Programa de Política para El Desarrollo de Finlandia

El programa de poltica para el desarrollo de nlandia
Hacia una poltica de humanidad justa y sostenible

L a decisin de principio del Gobierno
2007
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE FINLANDIA
ndice:
1.
Nuevos retos de la poltica de desarrollo
2.
Las fases de la poltica para la humanidad:

de la seguridad colectiva al desarrollo sostenible
3.
4.
5.
6.
7.
La implementacin del desarrollo sostenible
11
3.1. Los retos a nivel global
11
3.2. La sostenibilidad en la poltica de desarrollo

y de cooperacin
12
3.3. Los lineamientos para la poltica de desarrollo de Finlandia
15
3.4. La cooperacin nlandesa para el desarrollo
17
Los principios de la implementacin de la poltica

de desarrollo
21
4.1. La coherencia
21
4.2. La complementariedad
22
4.3. La efectividad
23
La estructura de la cooperacin para el desarrollo
24
5.1. La cooperacin multilateral
25
5.2. La Unin Europea
27
5.3. La cooperacin bilateral
28
5.4. Los pases contrapartes en la cooperacin bilateral
31
5.5. Los organismos no gubernamentales
34
5.6. La ayuda humanitaria
34
La administracin y los recursos
35
6.1. El desarrollo
35
6.2. La capacidad y los conocimientos
36
6.3. La comunicacin y educacin para el desarrollo
36
6.4. El nanciamiento y los dems recursos
36
La implementacin, el monitoreo y la evaluacin
37
El programa de poltica para el desarrollo de nlandia

Hacia una poltica de humanidad justa y sostenible
L a decisin de principio del Gobierno
2007
Nuevos retos de la poltica de desarrollo
La poltica de desarrollo es parte de la poltica de

asuntos exteriores y de seguridad.
Con la poltica de desarrollo es posible incidir en
los esfuerzos globales para la erradicacin de la
pobreza a travs de un desarrollo con sostenibilidad econmica, social y ecolgica. Las Naciones
Unidas con sus organizaciones especiales, suborganizaciones y programas de accin tiene el rol
principal en este trabajo. La poltica de desarrollo
es, adems, parte de las relaciones exteriores de la
Unin Europea, y Finlandia como miembro de
la Unin participa activamente en su desarrollo e
implementacin.
En este milenio se ha pasado de una poltica de
cooperacin para el desarrollo a una poltica de
desarrollo global. Se ha reconocido que cambios son necesarios tambin en los otros sectores de poltica, los cuales tienen incidencia en la
situacin de los pases en desarrollo. En la implementacin de la poltica de desarrollo el enfoque
principal se encuentra en la cooperacin internacional para el desarrollo, llevada a cabo entre los
pases industrializados y los pases en desarrollo
con base en las relaciones solidarias, partnership,
tanto de manera multilateral como bilateral. Se
ha pasado de la ayuda para el desarrollo a una
cooperacin real con enfoque en la apropiacin
por parte de los pases en desarrollo.
La poltica de desarrollo debe procurar que
todo desarrollo a nivel mundial sea ecolgicamente sostenible. Por eso hay que incidir en la
introduccin de formas de produccin y consumo ecolgicamente sostenibles tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo.
Las cocinas solares son un ejemplo de tecnologa basada

en energia renovable, que benecia a los pases en
desarrollo. Nepal. Foto: Chris de Bode/Panos Pictures
La plani
cacin, preparacin e implementacin
de la poltica de desarrollo de Finlandia est a
cargo del Ministerio de Asuntos Exteriores en
estrecha cooperacin con los otros ministerios, las
organizaciones no-gubernamentales, los sectores
econmicos y toda la sociedad nlandesa. La poltica de desarrollo est orientada por el programa
de la poltica de desarrollo del Gobierno.
El programa anterior para la poltica de desarrollo fue elaborado por el Gobierno de Finlandia
en el ao 2004. Despus, nuevos y crecientes retos
han surgido en el mundo.
El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07
El crecimiento econmico acelerado en varios pases en desarrollo como resultado de la globalizacin ha causado un crecimiento en la demanda de
energa y recursos naturales y una alza considerable en los precios de materias primas centrales. En
esta dcada, tambin los precios de los granos bsicos han subido por primera vez en dcadas y es de
esperar que esta tendencia continue. Esto afectar
fuertemente la vida de la poblacin en los pases en
desarrollo, independientemente si sean productores o consumidores.
Por otra parte, un crecimiento econmico amplio
est conduciendo al agotamiento de los recursos naturales no renovables y al aprovechamiento ecolgicamente insostenible de los mismos, a la
reduccin de la diversidad natural, al cambio climtico y a daos en el hbitat, destruyendo gradualmente las bases de un desarrollo sostenible.
El agotamiento de los recursos naturales y los
daos en el medio ambiente causan, adems, conictos y di
cultan la solucin de los mismos.
Esta tendencia ha sido tomada en cuenta en el programa del Gobierno, segn lo cual Finlandia pondr en su poltica de desarrollo ms nfasis en los
temas climticos y ambientales, en la prevencin
de con
ictos y en el apoyo a los procesos de paz.
Mientras los retos de la poltica de desarrollo se
han aumentado, nuevos modelos de solucin han
sido desarrollados. Se han iniciado acciones de
prevencin del cambio climtico y de otras amenazas ambientales a travs de una amplia cooperacin internacional, desarrollando nuevos instrumentos de manejo y aprovechando la tecnologa
ms moderna. Por otra parte, nueva tecnologa
puede ser usada tambin para impulsar un desarrollo ecolgicamente sostenible. Por ejemplo la
tecnologa de informacin y la biotecnologa tienen un rol importante en este proceso.
El crecimiento econmico como resultado de la
globalizacin incide tambin en el cumplimiento de las metas de la poltica de desarrollo. La
reduccin de pobreza ha sido considerable espe-
cialmente en aquellos pases donde se ha logrado un desarrollo econmico favorable. Por otra
parte en varios pases, especialmente en frica,
los esfuerzos de desarrollo tienen que reforzarse. Adems, el rol de los movimientos migratorios como un factor de desarrollo a nivel internacional ha crecido.
El impacto profundo de la globalizacin en la
vida de toda la humanidad ha provocado la
necesidad de manejar y controlarla desarrollando un sistema internacional de cooperacin y
convenios (Gobernanza Global).
Finlandia tambin ha participado en la discusin
sobre el control de la globalizacin a travs del
inicio de un dilogo entre los pases en desarrollo
y los pases industrializados en el marco del llamado Proceso de Helsinki. Este trabajo ser continuado tratando de promover particularmente el
desarrollo sostenible y los procesos de paz.
De hecho, el control de la globalizacin signica
desarrollar una poltica integral para la globalizacin, para la humanidad. Est en proceso la creacin de la base para una poltica para la humanidad tanto a nivel internacional como nacional a
travs de una discusin sobre la tica de la globalizacin, donde una de las reexiones
est centrada en la relacin entre los derechos y las responsabilidades humanas.

Tambin los estados tienen responsabilidades y
obligaciones con sus ciudadanos, con el ambiente
y con los dems pases. El cumplimiento de stas
a nivel internacional crear la base para la seguridad y el desarrollo comn.
El desarrollo de la democracia y del estado de
derecho as como el fortalecimiento de los derechos humanos y la sociedad civil activa crean las
condiciones para un desarrollo con sostenibilidad
econmica, ecolgica y social. El fortalecimiento
paralelo del desarrollo y de la seguridad requiere
dilogo, coordinacin y cooperacin entre todos
los actores.
Las fases de la poltica para la humanidad:

de la seguridad colectiva al desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible es la condicin para la erradicacin de la pobreza. Vietnam. Foto: Jean-Leo Dugast/Panos Pictures
La cooperacin entre las naciones a nivel mundial

inici seriamente despus de la Segunda Guerra
Mundial con el establecimiento de las Naciones
Unidas. La Sociedad de Naciones, creada despus de la Primera Guerra Mundial, era solo un
organismo centrado en la seguridad militar y an
as su rol qued insignicativo.
un sistema de seguridad colectiva, pero desde su

inicio se le asign tambin tareas ligadas al desarrollo. El concepto de la seguridad fue ya en ese
entonces entendido de manera amplia: el desarrollo es la precondicin de una paz permanente.
Adems, la Carta de las Naciones Unidas re
ejaba los ideales comunes de la humanidad.
Los estados victoriosos de la Segunda Guerra

Mundial crearon la organizacin de las Naciones Unidas especialmente para funcionar como
Los objetivos de desarrollo estn de

nidos en
el articulo 55 de la Carta de las Naciones Unidas. Segn el articulo, las Naciones Unidas debe
promover el aumento del nivel de vida, el pleno

empleo y el progreso econmico y social as como
la solucin de otros problemas de la misma ndole. Las Naciones Unidas debe promover tambin
la cooperacin en los campos de cultura y educacin as como la valoracin y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales
en el mundo entero.
Para promover los objetivos de desarrollo, las
Naciones Unidas y sus estados miembros han
creado varias organizaciones especiales, suborganizaciones y programas de accin. Paralelamente con los esfuerzos multilaterales, los pases miembros de las Naciones Unidas iniciaron
la implementacin de una cooperacin bilateral
para el desarrollo.
Desde los aos sesenta han sido de
nidos en el
marco de las Naciones Unidas metas cuantitativas para la cooperacin internacional para el
desarrollo, tanto en cuanto al monto total asignado a la cooperacin para el desarrollo (porcentaje
del PIB) como la contribucin a los pases menos
desarrollados (PMD). Se ha comenzado a enfocar cada vez ms en la calidad y los resultados del
apoyo, adems de los aspectos cuantitativos. En
la reunin de Monterrey en el ao 2002 se logr
rmar un convenio internacional sobre el crecimiento del
nanciamiento para el desarrollo y
sobre las acciones de los pases en desarrollo para
el mejoramiento de su ambiente de accin.
El cuido y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales renovables debe ser la base de la economa
de cada nacin. Nepal. Foto: Hannamari Rinne.
La cantidad del apoyo publico para el desarrollo

ha tenido un fuerte crecimiento, casi duplicndose desde el ao 2000. La estructura del
nanciamiento internacional para el desarrollo ha sufrido un cambio: nuevos fondos especiales han sido
establecidos alrededor de problemas especcos,
la cooperacin entre los donantes ha aumentado

y las demandas de ecacia
en el uso del nanciamiento han aumentado. China y otras economas

de crecimiento rpido y los grandes nanciadores privados se han sumado al
nanciamiento
para el desarrollo.
Dentro de la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmicos (OCDE), los pases
donantes han creado normas para la cooperacin
para el desarrollo, entre otros, a travs de la de
nicin de que tipo de apoyo puede considerarse
como asistencia ocial
para el desarrollo.
En los ltimos aos se ha enfocado cada vez ms
en la relacin entre el comercio y el desarrollo.
En las negociaciones de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), iniciadas en Doha en el
ao 2001 (Programa de Doha para el Desarrollo),
la meta especi
ca era tomar en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo, particularmente de los pases menos desarrollados,
desarrollar un sistema multilateral del comercio
basado en una normativa as como asegurar los
impactos positivos de la liberacin de las polticas
comerciales para el desarrollo.
La relacin entre la seguridad, el desarrollo y los
derechos humanos ha estado cada vez ms visible en los ltimos aos. Tambin la declaracin
sobre la politica de desarrollo de la Unin Europea del ao 2005 hace enfasis en el manejo global
de estos conceptos.
La Carta de las Naciones Unidades no contiene
ninguna mencin sobre los problemas ambientales. Cuando la organizacin mundial fue creada, estos problemas todava no eran ampliamente conocidos. Sin embargo, la industrializacin
y urbanizacin acelerada comenzaron gradualmente a causar problemas ambientales cada vez
ms graves, despertando a los dirigentes para
actuar en su prevencin.
En el ao 1972 se realiz en Estocolmo la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente. En esta misma ocasin se fund el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). La Conferencia
de Estocolmo inici el proceso hacia la losofa
moderna de la realizacin de un desarrollo ecolgicamente sostenible.
Los pasos ms signi

cativos en el fomento de un
desarrollo ecolgicamente sostenible han sido
tomados desde el
n de los aos ochenta:
En el ao 1987 fue publicado el informe Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (la Comisin de Brundtland). En el informe se hizo una
conexin entre el medio ambiente y el desarrollo.
Se de
ni ecolgicamente sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades de hoy sin quitar de las futuras generaciones una igual posibilidad de satisfacer sus necesidades.
En el ao 1992 se realiz en Rio de Janeiro la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, creando
una conexin fuerte entre el medio ambiente y el
desarrollo. En la Cumbre fue aprobada la Declaracin de Rio sobre el desarrollo sostenible y el
Plan de Accin para su implementacin (Agenda 21). Se inici la implementacin del programa
por un lado en el marco del PNUMA y por otro
lado en la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, rgano subsidiario del Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas. En Rio se
rmaron la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y La Convencin de
Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas.
Conforme a la decisin de la Cumbre de Rio
se iniciaron las negociaciones para la aprobacin
de la Convencin de Lucha contra la Deserti
cacin, la cual entr en vigor en el ao 1996. En
la VIII Convencin de las Naciones Unidas en
Madrid se acord un plan estratgico para los
aos 2008-2018 para hacer la implementacin de
la Convencin ms eciente.
La Convencin tiene como meta parar la degradacin del suelo y la

deserti
cacin como un problema global, en particular en frica.
La Cumbre de Rio inici tambin el proceso
forestal de las Naciones Unidas, conduciendo al
establecimiento del Foro de las Naciones Unidas
sobre los Bosques (FNUB). En abril 2007, se elabor un instrumento jurdicamente no vinculante sobre todo tipo de bosques con el propsito de
facilitar la continuacin de la labor del Foro as
como la asociacin de colaboracin en apoyo al
mismo (Asociacin de Colaboracin en materia
de Bosques, ACB) para los aos 2008-2015.
En 1997 fue rmado el Protocolo de Kioto del
Convenio Marco sobre Cambio Climtico, donde se denen
las obligaciones asumidas sobre

la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero para los pases industrializados sobre
los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. En
el Protocolo se acord repartir los compromisos
en la lucha contra el cambio climtico teniendo
en cuenta las responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Reconoce el derecho de los pases en desarrollo al crecimiento econmico y da la
oportunidad a reducciones ecaces
a travs de los
llamados mecanismos
exibles. El Protocolo fortalece las obligaciones denidas
en el Convenio
Marco sobre Cambio Climtico para nanciar
acciones climticas y de informacin de los pases en desarrollo as como apoyar la transferencia de la tecnologa y otras acciones climticas. El
acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
Un Rgimen de Cumplimiento del Protocolo de
Kyoto est en preparacin a travs de discusiones
y negociaciones.
La meta del Convenio sobre Biodiversidad es
frenar la prdida de la biodiversidad de manera signicativa
hasta el ao 2010. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en

Johannesburgo en el ao 2002, la Unin Europea se comprometi con la meta ms rigurosa, es decir parar la desaparicin de la biodiver-
10
sidad en la regin de la UE antes del ao 2010.

El cumplimiento del Convenio est monitoreado
en reuniones de todas las partes involucradas de
manera regular.
En la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas en 2000 fue aprobada la Declaracin del
Milenio sobre el desarrollo y el medio ambiente con las metas de desarrollo para la erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la situacin ambiental (Metas de Desarrollo del Milenio,
MDM).
En 2002 se realiz en Johannesburgo la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, preparada por la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. En Johannesburgo se logr aprobar un plan
de accin para el desarrollo sostenible. El enfoque
principal es en la erradicacin de la pobreza, en
la modicacin
de las modalidades insostenibles

de consumo y produccin, en el manejo de qumicos y en la proteccin y ordenacin de la base
de recursos naturales necesaria para el desarrollo
econmico y social.
c los com La Cumbre Mundial en 2005 rati
promisos de Johannesburgo. En la resolucin nal
de la Cumbre se destac la necesidad de la integracin de los tres componentes del desarrollo sostenible desarrollo econmico, desarrollo social y
proteccin del medio ambiente como pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente. La erradicacin de la pobreza, la modicacin
de las modalidades insostenibles de produccin y

consumo y la proteccin y ordenacin de la base
de recursos naturales del desarrollo econmico y
social son objetivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible.
La implementacin del desarrollo sostenible
Agua potable limpio tiene un rol importante en el fomento de la salud no solo en reas rurales pero tamben en las
ciudades. Tanzania. Foto: Mark Henley/Panos Pictures
3.1. Los retos a nivel global

Los principios del desarrollo sostenible deben ser
cumplidos en todo el mundo.
La economa humana debe adaptarse a la economa de la naturaleza. Las formas actuales de
produccin y consumo de los pases occidentales no pueden ser adaptadas en el mundo entero. Los recursos naturales de la tierra no son su
cientes para tal

n, y nuestro hbitat no tolerar
una replica de las formas actuales de consumo de
los Estados Unidos o Europa occidental por parte
de toda la poblacin del mundo. Aunque el desarrollo tecnolgico ayuda a ajustar la economa
humana a la economa de la naturaleza, se necesitan cambios profundos en las formas occidentales
de produccin, consumo y vida, las cuales estn
expandindose al mundo entero. En ltima instancia, se trata de los valores de vida.
11
En el futuro, la humanidad tiene que apoyarse

an ms en el uso de los recursos naturales renovables. Todas las materias primas deben ser usadas de manera econmica y recicladas eciente
mente. El medio ambiente tiene que ser protegido
ante la contaminacin y el cambio climtico. Adems, es importante prevenir los factores que amenazan la diversidad de la naturaleza.
La economa humana se puede adaptar a la economa de naturaleza particularmente a travs de
convenios ambientales internacionales y control
de la poltica nacional planteado en ellos. As,
entre otros, la convencin sobre el cambio climtico y su ejecucin a nivel nacional tienen como
meta el ahorro de energa y de los recursos naturales y el aumento del uso de las fuentes de energa renovables. Lo central es el uso de instrumentos de control econmico como la aplicacin
consecuente de impuestos y subvenciones. Adems, todos los individuos tienen que aprender a
pensar bajo las condiciones de la naturaleza y a
buscar concientemente maneras de accin ecolgicamente sostenibles.
Mientras los pases industrializados hasta el
momento han orientado sus esfuerzos hacia un
fuerte crecimiento materialista y cuantitativo, las
aspiraciones en el futuro tienen que concentrarse en la calidad de vida donde elementos centrales son un ambiente seguro, limpio y agradable,
nutricin saludable, riqueza espiritual y buenas relaciones humanas. La meta debe ser ofrecer empleo digno para todos. La sociedad necesita reconciliarse a travs de reduccin de pobreza y
equilibrar las diferencias en la subsistencia.
Los pases en desarrollo tienen el poder y la responsabilidad de decidir sobre su propio desarrollo. La
poltica de desarrollo hace nfasis en la apropiacin. Los pases en desarrollo pueden aprender de
los errores cometidos por los pases industrializados y de tal manera evitar debilidades detectadas
en estos pases. En las discusiones sobre la poltica de desarrollo, los pases donantes por su parte deben presentar sus visiones sobre cmo podra
12
ser un buen desarrollo. En este punto los donantes pueden tener una buena credibilidad solamente si estaremos listos a desarrollar nuestras propias
sociedades hacia las doctrinas que estamos ofreciendo a nuestros pases contrapartes.
La meta principal de la poltica de desarrollo es la
erradicacin de la pobreza conforme a las metas
del Milenio de
nidas en el ao 2000. Es necesario crear una asociacin mundial para el desarrollo, con participacin del sector pblico y privado
tanto en los pases en desarrollo como en los pases industrializados. La erradicacin de la pobreza es posible solamente si los pases en desarrollo
aspiran a un desarrollo con sostenibilidad econmica, social y ecolgica.
3.2. La sostenibilidad en la poltica de

desarrollo y de cooperacin
Las tres dimensiones de la sostenibilidad estn
mutuamente ligadas de manera inseparable. Hay
que crear un desarrollo econmico estable que
reduce la pobreza y que tiene una base ecolgicamente sostenible. Para lograr esto, las condiciones sociales deben ser estables se necesita paz
y seguridad, gobernanza democrtica y funcional, respeto a los derechos humanos, desarrollo
social y educativo para la unidad de la sociedad
as como acciones contra la corrupcin.
La experiencia ha mostrado que la mejor manera de reducir pobreza es impulsar un desarrollo
econmico favorable. Comercio internacional e
integracin a la economa internacional reglamentada junto con las reformas del ambiente
de accin a nivel nacional pueden acelerar considerablemente el crecimiento econmico en los
pases en desarrollo. Para reducir la pobreza es
importante incidir en la distribucin de ingresos
a nivel nacional.
En el desarrollo del sistema de comercio internacional es necesario tomar en cuenta las necesidades especi
cas de los pases en desarrollo y
El cuido y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales renovables debe ser la base
econmica de cada nacin. Adems, el manejo,
aprovechamiento y procesamiento de estos recursos crea empleos permanentes y sostenibles.
Los recursos naturales no renovables deben ser
aprovechados a largo plazo, garantizando la proteccin del medio ambiente de manera eciente.
El desarrollo tiene sostenibilidad econmica y

social justamente cuando favorece a los grupos
y regiones pobres. La reduccin de pobreza unica la sociedad y en el mismo tiempo fortalece la base econmica, involucrando a todos los
recursos de la nacin en el fortalecimiento de su
desarrollo.
An el uso de celulares y de la telecomunicacin

fomenta el crecimiento econmico y facilita
ampliamente la vida de la poblacin. Tanzania.
Foto: Mark Henley/Panos Pictures
particularmente de los pases ms pobres. La sostenibilidad ecolgica y social debe ser la meta
tambin en el fortalecimiento de las relaciones
entre comercio y desarrollo.
Para los pases en desarrollo es importante aprovechar las posibilidades del comercio exterior en
el fomento de su crecimiento econmico y en la
reduccin de la pobreza. Se necesita desarrollo
en la agricultura, en la produccin industrial as
como en los servicios. El crecimiento econmico crea nuevos empleos. A la vez hay que garantizar el cumplimiento de las normas bsicas de
la vida laboral as como la realizacin de trabajo
digno y humano.
La economa de cada pas est basada particularmente en el aprovechamiento de los recursos
naturales propios. Las necesidades bsicas de la
poblacin pueden satisfacerse con los recursos
naturales renovables. La naturaleza viva produce
casi todo lo necesario en la vida diaria.
La poltica regional tiene mucha importancia en

el desarrollo econmico de los pases en desarrollo. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales de todas las regiones y el crecimiento de
la prosperidad hasta de las regiones ms pobres
es importante para toda la economa nacional. El
desarrollo de los centros regionales y de las zonas
rurales puede frenar la creacin de asentamientos pobres en las ciudades grandes y reducir los
problemas ambientales ligados al crecimiento de
las mismas.
La tecnologa ms moderna puede acelerar el crecimiento econmico en los pases en desarrollo.
Ya simplemente el uso de los celulares y de internet pueden dar lugar a un crecimiento econmico considerable y facilita la vida de la poblacin
en varias maneras. La cooperacin para el desarrollo debe apoyar a los pases en desarrollo en
aprovechar de manera e
ciente la tecnologa ms
moderna y aplicada a las condiciones especcas
de los mismos.
Para lograr las metas del Milenio de las Naciones Unidas es importante poner ms atencin en
las consecuencias del cambio climtico. Los pases
ms pobres y los estados isleos sufren ms que
todos las consecuencias negativas del cambio cli-
13
El mejoramiento de la situacin de las mujeres y nias es uno de los temas transversales de la poltica de desarrollo
de Finlandia. Nepal. Foto: Marja-Leena Kultanen
mtico. Sin embargo, ellos tienen las posibilidades ms dbiles de adaptarse al cambio.
Adems, la tecnologa ms moderna ayuda a la
poblacin de los pases en desarrollo a proteger
su hbitat y a reparar daos ya ocurridos. Los
pases en desarrollo deben ser apoyados en su
inclusin a la poltica climtica internacional y
a otra cooperacin internacional para la protec-
14
cin del medio ambiente. Por otra parte, necesitan apoyo para adaptarse a las consecuencias del
cambio climtico.
Una buena educacin es la condicin bsica del
desarrollo sostenible. Los pases en desarrollo tienen que dar atencin tanto a la educacin bsica como a la educacin superior. Los pases en
desarrollo, igual que el resto de los pases, tienen
su fuerza en la civilizacin basada en la herencia cultural propia y en el respeto de los derechos

humanos. La educacin debe alcanzar a todos los
grupos humanos. Esto es la meta del programa
mundial de Educacin para Todos, con atencin
especial en la educacin de mujeres y nias.
La poblacin necesita buena atencin en salud.
Solamente personas en buena salud tienen la capacidad de desarrollarse, de mejorar su subsistencia
material y de construir condiciones sociales sostenibles. Tiene que darse atencin especial a la prevencin de enfermedades contagiosas, a salud, a
derechos sexuales y reproductivos, al desarrollo de
centros de asistencia materna e infantil as como
al desarrollo de servicios de salud y atencin primaria de salud. Estos crean condiciones para una
poltica demogrca
sostenible, tan importante
en muchos pases y hasta a nivel internacional. La
disponibilidad de agua pura y comida saludable es
fundamental en el fomento de la salud.
Los movimientos migratorios constituyen un problema central de desarrollo y merecen una atencin especial en todas sus dimensiones. La migracin interna en los pases en desarrollo, entre los
pases en desarrollo y de los pases en desarrollo
hacia los pases industrializados tiene incidencia en la situacin de los pases en desarrollo. La
meta es apoyar las consecuencias positivas de las
migraciones y prevenir sus desventajas.
Las condiciones sociales estables son la condicin
de todo desarrollo. Avances no son posibles en
situaciones conictivos.
Hay que prevenir conictos, hay que apoyar en su solucin y en el proceso de regreso a condiciones tranquilas y seguras.
Creacin de estabilidad y seguridad, desarrollo de
un estado democrtico y de derecho as como fortalecimiento de la sociedad civil forman la base
para un desarrollo sostenible. La meta de la poltica de desarrollo es incidir en el fortalecimiento
de la seguridad en su signi
cado amplio.
La poltica de desarrollo debe fomentar la prctica de toma de decisiones democrtica y bue-
na gobernanza en los pases en desarrollo. Hay

que asegurar la implementacin de los derechos
humanos universales en todas las partes del mundo. Esto tambin es una condicin bsica para
todo el desarrollo. La poltica de desarrollo de
Finlandia se fundamenta en el desarrollo basado
en derechos humanos.
El desarrollo en los pases en desarrollo tiene sostenibilidad econmica, ecolgica y social cuando
los pases
aprovechan en su desarrollo econmico los
recursos naturales propios y, antes que nada,
renovables
realizan acciones coherentes para reducir la
pobreza
aspiran a un alto nivel de conocimientos y
educacin para toda su poblacin
atienden a la salud de su poblacin
usan la tecnologa ms moderna, aplicable en
las condiciones locales
se integran a la economa internacional
mantienen la seguridad externa y interna
respetan los derechos humanos
fomentan la equidad social
aplican un sistema democrtico de decisiones
siguen los principios de buena gobernanza y
de un estado de derecho
3.3. Los lineamientos para la poltica

de desarrollo de Finlandia
Finlandia participa de manera activa en la toma
de decisiones sobre la poltica de desarrollo internacional en las Naciones Unidas, en las instituciones nancieras internacionales para el desarrollo, en el Comit de Asistencia para el Desarrollo
(CAD) de OCDE as como en la Unin Europea.
Adems, nuestro pas participa en varios foros
sobre temas de la poltica de desarrollo.
La meta ms importante de la politica de desarrollo es la erradicacin de la pobreza y fomento
del desarrollo sostenible conforme a las metas del
Milenio, aprobadas en el ao 2000.
15
Las Metas del Milenio de las Naciones

Unidas
Meta 1
Erradicar la pobreza extrema y el

hambre
Meta 2
Lograr la enseanza primaria

universal
Meta 3
Promover la equidad de gnero y

la autonoma de la mujer
Meta 4
Reducir la mortalidad infantil
Meta 5
Mejorar la salud materna
Meta 6
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo

y otras enfermedades
Meta 7
Garantizar la sostenibilidad
ambiental
Meta 8
Fomentar una asociacin mundial

para el desarrollo
El punto de partida de Finlandia es la aplicacin

consecuente de los principios del desarrollo sostenible en todas las acciones que tienen incidencia en
el desarrollo y el medio ambiente.
Finlandia procura que el trabajo realizado en los
diferentes foros para fomentar un desarrollo ecolgicamente sostenible, mantener la diversidad de
la naturaleza, prevenir el cambio climtico, prevenir la degradacin del suelo y la deserticacin
as
como proteger el hbitat, ser resumido y aplicado
de manera eciente
en todo el desarrollo de los pases industrializados y de los pases en desarrollo.

Finlandia fomenta en su poltica de desarrollo los
siguientes temas transversales:
derechos de las mujeres y las nias y el
mejoramiento de su situacin; fortalecimiento
de la equidad de gnero y equidad social
mejoramiento de los derechos y las
posibilidades de participacin de grupos
vulnerables, particularmente de los nios y las
nias, los discapacitados, los pueblos indgenas
y las minoras tnicas
16
lucha contra VIH/SIDA; VIH/SIDA como
problema de salud y de la sociedad

En la poltica de desarrollo internacional debe
ser fortalecida la cooperacin y coordinacin
entre todos los donantes para evitar la duplicacin de los esfuerzos y aumentar la coherencia
de las acciones.
La poltica de desarrollo de Finlandia est basada
en el fomento y respeto de los derechos humanos.
Finlandia fortalece las condiciones del desarrollo y la democracia a travs de una poltica activa
de derechos humanos. Los derechos humanos son
una de las prioridades de la poltica exterior, de
seguridad y desarrollo de Finlandia, y se fomentan de manera coherente en la cooperacin bilateral, multilateral y dentro de la Unin Europea. El
carcter universal de los derechos humanos es el
punto de partida de Finlandia.
En el programa del Gobierno de Finlandia se destaca el concepto amplio de seguridad, conrman
do la relacin entre seguridad, desarrollo y derechos
humanos. El fortalecimiento de la seguridad en su
signi
cado amplio requiere una cooperacin internacional amplia y acciones nacionales administrativamente integrales y ecientes.
Finlandia fortalece la posicin de las Naciones

Unidas como el actor ms importante en la poltica de desarrollo internacional. En el marco de las
Naciones Unidas se pretende unir todas las acciones para fomentar el desarrollo sostenible. En la
cooperacin externa nosotros apoyamos la posicin fuerte de las Naciones Unidas a nivel de pases as como a nivel internacional. Apoyamos las
reformas internas de las Naciones Unidas para
mejorar el impacto de la organizacin.
En el ao 2005 la Unin Europea aprob la
declaracin conjunta sobre la poltica de desarrollo de la Unin, El consenso europeo. En
ella, se deni
como el objetivo comn de la

Unin Europea reducir la pobreza en el contexto del desarrollo sostenible. La Unin Europea
tiene un rol central en la poltica de desarrollo y

proteccin del medio ambiente internacional.
Finlandia apoya el fortalecimiento del rol global de la Unin Europea y destaca la importancia de los asuntos de desarrollo as como la lgica y los resultados de las acciones de la misma.
Finlandia pretende incidir en la sustancia de la
poltica de desarrollo de la Unin Europea en
base a los principios consensuados en la Unin,
fomentado as el rol fuerte de la Unin Europea
en la poltica de desarrollo internacional. La UE
es ya el nanciador ms grande de la cooperacin para el desarrollo y un socio comercial de
los pases en desarrollo.
En la poltica climtica y ambiental internacional
la Unin Europea ha tenido un rol pionero entre
los pases industrializados. Finlandia pretende
incidir en la integracin del tema del desarrollo
ecolgicamente sostenible en todas las acciones
internas y externas de la Unin.
3.4. La cooperacin
nlandesa para el
desarrollo
El Gobierno de Finlandia asegura el aumento

de los fondos destinados a la cooperacin para el
desarrollo conduciendo al pas hacia la meta de
0,7% del PIB, establecida en las Naciones Unidas. Finlandia ha decidido lograr la meta aprobada en el Consejo Europeo en el ao 2005 sobre
el aumento del apoyo al desarrollo por parte de
los viejos miembros al menos a nivel de 0,51%
del PIB hasta el ao 2010 y a nivel de 0,7% hasta el ao 2015. Para asegurar la e
cacia y e
ciencia de la cooperacin para el desarrollo, Finlandia
se adjunt con 150 pases y organizaciones
nancieras internacionales a la Declaracin de Paris,
donde los donantes se comprometen a coordinar y armonizar el apoyo de manera ms estrecha
entre si y con los pases contrapartes.
Finlandia orienta su cooperacin para el desarrollo a sectores donde se destaca el aprovechamiento de las competencias y experiencias
nlandesas
en el apoyo a los programas de desarrollo de los
pases contrapartes. La cooperacin ser planicada de manera conjunta con el pas socio con
vista en armonizarla con los planes de desarrollo nacionales, haciendo nfasis en la apropiacin
por parte del pas.
Finlandia sigue en su cooperacin para el desarrollo las metas y lneas de accin aprobadas de
manera conjunta en las Naciones Unidas y en la
Unin Europea.
La erradicacin de la pobreza y el fomento del
desarrollo ecolgicamente sostenible son las
metas ms importantes de la cooperacin
nlandesa, conforme a las metas de Milenio de las
Naciones Unidas, aprobadas de manera conjunta.
Finlandia fomenta el desarrollo con sostenibilidad
econmica, social y ecolgica. Finlandia enfatiza
especialmente la importancia de los temas climticos y ambientales. Adems, se hace nfasis en la
prevencin de con
ictos y el apoyo a los procesos
de paz como parte del fomento del desarrollo sostenible para la sociedad.
El rbol Jathropa curcas de rpido crecimiento es adecuado

como materia prima de biodiesel. Kenia. Foto: Antti Erkkil.
17
Ejemplos de cooperacin para el desarrollo sostenible

La poltica de desarrollo de Finlandia parte del principio de que la pobreza puede ser reducida o eliminada de manera eciente y permanente solamente
en base al principio del desarrollo sostenible. Asimismo las acciones de fortalecimiento de la sostenibilidad ecolgica sern dirigidas para reducir la
pobreza de manera directa e indirecta y prevenir
la cada de la poblacin en la pobreza.
Los prximos ejemplos muestran de que manera
acciones globales y coherentes para la reduccin de
la pobreza pueden ser realizadas en la prctica.
1. Medio ambiente
Los pases industrializados y los pases en desarrollo son integrantes de varios convenios ambientales internacionales con metas tales como prevenir el cambio climtico, proteger la diversidad de
la naturaleza, prevenir la deserticacin y el manejo internacional de productos qumicos. La ejecucin y el cumplimiento de los convenios ambientales requiere esfuerzos considerables de parte de
los pases pobres. Entre otros, ellos tienen que desarrollar su administracin ambiental, sus sistemas de
informacin y los mecanismos de monitoreo. Las
metas de varios convenios ambientales internacionales son amplias y el apoyo al cumplimiento de
sus obligaciones fomentar tambin el logro de
las metas del Milenio de las Naciones Unidas. Por
ejemplo, el cumplimiento de las obligaciones denidas en los convenios sobre desechos y productos qumicos fomenta muchas veces tambin las
metas sanitarias y de salud, y con el cumplimiento
del convenio climtico es posible mejorar la calidad
del aire adems de la reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
El apoyo a los pases en desarrollo en el cumplimiento de los convenios ambientales es una inversin
a largo plazo en el desarrollo de la poltica nacional de desarrollo sostenible as como en el cumplimiento de las metas ambientales internacionales.
18
Para el logro de las metas de desarrollo, es importante incorporar las metas de los convenios en las
estrategias de la reduccin de pobreza y en otros
planes de desarrollo. El contenido de la cooperacin ser denido junto con los pases contrapartes
con nfasis en la apropiacin y coherencia local.
Los programas y proyectos ambientales pueden estar
relacionados con aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, uso de tecnologa limpia en la industria, saneamiento, creacin de sistemas de manejo ambiental y monitoreo de la calidad
ambiental. As se lograr mejorar la calidad del hbitat, la salud laboral y la subsistencia de la poblacin.
2. La energa
La economa energtica es clave en la prevencin
del cambio climtico. Finlandia pretende realizar
programas y proyectos orientados al ahorro energtico, aumento de la eciencia energtica y produccin de energa renovable, dirigindolos especialmente a los pases y las regiones pobres. La
produccin de energa renovable, especialmente
bioenerga, crea empleo y subsistencia en la pobla-
cin local. Los proyectos de bioenerga pueden ser

ligados al fomento de la economa forestal sostenible, usando la madera de la entresaca y los restos
de tala en la produccin de energa. La produccin
local de energa renovable y su vnculo con el desarrollo de la economa forestal fomenta el desarrollo
econmico sostenible.
3. Los bosques
La economa forestal tiene un rol central en la prevencin del cambio climtico. Bosques naturales se
necesitan en todas las partes del mundo para mantener los sumideros estructurales de carbono. La
poltica climtica fomenta sumideros de carbono a
travs del cuido de bosques productivos de manera sostenible.
Aproximadamente 30 por ciento del supercie de
la tierra est cubierto de bosques. Una parte de
estos bosques necesita ser protegida para mantener
la diversidad de la naturaleza, pero otras reas pueden ser aprovechadas para desarrollar una economa forestal sostenible.
Un bosque cuidado y aprovechado de manera sostenible absorbe ms carbono an que un bosque natural. Los rboles de bosques productivos pueden ser
usados en la construccin y como materia prima de
la industria mecnica, eliminando el carbono de la
circulacin. Con el desarrollo de la economa forestal
es posible reducir la pobreza de manera directa y, asimismo, fomentar el desarrollo econmico sostenible,
reduciendo tambin la pobreza de manera indirecta.
La economa forestal y energtica est, adems, ligada a la sostenibilidad del desarrollo social. El desarrollo en estas dos reas requiere una sociedad estable, condiciones de tenencia de tierra ordenadas y
una legislacin funcional. Por otra parte, el desarrollo
econmico y la reduccin de pobreza crean condiciones para un desarrollo favorable de la sociedad.
4. La agricultura
La agricultura est basada en el cuido y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. La
agricultura y la ganadera producen comida, bras

y cuero para produccin de vestimentas y materia
prima para medicinas y energa. El fortalecimiento
de la produccin alimentaria propia y de la cadena alimentaria en su totalidad reduce la desnutricin y daos en la salud causados por una dieta desequilibrada. En varios pases los agricultores tienen
ingresos adicionales de la economa forestal, pesca,
caza y recoleccin de productos naturales. Adems,
los servicios tursticos crean a muchos agricultores
y comunidades rurales una posibilidad de ingresos
adicionales.
El procesamiento de productos agrcolas crea
empleo a la poblacin y contribuye a una economa
variada en reas rurales. Un sector rural funcional es,
adems, un factor que aumenta la estabilidad de la
sociedad en todo el mundo.
La agricultura tiene que ser desarrollada con sostenibilidad ecolgica. Para desarrollar las reas rurales es
necesario crear proyectos y programas para impulsar de manera amplia la agricultura y otras actividades econmicas ligadas a la produccin agropecuaria, incluyendo el desarrollo del sector de educacin,
logstica, servicios de salud y otros servicios.
5. Agua
En muchos pases en desarrollo, abastecimiento de
agua limpia y procesamiento apropiado de aguas
negras es la condicin bsica para la reduccin de
pobreza y fomento de la salud. La lucha por los
escasos recursos acuticos crea muchas veces conictos internos y entre los pases. La ejecucin de
proyectos de agua puede reducir la pobreza, fomentar el desarrollo econmico, proteger el ambiente y
prevenir conictos.
6. La poltica regional
En muchos pases en desarrollo, la migracin desde
las regiones pobres y la concentracin excesiva de la
poblacin en asentamientos en las grandes ciudades produce serios problemas econmicos, ecolgicos y sociales. Mientras las reas rurales pierden su
poblacin, sus recursos naturales quedan sin apro-
19
vecharse. Por otra parte, el agua, la energa y los alimentos necesarios en las mega ciudades tienen
que ser transportados desde lejos, y sus problemas
ambientales y de manejo de desechos son enormes.
En los asentamientos pobres en las grandes ciudades existe una pobreza profunda y problemas sociales enormes.
La poltica regional tradicionalmente ejercida en
los pases nrdicos y la poltica de cohesin de la
Unin Europea sirven como ejemplo de cmo se
quiere y se puede tener impacto en el desarrollo
regional. El desarrollo de las reas rurales fomenta
la reduccin de la pobreza, el cuido y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y ayuda a prevenir la migracin de la poblacin
a asentamientos pobres de las ciudades grandes.
Adems de fomentar un amplio fortalecimiento
de la vitalidad de las comunidades, es importante desarrollar centros regionales para crear empleos
y servicios a la poblacin de la regin. Las Aldeas y
Ciudades del Milenio, creadas en algunos pases en
desarrollo, son un ejemplo de tales acciones. En las
ciudades grandes hay que concentrarse en el mejoramiento de las condiciones de la poblacin en los
asentamientos pobres.
La poltica regional fomenta un desarrollo sostenible
en todas sus formas. Erradica y combate la pobreza tanto en las reas rurales como en las ciudades,
orienta el desarrollo hacia una base ecolgicamente
sostenible y mejora, adems, la sostenibilidad social
y de la sociedad. Los programas y proyectos de poltica regional tienen que incorporar elementos para
el desarrollo de los sectores de educacin y salud. El
fortalecimiento de la administracin regional y local
es una parte signicativa del desarrollo de la poltica regional.
7. Comercio
El sector econmico y el espritu emprendedor juega un rol central en el desarrollo econmico de los
pases en desarrollo. El desarrollo del sector econmico de los pases en desarrollo, sus capacidades
productivas y comerciales sern apoyadas a travs
20
de la cooperacin Ayuda al Comercio (Aid for Trade). Desarrollando el sector econmico y las oportunidades en la economa de mercado se fortalecen
los recursos econmicos de los pases contrapartes
y se promueve la creacin de empleos dignos.
La poltica de desarrollo ayuda a fortalecer la capacidad de los pases contrapartes de realizar negocios
comerciales y aprovechar los mecanismos inmersos
en los convenios vigentes. Adems, hay necesidad
de llevar a cabo proyectos y programas para apoyar
a los pases en desarrollo para introducir sus productos en el mercado de exportacin as como aumentar el valor de procesamiento de los productos.
8. La sociedad de informacin
El desarrollo basado en conocimientos, capacidades
e innovaciones tiene sostenibilidad econmica, ecolgica y social. Con la economa de la informacin se
est creando principalmente produccin y comercio de bienes inmateriales, fomentando un crecimiento econmico sin agotar los recursos naturales ni daar el medio ambiente. Por otra parte, en el
marco de la economa de la informacin se desarrollan nuevas maneras de produccin y accin sostenibles en aquellos sectores econmicos cuya base es
en el aprovechamiento de los recursos naturales.
La tecnologa de informacin y comunicacin puede tener un rol clave en el fomento del desarrollo
econmico y social. Reduce la pobreza, aumenta el
bienestar de la poblacin, mejora el acceso a servicios y aumenta la productividad econmica. El fortalecimiento de la sociedad de informacin y el libre
acceso a informacin es, adems, una precondicin
para el desarrollo de la democracia y de la libertad
de expresin.
Cabe sealar que una sociedad de informacin y
capacidad sostenible no puede ser construida solamente a travs de exportacin de tal tecnologa a
los pases en desarrollo, sino es necesario apoyar a
los pases para que desarrollen estrategias pertinentes a las condiciones propias para crear una sociedad basada en conocimientos y capacidades.
Los principios de la implementacin

de la poltica de desarrollo
Los pases industralizados deben asumir la mayor responsiblidad del desarrollo de formas sostenibles de produccin
y consumo. Foto: Timo Jaakonaho/Lehtikuva
4.1. La coherencia
La coherencia de la poltica de desarrollo se
logra cuando los lineamientos y acciones de los
diferentes sectores involucrados promueven las
metas de la poltica de desarrollo en la erradicacin de la pobreza y en el desarrollo sostenible.
Una poltica de desarrollo coherente debe procurar lograr las metas establecidas en los convenios internacionales y nacionales con acciones
concretas.
La poltica de desarrollo incide de manera global

y coherente en la implementacin de desarrollo
sostenible a nivel mundial. Los pases industrializados deben asumir la responsabilidad principal
en el desarrollo de formas de produccin y consumo sostenibles.
El Gobierno pone ms nfasis en los impactos de
los diferentes sectores en el cumplimiento de las
metas de la poltica de desarrollo y procura a travs de sus decisiones apoyar la realizacin de las
21
mismas. Para fortalecer la coherencia de la poltica de desarrollo, se evaluarn los impactos de

las decisiones de los diferentes sectores en todos
aquellos programas e informes donde se denen
los lineamientos de accin de Finlandia en temas

de desarrollo. En el fomento de la coherencia,
las prioridades son comercio y desarrollo, reas
rurales y desarrollo as como la relacin entre la
pobreza y el medio ambiente.
La poltica de desarrollo debe procurar de manera coherente la erradicacin de la pobreza y la
sostenibilidad ecolgica conforme a las metas del
Milenio. La erradicacin de la pobreza es posible
solamente a travs de un desarrollo con sostenibilidad econmica, social y ecolgica.
Finlandia procura garantizar la coherencia de la

poltica de desarrollo en las Naciones Unidas y en
otras organizaciones internacionales, en la Unin
Europea y a nivel nacional. La UE debe seguir
los principios del desarrollo sostenible tanto en
sus acciones externas como internas. En la implementacin de la estrategia nacional del desarrollo
sostenible, aprobado por el Gobierno de Finlandia en el ao 2006, se hace hincapi en la sostenibilidad ecolgica.
4.2. La complementariedad
Finlandia implementa su poltica de desarrollo a
nivel bilateral, a nivel de la Unin Europea y a
La cooperacin nlandesa para el desarrollo est basada en los planes de desarrollo y planes de reduccin de la pobreza
nacionales de los pases contrapartes. Kenia. Foto: Antti Erkkil
22
nivel multilateral as como en cooperacin con los

organismos no gubernamentales.
Finlandia apoya un sistema multilateral fuerte y
procura reforzar la dimensin del desarrollo de
las Naciones Unidas y los resultados de las acciones multilaterales.
Como miembro de la Unin Europea, Finlandia
se ha comprometido con los lineamientos comunes en la poltica de desarrollo conforme a buenos
principios de accin. Finlandia apoya la realizacin de estos lineamientos y principios tanto en su
cooperacin bilateral como en todas las acciones
de la Unin Europea. A travs de la UE, Finlandia apoya a los pases en desarrollo incluyendo,
adems, pases y regiones donde no tiene cooperacin bilateral.
En los pases contrapartes de Finlandia se toma en
cuenta el conjunto de todos estos canales. Finlandia incide en las acciones de la Comisin Europea
y las organizaciones internacionales a nivel de
pas tambin en nuestros pases de cooperacin.
Los pases donantes estn desarrollando nuevos
nanciamiento para el desarrollo
mecanismos del
(los llamados mecanismos innovativos de
nanciamiento). El gobierno destaca el rol de la coope
tradicional, pero participa al mismo
racin ocial
tiempo de manera activa en la discusin internacional sobre los nuevos mecanismos de
nanciamiento. Estos mecanismos deben ser complementarios a la cooperacin ocial
y el nanciamiento
logrado a travs de ellos tiene que canalizarse
prioritariamente con los sistemas existentes.
4.3. La efectividad
La poltica de desarrollo tiene nfasis en la efectividad, en la divisin de trabajo entre los donantes y en la apropiacin por parte de los pases contrapartes. La promocin del desarrollo sostenible
y el cumplimiento de las metas del Milenio no se
logra solamente aumentando el

nanciamiento;
se tiene que aumentar tambin la efectividad de
las acciones. La cooperacin
nlandesa para el
desarrollo est basada en los planes de desarrollo y de la erradicacin de la pobreza propios de
los pases contrapartes. Las decisiones sobre el
contenido de la cooperacin para el desarrollo se
toman junto con los pases contrapartes.
Finlandia promueve la efectividad del
nanciamiento para el desarrollo en la cooperacin bilateral y multilateral e incide en los programas de
pas de las instituciones
nancieras internacionales y de las organizaciones de las Naciones Unidas conforme a las prioridades de la poltica de
desarrollo. Para mejorar la efectividad, se mejorar la previsibilidad del nanciamiento de desarrollo de Finlandia.
Junto con los pases contrapartes y otros pases
donantes Finlandia procura encontrar aquellas
reas de cooperacin donde tiene la mejor experiencia. En la cooperacin de desarrollo de Finlandia, se har nfasis en el aprovechamiento de
las competencias y experiencias nlandesas en el
apoyo de los programas de desarrollo de los pases contrapartes.
Para mejorar la efectividad de la cooperacin
nlandesa, el Gobierno se ha comprometido al cumplimiento de la Declaracin de Paris y al desarrollo de los mecanismos de la toma de decisiones y
de los reglamentos administrativos a nivel nacional. El Gobierno destaca la efectividad en la
direccin de la poltica, en la plani
cacin de las
acciones y en la programacin a nivel nacional as
como en el monitoreo de las acciones. En la planicacin
y realizacin de las acciones se aprovecharn los resultados del monitoreo de la Declaracin de Paris.
El Gobierno garantizar con acciones de calidad
la previsibilidad, el enfoque de la cooperacin a
largo plazo y el uso responsable de los impuestos
de la poblacin nlandesa.
23
La estructura de la cooperacin para el desarrollo
Tanzania es uno de los pases de cooperacin a largo plazo de Finlandia. Tambin las organizaciones no gubernamentales
tienen una cooperacin amplia con sus contrapartes locales. Foto: Marja-Leena Kultanen
Finlandia implementa su cooperacin para el

desarrollo a nivel bilateral, regional, multilateral as como a travs de organismos no gubernamentales y la Unin Europea. Finlandia es parte de la comunidad internacional ms amplia de
donantes, y el apoyo de nuestro pas abarca casi
el mundo entero a travs del sistema multilateral, de la Unin Europea y de los organismos no
gubernamentales.
24
Finlandia apoya la programacin colectiva en el

marco de la Unin Europea y de la comunidad
donante ms amplia. Procuramos una cooperacin global con coherencia y ventajas de sinergia para poder incidir en la orientacin de los
esfuerzos de toda la comunidad donante conforme a nuestras propias metas de la poltica de
desarrollo. En la destinacin del
nanciamiento
se tomarn en cuenta los compromisos de Finlan-
dia ya existentes, entre los cuales lo ms signi

cativo es la decisin de los pases miembros de la
Unin Europea del ao 2005 a destinar al menos
la mitad de su nanciamiento de cooperacin creciente a favor del desarrollo en frica. Adems,
se aumentar la parte de los pases menos desarrollos (PMD) del apoyo nlands.
Para mejorar la efectividad se procura agrupar la cooperacin
nlandesa para el desarrollo
en conjuntos ms amplios para concentrar las
acciones tanto a nivel de pases y regiones como
por temtica.
ya los procesos de paz y la construccin de paz

con medidas de la poltica de desarrollo destinando
nanciamiento al fortalecimiento del trabajo
sobre el Estado de Derecho (Rule of Law) y de la
Comisin y Fondo de la Consolidacin de la Paz
de las Naciones Unidas, entre otros.
El reforzamiento de las acciones humanitarias,
del sector de desarrollo y medio ambiente de las
Naciones Unidas conforma la parte medular en
el proceso de reforma en las Naciones Unidas.
5.1. Cooperacin multilateral

Las formas de incidencia ms importantes en la
cooperacin multilateral de Finlandia son la participacin en la orientacin de la poltica de las
organizaciones de cooperacin, en el
nanciamiento de los programas de desarrollo y en la
cooperacin temtica. A travs de la cooperacin
temtica Finlandia fortalece tambin la complementariedad de la cooperacin multi- y bilateral e incorpora el valor agregado
nlands en la
cooperacin multilateral.
Se intensi
car la cooperacin dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores as como entre los
diferentes sectores de la administracin publica y la sociedad civil. Para lograr este objetivo, se
elaborarn lineamientos globales para la cooperacin multilateral cubriendo toda la administracin publica, donde se analizar tambin la
destinacin del nanciamiento de la cooperacin
multilateral.
Las prioridades de la cooperacin multilateral
son la reforma de las Naciones Unidas, el desarrollo de un sistema multilateral de convenios as
como la participacin en el desarrollo de la construccin global de la cooperacin internacional.
Se fortalecer la relacin y continuidad entre la
seguridad amplia, la ayuda humanitaria y otra
cooperacin para el desarrollo. Finlandia apo-
Finlandia es parte de la comunidad internacional de

donantes, y nuestro apoyo abarca casi el mundo entero
a travs del sistema multilateral y de la Unin Europea.
Foto: ECHO/Aadrian Sullivan
25
En muchos pases en desarrollo el acceso al agua limpia y el manejo adecuado de las aguas negras es una condicin bsica
de la reduccin de la pobreza. En la foto se est cubriendo una vieja cloaca abierta en el centro de la ciudad Haiphong de
Vietnam. Foto: Jari Tenhunen
El Gobierno apoya el principio de Una ONU,

segn lo cual las organizaciones de las Naciones Unidas tendrn solo un actor en los pases
en desarrollo. Finlandia apoya los esfuerzos y las
acciones de la harmonizacin y simpli
cacin del
sistema de las Naciones Unidas, entre otros en el
Consejo Econmico y Social (ECOSOC), en las
evaluaciones trianuales de la poltica y en las juntas directivas de las organizaciones operativas a
nivel de sede y de campo.
Finlandia destina por el momento la mayor parte
de su
nanciamiento a travs de las organizaciones de las Naciones Unidas a cuatro actores centrales: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Fondo de Poblacin (UNFPA) y Programa Mundial de Alimentos (PMA). El nanciamiento
de Finlandia est
basado en compromisos multianuales.
Como parte del desarrollo de la administracin ambiental de las Naciones Unidas, Finlandia considera importante fortalecer y efectivizar
el funcionamiento del Programa de las Naciones
26
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con

el objetivo de establecer la Organizacin de las
Naciones Unidas del Medio Ambiente (UNEO)
en base al PNUMA.
Finlandia dirige su
nanciamiento temtico a travs de las organizaciones de las Naciones Unidas
especialmente para fortalecer la capacidad econmica y los conocimientos en la poltica comercial
de los pases en desarrollo as como para prevenir las amenazas mundiales de salud. Se prioriza
el nanciamiento de programas y proyectos que
fomentan el desarrollo ecolgicamente sostenible.
El Gobierno destaca el rol de las instituciones
nancieras internacionales junto con la Unin
Europea y el sistema de las Naciones Unidas. Finlandia tiene incidencia en las instituciones
nancieras internacionales, adems de la inuencia
en
la poltica, a travs de la destinacin del
nanciamiento y otros recursos conforme a las prioridades denidas
en su poltica de desarrollo. El
apoyo
nlands ser destinado de manera desatada prioritariamente al otorgamiento de crditos con condiciones concesionarias en la Asocia-
cin Internacional de Fomento (AIF) del grupo

del Banco Mundial y en el Banco Africano de
Desarrollo. Finlandia continuar su cooperacin
con el Banco Asitico de Desarrollo y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En la cooperacin temtica de Finlandia con
las instituciones nancieras para el desarrollo se enfocar en los temas de medio ambiente, recursos naturales y clima as como la buena gobernanza y los derechos humanos. Otras
prioridades son, adems, el fortalecimiento de la
apropiacin por parte de los pases en desarrollo y fomento del desarrollo econmico en apoyo a los pobres. Finlandia procura incrementar
las posibilidades de incidencia de los pases ms
pobres en la toma de decisiones dentro de las
instituciones nancieras.
Finlandia continua su apoyo a la implementacin

e
ciente de los programas de manejo de deudas
de los pases en desarrollo. Se prioriza asegurar
la sostenibilidad en su endeudamiento, sistemas
de crditos responsables y la capacidad del manejo de las deudas.
5.2. La Unin Europea

La participacin en la poltica de desarrollo de la
Unin Europea tiene un rol central en la incidencia nlandesa. Ms de la mitad del nanciamiento publico para el desarrollo a nivel mundial proviene de la Unin Europea. Adems, la UE es el
socio econmico y comercial ms importante de
los pases en desarrollo. La UE tiene, junto con
los pases miembros, un rol signicativo
en varias
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de Comercio (WTO) y las instituciones
nancieras internacionales. Por consiguiente, la UE es un actor
signicativo
a nivel global. Finlandia fomenta el

fortalecimiento del rol de la UE en las organizaciones y foros internacionales.
La cooperacin para el desarrollo es una de las
reas donde se aplica el principio de las competencias compartidas entre la Comunidad Europea y sus estados miembros: la poltica de desarrollo de la Comunidad completa la poltica de
los estados miembros. La declaracin conjunta de la Unin Europea sobre la poltica de desa-
27
rrollo sostenible. La meta es asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales y de

los compromisos propios de la Unin Europea en
la cooperacin de la UE. Finlandia, por su parte, procura apoyar en la revisin de la agenda de
poltica de desarrollo de la UE as como el rol de
la UE como pionero en la poltica de desarrollo
internacional. La cooperacin interna dentro de
la UE debe intensi
carse con el objetivo de producir un valor agregado con las iniciativas de la
poltica de la UE en los procesos internacionales
(por ejemplo en las Naciones Unidas, en OCDE/
CAD). Hay que evitar duplicidad.
La atencin de salud es parte de la cooperacin en

Nicaragua. Foto: Outi Einola-Head
rrollo (2005) fortaleci el compromiso de la UE

con la lucha contra la pobreza y el fomento del
desarrollo sostenible. En la implementacin de la
declaracin, Finlandia fomenta el desarrollo con
sostenibilidad ecolgica en todas las acciones. La
Unin Europea fortalece su nfasis en la relacin
entre seguridad y desarrollo y procura fomentar
la coherencia e impacto conjunto entre los diferentes instrumentos de la poltica.
Finlandia seguir contribuyendo activamente a
la preparacin de los lineamientos conjuntos de
la poltica de desarrollo en los equipos de trabajo
del Consejo de la UE. La incidencia ser concentrada en reas prioritarias de la poltica de desarrollo nlandesa. Finlandia pone nfasis en la
implementacin de los lineamientos de la cooperacin comercial para el desarrollo, el fomento
del impacto de la poltica comercial al desarrollo y el cumplimiento de los principios del desa-
28
Finlandia prioriza el monitoreo de los compronanciamiento para el desarrollo a nivel

misos de
de la UE (entre otros, crecimiento y destinacin
del nanciamiento para el desarrollo, nanciamiento para el desarrollo en frica,
nanciamiento para fortalecer el comercio). Adems, se
contribuir al mejoramiento de los resultados de
la cooperacin para el desarrollo, especialmente
en cuanto al cumplimiento de los compromisos
sobre la divisin y complementariedad del trabajo. La coherencia en la poltica de desarrollo continua siendo prioridad en la incidencia de Finlandia dentro de la UE, aprovechando, entre otros,
los informes de avance comunes de la UE y priorizando los sectores ms signicativos
en cuanto
a los impactos al desarrollo.
Otra forma importante de incidencia es inuir
en
la implementacin de la cooperacin al desarrollo dentro de la UE tanto participando en los procesos en los pases contrapartes como a travs del
trabajo en las comisiones. Finlandia pone nfasis en la implementacin sistemtica de los lineamientos de la poltica de desarrollo en todas las
reas geogr
cas y en todos los temas.
5.3. La cooperacin bilateral

Finlandia continua la cooperacin programtica
por ejemplo en los sectores de desarrollo forestal, agua, energa, educacin y salud as como del
desarrollo regional y rural. En la cooperacin

programtica, Finlandia pone nfasis en el desarrollo sostenible, especialmente en acciones con
sostenibilidad ecolgica. Finlandia pretende a
travs del dilogo fomentar el desarrollo sostenible en las acciones propias de los pases contrapartes. Como parte de su cooperacin programtica,
Finlandia utiliza apoyo presupuestario como uno
de los instrumentos en los pases donde lo considera posible. Se reconsiderar el rol del apoyo
presupuestario en la cooperacin
nlandesa para
el desarrollo en los prximos aos.
La condicin y el resultado de la cooperacin programtica es el fortalecimiento y la transparencia
de la administracin pblica y la alta calidad del
control pblico en los pases contrapartes. Finlandia usar, cuando la calidad administrativa lo
permite, los sistemas administrativos propios de
los pases contrapartes y fomentar el fortalecimiento de la administracin econmica pblica.

La cooperacin a travs de proyectos se mantiene
como una forma importante de la cooperacin.
Su rol se destaca especialmente en pases donde
el contexto de acciones no permite una cooperacin programtica. Finlandia puede complementar la cooperacin programtica con proyectos y
enfocar en ellos los temas centrales programticos. La cooperacin a travs de proyectos abre la
posibilidad de aprovechar conocimientos y experiencias
nlandesas. Finlandia prioriza, cuando
sea posible, proyectos co
nanciados entre varios
donantes y procura aprovechar las nuevas posibilidades de cooperacin entre los donantes. La
meta de Finlandia es evitar duplicidad entre sus
acciones y las acciones establecidas en la administracin local.
Finlandia pone nfasis en la implementacin de lineamientos en apoyo al comercio en la cooperacin para el desarrollo.
Kenia. Foto: Sven Tornn/Panos Pictures
29
La cooperacin temtica est dirigida, entre otros, al fomento de la economa forestal sostenible. Kenia. Foto: Antti Erkkil
El fondo de cooperacin local en las representaciones del Ministerio de Asuntos Exteriores de

Finlandia es una excelente posibilidad de apoyar
a varios actores en los diferentes pases. El tamao
del fondo est denido
conforme a las necesidades, prioridades y capacidad de cada embajada.

El Gobierno crear un nuevo instrumento para
nanciar cooperacin entre instituciones. El objetivo es fortalecer, entre otros, la cooperacin entre
universidades e instituciones de investigacin.
Los proyectos de Finnfund tienen una meta
importante de desarrollo, con un enfoque especial en el desarrollo de la capacidad productiva de
los pases en desarrollo.
El programa de socios empresariales est consolidndose como canal de cooperacin entre el sec-
30
tor econmico nlands y las empresas de los pases en desarrollo.

Los crditos consecionales sern usados especialmente para apoyar inversiones ambientales y de
infraestructura, basadas en los programas nacionales de desarrollo. En la aprobacin de los crditos se velar por evitar alteraciones en el mercado y
por no debilitar la competitividad de proveedores
locales o de otros pases en desarrollo. Las normas
y evaluaciones de los crditos consecionales sern
desarrolladas con la idea de fomentar la cooperacin productiva y la participacin de las empresas
de los pases contrapartes en los proyectos.
El Gobierno aumenta el nanciamiento para
incorporar en las organizaciones internacionales ms expertos/as nlandeses/as en las diferentes fases de su carrera profesional para asegurar
la continuidad despus de la salida de expertos/

as y funcionarios/as administrativos/as nlandeses/as de las organizaciones internacionales. As
se fomenta tambin el desarrollo de los conocimientos y experiencia
nlandesa en el campo de
la poltica de desarrollo.
El Gobierno investiga la necesidad de desarrollar nuevos instrumentos para dar respuesta a
las formas de accin cambiantes en la cooperacin para el desarrollo. Se enfocar, entre otros,
en el desarrollo del nanciamiento de riesgo en
las inversiones en los pases en desarrollo, en las
asociaciones (partnership) de los sectores privados y pblicos y en los modelos exibles de nanciamiento en situaciones donde una parte de las
acciones no cumple con los criterios de la cooperacin de la OCDE.
5.4. Los pases contrapartes en la

cooperacin bilateral
La cooperacin bilateral de Finlandia se desarrolla con aquellos pases donde es posible promover
el cumplimiento efectivo de las metas de la poltica de desarrollo. En la de
nicin de las condiciones y formas de accin de la cooperacin se evaluarn los siguientes factores:
la necesidad de apoyo en el pas: la situacin
de la pobreza y del medio ambiente
el apoyo recibido por el pas: las acciones
por parte de los otros donantes y el nivel
de nanciamiento para el desarrollo, los
procesos de programacin conjunta, el rol de
los actores multilaterales y de la UE
la situacin poltica y el grado de apropiacin
en el pas: la situacin de los derechos
humanos, las acciones propias del pas para
resolver los retos de desarrollo y construir un
entorno favorable para el desarrollo, el rol
de la sociedad civil y las condiciones para su
funcionamiento
el valor agregado de Finlandia y las
condiciones administrativas para acciones
efectivas
el rol de las prioridades de la poltica de
desarrollo
nlandesa en los planes de
desarrollo nacionales
Los pases de cooperacin a largo plazo
En estos pases de cooperacin, Finlandia se compromete a una cooperacin a largo plazo con
metas especi
cas partiendo de las necesidades
propias, del liderazgo nacional fuerte y de los planes de desarrollo de los pases mismos, complementando al apoyo de los otros donantes a partir
de sus prioridades.
En una parte de los pases de cooperacin a largo plazo Finlandia concentrar sus acciones en la
cooperacin programtica y el dilogo poltico con
la comunidad de donantes y el pas de cooperacin. Asimismo participa en la cooperacin delegada, la cual requiere una presencia fuerte. En
estos pases Finlandia puede usar, adems, el apoyo presupuestario. Para reforzar la efectividad,
Finlandia aspira a tener el rol del donante principal en las reas importantes para nuestro pas en el
contexto de la cooperacin programtica.
Los pases de cooperacin a largo plazo son Etiopia, Kenia, Mozambique, Nepal, Nicaragua,
Zambia, Tanzania y Vietnam.
En los pases de cooperacin a largo plazo se elaborar un plan de participacin. En los pases
donde se aplica la programacin comn, el plan
ser basado en el cumplimiento del documento de la programacin comn correspondiente a
Finlandia. Un elemento en el plan de participacin es la revisin regular de la cooperacin
nlandesa en su conjunto.
Los pases de cooperacin en proceso de
recuperacin de conictos
violentos
Varios pases de cooperacin de Finlandia estn
enfrentando una crisis militar o una situacin
postcrisis. El apoyo a estos pases necesita un
enfoque global y un partnership donde la ges-
31
tin militar y civil de crisis as como la cooperacin para el desarrollo y el apoyo humanitario se
coordinarn para lograr el ptimo impacto. Las
formas de cooperacin para el desarrollo en las
sociedades en conicto
deben ser cuidadosamente seleccionadas. En diferentes fases de crisis se

usarn diferentes mtodos. En la cooperacin
postcrisis hay que concentrarse especialmente en
la estabilizacin de las condiciones a travs del
apoyo al proceso de paz.
En los pases en recuperacin de crisis Finlandia
provee ayuda humanitaria con enfoque especial
en el apoyo a la resolucin de crisis y a la estabilizacin de las condiciones del pas. En reas y
pases en crisis se actuar en estrecha cooperacin
con la UE, con los dems actores multilaterales y
con otros donantes bilaterales.
Tales pases y regiones de cooperacin son, por
el momento, Afganistn, Bosnia-Herzegovina,
Kosovo, Sudan y las reas palestinas.
Los pases de cooperacin de tiempo denido
Los pases de cooperacin a plazo de

nido necesitan apoyo internacional especco
por ejemplo por desastres naturales o cambios signicati
vos en la sociedad. El apoyo a aquellos pases est
basado en la necesidad de apoyo repentino. Una
buena plani
cacin de acciones es especialmente
importante para evitar que las uctuaciones del
apoyo produzcan condiciones inestables.
Para los pases de cooperacin de tiempo denido
se elaborar un plan de accin incluyendo el cronograma, las metas, los canales y la duracin de la
cooperacin as como la continuacin de la cooperacin despus del perodo del plan. Una cooperacin de tiempo denido
puede conformar la
fase de inicio de cooperacin temtica o cambio
de la cooperacin programtica a otras formas de
cooperacin.
Un ejemplo de cooperacin de tiempo de
nido es
la ayuda destinada a pases que han sufrido desas-
32
tres naturales como el tsunami en Asia de Sureste

y el terremoto de Pakistn, o el apoyo a Sudfrica
en su transicin al poder mayoritario.
La cooperacin regional y temtica
La cooperacin regional y temtica complementa
los dems canales de apoyo.
En la cooperacin temtica las acciones se concentran en los sectores centrales desde la perspectiva
nlandesa, sobre todo para fomentar el desarrollo sostenible. Ejemplos de tales programas y
proyectos son el fomento de la economa e industria forestal sostenible, la cooperacin en temas de
agua, medio ambiente y clima, el desarrollo de la
sociedad de informacin, el fortalecimiento de la
capacidad comercial as como el fomento de estabilidad de la sociedad, la prevencin de crisis y
el apoyo a los procesos de paz. En la cooperacin
temtica se procura la e
ciencia y e
cacia a travs
de especializacin en reas donde Finlandia tiene
conocimientos y experiencia especial.
La cooperacin temtica se realiza sobre todo a
travs de una cooperacin regional. La cooperacin regional parte de un claro enfoque sectorial
y de las metas que apoyan la integracin regional. Lo importante en la cooperacin regional es
que las acciones tengan un contenido claramente
regional, atravesando las fronteras.
En la cooperacin regional se elaborarn planes
denidos
para cada regin donde se evaluarn

los actores regionales y los temas y objetivos de
la cooperacin. La cooperacin ser realizada en
estrecha cooperacin con los organismos regionales y actores multilaterales.
Los destinatarios principales de la cooperacin
regional son por el momento la regin del ro
Mekong, Amrica Central, la regin andina, el
Sur de frica, el Cuerno de frica, la parte oeste de la pennsula balcnica, el sur de Caucasia, la
regin mediterrnea y el apoyo a los pases ACP
(frica, Caribe y Pacco)
a travs de los Acuer-
Las necesidades de desarrollo de hoy deben satisfacerse sin quitar de las futuras generaciones una igual posibilidad de
satisfacer sus necesidades. Peru. Foto: Matti Nummelin.
dos de Asociacin Econmica (AAE). Un plan

para fortalecer la cooperacin en la regin de
Asia Central est en preparacin.
Cambios en los pases de cooperacin
En el inicio del perodo del programa de poltica
de desarrollo, el Gobierno elaborar un informe
global sobre la situacin de todos los pases centrales de cooperacin para revisar el rol y el valor
agregado de Finlandia como parte de la comunidad de donantes, la necesidad de apoyo del
pas y la necesidad de continuar la cooperacin.
Respecto a Vietnam, por ejemplo, se evaluar si
hay fundamentos para cambiar la modalidad de
cooperacin a largo plazo hacia otras formas de
cooperacin por el fuerte desarrollo econmico

del pas. Adems, en base a la revisin, tambin
un pas que en prctica ha recibido apoyo a largo
plazo puede ser ocialmente
incorporado como
pas de cooperacin a largo plazo. Asimismo se
investigarn las condiciones de iniciar cooperacin con posibles nuevos pases contrapartes.
Los cambios en los pases de cooperacin no deben
realizarse de manera abrupta o sin anticipacin.
La transicin de un partner a largo plazo a otras
formas de cooperacin ser efectuada de manera
responsable y plani
cada. En una situacin donde Finlandia reduzca su cooperacin gubernamental en un pas, se elaborar de manera conjunta una estrategia de transicin para algunos
33
aos. La estrategia incluir la denicin
del nuevo contenido de la cooperacin y la complementariedad con los otros donantes en las reas de
cooperacin relevantes para Finlandia. En la realizacin de los cambios el Gobierno sigue la poltica de accin de las mejores prcticas, aprobada
en el marco de la Unin Europea en 2007.
Varios instrumentos de la cooperacin
nlandesa para el desarrollo por ejemplo la cooperacin
temtica, el apoyo a travs de la organizaciones no
gubernamentales, el fondo de cooperacin local,
los crditos consecionales y el programa de socios
empresariales pueden ser usados en otros pases
adems de los pases ociales
de cooperacin.
5.5. Los organismos no

gubernamentales
El Gobierno est implementando los lineamientos de organismos no gubernamentales, aprobados en el ao 2006. Los organismos no gubernamentales tienen un rol importante en la poltica
de desarrollo global de Finlandia. La cooperacin
de los organismos no gubernamentales complementa la cooperacin bilateral, multilateral y la
cooperacin en el marco de la UE. El valor agregado de los organismos no gubernamentales se
encuentra en sus contactos directos con el nivel
de bases y su trabajo valioso en el fortalecimiento
de la sociedad civil en los pases en desarrollo.
La meta del Gobierno para la cooperacin de
los organismos no gubernamentales es fortalecer la efectividad de las acciones y la capacidad de
los organismos as como mejorar la calidad y los
resultados de la cooperacin a travs de formacin
y capacitacin.
Los organismos deben segn sus posibilidades
fortalecer el cumplimiento de los principios del
programa del gobierno y del programa de la poltica de desarrollo en sus propios programas de
cooperacin as como promover la cooperacin
de los organismos no gubernamentales.
34
5.6. La ayuda humanitaria

La ayuda humanitaria de Finlandia est basada en los 23 principios de la iniciativa de Buen
Donante Humanitario (Good Humanitarian
Donorship, GHD), aprobados por los dems pases miembros de la OCDE. El principio medular
es la destinacin del nanciamiento conforme a
las necesidades detectadas en base a un mapeo.
Las bases de la ayuda humanitaria estn deni
das en el Derecho Internacional Humanitario,
en los convenios internacionales sobre los derechos humanos y en el derecho internacional de
los refugiados, aplicados por Finlandia. La ayuda
est distribuida en base a los principios de humanidad, equidad, neutralidad e independencia.
Finlandia promueve el cumplimiento de estos
principios en la UE y a nivel global.
En la ejecucin de la ayuda humanitaria de Finlandia, el enfoque est en la cooperacin multilateral, donde las organizaciones de las Naciones
Unidas y los grandes organismos no gubernamentales nlandeses funcionan como canales de apoyo ms centrales. Finlandia apoya el papel lder
de las Naciones Unidas y la reforma de la ayuda
humanitaria de las Naciones Unidas. El Gobierno sigue los lineamientos de la ayuda humanitaria aprobados en el ao 2007 y basados en los
principios de Buen Donante Humanitario.
El cambio climtico, la urbanizacin y el crecimiento poblacional han aumentado la vulnerabilidad ante los desastres naturales. Finlandia enfatiza la importancia de la evaluacin de los impactos
ambientales de la ayuda humanitaria as como la
incorporacin global del enfoque de edad y genero. Se prestar atencin especial en las necesidades
particularidades de mujeres y de la niez. Se fortalecer el principio de un continuum entre seguridad amplia, ayuda humanitaria y otra cooperacin para el desarrollo. Las acciones humanitarias
en el contexto de dragado de minas crean condiciones para el desarrollo y son, adems, compatibles con la idea de un continuum.
La administracin y los recursos
La administracin de la cooperacin para el desarrollo ser mejorada para dar respuesta a los nuevos retos de la poltica
de desarrollo. Foto: Marja Airio/Lehtikuva
6.1. El desarrollo
Los cambios en la cooperacin en los pases contrapartes establecen nuevas tareas y retos para la
administracin de la cooperacin. En la cooperacin entre donantes se destaca an ms el rol de
las embajadas, y la incidencia se programa conjuntamente a nivel local. La administracin exte-
rior organizar la divisin de trabajo entre las

embajadas y los ministerios y aumentar el poder
de decisin de las embajadas y su responsabilidad
en la cooperacin para el desarrollo.
El Ministerio de Asuntos Exteriores desarrollar su administracin para dar respuesta a los
nuevos retos en la poltica de desarrollo. Esto
35
requiere dominio global, conocimientos sobre

los nuevos actores de la poltica de desarrollo
as como una cooperacin amplia a travs de las
administraciones especicas. La divisin de trabajo entre los sectores administrativos ser claricada y la responsabilidad sobre la poltica de
desarrollo ser concentrada en el Ministerio de
Asuntos Exteriores.
Las exigencias cuantitativas y cualitativas del
programa del gobierno requieren fortalecimiento de la administracin. Para tal n el Gobierno
destinar una parte (mx. 5%) del aumento de los
fondos de cooperacin externa para asegurar la
calidad de las acciones, si necesario, a travs del
aumento de personal. La necesidad del aumento de personal, sin embargo, puede minimizarse gracias a los proyectos de desarrollo iniciados
y llevados a cabo por el Ministerio en base al programa de productividad del Estado.
Finlandia ha fortalecido la aplicacin de los mtodos desarrollados en los organismos de cooperacin entre los diferentes donantes (entre otros
la ONU, la OCDE, Nordic+ y la UE). Muchos
de estos mtodos forman la base, por ejemplo,
del sistema de nanciamiento conjunto, orientando as tambin las acciones de Finlandia. Los
sistemas de planicacin y administracin de la
cooperacin nlandesa estn en revisin permanente. La meta es que Finlandia pueda realizar
acciones de manera exible en cooperacin con
los pases nrdicos y con otros donantes que comparten los mismos principios. Para lograr esto, es
necesario mantener una cooperacin tambin con
otras autoridades nlandesas.
36
formas de capacidad y entendimiento en el Ministerio. Esto requiere conocimientos ms amplios y

profun
f dos de las sociedades y de la administracin
pblica de los pases de cooperacin.
6.3. La comunicacin y educacin para

el desarrollo
La cooperacin nacional de la poltica de desarrollo requiere comunicacin abierta y una educacin para el desarrollo a largo plazo en nuestro pas. Se est transformando la comunicacin
y educacin para el desarrollo, y se elaborar un
plan de accin para ello. Se fortalecer una informacin amplia y a largo plazo a las escuelas y a
otros grupos meta sobre los asuntos de desarrollo.
A travs de informacin y educacin de desarrollo, se presentarn los problemas de un desarrollo
global en las escuelas y en otras partes de la sociedad nlandesa. Para esto se requiere una buena
cooperacin con otras autoridades, organizaciones y el sector econmico.
6.4. El nanciamiento y los dems

recursos
6.2. La capacidad y los conocimientos
La amplitud de fa
f cultades debe garantizar la
implementacin sistemtica de la cooperacin
para el desarrollo, porque la prediccin de las
acciones es una meta importante en la Declaracin de Paris. La refo
f rma estructural del presupuesto pretende posibilitar el uso rpido y exible del dinero. Hay que poder dar respuesta a
las necesidades inesperadas de ayuda humanitaria sin causar alteraciones en el resto del nanciamiento. Se desarrollarn mecanismos flexibles
de financiamiento.
El Ministerio de Asuntos Exteriores reforz

f ar su
capacidad y conocimientos en el campo de la poltica de desarrollo y el manejo de los mismos. Adems, priorizar la formacin y capacitacin en el
rea. Cambios en los mtodos de la poltica de desarrollo hacen necesario crear y desarrollar nuevas
Finlandia apoya de manera activa el trabajo de

la OCDE para denir el apoyo ocial para el
desarrollo as que los fondos de cooperacin para
el desarrollo sern destinados de manera especica y abierta a la solucin verdadera de los
problemas globales de desarrollo.
El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 2007
La implementacin, el monitoreo y la evaluacin
Finlandia busca junto con los pases contrapartes y otros donantes reas de cooperacin donde tiene la mejor
experiencia. En el apoyo a los programas de desarrollo de los pases contrapartes se har nfasis en el aprovechamiento
de las competencias y experiencias nlandesas. Zambia. Foto: Matti Nummelin
El programa de poltica de desarrollo ser implementado como parte integral de los planes econmicos y operativos de los departamentos y embajadas del Ministerio de Asuntos Exteriores, no se
elaborar un programa separado para su implementacin. El Ministerio realizar una evaluacin
nal del programa.
Un monitoreo permanente de las acciones asegurar el cumplimiento de las metas y principios

denidos.
El monitoreo del programa de la poltica de desarrollo ser organizado de tal manera que ser posible seguir su implementacin de
manera compatible a nivel internacional.
37
Se denirn
indicadores para el monitoreo.

La evaluacin y revisin interna producen informacin independiente sobre los resultados de la
poltica de desarrollo y la calidad de los resultados as como la administracin y el uso adecuado y e
ciente de los fondos destinados para
este
n, todo esto sirviendo como apoyo en la
toma de decisiones. Estas acciones conformen
una parte de la amplia responsabilidad sobre la
rendicin de cuentas en la poltica de desarrollo.
Durante el perodo del gobierno, en la prctica
evaluativo se enfatizarn los procesos de transicin, los temas transversales, la cooperacin con
los organismos no gubernamentales, la cooperacin regional, la agricultura y el desarrollo rural
as como la perspectiva de seguridad y desarrollo. Finlandia participar en las acciones de evaluacin internacional. En el monitoreo se concentrar en la identicacin
y manejo de riesgos
ms e
ciente as como en el monitoreo general
de las acciones.
38
El comit de la poltica de desarrollo con amplia

representacin de la sociedad civil
nlandesa tiene un rol central en el monitoreo del programa
de la poltica de desarrollo. La comisin elaborar
anualmente una estimacin sobre el cumplimiento del programa.
El rol del Parlamento en el monitoreo es central. El Ministerio de Asuntos Exteriores entrega al Parlamento anualmente un informe sobre
la poltica y cooperacin de desarrollo, donde se
presentan las acciones implementadas y las metas
para el futuro. En el marco del informe, el Parlamento realiza una discusin y presenta su opinin
sobre el enfoque de las acciones. Para garantizar
la coherencia, todos los ministerios inmersos en la
implementacin de la poltica de desarrollo, participan en la elaboracin del informe. Se entregar al Parlamento tambin la evaluacin elaborada
por la comisin de la poltica de desarrollo. Adems, la poltica de desarrollo ser discutida anualmente en el marco del presupuesto del estado.
Foto de la portada: Estudiante de ciencias naturales

de Zambia estudiando electrotecnia.
Foto: Giacomo Pirozzi/Panos Pictures
Diseo:
Innocorp Oy
Impresin:
Erweko Painotuote Oy, 2008
Unidad de Informacin de Poltica de Cooperacin Internacional

Domicilio social: Kanavakatu 4 a, 00160 Helsinki
Apartado Box: PL 176, 00161 Helsinki
Telfono: +358 9 1605 6370
Telefax: +358 9 1605 6375
Central telefnica: +358 9 16005
E-mail: keoinfo@formin.
Internet: http://formin.
nland.

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El programa de poltica para el desarrollo de nlandia

Hacia una poltica de humanidad justa y sostenible

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES DE FINLANDIA

Nuevos retos de la poltica de desarrollo

Las fases de la poltica para la humanidad:

La implementacin del desarrollo sostenible

3.1. Los retos a nivel global

3.2. La sostenibilidad en la poltica de desarrollo

3.3. Los lineamientos para la poltica de desarrollo de Finlandia

3.4. La cooperacin nlandesa para el desarrollo

Los principios de la implementacin de la poltica

La estructura de la cooperacin para el desarrollo

5.1. La cooperacin multilateral

5.2. La Unin Europea

5.3. La cooperacin bilateral

5.4. Los pases contrapartes en la cooperacin bilateral

5.5. Los organismos no gubernamentales

5.6. La ayuda humanitaria

La administracin y los recursos

6.2. La capacidad y los conocimientos

6.3. La comunicacin y educacin para el desarrollo

6.4. El nanciamiento y los dems recursos

La implementacin, el monitoreo y la evaluacin

El programa de poltica para el desarrollo de nlandia

Nuevos retos de la poltica de desarrollo

La poltica de desarrollo es parte de la poltica de

Las cocinas solares son un ejemplo de tecnologa basada

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

est centrada en la relacin entre los derechos y las responsabilidades humanas.

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

Las fases de la poltica para la humanidad:

La cooperacin entre las naciones a nivel mundial

un sistema de seguridad colectiva, pero desde su

Los estados victoriosos de la Segunda Guerra

Los objetivos de desarrollo estn de

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

promover el aumento del nivel de vida, el pleno

El cuido y aprovechamiento sostenible de los recursos

La cantidad del apoyo publico para el desarrollo

la cooperacin entre los donantes ha aumentado

en el uso del nanciamiento han aumentado. China y otras economas

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

Dentro de la Organizacin para la Cooperacin

Los pasos ms signi

La Convencin tiene como meta parar la degradacin del suelo y la

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

las obligaciones asumidas sobre

hasta el ao 2010. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en

sidad en la regin de la UE antes del ao 2010.

de las modalidades insostenibles

de las modalidades insostenibles de produccin y

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

La implementacin del desarrollo sostenible

3.1. Los retos a nivel global

cientes para tal

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

En el futuro, la humanidad tiene que apoyarse

3.2. La sostenibilidad en la poltica de

El pro gr a m a de poltic a par a el de sarrollo 20 07

El cuido y aprovechamiento sostenible de los

El desarrollo tiene sostenibilidad econmica y

An el uso de celulares y de la telecomunicacin

La poltica regional tiene mucha importancia en