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02/01/2017

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Regime jurdico administrativo e seus


princpios norteadores
O Direito Administrativo versus regime jurdico administrativo se baseia em
duas idias opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado e de outro lado, a idia da necessidade de satisfao dos interesses
coletivos.

Por Mria Paula Gomes Maral Belo


O DIREITO ADMINISTRATIVO
Primeiramente o que vem a ser o Direito Administrativo? Sucintamente, diz-se de um ramo do direito
pblico que ocupa uma das funes do Estado: a funo administrativa. O Direito Administrativo
Brasileiro pode ser considerado um direito codicado, pois o mesmo regido por princpios, regras e
normas.
Leciona-se: o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os ns desejados pelo Estado [1]. Helly Lopes Meirelles,
por sua vez destaca o elemento nalstico na conceituao: os rgos, agentes e atividades
administrativas como instrumentos para realizao dos ns desejados pelo Estado.
A Administrao Pblica e a administrao pblica
A Administrao Pblica representa o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo
administrativa, independentemente se pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio,
ou a qualquer outro organismo estatal (como Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas e etc).
A administrao pblica designa a atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico,
exemplo: os concessionrios e permissionrios de servios pblicos exercem administrao pblica,
mas no fazem parte da Administrao Pblica [2]. A expresso Administrao Pblica pode ser
empregada com diferentes sentidos. Alude a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Administrao
Pblica em sentido subjetivo ou orgnico o conjunto de agentes, rgos e entidades pblicas que
exercem a funo administrativa; e Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou
funcional, mais adequadamente denominada administrao pblica (com iniciais minsculas), a
atividade estatal consistente em defender concretamente o interesse pblico[3].
Portanto, Administrao Pblica considera-se o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas as quais a
lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado; e a administrao pblica tem-se a tica
de que um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas pelo Estado sob os
termos e condies da lei visando o atendimento das necessidades coletivas.

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Helly Lopes Meirelles nos lembra que, se grafada com iniciais maisculas, a expresso Administrao
Pblica ter a conotao de subjetiva. De outra forma (com iniciais minsculas) sua conotao ser
objetiva, referindo-se atividade administrativa exercida sob o plio do regime jurdico
administrativo.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
A professora Di Pietro nos oferece o seguinte conceito: A expresso regime jurdico administrativo
reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipicam o direito
administrativo colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao
jurdico-administrativa [4], por isso a apresentao de conceito da Administrao Pblica e da
administrao pblica acima.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro sustenta que o regime jurdico administrativo pode ser resumido a duas
nicas realidades, ou seja, por prerrogativas e sujeies Administrao Pblica.
O Direito Administrativo versus regime jurdico administrativo se baseia em 02 (duas) idias opostas:
de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao Estado, que serve de fundamento ao
princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, a liberdade do indivduo; e de outro lado,
a idia da necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz a outorga de prerrogativas e
sujeies para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de servios pblicos, ou seja,
a autoridade da Administrao.
A liberdade do indivduo dispe do seguinte dispositivo legal, artigo 5, inciso II, da Constituio
Federal de 1988: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei [5], presente aqui o princpio da legalidade.
A Administrao Pblica possui prerrogativas e privilgios, no utilizados e at desconhecidos na
esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a autotutela, o poder de expropriar, o de
requisitar bens e servios, o de ocupar temporariamente o imvel alheio, o de instituir servido, o de
aplicar sanes administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor
medidas de polcia.
A fora maior da supremacia do interesse pblico nos atos administrativo entre a Administrao e o
particular para anular e revogar seus prprios atos sem necessidade de autorizao judicial
justamente em funo da condio da imperatividade da autotutela e da autoexecutoriedade, que
reveste o citado supraprincpio.
Por mais que as prerrogativas colocam a Administrao em posio de superioridade perante o
particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da coletividade, as restries a que est
sujeita limitam a sua atividade a determinados ns e princpios, que se no observados, implicam
desvio de poder e consequentemente nulidade dos atos da Administrao.
As prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes
entre particulares d origem ao regime jurdico administrativo, posicionamento da administrativista
Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
A Sumpremacia do interesse pblico e a Indisponibilidade do interesse pblico
Todo o arcabouo legal que d origem e curso regular ao Direito Administrativo Brasileiro
construdo com base nos supraprincpios: supremacia do interesse pblico sob o privado e
indisponibilidade do interesse pblico.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello arma que o regime jurdico administrativo amparado
por dois princpios basilares, a Supremacia do interesse pblico e a Indisponibilidade do interesse
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pblico, que so os princpios centrais dos quais derivam todos os demais princpios e normas do
Direito Administrativo.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado, tambm chamada simplesmente de princpio do
interesse pblico ou da nalidade pblica, signica que os interesses da coletividade so mais
importantes que os interesses individuais, razo pela qual a Administrao, como defensora dos
interesses pblicos, recebe da lei poderes especiais no extensivos aos particulares.
A outorga dos citados poderes projeta a Administrao Pblica a uma posio de superioridade
diante do particular, onde os interesses do grupo devem prevalecer sobre os do individuo que o
compem.
Sendo assim, a supremacia do interesse pblico designa que os interesses da coletividade, os
interesses pblicos so mais importantes que os interesses individuais. Exemplo: a desapropriao
a prevalncia do interesse pblico sob o privado, como vrios outros exemplos citados acima.
Alude ainda Celso Antnio Bandeira de Mello, sobre a Supremacia do interesse publico sobre o
privado: Trata-se de verdadeiro axioma reconhecvel no moderno Direito Pblico. Proclama a
superioridade do interesse da coletividade, rmando a prevalncia dele sobre o particular, como
condio, at mesmo, da sobrevivncia e asseguramento deste ltimo. pressuposto de uma ordem
social estvel, em que todos e cada um possam sentir-se garantidos e resguardados. [6]
J a indisponibilidade do interesse pblico enuncia que os agentes pblicos no so donos do
interesse por eles defendido. Assim, no exerccio da funo administrativa os agentes pblicos esto
obrigados a atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do modo determinado pela legislao.
Portanto a indisponibilidade do interesse pblico signica que o agente pblico no dono dos
interesses que defende, por isso que o agente s pode atuar da forma como a lei determina,
interpretao dada ainda validade do princpio da legalidade para o direito pblico.
A indisponibilidade dos interesses pblicos signica que, sendo interesses qualicados como prprios
da coletividade internos ao setor pblico no se encontram livre disposio de quem quer que
seja por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade
sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita
conformidade do que predispuser a intentio legis. [7]
A existncia desses dois supraprincpios o reexo de uma dualidade permanente no exerccio da
funo administrativa, sendo, a dicotomia entre os poderes da Administrao Pblica, ou seja, a
Supremacia do interesse pblico o qual reete os poderes da Administrao Pblica, e de outro lado a
indisponibilidade do interesse pblico o qual reete os direitos dos administrados.
O regime funciona como se houvesse 02 (duas) colunas verticais uma ao lado da outra, uma a
complementar a outra. De um lado os poderes outorgados a Administrao para que a mesma haja
em benefcio e para o bem-estar coletivo, e, de outro lado agentes competentes para agirem de forma
nalstica em busca da segurana do direito do administrado.
PRINCPIOS NORTEADORES DO REGIME-JURDICO ADMINISTRATIVO
A Constituio Federal de 1988, ao tratar da Administrao Pblica, no traz expressos os princpios
da Supremacia do interesse pblico e da Indisponibilidade do interesse pblico. Apesar que possvel
considerar que os princpios do Direito Administrativo so desdobramento da supremacia do
interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico.
Entretanto, no caput de seu artigo 37, enumera os mais importantes princpios administrativos:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, so estes ainda os princpios que
norteiam a Administrao Pblica.

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Tanto a Administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios expressos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal de 1988.
Importante citar que: violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especco mandamento obrigatrio, mas a
todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade conforme
o escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua
estrutura mestra. [8]
Helly L. Meirelles ensina que, na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular signica pode fazer assim,
para o administrador pblico signica deve fazer assim[9].
Importante observar que no h uma hierarquia entre os princpios, cada um tem sua importncia e
no se diz que um prevalece sobre o outro. Cada caso que acaba dando mais valor a um ou a outro,
mas isso no quer dizer que exista hierarquia, um princpio que no seja usado num determinado
caso pode ser o mais importante em outro.
Imperioso relembrar a interpretao, bem como, a validade do princpio da legalidade para o
particular, sendo, que este pode fazer tudo o que a lei no probe e j para o direito pblico, este s
pode realizar o que estiver previsto em lei, fazer somente o que a lei permite / determina, sob pena
de ter seus atos anulados. O princpio da legalidade explicita a subordinao da atividade
administrativa lei.
A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da vontade, de modo que os
ditames legais operam xando limites negativos atuao privada. Assim, o silncio da lei quanto ao
regramento de determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para agir.
No Direito Pblico a relao do agente pblico com a lei de subordinao, razo pela qual os
regramentos estabelecidos pelo legislador desenham limites positivos para as atividades pblicas. Por
isso, a ausncia de disciplina legal sobre certo comportamento signica no mbito da Administrao
Pblica uma proibio de agir.
Portanto a atividade administrativa, somente ser legtima se estiver em consonncia com os
comandos veiculados em lei, com capacidade de disciplinar o comportamento da Administrao
Pblica.
CONCLUSO
O presente artigo cumpriu o que veio a apresentar. Ao falar do Regime Jurdico Administrativo, a obra
demonstrou mesmo que sucintamente o direito de onde o instituto foi extrado, sendo o Direito
Administrativo.
No que tange, a montar o quebra-cabea para melhor elucidar o regime jurdico, importante foi ainda
apresentar e demonstrar a diferena entre Administrao Pblica e administrao pblica, para
melhor entender a inuencia, bem como, notar a harmonia entre todos os assuntos brevemente
citados. Sem deixar de dar uma noo, da origem do Direito Administrativo, da Administrao Pblica,
do Regime-Jurdico Administrativo, bem como, dos princpios, sejam eles expressos ou implcitos no
na Constituio Federal.
Portanto tudo se encaixa ao notar que regime jurdico administrativo nada mais do que um nome
tcnico dado ao conjunto de normas, regras e princpios a um determinado instituto, nota-se ainda,
que so as normas, as regras e os princpios que norteiam o Direito Administrativo, e, tudo
basicamente para montar o conjunto harmnico da Administrao Pblica sendo ela interpretada de
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forma objetiva ou subjetiva. Ademais a atividade administrativa somente ser legtima se em


consonncia com os comandos veiculados em lei.

[1] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 edio. So Paulo: Malheiros,2.002, p.
38.
[2] MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo / Alexandre Mazza So Paulo: Saraiva, 2.011,
p. 41.
[3] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 39.
[4] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 42.
[5] Vade Mecum / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de
Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Livia Cspedes. 7 ed. atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009.
[6] MELLO. Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.27 edio. So Paulo:
Malheiros, 2010, p. 69.
[7] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 edio. So Paulo:
Malheiros, 2010, p. 74..
[8] Criao de Secretarias Municipais, Revista de Direito Pblcio, 1971, vol.15, PP. 284-286.
[9] MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 Ed. So Paulo: Malheiros, p. 42.

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