de la aprbacion pblica , des
'P5 que ambos partidos han luchado en un

combate que ha tenido a la nacion"entera-per

,

,~

..

{r

nn us ASAMBLEAS.

33

En un pueblo que baya tenido asambleas

pblicas por mucho tiempo, habr llegado el
espritu pblico una altura mas elevada; se
rn mas comunes las sanas ideas; impugnar
das pblicamente las preocupaciones nocivas, ~
no por retricos , sino por estadistas, tendrn

menos predominio. Hasta el vulgo estar mas

sobre S contra el embaucamiento de los de
magogos y las ilusiones de los impostores. Se
rn mas estimados los grandes injenios, y se
valuarn mejor en su justo valor las frivoli
dades de los talentos floridos. Habr penetra
do en todas las clases de la sociedad un h
hito de razon y de moderada discusinAcos
tumhradas las pasiones_ una lucha pblica,

habrn aprendido respetarse recproca-

mente, y perdido aquella feroz sensibilidad,
que en los pueblos sin libertad niesperiencia,

los ,hace el juguete de todos lossobtrsaltos y

sospechas. Aun. en las circunstancias en que
el descontentb:se manifiesta con mayor estr
pito, no son \presajios de rebelion estas de'
m0s1raci0nes del inquietud. Descansa la na
cion sobre hombres de conanza que una
larga co'stumbne le,lia dados conocer, y la

91105ici0n legal contra toda providencia impo:

._p;ular, aleja basta letidea de unaresistencia ile'
11tima. Si aun,el v,oto_pblicd sale*dsgracia(

tl contra un _partido muy_ poderoso , Se Sabe

-ql.e Se juzga sin apelacion la cgusa; no se

34
~
'1'C1IGA :
desanimzuqiborque pueden medir sus pro
greos
-.la.pac_encia' " perseverante es 7 una
de laswirtudesvde'lo's pases libres.
v
Elwwdenmsmo 'que.rcna en -las discu
siones "de", ura:asamblea pbhlica forma ,~ por
imitacon ,.elLnspritu*nacional. Se rproduce
semejante: rden en las reuniones, corrillos,
y juntasztinferores, en'.quezgusta el pueblo
de volver hallar la regulariadv de que_ ha

formado' colnep1o en su modelo mayor. Cuan

las_,veces~s vi en-Lndres,- quie en la efr4
veseencjm de iin~ tumullor<se watraian diverss

onadoxes<:l: i1sma alencioxr que en tel. pa:rla4

memo JElvpue:o se pbnia alrededor .de'clio's,
los asouchabz slencibso iy se -por'taba (i0i mi

grado de;0deraciqn que ui: 'atm se co'udbe

en aqueilos" estadas.tivgims}en que el-"po-
placho;; alimnativah1mle i1fanq vy tmidq}

gs1anxdesprecable en sus airrcba-os cmb mi

su: sumison.:5in .erhbarg0, el:njmen de 'l
~ Publicidad ,< muy imperfecto modava:
vamentetole'rado, sin estbiecerse7porAlas le-:
yes, no harteni1o lugar de-producir todos los

buenos efectos que han d1ksullar d l. Pr

lo msm0se 'shan"vsto'diverss levantamenl
tos cuyheacausa estribaha'e'n la'precipi'
tacion con qlu: se' haba vbbradoa,l snteer la

precaucionde i&ustrar al publI(l).

(x) Por ejcrplo ch17304, eni'ellytr'g'

'

los callllls

m: ms ASAMBLEAS.
35
i<= ?Cdantd'mas mj)rta los pueblos el vco-
meet! lq conduc 'deiloslque gobienan; tan
tojmas importa estos ltimos el conocer los

, vverdaderos desebsd los primeros. No ha

cosa mas fcil que esto en el renado- de la

pul_1licdad; pues habilitan al Pblico-para

f0rlnar un oncept ilustrado , cuyo curso se

manifiestaron facilidad. : Qu puede saberse

con ccgrleza baj9 unrjmen contrario? PEI

pblic prosigue S'empre en su rumb, ha- ~

blando y juzgahdd deztdo; pero -juzga sin

tener los documentos"de la causa, y aun por
falsos documentos; y no fundndqse su opi
non en' el conocmint'o de loshechos, es
lolalmente diferei1te' delo que..hu'biera'sido
'1tei1cr por basa la verdad: Y no se'c'rea que

el gobierno puede de'svanecer su antojo ms

errores que le hubiera sido fcil impedir; pues
una esplcacion tarda; nor-reparal siempre el

mal de la ph'mera mpresion rrma{El jue-.

1 lo_ con lo :pocbqnezs 'trasluce'de' tuu? prq_
>yecto, habr concebidb siinestros reoels; Los
B'fponemds mal fu tulados,\pero >o-impoita-; s_e .
*Jta y murmur' ',um~: Iimdn1ls:sobresltos,
7 P'l"epan vla -resistem:a; Le bastar a1 go

-l)ieimi:el;'hblar y:iai- f conocer :la 1vmlad,

P"a~m'dm'~ est dspokiciri -de_l espritu p

'l0'? Sin duda (iue;n0:es olfra tnicameutc

ei3llpo de lfa :oonlmza; permanecen las

4Impmacicme:.~ -odoes& -lasz; esplicit3oim que

36

1':tcrrca

solo se hacen por necesidad, pasan por una

declaracion de debilidad. As, hasta lo bueno
se desgracia cuando va mal emprendido , y se
ha,chocado con las inclinaciones del pueblo.
La, historia de Jos II es rica en ejemplares

de errotesde esta especie.

.'\Tercer, benecio de la publicidad: Pro_
poroionar ii los electores la facultad de obrar
con cozocimento de causa.~, u i <

~ Dequ vale renovar las asambleas, si

.el; pueblo est precisado siempre escojer en
tre unos hombres que l no ha tenido medios
de juzgar?
'
_

, .

El ocultar al pblico Tla conducta de sus

mandatarios, es agregar la inconsecuencia la
-prevaricacon, y decir los delegantes: ele
jireis desechareis tales cuales de vues

.tros diputados, sin saber por qu. Os est

vedado.el. obrar con razon; y en el ejercicio
del mayor poder vuestro, no tendreis mas

gua que la casualidad el antojo.

Cuanto benecio dela publicidad; Prof

;porvonam;la asamblm~la facultad daapr0a
vedtarse"dc [ds luces del pblico. , ~ ,~ v.: rF,; ;

a ?Un pueblo muy numeroso parap}larar por

,s mismo, est o_bligadojindudablctneedar
asus poderes varisdiputad05; petoqtend
:cn_;conceutraci0n esta asamblea toda;laimeli,

rjencia nacional? an es posible que25e&tts

: electosssean , bajo,_.todas. los. aspectos , tonqmas

____.___L,t,

h_..__d

DE LAS ASAMBLEAS.

37

ilustrados, capaces y sabios dela naci0n; y

que posean por si solos todos los conocimien

tos jenerales y locales que el ministerio de
establecer leyes requiere? Este portento de
eleccion es una quimera; la opulencia y una

distinguida clase sern siempre , en tiem

pos paccos, las mas acomodadas circuns
tancias para conciliarse los votos del mayor

nmero. Los hombres que cultivan por estado

su ntelijencia , tienen rara vez los medios de
entrar enla carrera poltica; Locke , Newton,
Hume, Adan Smith, y otros muchos sujetos
de injenio, no tuvieron asiento en el parla
mente; y las ideas mas bencas dimanaron
siempre de individuos retirados. El plan que
distingui al ministerio de Pitt , el fondo de
amortizacion era , como se sabe , fruto de los
clculos del doctor Price, quien quiz no hu
biera tenido jamas tiempo desocupado para
entregarse semejantes investigaciones , si le
hubieran distrado las ocupaconespolticas.
El nico sujeto que tuvo ideas sanas desde el
orijen de la contienda con las colonias de la

Amrica, y que hubiera evitado una guerra

la nacion, si le hubieran escuchado, fue un
eclesistico, escluido por su estado de la re
presentacion nacional
Pero, sin esten
dernos mas particularidades, es cosa facll de
(l)

El de:m vTucker.

38
TCIICA
conocercuan seguro medio es la publicidad

para recojer todas las luces de una nacionl,sly

_hacer salir luz por consiguiente pensa:

mientos tiles.
~
.
Quiz se creer que me aparte de la gra:
sredad de la presente materia, si pongo el;
cuenta, entre los benecios de la publicidad,
la doerson que resulte de ella; digo la divera
Sion en sf misma, separada de la instruccion,
aunque de hecho no es posible separarla..
Pero el que mirara como fr1'vola esla_con
sideracon, discurriria malsimamente. Lo que
se llama til, es lo que promete un bien. La
dverson es un bien muy real, y esta espei
cie de gusto en particular, me parece su
ciente por si sola para hacer que la felicidad
de la nacion que goza deella,:sea superior .
la de las que no la conocen,
.
~ .

Las memorias son una de las partes..mas

divertidas de la literatura francesa, y .pocos.
libros hay que se soliciten con mayor jeaie
raldad; pero no salen luz las memorias

sino mucho tiempo despues de los acaeci,

mientos,.ni andan en manos: de todos. Los
diarios ingleses.son unas verdaderas memo

rias , publicadas en el momento de ocurrir

los _sucesos, y en que se hallan todas las dis
cusones parlamentarias, cuanlo concierne
05 que representan sobre el teatro poltico,

todos los hechos libremente espuestas, y la;

DE LAS ASAMBLEAS.
39
opiniones francamente venliladas. No se .q.ue
emperador haba propuesto un premio al que
inventase un nuevo gustofnadie lepba' mere
cido mejor que el primero que puso L:: vista
del pblico las ocurrencias de una asamblea
lejislativa

2. Objecones.
Si la publicidad es tan favorable , por lan
tos ttulos, para los mismos que gobiernan,

y propia para preservarlos.de las injusticias

del pblico , y proporcionarles la mas.grala
recompensa de sus tareas; por qu son ellos
tan jeneralmente enemigos de ste'rjimen?
Ser necesario buscar la causa enlos vicios,
y en el deseo de gobernar sin responsabili

dad de su conducta, y de toda inspection de

engaar al pueblo, y esclavizarle por medio
de su ignorancia? Semejanles .motivos pueden
no ser ajenos de muchos de ellos; pero atri
buirlos todos, seria el lenguaje de la stira.
Puede haber sobre este particular algunos er
ares de buena f, y fundados en. objeciones
especiosas: tratemos de reducirlas su justo,
valor.

(l)_ Vase la IV/usqfmynmml dcIa/c_y,l7b- VI: C"l" G

,B'Cmll0 al lector cslc pasaje, al que nada puede aa
Be

40

:r.icncs

Primera objecion. uEl pblico es un juez

incompetente de las operaciones de una asam
blea poltica, en razon de la ignorancia y pa
siones de la mayora de los que le com

ponen.
Si llegara yo hasta el grado de confesar
que no hay quiz en la masa del pblico un
individuo entre ciento, que sea idneo para
formar un juicio ilustrado sobre las cuestio
nes que se ventilan en una asamblea poltica,
no me acusarian de atenuar la objecion; y sin

embargo, aun en_este grado no me parece

ra ella de fuerza ninguna contra la publi-

cidad.
v
Semejante 'objecion tendra alguna soli
dez, si quitando al tribunal popular los ne
dios de juzgar bien, le quitasen igualmente
el capricho de juzgar; pero el pblico juzga,

y juzgar siempre. Si l se abstuviese de juz

gar por el miedo de hacerlo mal, tan lejos
de acusar su ignorancia, habramos de ad
mirarnos de su sabidura; y un pueblo que
supiera suspender su juicio, no se compon
dria de hombres vulgares, sino de lsofos.
La publicacion de los documentos , dirn,

aumentar el nmero de los malos jueces en

una proporcion muy superior la de 105

buenos.
Responde esto, que para el objeto de
la cuestion es necesario dividir al pblico en

DE LAS ASAMBLEAS.

tres clases: la primera se compone de la parte

mas numerosa que se ocupa poqusimo en
los negocios pblicos , y que no tiene lugar de

leer ni tiempo desocupad para discurrir. La

segunda se forma de los que hacen una es
pecie de juicio, pero un juicio prestado, un
juicio sobre palabra ajena, sin tomarse la
molestia, (sin tener la capacidad de formar
una opinion por si mismos. La tercera est
compuesta de los que juzgan por s mismos,
con arreglo los informes mas menos pun
tuales que les ha sido posible proporcionarse.
A ca1 de estas tres clases de hombres
puede perjudicar la publicidad?
. No la primera , visto que en la hipte#
SIS es nula para ellos. Tampoco la. tercera:
la cual juzgaba antes, y juzga ahora; pero
]uzgaba mal por informes muy poco puntua-'
les, y juzgar mejor cuando la hayan puesto
en posesion de los verdaderos documentos.

En cuanto la segunda clase, hemos di

cho que son prestados sus juicios, y el eco

(le los de la tercera. Pero mejor instruida y

llzgando mejor esta clase, comunicar mas

sanas opiniones los que las reciben entera

{9nle formadas de ella. Rectificando las unas,
se habrn reclicado las otras; y puricando

hfunte, se habrn puricado los conductos.

f .Para decidir si la publicidad puedeper

1udcar servir, hasta considerar unicamente

42
TCTICA
la clase que juzga, porque ella sola arrastra
cl curso de la opinion. Pero si esta clase juz
ga mal, nace de queignora los hechos,

que no posee los datos necesarios para for

mar un buen juicio. He aqu, pues, la ljica
de los partidarios del misterio: Sois inca
paces de juzgar porque estais en la ignoran
ca; y permaneeereis en ella, porque sois
incapaces de juzgar.
Segunda objecion: La publicidad puede
esponer. al odio pblico un miembro de la
asamblea, por actos que serian por ventura

dignos de la gratitud nacional.

Esta objecion hace parte de la primera;

la incapacidad del pueblo para distinguir

sus amigos de sus enemigos.
Si un individuo de una asamblea pol
tica carecicra de la suciente entereza para
despreciar una momentnca injusticia , le fal
tarjia.la primera prenda de su estado. Es pro
piedad del error no tener mas que una du
racion accidental que puede cesar cada
momento, mientras que la verdad es indes
truclible. Se trata unicamente de bacerla- pa

teme, lo que concurre todo en el r.jimen

de la.publicidad. Es conocida una vez la.-i.u.
justicia? se convierte en aprecio el aborrecx-.
miento, yaqucl que costa del crdito de ud
dia se atrevi jirar esta letra.dccambio
contra Lo venidero , queda doblemente pagado.;

~,~

DE LAS ASAMBLEAS.
43
Lapublicidad, bajo el aspecto de la re-
putacion, ,esjmuclto mas til que perjudicial~
para los miembros de la asamblea. Es su sal
vaguarda contra las malignas imputaciones
y las calumnias. No es posible atribuirles dis
cursos falsos, disimular el bien que ellos han.
hecho, ni dar prdas intencione's su con
ducta. S_iaquellas se han iiterpretadomal,
desvanece ;uoa esplica'cion pblica los falsos
rumores, y no deja campo ninguno para las
censuras clandestinas.
Tercera objecion: uEl deseo de la popu
laridad puede su.jcrir proposiciones peligro
sas varios miembros de la asamblea: la elo-
cuencia que se cultiva , lo es mas de seduccion

que de razon, y mas la de un tribuna del

pueblo, que la de un lejislador.
Esta objecion pertenece denuevo la pri

mera; es decir, la incompetencia del pueblo

para juzgar sobre sus verdaderos intereses,y

acer distincion entre sus amigos y adula

.dores.
'
Este peligroes poco temible en un estado
representativo, en que no es llamado el pueblo
..votar sobre las resoluciones; pollicas,Los

djscursos de los oradores que no le son~ cono:

,t:ulos mas que por los diarios, no ticupex_.cl
inujo de las apasionadas arcngas de un deg:

magg0 sedicioso; ni llegan

m'a_s que pa:
5~iwd0 por un intermedio ,qug:lp; t;ufi~' f.'-l?.m

44
'
'XCIICA
de que van acompaados de argumentos con
tradictorios, que en el supuesto caso tienen
toda la superioridad de lo verdadero sobre lo
falso.
La publicidad de los debates ha arruinado
mas que formado los demagogos. Un hom
bre que se ha ganado toda el aura popular,
no tiene mas que entrar en el parlamento pa
ra dejar de ser formidable. Colocado en medio
de los iguales superiores suyos, no sienta
cosa ninguna que no se impugne; se reducen
sus ponderaciones la justa medida de lo ver
dadero; queda humillada su presuncion; el

deseo de una momentnea popularidad no

produce mas que la ridiculez, y el adulador
del pueblo acaba llenando de fastidio al puc
bio mismo.
,
\
Cuarta objecion:Esponiendo en unes-
tado monrquco la publicidad de las asam
bleas los miembros al resentimiento del jefe
del estado, puede perjudicar la libertad de
sus decisiones.

Esta objecion, mas especiosa que las an

teriores, se desvanece, y aun se convierte en
argumento favorable para la publicidad , cuan
do la examinamos. Si para semejante asam
blea hay peligro por parte de aquel jefe, no
hay tampocosalvaguardia ninguna mas que
en la proteccion de la opinion pblica. La
precaucion de las deliberaciones secretasseria

m: LAS ASAMBLEAS.
45
mas aparente que real; y los pasos de la asam
blea llegarian siempre la noticia de estosu,-

perior, mientras se ignorarian por los que no

desearan mas que protejerla, si les facilitaran
los.medxos.
,~
. ;~ Q
Luego si una asamblea poltica pre_riena
el rjimen secreto alegando la necesidadyde
libertarselde la inspeccion de estejefe,_,n{)
hay;~que engaarse cuello: seria unica\m{entp

vun pretesto. El verdadero motivo de este.pmr

ceder seria mas bien ,1'1n. deseo de sujetarsei
su inujo, sin esponerse mucho - _la cqnsupa
pblica; ,porque, de qu_ inspeccion_se_exi
men , escluyendo al pueblo , masjquede la.d_el
pueblo mismo? Carece de ajentesy .de ese

Pas'el iefes: No serx~dla l invisible.yipr's

8tlte al mismo tiempo en el seno de"esta
..
.u
' "asamblea '?
=
Propondrn comoima objecion contra el

rjime ,de -la publicidad ,~que es, un siema

let,dcftmnanza. Sinzzd.uda ninguna,,que,.ies

m0; pero:.no va fundada: toda buena_'mst
cionpoltica sobre. esta basa'?~ Dc-_quie_n
ser preciso destonliar mas_que de.aq,uellgs
quienes _.seiconere,laa &IIma,aul0dad~, C611
E6.JIES. tentaciones de.abusar de ella?,Con

sidrense los objetos de sus obligacion_e3g;rg0

son los propios negocios suyos, :Sindl05. aje

~110t.jcomplicados , que la indolencia sola m_-,

vera abandonar , y que exijan la, -51~J~al?<i"

~[,6

TCTXCA'

riosa atcncion. Contmplemos sus intereses

personales, y los veremos opuestos menudo
con los que le: estn c'oniiados: ellos poseen
todos los medios. de servirse s mismos

costa del pblico, sin poder scr_convencidos

(le malversacion..()ju resta, pues, para su-'
'perar todos estos peligrosos motiios,mss que
crear un inters dejnn fuerza superim~ixNi

iiinaiipuede ser este'sinp ~el rspeto laiopi-a

jnio'n piillica, 'el"te~ri~*de sus juicios; el det
seo dela, gloria, mi breis palabrazsj" ctanto

resulta~ della public'idd'?"

" 5" r".l"j

A ;l'
todo
estiend ~la"eficaciayde
esteg'rah .
medio
la se
l'cjislacion,'gobierno
judicstura.
Nin'gun bien estable n publicidad"; n'i mal

Iilngu'h'durable bajssauspicios Ji, v

5.9 Objetos que ha de abrazar';1m~;mhly
m
publicae6rt:
n" ~
.0idad,~
de*l-que pasan
' ~ ialasam-"
.

bleaj laa "de" estenders'e'rf los siguieirtespuntc3:

-'w.*~ Eltenor deicda'proposicon'g 0"
, 2."4E1. de los discursossy argumentos-en

1oivo' .'rrcontra. =

il

".iw:q w

'TU". ;"-El xito de: cada rproposiciomn

' -|."Nmerondelos'votos de una"
parte."\im;,

.;.

' sum.

&~"?Nornbres de ios 1votante." 3-: "' -""

6.'- Documentos jubtikaws,en"quese?

ha fui1dtado la

'

ms us ASAMBLEAS.
No me detengo en probar que es nece-*
sario el conocimiento de todos estos puntos,
para poner al tribunal del pblico en dispo
sicion de formar un\juicio ilustrado; pero
pueden hacer una objecion contra la publi-A
cidad de losrcspectivos nmeros de'votanles.
Hayriesgo, dirn, de debiiitar la autoridcb
de los actos de la asamblea ,' y dar nli_e'nt"

la oposicion en los casos en que es corta let

pluralidad.
Respuesta. Es menester distinguir entre
la oposicion ilegal y la legal. No es" de pre
sumirse da primera, y no~ es un mal la se.

gunda.
No 'e's'-"de
~presumirsla ' primera,
' digo;

La existencia de un gobierno-rejido por una

asamblea; est'fundada sobre una disposicion'
habitul i "conformarse con cl"voto de la
pluralidad. No se cuenta:con_ luna constante
unanimidad_,por saber5eque- ella es impo
sible;y'niiipartido, en'elYeasn'de verse ven-l
cido'po'rgna pequea pliiralidad, bien lejos

de .hall'r
"eri~ esta circunstancia
unilegal,
motiv
para
entifga'iseibuna
resistencia
_no
ve en ellli'msque utta-razon para esperar
m triunfo 'praiimo. ~ - ~
""

y Si con arreglo esto Seestabicce ria

bposicion eg'al, no es ell_*' un >inal; porque
siendo e! 'nimero compa-raliv'o de los votos
la uicavniedd-"dc Probabilidad en la reet'i-=
\

48

TCTXCA
md de las decisiones, sx'guese que la o}msi
cion legal no puede fundarse mejor que di.
rijiendose por esta probabilidad. Pngase el
caso de una decision jurdica. Que baya ha
bido dos juicios, el uno dado por la menor

pluralidad posible, y el otro por la mayor:

no seria cosa mas natural el interponer ape
lacion contra cl primero que contra el se

gundo?

Sin embargo, la necesidad de la apelacion

en materia 'judicial,.no es, ni con mucho,
de la misma importancia que en puntos 1e
jislativos. Las decisiones de los jueces se apli
can casos particulares nicamente; pero
las'de una;asamblea lejislativa arreglan los
intereses de una(nacion, y tienen consecuen

cias jque im~esantemente se renuevan.

Creerian; obtener mayor sumision ocul-6
tando a1- pblicq,lqsvdiferentcs nmeros de

los votos? Padgoerian error en ello. Redu

cido conjeturas el rpblico, di'rijirjestc misl
terio contra .susj autpres , y tendr mucha fa,
cilidad para ,estraviarse con falsos informes,

Una corta minora se _figurar,estar prxima

la pluralidad ,~ y;se valdr de milbarbitrios

nsidiosos para engaar alpi~blicojqobre su

verdadera fuerza. r_L~_ , _ V

.'
_ _El congresoamericano, durante la guerra
de la independencia, tenia ,la costumbre, si
no me equivoco, de dar como'unmr~nes v,t0;;
.-r

ne LAS ssaiumms.
49
las sus: resoluciones. Sus enemi'gos'lvieion en
esta prccaucion misma la necesidadde:ocul-

tar una discordia habitual. Aquella asamblea,

tan sabia por otra parte , quiso ms;spogwrs&

esta sospecha que dar conocer los grados

de disenso en las providencias . que adptbbtl ,:
Pero aunque semejante - superchera :hayla sa '

lido bien en este caso particular,iniipveba

esto .su jeneral utilidad. Bien seglro=el=cbnm
greso de la conanzazde sus :c0nsltuyenttas;
tenia su aproba'cion en el uso de un arddque
se dirijia deslumbrar. sus enemi
r '
Han de publicarse los nombres
svo'
tantes, no solamente para poner al pblico
en estado de concer :last Ixiriad.'habituales
de sus diputados y su continua asistencia
las sesiones , sino tamhtan~ por otro. motivo.
La calidad de los votos inuye en. la vpihion
igualmente que su nmero. Elquerr que to
dos ellos tengan el mismo peso, seria querer
que la necedad tuviese el mismo inujoque
la sabidura , y queel mrito obrase sin mo

tivo y recompensa. :

< ~ ~ 5 3'3~
' =x'. r,5'

4- Ecepcones de la rej1tcde

publbidad.

Ha de suspenderse la publicidad en los

casos en que producira los siguientes efectos:

l- Favorecer los proyectos de' un ene

35o

:. . .

:.*
4

l
-iup,

5:).
.u.e .J'CT1CA _ uo ~:tol-;Ofemii&r sin uec"esidad personas ino
centes.:?~ .:..".2':

~~

1.air-

.i: mee

' ,,u :3.?=lmp0ber una pena muy severa al

gumac~ulpebles. -

_: 2*.

's

'

;,~No puede *-hacersevnna.ley absoluta de la

pub~tjidad,r-pprque es imposible preveer'to

d_ak =,lasjcircunstancias en, que una asamblea

puedballarse. Sehae_enreglas para untes}t

do, de calma Ay. segnidtbpem no pueden ha
cerse,para otro de istnrb_ips y ligros. El
secreto} s un medio

cotivi_
regul
. ':
V,~~

cons"pirac%k:

te

y -; (es, a rji:inen de_un gobierno

' ., 4;
'\ \} A.

1~ , -:'\
"\'."_;,'- ._
\"\n
' 1i..ll".:-
.'; 5.9
:Medios le publicdad.\
,
"
22.:

5'

_A EHw!r:aqnf*.los medios debpulilicidad de que

puedehacrse usoen todo

n farle, segun
la nalnralezade la -asamblea"}y gravedad de
los negocios: o ~ ~,.
' '
v 1;?aPublicacionantntida delas transa
cionesde:la asamblea por. un plan complet
que abrace los seis puntos espresa'dos en_

artculo antecedente. '

\ r ' W
a:~?,.2uso, de.,los taqug'rafos para los dis
cursos, y para los interrogatorios en caso de

exmen.b:-.E;i:~

or: ';

:2,s351%nleranwz~deotras-publicacione51noh
aiinasofara larmisgnaoinateria.

.' .

4. Admision de estraios en las sesiontts'

\ -

m: LAS ASAMBLEAS.

'53:

El uso de los taqugrfos seria indispen

.

sable en el caso de querer poseer el tenor-na

tegro de los discursos; perono puede.recur_.
irse este medio, mas que en las- distiusio
nes de suciente importancia p
'usticar
este gasto. En Inglaterra tienen as pa
libertad de valerse de len una e us o ' '

._
l
~

; y en el solemne proceso

\ ~
Si
'
: .

'

no rau

sealosinfor-
para im-'
\,idej
a desterrar toda

,)
: .'

cion

sospecha

legioi esclusivo se

ollo

muama como '

acion de falsedad.

{,

. ?r~

tt\ttica lle ara \_ e t '

.
ll[nsdiarios n ocial s, sempean'ieste'
olijtto completamente. S'
en 'xito depende
del ansia. del \ \blico,y_ ~ talento consiste
e.>atisfacerlai e,ha1,lcgado.ttant0:gnado

de celeridaden

g1aterra, que-u:os_:debatw

'

53

'IC'XICA

que se. habrn prolongado hasta las tres .6

cuatro de la ma'ana, estarn impresos, des
de el siguiente da, en diez y seis columnas
en'iolio de letra menuda, y distribuidos an

tes de medioda en la capital.

La admision del pblico en las sesiones
es un punto importantsimo; pero exijo esta
materia esplanaciones que serian inoportuitas
aqu; La trataremos aparte.
,
,La principal razon para esta admision, es
que se
nfundir conanza en las rela-
ciones;
os diarios,. por mejor decir, que
es la co cion esencial de ella. Si el pblico
fuera escluido, estara inclinado siempre a
sospechar que altieran la verdad, que lo
menos_suprimen spa parte suya , y que ocur-,
ren en la asamblea mchas. cosas que l no
conoce. Pero, prescindiendo de esta garanta,
escasa utihsima para la reputacion de los

miembros de la asamblea, el" ser oidospor

testigos: imparciales, y juzgados por una por

cion.del pblico que se renueva todos los das.

Es para ellos esta presencia de los estra'os
un.p0det:oso. motivo deemulaciou, lirnismo>
tiempo que un saludable freno contra lasdi-:
versas_pasiones que los debates pueden dar
origen
. .\_,j v, ; ; '
f~ i
>
\

_Ak

Los lgohiernos lelvdficrisftendrni pot;nluypa-

lgsl,tlp55 {esttxdoctrina d\e'1''puhqiddbm< og-jeij ;rg...
,
l

m: LAS ASAMBLEAS..
.,
-

5-3

"w 5/.x

. ." "mi "

6. Estdo de cosas en Inglaterra.7 >

l

..:ol\

-Paraformarse una idea cabal del estado

de lascosas en Inglaterra, con relacion r-,.la

.
:

' .

y;

.;.

,.i"
r

presentativos establecidos en casi.tod'os lore&mtunes, es

decir, en cuantos n'o han conservado el re'girnenemm
crtico, no solamentnobdmiten un alllesiones los )
estra?tos, sino que tampocopublitzan acuerdo ninguno '
de sus deliberaciones. Mirarianj a admision del hlico

bajo el aspecto de una peligrosa novedad; lemenan qui

dimariase de ello una continua fcrmentacion en 'el'espd
ritu pblico: y se creeriari espnestos relaciones t_run-
cadas , insidiosas calumniosas. Seria abrir, '(Iiceng uri
espectculo varios ociosos , que bien prestad uiririari
una maligna actividad , y cansar una prdida de tiempo

i los que no subsisten mas que de su trabajo. Enuna

palabra , en breve se seguira alguna revolucion' {a

publicidad.
'
I
- ' '--- '
No se me ocultan los inconvenientes ,\pero veo a't
miamo"tiempo con dolor que estos gohiernos-renuncian

li los benecios que van: ancjos la publicidad. H-aoeta

ellos leyes, cuyas razones no"son conocidas sino delos
que hamseguido las discusiones de los consejos. El p
blica las ignora , y no pdiendo conocer nada, perma=
C'en un estado deinferioridad , que ettahlece una
sensible 'desproporcion entre los que gobiernany los
gobernados.
. A
-. :r.
.
-

Es ~ver ad 'qu la repere.rentacon es muchomas

fuerte con respecto la p 'lacion de cada cantong, que
lo es en estadmno}a rancia Inglaterrat
en
esto una diferencia real, quefdisminuye los peligros de
la no publicidad. I:I_gt_ando mucho mejor representada
a clase media , os'ee muchos mas motivos de conanza

en m diputados, al .mismo tiempo que muchos menos

54

\_ x

1'c'rms,

publicidad, es necesario atender dos obje

tos bigpjd,iferentes: los reglamentos yrlazprc
tica actual.

'

que Aerner de- parte del'rgobieino , que no tiene''su

disposicion los medios de seducirlos. Ha de.confesarse
tambienp0r cierto que si estuviera abierla al'plfbiib
la sala ,de las, deliberaciones, resultaria de elloel;peli
gr0 de las relaciones parciales ineles , no,seruquie
.hubiese
Soy de
u'n parecer
diario puntual
sin embargo
de.los , debates.
que podra acordarse
7
en cada cantan la admisiuii en, el consejo ,represenlativb
L un,..certo nmero (le -person,as sin inconvenient y

con st1mos, benecios. Podria'n dar este derecho de. asis

tencia } \1.9 aquellos candidatos quienes no hubiera
faltado ino--'nn' corto nmero de 7votos para serdipu-v
tado'~a.! ai..:los que_bubieran salido por la ley de la
am0vilidad, y,qne pueden n.entrar de nuevo-por una

nuevaleledcion; -u~ii vlo_s jvenes alumnos que, estu

dian'el dereebo , y que es'ta'n destinados .a' las mnjislra7
turas ; 4. diversos empleados pblicos , eciesi,sticos,
directores de los establecimientos -de caridad , .etc,.j ete.

v Estos son hombres que tienen una responslbilidd.

un n'atural apego a la conservacion de la constituqion,
nterspartic'ular en conocer las razones que han seJ~7
\'i(10 de furidamento las leyes y actos pblicos.,5u adr

mision .tendria el feliz efecto de asociar un rnayor nl1~

merb,de individuos lafcasa<pbliea, hacer cesar, los
celos_ydescontento que la eselusion-puede infund, y
aumentar as la conanza 'eneral.
i, .t w
z" :Si-stemediono pareetera adinioiljslet, baby-ia otros
gue pr0dueiriarr igual efectn en parte, .talesucom-JQ

impxesiorrde-~ los informeside' ocio; decuentas. dadas, y

especilinente de unos .r.unr os'-;c'rrenstanchd051 W"
no los.deia
dieta helvtica
Cmara devli)s
mandhu;rianprimil_
aresreh Francia4,.
su receso
- m,_ es
(100"r el diario de_:sus=.opdraeionx&; lperovretcllit:!llsm

m; Las;gs,usmms.

7 E55

? He aqu losiilglatiient'os: -uustzuuu\ iq g_s

,

~\

.* r.1toin s::1t{

j :..r,5,Prohibicion,:entran todos los es

traii'os, esto es,;_cuantos,no son :miembros

de la _asamhlea., ,bajop,~ena de-pl;son 'nme

,dja,tg. La introduccign faoilitada_por;n miem

bro no escepta de la prohibicion,;nioexime

de la pena._Esta.prohihiuim~, hecha durante
los tiempos turbplentosz de. la gnenra:.cjivil del
_aiio de 650, se:ha renovado.por:siete -Mc~ces
:niem, '

' '*,,S. -on fli ~.:nuv3s mi rm

x:sdw asui

,.:a u'.:t)l T...

'o: ne i; r'lT

tribuir un jeruplar,fgadp gaqtpjn_.. No es,estq Elp con-.

Iecuencia (e una r\anc' rideaaristocrzfnipa, quer-hace
mirar todos los negotio'spiiblicos como,el puimonio

esclusivb de los'quo gobiernan'? La'publicidad del re

!=eso dara s11~m0 valor ,|L (Hita y sus dispusion'; y
seria la cosa mas prqpiapana difundir..aquel espritu
de nacionalidad, qn6'es dbil en estremo cntre_ los
suizos, y'muy'lomidadd'por'elcantonal. Es falta de

los ciudadanos ,7 si no c'lvno'c'erna patria que-no se les

presepta, quem) los ;a\sgc_iu:<~isus ideas , que: no donfe l.'encia_eon_ellos sobreglos,negocips comunes suyos , y
que au'rl los deja ig'riora'nies del bien que ,sel'es hace?
No hay sesiou ninguna de la dieta, (le'sde"bl"ijuev0

>5etn, federativa ' ac;, queim~,shhaya distinguido con

sabias ,r;oyidencias ~ (lg.,golmier,up jerueral ,~, ;y7 7\m:3' .tex"
dencia licia la comun utilidad, pero par.412,'ecarsus
servicios es preciso conocerlus: y la nacini"chhoce
sus negocios pblicos , nis_us_ in_|eres_es jetelfglg:s.Sigue_se
esta falta absoluta de p'ubliculad que la polnpa es
tranjera es el mico alimento Ide_lo curiooldldontil
Hay en cs_|o un sistema justo, leji|im0h =<_Ilfolehm
lo nami~-aleaa de los,.g(ziq:j;poshlf"es,entalltns;-:on el

[5Pi.\l del siglo y las necesidades humanas? .:} ._'j

56

muertes-I " '

en circunstancias que ,uo~ presentaban .est:{ es _

cusa ni otra ninguna

,
-ao nf. >Pbohibiciobg-hastura' los: e5tf_aos
combo pa:ra {los membm''mismos , de: 'refe'rii'

algor'delo 'que baya

, mi pubtte:r nai'

danrelativovxellosin _-la au1brizaein de la

53nblga, 111.-; :-I. 3 1'11: :'.i '2i1

..'

- :-

'

: 1:: :Est2e rtglamento '(}e"7trae sn fecha. del

ptiicporde la guerracivil; se h_a renovado
Jm~sta trece: veces ,r'yheni P738por la ltinta',
en un acuerdo en _guejarece quela pasiqp

Ilg5 colmo. l tono de los mas sober

bios tiranos es dulce y _moderado 'tttcom'pa

esta 'asmblea'jpopulan~ A

',

_' 3.'Se.ba publicado por parte de los.co

munes,desde el ao d'ep1722, lofqtie11lev3
elnotnhte de wotos;Es: una especie de acuer7

dos?

y'descarnat'os, que contienen las

formalidades ordinarias , ; con las mociones y

resoluciones, y los"nmeros en pro y-c0i1tra

nfcso da~divson; prosin noticia.ningun

t,e' 19'sn~de'btesu

4 ul

Semejante publica_eion no se babia":veri+

cadotanles de esta" 'pocai'sino de un inoitn

intermitente.

' '

i ~

(1) 26 de febrero de 688; 21 de noviembre ie-16.89;

:t de abril de 690; 31 de octubre de 705; 15 de no:

viembrede 1705;:5 de enero de ~709; 16 de mano

de 1719.
'
~~ , Y,
~.
_J

m: LAS 'ASA'MBLEAS.
537
Renndos'y vueltosf11publie~ar esfo}ritds
al fmdel I ao con un simnenso - conjnnt-o-e

leyes _y 'actas privadas, :cirman' i_loa qnel'leis

el 'mbre :de daospd =la: cmaras! Se {dan

estosdiarlos' cada {rdienihm,y no sevenden

pblicamente;

'

u ~2 =z~

wrx

l,,. Lo q'ue masle>impdrta conoeeralpii

blco, son los proyectos de leyes, anesiquie
el parlainentb baya 'resu'elto'sobre ellosbEstos

proyectos , llamados blls, no~ se imprimet

virtud de una prctica -{jeneral; pero s'e10r-I
dena con frecuenciasu impresion por inedib
de un acuerdo especial, y para uso-selusitro

de los miembros: de manera que ~nadtr3'tre't1't:

tener conocimiento de semejantesipnoye'ctcd,
no conseguir uno :d'e estosiejmplesvpti
-yilejiados_z

'

~~

;.:! *;\.l

Por :_inas sin;gular'=qte fuese: el vetqm:

los diputados del pueblo .se-Glilertabau con
tanta altiwett de:las iniradsl:ilevsuseomiten

tes, eraihtanlpoeoleimocidmlbdaw las steel

dadems -rhximas detgiberfad>jque no>irvirna_

'nifest'ninguna reclamacioni'jenerari; eoirtia

un proceder que tehdiag>sestruibdaizh

- ponsbiliad'adr por- parte: de los mandatari,

y todo inujo por la de la-n'aciom :': : . 03

_ Pero desde que ladpinon pblica, mas

ilustrada , tuvo mayor ascendientesx con pal'i

-ticularidad'en el reinddsde=30rje IlIlii8w5

reglam.ent0s amipopulares, aunque ~50!1Q.5

58

'rac'ncs <

mismos siempre, han cesado de tener vigor,

,prevaleciendo -unaprctica contraria sobre

muchos puntos.-Penoso es sin duda que lo

mejor que hay en Inglaterra se haga infrin
;jiendo de continuo las, leyes; pero no es me

nos grato tambien el reparar que las innova

.ciongs_insensibles ~se dirijan la perfeccioh

n_l
_jeneral.
,
.
La cmara de loscomunes ha admitido

una escasa porcion del pblico por induljen

.cia; y; u.nos ciento y cincuenta . doscientos

estra_'os pueden hallar lugar en una tribuna

:separada..Por de_ ractt;,es precaria semejante

'lidtttljjencia. Que:a:{cmara pudiese escluir

elosjtcstigos en,los;casos de escepcion quelle-
-Y1l1_108 mencionados, esto ha de ser as; pero
basis un sold voto para reclamar_el regla
gua~ntoy que, estando; en su pleno vigor siem
pre es irresistible,
.

En cuanto, al tenor. delos debates, y nom_

de los votantes, existen numerosas pu
.blieaciones peridicas que dan cuenta de ellos.
Estas publicaciones son todava delitos:..di
Abusosdelitos, los,que la Inglaterra-es deu

,do:na;de verse.libne de un rjimen aristoor

tico, parecido alde;f:enecial_

_ Y 2~ .

en.rSttfnjantes publicaciones no hubieran con

segpidmeste grado de;induljencia , si hubie

1-m-s.ido' mas puntuales.f5i; descubria'n en la

:gemat algun estrao_\cojn un;~1apicemrcy' la

m: us asauvrmus. '
c519
mano, se levantaba contra ?l-u~n grite;icno:
ral y le echaban inhuma,namente.'vazhq vdia
masadeianle la.conhivehciaqpnes seto e:ran

hasta los} taqu tgrafos: empleados por Jospe

.riodistas; .'-.

r5; q m .*: ti"z')i'tt rn.

Hay:los mismosbrglmi1entos en ctt'attta al\,_\,

fondoer'rtre los loresr.pero son mas mpdteras
dos en su tono. Ninguna admision deeshtads
(rden de5 de abril:de::1 7L71), ni permiso

para .publicacion de los;tlebttt9& (rden;ck:~dy

de febrero de 1698): sin embargo, n- n_u_easi

tros das diron principio los Jores al. plan de

nduljencia que reina/ahora, j, . I ;_

g,

Esta cmara tiem:~.unrestilo,queiida

una parte de las Opiniones n'ttapnblicidad "de

l1:' no se balla ejemplar ninguno eo*]a:m~ra.

Las protestas son unas ;d,eclaracione ~ mo{-

tiradas, hechas por ti1~ior muchos individuos

de la ul'in'orva contra las "resoluciones adopta

las
Estasperla
protestas
cmara
se , imprimen
e insertas en
;y sus
circulauitssit'l
hacer caso del reglamento. De estapu>blica;

cion
dar en'que
resulta pensar,
una ,estra'va'gnc'ia
si el pensamientq~peitgr
que"hab3
neciera la -jurisdiecionsfdexrla rulint}' es

queun
de
itisf1inicas
fm'odo. autenticgtaspir
razones'presa~di3
Ia'# ;q~se impa'sil
31"
7

"

:ln"

Ii

l)

. '.Jl'(v'i'|" r":

'd'a'r la cnar de<"los~1y~aresentradfn

sus ls.es.ione.sf'"' una p0~tgu~;ti~._P!"lfijil%

:6'o

< '

TACIIGA

-esragvfracia tan: incmoda como es posible.

'Ning'tfn asiento; la-primera bileraide* 'espec
fladdres*intereept: lranvista, y.perjudica al
-odo-ie los qu estn coicados deirasi Algu.
nos miembros mas populares han propzies'to

ientdifetentesw deasiories%dar al? pblico ii1 si.

-tio<samcmodupwrmla pluralidad ide sus c
*leigasse ha nefgado r: ello siempre, sea que
piensen que

actitud penosal.prneba:mas

respeto, sea por unfborror absoluto :toda- '

'nnovacion
'"::w"-:

~ w: '.

01T4L')"

,:'

En la constitncion. francesa del ao d"e 1814 si:

,estableci por el art. 4a ,.que tada: las deliber aciunes
,de {g Cmara de los Pares'scran secr,ela.r.
q,vme _es posible descubrir ninguna buena razon ~
para ete secreto, Si la publicidad es peligrosa, lo es;
merios, en mi entendr"para la cmara. rnhos es
:Tuebaxalpeligrt de:la mbicion popular. .' ' '

\ Patgpcemeque.la ausencia del pblico es perjudicial

loypares mas particularmente. Mas necesaria les es ia
' b rt'dad qixe los diputados, como freno yiij;uijon; _

.(:Pbind> freno , 'porgue.en .vi-;tnd de su situaeiou, se're

.putbieorposeparxos del p,ueblo en materia,d,e intere '_s
como agpij_or, porque su inamov;l,idad eblill

\fiis~mo 's de,e_mu'lacion,

irdepen
dniiabsuluta.
V -""*; "" y,les
" comunica
.'
w. unai
J ':'
"
e: '@uponjgjo que babinzxzohsidra'do 5 la;czmara-de los
pai_gep_;qorno que .es o .(lebe, ser eminentementempltit
iq ~\, yrcnnlio el antemural de. la dignidag.rejl contra
lasproposiciones,'iril:orisideradas delos" rputados del
pueblo. Pero no es bajo este aspecto el secreto-de sus

;flli_bbracionesguna contfradiccionbpolriea?,Dejaii con

,,}t0}eitjr en -pblico a -los que se supone que son
~enemigos de l'aautoridad rjia , lo menos muy fa

DE LAS ASAMBLEAS.
' I,

6:;t

"~'c~a~1'r~r UL o IV.
"J':

',t.

DQ80R del cuerp0'Iejislatvo en do

' - - _'I ~

asambleas.

Conviene que_haya los asambleas, cuya

conformidad, sea necesaria Para la ecacia de
un decreto?
vorables la democracia ; e imponen la ley dela discu-.
sion secreta i los que se'contemplan como los defensores

natos del monarca y de su gobie rno. No es esto presu

mir, en algun modo, que su causa es muy debil para
shrellevar las miradasde la naeion, y que parasalvar
de la desaprobacion jeneral los individuos es necesa
rio hacerles votar en secreto?
'
En el casa de que una prop osicion de la c3imara de
los diputados hubiera conseguit lo un gran fa-vor popu
lar; no es de desear que se t:onoscan los argumentos
que la impugnan.; que.elcuerpuo que la desecha tenga
el derecho de justificar pblicamente su negativa; que
no
le iesp0ngan la in'uriosu sospecha de 'ro obrar "

mas que con la sola mira de su inters , y. que no

le den nalmente tan poco favorable posiciou en la]u
cha que ha_de sostener . Porque, ltimamente, el cuerpo
que habla en pblico , y cuyot: debates salen luz ,tiene
lot_los los medios para ganarse numerosos partidarios,
mientras que el que deliberm en secreto , no.puede in
fluir mas que sobre si mism0. Parece que este secreto,

tan poco lisonjero para ellos , se ba inventado como un

medio para quilarles en inllujo de-opimon mas que lo
que se los (la en superioridad de ;clase.
;
Ha conocido la cmara -de los pares en tanto gtiado,.
la inferioridad de su position relativa , en virtud de esta

Oblig-cion de las dglibemcuues secrclas , que ha s,:

.cado totltts.los medios de eximirse de ella sin quebra tar~

el 12510 de la constitucicm

~ mt

6'2'
f mm
Hay razones en~ pro y en contra, Haga
mos revista de 'ells.
"
V
.- Parece que la division del cuerpo lejisla
tivo est sujeta .lo:s inconvenientes que si

guen: , ,
,
. 7
, 1. Seria con frecuencia un medio de dar
la minora el efecto de la mayora. La una
nimidad misma de una de ambas asairibles'
saldra mal contra uma pluralidad de un solo
voto en la otra asamble'a.
' ' *
2. Esta division es propia para favorecer
dos intenciones dife1rentcs , segun .la ,c,alidad

de los miembros as distribuidos. Se.tratade

rdenes, nobleza y estado llano por ejemplo?
el resultado es favorecer una preponderancia
indebida, y oponer los intereses de una clase
particular los de la nacion misma. Se trata
de dos asambleas sin distincion rival? el re

Ella ordena la impresion ~de los informes y de la

mayor parte de los discursos; y-m:tnda publicar de oft
cio en los diarios acuer,llosi\muy> circunstanciados de
sus deliberaciones. Como estos acuerdos no espresan los
nombres de los diversos oradores ,'ba perniitido supli;rlo
la cmara en la impresion deolicio con notas que los de
sign:m7con sus nombres.
:-
v
Ella ha admitido ltimamente la publicidad en los
(lebmtes, cuando la cmara procede como lr[mnal ju
dicljul; y en el proceso del ao ltimo , sobre la Conju
racttui .de agosto (le 1820 , ha podido juzgarse cuanta

consideracion y confianza podan rcsultarle de Impu

blici.lad.

.t

.'-v ~ '

me LAS ASAMBLEAS.

631

sultado esfomentar la corrupcion. Que puc-z

dan asegurarse de la pluralidad en la una,
esto basta; podrn abandonar la otra.

'

3. Cada asamblea estar privada de una

parte de losinformes que'hubiera tenido en
un estado de reuniom No se presentan las
mismas razones con igual fuerza en ambas

cmaras;'los argumentos que hayan arras

trado los votos en la una, noise presentarn
en la otra; el autor de una prposicion, q'ue
ba hecho de su materia un profundo estudio,
no se hallar presente en la asamblea en que;
hagan objeciones contra clla'; y se juzga la
~ causa sin que pueda oirse -la parte princi
pal (I).
'
.

' 4. Esta division produce.por necesidad

intiles dilaciones. Dos asambleas no pueden
ocuparse al mismo tiempo en un mismo ne-
gocio, lo menos en cuantos casos hayado
cementos orijinales que presentar, y testigos
que oir.

No pueden existir semejantes asambleas

siu tener pretensiones opuestas.yHay cuestio
nes de competencia que: acarrean negocia-

ciones y con'frecuencia r'ontpimientos; Las:

contiendas de autoridad de prerogativas,
(ll) Este ineor'weriiente ;no..es, _de tanto.bultoisi;bis;
dehbers_ciones son pblicas y.sucesivasq y,las razones,
otra.
l hayan Pfevalecido~ enla;i.'una2
'yA~:t:s
se.conocern
,~
en .
.

~. ..~.

6/,
menc
r
' ademas del propio inconveniente suyo, sumi
nistrarn menudo medios para sumerjirlas
en la inmovilidad. Vise esto constantemente
enlos antiguos estados jenerales de Francia:
la crte mantena la desunion entre las dos
clases, hacia resistencia ,la una por medio de
la otra, y hallaba siempre en la discordia un
motivo plausible para hace'rlas retirar.
5. El efecto final de esta division es ha
cer una distribucion de poderes, que da la
ncatoa una de las asambleas, y reduce la

otra una simple negata: natural y fecun

da raiz de oposiciones indebidas, contiendas,
naccion y abusos perptuos.
Todo conspira formar una division de

esta naturaleza. Dos asambleas independien

tes no pueden existir por mucho tiempo sin
medir sus fuerzas. Por otra parte, los que
desempean la suprema direccion de los ne
gocios, no pueden obrar ni formar un plan,
y asegurarse de sus arbitrios. Es menester

escojer una de las dosasambleas,para. dar

principio en ella -las empresas; y,si parece,
que la una tiene mayor inujo quela:otra,

se llev_arn all todas las proposiciones esen--.

ciales; Basta esto para romper enteramente
el equilibrio; y se establecer, no por dere
cho sino de_ hecho, una distincion de las dos
pote'stades, dotada la una de la iniciativa, y

la otra de la simple negativa.

\

m; LAS asamnzns's.

65

Pero considerando el inters personal,

nico motivo con que ha de contarse siempre,
el del cuerpo reducido la negativa consis
tir en oponerse todo. No manifiesta el su
poder mas que desechando; y tiene visos de
nulidad cuando acepta. El hacer el primer
papel es gobernar; y hacer el segundo, de
jarse gobernar.
'
Careciendo de motivos gloriosos este cuer
po negativo, se desprende nsensiblemente
del hbito de los negocios pblicos. Se re
serva para S propio la parte mas fcil, la de
oponerse todo, fuera de los casos en que

estuviera temeroso de esponerse en la opinion

pblica, y de perder su reputacion con una
odiosa resistencia.
He aqu ahora las razones que pueden
alegarse favor de esta division
Primer benecio. Madurez de dscuson.
Esta division es un medio seguro para con
tener la precipitacion impedir las sorpre
sas. Verdad es que en una asamblea nica,

pueden hacerse reglamentos que prescriban

multiplicados exmenes segun la gravedad de

los negocios, lo cual se ve en la cmara de

08 comunes: tres lecturas , otras tantas dis-
_

(l) No habiendo acabado el autor su tarea, be pro

curado suptirla presentando los argumentos por la otra
[Darle de la cuestion.
5
l

66

merma

cusiones con diferentes intervalos: discusion

de un bill en la comision, articulo por art
culo: informe de la comision: exmen de este:
peticiones de cuantos tienen que alegar al
gun inters, y sealamiento de da para to
marlas en consideracion. Por medio de estas
precauciones jenerales, y otras semejantes, se
evita el peligro de las sorpresas , y queda
aanzada la madurez de las deliberaciones.
Si: pero una asam_blea nica, aun cuando
tuviera los mejores reglamentos, no los ob

serva sino en cuanto le agrada y la esperiencia

tiene probado que ella se da por dispensada
de los reglamentos facilmente, y que la ur-

jencia de las circunstancias le facilita un pre

tcsto siempre pronto y popular para hacer
cuanto el partido dominante quiere , es decir,

para obedecer las pasiones del dia. Si hay

dos asambleas, se observarn las formalida

des , porque si la una llegara quebrantar

las, proporcionaria lejtima razon la otra
para desechar cuanto le fuera presentado con
' una innovacion sospechosa.

Por otra parte, las multiplicadas discua

siones de una asamblea nica no infunden la
misma conanza que las que se tienen en
cuerpos diferentes. La diversidad de intereses
y miras, de preocupaciones y hbitos, es ab

solutamente necesaria para contemplar los

objetos bajo todos sus aspectos. Unos bom

DE LAS ASAMBLEAS.

67

bres que obran juntos por mucho tiempo,

contraen conexiones y modos de ver y un es
p1ritu de rutina y de cuerpo, que tiene su
natural correctivo en otra asociacion.
Puede considerarse , pues, una segunda
asamblea como un tribunal de apelacion des
pues de un primer juicio.
Segundo benecio. Rcstrcc0n del poder de
una asamlea nica.

Una asamblea de diputados elejidos por

el pueblo y amovibles, estara con esto solo
en una dependencia que la obligara con
sultar con el voto de sus (lelegantes; pero

mientras llega un sistema absolutamente li

bre de eleccion y amovilidad ., y suponindole
facil de establecer y sin inconveniente, no
por ello es menos cierto que una asamblea

lejislativa no tiene mas que una responsabi

lidad de opinioh, de que no puede resultar
mas que una muy imperfecta seguridad con
tra el abuso de sus poderes. Si se tienen dos
asambleas diferentemente formadas, sirve la

una naturalmente de freno la otra..Se de-

bilitar el peligro de la demagojia; y el mis
mo individuo no puede casi ejercer el pro
pio inujo en ambos Cuerpos. Habr una
emulacion de crdito y talentos; los celos

mismos de una asamblea son en este caso

una salvaguardia contra las usurpaciones de
la otra; y se conserva la constil'l<?n' P" '

68

~ merma

medio de pasiones que obran opuestamente.

Tercer benecio. Separac0n de Ia nobleza,
del estado llano. Si hay enel Estado cuerpos
poderosos y privilejiados, como la nobleza y
clero, vale mas dar sus diputados una

asamblea separada que confundirlos con los

del pueblo en una sola cmara. Por qu?
Porque en primer lugar es de temer que si
no fuera determinado su nmero, obtuvie
sen , con el crdito de la clase riqueza, una
considerable preponderancia en las eleccio
nes. 2. Si obran separadamente , carga sobre
ellos toda la responsabilidad de la opinion
pblica; no pueden ignorar que el pueblo
esplica su conducta con sus intereses perso-
nales, y que la negativa de una ley popular
los espone ia severidad del juicio de la na
cion entera. Si son confundidos con los dipu
tados del pueblo en una asamblea nica, tie
nen medios de inujo que surten efeclo cu
bierto, y sus votos particulares se ocultan en
el jeneral. 3. Si no se tiene en un estado
vasto mas que una sola asamblea, ser muy

numerosa para obrar bien , ~ habr precision

de no dar al pueblo mas que un nmero de
diputados muy insuciente para establecer la
conanza :pblica.
Entre las cinco objeciones que se han
presentado contra la division del poder lejis

" lativo, la quinta es sin 'co-ntradicci0n ninguna

m: LAS ASAMBLEAS.

69

la mas fuerte. Es menester que una de am bas asambleas sea preponderante, y tenga la

iniciativa de los negocios: yen la mayor parte

de casos, no le queda la otra mas que la
negativa. Pues bien , parece que es cosa muy
absurda el crear un cuerpo de senadores (i
nobles, nicamente para oponerse los de

seos del pueblo. Pero en este modo de dis

currir, no con'sideran la cosa mas que por
sus abusos; y se apartan de la verdad en dos
sentidos, ora conndose en una asamblea lla
mada representativa mas de lo debido, ora

temiendo una de nobles mas de lo que es

de temer

No puede , sin embargo , negarse que" la

ivsion del cuerpo lejislalivo , cualquiera que

fuese la formacion de las;dos cmaras , opon

(l) Alas razones que ya llevo dadas para mostrar
que la nobleza reunida en una cmara es menos temi
ble que lo que comunmenle se piensa , conviene aiadir
Olla que esl tomada le su carcter.
'
La. nobleza es indolente por naturaleza; y teme los
l'l.egocios tanto como los pleitos , porque est poco cier

cllada. Aun la cmara de los pares de Inglaterra es su

mamente inclinada abandonar los negocios senatoria
es; y es necesario rcclularla frecuentemente, parale
nerla en acliridad. Son ,como los' indios que se de':m
gobernar por hombres 1rasplanlarlos de otro clima. os
qiue_mas tienen. que temer, son por consiguiente mas

tmndos. Su clase los pone mas la vista; no'puedei;

escaparse en la multitud ; y si se hicieran impopulares,
los seguira todas partes esta misma im13puluilad.

70

TAC1ICA

dria grandes obstculos la reforma de los

abusos. Semejante sistema es menos propio
para crear que para conservar; lo cual mani
esta cuan ventajoso es para una constitucon

ya establecida. Asegurada con estas dos nco

ras la navecilla del estado, posee contra las
borrascas una fuerza de resistencia que no
podra conseguir por ningun otro medio.

Pero si se estendiera la division del cuerpo

lejislativo hasta tres cuatro cmaras, se ve
rian nacer de semejante complicacion incon
venientes irremediables; no solamente se mul

tiplican as las dilaciones, rivalidades , y obsv

tculos toda especie de perfeccion , sino que
tambien se da al poder ejecutivo el medio de
pararlo todo con un inujo mayor en una
sola cmara, de reducir la nada la auto
ridad de una de estas asambleas, si el con
curso de otras dos decide de todo. De ello re
sulta una desigual y fraudulenta asociacion,

en que les basta concertarse dos de los aso

ciados para no dejar al tercero mas que un
simulacro de poder. La nobleza y clero de
Dinamarca haban tenido as los comunes
en un estado de casi absoluta nulidad; y por

lo mismo una reunion de estos' ltimos y del

clero contra la nobleza suprimi los estados,

y traslad el poder absoluto al monarca. Tam

bien la Sicilia tenia su parlamento, en que
las dos rdenes superiores acordes entre si

DE LAS ASAMBLEAS.

71

siempr contra el estado llano , le babian re

ducido una existencia meramente nominal.
Volviendo las dos cmaras, si se pre
guntara qu bienes han resultado de'la c
mara de los lores de Inglaterra, no seria facil
quiz el citar algunas malas leyes que con su
negativa haya impedido; aun podran citarse,

por el contrario, otras buenas que~ la misma

desecb: de lo que podra concluirse que esta
cmara es mas perjudicial que util. Pero esta
couclusion no seria,justa; porque al examinar

los efectos de una institucion, es necesario

tener en consideracion lo que ella hace, sin

detenerse en la simple facultad de impedir.

Ni aun hace la tentativa de pedir, elq~w~

anticipadamente est seguro de una negativa-r
y nadie se empea en .unav empresa sin al
guna esperanza del acierto. Una constitucion

Se hace estable cuando bay una potestad es

tablecida para protejerla. Si no se tuviera
prueba ninguna positiva del bien que.la c

mara delos pares hace , habra que atribuirle

siempre en parte la 'moderacion de la de los.
Comunes en el uso de su poder, el respeto
COD que ella mira los lmites de su autoridad

muy poco determinados, y su constante suje

cion las reglas que se ha impuesto Sl"
misnia.

Me cio hacer aqu una sencilla men

=10n de los beneciosindirectos que resultan

72

TACIICA

de la cmara alta , tales como el realce que

da en el concepto popular al gobierno, la
mayor fuerza de las leyes cuando la nobleza
misma ha concurrido sancionarlas, la emu
lacion que la diversidad de clases propaga en
los diferentes estados de la sociedad, la ven-
taja.de presentar la ambicion una carrera
ja y precisa en que una lej1tima recompensa
sobrepuja cuanto pudieran prometerse de
los triunfos de la demagojia; y la ventaja to-'
dav1a mayor de contener dentro de ciertos
lmites la nobleza, no hacerla hereditaria

mas que en la rama primojnita, y enlazar

sus intereses con el jeneral por medio de una
continua fusion de estas familias nobles en el
cuerpo de la. nacion. No hay casa ducal nin
guna en Inglaterra, que no tenga en su seno
un partido mas adicto por inters la liber
tad de los comunes que las prerogativas de
los pares: y este es un,fundamento de estaa
bilidad. En aquel hermoso rden poltico, es
mas lo que cada uno teme perder lo que
posee, que lo que aspira aquello de que
carece.
wwvwwv

CAPITULO V.
Inconvenientes que han de evitarse.

La ttica de las/asambleas leiislatvas as

como cualquiera otro ramo de la ciencia gu

m: LAS ASAMBLEAS.
73
bernativa, ha de referirse al mayor bien de
la sociedad, y este es el n jeneral; pero su
objeto particular estriba en obviar los in
convenientes que est espuesta una asam
blea poltica en el ejercicio de sus funciones.
Cada regla de esta tctica no tiene su razon
justificativa mas que en un mal que ha de m
pedrse. Es necesario, pues, pasar del conoci
miento distinto de los males la investigacion
de los remedios.
.
Pueden colocarse estos inconvenientes en

los diez artculos siguientes:

x. Inaccion. '
2. Decision nutil.
3. Indecision._

4. Dilaciones.
5. Contiendas.
.6. Sorpresa precpitacion.

7. Fluctuacion en las providencias.

8. Falsedades.
9. Decisiones viciosas en la forma.

Io. Decisiones viciosas en el fondo.

Esplanemos en pocas palabrasestos dife

rentes artculos.
,
Y
1. Inaccon. Esto supone que hay puntos
que requieren una decision y no la reciben,

Porque la asamblea no se ocupa en nada. La

falta de actividad puede provenir de muchas

causas; por ejemplo, si no hay motivos su

74

TACTICA

cientes para vencer la indolencia natural, si

no hay previo arreglo para comenzar el r
den del trabajo, y si la asamblea est sujeta
no deliberar sinosobre proposiciones pre
sentadas por el poder ejecutivo. Tambien
puede suceder que haya inaccion, como se
vi frecuentemente en los antiguos Estados
generales de Francia, causa de haber pre-
liminares sobre que no van acordes, cues

tiones de etiqueta precedencia , disputas

de prioridad sobre los objetos controverti
bles, etc.

:r. Decison nutil. Es.un mal no sola-

mente por el tiempo malogrado, sino tam

bien porque aumentndose la totalidad de las

leyes con cualquiera decision intil, se hace

su conjunto mas oscuro y dicil de com

prender y retener.7
3. Indeczsan. Por ella entiendo aquel es
tado de irresolucion en que se permanece con
respecto cuestiones sobre que convendra

tomarr.una resolucion.
Es mala la providencia propuesta? la ir
resolucion no solamente es una prdida de
tiempo, sino que tambien deja subsistir en
el pblico un estado de temor; el temor de

que se abraee por ltimo semejante provi'

dencia.
Se trata de una buena? se prolonga el
mal que hubiera hecho cesar, y se retarda la

or. ms ASAMBLEAS.
75
satisfaction del bien, mientras subsiste la in
decision.
4. Dlacones. Puede confundirse este ar
tculo con el precedente; pero uno y otro
se diferencian veces. Pueden quejarse con
razon de indecision en unos casos en que no
ha habido dilaciones, como si despues de una
sola sesion acaban no haciendo nada; y que-

jarse con la misma de dilaciones en unos ca

sos en que se ha llegado una decision. La

irresolucion corresponde en materias lejisla...
tivas una denegacion de justicia en el r
den judicial; y las tardanzas supruas en las
deliberaciones corresponden los plazos in
tiles en la substanciacion judicial.
Al misr_ito'art1culo de las dilaciones pue
den agregarse todas las dilijencias vagas
intiles, preliminares que no se dirijen
una decision, cuestiones mal sentadas pre
sentadas con mal rden, conversaciones de

sabios presumidos y entretenimientos de pa

lestra de teatro.
v
5. Sorpresas. Precipitaciones. Las sor
presas consisten en atropellar una decision,
sea aprovechndose de la ausencia de un
gran nmero, sea no dando la asamblea
lugar y medios para instruirse. El mal de la
precipitacion estriba enel peligro de que en
llbra una sorpresa, de visos sospechosos

una decision por otra parte fsaludable.

76

TACTICA
6. Fluctuacion en las provtlencas. Este

inconveniente podra referirse al articulo de

las dilaciones y tiempo malogrado; pero el
mal que resulta de l es mucho mas grave.
Las fluctuaciones se dirijen disminuir la
conanza en la sabidura de la asamblea y en
la duraeion de lo que ella resuelve.
7. Contiendas. El tiempo malogrado es
aqu el menor mal. Los enconos y las perso
nalidades en las asambleas polticas enjen
dran disposiciones las mas contrarias la in

dagacion de la verdad, y aun tienen much

sima tendencia formar violentos partidos
que pueden dejenerar en guerras civiles, de
lo que nos presenta copiosos ejemplares la
historia de Roma y la de Polonia. La guerra
no es mas que un agregado de los actos mas
destructores; y los males de una guerra civil_
son lo menos dobles de los de una estran

jera.
Pero los enconos de las asambleas polti-'
cas, antes de llegar trance tan fatal, subs

tituyen los objetos en que ellas habran de

ocuparse con otros totalmente estraos. Mil
incidentes, que todos los das se renuevan,
obligan dejar abandonado lo principal. Cuan
tos toman parte en ello, estan en un estado
de ajitacion y sufrimiento; y los engaa mas
una escesiva conanza , que una suma credo

lidad. Las mas seguras resultas son una per

DE LAS ASAMBLEAS.

dida en el honor, una desgracia para una de

las partes interesadas en la contienda, y con
frecuencia para ambas.

8. Falsedudes. Comprendo con este ti

tulo -jeneral todos los actos contrarios la
mas perfecta verdad en los procedimientos
de una asamblea poli-tica. Ha de ser alma de
ella la buena f. No disputarn sobre esta
mxima ni aun los que menos la observan;
pero cuanto mas se instruyan los hombres
sobre los intereses pblicos, tanto mas cono
cern lo adecuada importante que es.
2. Decson azcosa por la -estenson. Una
estension viciosa es la que peca, no en el fon
do,sino en la forma, y la que no espres&
entera y claramente lo que parece que los le
jisladores tuvieron en su intencion. Peca por
esceso, si contiene alguna cosa suprua; y
por defecto, si no dice cuanto es necesario.
Es oscura, si presenta una mezcla confusa
de ideas; y ambigua, si ofrece dos muchos
sentidos, de modo que diferentes personas
hallen en ella opuestas decisiones (1).
I. Decs0n acosa en el fondo. Decision
contraria lo que haba de ser para corres-
ponder al bien de la sociedad.

() Bemito los lectores lo que se ba dicho sobre

el esti/o de las -leyes, en el tomo i. de los Tratado:

dt! t/I'xlacioa.

78

TACTICA

Todos los inconvenientes arriba enume

rados vienen :i parar por lneas mas menos
directas en este.
Cuando una asamblea toma una decision

indebida perjudicial, ha de suponerse que

semejante decision representa falsamenle su
voto. Si efectivamente la asamblea est com

puesta como debe estarlo, su'voto es el de

conformar sus decisiones con la utilidad p
blica; y cuando se aparta de esto, es por una
i otra de las siguientes causas:

1. La ausencia. El voto jeneral de la

asamblea es el de la pluralidad del total n
mero de sus miembros; pero cuantos mas

miembros de estos no han estado presentes

su formation, tanto mas dudoso es que el
voto espresado como jeneral lo sea efectiva-

mente.
2. La falta de libertad. Si se ha ejercido
alguna violencia con los votos, es posible que
estos no vayan conformes con el interior de

los que los dan.

3. La seduccion. Si se han empleado me
dios seductivos para dominar la voluntad de
los miembros, puede suceder que el voto que

ellos dan no tenga conformidad ninguna con

el de su conciencia.
.
4. El error. Si no han tenido medios de

informarse, les han presentado una falsa

esposicion de las cosas, se halla engaado su

m: LAS ASAMBLEAS.

79

' (entendimiento; y el voto que ellos han emi

tido no es.el que hubieran dado estar me'
jor informados.
Estos son, pues,los inconvenientes que
una asamblea poltica puede csponerse desde
el principio de sus operaciones, hasta sus l
timos resultados; y el sistema de su polica
se acercar tanto mas la perfeccion , cuanto

mas propio sea para impedirlos reducirlos

jsu menor trmino.
Cada artculo del reglamento tendr el.

objeto de obvias uno ii otro de estos incon

venientes, muchos. 'Pcro, ademas de los
benecios particulares que han de resultar de
cada regla tomada separadamente, un buen
sistema de tctica-presentar uno jcneral que

depende de su conjunto. Cuanto mas cercano

este de la perfeccion, tanto mas facilitar
todos los cooperadores el ejercici0 de su in

telijencia, y la poseson de su libertad. Por

este medio sern ellos cuanto pueden ser, se
prestarn recprocos ausilios en vez de debi
'litarse y embarazarse con el nmero, podrn
obrar sin confusion, y se adelantarn por un
camino regular hca un fin determinado.

Toda eausa de desrden se convierte en

provecho de un inujo indebido, y acarrea
la larga el despotismo la anarqua, la tirana
la demagojia. Son viciosas las formas? la
asamblea se ve con trabas en su accion , siem

80

'racr1ca

pre muy lenta muy rpida, tarda en los

preliminares, y precipitada en las resultas.
Aun es preciso que una parte de los miem
bros se sujete existir en un estado de nu
lidad, y renuncie la independencia de sus
opiniones. No hay ya desde entonces, hablan
do con propiedad, cuerpo poltico ningu
no; y se preparan en secreto todas las reso
luciones por un corto nmero de individuos,

. quienes pueden ser tanto mas peligrosos,

cuanto que obrando en el nombre de una
asamblea , no tienen que teme. ninguna res
ponsabilidad.
W\ll/WVW

C APIT ULO

V I.

Del ~I"resdente.
Un presidentenico ,permanente , subor
dnado siempre la asamblea , que no ejerza

mas funciones en ella que las de su mnstero,

elcjdo por ella msma',amovble por ella :
voy esplanar y justificar estos diversos
puntos.
"
No me detengo probar que hay necesi
dad de un presidente para poner la asam
blea en actividad, establecer la cuestion, re
cojer los votos, hablar en nombre de ella, y
- sujetarla al rden.

mz LAS ASAMBLEAS.
81
' Es de esencia de toda asamblea _deliberante el enjendrar cada paso contiendas.
Los reglamentos estan hechos para remediar

esto; pero cuando se suscitan las contiendas,

es necesaria una persona autorizada para b:I-'
cer la aplicacion de ellos, y terminar inme
diatamente las dificultades, que interrumpi

rian el curso de las resoluciones si hubiera

precision de apelar la asamblea misma.

Ha de ser nico este presidente. Si hu

bier'a dos no babria decision ninguna, siem
pre que entre ellos se manifestara alguna di
ferencia de opinion. Son mas de dos? for

man ya entonces una pequeia juntaque ten

dr sus debates, y prolongar en balde los

negocios.
y '
Este presidente nico ha de ser perma
nente, no tan solo para evitar los emba
razos de las elecciones multiplicadas, ,Sin0
ambien y especialmente para el bien de su
ocio. Permanente, tendr mas esperiencia,

conoeera' mejor la asamblea, estar mas en

ferado de los negocios, y se considerar nas
interesado en dirijirlus bien que un presi
dente, pasajero. Este, desempee 'bien mal
su puesto, ha de dejarle en todos los casos;-y;

el presidente constante que no le deja sino

deselpea'ndole mal, tiene un ~motiv mas
Para cumplir con todas sus obligaciones.

Habra temores de que el adq&iriese mu-:

82

'1C1ICA

cho ascendiente por medio de semejante per

manencia? pero cuanto mayor fuera este as
cendiente, tanto mas provechoso sera para
la jeneralidad de la asamblea, si el reglamen

' to por otro lado le quita todo medio de ad

quirirse un inujo indebido sobre el rden de
las proposiciones, y modo de recojer los votos.
Pero como no conviene esponer una asam
blea poltica caer en la inaccion por la en
fermedad, muerte, voluntaria necesaria au
sencia de su presidente, ha de haber noni
brados substitutos para obrar en su lugar y
hallarse prontos en caso de necesidad. La omi- sion de tan sencilla e importante precaucion,
indica un grado de incuria de que apenas
creer1amos capaces los hombres, si careci

ramos de un ejemplo palpable en uno de los

mayores y mas antiguos congresos polti
cos
(l) Diversos miembros muy doctos del parlamento
britnico , con quienes be consultado sobre e'sta mate
ria , .no son del dictamen de M. Bentham. Piensan que
habra muchos inconvepintes en admitir substitsutos.
Unos negocios multiplicadds, y renovados por _' ter-va;
los, estaran espuestos irr'egulares formalid des, si
pasat:anpor diferentes manos. Pero el major 'peligro

'COK5!S'-1tl en una diversidad de opiniones , de que re

sultaria antecedentes contradictorios. Un juez nico

cnsctva\mejor la uniformidad de las prcticas. Para

apreciar esta objecin , e: 'prcci'so' saber que los reglaa

mentos parlamentarios ;mv esl'an escritos , 'queson ra
J

me ms ASAMBLEAS.

83

Cuantas funciones pertenecen privativa

mente al cargo del presidente , le son propias

bajo dos capacidades, la de juez entre los

miembros individuales, y la de ajeizte de la
asamblea; juez cuando hay que decidir una
contienda que Sobreviene; y ajente en las de

mas operaciones de su ministerio

Todas sus decisiones y operaciones han
de sub0rdinarse en ambas capacidades la
voluntad de la asamblea, y subordinarse en
el instante mismo, No tiene la asamblea mas

motivo para referirse l, que la suposieion

de su conformidad con el voto general.
La decision del presidente, si ella es lo
que debe ser, no es mas que una dada por

la asamblea enlmenos tiempo que el que ella

. emplcaria dndola por s1 misma.
Llevo dicho'que el presidente no ha de
ejercer ninguna otra funcion en la asamblea ,
Sino las que pertenecen privativamente su

cargo; es decir , que no ha de tener facultad

para hacer propuestas, deliberar votar. ~,
'

dicionales nicamente, y no estan fundads mas que

sobre los precedentes decisiones anteriores ; lo que lol
Capone variar. No se hubiera vericado este inconve
m"ente en una asamblea que tuviera: im reglamento e.|-.

anto.

(l) Por ejemplo , sentar la cuestion , declarar el ra

sultado de los votos, dar rdenes varios subaltei_-

05, dlrijir gracias amonstaciones ti algunos Indln.

~,
dues , etc.
l
,
_
;V , .

-.c.;.

norma '

sta_esclusion es toda ella en benecio

'delpresidente,como tmbien en el del cuerpo
presidido..
r
7
' i, Le dejan as enteramente ocupado en
su' ministerio, y en el ejercicio de los parti
culares talentos que requiere. Si estuviera
destinado sostener el papel y reputacion de
minibro de la asamblea, se vera con fre-

cuencia distrado de su principal ocupacion;

ledo1inaria otra especie de ambicion que la
'deisn~ cargo, prescindiendo del peligro de no
sali'rbien desagradar, y rebajar con una
mal sostenida presuncion su personal esti
'maciqn. " '
'

~ 5 . Va fundada esta esclusionen una ra

zon superior: se trata de preservarle de las
seducciones ~de la parcialidad, de ponerle ,

cubierto contra la sospecha'misma, y no pre

sentarle como parte en medio de los debates
en que ha de intervenir como juez ; y de de
jarle en posesion detoda aquella confianza, _

que ~sola puede asegurar sus decisiones la

conformidad de todos los partidos.

Diran quiz que no pudiendo el presi

dente rnas que nngunptro permanecer neu
tral imparcial en unas cuestiones que n
teresan la naeiou entera, y obligado mas

especialmente por su obligacion misma ocu

parse en ellas, -valdria mas darle un poder

que le obligue declararse, dar conocer su

\

m; Las sanmnas.

85x

'verdadero modo le-pensar, y hacer-quede

este modo est la asamblea sobre si, que.,el
dejarle gozar, bajo un falso esterior de ima
parcialidad, de una confianza de que ,10 es;

dgn-

~ nat

Hay mas que una respuesta que dar con-.

tra esta objecon. En primer luga,r,:_no pue
de negarse que su interior modo _de _pensar,j

en cuanto l no inuye de una manera__irre_;

gular en su conducta, no interesa por nin

gun__ttulo la asambla;.pero quenojpu}eel

deplararle el presidente. sin bacerse;nggc;~s
grato un partido, y aun -esponerse _ai npag

sospecha de parcialidad, con que sie}It

altera mas menos la conanza. . ; .g{

En segundo lugar,.s'le.permiten|pe
necer imparcial, lo ser mas facilmen

q \ _

cualquier otro. Mira _c'l los idebates .bajo)otpp,

aspecto que los competidores mismos;dirLip.
da. mas particularmente su atencion,bpeial

conservacon de las iforma],id}desy Kd,jelp:rdegjh

est distraida de la partestibstjaricial, ylas
_
en que se ocupa su nimo "durante
_t;
un debate, pueden. diferenciarse ta}1|l}!;~' '.e;lfj
que ocupan los con tendientes l, ,coxrtg lgS:y,eI-,,
samientos de un botamicq,/al,aspec}9~ ,t}}}a

Camp) ,~ pueden diferenciarse de la_sd}e ,\B_l0

pietario.
El hbito facilita
mucho
esti}; 5P;;-,
cie de abstraccioes:
y si testo
noftrtti
v':|S2r

como se veran varios jueces , qug,_ J\t{9}1,399

es?

"-*i.tcx:.-" '

llh<sddnnidid,jn su atenci'onr "con

p'e'rfa: im'parealidad sobreun punto legal,"

iii'tias iju a su vista espera temblando una~
familia et fallo desu juicio? '
~
j
Resulta de lo que antecede, que en una

frilaros jasambleapoitica' , en que hay se;

gut'idad le wver 'enjendiarse diversas 'pasiones'
y enconos,'es necesario que el que tiene el

destino d"moderarls no se vea janias enla

recisibn de alistarse"baj_o las banderas de un
pil.i(o,d"ganarse amigos y enemig0s',f de'

1:liifdeljpiql d"e*oitendoral
'tbit'ro,d'e'
y
eiiplnirriudfuncioes
opuestas elderespeto
bid5 sii 'car'cterrpblico.

Hay asambles"tj_e*n han dado vot,al

i;esidente" jma\s "gue (en "los" casos de empate,

"a mama serllaixliasiiconjtrara la impr

iljdf a{ts de otair-"en todos los casos; ,

tttit

ejal'gtis'azcnnxnguna' n siifap
iiidtiaa-'aisg;seucntory natural qu"e to

tti5 en: _~n"caso"(einpate, es el;de mirar

(fino , _ itl' la proposition? que no 'lia' tenido

lf3fitlii*tdad Zde_votsgjj.ri'inateriastiel'ec
db """aljii'ial mas referirse la sjuerttqe'da'rY
j:~ponderaiiteal presidente ;'pies"1a

iol
ri'riguniofeiidef
fn esn;

' *.

y ,~01,r' r1tellti'

-t%je,lg=este',se!race<r:arevn~"pnssns
1e:is'o:}ueT eii~:l:asamble"eila

esas%ltef"ihzalirfad absulut y'ean,

nn LAS ASAMBLEAS.
Sri
escrutinio. Tainbien css-necesario que sea amo1
vble'por ella sola. - .,-', t .
'
.-.;
uTo0~ esto diniana de: una misma ';i'egla:
Ninguno'ha de ocupareste cargo; mas que el
que 'pbse la conanza de la asamblea, y la
posee en un gradw-su:perlor cualquier otro.

Todoel.bien tp~n~cl presidente puede hacer,

est en :pr_oporcion de: esta confianza. '

:1~erotno bastaqneal hayaposeido una

vez la::cdnanza,sim~nque es menester que la
posea_detontinuo: porquesi ella cesa , tam
bien,cesa la- utilidaddlocio. La facultad d
elejir-seria peor que intil sin la de destituir;
porque un amigo infieles el mas odioso de
todos los enemigos: y,si: fuera necesariopse

parar ambas facultades, la de destituir seria

muy preferible ~la de elejir.

r ' ;

' ~

- * Cnvienen mas prticlarme'nte estas re

glas twlas asambleas. numerosas', y-cuerpos

lcj'nlati'vos. Las comisiones, ocinas :de'lejis

lacioh ,~ y tribnal{es de jisticia, no tendran
lasvmisnias razonespata uitar al 'pre'sidentt
eluderecbo de deliberar ,rvotar, 'dsempatar

los,votos.
r '. ~, *lr ' V :
-JJ
Una asamblea temporal, y formada para
m objeto fortuito , no tiene los mismos m0
tivos que otra lejislativa para nombrar su
presidente por s misma. Consiste el peligro

de la eleceion en malograr un tiempo consi

derable en controversias, que no hacen sino

88

mencs
diferir el objeto de la convocacion. En Ingla
. terra dejan en las juntas de condado la presi
dencia al s'cherj', empleado pblieode nom
bramento real: la prerogativa de elejir un
presidente es inferior los'benccios del so
siego y ' espedicion de los negocios.
El reglamento de la presidencia, cual le
proponemos aqu, es tan sencillo y compe
tente, que parece hubo de presentarse por
si mismo todas las asambleas polticas. J"'
,
Pero si pasramos examinar lo que se
ha practicado en las diferentes naciones, ve
ramos que casi en todas ellas se desconocie
ron estas reglas. El sistema ingls que se ase7
meja-mas nuestro r'eglamento, se diferencia
de l en un punto esencial: permite deliberar
y votar al presidente. Todos los institutos po
li'ticos tuvieron prine'ipq en tiempos de ig
norancia; los primeros. establecimientos io

pudieron .me'nos de serfensayos mas 'm'enos~

defectuosos;y cuando la esperiencia d :

nocer los inconvenientes, se opone lsre-a

formas el.e8p1ritu de rutina, impide ade'

mas subir las verdaderas causas del mal. o~,:i

..~

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mz LAS sssmnx.us.

89

CAPITULO vn.

~ t.

,' I

y)

De la iniciativa de obligac0n y del derecho

de proponer comun lodos.

Ha de haber en toda asamblea un indivi

duo que de ocio est encargado de la inicial
t'oa; es decir, encargado de empezar las ope:

raciones , y proponer medidas porque si nin

gun miembro estuviera obligado en particulan
tener un ;plan, podria_rsuceder que no le
hubiese ,y se: permaneceria en la inacciom .=

No solamente hay necesidad de un \pro~

yCt0.-. en' cada ocasion, sino tambien. de una
continuaeion y enlace (le proyectos. No basta
proveer la. primera sesion, es preciso tam<
bien proveer toda la lejislatura. Ha de han
ber un plan jeneral que abrae tdas'las ope
raciones competentes, que lasndisponga en el

mejor rden y las conduzea,hcia su fin; ,

Esta iniciativa de: obligacion ha de perte.:
necernaturalmeute al, que ha .convocado la
asamblea y. que conoce mejor. las urjncias
del estado. La distribucion jeneral de'lasv.ta-q
l:'s es de la jurisdiecibn tdel _gobierno; :los
ministros ;proponeh,*y la asamblea delibgra
y resuelve._
Pero el derecho
de iniciativ_ano
~
hade
ser un privileji0 'esclusivo' del poder, ejecv;

go

'1C1ICA

tivo; y cada miembro debe poseere -guaL.

mente. Se funda es't0' en res razones prin

cpales.
r."
1.l Eltbentczo de convcrtr"zie provecho
r

comun la ntelzjenoade tada la: asqmblea. Hay

tanta suerte en obtener el mejor parecer de
10's imos , como de los otros. Limita la facultad

de proponer, es renunciar cuanto :podra

. esperarse de parte de los quetsn escludos
de ella; es establecer un monopolio perjudi-'
cial bajo todos los aspectos, sea\porque esa
tingue la emulacione los queestan reduci
(dos un papel mermente negativo, sea :por*
que puede retener en.la inaccon:ls mayores
talentos. Los suelos mas intelijenes =y' capaj

ces pueden verse esclavizados, enesterrji-a

menesclusivo ,' porios que les :so inferiores
en momo y clencla.

'

r
,

;,:(*'|{

~ 2. La facultad dereformala&b&nkbs; Si

la facultadd pro'poner no rprigenecitr rms

que .al gobierno, podran ser =peritus_ los
ahusos que le son furora'bles; pues'ilasam
' bleaxcarecerazu'e 1pdb: medio directo para
hacerlos ' cesar.tSeria dar al gobierno 21a espe3
e de negatvzin'paaiomtd conta. todas lab
resoluciones .qpuderh deagfadrle,_un

negaiva sneswph) \g1it debmpst{r)

,r
:

pqr'rVarzirllt;(ru(i

"

.ln 17;.'; ';

:' .m'pos {ml-.

gumbnbm&z% r thden? i: d'utdkeai h or3'

DE LAS ASAMBLEAS.

91

3. El peligro del derecho negativo cuando

existe solo. La asamblea que por este sistema
se viera reducida al nico poderde desechar,
pudiera tener tentaciones de abusar. de l,

esto es, de desechar buenas providencias, sea

por un afecto de soberbia para no parecer
nulo y ejercer un acto de autoridad, sea pa'
ra forzar la mano del gobierno , y atraerle
ceder un punto para conseguir otro; porque

el derecho de negar puede convertirse en ar:

ma ofensiva , y hacerse de 'l un medio posi
tivo de violencia. Asia semejante sistema, en

vez de. producir la buena armona, podra

ciertamente no dirijirse mas que la discor~
da, y hacer necesaria , de parte de la asam
blea, una conducta articiosa contra el poder
ejecutivo.
~
A E:
_
~
Pero si la direccion de los negocios, di'
rn, ha de conarseti los"empleados delpo
der ejecutivo, y leb=t5ca*ellos proponer las
providencias que las urgeim~ias del Estado exi-&
jen,cmo puede cosscordarse=:esto con el de:

seo que todos los,nlienirleos tendrirtv declia-a"

"l

mls;lqn nombrada por l

a.

e ._Umcamente o,\ lore: d

los artclos teiuan a _lhlclai'tyli de todas las"1rvde-

Cli|&"Prepai'aban ellos"d' -aittettttj . cua'rltb .llhtbi :de'

P"33"'mlm la astnibleae }2~,;thnian porconsigm'eq@

.aabsplmanegatvar rr:rucho.,mampoderosa qpil;; ,qpxo,

se llltll.lerakverijcado deq3i del db,m~' Vase e ert'

5011 , H.tx"ia"de Escocia ,"lil55 le,"renadode"cobe '.

92
~
merma
r
cer proposiciones? porque este derecho, para
ser ecaz, supone que la asamblea tiene la
facultad de ocuparse 'en l. Pero, si ella le
toma por ocupacion suya, h aqu sujeto ya
el plan ministerial interrumpirse con pro
posiciones incoherentes, y aun enteramente
traslornado. No hay curso regular ninguno,
y puede resultar una jeneral confusion en el
gobierno.

No me es posible responder esta obje

cion mas que suponiendo, por el lado de la
asamblea, una dsposicion habitual dejar
los ministros el-ejerci.cio ordinario del dere

cho de proponer. conservar ella-indistinta

mente todos sus miembros esta prer0gatia,
pero en virtud de unconvenio tcito;cor

dar la prioridad las proposiciones minis-.

te'riales.'

'

'..

'

~~

Conviene advertir 7aqu1' la conducta del

parlamento britnico. Todos tienen clavada.
la vista sobre el ministro en el curso':qr_d-V
nario de las cosas;y sea que presente un plan,~

vqe hable para sostenee , es oido= con un:

grado de atencion que es privativo d l.
Hasta que el ministro llega , no,se ,da ,pru
cipio los negocios de gravedad en virtud de~

unconsentimientov jene,r,al, aunque 1Cl.t-;

Propone el todas las providencias mym~eS;:
limitndose , impugnarlas sus adversarios;

En breves palabras, el;ministro es _'el d'ec"

DE LAS ASAMBLEAS.

93

tor, primer motor y principal personaje.

No le es propia de derecho sin embargo

la mas leve 'preeminencia: no hay regla

mento alguno que aance sus mociones la
preferencia sobre las de cualquiera otro, ni
prctica ninguna que le d la prioridad de la
palabra. Esta disposicion no existe mas que
en fuerza de la conveniencia y reexon.
Mientras que el ministro conserva la con
anza de la pluralidad , est seguro de con
servar este fuero de la iniciativa: si llega .
perder semejante conanza, no puede perma
necer ya en el ministerio;y se ve obligado

ceder su puesto otro.

~
Me es'indispensable censurar aqu un er
or popular en todos los sentidos de esta voz,
tanto por la poca reexion que descubre,
cuanto por el nmero de los que le abrazan.
Estriba semejante error en concluir , que una
asamblea como la de los comunes est cor

rompda por el solo hecho de hallarse dirjida

en su ordinario,curso por los ministros. Esta
supuesta prueba de la corrupcion servi

dumbre de semejante cmara es, por el con-

trario, una real de su libertad y fuerza.

Por qu dirije el ministro siempre al par

lamento?, nace de que- no poder dirijirle,

no puede ser ya ministro; y la conservacion
de su silla depende de la duracion de su

crdito en el_cuerpo lejislativo. supongan la

94

rcrxca

mas herica independencia en todos los miem

bros de la asamblea, y digan como bajo este

aspecto pueden ir las cosas mejor que lo

que van.

NOTA.
Sobre la presencia de los ministros en las
asambleas.
M. Bentham no insisti sobre la necesidad
de la presencia de los ministros en la asamv
blea lejislativa, porque la supuso como una
regla admitida. y necesaria, con arreglo la

prctica iumutable del parlamento britnico,

en el que a nadie le ocurri nunca el es
clurlos.
r '
Esta idea, realmente anrquica, preva
lecia tanto en Francia en la poca de losEs-
tados generales, que los ministros que los ba
bian convocado, no pensaron ni aun siquiera

en tomar asiento en ellos. No usaron de la

iniciativa sobre nada; abandonaron la asam
blea s misma, sin plan ninguno, ni tarea
preparada , permaneciendo afuera entera

mente, como para sujetar la autoridad "ella

_ no recibir mas que rdenes del vencedor.

Era ya una abdicacion virtual.

Los hombres juieiosos, cuyo nmero era
%amle en esa asamblea, aunque no tenan

/
DE LAS ASAMBLEAS.

95

la pluralidad, echaron de ver muy breve los

inconvenientes de esta falta de concxion en
tre el cuerpo lejslativo _y el _poder ejecutivo.
Un diario que se publicaba bajo el nombre
del conde de Mirabca (aunque el conde no
tenia parte ninguna en su composicion) desde
el mes de setiembre de 1787 , espuso con
la mayor claridad la necesidad de hacerles
caminar de acuerdo, dando asiento y voz

consultiva en la asamblea los ministros.

El citar este pasaje , no esco'sa estraa aqu.

(Correo de Provenza, mim..

En balde sostendria una poltica estrecha
y suspicaz, que la independencia del cuer
po lejislativo padeceria con aquella reunion
de que un pueblo inmediato nos presenta
ejemplo , y cuyos saludables efectos est:m pro-
bados por la esperiencia; y en balde la tenaz;

y presuntuosa ignorancia de varios hombres

desecha toda nduccion sacada de aquel pue
blo, que nuestra esclavitud nos oblig a en
vidiar.por mucho tiempo , y que nuestra ne
cedad menosprecia hoy dia. Hasta que la
constitucion haya pasado por la prueba del
tiempo, los hombres prudentes se admirarn
siempre en aquella Inglaterra, de los efec
tosprcticos superiores, las sublimes te
ricasde nuestros utopistas; y ,no cesarn de

llzgar.que una directa y diaria eorresgon-

dencia entre los ministros y el cuerpo lejislave

96

merma

tivo,
cual se
en el
parlamento
tnico,ies
no verica
solamente
justa
y til, bri
sino
tambien necesaria y esenta de inconveniente.
uEs justa. Los minslrosson ciudadanos
como los demas ciudadanos franceses; y si
tienen el voto de los electores , no puede con

cebirse por que se les cerraria la puerta de la

asamblea nacional.
..
Es til. Se ocupa el cuerpo lejslativo
en los mismos objetos que el poder ejecutivo;
y toda la diferencia se reduce que el uno
quiere y el otro obra. No pueden esperarse de
la lejislatura resoluciones sabias, y acomoda

das las circunstancias, mientras que ella no

tenga el auxilio de las luces que la esperien
ca, el hbito de los negocios, y conocimiento
de las dicultades comunican de continuo al
poder ejecutivo.
v
,
n Esta correspondencia parecer necesaria
mas particularmente, si se consideran la es

cesiva diversidad de objetos que hacen parte

de la lejislacion; el jenio nacional; el impa
ciente ardor que nos consume para sentar

nuestras ideas, y efectuar bajo .el nombre de

mejoras algunas mudanzas en la parte que
nos es conocida, sin hacer mucho caso de las
relaciones que ella puede tener con las que
no conocemos; yla espantosa actividad que

semejante dsposicion recibir de la forma

cion de esta asamblea y su renovacion bienal.

,.l

mr. LAS ASAMBLEAS.

97

"No nos hacen impresion los inconvenien

tes. Esprsenlos como se quiera, todos vienen
parar estas dos palabras: inujo real, in
ujo ministerial.... Vanas fantasmas con que
atemorizan la jente pusilnime, pero que
no deben disuadir. de una necesaria providen
cia los hombres racionales. Es de temer sin
duda el inujo, tanto real como ministerial;
pero uncamente cuando es indirecto , cuando
obra en oscuridad, y va mnando sorda
mcnte; y no cuando se presenta al descu

bierto en una asamblea en que cada uno ha

bla con libertad, y controvierte; y en que

el mas elocuente y diestro ministro puede ha

llarse con su superior, igual lo menos.

La va de las comisiones , que por ne

Cesida& ha recurrido la asamblea para corres
p0uderse con los ministros , es indispensable

mente viciosa. Fuera de que ella da al inujo

ministerial un mayor campo, y armas" que
nadie puede resistirse , se diriie tambien dar

largas las mas sencillas disposiciones, y con

frecuencia las mas provisionales. Esta va,
por otra parte, no facilita mas que una im
perfecta instruccion la asamblea. Cuantas

cosas ha que una comision [no se atrever

nunca preguntar al ministro, y que este
no se atrevera negar en una asamblea,

aun la reclamacion de un solo miembro?

ltimamente, estas comisiones no se nom-

9_t}

ncr1u

bran mas que para objetos particulares y no

hay momento en que'n0 sea indispensable la
Presencia en la asamblea, si no de todos los
ministros, de uno de ellos lo menos.
. Figurmonos una sesion en que los mi
nistros se sentasen en su lugar como cual
quier otro diputado, en que dijeran sus pa
receres~ y dieran sus esplicaciones, y en que
estos pareceres y.esplicaciones se controvr
tieran por y con ellos.v No seria semejante
sesion, al mismo tiempo mas til_para la

asamblea y fructtosa para la causa pblica,

que veinte sesiones que no hubieran asisti
do los, ministros, y en que la asamblea, por
falta de los necesarios informes, hubiera po
dido cometer uno de aquellos errores ue de
jan siempre desacreditada la lejislaci los

ojosdel pueblo? _ ' ' '

- '
o: Figurmonos nalmente qu revolu'con
causara en los espritus aquelhbto que
los ministros convra-herian"de depoher suce
io- visrial en la asamblea- de la nacin, espo
ne'rall1 no.solamente sus mximas'poltiicas,

tambien su. venlailero jeno y hasta sus

faltas-,y de abjurar: riltimamente aqellati
queta, y astutas reservas de que ,_ievform
por) tanto _tiemp todo: el arte =mnisterial,
parinevestrse con las; foimascndid , franv

cas- y:le.'ales de. loss Estados republianosf~

<:.No habindosbdedc) asiento*4los mi-

m: Las ASAMBLEAS.

99

nistros en la asamblea, se vieron reducidos

un papel tan singular como peligroso. Rc
cibiendo ellos decretos por legajos, para pre-
~sentarlos la sancion real, se vieron obliga
dos suspender1a en muchas circunstancias,
y e'nviar . la asamblea diversas memorias,

_n0ts, observaciones y representaciones, en

que solicitaban varias esplicaciones y modi
licaciones en estos decretos. En semejante,

competencia, era preciso que se viese com

prometida la dignidad rejia, que la asam
blea nacional confesase su error. Pero un
cuerpo lejislativo se sujeta con dicultad
recibir lecciones; y con frecuencia reciban

rden los ministros para comparecer en la

barra, siendo reprenddos por haberse atre

Vido desempear la primera obligacon de

su cargo.

Mirabeau hizo una mocion formal en 6

de noviembre de 1783 (Correa de Provenza,
ulm. 63), para dar voto consultivo los m
nistros, y exijir su presencia en la asamblea,
siendo sus argumentos los mismos que acaba
mos de citar, aunqueaadindoles todas las

insinuaciones oratorias que,podan lisonjear

la vanidad de los que trataba de convencen
uDirn que la asamblea nacional no tie-
ne necesidad ninguna de que la informen los
ministros? Pero: 'en donde se! iseunendesde

luego los hechos que forman la :8Peenla

1 00

TACIICA

del gobierno? No es en manos de los ajen

tes del poder ejecutivo? Puede decirse que
estos que ejecutan las leyes no tienen*nada
que hacer observar a los que las proyectan y
establecen? No son los ejecutores de todas
las transaciones relativas la causa. pblica,
no menos las interiores que las esteriores, y
como un repertorio que un representante ac
tivo de, la nacion ha de consultar de conti
nuo Y en donde se har esta consulta con
mayor benecio para la nacion , que en pre
sencia de la asamblea? Fuera de esta, no es

ya el consultante mas que un individuo

quien el ministro puede responder lo que
guste , .y aun no dar respuesta ninguna. Se
le preguntar por medio de nn decreto de
la asamblea? Pero nos esponemos entonces
dilaciones, .trulinos, terjiversaciones, res
puestas oscuras, y la necesidad ltimamente
de multiplicar los decretos, los choques, y
descontentos, para obtener unas esplicacio
nes, que no dndose con buena voluntad,se-.

rn siempre, inciertas. Con la presencia de

lgs.ministros se desvanecen todas estas dicul

tades. .; Puede compararse un examen hecho

en ausencia del ministro con otro hecho la
.vista de l, cuando se trate de dar cuenta de

la percepcion inversion de las rentas p1i

blicas ?, Si el ministro se. halla ausente, cada

cuestion que se tenga por necesario dirijirle,

'..9

DE LAS ASAMBLEAS.

IO!

ser objeto de un debate, mientras que en

la asamblea se dirije la cuestion al ministro
inmediatamente por el miembro que la con-
cihe. Si el ministro se turba en sus respues
tas, es reprensible, y no puede libertarse
de tantas miradas jas en l; y el temor de

esta formidable pesquisa impide mucho me

jor las malversaciones , que todas las precau
ciones con que pudieran cercar un minis
tro que no tiene que responder nunca en la
asamblea. l En donde podrn luchar los m
nistros con menos acierto contra la libertad
del pueblo? En donde se descubrirn mas
nerviosamente sus preocupaciones, error/es, y
ambicion? En donde contribuirn mejor por
si mismos 'la estabilidad de los decretos, y

se obligarn con mayor solemnidad su eje

cucion ?' No es en la asamblea nacional?
Las objeciones se tomaron todas del te
mor del inujo ministerial. Hubiera dicho
alguno que aquellos homhrres que acababan de
hacer una revolucion, iban todos volverse
humildes y trmulos, si tenan que hablar
enpresencia de un ministro del rey. M? de
Noailles hizo una pintura jocosa del parla-

mento britnico, en que represent al pri

mer ministro en medio de la cuadrilla que

el ha enganchado, distribuyendo las"funcioJ~

nes, sealando los puestos, mandando hablar

callar, indicando conlos ojos, quin ha de

102
micrxca
recibir premio, quin castigo, y dirijiendo
su antojo todas las evoluciones de su banda
interesada.
'l

Uno de los mas distinguidos diputados,

M. de ClermontTohnerre, hizo el ltimo
esfuerzo para sostener la mocion del conde
de Mirabeau. Oponen la admision de los
ministros el nombre de libertad; pero no es
'mencster mirar al poder ejecutivo como el
enemigo de la libertad nacional. No veo sino
benecios en admitir los ministros en la
asamblea.on voto consultivo (porque el de
liberativo pertenece nicamente los que le
tienen de sus comitentes). Hemos jemido por

mucho tiempo bajo ministros ineptos, que

son el mas vergonzoso az0te para una nacion:
pero llamados unos ministros ineptos soste
ner la prueba y esplendor de las delibera
' ciones pblicas, sern despedidos los cua
tro dias. Sus palacios son los asilos de su
ignorancia; tienen -ml medios all para en

gaary libertarse de las miradasde los ciu

dadanos; los rodean diversos aduladores , oli

C...t!tas y ahijados, que con una sonrisa se

/~mr por dichsos: pcroen medio de la
asambleamacional, vern hombres; se vern
Preitisados saber y hacer.porrsvm'smos Su
Ocio de ministros; siposeen talentos y.vir-\

mdesvno son de temer, y .si'tienc talentos

y vicios; les guiftarn aqu la mascarilla btrs

nn LAS asammms.

103

talentos iguales. En cuanto las cabalas, n

ujo y secretos tratados, todo este trco
es peligroso en el silencio del gabinete, pero
no en. la asamblea: el mas fnnesto mal es
aquel que no vemos; y la presencia de los

ministros, bien'lejos de aumentar este peli

ro, le disminuye.

Un diputado breton hizo una mocion dia

metralmente contraria; y no contento de que
se hubiese desechado la de Mirabeau , solici
t que nngun miembro de la asamblea pu
diese ejercer un ministerio durante aquella
lejislatura. Haba corrido la voz de que el rey
daba entrada en su consejo Mirabeau y la
cuestion , que era de poltica enlos principios,
se convirti en meramente personal. Puede
verse, en el Correo de Provenza, la respuesta
que el diputado de Aix hizo al de Bretaa. Es
un.modelo de talento, razon y sarcasmo; pero
estaban inflamadas las pasiones , y se declar
la esclusion.

Me be tomado la libertad de hacer esta

larga digresion , causa de que me ha pare
cido necesario esponer con la mayor'claridad
la falta esencial de la asamblea nacional , y de

la constituciori que ella di al pueblo francs;

la falta de concierto entre el poder-'ejecu+

tivo y el lejislativo. No puede insistirse lo sf!
iienle.sobre la necesidad de colocar la im

Cialiyat habitual de las operacioes2n ma

104
mcrxca
nos del ministerio; y los que no compren
den esta necesidad , no entienden nada de la

verdadera tctica de una asamblea poltica, y

son nicamente operarios de anarqua.
' MMM

CAPITULO VIII.
. De los diversos actos que forman un de
'

creto.

Los que no tienden mas que supercial

mente la vista sobre un"a asamblea poltica,
pueden pensar que no hay cosa ninguna mas
sencilla que una proposcon , un debate y un:
Ideart0. Es esto el objeto de una ciencia 6
arte? Los negocios comunes de lavda nos po
nen todos enla necesidad de proponer, deli
berar , y decidir; y apenas hay nociones mas
familiares que estas.
Si; estas operaciones son fciles de con
cebir, pero tambien difciles de ejecutar. Su
cede con los actos intelectuales lo que con los
movimientos corporales; el mover un brazo

es negocio de un instante; pero: cuanta

ciencia anatmica no es necesaria para espl
car este movimiento y describir los mscu
los que le efectan?
Sigamos la formacion de un decreto. TLa,

Obra que le sirve de basa, es un Pryect

m: LAS ASAMBLEAS.

105

propuesto por un individuo. Cuando este le

presenta la asamblea segun las formalida
des de uso, hace lo que se llama una propo
smart.
'
r 4
Estando hecha la proposicion orijnara,
cuantas se reeren ella, no pueden tener
mas que uno li otro de estos dos objetos: en-
mendarla, suprmrla.
De aqu dos especies de proposiciones se
cundarias.
Proposiciones emen'datorias.
Proposiciones supresoas.
~
Los que proponen modicarla proposi
'cion orijinar_ia, miran estas modicaciones
como unas enmiendas , es decir, como mejoQ
ras . correcciones.
_
.
Por proposiciones supresivas, entiendo
cuantas se dirijen directa indirectamente

hacer desechar la orijinaria, comd'solictar

la prioridad en favor de cualquiera otra,
_proponer una suspension por tiempo inde
terminado , etc.
No hay sino tres actos absolutamente ne
cesarios para formar un decreto: 1. Hacer

una proposcion; 2. votar; 3. declarar el

resultado de los votos.

'

Pero antes de llegar la conclusion , hay

en el curso ordinario de las cosas muchos

grados, actos intermedios por los que es

menester pasar.

106
. TCTJCA
.Aqui estan en el rden cronolgico:

1. Promulgar de antemano las proposi

ciones, proyectos de ley, enmiendas.

2. Hacer la proposicion que espone el

proyecl0.

3, Ocasionalmente , ordenar su impre

'siony publicacion. _
1,. Auxiliar la proposicion.
5." Dcliberar.
6. Sentar la cuestion.
7. Votar. sumari'amente.
8. Declarar el resultado de la votacion
sumaria.

:
g. Dividir la asamblea , es decir, pedir
la vo_tacion distinta.
,

7 10. Recojer los votos regularmente.

u. Declarar el resultado.

Ia. Rejistrar todos estos actos.

, (l)

Decreto , acuerdo, resolution. Se usan estas tres

yoces menudo como slnnlms, para designar el acto

definitivo (le la asamblea; y presentan un mismo sentido

intelectual , pero se derivan de diferentes tipos fsicos.

* Cuando s dice acuerda, se han pintado las ideas v
uctuan.tes, que ocurren sucesivamente en el nimo, el
(nal escoje una, y se detiene en ella. Decreto presenta

con 'escasa diferencia la misma idea; se han visto y con

si(lerado diversos objetos, discernido el que se tiene por

mejor, y jdose en l.
\
,
Cuando se dice una resolucion , se representa una
cuestion como un nudo que hay que desatar;
' Esto es un ejemplo del modo con que podrian' e5'pli
curse los trminos fundamentales de una, ciencia por

me Las ASAMBLEAS.

' 07

CAPITULO IX.
Promulgacon de las proposiciones,pro
yect0s de ley, enmiendas. Orden del tra
bajo.
v
Es necesario que la asamblea tenga de
antemano una lista de sus ocupaciones, para
que no dependa de la casualidad, ni est es

puesta sorpresas. Es preciso qu cuantos

medio de la etimologa. Se sube al arquetipo, primer
tlpo fisle_u , uujen que sirvi (le modelo para poner
hombres las cosas intelectuales. Seria esta tarea muy
acomodada para hacer parte de la composicion de un
diccionario.
.
"
Los franceses usan con much frecuencia de la palabra
Clelberaeon,eomov sinnimo de decreto. He aqui una
prueba (le ello en el acta constitucional del ao de 1795.
Cada consejo podr forinarse en comision jeneral y
secreta , ero uin'camente para discutir y no para de
liberar. s una contradiccion gramaticad~ El que deli
bera , est indeciso; mientras que contina la delibera
cl_ml , no hay resolucion ninguna tomada , acto coman,
m acuerdo ninguno hecho: el tipo de deliberacian es
Ibrare, tener en equilibrio.
Enmienda se deriva del latn manda, falta. Enmen
dal, es quit:ir una falta.
.Mocun es un trmino jenrico para esprcsar to_das
las proposicionee sometidas la asamblea. hsta voz m-
g|esa de 0rijen, se habia admitido en Francia; P
los recuerdos revolucionarim? la han hecho odiosa y_d_e:"
susada. La habia empleado o. en la primera e('l|(".lnv
de esta obra , y la ho suhstitmdo con la de propostcmn,

108
mcc'a
quieren presentarle proposiciones, les im
ponga'la necesidad de p\repararlas con cui
dado, y darlas conocer. Una discusion cu
yo objeto sea conocido de antemano, ser
mas reflexionada y corta; se habrn meditado
las razones en pro y en contra; y los conten

dientes habrn tomado su puesto y medido

sus fuerzas.

El reglamento puede desem pear este ob

jeto por medio de una sola disposicion. El
secretario abrir tres distintos rejistros para
las proposiciones, proyectos de ley y en
miendas. Cada miembro podr presentarle
una proposicion para hacerla rejistrar; y to

das las proposiciones despues de haberse im

preso en un diario que no tendr mas que
este destino, vendrn la presencia de la
que es mas vaga, pero que ha prevalecido. He comer
vado sm embargo el trmino mg1ts, cuando se trata
de Inglaterra. Seria necesaria una voz particular para

designar los proyclos de ley. No la tiene la lengua fran

cesa. Se haba hech'o por introducir la palabra inglesa
l/Il que no ha logrado aceptacion, aunque era muy
acomodada para ser tcnica. Esta voz se deriva por con
lraccion de la antigua latina 1bc/Iula, diminutivo de
liber, libro. Se_ hace necesaria esta distincion, porque
siendo por su naturaleza los proyectos de ley de una
Importancia superior las mas de las proposiciones,
rgiuieren mayores precauciones, sea en -la promulga-
cion anterior al debate , sea en los diversos grados de

discusion >que convieneujetarlos.

' '

DE LAS ASAMBLEAS.

109

asamblea por el rden de su rejistro, y con

la reserva de que hablaremos en breve.

Publicndose da por da el diario de las

proposiciones, los que tengan que proponer
enmiendasestarn obligados darlasj cono-

cer de antemano, presentndolas al secreta

ro, quien las trasladar su rejistro, y las
har igualmente imprimir en eldiario ele las
enmiendas.
Se seguir el mismo curso con respecto'

los proyectos de ley ; los cuales se rejistra-

rn segun el rden de su presentacion; pero
no se pasarn la asamblea mas que a los
tres meses de su inscripcion, menos en el ca
so de una espresa deliberacion para estre
char este plazo.

Esta ser la basa de la coordinacion

lista de las ocupaciones, en cuanto lo que
llaman el rden del da.
.

Pero este rden infleaible de las propo

siciones y proyectos de ley, este arreglo fun
dado en la sola circunstancia de un encabeza

lnient0 anterior, y de una prioridad acciden'

tal, estara sujeto los mas graves inconve
nientes; podra ser destructivo del verdadero

rden que depende de la continuacion y en

lace de las materias, y seria incompatible con
la libertad de la asamblea. De que una pro

Position se'haya colocado antes que otra en

una lista, no se sigue que merezca la prefe~

r o

nicnca

rencia; y la postrera en fecha puede ser la

primera en importancia.
.
Aun seria cosa impracticable el sujetar
todas las proposiciones la clusula absoluta
de un previo rejistro. Varios incidentes ino
pinados requieren repentinas medidas; toma
otro semblante un negocio en el curso de una
discusion; una mudanza en una parte del
proyecto hace necesaria una alteracion en la
otra; y es menester que una brecha impre
vista pueda repararse por medio de un es
pediente repentino.
He aqu, pues, lo que se reduce el in
flujo de la lista de las proposavhes :.servir
de norte para el curso ordinario de los de
bates y presentar un estado general de ta-~
reas: pero no pondr trabas la libertad de
la asamblea, la cual podr siempre acelerar
esta aquella proposicion, recibir otras
nuevas que no estaban rejistradas.

Se aplica igualmente la misma observa

eion los proyectos de ley; pero estos admi

ten mucha mayor dilacion , y no es mu-'

cho en jneral tres meses de intermedio en
tre.el rejistro y la presentacion la asam

blea. Como no podran pasarse tres meses

mas sin una ley,cuando han podido pa
sarse sin ella durante tantos siglos? Por otra
parte, desde .qner se trata de. una ley , est

interesada mw 'tncnos en ella: la totalidad

DE LAS ASAMBLEAS.

1 I l'

de la nacion: su objeto es ' permanente; im-'

porta que le conozca el pblico, y que se
hayan podido juntar todos los informes de las'
diferentes partes del reino, no ser que
se pretenda que los diputados, por efecto de
una milagrosa concentracion , posean todo el
juicio y ciencia de la nacion entera y del

mundo mismo. Han de fundarse en hechos

las leyes; y como los hechos son particulares,

no pueden recojerse mas que dando las

partes interesadas el necesario lugar para.
presentarles los lejisladores. ,
Guardmonos de sentar sin embargo una

regla infiexible. Es necesario dejar una lati

tud para los casos imprevistos; y especial
mente en favor del gobierno, encargado de

proveer todo en las urjencias pblicas. Si

despues de un levantamiento, en vsperas
de una invasion se necesitaran tres meses de
intervalo para introducinun proyecto de ley,
podra haber llegado el mal su colmo, an
tes
que Y hubiera podido- pensarse en su Ite(
medio.
En el plan que propongo, cada miembro
tendra la facultad depresentar un'proyecto

de ley. No puede introducirse un bll (z) en

en el parlamento de Inglaterra nias_ que con
(l) Bill: trmino tcnico en Inglaterra: proyecto
eley.
'
l

Il:

TACTICA

licencia de la cmara; uso muy conveniente

para no consumir el tiempo en proyectos pe

ligrosos frivolos. Pero cuando un miembro
hace una mocion para introducir un bill, es
necesario que se ocupe en ella la cmara para

admitirla desecharla. Es as que yo pro

pongo que el poder que ella ejerce ahora so
bre la mocion, se ejerza sobre el proyecto
mismo en el momento de presentarse, es de
cir, que la asamblea decidir si quiere ocu

parse no en l; pero decidir con mayor

conocimiento de causa, supuesto que se ha

br publicado el proyecto.
Es de estilo que se impriman los blls
antes del debate; pero no lo son mas que en
virtud de una mocion especial, que se dese
cba algunas veces, y, se distribuyen nica
mente entre los miembros del.parlamento.

Hay en esto un vicio fundamental, pues lla-

bia de practicarse la impresion , como tam-
bien ~la venta pblica. Antes de inventada la

imprenta, y cuando se ignoraba el arte de

leer por las tres cuartas partes de los diputa
dos, sebabia mandadopara suplir esto que

cada bill se leyesc por tres veces en la cma

ra. Ho da son estas tres lecturas meramente
nominales ;. y se limita el ocial leer el t1_
tulo y primeras palabras: pero ha resultado

un efecto importantsimo de ello: porque es

tas tres'supuestas lecturas han acarreado tres

mz usasanmess.

x 3
yz.pocasienlel: Pese:.ldez;n

' 'M98
' ,,,,enea

uno deilos,,gt:ualcezhay,lbeatad

paea,;;wz,ovar los deba;tes.:

i._u:': ' r,;u~;souooa ~

,_- S<ln_aprj.mindose xy :publiehdose as1:l.ispm.

pos_icion'eswn~,pmyeetos dez -ley en unz.'diario
(lestiat}%:CSQ nkmobjeto, ha de estable}
corsg,aporel reglamenm~zquelas enmiendasse
impg,jmigg, y publiearn ide;la misma manera;

Por,;gn;,no
lo senian;:
Si quero_ Jn;ihten;
impugnar
1,1;ttaprppnscon5
mi::llsazliczdirijirse
cion ,5 ocultar su: auter;el conocimiento ide

mi..g;,objeciones, ni t'omaltt sobre l la:spe

9lddvide . Illl,. ;inppaevista impugncion. Si
-n.gatmc~ai :naas que :,el , triunfo, de mi amo'n~ Pm.

mnnge;siw~e mejonzla. enmiendade. im'pm++

Vi5,;apemsi no aspiro masuquev al bum '~x;itq

de}l.a .r.azon, debo,darla conocer amggdel
dellatezlui'z :s sun. :Aa'r;::

v z;l> cil im la

HH , otro benertn&n: publicar del antes.

mm; %Srellmiendasnqilev al ; misln0 tiemtpuies
un}

de reducirlaa :yt siniplicarlas. (Inau

%5~.;nq .e.xdi.ferm~;iaunes\em~almemm reubdan

reunirse en una sola; y sus autblesrsezhalling

7ll1d~!&d.mas,disyusbtesiesta conce&tnajon,
mt_llt0 que ohirandetdej acuerdo , tendrn: mus

C:llt%~mai sue'rte en 811 acierto , = queu'bucllaniio

emimn;qtros:para:leggarela.,prefemnnia.; a

y'nm5ie so antewno:sq publican , y presrtntati

1".ll_i.df9d; l,a&~-9nanen asr,at'endlilaiabms

llltila%kugist4 un ,-,cpjtl ogn:,comg~leto :_de\,l~a

l

mt

.'r.z " mucma- r t!

mami;a0delazdiscusionrpatlogoque seilipin
bt:miiho{ uia slvagua'rdi contra"las 'nodn
secuencias y contradicciones muyf-espuestas
iott;oddc&irse en ~ tina? comp'osicion ~, cuyas} ar
tstdasnose tratan ms que sucesivamente.

Cunto mas simultneamente -las 2presnteti,

antox
asto:zconsiste
mienos* se
el 'espondrn
lgra>n'imritowde
estelas-tablas
peligr: ;si-

nptoasgi porque sa ve'eiix ellas lalmtnazdeSi

pendi:rioia y ii)ion :de ;todas las partes{y} slt
r-losojosiunazincbherencia, A vlaj'-:i r. n_:.')
--J:Peno' no ha de llega la regla hasta~eschii
.eniniendas repentinas; porque h cbni' e-

euenciauocurren nu'evs ideas en el debatedrt_a

mo.;la eti'endra la ocadi0n, y*aperi&s[5het

ptesentae los medios eoncitiatoros mas qa~e

despundszde apurados el'-pl0'y el contra. i1l~o

si no ha de desecbarse una enmienda-ej-l'n
nica; raionsd'e noi'habetildianunoiado, 'kden
yvdebm1~ exijir de ! nsuautor~ ' que -decl, et{

esta:diilacion nb ;ltasidwr~inteneioijalwyilans .
tualrma :ntisma dle=dacrttiatdd=lt p~izga solilvtisuzmobivop '?:i:. l( ;5lov, :::=3 n::' o:mono1

tam
,= ."..?Deode
utatlproposico&t%
que un:ninibrt
profctolde
haya 1yl Et*!t
niiendauin: el,i rejistt@5- o podr >yrtlitl

ni abandonar-lasatlii>&tt>hiii{d"l?ihbl ~

No - :bastq sobre isive: p_antustas-:;ti* slnple

prohbicidn,tsiho -aws~axaeeamnwhasney
rigo"oti

elautgir: Felael (I'-[(IV"&I

y
1

m: LA! :tsmvuums;

~i 1 5

no se halla presente en el da seiialado para

sostenerle, .no haber una razon lej1tima de
ausencia, incurrir en la censura de la asam
blea,y su nombre hade sentarse en un libro
particular, cuyo ttulo sea: Lista de los de

scrtires de las proptlscones , etc. -"sll 43L

*Estaley rigoro'sa es necesaria, I. para
impedir las proposiciones inconsideradas, y
desterrar la confusion que naceria de la falsa

apariencia de un grande nmero de negocios

que se desvanecerian al tiempo de ir ocu
parse en ellos.
usj .
*? ~

2.. Para impedir que el auncio delas pro

Posiciones.pcrdiese la conanza pblica, cuando
se ,acostumbrasen
verlas
caerque
porpodran
contumacia.
v3." Para evitar
el abuso
ha
cerde este medio , anunciando medidas que no

tendran intencion de sostener, pero que lle-

varan la mira de esparcir sobresaltos, inuir
en los fondos pblicos, impedir que algu
nos adversarios rejistrasen sus proposiciones
pptmedio de un monopolio apar'ente de los

negocios. ;El mal que un individuo pudiera

causar de*este modo? seria capaz de la mas
i'uncsta estension

el efecto de una combi

nacion entre los miembros de un partido (I).

l'

orna .

L;.Ae:; ::.': a~:ip

\ l'l

,W)S!u

'
~

'

,"~"!fv.
'

(1) Si es necesario que se compongan_ las propost

cimms"de antemano' para ser prcsentadas_a los leps,
ladotcs que sonla parte selecta de la r;:cton', es m=

.~_6
~,,,,~,~ merma: : ~\i
m.nl8'-wv p.'! .'. ' 'ts o:::':v~vx; -.'l:i.l , L~iY

.w, - ,;;3..: .GAPITULO.

4 _o.

.'x 1,':-1, . .v

-' :-:,:m,,

- ,:

.:'-'*;..

I?I:oposiewn escrita1k~dntemanm. w td
,,|. ,|
,3.

,,*

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'

..~_

f!.f,.

-.'1

,.,"~..q.

La obligacion de rejastqar las proposicio r

nes supone la de escribinlas. aixticipadamente
en, todo; len;.parte; pero es:este-un"pttpt
;.l -')l: -':

t>,'-ln

Para
disperisahleleitaflprecaucion_:
't~.o asambleas populares que'se forma'n
'niayoi;
y disuliJ
'ven en mi din, y que estan poco nada iversadnl

el~agtie~ '..05.: tgbatesz .:t \"l.i)""v,2: ,

".-:
. an celebrado i\ veo in III;P1&IQII sinn_e',agtpq
"asaiiibldast tanto ~en las ciildiisto'i

los c'iiia' 03,

pra'paltlaktthi peticiones .lkittrtas"rs'ptnbsas al ief,5"

al cuerptizl~ejisjatjvoi . '

';:

';

i / '

Si. en.
mas ain}nlw
J>ress=ma/unsendv~im~wmo
. uestade"'1ii:maho
la obr'ade'lqllie'
lrata ,rara ve
' larli ania " rristas de utilizarse deiesta circunstancia,

piara' desacreditar-estas moeions preparadas, 'y amn hay

,n tr.mnevrldenlo P4r1c~sisml=s=llmnlas;mvtbu
nes (e1{higuera, pee~on~:s de [ali quepa. Est,0 s,ig:
nica_qu'iritart'al autorla intci 'sec'ret'a d sr'.'

' render ' lr'as'am'hla "y 'engal'ltgbabiexdo pasiu~iil

.1deas-m~gl~icurlares y personalpmpoli zumact pblcna,: 'r:t

en es.h .wsph~ una mev~sla te, raw1~ Mse'ss

'lbl't, irmdver~tneiaj re'xronf" . ~ _.' .7 ._ _ -

*- ' "Lt: inrl7e'cia cnn'sisie tf o iixiietar tfjldlid

quejuzra~proppsicon sea eh.a'ctodttoli;hide enz-
zar siendo elde 'un individuo; y que un escrito de '=N\

esp_eei, como calqrtiera 0Tr5, 'hd ser cabalinne

' mejor, , porqt;ees obra del tiempo y la reexion. (i
A . ~ero lm~)~por otra parte, un instinto de r'azon.en

lllacsmiianidel ascendiente ' qnej nnindividuo puede .tb'

DE LAS ASAMBLEAS.

117

importante sobre el que valdra mas decir

mucho que nada. Al sentar la regla , es ne
cesario dar las razones en que va fundada y
conviene mas especialmentemosirar que ella
ha de estenderse cuantas proposiciones in
cidentes puedan orijinarse en el curso de un
debate, y todas las enmiendas.
Toda prop05con , dirzjzda d producir una
acta de la asamblea, se escribir antes de pre
sentrsele, y se espresor en los propios tr
minos que habran de constituir el decreto.
'.

.:i ;'lir

mar sobre una asamblea , proponiendo 5'esvta una prol

videncia que e'l ha pre rirarlodespacio,q.soljre lazquer
hay que decidir repentinamente, sin haber dado lugar
para examinar los fundamentos y consecuencias de ella,

Qu se sigue de esto? que no ha de llev:irse mn

una proposicion escrita : una asamblea popular? de
nlngun modo, sino quehabrian de publicarse las pro-~
posiciones antes del da de la reunluu.
. ~ ,
. En algunas asambleas de esta especie, extsten re
glmentos que prohiben '-convoearlas' si'n'urna declara
tt0n. pblica del objeto de la convocacion. Este regla
n:1emn habra de ser;universal, aadind0lfy :.!'"".t
tolmllcion necesaria, que la proposicionpprrnclpl fueSs~9;
ltdalen'sutotalidad al acta de cortvocactoh , que lm"
lnese unxintervalo suciente para. dar lugar la pu
hhcact.on de las proposiciones rivales,, y- q>uenn se pres.
sentase propsiclon ninguna en estas asambleas masque
des.pues de ser conocida del pblico de antemano. Lstas
sim~, dirn , trabas y1ropiczos para la libe'rtad ; se en
gaan; son preliles orillas de los p1"echplb}os. Cnant_q
requiere indispensablemente reexipn y consecuencia
en los pasos de un pueblo libre , es la mas seg_ula sal
.
.~
q(g.'tj~
;
JPY
vaguard1a
de sus derechos.
"

n8
\. rcncm m~ . ~
_ Hay dos razones mayores para exjrestzt
estension por escrito. 1.'Es el,_uco medio
deyjar el tenor,de un discurso para un cierto

espaciode' tiempo. ,2.1 Es tambien el nico

para asegnrarse de que-la proposicion puede
convertirse en decreto si'nunnguna varacion
en los trminos.

, En _ las maside las asambleas polticas, y

particularmente en las provinciaks de Fran
ca, cuyos.resultados senos han dado,era

esta la_pr,ctica, Luego que se haba puesto

una materia en delberacon, propona cada
uno su,parecenr}*~A el, secretario estendia por,

ocio lasdversas proposicionesque se haban

hecho; El inconveniente de este procedimiento
era el de acarrear un debate ~sobre cada una
de estas.,estensones; porque el-utor de-un

parecer puede por ciertoisaber puntualmente

loque pasaen su nimo,pero notes casi pr'
hable que ' otro ninguno ,,pueda. conocerlomi
espresarl coin igual puhtuaiidadrasta; que

el autor y estensor se entienden ,f permanece

li! ?Samblea
;en la naccoiif:
'y.'cum~1do.
pro
Pf)sicion~
se estiende
por escrito,
puedela.haben
recibido nuevas modicaciones; que haq'gn
~ )ecesdr;ias otras discrisitiiie's;"""~

,~

' . ~

Ex1ase que t()tlsl~proposicion se escriba.

or su autor de antemano sertvita este ira
.,J F";'Y gl'emas, se,','destierra una inl

mitad 'rteliorrones ,' y concepciones indijestas

DE LAS: mmmms.

'u9

y\ mm~1ha&E&tand0mhm obligada r: ponep

pon..qsprtam~m pmpsiyzion en todo su vtenony.
pommiuella :muy.rdfereme grado de Menv
ci~gg que en}las que ss llacea de 1ya-m0z;~e.
termina mejor el objeio;;j)esa liastpakbms
qq;g my~y@~rycudgdag y le .queda, lgmfara

aonsn;ltam~ ynmeexkxpam; .Cu.antos pvimno

p.eqsamiegggs,np 4e5e'gbamos, cuanmnos. 7m?

mosqn:=lau..dichqsa mce.sisladde :sttietdlo ,

651531 El'ubii-

j: .'~gu r,:n:'va'f

-hr.1:n~;( \{

. La .pmgqsieignaesqiLagha; delserx el;imo-;

del.omnm3yl~:memeidmica del acta qua,seu

tra.l,ade pasar; es,cdqcin; es, el. .,aeta tmsmca',=.

el amgrdb_,a tummt~3@~~mgtes que-haya recio.

1>d013 san90n -de:lar~asam~r}ea. \ ':w51> J

Es absolulamnte necesaria esta condi
cion , n de qu setngm la vista el ver

dadero objeto, el objeto ntegro sobre que ha

de votarse. .

~, ,W~m,a V ,.

Las enmiendas~ 7mi hacje ES'C1COD esta

regla: est propuesta y ado tada una,enmien

(13?:1a proposid0n'nn~mmld da"'toma el lugar

de la orjinaria; y la nica diferencia e; gue

ella,' :ensireznd_e'xhahsn :1.enn&onu;nsekr3u*tor,

eldl dnsztti'esgetc'; :.94."~;3'5~4=M'{"7I r:l gm
3 En ! lodas.; las aa:rtcs :.ims: e'stmvamos'pprf
mll<;xho.viempoi en caminos =rduosy tutuososy'

ilnl1:dt desubri'r - ei: mejon: Cuan;luuiisiln_r

meme se ha llegado.zconnhrJa ppelalltwlli

333; .ogzvmeme ,:l&n rjuzgamm , 321'1~3mli'al: .

n0

'

TACIICA

que restam'os 'tniadgjqi=' creer -qh=;d&b

ocurrirnos la primera detodas. La sencillez

del medio nos ocnltacoh frecuencaebmrtq

dela.invencion , y ell gas sin embargotel sa~

tintvodel i'ngenio.
r
" A
'~
::':' Bien informe era la antigua pic_ti(; del

parlamento ingls. El presidente recoja el

dctauhen de la asamblea con arregl lo que

se haba dicho en el curso de la deliberacion,

y formaba de ello una cuestitm, Sobre'la que:

tomab los votos:dela-rncmararjero se ha;

:xbolido esta: prctcvnu'cho tiemp61vl}.EP~

autor:de una proposicbh-ia Estiehd.prS-
crt0, entrgala al' presidnte ,~ quielbtet

a !a. diseusion,zcualdaes apoyadf bi m~~.

.: .r:m~

g,

"!,Li';f..)
l!

:;:.

. ,

, ='WIn4i
,.

IV

{.3! J

cry! '..\Jl,) uf{ l '.'--_

'23 m~n5. ~

- :;52(;. I; (m?
-vl>!'.,i.
j;:,u,} _: =:r-.*}Dt 1dmsfctndm;

r, '{ r.,,, " :

0;;_n ap ;..v7~., ~ ,. '- v". ur: :E ( '1'''Hl_n

;"'.:
' "

.-'
.,.
J/)')

,. ; 0ramg;: :eonsderar: h~s,, imposiciones c0'4' A

mo unas cqmposcones desinatls'esrlejes,l
y:qqreseniadas . ab examen; de la asamthlea Es
necesario ~,~ Pues:;:'que ;:ienganvlgfortxa A - mas:

acomgsadm para, sufrir: nn'a- disc;spn"cireuiS"

tamiadat,y u"ecbirzmnmiendasU 5'" -V~ ~ ~
J EL :eglatnento go Lpuede esear'h: r|:jiea:

m: LAS asairmms.

un

de la estensioti y'enlace' delas ideas, ni-Ipres

cribir la perfeccion' del estilo; perobay cien

tos*deictos que le es posible impedr,y cier

tas tdondieiones que puede imponer, porque
cada uno puede sujetarse ellas. Se"prescr-'
bir'n'vlos cuatro puntos siguientes:
.
"W '1:4\Brevedad= e'ni'los artculos.- = . -'l'
"l -2.Sencllei en,las proposiciones; -' ='

F~*Fa 3.-"E3presion pura dela voluntad. ' =*

u""4.'E8poscoiy completa de cuantas cl'u '

ulasdiantde contenerse en la ley.

wlSi seobservan'estas condiciones , unpro'
yecto de: ley:, por mas esteus que sea ',' ten-'
dr'unaforma maneableshabr facilidad pa
I''ttoiisiderarle -'et todas- sus ' partes , y enmen
darl'e; -" ~~

3 I_ i.5i:;;: ';:<..

.:. ~~ .

'.\ ':ra?slireoedad en:ls* artcuos. Lo (fue"s~

entiende
por unzeartculo, eslotrartantavmaa

teria'c'emola qe=se proponen hacervtair

de=ona isla ~ vezitc'uanto'mas largos 'sonlbs
mientos, tanto = m'as; dicultoso es -compren;-

d!"f" m=zconjuntoi, ymveri sus- partes disti=au~

malelntei Pero "Bastara 1reeomm1~tar tai "Btfl--

Vdddi?'!1no=;3ves ''n'ecesario"-dar"fn"za de ley

al precepto; ,declarandouju iio xs admitir

ningma :.p_-oy1ecfyzexdgttego' f, que contenga
siledc.en palalitpor ' ejeinpl, noser'
qg,q,g:g;e :di~vidido j,je,n; .p~lrafos nurr,efac_ls,'
mmgtpo,.,, e~_,losogaiespaselde la susodicha

medida. Este espiadiente, por mas singular

.

uz

.s,

EC'B~ECAL~1 .ut

que. ;pal~eicaidade,luegoslfs"sineltbtlgd et
nico de.una eca0ia-abs.01uui'(I')-~ a} ~~ z;
_,~;Los,prrafos hande e.sta.r numad03:me+
. hb~ el.:mas LcmedoAy~-;.}Jreve paml:z5ciasge
rem'si<mes:v

.; 3azl;lngua rnx<m~, um; .:?>:;'1

.Las acu~s del parl.a~memo son bien;zdefe

tuosas sobre este :par_tig:u_lan. La diyision en

secconesz,py los nmsgoane l,s'desimu, no

s'on autnticas. Enfel&pergaynmo or~wl-;Jesto

- dq;k~;1&ymgl acta. Janse1ases dm'una'tsaneza,

sin distncion de prrafos,qsimpunwacibnsm

c&ep~~1~i, aamin: S3LQIEBHU& en.l.la:pal&bra

.gg_cpjpr;, ,ni.r;qosaztlxingunal qm; sede ,tseeta:

Cp,nmd&n cono'ceri,i pp:~:~,. _en, dodem~ulm

"PANMGIJO-23: comienzan mo ? I?&P3~titmdm

~ sempre Ia msmfrmula, y la msma e}:u.!5
5_ulag ._iilt.loqctiva)h Mamas-sa manda (par la

s14,c_qddm autid11:,z'Cualquiera..f)tljul5&

al p,r,E~? e7ecto.Es como... u:ua_liehnaxwl si:n;

sipm9m~eswsz porque :en:;:a: unatlatmnhae
YS:CGS u<h :Pna .liueithhpalabnassy ,aq,ln: '

1,1m=;l~ ;e palabras: .novgdesrempea m,aarqrggguwgh

mm~3bamentela funcieizde -nn:,cfmri95gm

". mp9rfqotam~ntoa marque estasmplhbtbsr

sir:me~n~para cla:diV~saipn,4,pnm;no pued p,\sm~vh:

Pal?li~is XIISOQES;. , Quiegexmnmen _am ;rye.'-
vgc,m~m~ aptcu;lo{ de;uga am~ta\? -_qomc es m por:

_ no?pasm"da
: (1):ra?s* >Hm
* lres **W
ien"in1aina{,
V
3poq

o~~dais\

"}x~.5:rq~m 'C...! ;:::3 ,23::';ib0{163 3.{"~{J. .5.5~L53

DE us ASAMBLEAS.

i23

sible designar este artculo con una remision

numrica, estn reducidos hacerlo por me

dio de algunas circunlocuciones , que orijinan

muchas digresones y oscuridades. Y de esto
nace que una acta parlamentaria es una compo
sicion inintelgblc para cualquiera otro que los
que han hecho un largo estudio de ellas
Las primeras actas del parlamento son

de un tiempo en que no se usaba todava la.

puntuacion, ni eran conocidos los nmeros
rabes. Por otra parte , eran tan cortos y po
co numerosos los estatutos en su estado de

sencillez imperfeccion primitiva, que no

poda resultar inconveniente ninguno del de
facto de division. Se han quedado las cosas
sobre el mismo pie por neglijencia rutina;
pero mucho mas todava por un secreto n

teres de losletrados, quienes ha ido bien

con esta oscuridad del testo legal, y que opo
nen toda reforma el espantajo de la nno
vacion. Hemos vivido siglos.cnteros sin. pun
tos, comas , ni nmeros;
que n adoptarlos
hoy da? Argumento que se asemeja cste:I
nuestros mayores vivieronconubcllota; lucgo

el trigo es un. lujo perjudicial

.Y:

._

zm .
n.~

:'

A (r) Va4EITI-alazlq's de le/x/acfon?! 16m. I, ca.. 33.

De! E5/~0 {e las lcg'{s., segunda cdicion,.tom.lllr
cap.33.

2~~~
v:
' (2 Se han tomado cslos (1)? prra)s dci captulq,
.~
CII-l u en lanota preccdcme.
~_~

124

WTC1ICA- ~

- ' 2. Ssncz'llez en lrs proposzczorrcs.-Esi pm!

to es el principal: y la regla-de la brevedad
prescrpta mas aniba, se rcreesta esen
eialmente, .
~
_
"k
.. : Cada artculo Iza de reducirse una pro
po.tcvn puraysmple: lo menos, un artcu

lo :'n ha de, contener jamas dos -propmclr'oncs

aumplelus . indgperidentes, de tal naturaleza

que una misma persana pueda probar la una _r

desechar la otra. '
.
A '
'
Se llegara en materia de claridad al mayor
gado posible, si cada artculo pudiera vpre
sentar un sentido completo, sii referirse

otro. Pero es imposbleesta eispeeie de per-i

fecci0n en una composcion que tiene muchas

partes; la idea misma de -intod"escluye la

de,i'ndpendenca;; . no se demuestra una pro4
p05cion en-'matentcas masque iemitih- .

se~otra5 ya demostrdas; y se multiplican

los,enlacs e'n tqdaserie de raciocinios , 'pro
pm:ci9n que; van apart'ndos:del-zprmem -
zo En el caso de q'ue_ sea necesrio:presentar
una larga cadena de ideas ,'convene ausiliar la
in{telijencia 'pr :mediowde im estilo :conciSo; y
cuntas mas frases .spa'radas' :hy: , ttamm,~ ms

lugares. de,repso para el nimo.

'

'; ; Entre las:conjunciones hayalgunasque p1'0- '

p.0rc0nan la desgrcada facilidad leligar un

ndend.0~nmerq de frases pam~ formar una

sola: son e'ltsgo del est,ilol de las 1eyes;ta,-'

A__.__.L

m: LAS ASAVIBLAS.

25

Ies.son po'r c'uato, 'vst0;qua; 5ta.; por medio:

de las cuales {se forma una! mas'a .dJe ;confus0n

apareando, lobjetos quemae importa tener

separados.

"y,!

: '1"

:, . . Y

.- f!)

Pero si la's proposiciones n0;pueden ,.estap

independientes: las'nas de las 0tfas , es-neeeia
8ario. ; lomenos evitar: c1ueseqnabomplejnmM
Una prpps'i'cion compIej.~ en=materia de
ley, es -la qe encierra dos proposiciones, una '

de las cuales: mede apnobansezyqla otra z(les"-''

echarse;j' v;

; 2.i :x

m '+:..

'iz crm

Dar por'.ejemplo ;de: estb.na de las'cuesga

tiones propuestas los notables de 1.788p2m1,
la formacion_ de los Estpdos.<jenerales. De

bcn cxzjme. cz'eritas ~ cah.pacures:. de las. :elac+

tores y;pcrsonas elejilzlw~~%seguh la fornia:dq
esta frake .v, ,. se ' Presentan :dcps; ptoposicibne
bienvs distintas: como si : no. rhcieran masa que
una solav.,.v_mo; ~

';~,':mmi:m|" '

4:.

. Es meesaro exijn algmS~ucalieaoi0ne&

de:parte dealos;electore&?

m '

-:nE-;rxw

Eenecesrio texijrlp: :de 113.3 de los le

jibles? m:_a~:*1

: : e;iq:0;- L). .r,

~ :''tfz .

~. H'exaqudos .eueskonek ven: fent;o; grado

distintas, .que.,cada. un.L}md1:~decidirse-por
diferentes rcqnsideracioneg ., .,qp;~; conducr\an
luizas . la:nzeg{iva de lafmxa:,z.y arumv
de la otr. ? Pea reunindolas; de esta ma,n

as
Ven inlgg:ex[tjgr;
Y ;1C1&S ~ t\h
los'hb~1h~9e
Hmtnenie
y_ losligae.s,

126
.'.: nicnc.& :.:u
qxecs prei:iso'aplicaples snv distincion entre
ellas la arniatva:negativa(1)

n1

'; , :Supngas que: una, propgicion _presenta"

da"como unca encierre dos realmente, una
qun-aprobamus, :ymo'tra que dspmbamos;
si queda indivisa; cualquiera quensa la de'
custon, ha depasar:ja:mutad.weuzoposngwn-
nbeslravoluutad.. Si, :est dividida ;:-somos l

bres en nuestra elpcco'n ,wotau_ms por -la una

sin.hacerlo pqrJas nina,_ .y votamosi contra la
una sin volar contra la otra. Y lo que estel*
casoz'de 'u~ ind-ividuofpu'ede ajerln=-d toda la
Smblea\;

y: rr,

'. ' =,

_.Sn.

.-L:

Por.medio-djc_labproposiciones complejas,
una. asamblea; y libre de toda viol'en ciah'sterior,
pbdria cesar delse'tlocon ima especiemde -v.io
emxa 'intgrqr ;:yuna:buena- 1eyePov~ia:servr

delinstrument,pamzhacer pasaro'tramala.
Hay circunstancias en que pueden forzar
.una.-asamhlea;lzhaerr 'elxsacricu'de sus mas

preciosos derechos. Le propdnemksa aquea

HQ:IE)P 1'10 kolahmxntiua, suorhmbien_ ne

cesaria para su propia conservacion y la 'dlx
etad0;'y .. esm
regan.itupor:lque
,--,,

Z, A "

,.

r r

v'

nur)
,

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' E&f%osiedx\zs'pn 'arz,uei e >a:g+e; e

h: Siicaitle lgristtsmsnon'esms:palmok 50:.vtlhf1rri
Ih"4mi :~"WMgv{minhzl4t00f: } 59l d90mJ a...m1,e1
.

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J\u~,:g;mw,{u :.'.} -..'u.1:2151103 -2

m: 'LA.S iAslsrar.ms,

5:17

le'&uitsn :preragi'ssesenciles; Qntpuede

haocl .ellnr-':Esneeesapp :qeuse tresgne ;~ siemta
os1siucionl mismaxvque la deraquel: p
trim:a;ue apretado
al:2hambw,2 vendi
. pqunplato :;:lenw1~5~el{ depechbrdegw
moehimra. u

la t;.x:..:1

; a .. :,i> .;.\ m

223 :Est'imaquavlimo ,<dlrn ;\estuna supolh

sicion infuudada, .y=uua=1mera .,ecion.rNo

por cm ;l ales' presenta de ella la= historia

u~5plososejemplares. =I ~ niatva de: las ley1s
' perlenecia escluivlet un5 senado ren; l:ai '
antignas;xepblies; el pueblo no pesea:uzs
aldc~rndv-qne la 'dte 'aiplrobarlor 6 desechu~w
todo inma. N<v le dejban illa facultazd dewe.scn=i

">I";"5I sus*caulls le hacan= :mnpnzrupa

dsead =necsabiat costa de alganatras p
tw'yobal&l"e-v susnin'tercsesail i Emili
"%3:9 '9Hdne*atesl2 /1ma rhehz y*sanin'u
lldl&;tgan Ide 'lt woizlntbd:, sl'n 'wztdczM-S

zorg'eswpximnes afeeaohpsgd:tihtamdwasa
MtM'msm. ::L~9UL} ROL:1 ;.up l:; :z'xda (js\3

'1<>4Indhsaulasmnass= le\\uiua ley, "'m

operacon' separada-qhe'lnb miteunmcom" '
(hr jamas
con la 'leydsia. Si tentm'nlesi_
l d'4&?~
l>ii*aleblljypedel
h%i0l"l0 en

un prembqlo , dnghmo nm; quehym~ys

"blillhags"el test i,zl:lrley ;':pro;h%i ley
uprsxzs-np ha dh9i@k}l ms qui: a11l!2;6

f'sps"d la itntl>bl ljvishlrsaE'

tahlecida para servir de norma el! llclldu"?~

u8

.~wkn~cm: .

ta.,,;;o pede sen,;demasiadamente sencilla

clara , y. superior 'rtoda montroversxa},g:.S:m

ella; mezplamos razones. :y opiniones , : ibdispq

n'emos. contra ella cuantos nq;apmebamse.:

mejantes razones y'opinl'aiones; con.utqs;la ley;

en vez de ser mas fuerte, se hace _mas;dhi&,
da_nos nuevas armas: .v :ssadyrsarpg;;y la
entregamos .susldispwtae. . ~ '7*J~.1 -mumi~a
.>Basta (m epl'teto ;vecs para vicismla sem; ~
ela;espreson d~e la yoluntad. El :msmgc,efeer
toz'puede resultande la;eleecion de nn;tml~q
nouque encierra .,un sentido. ide Ay,u1p~u;~u
apnobacion cuai1do .hl{bie_ra ,.sdo;mepeggzhyai,.
\lerse,de' una voz n:eutr&l;_: hereje , _p0.rjt:in.
plo,.en~vez de naoatloq; l7101a(u~ ,n;vaeig

d&mudanza; usu!a"en v.ez,;deultars 'I.c'gal.

Estos trmnqs apasignadqsdvgm ;-paran

'QdQS'BI el inconvenien_tg que;,hemog respla

nado. mas. arrbaf, .ek gde.,eomepen. ,pgsqposgo'h
nes .I~np1ejas; y :espresau~po solamemg;.up, Ie.~

cho sobre el que todos pueden jr.acqrde&.eino

tamh_en,qna opinions quq;puede:abnmrse por
105 y*de'echarse -.}19"'Q,EQSS

: ~ ;;a nui:;rm:y~y

_.~;J:mngaxn05~ un ejemplo;

1 m .w:.~ 12.:

ua JtEst decretadqqnl~e; nithgynabeme ;c,n4r.

asentav.tn esla;asmb,leagf ~ , .Iuxi;9jzq !ESJ

,:51 Primera:proposisziyaz.3Estecggtadmm

ningu :h2m-breWMQ%ZQ.V;I&MI%-IQfrf
- bli:daaren el ~ es.&dq.;&mdrz-aaiemmmztzm
,
.
.
amb\a:) .33 i2:uu,r: o!)n u;::,,.!
aq Juauldn.

DE LAS ASAMBLEAS.

129

Segunda proposicion. Esta asamblea de;~

clara que cuantos profesan otra relijion, nie
reoen4 sus ojos la odiosa denorinacon de
Izerejes.

"
He aqu dos proposiciones totalmente dis-
tintas y estra'as entre s. La una declara
una voluntad relativa un hecho; y la otra,

el estado de las opiniones y afecciones del que

vota. Un mismo individuo puede abrazar la
primera, y desechar la segunda.
Unir as dos cosas diferentes en unl sola
proposicion, es cometer una especie de falsi
cacion, y causar perjuicio la libertad de
los votos, sin que pueda seguirse de ello bien
ninguno.
Por lo que, injiriendo en el tejido de la ley
varias opiniones, razones ajenas de la ley
misma, se esponen que se deseche la provi
dencia, pesar de que se conforme con el
voto general de la asamblea.
Nace esto de que en efecto aunque los vo
tantes esten acordes sobre la providencia, pue'

den diferenciarse mucho en cuanto las ra

zones que se la hacen abrazar; y si las que
Se les indican chocan con su modo de pen
sar, esperimentarn una muy justa y natural
repugnancia pro fesar una opinion que no
es la suya. Es exijrles de hecho una declara
cion falsa y hacerles mentir en una Icy.
Supongamos la siguiente proposicion:

30
TCTICA
En atencion que no bay Dios, quedan
derogadas todas las leyes penales relativas la
Divinidad.
Aun cuando todos los miembros de la asam
blea estuvieran unnimes para la derogacion
de estas leyes penales, no se ballaria quiz
ni siquiera uno solo quien esta declaracion
de atesmo no indignase , y mas querran des
echar la totalidad de la providencia , que ob

tenrla este precio.

Parece que lodo autor de una proposi
cion habra de observar esta regla en una
asamblea libre; aunque no fuera mas que por
prudencia; supuesto que lo accesorio de es

la naturaleza no puede menos de esponer la

proposicion principal al peligro de dese
charse.
Pero no discurre as el espritu de part
do. Cuantas mas clusulas desagradables los
adversarios se encierran en un proyecto, tan-
to mayores pruebas de fuerza se dan hacin
dolas pasar; y el triunfo de los unos recibe

nuevo aumento del desaire de los otros.

Pongamos un ejemplo de esta guerrilla de
los partidos; iremos en busca de l Ingla
terra, y en tiempos remotos, pesar de que

era fcil hallarle mas cerca de nosotros. Ve

remos forzar una mocion con arreglo este
espritu de hostilidad, para acomodarla un
objeto contrario alternativamente, insertando

DE LAS ASAMBLEAS.

1-3:

en ell"ihr">*y opiniones qu la prsema

bajo un arpefo del todo nuevo

Propuesto que una de las instrucciones

de la dicha comision ser (para restablecer en

algr.n grado el comercio de ste reino) hus*

car todos los medios conducentespara quitar
los impuestos sobre el~ jabon y velas de sebo

(los cuales son muy gravsos para los fahri-'

cantes y pobres en general.)
' Es visible el objeto delas dos frases que
l\e puesto entre parnlesis. La oposicion q'eria hacer odiosos amhoS mimestos-, sin aten-
der que poda aplicarse este medio tdas
las demas contribuciones sin distihcon nin-L
guna.

Se escluyeron las. dos cluulas al princi

pio por dos enmiendas muy ra'zonahles, pero

este triunfo no hastaba-; y queriendo el par

tido ministerial hacer caer la mocoh aparen

hmdo mjbrarla, hizo njerir en ella la si
gniente clusula :
V

'Imp'uestos que se adorsaron par'a que

sirvieran de anza diversos emprstitos, y

cuyo producto pertenece al fondo rde amorti

zaciun destinado al pago de la deuda {na.

ciohal.

'

Apenas hay necesidad de aadir que des-

(l)

Diario de la cmara de los conunes , vol. XXI,

pg. 235, 24 (le'l'ebrero de 7:18

il

l 3g
TCTICA
guradasbas las mociones, y no c'6r'iriniendo
ya sus autores ni adversarios, se desecharon
unnimemente.
4. El proyecto encerrar una completa es
po.rcan de cuantas clusulas han de contener
se en la 1,ey.

Esto se reere ciertos trminos que es

tn. espnestos cambiarse por otros de la mis
ma especie; por ejemplo, una cantidad por

otra, un nmero por otro, una de tiempo por

otra del mismo, etc. La pn'sz'on durar (un

a?0) ,' -. la multa ser (la dcima parte de la

renta); -la recompensa ser (veinte libras
esterlz'nas)
/
.
En los proyectos de bill que se presentan
al parlamento britnico, es de estilo dejar es
los puntos en, blanco, entre dos corchetes en
esta forma: La prs0n durar [
ser ;[
.

]; la multa

Estos puntos que se dejan en blanco, son

de aquellos sobre los que hay una suma lati
tud de eleccion. El autor de un bill no balla
ninguna razon determinante mas bien para

uno que para otro trmino. La primera discu

50n va dirijida lo substancal de la provi
dencia, sin atender . estos blancos; yls lle-
TX.

;EI autor ,da el nombre de competidores con/em"

' ru:os eslos trminos conmutables.

.;,

DE LAS ASAMBLEAS.

133

na una comision con la mocion de cualquier

diputado.
~
Los diarios de la cmara de los comunes
presentan muchos ejemplos de casos en que
no ha querido recibir algunos Izzlls porque el
autor, en vez de dejar estos blancos, los ha
bia llenado.
Es, dicen , para atender la libertad:
mientras que no se ha jado el trmino de
que se trata , hay mayor latitud para la
eleccion.
No me es posible alcanzarla fuerza de esta
razon. La libertad existe tanto sobre este
punto, como sobre las demas partes de la pro
posicion. Cada uno tiene la facultad de propo
ner el menor nmero en lugar del mayor,
uno por otro lugar , una Cantidad por cual

quier otra , y as de lo demas.

Por el contrario, la discusion no puede
menos de ganar , cuando tiene una basa de
terminada sobre todos los puntos. Es necesa
rio por ltimo que se llene el blanco, y que
alguno proponga un trmino; y quin pue
de desempearlo mejor que el autor la pro
posicion? ni de quin puede esperarse mayor
conocimiento de la materia? Si no.le~ obligan
pensar en ello, es de temer que se llenen

eMOS blancos con una indiscreta precipita

iml)~ como menudencia de poca. monta._ '
Esta prctica de dejar los blancos debm su

3,4
norma
orjen indudablemente la prudencia de los
estensores. No choco con las ideas de na
die, dejando el trmino en blanco; pero si
presento un trmin0 especco que no puede

agradar todos, corro el peligro de perder

un nmero de votos, en este solo punto. No

est mal fundado este racocinio; pues no hay

cosa mas eomun en las asambleas polticas
que la falta de candor que se echa sobre la

primera objecion de menudencias, fciles de

remediar, para convertirla en objecion ra
dical
'
MW

CAPITULO

XII. .

Lista de las proposiciones.

Se trata aqu de un instrumento mecni
co sencillsimo que tiene por objeto el poner
a la vista dela asamblea en una lista las ma
terias sobre que se delibera. La simple lec
turi~ de una proposicion no puede dar sino un
imperfecto y pasajero conocimiento de ella.
Quieren hacerla verdaderamente presente

al nimo de los concurrentes durante to--.

(I) En cuanto la; (lemas reglas relativas la.u
lension de las leyes , vase en los Tratados de ltz/sla

cion el, captulo citado mas arriba, del Estilo de la:

leyes. ~

DE LAS ASAMBLEAS.
~1305
da la dcliberacion? Es necesario hacerla pre

sente la vista.
A
Me ciio dar una idea jeneral de esta
lista, reservando un artculo separado para
una descripcion mas circunstanciada.

Figurmonos por encima del asiento del

presidente una galera que presente de cara
dos marcos de un angco con fondo negro mo
vibles al modo de una puerta de dos hojas que
tengan nueve pies de altura con seis de an
cho: este angeo regularmente agujereado, es
t destinado recibir letras de un carcter

sucientemente crecido para poder leerse en

toda la estension de la sala. Se aseguran estas
letras por medio de una abrazadera, de ma

nera que no puedan descomponerse. Desde

que una proposicion ha de ser el objeto de

un debate ,. mandan pasarla los composito

res, quienes la trasladan sobre esta lista , y

la presentan como un cartel las miradas de

la asamblea.
La utilidad de esta invencion, bajo su as
pecto mas jeneral, consiste en disponer las

cosas de modo que un hombre no pueda me

nos de conocer el objeto sobre que ha de

votar.
Verdad es que lo que mas importa cono
eer es el sentido y no el tenor de una propo
sicion, la mente mas bien que la letra: pero
110 podemos asegurarnos dela mente mas que

136

merma

por medio de la letra; y una equivocacion so

bre una palabra , puede mudar totalmente lo
substancial del discurso. Desde que ya no es
tan presentes en el nimo las palabras, hay
peligro de incurrir en semejantes equivoca
ciones: peligro que es cosa insensata no evi
tar cuando tenemos un medio sencillo infa
lible para ello.
No hay un instante en todo el curso de
un debate en que cada diputado no tenga ne
cesidad de conocer los trminos formales de
una proposicion , y poder consultarla , ora pa
ra hacer una adecuada aplicacion de lo que
oye , ora para tomar una parte activa en
la deliberacion. Este conocimiento le es de
primera necesidad , tanto cuandoprocede co

mo juez al dar su voto, como cuando pro

cede como abogado, hablando en pro en
contra.
En primer lugar con respecto los que
escuchan ninguna cosa puede serles mas gus
tosa ni til que esta lista; porque cuanto ali
va la memoria, facilita la compresion ; y
tiene un!) menos incertidumbre sobre el sen
tido, cuando carece de ella sobre las pala
,bras. Con la simple esposicion lectura de
una proposcion, cuantos han estado distra
dos , cuantos olvidan prontamente , han
llegado muy tarde para oirla, se ven preci-.

sados a ignorar el objeto del debate , pa

DE LAS ASAMBLEAS.
137
sar informarse. De ello movimientos irre
gulares, interrupciones recprocas, confusion
y ruido.
k
Es mas palpable todava la utilidad de
esta lista con respecto los que hablan. Si se
trata de un proyecto de ley de cierta estension , es necesario, para acordarse del tes

to, un esfuerzo de memoria que divide la

atencon en un momento en que es preciso
emplearla de otro muy diverso modo. No le
conviene uno tener necesidad de buscar pa
labras, cuando tiene ya sobrada tarea con
buscar argumentos: y esta hesitacion descom
pone el curso de las ideas.

Pero este esfuerzo de memoria , por otra

parte, es con frecuencia inecaz. No hay cosa
mas comun que el ver que algunos oradores,
aun muy versados , caer en errores involunta

ros sobre los trminos precisos de una propo

sicion. Si no se echa de ver esta falsa narra
tiva, resulta un juicio falso de ella; y si se
advierte, acarrean justificaciones alterca

dos las reclamaciones: y he aqu tiempo ma

logrado en acusaciones y defensas.

Esta lista contriburia de muchos modos

perfeccionar el debate. Acabamos de decir
que ella servira de salvaguardia al orador
contra los errores involuntarios; y no servi
ra menos la asamblea contra los relatos

voluntariamente falsos, insidiosos ardides,

138
TCTICA
por cuyo medio se imputan los adversarios
unas ideas que no son las suyas. Esta falta de

injenudad tiene el mismo fundamento que

la calumnia; se espera que quede siempre al
go de ella. Pero lo que favorece una falsa
narrativa, es la dicultad de distnguirla de

un error involuntario; y el impedir este mal,

es evitar el otro,

Otro inconveniente de los debates con

siste en las digresiones. Dimanan con fre
cuencia estas de una flaqueza intelectual,que
sin quererlo pierde de vista el punto de que:
se trata. Pero cuando el orador olvida la ma
teria, y comienza salirse de ella, presenta
la lista un medio el mas a'comodado para p0
nerle otra vez en su camino. Como se reme
dia este mal en el rjmen actual? Es pre
ciso que un diputado se levante, interrumpe
el discurso, y haga presente el orden al opi
nante. Es una provocacion y reconvencion;
se ofende el amor propio; el orador reconve
nido se deende; no es ya un debate sobre
el proyecto, sino una alegacion sobre la com

petencia de sus argumentos. El disgusto de:

semejantes lances, cuando no los aviva el
espritu de partido,mueve tolerar muchas
dgresones de estas, por haber probado la
esperiencia que era peor el remedio que el
mal. En cuanto al presidente, aunque es obli

gu;ion suya el contener estos estrav1os ,1 tocan

\

DE LAS ASAMBLEAS.

139

tambiensu prudencia evitar frecuentes amo

nestaciones, y entregarse unos altercados

que pudieran espone_r su dignidad impar

eialidad.
Pero es bien diferente el caso, suponien

do colocada esta lista encima de l, Puede, sin

interrumpir al orador , advertirle con un sim
ple 'ademan, y esta pacca seal no tiene el

peligro de un personal apstrofe. Es un. cal-

mante y no un estimulante, un aviso. pero
no una acusacion : no es el acto de un adver.
sario, sino el de un juez. El orador advertido
no es llamado para detenerse, _ni hacer una
sumision penosa confesion de una falta ; bs.
tale volver la materia aparentando prose.e
guir en su discurso; y no se le puede ocultar
que la seal del presidente es un llamamiento

hecho la asamblea, cuyas miradas se han

dirijido hcia l.
- Dir ltimamente que este instrumento
da de nuevo, en mi entender, una grande

f<'I_cldad para presentar buenas enmiendas.

Slbasta una simple lectura para comprender
el sentido del proyecto de ley, no es suf1-~
ciente para apreciar la congruencia de las es
presiones. Si uno tiene que hacer algunos re-'
paros sobre el estilo, no se a en su memoria
Para ello; quiere tener la vista el escrito,

eontemplarle por repetidas veces, a'plcl :

todas las partes el microscopio de la atencion;

140
TCJICA
y no hay otro arbitrio para descubrir las im
perfecciones menudas. Esta especie de critica
es un don particular, en el que vemos so
bresalir unos hombres que no poseen en
grado ninguno los talentos oratorios; y el gra
mtico consumado es mas til que lo que se
piensa al lejslador.
Esta lista tendra un nuevo mrito,si no
hiciera mas que proporcionar la asamblea
los servicios de un solo hombre hbil, pero
desanimado por falta de memoria , y retenido,

en un estado de inaccion causa de este in

conveniente. Sabido es que las dos facultades
intelectuales mas importantes , el juicio y la
iuvencion, son fortsimas en aquellos sujetos
que tienen cortisima memoria, y con espe
Cialidad la de las palabras. En materia de ta
lento, como en la virtud, cuanto menos los
exijo el servicio, tanto menos peligro hay de
carecer de ellos.
Dirn quiza que la impresion de las pro
posiciones, verificada antes del debate, de
sempea con corta diferencia el mismo ob
jeto, y puede hacer las veces de esta lista.

Pero cuntas proposiciones incidentes

imprevistas no se hacen en el curso de una
discusion! y cuantas enmiendas que no da
rianlugar para la impresion! Por otro lado,
falta mucho para que un papel escrito para
leerse cousultarse,.proporcione tanto los

DE LAS, ASAMBLEAS.
1[,,g
circunstantes como al orador la misma faci
lidad que una lista que permanece inmvil
la vista. No se inclinan' para leer, sin dejar
de or hablar; sino recorren una linea en
la lista sin interrumpirse. Y ademas, esta
grande utilidad de la lista, esta fuerza que

da ella al reglamento contra las digresiones

intiles por medio de un ademan admonitivo,

es un benecio que no se balla en la propo

sicion impresa
(1) Propuse este plan de M. Benlham muchos
diputados de la asamblea constituyente , que le halla'
ron mu injenioso y aun ulilsimo ; pero que no le juz
aron ejecutable, causa (le la rapidez de la asamblea.
begui, por espacio de muchos meses, todas sus sesio
nes, con la mas conlinua asistencia ; y no lle olvidadp
cuantas veces me ball perplejo para conocer cual era
el asunl0 de la deliberacion.l\le diriji:l yo muchos
individuos que no se hallaban en disposicion de infor
marme sobre l. Aun cuando era conocida la proposi
clon , no lo era mas que en su objeto jeneral , y de nin
gun modo en sus particularidades y palabras terminan
Ies. En su consecuencia , de continuo disputaban sobre
estas. Bastaban una ausencia momentanea , una distrae

cion, una entrada tarda, para que le fuese entraa

no la materia del debate. Trataban de informarse por
medio de conversaciones en que se ocupaba un corrillo
de Personas , y de lo cual resultaban pequeas contien

das. Presentadas asi muchas proposiciones , pasaban co

mo sombras , y unicameme conocidas me ias. Se
Imdaban en esto los hombres indolenles para no volar,
volar de conanza ; es decir, que nn pudiendo for
mars: por si mismos una opinion, se abandonaban la

lle su partido.

142

TCTICA

Descripcion de la lista.
El plan que voy indicar puede servir
para una primera prueba: cuanto mas facil
es la ejecucion, menos importantes son las
menudeneias
Man-as. Pueden tener la forma de-una

puerta de dos hojas. El anjeo ha de tenderse

de modo que presente una supercie igual,
y sin hundirse hcia el medio.
Tamao de las letras. Esta ha de acomo

darse lo espacioso de la sala. Un fondo ne-+

gro, caracteres dorados, una gran luz sobre
la lista, y la forma de las letras mas bien

oblonga que cuadrada.

Modo de jarlas. Las letras en forma de
botones han de tener un gancho, con cuyo

medio se hace con la mayor prontitud la ope

racion de asegurarlas. Un hilo en el tejido
mismo del lienzo har uniformes las lneas.
Composcon de la lista. Las dos hojas vuel

~ ven sobre goznes al modo de una puerta. Es

tar viendo la asamblea los compositores

(lo cual aanza la emulacion y dilijencia),

(l) Minuciosas son en la apariencia estas observacio
nes; pero la totalidad de semejantes menudencias pro
duce un efecto considerable ; pues no se forma un lor

rcntc mas que (le gotas de agua, ni una montaa mas

que de granos de arena.

DE LAS ASAMBLEAS. ~

143

mientras que estan en la obra. Unidas ambas '

hojas entre s, presentarn el aspecto de dos
pjinas de un libro abierto.
~
Enmcndas. Pod rn esponerse estas en una
lista separada , colocada inmediatamente al
lado de la otra, con una llamada que dirijo
los ojos hcia la parte de la proposicion ori
jinal que se requiere enmendar, y una pala
bra en lo alto de la lista que indica si la -en-
mienda es supresiva, adiva o substitutzoa.

Midtplcacf0n de las listas. Es necesario

tener un completo surtido de ellas , para pre
parar de antemano todas las proposiciones, y
darles un curso rpido y sucesivo.
Contenido d la lista.
Supngase que cada marco tiene nueve
pies de alto sobre seis de ancho, y las letras

pulgada y media sobre tres cuartas partes de

pulgada, las dos hojas de la tabla contendrn
mas de cuatro pjinas de impresion comun
en 8. Lo he hallado as por medio de una
especie de clculo aproximativo.

Observ. 52 pies de distancia en una

iglesia que la\tabla del declogo era lcjible
para toda vista ordinaria, con caracteres del

tamaiio de tres cuartas partes de pulgada.

Composicun. Puede acelcrarst: la tarea de

los compositores,valindose de lo que lla

144

TACTICA

man en Inglatcrrra principio logogrtico, que

consiste en imprimir no por letras , sino por
palabras enteras.
Por medio de la multiplicacion de listas
una com posicion, demasiado larga para po
der presentarse de una vez la vista de la
asamblea, podra presentarse por partes. Un
proyecto de ley, por ejemplo, cualquiera que
fuese su estension, se prepararia sin aojar
el trabajo.
Pero si este arbitrio tiene lmites, es dc
cir, si hay casos en que las circunstancias no
permiten valerse de l causa del tiempo
espacio, no suministran estos lmites argu
mento ninguno contra su utilidad en cuantas
ocasiones es posible emplearle. Es tan grande
esta utilidad, y tan patentes los inconvenien
tes de la prctica actual, que podemos estra
ar que este medio no se haya discurrido mas
pronto; pero no hay que admirarse de nada
en esta materia; porque bajo los auspicios de
la rutina, impone la barbarie leyes la cul-
tura, y la impericia prevalece sobre la espe
riencia.

m: LAS ASAMBLEAS.

145

CAPITULO XIII.

Del principio' de un debate.

Ha de exjrse que una proposcon sea
-.

apoyada? No se admite una mocion en la

cmara de los comunes, no ser que est

apoyada por otro sujeto diferente de su au
tor, es decir, por un segundo que agrega su
consentimiento.
Suponen que este reglamento es propio
para desterrar aquellas mociones, en que se
hubiera consi1mido mucho tiempo sin fruto
ninguno. Antes de ocupar con ellas la asam
blea, es necesario sondear un amigo; y si
no puede hallarse ni siquiera un aprobador,
qu mal resulta de que se abandone la mo
cion? ni qu suerte le quedara al autor pa
a poder persuadir la asamblea, si no ha
podido lograrlo con ningun hombre de su

eleccion?
_
'
Pero por lo mismo es de cort1sima eca
cia este medio; es nulo contra las proposicio
nes de partido; lo es contra un hombre que
tiene un amigo condescendiente y facil en
la asamblea , y tambien contra dos locos ne
cios resueltos sostenerse recprocamente.
Por otra parte, no es aplicable mas que

proposiciones orijinarias; y no lo es las

o

'1C1ICA

que se orijinan en el curso, del debate, ni

las enmiendas sobre las que no hay lugar pa

ra concertau;e_v con ninguno. Pueden objetar
contra esta prctica que ella se drije desa
._lentar los_ que_ necesitan de un fomento par
.e~ql_ar, , Vl'as p,eysonas retiradas, celosas de

Sul independemq,, y que no quieren ligarse

c,o,n\parljdo ninguno. Si un hombre de este
temph_a nq,hvallav un segundo despues de dos
tres' tentatifras, basta esto para desanmarle;
Hy,,n0~, se, debe. con_cluir. que 'uua proposicion

_.gea fvqla}<jabsurda, porquel se desecha de

t(:\sl.q nmdo ll pr_irm'era ojrj:adaL Cuantos m0

Mt,iv'os, ,diferrenlte,s del demrilo del proyecto,

qeden in{h}1~1f gn.la nqgaliva delos segundos!

;[~_u_n0 nogl;}ireir_ por delante, el otro 130
?
gla dep1;nypz_gpgzl ,s,uballerno; quien p'revee
,_:gue la m(}{ii(1_. pr0p_uesta;e desgraciar, cual
2aieqpuet_ie atraerle engmgos, y muchos pue
hen'ncgar5e
a guestion. porY motivos ajenos_del r fondo de~
_. { Auncuando,no fuera mas.que ima inco
._modidad, si.no es util , es un mal.

9|. La cm_ara,de los pares no ha seguido esta

nprcti_ca; de lo que no se ha orijnado incom

, yen__ienlenjpguno. Por lo demas, son muy d

1Jile.s lasmaz.opes en pro y en contra.
q~_ Habiendo ad1{m'~doja proposuon, ha a;
, leerse antes .dc _dar su autgir licencia para
677m51af'.

mn: LAS ASAMBLEAS.

_-g!},7
Si no es conocida la,maiera a quo.hqde
aplicarse el discurso, pierde por necesidad
este una gran parte de su efeco; y no pode
mos juzgar sobre el nervio debilidad de los argumentos, sino en cuanto tenemos,_en,.fel

nimo claramente el objeto qm:~ ellos se 1ra,

ercn.
;.
No hay regla mas ecaz que esta para ip,\

pcdr todo discurso in_ulil. Si emprendeb@

Mar un miembro que no tiene proposicn

ninguna que hacer, se ve obligado, desde el

primer instante, dar una razon justi,tpa,

tiva de ello;:y si no la1ene, queda reducido
al silencio.
,
.
o
,.', - ;
; En la cmara de los comunes hay.'e1p~g_ _

tatum de no; hablar, mas que sobre una 111g

con admitida, para introducir otra nueva;
pero .como noise exje su inmediata prgsent;;

cion, acaece ,veces que. e oyen largos 65;}

cursos que no se sigue m09~ion ninguna, Hay
en esto un ejemplo de aqqe]~las l_eyesjde.gue
~ se oye hablar con tamos elojm~s, y que:sgrign
buenas y:tiles, con taloque u~nig;amenteq~ui
. sier'an observadas.
Y 1 u, ; A ?
~ > :

En la, prctica inglesa,:se ;usa av.s.;m~,la

asamblea sobre el objeto 11e.una_ mOCV.OD;.-SQH

mayor ; menor _ anlicipacion ,y segun. el g<g

u do de valox:~ que,lg dan: pero se. ejen j una

nd~icacim~janeral, y no'h~..,dan :.conocer

toda entera , ni esicndidm

-,escnto~..: No

_ 148

monos

hay un defecto en esto? No se han parado

" medio camino? Ciertamente que si; pues
las mismas razones que nos hacen solicitar
que una mocion se d conocer anticipada
mente, ha de hacernos desear tambien que

sea presentada toda ella ntegra. No es una

ridiculez decir una asamblea de lejislado
res: adivinad, conjeturad, y discurrid lo
"que ser esta mocion cuyo nico ttulo os
doy, y tener suspensa su curiosidad, como
si se tratara de causar una mpresion teatral,
de arrastrarlos por la va de la sorpresa?
No conocindose de antemano los trmi
nos de la mocion , no es posible preparar las

enmiendas: por lo mismo cuanto es concer

niente ellas, es un espectculo de precipi
tacion. Como se proponen si plan, se im
pugnan con igual inconveniente; y las en

~> miendas no presentan con frecuencia mas que

ideas vagas inonexas, y producciones se
cas indijestas. Pero el mayor mal que resul
ta de ello es, que no puede verse ni apre
ciarse el mal negativo y de privacion, es de
cir, la no Existencia de las enmiendas tiles

"que hubieran podido presentarse , si hubie

ran dado lugar la reflexion por medio del
' previo conocimiento de la mocion ntegra.

Hemos dado'un paso, est leda la pro-

~1 posicion: Su autor Iza de obtener licencia para
hablar*el primero; no es de presumir que
\

DE LAS ASAMBLEAS.

1.49

ningun otro pueda presentar los motivos de

ella eu mayor superioridad que l mismo; , .
Es cosa patente que no han decir .An~L-,
die contra una proposicion., antes que alguno,
haya hablado en pro. El impugnarla es em,.
po perdido cuandono hay argumentos qm;x .
producir en su favor, y los.argurnentosenA

pro han de presentarse los primeros, n,de,

que los impugnadores tengan@u~.puntoja
de proposicion, y no sepestrayien en ranas,
conjeturas.
.
, : ' _ ~
. . ,

Seria necesario.conveniren esta palabra;

que denolase el fin del discurso, le dicha;
esta espresion nal impediria aquella especie
de ansia , indecorosa impaciencia que se ma
niesta en una asamblea , en que los que quie
ren hablar acechan todas las pausas acciden
tales del orador, y no esperan que haya aca
bado para quitarle la palabra.
Si el orador habla en pie, seala el n
de su discurso sentndose, y llega el ademan
mas seguramente los ojos que la palabra_al
odo. Esta regla es, pues,,mas_ n,cesaria en una
asamblea en,que uno hablasemado queen la

que habla de pie: pero es til en.todas.par__

es, como- un medio de:afsegurar al orador;
contra el temor de las interrupciones, y,de,
conducir con decoro el debate. . ~
. ;,r.l
El-q.ue llm~au la palabra,en una grande asa
' blea, hakde estar en pe..La .v,oz%~n esta afGir

50'

- ' mmm

t'\'& ;'ile'm: mayor fuerza , es mas libre y vay

riada; l orador ejerce mayor ascendiente sor

bre elauditori; echa de "er mejor la impre

siori ne hace: pero no podemos hacer 'de esto

una" regla absoluta, visto que no es posible
jar los limites entre una mayor ymenor
z'mble'a. Por otra parte, hay personas an-~
iaps_ achacosas,"para quienes seria seme-
fame atitud' 'muy fatigosa. No hemos de priv
rar'
ocialy herido
del derecho
hablar
i por spun
patria;
lord Chalam
, dbil de
y consu
'ndo, estaba casi-echado en su silla ,' cuando
x20oir con varonil elocuencia los ltimos
acentsde su voz.
"
1;: . .

, '

VW\WUW

9".

:,:',: ' '9%1~TL0 "xnr'*~= ~2 _I Dcl..debo{el

y dell (9h:aco.

'v Pur1 Ii/ab das Species de -dtct, cl

tliloi#n r{plaj}q>elo con elIa.-En. el pri-r

n.eloque llamo roto, cada 'diputado , obn)

ha'solacxc'epeion d que tratar*luego, no.

pollla" hablar okis que una ao:z; y ilnoel se-v

:gond0 qu'e dyl3 n'qmbi'e de Itbe&londrian:
doS los uemlm3~la& libertdde hablar .taln
tas cuantas vccdil''lhfesei "r convehiehtea
-\\.=Puede ='Ser~-l1eeSivl0l'el"~ p imei'\ modo en

ajd%a's asambls ,'eu~- que hay inniios :pre

DE LAS: AS,&I&}I}LEAS.

%~

tendientes de la palabra. En virtud de la

mxima de "gualdad'f es"iiecesariof asegura?

,todos los miembros la factiltad' de ser oidds;

y habria una e'specie de injusticia en 'permi-;

tir hablarpnrsegnda vez los-unos, mictI
trasque los Otrts"nohuhieia' alcanzadd la

palabra todava. Luego hay una superilui-

dad de oradores, esto es , mas 'de\lo's que pues"

den' oirse cmodamente para el'c'ur'so espedit

de los negocios, es unaley ncces'aria'la'escl

sion de las rplicas.

" '

' " '

A
.u.

Resultan sin" embargo sunos benlificlol(

del mtodo libre. 'En unadisputacuerpo'r

cuerpo e'ntredoshpersonas, se sigum'ejoil'a
discusion, y son mas coheltg:nts'los argn;
mentos, que entre-muchas: 'darpliica co'n3.

tribuyep difundir n~t luz", y_fr'ticar la _x&4

presion quese ha reeibido;el debate s afv1
va , hacindose mas teatral 'iii,teresantedil

da undpretaslatencion 'lii defensa, y"sB

esfuerza :i~ cojer.fpreyeerlos argumentos d _~
.lbo's d yeiai riosi" No hayi nio.vim-ien_t nin-

guno perdido"i }rcrtrgrado;

cdfa"paso' nos

adelanta hacia; la conclusin: E-ste" inters si!

debilita,por decirlo as, S q'e_da burladb
siempre que un n'uevo inte1leicut'or l'l_ega"

iomper e1-' hilo en Ldeh_at; 1y"interpone?

primera
dttasvltotalinente'
idea de los
diferentes.
hombres;
'Por
sti''natzral
io mismoi'1l8}t

lii1to A, est en vr le "este: niddde mue~p

s

. .:.;i'; fi ;rv -. :.:':c'; s:=,: ; ..' -:)L.'.

1 52

TACTICA

vertir entre dos oradores, que sostienen al

ternativamente el pro y el contra.
En el parlamento britnico se han reuni
do estos dos mtodos por medio de dos modos
de proceder: el uno cuando la asamblea est<
en cmara, y el otro cuando est formada

en conuson jeneral. En la cmara se atienen

estrictamente la regla de no acordar la pa
labra mas que una vez: en la comision jene
al se estla dejar libertad para las rplicas,
y pasa la discusion frecuentemente entre un
corto nmero de sujetos que han puesto par
ticular atencion en la cuestion. Es sin em
bargo mas bien una nduljencia que un re
glamento, lo cual ha de ser as, porque hay
habladores tenaces con los que no podra
nalzarse nada. Las rplicas tienen tambien
el inconveniente de acarrear personalidades,
que haran dejenerar un debate en conversa
ciones amargas infructuosas.

No se espondrn los debates una du

racion mcompatible con la espedicon de los
negocios, si se concede la libertad de las r
plicas? Esta es la objecion mas fuerte; pero,

en primer lugar, los casos en que son ne

cesaras las decisiones prontas, nose pre

S.entan con frecuencia ennnaasamblea le

jislativa;.y en semejantes casos, ella es dueo

Siempre de sus reglamentos~ y tiene siempre

libertad para obrar segun las circunstancias.

DE LAS ASAMBLEAS.

153

En segundo lugar: ~ podemos considerar

como malogrado el tiempo que se emplea en
una discusion de buena f, por mas larga'
que sea? Consiste acaso el principal n en
la celeridad? Hemos de libertarnos del fas
tidio de unos breves instantes para espone'r
nos largos arrepentimientos? No ha de te-
merse la demasa en materia de examen; y
las malas leyes son unicamente efectos de la

precipitacion y falta de atencion. Ha de ser

una regla jeneal el no desechar nada de
cuanto puede ilustrar la asamblea; y co
mo decidir de antemano que un individuo
que solicita la palabra, no tiene cosa til
ninguna que decir?
ltimamente , que la admision de las r
plicas haya de prolongar las discusiones, me
parece cosa dudosa. Luego que est aclarada
la cuestion, que los dos partidos recono
cen por invencible su oposicion, ha llegado
el debate su. conclusion natural, y todos
estao impacientes por verle acabado. Pero
la libertad de las rplicas tiene una tenden
cia conducir la disctision hasta este punto.
Empeados dos antagonistas en una cuestion
sobre la que estan preparados , se responden
mas adecuadamente; y se encaminan mas

directamente hcia el n ., sin perder el

tiempo en formas, exordios justificaciones,
como hace todo nuevo orador para dal

154

sus argumentos

TCTICA
el

aire

de

un discurso.

En resolucion, el debate libre no p|ro'du-

ce el efecto necesario de privar de la palabrav
a ningun individuo; nicamente se diere el.
momento en que podr obtenerla. Es una sim-_ .

ple transposicion de tiempo, que no quita;

nada la igualdad.

~
Con arreglo esta esposicion de las razov
nes en pro y en contra, cada asamblea puede.
juzgar sobre las circunstancias en que le conj
viene
abrazar
una
estas
forniasf
de debate.
~Piero
aun otrade
en el caso
de dos
no permi-,_
tirse las rplicas, es necesario hacer siempre'

una ecepcion en favor del autor de lapropof\

sicion. El que comenz el debate, Ita de teizer_
facultad para hablar el ltimo. Es depresu-
mir que l conoce mejor que nadie la 'pa~r-h3,

fuertey dbil de su causa; y si iio tuviera

laasamblea
facultad paraalgunas
replicar,
objeciones
pudieran
que
engaiiax;
'_unica}{

mente l puede responder.:Eii,'ellparlamelnto

britnico es esta .respuestaicolunmente lo
que atrae mas la atei]1cibn.dptodoel audita-j

ro. En ella reconcentra el orador, todas sus

fuerzas , y lo d~irije todo hci el punto e'sen;
cial que ha ,de,jresolver
j_uicio,7Vzfdend~irg
est
causs
uhmu7t
sit re
1rcnt~z{,
,~gum~rrza -,,dmzrriferz;
joa_ucs jitcetur
accdt ui
(1),
.

n:r1,

a.'i.(')v 9,t@~;t%~t3;:
i

omoi

DE LAS ASAMBLEAS.

"-'w :- - ?.
.

.. l

, ~

155.
In n.- t-3 ~ .:

x-iv,1,'.

.nd. C

ttlfdtltd objetoeri el (lebctt,_~

. Nt-SB zobscwcr.rigttlnei& la;ti'dtd e
debate; es decir , que. recbirzdose .wa.t1t0po-;

sicin , no se admitir ninguna otra ,Iil15dt46v

se haya rdecdido sobre la primera- , ,

zEst:t esclusionno abraza las enmiendas,

suspensiones, proposiciones supresiv=as,. ni,~

lasfquc reclaman una ley de rden en el"insr-

tante de su infraccinn. '
. \< ' v
=;".'=Esta unidad: de debate es la ;regla-ponex-
celehuia, regla-que .conserva la libertad-de la.

asamblea , hace concurrir todas .zlasxrt~au,ttltades~

hcia un mismo .n,:y1nicamentesptledelpro,

duelrsu obna esehcial_ ,1 la iespristioll lt"llna

voluntad jeneral. y sm
j r
ll.
5Parece a primera ~i,vista que.noihay;nece-:
sidad =de hacer u::regllamcnto para:w~escribir
estarunidad; pero cuantos han freouenthdo al:=.;

glm'as :sriiblasqolnt-ibas , especialmente ,nue, vasf,3 no han pridomenos de'advertir Bufenf

dlneia- continuae ntpautarsm de: esta.fmxIm~v
A'vtlroporcion quese,aalorah loszespritusen,
Gl_c;urs'ode un: debht-; se deja.<l\lc~vann:ora,m

d:lrn'sensiblemne?lt,da> ntievhs :_ideaszi no es:

" 'l'Ifn'incipios masque,~nn ' pso rwm ,de su ,

m; pero o_st*pnimen_ paso q1m:~clo descani,
'37 atrae un segundo y tercero: y hebmaqun

x 56

merma

metido en nuevas sendas, lejos del objeto que

se controvierte. Los que le siguen, le impug
nan deenden; y se cambia el inters. Ol

vidase la primera propbsicion por la segunda;

sobreviene todava una tercera; toma cuerpo
la confusion; se fatigan sin llegar al trmino;

y cuanto mas caminan , tanto mas se extravian.

Esta diverjencia en las ideas ocurre casi

siempre en las conversaciones particulares;

pero en una reunion privada que no lleva
mas n que la diversion, se desempea mejor
este objeto, recorriendo una variedad de ma

terias, que entregndose una sola. Hace este

desrdcn todo el mal posible en una asamblea

poltica , supuesto que agota en balde sus fuer

zas, impide conseguir un resultado.:g ..r

Esta confusion no puede menos de ocur

rir impensadamente con mucha frecuencia,
tanto por la incapacidad de los opinantes bi
soos, como por al calor de la disputa que

puede hacer perder de vista la cuestion de

mil maneras. Pero los hombres articiosos se
valdrn menudo de este 'arbitrio, para ha

cer desechar indirectamente una proposicion

que no se atreverian impugnar declarada

mente. Su recurso es el de suplantarla con

otra, introducir de sorpresa algunas proposi
ciones, cansar la asamblea con su indeci

sion, y conducirla por sendas que ella 110

conoce.

<

m: LAS ASAMBLEAS.

157

Esta regla de unidad sirve de gobierno al

parlamento de Inglaterra. Hay siempre una
cuestion dominante, que escluye de derecho
cualquiera otra; y es necesario decidir sobre
su suerte ,antes que otra ocupe su lugar. ,
I
|MW\I|/W
1

CAPITULO XVI.

Separaeon del debate y del voto.

Debatir y wtar son dos operaciones dis-
tintas; y no ha de comenzar la ltima sino des-

pues de nalizada la primera.

\ S funda esta regla en dos razones.

1. Impedir las decisiones errneas por

falla de conocimiento.
,
.
El votar en pro en contra , es declarar,
es ejercer las funciones de juez: y el hablar
en pro contra, es alegar, es ejercer el o
cio de abogado. El votar antes de terminarse
la deliberacion, es juzgar sin haber recojido
todas las pruebas, sin poseer cuantos docu

mentos_pueden presentarse en el curso del

debate. Aunque no hubiera de oirse mas que
un slo orador, es imposible decidir de an
temano si no presentar algun nuevo argu
menta, que hubiera obligado mudar de pa

recer los que\ votaron antes de su discurso.

[58

'

TAC1ICA v J'l:

2. Impedir las decisiones contrarias a la

voluntad real de la asamblea.

Supngasc una serie .de diputados que ha

blau por un rden determinado, y votan su

cesivamente unos tras otros. El primero vo- '

ta por la proposicion; y cuantos vienen des
pues de l votan en el mismo sentido. El
ltimo de todos vota en sentido contrario,

fundndose sobre hechos ~argumentos que

se han ocultado todos los votantes anterio
res, pero que dejan todos los nimosconvic
tos. Cual es la consecuencia de esto? Dase
una decision, que tiene favor suyo en la
apariencia todos los votos menos uno, y que
es contraria en realidad la unnime volun
tad de la asamblea.
'

Se hallan tan habiludos los ingleses }

separar la operacion de debatir de la de vo

-tar, que con dicultad concebirian que haya

podido desconocerse esta regla. Pero estaba

absolutamente ignorada en los antiguos Esta

' dos jenerales, parlamentos. y juntas provin
ciales.- En los estados jenerales del aio de
' 1789 se hicieron las primeras operaciones
por medio de recuento de todos los miem
'bros, llanhdolos controoertr y wotar al
~ mismodiempo.
"Resuitaban de ello dos:m3nifiestos ab

surdos. ' " ' ~

~ ~
" i: La fortuna que un individuo poda

me LAS ASAMBLEAS.
159
_tencr para ganarse partidarios de su opinion,
estaba menos proporcionada con la fuerza de
sus argumentos, que con el puesto que ocu
paba en la lista de los votantes.

Haba seiscientos diputados'del estado lla

no. El que hablaba primero poda inuir sd
hre quinientos noventa y nueve, el segundo
no poda hacerlo mas que sobre quinientos
noventa y ocho, y asi de los demas hasta el
ltimo, que no vea nadie fuera de si mis

mo que pudiese rendirse la impresion de

su elocuencia.
>2." La fortuna que un individuo tenia
~para formar una opinion ilustrada , estaba en
razon inversa de la que tenia para ganarse
partidarios de su opinion. El que poda in'
lluir sobre toda la asamblea, no poda reci
bir 'luccs de nadie; y el que haba podido
utilizarse de la's observaciones de toda ella,

no poda hacerlas ya tiles ningun otro.

Eran muy palpables estos absurdos, para
que no los echascn de ver. Por lo mismo en
.muchos cuerpos en que se haba abrazado
'estc necio y ridculo mtodo , haban tratado

de correjirle estableciendo dos turnos de opi

_ nones ;'. de manera que si uno haba odo en

:el primer turno una opinion contraria que

_le parcciese preferible i la suya, poda aban
donar esta, y agregarse al otro.
l Pon1an' 'Igac'crlo sin duda ninguna, Pero

160
'mc'r1c4
lo hacan? Por desgracia, no es cosa tau
'fel al orgullo humano el hacer la pblica

declaracion de un error;_por otra parte el

nico temor de la convicciou puede perjudi
car al efecto de los mejores argumentos; los

oye uno con pasion, y'es juntamente juez. y

parte.

Como estaban confundidas estas dos ope

raciones de discutir y votar, ef lenguaje que
las espresa presentaba la misma confusion.

Parecer, 0pnon , coto , dclberacr'on , se ofre

cen como sinnimos en todos los acuerdos;
no sabe uno en donde est, y es un caos per
pe'tu0.
Confusas son las primeras nociones en to
da clase de ciencias: no se comprenden al
principio mas que las jeneralidades; y nica
mente fuerza de esperiencia y reexion con

seguimos distinguir las diferentes especies, cla

'sicarlas , y darles diversos nombres. Anima
les diferentes son el perro y el caballo en Eu
ropa: pero en Otahiti tomaron por un perra20
al primer caballo que se vi.
7
La conversacion fue el primer modelo del
, debate regular; pero aunque se delibera- con
_frccuencia en el discurso familiar sobre un

punto para llegar una conclusion, no es

sacomun
necesaria
separar
'lin'iente
ambosni actos:
y deelaqu
nace estricta-
que los

han confundido por tanto tiempo en las asam

'

vi

DE LAS ASAMBLEAS.

161

bleas polticas. Ha sido necesario algun tiem

po para llegar ideas claras sobre los diver
sos actos que se dirijen la formacion de un
decreto, y para distinguir proposicion oriji
. nal, enmiendas, debate y voto.

CAPITULO

XVII.

Inconvenientes de un orden. determinado

para la palabra.

Nngun diputado, despues del autor de Id

propuxcon, tendr derecho para hablar art-
tes que otra. El que primero pdu la pulabra,
ser odo el primero. Entre muchos competi
dores se dcczdr la prioridad por d presi
dente (0 por lla suerte). 4
Un orden jo de prioridad, cualquiera que
sea, es uno de los mas perjudiciales estatu
los que pueden hacerse en un congreso pot
litico. Orden aparente , desorden real; igual
dad aparente , desigualdad efectiva; pero es

to requiere tratarse circunstanciadamente.

!\. Semejante orden determinado es poro
favorable la ilustracion de la intelijencia
individual.

Habiendo de dar naturalmente por usur ~

pados sus argumentos el que ocupa uno de

los ltimos puestos en el orden de la palabra,
ll

'

63
mcnca
no tendr en los casos ordinarios la misma
emulacion para examinar una materia di
cultqsa.' Cuanto mas incier,ta es para l la

suerte de distiuy~airse y ser til, tanto mas

dbiles son los motivos de su aplicacion. Pue
- de superarse este obstculo por medio de una
habilidad superior; pero el tener que hablar
delante de un auditorio, fatigado y aburrido,
ser siempre causa de desaliento.
2. Este modo acarrea una suma prdida
de tiempo con discursos intiles.

Colocados los primeros de la lista en una

situacion que los pone presentes, y. llamados

siempre llevar la palabra, se creern obli

gado: responder este llamamiento, y ha
rn discursos no para decir algo , sino para

no callar. As, por efecto de un duplicado

error, pueden verse reducidos al silencio los

mas..hbiles, y ,foizados los mas ineptos, sin

poderlo remediar , por decirlo as , usar

.abusal. de h~. palabra.

3. Este orden jo eslademas perjudicial

.al debate, impidiendo que los diferentes ta

lentos.se concierten_ , y distrihuyan los pape

lesent,re si del nodo mas provechoso. para la

discusion..

Este ser mas idneo para hacer la espo

sicion de un asunto, y sobresale en presentar A
!l.n.l larga serie de hechos con un orden cla

ro y conciso.

ns LAS mmnnms,
63
Aquel, menm capaz para comprender una
,tolalidad, posee en grado superior el arte de
utilizarse de tal cual argumento.
*

Estotro, poco dotado de la fuerza inven

tiva , tendr aquella serenidad que descubre

.a_l momento el lado flaco de un adversario.

con una grande superioridad en la rplica. '
Cual ltimamente que seria nulo en el

principio de un debate, es admirable para

xeasumir, hacer un sumario de losargumen7
los, y acelerar la conclusion.
'
Djese libre la palabra, y este arreglo de

papeles se vericar por si mismo , sin peu-

sar en ello. Pero el orden jo se opone al na

~tura], coloca los hombres, y muda de su

lugar los talentos.
:
4. Este orden determinado se dirije de
otra manera trastornar el verdadero orden

del debate. Lo que le constituye es la aiter

nativa entre los antagonistas. No digo que es
1a alternativa sea de una absoluta necesidad
siempre, sino que es el curso mas natural,

agradable , y acomodado para conducir hci

el n.

'

'

'

Si se sienta un hechoperrneo, un argu

'meuto so'stico, importa que est inmediata

Ja refutaciou; y si un discurso ha producido
un efecto conocido en favor de los unos, es
preciso que los otros traten de refutarle al

punto mismo. No hay igualdad sin esto; y

~

i,

165,
TCIICA
'
qu cosa hay mas propia para poner a los
jueces en dispo_sicion de pronunciar con cono
cimiento d: causa, que esta defensa contra
dictoria , en la cual incesantemente se oponen

preocupaciones contra preocupaciones, be-

chos contra hechos, y argumentos contra ara
gumentos? Este choque de los espritus hace
saltar la luz, y produce la evidencia.
Cuantos queran hablar en la asamblea
nacional sobre un asunto determinado se ha
can apuntar de antemano, y esta lista jaba
el orden dela palabra. Qu' resultaba de ello?
Hablandoconsccutivamente en el mismo sen
tido innitos oradores, y haciendo discursos
preparados, dejaban fatigada la asamblea con
eternas repeticiones; ninguna conformidad ni
coherencia entre ellos; y la impugnacion y

defensa no se hallaban jamaspen su orden na

tural. Cierta imputacion hecha en uno de los

primeros discurs'os, no se refutaba mas que

on otro de los postreros; era una contradic
eion de debate; y el fastidio de aquellas aren
gas separadas, independientes todas las unas

de las otras, produca una impaciencia y can

sancio que movan precipitar las discusio
-nes de la mayor gravedad.
5. Cuando se ha jado el orden de la pa
labra con arreglo las dignidadcs clases,

tiene un inconveniente mas, el de dirijirse

-:-i tonificar un inujo indebido.Si hay en to

m: us- ASAMBLEAS.

165

das las asambleas hombres que renuncian

su propia voluntad para dirijirse por la de
otro, es este un mal imposible de impedirse;
pero lo menos conviene, no hacer nada pa;
ra aumentarle: v le aumentan estableciendo

un orden de palabra, en virtud del cual es

tan obligados los inferiores conocer la opi
nion de sus superiores.

El arreglo libre deja un recurso mas . la

pr0bidad. Cierto sujeto que no se ~atrevel~'ia
refutar el dictmen declarado de un hom
bre poderoso , usara ser libre en el caso en
que se piensa'que no le conoce.
Ullimamente , con respecto los derechos
de los individuos , es este orden determinado
una verdadera desigualdad , en un caso en

que la igualdad es justicia. Cualqm'era que

sea la "entaja de hablar antes despues de
cierto individuo , no ha)r razon ninguna para
darla al uno con preferencia del otro.
' No veo objecion ninguna contra este plan
mas que el peligro de los altercado entre los
que simultneamente se presentan para soli

citar la palabra. Si el presidente decide, pue

de manifestar parcialidad; y cu'nto tiempo
malogrado, si se apela la asamblea? Por
otra parte; los miembros que estan en des-
gracia sern despachados cortesmente con la
mayor frecuencia; y la mayora misma de

a asamblea puede abusar de esta facultad,

66
ucnu ,
para privar del ejercicio de la palabra ii la
nmor1a.

'

< ' Responda semejante 0bjecion con el

ejemplo del parlamento britnico. No hay or
den de prioridad; el modo de solicitar la pa

abra es levantarse del asiento en el momena

to de sentarse el. que lialxlaba. En el caso de
duda entre muchos postulantes, le toca deci-

dir al presidente, es deir, provisionalmen

te; porque la decision pertenece la cmara

en ltimo recu'rso.
El estatuto que da la palabra al primera'
mente levantado, se quebrauta de hecho con
frecuencia; pues el plesidente halla medio

para no ver a los malos oradores; y mientras

que su parcialidad concuerda con la de la c-
mara, no hay r'eclamaein ninguna. Pero los
oradores~ sobresalientes, de cualqiera par
tido que sean , tienen siempre la seguridad
de ser odos. No se nalizaria cosa ninguna
sin esta infraecion de la regla, y qu inton
veniente hay en negars todo lo posible
oir unas arengas insalsas? Las seialesde mal
humor, impaciencia, ruido, conversaciones
particulares, y otros modos: de desaliento,

son necesarios vecespara desanmar va

ros habladores importunos y tenaees; pero
vale mas desterrarlos por medio de este po4
der arbitraria) que el presidente ejerce Col l\"
autoridad de la asamblea;
~ v' ' '

m: ms ASAMBLEAS. .
1-67
En cuano la ~ese1usiu de un partido,
no se ha vericador nunca en Ing1alerra ., ni
puede vericarbe en nihgna aamblea, s_in

una corijuracion incua y vrgohzs, para

que exista ,~ lo nenes dominando 1h publi-

cidad. Un discurso elocueh'te

3'nicioso se ha-

ce or gustosamente aun de aquellos-vcuyaa

miras se opo'ne; y ima arenga'neci desagra

da todos, especialmente aqueuu's "en cu

yo servicio est compuesta , foique 10's des- '

acredita. Puede decirse en materia de para
tidos:
;

No hay casa mas plgrosa que _m't mig_

ignrante.

'

As1la naturaleza de las cosas facilita al

presidente varios motivos que ajustarn este

poder discrecional con la jeneral tililad de
la asamblea.

nwwwv

: x

=- :5
H

CAPITULO x\rm;
De cs r. delates ;ia'hi los pi'b'y"elb{s dc

1y' (1).
Se sujetan todos los proyectos de :1,eyr en.
el parlamento britnico tres debates que se
(I) He tratado de suzlr aqu el slecio del m_lm,~
que con mucha frecuencia hace alunon. a~ e:las rene

168

TACTICA

tienen en diferentes das, y aun menudo

con muy grandes intervalos. Es lo que lla

man las tres lecturas del lnll. Puede desechar
se este despues de la primera , segunda ter
cera lectura: pero no queda adoptado has
ta despues de haber- pasado por estas tres
aduanas.

No est todo en esto. Entre la primera y

segunda lectura, entre esta y la tercera
se ventila el bill en una comison de toda la
cmara.

Esta comison jcneral (de que hablaremos

en otro lugar) admite unas formas de discu
sion mas libres que las que se observan en
los. debates particulares. No se decide nada de
un modo denitivo en seniejante comision;
se nombra: un presidente privativamente para
ella; se tolera que unosmismos oradores re
nueven sus discursos muchas veces sobre un
mismo asunto; con lo que se establece la dis

cuson entre las personas que poseen mas par

ticularmente el V conocimiento de la cuestion.
Por lo que mira , las tres lecturas, se li-

mita casi la primera ~ la introduction del

ill con algunasrobservacones jenerales. La
Segunda "s Pe} verdadero campo del debate;

rada: dlibceione, pero sobre las que no ha tratado

rspresamentc,

~ v

DE LAS ASAMBLEAS.
169
y la tercera no sirve mas que para la for
malidad.
El mrito de estos reiterados debates con
siste: 1. en madurar las deliberaciones, pro

porcionando mas personas la ocasion de ba

blar en diferentes das, despues de haberse
aprovechado de las luces que ha orijinado la

discusion: 2. en facilitar al pblico medios

para darse entender, y los diputados la

facultad de consultar porfuera con sujetos

ilustrados: 3. en impedir los efectos de la
elocuencia de un orador que hubiera podido
arrastrar los votos por medio de un impulso
repentino: 4. en dar auxilio la memoria
de la asamblea , esto es, al partido mas de
bil, asegurndole diversas pocas para hacer

presente su opinion: 5. en echar una pun

tada los miembros que han estado ausentes
en uno de los primeros debates, cuando ad

vierten que su presencia puede ser til para

la suerte del lll.
Cada uno lo sabe por esperiencia: las mas

fuertes razones alegadas por ambos partidos

no pueden apreciarse en su justo valor la pri
mera vez que se oyen. Hacen mucha po
qu1sima mpresion; mucha, si se esplanan
con toda la seduccion de la elocuencia y au

toridad; poqusma, si son contrarias algu

nas pasiones, intereses violentas preocupa

ciones. Puede calmarse el nimo en el inter

170
TC1ICA
medio de unos das; tendr lugar la opinion

para inuir; lo que no depende mas que de

la elocuencia habr perdido su efecto; y lo
que depende de la razou, habr aumentado
el suyo. Se ir frecuentemente al segundo de
hate con diferentes miras que las que se te
nan la salida del primero; y ambos par
12.0s volvern avistarse con medios madu4
rados por la reflexon y por sus comunicacio
nes con el pblco.
Es necesario contar con el ejercicio de los
partidas. Si una sola deliberacion puede de
cidir sobre la admision de una ley, damos
cada partido un eslremado inters en utili-a
zarse de todos sus arbitrios para conseguir la
victoria de esta nica lucha: ptoducimos cuan
do menos un gran calor, y quiz un sumo en:
cono en el debate. Pero cuando uno sabe que

no hasta una sola victoria , que se'r necesa

ro luchar por segunda y aun tercera vez\
contra sus adversarios , ecootni2a sus fuera
zas,
causa,lasy no
atempera
se atreve
para
tomar
no pe'rjudiear
una supenon
dad ilejtima en la primera ocasion, porque

seria dar armas sus contrarios; y el parhd0

de la minora que ha visto venir su derrota

gradualmente; se teslgna con tanta mayor

moderacion cuantos mas mediosrha tenido pa
'ra defenderse.
r

. En el parlamento ingls, prescindiendo de

m:us ASAMBLEAS.

171

las rcs lectura: que son de necesidad, hay

otras muchas ocasiones en que puede reno
varse el debate durante el progresa del bill,
trmino tcnico que comprende los diferen
tes grados por los que ha de pasar el bill des
de su introduccion hasta la conclusion. Han
de smeterle, c'oino se ha dicho ya, una
comision de la cmara (mmmtnent), ycuan'

do se repite la operacon (recommtment). Le

trasladan sobre un pergamino para quesirva
de testo autntico (engr0ssmeht). Han de en
viarle en seguida la cmara de los pares, y

devolverle de nuevo la de los comunes. Se

hace cada una de-estas sucesivas operaciones
pbr mocion de un miembro, la cual puede
dar orijen nuevos debates. Rara vez se
sirve de estos medios la 0pn0n para retar
dar el curso de un rbll; pero los tienen re
servados para algunos casos estraordinarios,
cuando una dilaeion pudiera producir efectos
de importancia.

Objetarn que estos tres debates acarrean

muchas dilaciones, y que hay circunstancias

mperiosas en que importa que una: ley pase

con mucha rapidez. Responda que en seme
]antes casos de una necesidad patente, pue

den hacerse en tm mismo da , y en ambas

cmaras, las tres lecturas de un bill. Hubo

lm- ejemplar de. ello, si no me engao, con=

motivo del levantamiento de la escuadra del

1 72
TACTICA
Norte , en el a'o de 1797; pero para llegar
a estos medios estremados, hay necesidad de
una urjencia que sobrepuje toda oposicion.
No advierten los que hacen esta obje
cion, que se encamina directamente contra
la reexion y los informes que no son con fre
cuencia mas que el fruto del tiempo y del es
tudio? Habr repeticiones: pero una convic
cion fundada no se logra de un golpe; y" el

mejor argumento tiene necesidad de ser pre

sentado en diversos_intervalos, y bajo muchos

aspectos; por cuyo medio se adapta la di

versidad de entendimientos , y se deposita en:

la memoria
Aquellos hombres a quienes
una persuade con una palabra, los pierde con '
la misma facilidad que se los ha ganado; d
jese nacer la tenacidad del debate, y resul
tara de ello una conducta perseverante. La
Francia debe acordarse con espanto de aque
llos terribles deci'a~os de urjenca, y para cer
rar lo dscus0n_, es decir , para subyugar' la
minora, y ahogar los argumentos que mas
se temian. Cuanto mas fcil deconmover y
dejarse llevar sereconoce un pueblo,'tanto
(l) Un esperimentado miembro de la cmara de los
comunes deca:
[ruth n [he huusecf commons re
qures a great deal u/soaixng. Este dicho presenta el
progreso de la verdad bajo la imagen de una tela que

ha de empaparsc en el color por mucho temP Pam~

\

'lnbebe'rsele.

m: LAS ASAMBLEAS.
~ 173
mas ha de ponerse bajo la proteccion de las
formas que imponen la necesidad de la re
flexion, impiden las sorpresas.
v
Esta objecion de las dilacioncs admite una
respuesta mas directa: Los tres debates acar
rean muy necesariamente algunos intervalos,
pero no se dirijen hacer mas larga en su.
totalidad la discusion. En efecto, estos tres

debates tienen un objeto diferente; y div,-

den la deliberacion de un modo naturalisi
mo. Se ci'en en el primero considerar la
conveniencia desconveniencia del proyecto
de ley bajo un aspecto jeneral. Si le desechan
se habr economizado mucho tiempo, pues

no se han ocupado en la crtica particular de

los diversos artculos. Y en efecto: de qu
servira el examinar menudamente todas sus
clusulas ., y proponer algunas enmiendas?
Esto seria quitar las manchas de un vestido
que van quiz echar la lumbre. Si se
admite el proyecto de ley como conducente en
s1 mismo y en su fundamento, pasa entonces

al segundo debate, toman en consideracion

all cada clusula de la ley una tras otra; y
proponen enmiendas, las temilen en el in
tervalo de las sesiones una comision parti
cular, encargada de estender todas las cor
recciones menudas; clase de tarea que con

dicultad conviene una asamblea numero

Sa. No tienen nada de definitivo los votos que

17!,

TCTICA .

se toman en este segundo debateyno siendo

ellos mas que un modo de terminar la discu

sion sobre cada artculo , y sondear el pare
cer dela asamblea.
Despues de un intervalo necesario para
dejar descansar el nimo, y reveer con sere

nidad este proyecto de ley enmendado as,

se llega al tercer debate con un profundo c0
nocimiento de la ley, y se renueva el examen
de ella con respecto su jeneral convenien

ca y clusulas particulares. Los que la han

propuesto, las reproducen si han conseguido el
consentimiento de la pluralidad , y casi non

ca las repiten en el~ caso contrario. Cuan

to mas versada sea una asamblea , tanto mas
se aclarar la materia en los dos primeros
debates; y el tercero ser muy rpido en j,e-.
neral. El primero que tiene por ob'eto lacon

veniencia desconveniencia de la ley, pupdt

ser largusima; pero es casi nulo con la ma

yor frecuencia (1).

(1)

En Francia las leyes propuestas por el rey es- I

tan suictas nicamente ai dos debates; el uno sobre la

conveniencia (lesconveuiencia, en el cual se suceden

sin encontrarse los oradores de discursos escritos ; y ei

otro que se hace artculo por artculo , en el que (la
Principio la improvisacion. Es un debate nico con r s
pecto todas las disposiciones parlic.lllarcs.de la ey.
uctle uno asombrarse de la viveza v violencia con que

se trata de arrancar las decisiones? Una enmienda he

J=ba de repente en la misma sesio'n , y que mudaba to

\ DE LAS ASAMBLEAS.

175

CAPITULO XIX.
'.sclusionlde las discursos escritos.
La regla de escluir los discursos escritos
.se observa rigorosamente en el parlamento
britnico, y debe observarse en todas las asam

. blgas deliberantcs.
El principal inconveniente de estos dis-
cursos escritos es no tener coherencia, enlace
ni relacion los unos con los otros.
Ea~cl es conocer que una asamblea poli
tica_ no es una sociedad de acadmicos; que la
mayor ventaja de un senadonacional y de
da la economa dela ley, queda adoptada de golpe con

frecuencia. La cmara de los pares no puede presentar

remedio ninguno contra esta prccipilaeion en le es
tales como las de hacienda, en que no es posible la dl
lacion; y ella misma se ha visto precisada ai recono
cerlo. sealando su imposibilidad sobre esta materia.
Sin embargo, se liabia conocido la conveniencia
de un curso mas mesurado; y el reglamento ha in:
puestu los tres debates, pero en los casos que necesn
tabnn menos de ellos. Se han establecido las tres lec
turas en las pnrposciorw.r d~e ley hechas por un miembro

("- 45) . y se comienza la discusion despues de cada

una de ellas (art.
Pero en qm se diferencia de
una ptoposieion individual la enmienda que va mu

_ ll_0|.en un todo la propn.iran real . y P"~ L. i se

"l'a,l ,un debate? Como justificar la precipitacton
en el segundo caso, si la lentitud era necesarta en el

'p~merp L'
|

176
\ mcnci
una discusion pblica consiste precisamente
en la actividad de los espritus, en la encr

j1'a de los sentimientos, y en la abundancia de

medios que produce el espectculo de una
gran reunion de hombres ilustrados que se
animan, se inspiran y atacan sin considera-

cion, y que al verse oprimidos por todas las

fue'rzas de un antagonista, desenvuelven en
su defensa recursos que ellos mismos descono:

ciail. La atencion es como el vidrio que con-

centrando todos los rayos en un solo foco haa

ce saltar el fuego y la luz; pero no puede sostei

nerse mucho tiempo sino por la conexion de

los discursos y la especie de inters drama'

tico que resulta. Entonces no pasa nada sin
exmen, brillan las verdades, y los errores
provocan su refutacion; una palabra feliz,

una espresion justa valen por un discurso; y

no pudiendo entrar en estos debates mas que
los hombres hbiles, se liberta la asamblea de

ser importunada gana tiempo. Las lecturas

no producen otro efecto que el de consolar
el amor propio de la mediam'a espcnsas del
inters pblico.
V

Se dir que los discursos preparados tue

nen ordinariamente mas madurez y'mas pro
fundidad, y que la asamblea por este medio

est menos espuesta escuchar opiniones pe-

ligrosas irrellexivas? Precisamente acontece

lo contrario. Se necesitan mas largas. prepa

racioncs_ y 3meditaciones
DE LAS A's'amtims.
mas profundas para
hablar con abundancia, que para escribir des'

pcia. Dominar su: objeto, haberle" estudiado

baj todos aspectos , haber previsto 'Vtodaslas
objeciones y hallarse en estadode hacer ftn
tevtodo, son otras tantas cualidades: nccesaiT
rias"para un orador: y qu hombre mediano
n0"se halla capaz de escribir sobre un asuhtti
conocido~ algunas pjinas superciales? Se es;
cribe- para facilitar la meditacion , para ayu
ddr? la memoria, para evitarse la molestia

de retener una serie' de ideas: se escribe'para

conar al ppe1 aquellovde que en cierto mo
do se quiere descargar la imajinacion; pero

cuando '1io se bisc lo qpe'se ha escritofsiuq

lo que quiere decirse ', es' preciso saberlo.
Pregntes v todos los" que han descubierto
el don dela palabra en una asamblea nacional,
por que se han reducido leer memorias so

bre asuntos difciles y coinplicados,y al mis

mo tienripo que echarn la culpa la pre-
mura del tiempo, las cuestiones precoces,
y al nmero y variedad de las materias, con
lmarn tambicn que el mtodo delos dis
cursosescritos es-vicioso en s mismo. Jamas

formar este mtodo hombres fuertes calma

asamblea polrtica; l favorece la inercia del
_ pensamiento, y del mismo modo que la cos-

lumbre de no andar por su pie, produce la

mdolencia y la poltroncna.

12

' '

178

_~;

TACT~1CA

'Asi en Inglaterra como en otras partes,

el distinguido don dc la palabra se ha con-

centrado en un pequeo nmero de indivi
'duos; mas no se tolera el mtodo de las lec

turas, que multiplica los discursos sin mul

tiplicar las ideas: y se v por esto que ten
gan menos fuerza los argumentos en sus.dis
cusiones? Se_nota menos vigor_en sus alleF_

las pol_ticos? Tan pronto como cesaV.dmi~u

blar el defensor de una mocion, sale I1 ..ora

dor :del partidocontrario, que por medio;de

argumenlos opuestos ~trata de borrarla im.

presiou: que .puede;, haber ,hecbo el Ip;i~s

mero (.i~) ~

r:

._' " -,y.

5e.0t

Aquellos que_no,tienen el Adon,de.la pra

labra puedeucou;uniar hechos y darargu
mentos los oradores habituales ,'como el me
jo'r inedio,de hacerlos valer, Estas comunica
ciones y esga contribucion de ideas estao muy
en uso enpe{l parlamento britnico.
Tambien se usaron en la asamblea nacio
nal de Francia. Se ha visto muchas veces
M. Mirabeau ye'ndo la tribuna, y en la
tribuna misma, recibir notas que pasaba por
la .vista sin interrumpirse , y que con el ma
yor arte injeria algunas veces en la serie de
.su discurso. Se le ha comparado esos char
'() Este pasaje est sacado del Correo de Provenza,
nm. 63.
'

m: LAS asamuus.
',1 7_.tg
latanes que partiendo en peque'os pedazos
una joya,la sacan luego entera de su boca.
Mr, B. Constant en sus Principios de p0
Itca. ha tratado este asunto con tanta razon

como injenio. No podemos resistir al deseo

de insertar algunos de_s_ns pasajes.
y

Cuando 'los oradores se limitan leer

lo gue han escrito en el secreto de sus gabi-

petes, no discuten , sino amplican: no. es
cucl_1an, porque lo que oirian no debe cam
bi_ar en nada lo que piensan decir; esperan
que concluya el que est hablando; no._exa
mintm la opinion' que .el:otro deende,cugn-f

,tan.el tiempo que emplea ,y les ,Eparece:_una

dilacion. Entonces. ya no hay- discusion ;:.;t:ada
cual
prescinde
reproduce
de todoobjeciones
lo que no ya
ha previsto
reftxtadas.,{~
Qyde
lo que pueda trastornar su defensa,, yajyde
antemano terminada. Los oradores se'suce'
den sin encontrarse; si acaso se _refutan es

por casualidad , y parecen dos ejrcitos des-

filando en direccion opuesta el uno aliado

del otro, percibindose apenas, y. evitando .
el mirarse por miedo de salir de la 'li'ne

_que'
.Quereis
tienen
gue irrevocablemente
sean razonables vuestras
t_razda
asa,l~l.
bleas representativas? Exijid los,holni
bres que quieran brillar, que tengantalento.
La mayora se refujiar la razon cuando
menos; pero si abrs una carrera este
.. gran
_ ~
*

..H l,f.fcy~.: .tv.1

,'_frlridt qae'%~us"pussa

,~ r;

ni ~ of;_err"renir""estay:elifaa;y \
clia tt'al"\querils llia"delbltuntia ys~u

ii3lgd?,celel>ridad!ptidtioliacer'uh dis:

'r ilaiidr ifx"sel"le"hagn,"id jm'

re}ender_salar sii eigisiucid leji'sliia ,"'j
a's"ahibli,a se" cotiyertirn en aciieinias,

ci' la"dife're~d~ciade que"lsts fareni3l mas: ,

m-aasasaeansu es lsuerte ,~ de 1asrpn' " te:
iiidi!%iin"tlo auwnses is' ciudatlasff"
A=W~* liaijgiece'sildad"dtg "citar'incieiblei;

'jleitgisl Vll",'ste>'deso 1etha'cerl {efecto suas

e "'ay iiiais"'d,pliabiles ae "nne5tm m;w~ma. ~

c_ph.'fis'tf
stt5inglitiilt
s"ls " nb:mbres"
'dSCI
r _e;sanaws
i's,
5'=los
.ragrandes"
qu'e
"ql.te',1;a
nd in0viL
, nhttis que : haban 'ecarriao'; h'allado" e1r+
gnftnto escritoeldisiliils'ti'~ les h'sitltitL
"' el ~ tesnltad. -Dsterrado " lbs . i5;*

chxsos escritos"; crearemos en nuestras =sii-

bjlasilliquosieii1pre'lesha faltado ;una ina4

3'pi*a.sileicisa ili'es'bordinada , por decirlo

astj-, lg. si,ip~ioridad d los homhres"dfe ~+

i3iitl,_"seteduce 'es'cucharlosz; ya"~?'ue' no
pued"iter"nar con el'lbs'e'el u_s le la pa-

13lbi", seriliistrafvpor'lo nisr'n quese 'r'e on

dliila se"r {ndesta, ,y. viene '; ser mona;

:fII.-iyalgd rr1asf fuerte neav1:i~'que todos

="
estols "iatizcni0S

e:"la 'sperienciae lo que

y
ms LAM;AM#LBAS
m
l?lixl%:l4!i&>?ai&il%:lksf"lllrljzll
r r;,1c~>s Qipmc~>&-Jm%e!J.Panmadgggles-i

- mmpl~xqs:m la;nkyya;~:{emm9 .1? " e ,,.

'aun cando no muestra1pas

gqn:xli o.de

maa,ssti~qm~ra agygign4n, ;mx~gl iie!:q

ie~nya,ep at; msm3 ,15e 91'1~_%539 &l.gl-.ranglq
hala;rma;~lgmn-~wsc~es gwtetimrxlpcslepmi

n5mzsl pradt;~r: .!xfarue~w~a 1<;9p amm

m-mb~ srwpovalqs 99.n.tra lo; mumcw~<r~s;
9mul~u a!k~asie,ntgmlsmwms ,t,m~ngung
ssccly~\,a.sms:pa.umymg&arme mla;5a{ar
J!_Paragtqdesseg,pssdsmmmnkamgnmlu:
'&~Hr,smqw~_ mwm32r-xn,;mr~s;~wmmm

cmstrp- LS ;sedi~wem~:m~ la!tmbus&;qi~

Lmk~ <m**d~m~s_ 1q~ctersii madzve Plei?ll,9
3l ,xqwax~mda5 T:!?i~Wc~la4m%3l?r9f%
rzl.r!ea;ss msmtrem ;~ls:l,ibertal4
%l_l'a!
4111,e, la~asmgblegx (lkbqn~wmd5. sus
59}F'&AWSU B!'9<~e.q;a_mhmgqes apm%z~mm~ay
' ;;l!9 : to,snt~lisqurm escmmulps incmoda;

1n95n~.de si.s,lras';i.gn alb~erot .. :FP.@C.9~!T

Skspe\ergn~n sw~nm~tsmm~q &l;nhar.aa~uadis~e f'i!lsl~995 J ,xlu.nujmt r:

>N~|"D'

y, IHI.'2H!Li"'V!

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suman NItzd.ll@d?sm :m;

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0i'1i1{' xr. m .m}) amv 92 Y ,!':")') r.L_ u:b uga

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195 angu'memcszq epmmdw;tpqm~&h%w

.Faseaa,qninn 0Q%Sls"nli mmc>jshmmm?
~ Jlesnidm9ssqqm~qr&pscp ~lanmmmlgl259;.~l.I-_

i5i .
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-ew~tuam* * v~x _
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~,

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psfiis; r6inan paretnoajenas de Qstltf

taf'ifelleqi: eiilsnp'mero 9: d@* t:5

Bet9&3ibflinpubli6tperdcditulada
mgbhHgr.aq~.f;l:

. n

',n:irum3

~~ "ti3itlok los; pi!itfds que en 'sta ene .

se ' pufstiea' "indluso aman e;. 'tixe8tlg
lneas v escribimos, han ,cfreit! ~ encontraiielt
ws;aeg1menn -suxbim~s pm el"golti?6
itit'eridff!d las C6rtjes infasltenosidlfbcfo:

seni:ilesr ij~~se li'ajncapresi'ado "'publica

ai_diebd shs"p'ropis;"observaciones" ;' pero
ddpie'idirs centrfas de'&abolidas 'oltii

_ dd'a9l l}}itnbl_e lejisljt'ieas -e1i Espaa,'iio

co'titando >l"osdos cortos*'ensayos -'en *pie' no

hub64~gemp6ne adir iii' prctica la feo

ri'a'; pda 'iidest?'ffc: jue Ta\lgtilnlsisc d

l'os' 'teprbs zri;s'eitadis toi; papeles pau-n

cos ers sirviaxiino 'parlaproba'r cuan ati{d
ii_stlht{llarfen- n~ "car'iia'constitucionaliju
nnaeswn ' ndiddfj e"xmI'~ec~rcipio a_'ejjt
ci;ti&>h it)pocitst Vee'esse reduc~iai'
zm milazb* et -s1susSy5rm h_1a9in~rul
dura. Si se quiere un ejemplo basta"-lt?l'zi&
~ objeciones hechas al reglamento de Procura

dores por uniti1'ielbs'iiiribsifs recomenda

bles de la crte, y se ver que en su 'uicio

et aktM~wo9 _q'u~euP fdliibe'tt in t3 ns dis:

eurset:stsbzg*:aqv&tyute;eppiaiseia4355 "L

tos;=\lices"ji'r cbnocnntemos de mitehesise

tntsfettas ; que e"o'3na'"istaltrd

ns LAS sutin.ms.

-183' '

ciony unas ideas purasfcatecen-deldin d

la palabra. Y preguntalnego' el redactor;

." qu daos har un discurso escfito~que;no

lohaga uno
impreso luegodeen
los pe-
rizudicos
y env_rbal,
'el'btnisniordia-rio
C_rtes?f'
3Qu: daos har?sieimos nosotros; ei"m;a'-=

:rxxle&todos los imajiriables; hacer'perder "al

'tarnento' un tiempo preciosisimo, d-ele'nei
sw:marcha,
ya demasiado lenta de siiyojy
convertirle en luna academia , donde m pe=-
tiempo logr'rique le
dantepueda
porunalgun
confundan con
sabio.
' " ~> *
Y
Y debe desde >lnego notarse la falla"de

exact~itud del periodista,qne despues-"e"ha

ber criticado el artieulo 88 del regnmin,o

. de Prceres, pasa al de Procuradores*,ry'ira

niesta su oposicion al- artculo 69', 1'|le ~CVS-i

cluye los discursos escritos en ~los trminos

siguientes: ".A no ser el dictamen dd0 \Pi

alguna comision, Zel"'vdto.'p'allticulaf de, al

gunfo -algunos de3sus iodvidiios','losper
mitirsi leerv :nin'gun aiscs_tiscri'o" l\".i"i

dan&oiqhe= =e-l reglaril- 85, PI.CCITS"TT'

tiene lagaii9>uia satijittitiadeteinhc6ni

contenii'd: es n ltrtcul3z9}3i espresah~n

estas idntleas>palabs?-*K no "srer*i:ilcfik

men-dado: por 3una ico'riaision','eli v<ttr~1';~

tlar- del sigdo ' lgqi05 d sus inllid's;

noise-permitir lees'hitgiistdtsoisflg'
No es ,wpues, solo~ el? reglamentode Prdci1'

i 84

~ ~ ~ ~ uum~1cA:

m~

_rad9res; ~sino l_os de {moi y otro Estamenfo

_lqs_que deben desagradar .al crticotne pot
gstaqez_.aparece defensor. de~ una vieja. rutina,

degacreditada ya en Europ; y Amrica,;prosI

o'ri'pta no solo comooarqma constitucinaq
les,t sino en repblicas.democrtics; y,;qyc
cp.pocos pases deba serloco,n muyaratxazou
que cmEspa'a, por llos gravsimos;per.juici
que caus en las dos pocas que .hcmoszte'
1i~ido"de gobierno representativa,~ :Jltl1tfW01
.,Np.bay hombretau-diota que p0rpoc .
que baya mauejdo algunos,libros d-urantezsu
primera education, y sus ;csmdiosnult_crres,

no :%}J~arr;cunir unos, cuan.tos- au10r&, 37'93

g_x;acu~:~'y copiar y reunir; ;doctr.ins: y5 :ut0ri

'!hl~cn, !!1quc seax~=mmas- disparatadas pa? .

m~4ppm~ejrhs :otrasrdqctginas y - otrama.utb

,r.dm~i._ ; ,;U_n : e:wP1Q~-:dqnms~0 mmpwh~"

cgtg yerdad mejowqu,c t0dml~05'raeiminbu:

:; D%4I~= e14, de junio; de.-18 La'..vot<~, lauco-

gl'islon_de.consth~11~con dg,,1as, p,rimezas:Crtes
ggo\rales y estraordnaras.;del :re;i,n_d lan:

compatibilidad del ho_rggeggltg.trbualgllwdb

por a_ntfrasis Sant0goczz;cn el,.c,d-g0 pol+

Al<;d~d.e~la monarqua,y el 28 de diciembre

v del m\sI~no ,a'o. preseu;t_:su L;dctamenz sobre

.lqszgtribunales protectores :defla.f ;x y -cuudo
1Qdos los ~hombres i_lustr_ad05,, y.n5u 105 qm

sie :SH~19 notteniangezleaiutcio idenrlWQW-P

psiugq_s estudios y ,p~q I;J superstic,icgnfyrfW

m; mausamenms.
tismo que 'ello's: producen, =arraigan

i185
foniI

tati;esperabn que 'enxzelmismo dia,'y:tal:t

luegorcoxho se acabasede-lcer el proyecto d
ley ,.qu'edar'ia unanimemei1te y porpaclaraj

cion abolido el monstruoso tribunal, _cuy

existm~cia ': sola era una igfrominia, los perl
, sonalm'nte interesados en sus crimei1e's Gy
atrocidades lograron- pirlhgar- una'discusiion

intil por espacio de 'casimtres. mescsconti4

mms;,qne debieron emplearse en negocios dt:
la may'ou importancia. vital. Contraste- sin:

gularl-En la'pqeia repblica :d'e2Ve'ne-i

, 2uela ,"privada hasta aquella poca- detodos
los elementos de tivilizacion , un ao anteslly
en.unmisin diar se hizo-la mocion ,3 se discu

ti'tz,t'fu'e aiiprohadaay se .ia}n6~ el decreto di:

muertescontra el.rmnstrufo_' infernal que7'en
Espaa tuvo tantos defensores: IY- c'ual seria

el! motivo porquers"pesar del saber -'ylleloi

'cuenciade' que en aquella ocasion- di>tafn
brillante's cpruebas.i la mayor1a 'del- congreso
nacional,llogr ima; insignicante minora
convertir :el asuntozen pleitoordEnario ?{I)a
iibertadque tenia alosa'diputados 5-de :p'ret
sentai udiscursos esci-itos.z w3Un Don5:Simon
:Lopezt,wun Ostolzzr,~ un? I'nguanzo, un Bios
'CO axel. inquisidor .jBieseo ,~ 1\artitiez,Va'h'a-

xhonde,Llamas, Llau_ecas, Alcay.na--yl'fos

dablai;misma.calaa;,uque jams 'cn lun. dis
curso winsprovisado h'ubieran podidoarttcular

186
. - -ucrrca
cuatro frases para oponerse al dictamen de
la comision, acudan con escribientes las
libreras de los conventos de Cadi1, yco
_W. _..-_,:A-.-.uw.

menzando por copiar las bulas dirijidas por

Inocencio VIII al famoso T0rquemada, y las
de diez doce de sus sucesores, aiadian lue

go todas las disparatadas doctrinas de Pramo

y Aymerich, con la historia y los encmios

del titulado Santo ocio, haciendo despues

pasar las Cortes por el suplicio de Sisifo,
lcyndoles cada uno de aquellos serviles di
putados un tomo entero atestado de las mis-

mas incpcias y ridculas patochadas. Y qu

remedio, siendo como era lihr'e todo indi
viduo del congreso emitir su opinion de pa

labra por escrito? Cmo impedir a cual-

quiera de; lo'sdiputados fanticos .qne hemos
nombrado, leer como si fueseopinon suya

ciento doscientas pjinas copiadas:de los

mas r'ancios historiadores y panejiristasdel
horrorosotribunal , y,de la caterva l_innut'ne-
rahle' de escritores , especialmente ritalianos,

que. en abominables volmenes en folio ha'_

vieron 'el arte'de reunir las mas groseras es
travagancias y los. delirios mas ofensivos
la razon humana? Diputado haba entonces
que tuvo la osada de.sostener en las Crtes,

copiando Pramo,que desde el pecado de

Adan ejerci Dios el empleo de inquisidol,
Pues aquel carcter tenia cuando le pregunt:

,_J

m: us- smwiums.
87
uDonde ests Adan?. El esterminio de mas
de 20000 Isiaelitas que adoraron el becerro

de oro; las represaliasejercidas por los Maa

cabeos, la muerte repentina de Ananias y
Zr, 'la'del mago Elimas,rla del incestuoso

de Corin_to, fueron legn~ el diputado Riesco

otros_t'1to's'actos nquisi'soriales , como mas
crcadnstraedad10 feron tambien la

matanza:>del'dia 'e Sr3-Ba'rttbm, las vspe-1

ras Siciliapas y otras semejantes._ Tales- blas
feniastino'srbtarbn delos pl}ios y
tfaraceas que haban oxte3tb varios 'gla'u
a'as_" j": f,"')'..l"

I'.'H"I.'J._.

r.i...'s.

No 'ed"iorlo ,'1'tilsm"lpaecsld
que ,: 'no~ solo _e1r paise3 inon;qucbs?{b%

Inglaterra ', ,sij :n ' us dos cmafa de =ros

estadds=Uiidfs, eh laslt! lbsnuvob eslfa'dos
ameriar_s '., en; otras'jesicialnent'e demo
cra'ti:1a3'-n se permi'l leer'rlaaie'reeigk

nes'i Ja_u"rsos' e3ciitdk. El igt'culb-i3'ed

reglanrrito- decretad"iarf" '165 -ide 'hov>ilib
de ;81[ para su.gobierno_poiel crsfp"

'presih5~v'c de 1a re"5&bIic QJineba, y

'no' 'miite' omor el pod==eecw~vo, "did un. '
'teralmtv as: No sl: i3erm~imir; leer- A_i.*_>-L

cursos "esciitdb; e3cep'c'ibnd' ls'i~lifmes

blieil':p Es;t regla "tibe}ecld '?m~ 'ptttfte{b
itchi>s ''r'iixilar la':pemqm~
t. tI. i) !'I

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mentcs,,; y; pm<tusc.r, ,I3i~=ores .51shates- :EiI~:Nii
m.s~ras, son . de;.nepn~:.djr-y ..?5@%19<:;P!'l:3
d:tw~m1~t,'V

|~ .'1!Lj:.ju;
:.:":tu 7 ae:mili:i ?'.'
y 2wI9 eD:'E/l\ fx
cl',ldl"4"til'
1rliHffifciPFHG u: r,?,.l ui=p .':,L;u:n~w~i
.6

:;;a

Esta prctica constantemente seguidaen

la: isaar.a;-dgb~ 51Q5153W395'- spm99& Ht!1h

en. t9>a::nf~.'}yif5?&5sa\lef s.paraia>rezeoscjgg

nar st.los;emmsnngnum~0 tiin.d<; d.inessi9n

x~at:.:nh9~entrespuine; .t.qd,os~1mw~n%
-7 Y'::EE 59.53, illi'dglnqyie: fiid.a'i no fu

que,~1per s.e.qssi9m.tieesadqretlersgiuzgag '

si:les;ipy~H~Idns se a.anrteu diz=_1a~9;4~sstiqnm9
ncurrensezalgunam&ulzeiak&embibd&i
mwel;.rcglamemg r'1':?:'.,n:
,.:,uc .u3n 1.::

,,lilrdn~=unsp 51;ni14~9 Ifi 19 nrie~ta~r.isa~b%g

?! 1aasaa~Ib;leamgsen:.ina-eera.p,,, ;~xlj-PHkt19
ai~!,e~ sw. djfiiiififszfi Je esem1xh%~e- BitIMJ?
11F11!m~gzte;un :h9mhtP5W9%FHE~P nene

radngmragls ,-yu efe FFEPF*Q%& 7991t9%1~

la necesidad. ests,msdirn_sussmssiyuzf zdi .F*
primir vanos impulsos de 1ra mdignaclon

Si los miembros se hablaran entre s di- '

nz LAS sgm~amg~

89

i*'ectar}tjfff;tari c'n"nas h~~u~ai=h

ilics_0'j{ix eisbtaid&deg u
,,
{Npjhaj"libitb ms <til-*Ijr ut . gls3rnlgle
'p01f'lca ,qu el de in.rar<con' efereria}r'
respeto al _pres{idente ni tampoco cosa mas

aq0mo'dadq -par fxlra1ethbi},iie la

de qbhsde'm~rlevcdm'bfq i:'<:p"tid~ 1:; delibe:

"r:i04, y"'couid la _samb:p})er{sobda.' -
2'. EJ'tr los 'nombi-gs'; prbp0; "al' de3.igitai'
id las dz';btddli d:qehe3i S9"rc.pmige. ; <-II II/1
EgE rglza, estkict'gtrgxltg0bsenradz gh l'a

fcmajz'lbs "pd1xl'sf,oblga -_' recu-ri-ir'

difexi5 Birgmlo0es ,- para~ l denotar

'n'ldividqj El hitr'inzmbfo d_c

dmk
fclta d fi~1r/jzrdu , je,l cabzzleto d Iq_ fbandq azul,

el 'nogle tom;~mi_ docw'=q~migw; (vhladodeu

letxd) ; etE. Las 'ms ' d: est_s es"p'reqones .
sox_1 corleses s1 ' 'sls2; Ls' -ogbre - pr09

po's ~ fc:rr;m m reta#hil 'gie epitt09erq

'h0i'1tis0s3 de; que sb.veniversosejempls 1

']OS disbu'r5 de Cic:;rm; 'pmiw~ue~s' ;e'n"ei
'senad:&e Rnia: perbl "vrdagdr0 incqnyea
nent's; que [mmepcipn' del nomre "en los
de_ts; es in llahamer{to mas fuente {para
'el~1ibp p'rpo4 qcdu_lquera otra desig'

naci1~ Es: cqsa mrcys "-'ofeli<si'ya- l dgcixj: ;el

lus'tjren1mbr q_' lala hab!ado- el Pel;{n0;
ha taid _e im *en"br1tiso,{qy1e'l"dg*ma
ta' vgdnhh:glmnt. '"Es Fcthb" ' habr= 'h'c*h

?b5ratci' dell inwuwp&ra -1io ccbsh~1*

ago

TAC1ICA

rarle mas que segun su carcter pblico. Esta

regla es incmoda, y cuando se acaloran los
contendientes , les cuesta mucha dicultad se
' guirla. Esto mismo pr\ueba la necesidad de
ella. _
.'.;_rA-_..gA.._u-. .:_4

3. No suponer malos motivos jamas.

Tambien esta es una regla absoluta del
debate britnico. Puede uno con toda liber|
tad reconvenir a preopinante por su igno
rancia, equivocaciones y pormenores falsos
de un hecho; pero nolediga una palabra que

incolpe sus motivos; insista sobre todas.las

consecuencias perjudiciales de su opinion
de la providencia que sostiene; muestre que
ellas son funestas, y que se dirijen estable

ger la tirana la anarqua: pero .no' suponga

.i-

jamas que el preopinante haya previsto y

querido semejantes consecuencias.

Laregla va fundada estrictamente en jus

,tici_a; porque si no es cosa dificil conocer

iempre'nuestros verdaderos y ocultos mot

.vo,s, hay mucha temeridad en intentar des

cubrir los de los otros; y por medio de nues

tra propia esperiencia hemos de saber ~cuan

facilmente se engaia uno sobre este particu
lar. La circunspeccion que esta regla i1n~pone,

es ulil todos, favorable la libertad de las

7"...
:(l
'.

Dpiuions, y la salvaguardia comun. Tanto en

un debate poltico como en la guerra , no be

11195. de. .valernqs de ninguno de aquellos me

DIZ LAS ASAMBLEAS.

4191

dios que no queremos ver usados contra no:

sotros mismos.
~
Pero esta mxima se conforma mas par.
ticularmcnte con la prudencia. Camina er_:

rado nuestro adversario? puede recibir de

nuestra- mano la verdad que le presentamos
con todo, comedimiento, Si acusamos'sus mo

tivos, le -ofendemos y provocamos; y no 'l'e'

dejamos la calma necesaria'para oirnos aten
tamente. Se hace parte contra nosotros; co:

muncase el fuego; dee'ndenle capa y~ es;

pda-Susamgos: delo que nacen con fre
cuencia unos resentimientos,qkte prolongan-

dosb mas all de los-debates , comunican la

9posioion poltica .toda la dpreza del odio
perso'nal. No basta:escluir las personsilidade,
sino que ademas;seria menester desterrar las
espresiones amargas y violentas;,y desterrar
las mas bien como actos de imprudencia,-que '

como rasgos apasionados. uEl arte de,pen

suadir, dice Pascal, consiste tanto en agradar
como en convencer (1).
A '
Cuantos han frecuentado algunas asam
bleas poh ticas, saben que las esprsiones poco
(l)

El mismo autor suministra una regla prudencial

no uenos importante que esta , pero que no puede con.

v_erurse en ley. uCuando uno quiere reprender con ult

hdad1 dice, y mostrar otro que se engaa , conviene
observar por qu lado considera la cosa , pues comun
rnente es verdadera por all , y confesarle esta verdad;
Se queda contento con esto, porque ve que no se en

192
.2 ' ."IACTICA:
.
mWll3~d&S~-dan orijen los.lances mas tumul_, ~
"j

tuosns,
.4. yNo
a estrvos
zat:eivmcncon
de la mayontenacidad
rzinguna de los- de

{ups del prncgpe y.dl- p0nct~ ejecuilou..t

'

~. Es-tjos.deseospo pruehan nadapors ni-s-'_

mas con res_pecto. la conveniencia ddescon

srenenc_ia de la providencia; no puedehtener.

_c_fecto ninguno buenq , y sx producirlos'malpsz

__, La admsion de este medio seri incom
patihle;,con la libertad de la asamblea, no so
lamente en ciertas Ocasiones partculars, snq

en_todas, ellas: porque s'i pueden alegarle na

.vgz , Podrn alegarle siempre : y:si se da 'el me_
por valq'r gi una copsderacion de esta natura}e~

,za, se reduce nada el poder de. l_a asginblea;

y se substluyg u vo.t0 con el de uh sixperor.
f'

'gillIllhva,.y qu solo le_ fehil]a el ver por todos loi lndtm~

As o'ige avergenzajun de'no \'Ierlo '0d0; pr9 no

quiar_c'haberse engaiiadb; lo cual'dnina quz"de qu
el-,cn;endmiemo m5~'p~uedc 'engaarsp naturalmente eh?

:'r7ril
:."A-'AS2-Qr..n:e:3s

_ej ld,0 que mira , Rorque las aprehensqnes de lo~s:Bll~-.

u'd's"s'on 'scm\fmre verdaderas. Pensamieuly: de Pa,\cal.
(1) El orador m.:xs distinguido d'e' Iglaterr|, M
Fnx , que rclhtaba 'suS adversarios con tan veiecutva_
jca , h:{bn llegado hasta el mayor: gradoen elalle de
evital- cunto poda ofcnderlos. Dueo siempre de _S
mismo cn los mas crlco's momentos , y cando se Vela
90m9 llevado por la corriente de sus pensamientos , HQ

faltaba ,1mu~'ca los respetos de la mas cscrupulosa ur

banidad, Verdad es_que esla.felz prenda em menus10I

dq.v,1'a en l ur_1 secrc'gp (le! arte oratoria , que el efecto

}]. na,ndol benyola, modesta e_n su superioridad, y

]e{1t:r05n .en s_u fup;zm~Si,cmbargp , ningun hombr9 5

. 1<

m: LAS ASAMBLEAS.
193
Si presentaran unos el Voto del prncipe,
y le disputaran cndenarah otros ,se segui
nia que el jefe de la potestad ejecutiva sera
el objeto personal de los debates, y quedara
espuesta su dignidad; de lo que resultara la
especie mas adversa de discordia , aquella que

Puede\acarrear una guerra civil.

'i
Se ha establecido y seguido estrictamente
mucho tiempo hace esta regla en los debates
parlamentarios. El discurso del rey en la
apertura de las sesiones, 'no contiene mas
que recomendaciones jenerales; y no se le mi
ra, por otra' parte, mas que como un acto

ministerial. Hay una discuson libre sobre l,

sin hacer mencion ninguna del monarca: y
le refuta la oposieion como cualquiera otra
providencia de los ministros.
.

'

5. No citar nngun documento justzca

tivo o comprobante? atztes de haberle presen:

tado la asamblea, en wrtud de una proposi

cion hecha al fecto(1).

A
~ Se funda esta regla en dos razones man:
estas: 1. asegurar la autenticidad deldcu
mente que se toma por basa de una decision:
2. proporcionar cada diputado la facultad de
conocerle y enterarse del uso que le destinan.
espres nunca mas animosa ni menos ceremnniosa
mente: Iban sus palabras, comodit:e Montaigne, q '
donde
(l) Omni:
el pensamiento.
demoslmlio 2.1: pracognts
,
' ' et3prrvconressu.
"

19/,
TAC'XICA
Se ha visto en Francia que los primeros
cuerpos del estado, por la omision de esta
cautela , caan en errores, con que nunca llu

biera habido que reconvenir los mas infi

mos empleados de Inglaterra. El parlamento
de Pars, en sus famosas representaciones de
16 y 24 de julio de 1787 cit entre los re

yes que habian juntado los Estados generales,

Carlos V y Enrique IV, que nunca lo ver

rilicaron
Cuantas veces no di decretos la asam
' blea nacional sobre simples hablillas, y he
chos que se decan de pblica notoriedad , sin
pensar en que no hay cosa mas falaz que los ru
mores populares , y que cuanto mas notorio
fuera un hecho, tanta mayor facilidad habra
para recojer las pruebas! La asamblea lejs
latva envi uno de los ministros reales, Mr.

de Lessart, al supremo tribunal nacional, en

virtud de unos artculos acusatorios que no

contenan mas que vagas y declamatorias m

putaciones, sin comprobar hecho ninguno, ni

or al acusado
(l) Est sacado esle hecho de la Ilisturia del go
bierno /rance's, pag. 142.
(1) Cada pueblo tiene sus debilidades , imperfec
ci0nS~'s endmicas; y cuanta mayor (lominaclon han atl
qulr_ulo ellas, anto mas importa conocerlas para evi
iarlas. La lucsaclitud cs la mas notable e incnntrnver
t_ible falla entre cuantas pueden ponerse a los escritores
h'anceaes. SL la nacion inglesa se aventaja notoriamente

DE LAS ASAMBLEAS.

~195

5. No tolerar que una proposaun que sc

Ita desechado , se presente de nuevo en la ms
ma lejislatura antes de un ntcrva'lo (de tres
meses).

Lleva esta regla el objeto de reprimir la

tenacidad de los partidos, que no se cansan
de renovar unas cuestiones ya decididas con
tra ellos, sea que esperen alimentar el celo de
en algo- su rival, conviene buscar la raz de clio en
la prenda opuesta semeiante falta.
Una obra hisirica sin autoridad se recibira en In
glaterra con corta diferencia como una alepjncion sin
pruebas. como una novela: pero en Francia se han

tenido innilos historiadores por dispcnsados de remi

irse los documentos orijinales; y la primera condi
cion que ellos imponen sus lectores , es la de creerlo:
sobre su palabra. Si el autor 1uv0 la \'isla los 10cm
mentos oriiinales: por qu no ha querido cilarlos? Es
mas dicultoso el hacer remisiones ellos que el es
1_ractarlos? Qu aprecio hacer de su juicio , si no co
no_c_i que dependa de eslo esaclilud la confianza que

exuin? Y si es neglijencia lijereza: no hemos de pre

sumir que el que su niega al trabajo de prescnlar sus
ruebas , es'incapaz, con mucha mayor razon ,de su
elarse lodos los desvelos necesarios para adquirilas?

Es una especie de mxima proverbial 't_:n Fran:na,

que conviene atender la mente sin suetarse a la
lflla, ni sutilizar sobre las palabras; como si el sen-
Ido no dependiern (le las espresiones, y como Sl las

Ideas adecuadas no eniendraran los 1rminos odecu_n

dos. Este pretesto es cl arbitrio de las cabezas dbiles
z desaplicadas que quieren pasar por fuertes ; P"i "

a) defecto ninguno que no haya tenido acerlo p-ua

formarse una mascarilla
*

gli

'.'I'GTICA

sus partidarios, que intenten embarazar las

operaciones de la asamblea.
' No puede aplicarse esta regla estricta
mente mas que proposiciones idnticas. Un
partido no se deja sujetar con-la ptohibicion
de reproducir una proposicion; y' si l puede
contar con el acierto, no deja nunca de vol

verla presentar bajo una nueva forma.

Bueno es sin embargo insertar este art
culo en el reglamento; de lo que lo. menos

resultar, que en los casos ordinarios no se

renovar en la misma lejislatura una propo

sicion desechada.
_
Un estatuto que permitiera desechar las
proposiciones denitiva irrevocablemente,
sealar un largo plazo antes de reproducir
las, seria el mayor atentado contra la liber
t_ad; seria atarse gi s_i mismo y sus sucesores,
ywwvuw

CAPITULO XXI.
De las enmiendas.

A primera vista estaramos inclinados

creer que no es posible clasicar las enmien

das, supuesto que ellas abrazan cuantas m0

dicaciones pueden copcebirse por el e5p1'r7

~tu humano sobre una proposicion dada. Sin

m: LAS asami;uzas.

197

e'mbargo, si recurrmos al auxilio del anlia

sis, veremos desvanecida esta dicultad; '

Todas las enmiendas son necesariamente

relativas Ia elec'cun de los trminos, al
modo de su enlace.

Las enmiendas que se fndan en los tr

minos, no pueden tene~r mas que algno de
estos tres objetos: 'si1jnrinr , aadr substi
tur. Esta ltima- operacion se hace por me
dio de la reunion de las dos primeras:

Las enmiendas que se fundan en el enla

ce de las ideas; no pueden tener mas obje
to que'el de diodrls, r'eunrlas o traspo
nerlas.

Si me parece muy complicada la propo

sicou orjinara, pido que la dwdan, fin
de proporcionar la.asamblea la-facultad de
desechar solame'ntena parte.
'
'
. .Si tengo por conducente que dos propo
srcones separadas en el proyecto orijinario se
presenten juntas conseeutivamente, pido

la reunan.

La enmienda que consiste en 1rasponer

esta aquella palabra, tal cual frase, pue
de llegar hasta el grado de mudar el proyecL
to enteramente. La voz solamente, por ejem-
plo, colocada en este aquel lugar, pue

de producir un sentido absolutamente dife

rente.

He aqu, pues, las enmiendas reducidas

1 98

r.cnu

seis especies, y capaces de recibir denomi

naciones claras y precisas.
supresiva.
Eumienda{ aditiva.
substitutiva.
divisiva.
Enmienda { reunitiva.

traspositiva,
Parece que son necesarias estas voces tc
nicas para impedir la confusion de unas ideas
que apenas se diferencian. Las cosas que no
se reducen clases, ni tienen una denomi
'nacion propia , son siempre mal conocidas,

y no podemos desgnarlas mas que con peri

frasis frecuentemente oscuras.
Un nombre propio es de gran auxilio pa
ra la intelijencia , la memoria y la comuni
cacion de las ideas. La mayor objecion que
puede hacerse contra~ los vocablos nuevos, es

la dicultad de entenderlos; pero los deriva

dos de los trminos mas familiares, son per-
fectamente inteligibles.

Acaece frecuentemente que hay presenta

das muchas enmiendas sobre una proposi
cion , y aun enmiendas que se reeren otra

anterior: es lo que llaman .una subenmzenaa.

Con qu orden se han de ventilar? Muy di
_cultoso es dar reglas positivas sobre este par
txcnlr; cada votante sostiene la importancia

DE LAS ASAMBLEAS.

199

de la suya, y aspira obtener la prioridad.

Si para decidirlo es necesario un debate , se
pierde de vista la cuestion principal, y se agota
en lo accesorio la atencion de la asamblea.
Podran hacerse mas raras y breves es
tas contiendas, scntando por mxima gene
ral que las enmiendas sobre el enlace se to

marn en consideracion siempre las prime

ras. Cul es su objeto? Colocar los puntos
controvertibles en el orden mas competente;
pero una vez hallado este orden, es el que se

dicije mas producir una buena discusion.

En esta clase de enmiendas, habria de acor
darse la prioridadlas divisivas; pueslas cues

tiones complejas dan orijen los debates mas

oscuros y porados.
Podra sentarse igualmente por regla je
neral en las enmiendas sobre la eleccon de

los trminos , que las supresiwas han de obte

nel la prioridad de examen sobre las otras
dos de la misma especie. Una sola von supri
mida puede desvanecer las mas fuertes obje
ciones, y lo que est omitido no es ya el Ob
jeto del debate; en vez de que las enmiendas aditivas substitutivas pueden ser fecundas
en subenmiendas de la misma'espLcie.

Solo los que tienen esperiencia de asam

bleas polticas, son capaces de comprender
y apreciar el valor de estas observa_t_:lones;
Porque saben cuanta confusion se ,orpna de

2 00

TACTICX

las enmiendas mulliplicadas; y cuan til s.

r1a hallar, ya que no reglas absolutas, un hi
lo lo menos para salir de este laberinto.
\ A Muchas dicultades quedan todava sobre
esta materia. En el caso de concurrir juntas
muchas enmiendas aditvas: en que orden se

han de someter votacion? Se presentar

una sola al mismo tiempo, todas juntasiJ Si
no presentamos mas que una cada vez, re
solvindns sobre la prioridad, no propor
cionamos las otras una suerte igual; Suce
de lo mismo que en las elecciones: porque si
tuviramos que escojer entre muchos candi
datos, no los trataramos con igualdad; me
tiendolos unos tras otros e'n vbtacion; el
que se presenta el primero, tendria.enjeh
:ueral una gran superioridad, y si queda elec

to, son deseehadas los demas sin haber te

nido suerte ninguna a su favor. Sera menes
ter, pues, hacer votar sobre las enmiendas ri
val/esv con arreglo al modo electvo. No veo en
clio mas inconveniente (jue la operacion. Con-
Vendriav'sin embargo recurrir ella en los c
sos de suma importancia; y acordar al pre-'
Sd.ente En los.ordinarios la facultad de h'Cl
votar las enmiendas en el orden que.le p3rev
cese mas c'ondcente, bien entendido ql'le Si
hubiera recla1acon , tocaria decid? 501m
ello la asainblea.
.
Apenas hay~ necesidad de decir que las

iDE LAS ASAMBLEAS.

201

eti'mi'eridas no son mas que probtdtas y en

sayos que han de admitir todas las 'variacio
nes posibles. Si la enmienda pasa , no se si
gue de ello que se abrace el artculo enmen
dado. La proposicion as enmendada es un
objeto de debate , y puede desecbarse; puede

restablecerse lo que se haba suprimido, y

cercenarse lo que se haba aadido: son unas
palabras que se ponen y m'lid'an, como en
las correcciones de estilo, sin decidir nada
con ello sobre lo substancial de la composi
cion, que, despues de esta tarea, puede ser

condenada.

El no admitir cosa ninguna nsidiosa , ha

de ser una regla absoluta con respecto las
enmiendas.
'
Doy el nombre de nsdosa una su.

pesta_ enmienda, que, en vez de mejorar la.

propsicion, la hace ridcula absurda, y

que no puede adoptarse sin hacerla caer por

esto mismo.

La ridiculez. es un acertadisimo medio

para hacer resaltar un absurdo que~ no, es
digno de refutarse seriamente: pero un epi
gram con la forma de enmienda es un juego
discursiyo, que no conviene la gravedad y

buena f de una asamblea poltica. El propo

ner i1na enmienda, es decir, que se trata de
mejorar la pr0posicioh para que sea aprobada.

en seguida; pero proponer una que la rid

2o2

TACTICA

culza, es una especie de fraude insulto,

semejante aquel particular jnero de im
pertinencia que se llama rcclzia en el trato.
gentes.
Estas enmiendas insidiosas son por otra
parte intiles; y no pueden pasar mas que en
el caso de hallarse dispuesta ya la pluralidad
de la asamblea desechar la proposicion mis
ma. Luego es hacer un rodeo para encami
narse hcia el n que puede conseguirse di
rectamente. No se hacecon ello mas que pre
cisar dos operaciones en vez de una; se em

pieza admitiendo la enmienda que hace ab

surda la proposicion, y se desecha esta as
enmendada.
Apliquemos esto aquel clebre acuerdo
de la cmara de los comunes en el ao de
1782, acuerdo _que sirvi de fundamento
para una especie de revolucion en el g0-'

~;bierno.
uAcordado; que el inujo de la corona se
ha aumentado, va creciendo, y debe dimi
nuirse.
Supngase que uno de los adversarios _de
la mocon hubiera propuesto enmendarl, m
sertando una_sola palabra, el inujo nace-
sarzo....
He aqu un ejemplo de Ia enmienda ins1+r
diosa ,j_supuestoQque la insercion de esta pa
labra hace contradictoria y aun reprensble

DE LAS ASAMBLEAS.

203

la mocion.; y que admitihdose as la enmien

da , es necesario desechar la mocion.
.
Otro ejemplo. Habindose hecho una mo
cion para tener copias de todas las cartas cs
eritas por los lores del almirantazgo un o
cial de marina , se propuso una enmienda
para aadir estas palabras: las cuales car
tas pueden contener rdenes, ser relativas
rdenes no ejecutadas y todava subsisten

tes. Habiendo pasado esta enmienda, se des

ech unnimemente la mocion primitiva.
Este modo de proceder reuna los dos in
convenientes que llevo ya mencionados , el
insulto irrision en el n, la astucia y ter

jiversacon en los medios: lo contrario total

mente de aquella mxima , fortiter in se, sua
vu~r in modo,
\
MW|W\I

CAPITULO XXII.
De las proposiciones dlatorias suspen
,
'sivas.
~3
Hecha la proposcion , y odo su autor , se
permitir que cada diputado desde aquel ins
tante y hasta el n del debate , no interrum
pa nngun discurso , con tal que proponga una
5"-Pensn,y esta prozoscon ocupar el lu

8'01 de la primera,

204

mcmm

Hay tres especies de proposiciones dlai

tor'as:

Suspen'sion indehida [sine d].

Suspension hasta un trmino jo [in
dem];
'

Suspension hasta un trmino ~relativo [pst

quam].
Se verica esta ltima proposicion cuan4
dose solicita una suspension hasta despues de
un suceso futuro , por ejemplo hasla despues
de la discusin de otro proyeclo de ley sent
tado ya en el rejstro ,. hasta despues de la
'presehlacion de un informe que ha ie ha
cerse por una comisibn de la asmhlea,d
una cmunicacion del rey; de peticiones fu-
turas.

Todas estas proposiciones han de tolerarse

para asegurar la asamblea el ejercicio de su
voluntad que no sera completamente libre;
si se escluy_era alguna de sus modicaconc.
La suspension relativa postquam es ne
cesaria para piaserirrla del peligro de llegai
una decision precipitada por falta de su
cienies documentos.

La suspehson ja in diem puede tener

el mismo objeto, el de proporcionar nuevoe
documentos sobre una ,cueslion que no parece

todava estar bastante nstruida, el de de

tener una discusion que toma un semblante
muy Vivo y apasionado.

m: LAS ASAMBLEAS.

235

Dos especies hay de precipitaciones: la una

proviene deignorancia, cuando se juzga sin
haber reunidocuantas informaciones exije la
materia; y la otra nace de pasion, cuando
carecemos de la necesaria calma para consi

derar la cuestion bajo todos sus aspectos.

Lo que puede suceder un individuo,

uede acontecer una asamblea. El indivi

duo puede conocer que no es bastante dueo

de si mismo en la actual coyuntura para
tomar una determinacion prudente; pero
puede serlo sucientemente pana notomar
nmguna.
Quo: ego...... sed rgolu: pr{_tstat ganponereuclu:.

Te zurraria, deca un lsofo su e5

.clavo, si no me viera colrico.
Estas dos especies de suspension no sur
en efecto ninguno sobre el mrito de la'pr0
posicion: pedir la suspension indenida, es
abreviar el debate por medio de una esclu
sion indirecta: pero es cosa muy natural que
los partidarios de la proposicon orijinaria se
valgan de aquellos mismos argumentos, de

que se hubieran aprovechado eri su favor pa

ra refutar la suspension. En cuyo caso sera
menos directo el debate, sin'ser por ello
mas breve : pero aquellos favorecen la suspen
sion indenida , si por el aspecto de la discu

sxon juzgan que no les es. favorable la su'erte,

206

TACIICA

y que pueden renovar su objeto con mejor xi

to en alguna poca futura.
Cuando pasa la suspension indenida , es
probable que se hubiera desechado la propo
sicion orijinara; luego la pronta conclusion

del debate es una economa de tiempo.

CAPITULO

XXIII.

. De la uotacon.

Voy entrar en una materia muy difcil

importante. La libertad de una asamblea
reside en la espresion de su voluntad: luego
es necesario proceder de manera que cada
uno pueda dar su voto con arreglo su ver
dadero deseo, y que haya seguridad en el re
soltado de haber conseguido la voluntad je-
neral.

Las operaciones de la votacion son sus

ceptibles de distinciones que dimanan de mu
chas races.

I. El voto sorc las cuestiones , y el roto

sobre las personas. Se verica el primer0,
cuando se trata de admitir desechar una
proposicion; y el segundo cuando de elejir
una persona para algun ocio.

No hay diferencia real entre estos dos ca

l

DE LAS ASAMBLEAS.

207

sos. El votar sobre una eleccin, es votar

sobre una cuestin , saber si ser elcjido cier

to sujeto; el votar sobre una proposicion , es
votar sobre una eleccion , saber si admitirn

dcsecharn el proyecto.
2. El 0016 simple y el compuesto. Es sim
ple el voto cuando se ha reducido la cuestion
al trmino en que no resta mas que decir si
no. Se abrazar no cierto proyecto; se eli

pra no cierto sujeto.

Es compuesto el- voto, cuando hay' que
hacer mcultas operaciones , y cuando uno es
llamado pronunciar entre muchos pro
yectos , escojer una persona entre mu
chos
candidatos,
plazas.
l
' - nombrar para muchas
Con respecto las proposiciones , es ne

cesario reducir la cuestion la forma simple,

en que ya no hay mas que votar con si por
una parte , y con no por otra.

Con respecto las elecciones , es necesa

ro con frecuencia el modo compuesto. Si hay
que elejir una comison de veinte y cuatro
personas en una asamblea de mil y doscien
33 a habr mil y doscientas personas elejiblcs
para cada plaza, y veinte y cuatro plazas pa
ra cada una de las cuales es menester elejir

entre mil y doscientos sujetos.

_
3. Trtese de proposiciones de eleccio
nes, Pueden darse secreta pblicamente los

208
TACTICA
V votos. El modo secreto se, llama escrutinio (i
valac0n con bo_I[1qs.
4. El modo de que se sirven para decla
rar una decision, puede ser dependiente ina
dependiente de la voluntad delos houlbres;y
de ello una nueva distincion , eleccion por es

cojmcnto , eleccion por suerte.

5.j Hay ltimamente votacion regular y
votacion sumaria. En el modo regular se mien
tan todos los votos, y se conoce distintamen-\
te el nmero de ellos en pro y en contra; y
en el sumario, sienta el presidente la cues=
tion, propone la asamblea que declare su
4 voto por medio del s no, levantndose (i
sentndose, levantando las manos, juzga

cuales el partido que subrepuja, y es vlida

su decision, si no hay reclamacion en con:
trario.

"."Y""f
CAPITULO XXIV.
De la vlec0n pblica secretat
Vale mas en jeneral que losiuulos se den
pul;lca que secretamente.

La publicidad es el nico medio de suje

tar los votantes al tribunal de la opini0n
pblica, y de tenerlosai raya con el freno del
honor

(1) Ve'a:ecap.lll,Publicidadh '

m: LAS ASAMBLEAS.
209 '
. _:Estg. supone que-la opinion pblica se halle
deacuerdo con el bien comun. ~ .r : ~

"Tlv Pero;eSta su posicion es: jeheralinehte bien

ftmdada.,,E_l juicio formado por.el pblico es

cquiorot~cdempre con lo que le pattece:it,'

es su_in\w~nes, y en; el ;curso- ordinario:,det. las
cosas, .w2,s.u: inter,,es; tal como es; Sempne'seq

declara el pblico contra.las,malversadiomgs

y homa;la ;probi,dad -,;:la, delidad 'y'~1-Lreza

cuzielsgqbi<wno y los,majit\,lrados.

2::

"

:!.'Sin:embargo, puede. resultar falso di}tlbl~i

!Q del; pb&iou , -su,uuestso ,quee los, jefes; (l-g:gs[q

it'lb_unal son. hombres.zs_i hay phovidxmria's

P1!i~(:as.snbre lasqu,eno; an a'c0rde.los:aias
sabios; qu ser del pb ico, que n0.<et
cqntpuesto de sbiosi- _Si.'m~y ermres:enhw-
ral y lejislacion' quehagn,se,ducido dos me
jores';talemasz< .qugserl del vulgo.;sobre (el

qev'te,~nen tanto domioiojlasr,prepcuiptaoiones

- ~ Podr,iaq ,derirse,.-pues ,;_,eni conscegm~mia,~

qm;:y~en:10s casos en qvuetla.otpinon, piblrieawee

ertnrat,_ha_briar d\, d;escamtq quie los lejisla
doresgi'pudiesenx .vyotur,=eh seedetd, parai liber-

tafl_5_;del una, censura injusta y. hacerlos u ms

nb"'Sml-istl VO. i:_ ':

s ai,'u'-

'-- :<D5' ' '

w:; Eate>;arguuitenlo _QSpSOL3II(DL? etipecioso;

p0'eq!1~e ;.ienziju:seitinda?iitn la presumoiW
de; :qt1e. la,.;qpinion;de; ,urn'icor,to nmeho; vado

m4mhtb mas.lque lasweuuidaa:de nno:'grandev

Er1 Puedeser :pem unihomhrc:qbohy mor1

14

e~to

r Incrms >

est estar bien aistun(e siempre de 'tr

buirse esta superioridad:sobre'susliscmc'jni
tcs; intentar que triunfe su dictmrt en

oposicion al jeneral Mas le goista !.stimetelsti

juicio- al que pr0valeceeh la nariiinrylsilbre
todo4e:"repugnraria una (victoria"wttsguida
por:mpdio delos votos'-dlandestints,m)e"pe
l.igro%lecsconcib,- '4~Im : .' lll lu ;-2_sh~

L'\'vgneselpuesil esto iqe'iauln cbrtfesmido

~la falibilidad delu'plilico,ces necesmiib'poced '

dnje'n esle' particular-homo {Si futti*lnlttlble;

quc't no! ha dc*4:slalbleberse , nuih~ sotolti
dei vesta? vfalibilidad5,un:"rifjimenn'cjuel rputl'a
eximird'e' su>in.fbu" lulosvmand'atniosidlEj}1h
buoo.m -\1_ :ui tlll\l l)ll

~ "mp'\ ;'ru Sui

a\ =Pero no es eiitcir'e'r+queiesth pt1hllqdl

haga my'dbiles * r1 os lion bres , esto e's ,{qlut
los 1dponga salrniliksi'verdtderiliite
aenvimlpn'opiniomzijeeiala? No ;:este)rtjlmeta~

seidrijetg;+la l:1ng. .;'-f'<;lar_nas vigiol:-Ax,>lper

merilia ,:y elewataibnut los jnios;tLaitsp'ef'
rienia! de: bien pettsm'L-il cdnocierllolzantat=dik'
fereiiiava' de':lmopinionnqne: na&!demtttt

cincmnst:tncii p_ztridlilhir ;' tu quese fobm6}{'

seguida de maduras reexiones; ydelol"}fl"

mo:a.w~,gta un zvuz'tgoaque se :disrpanS 00m0 l,"1

_.Vm0x111m0r1,3ulljuioibitstraondlosSlkf

que .sobneyivm totlim exlasnerroces.tLa 'm

qttezau~dm.las :dpe~sinesrtoncili!aghatsta elilrse'

- pntn :_dettcjuelbm'rismoe :quiembsvq IW

~ t

m; LAS atsaiuqsmzas.
n a
Dttositiiuv y Bl\'{Vi del t~m9~ .o'essnenos
bon fado ,que=ta::brav~ura niilitatl en >ltsrc'sta-
, gg;1breg; ;v; :.z,n)':.\iainn 123

m". i. .

en v.'i'lbqmost,lpwcls, arrun: jus to conocimiento

detaspptnionx.j>btica fuerzasitpafra- -resm~irnos

El) elllttcuando' iajuznmsmtil (fundada; A.pea

hthihsl'zi lts{ rnisznav qdmcv degFilipbahnl'd5xz
thidb-1ltt blrm~jnrvlinfonmaald. NQ(5;7dg_. '
eide=;lstwemb gti,relhomlxr&a itn'srmauoiy=vir.
msoto'n a1<legtxtiftssuphianqxsimrqnbp'e-d

titiii\t, -etstillanlin\etntilaizl\itdalit jacral,

quelsbphiqb" bl>_cai>tdttia'rel"midmoirunn

-Iog :xmtisyrp

tibiiidaii :norhl Indgubwnha

f6'2ll: que ' estat Fen2. cdamos bises lesltbte>=la

discmmjt~iu ini; in;bt:i )"2 ..s;13' sloln.nia,rm /

"-| "'Estas sourts eey~asiw q:ur~e!ces{pn~egnfum

tiriiebii establecer tareglajeerb~=b=sbet

t{ubllt:dad oetltfslttos=5sita>tt=gilifbiel
bt~irgv,n medlsujewsse a"ttany'civsasge'seebpg
i:e55m 5r!unv -;; , i}"'_Hf~-5\ miu i::b f,l:u~)'

~ Los casos en

ue la pui(:lici;gad>I!l"4.tr

i3

grcsaesou aqu
' alto' 5e"n"
tre ts
nde ',lps
' iliiotiihgddiizvs}
, vdtaiites'al'iiMi~i~db"

que el tutelar que la pllhbliciilbttltsuhhidatii

_5 llaraijuigasa sPi*'ui motiv6l~z; de referirse

a -lh~Hd5~ deltfse semiet'ivos "de 'tloslbutelaii'ek
Ses Mi}5aiidxai\W-Sn*-llklahtdvlqtie
Sta-trata, se diri'e- pro&bir mss\\m~m~e\mas

!?l 3 v tifvfi'eci fatsuenen oratanlayo_t ~ mi .

i1r_3:\ Ls il 1it.;uitib '.=7,3.3{.5m ao ;ttt.>i.,t\,a
*

ua
'TETI.CA.- ~ su
Suma para nu,nobtm,~,pbreiemptam e

resol;vere esutczsuziment'ipersqnal y.4d~: el

' cuerpo de la nobleza? cualquiera qa.e5ta.gl

motm uqsu& aleaimfnewexz ,pmtkjrjr; :esw~ifers

al .iilly'dtrlul'eqe . tiamailrs.ettttn{dn. Sentratat,

para. el,bztianitmmobleuxde :.(ietid~wao~ emm el

intersudalqatttrpn) de::lan p<.thleitaiyi el deLtolal

cuerpo ol: .lstbsueiudaclamgs u de p.nnicmioiiieste
mismmtmmiw :su tcalitdtsl, l'1}!tlr~ . ,no;elia, me

coosidujanssiqaautaatgnetcomtggum sgdctixu
,:.".'i

dl1z6illfcdffllluxtizil'i ,59!li@l)

Cl),amd0ud~e:lfzli;llifd aio: de! inters

iDditldl@1~s%l :de.e~sta:aonieat '.x9anta:lb~lia\ ,.se

ruelvbmlim~ia1 cuando; mlranae~qea .sa+

cricio de la gran sociedad del pib_|i.roum~u

~ r. utlamisqravlsiervasimggo .!H<lt0; ..la:ams

tads,i&~4mnmpm~ao~m -iod~uawfb -s~ettvir-~im
amigaiaiioz;aicomtdetmbnmpie imsmts,wg

sqciabynutrtar; psro- si, mainsna, s.ergirlt=

costa del bien' jencral, se vuelve antisoc'
yiWmt!-rnidi.7~:rj ci cn 'rc'; :\...:}": cui _'

20'l .LCttobampglm;est'\srm

'

sn.e-w&(o~'?

,aadinumclusula ..imitatvmaa lili;198lt.;l}7"

n.e.r.aldmlaunodilc;dadg 1:! Jll}) '\t5\ntatl3 imp

:2.;. -Jztar.u de dll/+56 i

mea -mtgmiztsze en
PMR)S';Gl ';WJQ mm}.
d!"/""'
de 1mmlitIMecaS~mut~i/w1~mauzq<=tspmn 44

.de;;la 12prtM;I~mlim~nm _:

v r r ?12~ ~,e

~ ;-a~tt~nlesspa estos oas.si Para-resolver mi

cuestion , es menester distinguir dos e53e;i93
af.

nn LAS-ASAFIBLEAS.
!eiiritels , ve~tuno fitllc,

21:3

'natllra'l eli-otro.

"u\ El inters esm\e"tnentei factor=e alqs

eustis'en'kjuea el ;yot:mtl: no tiene que per~der
nl*ganar hada'enworkechenti deim votoJ
mas que en cuanto este es conot:idofl ' '

" '-El interises'riatural en-loseaos'en que

el 'votme ha de"petd'er 'l5 "gan'aezetti c'onse-l
cuencia de sti voto', auncuandb st=iedar

desconocido.

- ~7

"~ '

=ejempl0.; el inters quejrsulta d

un tontiat6'po? el que fue obligoeivi_ender

mi voto un estrao-, es un imeisfacticol

'E|'intersqu me mueve Votar para

proporcionar uma I'p'laza lucr":tt.ivraI

padre

"l!ijo , es 'u'nv ihers:natural y 'preesta'blecido;

- ' El secrfoen .los 'votos destrye-el in'ujo
del_interts facticio; pero no tieheecactia nin1
guisa cum elin'teijs natural; r

En elrjimh'secrto, no puede el coma~

prador tener"lsucente seguridad> de 'qne el
Ve<ndedorejcutfelmente el? contrato; este
ltimo
puede serjbastante ium~ pan~t- c'6me'ter
una picaria,hy.no s_erl para una'traicion:
el men,br deli-toes'sietnpre- mas probahle que
el'ma'yor' :,r,

.i_'|

r? 3

:' :v

:.Vi

'~ :Tiene; puesv,vel ljirnen secretottna ten

enbia~ titil en tlas*ircunstaticiats en que el
Votame se espondteon' I publicidadal in- .
l de unuintei-s parlicul-rjebtt'ario al

del-pblico}.

2.14

_:u': hiertc.h..; -:= ~

~ - Luego vel {c~jinpeu secreto couven'drli G-F

neralmenitercn las,eleccionest- Si se vota de
viva voz,iodos.sabcn hasta que grado quitan
la giibeiajgrf los votos laamistad, la esperan1

~za| el lemon

: ,L~Ji 'm";

4 " ..

"l ., ;"

Seriaun,g1anm:{l_: si=el secreto tuviera el

efecto de destruir .todo_influjoep:las elecciqq

nes, ymaspatticularmente'eu las populares:

esta idea , de absoluta independencia en los vo;,
tos , seria .un absurda Los gue ,po,r ,susi;ua-

cion estan imposihitiaados de adirir za.lgunos

coupcimientospoliticos, tienen necesidad ;d.e
guiarse, por el consejo de hombres mas .ilus
trados.; Pero afortunadamente el modo secreto
de _elcccion no disminuye ,el inujo de unos
enlendiinicntos "sobre.colrosr; ;y,nic_ameme -se

drije cortra ,el influjo de -voldn,tad sobre! vos

luntad. \El hombre constituido en.dgnidd
tendr; en las asemhleas electivas, siendmtod
lo demas iguai , mayor. ascendiente; qn1m
ciudadano oscuro; y el sujeto distinguido por
sus servicios le tendr mayor. que el que no

es superior al nivel comun.,se tomar mas

gustosamente por modelo al opuiento propie
tariu, quien la inversion de sus caudales

presenta pblicmente' las;mir,adas_ del v.lg,

que a un sujeto reducido., pobreza. ESL!
preponderancia de la aristocracia es tan.na-e

tural como justa y necesar. Las-prer0g:li+

vas de la opulencia y de la l:lase cievadaltatr

me LAS asammms.
:n'
taratlep raso de eq'uilbrio, para hacer iu

clinar la balaxiza; pero si el uno de los cam

didatos se ha espuestn al'desprecio pblico,
ysal~it-ndo.;de su oscuridad el otro se'ha ad

quirido el favor jeneral ,cst desvanerida la

ilusion; y .si son libreslos votos, triunl'ar

siempre el mrito de la fortuna.

Convieneobservan.que el modo secreto
no esrluye, para los que.lo desearan, la fa-e
cultad de,dar conocer su modo de pensar.
Uu_csecrelo forzado y u'nversal en las elec

ciones seria un malsimo estatuto; y este si

lencio servil se contradeciria con un acto de
libertad. Cada candidato ha de tener sus ami
gos,;y;defensores, para hacer presentes sus
ttulosien la asamblea y desvanecer las falsas
imputaciones; en una palabra , para iluminar
la,rectitud de sus ju'eres; porque el proceder
una eleccion, es formar causa los candi
datos, fn de acordar.na recompensa;y el

esclu_ir la previa discusion de viva voz, es

juzgar la- causa de estos candidatosy la del

pblico, sin dar los interesados la facultad

de hacerse oir(x).
\

(l) Esto depende de las circunstancias. Los ciuda'

danns de .inrebra hacan en una iglesia las elecciones

le sus majistrados . sin que nadie tuviera derecho para

hacer un discursq. Pero en un estado tan corto, en gue

los jefes gubetnativos cst;iban incesantcmcnte : la visl

\

~216

'ICTIC' .

Verdad es que estos- debates ptblic'os,

y manifiestos partidos, producen veces en
las elecciones populares una tumltuaria fer
inentation; pero es un corlt'simo mal, com

parado con el de poner trabas latesp'resion

de la opinion pblica; Por medio de esta li
bertad, se interesa el pueblo en las cosas y,
personas, se forman mas slidos vnculos en
tre los electores y elejidos'; y aun en lngla-
terra , donde rara vez se renuevan estas po1

cas, el solo temor de estas juntas populares

ejerce un notable inujo sobre cuantos se de-
dican la carrera poltica.
'
La votacion secreta con esta mezcla de
publicidad me parece, pues, la mas condu
cente para las elecciones, es decir, la mas
propia para desconcertar la venalidad- y aan
zar la independencia de los electores. No veo
en materias polticas ningun otro caso en
que podamos recomendarle como una regla

jeneral; Conviene sin embargo notar aqu que

puede hallarse una nacion en circunstancias
de todos . hubiera sido mas peligrosa que til una dis
C|ISIOII pblica.
Desde que Jinebra ha recuperado su independencia,
se.bacen las elecciones de los m:j:strudos por un con
8]O representalv; "en el que por la misma razon no
se tolera discusion 'ninghna sobre el mtrilo de los can
didatos: y parece que el ejemplo de Inglaterra no en
aplicable en esto a los gobiernos de familia.

DE LAS LAVLEAS.
517
prtclas, ju pilrig ;l' 'msmd k'jm_en
e1_ otros punt05; ,Ped s_uccder:, pbr* ejem-a
plo, que cuando se uliodujo el 'vot'o ysecrclo
en la ebblica rt|\n ; fucs cnduccrityc s-f
meahte mudnza en aqlel'l3 pog:. Ciceron
fue"de
Sin embargo,
diverso parqcr;
1a*dmisornide
" ~>
no ~'e'e'S--
tos mlndos no escluye .el nlro.'Haycas'nser
que sera'provehoso'onibnarlos, e'nple
dolos Stuesivah1enle en xl' mwma cucslion.

Los Efects de ambs-bperaviones , fuesen unos

mismos ' diferentes ',' sministrarian siehpre

lasmas nstructvas' indca_ciones;

'

" Hallo Il'ns'nglar eiempla de bso en los

postrers das de Polonia; cand lp~m el
ltmo'yjenero's'o -esfulr comra"el 'dom
nante inujo de ia Bsi'az
~ ~ '
El q:0nsr~i0 permar'nt'e', de-psitaro'de;yl
ptestad EjvvIiva, vejvrrtiii-lai suprina 1hto--

ridad .en ol inlervaln dv I-a's_ dl5."lhllnad0

corromfrido esle rnnaejo , 'nn era ya mas :e

el nstruinenln de las voluntades de1' gabnet t:

de Petersburgo; 'lralbasde m:~n'd*ar alista!"

un ejrcito para haccr rvspear e| -r'riloro}
y se propuso poner este3jrc!o bjo Alas r
denes de una comisn indepemleme d'el _cin-
Sej0 permanente. L]rgamh Ivolar Sobre sta
proposicion en 16 de octubre de 1788. T0
m3dns pblicamente los votos, presentaron

en favor del partido negativo una plurahdad

Y

31:3.

.' < :'IACTCA- ;

' ddochppta contra sesenta, y el vototsccreld

redujo esta pluralidad siele(). . a
Renqvse {la mxsma proposu-lnn en 3de
novc-m'brea Elvur p,ulxlico d en favor, de.

la gdemx~ulencia de la.c0mision ciento y valora

ce contra ciento ruare_gaa,y nlluvr; phro,:el se

cr4:ln{hizopam~r la maymga,al_ otroladgz,cenlo

y\t;uargnla,pnr la indepen_dpnca, ciento veinte.

y dos en, conlra, As, en. dnsricnlos sesenta
y_dns votos, esta mudanza de nn5mt~lo haba het

qbo up:| difcrnca de. cincuenta y tres

A S,gg: g.ablece cl vlo secrcto, no puede
' ser mas que m~ unas d~r,cunslanc'as que hacen
sospechar un uujo,pcullo; y aun conviene
cplonces que la preceda el voto plpli.vo,,La
ptlblicjdad ;ha. del ser lla-prctica orlnara ; no
admlndnse el secreto mag que por inodode

apelacon, Berlamar el ,escrulnio, es apelar

del vom aparente dela asamblea al voto real.
Seguir un cm;so contrario, esto es, pm

cedcr de la v0larion sel:reta la pblica, se

ra una contradiccon.-Elrden natural es
tjriba eq pasar de lo falso , que se sospecha
tal, a la indagacion de lo verdadero. Una V075
obtenido el voto real, de qu servira obli-_

gar .a" dar otro que no ser el 'volo real, si

se. diferencia del primero?
~
(l)
_

Cni'reo rh- /a Europa, del n de nov. de 1788

Gaccla a: Lciren, 5 de dic. de |788- .
-

bt: L.\s,asa;iy}t~us. ,

u&

-m~ Pax1nqmeeio;s,os,m~tmim~r.m texte,

su; cfect,,ha.glgllt;gars(3~,eu Jell(}ti.li;lsla e.lma

yor grado posible. No juedep_s_e,r, deix_iasiadg

pvt!~umlu;el ,szijlo Ven_el goto; sgcrelo , ni de

u.asa~ :tzran_le la. publicidad m~-|n .wvl.ar:on

pblica-all. arr:gl0 de ~ua media, nul!a<

seria el. mas; abusivo-tlg,tgdop{,gonm en Zlos_.

Casos. 9'sltl1.iq5.v0!~%, fwf~r1~tnn%dos de m

pblico,~
asamblea,,;losindividuns
y5 perrtanerieran:secretos
es'lnrjug~) espustos
para en
sus,\otaci;,rnes. a todos los jnllujos S,eIlcl'\~os,
y.qpedaria;~esentos del pri~uej~pal. inllujo tu-.
~telar. Sera menesler establecer este rji'mep,
si se q'u_isiem~,asegurar:el castigo de lla;proa
bidad ~y el premio de la .prt~i'arjcacjom _
, En los gobiernos en: que hay asambleas~

ptiblicasalilado de tin pqderoso_nlonarcafcugg

yo inujo,se,teme, se
podidocreerr'ejue,l ei
voto seqretq b~abia.d,e serei,rfjimen ordina1
_rio, para eximirj los n.entln;os del finterxe,g
factcz) qlue t~ prncipe ~ puede, .ts~r por ._mg:g

dio de _la_s,amenazas remuneraciones

_Si el .monarca puede in_{l~uir en la asam;

ble con elauxilio de la fuerza, prisiones ){
des'tilucioncs, no existe la seguridad y la li
aerlad lo es en el nombre nicamente. Los
f'niembtos intimados hallarn un asilo contra
- _la opinion pblica en el voto secreto.
Con respecto los medios seductivos , pue-
.5
.
"
,
.
den rcprimirse
los que son.
pubhcos
con al:

na

' ":':'A'CTICA '

guna'ls leyesquc escl\iyn' de "laakhle'a 3103

qe pcupnn ests p; }\i1ellos:yt)l:dsd "nlin'i'

bramenIo :2l.'

5'"~.",

En cu_alb' ' los favor-gs -CIMMESIOS y:

que Ilam'nn.crrupcon, no pud gualars

l pelgro en u"n abmblca ne'rosa con el

3~ln'efecto n'lplic'0 d la pblcidad. Num
(a sor conserbl el 'r)x'rb'dhnmbres

quienes cn1 s'r'rjhis medis pud'en redu-

cr a la depenidevnta; Vcohtend'ri'lqs' mas 'de

ellos el fremj de la 'vergenz y"trlv'i'am
el de la dektilco'n' e'n una asanbpleaamo'

vible. y "

j '

' v '

Si, el prncipe cohcede 'me'rcedes perf

pluas ~, 'no Cofnp'ra 'cn la mayor. frc_erueci

mas que la ngrattud (1); si' cpcede gracias

peridicas , son muy vergomosasy arrics"ga-?
das stas negociaciones para 'rfenzovarse 1e-
nudo, y si nayespt'cie de hg)1rqmp'ne 1
obse'rvanra d h lrto ~rla{nd.t|no, b!ratdel
mix'mi) 'r)rsr'rbe a infracrob lo menos en

los casos 'en que xio'podran'bservae sin

(hbrar detlaidamghte con'l.' opnbn pI,-;
'ca'.

~,.
~

..

.;,

."-

'

_',-r-,

Lurd /N~|lh,' dsiue's de ui1h 11ig'a esperienci

mns|eral , (lt[ma lagnailud;unu;ifl irna dmide /03

l_'lfc.'arrx /I/uru;. Por o mi;mp se tiene lo mas un n

dxvdp por medio de. un exlpleo >ro'ub ; lliero'scvlov

hen cenlo que le'spdn;

' ' ~1

'

DE

ASAMBLEAS;

211

ri: Enllrlmara' del l"sullplla'lqs; le Fr=*

Agedeu.
se acumulan
Jv~'de.,lgpgp~,pbliaugggle;
los dos Illnd1);;d v,9m~c0n.
rpqr A svplml0
ylevaqlau{lqy despueg~ ps\anwl esgru}injg.

1.("\,"e <5%5y .53 delvrrg'alvew);

: : ; n;

cSc.hall.1~,la Framgcefr~gqpgllas leslpq_ro.r;;

Vdnarias '.cr.rcunslancas_:qlfq

(au la_y(;1,7

gacin,n s4ecrc}a_ ?<S/n duda c3~qq :[ul)z.l.lzuvgg c., gn

_til_ell4upovmalpgpalloel esqrqljgni<_gquye s}gligpe

al vul0 pgrfspqladn y ley.algmdq., ljls qua (pg

;adqu~< puerl yociosa :,.,s,. elhrj;sl{llfidu ha dp
_Aserl el ngi;no que
fu.ena,d~fcrcaw
el rBS!1'lW~!!:,1,~?W
en}
vqt()h~pliblh0;
911/3>1&9599
y
enlre ambos vnlos sera la arqp\ln de| t.rgeg,pp

_:nr gue se hL~1,hjgm rmauifcsl_ad pe_ugcj{altg: cs

:~apdalq~~n":"l=l n A;'

m:

Izllll&'l";-r

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Hu TSla-:?m}bea PQ.I.l~..mL~num9a euraurp
-~;sa. dessm5~%nmm#r9 fl? qpswi~ws~n'mb0
41'? versnpriacigada ,,bie.u Cpr%~wn u P%vl?!v n=,C%e}-
sidad de economlzar' el_tyigmeq , _rgtpjqij.,lpp

n.*~ios 4de::u~a ;mdn

0m,mu~@~mw con

&~0meslqg qq, aprfoxjmii 132m; 95. Ww~E?~'fll"

{Jue el ;T@~Sl} lado;es~;maniqs.m,,'~ry .e~.n qpm.xI~9
5"P".; llegaI"r~ _um~: prf:\i;i~qm ,al :y~mexouu8?\
4 q....z

5.

.A~St~l~t5idAt :m

*pee;;'vo a* lt&.,.?elode";"ratb
son
'V":lc"'fdaitliiiiarlos phr}medidld'lunajseL
_ftt~' U'si'bl tju' me am rt'1r'iotft. ,_:c&atpan;
'lo's innsde"lllslvot.~'"' "' " ""l "l~

lidad si la g.\a-mute"es nm;e?ses.t1;tsetttidb<

aeta; is;"es"th~1 jqezuyt5 se,~gn~lilftju'el 491

_)ilo l.s' fitl.tl:d l'eiianladas'

")ersiinasf en

* e,s'on, siei1i'jirfrllsltmk~ 5'las waste: se um.~

- Ainlde'' coli)!" dthjlin"l&ildnl "Sji*cet~t:
(ldsflaipqrlllilllb; pi1id lrjjetirtle pr 3

36n;lirsj. m iilclin'fenbrrtl obef'aidrt in

sui'm~do 1 yllvafllaol" Las Mnwgaes Ia et
lladasiacltnaoi8bes' eriaz iitatinlrliteritll
(mag x. c.'zjqz's{ l. . ; ., en n_'| anufm; ts:l'.rt t

"' L;a ii~i,}i)dt*btra p#te, stiii tsi'gti en:

gaioso; y la fuerza de los pulmonesyll1 elat
dor de partido, pueden dar al menor nmero

una apariencia de pluralidad

hacer dudostf

t11&5(dr;frdcf

lo menos _
el resul-.

'tado'y necesaria lavotacion distinta; y

'-"Gri-ara=ltldbllft*aesttittttlstintjaiites '
clamacioncs. Tienen una calidad cqntggjiostt

'q:&u.tt5 tliii'jelhllkttlrlhlrllos"etlpiifls;'y ett.

jellzdirarftrtttti'ends ,=>y son ttitttt_t:speeide g"r3
'.t8.gi~1elrrol enlbsrttgod~tis ritje M~nt'n't' ;'*.
Wraih'lllseprlgdds.lu :1:.:;l'llttl:x()) al ...l,:?.~

"? 5El'litl'alllsl" setitdb? ltstmipdue att

1%sftliitab fllbsvottnls et: de*prl'ctamal

qqolskctlta=fa"iltittudly p1de'u vo'ae~

Me%tfeltttttttahogbttiallfiitlll

m: ws'n'szxamms.
23
b'psidiiln'; optimirzla bermd 'ha{cpf trim~
fgr.zlnjmebtral
Efcclivamente.' ,c|"de@ir
,<i 'T {:5 que
" : ima
-:: ;'vrosa
,

ha

pac;mo:u~w 'aiclam;lcon-,nes qurrf dar 7'en

terdeu ha pasada:unhiinemeiu: pc1'0-Q

em (jha-n'imi'dad' lhcmivnml,' se. gaharra "m~

Ehwvntpobarla cmr=iaivo'racion dslinl.* =
No se t0mw'~zid'ss=vmnt lg)s vbl05,

siwlwloswal 'r13mnrt5~em}m;'eri cuaz*p}7{3~ p0

3r[[&_u::ui_r, : .\'

vi) un: m ';

,~ ninI

n :1

! Scraia aqxi db<105) casos edzbi%e*ifa.

pilizailenle. Esue fmco(dF~ tma'rlsingh-a

ne'amcne dos vo!eosi- wi recomienda?" n g}

como sminario' , yinoimirbien"comd (iuejcsjrinhs

fuonabie' lar ibrh12dely -v0fapc5 .y se

di'8ije i-ebiliIhfwihluj- dla 'albrld* y
el de los partid695i<'ib"nos(eri' losjftj;xstis
Eh"e1ha habidbdispbsiioh nihgliukon
tnl'diittdeamemme. l* '= - 5 '"~ *: "<
_' ' "Yutation isiiu;sf regular'es laqpela

P.6.1~
qtue
y. ,<ru~c,nlv1 mu.~s:m~;~m
105,,,Eslanoperaionrse. lla*~n~a dvdr J\ asu~-y
b'l_,a! .-u

'2In.;)r,h

' .:

' '

L~ n

I.

:" y~q'~d haycer_5 'dzrmp'chos m(j6toh"liS-}

@S[ Ch,'?wuc, cd~;di!ul~!ail ',scnlal\;ix nnwbr; ~

w.n,'chas, - (onuml sump~l_ex Amjdam~wdq:puf

t.m~*~p6'r fdarte"' de 165V0lahles. El - eschje;"rE'A

'-

*;

w x,

Gr'H) *.1 :'

y', .

....' '1.,"\")!" Ai

P@~Ude las s.":.',vm9.%nca~a~awmls;a,..dq

law asin}l:ea. , Deshm;;dLrijfs&;lasumcmmor
nes contra los fraudes.posibles, tanto por par1

224i

:2mc.4~

lezdexlos veilameirmra que no den'muchos

votos, como p'ur la de los vericadorgs,para
qqe np.puledau l'alqicarlusq- l

~, "

. -_,Ia:y;qlacon d>jn;a;e -nece@ara.ga;a ;dns

m:~s :: 1_.9 Para cum,pnohan .uqa primera.du:

.clarnriondc plur::slidd,,;sirsl. e,r-p'uesla zla

nmm_r,dnd.a ; -2."..,pa rra, asegurar la, ejccuc,on
tth: la le; de. la publicidad;
. _

~ ,~. 'l, .dusylo,s dipugadosz'haunde lenerw~erho

de ~r'crlamarla, por m0din de una simple-fr
_1,nula.J~inmada, y -enn~:ga_da ali;esdem&P
do_la d;gi~sq'm (,l)4; Porque nn pqede-,dispulil
elg ,nim;un mien,ab) sal, derecho 41:; aber

;s';|a< ;dmision .sc.:c,mn;fmna< nealm.enmz co.nl.el

:1r.m9 de. la .,asamblea:.tmi,elqde 'apelar :.la;opl

vm:pbhca ,;da.ndq .;.;szonpeenlb.s.:qus vgtan

nm, cpmra una.rmsallgc,qn.n ; ni

~.

El;u,ue pd.e la.dgi&qn4uno puede :Iemr:

mas que uno otro de ambos olajelps, S:cs

l ';ca obse{ryada
c-'nul:)~ gmara
,7L~,''T:. _els.-9J-r
..

'1~'7"

h'l'les"
. .r1'ainenl'lar{ srzfla. Si el"p'tasde'm
Yll(hl'S tile"laplaliclailrslipol:elrkfr.vsl frun.
Para d\dr la cmara , es necesario que un membfd
!(;l ou;0, pag\Ldp neguq lay.verdagl I)<; ,cslgl_ H31}; 0r_1;. lll
sdl'0
g-1'5 No
~)lraflcerfln':lie's.
'j0.':ry'ui . ud SIr
cn 'I"nlyr's'de'
1)erl q1
laler"volrago
e'sallsbrltfll,'

'umlaqla -e'n :n.n: mwigmrsgilr.z no (pasa cnmo.,cun d.sn_n0

hfll"i"lilalf)'"9ldfl !le,J:Lrm~slwt- " como -!*.1,438.'e7:

!3umrr~lel|'qn3yhabln. Para qm: clgn\;ecr_xcia
uuh a
e"l;eh"uhagamb lil~si1 '
seguu

lbxkxhtirfitlalhrflndee c'la'limln
_
salqlxen u* (
P*l"~?'n;q 2.:! ;: (;

.;':.' ;b;;;,ri 3:, .','};\\v2': -, +

DI LAS sammnas.
25 ~
manifiesta la desproporcon , quiere dar "co.
nocr las fuerzas relativas de los dos parti
dos, 0' sujetar los votantes la ley de la pus
blicidad. En este caso es una especie de ape
lacion al pueblo contra la decision de la plu
ralidad, para hablar con rigor, es una de
nunciacion de los votantes.
,
Si se abusara de esta prerogativa con fre-
cuentes divisiones para objetos de poca mon
ta, podran r'emediarlo exijiendo el concurso
de uu\cierto nmero de diputados para pe
dir la. votaion distinta; pero apenas hay pro
babilidad de semejante abuso: pues uan indi
viduo-no tendr frecuentemente el deseo de
dividir la asamblea,ton.lanica mira de'ha
cer patente que el solo_es contra todos.
"\Elt'estilor de la cmara de los comunes es
tsujeto, en mi entender , diversos incon
venientes.
I

Se'suspende'n todos, los negocios y se ba

lla la.asambleaen un. estado de confusion,
mientras que se cuentan los votos de losque
salende la cmara y delos que se quedan.
Esta
esta interrupcion
marcha tumultuaria
qlie menudo
~de losdura
partidos,
una me
da hora mpecen la majestad que es el dis
tintivo de tina asamblea lejilativa.
i'j'El' menor mal es esto. Como semejante
desorden no es agradable nadie, se abstie
' nen. frecuentemente. los diputados del Eott
15

n:_6
_
TC'KIC4 z, m
regular para evm~r e;sta molestia; y :coiljq: es.
nas par.lclarm'hle des:iigrdbl Ins.'qn5
tienen que sufrir. una espulsirm temporal! es
inaleria de conlrovcrsia. saber sobre qi"en"h,
de recer este nc0nveni~ente. Ha sido Iwfq

saro; un eslalulo para decidrla; perouel&f5

tlnlo msmp ha producido un enh~f!~Ihrme
cueslnucs d'e la mas abs.l.rai:ta meftggicg. Un

volmun se formariacnnlas di(:.l;dm:que

esl_e rama d jurisprndenca prlangnt,anja,ha
dado ._oryjen ;;y enml ocasiones se ha;aup

dq qsta grande asanphlya;n venliIar punos

gan glros en su~ mism{g:coio la fa'rbszti5

lion, de,l;a esrueIa;,Utmm~ ;Inmwrn bombnah

in .oaam)~ passe! 0.0.tc,deri_ Scundas. m~eno

nes (1_).
~
; .-.u ~.~
;
:.0
~ Eslas-inljles cceacnnes de.ciknc"py~0
dui;en}cgmllnmeme el;r;fuclo "de :poucthtrahilf
v la liberlad,"y perjudirar al verdadnm:sa+
ber. .Retrocedigndmdwqspantoloa.mas de I05
"

'

_"

.
'

"

v*',

x 'p.nri

-H, ~

.\.'

La regla erlefl qi1a ha~ :ervdo 16' b'ays'a" df

esp {dul ciencia23?, 'L'ne'.jos'!quuw~jtyi f)ra s'glili

lns' _tlenes_de La cm_:;ra, .lq;|4 dfelggedq'rg'g,>yulolqqe
v'gtinhpaf'va Inh_oducr alguna x_i,jnm mnte\ ,,hnp gdl; sa'j
hr: Vrff)mrcrs rde los comiuiesj 10 de dc.' il 6 0-, ll

Halselb, -.134.{

: s 1:; .

~. :v

'

_. - Los que deseen..ffninrea. de las ilfel:dlile\lcles"

34f105 59b}jgqe uv.)as yace; lo_ dyel .u y otra; lu"{el "9
nerdeg'e hempo, piicrerl' sullar el]1q_nlnl(1{.ldef

fechafn1ehlar "r"l\fl,*aeerun radci, I.F

M>Pnclmnud. seqcum -xxx1x. ~

'

" =

.
\
PE LAS,}QS,_AMBLEAS.

22.7

hombres al aspeclo d("esle lahgrp;q, s_e ree

g'nan mplcilamenle dejarse_guian par'lo;
que han querida comprar, .jcpa;g_de un e's-
l4n'diordol y fastidosn, la..]aferngallva de la
dmnmcion. El m>tcrio abrg aqu,jccn~nogq
todas parle>, la puer_ta a lajmlpgslpra.
Crear el mundu de la nada fue70bra dela

omnpnlencia dlvna; y formar ,una c_enc_a

de-nada"y para nada, srvrc_n frecuencia

de orupacion :la locura hu'mapa.;,' ' '

Pur una ,cqnsgcucnria _de gslas\ sulilezas,
hay una c_rcung,lapca lpdaya_ mas estrava
gahte en la vol.aniou ngle:a y,.eszvq.ue un d

pulado puede ser obligado@ y,o,t:q( contra su

voluntad , y que .la asamblealljsl3liva Come

te un falso testimpnio.Si, los,gpigrgubros, di.
ce M. Hatsell, han dejado ide salir, por dis:
traccion otra _cualquieragircunslancia, an
.tes que se hzaya.clerraclo Impuenla,apo tienen

.ya. la opciodde votar como gllos ;querep ; sil-'

~110 "q.ue' s'e_ Acugn,t3. tqxnqsi .volcan. cqn lbs

'quev se ha1rrqw~ad0~ e,nl.a v._mu~a, aunc '

se sepa que su voto es contrario su Vol

tad conocida y'dflaradsuya. Hatsell: 3

1171.

Estaruerade volar es unantguo es:

l , i'nlroducdocn un tiempo en que'no s
hsbia- nventadolodava la imprmla , 'n se
co'nbca k:qy'ruiente el arle de escribir. En

la antigua Rma votaba ca.si del mismo m0d_

.

228

>TCT!CA '
el senado romano:'Manbus pedbusquc desccn-=
do n sentc'ntiam vestram
Dir una sola palabra sobre la prctica
francesa , de la que ya se ha hablado en otra

parte. Enla asamblea nacional se usaba el

modo sumario por sentado y levantado; y el
modo regular se ' erilicaba por medio de un

recuento: medio tan largo, fatigoso y poco fa

vorable la independencia nacional, que uno
estara tentdo"' creer que le haba conser
vado el paltido'dominant corno un medio

para intimidar '"los dbiles'. Verdad es que

imponiana' las tribunas, y les estaba prohi
bido toda s'eal_ de aprobacin desaproha
cion ;'pero':elr pueblo soberanose amotinaha .

frecuenteixtehte 4 contra semejantes prohibi

cines.

'<

"

"

~,

"

" ' En la votacionregular cada rniembro ha

de-estar ohligadoar'dar' su: voto. Est oblig-

cien se=furia en 'la'naturateza de su 'mzm

dato, como lo veremos mas cirt:ttnstanciada

m;nteal hablar de 'ia ausencia. Nadie puc;

"
v

""-II

.,:',

-'

<;u.

",

,~
_

"

I
",;

,
Y

'

,,
A

(1) Lo que manifiesta bien lainutilidad de esta p\_

tica es ,' que cuando los mismos indi_viduos,_y tm el 5
mo nmero , dan su asamblea el xortlbre de cumt's':"m
fnerft( ,r no se verifica esta espulsion. En este easnbn

descubierto-gue los~lads de una crtala xsMl-m P":"

-%m~'s para seia,laf~ la separacion delos dos partidos 6)?
jos cmaras. diferentes. Podran ciertamente aprove
t:hsm de este dl:%bbrteuto. " ""~
' ' '
."

DE LAS ASAMBLEAS.

229

de exmrse de esta obligacion mas que por

indiferencia, pusilanimidad corrupcion.
No, dir un ,sujelo prudente; no voto
causa de no hallarme bastante instruido sobre
la cuestion, y temo; enga'arme igualmente
declarndome en-pro en contra.
En efecto , la iudecision es un estado en que
uno puede permanecer; y el nimo es tan

susceptible de esta modicacion como de las

otras dos. Exijir una respuesta armativa
negativa de un hombre que est en la duda,
es subslituirla violencia la libertad, y forzar

menlir. Los antiguos romanos, haban com-

prendido en materias penales la distincion de
estos tres estados del.espritu , y hallado fr
mulas para espresarlos. Absolqo.Condemno.
Non lquel. Los jurisconsultos y lejisladores que
tomaron tantas leyes absurdas y atroces de la
jurisprudencia romana, no pensaron jamas en
adoptar lan_sencilla disposicion, y tan relijo
so homenaje la verdad.

Propongo, en consecuencia de ello, una

nueva forma de votos. No.ha habido asta

ahora mas.que dos listas holillas , ima para
el s1, y otra para el no: eslablezeo una tercera

para los ndecisbsl " .'

'

Pero: por qu exiir de un liombre, dil

"n, que vote, cuando le permiten dar'un

"voto que no tendr efecto por una ni otra

-m'r .- .
parte?
' v "'

Nace ie-quezl'n vi~0 inec&sujela allf

tante al jici0- de la.opinion 'pblica. *AbSte-
niudoseruo"de"volar, se Ilbeade:la obser
vacon , pued'encubrirse por mwliode di

ferernes ju'slicaciones. Peroladm'lvase un v0

to de ingleasxbn :en los rasus"en que es manl
eslo el nlers. pblico;'el volante> no podra

eximirse della cen's'ura,r y "se: vveria su culpa

inca pacidad- de un mododan indudable c'o
mo si hubier40nado declaradamente el par

1ido malo.

,'

11'

c ..

En ~los caso} que admitrn dudas deliuverya

f , serviriade in'slri.\ccibh "la, asambleael
nmero de los indecisos
lemstralriaqe

la deliberacin no habiaf'llegailal pnntqde

su madurez

. '

,,

-
r'-1L'u-

~ (1) JI,&Phlcl .qe. est ,pxed;~, tm~y aplicable

varios huz:hqs,du"e_s mucho lgn:ngfs
la; ejes que han
'rle eslablecrse. El z'ne sl'.ndcd}u, ha de estar por

T:\ negativa '.'pd.rqie no vuna:rainhseinte'para'hai

cer la ley. En la duda , ulaslarttul Elsaimkima de COI

iucio _e.s, mns.aplbahle en. materias, igisl_ill\ms que en

zcualill'eliro'ulal i'45.t".'
~3 / l. .~
A r .\ ~
(m6 la. e A," Sl,l03 ihre'cgmx ffcirmran el rp'A)'O'

nmeru ?" Ni'liidfia'l: ndcisn 'en eslecasduli

.fuema egmlim3w :v '. r .ll,\'x L~-r\,.
_
b. _ .
:v _:
' El V010 por indet;aiseila admis}ibl en 1_m{l 9'!{!.

si0n ienejrai,Bara_'u71gaf.mgiot si la_dliberncun l"! le

3us'pmle1ej cnfuialh' ]M-ri'i nn e5 i'z'eecsalio .pql

-que la'prjfiiiirle suspnlbvhnm: aus veces. Gm!L

305 esi<n ,,1m|~avay "dat535, i9,;pue,depfleial'<dezli!r
yan-l: , n de proaortionarse lugar Para adquirir e
vas luces.

'

'

i m: LAS ASAMBLEAS.

2312

~ CAPTULO XXVI.

De las comisiones.
Cuanto mas numerosa es una,"asamblea",
tanto menos idneaes para ciertas tareas. Di
vidindose en comisiones se multiplica;
resuelve en muchas.partes, cada una de las
cuales es mas acomodada para conseguir cier

' to "nfque lo sera un cuerpo entero.

Cada~ comision puede ocuparse en un ne
goeioidifet'~ente, distribuyt.dose el trabajo,

euyo"curso'es acelerado; y puede ponerse en

_lp4~as las:tpenuden;ias de un nuevo proyecto
un{grado de jaleneion que sera incompatible
con} una 1_g,un"erostt~ asamblea. Es necesaria ab

solutam'e'nte esta formacion de comisiones pa

tajun'tar documentos, y entregarse inda
gacones preparatorias, que requieren que se
oiga un sin nmero de individuos para com-
probargcuentas, eti., et"c'.
~
.
_
All puede perfeccio'narse menudola

redaecion de una*ly ',' :es'pecie

Zoe'upp'aciort

asamblea
que se .desem
crecida
pea:
, y:inal-simamenl6z
qu ocasiona una
-por;i
p~li'
da-ipfinita
v Con-respecto
de tiextiipol
r'i'esngntndes
Z -= ' y jpf09fidetttci
lejislativas 'estanf-'ambas"cmaras Idetpataf
mento en la practicaldesconvertirse=eneo

332
'ncnc'a
mision jeneral , para ventilarlas bajo una fr
ma mas libre que en el debate acostumbra
do. He aqu los puntos de diferencia de am
bos mtodos, .
\

: En la cumam. ,

' vEn la cvmision general.

I. La mocion bill se
l. La mncion /ll se
considera in globo.
~ considera artculo por ar

i a. Un miembro no pue

tculo , sgl/ilm.

de hablar mas que una vez,

cada miembro puede ha

2.

Sobre cada arh'culo,

escepto para esplicar.

'blar tantas cua'ntas _reces

.qnrera.
_
La asamblea espre
3.- S.e ocupal :illa,por

3.
si.dda por su jefe ordina

un presidente t_exnp,orala{

oc.

"10

Toda mocion ha de
*
Ua n-ii:i no lie'
ser apoyada.
':*ne hecesidad: de6ex apo-
~
,'
.v.
I 3. :Cuan)do se divlrfen! H yada.
' _ 5.

La division se hace

querla"una"de las prtcs "por las dos partes pasmlo

I
en lasala, pasando la o'1ra de?uno otro 'lado de H
la ,anle;ala._

6.

_ ,~ . ,cmara.

La cues!ion previa

~ '

No se_:,admxle la

puede dejar a un la(lo la 'cue;tion\prevxa.| _

1
mocioq.
" "'

f De todas estas dstnciones;unas gme.pare

een utilsmas, y otras enteramente.arhntna-
'
ras.;,q
.,L.. . _
. \
1. Es muy conveniente que los proyec

198 :deley-, y las proposiciones compuestas de

l,l~:sri.e de artculos, sufran dos diferentes

discusiones; al princifpi0n globo, y artculo

4____l.

DE LAS ASAMBLEAS.

233

por 'artculo despues. No insisto-sobre este

punto, que se trat enel captulo de los tres
debates (cap. XVII.) - '
2. Es muy conveniente que en los nego
cios graves haya dos formas de debate; el 'es

tricto, en que todos los diputados pueden ha

Llar, pero por una sola vez; y el libre , en que
reina la libertad de la rplica.
'

3. En cuanto a la mudanza de presiden

te,_se han demostrado zen otra parte los in

convenientes de dar al jefe de la asamblea el

derecho de asociarse . la discusion. Es un
juez, y no conviene esponer este juez al
peligro de penetrarse~ de los afectos: de un
partido, manifestarlos.
k
Han de nombrarse,las comisiones para
la lejslatura entera, para cada ocasion? Es
to ha de depender de los.objetosy circuns
tancias. Para las materias de hacienda, co
mercio.y economa 'polttita, se hallarn en
una comision permanente mas esperiencia y
luces especiales.
~ ~
Las comisiones ocasionales tienen la ven-r
taja de poder formarse de diputadns,que en
razon de un estudio particular del objeto de

que se trata, pueden considerarse. como unos

Peritos. Como no.esztan ;encargados masque

de una sola tarea , se dedicarn ella con ma

yor solicitudy emulacion' para justificar la

conanzade la asamblea.. ~~ ,~

)' "..

234
V ' ncnca
.
La gran dicultad estriba en el modo de
n0mlma:~':las rntnlslune:'. S_tj_ri~a el l'tlt'jt)! qui
z cnnwnzar por una imliiarion libre.(3ada

miembro , su an1njo,, pndriardesignar un

indi(nlu0, 'queseria'<camlid,tto;.y con arreglo
ala lista, -se haniael nombzamento plu'
Bal:idad sde.lrntos, _ - ,'
-r
~ ~ .

P0tn , :'tial'li~uiera:que sea eltme'to'deett?

tas comisiones,- un conviene-que. la: asamblea
desrans'e:subn: ellas hasta el grado.deldispen

sarse let:ttm) 1_i j1thi de los ~tres del/alas pues

rorrcm'a .peligro de .transferir insensiblement

la. pntr-Ltad de todos.~r un corto nmero de

individuos, espuestos'. daturalmente a -'ivarios
iullujus ocultos.
:m- .

~}

. . :, r
'
; x ~

, a .t;'>l?S~"v

,.i.4,.r"u

.
oaptrun'o
~ Xx'vn.
,

A:

i t ' De la facultadde:4auaentarsetx
'

.lv,

ii

'

..

H
1."'

Con dos proposiciones entro-en'zla-malev

ria';lar-unar qut:_la ausencia de los diputados

es un:'lnal 'en toda asamblea lejisltiw; y.l

otra,:qai-e este: males letsltfiriente gravedad
para j.tstilirar una ley. mrrit;iva.* 5 '
_*~L~sinconvenientes 'pueden dividirse. en
seis ant=1'nilmy~ ..'.2' ~ : -. . v.:w~ ,,;:; :.

: '_ ;*?iFaeildad;denprvaricaciona l"" "'-"~

:
a. Ocasion de neglijrrniaw

,. . Jin LS ASAMBLEAS.
, 235
. .3. Admson de indi\'iilnos'_hienos' da
nmS~

'

' "

./,'. lnoccionv de la as;imblea, cuando no

se halla vn ella el- nunuro di.imil\'irluns que

es de IHHisil0 para l4 v..li.lvz' de sus aclos.
5. |-Iigro le sorpresas.
6. l)ininncion del inujo popular de la
asamblea. ~1

1A

'

1..o Facilan~' de preoriczinb Es mas que

facilidd,iemaemra segurida'l', no para
una com cr si~no parcial pt"i~fvariracion. Su

pngasez ma |u~ mala pruv'idvh6ia , que u

diputado, ~siles-1u;vh~'ra pr"s_e1hl~;no pudr-se},
ton honor~, n'1eno's de yolrarlerilco'nira. Si 'lrm'e.
ofender'' Nirgrlechr , '1uvministro arniL
ga thmaelrrdo dea-usenlarse': y ha falld)
surohligcidusin ques'ufama quede 'e's-_
puesta.\=i=
, ,.
,
<
.
_ l

~ .D0sfeftz igii-l_s y: 6ntx1~ms" 5mduce

ceda! v.ntahi ronisulvolo'*pia .d'e? un Av.ot'0
unprodceblasr'que'
parlid ~ yd un0
l"'otri
El aps~em'
no
un. efecto
de"'esto
; - pero
es siem:'la*mt~adidzillmilzi

" :

"

2. Nghjeira. El- qm, sr;~' precisado r

woiw~ ESBC"'OES las iu 'i't lis, se inili'lfl3

;i~|ur|ibi'nte1r poner n'nr'ivrl~ g_raklo1le .)'Irn_

c'i0o'~ en? ellas, 'y irmrwe iu
'recer ,- s'w
tl'ufa ; 'H'io'ilib
de""caer-.en" una uldar
'sleeste motiv:o honros), 'l'uaii'floh'y Iiber

tad para ausenlars'i)(:abandoliambs 'l \

236
7 TACTICA 2 :v.!\
votacion antes que esponernos';nos entrega
mos la,indolencia; y cuanto mas peglijentes
somos en los negocios, menos habilitados es

tamos para ocupamos en ellos.

3. /Idms0n de nauduos menos idneos.
Desde que un destino proporciona estimacion
y autoridad sin sujetar incomodidad nin

guna, le solicitan~ con empeo, lc compran

y negocian cuantos hombres:no tienen volun

tad ni capacidad para hacerse ttilesven (EL

Scmcjantes plazas sernycon; frecuencia

los gajcs de la'fortuna y la dignidad; pero S

fuera necesario.desempear perennegnente sus

funciones, no_resistirian estos mot;ivillos de

vanidad. contra, latsujecioa del trabajo. No ve-.
,namos ya entre. los. candidatos,mas que a los

que hallan'algu_n,a;tractivo particular en las

funciones pblicas; y aunque la inclinacton
b,giav-un empleo no prueba talentonngu00,

hay} mejqrgpgetidg de la aptitud para el

1r_aba}o que (;Lgu,st;o que le.acoymp:tfia.~
,,. ./,. Inacqgotawpor falta. delhnimero reque
rdt. Este mal d_ope_ndedel- precedente. Desde
gue los puestos, pblicosestn ocupados por

' ;.S'tis%l~l?s que no: gustan sino %~Ja&smnd~""

_ciones.de ellos, seda,r,n por esentos lo men5
de, lo_s negocios, corrientes. Ster, ,ne,ce,sario; lll"?
gar ,'al espedienfte; de;,jarv;una,iquotau para ;f0"

matri.asamblsa ,ny aun ,m=.~mejatne~ eSP"l"e

ncqsionar:ydias;e=mcg:ton.; ;3~..H~;;

'

m: LAS ASAMBLEAS.

237

5. Peligro le sorprest'zs. Ha de mirarse

como sorpresa toda proposicion cuyo buen
xito ha resultado de la ausencia, y que la
hubiera desechado la asamblea completa.
6. Dimnubon de influjo. La opinion p*
blica en un gobierno representativo, se halla
dispuesta naturalmente conformarse con el
voto de la asamblea , y no desea mas que co
nocerle. Pero:se hubiera conformado el voto

de la asamblea entera con el de la parte de

que la decision emana? Estse hace mas pro
blemtico, proporcion que aquella parte se
aleja de latotalidad. Si es mayor la parte au
sente que la presente; no sabe el pblico ya
que atenerse; y en todo caso, la asamblea

incompleta tendr menos inujo que la com

pieta.
' '
"
v llledzos preventivos. '

Me ciio aqu la idea jeneral. El pri-

mero de estos medios consiste en exijir de ca
da miembro, al principio de nada trimestre,

un depsito que contenga tantas' libras ester

linas, como das de sesionpuede haber en

este trimestre. Se le devolvietbttl depsito

-al n del trmino, descontndose"hna libra

por cadadiade ausencia. '

'

Si los diputados tienen sueldo, se pondr

este en depsito, para que sufrala miMl~a Te

tencion y del mismo modo.

233

rcnca- ;

Esta rele_m~mr se verilicar siempre gin

exceprioo ninguna, aun en los. ;cas,os de miy
livarse la a1e,ncia.cqn las mas lejtmas esr

cu.as.

\' ; ,

" '

'lvmlru:,'destle luego por singu ar este

medio, es decir, por n_mevu;,peropnq hay en

ello una objm~i0u , si s"parlieu;larmentc eli:

caz; y purlrncce .unrlla clase de leyes que

se ejecutan pql,s m"smas(l). Eslablzcase una

mulla en y_e7.ude esta rel_enriou:en cuyo caso
son necesarios, un a: usfdoD~uo;espedienley

nn juicio. Ladeduc: ion , por-el contrario, no

esl sujeta a ninguna incertidumbre; se el'c'0e

1_Lia., con areeglo- un simple. clculo, y no

llene el carr(er; de una,le.y;penal.; '
"5
7 v Los emp[m|~1~eulos_sirvn:de.ptemio un

servico;'puede uno .quejarse que les agr?"

guen la (0i_li_eiQn;_de un serj~ic~i hecho?
' Si'el emp en es de al nalur..e2a que pue
le acepl.ir5e"sip" n<ldo,rgglzpglign{ de perder
.una parte del,'gpoilo ha.,~le~: ayrars.e como_

premio de .Ia plaza._. ~

'

'

"

- . , Esceptuarr;~.ln'm03 Arases,lifdesl'gum v
este med(l.jgpQrquf:fsli _i>spncia :x:dusisle en;la

'!"xb'!4-Adinlaus; las rsoli';ilsv, y: Se ad

1"r" .la:;!3w!~azf_ vy el lag.rnr:::le !16Pg3?"

cia para recibirlas eg;:un ,t,lesaise;.yf,se subshy
..'<'/.

- (r) "7'sildn de taspeuias'yprbmimi Pinl;

cap. 1V.

"~ 4

.,,m;,' .':_ '

.

.
\

r.",=:

m: LAS ASAMBLEAS.

2392

tye con la economa >penalla remuneratoriak~

ero en caso de enfermedad: st-r: preciso
aiadh~ - una des;_;a&*ia inatral otra far.tlitia?
si, para tan itnprvrtanae nrasion..Ns:e&ttitt
pspuv.s,tns a~igua'lus prdidas los p|:rl}'sreis y

rlt:san0si_ Attu's'ta ~de este .niro lttvrltltumivtl

tu, t-Elllpllt'rtau innumerables .ronitravencio'
nes, y se alianza el snw'irin pblitoiq"ue -nn

pntlri quedarloton un-:tnedio ms='fcil ni

:-t;,::s,
mas 'suaxe.
~ "r y "'
.
' Ann este espediimte.no bastariaz: ela n>ece-

Sirio; aadirle una'pna cnercitiva: porque

es indispensable :sii:nept;e llegar hast-awste
puntoV para dar vigor'. :das le)es. E.Pit'npnngo
niuamente un da de arresto para cadatrin~
fracrinm liien'enttgrrdidct quese adn-itan las

eschsas; ls:jt imasdeahsontiia para :la; exenriou ~

lis: .'.S!apena.-Ii~sto es mitfesariu paraznnac-Alase~
de hombres en quienes no influinia mas.gue _
inciertamente' lap'tdiddel dn-posit'0;.i i92
l ' . o veramosllivarins ricos harrrr'va'ni-i
fla'd dff8tlttlittttl sacnilitim~ No eslaria'ii-dis

p'ueslns. obtener .l;tuI~o omrostr.unmfynest0

distittgltiilo-Nosewerian :qucbraulta5 las

>Migatridnes ,. yaneia; una: especie dnzg,lora \:i

'elzgiiil'ratcinn ;milsmari"i Qui7f 'se4 ,0lt"lllll
dos clases en la asatnb.lea{los que liu:ranipa

:gado;s por stts:amjnnnso,

alos: que (pagaran

"para: no;desmpe'aelas y: mmola-htlpwlnca

\Sirve de ordinarh~-dd:m0delo, podri_a neklllt'ar

l

240
r
TCTXCA
de ello una especie de envilecimiento para la
clase til y laborosa.
Es necesaria pues una pena que sea al
para Iodos,.muy lijera , pero inevitable. Ver
dad es que se admitirn las disculpas; pero
no es cosa natural, que para evitar uno el
disgusto de un da de arresto, esponga su

honor con una mentira.

'

Seforticarn de nuevo estos medios con

un restro, en que se especquen todos los
casos de ausencia. En ellos se sentarn los
nombres, fecha del da de-la ausencia, escu

sas alegadas y das pasados en el arresto. Se

imprmr esta apuntacon al n de cada le
jislatra.
. Hade desierrarse el derecho de conceder
' lcenras; .porque ester derecho. convertira
mu'y brevemente en una fll ceremonia [a
soliotudsde ellas.
'

Si hubiera exstd0 este reglamento en el

snadovde Roma ., no-contendrian las epstolas
de ceron .tan amargasvquejas contra aquellos

-senadpnes, que .Ie dejaban ':luuhar casi solo,

contra larcorrupcon y manejos, para enlre+
ganse sus recreos con un vuluptuoso-EPOSO,

16 inas:wbiem ;para' evitar ellesponerscr,-y ple"

vva,rcar sin riesgo ningnno;.

-
; ': Paga saber hasta que punto puede llegar
el>abhse de =la ausencia , es preciso contem

p:z}:~10: que p_asa en Ingla'terrar

.~ v:; :n, ~

DE LAS AS.-\MBIEEAS.
2.41
En" la cmara de los comnes , de'seiscicn
t to's cincuenta y ocho miembros, se 'exije la
presencia de cuarenta, y menudo no s.e
halla este nmero. Los anales presentan pocos
ejemplares de una sesion en que no haya fal
tado una quinta parte del completo. Jzguese
por esto del curso ordinario!
Los dos tercios de la asamblea se compo
nen de sujetos, para, quienes las funciones
parlamentarias son un objeto muy secundario.
lnganse un lado los empleados y los jefes
de la oposicitm que tratan de suceilerl(~s, y
no queden mas que comerciantes, letrados,
y hombres de mundo, que, no tener ' un
nteres particular en la cuestion, van la.

cmara como un espectc'ulo- pblico, por

variar sus diversiones. Estos componen en
jeneral aquella clase sobre cuyos votos dispu
tau ambos partidos, y la cual dirijcn sus

defensas.
.
Deber achacarse esto los individuos?
No, porque los hombres , tanto bajo este como
bajo los demas aspectos, son lo que las leyes
los hacen.

v '
Las existentes para impedir este abuso,
son inelieces. En tiempos antignos se esta
blecieron varias multas, cinco libras esterlinas,

d/espucs diez, cuarenta posteriormente, ct...

Pas ya este uso; y-no queda mas que la prsion
cn casa del portero de l ga_;a, gue ocasio

243 r
'1c'ruu
na crecidsimos derechos de carcelajc ttulo
de salario. Pero aun de esta pena no existe
ya casi mas que la amenaza. No debe veri
carse esta sino en el caso de un llamamiento
especial (a call of the house), como si una
obligacion constante no hubiera de desempe
arse mas que en determinadas pocas; y
basta una escusa fundada frt'vola, vaga
articulada, para eximirse uno en el caso de
llamamiento especial. Puede ser r1jido un
tribunal, cuando todos los jueces tienen inte

res en la contravcncion: ni podemos esperar

que un cuerpo poltico establezca leyes e
caces para desterrar un abuso con el que va
bien todos?
Necesario es decir sin embargo que esta

neglijencia habitual, que hubiera perdido

cualquiera otra asamblea, tiene algunos pa
liativos particulares del rjimen_ parlamen
tario.
La division en dos partidos los ha obli
gado insensiblemente dejarse represenlar
por una cierta porcion de diputados; y cada

porcion es como el todo. En las cuestiones

importantes, esto es,

tales con

respecto al

partido, dan la sea-l los jefes, y asisten en

nmero suciente.
'
'
Poco peligro hay de sorpresa, porque las
principales mociones se dan- conocer le

antemano, y todas las providencias ministe

m: LAS ASAMBLEAS.
243
riales pasan por muchas deliberaciones, y en
das diferentes

Si la decision tomada por el menor m

mcro es contraria ~al voto de la_ pluralidad,
se reuncn muy numerosamcnle en el siguien

te da, y se deroga la obra de la vspera.

WWW

CAPHTULO

XXVIII.

Dc la fijacion del nmero necesario pami

formar asamblea.
Con buenos estatutos .contra la ausencia,
no habra necesidad de recurrir este medio.

Su objeto principal es_ contribuir indi

rectamente forzar la coinparecencia. Si
falta el nmero jo, se atrasan los negocios,
se empieza pensar en la opinionpblica,
y temer un escndalo. Los que,di,5ijennse,
ven precisados tomarse varias molestias p_tara
Obtener el competenteptmetd; y_se:ha;ceg
escusables los medios rgorosos, si la: negli

jeucia es estremada.

~.~ ~

~ _

Esta jacion del nmero es elliimo_ es?

pediente que habria,de recurrirse con esta
mira; porque; qu otra posa es,la suspensiog;

de los negocios mas que una pena impuesta

los comitentcs, cuando hay culpa en los
mandatarios ?
-

244
nenes
Parece desde luego cosa bien singular que
el poder de toda la asamblea se transera as
una tan corta porcion. Esto nace de que
no haber un plan de sorpresa, no hay que
temer mas de una fraccion de la asamblea,~

que del nmero total. Si se prescinde de las

diferencias individuales de talento, cual es
el todo, tal es cada parte suya. Si el todo

carece dela voluntad de prevaricar, no hay

razon para atribuir semejante voluntad nin
guna porcion de l. Por otra parte la respon- .
sabilidad, con respectoal pblico, es siempre
la misma. r
'
Podra temerse que entre dos partidos
formados, el que se hallase superior en fuer-

za algun da , abusar:i de ella para dar algun

decreto contrario al voto de la pluralidad.

Pero no es muy grave semejante riesg0;'pr

quela mayora~ anularia al da siguiente lo

decretado en lartjfspera; y el triunfousur

[tado por=el partido mas dbil, se convertira
en una 'vergonzosa"derrota.

'

benecio -jeexl, en caso de ausencia,

redunda todo entero en favor del poder eje

cutivo. Este anda "sirttpre~ activo; y posee
muy particulares medios de inujo para ase
gurar la"continua asistencia'd sus partidarios
.*..::.;;

.,r'o';

'..

m: LAS ASAMBLEAS.

CAPITULO

245

XXIX.

Fijar 1a hora de las sesiones.

Es necesario ciertamente jar la hora en
que comienza la sesion.
Per : conviene tener una hora 'a
ara
J
terminar una sesion aun en medio de un

debate? Digo una hora ja, poco mas

menos; porque ha de admitirse que se deje
acabar un discurso comenzado.

Este reglmento ne parece sumamente

conveniente, y de mayor importancia que ser
cree primera vista.

Considerando las conveniencias pers0nalep,

esta jacion de la hora, til todos, es ne
cesaria los valctudinarios y ancianos; y no

ha de despreciarse un inconveniente , que

puede alejar del servicio nacional personas
dbiles y delicadas.
Pero la principal razon es que no hay otro
medio para aanzar cada materia un grado
de discusion proporcionado su importancia;

Si la_ duracion del debate es ilimitada, la im

paciencia de los que se reconocen mas fuertes,

los inclina prolongar la sesion nas all del

trmino en que pueden ejercitarse las facul-
lades del espritu humano sin estenuarse: y
la conclusion es frecuentemente precip.xtada,

246

rm-ca

aun cuando no fuera mas que por aquel afec

to de inquietud que resulta del cansancio y
fastidio.
La regla seria mas particularmente til en
aquellas circunstancias en que se hallan mas
aralorados los partidos, y en que aspirando
cada uno de ellos la -decision, estara mas

propenso prolongar el tiempo ordinario:

nterrumpiendo aquella el debate, favorece a'
la rcilcxion, disminuye el ascendiente de la
elocuencia , y graba un carcter de modera
cion y majestad en lo resuelto.
'
1. Pero resultarn , dicen, dilaciones. Los
que temen hallarse en la minora , alargarn'
los debates, con la esperanza de que un da

,ganad puede proporcionarles alguna supe

riorirlarl.r
' Creo que es poco probable un plan siste
mtico de dilacion, fundado en este medio.

El partido que quisiera hablar para consumir

el tiempo, se hara sumo perjuicio sl mis-

mo, El hablar uno para no decir nada-en

una asamblea cuyos murymullos est oyendo,

y en presencia de un pblico que le juzga,

es un papel que exijo un grado superior de
descaro; y sin embargo, seria preciso supo
ner un sinnmero de hombres que ' entrasen

en esta vergonzosa conjuracion para hacerla

triunfar.
2. Dirn quiz admas, que es abrir la

mz LAS ASAMBLEAS.
247
puerta las maquinaciones, especialmente
aquellas que consisten en solicitaciones per
sonales con los miembros en el intervalo de
las dos sesiones.
Pero esta objecion se reduce nada. No
hay mas facilidad en solicitar despues del
primer debate, que la haba ntes de l; y
aun hay menos; porque los que han mani
festado su modo de pensar, temerian hacerse
sospechosos con tan repentina mudanza de
opinin.
.
'
Si esta,objecion fuera slida, acabara
concluyendo que ha de reinar siempre lo mas
repentino en las asambleas; que no debe sa
berse de antemano el objeto de las delibera
ciones; y que ltimamente, el nico medio

de aanzar su integridad, consiste en cojerlas

desprevenidas y cortarles toda comuncacion

esterion

Prctica inglesa;
Iiayphora determinada para comenzar las
sesiones; pero ninguna para concluirlas. Por
lo mismo cuantos debates estimulan algun
interes, duran veces doce, quince, y aun
mas horas.
'
/

Muchos inconvenientes resultan de esto;

pero ningun peligro, lo menos con respecto
los proyectos de leyes, porque los regla

mentos exijan varios plazos. Cada Iull ha

2458

"sacmca

de pasar treaveoes en la cmara, ademas de

la discusion en la comision, jeneral. Luego
hay dos suspensiones necesarias, y puede
haberlas en mayor nmero
No comienzan las sesiones hasta las cua
tro y aun mas tarde. Los ministros estn ocu
pados en las ocinas por la maana, los jue
ces y abogados en los tribunales de justicia
y dislraen innitos comerciantes los nego
cios. Las diferentes comisiones de la cmara
ocupan muchas personas; y este servicio
no puede hacerse sino de da en una ciudad
populosa.
=
Estas conveniencias han sido la causa de
preferirse las sesiones de la tarde, ai pesa!
del inconveniente de prolongar algunos de.
hates durante la noche, ocasionar menudo

precipitaci0n con la impaciencia, quebrantar.

la salud de las personas delicadas, y esponet:
este servicio nacional la formidable concur
rencia de todas las disipaciones de. una gran

capitalr Si quisieran restablecer el antiguo

,
fl) El senado romano no podia comenzar ningun ne
gouo me: le salir el sol , ni concluir-le despues de p0
nerse ; era una precauclon contra las sorpresas; Pel0 35

preferible el n)~6todo ingles.

Demstenes hizo palm un decreto por sorpresa , dc!
pues que ol partido contrario ai suyo hubo salido, CN?

yendo finalizada la sesim. No hubiera ocurrido OG"' 3

,N~t. el senad_e hrl.ni- ,
\

DE LAS ASAMBLEAS.

249

uso de, reunirse por la maana, mudarian

necesariamente con esta sola diferencia la
composicion de la cmara de los comunes.

CAPT UL 0 XXX.
Eleccon de oradores.
Voy indicar un medio de reducir el
nmero de los oradores en una asamblea muy

numerosa, para dejar todos el derecho de

deliberar.

Esto no puede convenir masque las

constituciones democrticas, porque con una
buena tctica, seiscientaspersonas lo me
'nos pueden ejercer el derecho de la palabra,
sin tener necesidad de limitarse a un cierto
nmero.

'

El medio mas sencillo seria elejir desde

luego veinte y cuatro oradores en propiedad.
a. Sortear otras cien,personas, para equili
brar todos los partidos. 3. Dar licencia cada\
uno de estos para renunciar de su derecho

en favor de otro miembro de la asamblea,

eleccion suya. El que no se reconociera con
el don o i'nclinacion de la palabra, cedcria

gustoso su puesto un sujeto de su partido

mas idneo para desempearle. Pero seria
necesario en todo caso reservar todos los

250

TACTICA

diputados el derecho de hacer una proposi

cion principal y esplanarla.

CAPITULO XXXI.
Del modo de colocarse los diputados y dc
una tribuna para los oradores.

No ha de haber lugar predeterminado

en una asamblea numerosa dcliberante; y
cada uno debe tomar el suyo su eleccion y

segun el rden de su llegada.

~ j
Este arreglo libre es preferible todo
rden determinado por muchas razones; y
desde luego, porque se dirije producir un

debate de mejor especie.

Los miembros del mismo partido han de

tener la facilidad de concertar sus operacio
nes y repartir sus papeles. Sin este concierto,
no se colocarn jamas los argumentos en el

rden mas competente, ni se presentarn con

la claridad mas provechosa. Unicamcnte por
medio de la continua correspondencia de los
diputados entre si, puede impedirse una in
nidad de digresiones, contradicciones, re
peticiones , inconsecuencias y otros incidentes,
que tienen comunmente tendencia romper
aquella unidad de plan necesaria para condu
eii los negocios un fin dado. Los intereses

__.L

nn LAS ASAMBLEAS.

25 1

de ptrtido son los mismos que los del pblico

cn esta materia. Es necesario para el bien
jeneral que cada partido pueda defender su
causa con toda fuerza, y utilizarse de todos

sus medios, supuesto que la verdad sola va

ganarlo todo en este concurso.

Varios consejos celebradosantcs de la

asamblea no pueden suplir estos consejos
instantneos, pues bastan un reparo parti

colar, nueva proposition, para dar otro

semblante los negocios, precisar una
mudanza de medidas; y la mas consumada

prevision no podra anticiparse cuantos in

cidentes pueden orijinarse en el curso de una
discusion. Sucede en esto como en las bata-
llas: el mejor plan formado de antemano no
podra suplir la necesidad de aquellas rdenes
eventuales, sujcridas :i cada paso por las
ocurrencias del combate.
La prctica inglesa se conforma con esta
terica. Siendo libre la colocacion, mbos
partidos se han

puesto naturalmente en los

dos lados de la sala. El primer banco, la

derecba.del presidente, que llaman le la te

sorcna, est ocupado por los ministros y

demos personas empleadas; es un efecto de

urbanidad, pero no de derecho. En el pri-

mer banco de su izquierda se sientan los
Sujetos mas notables de la oposicion.
Hay una sola exccpcon de esta libertad de

252
-

TCTICA
I

asientos , excepcion loable en la causa, pero

muy rara en la prctica para formar un in
conveniente. u Est admitido, dice M. Hat
sell, que los miembros que han recibido en
su (lscno las gracias de la cmara, tienen
derecho al mismo asiento, lo menos duran
te aquella lejislatura , y se le deja como suyo
la cortesa de la cmara en jeneral. (Hat
SC , 67.)_

En la_ cmara alta hay diferentes bancos

destinados de derecho los diferentes rde

nes, uno para los obispos, otro para los (lu
ques, etc.; pero se observan poqusimo estas

designaciones.
Los Estados de Holanda y Westfrisia se
juntaban en una sala , en que, juzgndolo por
el sitio , haba de ser de rigor la lijacion de
asientos. Cada ciudad tenia su banco, par
te de l. Los asientos estaban ocupados todos,
y no podan mudarse sin ocasionar algun des
orden. En cuanto los inconvenientes que

haban de orijinarse de ello, es materia con

jetural, y nada mas; porque todo pasaba se
cretamente en las asambleas btavas. No se
conoci jamas en ellas esta conformidad esen

cial entre la libertad y la publicidad, que Se

conservan la una la otra.
Esta libre ,colocacion es favorable la
igualdad, en un caso en que no pudiendo per

l}d.oar nadie, es una justicia. El impedir

DE LAS ASAMBLEAS.

253

las contiendas de precedenca, y aquellas va

nas competencias de etiqueta, que tan misc-
rablemente han absorvido la atencion de las
asambleas polticas, sera ya un sumo bien;
pero el correjir la disposicion misma que ha
ce dar algun valor a estas distinciones ., es otro

muy superior. Para ejecutar este plan de in

jurias graduales, seempeza suponiendo que
un asienlo es preferible cualquier otro, y
que el ocuparle es una seial de superioridad.
Este sistema de insultos que regularmente
van creciendo desde el primer asiento hasta el
ltimo , es lo que llaman orden , subordinac0n,
armona; y estas distinciones de dcsaires reci

bidos'y hechos con privilejio, se miran comun

mente con mas respeto, y se deendencou
mas teson que las leyes mas importantes.

Esto causa altercados y pequeieces ., que

es preciso desterrar de una asamblea polti
ca. Deben descono'cerse en ella las distincio
nesde asientos y disputas de clase. Mw-1a
sua tencant auctores:,nca ultra progrcdiaiur

Iumos, quam reperatur virlus.

Se oye veces en Inglaterra hablar de
una contienda de precedencia; pero no cs

nunca mas que en asambleas de diversion,

entre mujeres y entre ellas nicamente. Si

semejantes disputas llegan hasta los hombres,

no toman parte en ellas sino como en una

mater'n jocosa.

254

TACIICA

Habr un asiento destinado para los que

hablan?
~
.
Para =responder esta pregunta, sera ne
cesario tener dos datos, la forma y magnitud

de la sala, y el nmero de los diputados.

En una asamblea numerosa se. oye mejor
al orador que habla desde una tribuna colo
cada cerca del centro y visible todos, El
debate mejor seguido causa menos fatiga.

Los que tienen dbil la voz, no estan obli

gados a esforzarla para hacerse or en los
cstremos; consideracion que no es de despre
ciar en una asamblea poltica, en que ha de
haber una granproporcion de hombres an
cianos y estudiosos.
Gana en esto la polica interior. Si cada
ha

uno puede hablar desde su asiento, hay cuan

do menos peligro de confusion; y el presi

dente tiene mayor dicultad para impedir
las interrupciones irregulares. La- necesidad
de ir la tribuna reprime una innidad de
dichos insignicantes y atropellados; es un
acto deliberado que no se ejecuta hasta des
pues de haber reflexionado sobre lo que se
quiere decir; es preciso salir la palestra;

y sera una ridiculez atraer.uno la atencon

sobre si mismo, cuando no tiene que decir
nada que sea digno de ella.
~ Por otra.parte desde iue hay una tribu

na establecida para ser el lugar de la pala

mi LAS ASAMBLEAS.
255
bra, todo lo restante de la asamblea ha de
estar sujeto la ley del silencio. Si alguno
habla fuera del sitio privilejiado, comete una

irregularidad conocida, y se le.recuerda in

mediatamente el orden.

'

La tribuna presenta finalmente una cierta

preeminencia de imparcialidad. Si la asam
blea, segun la disposicion de todos los cuer

pos polticos , se forma en dos partidos, cada

uno se dirije naturalmente acantonarse en

una porciou de la sala. Si cada miembro ha,

bla desde el seno de su partido , se sabe de
antemano en que sentido va hablar; pero
\

siempre hayhombres mas menos imparcia

les indepcdientes.-Bueno es hacer que
todos los diputados hablen desde una tribu-
na que esla misma para todos, y que no pre

senta la asociacion del individuo con el par

tido que sigue. S que este medio no es per
ptuo, porque todos los individuos se cono

cen bien presto unos otros: pero no sucede

lo mismo con respecto al pblico que los o) e,
y que se desconcierta cuando es llamarlo :i juz
gar al orador sobre lo que dice , y no con ar

regla al lugar desde donde habla.

Es una sujecion, dirn , y ella puede pri
Var la asamblea de las luces de un hombre

encjirlo que teme salir la palestra de un

modo muy notable.

Pueden decir demas que resultara de

256
merxcs
ello una prdida de tiempo, si para-decir una
sola palabra , hacer una corta esplicacion ,
recordar el rden alguno, fuera necesario

atravesar la sala y subir la tribuna.

Pero son de poca fuerza ambas objecio-
' nes. La primera supone un grado de timidez
que el hbito vence muy en breve. Un h0m'
bre versado habla desde un asiento como des
de otro; habla mejor en el que mejor le oyen;

y maslibremente, en el que se esfuerza menos..

En cuanto las esplicaciones breves, puc.
de permitirlasel presidentex un miembro
sin mudar de asiento. Son unas particularida
des, sobre las que bien presto se forma ru

tina (1).

"

Ninguna de las dos cmaras del parlamem

to britnico tiene tribuna, ni de ello re-
sulla grave inconveniente.8in embargo, con
4....

(i) La tribuna tal como se balla establecida en la

cmara (le los diputados de Francia , est sujeta oll'as
objeciones. El presidente est colocado del ras del era
dur: en cuyo caso m. puede observarse una de las re
glas esenciales , la de dirijir la palabra al presidente y
l solo.

_7

Esta posicign presenta mm inconveniente. Si e_l ora

dor se sale de la cuestion del orden , no puede mtcr_
rumplrle el presidente hacerse entender de l, 5_"
ajilar su ruidosa campanilla, Este m0rlcde ml\cl"llg
desagradable en si mismo , eseita el amor propio , y /
ll'l'lla de muy diferente modo que lo laria una cil-Il "
una palabra de parte_del jefe de la asamblea

,1
z,

DE LAS; ASAMBLEAS.

257

viene reparar-que aquellas asambleas son ra

rtzuwi;.numcrqsas; que hay pocos oradores ha
bituales, y que el-Iosotzupancasi siempre los
mismos asientos.dero cuando quiere hablar
un miembro desde tm~ asiento retirado , ba
llat con maniesta desventaja ;~ le oye laas,a.m-,
blea menos bien, y de.ningtt_n modoplaqgalep,

ra'a.Hay 'pocos debates importantes,,en que

los papeles pblicos no est_en reducidos su
primir algunos~ discursos'deqe'no han; lle,.

gado basta.ellos mas..-que.medias frases y va-,

gos sonidos.
-t_u,, p

...a: ';;~;. ~.~

'

' t 9

-t'i.l i

-tt'lt
l: 'li , . .~ n

.
I' u
l

l.

'." ..
Il .
.\n

wg,.,'li_l_jestablec_ijniento ._de . mi traje para, los:

dipgjta,dos durante;lashoras de_las sesiones,_

es .unq ,tle aquellos puntos sobre que, nocon
vendra chocar,cjon los. hbitos nacionales: el.
objeto sin embargono es de, tan corta monta
com,o., primera vista pudiera creerse;

~, ~1_,?,El traje,sirvephr hacer distincion en

3!C lesdiputadosy~los espectadores; y con l .

puede _impedirse, una usurpcion: de privi- |

leiip..\a
.

a. El uniforfitiep'uede llenar los fines de una_ .

lay s!mtuara , ,sn; tsn,es

t su .rg0.r:
7 Esta; sealt

 2.581

'1'c'r1u '

dad aparente deende' al;bombre pobre1yueo'n

mrito~ de.una comparaciont poco favorable:

con etfaustoe la opulencia;~ .n.p

."..r

- 3. El traje se dirija pot-Votralparle igua

lar l: los individuos , disminuyendonln~- dmw~

ventajasde{iosiqne tieneutie*luchar conhrai

alguna'inlperfeecionedrporaltr- " me r').J
lg.1i3rodu'ce en los speetdores eientaiim-s
presin de respeto ;~ y eolot!a"enr nna.sitnacionl
mas distinguida 'losvd-iputzados'mismosazdosj
causas 'quer conspiran-igua-lmente :eonentnt;
el orden , infundirvdecoro.
- t I. L>
5. En el curso de undebate en que se equi

libran los partidos, y,en, que pueden temer

se los manejos y eorrupcioir, puede servir el
traje para poner en claro los pasos de los miem

bros de la asamblea, indicar lo que pasa

su lado. To_da comuniyicacionconaqnellos se

B::e"~natz manifiest'a s, y atrae la atencion"p,

bliea."ste'i'nio no es,"lio"etin'ozco , d"txn5
gran 'Fprz perov si e'sposible"'sin iix'co'nve

ienr,4ec'bariungrand" as 'en'el peso" 'e"la

ftobidadfdo
conviene emini1o; : "

6. E'ittiflb0rbt popiiiat como itoltla'vaftn

- 1:le i'iltita 'est' espesta 5 'v"er 'foimarsl:

si1 1aah,~: y1nt v~estido- qtfanuncia la d;if;:a

del'qu'e ie" trae",'puede iinponer'respeto'e'ei
pueblo , y dar los. dip,ntados mas inujop'a
ra alh;,.rill'a tempesfap~=f; "Sl".

1 t.";:

' 7. Si ei. t'mult0 llega hasta el "grado d

__.

DE LASFASAMBLEAS.

.259

am nazar!persmt'ml~wme' algnnos;mismh~cs
de a.,asambl_ea,jel simple actm,de.gdejar su~
tr7aje., .puede.,fay~idrecer=su evasi,cyju El ,t~me~

ller.. Jafferc.s i :tn1~uel-v iuea,~mosexen el vreina

do..dn, ,Iacebo 1L;IlQf:55 Sang.{1inacit~lpcma
,-ueons.igui: deia'ndo, las; insignias lle vsu
dignidad ,~ eludibwppr.:~l6un :Jiempsirlgs; ft!~.
mru~'s"del ipopulaclm.m ., : n .,,,h~\:;.m,., -

n\ Estas diversas, nazqns'a~~qq ae>ie|~m1~mente

apliicabllas - L6\4l\6;:laMaSB~lhle~t&-991}W~i A,
::Lp 23r

t :-nmnn:vw&w mm ;ar\')m;;m_~'t

-'"; '=4l: e " ' e." i ; .2:~.

;::;irnoii-:H_5
nna aqi.
yl-;brm r rl
r.i11:13 .li.. " :: I>::_v_i_;"n,b rt~". 7;",~Hu msinnr:zirq
SMN ?Det.1a;admmw~mdt;19t hl'li~ftiu~u' '- f
251-? l ="'\f ~ : ') ~7 :r: :;v*z;ah: AL

.tc~izr, m: -,.

-4 n ' 9lwri~1ulo;ls.lyu&ha lggppgtysy

Imlsa razones par~a adwil5r ":bauc..is=.r"turq~rr
cion del pih|i.cosnpla~sssime :lhl? :asaw:

bm 5 .-indc:~id9l' %~2?s~?9P.4HQQPJ:li3:'
mmm admisible ha:dsziserstar srandsc9'wts3~a
posible, sin causar perjuicio ayla_itlcillidaddle

shbl.=rzyi.oirz cmitlrsaion gr-*~vs w~.m1m

Jmtax .. npa.s,4~msm~i9e% !1ekx~>;,wsnms
num;umtgatm 0rdisIac~u 20squ9~qnsrmi~ms
4=iiii,r de undzw'%1~h~,5~ll web.I~o,k~;fsisrn~uste

:n
-myalardeclnzrdasoaludr-u
Ja ssperexn~ia,9<alax.'ra'2rishaekegbersr
4-9F95 :9-rS 'mz~:tl~!1~ nmero dw:.~s:> 9tassm
:=itl; superior aldbe. l,at asan,iblea,jj erdgid es

2166

u'jv racrtcahi m

que una ' severa policia

hubiera? po:
dido co'rtjti'ar'semejantes peligros; pero "esta
polita es masdicil'de mantener propor'
cion que es*maym xel nmen~n Por otra parte,
hay horititf que se ott'ujarian mas en el-au-
itoilo
dria admeuu
ftiertla
jiro
-asamlilettily
rifas"iiviable
la discusion
los im-

pulsos oratorios que las'jli-rebas;ljicas.wt

En:la distribu_cion"dt& estos asientscon
vendria Fdlrstinar una tt-ibtn'aiparticulait-lps
taqugrafos; otra dos:juenes escolares que

estudian lasleyes, y ug_hallarian all escue

yla y modl's'*;-*y otraldsinjistrados cuya
presencia~ puede s r doblementetil. Sera

necesttrh"lijzii""lailtfiesdela'ptvsidente

algunos asientos de reserva ara embajadores

3' es"l'litl"dt, que .~elcaiis " He este {e5pec

\t;icijilo 5 iiii resionesl p'dovlitisas pat' l"uL

c6u;,Cih2ak Sali6vde ?I\olt~mas pqseido"\ie

' 'T?i)1l0'%b~'l.viu%eata5, quel"lo Shi

i!~t,3%idttj"con "tolii'1'a*'nialgi~cenei gete=ta
'cor'tdiileisa; -

-:"' licb''lstblto a-ts" aslnt'd lait"lb:lti.h

lillll l' tatgiltseportlosz

L"< ':""' ,8~via~s' 'favmj-ap'lia' uz~; igualdad5%tt305

C""?" "qoeita"iguangadesv justicia; Si e1
mos lom,llr"ljps al priieritjxfe' llegue;1~gfndrei
W~'%15 is iis de miic'hlcncurrencia un sm

~imiihiliPi"amelftjstradqs en sus e5p'e-'

I 'mzag? ,losm'as fues" lgroseros"' llevarn

m: LAS ASAMBLEAS.

la ventaja en esta competencia

, n61

La gale

ra se compondr de los espectadores que tie-

nen que ganar menos en las discusiones, y
que perder mas en la suspension de sus ta
reas; su nmero y falta de educacion podran

moverlos con frecuencia . menospreciar la

asamblea ,/y turbar los debates con sus apro

haeiones murmullos.

Si los boletines estuvieran disposicion

del gobierno , no: dejaran de ,acusarle depar

cialidad intenciones peligrosas. He aqu, di

ran, como los ministros nos eercan con sus

hechurs para'incouodar nuestras delibera

ciones.
- a. '
v
.
Este moti-vode descontento quedara des-.
vanecido, dando los boletines de admision

los diputados mismos; en lo que nicamente

hallo un inconveniente, el de reducir la pre
rogativa de la publicidad en vez de esten
derla , hacer dejenerr en favor personal un
derecho coman , y obrar as. contra la m

ima de la'igualdad sin beneficio ninguno (2)..

(I)

Los bombres'del pueblo tuvieron por mucho.

tiempo el ocio de apoderarse temprano de los asiem0;~

en la tribuna de la asamblea nacional para luego ven

derlos.
'
_

v ' ~ A
- A
Todo: esto'se.ha conciliadoain lpglaterra por
Jnelllo de una prctica introducida, anugte no a|utori._.

zada. Una corta canlidad dada :i los porterps>le _intro,-' '

s2\thlquier diputado.
. r.;:.. :'.:r."~< - r

'duee_ uno en la galera, tan bien conidnn boleti

'

26: i
"-* ACTICN' w "
' "Un" precio de entrada reu'rte todas las con-
dicione5, y aunque es ciertamente una dispo-t
sicion imperfecta, no por eso deja de ser la
nica posible atendido el valor que dan todos
a esta salisfarcion, como tambien la prueba
de un estado que asegura una buena especie
de espectadores.
' " '
Coneso que este medio no es noble, pero
podra ennolileerle la inversion de los pro
ductos. En canto. los chistes tomados del
diccionario teatral, es preciso contar con ellos
y resignarse. w
Y
~
~

Han de admitirse las mujeres? No. He

vacilado, y pesado las razones en pro y en

contra; mer'epi1gn'aba una escllu'sion que pa

ate' uuactodetnjusticia-y menosprecio; pe

ro: es'menospreciarlas el:temerlas? El ale

jarlas
de'una='asamblea
en'que,
ha de reinar
lasdsegadh
yifria razon ,ies
una confesion
del

inujo feminil,f'que no puede "ofender el or

gull de las-mujeres. '

/_ ,

>

>

Lasseducelohesde la: loctlencia y ridcu

lez sonmedic3"peligrosos en una asamblea
polticaxAmtnsc las mujeres, y se da un
nuevo
grado'def'erza
semejantes scducciones. Ante
esteltribunala apasionado
una dis ~
cusion,c'uyb niim~ inritoconssta en la pre
cision y profundidad,'no le.granjear al ver

d3de0 Sabio'in'as'lquela reputacin de un fas

tidioso disertad0r. Como todas-lasvpasiones

91-: LAS ASAMBLEAS.

363
estan tocndose y se inaman recprocamente, '
no ser con frecu_enciael derecho;de arengar

mas que un medio de agradar: y el primer

medio para dar;~gnsto la sensibilidad de las

mujeres, cs mostrar nri alma capaz de afec

tos y-de entusiasmo, Todo tomar un sem
blante exaltado, sobresalientetrjico: se de
searnvimpulsos. imajenes en todo; habr.
necesidad de habiar
lalibcrtad; de hacer
requieren la mayor
iqs_,premios para las,

en un estilo lrico sobre

himnos sobre sucesos que
calma, y se reservarn
cosas fuertes y atrevidas,

esto es, para los dictmenes imprudentes y

providencias estremas.
_; En Inglaterra en donde tienen las muje
res tan.escaso inujo sobre las materias p0
h'ticas, en donde aspiran tan poco mez
clarse en ellas , y en donde ambos sexos estaa

en la costumbrede separarse aun despues de

las comidas familiares, se les niega la entra

da en los debates parlamentarios; y. las han

escluido de la cmara de los comunes, en vir
' tud de la esperiencia y con conocimiento de

causa. Habase notado que la presencia de las

mujeres iaba las deliberaciones-un rumbo
particular; que el amorpropio haciagran
papel; que las personalidades eran mas aca

loradas, y que se sacricaba mucha; la Ya-7

nidad. de un talento orida.

26/,

ncrrca:: . o

I..Vn-

'v".:

CAPITULO XXXIV. ' t:I-. ' '!

Ii: II: '=yv Ii

'v' '27'1h'n'

De lasE fnia9.
,
"
Las frmulas son los-tnodelos=de
,.I ': "22., ., ,_, lqtteeti
Y.
cada oc'asion ha de decr'farftzel individuo", 'ri
quien prescriben esplicat8t: debo modo:"Nt
puede determinarse anticipadamente "de qui?
frmulas-necesitar tma 'iasamblea; y serri
necesarias en mayor ~ menor mir/nero" aegutiI

su constitucion , nmero de'individuos,*}fn

luraleza de sus poderes.

"

*"

_ Es menester, por ejeniplo , que el

dente tome siempre de un mismo modo los
votos, y usando de unas \mismasespresines{

y que los miembros de la asamblea-se valgtfl

de los mismos trminos para presentar las
proposiciones, solicitar el ejercicio de este
aquel derecho suyo , 'etc., etc;

'

Cuanto noes necesario:ett las frmulas, es

pernicioso. Claridad y 6rwedad, estas son sus
calidades esenciales: y es desligurarla, xr'
narlas costa de laprecision; " '
'
Las frmulas no solamenteabrevian, sino .
que tambien tienensuna superior utilidad;

pues impiden las variaciones que pueden: lle

var alguna mira oculta, y destierran mas par

ticularmente las. contiendas. En 'Ing'laterra

se espresa siempre la sancion real con la IIS!

m: LAS ASAMBLEAS.

26,5

m'a palabra, el rey lo quier'e; y si desecha

ra un _bill, est determinada igualmente la
frmula de la negativa; el rey lo pensar.
Las frmulas jurdicas han merecido con
mucho fundamento la tacha que les ponen en
todas~;partes, de ser juntamente vagas ypro

lijas', y pecar por omision l esceso{.}.tmi |~5 n_

Se esplica fcilmente su prolijidad
culap
tos casos pudieron hallar los letrados, _e'_n' ,'

hacinamiento de palabras , un pretesto- pa,rjj

hacerse necesarios ytponer\'un precio mas su

bido sus servicios. Cundo se introdujo,e_l

espritu scal en la substanciacion de las_i;a'u

sas, hicieron de las palabras un trco,;}}"dll

ron mas amplitud las .lijmulas para,:bacer-
las mas beneciosas. ,
~
;r,.{,:N~.
Casos hay en que creyeron que habax d
proporcionarse el volmen de las palabras,

la gravedad del negocio; y despachar;un

materia de importancia ;en~ dos tres pa_la,

bras , no era formarse una idea bastnteI,

ta de ella , ni tratarla con la suciente dig-}
nidad. Error de nimos_ajiocadcs,,pus un.

rasgo nico espresa los pensamientos mas sulA .

blimcs.

366~
*; CAPIT'U'LA'OA
=
'1GIICA xxxv.
'
4:-.)\

'abla~ de los reglamentos.

' Cuando se han hecho buenos estatutos,

resta todava tomar algunas/disposiciones pa-

iii facilitar su observancia, y hacerlos noto-

tios"; nes una ley no puede tener efecto sind

i:uaiido' es conocida.

'

', ;El reglamento de la asamblea; estendido

por escrito en fonn'de tabla , y lejible desde

od'a's'las partes de la sala, ha de colocarse al

la_dt; del presidente. ~ .
"Sihay materia abundante, es necesario
multiplicar las tablas; pero han de reunir

t_s t'odos los piiiitos esenciales en la prin

cipal.
"
~.~ poltica
' " no hay cosa
""
todaasamblea
mas frecuente que el recuerdo de los regla
r'nentos', tantopara reftar como para def

fcnd'ersc. La cohtravencioi1 con'surne algun

tiempo, y la correccion otro nuevo tambien.
Los estatutos son siempre para una parte de

la asamblea como si no existieran: los cono

cen mal los miembros bisoos, y no estan
presentes siempre en el nimo de los mas ve

teranos. Este es, lo menos, el estado de las

cosas en el parlamento britnico; y no puede
ser de otra manera; porque los reglamentos

__....J

m: Las Asmtitcas.

267i

que han de 'esponerse ii la 'vist'av, no existen!

mas que} por tradicion ," y se 'donan nicaL
mente la custodia de una-memoria falaz; -'
Una tabla pequeia no correspondera con
el n; y una grande es objeto de estudio en
cuantos momentos est vacante la atencion.

La menor contravencion se hace conocida, y

con ello son raras las faltas; porque no que

-brantamos las reglas, cuando no podemos ha
cerlo impunemente , y tenemos delante una
ley que nos 'condena, y un tribunal que al
punto mismo nos juzga. No tendremos mas
tentaciones de infrinjirlas, que de manosear
un bie'rro ardiente. La forma judicial que va

tirando paso de buey en los demos nego

ctos, es en este rpida como una saeta.
Las leyes jenerales por mas cuidado que

se'ponga en su promulgzicion, no son capaces

nunca de una notoriedad universal ; pero las
particulares, establecidas para una asamblea,

' pueden estar visibles de continuo dentro de

su recinto. Es tan fcil y-conocido el me
dio para ello! En Inglaterra no hay junta par
ticular ninguna que no tenga jado en la sala
su
reglamento:
igual
prevision
en las y casas
de juego.
Peroiu'na
reflexio'n'
amarga,
que
ocurre con frecuencia es,-qne la prudencia
en la direccio de lo's negocios~ humanos est
i menudo en razon inversa dc.su importan

#cia: y- los gobiernos 'tienen sumos progresos

que
268hacer, antes
_,,, de
. n~qnm.~
haber llegadoeu
,
la ad
ministracion le los,n_ego_cios pblicos la
cordura de queusan comunmente, os parti

culares. Es fcil :=de.i~ndicarse_lavraia del mal;

pero no el remedio.

'

'

, L~,,
N\/\IW\N\I\

-.;Ammo xxxyl._
Del\edfico conveniente para ma- asamblcm
numerosa.
\

;= La magnicencia de la arquitepturaen un
~edicio destinado una gran asamblea poli
tica ,ser1'a perjudicial easisiempr,bajo el -as
pecto de la utilidad. Los puntosyesenoialmen
te.dignos de consderacion son:, ,. , >~ ~
, los miem~bros, la facili
,,; I. Encuanto a
dad de oir._ , .,-; .
,~ .
_ .2. En cuanto al presidente I_aldgver:

v 3. La personal icomodidad dehlos indi

.viduos.

v.

,4. Y.Iiltimarnente la prontituddel ser

..vicio.
~,
y '> \ = Si haY=@~ontos.distants,,qqet
llega ctm.
)
dicultad,
la! voz, _stend0 penosa la atencion,

' 1002 puede. r.arplcarseupor. =rm~tclto; tiempo. Lil

"Smih di5lim0i. dej.ocolta para,la ,nspecci0!

:-i~'i9feuaa~zpareag alas asamblea; de ,cun

DE'LAS AAMtLEAS. -

(209

nica causa p_ede orijin'arse un desordehh9

hitual.

'l

Por otra: parte ,los q't"=rjto oyen, sevlen

reduids 'juzgar con arregl{ *una:opiriioh
ajena; y por'e'sto aquellas grandes asanibtts5

populares de'las antiguas repblicas,'seisn

jetaban necesariamentez la d'ireccibn-dedts
tres demagogos,

La dicultad de hacerse or puede apar

tar del servicio los sujetos mas idneos, si

el metal de su voz no es proporcionado al es

pacio que ha de llenar_:se ver reducido De

mstenes a ceder su 'sitio Stentor, y la pr

_ mera dote no ser ya el mrito intelectual,
sino una preeminencia corporal, que, sin ser
incompatible con el talento, no le supone.
Aun la presuncion estara favor del hom

bre dbil y valetudinario: porque la inapti

tad para los ejercicios corporales es causa c0
munmente y efecto de una disposicion es'
tudiosa.

'

Una forma circular con corta diferencia;

algunas gradas que se eleven en anteatro;
el asiento del presidente colocado de modo
que vea toda la asamblea; un espacio cen

tral para los secretarios y papeles; varias sa

las contiguas para. las comisiones; tribunas
para los espectadores; tribunas para los re
dactores de los papeles pblicos; estos son los
puntos mas importantes. No me 'estiendo

.2'70

_ :rcncA

especicaconnnnguna sobre .la salubridad de

la sala
comodidad del servicio; y splo d
Fr que una satlabien, adaptada. ...t0dos eslos
objetos, tiene mas inujo queygoqqa pri
mera vista se dinmpara asegurma cop'linug
asistenciade-los ipulads, y faqiltanel ejer
Sus

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INDICE.\
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Drscunsownmmrmn: . ,. . ,. ., . . . . . . pg,
CAP. I. Materia de la obra. . ~. ..r. . ... ...,. .
CAP. II. .t..De los cuej'pospnllicos, ., . . ., .
3

.ll'.r,Dtillos,cuer_pos permanentes. . .

CAP. III..DE la public1dadl 4. ,. .. _. ~. ~,. ... .

12
~ ~ , . I.,Razones justiiicati_vas, . . .,.. . .
. .1.:II; Objeciones. ...|.,,... . . .'. . . .

I. 111. Objetos lue ,b.ii de abrazar la ,'p~n

'

. . . . . ..blicitlad..-,::esi-:-e.t

. IV. Escepciones la regla de la'publi- 4,

. . . .; cidad.
_ ., . , ._ .. . . . ,.
-;,.'
. .v..Medios de publioidad;. . . '. .' '. . . 5?t
CAP.. IV..
--:r-;..VI.
.D~iv.ision
Estadodel
de cuerpo,
las cosas1ejislati,vo
en,lnslaterra.
en dos_.;.,
. .3;
asambleas. . r..' . .,. . '. .-;.,, .,..

. . . . ,4_;6_

CAP. V- Inconvenientes que han de;.c"ilarse-, a - - ":I

CAP. VL .D.cl presidente. ,. .-_!. , g~. . j. .,,. .,t .jr;~ ~
CAP.< VlLDela' iniciativa de obligacion y: del d,e-_
,
5recbo de proponer emnunc todos,,. . . . j. .,.j., .89
::'vN0.TL~
alas asambleas.
Sobre lapresencia
.~ . .. . . .V,de,. .~los
. .~.~.
ministros
. . . en
, _._:
CAP. V1[L.De los diversos,aet

que forman ,un_ A j;

decreto. . . .nn. . . .._,,.pn~ .45, n.,;.. . .. -' A. a ,

CAP.::LX.-:Promulgacion de ,las,promsiciones. pro

'yectos,de ley, enmiendas._Qrr_leq;_del t_rab '
CAP. X. Proposicion escrita de antemano. .
CAP. XI. De la cstenslon. . . . . . . . . .,. . . .
GAP. XI. Lista de las proposiciones. . . . . . . .

CAP.
CAP.
CAP.
CAP.

Descripcion.rle la lista. . . . . . . . . .
Contenido delalista . . . . . . . . . .
XIII. Del principio'de un debate. . . .
XlV. Del debate libre y del estricto. . .
XV. Unidad (le objeto en el debate. . .
XVI. Separacion del debate y del voto.

.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
. 157

"-mQA'a~g
/

'CAP. XVII. Inconveniere' de un orden deter

minado para la palabra. .. .. . . . . . . . . . . . .l l
CAP. XVIII. De los tres debates para los proyec
_tosgieley...... . . . . ... . . . . . . ..I6

()\P; XIX. -Esclusion de losdiscursos escrilos.t. 75

CA".

Otras reglas relativas al debate. . .1. . . 133

,(I.\Pz 'X'X-I.'De lasenmicmljs. . . . . . .-'. . . . 196.

CAP: XX; De las proposiciones dilatorias
suspensivzs.- .. .
v. ~, . . . . . . '. ;..-4. .. . soii
CAP'. XXH'L~ De Invntacion. . r.r. .

: . . . . uob

CAP. 'XXlV.-Dela vnt_acion pblica secreta. . . 203

QAP: XXV. Dev la'votacioii sumaria: y tiel:t dis
:timzy.;;;.;;........;.. .....n'n
CAP. XXVI: De las.cbmsiones. '. . . .". JL . . . A?l

(LAP: XXVII: De 1;I'a.ct.|liad de ausentarse. . . . . 254

"\_lf

l\ledios-re'vfitivdlst . . . . . . .''. . . . 237

GAP: XXVIII. )e_l_r'}heion del mrm'ero ne_ce- h

)saiid para 'forrarsatila: w. ..1. L ..u.ui. . .' .145

CAP.XX1X. Eiinrla llora delassesion

-'?. - Pric~ticn"ih

m /5

sin? ;v;v. .n .'.

'_- n-+7

GAP: XXX: Election de oraddres.- a; .' . A. .. ~. 149

C,AP: XXXI. Delmnll'it'mtocar lordpulidlf 25

'

gin .:i.'7 2 o

7. de nnavtnbuna paralos
4 oradores., bj""'{
V
/CAPIXXXIIL Del trai. .v.'. . . . . "Jad -

, .a57

AP: xxxm. De-la admision de los esu*bios .rr-1~2559

r
CAP:"XXXIJVD%tafsrutaa. y. .
a . g, i
CAP. XXXV;
de los reglamentos. ... .H_v .'-'- ~25 s
_CAP.' XXXVI. T)eieiicio i20tenig5upaa;ha
L':lsamblea numerosan.i. -. . . . .1. .;~-v'.
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