Conflictos por la tierra en Colombia

Constantes Histricas:
Abandono del campo y la poblacin rural
Exclusin a hombres, mujeres, nios y ancianos
Violencia del Conflicto armado
Concentracin y acaparamiento de tierras: 2011 52% tierra =
1,15 poblacin, hoy 0,4 tiene el 41%
Desplazamiento
Despojo: entre 6,6 y 10 millones de has.
Ausencia de Polticas Pblicas
Desigualdad e inequidad
Destruccin de la naturaleza
Discriminacin y desigualdad: Gini: 0,85

 El pas si bien tiene un potencial de 21,5 millones de

hectreas, solo cultiva el 22,7 % de las tierras aptas (4,9

millones de hectreas).
La ganaderizacin de la tierra en Colombia: 39,2
millones de hectreas estn destinadas para pastos,
rastrojos y malezas, de las cuales 31,6 estn usadas en
ganadera bovina, donde hay menos de una cabeza de
ganado por hectrea.
Ese territorio es 10,6 millones de hectreas, ms grande
que el de las tierras aptas destinadas para produccin de
alimentos.

Distribucin de la propiedad rural

privada

Gini concentracin de la propiedad rural segn PNUD es de 0,85 indica

que la mayora de los predios rurales son microfundio.
Ms del 80% de los predios en Colombia tienen una extensin menor a
1 UAF

TIPOLOGIAS DE CASOS:

CASO 1. CONCENTRACION DE LA TIERRA

UAF CONCENTRACION DE TIERRAS
Caso Cargill y las tierras en la altillanura
CASO 2. CONFLICTO INTERCULTURAL
ZRC COMUNIDAD INDIGENA CONSEJO COMUNITARIO
CONSULTA PREVIA
Caso campesinos ZRC Catatumbo, Montes de Mara y
Cauca Resguardos Indgenas y Consejos Comunitarios.
CASO 3. COMPETENCIAS SOBRE TIERRAS
PREDIOS DNE RESTITUCION- INCODER
Caso consejo comunitario de MonteOscuro Pto. Tejada,
Cauca. Predio Hacienda el Madroal, Candelaria, Valle .

TIPOLOGIAS DE CASOS:
CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
Caso Sumapaz ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
AGROINDUSTRIA ECONOMIA CAMPESINA AGRICULTURA
FAMILIAR
Monocultivo ZDE- ZIDRES Soberana Alimentaria Agroecologa
Palmicultoras Economa campesina
Caso Carimagua
CASO 6. CONTRADICCIONES DEL MODELO
RESTITUCION-MINERIA
Embera-katios-Choc Timbiqu-Cauca y AGM

MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica
Art. 58: Funcin social y ecolgica de la propiedad
Art. 64: acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores.
Art 66: Crdito agropecuario segn ciclos de las cosechas,
precios, riesgo inherentes y calamidades ambientales
Art 334: Intervencin del estado en la explotacin de los
recursos naturales. El estado para promover el desarrollo
armnico de las regiones.

BALDIOS
Ley 160/1994
Captulo XII

Art. 65: La propiedad de los terrenos baldos adjudicables, solo puede adquirirse mediante
ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria.
Art 66: Las tierras baldas se titularan en Unidades Agrcolas Familiares- UAF.

- El INCORA cobrar el valor del rea que exceda el tamao de la unidad agrcola familiar
establecida para las tierras baldas en la regin o municipio, mediante el procedimiento de
avalo sealado para la adquisicin de tierras.
Art 67. Adjudicabilidad asociada a condiciones de cercana a centros poblados, vas, puertos
Art 68: Adjudicaciones a entidades de derecho pblico, obras de infraestructura bienes y
servicios pblicos

Art 69:
-

Explotacin econmica de las 2/3 partes

Acorde con la aptitud del suelo (reconversin productiva)
Ocupacin no menor a 5 aos y 72
Reglamentacin particular para playones y sabanas inundables

Ley 160/1994
Captulo XII
Art. 72. PROHBE LA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD RURAL.
No se podrn efectuar titulaciones de terrenos baldos en favor de personas naturales o

jurdicas que sean propietarias o poseedoras, a cualquier ttulo, de otros predios rurales.
Sern absolutamente nulas las adjudicaciones que se efecten con violacin de la prohibicin
establecida en este artculo en el territorio nacional.
Ninguna persona podr adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como
baldos, si las extensiones exceden los lmites mximos para la titulacin sealados por la
Junta Directiva para las unidades agrcolas familiares en el respectivo municipio o regin.
Tambin sern nulos los actos o contratos en virtud de los cuales una persona aporte a
sociedades o comunidades de cualquier ndole, la propiedad de tierras que le hubieren sido
adjudicadas como baldos, si con ellas dichas sociedades o comunidades consolidan la
propiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para la
Unidad Agrcola Familiar.

UAF (Unidad Agrcola Familiar)

INCISO 2 DEL ARTICULO 38 DE LA LEY 160
"la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,

acucola o forestal cuya extensin, conforme a las

condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y
disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la
formacin de su patrimonio (...)".
RESOLUCION 041 DE 1996
Por la cual se determinan las extensiones de las
unidades agrcolas familiares, por zonas relativamente
homogneas, en los municipios situados en las reas de
influencia de las respectivas gerencias regionales

Funcin de la UAF
Adecuada
formalizacin
de la
propiedad
Cumplimiento
de la funcin
social y
ecolgica de
la propiedad

Mitigar
conflictos de
uso de la
tierra
Reordenamiento
productivo del
territorio
Redistribucin
de la
propiedad

Preservacin y
conservacin
ambiental
Orientacin
para
formulacin
de poltica
sectorial

Zonas Relativamente Homogneas

Aspectos
Biofsicos

Aspectos
Socioeconmicos

Zona
Relativament
e Homognea

Anlisis comparativo extensiones de UAF

ZRH - CASANARE
Porcentaje de
Ttulos entre
rangos UAF

Resolucin
041
PONDERAD
A
(Hectreas)

Propuesta
IICA
(Hectreas)

Equipo
Tcnico
INCODER
(Hectreas)

18,15

10,00%

68 91

89

32 36

30,21

6,58%

121 163

35 39

39 44

51,60

3,68%

296 400

58,56

4,97%

295- 359

Llanura Eolica Norte

37,34

2,63%

291 394

259 285

185 206

Llanura Eolica Sur

97,23

4,40%

445 - 603

217 239

176 193

Mediana de
Titulacin
1996-2012
(Hectreas)

Cordillera
Pie de Monte

Zonas Relativamente
Homognea
Propuesta

Llanura de desborde
Norte
Llanura de desborde
Sur

249 274
155 170

84 94

83 91

reas no adjudicables y regmenes especiales

Categoras
Parque Nacional Natural
Reserva Natural
Areas Protegidas
Area Natural Unica
del Sistema
1
Santuario de Flora
Nacional de
Santuario de fauna
Parques Naturales
Las areas declaradas como
amortiguadoras
3
Reservas Forestales Protectoras
4
Parques Naturales regionales
5
Distritos de Conservacin de Suelos

Norma

Dec. 622/1977: Reglamentacin del SPNN

Dec. 2372/2010: Reglamentacin del SINAP
Dec 2811/1974: CNRNR y de proteccin al
Medio Ambiente

Categoras
Norma
Paramos
Riberas de cauces hidricos
Cuerpos de agua y
reas
6 Protegidas por corrientes
Ley 99/1993
el SINA
Playas marinas fluviales
Dec. 2811/1974, Art 83, 82, 202 y 229
Playones y sabanas
comunes
Ley 357/ 1997
7 Sitios Ramsar
ley 160/1994, Capitulo XVI.
Territorios Colectivos de Comunidades
Decreto 2164/1995:reglamentacion titulacin de
tierras.
8 Indgenas
Dec. 1397/1996: Crea comisin Nacional de
Territorios Indgenas.
Ley 70 de 1993: reconocimiento de comunidades
9 Territorios Colectivos de Comunidades
Negras
negras.
10 Reservas Forestales de Ley 2/1959
Ley Forestal de Ley 2/1959, articulo 7.

Ley 160/1994, Articulo 67

11 Planes Viales
12 Terrenos Baldos situados en un radio de 2.5
Km a las explotaciones de RNNR
Ley 160 de 1994, Art 67.

reas no adjudicables, explotables con

reglamentos de uso
Zonas con amenazas naturales
Zonas con riesgo de inundaciones
temporales
Islas, playones, madres viejas desecadas de
los ros, lagos y cinagas de propiedad
nacional, sabanas comunales.

reas Adjudicables con

regmenes especiales de uso
Distritos de
Manejo Integrado

Zonas para la
produccin
Zonas de recuperacin
para la produccin.

reas Adjudicables con

regmenes especiales
Zonas de Reserva Campesina
Zonas de Desarrollo Empresarial

Norma
Ley 160/1994
Ley 160, Cap II Art 9
Dec. 2664/1994, Cap V art 19
Ley 160 de 1994, cap XII art 69.

Norma
Ley 99 de 1993, Titulo II Art 5

Norma
Ley 160/94 Cap. XII art. 80 ; Decreto 2664 de 1994, Cap II
art. 7
Ley 160/94 Cap. XII art. 82 y 83

reas no adjudicables y regmenes especiales

Caso 1. La Altillanura

CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
Caso Sumapaz ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
AGROINDUSTRIA ECONOMIA CAMPESINA
AGRICULTURA FAMILIAR
Monocultivo ZDE- ZIDRES Soberana Alimentaria Agroecologa
Palmicultoras Economa campesina
Caso Carimagua

Caso 1. La Altillanura

CASO 4. CONFLICTOS AGRO-AMBIENTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - AMBIENTAL
Caso Sumapaz ZRC- Paramo
CASO 5. MODELO ECONOMICO
AGROINDUSTRIA ECONOMIA CAMPESINA
AGRICULTURA FAMILIAR
Monocultivo ZDE- ZIDRES Soberana Alimentaria Agroecologa
Palmicultoras Economa campesina
Caso

Caso Cargill y las tierras en la

altillanura
Entre los aos 2010 y 2012 Cargill adquiri a travs de 36 SAS subsidiarias

39 predios en los municipios de Santa Rosala, Cumaribo y La Primavera

(todos ellos en el departamento de Vichada) por una extensin total de al
menos 52.575,51 hectreas.

Certificados de tradicin y libertad:

Adjudicados a beneficiarios de la
reforma agraria entre los aos 1991 y 1998; es decir, tienen antecedente
de baldos.

10 predios se adjudicaron en vigencia de la Ley 160 de 1994 y el resto en

virtud de leyes anteriores de reforma agraria: Ley 135 de 1961, Ley 4 de

1973 y Ley 30 de 1988. Por esta razn todos los predios son de un tamao
igual o inferior a la extensin mxima, que se corresponde con la UAF en
esa zona.

Caso Cargill y las tierras en la

altillanura
Los predios adquiridos son vecinos entre s, y de acuerdo

a las declaraciones obtenidas en campo conformaran dos

globos de tierra continuos.
La Misma estrategia de :
Riopaila Castilla - 28 sociedades 42.000 has (Vichada)
Monica Semillas - 13.000 has (Meta)

Relacin de casos de indebida concentracin de

UAF provenientes de baldos

Relacin de casos de indebida concentracin de

UAF provenientes de baldos

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

Caso 2. Intercultural

ZRC- Resguardos Indgenas

Consejos Comunitarios
Caso Zona de Reserva Campesina de Catatumbo- Bari
Caso Zona de Reserva Campesina de Montes de
Mara Resguardos Indgenas Consejos
Comunitarios
Caso Zona de Reserva Cauca Inz Comunidades
Indgenas y CRIC
Identidad Campesina vs Identidad Indgena y afro
Consulta Previa
Decretos Autonmicos

Caso 3. Competencias sobre tierras

Consejo Comunitario de Monteoscuro Puerto Tejada Norte
de Cauca
Predio de la DNE : El Madroal, Candelaria, Departamento del
Valle: 8 aos tratando de lograr la entrega del predio.
Incoder: FNA, Numeral 4 Art. 12 El Incoder administra predios
provenientes de:
Compra directa
DNE DIRECCION NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES - SAE
Caducidad administrativa por incumplimiento de las
obligaciones de la adjudicacin
Donaciones
El FNA: hace convocatoria para adjudicacin y entrega
subsidios
Unidad de restitucin de Tierras: Preferencia sobre los predios

Caso 4. Agro-ambiental
Caso Localidad 20 de Sumapaz- ZRC
Zona de Colonizacin resultado del conflicto y el desplazamiento
Conflicto: Colonos- arrendatarios: territorios Baldos Vs hacienda:
Familia Pardo Rocha Concentracin tierras.
1928 se crea la colonia agrcola de Sumapaz: Juan de la Cruz Varela y
Erasmo Valencia
1977 Creacin del Parque Nacional Natural Sumapaz
Se crea sin tener en cuenta que ya estaba poblado
Medida restrictivas solo para conservacin:
No se tiene en cuenta ninguna actividades productivas.
Propuestas: Autoconsumo, Agroecologa y permanencia en el
territorio.
Sindicato Agrario: propone ZRC
Se esta instalando mesa local entre Parques y Organizaciones :
Acueductos veredales, vas, Ejercito Nacional y desmilitarizacin

Militares en el Paramo

Caso 5. Modelo Econmico

Modelo de desarrollo:

El desarrollo pensado para los Andes

La triada de ciudades Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla
Mono produccin de caf
Produccin de materias primas
Apertura econmica 1991
Crecimiento del PIB y PIPC
Locomotoras: Infraestructura, agroindustria (monocultivos de palma africana, caa de
azcar, etc.), minero energtica, hidrocarburos
Polticas de tierras y crditos (Agro ingreso seguro)
Transgnicos
Legislacin de semillas
Agricultura familiar
ZDE ley 160 de 1994- ZIDRES proyectos de ley
Derecho real de superficie

ECONOMIA CAMPESINA VS AGRICULTURA FAMILIAR

CASO: INDUPALMA
CAMPESINOS QUEBRADOS
FRAGMENTACION DEL CAMPESINADO
FUNCIONAL AL MODELO PRODUCTIVO

Explotacin campesina o de
subsistencia
Produccin

mediante

tcnicas

tradicionales

ancestrales
Objetivo central es satisfacer las necesidades de la
familia
Se realiza en pequeas extensiones de tierra

Empresa familiar
Organizacin del trabajo en torno a la mano de obra

familiar
Patrimonio exclusivamente familiar
Produccin es pensada en trminos de ingreso agrcola
y trabajo en trminos de salario
Las nociones de remuneracin y productividad estn
presentes

Explotacin familiar moderna

Disminucin del rol de la familia en las

relaciones de produccin
Autonoma productiva
Agricultura por contrato

Modelo empresarial
No contempla las relaciones de produccin familiares
Alta dependencia tecnolgica y financiera
Produccin dirigida exclusivamente al mercado

Resultados de la ocupacin econmica y social del

territorio
Una multiplicidad de conflictos.

Ineficiencia econmica, social e institucional en el uso de los

recursos.
Grandes impactos en el medio ambiente.
Generacin de riesgos.
Una expansin incontrolada de la frontera agropecuaria.
En sntesis carencia de ordenamiento territorial y ambiental.

43

Qu son las Zonas de Inters de Desarrollo Rural

y Econmico (Zidres)?
Son zonas especiales de aptitud agropecuaria, ubicadas

en el territorio nacional, aisladas de los centros urbanos

ms significativos, que demandan elevados costos de
adaptacin productiva, tienen baja densidad poblacional
y altos ndices de pobreza; carecen de infraestructura
mnima para el transporte y comercializacin de los
productos, y, por sus caractersticas agrolgicas y
climticas, resultan inapropiadas para desarrollar
unidades de produccin familiar.

El Gobierno cmo impulsar estas zonas?

El proyecto faculta al Gobierno, a travs de la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario, para crear estmulos especiales a los proyectos productivos

que se suscriban en ella y ser el MinAgricultura el encargado de fijar las
condiciones para la adjudicacin de los mismos, tales como:

a) Lneas de crdito especiales para trabajadores rurales y empresarios.

b) Mecanismos especiales de garanta sobre la produccin.
c) Estmulos a la promocin, formacin y capacitacin de los trabajadores.
d) Incentivos para las empresas que resulten de las alianzas as concebidas.
e) Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) del 100 % a los proyectos
productivos.

Implicaciones actual modelo

Concentracin mayor de la tierra.
Especializacin de la produccin agropecuaria que pone

en riesgo financiero a los pequeos productores.

La tierra como parte del portafolio especulativo de los
grandes grupos econmicos.
La tierra como un bien privado-superior, de acceso slo
para los ms ricos.
Fuente: Wilson Arias Castillo Junio del 2011

Implicaciones actual modelo

El campo ya no tiene por ncleo distributivo y enfoque

socioeconmico a la familia sino a la empresa.

La supervivencia no depender o se medir en ingresos (medido en
salarios) sino que depender de la escala de produccin.
El inters no es la demanda interna y la produccin nacional, sino
abastecer mercados externos de alimentos y commodities
agroindustriales.
El sujeto de identificacin social no ser el campesino, sino el
empresario o el socio
La dinmica especulativa ser piedra angular del desarrollo rural.

Junio de 2011 Wilson Arias Castillo Representante a la Cmara

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y

ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL
Objetivos del ordenamiento
productivo social y ambiental

Situacin problema

Acceso a la tierra

Concentracin
acaparamiento
antieconmica

de
de

la tierra, acceso limitado,

tierras rurales, fragmentacin

Ordenamiento territorial rural

Conflictos de uso, conflictos socio-territoriales

Acceso a factores productivos

Baja productividad y competitividad

Sostenibilidad ambiental

Conflictos ambientales, subutilizacin, sobreutilizacin

Calidad de vida

Pobreza rural, desigualdad

Participacin social y comunitaria

Inequidad, exclusin y conflicto

Alertas en Ordenamiento del territorio

Cambio climtico e impactos en la estructura agraria y en los

pobladores rurales.
La minera como un potencial y un amenaza, Cul es el modelo que

nos conviene? Licencias otorgadas suman 5.8 millones de hectreas

frente a explotacin agropecuaria de 5.3 millones. Control de la
ilegalidad.
El conflicto entre biocombustibles y seguridad alimentaria.
Cmo delimitar y controlar la frontera agropecuaria?
Pasar a ordenamiento territorial mas all de lo administrativo (POT

municipales y territoriales).

49

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRODUCTIVO Y

ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

El conflicto entre valor econmico y valor social del suelo rural, orientando la
accin hacia la reconversin productiva de la tierra, tanto por improductividad
de la misma, como por la afectacin ambiental que de los procesos productivos
se derive.

Derecho colectivo y de propiedad que gira en torno a los derechos ciudadanos

asociados al uso social del espacio rural y que se orienta fundamentalmente a
evitar la concentracin de la tierra.

Acceso a factores productivos en el cumplimiento del deber constitucional de

promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la
calidad de vida de la poblacin campesina; en el ejercicio de las competencias
institucionales y los objetivos de la Ley 160 de 1994.

Aspectos territoriales para el ordenamiento

ambiental y productivos del territorio

Aspectos territoriales para el ordenamiento

ambiental y productivos del territorio