Barreras a la participacin comunes enfrentadas por las

personas con discapacidades

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Casi todo el mundo enfrenta penurias y dificultades en algn momento. Sin embargo, para las
personas con discapacidades, las barreras pueden ser ms frecuentes y tienen mayor
impacto. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) describe las barreras como algo ms
que simples obstculos fsicos. Esta es la definicin de barreras de la OMS:
Factores en el entorno de una persona que, cuando estn ausentes o presentes, limitan el
funcionamiento y crean discapacidad. Estos incluyen aspectos como los siguientes:

un entorno fsico que no es accesible;

falta de tecnologa de asistencia relevante [dispositivos de asistencia, adaptables y de

rehabilitacin];

actitudes negativas de las personas hacia la discapacidad;

servicios, sistemas y polticas que no existen o perjudican la participacin de todas las

personas con una afeccin en todos los aspectos de la vida.

A menudo hay mltiples barreras que pueden hacer extremadamente difcil y hasta imposible
el funcionamiento para las personas con discapacidades. A continuacin estn las siete
barreras ms comunes. A menudo, se presentan varias al mismo tiempo.

De actitud

De comunicacin

Fsicas

Polticas

Programticas

Sociales

De transporte

Barreras de actitud
Estas barreras son las ms bsicas y contribuyen a otras. Por ejemplo, algunas personas
pueden no ser conscientes de que las dificultades para llegar o entrar a un lugar pueden
limitar la participacin de una persona con una discapacidad en las actividades comunes de la
vida cotidiana. Los ejemplos de barreras de actitud incluyen...

Estereotipos: Las personas a veces estereotipan a aquellos que tienen

discapacidades, al asumir que su calidad de vida es mala o que no estn sanos debido
a sus deficiencias.

Estigma, prejuicio y discriminacin: Dentro de la sociedad estas actitudes pueden

provenir de las ideas que las personas tienen acerca de la discapacidad: las personas
pueden ver la discapacidad como una tragedia personal, como algo que se tiene que
curar o prevenir, o como un signo de incapacidad de comportarse en sociedad como se
espera.

Actualmente est mejorando el entendimiento de la sociedad acerca de la discapacidad al

aceptar la discapacidad como lo que ocurre cuando las necesidades funcionales de una
persona no son abordadas en su entorno fsico y social. Si la discapacidad no se considera
como un dficit o limitacin personal, y en cambio se concibe como una responsabilidad social
por la que todas las personas puedan ser apoyadas para llevar vidas independientes y plenas,
se hace ms fcil reconocer y abordar las dificultades que todo el mundo enfrenta, incluidos
aquellos con discapacidades.

Barreras de comunicacin
Estas barreras las enfrentan personas que tienen discapacidades que afectan la audicin, el
habla, la lectura, la escritura o el entendimiento y que usan maneras de comunicarse
diferentes a las que usan quienes no tienen estas discapacidades. Los ejemplos de barreras
de comunicacin incluyen...

Mensajes de promocin de la salud escritos con barreras que impidan que las
personas con deficiencias de la visin los reciban. Entre estas estn:

uso de letra pequea o falta de versiones del material con letra grande, y

no disponibilidad de Braille o versiones para lectores de pantalla.

Mensajes de salud auditivos que puedan ser inaccesibles para las personas con
deficiencias de audicin. Estos incluyen:
o

videos que no tengan subttulos, y

comunicaciones orales que no estn acompaadas de interpretacin manual

(como el lenguaje por seas americano).

El uso de lenguaje tcnico, las frases largas y las palabras con muchas slabas
pueden ser barreras significativas para el entendimiento por parte de las personas
con deficiencias cognitivas.

Barreras fsicas

Estas barreras son obstculos estructurales en entornos naturales o hechos por el hombre, los
cuales impiden o bloquean la movilidad (desplazamiento por el entorno) o el acceso. Los
ejemplos de barreras fsicas incluyen...

escalones y curvas que le bloqueen a una persona con deficiencias motoras la entrada
a una edificacin o le impidan el uso de las aceras;

equipo para mamografas que requiera que una mujer con deficiencias motoras est
de pie; y

ausencia de una bscula que acomode sillas de ruedas o a personas con otras
dificultades para estar de pie.

Barreras polticas
Estas barreras con frecuencia estn ligadas a la falta de concientizacin o con no hacer
cumplir las leyes y regulaciones existentes que exigen que los programas y las actividades
sean accesibles para las personas con discapacidades. Los ejemplos de barreras polticas
incluyen...

negarles a las personas cualificadas que tienen discapacidades la oportunidad de

participar o beneficiarse de programas, servicios u otros beneficios con financiacin
federal;

negarles a las personas con discapacidades el acceso a programas, servicios,

beneficios, o las oportunidades de participar como resultado de las barreras fsicas; y

negarles a las personas cualificadas que tienen discapacidades modificaciones

razonables para que puedan realizar las funciones esenciales del trabajo para el que se
postularon o han sido contratadas para realizar.

Barreras programticas
Estas barreras limitan la prestacin eficaz de un programa de salud pblica o atencin mdica
para las personas con diferentes tipos de deficiencias. Los ejemplos de barreras
programticas incluyen...

horarios inconvenientes;

falta de equipo accesible (como equipo para mamografas);

insuficiente tiempo destinado para los exmenes y procedimientos mdicos;

poca o ninguna comunicacin con los pacientes o participantes; y

actitudes de los proveedores, conocimientos y entendimiento de las personas con

discapacidades.

Barreras sociales
Estas barreras tienen que ver con las condiciones en que las personas nacen, crecen, viven,
aprenden, trabajan y envejecen o con los determinantes sociales de la salud que pueden
contribuir a reducir el funcionamiento entre las personas con discapacidades. Los ejemplos de
barreras sociales incluyen...

Las personas con discapacidades tienen muchas menos probabilidades de estar

empleadas. En el 2012, la tasa de desempleo de las personas con discapacidades fue
ms de 1 de cada 10 (13.9 %) en comparacin con menos de 1 de cada 10 (6.0 %) de
aquellas que no tenan discapacidades.3

Los adultos de 25 aos o ms que tienen discapacidades tienen menos probabilidades

de haber completado la escuela secundaria superior en comparacin con las personas
de la misma edad que no tienen discapacidades (23.5 % comparado con 11.1 %).

Las personas con discapacidades tienen ms probabilidades de vivir en la pobreza en

comparacin con las personas sin discapacidades (21.6 % comparado con 12.8 %). 4

Los nios con discapacidades tienen casi cuatro veces ms probabilidades de sufrir
violencia que los nios que no tienen discapacidades. 5

Factores que afectan la salud de las personas con discapacidades

y sin discapacidades6

Text version of chart

Barreras de transporte
Estas barreras se deben a la falta de transporte adecuado que interfiere con la capacidad de
una persona de ser independiente y de funcionar en sociedad. Los ejemplos de barreras de
transporte incluyen...

falta de acceso a transporte accesible o conveniente para las personas que no pueden
conducir debido a deficiencias visuales o cognitivas, y

ausencia de transporte pblico o disponibilidad a distancias o en lugares

inconvenientes.

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Argumentos (Mxico, D.F.)

versin impresa ISSN 0187-5795

Argumentos(Mx.)vol.23no.62Mxicoene./abr.2010

Dossier: Procesos educativos en Amrica Latina: poltica,

mercado y sociedad

De la educacin especial a la educacin inclusiva

Jos Manuel Jurez Nez*, Sonia Comboni Salinas** y Fely Garnique Castro***

Profesorinvestigador en el Departamento de Relaciones Sociales y profesor del

posgrado en Educacin de la UAMXochimilco. Es miembro del Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa.
*

Doctora en Sociologa de la Educacin y de la Cultura, Institute des Hautes Etudes en

Amrique Latine, Pars III, Sorbonne Nouvelle. Profesorainvestigadora en el
Departamento de Relaciones Sociales de la UAMXochimilco. Es miembro fundador de
la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Educacin, miembro del Colegio
Nacional de Socilogos (Mxico) y miembro del Consejo Mexicano de Investigacin
Educativa. Tambin es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (I).
**

Doctorante del programa del Doctorado en Ciencias Sociales, rea Sociedad y

Educacin, de la UAMXochimilco.
***

Resumen
La escuela de integracin surge como una opcin innovadora frente a la escuela
anquilosada tradicional y excluyente; se define por su apertura y aceptacin en las
aulas regulares, a alumnos sin distincin de sexo, edad, origen social, situacin
econmica, pertenencia social o tnica, as como a alumnos con necesidades especiales
de aprendizaje que, tradicionalmente, eran excluidos o expulsados de la escuela
regular. El objetivo del artculo es analizar, en una primera parte, la poltica educativa
de los ltimos sexenios en relacin con la educacin especial y su trnsitoretroceso
hacia la escuela inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y
la escuela inclusiva en nuestro pas. Posteriormente, tratamos de demostrar el viraje
de la poltica educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en
detrimento de los grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de los
planteamientos de la necesidad de construir mayores mrgenes de equidad, igualdad e
inclusin econmica, poltica, social y cultural, dentro de los cuales incluimos la
educacin por parte de Estado. Finalmente, en un tercer momento, concluimos con la
propuesta renovada de una escuela inclusiva.

Palabras clave: educacin inclusiva, integracin, poltica educativa, normas de

ingreso, discapacidad.

Abstract
The integrating school emerges as an innovative option face to the old traditional and
exclusively school and defines itself by its openness and acceptance without sex, age,
social origin, economic situation, social or ethnic group, special learning needs students
distinctions in the regular classrooms, whom were usually excluded or expelled from de
normal schools. These article's purpose is to analyze, in the first place, the educational
policies of the former governments towards the special education and its transit
backwardness towards the inclusive school and the way its been conceived the
integrating education and the inclusive school in our country. In a second moment, we
try to demonstrate the educational policy rotation towards the old special education
conception against the excluded groups and the most social vulnerable population, in
despite of a bigger equality, equity, economic, political, social, cultural and educative
inclusion government statements. We conclude in a third moment, with an inclusive
school renovated proposal.
Key words: inclusive education, integrating, educational policy, admission rules,
disability.

INTRODUCCIN
Tratar el tema de la educacin inclusiva implica considerar una transformacin de la
sociedad excluyente para que, en la construccin permanente de la democracia y la
participacin ciudadana, se d la inclusin de todos los sectores de la sociedad, sin
distincin de condicin econmica, sociocultural, tnica, de gnero o de posicin
poltica. La construccin de esta nueva sociedad conlleva la participacin de todos los
ciudadanos, de las autoridades gubernamentales y de las instituciones sociales,
incluida la educacin como institucin, que puede favorecer la equidad y la justicia
social hacia los excluidos no slo del sistema educativo sino de la sociedad misma.
Sin embargo, la educacin ha sufrido los embates del ir y venir de la poltica
econmica, con los recortes anunciados al presupuesto del sector y la orientacin de la
"pretendida equidad", al ofrecer becas a los alumnos "inteligentes" con menores
recursos, para que puedan continuar en la escuela, cualquiera que sea el nivel. Por
otro lado, se recortan presupuestos a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y a las
universidades pblicas, se favorece el crecimiento del subsistema privado en todos los
niveles, se limita el ingreso de los jvenes a los niveles superiores de la educacin
mediante los exmenes de ingreso como un proceso de seleccin y de exclusin de
los "menos favorecidos" de la escuela pblica, dejando fuera a quienes no dan
muestra de "capacidad intelectual" para realizar estudios en las escuelas oficiales.
De esta manera, en la misma poltica de becas, por ejemplo, se lleva a cabo la
discriminacin social y la exclusin de los marginados en algn aspecto. En este
proceso, se modifican las polticas en cuanto a la educacin de nios y nias con
necesidades educativas especiales, para hablar de una escuela de integracin y un

tmido esbozo de la escuela inclusiva; pero, al mismo tiempo, se vuelve a la concepcin

mdicoasistencial con las clasificaciones impuestas nuevamente por la Subsecretara
de Educacin Bsica (SEB), definiendo cada una de las discapacidades. Ahora bien,
cualquier estereotipo conlleva la segregacin y el menoscabo de la dignidad de las
personas. Por ello, la escuela inclusiva constituye una innovacin y una apertura
democrtica para aceptar a los miembros de todos los sectores sociales.
Las preguntas que guan este trabajo son: qu es la escuela inclusiva?, cules son
sus caractersticas?, por qu se denomina escuela inclusiva?, dnde qued la escuela
inclusiva?, es posible hablar de escuela inclusiva, cuando la sociedad es excluyente?,
qu condiciones sociales se requeriran para poder hablar de y, sobre todo, tener una
escuela inclusiva?
En la primera parte de este trabajo abordamos la poltica educativa de los ltimos
sexenios, en relacin con la educacin especial y su trnsitoretroceso hacia la escuela
inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y la inclusiva en
nuestro pas. En la segunda parte tratamos de demostrar este viraje de la poltica
educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en detrimento de los
grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de las declaraciones por parte
del Estado, de la bsqueda de mayores mrgenes de igualdad e inclusin econmica,
poltica, social y cultural, dentro de la cual incluimos la educativa. Finalmente, en un
tercer momento, concluimos con la propuesta renovada de una escuela inclusiva.

EL PROBLEMA DE LA MARGINACIN Y EXCLUSIN ESCOLAR DE GRUPOS

VULNERABLES
Convivir y actuar segn el enfoque de la inclusin social es un proceso que requiere el
involucramiento, acciones coordinadas, unificacin de criterios de todos y cada uno de
los actores sociales, desde el mbito gubernamental hasta los "encargados" de la
formacin de los educandos en las escuelas.
Una de las caractersticas de la sociedad incluyente es la apertura de las escuelas a
toda la poblacin, de manera que todos los que lo desean tengan cabida y puedan
acceder a una educacin de calidad, permanecer en el sistema, participar en todas las
actividades y prcticas socioeducativas, como parte integrante de la comunidad
educativa y de la sociedad en general.
Equiparar oportunidades, reducir las barreras al aprendizaje, atender a la
heterogeneidad y satisfacer las necesidades de todos los alumnos(as) es un reto difcil
de lograr, especialmente cuando insistimos en etiquetar, separar, distinguir o
discriminar. La escuela inclusiva no surge de la nada, sino que hay un largo camino
previo que se ha tenido que recorrer, desde la idea de educacin especial, a la de
escuela de enseanza especial, pasando por la escuela de integracin, atencin a
personas con necesidades especiales de aprendizaje y llegando a la idea
contempornea de escuela inclusiva.
Sin embargo, para lograr una escuela incluyente requerimos construir una sociedad
incluyente, en la que todos quepamos, con nuestras diferencias y particularidades, con
nuestras dotes y habilidades, con nuestros conocimientos e ignorancias. Una sociedad
democrtica no de nombre, sino en la prctica, que haga sentir a todos sus miembros,

a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones para participar de la vida poltica,

econmica, social, cultural, con acceso a todos los servicios particularmente salud,
educacin y vivienda. Una sociedad que d cabida a todos sin importar condicin
social, ni sexo, edad, creencias u origen tnico, y todos tengamos los mismos derechos
y obligaciones sin privilegios ante la ley y de ninguna clase; esa es una sociedad
inclusiva, que brinda oportunidades para todos, sin la ideologa de que ofrece las
mismas oportunidades a todo mundo o que hace iguales, porque, de hecho, existen
diferencias, no slo las mencionadas anteriormente, sino tambin de capacidades
intelectuales, de intereses, de oportunidades sociales y de preparacin remota, en
otros trminos, existen clases sociales.
Una sociedad incluyente es, pues, la sociedad que acepta en su seno a los miembros
de las distintas clases sociales, sin discriminacin, sin exclusin ni limitaciones para el
desarrollo personal y colectivo. En trminos de Bourdieu, diramos que existen
diferentes capitales, no slo econmicos, sino sociales, culturales y simblicos. Lo
importante es que todos los ciudadanos tengamos cabida en esa sociedad, sin ser
marginados de los campos en los que se desenvuelve la vida social comunitaria. La
escuela desempea un papel fundamental en la transformacin de la sociedad, en el
trnsito de la sociedad reproductora hacia la sociedad de la transformacin productiva
con equidad y justicia; por ello, debe ser el pivote en torno al cual gire la poltica de la
inclusin social, de manera que la sociedad se vea reflejada en ella y se construya
como modelo de democracia, libertad y tolerancia activa y creativa, es decir, en modelo
de aceptacin y de respeto total a las diferencias.

DERECHO A LA EDUCACIN
La Conferencia Internacional sobre "Educacin para Todos" (EPT) de Jomtien, en 1990,
constituye un parteaguas en la poltica educativa internacional y, por consecuencia, en
Mxico, como miembro de la UNESCO, puesto que establece que todos los habitantes
del mundo tienen derecho a la educacin1 y a la satisfaccin de sus necesidades
bsicas de aprendizaje. De manera indirecta hace alusin a la escuela inclusiva, ya que
no es privativo de los menores en edad escolar, sino se extiende tambin a los adultos
sin o poca escolaridad, lo que implica necesariamente la apertura de las escuelas a
todos los demandantes, sin distincin de condicin social o fsica. Como se manifiesta
en el diagnstico presentado en el "Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
2008", "an quedan 72 millones de nios sin escolarizar [] 774 millones de adultos
carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64 por ciento
de ellos son mujeres, porcentaje que ha permanecido inalterable desde principios del
decenio de 1990".2 En otros trminos, hay todava millones de seres humanos,
hombres y mujeres, nios y adultos, as como jvenes de ambos sexos, que no han
tenido acceso a la escuela, o no han concluido el ciclo bsico establecido en cada pas.
A partir de este diagnstico, la Conferencia de Jomtien propone en funcin del primer
y segundo considerados, en su artculo tercero y numerales correspondientes la
educacin para todos, lo que da pie para un primer acercamiento a la educacin
inclusiva, ya que exige oportunidades de educacin para todos los nios, jvenes y
adultos, de ambos sexos; a los miembros de grupos vulnerables y a los que tienen
algn impedimento:

 Recordando que la Educacin es un derecho fundamental de todos, hombres y

mujeres, de todas las edades y en el mundo entero,
Reconociendo que la educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms
sano, ms prspero y ambientalmente ms puro y, que al mismo tiempo favorece el
desarrollo social, econmico, cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional []. 3
Se propone universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad (artculo 3).
Para lograr este objetivo se plantea que
1. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Con
tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas
coherentes para reducir las desigualdades.
2. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios,
jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de
aprendizaje.
3. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la
educacin para nios y mujeres y suprimir los obstculos se opongan a su participacin
activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos.
4. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de
educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los
grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan las
poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nmadas y los trabajadores migrantes,
los pueblos indgenas, las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los
desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin.
5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial
atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas
categoras, la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema
educativo.
En sntesis, la escuela debe ser un instrumento para la igualdad de oportunidades para
todos, respetando la diversidad y atendiendo a las necesidades de cada uno de forma
diferencial, adems de un espacio de integracin social, donde se conoce, comparte y
convive con personas provenientes de otros grupos sociales, y se aprende a respetar y
valorar al "diferente". Se busca la mayor calidad educativa para todos, para lograr su
plena participacin e integracin social y productiva en el mundo adulto.
Nada puede ser ms perjudicial para la formacin de nuestros hijos que educarlos en
guetos, en una escuela que no da cabida, ni tolera la diversidad en su interior. El
principio de no segregacin implica que la educacin debe ofrecerse con compaeros
sin discapacidad, cuando se trata de nios con Necesidades Especiales de Aprendizaje
(NEA), y d apertura a todos los ciudadanos que soliciten educacin o capacitacin sin
distincin de sexos ni de edades.
La escuela debe ser el espacio privilegiado, donde todos aprendemos a convivir con los
otros, y donde cada uno tiene la oportunidad de desarrollar al mximo sus capacidades
de aprendizaje.

En sntesis, en estos principios se apoya la filosofa educativa de la inclusin, con un

enfoque orientado a "responder a la diversidad de las necesidades de todos los
estudiantes a partir de la mayor participacin en el aprendizaje, las culturas y las
comunidades".4

EDUCACIN E INTEGRACIN SOCIAL

La educacin escolar conlleva la formacin ciudadana, que "implica que las personas se
involucren en las cuestiones que ataen a su comunidad, sea en el mbito familiar, el
laboral, el social y respecto de las esferas de poder".5 Este involucramiento significa
tambin la solidaridad entre los miembros de una comunidad escolar, por ejemplo, de
manera que la responsabilidad de la educacin recae no solamente sobre el profesor,
sino sobre los alumnos mismos, las autoridades, los padres de familia y las autoridades
civiles, es decir, sobre el conjunto de la sociedad. Por tanto, la educacin inclusiva
implica la responsabilidad de todos los actores del proceso de enseanza aprendizaje y
el apoyo hacia nios y nias con necesidades educativas especficas, sin necesidad de
etiquetarlas como discapacidades motoras, visuales, auditivas, etctera, sino
simplemente de denominarlas como necesidades educativas especficas.
La capacidad de apertura de espritu para acoger a compaeros con estas
caractersticas, ser una de las metas de la educacin a fin de integrar no slo a
aquellos que tienen alguna NEE, sino a quienes tienen dificultad para ingresar y
permanecer en la escuela, superando la visin compasiva de la tolerancia, para
generar una actitud activa de aceptacin e inclusin en todas las actividades de
aprendizaje y extracurriculares por parte de maestros y maestras y de los
condiscpulos mismos. De esta manera se formara para la convivencia y el apoyo
mutuo, y no solamente para la competencia entre unos y otros.
Es evidente que en un pas capitalista, con una poltica oficial de corte neoliberal,
donde prima la competitividad como principio del xito y del confort en la vida, es ms
difcil lograr la utopa de una escuela igualitaria y equitativa; sin embargo, han sido las
utopas las que han logrado transformar a las sociedades histricas y creer que "la
educacin contribuye a mejorar la cohesin social cuando es capaz de formar para la
convivencia, y de brindar a las personas un mejor horizonte de incorporacin a la vida
productiva, al desarrollo cultural y a las instituciones sociales",6 es construir una utopa
que puede favorecer una transformacin radical de la sociedad en sus valores y en sus
actitudes para con las personas con necesidades educativas especficas.
Una educacin inclusiva respondera, entonces, a una sociedad democrtica, equitativa
e inclusiva. La reforma poltica hacia la democracia global debe pasar tambin por la
escuela que impacta el mbito social colectiva e individualmente con el propsito de
lograr una sociedad ms solidaria y cooperativa. Esta modalidad escolar no revesta
importancia alguna para los especialistas de la poca, ya que nunca abordaron los
temas referentes a la educacin especial, a la poltica educativa de integracin, ni
mucho menos a la educacin inclusiva.

POLTICA EDUCATIVA, EQUIDAD Y JUSTICIA

Estas propuestas fueron retomadas por el Consejo de Especialistas para la Educacin

de la SEP, a finales del sexenio 20002006, como un punto central para la agenda
educativa de Mxico para la justicia y la equidad, principios reforzados en el mbito
latinoamericano por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a travs de
su documento "Educacin y conocimiento como eje de la transformacin productiva
con equidad" que define la equidad educativa "como el acceso a la educacin con
iguales oportunidades de ingreso, y con la distribucin de posibilidades de obtener
educacin de calidad. Es decir, con oportunidades semejantes de tratamiento y de
resultados en materias educacionales".7
El Programa Nacional de Educacin 20012006, establece que "la justicia educativa y
la equidad en el acceso, en el proceso y en el logro educativo son los propsitos y
compromisos principales del gobierno federal en materia de educacin bsica".8 Para
ello, deben actuar activa y responsablemente los sectores gubernamentales y sociales
interesados en la educacin, particularmente los maestros en colaboracin con los
padres de familia. Estas acciones estn orientadas por el subprograma de Educacin
Bsica Nacional, como parte de la poltica educativa gubernamental. Estos principios se
resumen en:
1. Equidad y justicia educativas. Lograr la educacin para todos los nios y jvenes del
pas. Brindar igualdad de oportunidades educativas como factor para reducir la
injusticia social y tratar de reducir la brecha entre los grupos sociales privilegiados y
los marginados.
2. Ampliacin de la cobertura y crecimiento de la escolaridad media de la poblacin. Se
trata de brindar oportunidades de acceso y de calidad educativa principalmente a las
zonas marginadas de mayor pobreza y de difcil acceso.
3. Calidad educativa. Una educacin de calidad adecuada a las necesidades de los
diferentes grupos puede contribuir a superar el crculo vicioso de la pobreza.
Nosotros pensamos que la equidad supone mucho ms que el acceso a la educacin
con iguales oportunidades de ingreso, la permanencia, una educacin de calidad y la
posibilidad real de conclusin de la escolaridad, as como el ingreso al mundo del
trabajo con un salario digno y suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de
subsistencia adems de las de reproduccin de la fuerza de trabajo y de las
recreativas, como postulan tanto Marx como la doctrina social de la Iglesia Catlica,9 o
incluso la Carta Internacional de los Derechos Humanos: "Un salario digno consiste en
una remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al trabajador y a su familia
una existencia decorosa, complementada, si es necesario, por otros medios de
proteccin social; y a garantizar a los trabajadores su subsistencia cuando se jubilen
mediante un sistema de pensiones".10
Un sistema educativo semejante estara respondiendo a una sociedad democrtica, y a
las polticas que orientan su desarrollo. Por ello, la escuela debera perseguir las metas
de ciudadana, equidad e inclusin, de manera concomitante con las de competitividad,
autonoma y desempeo, ya que la educacin debe ser el pilar de una sociedad
equitativa, justa y garante del desarrollo humano de sus ciudadanos.
Para lograr estos objetivos, todas las escuelas deberan tener los mismos medios y
condiciones semejantes de operacin, compensando el Estado los puntos de partida
desiguales, equiparando las oportunidades y subvencionando con mayores recursos a

las escuelas que ms lo necesiten de acuerdo con las condiciones socioeconmicas de

la poblacin que atiendan, particularmente en las localidades y regiones ms atrasadas
y apartadas.11 Por esta situacin, el Programa Escuelas de Calidad es profundamente
desigual e injusto, ya que las diferencias existentes entre unas escuelas y otras son
muy profundas y difcilmente superables por el esfuerzo de los responsables y los
padres de familia. Con ello se fortalece la escuela que ya tiene ventajas comparativas
frente a otras ubicadas en contextos socioeconmicos y culturales diferentes, y se
abandonan las que cuentan con menores recursos econmicos, de personal docente y
de instalaciones, materiales y pedaggicos, alimentando el crculo vicioso, ya que "la
mala calidad en la educacin y las desigualdades en la atencin a la demanda propician
la reprobacin y la desercin escolares entre la poblacin ms necesitada del pas, lo
cual reproduce las condiciones de la falta de equidad".12

POLTICA DE INCLUSIN O DEMOCRACIA INCLUSIVA

La inclusin en el campo de la educacin requiere de una visin no slo nacional, sino
internacional, como poltica orientadora para los pases miembros de las Naciones
Unidas. Por lo tanto, es importante reconocer que para la UNESCO:
La inclusin es un movimiento orientado a transformar los sistemas educativos para
responder a la diversidad del alumnado. Es fundamental para hacer efectivo el derecho
a la educacin con igualdad de oportunidades y est relacionada con el acceso, la
permanencia, la participacin y los logros de todos los estudiantes, con especial nfasis
en aquellos que por diferentes razones, estn excluidos o en riesgo de ser
marginados.13
La poltica educativa referente a los nios con necesidades educativas especiales en
todos los pases14 no ha sido congruente a lo largo de la historia: desde una concepcin
separatista, segregacionista de creacin de recintos especiales para nios con algn
tipo de discapacidad, hasta la escuela de integracin, sin tener en cuenta qu es la
integracin escolar, cmo se puede llevar a cabo y qu tipo de modificaciones
curriculares se deberan haber hecho para lograrlo e, incluso, qu tipo de formacin se
debera dar a los maestros en formacin y qu clase de capacitacin a los que estaban
en ejercicio; tampoco se pens en dotarlos de auxiliares que apoyasen su labor en el
aula cuando contaban con alumnos de estas caractersticas.
Ahora bien, las reformas democrticas deben pasar por la escuela, de manera que
podamos formar ciudadanos del futuro bajo esta nueva visin de la sociedad. La
democracia en la educacin pasa primero por el acceso a la escuela, de modo que
ningn ciudadano se quede sin escolaridad y todos nios, jvenes, adultos, hombres
y mujeres, discapacitados o no satisfagan sus necesidades bsicas de aprendizaje.
Esta nocin no se reduce nicamente a la ampliacin de los servicios educativos, sino
que se ampla para tomar en cuenta los contextos socioeconmicos, polticos y
culturales de los alumnos y alumnas, con el fin de fomentar la adquisicin de
competencias que les permitan mejores aprendizajes, mejorar su calidad de vida y
lograr un desarrollo econmico, social y cultural que redunde en el mejoramiento de su
desempeo profesional y en su calidad de vida.

No se trata entonces solamente de los principios bsicos de la lectura, la escritura,

expresin oral, el clculo y la solucin de problemas como objetivo final de la
escolaridad, sino como base para alcanzar mayor desarrollo humano a partir de sus
contenidos bsicos, conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes, necesarios
"para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus
capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
aprendiendo".15 Aunque estas necesidades bsicas cambian segn los pases, las
culturas y las pocas, hoy parece ser una necesidad bsica, por ejemplo, el manejo de
la computadora, el saber navegar en internet, a fin de tener acceso a mayor
informacin y, posiblemente, a un trabajo.
Una democracia educativa as entendida sera insuficiente para abarcar a una cantidad
de ciudadanos que con frecuencia son excluidos del sistema educativo, los
discapacitados de cualquier tipo unos ms que otros pero segregados o, peor an,
discriminados por la sociedad, la escuela y los ciudadanos mismos.
Por ello, la democracia sin la reforma de la escuela est incompleta; y sta, sin el
cambio social, es una ilusin utpica. La poltica educativa en Mxico se ha
caracterizado por su inconsistencia en relacin con este segmento de la poblacin.
Desde la desatencin absoluta a la educacin especial, a la escuela de integracin y
una tibia propuesta de escuela inclusiva.
Ante esta situacin, algunos autores como Skrt (1995) proponen como punto de
partida en la bsqueda de soluciones, el paso de la democracia simple hacia una
adhocracia, entendida como la posibilidad de participacin en las decisiones de todos
los sectores de la sociedad gubernamental, ciudadano sin distincin de edades,
sexos y condiciones socioeconmicas, polticas o culturales, de salud o de situacin
profesiogrfica o civil.
Para este autor, la adhocracia es de carcter lateral y dialgico, lo que se opone a la
burocracia. Es decir, la bsqueda de soluciones a los problemas enfrentados implica la
participacin de todos los miembros de la sociedad, cada uno con sus propias
calificaciones y conocimientos. En un proceso de colaboracin fundamentado en el
respeto a la diversidad, se participa solidariamente aportando ideas para construir
acciones que conduzcan a la solucin de los problemas. Por tanto, no se necesitan
especialistas. Esta concepcin, trasladada a la escuela, da como resultado lo que se
denomina escuela inclusiva.
Este tipo de escuela no es una utopa de unos cuantos pedagogos, es la decisin
poltica de carcter mundial que en Amrica Latina y el Caribe, por tanto tambin en
Mxico, se rige por los acuerdos del "Foro Consultivo Internacional de Educacin para
todos. Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional" que
retomando los considerandos de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, ya
mencionada establece lineamientos para la creacin de la educacin inclusiva:
TENIENDO EN CUENTA QUE:
La educacin bsica para todos implica asegurar el acceso y la permanencia, la
calidad de los aprendizajes y la plena participacin e integracin de todos los nios,
nias y adolescentes, especialmente indgenas, con discapacidad, de la calle,
trabajadores, personas viviendo con VIH/Sida, y otros.

 La no discriminacin por motivos culturales, lingsticos, sociales, de gnero e

individuales, es un derecho humano irrenunciable y que debe ser respetado y
fomentado por los sistemas educativos.
LOS PASES SE COMPROMETEN A:
Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas y
prioridades de acuerdo con las diferentes categoras de poblacin excluida en cada pas
y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la
inclusin como una responsabilidad colectiva.
Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos
espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como potencialidad
para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias
formales y no formales innovadoras, para atender las necesidades de todos: nias,
nios y adolescentes, jvenes y adultos.
Promover y fortalecer la educacin intercultural y bilinge en sociedades
multitnicas, plurilinges y multiculturales.
Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las
familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la
poblacin actualmente excluida.16
La poltica de inclusin implica que todos los ciudadanos sean reconocidos como reales
y o potenciales colaboradores y participantes en la bsqueda colectiva de soluciones de
cualquier tipo de problemas. Para ello se requiere de la apertura necesaria para
generar una cultura de tolerancia, aceptacin de la diversidad, de manera que todos,
sin restriccin alguna, tengamos acceso a ellos.
En el caso de los nios y nias con NE, stos deben ser tratados en el mismo plano de
igualdad con equidad y respeto.

POLTICAS INTERNACIONALES PARA LA EDUCACIN INCLUSIVA

La UNESCO, en el documento "Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin
Regional", plante como un objetivo el desarrollo de una educacin inclusiva, haciendo
las siguientes recomendaciones:
Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas e
inclusin de nios con discapacidad en la escuela regular, prioridades de acuerdo con
las diferentes categoras de poblacin excluida en cada pas, y a establecer los marcos
legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la inclusin como una
responsabilidad colectiva.
Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos
espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como potencialidad
para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias

formales y no formales innovadoras para atender las necesidades de todos: nias,

nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultas.
Promover y fortalecer la educacin intercultural bilinge en sociedades multitnicas,
plurilinges y multiculturales.
Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las
familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la
poblacin actualmente excluida.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando tanto en el mbito
internacional como en los contextos nacionales, todava queda mucho camino por
recorrer y es preciso centrar los esfuerzos en pasar del plano de la declaracin de
intenciones a la efectiva puesta en prctica de las mismas.
Las legislaciones educativas de los pases miembros deben ir en esta direccin. Pero las
polticas administrativas para la educacin bsica, publicadas en las "Normas de control
escolar relativas a la inscripcin, reinscripcin y acreditacin y certificacin para
escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional,
periodo escolar 20082009", emitidas por la SEP (2009), restablecen las clasificaciones
mdicoasistencialistas obsoletas que favorecen la segregacin de quienes presentan
alguna discapacidad y son, por tanto, contrarias a la integracin y a la poltica de
inclusin fundamentada en la democracia, la equidad y el derecho a la diferencia.

POLTICAS DE EDUCACIN INCLUSIVA EN MXICO

Toda sociedad, del tipo que sea capitalista, socialista, en vas al socialismo,
monrquica, cuenta con sistemas educativos funcionales a su modus vivendi. Genera
polticas educativas pertinentes, con mayor o menor influencia del exterior, debido a la
existencia de organismos supranacionales que emiten directrices generales para todos
los pases como puede ser la UNESCO, en el campo de la educacin para todo el
conjunto de las naciones, y las organizaciones regionales como la Oficina Regional de
Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).
En los ltimos 20 aos estas polticas, surgidas de la Conferencia de Jomtien en 1990,
"Educacin para Todos", han estado marcadas por el modelo econmico neoliberal, con
lo cual se ha dado un fuerte impulso a la privatizacin de la educacin y al abandono
abierto o semiabierto de la educacin por parte del Estado, que deja la satisfaccin de
la demanda en las manos de la oferta privada. Tal ha sido el caso de la educacin en
Mxico durante el periodo foxista (20002006), en el que se cre el mayor nmero de
escuelas privadas en la historia de la educacin, que ofrecen servicios educativos a
quienes puedan costearlos, y no siempre de la calidad esperada por los padres de
familia.
El Censo de Poblacin del 2000 muestra que haba 2 147 000 nios y jvenes entre
cinco y 15 aos que no asistan a la escuela, a pesar de los avances en la cobertura de
educacin bsica; un tercio de stos se concentran en cuatro estados: Estado de
Mxico, Veracruz, Chiapas y Puebla. Entre 400 mil y 700 mil nios agrcolas migrantes
provienen de los estados de la Repblica con mayores carencias econmicas. 130 mil

nios en situacin de calle en el pas. Nios y jvenes de cinco a catorce aos con
alguna discapacidad, ascienden a 190 mil.
De acuerdo con el Censo del 2000, la poblacin indgena asciende a 7.3 millones. En el
2001, 1 104 645 menores estaban inscritos en alguna escuela del sistema regular, pero
poco ms de la poblacin indgena de quince aos o ms no tiene estudios completos
de primaria. La poblacin rural de marginacin extrema alberga 989 mil nios de 0 a
14 aos, los cuales tienen en promedio menos de cinco aos de escolaridad. Con
frecuencia son poblaciones indgenas monolinges, lo que dificulta su atencin
educativa. Por ello, se reconoce que es la poblacin indgena la que padece mayores
rezagos sociales y carencias econmicas.
Segn el PNE 20012006, ms del 50% de la poblacin indgena de quince aos o ms
no tiene estudios completos de educacin primaria.
El sistema educativo de educacin bsica presenta fuertes carencias, ya que 40% de
las escuelas son multigrado, lo que influye en la calidad deficiente de la educacin de
los alumnos, por la carencia de maestros y la falta de preparacin adecuada de quienes
los atienden, a pesar de los programas de capacitacin y seguimiento que
implementan las diferentes direcciones de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB).
Para enfrentar estas carencias, el Estado ha implementado algunos programas
compensatorios: becas a estudiantes, recursos para infraestructura, capacitacin
docente y estmulos para su arraigo, apoyos de supervisin y un programa especial de
educacin para nios con necesidades educativas especiales.
Sin embargo, en el sexenio 20002006 fue poca la atencin que se le brind a la
educacin inclusiva. Se limit a recomendar a los profesores poner atencin a las
diferencias sociales y culturales de nios y nias, respetar el ritmo y las necesidades
de aprendizaje particulares de cada uno, pero no se indica apertura alguna para la
educacin inclusiva.
El principal objetivo estratgico propuesto en dicho Programa es el de "Garantizar el
derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la
permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin
bsica".17 Este objetivo es muy general y no menciona a la educacin inclusiva, si se
considera en las lneas de accin canalizar la inversin de manera diferenciada para
"compensar las desigualdades sociales y regionales, para atender la diversidad cultural
y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa".18
El apartado de poltica de expansin de la cobertura enumera las directrices que
seguir el Estado para fortalecer la educacin con modelos flexibles de atencin a los
grupos vulnerables, y alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en
marcha opciones educativas integrales para atender a la poblacin en desventaja social
y econmica. As, tenemos cuatro grandes lneas de poltica educativa propuestas por
el gobierno foxista, acordes con la Declaracin de la EPT, pero sin innovaciones o
propuestas referentes a la educacin inlcusiva:
Poltica de compensacin educativa. Se promovern los programas compensatorios
en la educacin bsica, con una orientacin tal que permita atender diferenciadamente
a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades educativas y
garantizar su derecho a la educacin.

 Poltica de expansin de la cobertura educativa y diversificacin de la oferta. Se

promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que
permitan garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica.
Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena. Se
promover el desarrollo de un modelo pedaggico de atencin intercultural bilinge en
la educacin bsica, para mejorar la calidad educativa en las poblaciones indgenas.
Poltica de educacin intercultural para todos. Se impulsar el desarrollo de enfoques
pedaggicos para el reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de nuestro
pas, en las escuelas de educacin bsica.
Estos lineamientos, polticas, objetivos, acciones y metas, sin duda son importantes,
pero siguen fortaleciendo la separacin de las instituciones educativas, sin un propsito
de reformar la escuela con una orientacin de inclusin. De acuerdo con el mismo
documento, se propuso como meta para el 2002 la elaboracin del "Programa Nacional
de Fortalecimiento de la Educacin Especial", en el cual se especifican estas polticas de
manera ms clara, y que tiene como objetivo general:
Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con
necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan
discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los
servicios de educacin especial.
Este documento propone acciones concretas para mejorar la educacin especial y se
abre a la escuela de integracin, pero poco habla de la escuela inclusiva, aunque se
puede deducir del objetivo especfico e):
e) Promover la participacin comprometida de las madres y los padres de familia en la
atencin educativa de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas
especiales, con y sin discapacidad, mediante acciones de sensibilizacin y asesora
tcnica.
De igual manera, el objetivo b) propone una mejor formacin para los maestros, da
pautas para una apertura hacia la Educacin inclusiva:
b) Proporcionar a los maestros de educacin especial, de educacin inicial y de
educacin bsica los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para mejorar la
atencin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, dando
prioridad a los que presentan discapacidad.
En los objetivos c) y d) se propone aumentar la cobertura de atencin a estos nios:
c) Atender a un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas
especiales asociadas con alguna discapacidad en el sistema educativo.
d) Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a un mayor nmero de
escuelas de educacin inicial y bsica, garantizando su mejor distribucin entre
regiones.

Revisando las acciones emprendidas por el Estado en la dcada, segn datos del
"Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 20092012",
se ve efectivamente un avance significativo en atencin a los nios y nias con NEE,
como se aprecia en el aumento de unidades de servicio de educacin especial en
funcionamiento, el cual pas de 1997 en 1992, a 3 575 en 2000, y a 4 568 en 2006,
de las cuales 3 055 son unidades de apoyo a la educacin regular (USAER). Slo
existan 16 Unidades de Grupos Integrados. En cuanto a la poblacin atendida entre
2000 y 2006 en estos centros, de 431 477 en 2000, disminuy a 384 393 en 2006, de
los cuales casi un tercio se cataloga como personas con discapacidad, cuyo nmero se
increment casi en 27% al pasar de 95 702 a 121 345 personas.19

LAS NORMAS DE CONTROL ESCOLAR 20082009 DE LA SEP EN LA POLTICA

EDUCATIVA MEXICANA
Uno de los lineamientos del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin
Especial y de la Integracin Educativa es el de "Especificar las normas y los criterios de
evaluacin, promocin y certificacin de los alumnos con necesidades educativas
especiales integrados en las escuelas de educacin inicial y bsica de las distintas
modalidades", con lo que se pretende sealar un hito en la poltica para la educcin
especial.
Esta lnea de accin se cumple con el documento "Las Normas de control escolar
relativas a la inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para escuelas
primarias oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional, periodo
escolar 20082009", emitidas por la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la
Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la Direccin General de
Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin, que establecen las disposiciones a seguir en
todas las escuelas del pas, nos conduce a reflexionar sobre algunos aspectos, que en
el conjunto pueden pasar desapercibidos, y que, sin embargo, revisten una gran
importancia por las consecuencias que pueden traer consigo en este periodo escolar
(20092010).
En la pgina 31 se presentan las claves que, segn el documento, corresponden a las
necesidades educativas especiales que presentan los alumnos, en funcin de las cuales
operaba anteriormente la educacin especial, de acuerdo con los tipos de discapacidad.
Esto nos lleva a cuestionarnos: cul es la razn para volver a la etiquetacin, a la
parcializacin, a la separacin?, estamos regresando al sistema mdicoasistencial?,
la necesidad es slo del alumno con alguna deficiencia, o de la sociedad para buscar
mtodos adecuados y realizar prcticas pedaggicas que favorezcan el aprendizaje de
todos los alumnos?
Suena un tanto contradictorio leer en la pgina 83 que la USAER (Unidad de Servicio
de Apoyo a la Educacin Regular) es la encargada por una parte "de apoyar el
proceso de integracin educativa de los alumnos que presentan necesidades
educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o
aptitudes sobresalientes, en las escuelas de educacin inicial y bsica de las diferentes
modalidades educativas" y, por otra, "Estos servicios promueven, en vinculacin con la
escuela que apoyan, la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y
el aprendizaje de los alumnos a partir de un trabajo de gestin y de organizacin
flexible, de un trabajo conjunto y de orientacin a los maestros, la familia y la

comunidad educativa en general". Sin embargo, eliminar las barreras que la

etiquetacin y comparacin del alumno que presenta un desempeo escolar
significativamente distinto en relacin con sus compaeros de grupo de acuerdo con
el glosario presente en el anexo 8 del documento (pgina 77) es un trabajo arduo,
difcil y propicia la no participacin, el aislamiento del sujeto etiquetado en algunas
actividades. Esto permite continuar en la prctica de la exclusin, erigiendo con ello
barreras a sus aprendizajes, a su participacin social y, por ende, continuar
impidindoles el acceso a una mejor calidad de vida. Quiz aqu se encuentra el meollo
del asunto, pues el documento habla de integracin, mas no de inclusin. Este es un
punto necesario de aclarar, saber qu se entiende por un concepto y el otro, qu es
primero, qu es ms importante o a qu nos remite uno u otro concepto. Este hecho
puede provocar desconcierto en los ambientes escolares.
Es provechoso realizar slo a los alumnos con necesidades educativas especiales con
o sin discapacidad que ingresen a primaria general al inicio del ciclo escolar una
evaluacin psicopedaggica y elaborar un informe que d cuenta de la mencionada
evaluacin para, a su a vez, elaborar una propuesta curricular adaptada? (pgina 80).
Es evidente que se trata de una medida necesaria si se realiza adecuadamente, pero
se corre el riesgo de fomentar nuevamente la discriminacin hacia los nios o nias
sujetos de esta evaluacin. Quiz sera ms productivo realizar a todos los alumnos
una evaluacin que, como se menciona en el mismo anexo 8, implique conocer las
caractersticas de todos y cada uno de los educandos (estilo de aprendizaje, intereses,
motivacin para aprender, nivel de competencia curricular) en interaccin con el
contexto social, escolar (aulaescuela) y familiar al que pertenece para identificar las
barreras20 que impiden su participacin y aprendizaje y as definir los recursos
profesionales, materiales, arquitectnicos y/o curriculares que se necesiten para
que todos los educandos logren los propsitos educativos.
En este sentido, estaramos hablando de un proyecto escolar y, al mismo tiempo, de un
proyecto curricular que d cierta caracterstica distintiva al plantel educativo. El
proyecto escolar responde a las necesidades de su entorno con un currculum
adecuado a la poblacin estudiantil y a las necesidades de aprendizaje de sus alumnos.
Por ello, la importancia de detectar las dificultades de aprendizaje que pueden tener
algunos de sus alumnos para tratar de responder mediante contenidos, mtodos de
enseanza aprendizaje, estrategias pedaggicas orientadas a facilitar el aprendizaje de
los alumnos y alumnas, cualquiera que sea su condicin. Se trata, entonces, de una
apertura ms all de lo que se considera una escuela de educacin especial, o una
modalidad de integracin para situarse en el proyecto innovador de una escuela y una
educacin inclusiva, donde todos los alumnos sean incluidos en todas las acciones,
actividades y prcticas escolares y sociales sin discriminacin alguna.
Es preciso reflexionar sobre la conveniencia de guiar a todos los alumnos, no slo a
aquellos que "cursan el sexto grado de primaria pero su lectura y comprensin
matemtica es de nios de tercero".21 Es necesario pensar, con el Plan Nacional de
Desarrollo 20012006, en los 36 millones de habitantes que abandonaron la escuela
antes de concluir la educacin bsica; en los 2.2 millones de personas que sufrieron
discriminacin y falta de oportunidades en el mbito educativo, provocando profundas
diferencias regionales, interculturales y de gnero.22
Lo anterior nos conduce a afirmar, de acuerdo con Mel Ainscow en "Comprendiendo el
desarrollo de escuelas inclusivas" (2001), que "para el logro de la inclusin es
necesario trabajar y concordar desde las tres dimensiones: culturas inclusivas, el

desarrollo de prcticas inclusivas y para el caso que nos ocupa la produccin de

polticas inclusivas".
Si Amrica Latina se encuentra lejos de estos objetivos a casi 20 aos de la
Conferencia de Jomtiem, Mxico no es la excepcin en sus polticas estatales, de
atencin a la diversidad mediante una escuela inclusiva. Subsisten numerosos
planteles de educacin especial, hay algunos intentos de una escuela integradora, pero
casi nada en relacin con una educacin y una escuela inclusivas. Los retos a vencer
para lograr esta meta son muchos y no se reducen solamente a un mayor presupuesto,
sino a una voluntad poltica de hacer de la educacin el bastin del desarrollo social en
los hechos, no nada ms en las declaraciones de los especialistas oficialistas y de las
autoridades educativas o del mismo presidente de la Repblica.

LA ESCUELA TRADICIONAL
La escuela, como institucin, ha pasado por diferentes estadios y funciones, desde la
escuela elitista, educadora de los hijos de las clases altas, a la escuela preparadora de
mano de obra y medio para evitar la vagancia y la delincuencia juvenil, y un medio
para preparar a la fuerza de trabajo futura. Tal es el origen de la escuela pblica en
Inglaterra. Por otra parte, la Iglesia catlica ha suscitado histricamente algunos
miembros interesados en el rescate de la niez desfavorecida mediante la educacin,
con el fin de formar buenos cristianos y, eventualmente, buenos ciudadanos y
ciudadanas. Por ejemplo, entre las rdenes religiosas que trabajan en Mxico
encontramos las fundadas por Marcelino de Champagnat,23 San Juan Bosco,24 Juan
Bautista de la Salle, fundador de Los Hermanos de las Escuelas Cristianas,25 Juana de
Lestonnac, fundadora de la Compaa de Mara;26 Las Hijas de Mara Inmaculada de
Guadalupe, congregacin mexicana fundada en el siglo XIX por el sacerdote Plancarte,
que se ocupan de los Colegios Guadalupanos Plancartinos.27 Se trata de escuelas
tradicionales con mayor o menor grado de elitismos, sobre todo en nuestra poca,
aunque hayan nacido con la misin de educar a los hijos del pueblo. Es un hecho que
hoy en da no todas estas instituciones reciben en sus aulas a nios sin recursos, y
mucho menos podemos decir que sean inclusivas, ms bien podemos considerarlas
como elitistas, dadas las altas colegiaturas. Por tanto, la escuela tradicional privada no
es ni integradora, ni inclusiva.
La escuela pblica ha sido considerada como tradicional a lo largo de la historia. No
slo por sus mtodos pedaggicos, sino por los objetivos perseguidos de formar
buenos ciudadanos. En Mxico, el artculo 3 constitucional define la filosofa y el
objetivo de la educacin pblica: "La educacin que imparta el Estado tender a
desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la
vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia". Por lo tanto, todo ciudadano, todo nio y nia tienen el
derecho a ser educados, instruidos y aceptados en las escuelas pblicas, sin
distinciones sociales ni religiosas, ni raciales, ni de condicin fsica, a no ser que se
trate de enfermedades contagiosas. Sin embargo, este ltimo referente no se cumpli;
por lo cual, a fin de dar cumplimiento al derecho universal a la educacin, se crearon
las escuelas de educacin especial para atender a nios y nias con alguna
discapacidad. En la prctica, se trataba de una segregacin de lo "anormal", de lo
"diferente", se podra decir que no se consideraba la posibilidad de incluir a nias y
nios con alguna discapacidad en los grupos considerados "normales". Se trataba de

una forma de intolerancia y rechazo de lo diverso. Era considerado como "natural"

dado que la escuela debe formar ciudadanos ntegros, saludables y productivos. Los
que presentan alguna deficiencia no eran considerados como formables para el trabajo,
ni para ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos. La transformacin de la
sociedad ha implicado cambios radicales en la concepcin de la escuela y de su misin
social en relacin a los nios con necesidades educativas especiales, incluso, la
denominacin de discapacitados o de deficientes o disminuidos ha evolucionado hacia
el concepto mencionado de nios con necesidades educativas especiales.

LA CLASIFICACIN TRADICIONAL CLSICA DE LAS DISCAPACIDADES

Para entender la evolucin de la escuela tradicional hacia la escuela inclusiva, es
importante hacer un breve recorrido por la concepcin tradicional de lo que se
consideraba como discapacidad o deficiencia que ameritaba la segregacin de la
escuela "normal", y la existencia de escuelas de educacin especial.
Ahora bien de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud se entiende por
deficiencia
[] la prdida o la anormalidad de una estructura o de una funcin psicolgica,
fisiolgica o anatmica, que puede ser temporal o permanente. Entre las deficiencias
se incluye la existencia o aparicin de una anomala, defecto o prdida producida por
un miembro, rgano, tejido o cualquier otra estructura del cuerpo, incluidos los
sistemas de la funcin mental.
Sin embargo, en la moderna pedagoga se desech el trmino deficiencia para asumir
el de discapacidad, que se define como
[] cualquier restriccin o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la
forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano. La
discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeo de una
actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes,
reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta
del propio individuo, sobre todo la psicolgica, a deficiencias fsicas, sensoriales o de
otro tipo.
De aqu se derivan otro tipo de clasificaciones que tratan de especificar cada vez ms
las diferentes formas de discapacidad. Por ejemplo la Clasificacin de la
discapacidad (citado por Asociacin Post Polio), que las define de manera muy general
y comprehensiva:
La discapacidad afecta varias facultades, y por ello se pueden considerar como:
Discapacidad fsica. Esta es la clasificacin que cuenta con las alteraciones ms
frecuentes, las cuales son secuelas de poliomielitis, lesin medular (parapljico o
cuadripljico) y amputaciones.
Discapacidad sensorial. Comprende a las personas con deficiencias visuales, a los
sordos y a quienes presentan problemas en la comunicacin y el lenguaje.

Discapacidad intelectual. Se caracteriza por una disminucin de las funciones mentales

superiores (inteligencia, lenguaje, aprendizaje, entre otros), as como de las funciones
motoras. Esta discapacidad abarca toda una serie de enfermedades y trastornos,
dentro de los cuales se encuentra el retraso mental, el sndrome Down y la parlisis
cerebral.
Discapacidad psquica. Las personas sufren alteraciones neurolgicas y trastornos
cerebrales.
A partir de estas consideraciones se origin lo que se denomin la Educacin Especial,
para atender a nios y nias, incluso a adultos, que presentasen alguna de estas
discapacidades o, en la actual denominacin, capacidades diferentes.

EL CONCEPTO DE EDUCACIN ESPECIAL

La falta de espacios adecuados para atender a nios con alguna discapacidad y la falta
de preparacin adecuada de los maestros, maestras, educadoras y educadores para
atender a nios con discapacidad visual, auditiva, motora, intelectual o psquica, a
pesar del decreto por el cual se reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para dar cumplimiento al mandato constitucional de dar
educacin a todos los nios y que a la letra dice:
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendentes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El
Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el
ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento
de los derechos de la niez.
El hecho mismo de la existencia de escuelas de educacin especial en el pasado, da
cuenta de esta orientacin. Sin embargo, era una concepcin mdico asistencial,
creando instituciones adecuadas para cada tipo de discapacidad, tal como las defina y
las vuelve a definir la SEP (2009), entendiendo de manera general por discapacidad:
[] una deficiencia fsica, mental o sensorial, de naturaleza permanente o temporal,
que limita la capacidad de las personas para ejercer una o ms actividades esenciales
de la vida diaria, y puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
En el sistema educativo mexicano las discapacidades son clasificadas de manera
particular, se les define y se les otorga una clave para fines del registro escolar y el
tipo de escuela que las atiende:

Las definiciones propuestas por la SEP en sus documentos oficiales de las

necesidades educativas especiales que presentan los alumnos, son las siguientes:
APTITUDES SOBRESALIENTES:
Conjunto de caractersticas que permiten que los alumnos puedan destacar
significativamente del grupo social y educativo al que pertenecen en uno o ms de los
siguientes campos del quehacer humano: cientficotecnolgico, humansticosocial,
artstico y/o de accin motriz. Estos alumnos, por presentar necesidades especficas,
requieren de un contexto facilitador que les permita desarrollar sus capacidades y
satisfacer sus necesidades e intereses para su propio beneficio y el de la sociedad.
En Mxico hay pocas instituciones que atiendan a este tipo de necesidades educativas
especiales, y pocas escuelas cuentan con profesores o maestras preparadas para
detectar a este tipo de alumnos. Por este simple hecho resulta difcil no slo la
deteccin temprana de estos nios y nias, sino su formacin adecuada, que exige un
currculo flexible adecuado a sus necesidades y tendencias.
AUTISMO
Trastorno generalizado del desarrollo que se refleja en las relaciones sociales
(alteracin en las manifestaciones no verbales: expresin facial, mirada, incapacidad
para establecer relaciones con iguales, ausencia de conductas espontneas, sealar,
mostrar inters en algo, etctera), en la comunicacin (retraso o ausencia del
desarrollo del lenguaje oral, alumnos con un lenguaje adecuado tienen problemas para
iniciar o mantener una conversacin, empleo estereotipado o repetitivo del lenguaje), y
en patrones de conducta inadecuados (preocupacin excesiva por un foco de inters,
adhesin inflexible a rutinas especficas no funcionales, estereotipias motoras
repetitivas: sacudidas de manos, retorcer los dedeos, etctera).

Estos casos son todava ms difciles de detectar, porque ni los padres de familia, ni los
maestros, estn preparados para descubrir los patrones de conducta sealados, a
tiempo y poder dirigirlos a una atencin especializada. Por otra parte, aunque se
perciban anomalas en el desarrollo del nio, se cree que es por la edad y conforme
vaya creciendo va a superar las dificultades o anomalas que presenta en su
comportamiento, en relacin con lo considerado normal.
SORDERA
Es la prdida auditiva en la que se requiere un estmulo sonoro de ms de 70 decibeles
para or [] Los alumnos sordos utilizan preferentemente el canal visual para
comunicarse, y es necesario ensearles un sistema de comunicacin efectivo (lengua
de seas mexicana, lenguaje oral u otro). Esta condicin no afecta el rendimiento
intelectual de la persona.
HIPOACUSIA
Es la prdida auditiva, de superficial a moderada, en la que se requiere un estmulo
sonoro de hasta 70 decibeles para or, o bien, es la prdida de audicin en uno de los
odos lo que permite or incluso el llanto de un beb o el ladrido de un perro. Se
benefician del uso de auxiliares auditivos. Esta condicin no afecta el rendimiento
intelectual de la persona.
Si bien estas limitaciones auditivas no afectan por s mismas el buen desarrollo
intelectual, estn sujetas a su temprana deteccin, ya que si los nios o nias no
tienen buena audicin, encontrarn problemas en el aprendizaje de la lengua, lo que
implica mayores dificultades para el aprendizaje en general. Por ello, se requiere una
atencin especial de padres y educadores para detectar a tiempo estos casos y
dirigirlos a los especialistas.
DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Se caracteriza por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y en la
conducta adaptativa que se manifiesta en habilidades adaptativas conceptuales
(lenguaje, lectura y escritura y autodireccin, entre otras), sociales (interpersonal,
responsabilidad, autoestima y seguimiento de reglas, etctera), y prcticas, por
ejemplo: actividades de la vida diaria, manejo de dinero o habilidades ocupacionales.
Pueden ser nios o nias de lento aprendizaje o con dficit de atencin aguda,
hiperactivos o con problemas de dislexia y/o de comportamiento.
DISCAPACIDAD MOTRIZ
Se presentan dificultades en el control del movimiento y la postura de la persona, en
determinados grupos musculares y en diferentes niveles (ligera, moderada y grave).
Las adecuaciones arquitectnicas y los apoyos personales tales como sillas de ruedas,
muletas y andaderas, por ejemplo, facilitan la autonoma y la interaccin del alumno
con su entorno. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona.
Es evidente que quienes tienen dificultades graves pueden experimentar problemas
para el aprendizaje, en particular porque no pueden mantener la atencin adecuada en

clase o en casa para realizar sus tareas. Sin embargo, son sujetos cognoscentes y
capaces de construir aprendizajes, siempre y cuando cuenten con apoyo moral, fsico y
emocional por parte de los padres, maestros y con discpulos.
DISCAPACIDAD MLTIPLE
Presencia de dos o ms discapacidades fsica, sensorial y/o intelectual (por ejemplo:
alumnos sordociegos, alumnos que presentan a la vez discapacidad intelectual y
discapacidad motriz, o bien hipoacusia y discapacidad motriz, etctera). La persona
requiere, por tanto, apoyos en diferentes reas de las habilidades adaptativas y en la
mayora de las reas del desarrollo.
Se trata de casos ms complicados que requieren efectivamente de instituciones
especializadas para su educacin, ya que, por lo general, ni los maestros ni las
escuelas estn preparados para la formacin de estos sujetos. Por ello, es
indispensable contar con polticas educativas que ofrezcan atencin adecuada a estos
casos.
BAJA VISIN
Se asocia, a un nivel visual que aun con correccin comn (lentes o anteojos) impide a
la persona la planificacin o ejecucin visual de una tarea, pero permite mejorar el
funcionamiento mediante el uso de ayudas pticas y no pticas y/o adaptaciones del
medio ambiente o tcnicas. Las ayudas pueden ser por ejemplo: lupas, contrastes de
color, binoculares, pantallas amplificadoras y libros en macrotipos. La baja visin puede
ser progresiva hasta convertirse en ceguera. Esta condicin no afecta el rendimiento
intelectual de la persona. De acuerdo con esta definicin, los alumnos que usan lentes
o anteojos comunes, no necesariamente entran en esta condicin.
CEGUERA
Falta o prdida del sentido de la vista. La ceguera, por lo general, es una condicin
permanente. No afecta el rendimiento intelectual de la persona.
En ambos casos, son cuestiones ms bien de carcter psicolgico lo que puede impedir
el aprendizaje de estos nios o nias con esta discapacidad. Es evidente que el respeto
para ellos por parte de los condiscpulos y maestros es fundamental para brindarles
confianza y un clima caluroso y de aceptacin, ms que de tolerancia. La ayuda mutua
y el aprendizaje colaborativo son fundamentales en estos casos. Por otra parte estos
sujetos cuentan con mayor apoyo por parte de la sociedad y de la tecnologa moderna:
libros en braille, computadoras especiales, telfonos, grabadoras. Por ello, lo ms
importante es la parte afectiva en el hogar y en la escuela.
PROBLEMAS DE CONDUCTA
Se presenta un problema de conducta cuando el alumno acta de manera
marcadamente diferente a lo esperado. El origen de dicha conducta puede deberse a
causas internas del nio (factores psicolgicos, emocionales o de estructura y
funcionamiento de su organismo, etctera), a causas externas (encontrarse inmerso en
un ambiente que le exige demasiado, que no comprende, y que le dificulta expresar
sus sentimientos, etctera), o a la interaccin de ambos. Para que se identifique
plenamente como un problema, se requiere que la manifestacin de la conducta sea

frecuente, persistente e intensa. Puede expresarse de diferentes maneras: como una

necesidad de llamar la atencin a travs de una fuerte inquietud e impaciencia, una
necesidad de ser el mejor o peor en algo, a travs de la agresin, ausentismo,
depresin, etctera.
PROBLEMAS DE COMUNICACIN
Condicin que afecta el intercambio de informacin e ideas, puede comprometer la
codificacin, transmisin y decodificacin de los mensajes. Se puede manifestar en la
dificultad para mantener una conversacin, la dificultad en la expresin y comprensin
de mensajes verbales, as como en la expresin de ideas simples con una estructura
repetitiva, correcta y clara, y un vocabulario muy limitado.
En estos casos, la vigilancia de los padres y de los maestros es lo que puede ayudar a
detectar los problemas presentes y canalizarlos a los especialistas correspondientes. La
escuela puede ayudar mucho si se les presta atencin, se les motiva y se les brinda
apoyo psicolgico, emocional y reconocimiento de sus logros.
La institucin educativa, casi en todos los caso, salvo los extremos, puede albergar a
todos los nios y nias que presenten alguna necesidad especial de educacin. Sin
embargo, hay que poner atencin en el equilibrio que debe existir en el nmero de
nios con necesidades educativas especiales y los considerados "normales", para no
agobiar a los maestros y les puedan brindar la atencin que requieren con el
consiguiente currculo adecuado a sus necesidades. En otros pases, por ejemplo
Francia, se dota a las escuelas de auxiliares que apoyen a los maestros o maestras que
tengan alumnos con estas necesidades.

LA ESCUELA DE INTEGRACIN
La escuela de integracin tampoco report muchos xitos en el pasado, aunque naci
con la misin de solucionar los problemas ocasionados por la segregacin operada en
la escuela tradicional y la ineficacia de la educacin especial, ya que muchos de los
nios y nias con dificultades de aprendizaje no encajaban en la educacin especial, y
a pesar de sus discapacidades no podan acceder a ningn tipo de educacin ni regular
ni especializada. Por otra parte, en nuestra sociedad las escuelas de educacin especial
no han logrado formar a los nios y nias con discapacidad para integrarse de manera
decorosa y digna, a pesar de las polticas oficiales de sensibilizacin de la poblacin
para la aceptacin de la diversidad y la diferencia. Si bien se reconoce en abstracto la
capacidad productiva de los sujetos con alguna discapacidad, en la prctica existen
pocas empresas pblicas o privadas que empleen a estos ciudadanos.
La integracin se conceptualiza como el proceso educativo en el cual nios y nias con
necesidades especiales de aprendizaje pueden ser incorporados paulatinamente en las
aulas regulares, dependiendo de sus necesidades y posibilidades fsicas, de manera
que puedan integrarse a las actividades propias del grupo, permitiendo la mxima
integracin instructiva, temporal y social entre alumnos deficientes y no deficientes
durante la jornada escolar normal.28
La National Association of Retarded Citizens (NARC) considera diferentes estrategias de
integracin, dependiendo del tipo de necesidades de aprendizaje que presenten los

alumnos y de sus condiciones fsicas y psicolgicas. En todo caso, no se trata de

mantenerlos de manera permanente en los grupos regulares, sino de manera
temporal, pues la integracin educativa supone que:
a) Un nio que se escolariza por primera vez y que por sus caractersticas podra haber
sido dirigido al centro especial, es acogido en el centro ordinario.
b) Nios que estn en centros especiales pasan a centros ordinarios en alguna de las
modalidades de integracin.
c) Nios que estn a tiempo total en una unidad de educacin especial de un centro
ordinario lo vamos incorporando paulatinamente al aula ordinaria.
d) Nios y nias que se encuentran en el aula ordinaria que en otras circunstancias
pasaran a un lugar ms restrictivo aula especial o centro especfico, ahora van a
continuar en esa aula ordinaria.29
Sin embargo, en la prctica no siempre ha sido fcil. Este es un proceso difcil y
complejo y depende de muchas circunstancias: del propio nio o nia, del centro y de
la familia. Cada caso requiere un estudio y un tratamiento determinado. Por otra parte,
tampoco se puede mantener a un nio con NEE en el aula regular por un tiempo
indeterminado, ello depende de varios factores. Sobre todo que frecuentemente los
maestros y maestras no tienen la preparacin suficiente para atender a estos nios y
nias, y conducir el proceso de enseanza aprendizaje se les dificulta.
La integracin constituy un objetivo de la escuela para ofrecer educacin para todos
con igualdad de oportunidades, equidad social, innovacin pedaggica, aceptacin de
la diversidad y tolerancia de la diferencia. Pretenda ser un instrumento de integracin
social y de amplios beneficios, no slo para los necesitados de una educacin especial
sino para nios y nias considerados normales. Sin embargo, no capacitar a los
maestros y maestras para la atencin de nios con NEE en las "aulas regulares" hizo
que estos ltimos fueran prcticamente marginados de las actividades cotidianas de los
otros alumnos, y considerados como un obstculo para el aprendizaje de los dems,
as como para el buen desempeo de los docentes, con el consiguiente descuido de su
aprendizaje por falta de atencin o de adaptaciones curriculares adecuadas a sus
necesidades especiales de aprendizaje. Esta situacin dio como resultado un
aprendizaje insuficiente y, sobre todo, un fracaso en el proceso de integracin.
El derecho a la educacin se reconoce constitucionalmente en el artculo 3 para todos
los mexicanos, pero su cabal cumplimiento estaba limitando a grupos de personas y en
particular a aquellos que presentaban alguna discapacidad que los ubicaban fuera de lo
que se consideraba "normal". Los "discapacitados", "anormales" o "atpicos" no eran
considerados poblacin de la educacin regular, pero s de la educacin especial, en la
que se agrupaban por tipo de discapacidad con ofertas educativas segregadas.
Con este "pretexto" se inici un proceso de reorientacin del servicio de educacin
especial, que implic modificar sus planteamientos, funcionamiento y operacin, para
reconocer otras "alternativas".
El artculo 41 de la Ley General de Educacin da especial nfasis a la obligacin del
Estado para atender a personas con NEE, procurando su integracin:

La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o

definitivas, as como aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a los
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social.
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su
integracin a los planteles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esta
integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva.
Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los
maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a los
alumnos con necesidades especiales de educacin.30
Despus de 15 aos de esta pretendida modernizacin de la educacin, podemos
aseverar que la escuela de la integracin ha sido un fracaso, ya que no logr integrar a
los nios y nias con NEE, no permiti fortalecer el subsistema de educacin especial,
no logr alcanzar la meta de ofrecer educacin para todos, no promovi la equidad ni
suprimi la marginacin.

QU IMPLICA LA NOCIN DE ESCUELA INCLUSIVA?

La escuela inclusiva es una concepcin pedaggica y poltica de la escuela y de una
nueva manera de gestin del currculo y de organizacin, en cierta manera es la
perfeccin de la escuela de integracin.
La escuela inclusiva enfatiza el sentido de comunidad, para que todos tengan la
sensacin de pertenencia, apoyen y sean apoyados por sus pares y dems miembros
de la comunidad escolar, al tiempo que se encuentran respuestas adecuadas a sus
necesidades educativas especiales. Incluir no es borrar las diferencias, sino permitir a
todos los alumnos pertenecer a una comunidad educativa que valore su
individualidad.31
La propuesta de Educacin para Todos abri las puertas a una nueva visin de la
escuela a travs de lo que se denomina Educacin Inclusiva, que se opone al elitismo
de la escuela tradicional, que ofrece educacin para nios y nias "normales", es decir,
sin ninguna necesidad especial de educacin.
La Educacin Inclusiva va ms all de la visin integracionista de la escuela, para situar
en un plano de igualdad en la atencin a los nios y nias con necesidades educativas
especficas.
No se trata solamente de una escuela de integracin en la cual se incorpora a nios
con necesidades especiales de educacin en los grupos de nios "normales" con
ayuda o sin ayuda para el maestro o la maestra de un asistente o auxiliar pedaggico,
enfoque escolar que, con frecuencia, no lograba los objetivos propuestos de integrar a
los estudiantes con estas necesidades al grupo general, sino de una modificacin del
sistema educativo, un cambio estructural de la organizacin escolar a fin de que pueda
dar cabida y brindar atencin a alumnos regulares "normales", a nios y nias con NEE
y a adultos de ambos sexos, a indgenas y a ciudadanos de zonas marginadas.

La EI considera fundamental para la satisfaccin de las necesidades bsicas de

aprendizaje de estos nios, la creacin de una escuela democrtica que responda a las
polticas pblicas de un pas democrtico y contribuya a la equidad, la democracia y el
desarrollo econmico y social y, sin lugar a dudas, al desarrollo de todas las
capacidades del ser humano, cualesquiera que sean sus condiciones de salud fsica y
mental y que eleven su calidad de vida, tomando en cuenta las condiciones sociales de
pobreza y rezago que enfrentan muchos de ellos.
Ello implica necesariamente la reforma de la educacin especial, y el rompimiento
definitivo del aislamiento en el que se tena a los nios y nias con necesidades
educativas especiales, para integrarlos en los grupos considerados normales. Al mismo
tiempo, implica la apertura a los dems grupos marginados de la sociedad, indgenas,
poblacin de escasos recursos, y con dificultades de acceso a la cultura oficial o
dominante, nios, nias, jvenes de ambos sexos, adultos, hombres y mujeres, con
caractersticas diversas derivadas de factores sociales, econmicos, culturales,
geogrficos, tnicos, religiosos, as como de las diferentes capacidades intelectuales,
psquicas, sensoriales, motoras, y del rol sexual de los sujetos, que enfrentan barreras
para lograr aprendizajes significativos.
Para Salvador Mata, el enfoque de escuela inclusiva "es congruente con los modelos de
enseanza basados en la actividad, ecolgicos, holsticos o basados en la comunidad.
Adems, el movimiento inclusivo aboga por una organizacin adhocrtica caracterizada
por la colaboracin, la adaptacin mutua y la relacin discursiva".
Para Miguel Lpez (2005), se trata de avanzar en la cultura de la diversidad,
considerada sta en su sentido ms amplio y no como un dficit, sino como un valor
por trabajar en una escuela pblica sin exclusiones. Para ello se organiza el aula como
una comunidad de convivencia y aprendizaje, con todo lo que ello conlleva de
replanteamiento del currculo, de la organizacin escolar y de la intervencin activa de
los diversos agentes.
La escuela inclusiva supone que la educacin especial se define ya no como un lugar en
el cual se ubica a los nios con necesidades educativas especiales, sino como un
conjunto de recursos que se ponen en prctica para superar en gran medida las
limitaciones impuestas por las discapacidades propias; no en el sentido de una
educacin especial, sino como posibilidad de colaborar y aprender a partir de la
solucin de problemas desde el punto de partida y competencia intelectual de cada uno
de los alumnos. Por lo tanto, tienen la posibilidad de desarrollarse intelectual y
socialmente en el mismo sentido que lo hacen los nios no discapacitados.32 Se trata
entonces de romper con la escuela homogeneizante.
La escuela inclusiva acoge en su seno sin reservas a todos los candidatos
independientemente de su origen social, cultural, etnia o capacidades fsicas,
brindndoles una educacin de calidad para fortalecer las posibilidades sociales de
equidad y oportunidades de desarrollo humano equivalentes. Esto significa que la
escuela inclusiva brinda oportunidades de educacin y desarrollo a todos los alumnos,
los considerados normales y los considerados con necesidades educativas especiales,
los que tienen recursos econmicos y capitales intelectuales y sociales, como a
aquellos que carecen de ellos.
El concepto tambin nos lleva a reflexionar sobre las condiciones de ingreso, que
debera ser sin mecanismos de seleccin para ningn aspirante. Estamos de acuerdo

con el requisito de la documentacin prevista en el reglamento y en las normas

establecidas, sin llegar a posiciones inflexibles, como las que encontramos en la
prctica y que dependen del espritu de los directores de los planteles, o de las
polticas de las instituciones educativas particulares. Pero es importante sealar que la
accesibilidad no es sinnimo de inclusin. Tener acceso a una institucin no quiere
decir que profesores, alumnos y dems personal de la institucin nos incluyan en sus
actividades. No es un problema administrativo, sino de actitud, de apertura de todos
los actores del proceso educativo. Se trata de realizar en la escuela pblica, de manera
particular, los principios de la cultura de la diversidad.
El concepto de necesidad educativa pone el acento en lo que la escuela puede hacer
para compensar las dificultades de aprendizaje que presentan los alumnos,
independientemente del origen de las mismas. Esta es una nueva concepcin que va
ms all del concepto de educacin especial y de la integracin a partir del tipo de
discapacidad que presenten los alumnos. Por lo tanto, no se trata slo de discapacidad
fsica, sino de cualquier otro tipo de problema que dificulte el aprendizaje.
"Educacin Inclusiva", organismo civil interesado y preocupado por la educacin
democrtica bajo la modalidad de la inclusin, establece una comparacin de los
enfoques tradicional e inclusivo de la educacin:
En la visin inclusiva el aula regular se asume como el lugar apropiado para llevar a
cabo el proceso educativo. Los docentes del aula son los responsables directos de
todos sus alumnos y por ello cuentan con los apoyos y soportes que requieren para
responder a las necesidades de sus alumnos. Es la clase la que requiere apoyo para
responder a todos los alumnos. Desde un enfoque inclusivo se proponen los siguientes
cambios:33

Esta propuesta de cambio abarca no slo a los estudiantes, sino a la clase, a los
actores de la educacin, la formacin de los docentes y una modificacin del programa
de educacin especial para crear un aula que responda de manera efectiva a las
necesidades educativas especiales de los alumnos.
La persona es considerada como el centro de la accin pedaggica, que debe
responder a las caractersticas de cada alumno. De cierta manera se trata de una
educacin personalizada. Lo ms importante es la apertura de los colegios regulares

para acoger en sus filas a todos los alumnos, con los apoyos necesarios, siguiendo las
propuestas de la Declaracin de Salamanca en relacin con la educacin inclusiva:
Aquellos alumnos con necesidades educativas especiales deben tener acceso a los
colegios de educacin regular, donde deben ser acomodados con estrategias
pedaggicas centradas en el alumno para responder a sus necesidades.34
Si profundizamos el anlisis encontramos que se trata ms de una educacin
integradora que de la inclusin, debido a que se refieren especialmente a quienes
presentan algn tipo de discapacidad. De cierta manera se justifica, ya que para la
atencin de otro tipo de poblacin excluida de la escuela, se han creado, por lo menos
en Mxico, programas especiales para su atencin. Esto se debe al hecho de que la
concepcin de escuela inclusiva y de educacin inclusiva an est en debate y no hay
un solo concepto. Para nosotros, la posicin de Educacin Inclusiva es fundamental ya
que considera, por una parte, que "la educacin inclusiva representa as un modelo
social para aproximarse a la educacin de las personas con discapacidad, a diferencia
del modelo mdico tradicional" (2006), por otra, exige la apertura de la escuela a
todos los marginados de la escuela.
En este sentido, y en concordancia con la concepcin de educacin inclusiva, la escuela
inclusiva se puede conceptualizar como la modalidad educativa que atiende de manera
equitativa a nios y nias de cualquier condicin social, fsica, religiosa, poltica o
tnica brindndoles una educacin de calidad, independientemente de las necesidades
educativas que presenten, que los prepare para ser ciudadanos integrales en cuanto a
sus derechos y deberes, a fin de poder contar con oportunidades equivalentes para su
desarrollo integral como seres humanos, como ciudadanos y como sujetos de
derechos. Esto es fundamental, ya que la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio, no slo especifica que "la educacin es un derecho de todos los nios; el
acceso a la escuela debe estar garantizado y estar eximido de discriminacin e
inspirado en la igualdad de oportunidades, preparndolos para la vida adulta, en una
convivencia respetuosa de los derechos humanos, la libertad, la justicia, respeto y
promocin de la participacin de los nios y adolescentes en asuntos de su inters",
sino en su artculo 23 apunta especficamente a los nios con discapacidad,
sealando "que se reconoce que el nio mental o fsicamente impedido debe disfrutar
de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, permitiendo
llegar a bastarse por s mismo y faciliten la participacin del nio en la comunidad".35
Concordamos con este autor, al considerar que esta poltica significa que en el mbito
educativo los nios con "necesidades educativas especiales" deben educarse con el
resto de los alumnos de su edad y participar el mximo posible de las actividades
escolares, sin perder de vista sus necesidades especficas. Deben participar del
currculo comn, haciendo los ajustes necesarios, ya que en ste se establecen las
competencias necesarias para ser un ciudadano que participa activamente en la
sociedad.
En otros trminos no se trata de segregarlos o de destinarles una institucin especial
para su educacin, sino de incluirlos en las aulas "normales" realizando las
adecuaciones necesarias en mobiliario y en el currculo, asumiendo actitudes de
respeto a la diferencia y no discriminatorias, tanto de parte de los maestros o
maestras, como de los condiscpulos. Pero tambin deben ser atendidos los nios que
presentan problemas de aprendizaje o cualquier otro tipo de dificultad que no
necesariamente se clasifica como necesidad educativa especial, pero que requieren de

ciertos apoyos para superar obstculos en su aprendizaje o adquirir mtodos de

aprendizaje, de manera que todos reciban una educacin de calidad que los capacite
para desarrollarse social y productivamente en la sociedad en el momento en que
ingresen al mercado de trabajo.
El enfoque de educacin inclusiva no es el de la integracin, aunque evidentemente lo
engloba e implica modificar sustancialmente la estructura, funcionamiento y propuesta
pedaggica de las escuelas para dar respuesta a las necesidades educativas de todos y
cada uno de los nios y nias, de forma que todos tengan xito en su aprendizaje y
participen en igualdad de condiciones. En la escuela inclusiva todos los alumnos se
benefician de una enseanza adaptada a sus necesidades y no slo los que presentan
necesidades educativas especiales.36
De acuerdo con Luca D'Emilio, se trata de
Pasar de un modelo mdico asistencial a un modelo social con un enfoque basado en
derechos.
Pasar de una concepcin de "integracin" a una de inclusin, entendiendo que toda la
sociedad crece con las diferencias, viendo la diferencia como riqueza y no como
limitacin.
Implica tener una visin de largo plazo y que abarque todo el ciclo de vida.
La justificacin social de este nuevo modelo es que al educar juntos a los nios y
nias, las escuelas inclusivas pueden ayudar a cambiar la cultura frente a la diferencia
y contribuir a formar una sociedad ms justa y no discriminadora.
La justificacin psicopedaggica implica el desarrollo de medios de enseanza que
respondan a las diferencias individuales y, por tanto, beneficien a todos los nios y
nias con NEE y nios regulares.37
En sntesis, podemos afirmar con Nlida Zaitegui, que una escuela inclusiva
[] est orientada a la creacin de comunidades escolares seguras, acogedoras,
colaboradoras y estimulantes en las que cada cual es valorado en s mismo. Pretende
que estos valores inclusivos sean compartidos por todo el profesorado, el alumnado,
los miembros del consejo escolar y las familias, de forma que se transmitan a todos los
miembros de la comunidad escolar [] Lo que pretendemos [] no es que cambien las
personas, sino que se produzca un cambio cultural que respete a las personas en su
diversidad y las valore como sujetos de valor y derecho. No es un ser humano nuevo lo
que pretendemos, sino un cambio cultural. Nosotros definimos la cultura que inunda el
Proyecto Roma como cultura de la diversidad.38

RETOS PARA AVANZAR HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA

El desarrollo de una educacin inclusiva implica cambios en la poltica educativa, en el
sistema educativo, en el funcionamiento de las escuelas y en las actitudes y prcticas
de los actores de la educacin. Estas modificaciones tienen que ver con:39

a) Cambios en las polticas, las normativas y los sistemas educativos.

Fortalecimiento de la responsabilidad del Estado para asumir los costos de una
educacin para todos con equidad, justicia y calidad para la construccin de una
sociedad ms justa y equitativa, en la que todos los ciudadanos en el ejercicio de sus
derechos democrticos se desarrollen fsica, intelectual y profesionalmente, alcanzado
una calidad de vida digna.
Ampliacin de la cobertura y de la calidad de los programas de educacin y cuidado
de la primera infancia: la equidad y la calidad en la educacin que brinde mejores
oportunidades a nios y nias que, por sus condiciones individuales, sociales o
culturales, se encuentran en situacin de desventaja, constituyen tal vez el mayor
desafo.
Flexibilidad de la oferta educativa en todas las etapas. Mayor flexibilidad y
diversificacin de la oferta educativa para asegurar que todos logren, en la medida de
sus posibilidades, las competencias bsicas establecidas en el currculo escolar.
Recursos de apoyo para los docentes. La escuela de integracin, como la inclusiva,
requiere apoyos que brindan los auxiliares del maestro en clase, para los alumnos con
NEE. Pero es la escuela y el sistema mismo los que deben modificarse para logar el
xito esperado. Un apoyo valioso es el que se pueden prestar las escuelas entre s; es
importante fomentar redes de trabajo entre escuelas y entre los sistemas de educacin
regular y especial, que se renan para reflexionar conjuntamente e intercambiar
experiencias.
Polticas educativas e intersectoriales que promuevan la inclusin en todos los niveles
educativos. La escuela inclusiva con su enfoque social basado en derechos, implica la
apertura de todos los niveles del sistema educativo a los ciudadanos con y sin NEE,
garantizando una educacin de calidad y una formacin para la vida y el trabajo, lo que
conlleva la sensibilizacin del sector social productivo para brindar oportunidades de
empleo a los egresados.
Legislacin y normativas educativas e intersectoriales. Si bien el modelo escolar de la
integracin es aceptado y cuenta con legislacin favorable, la educacin inclusiva an
debe abrirse camino en la legislacin educativa del pas para su desarrollo y
fortalecimiento.
Redes de trabajo intersectorial entre diferentes sectores responsables del bienestar
de las personas con discapacidad. Como lo indican los diferentes documentos que
hemos trabajado, es necesaria la articulacin entre los diferentes sectores
gubernamentales y la sociedad para colaborar principalmente en temas relacionados
con la educacin, el empleo y la salud.
b) Cambios en las actitudes y las prcticas educativas.
Valoracin de la diversidad como un elemento que enriquece el desarrollo personal y
social. El cambio cultural de la sociedad para valorar y respetar la diversidad y lo
diferente es una de las condiciones necesarias para el desarrollo de una educacin
inclusiva. El Estado debe incidir en esta transformacin de las actitudes de los
ciudadanos.

 Un currculo amplio y flexible como condicin necesaria para transformar no slo el

aula, sino el sistema educativo a fin de hacerlo incluyente desde la educacin inicial
hasta la superior e instrumento para responder a la diversidad y garantizar la calidad
de la educacin.
Los enfoques metodolgicos y la pedagoga deben estar centrados en el alumno,
mediante el modelo de educacin personalizada, por una parte, pero organizar el
trabajo ulico en funcin de las necesidades y competencias especficas de cada uno,
por la otra. Uno de los mayores desafos es romper con la cultura homogeneizadora de
las escuelas y la enseanza transmisora y frontal que considera que todos los alumnos
son iguales y aprenden de la misma forma.
Criterios y procedimientos flexibles de evaluacin y de promocin. La evaluacin
debe ser diferenciada para los alumnos con NEE, de acuerdo con el currculo especial
que se haya elaborado para ellos, cuidando de no segregarlos del resto del grupo. La
evaluacin diagnstica debera tener como finalidad identificar el tipo de ayudas y
recursos que precisan para facilitar su proceso de enseanzaaprendizaje y de
desarrollo personal y social.
Proyectos educativos de toda la escuela que contemple la diversidad y compromiso
de cambio. La elaboracin de un proyecto educativo acompaado del proyecto
curricular para la atencin a la diversidad a fin de responder a las necesidades de todos
los alumnos y alumnas.
Una pedagoga fundamentada en el trabajo y el aprendizaje colaborativo para que los
alumnos aprendan y participen plenamente. Participacin de los padres y de la
comunidad. La educacin inclusiva hace de la escuela una comunidad en la que todos
los involucrados deben participar, estableciendo relaciones de cooperacin y
solidaridad.
Formacin de los docentes y otros profesionales. Formacin psicopedaggica que les
dote de competencias para una actividad pedaggica innovadora con nios y nias sin
y con NEE.
Renovacin de planes de estudio, lo cual implica la renovacin de los planes y
programas de la licenciatura y de los cursos de capacitacin. Es importante la
revaloracin social del maestro y salarios acordes a sus responsabilidades en una
escuela como la inclusiva.

REFLEXIONES FINALES
La calidad educativa en todos los niveles del sistema escolar en Mxico constituye un
objetivo primordial de la poltica educativa gubernamental, y de cada institucin que
desea ser acreditada como una escuela de calidad. Sin embargo, pocas por no decir
ninguna se preocupan por ser consideradas como escuelas inclusivas.
Confundimos accesibilidad o posibilidad de acceso, porque son de bajo costo o casi
gratuitas, a las cuales pueden asistir aquellos que lo deseen y cumplan los requisitos
burocrticos para ingresar o pasen el examen de admisin, para lo cual lo que est en
juego es la capacidad intelectual, con la posibilidad de interactuar, de realizar

actividades conjuntas de aprendizaje, de interrelacin con todos los miembros de la

comunidad educativa.
Una escuela inclusiva no tiene exmenes de admisin, no discrimina por motivos
econmicos, de origen o de pertenencia social, no clasifica de acuerdo con las
capacidades intelectuales que fomentan la competencia y el individualismo manifiesto
en los cuadros de honor, bajo el pretexto de la superacin personal y requisito para
formar parte de la escolta en los das consagrados a los honores patrios. Por el
contrario, fomenta la colaboracin, la aceptacin y la ayuda mutua, el dilogo
horizontal y el trato igualitario a todos los alumnos, independientemente de su sexo,
edad o condicin social, religiosa, poltica o tnica. Tampoco significa "pasar de grado"
a todos los alumnos sepan o no, porque la consigna de la SEP es no reprobar a
nadie, para reducir el gasto educativo. Una escuela inclusiva se preocupa por la
atencin adecuada a todos los grados.
Cmo podemos decir que nuestras escuelas brindan este tipo de atencin, cuando son
unidocentes o bidocentes y uno de los maestros o maestras es el director o directora y
tiene que ausentarse con frecuencia para asistir a las reuniones regionales
abandonando sus grupos en el mejor de los casos a la buena voluntad del otro
profesor, o simplemente faltando a clases? Esta situacin se presenta en las escuelas
ms pobres, alejadas de los grandes centros poblacionales a lo largo y ancho del pas.
De manera coincidente, estas escuelas son las que atienden al mayor porcentaje de la
poblacin en extrema pobreza. Seis de cada diez infantes mexicanos viven en la
pobreza y tres de ellos en condiciones de extrema pobreza.40 Es la poblacin rural y de
sta la indgena la que ms sufre de una escuela si no elitista, s deficitaria en su
calidad y en su atencin a las necesidades de la poblacin que atiende.
Las zonas indgenas sufren marginacin en cuanto al nmero de escuelas y la distancia
entre un centro educativo y otro, ya que dentro de las zonas rurales una escuela
generalmente se integra por alumnos de regiones alejadas y de difcil acceso, lo que
promueve el ausentismo. Existen escasamente centros de educacin media y, en
menor nmero, de educacin tcnica y profesional. El ausentismo no es slo de los
alumnos, sino de los profesores mismos.
Ante esta situacin, promover una escuela inclusiva o incluyente sera la poltica
ineludible para satisfacer las necesidades educacionales de nios, jvenes y adultos de
ambos sexos. En todo caso, sera una experiencia que hay que emprender y cuyos
resultados seguramente seran alentadores para las poblaciones beneficiadas. No es
suficiente una educacin intercultural bilinge, sino una educacin que responda a las
necesidades de la poblacin de acuerdo con las condiciones geogrficas de la regin en
la que se encuentren, su organizacin social y sus potencialidades productivas. Es
evidente que el respeto a la cultura, a la lengua y a la idiosincrasia de los pueblos
constituye el mejor aliciente para la construccin de la escuela inclusiva.
La reforma educativa implica una reforma del sistema mismo y de la organizacin y
funcionamiento del aula, de manera que la escuela regular sea fundamentalmente la
que acoja a todos los educandos del pas en cada uno de sus niveles y modalidades.
Esto implica un enfoque educativo que responda efectivamente a la diversidad, ya que
cada alumno, nio o adulto, de ambos sexos, tiene caractersticas, intereses,
capacidades y necesidades que le son propias. El sistema educativo y por tanto la
escuela inclusiva debe tener en cuenta toda esa gama de diferentes caractersticas y
necesidades, en la medida de lo posible.41

Las escuelas de educacin bsica deben recibir a nios bien dotados y con NEE: nios
y nias con discapacidad, en situacin de calle, indgenas, de zonas marginadas y
desfavorecidas, migrantes. Para ello se deben modificar las polticas actuales de
atencin en escuelas de educacin especial, salvo en aquellos casos en que realmente
no se puede ofrecer una atencin adecuada que garantice una educacin de calidad.
La escuela inclusiva es un medio eficaz para la creacin de una nueva cultura de la
aceptacin de la diversidad y la diferencia, la evolucin hacia una sociedad ms
democrtica y participativa, ms justa y menos discriminatoria.
La justificacin pedaggica es fundamental porque la escuela inclusiva representara un
avance sin precedentes en los mtodos y tcnicas de aprendizaje, es decir, en los
modelos educativos, puesto que implica el desarrollo de medios de enseanza y de
propuestas curriculares que respondan a las diferencias individuales, remuevan los
obstculos para el aprendizaje de estos alumnos y propongan contenidos curriculares
realmente significativos.
Es evidente que la capacidad instalada de escuelas especiales, no se puede desechar,
ni tampoco se puede atender a todos los que presentan NEE en las escuelas regulares,
pero s se puede instaurar un poltica de atencin que prepare a estos alumnos para
integrarse poco a poco en las aulas regulares con actividades normales en funcin de
un currculo flexible y apoyos adecuados.
La formacin docente, abordada ya en los nuevos planes y programas de estudios de
maestros de educacin bsica, debe insistir no slo en las teoras educativas, sino en
prcticas en las existentes escuelas especiales y en los pocos centros escolares de
integracin.
Nos parece que los factores fundamentales para llevar a cabo una reforma del sistema
educativo de este tipo son tres: recursos econmicos necesarios, conocimientos y
personal capacitado, y voluntad poltica. Todos son fundamentales pero, sin duda, la
voluntad poltica es la principal. Habiendo voluntad se consiguen los recursos y Mxico
cuenta con instituciones que pueden formar al personal necesario para llevar adelante
un proyecto de esta envergadura.
Tendrn las autoridades educativas la sensibilidad y la capacidad para visualizar esta
situacin y proponer polticas acordes con las necesidades de la sociedad en su
conjunto y de las localidades en lo particular, para promover la escuela de la inclusin?
Ser suficiente esta inquietud para que los gobernantes impulsen cambios en la
poltica educativa, en la asignacin presupuestal para hacer de la educacin el bastin
del desarrollo? La moneda est en el aire.