A Tutela dos Direitos Difusos e

Coletivos
Introduo
Noes Gerais
Certos direitos existem que no so atinentes a um indivduo especificamente considerado, mas sim uma
coletividade em geral. Esses direitos so chamados de difusos ou coletivos.
So assim chamados porque no so peculiares a um titular definido, mas abrangem uma coletividade. So
interesses que ultrapassam a individualidade do ser humano, constituindo-se em verdadeiros interesses de
grupos, de uma coletividade, isto , sem um titular individualizado. Esses interesses, chamados difusos,
coletivos, supra ou metaindividuais, dizem respeito a anseios ou mesmo necessidades da coletividade ou grupo
de pessoas, relativamente qualidade de vida, como, por exemplo, o direito sade, qualidade dos
alimentos, informao correta e atual, preservao do meio ambiente, etc.
Desta forma, quando uma fbrica polui um rio, no se pode identificar isoladamente que foi prejudicado pelo
fato, mas zela-se pelo interesse geral da preservao do ambiente para que todos possam dele usufruir.

Histrico
Em virtude da herana nitidamente individualista que norteou o ordenamento jurdico brasileiro a partir da
proclamao da repblica, fruto do sistema jurdico adotado na Europa, mormente na Frana com o
denominado Cdigo Civil napolenico, a implantao da tutela dos interesses difusos e coletivos constituiu um
marco no Direito brasileiro.
A defesa de direitos coletivos e a tutela coletiva de direitos no recente no mundo jurdico, como possa
aparentar a princpio.
No Direito Romano encontramos a origem das denominadas aes coletivas no populos, conhecido como um
conjunto de indivduos para a consecuo de um fim coletivo.
A defesa dos interesses coletivos da sociedade remontam, igualmente, ao Direito Romano, com as
denominadas actiones populares. Estas tinham por finalidade a defesa do direito do prprio povo. Todavia,
essas aes eram de natureza privada, cuja legitimidade pertencia a qualquer cidado romano, defendendo
seu prprio interesse e extraordinariamente o interesse pblico.
Por outro lado, a legitimao de pessoas ou entes prprios para a defesa dos direitos da sociedade civil surgiu
no Direito Escandinavo, criando a figura do Ombudsman.
No Direito Brasileiro, a Lei da Ao Popular, em face da alterao proporcionada pela Lei n. 6.513, de
20.12.77, foi o primeiro diploma a proporcionar instrumento processual para a tutela jurisdicional de direitos
difusos em nosso pas. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), tambm proporcionou a defesa coletiva
nos conflitos coletivos trabalhistas, mas de forma incipiente e sem a viso de transindividualidade de direitos.
Em 24.07.85, fruto de trabalho de juristas paulistas de vanguarda e do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, foi sancionado a Lei n. 7.347, denominada Lei da Ao Civil Pblica, que, de forma sistematizada, deu
origem defesa em juzo dos direitos difusos e coletivos relativos ao meio ambiente e ao consumidor.

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Finalmente, em 05.10.88 foi promulgada nossa atual Carta Magna, a qual positivou os denominados direitos
fundamentais de terceira gerao - direitos difusos e coletivos.

A Ao Civil Pblica
Noes Gerais
Legislao:
a) Lei 7.347/85: carter geral;
b) Lei 7.853/89: defesa das pessoas portadoras de deficincia;
c) Lei 7.913/89: danos causados aos investidores no mercado de valores mobilirios;
d) Lei 8.069/90: criana e adolescente;
e) Lei 8.078/90: consumidor (no CDC, a ao civil pblica recebeu o nome de ao coletiva);
f) Lei 8.884/94: infraes contra a ordem econmica;
g) art. 129, III da Constituio Federal: previso da defesa do patrimnio.
Conceito:
o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, protegendo assim os interesses difusos
da sociedade.
Ao Civil Pblica e Ao Popular:
A ao popular tambm se presta para a defesa do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio
ambiente e do patrimnio histrico e cultural. Mas, proposta a ao popular, no fica afastada a via de ao civil
pblica. Evidentemente, no caso de proposta das duas aes, pode ocorrer conexo, continncia,
litispendncia e, naturalmente, a coisa julgada.
Art. 1. - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infrao da ordem econmica.
Responsabilidade do Ru:
O ru, na ao civil pblica, tm responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente, por isso
mesmo o autor no precisa demonstrar culpa ou dolo na sua conduta. Basta evidenciar o nexo de causalidade
entre a ao ou omisso lesiva ao bem protegido no processo.
Competncia:
competente o foro do local do dano. Trata-se de competncia de carter absoluto, j que funcional. Nas
aes do Estatuto da Criana e do Adolescente a competncia ser do local da ao ou omisso. Caso o dano
ocorra em duas ou mais comarcas, a ao poder ser proposta em qualquer uma delas, resolvendo-se a
questo pela preveno.
Se, porm, a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou opoentes, a causa correr perante os Juzes Federais e o foro ser o do Distrito Federal ou o da
Capital do Estado, como determina a Constituio da Repblica (art. 109, I). Sendo o Estado, suas autarquias
ou entidades paraestatais interessadas na causa, mesmo que a lei estadual lhes d vara ou juzo privativo na
Capital, ainda assim prevalece o foro do local do dano, pois a legislao estadual de organizao judiciria no
se sobrepe norma processual federal que indicou o foro para a ao civil pblica.
Art. 2. - As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano,
cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
Objeto:

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Art. 3. - A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer.
Ao Cautelar:
Art. 4. - Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar
o dano ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (vetado).

A Legitimidade e o Ministrio Pblico

O particular dificilmente ter fora ou disposio para enfrentar os poderosos, ou, s vezes, at o poder pblico,
para fazer valer esses interesses coletivos. Da a convenincia de se atribuir ao Ministrio Pblico a guarda
jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos, sem a excluso, porm, da legitimidade de outros rgos
pblicos, bem como de particulares e de associaes civis, preocupadas com a matria.
Alm do Ministrio Pblico, a ao pode ser proposta pela Unio, pelos Estados e Municpios, e tambm por
entidades pblicas ou privadas, constitudas h pelo menos um ano, que tenham por finalidade a proteo
desses bens.
Art. 5. - A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa
pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que:
I - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
II - inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico;
Atuao do Ministrio Pblico na Ao Civil Pblica:
Na ao civil pblica, o Ministrio Pblico pode atuar:
a) como autor;
b) como custos legis.
1. - O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente
como fiscal da lei.
2. - Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste
artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3. - Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o
Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
4. - O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do
bem jurdico a ser protegido.
5. - Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei.
6. - Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de
ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de
ttulo executivo extrajudicial.
Provocao do Ministrio Pblico (arts. 6. e 7.):
Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever representar ao Ministrio Pblico, provocando sua
iniciativa. J, os juzes e tribunais devero enviar-lhe peas sempre que, no exerccio de suas funes tomarem
conhecimento de fato ensejador da ao civil pblica.

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Art. 6. - Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do

Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao
civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 7. - Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos
que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para
as providncias cabveis.
Art. 8. - Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as
certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze)
dias.
Inqurito Civil:
A ao civil pblica pode ser precedida por um inqurito civil.
O inqurito civil um procedimento administrativo, instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico, tendo por
objeto a apurao de danos causados a interesses coletivos ou difusos.
No existe o contraditrio no inqurito civil.
1. - O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar,
de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no
prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
2. - Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou
informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Arquivamento:
Art. 9. - Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da
inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos
autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentalmente.
1. - Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos,
sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
2. - At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou
rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar
razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s
peas de informao.

Exame de Arquivamento:
3. - A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho
Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4. - Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar,
desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Obrigatoriedade de Informao:
Art. 10 - Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de
10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional - OTN, a recusa, o retardamento ou a
omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados
pelo Ministrio Pblico.

O Processo

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O processo da ao civil pblica o ordinrio, comum, do Cdigo de Processo Civil, com a peculiaridade de
admitir medida liminar suspensiva da atividade do ru, quando pedida na inicial, desde que ocorram o fumus
boni iuris e o periculum in mora.
Condenao de Fazer ou No Fazer:
Art. 11 - Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o
juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade
nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
Liminar:
Art. 12 - Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso
sujeita a agravo.
1. - A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a
que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em
deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5
(cinco) dias a partir da publicao do ato.
2. - A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da
deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o
descumprimento.
Condenao em Dinheiro:
Especialmente em matria de danos ambientais, a delimitao do quantum que se vai pedir como reparao
matria de difcil soluo (ex.: qual o valor dos animais e mortos e rvores destrudas em uma queimada?).
At a pouco tempo atrs o patrimnio ambiental era tido como res nullius, mas o fato que estes bens vem
ganhando valor a cada dia. Nlson Nery Jr. Recomenda tambm o critrio do arbitramento e o de fixao da
indenizao com base no lucro obtido pelo causador do dano.
Art. 13 - Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um
fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro
necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico - Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em
estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria.
Art. 14 - O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel
parte.
Art. 15 - Decorridos 60 (sessenta) dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem
que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
Art. 16 - A sentena civil far coisa julgada "erga omnes", nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 17 - Em caso de litigncia de m-f, a danos.
* O caput do art. 17 foi suprimido passando o pargrafo nico a constituir o "caput", de
acordo com a Lei nmero 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Este texto parece-nos truncado. No saiu, at ento, qualquer retificao da lei. Consta do
Projeto, que acreditamos correto, o seguinte texto: "Em caso de litigncia de m-f, a
associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente

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condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas sem prejuzo da

responsabilidade por perdas e danos".
Art. 18 - Nas aes de que trata esta Lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos,
honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora,
salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.

Disposies Finais
Art. 19 - Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil,
aprovado pela Lei nmero 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas
disposies.
Art. 20 - O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder Executivo no
prazo de 90 (noventa) dias.
Art. 21 - Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que
for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da Lei nmero 8.078, de 11 de setembro de 1990, que
instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.

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