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MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL


NORMATIVA E INTITUCIONES EN EL PER
Cuando no se cuenta con una formacin jurdica, es ms complicado entender la
normativa ambiental porque es confusa y difusa, sin embargo, su conocimiento es muy
importante en la gestin ambiental, pues evita multas y sanciones administrativas, as
como la posibilidad de incurrir en ilcitos penales de carcter ambiental; siendo
necesaria la participacin de consultores ambientales debido a la experiencia que
tienen para determinar los aspectos legales que estn relacionados con los proyectos.
Antes de empezar a desarrollar este captulo, se dar respuesta a esta interesante
pregunta:
Cundo se deben usar las Normas Ambientales en el Per?
o

Cuando se quiera conocer que instrumento ambiental corresponde a un proyecto,


por ejemplo en los nuevos se tiene que realizar una clasificacin a travs de una
Evaluacin Preliminar (EVAP), para determinar si el instrumento es una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIAd) o semidetallado (EIAsd) segn corresponda la magnitud de los
impactos (leve, moderado o significativo). Cabe resaltar que existe la clasificacin
anticipada que se indica en el anexo de la ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental SEIA. En cambio para las actividades en curso se
requieren instrumentos ambientales del tipo correctivo como los Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA) y las Declaraciones de Adecuacin

Ambiental. (DAA)
Cuando exista una alteracin del ambiente por una actividad antropognica o
algn proyecto: industrial, minero, energtico, salud, turstico, agrario, vivienda y
construccin o de transporte y comunicaciones.
o Cuando se desea establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) en una
fuente de emisin o conocer los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) en
los cuerpos receptores. Para ello se debe consultar, las normas existentes, en
los diferentes sectores productivos y organismos de competencia ambiental; de
no existir, averiguar los valores establecidos en otros pases o por otras
entidades como el Banco Mundial y la Agencia de Proteccin Ambiental de los

Estados Unidos de Amrica (EPA USA).


Cuando exista ambigedad en los requisitos legales se deber interpretar a favor
de la proteccin ambiental (principio precautorio).

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Cuando no exista reglamento sobre algn tema especfico, debindose tomar


como base lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la Ley General del
Ambiente, las Norma Tcnica Peruana o normatividad existente en pases de
condiciones similares, teniendo en cuenta la jerarqua mostrada en la figura 1.

Fuente: Separata del curso de Gestin Ambiental: FI-SII-PUCP (2016)


Cabe resaltar que para el desarrollo de este captulo se tom como referencia el libro
Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, Carranza, R. (2014).
ORGANISMOS AMBIENTALES EXISTENTES EN EL PER
Las principales entidades relacionadas con el ambiente estn integradas por
organismos autnomos tales como: el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo de
Ministros, la Contralora General, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, y el
Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin de Pueblos Andinos, Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa.

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Los ministerios, gobiernos regionales y locales, pueden requerir y evaluar un estudio


ambiental y se basan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), as
como en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). El lapso desde que
se inicia el trmite hasta su aprobacin se seala en el TUPA de cada sector o
institucin; sin embargo este puede tardar de dos meses a un ao, dependiendo de la
entidad revisora.
En el Per existen diferentes entidades fiscalizadoras. Como la Fiscala Especializada
en Materia Ambiental del Ministerio Pblico, que ejercita la accin penal al que atente
o dae los recursos naturales de oficio o por denuncia.
Existen adems organismos que velan por el cumplimiento de las normas ambientales
como la Direccin General de Salud (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) al cual se le estn transfiriendo las funciones de
fiscalizacin ambiental que la realizaban los ministerios (energa, minas, transportes
comunicaciones; produccin y comercio; agricultura y riego).
Se observa que si bien existen diversas instituciones que norman y rigen la
preservacin del ambiente, a partir del 2015 se ha creado la ventanilla nica a travs
del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE) para la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental detallados (EIAd), con la finalidad de integrar en la
evaluacin del estudio a las entidades que estn relacionadas con el proyecto.
A continuacin, en la tabla 1 se citarn algunos organismos del Estado, relacionadas
con trmites documentarios ambientales, con sus debidas denominaciones y
direcciones electrnicas:

Tabla 1: Organismos del Estado


ORGANISMOS

ENTIDAD

ACRNIMO

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WEBSITE

Ministerio del Ambiente

Ministerio Pblico
MINAM
Fiscala de la Nacin

CONGRES
MPFN
O

Ministerio del Ambiente

MINAM

ORGANISMOS

CONGRESO DE LA
REPPLICA
Comisin de Pueblos
Andinos,
Afroperuanos,

CONGRESO

Fiscala del Ambiente

Oficina

de

Asesoramiento

de

Asuntos

www.congreso.gob.pe

MPFN

www.mpfn.gob.pe

OAAS

www.minam.gob.pe

OEFA

www.oefa.gob.pe

Socioambientales
Organismo

de

Evaluacin

Fiscalizacin
Ambiental

ENTIDAD

ACRNIMO

WEBSITE

Servicio Nacional de
Meteorologa

SENAMHI

www.senamhi.gob.pe

SENACE

www.senace.gob.pe

SERNANP

www.sernanp.gob.pe

Hidrologa del Per


Servicio Nacional de
Certificacin
Ambiental

para

las

Inversiones
Sostenibles
Servicio Nacional de
reas
Protegidas

Naturales
por

Estado
Instituto

el
de

Investigaciones de la
Amazona Peruana
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IIAP

www.iiap.org.pe

Instituto Geofsico del


IGP

Per
Organismo
Supervisin

de
de

los

Ministerio de Agricultura y Riego

MINAGRI

Recursos Forestales

Ministerio de Agricultura y Riego

MINAGRI

ORGANISMOS

www.igp.gob.pe

OSINFOR

www.osinfor.gob.pe

DGAAA

www.minagri.gob.pe

DGFFS

www.minagri.gob.pe

y de Fauna Silvestre
Direccin General de
Asuntos Ambientales
Agrarios

Direccin de Gestin
Forestal

y Fauna

Silvestre

ENTIDAD
Instituto Nacional de
Innovacin Agraria
Servicio Nacional de
Sanidad Agraria

ACRNIMO
INIA
SENASA

WEBSITE
www.inia.gob.pe
www.senasa.gob.pe

ANA

Autoridad

Nacional

del Agua

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www.ana.gob.pe

Ministerio de Salud

MINSA

Ministerio de Trabajo

Ministerio de
Vivienda,
MINTRA
Construccin y
Saneamiento

Ministerio de
VIVIENDA
Transporte y
Comunicaciones

MTC

MIMP

ORGANISMOS

Direccin General de
Asuntos

Socio

DGAA

www.mtc.gob.pe

OMA

www.vivienda.gob.pe

DGT

www.mintra.gob.pe

SUNAFIL

www.sunafil.gob.pe

Ambientales

Oficina

del

Medio

Ambiente

Direccin General de
Trabajo

Superintendencia
Nacional

de

Fiscalizacin Laboral

Direccin General de

DIGESA

Salud Ambiental

www.digesa.sld.pe

Direccin de Ecologa
y

Proteccin

del

DEPA

www.digesa.sld.pe

Ambiente

ENTIDAD
Oficina de Monitoreo
de Evaluacin de
Polticas
Direccin General de

ACRNIMO

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WEBSITE

OMEP

www.mimp.gob.pe

DGPD

www.mimp.gob.pe

Ministerio
MINEM Ministerio de la Produccin Ministerio
PRODUCE
de la MujerMC
y Poblaciones Vulnerables
de Cultura

Poblacin
Desarrollo

Direccin
Certificaciones

de

Direccin General de
Polticas y Desarrollo
Pesquero
Direccin
de
Evaluacin Ambiental
de Comercio Interno

DCE

www.cultura.gob.pe

DGPDP

www.produce.gob.pe

DIEVACI

www.produce.gob.pe

Direccin General de
Evaluacin
de
Industria

www.produce.gob.pe
DIEVAI

Direccin General de
Asuntos Ambientales

DAAM

www.minem.gob.pe

Asuntos Ambientales

DAAE

www.minem.gob.pe

Energticos
Instituto Peruano de

IPEN

www.ipen.gob.pe

Mineros
Direccin General de

Energa Nuclear

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Ministerio
Pblico MININTER
Fiscala de la
Nacin

MPFN
Ministerio de Energa y Minas

MINCETUR

MININTER

ORGANISMOS

Fiscalas
Especializadas

en

FEMA

www.mpfn.gob.pe

DIREJTURMA

www.pnp.gob.pe

ACRNIMO

WEBSITE

Materia Ambiental
Direccin Ejecutiva de
Turismo

Medio

Ambiente

ENTIDAD
La

Polica

Nacional

del Per
Direccin

de

Ambiente

Medio
y

Sostenibilidad
Turstica

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PNP
DMAST

www.pnp.gob.pe
www.mincetur.gob.pe

Ministerio de
Ministerio de Defensa DEFENSA
Relaciones
Exteriores

RR.EE.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Direccin

de

Medio

Ambiente

DMA

www.rree.gob.pe

DICAPI

www.dicapi.mil.pe

Direccin General de
Capitana
Guardacostas

y
del

Per
Direccin de
Proteccin del Medio

DPMA

www.dicapi.mil.pe

Ambiente

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza


(2014)

GR - Gobiernos Regionales a travs de las gerencias regionales de recursos


naturales y gestin del medio ambiente que se crearon a partir del 2003. (Las
diferentes pginas web varan segn la regin).

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ESTUDIOS AMBIENTALES REQUERIDOS EN EL PER


En el Per los estudios ambientales son denominados a travs de acrnimos. El
significado de los ms importantes se detallan a continuacin:
o

CIRA:

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, otorgado por el

MC/DCE.
o

DAA:

Declaracin de Adecuacin Ambiental, se realiza cuando una actividad

est en curso y sus impactos son leves, esta declaracin es requerido por el
PRODUCE.
o

DAAC:
MINAGRI,

Diagnstico Ambiental de Actividad en Curso, estudio requerido por el


para

actividades

en

funcionamiento

cuyos

impactos

no

son

significativos.
o

DAC:

Declaracin Anual Consolidada, solicitado por el MINEM.

DIA:

Declaracin de Impacto Ambiental, elaborado cuando los impactos y las

inversiones son menores, antes de iniciar actividades.


o

EAE:

Evaluacin Ambiental Estratgica, sirve para elaborar polticas, planes y

programas pblicos del sector agrario.


o

EIA:

Estudio de Impacto Ambiental sd (semidetallado) y d (detallado),

requerido para proyectos generadores de mayor impacto ambiental.


o

EVAP:

Evaluacin Preliminar; se realiza cuando el proyecto es nuevo y tiene

como finalidad determinar el tipo de instrumento ambiental que le corresponde.


o

IA: Informe de Avance, presentado al PRODUCE en el periodo indicado por el


instrumento ambiental aprobado.

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IGAC:

Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, usado para formalizar las

actividades de minera pequea y artesanal.


o

IMA:

Informe de Monitoreo Ambiental, que se presenta a los sectores

involucrados en el periodo establecido.


o

ITS:

Informe Tcnico Sustentatorio, se presenta a todos los sectores cuando

se desea modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos con


certificacin ambiental aprobada, que tengan impacto ambiental no significativo
para mejorar tecnologas.
o

PAMA: Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental, elaborado para actividades


en curso con mayor impacto. Actualmente es exigido por algunos ministerios.

PC:

Plan de Cierre, requerido por los sectores cuando se culminan las

actividades de un proceso.
o

PEA:

Proyecto de Evaluacin Arqueolgica, necesario para obtener el CIRA,

presentado al MC.
o

PMRS:

Plan de Manejo de Residuos Slidos, presentado anualmente a cada

sector (los primeros 15 das hbiles de cada ao).


o

PPC:

Plan de Participacin Ciudadana, incluido en los estudios ambientales

requeridos en forma individual por el MINEM y MINAGRI.


o

TdR:

Trminos de Referencia, requeridos por MINAGRI, MTC y otros

ministerios previo a la elaboracin de EIA y PAMA.


Las guas de elaboracin de estos instrumentos de gestin ambiental, se encuentran
en las pginas web de cada sector de acuerdo a la actividad productiva que
corresponda.

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EVOLUCIN DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN EL TIEMPO


Si bien las normas ambientales en el Per eran brindadas en algunos dispositivos
legales, fue en 1991 con el D.L. N. 757 en el Ttulo VI De la seguridad jurdica en la
conservacin del medio ambiente, donde se sealan las medidas de proteccin al
entorno, dando inicio a la promulgacin de estas normas especficas.
Desde 1991 y en adelante se han emitido diferentes normas ambientales, en especial
la Ley General del Ambiente (2005), para generar nuevos mecanismos de proteccin
del entorno, a travs del establecimiento de lmites mximos permisibles para el
vertimiento de emisiones y efluentes, as como los estndares de calidad del ruido,
aire, agua y suelo, para garantizar la preservacin de los recursos naturales, con la
regulacin del aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
Con la Ley y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (2001),
se establecen los estudios ambientales, necesarios segn las caractersticas de los
proyectos. As mismo, con la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (2003), se permite la creacin de organismos que vigilen el adecuado
comportamiento del entorno.
Hasta el 2016 se observa que las normas ambientales son muy cambiantes en su afn
de buscar la proteccin ambiental generando un rpido desfase para su cumplimiento.
A continuacin en la figura 2 se muestra un resumen de la evolucin de las principales
normas y su evolucin con el tiempo.

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Figura 2: Lnea de tiempo de normatividad ambiental en el Per (1991-2016)

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

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INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL


Para una adecuada gestin ambiental se debe conocer las normas generales y las
especficas para cada sector, as como las de eficiencia energtica y de cambio
climtico. Estas se detallan a continuacin.
Normas Generales
En la tabla 2, se muestran las normas generales ambientales promulgadas en el Per,
clasificndolas como principales, de gestin, de fiscalizacin, de estudio de impacto,
de estndares de calidad, lmites mximos permisibles, de ordenamiento territorial, de
zonificacin ecolgica y econmica.
Tabla 2: Normativas Generales en Materia Ambiental
Fecha de
Tipos

Dispositivos Legales

publicacin en el

contra la ecologa.
Constitucin Poltica del Per.
Ley N. 26842: Ley General de Salud.

8 de abril de 1991
29 de diciembre de
1993
20 de julio de 1997

Ley N. 27314: Ley General de Residuos


Slidos.
D.S. N. 057-2004-PCM: Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos.
D.L.
N.
1013:
Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del MINAM.
D.L. N. 1065: Modifica la Ley N 27314 Ley
General de Residuos Slidos.

GENERALES

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES

diario El Peruano
D.L. N. 635: Cdigo Penal- Ttulo XII: Delitos

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10 de julio de 2000
24 de julio de 2004
13 de mayo de 2008
28 de junio de 2008

16

GESTIN AMBIENTAL

GENERALES

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES

Tipos

Dispositivos Legales
Ley N. 28256: Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos.
Ley N. 28611: Ley General del Ambiente.
Ley N 29243: Ley que modifica y regula la
declaratoria de emergencia ambiental.
Ley N. 29338: Ley de Recursos Hdricos.
Ley N. 29763: Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Ley N. 30215: Ley de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos.
Ley N. 30230: Medidas Tributarias,
Simplificacin
y
Permisos
para
la
Promocin y Dinamizacin de la Inversin.

D.L. 1195: Decreto Legislativo que aprueba


la Ley General de Acuicultura.

D.L. N. 757: Ley Marco para el


Crecimiento de la Inversin Privada.
Ley N. 28245: Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
D.S. N. 008-2005-PCM: Reglamento de la
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Ley N. 26821: Ley Orgnica para el
Aprovechamiento
Sostenible
de
los
Recursos Naturales.
Ley N. 26839: Ley sobre la Conservacin y
Aprovechamiento
Sostenible
de
la
Diversidad Biolgica.
D.S. N. 068-2001-PCM: Reglamento de la
Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica.
Ley N. 27867: Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Ley N. 27783: Ley de Bases de la

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano
19 de junio de 2004
13 de octubre de 2005
14 de junio de 2008
30 de marzo de 2009
22 de julio de 2011
29 de junio de 2014
12 de julio de 2014

30 de agosto de 2015

8 de noviembre de 1991
4 de junio de 2004

28 de enero de 2005
26 de junio de 1997

8 de julio de 1997

20 de junio de 2001
16 de noviembre de
2002
17 de julio de 2002

17

Descentralizacin.
Tipos

Dispositivos Legales

FISCALIZACIN AMBIENTAL

GESTIN AMBIENTAL

Ley N. 27972:
Municipalidades.

Tipos

Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano

Ley

Orgnica

de

26 de mayo de 2003

Ley N. 29785: Ley de Consulta Previa a los


7 de setiembre de 2011
Pueblos Indgenas.
R.C.D N 049 -2013-OEFA Establecen
sanciones
relacionadas
con
los
18 de diciembre de 2013
Instrumentos de Gestin Ambiental en
zonas prohibidas
Ley N 30215 - Ley de mecanismos de
29 de junio de 2014
retribucin por servicios Ecosistmicos
R.M. N409-2014-MINAM Gua de
Valoracin Econmica del Patrimonio
Natural.
Ley N. 29325: Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Ley N. 30011: Ley que modifica a la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
R.C.D. N 017-2015-OEFA: Reglamento de
Procedimiento Administrativo Sancionador.
R.C.D. N 016-2015-OEFA: Reglamento de
Supervisin Directa.
R.C.D. N 036-2015-OEFA - Determinan
funciones respecto de las actividades de
biocombustible y petroqumica intermedia y
final
R.C.D. N 047-2015-OEFA: Modifican
Reglamento
de
Buenas
Prcticas
Ambientales y de Rgimen de Incentivos
R.C.D N 048-2015-OEFA - Determinan
funciones
respecto
a
actividades
manufactureras del Sector Industria
R.C.D. N 003-2016-OEFA: Reglamento de
participacin ciudadana en monitoreo
ambiental.
Dispositivos Legales
Ley N. 27446: Ley del
Sistema
Nacional
de
Evaluacin del Impacto
Ambiental.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

31 de diciembre de 2014
5 de marzo de 2009
26 de abril de 2013
27 de marzo de 2015
28 de marzo de 2015

28 de agosto de 2015

11 de diciembre de 2015

11 de diciembre de 2015

27 de febrero de 2016
Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano

23 de abril de 2001

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

18

D.L. N. 1078: Modifica la Ley del Sistema


Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
D.S. N. 019-2009-MINAM: Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental.

27 de junio de 2008

25 de setiembre de 2009

R.M. N. 239-2010-MINAM: Revisin


24 de noviembre de
Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental
2010
aprobados.

R.M. N. 157-2011-MINAM: Actualizacin


del Listado de Inclusin de los Proyectos de
Inversin Sujetos al SEIA.
D.S N. 004-2012-MINAM: Disposiciones
Complementarias del (IGAC) para Pequea
Minera y Artesanal en Curso.
Ley N. 29968: Ley de Creacin del
Servicio
Nacional
de
Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
D.S. N. 011-2013-MINAM: Registro de
Entidades Autorizadas para la Elaboracin
de Estudios Ambientales en el Marco del
SEIA.
R.M. N 186-2015-MINAM: Actualizacin
del Listado de Inclusin de Proyectos de
Inversin (SEIA).
R.J. N 112-2015-SENACE: Manual de
Evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental detallado (EIA-d) Minera
SENACE.
R.M. N 066-2016-MINAM: Gua General
para Plan de Compensacin Ambiental.
R.M. N 175-2016- Aprueban mecanismos
para la implementar Proceso de EAE en el

21 de julio de 2011

6 de setiembre de 2012

20 de diciembre de 2012

15 de noviembre de
2013

1 de agosto de 2015

31 de diciembre de 2015

14 de marzo de 2016
12 de junio del 2016

marco del SEIA.


Tipos

Dispositivos Legales
D.S. N. 074-2001-PCM: Reglamento de
los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire.
D.S. N. 085-2003-PCM: Reglamento de

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano
22 de junio de 2001
30 de octubre de 2003

los Estndares Nacionales de Calidad


Ambiental para Ruido.

D.S. N. 069-2003-PCM Establecimiento


del valor anual de concentracin de plomo.

14 de julio de 2003

ECA y LMP

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES

19

D.S. N. 010-2005-PCM: Estndares


Nacionales de Calidad Ambiental para
Radiaciones No Ionizantes.
D.S. N. 002-2008-MINAM: Aprobacin de
los Estndares Nacionales de Calidad para
Agua.
D.S. N. 003-2008-MINAM: Aprobacin de
los Estndares de Calidad Ambiental para
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

2 de febrero de 2005

31 de julio de 2008
22 de agosto de 2008

Aire.
D.S. N. 003-2010-MINAM: LMP para los
efluentes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales Vivienda.
D.S. N. 010-2010-MINAM: LMP para la
Descarga
de
Efluentes
Minerometalrgicas.
D.S. N. 006-2013-MINAM: Disposiciones
Complementarias para la Aplicacin de los
ECA de Aire.
D.S. N. 002-2013-MINAM: Aprobacin de
los ECA Suelo.
D.S. N. 002-2014-MINAM: Aprueban
disposiciones complementarias para la
aplicacin de los ECA suelo.
R.M. N. 085-2014-MINAM: Gua para el
Muestreo de Suelos y Elaboracin de
Planes de Descontaminacin de Suelos.
D.S. N 013-2015 MINAM: Presentacin y
evaluacin del informe de identificacin de
sitios contaminados.

17 de marzo de 2010

21 de agosto de 2010

19 de junio de 2013
25 de junio de 2013
24 de marzo del 2014

10 de abril de 2014

30 de octubre de 2015

D.S. N. 015-2015-MINAM: Modifica los


ECA agua.

16 de diciembre de 2015

R.M.
137-2016MINAM:
Actualizan
mtodos de ensayo para el anlisis de los
parmetros para ECA suelo

04 de junio de 2016

ECA y LMP

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES

20

Dispositivos Legales
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Fecha de publicacin

21

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZEE

Tipos

en el diario El
Peruano
Ley N. 26834: Ley de reas Naturales
Protegidas.
D.S. N. 038-2001-AG: Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas.
D.S N. 087-2004-PCM: Aprobacin del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE).
R.M. N. 026-2010-MINAM: Aprobacin de
los "Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial".
D.S. N. 003-2011-MINAM: Modificacin del
Reglamento de Ley de reas Naturales
Protegidas.
R.M.
N.
135-2013-MINAM:
Gua
Metodolgica
para
el
Ordenamiento
Territorial.
R.P.
N.
324-2014-SERNANP:
Disposiciones
Complementarias
al
Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
R.M. N. 059-2015-MINAM: Aprueba la
Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin
R.P. N 287-2015-SERNANP - Aprueban
Reglamento de la Ley de reas Naturales

4 de julio de 1997
26 de junio de 2001
23 de diciembre de 2004

23 de febrero de 2010

16 de febrero de 2011

8 de mayo de 2013

17 de enero de 2015

21 de marzo de 2015

23 de diciembre de 2015

Protegidas, en materia de investigacin


Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza
(2014)

Normas Especficas Sectoriales


En la tabla 3 se brindan las normativas especficas para cada ministerio en orden
cronolgico destacndose los lmites mximos permisibles por sector, los trminos de
referencia para elaborar los estudios ambientales y los reglamentos para las consultas
previas y participacin ciudadana.
Tabla 3: Normativas Especficas Ambientales por Sector
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

22

Sector

Dispositivos Legales

Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano

D.S. N. 019-97-ITINCI: Reglamento de


Proteccin Ambiental en Actividades de

1 de octubre de 1997

Industria Manufacturera.
R.M. N. 108-99-ITINCI/DM: Guas para La
Elaboracin de EIA, PAMA, DIA y Formato

4 de octubre de 1999

de Informe Ambiental.
R.M. N. 027-2001-MITINCI: Gua de

PRODUCE

Participacin Ciudadana para la Proteccin

PRODUCE

Sector

Ambiental en la Industria Manufacturera.


D.S. N. 010-2008-PRODUCE: Lmites
Mximos Permisibles (LMP)
para la
Industria de Harina y Aceite de Pescado.
R.M.
N.
621-2008-PRODUCE:
Disposiciones a plantas de harina y aceite
de pescado y de harina, a fin de realizar la
innovacin tecnolgica.
R.M.
N.
181-2009-PRODUCE:
Actualizacin del Plan de Manejo Ambiental
para
establecimientos
industriales,
pesqueros.
D.S. N. 017-2011-PRODUCE: Modificacin
del Reglamento del procesamiento de
residuos de recursos hidrobiolgicos.

Dispositivos Legales
R.M. N. 205-2013-PRODUCE: TdR para la
elaboracin de EIA de proyectos de
inversin con caractersticas comunes
relacionadas con los subsectores Industria
y Comercio Interno.
R.C.D. N 015-2015-OEFA Escala de
sanciones aplicable a las actividades de la
industria pesquera y acuicultura de mayor
escala.
D.S. N017-2015-PRODUCE: Aprueban el
reglamento ambiental para la industria
manufacturera y comercio interno.
R.M. N. 061-2016-PRODUCE: Protocolo

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

23 de marzo de 2001

30 de abril de 2008

24 de julio de 2008

24 de abril de 2009

20 de marzo de 2011

Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano
22 de junio de 2013

21 de marzo de 2015
6 de junio de 2015
12 de febrero de 2016

VIVIENDA

23

Sector

para el Monitoreo de Efluentes de los


Establecimientos Industriales Pesqueros de
Consumo Humano Directo e Indirecto.
R.D. N 247-2016-PRODUCE - Determinan
estaciones de monitoreo para zona de
impacto para actividad de acuicultura
D.S. N. 0212009-VIVIENDA: Valores
Mximos Admisibles (VMA) de aguas
residuales no domsticas en alcantarillado.
D.S. N. 0152012-VIVIENDA: Reglamento
de proteccin ambiental para proyectos
vinculados a las actividades de vivienda.
D.S. N. 003-2013-VIVIENDA: Reglamento
para la gestin y manejo de las actividades
de construccin y demolicin.
D.S N 019-2014-VIVIENDA: Modifican el
Reglamento de Proteccin Ambiental de
Vivienda, Construccin y Saneamiento,
D.S. N 001-2015-VIVIENDA: modifican al
DS-021-2009- VIV. Y su reglamento.
R.M.
042-2016-VIVIENDA:
Establecen
lineamientos de proyectos de saneamiento
para gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Dispositivos Legales

MINAGRI

MINAGRI

SALUD

Ley N. 26298: Ley de Cementerios y


Servicios Funerarios.
D.S. N. 03-94-SA: Reglamento de la Ley
de Cementerios y Servicios Funerarios.
D.S. N. 043-2006-AG: Categorizacin de
especies amenazadas de flora silvestre.
D.L. 1059 Ley general de Sanidad Agraria
D.S. N. 016-2012-AG: Reglamento de
manejo de los residuos slidos del sector
agrario.
D.S. N. 018-2012-AG: Reglamento de
participacin ciudadana para instrumentos
de gestin ambiental del sector agrario.
D.S. N. 017-2012-AG: Reglamento de
infracciones y sanciones ambientales del
sector agrario.
D.S. N. 019-2012-AG: Reglamento de
gestin ambiental del sector agrario.
R.J. N. 250-2013-ANA: Trminos de
referencia del contenido hdrico de los
estudios ambientales.
D.S. N. 012-2013-MINAGRI: Modificacin
del Reglamento de participacin ciudadana

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

10 de junio de 2016
20 de setiembre de 2009
14 de setiembre de 2012
30 de abril de 2013
25 de noviembre de
2014
10 de enero de 2015
04 de marzo de 2016
Fecha de publicacin
en el diario El
Peruano
22 de marzo de 1994
06 de octubre de 1994
13 de julio de 2006
28 de junio de 2008
14 de noviembre de
2012

14 de noviembre de
2012
18 de junio de 2013

24

de instrumentos de gestin ambiental del


sector agrario.
D.S. N. 013-2013-MINAGRI: Modificacin
del Reglamento de gestin ambiental del
sector agrario.
R.J. N. 508-2013-ANA: Trminos de
referencia del contenido hdrico para EIA.
R.J. N 154-2016-ANA - Metodologa para
determinar caudales ecolgicos

Sector

29 de octubre de 2013

29 de noviembre de
2013
17 de junio de 2016

Fecha de publicacin
en diario El Peruano

Dispositivos Legales
D.S. N. 004-2014-MINAGRI Lista de
clasificacin y categorizacin de las
especies amenazadas de fauna silvestre

8 de abril de 2014

legalmente protegidas.
R.N. N. 0006-2015-MINAGRI: Aprueban
MINAGRI

Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

10 de enero de 2015

Ambiental.
D.S. N. 002-2015-MINAGRI: Establece
normas para el manejo y tenencia de fauna
silvestre en cautiverio.
R.M. N. 059-2015-MINAM: Gua de
Inventario de la Flora y Vegetacin.
R.J. N. 010-2016-ANA: Protocolo Nacional
para el Monitoreo de la Calidad de los

01 de marzo de 2015

21 de marzo de 2015

13 de enero de 2016

Recursos Hdricos Superficiales.


R.M. N. 116-2003-MTC-02: Creacin del
Registro de entidades autorizadas para la

17 de febrero de 2003

MTC

elaboracin de EIA en transportes.


R.D. N. 006-2004-MTC/16: Reglamento de
consulta

participacin

ciudadana

D.G.A.S.A./MTC.
R.D. N. 068-2005-MTC/16: Manual de
gestin socio ambiental para proyectos
viales departamentales.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

16 de enero de 2004

22 de noviembre de
2005

25

Sector

Dispositivos Legales
R.D. N. 012-2007-MTC/16: Lineamientos

MTC

para elaborar EIA en proyectos portuarios.


R.V.M.
N.

1079-2007-MTC/02:
Lineamientos para la elaboracin de los
trminos de referencia de los EIA para
proyectos de infraestructura vial.

D.S. N 021-2008-MTC- Aprueban el


reglamento nacional de transporte terrestre
de materiales y residuos peligrosos.
D.S.

N.

016-93-EM:

Fecha de publicacin
en diario El Peruano
26 de enero de 2007

28 de diciembre de 2007

10 Junio de 2008

Reglamento

proteccin ambiental de actividad minero-

28 de abril de 1993

metalrgica.
R.M. N. 315-96-EM/VMM: Aprobacin de

MINERA

MINEM

los LMP de emisiones provenientes de las


unidades minero-metalrgicas.
D.S. N. 022-2002-EM: Modificacin del
Reglamento para la proteccin ambiental
en la actividad minero- metalrgica.

Ley N. 28090: Ley que regula el Cierre de


Minas.
Ley N. 28271: Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera.
D.S. N. 059-2005-EM: Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.

Sector

19 de julio de 1996

4 de julio de 2002

14 de octubre de 2003
2 de julio de 2004
7 de julio de 2005

Dispositivos Legales
D.S. N. 033-2005-EM: Reglamento para el
Cierre de Minas.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Fecha de
publicacin en
diario El Peruano
4 de julio de 2006

MINERA
HIDROCARBUROS

MINEM

MINEM

26

R.M. N. 167-2008-MEM/DM: Trminos de


referencia comunes para las actividades de
exploracin minera categora I y II.
D.S. N. 028-2008-EM: Normas que regulan el
Proceso de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero.
R.M. N. 304-2008-MGM/DM: Normas que
regulan el Proceso de Participacin Ciudadana
en el Subsector minero.
D.S. N. 003-2009-EM: Modificacin del
Reglamento de Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera.
D.S. N. 010-2010-MINAM: Aprobacin de los
LMP, para la descarga de efluentes lquidos de
actividades minero-metalrgicas.
D.S. N. 007-2012-MINAM: Aprueban cuadro
multas y sanciones la gran y mediana minera.
R.C.D. N 043-2015-OEFA Establecen la
escala de sanciones aplicable a las actividades
de exploracin minera.
D.S. N. 015-2006-EM: Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos.
D.S. N. 012-2008-EM: Reglamento de
Participacin Ciudadana para la realizacin de
Actividades de Hidrocarburos.
R.M. N. 571-2008-MEM/DM: Lineamientos
para

la

Participacin

Ciudadana

en

las

10 de abril de 2008
27 de mayo de 2008
26 de junio de 2008
15 de enero de 2009
21 de agosto de
2010
10 de noviembre de
2012
16 de octubre de
2015
5 de marzo de 2006
20 de febrero de
2008
25 de marzo de 2008

Actividades de Hidrocarburos.

Dispositivos Legales
HIDROCARBUROS

MINEM

Sector

R.M. N. 546-2012-MEM/DM: TdR para EIA de


proyectos de inversin con caractersticas
similares en Hidrocarburos.
R.C.D. N 035-2015-OEFA: cuadro de escala de
sanciones aplicables a las actividades de
hidrocarburos.
D.S. N. 032-2015-EM: Modifican Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Actividades

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Fecha de
publicacin en
diario El
Peruano
20 de diciembre de
2012
18 de agosto de
2015
12 de noviembre de
2015

DICAPI

DEFENSA

ELECTRICIDAD

27

de Hidrocarburo.
R.M. N. 533-2015-MEM/DM: Lineamientos de
los Planes de Adecuacin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburo.
R.M. N. 535-2004-MEM/DM: Reglamento de
Participacin Ciudadana para la realizacin de
actividades energticas.
D.S. N. 011-2009-EM: Modificacin del D.S. N.
025-2007-EM, Reglamento de la Ley N.
28749, Ley General de Electrificacin Rural.
R.M. N. .223-2010-MEM/DM: Lineamientos
para la Participacin Ciudadana en las
Actividades Elctricas.

DICAPI

10 de febrero de
2009
21 de mayo de 2010

19 de diciembre de
2013

R.C.D. N 023-2015-OEFA - Establecen escala


de sanciones aplicable a las actividades
desarrolladas al Subsector Electricidad.

27 de mayo de 2015

R.D. N. 0510-99/DCG: Normas para prevenir y


controlar la contaminacin por basuras
procedente de los buques.

30 de noviembre de
1999

Dispositivos Legales

Fecha de
publicacin en
diario El Peruano

R.D. N. 072-2006/DCG: Tratamiento de aguas


de lastre.

R.S.

N.

004-2000-ED:

Reglamento

1 de marzo de 2006

de

Investigacin Arqueolgica del Instituto Nacional


MC

30 de diciembre de
2004

R.M. N. 547-2013-MEM/DM: TdR para los


EIA de Proyectos con caractersticas similares,
relacionados con el subsector Electricidad.

Sector
DEFENSA

7 de diciembre de
2015

de Cultura (INC).
D.S. N. 011-2006-ED: Reglamento de la Ley

24 de enero de 2000

1 de junio de 2006
General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

Normas de Eficiencia Energtica


Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

28

La energa representa uno de los costos ms elevados en las empresas por lo que se
busca ser eficiente energticamente, a continuacin se muestra en la tabla 4 las
normas que el estado ha promulgado con el fin de apoyar a las empresas.
Tabla 4: Normas de Eficiencia Energtica

Tipos

Fecha de
publicacin en el
diario El
Peruano

Dispositivos Legales

GENERALES

Ley N. 27345: Ley de Promocin del Uso


Eficiente de la Energa.
Ley N. 28832: Ley para Asegurar el Desarrollo

23 de julio de 2006

Eficiente de la Generacin Elctrica


D.S. N. 053-2007-EM: Reglamento de la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa

Tipos

8 de setiembre de
2000

23 de octubre de
2007

Fecha de
publicacin en el
diario El
Peruano

Dispositivos Legales
D.L. N. 1207 que modifica La Ley N 28749,
ELECTRIFICACIN

23 de setiembre de
2015

D.L. N. 1041: Modifica diversas normas del

26 de junio de 2008

LEY

GENERAL

DE

GENERALES

RURAL.

marco normativo elctrico.


D.S. N. 026-2010-EM:

Modificacin

del

Reglamento de Organizacin y Funciones del


Ministerio de Energa y Minas.
D.S. N. 064-2010-EM: Aprobacin de la
Poltica Energtica Nacional del Per 20102040.

28 de junio de 2010
24 de noviembre de
2010

Ley N. 26848: Ley Orgnica de Recursos


Geotrmicos.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

20 de julio de 1997

D.U.

N.

019-2008:

Recoleccin

de

"Sistema

Energa

Solar

Pasivo
de

de

Forma

5 de junio de 2008

Indirecta" denominado "Muro Trombe".


D.L. N. 1058: Promocin de la Inversin en la
Actividad de Generacin Elctrica con Recursos

28 de junio de 2008

Hdricos y Recursos Renovables.


D.S.

N.

050-2008-EM:

Aprobacin

del

Reglamento de la Generacin de Electricidad

2 de octubre de

con Energas Renovables.

2008

D.S.

N.

.056-2009-EM:

Disposicin

para

adecuar la competencia de los Gobiernos


Regionales en el otorgamiento de concesiones

11 de noviembre de

de generacin de energas renovables.

2009

Tipos

Dispositivos Legales

ENERGAS RENOVABLES

ENERGAS RENOVABES

ENERGAS RENOVABLES

29

D.S. N. .019-2010-EM: Reglamento de la Ley

Fecha de
publicacin en el
diario El Peruano
8 de abril de 2010

la Generacin de Electricidad con el Uso de

13 de setiembre de

Energas Renovables.

2010

ENERGAS RENOVABES

Orgnica de Recursos Geotrmicos.


D.L. N. .1002: Promocin de la Inversin para

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)


Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

30

Normas Sobre el Cambio Climtico


En el Per se llevar a cabo en el ao 2014 la COP 20/CMP10, magno evento
internacional sobre el cambio climtico, lo que ha originado la promulgacin de normas
especiales sobre el tema. Estas normas se muestran en la tabla 5.

Tabla 5: Normas Sobre el Cambio Climtico

Sector

Fecha
publicacin en el
diario El
Peruano

Dispositivos Legales
R.M. N. 0324-2014-MINAGRI: Evaluaciones

MINAGRI

del Impacto del Cambio Climtico y Mapeo de la


Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
RM N. 015-2014-MINAM: Aprobacin del
Manual de Operaciones del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques.
D.S. N. 007-2013-MINAM:

MINAM

4 de junio de 2014

15 de enero de
2014

Conferencia

Convencin Marco de las Naciones Unidas

16 de julio de 2013

sobre el Cambio Climtico COP 20.

Sector

Dispositivos Legales
D.S.

MINAM

N.

007-2013-MINAM:

Aprueban

la

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.


R.M. N 168-2016-MINAM: Aprobar las guas
para la elaboracin de reportes anuales de
gases de efecto invernadero.
R.M. N 181-2016-MINAM: Establecen el ndice

RE

de calidad del aire (INCA) y crean INFO AIRE


como parte del SINIA.
R.M. N. 0197/RE-2014: Conforman Equipo de
Negociacin

COP

20

del

Ministerio

de

Fecha
publicacin en el
diario El
Peruano
23 de setiembre de
2015

04 de julio de 2016

14 de julio de 2016
1 de abril de 2014

Relaciones Exteriores.
D.S. N. 035-2012-RE-GCP/GLO/194/MUL
"Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal
Sostenible del Per ante el Cambio Climtico".
D.S.
N.
122-2011-RE:
Convenio
de
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

27 de junio de 2012

Relaciones Exteriores

31

Cooperacin en Materia de Cambio Climtico,


Diversidad Biolgica entre Ecuador y Per.

5 de noviembre de
2011

Fuente: Adaptado de Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per, R. Carranza (2014)

CONVENIOS INTERNACIONALES
Los convenios internacionales tienen carcter de norma nacional y de rango
constitucional, por lo tanto, deben cumplirse. En la tabla 6 se detallan algunos
tratados y convenios internacionales ambientales que el Per ha suscrito.

Tabla 6: Convenios Internacionales


Organismo
International Maritime
Organization
(IMO)
Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica
(OTCA)
United Nations Environment
Programme (UNEP)

Convenio
Convenio
internacional
para
contaminacin por los Buques.

prevenir

Convencin
Convencin de
marco sobre
Basilea:
cambio
Movimiento
Transfronterizo
climtico de
de Productos
1992
Peligrosos
la
(1989)

Tratado de cooperacin Amaznica de 1978.


Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano y el Desarrollo.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

Convencin de
Basilea:
Movimiento
Transfronterizo
de Productos
Peligrosos
(1989)

32

Sustainable Development
Knowledge Platform
Redlist Listerouge
Latin America
Centro de Investigacin y
Estudio en Cambio Climtico
CIECC
Secretara del Ozono Programa
de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
(PNUMA)
United Nations Environment
Programme
(UNEP)
Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza
(UICN)

Organizacin de las Naciones


Unidas
(ONU)

Conferencia de las naciones unidas sobre el


medio ambiente y el desarrollo ro de janeiro
1992.
Convenio sobre proteccin de bienes culturales
de 1979.
Comisin Brundtland (1983-1987).
Convenio de Viena para la proteccin de la capa
de ozono 1985.
Convenio de Basilea: movimiento transfronterizo
de productos peligrosos 1989.
Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies

Amenazadas

de

Fauna

Flora

Silvestres (CITES).
La Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional, como Hbitat de Aves
Acuticas (Convenio de RAMSAR).
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan el ozono.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Fuente: Legislacin Ambiental en el Per, Raymundo Carranza & Fidel Castro (2002)

REFERENCIAS

CARRANZA, R. (2002). Medio Ambiente Problemas y Soluciones (1

Edicin). Universidad Nacional del Callao


CARRANZA, R. & CASTRO, F. (2002) Legislacin Ambiental en el Per,

Universidad Nacional del Callao.


CARRANZA, R. (2014) Instrumentos de Gestin Ambiental en el Per.
CARRANZA R, MORI C, QUISPE I. (2016), Separatas del curso de Gestin
Ambiental de la Facultad de Ingeniera, Seccin de Ingeniera Industrial de

la Pontificia Universidad Catlica del Per. (FI-SII-PUCP)


Editora Per, Diario Oficial El Peruano, www.elperuano.com.pe.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

33

Foto del Autor, Raymundo Carranza Noriega, Peruano, Nacido el 20-02-1961 email:
rcarranza@consultoriacarranza.com.pe
Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

34

Docente Universitario de Pre y Post grado de la Universidad Nacional del Callao


(UNAC) desde 1984 hasta la fecha y de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) desde 1993 hasta la fecha.
Consultor Nacional e Internacional en materia ambiental, asesor en la elaboracin de
Instrumentos de Gestin Ambiental de diversas empresas e instituciones del Sector
Pblico y Privado.
Premiado como: Investigador Destacado por la DAI/PUCP (2001), FIQ/UNAC, la
UNSA/APFEIQ (2002) y a la Ecoeficiencia GRUPO/PUCP (2007). Condecorado por el
Colegio de Ingenieros del Per en el 2013, 2014, 2015 y 2016.

Marco Normativo Institucional Raymundo Carranza Noriega

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