ALCANCES Y EFECTOS SOCIO JURIDICOS DE LA LEY 1176 DEL 2007 SOBRE

EL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR

(Investigacin)

LUIS FELIPE ESCOBAR OSPINO

GYSSELA MUOZ BAUTE

Presentado a:
JORGE MATTOS

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
SOCIOLOGIA JURIDICA
VALLEDUPAR CESAR
2016

ALCANCES Y EFECTOS SOCIO JURIDICOS DE LA LEY 1176 DEL 2007

SOBRE EL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR

Resumen
El siguiente documento muestra el anlisis realizado a la ley 1176 del 2007, y como
esta ha influido en el programa de alimentacin escolar, adems se hace una comparacin
de las normas y leyes creadas sobre la alimentacin escolar antes y despus de la norma
estudiada. Se busca por media de la investigacin concientizar al pas y sobre todo a sus
dirigentes polticos de la cantidad de recursos invertidos a la alimentacin escolar y de
cmo estos toman rumbos inadecuados debido a la corrupcin, sin tener en cuenta el dao
hecho a los nios de escasos recursos; a nuestra infancia.
Palabras claves
Ley 1176 del 2007, alimentacin escolar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Presupuesto, PAE.
Abstract
The following paper shows a description of Law 1176 of 2007, and how it has
influenced the school feeding program, also makes a comparison of rules and laws created
on school feeding before and after the standard studied. The aim of the research is to raise
the awareness of the country and, above all, its political leaders about the amount of
resources invested in school feeding and how these take inadequate courses due to
corruption, without regard to the harm done to the children of scarce resources; to our
childhood.

Keywords
Law 1176 of 2007, school feeding, Colombian Institute of Family Welfare, PEC, Budget,
PAE.
Introduccin
Planteamiento del problema
La salud, la integridad personal y la vida de los nios es de fundamental importancia para
nuestra sociedad, tanto la educacin como la alimentacin hacen parte de derechos
fundamentales de la niez Colombiana; el estado ha trazado algunas leyes como la ley 1176
del 2007 para poder defender este derecho o al menos tratar de protegerlos, sin embargo
que tanto ha sido el alcance de esta ley que pretende establecer una reparticin de las
regalas ms ecunimes, respecto a la alimentacin escolar entre otras necesidades del pas?
ha sido cumplida a su cabalidad?
FORMULACION DEL PROBLEMA
Cules son los alcances y efectos socio jurdicos de la ley 1176 del 2007 sobre el
programa de alimentacin escolar?
JUSTIFICACION:
La ley 1176 del 2007 pretende ampliar la posibilidad de que un mayor nmero de nios se
vea beneficiado con los alimentos escolares. El Programa de Alimentacin tiene como
finalidad entregar diariamente servicios de alimentacin (desayunos, almuerzos, once) a
los

alumnos

en

condicin

de

vulnerabilidad.

Es un gran beneficio para los nios que se puedan presentar programas para la alimentacin
de los mismos, esto ayuda en su total desarrollo y con gran apoyo a quienes no tienen la
facilidad

de

adquirirlos.

Pero es necesario observar que tan eficaz ha sido el cumplimiento de la norma y como esto
ha

afectado

Se entrega

nuestra

sociedad.)1

una racin diaria de alimentacin por estudiante, complementaria y

diferenciada, compuesta por: desayuno, almuerzo y/u once, adems en hogares se entrega
desayuno, almuerzo once y cena. Cubre alrededor de un tercio de las necesidades
nutricionales del da de los escolares de enseanza bsica y media y entre un 45 y un 50 %
de los requerimientos de los preescolares y en el caso de los hogares el 100% del
requerimiento diario de los alumnos y alumnas beneficiarias.

(EL

PILON 2016)
Objetivo general
Analizar los alcances y efectos socio jurdicos de la ley 1176 del 2007, sobre el
programa de alimentacin escolar.
Objetivos especficos

Examinar el contenido de la ley 1176 del 2007 teniendo en cuenta su

influencia en el programa de alimentacin escolar.

Distinguir la funcin que se pretenda cumplir con la norma creada.
Estudiar los efectos del programa de alimentacin escolar en la vida de los

nios.
Indagar las consecuencias de la norma para el estado.
Analizar el cumplimiento o el no cumplimiento de la norma.

http://elpilon.com.co/la-mala-hora-de-la-alimentacion-escolar-en-el-cesar/

MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES
Este tema ha sido tocado muy poco por entidades pblicas, sin embargo, la
Universidad de Nario realizo un anlisis algo ms extenso y general de la ley 1176 del
2007, no centrndose solamente en la distribucin de los alimentos, en cambio analiza la
forma como el gobierno descentraliza (o al menos ese era el objetivo) los recursos y los
reparte, as mismo propone nuevas alternativas al estado para una descentralizacin ms
adecuada, describen su trabajo de la siguiente manera:
Los resultados alcanzados a partir de la aplicacin de la Ley 1176 de 2007, el
cual modifica el sistema de transferencias hacia los municipios y departamentosSe
demuestra que el motivo principal de la reforma es equilibrar las finanzas del Gobierno
Central, que, a pesar de obtener excedentes fiscales, no lo ha reflejado en su estado
presupuestario. Ante esta situacin se plantea la adopcin de una regla fiscal, basada en
un supervit primario estructural que permita la accin anticclica2 de la poltica fiscal. Se
llama la atencin al Estado para que sea ms vehemente en la exigencia de resultados con
los entes territoriales, ya que estos ltimos se acostumbraron a un sistema subsidiario que
ha generado pereza fiscal. Adems, no se hace un seguimiento claro frente a la ejecucin
de los recursos, lo cual deriva en productos deficientes. (Portillo Riascos 2011)

2 http://revistas.udenar.edu.co/index.php/rtend/article/view/538/589

MARCO TEORICO
La ley 1176 del 2007 establece al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) como el encargado de articular las acciones que se desarrollen en el marco del
programa de alimentacin escolar. Las entidades que desarrollen los programas de
alimentacin, debern garantizar la continuidad en las coberturas alcanzadas para el ao
2007. Adicionalmente, a partir del ao 2009 el gobierno reglamento la distribucin de los
recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a programas de alimentacin
escolar, y el ICBF puso en marcha un sistema de monitoreo y seguimiento a los recursos y
las coberturas alcanzadas. (Ministerio de educacin,2009)
Los criterios de distribucin de recursos para los programas de alimentacin escolar
sern 95% por equidad, definida como el peso relativo que se asigna a cada entidad
territorial de acuerdo con la matrcula de la vigencia anterior para la cual se realiza la
distribucin, expandida por la dispersin poblacional y ponderada por Z Esfuerzo en la
ampliacin de coberturas: se medir a partir de los incrementos de poblacin atendida en
agua potable y saneamiento bsico, en relacin con los incrementos nacionales. Nivel de
pobreza: se utilizar el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del Departamento
Nacional de Planeacin (DANE), o el que esta entidad determine. 3
Cumplimiento de los criterios de eficiencia fiscal y administrativa. Los recursos
girados a los departamentos (15%) se destinarn a la creacin de una "bolsa" de recursos
con el objeto de cofinanciar las inversiones que realicen los distritos y municipios para
desarrollar proyectos contemplados dentro del Plan Departamental de Agua Potable y
3 Ministerio de educacin: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles323866_archivo_pdf_lineamientos_tecnicos.pdf

Saneamiento Bsico. En Departamentos, distritos y municipios podrn constituir

patrimonios autnomos el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del DANE y 5% por
eficiencia, entendida como el incentivo a cada entidad territorial que reduzca la desercin
escolar de un ao a otros.
Los recursos de la asignacin especial SGP para alimentacin escolar sern
destinados, de acuerdo con los lineamientos del ICB4, en actividades como: compra de
alimentos, contratacin de personal para la preparacin de alimentos, transporte de
alimentos, dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar, entre otros.
(ICBF)
Situacin antes de la reforma y ajuste

El programa de alimentacin escolar est vinculado con resultados educativos, con

la salud y la nutricin de los nios y nias con hbitos de vida saludable.

La distribucin se realizaba con los mismos criterios de propsito general, por tanto,

la asignacin no estaba vinculada a los objetivos del programa.

Posterior a la ley 1176 del 2007 la distribucin de recursos se realizar con base en:
A. Alumnos matriculados
B. Dispersin geogrfica
C. Proporcin d poblacin pobre segn el ndice de pobreza certificado
por el DANE.
D. Eficiencia (reduccin de desercin escolar) (DANE)
Sin embargo, la realidad que vivimos es totalmente diferente, el Programa de

Alimentacin Escolar (PAE) cuyo objetivo principal es contribuir con el acceso y la

permanencia escolar de los nios, nias y adolescentes en edad escolar, que estn
registrados en la matrcula oficial, fomentando estilos de vida saludables y mejorando su
4 Ministerio de educacin: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles323866_archivo_pdf_lineamientos_tecnicos.pdf

capacidad de aprendizaje, a travs del suministro de un complemento; est siendo un

quebradero de cabeza para el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) desde que en
diciembre de 2014 decidiera fortalecer esta poltica como parte de la estrategia de implantar
la jornada nica en todas las instituciones educativas oficiales del pas.
Con esta decisin se trat de asegurar la permanencia de los nios en el sistema
escolar, combatir las altas tasas de desercin y mejorar la capacidad de atencin de los
estudiantes y, por ende, sus procesos de aprendizaje, como se indic en ese momento. 5Es
muy preocupante que lo que se concibi como uno de los proyectos estratgicos del MEN
(Ministerio de educacin nacional) en asistencia a menores ha pasado a ser un lucrativo
negocio para algunos entes territoriales y prestadores de servicios de alimentacin. (Revista
semana,2016)
Los derechos de los nios estn siendo violados, por grupos de personas desalmadas
que buscan solamente sacar un provecho econmico, sin tener en cuenta el mal que le
hacen a estos nios de escasos recursos, y lo peor es que son los mismos funcionarios
pblicos quienes estn cometiendo este atroz crimen, dejando por el suelo la credibilidad
del estado, proyectando y confirmando la gran inseguridad que sienten los colombianos
hacia sus gobernantes.
Y es que, el monto que se destina para la implementacin de los PAE no es cosa
menor. En 2014, el Gobierno gir un total de 1.175.579 millones de pesos a las 95
entidades territoriales certificadas. Un ao ms tarde, el presupuesto fue de 821.139
millones de pesos. (Revista semana, 2016)
5 Revista Semana: http://www.semana.com/educacion/articulo/corrupcion-enel-programa-de-alimentacion-escolar-del-ministerio-de-educacion/468169

Este ao las gobernaciones y alcaldas ya han recibido 574.000 millones de los

674.000 millones que el Gobierno destin para el programa de alimentacin en 2016. La
disminucin de recursos responde a la expedicin el pasado 16 de septiembre del Decreto
1852 por el que se cambi la lgica de la asignacin de recursos del PAE. Se pas de una
financiacin completa por parte del Ministerio a una responsabilidad compartida entre el
MEN, el Sistema General de Participaciones, regalas y la Secretaras de Educacin.
(Revista Semana Educacin,2016)
Ah es donde, entramos a pensar si en realidad la ley 1176 del 2007 y los dems
decretos expedidos por el congreso sirvieron para algo, ah empezamos a preguntarnos si en
realidad vale la pena crear leyes, expedir acuerdos, si de igual forma no podemos conseguir
lo que en ellos pactamos.

BASES LEGALES
A continuacin, daremos un pequeo recorrido por algunas de las leyes y decretos
existentes en Colombia antes y despus de la ley 1176 del 2007, referentes a la
alimentacin escolar.

Ley 715 de 2001 Nivel Nacional

Establece los porcentajes que se destinarn a los distritos y municipios para
programas de alimentacin escolar. Arts. 2 y 76.

Decreto 159 de 2002 Nivel Nacional

Reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001, en cuanto a la informacin
para la distribucin de los recursos de la participacin de propsito general y de la
asignacin para los programas de alimentacin escolar.

Ley 1176 de 2007 Nivel Nacional

Desarrolla los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, sobre el
Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios.
Seala la forma de financiacin del programa de alimentacin escolar, as como los
criterios de distribucin de los recursos y la destinacin que debe drsele a los
mismos.

Decreto 313 de 2008 Nivel Nacional

Reglamenta parcialmente las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007, indicando la
informacin que se tendr en cuenta para la distribucin de los recursos por los criterios
de (i) dficit de cobertura, (ii) Poblacin atendida y balance del esquema solidario, (iii)
esfuerzo de la entidad territorial en la ampliacin de coberturas, (iv) Nivel de pobreza,
(v) eficiencia fiscal y administrativa, de los recursos de la participacin para Agua
Potable y Saneamiento Bsico del Sistema General de Participaciones - SGP. De igual
forma seala la informacin que deber ser tenida en cuenta para la distribucin de los
recursos adicionales destinados a la atencin integral de la primera infancia, y los de la
asignacin especial para alimentacin escolar del SGP. Indica el porcentaje que se
utilizar durante la vigencia 2008, para la asignacin de los recursos que financian la

prestacin de los servicios de salud a la poblacin pobre no asegurada y las actividades

no

cubiertas

con

subsidios

la

demanda.

Decreto 808 de 2008 Nivel Nacional

Modifica parcialmente el Decreto Nacional 72 de 2005, prorrogando el plazo
para que los municipios y las Secretaras de Planeacin Departamental, radiquen y
enven al Departamento Nacional de Planeacin el informe de ejecucin presupuestal de
los ingresos y gastos, as como la de ejecucin presupuestal de los municipios,
respectivamente, correspondientes a la vigencia 2007.

Decreto 185 de 2013 Nivel Nacional

Regula la cofinanciacin de la Nacin en las coberturas de Alimentacin Escolar
de las entidades territoriales productoras que destinaron regalas para dicho Programa.
De otra parte, establece la metodologa, criterios y lineamientos para dar cumplimiento a
lo previsto en el artculo 145 de la ley 1530 de 2012.6
La ley 1176 del 2007 establece sobre la alimentacin escolar lo siguiente:

Asignacin especial para alimentacin escolar

Artculo 16. El programa de alimentacin escolar se financiar con recursos de
diferentes fuentes. Para el efecto, las entidades territoriales seguirn y aplicarn, en primer
trmino, los lineamientos tcnico-administrativos bsicos respecto de la complementacin
alimentaria, los estndares de alimentacin, de planta fsica, de equipo y menaje y de
recurso humano, y las condiciones para la prestacin del servicio, que establezca el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para el desarrollo del programa.
Adicionalmente, considerarn los lineamientos previstos en sus planes de desarrollo.
6 Funcion publica: http://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/consultatematica.jsp?t2=1&subtema=28714

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar articular las acciones que

desarrollen los diferentes agentes para la ejecucin de este programa.
Pargrafo. Con el fin de alcanzar las coberturas universales bsicas en el programa de
alimentacin escolar, en los trminos del artculo 19 de la presente ley las entidades
territoriales debern garantizar la continuidad de la cobertura alcanzada en la vigencia fiscal
de 2007 financiada con recursos propios, recursos de libre inversin y de libre destinacin
de la participacin de propsito general y recursos de calidad educativa de la participacin
de educacin del Sistema General de Participaciones.
El Gobierno Nacional reglamentar a partir de la vigencia fiscal del ao 2009, la
distribucin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a los
programas de alimentacin escolar, priorizando para la ampliacin de la cobertura el logro
de coberturas universales en los municipios con mayor ndice de pobreza, medida con el
Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas o el indicador que lo sustituya determinado por
el DANE.
El ICBF implementar a partir del ao de 2009 un sistema de seguimiento y
monitoreo a los recursos destinados a alimentacin escolar en los establecimientos
educativos oficiales en el pas, que contemple las diferentes fuentes, con el fin de
monitorear las coberturas alcanzadas y la eficiencia en el uso de los recursos de programa.
Los entes territoriales y dems agentes debern reportar la informacin que para el efecto se
defina en los plazos y formatos que establezcan segn reglamentacin que expida el
Gobierno Nacional.

Artculo 17. Criterios de distribucin. Los recursos para alimentacin escolar sern
distribuidos entre los distritos y municipios, con base en los siguientes criterios:
1. El 95% por equidad, definida como el peso relativo que se asigna a cada entidad
territorial de acuerdo con la matrcula de la vigencia anterior para la cual se realiza la
distribucin, certificada por el Ministerio de Educacin Nacional, expandida por la
dispersin poblacional y ponderada por el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o el
indicador que lo sustituya determinado por el DANE.
2. El 5% por eficiencia, entendida como el incentivo a cada entidad territorial que reduzca
la desercin escolar de un ao a otro. Para el efecto el Ministerio de Educacin Nacional
adoptar los mecanismos para obtener y certificar la informacin correspondiente.
Pargrafo 1. La expansin por dispersin se realizar solamente para las entidades
territoriales beneficiarias que estn por encima de la dispersin nacional. Para el
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se tomar un
promedio de la dispersin de los municipios ms dispersos del pas. El Conpes Social
definir la metodologa respectiva.
Pargrafo 2. Para los aos 2008 y 2009 la eficiencia se entender como el
incentivo a la entidad territorial que conserve o aumente de una vigencia a otra la inversin
en alimentacin escolar con todas las fuentes de inversin, excepto la asignacin especial
del SGP con destino a alimentacin escolar, y se distribuir con base en el indicador de
equidad definido en el presente artculo.

Artculo 18. Destinacin de los recursos. Los recursos de la asignacin especial del
Sistema General de Participaciones para alimentacin escolar sern destinados a financiar
las siguientes actividades, de acuerdo con los lineamientos tcnico administrativos
establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
a) Compra de alimentos;
b) Contratacin de personal para la preparacin de alimentos;
c) Transporte de alimentos;
d) Menaje, dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar y reposicin de
dotacin;
e) Aseo y combustible para la preparacin de los alimentos;
f) Contratacin con terceros para la provisin del servicio de alimentacin escolar.
Cuando la prestacin del servicio de alimentacin escolar sea realizada directamente por las
entidades territoriales beneficiarias, como mnimo el 80% de los recursos de la asignacin
especial para Alimentacin Escolar del SGP sern destinados a la compra de alimentos. Los
recursos restantes se pueden utilizar para los dems conceptos descritos en los literales b),
c), d) y e) del presente artculo.
Artculo 19. Focalizacin de la prestacin del servicio. La focalizacin es
responsabilidad de distritos y municipios, y se llevar a cabo por las respectivas autoridades
territoriales quienes, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo Distrital y/o
Municipal de Poltica Social, seleccionarn los establecimientos educativos oficiales, dando

prelacin a aquellos que atiendan poblacin desplazada, comunidades rurales e indgenas y

a los establecimientos educativos con la mayor proporcin de la poblacin clasificada en
los niveles 1 y 2 del Sisbn.
En cada establecimiento educativo seleccionado se cubrir progresivamente el
100% de los alumnos matriculados por grado, conforme a la disponibilidad de recursos,
iniciando por el preescolar y grados inferiores de primaria. Una vez asegurado el
cubrimiento del total de la poblacin de preescolar y primaria, se podr continuar el
programa con escolares del grado sexto en adelante, dando prioridad a los grados
educativos inferiores.
Para efectuar la seleccin de la poblacin beneficiaria se tomar la informacin del
Sisbn validada por el Departamento Nacional de Planeacin y la matrcula. Los
departamentos suministrarn, antes del 30 de octubre del ao anterior en que se realizar la
programacin y ejecucin de los recursos del programa de alimentacin escolar, la
informacin sobre matrcula a los municipios no certificados en educacin.
Pargrafo. La ampliacin de cupos en el programa de alimentacin escolar que las
entidades territoriales realicen con recursos diferentes a la asignacin especial para
alimentacin escolar del Sistema General de Participaciones y los asignados por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, se deben mantener de forma permanente. En ningn
caso podr haber ampliacin de coberturas mientras no se garantice la continuidad de los
recursos destinados a financiar dicha ampliacin.
METODOLOGIA

El tema tratado exigi de una vasta investigacin respecto a la ley 1176 del 2007,para poder
realizar este trabajo de investigacin se tuvieron en cuenta las siguientes clases de fuentes,
las revistas de inters poltico y social, las diferentes leyes que versan sobre la alimentacin
escolar y los derechos de los nios , adems de la opinin de diferentes personas sobre el
servicio prestado hacia sus hijos en los comedores escolares.
ESTUDIO DEL CASO
Para poder estudiar a fondo el caso realizamos una encuesta con la cual
pretendamos medir la satisfaccin de las personas respecto al programa de alimentacin
escolar. La encuesta iba dirigida a los padres de familia para medir su grado de satisfaccin
al respecto, se us el siguiente formato:
Encuesta Programa de alimentacin escolar
Nombre Completo
Edad

Fecha

Barrio

1. Conoce usted el programa de alimentacin escolar (PAE)?

Si
No
2. Hace cunto se est beneficiando del programa de alimentacin escolar
(PAE)?
Un mes
Tres meses
Seis Meses
Otro
3. Cuantas veces asiste a la semana al comedor?
De uno a tres das
Toda la semana
4. Qu tipo de comida recibe su hijo en los das que asiste al comedor?

5. El comedor cuenta con los elementos necesarios para que su hijo pueda
recibir la alimentacin de la forma adecuada?

Si
No
Porque?

CONCLUSIONES

Los nios son el futuro de nuestro pas, adems de que sus derechos
prevalecen sobre los de cualquiera el estado debe garantizar sus derechos

entre estos el de la educacin y la alimentacin.

El estado ha invertido gran cantidad de dinero para la alimentacin escolar
sin embargo esta no se ve reflejada en la calidad ni cantidad de los alimentos
de los nios, la ley 1176 del 2007, dispone una mayor inversin de recursos
a la a alimentacin escolar sin embargo esta ley no est siendo cumplida a su

cabalidad.
Es deber del estado vigilar el adecuado uso de los recursos dispuesto y

adems crear normas que tenga un alcance mayor.

Pese a las normas establecidas para el adecuado funcionamiento de los
comedores escolares, hoy el sistema de alimentacin escolar se ha
convertido en una especie de mafia donde la corrupcin y la avaricia
imperan.

Bibliografa

Funcin pblica: http://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/consultatematica.jsp?t2=1&subtema=28714

Revista semana, 2016

DANE

Sistema de Gestin de Revistas universidad Nario:

http://revistas.udenar.edu.co/index.php/rtend/article/view/538/589

Ministerio de educacin: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles323866_archivo_pdf_lineamientos_tecnicos.pdf

Boletn 86 sistema general de participaciones :http://www.icpcolombia.org/dev/wpcontent/uploads/2016/08/2008.01.15-Boleti%CC%81n-86-Ley-1176-SistemaGeneral-de-Participaciones.pdf

Diario el Pilon: http://elpilon.com.co/la-mala-hora-de-la-alimentacion-escolaren-el-cesar/