DIREITOS FUNDAMENTAIS, GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO
PAULO BONAVIDES Vivemos uma hora atravessada de muitas incertezas sociais e de graves apreenses acerca de um reformismo sem reforma, ora em curso no pas. Soldado raso das hostes libertrias, no desertarei o campo de batalha ao divisar nuvens que j se adensam nos horizontes do espao onde h de ferir-se o recontro da emancipao nacional, e onde teremos que fazer, sem tergiversar, a opo de nosso destino. Na escala evolutiva do Direito Constitucional, legislado ao longo das revolues e metamorfoses de dois sculos, h quatro geraes sucessivas de direitos fundamentais. Passando da esfera subjetiva para as regies da objetividade, buscam elas reconciliar e reformar a relao do indivduo com o poder, da sociedade com o Estado, da legalidade com a legitimidade, do governante com o governado. Direitos da primeira gerao, os direitos da liberdade foram os primeiros a constar do instrumento normativo constitucional, a saber, direitos civis e polticos, que em grande parte correspondem, por um prisma histrico, quela fase inaugural do constitucionalismo do ocidente. Se hoje esses direitos parecem j pacficos na codificao poltica, em verdade se moveram em cada Pas constitucional num processo dinmico e ascendente, entrecortado no raro de eventuais recuos, conforme a natureza do respectivo modelo de sociedade, mas permitindo visualizar a cada passo uma trajetria que parte com freqncia do mero reconhecimento formal para concretizaes parciais e progressivas, at ganhar a mxima amplitude nos quadros consensuais de efetivao democrtica do poder. Essa linha ascensional aponta, por conseguinte, para um espao sempre aberto a novos avanos. A histria, comprovadamente tem ajudado mais a enriquecer e alargar tal espao que a empobrec-lo ou contra-lo. Os direitos da primeira gerao - direitos civis e polticos - j se consolidaram em sua projeo de universidade formal. No h Constituio digna desse nome que os no reconhea em toda a extenso. Os direitos da primeira gerao, a saber, os direitos da liberdade, tm por titular o indivduo; oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa e ostentam uma subjetividade que seu trao mais caracterstico; enfim, so direitos de resistncia ou de oposio perante o poder estatal.
Entram na categoria do status negativus da classificao de
Jellinek e fazem tambm ressaltar na ordem dos valores polticos a ntida separao entre a Sociedade e o Estado. Sem o reconhecimento dessa separao, no se pode aquilatar o verdadeiro carter anti-estatal dos direitos da liberdade, conforme tem sido professado com tanto desvelo terico pelas correntes do pensamento liberal de teor clssico. So por igual direitos que valorizam primeiro o homem singular, o homem das liberdades abstratas, o homem da sociedade mecanicista que compe a chamada sociedade civil, conforme a linguagem jurdica mais usual. Os direitos fundamentais da segunda gerao estes j merecem um exame mais acurado. Dominam o sculo XX do mesmo modo que os direitos da primeira gerao dominaram o sculo XIX. So os direitos sociais, culturais e econmicos bem como os direitos coletivos ou de coletividades, introduzidos no constitucionalismo das distintas formas de Estado social, depois que germinaram por obra da ideologia e da reflexo antiliberal do sculo passado. Nasceram abraados com o princpio da igualdade, do qual no se podem separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que os ampara e legitima. Da mesma maneira que os da primeira gerao, esses direitos foram inicialmente objeto de uma formulao especulativa em esferas filosficas e polticas de acentuado cunho ideolgico; uma vez proclamados nas Declaraes solenes das Constituies Marxistas e tambm de maneira clssica no constitucionalismo da social-democracia (a de Weimar, sobretudo), dominaram por inteiro as Constituies do segundo ps-guerra. Mas passaram primeiro por um ciclo de baixa normatividade ou tiveram eficcia duvidosa, em virtude de sua natureza de direitos que exigem do Estado determinadas prestaes materiais nem sempre resgatveis por exigidade, carncia ou limitao essencial de meios e recursos. De juridicidade questionada nesta fase, foram eles remetidos chamada esfera programtica, em virtude de no conterem para sua concretizao aquelas garantias habitualmente ministradas pelos instrumentos processuais de proteo aos direitos da liberdade. Atravessaram, a seguir, uma crise de observncia e execuo, cujo fim parece estar perto, desde que recentes Constituies, inclusive a do Brasil, formularam o preceito da aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais. De tal sorte que os direitos fundamentais da segunda gerao tendem a tornar-se to justiciveis quanto os da primeira; pelo menos esta a regra que j no poder ser descumprida ou ter sua eficcia recusada com base no carter programtico da norma. Com efeito, at ento em quase todos os sistemas jurdicos prevalecia a noo de que apenas os direitos da liberdade no eram de aplicabilidade mediata, por via do legislador.
Se na fase da primeira gerao os direitos fundamentais consistiam
essencialmente no estabelecimento das garantias fundamentais da liberdade, a partir da segunda gerao tais direitos passaram a compreender, alm daquelas garantias, tambm os critrios objetivos de valores, bem como os princpios bsicos que animam a Lei Maior, projetando-lhe a unidade e fazendo a congruncia fundamental de suas regras. Cresceu, pois, com a introduo dos direitos fundamentais da segunda gerao o juzo de que esses direitos representam de certo modo uma ordem de valores, compondo uma unidade de ordenao valorativa que alguns juristas minoritrios temem possam ressuscitar ou correr o risco de ressuscitar a concepo de sistema, qual, segundo Scheuner, os direitos fundamentais seriam irredutveis. (1) Mas Scheuner j foi ultrapassado a esse respeito e dele no nos ocuparemos. De acordo com a nova teorizao dos direitos fundamentais as prescries desses direitos so tambm direito objetivo e isso levou, segundo Schmitt, a superar aquela distino material entre as duas partes bsicas da Constituio, em que os direitos fundamentais eram direitos pblicos subjetivos ao passo que as disposies organizatrias constituam unicamente direito objetivo. (2) A concepo de objetividade e de valores, relativamente aos direitos fundamentais, fez que o princpio da igualdade tanto quanto o da liberdade tomasse tambm um sentido novo, deixando de ser mero direito individual que demanda tratamento igual e uniforme para assumir, consoante demonstra a doutrina e a jurisprudncia do constitucionalismo alemo, uma dimenso objetiva de garantia contra atos de arbtrio do Estado. A conscincia de um mundo partido entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas ou em fase de precrio desenvolvimento deu lugar em seguida a que se buscasse outra dimenso dos direitos fundamentais, at ento desconhecida. Trata-se daquela que se assenta sobre a fraternidade, conforme assinala Karel Vasak, e provida de uma latitude de sentido que no parece compreender to somente a proteo especfica de direitos individuais ou coletivos. (3). Com efeito, um novo plo jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos da liberdade e da igualdade. Dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da terceira gerao tendem a cristalizar-se neste comeo de sculo enquanto direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de uma determinada sociedade. Tm, primeiro, por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade concreta.
Os publicistas e juristas j os enumeram com familiaridade,
assinalando-lhe o carter fascinante de coroamento de uma evoluo de trezentos anos na esteira da concretizao dos direitos fundamentais. Emergiram eles da reflexo sobre temas referentes ao desenvolvimento, paz, ao meio-ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade. A teoria, com Vasak e outros, j identificou cinco direitos da fraternidade, ou seja, da terceira gerao: o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio-ambiente, o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito da comunicao. Em meio a tudo isso, a essas consideraes tericas sobre direitos fundamentais, o Brasil est sendo, porm, impelido para a utopia criminosa deste fim de sculo: a globalizao do neoliberalismo, extrada da globalizao econmica. O neoliberalismo cria, em verdade, mais problemas do que os que intenta resolver. Sua filosofia do poder negativa e se move, em certa maneira, rumo dissoluo do Estado nacional, portanto afrouxa e debilita os laos de soberania e, ao mesmo passo, doutrina uma falsa despolitizao da sociedade. A globalizao poltica neoliberal caminha sutil, sem nenhuma referncia de valores. Mas nem por isso deixa de fazer perceptvel um desgnio de perpetuidade do statu quo de dominao. Faz parte da estratgia mesma de formulao do futuro em proveito das hegemonias supranacionais j esboadas no presente. H, contudo, outra globalizao poltica, que ora se desenvolve, sobre a qual no tem jurisdio a ideologia neoliberal. Radica-se na teoria dos direitos fundamentais. A nica verdadeiramente que interessa aos povos da periferia. Globalizar direitos fundamentais equivale a universaliz-los no campo institucional. S assim aufere humanizao e legitimidade um conceito que, doutro modo, qual vem acontecendo de ltimo, poder aparelhar unicamente a servido do porvir. A globalizao poltica, a nossa globalizao, no a deles, introduz os direitos da quarta gerao, que alis, correspondem fase mais avanada de institucionalizao do Estado social. So direitos da quarta gerao o direito democracia , o direito informao e o direito ao pluralismo. Deles depende a concretizao de mxima universalidade, para a qual parece que o mundo se inclinar no plano de todas as relaes de convivncia. A democracia positivada por direito da quarta gerao ser, de necessidade, tanto quanto possvel, uma democracia direta e participativa. Materialmente exeqvel, graas aos progressos da tecnologia de comunicao, e legitimamente sustentvel, graas informao correta e s aberturas pluralistas do sistema, h de ser tambm democracia isenta j
das contaminaes da mdia manipuladora, j do hermetismo de excluso,
de ndole autocrtica e unitarista, familiar aos monoplios do poder. Tudo isso, obviamente, se a informao e o pluralismo vingarem por igual como direitos paralelos e coadjutores da democracia; esta, porm, enquanto direito do gnero humano, projetado e concretizado no derradeiro grau de sua evoluo conceitual. Fora dirimir, a esta altura, um eventual equvoco de linguagem: o vocbulo dimenso substitui com vantagem lgica e qualitativa, o termo gerao, caso este ltimo venha a induzir apenas sucesso cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos direitos das geraes antecedentes, o que no verdade. Ao contrrio, os direitos da primeira gerao, direitos individuais; os da segunda, direitos sociais e os da terceira, direitos ao desenvolvimento, ao meio-ambiente, paz e fraternidade, permanecem eficazes, so infra-estruturais, formam a pirmide cujo pice o direito democracia; coroamento daquela globalizao poltica para a qual, como no provrbio chins da grande muralha, a Humanidade parece caminhar com menos vagar, depois de haver dado o seu primeiro e largo passo. Os direitos da quarta gerao no somente culminam a objetividade dos direitos das duas geraes antecedentes, seno que absorvem - sem, todavia, remov-la - a subjetividade dos direitos individuais, a saber, os direitos da primeira gerao. Tais direitos sobrevivem, portanto ficam opulentados em sua dimenso principial, objetiva e axiolgica, podendo, doravante, irradiarse com a mais subida eficcia normativa a todas as esferas da sociedade e do ordenamento jurdico. Daqui se pode, assim, partir para a assero de que os direitos da segunda, da terceira e da quarta geraes no se interpretam, concretizamse. na esteira dessa concretizao que reside o futuro da globalizao poltica, o seu princpio de legitimidade, a fora incorporadora de seus valores de libertao. Da globalizao econmica e da globalizao poltica s nos chegam, porm, o silncio e o subterfgio neoliberal da reengenharia do Estado e da Sociedade. Imagens, alis, anrquicas de um futuro nebuloso onde o Homem e sua liberdade - a liberdade concreta, entenda-se - parecem haver ficado de todo esquecidos e postergados. J na democracia globalizada, o Homem configura a presena moral da cidadania. Ele a constante axiolgica, o centro de gravidade, a corrente de convergncia de todos os interesses do sistema. Nessa democracia, a fiscalizao de constitucionalidade daqueles direitos enunciados - direitos, conforme vimos, de quatro dimenses distintas, h de ser obra do cidado legitimado, perante uma instncia constitucional suprema
propositura da ao de controle, sempre em moldes compatveis com a ndole e
o exerccio da democracia direta. Enfim, os direitos da quarta gerao compendiam o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os povos. To somente mediante eles ser legtima e possvel a globalizao poltica. Eu no nego a lei, mas interpreto-a@, dizia o telogo de Frei Heitor Pinto na AImagem da Vida Crist@. Eu tambm no nego a globalizao, como j ficou assinalado, mas a interpreto na sua verso contempornea, que aquela inculcada pela ditadura ideolgica do neoliberalismo, e o fao com o propsito de mostrar que ela injusta, inimiga dos povos, supressiva das liberdades, indigna da adeso dos homens livres. Globalizao serva de um capitalismo de opresso, degrada e corrompe a natureza humana, esmaga a personalidade, conculca as franquias do cidado, nega a soberania, anula a identidade dos povos. Globalizao de especuladores, cria um falso mundo sem alternativas para a liberdade, porque a liberdade nunca teve alternativa. ao comeo deste sculo uma tragdia para os direitos fundamentais. Quando a crise acomete portanto o capitalismo globalizante do modelo neoliberal - a esta altura impugnado e j aoitado das foras de resistncia que lhe arriaram a mscara e lhe patentearam a brutalidade com que oprime - o mundo outra vez se h de inclinar para o Estado social, para a democracia participativa. nica sada crise e ao desmoronamento do capitalismo. Em verdade, capitalismo do gnero mais comprometido com a especulao que com a produo. Por isso mesmo, de todo estril e lesivo economia dos pases dbeis, vtimas do confisco especulativo e feroz que arruna mercados, cmbios e naes, que v o lucro e no o homem, o capital e no o trabalho, o egosmo e no a fraternidade. O capitalismo industrial desencadeou no ocidente com extrema agudeza a luta de classes e ao mesmo tempo se converteu em atroz inimigo dos direitos sociais, cuja insero no texto das Constituies no afianou a estes uma proteo jurisdicional do mesmo grau de eficcia daquela conferida aos direitos civis e polticos, os chamados direitos da primeira gerao ou do Astatus negativus@. J o capitalismo financeiro, que lhe sucedeu, tem outro semblante, outra ideologia em teses do neoliberalismo e da globalizao, gerando as formas mais refinadas de opresso. o capitalismo dos globalizadores, capitalismo que no ocasiona conflitos, mas submisses: a submisso de povos; capitalismo de novo gnero cuja hegemonia se exercita a partir das relaes de mercado e das bolsas que regem as finanas internacionais; capitalismo, enfim, que tem por alvo a nao, a soberania, o Estado e no a classe ou um segmento da sociedade como na verso antecedente.
Se a primeira modalidade de capitalismo contradiz a consagrao
definitiva daqueles direitos que nas esferas sociais mitigaram a luta de classes, a segunda, isto , a do capitalismo financeiro, se apresenta mais funesta e devastadora por atentar contra a justia dos povos, contra os direitos da terceira gerao, contra a soberania das naes. Fez ele recrudescer o conflito das etnias, das civilizaes, das culturas e das religies e articulou, na simultaneidade do combate ao terror, o grito fascista que aclama a morte e vitupera a vida; o mesmo grito do episdio herico de Unamuno, em Salamanca. Meus caros Conselheiros, minhas Senhoras e meus Senhores: O Brasil hoje um pas constitucional, mas no um pas democrtico. No democrtico Pas que governa para banqueiros, concentra a renda e perpetua o privilgio, que tem nas cidades uma classe mdia empobrecida e aviltada, que deixa fome e ao abandono, sem terra, sem po, sem emprego, sem teto, sem sade, sem hospital e sem escola, milhes de brasileiros, arremessados penria e indigncia; um pas que na falcia social da Abolio, transcorridos mais de cento e dez anos, fez o alforriado de ontem sair das senzalas da escravido negra para as favelas da escravido branca. No democrtico Pas cujo sistema de partidos perdeu a representatividade, e, manipulado pelo Poder Executivo, fez-se cmplice da instalao iminente de um sistema de governo nico, que ser to funesto ao Estado de Direito quanto o sistema de partido nico introduzido pela ditadura militar, e que eu tive ocasio de denunciar Nao, em fins da dcada de 60, num seminrio internacional de cientistas polticos, celebrado no Rio de Janeiro, por iniciativa do Professor Cndido Mendes. Igual denncia hei-de fazer, com o mesmo calor cvico, se idntica calamidade poltica vier a desabar sobre a nossa forma de governo. Ontem, como escrevi na ACrise Poltica Brasileira@, havia um Sistema de partido nico, porque no falso pluralismo de fachada, s o partido da ditadura tinha portas abertas de acesso ao poder; os demais existiam por manter a farsa de coonestar o sistema, mediante o exerccio limitado de uma oposio consentida; hoje, desenha-se, no horizonte, a silhueta do mesmo quadro, tendo por caracterstico a invariabilidade das polticas presidenciais, com a reproduo do modelo econmico de dependncia ao capital externo e s foras que levam a cabo a recolonizao e a runa econmica e financeira do Estado soberano. No democrtico tampouco um Pas cujas elites governantes e partidrias, supostamente representativas, abandonaram a causa do povo e,
mergulhadas na cumplicidade e na corrupo, sobrevivem abraadas com
o capital colonizador que invade e subjuga o mercado nacional. No democrtico Pas que faz o desespero social chegar aos lares da classe mdia e leva o povo a descrer da ordem jurdica e prantear seu prprio destino. No democrtico, muito menos, um pas de economia falsamente globalizada e que se desnacionaliza prostrado de joelhos diante da unipolaridade. A mesma unipolaridade que tem derrubado governos e soberanias, com a presso dos mercados e o desencadeamento das crises especulativas. E se no escraviza com o capital, o faz com as armas, logrando fim semelhante, de forma, porm, mais brutal, como aconteceu recentemente na tragdia do Iraque. Ali, s margens do Tigre e do Eufrates, a Mesopotmia, ontem, bero da civilizao, hoje tmulo do direito internacional e da Organizao das Naes Unidas (ONU), ministra aos povos a lio da verdade, acerca da natureza maligna do modelo globalizador, executado com a impostura de um determinismo ou de uma fatalidade pela potncia hegemnica e imperial. Enfim, no democrtico um pas humilhado, at h pouco, por oito anos de ditadura constitucional e seis mil Medidas Provisrias que agrediam a Constituio. Vamos nos bater, pois, advogados do Brasil, professores, estudantes, trabalhadores de todas as profisses e camada sociais pela causa da regenerao nacional, por uma democracia participativa, sob as luzes da Constituio, que clareiam com a normatividade dos princpios a estrada da justia; por uma ordem internacional regida pelo humanismo cristo e pela solidariedade ecumnica; por um Pas onde o presente no h de propender ao passado, mas ao futuro, porquanto, na rbita da poltica exterior, o passado traz o FMI, a ALCA e o Consenso de Washington, ao passo que o futuro trar o Mercosul, a Comunidade Andina e a Unio Europia; o passado leva recolonizao, o futuro levar libertao; o passado pertence s Ordenaes Filipinas, o futuro pertencer Declarao Universal dos Direitos Humanos. este, por sem dvida, o dilema presidencial do Brasil contemporneo na grande perplexidade que a nao ora atravessa. Em rigor, na eleio de outubro de 2002, o povo plebiscitou, com o seu voto e o seu veto, uma poltica de governo, que arruinava a soberania, despedaava a Constituio.
Se prosseguir assim a poltica da herana maldita que restar
breve da ordem constitucional e do Estado de Direito? Disse Rui Barbosa na Orao aos Moos que o corao A o rgo da f, o rgo da esperana, o rgo do ideal. Se ainda h f, esperana e ideal em nossos coraes, quando acabo de vos falar acerca dos direitos fundamentais e da Constituio, numa sociedade vtima de corpos representativos prostitudos e de Executivos liberticidas, porque a desorganizao moral no Pas, sem embargo de todos os seus efeitos devastadores, no lesou por enquanto o corao da Ptria, que continua a bater forte e a manter intacto o msculo da resistncia onde se incarna o sentimento da nacionalidade agredida. Sentimento que eu vejo refletido nas vossas fisionomias, porque vs levantastes este templo da conscincia brasileira, conscincia de um Pas que se no alienou nem perdeu a memria do passado; onde as vossas lutas institucionais fizeram a legitimidade desta causa, que ora abraais neste Congresso onde ouvistes a verdade e no a mentira dos embustes oficiais, Muitas bandeiras podero ser erguidas. A mais urgente esta: no h poderes imunes moralidade administrativa. O nepotismo transgride o art. 37 da Constituio, portanto
cabe bani-lo do crculo dos Trs Poderes nas suas esferas superiores mais contaminadas. No importa que sejam as do Executivo, do Judicirio e do prprio Legislativo. Todas esto sujeitas obedincia daquele princpio que pertence s normas superlativas da ordem constitucional. Tornando contemporaneidade do momento institucional, o povo disse no ao passado e sim ao futuro, e como h uma enorme angstia acerca dos rumos que permanecem por definir, eu vos confesso que no perdi a esperana. Mas reconheo que muitos j transformaram a esperana em desengano. Que no passem todavia do desengano ao medo. Porque o direito de no ter medo, como disse Franklin Roosevelt, uma das quatro liberdades que inspiraram a Carta do Atlntico, nas procelosas batalhas da democracia contra o fascismo e o nacional-socialismo e o terror de seu imprio de mil anos. Se vos negarem, com atos e fatos, o direito de no terdes medo, ou de manifestardes o vosso pensamento, j no sereis cidados, mas vassalos; j no haver neste Pas sacerdotes da Constituio, tribunos das causas populares, advogados da liberdade, mas sditos, ulicos e serventurios de uma ditadura, que no importa de casaca, de uniforme ou de toga; ser sempre ditadura e todas as ditaduras so abominveis, representam a servido, o silncio, o medo, a tristeza, a indignidade, o infortnio. Elas amortecem as fibras da cidadania porque fazem a sinopse de todos os malefcios sociais. Regridir do constitucionalismo ao absolutismo fora regridir do Pas constitucional ao Brasil neocolonial; fora aceitar, por via da capitulao, o ultimatum neoliberal e globalizador, que decreta o termo da soberania, assassina a Constituio e, ao mesmo passo, exara a sentena capital dos direitos fundamentais. Impossvel consentir, bravos Congressistas, que isto venha a acontecer. Somos ainda uma nao; no somos nem seremos nunca a cubata de infames que traficam com a liberdade dos povos; contumazes em errar, em falsificar, em trair, perpetram eles nos ergstulos das ditaduras crimes de lesahumanidade. Este foi um Congresso da mocidade acadmica que tem pulmes para o respirar o oxignio da liberdade, mas no os tem para contaminar-se na podrido e que exala daqueles bastidores, onde se cultiva a traio tica,
s leis, aos valores da cidadania, moral dos costumes pblicos, ao bem
comum, solidariedade social e aos interesses da nao; interesses a cada passo conspurcados e destroados pelo descompromisso do poder com as promessas dos tempos pretritos. Este Congresso passa enfim a certido de que a memria do povo no se apagou. A democracia falar amanh pelas urnas e dir aos governantes que a poltica dos palcios est condenada nas ruas e nos rgos de opinio pela conscincia dos que no desertaram o campo de luta e resistncia onde o povo, em linha de combate, responder aos seus inimigos externos e internos, aos assaltantes da soberania nacional. E h-de faz-lo com a retido do voto e dignidade patritica e cidad da democracia participativa. A gratido nacional abenoar a ambos - povo e nao - por essa eloqente pgina de civismo, cujas primeiras linhas escrevestes neste seminrio de juristas que tm a Constituio por sentinela e guardi dos direitos fundamentais de todas as dimenses. O futuro vosso. A liberdade tambm. Muito obrigado. (1) Ulrich Scheuner, AZur Systematik und Auslegung der Grundrechte, in AStaatstheorie und Staatsrecht Gesammelte Schriften, Berlim, 1978, p. 718; (2) Carl Schmitt, AGrundrechte und Grundpflichten, 1932, in AVerfassungsrechtliche Aufsaetze, Berlim, 1958, p 189; (3) Lon inaugurale, sob o ttulo Pour les Droits de IHomme de la Troisime Gnration, ministrada em 2 de julho de 1979, no Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Estrasburgo, por Karel Vasak, Diretor da Diviso de Direitos do Homem e da Paz, da UNESCO.
