A CONTRIBUIO DAS ONGS PARA A EDUCAO AMBIENTAL: UMA

AVALIAO DA PERCEPO DOS STAKEHOLDERS

VIRGNIA TALAVEIRA VALENTINI TRISTO1
JOS AMERICO MARTELLI TRISTO2

Introduo
A educao ambiental um campo de conhecimento e de atividades pedaggicas, constitudos internacionalmente ao longo das ltimas dcadas, com o objetivo de
compreender e oferecer respostas a um conjunto de problemas decorrentes das relaes
que envolvem a sociedade, a educao e o meio ambiente. Com rpido crescimento,
a educao ambiental estendeu sua atuao para outras dimenses alm da escola. A
educao ambiental no formal praticada pelas organizaes do terceiro setor apresenta-se como uma nova proposta pedaggica voltada para a mudana de hbitos, atitudes e
prticas sociais que indiquem uma soluo para o quadro de degradao socioambiental
que aflige o mundo contemporneo. Neste contexto de riscos, incertezas e dilemas,
investir em uma educao voltada para um modelo de comportamento que se traduza
em uma nova relao entre o ser humano e a natureza d uma conotao estratgica
educao ambiental.
A preocupao com a necessidade de se promover estratgias educativas voltadas
conservao do meio ambiente e, por extenso, melhorar as condies de vida no planeta,
surge no final dos anos 1960 e incio da dcada de 1970, quando tem incio um forte
movimento ambientalista nos Estados Unidos, provocando um novo posicionamento em
grande parte da opinio pblica. Este movimento revelou a necessidade de uma maior e
contnua conscientizao acerca da finitude dos recursos naturais, da adoo do princpio
da racionalidade na sua utilizao e, que a proteo ambiental e o crescimento econmico
no devem ser antagnicos.
A publicao, em 1997, do relatrio Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial
Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, veio alertar as autoridades governamentais
para a necessidade de adoo de polticas pblicas com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel, aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer
a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas. As recomendaes constantes
desse relatrio fundamentaram a realizao, no Rio de Janeiro, em 1992, da Conferncia
1. Doutora em Educao pela FE-USP. Coordenadora de Educao Ambiental na Umapaz - Prefeitura do Municpio de
So Paulo. E-mail vtalaveira@gmail.com.
2. Doutor em Administrao de Empresas pela EAESP-FGV. Professor da PUC-SP. E-mail: tristao@gvmail.br.

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Tristo e Tristo

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O Tratado de Educao Ambiental para

Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, gerado no Frum Internacional
das ONGs, evento paralelo Rio 92, definiu princpios fundamentais da educao para
sociedades sustentveis, reiterando a necessidade de um pensamento crtico, da interdisciplinaridade, da multiplicidade e diversidade.
Outro importante documento resultante da Conferncia do Rio de Janeiro, a
Agenda 21 Global, programa de ao para a implementao do desenvolvimento sustentvel. O documento, em seu prembulo, ao fazer um apelo s naes para que se unam
em busca do desenvolvimento sustentvel, afirma a necessidade da participao pblica
e do envolvimento das Organizaes No Governamentais (ONGs) nesse processo. Em
seu captulo 27 Fortalecimento do papel das organizaes no governamentais: parceiros
para um desenvolvimento sustentvel refora a recomendao da participao das ONGs
ressaltando o valor de sua variada experincia, conhecimentos especializados e capacidade
de ao para o exame e implementao do desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 destacou, tambm, em seu captulo 36 Promoo do ensino, da
conscientizao pblica e do treinamento, a importncia do papel da educao para o
alcance de um modelo de desenvolvimento que leve em conta as presses sobre o meio
ambiente, sendo que o ensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamento so
temas transversais em todas as reas de programas da Agenda 21. De acordo com os
preceitos do documento, os mais variados programas no campo da educao devem ser
promovidos com a colaborao das ONGs. Em 1997, a Declarao de Thessaloniki, veio
reforar os fundamentos anunciados na Conferncia do Rio de Janeiro, determinando
que as aes de educao ambiental sejam articuladas com base nos conceitos de tica e
sustentabilidade, identidade cultural e diversidade, mobilizao e participao, alm de
prticas interdisciplinares (JACOBI, 2005).
A Cpula de Johanesburgo, realizada em 2002, ampliou o conceito de desenvolvimento sustentvel, e props a criao da Dcada de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel, como uma forma de pontuar que educao e aprendizagem encontram-se no
centro das abordagens para o desenvolvimento sustentvel. No mesmo ano, a Assembleia
Geral das Naes Unidas adotou Resoluo instituindo a Dcada das Naes Unidas da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, no perodo de 2005 a 2014.
O Relatrio Final da Dcada da Educao para Desenvolvimento Sustentvel
(UNESCO/UNEP, 2005), destaca a importncia do papel da sociedade civil e das ONGs
enquanto organizaes que devem estimular a sensibilizao dos cidados, as campanhas
e os grupos de presso, prestar consultoria e contribuir para a formulao de polticas
pblicas, implantar a educao para o desenvolvimento sustentvel, especialmente nos
espaos educativos no formais, promover a aprendizagem e a ao participativa e mediar
as relaes entre o governo e o pblico.
A educao no formal, objeto do trabalho educativo das ONGs, refere-se s atividades organizadas, com carter de intencionalidade, realizadas fora da instituio formal
de ensino, com determinado grau de sistematizao e estruturao, com a finalidade de
oferecer tipos selecionados de ensino a subgrupos especficos da populao (COLLEY et
al., 2002; TRILLA, 1996; LA BELLE, 1980).

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A contribuio das Ongs para a educao ambiental

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No Brasil, as ONGs ambientais tm desempenhado um importante papel no processo de aprofundamento e expanso das aes de educao ambiental no formal e, muitas
vezes, impulsionam iniciativas governamentais e do apoio s organizaes da iniciativa
privada interessadas no desenvolvimento de projetos na rea. Estas organizaes fazem
parte do grupo de interessados preocupados com a problemtica ambiental. So os denominados stakeholders das demandas ambientais como: os rgos estatais encarregados de
proteger o meio ambiente, gestores pblicos, instituies e grupos cientficos, gestores de
empresas privadas, imprensa, profissionais ligados implementao da questo ambiental na gesto de processos produtivos, consumidores verdes, comunidade acadmica,
cidados, etc.
Este trabalho utiliza o mtodo prospectivo Delphi para identificar a percepo e
as expectativas do pblico interessado (stakeholders) acerca da contribuio das ONGs
ambientalistas para a educao ambiental no formal. Adota-se a expresso educao ambiental considerando-se as trs vertentes da sustentabilidade: o ambiente, considerando
os recursos e a fragilidade do meio fsico, a sociedade, englobando cultura, participao,
opinio pblica e mdia, e a economia, considerando o crescimento econmico e o seu
impacto na sociedade e no meio ambiente. A nomenclatura ONG (Organizao No
Governamental), amplamente utilizada na literatura da rea, aplicada de forma genrica
para todas as organizaes do terceiro setor, sem ignorar as diferentes formas jurdicas que
foram institudas pela Reforma do Estado, a partir da dcada de 1990: as Organizaes
Sociais (OS) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).

Sociedade de risco e complexidade: desafios para a educao ambiental

O conceito de complexidade tem sido utilizado para caracterizar o panorama
mundial e os problemas que nele se apresentam, como o crescimento demogrfico, a
distribuio de renda, a eroso das especificidades culturais decorrentes da globalizao,
os conflitos entre as naes, etnias e comunidades religiosas e a deteriorao ambiental,
levando configurao de um mundo multirrisco, complexo e inseguro (DELORS, 2000).
A compreenso da complexidade do mundo e da cultura exige anlises mais integradas,
uma vez, que a realidade multifacetada. Alguns autores, como Morin (1999 e 2000) e
Capra (1988), entendem que o mundo contemporneo se defronta com vrios desafios
relacionados ao pensamento fragmentado decorrente do racionalismo da era moderna.
No campo especfico da educao, o impacto da modernidade faz-se particularmente
evidente ao trazer tona um novo paradigma educacional, baseado na ideia de que um
mundo globalizado pressupe a eliminao de barreiras em todas as dimenses do existir
humano, destruindo antigos parmetros que serviram de referncia, na sociedade moderna
industrial, para o ordenamento da vida social e das atividades humanas em geral.
A necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorre da percepo
quanto ao incipiente e s mltiplas possibilidades que esto colocadas para, ao pensar a
realidade de modo complexo, defini-la como uma nova racionalidade e um espao onde
se articulam natureza, tcnica e cultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre
estimulante espao para compreender a gestao de novos atores sociais que se mobilizem

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Tristo e Tristo

para a apropriao da natureza, para um processo educativo articulado e compromissado

com a sustentabilidade e a participao, apoiado numa lgica que privilegia o dilogo e a
interdependncia de diferentes reas do saber. Mas tambm questiona valores e premissas
que norteiam as prticas sociais prevalecentes, isto implicando numa mudana na forma
de pensar, uma transformao no mundo do conhecimento e das prticas educativas
(JACOBI, 2003, p.189).
O panorama da sociedade atual caracteriza-se por uma radicalizao da modernidade, isto , nos defrontamos com uma modernidade vitimizada por riscos, incertezas
e dilemas, provenientes de suas prprias aes, e que agora precisa se confrontar com
os resultados decorrentes de seu comportamento e vislumbrar caminhos que a levem a
superar esta etapa. Essa sociedade denominada, sociedade de risco, por Giddens (1991)
e Beck (1992).
Como expe Lenzi (2005), as obras de Beck e de Giddens abordam conceitos
importantes para um adequado entendimento da degradao ambiental moderna e das
mudanas e dos conflitos que despontam em torno dela. Para os autores, trs elementos
bsicos identificam a sociedade de risco: a existncia dos riscos ambientais, que so,
segundo os autores, os mais emblemticos para a caracterizao da sociedade de risco;
a dependncia dos homens em relao ao conhecimento cientfico no que diz respeito
aos problemas ambientais; e as consequncias polticas dessas mudanas e do prprio
ambientalismo nas sociedades modernas.
A teoria de risco na modernidade tecida por Giddens (1991) e Beck (1992) nos
oferece um referencial para a compreenso das questes socioambientais da atualidade e,
de forma mais especfica, para a introduo de uma discusso sobre as possibilidades da
educao ambiental como elemento mediador da prxis humana, uma vez, que se apresenta como uma nova proposta pedaggica voltada para a mudana de hbitos, atitudes
e prticas sociais.
A reflexo sobre a sociedade de risco permite estabelecer a complexa temtica
das relaes entre meio ambiente e educao, a partir de alguns parmetros presentes em
prticas sociais centradas na educao para uma sociedade sustentvel (JACOBI, GRANJA, FRANCO, 2006, p. 6). Portanto, o desafio que se coloca educao voltada para a
sustentabilidade ambiental na sociedade de risco que ela se apresente como proposta
modificadora do comportamento dos indivduos, enquanto prtica dialgica que objetiva
o desenvolvimento de conscincia crtica pela sociedade, devendo estar comprometida
com uma abordagem da problemtica ambiental que interrelacione os aspectos sociais,
ecolgicos, econmicos, polticos, culturais, cientficos, tecnolgicos e ticos.

A Educao Ambiental no Brasil

No Brasil, a partir das dcadas de 1970 e 1980, que a educao ambiental passa a
se constituir, enquanto um campo diverso, complexo e plural, caracterizado pela presena
de diferentes atores e setores sociais que, de forma direta ou indireta, influenciaram seus
caminhos. Lima (2008) observa que este universo era composto por diferentes nveis
governamentais, a UNESCO e a ONU, organismos financeiros, movimentos sociais,

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ONGs ambientalistas, empresas ligadas ao financiamento ou desenvolvimento de atividades educativas na rea ambiental. evidente que essas influncias no ocorreram
de forma homognea e nem com a mesma dimenso. Como ressalta o autor, as presses
sobre o Poder Pblico, demandando a criao de rgos e polticas ambientais, exercidas
por organismos internacionais, sociedade civil por meio de movimentos sociais e das
ONGS, por iniciativas pioneiras de unidades de ensino e educadores engajados no tema
ambiental, foram especialmente decisivas, no perodo inicial de constituio do campo
da educao ambiental no pas.
Dois eventos evidenciam o processo de educao ambiental brasileiro. A Constituio de 1988 que estabelece que o Poder Pblico deve promover a educao ambiental
em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente. E, a criao, em 1999, da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA),
que coloca o indivduo como agente transformador e corresponsvel pela qualidade e
sustentabilidade da vida no planeta, deixando a condio de mero expectador. Em suas
diretrizes, incorpora concepo de meio ambiente os aspectos socioambientais, culturais
e ticos. Determina ainda que todos tm direito educao ambiental, como componente
essencial e permanente da educao nacional, estabelecendo que deve estar presente,
de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, tanto em
carter formal como no formal. Envolve, na sua execuo, diferentes atores sociais alm
das instituies educativas, Poder Pblico, empresas, meios de comunicao e sociedade civil (BRASIL, 1999). Em 2002, o Decreto que regulamentou Poltica Nacional de
Educao Ambiental destaca o papel das ONGs para a sua execuo (BRASIL, 2002).
Trilla (1985) esclarece que, em algumas obras, se faz clara a distino entre educao
ambiental formal e educao ambiental no formal. A primeira refere-se quela educao
ambiental integrada ao modelo do sistema formal de ensino; e a segunda, aos programas
extraescolares dirigidos a crianas, jovens ou adultos. Observa o autor que os problemas
ecolgicos atuais e a crescente sensibilizao em relao a eles tm criado uma grande
demanda por educao com foco ambiental tanto na escola como fora dela. No Brasil, o
mbito da educao ambiental no formal, est contemplado na PNEA, enquanto aes
e prticas educativas que tenham como objetivo sensibilizar a sociedade sobre as questes
ambientais e incentivar o engajamento dos indivduos para que participem na defesa da
qualidade ambiental.
A educao ambiental no formal um processo de prticas educativas intencionalmente organizadas, normalmente dedicadas populao de todas as idades e que pode
orientar-se em diversas vertentes, desde a aquisio de conhecimentos ao desenvolvimento de valores e atitudes positivas para o ambiente, passando, inclusive, por atividades
de lazer. As propostas nesta rea podem ser mais ou menos estruturadas conforme se
trate de trilhas interpretativas, oficinas, hortas pedaggicas, cursos de formao e outros
(TRILLA, 1985). Devido ao seu mbito de atuao e ao seu pblico alvo, um campo
frtil e promissor para promover a conscientizao, o conhecimento, o desenvolvimento
de competncias, o estabelecimento de compromissos e aes por parte dos indivduos
e da coletividade na busca de proteo e melhoria do meio ambiente e da qualidade de
vida para as geraes presentes e futuras (UNESCO/UNEP, 1986).

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Tristo e Tristo

De acordo com o conceito de educao permanente (realizada ao longo de toda a

vida), a educao ambiental integra-se ao processo educativo de todo cidado e desenvolve-se simultaneamente com outras atividades realizadas ao longo de sua vida, razo
pela qual a educao ambiental no formal tem um papel fundamental na construo da
cidadania (TRILLA, 1996).

ONGs: novos atores para demandas educativas ambientais

O mundo contemporneo tem presenciado um expressivo crescimento das atividades voluntrias organizadas, assim como, o surgimento de organizaes sem fins lucrativos
com o objetivo de atender a demandas por servios sociais, favorecer o desenvolvimento
econmico local, obstar a degradao ambiental, defender os direitos civis e procurar
atender muitos outros anseios da sociedade, ainda no atendidos, ou deixados sob a
responsabilidade do Estado.
O alcance e a escala desse fenmeno so grandes, caracterizando uma revoluo
associativa global, que resulta na formao de um terceiro setor, que vem crescendo em
razo de diferentes presses, necessidades e demandas dos indivduos, como cidados, das
instituies e at dos prprios governos refletindo um conjunto de alteraes sociais, e a
globalizao dos riscos ambientais (SALAMON,1998; FERNANDES, 2005).
O termo terceiro setor uma nomenclatura geral adotada para distinguir um
conjunto de organizaes sociais particulares daquelas organizaes empresariais lucrativas e de organizaes governamentais (CABRAL, 2007, p. 8). A literatura sobre o
tema apresenta vrias denominaes que, de uma maneira geral, se identificam com o
terceiro setor: organizaes no governamentais, setor sem fins lucrativos, setor de caridade, setor no lucrativo, economia social, setor voluntrio e setor da sociedade civil,
dentre outras (FERNANDES, 2005; CABRAL, 2007). O terceiro setor, portanto, rene
tanto instituies filantrpicas voltadas prestao de servios como sade e educao,
quanto instituies dedicadas defesa dos direitos de determinados grupos da populao,
ou relacionadas proteo ambiental, e ainda experincias de trabalho voluntrio e de
filantropia empresarial.
As ONGs ambientalistas so entidades privadas com fins pblicos, sem fins lucrativos e com alguma participao voluntria que atuam em problemas socioambientais.
Seu foco de ao impedir a degradao ambiental e promover formas sustentveis de
desenvolvimento. Nas ltimas dcadas, muitas delas tm atuado em parceria com a
comunidade, governos e iniciativa privada para dar conta da complexidade do campo
ambiental, que demanda solues multifacetadas para um pblico bastante heterogneo
(PIGNATTI, 2005; PRINCEN; FINGER,1996).
No Brasil, como aborda Fischer (2002), o terceiro setor apresenta-se amplo e diversificado, sendo composto por organizaes no governamentais, fundaes de direito
privado, entidades de assistncia social e de benemerncia, entidades religiosas, associaes
culturais, educacionais, que desempenham papis que no se afastam daqueles exercidos
por organizaes semelhantes nos pases desenvolvidos. Fischer (2002, p. 45) relata que
as organizaes brasileiras possuem variados tamanhos, graus de formalizao, volumes

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A contribuio das Ongs para a educao ambiental

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de recursos, objetivos institucionais e formas de atuar e que essa diversidade decorrente

da riqueza e pluralidade da sociedade brasileira e dos diferentes marcos histricos que
definiram os arranjos institucionais nas relaes entre o Estado e o mercado.
Pignatti (2005) relata que no Brasil as ONGs proliferaram a partir da dcada de
1970, formadas por pessoas provenientes das elites intelectuais originrias das universidades, igrejas, partidos ou organizaes de militncia de esquerda. No final dos anos
de1980 e incio de 1990, em decorrncia de mudanas ocorridas na sociedade brasileira,
as ONGs passam a ter um dilogo mais prximo com o Estado, participando das aes e
legitimando alguns programas do governo, e a atuar em vrias frentes especficas como,
por exemplo, as ONGs ambientalistas.
As ONGs ambientalistas, no Brasil, tm desempenhado um importante papel no
processo de aprofundamento e expanso de aes de educao ambiental no campo no
formal que complementam e, muitas vezes, impulsionam iniciativas governamentais e do
apoio s organizaes da iniciativa privada interessadas no desenvolvimento de projetos na
rea. Uma das principais caractersticas das ONGs a capacidade de articulao em torno de
agendas comuns. Jacobi (2003) observa que um grande salto de qualidade nas atividades de
educao ambiental tem sido proporcionado pelas ONGs e organizaes comunitrias, com
o desenvolvimento de uma extensa lista de aes no formais, indicativas de prticas inovadoras, preocupadas em desenvolver a corresponsabilidade das pessoas e grupos sociais quanto
importncia de formar cidados cada vez mais comprometidos com as questes ambientais.
No Brasil, h aproximadamente 290,7 mil fundaes privadas e associaes sem fins
lucrativos, sendo que, destas, 2.242 dedicam-se a atividades ligadas ao meio ambiente e
um nmero significativo desenvolve projetos de educao ambiental (IBGE, 2012). Pesquisas realizadas pela Editorial Anlise para os anos de 2008 (481 entidades), 2009 (368
entidades), 2010 (328 entidades), indicam uma tendncia, por parte das organizaes, de
atendimento de demandas no campo da educao ambiental (95,1%), apresentando-se
como agentes detentores de know-how para o atendimento de demandas sociais (61,9%
de suas demandas) que refletem a complexidade das relaes socioambientais, Tabela 1.
Chama a ateno o protagonismo da educao ambiental que vem liderando o foco das
aes das organizaes desde 2008 (92,3%), e o fato de que para a maior parte das ONGs
analisadas (90,9%) o objetivo central de suas atividades estimular a conscincia crtica,
fundamento que compe os preceitos da educao para a sustentabilidade.

A contribuio das ONGs para a educao ambiental: a viso dos

stakeholders da questo ambiental
Para o desenvolvimento da pesquisa optou-se pela aplicao do mtodo Delphi,
que se insere nos chamados mtodos prospectivos, de cunho qualitativo e que busca obter o consenso de opinies entre especialistas sobre o tema pesquisado (ZAZKIEWICZ;
SALLES FILHO, 2001). A participao mantida em anonimato, o que isenta os participantes de presso social, influncia de personalidade e dominao individual, conduz
ao pensamento independente e evoluo gradual das opinies e, conta com um baixo
custo de aplicao (GRISI; BRITO, 2003; GIOVINAZZO, 2001; VERGARA, 2004).

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Tristo e Tristo

Tabela 1. Tipos de atividade que as organizaes desenvolvem

Tipo de atividade
Educao ambiental
Projetos com comunidades locais
Projetos de conservao ambiental
Campanhas de mobilizao
Assessoria e consultorias tcnicas
Turismo sustentvel
Pesquisa e desenvolvimento
Reciclagem
Viagens e expedies
Oferecimento de prmios
Publicaes cientficas
Publicaes diversas
Polticas pblicas
Outras

2008
92,3%
84,4%
82,7%
72,1%
53,5%
32,7%
51,9%
42,9%
22,3%
07,5%
22,5%
45,2%
39,6%
15,8%

2009
95,1%
86,1%
83,4%
75,3%
54,9%
38,0%
54,6%
42,9%
26,1%
09,0%
24,2%
48,4%
49,5%
22,0%

2010
95,1%
84,8%
83,5%
74,4%
61,9%
36,6%
55,5%
42,1%
25,9%
09,1%
25,9%
48,8%
52,7%
22,9%

Fonte: Anlise (2008, 2009, 2010)

A identificao da opinio dos especialistas, denominado painel Delphi, baseia-se

na aplicao de um questionrio, em sucessivas rodadas (a literatura sugere entre 2 e 10).
Os questionrios apresentam uma srie de proposies especficas aos stakeholders que,
de modo individual, devem classific-las, segundo critrio estabelecido, por ordem de
relevncia para o tema. As respostas dos questionrios so resumidas, tabuladas e devolvidas aos especialistas para que estes validem novamente suas opinies ou as reformulem.
(GIOVINAZZO, 2001; VERGARA, 2004). O objetivo distribuir todas as informaes
disponveis e geradas pelo grupo entre todos os participantes (WOUNDENBER,1991).
A cada rodada, os questionrios so submetidos a um tratamento estatstico, sendo
que questes relevantes so includas e, aquelas consideradas de pouca importncia para
o estudo so eliminadas. Ou seja, se houver uma discrepncia muito elevada em relao
opinio de um determinado especialista, no ser possvel chegar-se a um consenso,
da a necessidade de exclu-la. Como so introduzidas/excludas questes em cada um
das rodadas, o especialista poder alterar a avaliao que deu determinada questo em
etapa anterior, por estabelecer um novo grau de relevncia para esta questo na etapa
subsequente (VERGARA, 2004).
Foram selecionados cinco grupos de especialistas com relevante expertise no tema
tratado pela pesquisa, com cinco representantes de cada grupo, totalizando 25 participantes. Os especialistas foram escolhidos tendo em conta o conceito de stakeholder proposto
por Freeman (1984), qualquer grupo ou indivduo que pode afetar ou ser afetado pela
obteno de um propsito corporativo. O nmero de participantes selecionados garantiria
a continuidade do trabalho, mesmo que houvesse desistncia de alguns participantes. No
houve desistncia, de modo que o grupo consultado reuniu, efetivamente, 25 participantes:
cinco gestores de empresas que desenvolvem parcerias com ONGs ambientalistas; cinco
gestores pblicos de rgos que desenvolvem projetos com ONGs ambientalistas; cinco
gestores de ONGs ambientalistas; cinco jornalistas que desenvolvem as suas atividades
no campo da temtica ambiental e cinco professores universitrios, cuja atuao tambm
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A contribuio das Ongs para a educao ambiental

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envolve relacionamento com ONGs ambientalistas. Estes especialistas foram mantidos

no anonimato como requer o mtodo.
Com relao aos especialistas escolhidos, Adams (1980) observa que estes devem
sentir-se pessoalmente envolvidos com o problema em questo, possuir informaes e
experincias relevantes para o processo e estar motivados a participar, percebendo que
os resultados fornecero informaes importantes. Giovinazzo (2000) destaca que os
especialistas devem ser selecionados de diferentes setores e organizaes, como universidades, institutos e indstrias. Um resultado de qualidade depende principalmente dos
especialistas escolhidos.

A realizao da pesquisa Delphi

A pesquisa Delphi foi desenvolvida em trs etapas. Inicialmente, realizou-se uma
entrevista semiestruturada com os participantes para o levantamento das principais
questes e possveis respostas. Uma das caractersticas da entrevista semiestruturada,
a utilizao de um roteiro previamente elaborado com perguntas bsicas apoiadas em
teorias e hipteses, que se relacionam com o tema a ser investigado (TRIVINOS, 1987;
MANZINI, 2003).
No primeiro contato, os participantes foram devidamente esclarecidos sobre o tema
pesquisado e se comprometeram a participar das etapas seguintes. O comprometimento
dos especialistas participantes indispensvel para a realizao da pesquisa (CARTER;
BEAULIEU, 1992). As entrevistas versaram sobre as caractersticas dos processos educativos ambientais no formais, perfil do pblico-alvo das aes das ONGs, as possibilidades
das ONGs desenvolverem projetos em parcerias com outras entidades (pblica, privada
ou terceiro setor), aspectos do perfil do educador ambiental e a sua profissionalizao,
fontes de financiamento das atividades e cobrana pela prestao de servios por parte
das organizaes.
A partir das entrevistas iniciais, foi elaborado um questionrio relacionando-se
possveis respostas alternativas s quais deveriam ser atribudas notas entre 0 e 10, sendo
que 0 representaria total discordncia e 10 total concordncia. Os questionrios foram
enviados pela internet para a segunda rodada de questes. A Tabela 2 apresenta as questes formuladas e a anlise estatstica das notas atribudas aos questionrios na segunda
etapa de levantamento das informaes.
Na segunda rodada foi possvel identificar a existncia de pontos de grande concordncia, entre os stakeholders, em torno do tipo de educao ambiental no formal
que deve ser desenvolvida pelas ONGs. uma concepo ampla que engloba no s os
aspectos informativos e propositivos, mas tambm crticos. Guimares (2006, p. 12) observa que conhecer para preservar no deixa de ser importante, mas focar apenas nisso
insuficiente para causar transformaes significativas na realidade socioambiental.
Pesquisa realizada pela Anlise Editorial, entre 2008 e 2010, sobre o perfil das ONGs,
demonstra que estimular a conscincia crtica foi o principal foco das aes desenvolvidas
no perodo. A Tabela 3 apresenta os outros objetivos de suas atividades identificados na
pesquisa (ANLISE, 2008; ANLISE; 2009; ANLISE, 2010).

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Tristo e Tristo

Tabela 2. Segunda rodada da pesquisa Delphi

Questes
A EA desenvolvida pelas ONGs deve ser:
1. Informativa
2. Propositiva
3. Crtica
EA desenvolvida pelas ONGs deve ser dirigida a:
1. Escolas
2. Empresas
3. rgos pblicos
4. Comunidades carentes
5. Comunidades expostas a riscos ambientais
As ONGs devem desenvolver suas atividades:
1. Em parceria com outras ONGs
2. Em parcerias com rgos pblicos
3. Em parcerias com empresas privadas
4. Forma independente
Os educadores ambientais das ONGs devem:
1. Trabalhar como voluntrios
2. Ser remuneradas pelo seu trabalho
Os educadores ambientais devem ter:
1. Formao acadmica
2. Experincia como professor
3. Experincia profissional na rea ambiental
4. Experincia profissional em reas afins
5. Capacidade de relacionamento interpessoal
6. Preocupao com a questo ambiental
7. Militncia em movimentos ambientalistas
As ONGs ambientalistas devem ser financiadas por:
1. Recursos pblicos
2. Recursos privados (empresas)
3. Cobrana pelos servios prestados
4. Doaes

Mdia

Parmetros estatsticos
Mediana
Moda
Desv pad

8,0
8,6
8,2

10,0
10,0
10,0

10,0
10,0
10,0

2,6
2,8
3,2

9,4
8,1
8,0
8,8
9,2

10,0
10,0
10,0
10,0
10,0

10,0
10,0
10,0
10,0
10,0

1,3
2,8
2,7
2,1
2,1

9,0
8,2
8,0
5,9

10,0
9,0
9,0
8,0

10,0
10,0
10,0
10,0

1,6
2,5
2,8
4,0

4,2
8,4

5,0
10,0

0,0
10,0

3,5
2,6

7,5
5,1
7,3
6,8
8,8
9,8
4,9

8,0
5,0
8,0
7,5
10,0
10,0
5,0

10,0
5,0
5,0
8,0
10,0
10,0
5,0

2,2
3,1
2,5
2,5
1,7
0,5
2,7

7,6
7,8
7,0
8,0

8,0
8,5
7,5
8,0

10,0
10,0
10,0
10,0

2,6
2,4
3,4
2,0

Fonte: elaborado pelos autores

Tabela 3. Objetivos dos programas desenvolvidos pelas ONGs

Objetivo
Estimular a conscincia crtica
Transformar suas aes em polticas pblicas
Fortalecer outras organizaes ambientais
Solucionar problemas imediatos
Barrar desenvolvimento econmico no sustentvel
Outros

2008
89,4%
76,5%
55,2%
57,5%
51,5%
24,4%

Fonte: Anlise (2008, 2009, 2010).

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 3 n p. 47-66 n jul.-set. 2016

2009
91%
81,3%
57,6%
59,5%
54,9%
30,4%

2010
90,9%
82,9%
59,8%
57,3%
53,4%
31,1%

A contribuio das Ongs para a educao ambiental

57

Outro ponto de concordncia, identificado entre os especialistas, nesta segunda

rodada est na amplitude do pblico-alvo das aes educativas. Espera-se que as prticas
de educao ambiental sejam dirigidas aos mais diversos segmentos da sociedade. Neste
sentido, como observa Gadotti (2005), os programas de educao no formal por sua
flexibilidade, tanto em relao ao tempo quanto aos seus mltiplos espaos, e por no ter
obrigatoriedade de seguir um sistema sequencial e hierrquico de progresso, permitem
abarcar um pblico-alvo mais heterogneo.
Por outro lado, observa-se, tambm nesta rodada, entre os especialistas, alguma
discordncia no tocante remunerao do educador ambiental. Alguns entrevistados se
manifestaram no sentido de que o trabalho do educador ambiental seja voluntrio, enquanto outros enfatizaram a importncia da remunerao do educador, propiciando a sua
profissionalizao. Cabe observar, que quando o trabalho realizado de forma voluntria
pode sofrer interrupes ou mesmo no acontecer, havendo ainda a possibilidade dos
processos educativos serem realizados por educadores que no estejam adequadamente
capacitados.
Outro ponto em que se verifica alguma discordncia refere-se forma de financiamento das atividades, sendo que alguns entrevistados discordam do financiamento
de origem pblica e outros do financiamento de origem privada. Tal postura se explica
pela preocupao com uma possvel interferncia do financiador sobre o projeto desenvolvido. Todavia, existe uma grande concordncia em que a educao ambiental seja
oferecida gratuitamente pelas ONGs, dada a sua importncia para a sociedade. Cabe
lembrar, que no Brasil, a Poltica Nacional de Educao Ambiental, determina que o
Poder Pblico, incentive nos nveis governamentais a ampla participao de ONGs na
formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no
formal (BRASIL, 1999).
Com o objetivo de avanar no sentido de obter, seno um consenso, mas ao menos
uma avaliao com grande apoio dos stakeholders, eliminou-se do questionrio todas as
alternativas que obtiveram mdia inferior a 7. As demais alternativas foram consolidadas
e um novo questionrio foi enviado aos participantes para a terceira rodada de questes.
A Tabela 4 apresenta as questes formuladas e a anlise estatstica das notas atribudas aos questionrios na terceira rodada da pesquisa Delphi.
Como resultado final da pesquisa, observamos que, segundo a viso dos stakeholders
consultados, a educao ambiental no formal desenvolvida pelas ONGs deve ser a mais
ampla possvel, abarcando os aspectos informativos, propositivos e crticos e extensiva
a todos os segmentos da sociedade. Guimares (2004) destaca duas vertentes no campo
da educao ambiental. A linha tradicional ou conservadora, que de acordo com o autor
se caracteriza por ser hegemnica e por apresentar uma viso mecanicista da cincia,
simplificadora dos complexos fenmenos da realidade, e, portanto, despida de potencial
para impulsionar as mudanas necessrias superao da crise socioambiental atual. A
outra vertente, classificada como educao ambiental crtica, conceituada pelo autor
como contra-hegemnica, de perfil interdisciplinar relacionado a teoria da complexidade,
e com a finalidade de revelar as relaes de dominao que moldam a sociedade atual.
Esta linha, na viso do autor, deve fazer um contraponto aos processos identificados com

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 3 n p. 47-66 n jul.-set. 2016

58

Tristo e Tristo

Tabela 4. Terceira rodada da pesquisa Delphi

Questes
1. A educao ambiental desenvolvida pelas ONGs
deve ser a mais ampla possvel, contemplando os
aspectos informativos, propositivos e crticos.
2. A educao ambiental desenvolvida pelas ONGs
deve ser dirigida a todos os segmentos da
sociedade.
3. As ONGs devem desenvolver suas atividades em
parcerias com outras ONGs e organizaes dos
setores pblico e privado.
4. Os educadores ambientais das ONGs devem ser
remunerados, buscando-se a sua
profissionalizao.
5. O educador ambiental dever ter formao
acadmica, experincia profissional e
preocupao com a questo ambiental, sendo o
principal requisito, a capacidade de
relacionamento interpessoal.
6. As ONGs ambientalistas devem buscar recursos
nos diversos setores da economia (pblico,
privado e doaes da sociedade), de modo a
poder oferecer seus servios gratuitamente para a
sociedade.

Mdia

Parmetros estatsticos
Mediana
Moda
Desv pad

9,5

10,0

10,0

1,2

8,9

10,0

10,0

2,3

8,4

9,0

10,0

2,0

8,9

10,0

10,0

1,8

7,7

8,0

10,0

2,0

8,0

8,0

10,0

1,7

Fonte: elaborado pelos autores.

a educao conservadora. A abordagem tradicional de educao contestada para o

processo de resoluo de problemas ambientais, complexos por essncia, o que impede
que eles se enquadrem nos limites de determinada disciplina, em razo de sua natureza
interdisciplinar.
Cabe salientar que a fora da educao ambiental no formal est no fato de que
ela no opera dentro de um determinado conjunto de regras com uma estrutura e currculos rgidos e avaliaes formais. De um modo geral, a educao no formal vem suprir
uma srie de funes relacionadas com a educao permanente e outras dimenses do
processo educativo como um todo, no contemplados pela educao formal. H uma
concentrao da atuao da educao no formal em relao a determinados tipos de
educao, como por exemplo, a educao ambiental (LA BELLE, 1980; BLOOM, 1956,
1976). Esta flexibilidade de abordagem da educao ambiental no formal possibilita que
as ONGs possam trabalhar com uma grande diversidade de temas, demandados pelos
objetivos de seus projetos e de seus respectivos pblicos- alvo (UNESCO/UNEP, 1986).
A singularidade organizacional das ONGs propicia-lhes uma maleabilidade que
permite atender pblicos diferenciados, trabalhar com grande diversidade de temas e
objetivos, que podem sempre ser ampliados em funo de novas demandas. Segundo
Salamon (1998), mudanas histricas e de longo alcance criaram a possibilidade para
que instituies alternativas sejam capazes de atender mais adequadamente s demandas
sociais, como por exemplo, processos de educao ambiental no formal. Para o autor,
essas organizaes, por sua pequena escala, flexibilidade e capacidade de canalizar a participao popular so mais capacitadas para atender a estas demandas.

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 3 n p. 47-66 n jul.-set. 2016

A contribuio das Ongs para a educao ambiental

59

Outra concluso obtida no estudo a de que os especialistas esperam que as ONGs

desenvolvam suas atividades em parcerias com outras ONGs e organizaes dos setores
pblico e privado. Compete observar que a prpria Poltica Nacional de Educao Ambiental no Brasil estabelece que o Poder Pblico deve estimular a participao de empresas
pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria
com: escola, universidade e ONGs.
Estas organizaes, com a diversidade de identidades que as caracterizam, vm
adquirindo experincia e legitimidade para estabelecer novas formas de cooperao e
parceria com os setores pblico e privado, propiciando a ampliao da cidadania por
meio de suas aes. Como observa Jacobi (2003, p. 3), [] o crescimento em nmero
e tamanho das ONGs, o ganho em visibilidade e legitimidade, possibilitam a articulao,
formao de redes e outras dinmicas organizacionais para trocar informaes, dividir
tarefas e ampliar o alcance das iniciativas.
As organizaes da sociedade civil vm obtendo uma maior consistncia institucional e novas competncias organizacionais, sendo vistas como instituies legtimas para o
estabelecimento de parcerias entre o Estado e as empresas dispostas a desenvolver algum
tipo de iniciativa social. Assim, estas entidades passam a ter um status mais elevado e
devem estar bem capacitadas, em termos tcnicos, administrativos e gerenciais, para desempenhar seu papel na realizao dos resultados que inspiraram a parceria (FISCHER,
2002, p. 36).
A realizao de aes conjuntas entre organizaes da sociedade civil e as organizaes do setor privado no uma coisa recente, e emergiu a partir do final dos anos
1990, [] como uma das mais fortes estratgias para promover o desenvolvimento
sustentado (FISHER, 2002, p. 29). O processo contnuo de reduo das atividades do
Estado na prestao de servios pblicos tambm tem contribudo para o surgimento
destas parcerias.
Garrison (2000) apresenta que h um consenso de que as ONGs podem ocupar
com eficcia espaos e lacunas deixados pelo Estado, motivadas por preocupaes privadas (ainda que com a misso de realizar o interesse pblico) e com base em redes de
conhecimentos e em padres prprios de eficincia e eficcia. Essas entidades no geram
nem distribuem lucros, mas movimentam e transferem volumes financeiros razoveis e
tornam-se cada vez mais profissionalizadas. Mais do que o Estado, elas vm adquirindo
experincia e legitimidade para estabelecer diferentes formas de cooperao e de parceria
para a realizao de aes na rea ambiental (GADOTTI, 2000).
Observa-se, tambm, que os stakeholders consultados entendem que as ONGs
ambientalistas devem buscar recursos nos setores pblico e privado, assim como doaes
da sociedade, de modo a poder oferecer seus servios gratuitamente. Por outro lado, a
proposta do voluntariado como base para as atividades das ONGs no predominante
entre os especialistas. Ao contrrio, vrios participantes propem que os educadores
ambientais das ONGs sejam remunerados, buscando-se a sua profissionalizao com
formao acadmica, experincia profissional e capacidade de relacionamento interpessoal; somados preocupao com a questo ambiental. Alm de conhecer os aspectos
relacionados ao meio ambiente, propriamente dito, o educador ambiental deve conhecer

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XIX, n. 3 n p. 47-66 n jul.-set. 2016

60

Tristo e Tristo

as necessidades das comunidades e ter habilidade para desenvolver trabalho em equipe, de

forma a buscar a soluo participativa dos problemas que se apresentam. Por esta razo, o
perfil que se coloca para o profissional educador ambiental, na rea no formal ou formal,
parte da exigncia de uma formao ampliada, que vai alm da academia, demandando
uma vivncia interdisciplinar, criatividade para lidar com um campo em construo,
viso sistmica, uma postura reflexiva, participativa e mobilizadora da sociedade. Como
observa Zahler (2007), alm da questo da preservao dos recursos naturais, o educador
ambiental deve conhecer a dinmica da natureza, as necessidades das comunidades, e
ainda ter habilidade para desenvolver trabalho em equipe, de forma a buscar a soluo
participativa dos problemas que se apresentam.
O educador ambiental um profissional com um perfil que ainda est se delineando.
So provenientes de diversos contextos profissionais, trazem grande variedade de capacidades e conhecimentos para as organizaes por onde passam. Todavia, como destacam
Lerda e Earle (2007), essa diversidade no campo profissional acaba confirmando o mito de
que qualquer pessoa pode ser educador ambiental, uma vez que, qualquer profissional que
trabalhe com comunidades, educao, elaborao de projetos ou pesquisa, atua em algum
momento como educador apresentando novas ideias e propostas para o seu pblico-alvo.
Alm disso, como pontuam as autoras, os ttulos profissionais ou descries das funes
dos profissionais que trabalham com comunidades nem sempre reconhecem o elemento
educacional. Essa realidade, como alertam as autoras, pode facilitar a ausncia de uma
capacitao mais tcnica, de ferramentas didticas e de integrao com os componentes
dos processos de educao ambiental.

Consideraes finais
A percepo e conscientizao dos graves problemas que atingem a sociedade moderna, em especial os riscos ecolgicos universalizantes e globalizados, sem dvida, uma
questo que se refere sobrevivncia do ser humano na terra e precisa ser solucionada.
A complexidade dos elementos que configuram este contexto torna fundamental a educao ambiental. Seu desafio conscientizar a sociedade sobre os riscos socioambientais
que gera, possibilitando mudanas de comportamento na sua relao com a natureza.
No campo da temtica ambiental, os problemas e solues, bem como os custos e
benefcios, envolvem diferentes atores e requerem articulao entre os setores pblico,
privado e a sociedade civil, por meio de suas vrias organizaes. Trata-se de uma realidade
que demanda um novo cenrio educativo, no qual as ONGs se apresentam como atores
essenciais por sua expertise e perfil para o desenvolvimento de processos de educao
ambiental no formal.
O resultado final da pesquisa Delphi oferece uma viso da opinio predominante
entre os participantes acerca das expectativas da sociedade sobre o papel a ser desempenhado pelas ONGs em relao s prticas de educao ambiental.
Espera-se destas instituies uma educao ambiental ampla, abrangendo os aspectos no apenas informativos e propositivos, mas tambm crticos, dirigida a todos os
segmentos da sociedade, atuando em parcerias com outras ONGs e organizaes dos setores

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A contribuio das Ongs para a educao ambiental

61

pblico e privado, apoiada em educadores profissionais, remunerados, e que apresentem

competncias pessoais que vo alm da formao acadmica e da experincia profissional,
com grande capacidade de relacionamento interpessoal.
Este estudo no pretendeu esgotar a discusso sobre o tema. Pelo contrrio, os resultados, sugerem uma lista de indagaes, e nos provocam a adentrar em novos campos
de investigaes. Quais os limites da educao ambiental no que se refere ao desenvolvimento sustentvel? Qual a efetividade da educao ambiental no formal diante da
diversidade de grupos e respectivas demandas? Como solucionar os problemas referentes
falta de financiamento e de estrutura para o desenvolvimento de programas educativos? Como a educao ambiental deve interagir com outras dimenses educativas tais
como: educao para a paz, direitos humanos, educao intercultural, desenvolvimento
internacional e comunicao?
Nesta mesma linha, podemos destacar, ainda, os crescentes desafios que se colocam quando da constituio de parcerias das ONGs com outras organizaes, como
por exemplo, remodelar funes tradicionais, novos processos de organizao interna,
adequao de aspectos jurdicos, melhorias na capacitao de recursos humanos e na
gesto institucional, com o objetivo de alcanar eficincia e eficcia, transparncia, melhor avaliao, qualidade de resultados e ainda reconhecimento e legitimidade junto
sociedade civil. Cabe, tambm, comentar que h limites definidos para que as aes das
ONGs sejam bem-sucedidas, como a prpria heterogeneidade das organizaes, questes
como o financiamento dos servios que prestam e, at mesmo, quanto sua capacidade
de obteno e mensurao de resultados positivos de seus projetos, como por exemplo, a
gerao de novos comportamentos sociais.
Estas so apenas algumas das indagaes pertinentes ao tema, permanece um vasto
campo aberto para estudos tericos e empricos.

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Tristo e Tristo

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A CONTRIBUIO DAS ONGS PARA A EDUCAO AMBIENTAL: UMA

AVALIAO DA PERCEPO DOS STAKEHOLDERS
VIRGNIA TALAVEIRA VALENTINI TRISTO
JOS AMERICO MARTELLI TRISTO

Resumo: A educao ambiental praticada pelas organizaes no governamentais (ONGs)

apresenta-se como uma nova proposta pedaggica voltada para a mudana de hbitos,
atitudes e prticas sociais na busca de solues para a degradao socioambiental que aflige
o mundo contemporneo. Este trabalho procura identificar a percepo e as expectativas
dos stakeholders quanto contribuio das ONGs para a educao ambiental. A pesquisa
foi orientada pelo mtodo Delphi e como resultado verificou-se que os stakeholders envolvidos entendem que a educao ambiental praticada pelas ONGs deve ser ampla, gratuita,
profissionalizada e dirigida a todos os segmentos da sociedade por meio de parcerias com
organizaes dos setores pblico e privado.
Palavras-chave: Educao Ambiental; Organizaes No Governamentais; Mtodo
Delphi; Stakeholders.
Abstract: Environmental education practiced by non-governmental organizations (NGOs)
presents itself as a new teaching method directed at changing habits, attitudes and social
practices seeking solutions for the social-environmental degradation afflicting the contemporary world. This work seeks to identify the perception and expectations of stakeholders
regarding the contribution of NGOs in environmental education. The research was guided
by the Delphi method and, as a result, verified that the involved stakeholders understand
that environmental education practiced by NGOs must be ample, free, professionalized
and directed towards all the segments of society via partnerships with public and private
sector organizations.
Keywords: Environmental Education, Non-governmental Organizations, Delphi Method,
Stakeholders.
Resumen: La educacin ambiental practicada por las organizaciones no gubernamentales
(ONG) se presenta como una nueva propuesta pedaggica orientada a cambiar los hbitos,
actitudes y prcticas sociales en la bsqueda de soluciones a la degradacin social y ambiental
que aquejan al mundo contemporneo. Este trabajo intenta identificar las percepciones y

expectativas de los interesados con respecto a la contribucin de las ONG para la educacin
ambiental. La investigacin se bas en el mtodo Delphi y como resultado se encontr que
los actores involucrados entienden que la educacin ambiental desarrollada por las ONG
debe ser amplia, libre, profesionalizada y dirigida a todos los segmentos de la sociedad a
travs de asociaciones con organizaciones de los sectores pblico y privado.
Palabras clave: Educacin Ambiental; Organizaciones No Gubernamentales; Mtodo
Delphi; Partes Interesadas.