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Vises do Sul

Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos


Alexandre Fuccille
(Organizadores)

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Marlia/Oicina Universitria
So Paulo/Cultura Acadmica
Marlia
2016

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA


FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2016 Conselho Editorial
Diretor:
Dr. Jos Carlos Miguel
Vice-Diretor:
Dr. Marcelo Tavella Navega
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
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Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Imagem da capa: https://blogdofecunha.wordpress.com/category/personagens-da-historia/
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
V832 Vises do Sul : crise e transformaes do sistema internacional / Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos, Alexandre Fuccille (organizadores). Marlia : Oicina Universitria ; So Paulo : Cultura Acadmica, 2016.
288p
2 v. : il.
Inclui bibliograia
Apoio: FAPESP
ISBN 978-85-7983-790-6 (v.1 - impresso) ISBN 978-85-7983-789-0 (v.1 - digital)
ISBN 978-85-7983-792-0 (v.2 - impresso) ISBN 978-85-7983-793-7 (v.2 - digital)

1. Relaes internacionais Filosoia. 2. Relaes econmicas internacionais. 3.


Segurana internacional. 4. Amrica do Sul Relaes exteriores. I. Passos, Rodrigo
Duarte Fernandes dos. II. Fuccille, Alexandre.
CDD 327.8
Editora aliada:

Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

SUMRIO
Prefcio
Shiguenoli Miyamoto .........................................................................

Apresentao
O Sul como norte de relexes e anlises relevantes ...........................

15

SEO I
REFLEXES TERICAS SOBRE O SUL
E O SISTEMA INTERNACIONAL

Democracia e estado de direito no pensamento de Franz Neumann


Gustavo Pedroso.................................................................................

23

O tema da paz no sculo XX


Rafael Salatini ..................................................................................

35

Vises do Sul: o Marxismo e o Pensamento Crtico nos


Estudos Subalternos Indianos
Marcos Costa Lima; Carolina Soccio Di Manno de Almeida ................

53

Cox e a teoria crtica das relaes internacionais: ecletismo ou coerncia?


Uma avaliao preliminar
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos...................................................
81
Teoria de Relaes Internacionais e a concepo de poltica exterior:
uma relexo em Gramsci
Meire Mathias ..................................................................................

97

Hegemonia e violncia poltica: um estudo sobre direo,


coero e subverso
Leandro Galastri ...............................................................................

115

SEO II
O SUL E AS TRANSFORMAES ECONMICAS
CONTEMPORNEAS GLOBAIS

Instituies Internacionais, Crise Europeia e Democracia:


Singularidades da reinveno brasileira no aps 1988
Alberio Neves Filho ............................................................................

133

A Grande Recesso, Moeda, Lucro e o Continente Europeu


Alberto Handfas ................................................................................

161

A Unio Europeia na crise do capitalismo global:


a poltica de austeridade
Francisco Luiz Corsi .........................................................................

179

SEO III
A AMRICA DO SUL E OS ESTADOS UNIDOS
Los desafos de Amrica de Sur frente a Estados Unidos en la
segunda dcada del siglo XXI
Anabella Busso ..................................................................................

201

O Reposicionamento Estratgico dos Estados Unidos


na Amrica do Sul
Cristina Soreanu Pecequilo .................................................................

229

Estados Unidos e Amrica do Sul: a perspectiva a partir do Brasil


Tullo Vigevani; Juliano A.S. Aragusuku ..............................................

247

Sobre os autores.................................................................................

283

PREFCIO

De maneira simpliicada, o sistema internacional pode ser en-

tendido como uma constelao de atores com capacidades assimtricas,


dotados de esprito prprio, portanto com demandas e interesses particulares, o que torna cada agente nico, ainda que muitos apresentem semelhanas e identiicaes entre si. Os Estados nacionais, como agentes mais
importantes, que o compem, interagem entre si, em termos bilaterais e
multilaterais, formatando uma pirmide de poder. Ainda que no haja
uma classiicao oicial sobre o poder entre as naes, proliferam nomenclaturas como grandes potncias, potncias mdias, potncias regionais, potncias intermedirias ou potncias emergentes e o lugar que cada
Estado ocupa no jogo do xadrez internacional. A maioria dos pases no se
enquadra em nenhuma dessas categorias (todas discutveis conceitualmente, da a existncia de inmeras tipologias/classiicaes) consideradas potncias. Embora tipologias desta natureza sejam passveis de ressalvas, pela
impreciso em mensurar as capacidades tangveis e intangveis de duas
centenas de Estados-Nao, inegvel, contudo, que so claras as distines que entre eles existem, de tal forma que aqueles situados em condies
desfavorveis apregoem, frequentemente, a necessidade de construo de
uma nova ordem mundial e a reformulao do sistema internacional em
moldes distintos dos ento vigentes.
Em clssico livro (O mundo restaurado) sobre o cenrio poltico
do sculo XIX, onde abordou a ordem ps 1815, Henry Kissinger ressaltou que a estabilidade do sistema internacional muitas vezes resultado
de uma legitimidade por todos acatada. E deixava claro que estabilidade,
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no caso, nada tinha a ver com justia, mas com um consenso internacional
das grandes potncias sobre como deve funcionar o mundo, apoiado em
ins e mtodos entendidos como admissveis e que possam ser utilizados
em poltica exterior (p.1).
Ao que parece, a interpretao de Kissinger sobre o sculo XIX poderia ser, ainda, aplicada sem grandes discrepncias nos dias atuais. O que se
tem veriicado que aquelas naes situadas no topo da pirmide, e que hoje
poderiam ser denominadas de G8, ditam as regras internacionais segundo
suas prprias convenincias, jamais abrindo mos de parcelas de poder. Se
no conseguem fazer com que o resto do mundo siga ou obedea ielmente
as prescries para suas polticas pblicas, pelo menos impedem que grandes
decises sejam tomadas contra seus interesses. Mesmo porque as decises
que impactam as relaes mundiais nos planos poltico, econmico e militar
tem passado, necessariamente, pelo crivo dessas grandes potncias.
O duro jogo das relaes internacionais est longe, muito distante dos modelos que julgam necessrio a eliminao, ou na impossibilidade
dessa, a diminuio da distncia que separa os grandes dos pequenos, dos
desenvolvidos e daqueles em estgios diferenciados de desenvolvimento.
Poder-se-ia dizer que os grandes Estados mostram-se insensveis
maioria das demandas dos demais pases, ainda que dependam, pelo menos
em parte, desses mercados para a manuteno e expanso de suas economias
e de seu bem-estar. Da, por exemplo, a reticncia dos pases europeus e dos
Estados Unidos com relao poltica de absoro de imigrantes, seja daqueles ao longo de suas fronteiras, seja daquelas naes que, mais distantes,
procuram abrigo em pases livres de conlitos que as atingem.
Essa estrutura do sistema internacional, da forma como se encontra modelada, diicilmente ser rompida, ocorrendo [como historicamente
se veriica] a substituio de um grande ator por outro, de fora dos principais centros, e que passa a jogar papel de igual importncia na deinio
das polticas globais, como possivelmente se veriicar com algum dos pases que hoje ainda chamamos de emergentes.
A entrada de naes geograicamente localizadas fora do eixo
Europa-Estados Unidos ao centro do poder mundial, contudo, resultado
de trabalho longo e rduo, e nem sempre aceito passivamente pelas poten8

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crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

cias, que at ento desfrutavam isoladamente das benesses e das responsabilidades pela conduo dos destinos do mundo.
O aumento do poder nacional de cada pas, e a anuncia do ncleo dirigente do mundo, so condies imprescindveis para que ocorram
transformaes signiicativas no cerne do sistema internacional, alterando
as correlaes de poder, nos planos poltico, econmico, militar e cultural.
Por isso mesmo, ainda que medidas restritivas existam e cobam
polticas que possam ser consideradas danosas ou perigosas para a comunidade internacional, as mesmas continuam sendo implementadas margem
dos acordos e tratados, como se no tivessem que cumprir o estabelecido
em instncias multilaterais.
Se isso se veriica no plano das relaes internacionais, em sentido
amplo, tanto no relacionamento bilateral, quanto no plano das organizaes
internacionais, situao parecida se observa no que diz respeito ao uso de
instrumentos conhecidos como softpower no quotidiano das naes, atravs
dos meios de comunicao impressos e falados, pela cultura, investimentos
em reas sensveis (como educao, pesquisa e desenvolvimento, cincia e
tecnologia) e inluncias das mais distintas formas, mantendo ou aumentando o controle das mesmas concepes de mundo sobre os demais.
o que se tem observado h dcadas, por exemplo, com a rea de
Relaes Internacionais, em que a bibliograia colocada disposio dos
estudantes, fundamentalmente de origem anglo-sax, oriunda de pases
como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha.
Pode-se alegar, com justa razo e creditar-lhe importncia, que
isso ocorre porque foi em pases como esses que o estudo da Cincia
Poltica e das Relaes Internacionais primeiramente surgiu e se desenvolveu, da investimentos terem sido feitos em grandes universidades, ao
longo de vrias dcadas, e de onde provm toda a produo intelectual
que explica no apenas o papel de seus pases no mundo, mas como este
funciona ou deva ser estruturado.
Os demais pases tm absorvido e reproduzido, destarte, concepes de mundo oriundas e distantes de suas realidades, basicamente produzidas segundo prismas do Hemisfrio Norte.

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Longe de apoiar-se no discurso fcil de que tal literatura, por


demais importante necessrio reconhecer, deve ser meramente rejeitada, por motivos como os anteriormente citados, conveniente que obras
sejam produzidas e divulgadas segundo outras perspectivas. Isso se torna
interessante, no para contrapor-se denunciando imperialismos, mas para
mostrar que nem sempre as interpretaes existentes devam ser nicas
ou sirvam para explicar o que ocorre em todas as latitudes. Ou seja, a
realidade sempre distinta, dependendo do lugar em que se encontra o
observador, estando ele localizado no Oriente Mdio, no sudeste asitico,
no continente africano ou na Amrica Latina. Nesses casos, so anlises
que poderiam ser identiicadas como particulares dos pases do Sul, e que
no necessariamente coincidem com as ticas como o mundo percebido
atravs da literatura produzida acima da linha do Equador.
Na realidade, a preocupao em produzir textos com perspectivas
distintas daquelas escritas nos grandes centros hegemnicos no recente.
Desde os anos 1970, isso pode ser veriicado, se bem que de forma modesta, em partes do mundo, por exemplo, atravs da teoria da dependncia,
ou focalizando as divergncias no mbito do relacionamento Norte-Sul.
Ainda que a divulgao e o impacto de tal produo tenha se
limitado basicamente s regies menos desenvolvidas, diicultada tambm
pelo alcance mais restrito ocasionado pelo idioma local ou regional, no se
pode negar a importncia da mesma. Isso pode ser observado, por exemplo, no aumento da percepo sobre a necessidade de se pensar o mundo
a partir das realidades locais e regionais, e no exclusivamente a partir das
concepes e modelos gestados por europeus e norteamericanos.
Apesar de relativamente recente no pas, a rea de Relaes
Internacionais tem aumentado sua presena e participao no mbito das
Cincias Humanas, comprovado pela criao de dezenas de cursos de
graduao, o mesmo veriicando-se no nvel da ps-graduao. Tem-se observado, igualmente, preocupao em elaborar textos e promover eventos
que discutam a poltica externa brasileira e o papel dos vizinhos no sistema
internacional, ou as grandes potncias e suas inluncias, bem como o surgimento de atores de inegvel importncia, como os blocos e instituies
internacionais, alm de pases como a China e os denominados emergentes.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

sob tal prisma que devemos entender os motivos que levaram a divulgao deste livro, como resultado de relexes feitas em evento
que pensa o mundo a partir do Sul. J em sua XII edio, a Semana de
Relaes Internacionais promovida pelos cursos da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho, dos campi de Franca e Marlia, apresentou como tema central no encontro de 2014 as Vises do Sul: Crise e
Transformaes do Sistema Internacional.
Reunindo pesquisadores de formaes distintas, procedentes de
vrias universidades do pas, e mesmo do exterior, muitos deles ainda jovens, mas com grande capacidade analtica, o evento possibilitou a confeco dos textos ora apresentados, dando mostra da excelncia com que
foram discutidos temas variados sobre as realidades locais e internacionais.
A leitura dos escritos deixa claro o ponto de referncia com que os
autores trabalham, seja no que diz respeito s teorias das relaes internacionais, seja concernente ao que se passa no mbito das polticas brasileira,
sul americana e dessas com relao grande potencia hemisfrica.
Os textos que fazem parte desta coletnea podem ser aglutinados
em pelo menos quatro grandes blocos e, embora possam parecer amplos
demasiados, so complementares: estudos tericos, aqueles centrados sobre a realidade europeia e/ou inluncia sobre o Sul, os que focalizam as
relaes entre os pases sul-americanos, e os preocupados com a poltica
externa brasileira.
Diversos autores e obras de matrizes tericas diferentes merecem
ateno em vrios dos textos aqui presentes: Franz Neumann, cuja obra clssica sobre o Nacional Socialismo (Behemoth), no foi contemplada ainda
com traduo para o portugus, bem como Antnio Gramsci que explorava
conceitos sobre poltica internacional e o que entendia por grande potncia no Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno, e a teoria crtica segundo
Robert Cox so aqui cuidadosamente analisados sob diferentes perspectivas,
e se constituem em boas contribuies para os estudiosos das relaes internacionais. Da mesma forma, os temas da paz no sculo XX, bem como os
problemas da violncia poltica foram objeto de investigao em dois textos.
Esses autores e temas tm sido objeto frequente de debates nos ltimos anos,

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no s na Cincia Poltica mas tambm nas Relaes Internacionais, da a


importncia e atualidade das relexes presentes nesta obra.
A produo literria, e o pensamento crtico nos denominados
Estados subalternos, converteu-se em objeto de investigao especiicamente voltado para o caso indiano, enquanto temas vinculando poltica e
economia so encontrados em outras trs contribuies. Essas versam sobre
a crise europeia, passando pela grande recesso e os relexos na poltica desse continente, bem como o papel jogado pelas instituies internacionais.
A Amrica Latina objeto privilegiado em diversos escritos.
Vrios textos focalizam as relaes entre os Estados Unidos da Amrica e a
Amrica do Sul, apontando o reposicionamento estratgico do primeiro na
regio, assim como o comportamento adotado pelo subcontinente sulamericano frente grande potencia norteamericana. A integrao regional, os
diversos atores presentes nesse processo, as instituies mais recentes como
a UNASUL ,foram objeto de interesse em estudos diversos que abordam
o papel jogado pelos parlamentos regionais, o que se pode esperar da
UNASUL em termos de construo de uma identidade vinculada segurana regional, e a cooperao regional dos pases do Cone Sul.
Sob diferentes olhares, mas preocupados com o papel desempenhado pelo Brasil no contexto mais amplo do sistema internacional, vrios escritos dirigem suas atenes para as condies de potencia mdia usufruda
pelo pas, na cooperao internacional sob os governos de Luiz Incio Lula
da Silva, e na atuao brasileira tanto na Amrica do Sul quanto na frica.
Um leque amplo e variado de temas compe, portanto, a presente
obra que servir sem qualquer sombra de dvida como contribuio de grande importncia, tanto para aqueles que j tm leituras acumuladas, quanto
para os que se iniciam ou se interessam por temticas diversas e atuais.
Importante destacar que as relaes internacionais, vistas sob outros prismas, que no daquelas tradicionalmente oriundas do Hemisfrio
Norte, se constituem na contribuio maior que os autores poderiam fazer
para pensar as realidades brasileira e sulamericana.
Como se pode lembrar, a partir dos anos 1960, a interpretao
que tnhamos sobre a poltica brasileira e a latino-americana era proveniente das obras divulgadas pelos brasilianistas, motivada pela excepcionalidade
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

da conjuntura ditada pelo regime militar. Aos poucos, contudo, a produo literria escrita pelos pesquisadores do continente passou a ganhar
impulso, ainda que presa, em grande parte, s orientaes tericas externas
s peculiaridades regionais. Embora as obras produzidas nos anos recentes
pelos pesquisadores brasileiros, atravs de textos mais densos, ou divulgadas em formas de artigos, dissertaes e teses, lancem mo de referenciais tericos e interpretativos muitas vezes distantes das realidades locais,
pode-se considerar como promissora a tentativa de pensar o mundo sob
outros prismas, no caso, a partir do Sul. Da a importncia e atualidade das
relexes contidas no presente livro.
Shiguenoli Miyamoto

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APRESENTAO

O SUL COMO NORTE DE REFLEXES E ANLISES RELEVANTES

uma grande satisfao e honra apresentar um livro que busca

resgatar e recolocar questes de grande relevncia tendo o Sul como temrio


central e norte de debates e anlises no campo das Relaes Internacionais.
Os captulos aqui reunidos constituem as contribuies das conferncias e mesas apresentadas na XII Semana de Relaes Internacionais da
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, tendo como
tema Vises do Sul: Crise e Transformaes no Sistema Internacional,
ocorrida em Franca entre 11 e 15 de agosto de 2014. Muito mais que uma
metfora ou uma busca de escapar aos temas tradicionais que focam em
perspectivas eurocntricas e do Norte no campo internacionalista, a proposta deste livro tem um sentido mais amplo ao buscar focar os Estados
meridionais da poltica internacional.
Assim como os pases do Norte, os pases do Sul so vulnerveis
a variveis histricas, sociais, econmicas e culturais, cuja relevncia deve
ser levada em conta pelos atores oiciais responsveis pela formulao da
poltica exterior. Eles podem pertencer a uma comunidade epistmica ou
so assessorados por uma delas, em possveis ligaes entre academia e os
operadores de poltica externa, de onde emergem vnculos entretecidos entre a teoria e a prtica, entre a formulao e aplicao. Esses compromissos
permanecem encobertos sob o espesso vu do pragmatismo que habitualmente reivindicam os operadores.

Entender a poltica externa destas novas potncias emergentes e de


demais pases do Sul uma importante contribuio para o ainda pouco explorado campo de anlise comparada de polticas externas. Percebe-se que as
decises em Poltica Externa no so mecnicas. Elas so resultantes de vrios
fatores externos, bem como fruto de uma percepo da realidade remetida
avaliao da memria histrica de um pas. Elas dependem da anlise da realidade interna/externa, da compatibilizao das realidades domsticas com as
possibilidades internacionais. Destarte, as decises em Poltica Externa depen15

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

dem de fatores internos ao Estado, bem como foras externas que condicionam no s as metas ixadas, mas tambm os objetivos planejados. Nem todas
as presses exercidas sobre o elegvel ou sobre o atingvel provm do mesmo
meio: algumas so inerentes ao meio poltico ou econmico do Estado-nao.
Em poltica externa, deve-se levar em conta as variveis estruturais e conjunturais. Acrescente-se a isso o exame do sistema de poder em que se situa o
Estado-nao, assim como as conjunturas polticas internas e externas; a saber,
o processo imediato de decises no centro hegemnico ainda que se defenda
a interdependncia , bem como nos pases dependentes. Ter uma viso proveniente do Sul no abandonar totalmente a relao Norte-Sul, mas inverter
a ordem dos fatores. Para ns, as relaes so Sul-Norte, no qual o Sul vem
primeiro do ponto de vista epistemolgico. Ou seja, nossa contribuio ao debate tem como ponto de partida o local, um olhar do mundo sobre uma ptica
particular e localizada em uma parte do globo que at h pouco tempo foi considerada marginalizada ou menos importante, mas muito rapidamente comea
a tornar-se mais relevante. A rpida ascenso da China a potncia global o
melhor exemplo neste sentido, porm, no o nico. Como dissemos, outros
pases do Sul, entre eles o Brasil e certamente a ndia, ganham proeminncia
nos debates de Relaes Internacionais.
Tendo em vista que inmeros fenmenos internacionais possuem
uma manifestao desigual mas combinada, a proposta deste livro busca
fazer jus a uma relexo que no corrobora um padro mecnico de absoluta proeminncia do Norte. Assim, ela pretende contemplar a perspectiva
do Sul como parmetro e referncia do olhar sobre o temrio internacionalista em perspectiva mais ampla.
Tomando estas peties de princpio como ponto de partida, passamos a apresentar o conjunto dos dois volumes que compem esta obra.
No primeiro volume, a primeira seo intitulada Relexes tericas sobre o sul e o sistema internacional. Trata-se de uma sesso relevante na medida em que contempla um olhar do Sul sobre temas direta e indiretamente ligados ao universo internacionalista, visto a proeminncia de
temas tradicionais que destoam um pouco da proposta aqui contemplada.
Seu primeiro captulo, de autoria de Gustavo Barroso, versa sobre a concepo de democracia e Estado de Direito de Franz Neumann.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Ironicamente, a relexo deste representante da Escola de Frankfurt sobre


o Estado nazista, ambos originrios do Norte, serviu em boa medida para
inspirar direta e indiretamente inmeras relexes tericas crticas de acadmicos dos pases do Sul aos padres internacionalistas tradicionais emanadas
em boa medida dos pases setentrionais. Barroso discute a instigante anlise
de Neumann sobre o Estado nazista e as possibilidades argumentativas referentes destruio do Estado referido em favor do arbtrio dos grupos dominantes e monoplios no contexto histrico da Alemanha nazista.
O segundo captulo traz tona uma relexo terica sobre a paz
no sculo XX de autoria de Rafael Salatini. Passando em revista de modo
introdutrio os temas da paz pela moral, da paz pela poltica a paz pelo
direito e do direito da paz, Salatini nos brinda com interessante discusso
que enriquece tambm de modo robusto o olhar sobre tema clssico e
atualssimo da formulao terica no campo das Relaes Internacionais.
O captulo trs traz uma contribuio de Marcos Costa Lima e
Carolina Soccio Di Manno de Almeida. O texto bastante identiicado
com a temtica da interpretao sob a ptica do Sul ao contemplar relevante relexo sobre os subaltern studies, inseridos em estudos ps-coloniais
inspirados nas anlises de Edward Said, Fanon e tambm de outro autor
meridionalista sua maneira, embora no caso do Sul da Itlia e com foco
na luta dos simples e subalternos tambm em termos no eurocntricas,
Antonio Gramsci. A anlise recai sobre autores indianos que focaram a histria da ndia contrariamente s vises eurocntricas, mostrando a enorme
repercusso, alcance e desenvolvimento que tais estudos pioneiros geraram
no mbito da anlise das naes no seu contexto histrico posterior s lutas
de suas independncias.
No captulo seguinte, Rodrigo Passos lana mo de resultados iniciais de pesquisa tpica de temrio terico mais aim ao sul. Como proposta
alternativa ao mainstream terico tpico das anlises centradas no Norte, o
foco a teoria crtica de Robert W. Cox. A despeito de tal ensejo, o artigo
relete sobre uma teoria ainda eivada de referenciais tpicos das abordagens
internacionalistas dominantes. Neste sentido, o artigo discute inicialmente
as fortes vinculaes da formulao coxiana com o liberalismo, bem como
seu distanciamento em relao a uma aplicao e compreenso mais acu-

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

rada do pensamento de Antonio Gramsci para as anlises no campo das


Relaes Internacionais.
Ainda sob a marca da inspirao gramsciana, Meire Mathias aborda o cotejo entre relevantes referenciais tericos internacionais e todo um
conjunto de elaboraes do autor italiano ligadas direta e indiretamente
internacionalizao da questo meridional. Este ltimo tema diz respeito
analise de Gramsci sobre o sul italiano e as ilhas que o compem e como
o conjunto de elementos da anlise do conjunto orgnico entre Estado e
sociedade pode sugerir um importante parmetro tambm para a anlise
da poltica externa e de temas internacionais. Em uma coletnea sobre
as vises do Sul, uma relexo como a de Gramsci sobre o Sul italiano,
regio com distinta temporalidade histrica em relao ao Norte italiano
e s principais potncias no im do sculo XIX e incio do sculo XX, no
poderia ser mais oportuna.
Fechando a primeira seo do livro, outra contribuio de relevo tambm focada no meridionalista Antonio Gramsci. Leandro Galastri
centra sua anlise em vrios elementos dispersos dos cadernos carcerrios e
da obra pr-carcerria gramscianos com o objetivo de demonstrar como a
violncia poltica tambm se constitui em meio para a construo da hegemonia. Como categoria complexa e abrangente, a violncia uma das faces
de uma concepo dirigente de mundo tanto no plano nacional quanto no
plano internacional. Tal importante constatao justiica sobremaneira a
relexo de Galastri.
A segunda seo tem como io condutor o Sul e as vrias transformaes econmicas no plano mundial. Ela contempla textos de Albrio
Neves Filho, Alberto Handfas e Francisco Luis Corsi, a serem sumariamente apresentados em seguida.
O captulo sete, de lavra de Albrio Neves Filho, apresenta um
signiicativo olhar brasileiro e do Sul sobre o tema das instituies internacionais, da crise europia e da Democracia. Nele, Neves apresenta o vnculo entre a Democracia e as polticas econmicas dos anos 1980, eivada
de contradies e oposies que supostamente se fundamentam nos valores universais ains referida Democracia. O raciocnio de Albrio Neves
percorre raciocnio que mostra o nexo entre as proposies intelectuais

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

motivadoras dos contextos histricos de tais polticas so prisioneiras do


exerccio dos poderes em curso, culminando com uma relexo crtica basicamente sobre um retorno a uma poltica macroeconmica pr-Keynes.
Alberto Handfas se debrua no captulo oito de modo bastante
interessante sobre a chamada Grande Recesso internacional, catalisada
pelo estouro da bolha inanceira de 2008. O autor percorre um raciocnio histrico que remonta aos 1960 para mostrar a trajetria de enfraquecimento na acumulao do capital mundial e especiicamente europeu
no decorrer das dcadas seguintes, como decorrncia tendencial de longo prazo de baixa na taxa de lucro obtida nos investimentos produtivos.
Indubitavelmente, trata-se de uma anlise sob a ptica do Sul, dspar em
relao ao mainstream monetarista hegemnico no continente europeu.
Para concluir esta seo e ainda no diapaso de um vis meridional sobre a crise econmica internacional, Francisco Luis Corsi analisa a
crise econmica internacional com especial nfase na discusso do objetivo
da poltica de austeridade, sobretudo sua base no equilbrio iscal, na piora
da crise da Unio Europia, prolongando-se aos dias atuais e afetando os
pases do Sul do continente. A primeira parte do artigo situa a crise europia no contexto da depresso econmica global. A segunda parte versa
sobre as consequncias da crise na Europa e as polticas econmicas abraadas para lidar com tal quadro.
A terceira seo tematiza a Amrica do Sul e os Estados Unidos, assunto central para a discusso sobre as vises do Sul. Ela conta com as importantes contribuies de Anabella Busso, Cristina Pecequilo, Tullo Vigevani
e Juliano Aragusuku. Tais textos fecham o primeiro volume desta coletnea.
Anabella Busso discute de forma bastante atrativa em seu texto a
diminuio da intensidade das relaes entre os Estados Unidos da Amrica
e a Amrica do Sul na primeira dcada o sculo XXI. Seguindo adiante,
Busso explana duas causalidades centrais de tal constatao: a guinada
esquerda da maioria dos governos, com implicaes na diversiicao de
parceiros e contatos regionais, e a desateno de Washington com relao ao
Cone Sul nos marcos de uma agenda preferencial para outras regies e temas.
O texto de lavra de Cristina Pecequilo aborda de modo muito
instigante o realinhamento estratgico dos Estados Unidos na Amrica do
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Sul em termos de uma ao reativa a acontecimentos ocorridos no Cone


Sul com o objetivo de recuperar poder por parte da potncia hegemnica.
No esteio de tal anlise, Pecequilo tece uma breve anlise do cenrio regional nos anos 1990 e as alternativas internas e externas regio, sob a ptica
do poder norte-americano, bem como a agenda renovada dos Estados
Unidos para a Amrica do Sul.
Por sua vez, Tullo Vigevani e Juliano Aragusuku nos proporcionam uma convidativa leitura ao tratarem de uma anlise das relaes com
os Estados Unidos e a Amrica do Sul no incio do segundo mandato de
Dilma Roussef. Passam em revista, sob o eixo de uma certa autonomia
que pauta a poltica externa brasileira, a integrao e concertao poltica
na Amrica Latina no mbito do Mercosul, da Unasul e da CELAC, e o
eixo hemisfrico, circunscrito OEA e s relaes com o Estados Unidos.
Gostaramos de manifestar nosso agradecimento FAPESP
(Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), que foi fundamental para viabilizar esta publicao, conforme documentao e solicitao constante no processo FAPESP 2016/09063-3.
Esperamos que o livro possa suscitar debates e relexes a partir
deste lugar, o Sul, no muito tradicional nas anlises e pesquisas das Relaes
Internacionais, mas no menos importante. Boa leitura!
Marlia/Franca, janeiro de 2016.
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos
Alexandre Fuccille

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Seo I
Relexes tericas sobre o Sul
e o sistema internacional

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DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO NO


PENSAMENTO DE FRANZ NEUMANN

Gustavo Pedroso

O termo totalitarismo , j h muito tempo, objeto de polmi-

ca. Segundo Ian Kershaw, ele surgiu entre os antifascistas, na Itlia dos anos
20, com um sentido pejorativo, mas foi depois reivindicado por Mussolini,
que falava na feroz vontade totalitria de seu Movimento como forma de
autoairmao e mesmo de ostentao do carter violento de seus objetivos.
Giovanni Gentile, por sua vez, tambm o empregou, mas como forma de referncia a um Estado total, que superaria a diviso entre Estado e sociedade,
prpria das fracas democracias pluralistas. (KERSHAW, 1993, p. 20). Esta
duplicidade de sentido (por um lado, a vontade revolucionria dinmica do
Movimento, por outro, o Estado) reapareceria pouco depois no contexto
da Alemanha nazista. O eixo da polmica, porm, emergiria apenas mais
tarde, quando o termo passa a ser aplicado criticamente para caracterizar
no apenas os regimes fascistas, mas tambm o bloco sovitico, servindo por
extenso para apresentar o marxismo como um perigo totalitrio. A partir
da, e principalmente no contexto da Guerra Fria, intelectuais e militantes
de esquerda passam a rejeitar seu uso, negando-lhe o carter conceitual e
considerando-o essencialmente um instrumento de luta ideolgica.
De qualquer forma, tanto no uso corrente, quanto nos debates a
respeito do termo, a referncia ao Estado acabou por se estabelecer, em detrimento da referncia dinmica do movimento. Para icarmos apenas em

23

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

um exemplo, tomemos a abordagem do caso da Alemanha nazista no livro


de Frederico Mazzucchelli, Os Anos de chumbo: economia e poltica internacional no entreguerras. Mazzucchelli apoia-se principalmente em obras dos
historiadores Richard Overy e Avraham Barkai. Do ponto de vista destas
obras, o carter totalitrio do nazismo aparece essencialmente no processo
de ampliao das atividades e da atuao do Estado, de modo a abarcar e
controlar todas as esferas da existncia. E, no que se refere economia, este
processo implicava na necessidade de submisso desta a critrios, objetivos
e interesses polticos.
[O] que importava era que o Estado tivesse o comando e o controle
sobre as atividades principais dos bancos, da agricultura e da indstria.
A economia deveria ser conduzida em consonncia com as prioridades
determinadas pelo Estado. Este, por seu turno, deveria se guiar pelos
preceitos do nacional-socialismo. (MAZZUCCHELLI, 2009, p. 280).

Ora, para Barkai os preceitos do nacional-socialismo incluam


justamente uma formidvel oposio ao liberalismo, o qual era visto como
uma das fontes dos males sofridos pela Alemanha no entreguerras. Na
Nova Ordem que os nazistas desejavam criar os interesses da sociedade e da
nao deveriam ser contemplados por meio da ao estatal conscientemente conduzida e, para isso, o Estado e a lgica que lhe prpria deveriam se
sobrepor aos interesses privados. Nos termos de Barkai (2009), os nazistas
[] proclamavam sua rejeio ao liberalismo, ou seja, livre concorrncia e regulao da economia pelos mecanismos do mercado; estes
deveriam ser substitudos pelo dictum da supremacia do Estado, e pelo
direito do Estado intervir em todas as esferas da vida, incluindo a economia. (BARKAI apud MAZZUCCHELLI, 2009, p. 280).

interessante notar, porm, que nem sempre as concepes acerca


do totalitarismo foram antemas para a esquerda ou estiveram to centradas na igura do Estado. Tal o caso, por exemplo, daquela que encontramos na obra de Franz Neumann, jurista e cientista poltico ligado Escola
de Frankfurt. Durante o perodo de exlio nos Estados Unidos, Neumann
trabalhou em um amplo estudo sobre o nazismo intitulado Behemoth: estrutura e prtica do nacional-socialismo, o qual foi publicado em 1941. Na
poca o livro teve forte impacto, levando a um convite para que Neumann
24

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

trabalhasse para o governo estadunidense, inicialmente colaborando com


o esforo de guerra no recm-fundado Escritrio de Servios Estratgicos
(ncleo a partir do qual seria criada a CIA) e, mais tarde, participando do
planejamento do processo de desnaziicao da Alemanha1.
Pois bem, se nos voltarmos para o Behemoth, qual a imagem
do totalitarismo que encontramos no livro? Segundo Neumann, a ideia
de Estado totalitrio foi amplamente promovida pelos nazistas quando
da chegada de Hitler ao poder em 1933. O Estado totalitrio era ento
apresentado por juristas e cientistas polticos apoiadores do nazismo como
uma ordem de dominao e uma forma de comunidade do povo, e como
possuindo um carter antidemocrtico, uma vez que a democracia enfraquecia a necessria autoridade da liderana, e a liderana, no dito de um
destes juristas, pressupe distino e vlida contra a vontade do povo,
porque o povo no a concede, mas a reconhece (FORSTHOFF apud
NEUMANN, 1966, p. 48)2. No que se tratasse de um mero sistema de
coero o Estado totalitrio era uma forma de vida da comunidade racial,
sua existncia natural, por assim dizer. E para Carl Schmitt, importante
terico do nazismo, ele tampouco ameaava a autonomia da grande indstria e dos ncleos de poder econmico, uma vez que seria necessrio
distinguir-se entre dois tipos de totalidade, uma romana e outra germnica. A primeira seria dotada de carter quantitativo e arregimentava todas
as esferas da vida, interferindo com toda atividade humana, enquanto que
a segunda era de natureza qualitativa e se contentava com um Estado forte
e poderoso que exigia total controle poltico, mas deixava as atividades econmicas livres de qualquer restrio. (NEUMANN, 1966, p. 49).
A doutrina do Estado totalitrio foi prontamente adotada pela cpula nazista, havendo vrias referncias a respeito em documentos e discursos. Por um lado, o processo chegou a um ponto no qual foram tomadas
uma srie de medidas no sentido de se restringir e limitar os poderes e a
1

Sobre as atividades de Neumann junto ao OSS, cf. Katz (1987).

Vale lembrar que Neumann aponta que durante os anos 1920 e o incio da dcada seguinte os nazistas procuravam se apresentar como salvadores da democracia. A este respeito ele se refere concepo de democracia
apresentada por Carl Schmitt em 1926, a qual sintetiza nos seguintes termos: A democracia aplica o princpio
de que h uma identidade entre governantes e governados. Sua substncia a igualdade, no a liberdade. A
igualdade s pode existir no interior de uma dada comunidade, e a base tanto da igualdade quanto da comunidade pode variar. [...] Desde a revoluo francesa a base tem sido a homogeneidade nacional (NEUMANN,
1966, p. 42-43). Esta concepo inclui ainda ataques s instituies parlamentares, s liberdades civis e aos
direitos inalienveis.

25

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

liberdade de ao de membros do partido nazista em face do Estado e da


burocracia estatal. Por outro lado, ele permitiu a completa arregimentao
da vida poltica por meio da chamada Gleichshaltung (sincronizao). Assim,
o cargo de chanceler foi uniicado com o de presidente; foi abolida na prtica a existncia de qualquer poder legislativo independente no nvel federal,
sendo suas funes transferidas para o gabinete do chanceler; esta estrutura
de governo foi inicialmente transferida para o nvel dos estados e municpios,
mas em seguida os gabinetes foram abolidos nestes nveis, sendo substitudos
por governos indicados pelo governo federal. A irrupo da guerra, por im,
implementou o Estado totalitrio em um extenso to ampla que Neumann
considerava que diicilmente haveria meios de expandi-lo mais.
Curiosamente, porm, ainda em 1934 o discurso dos nazistas a
respeito do Estado totalitrio sofre uma inverso. Comeando por um artigo
de Alfred Rosenberg, o que emerge agora um ataque igura do Estado.
Segundo esta nova concepo, a mudana ocorrida em 1933 no deveria ser
entendida como o estabelecimento da totalidade do Estado, e sim da totalidade do movimento nacional-socialista. No perodo do liberalismo, escreve
Rosenberg, o Estado se colocava acima da nao e dos cidados. Agora no
havia mais tal justaposio o Estado tornou-se uma ferramenta da ilosoia
de vida nacional-socialista. A verdadeira primazia deveria ser atribuda ilosoia de vida nacional-socialista e ao seu portador, o partido nazista.
Neumann sublinha o fato de que, na verdade, o ponto de vista
colocado por esta inverso no era novo o ataque ao Estado era um elemento destacadamente presente no Mein Kampf de Hitler. Ao longo do
livro possvel encontrar vrias passagens em que o Estado alvo de desprezo, e seu papel e sua importncia so minimizados com vistas valorizao e promoo da comunidade racial. A posio inicial do nazismo no
seguia, portanto, no sentido do fortalecimento do Estado, e sim no sentido
de sua subordinao ao povo e ao movimento. A chegada de Hitler ao poder e a necessidade de consolidar esta situao tinham levado promoo
do Estado totalitrio. Uma vez estabelecida a ditadura nazista, ocorria um
retorno posio inicial.
Mas o que signiicam estas idas e vindas em torno desta questo?
Estando no controle do Estado e, na condio de partido nico, praticamente fundido com ele, por que razo seria necessrio ao nazismo de26

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

clar-lo expressamente uma mera ferramenta submetida ao movimento?


Neumann considera que este fenmeno, embora imediatamente inluenciado pelas mudanas de contexto, era parte de um quadro mais amplo.
Para compreend-lo, precisamos recuperar alguns elementos mais gerais
que compem a discusso do nazismo por Neumann.
O primeiro destes elementos consiste justamente na identiicao
das condies que permitiram que a tomada de poder pelos nazistas ocorresse. De forma resumida, podemos dizer que ele aponta duas condies
fundamentais. Havia, em primeiro lugar, o estrangulamento da economia
alem por conta de suas diiculdades de insero no mercado mundial,
decorrentes da sua condio de integrante tardio na disputa por colnias.
Os grupos polticos e econmicos poderosos tinham tentado repetidamente resolver este problema por meio da expanso imperialista. Durante a
Repblica de Weimar, o Partido Socialdemocrata alemo e os partidos a ele
associados tentaram um caminho alternativo, recorrendo a negociaes e
acordos, mas no contaram com o apoio nem de outros pases (em especial
a Inglaterra e a Frana), nem do empresariado nacional (o qual se opunha a
um governo visto como defensor dos trabalhadores e ligado aos sindicatos).
Por outro lado, desde o inal do sculo XIX a economia alem se encontrava em um processo de crescente concentrao. Iniciado por Bismarck
como forma de enfrentamento das consequncias da Grande Depresso de
1873-1896, este processo ganhou um forte impulso na virada do sculo e
alcanou seu pice na dcada de 1920 (sendo ainda estimulado por algumas polticas do Partido Socialdemocrata durante seu perodo no poder).
Seu resultado, segundo Neumann, foi a formao de uma imensa rede
de organizaes autoritrias que cobria toda a economia. Organizaes
patronais controlavam o mercado de trabalho e os lobbies das grandes empresas buscavam colocar o maquinrio legislativo, administrativo e judicirio a servio do capital monopolista. (NEUMANN, 1966, p. 15).
interessante notar que, no contexto da poca, o processo de concentrao e
trustiicao da economia, no encontrava oposio, nem mesmo da parte
do movimento operrio. Comunistas, socialdemocratas e sindicatos, todos
viam a concentrao como um estgio inevitvel e mais avanado no desenvolvimento do capitalismo, considerando intil combat-la. Aos olhos

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

de Neumann, porm, o que se consolidava mais e mais atravs deste processo era uma ameaa democracia:
Ainal, o quadro do governo alemo ainda era o de uma democracia
parlamentar; e se movimentos que ameaassem a estrutura monopolista estabelecida surgissem nas organizaes de massa? J em novembro de 1923 a presso pblica tinha forado o gabinete Stresemann a
aprovar um decreto sobre os cartis, autorizando o governo a dissolver
cartis e atacar monoplios em geral. Estes poderes no foram usados
nem uma nica vez, mas o risco aos privilgios, inerente democracia
poltica, permanece e obviamente se tornou mais agudo em tempos de
grande crise. (NEUMANN, 1966, p. 16).

A questo principal que desponta aqui , assim, a identiicao de


uma incompatibilidade entre democracia e monoplio. Este ponto muito importante no quadro traado por Neumann. A economia altamente
concentrada era ao mesmo tempo muito sensvel (porque aumentavam as
possibilidades de que problemas em um setor afetassem vrios outros a ele
conectados) e conigurava um foco de poder em uma situao de disparidade
cada vez maior frente a outros atores da arena poltica. Voltaremos a isto.
Antes, precisamos mencionar rapidamente o segundo elemento
da discusso do nazismo feita no Behemoth que nos interessa aqui. Trata-se
do aspecto mais propriamente poltico da trajetria que leva queda da
Repblica de Weimar, e o alvo das crticas de Neumann, aqui, o Partido
Socialdemocrata, cuja paralisia teria se mostrado irresponsvel e fatal com
relao democracia.
[A] Socialdemocracia foi incapaz de organizar o conjunto da classe trabalhadora ou da classe mdia. Ela perdeu parte da primeira e
nunca conseguiu uma verdadeira insero na segunda. Faltava aos socialdemocratas uma teoria consistente, uma liderana competente e
liberdade de ao. Eles fortaleceram inadvertidamente as tendncias
monopolistas na indstria alem e, colocando total coniana na legalidade formal, foram incapazes de remover os elementos reacionrios
do judicirio e do servio pblico ou limitar o exrcito a seu papel
constitucional apropriado. [...] O fato crucial continua sendo que o
Partido Socialdemocrata fracassou, independente de qualquer explicao oicial. Ele fracassou porque no viu que o problema central era
o imperialismo do capital monopolista alemo, tornando-se cada vez
mais urgente com o crescimento continuado do processo de monopo-

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

lizao. Quanto mais o monoplio cresceu, mais incompatvel ele se


tornou com a democracia. (NEUMANN, 1966, p. 13-14).

E se a paralisia do Partido Socialdemocrata se mostrou deletria


porque havia outras possibilidades abertas, em especial nos perodos em
que ele esteve no poder. Nos perodos de crise econmica, com disputas
acirradas em torno da obteno de auxlio por parte do Estado e aumento das presses para redues nos salrios e nos direitos trabalhistas, estas
possibilidades apareciam para as grandes empresas como um risco indesejado. No fundo, o que o monoplio desejava, segundo Neumann, era
essencialmente uma restrio ou eliminao de direitos das partes com as
quais se confrontava, sendo que um dos principais pontos consistia na
abolio da liberdade de contrato, uma vez que esta implica o direito de
formar sindicatos e se opor ao poder do monopolista por meio do poder
coletivo dos trabalhadores. (NEUMANN, 1966, p. 259) (vale lembrar
que os nazistas fecharam os sindicatos j em 1933). Da a incompatibilidade entre monoplio e democracia, a qual por im desembocou no amplo apoio do empresariado alemo (em especial as grandes empresas) ao
Partido Nacional-Socialista.
Os objetivos dos poderes monopolistas no podiam ser alcanados em
um sistema democrtico, pelo menos no na Alemanha. O Partido
Socialdemocrata e os sindicatos [...] eram ainda poderosos o bastante
para defender seus ganhos. [...] A completa subjugao do Estado pelos
dirigentes industriais s podia ser realizada em uma organizao poltica na qual no houvesse controle a partir de baixo, qual faltassem
organizaes de massas autnomas e liberdade de crtica. Uma das funes do nacional-socialismo foi a de suprimir e eliminar a liberdade poltica e econmica [] empurrando assim toda a atividade econmica
da Alemanha para uma rede de conglomerados industriais controlados
pelos magnatas da indstria.
A atual economia alem tem duas caractersticas amplas e notveis.
uma economia monopolista e uma economia de comando. uma
economia capitalista privada, arregimentada pelo Estado totalitrio.
Sugerimos que a melhor formulao para descrev-la Capitalismo
Monopolista Totalitrio. (NEUMANN, 1966, p. 260-261).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

O duplo carter da economia alem sob o nazismo uma questo


de especial importncia para Neumann. Ocorre que o estudo desenvolvido
no Behemoth estava ligado uma polmica entre Neumann e seu colega no
Instituto de Pesquisa Social, o economista Friedrich Pollock, polmica que
tinha como foco central a correta caracterizao da natureza do nazismo.
Pollock (1941) sustentava que o nazismo realizava uma efetiva superao
do capitalismo ao substituir o mercado autnomo pelo controle e o planejamento estatais. Com isso, surgia um novo quadro, no qual o primado da
economia era substitudo pelo primado da poltica, enquanto que o lugar
da motivao pelo lucro era tomado pela motivao pelo poder. Neumann
rejeita esta concepo e procura mostrar repetidas vezes que o nazismo
no rompia com o capital, sendo antes essencial para a realizao de certos
objetivos dos monoplios3. Ele no reduz, porm, o nazismo a uma simples ferramenta das empresas, assinalando aspectos de independncia entre
ambos, o que transparece, por exemplo, na concluso de suas anlises da
economia alem.
Qual , entretanto, a fora geradora desta economia: patriotismo, poder ou lucros? Acreditamos ter mostrado que o motivo do lucro que
uniica o conjunto. Mas num sistema monopolista os lucros no podem ser produzidos e retidos sem o poder poltico totalitrio, e este
o trao distintivo do nacional-socialismo. Se o poder poltico totalitrio no tivesse abolido a liberdade de contrato, o sistema de cartis
teria rudo. Se o mercado de trabalho no fosse controlado por meios
totalitrios, o sistema monopolista estaria em risco; se as agncias de
matrias-primas, suprimentos, controle de preos e racionalizao, se
os gabinetes de controle do crdito e do cmbio estivessem nas mos
de foras hostis aos monoplios, o sistema de lucros ruiria. O sistema
se tornou to completamente monopolizado que ele deve por natureza
ser hipersensvel a mudanas cclicas, e tais mudanas devem ser evitadas. Para se obter isso necessrio o monoplio do poder poltico
sobre o dinheiro, o crdito, o trabalho e os preos. Em poucas palavras,
a democracia colocaria em risco o sistema totalmente monopolizado.
A essncia do totalitarismo estabiliz-lo e fortiic-lo. Esta no ,
claro, a nica funo do sistema. O Partido Nacional-Socialista s est
preocupado com o estabelecimento do domnio de mil anos, mas para
alcanar este im eles no tm outra opo seno proteger o sistema
monopolista, o qual lhes fornece a base econmica para a expanso
poltica. (NEUMANN, 1966, p. 354).
Sobre as controvrsias no interior do Instituto a respeito da interpretao do nazismo, cf. Jay (1973), Dubiel
(1985), Wiggershaus (2002), Kellner (1998) e Pedroso (2009).

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Mas as grandes empresas e o Partido Nazista no eram os nicos grupos que compunham o quadro fundamental deinido pelo nazismo. Para Neumann, o nazismo no se deinia pela dominao absoluta
do Partido, e muito menos pela formao de um Estado totalitrio. Ele
consistiria antes, essencialmente, em uma aliana entre quatro grupos: o
Partido Nazista, as grandes empresas, o exrcito e a burocracia estatal, os
quais so identiicados por ele como sendo os grupos ento dominantes
na Alemanha, unidos com base na opresso e explorao de pases estrangeiros, tanto quanto do povo alemo (NEUMANN, 1966, p. 396).
Esta base geral no signiica que haja lealdade entre os grupos, ou sequer
lealdade comum ao Estado, ao Fher ou comunidade racial.
Nada resta seno lucros, poder, prestgio e, acima de tudo, medo.
Desprovidos de qualquer lealdade comum e preocupados unicamente
com a preservao de seus prprios interesses, os grupos dominantes se
separaro to logo o Fher milagroso se depare com um adversrio altura. Atualmente, cada um deles precisa dos outros. O exrcito precisa
do partido porque a guerra totalitria. Ele no pode organizar a sociedade de maneira total, e deixa esta tarefa para o partido. O partido, por
outro lado, precisa do exrcito para vencer a guerra e assim estabilizar
ou mesmo aumentar o seu prprio poder. Ambos precisam da indstria monopolista para garantir a expanso contnua. E todos os trs
precisam da burocracia para alcanar a racionalidade tcnica sem a qual
o sistema no poderia funcionar. (NEUMANN, 1966, p. 397-398).

Mas como ica o Estado no interior deste diagnstico? Este o aspecto mais inovador do trabalho de Neumann. Aos seus olhos, esta aliana
conigura nada mais, nada menos que a destruio do Estado. Ocorre que
Neumann identiica o Estado, tal como concebido pela tradio liberal,
com a existncia do estado de direito. Trata-se, portanto, de uma estrutura
institucional racionalmente concebida, a qual regulada por um conjunto
de normas igualmente racionais. No que se refere especiicamente a estas
normas, a racionalidade consiste na reunio de certas caractersticas, a saber: clareza, previsibilidade e carter vinculante. Todos os elementos deste
quadro, e principalmente esta forma clssica das leis, estaria em franco
processo de desaparecimento na Alemanha. O sintoma mais imediato disso estaria, para Neumann, na proliferao do que ele chama de padres de
conduta, ou clusulas em branco: formulaes vagas, do tipo em boa-f,
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

de acordo com a moral, etc, cujo sentido ica em aberto. O perigo de tais
clusulas est em que elas constituem um espao de arbtrio, deixando a
interpretao a ser adotada a cargo da autoridade envolvida em determinado momento, o que evidentemente elimina a generalidade e previsibilidade que deveriam ser caractersticas das normas. Associa-se a isso ainda
uma fragmentao da estrutura original do Estado entre os quatro grupos
dominantes e a criao de leis e normas especicas para cada um deles:
Cada grupo soberano e autoritrio; cada um deles est equipado com
legislativo, executivo e judicirio prprios. (NEUMANN, 1966, p. 398).
Mas quais so as condies, os pressupostos que permitem a ocorrncia destas mudanas? Neumann considera que o principal fator aqui ,
novamente, a formao dos monoplios. A ela esto combinadas, por um
lado, as perspectivas abertas pela democracia e, por outro, o arranjo dos
grupos dominantes no interior do nazismo. No que se refere s perspectivas abertas pela democracia, Neumann (desviando da interpretao muito
comum no interior do marxismo, que reduz o Estado a um aparato de dominao, e recuperando alguns elementos do 18 Brumrio de Marx) aponta que a estrutura jurdica e institucional criada pela burguesia pode servir
como espao de criao e de garantia de direitos. A partir do momento em
que tal possibilidade ameaa mais e mais se tornar uma realidade (no caso
da Alemanha, com a chegada do Partido Socialdemocrata ao poder no
perodo de Weimar), esta estrutura deixa de ser vista com bons olhos pelas
grandes empresas. Neste caso, a fragmentao do Estado e o uso de modos
legais desformalizados (clusulas em branco) aparecem como opes mais
vantajosas. Nas palavras de William Scheuerman:
Onde as regras do jogo so obscuras e mal formuladas so geralmente
os mais fortes e poderosos que tiraro vantagem delas, e na esfera da
lei econmica e social (onde normas legais desformalizadas primeiro
emergem e eventualmente ganham proeminncia) isto signiica que o
setor central, ou monopolista, da economia est melhor posicionado
para explorar a lexibilidade elogiada pelos defensores da regulamentao soft ps-clssica. (SCHEUERMAN, 1994, p. 127).

Ou, como formula o prprio Neumann:


Padres legais de conduta (i.e., normas desformalizadas) servem aos
monopolistas. [...] No apenas a lei racional desnecessria para ele, ela
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

vrias vezes uma restrio ao total desenvolvimento de sua fora produtiva [...]; ainal, a lei racional tambm serve para proteger os fracos.
(NEUMANN, 1966, p. 446-447).

Neumann conclui, portanto, que se a igura do Estado ainda no


havia sido completamente eliminada na Alemanha, ela ao menos estava em
vias de desaparecer. Em seu lugar, o que estaria surgindo era uma forma
de dominao direta, sem a mediao daquele aparato racional, embora coercitivo, at agora conhecido como Estado (NEUMANN, 1966, p.
470). Da, justamente a escolha do ttulo do livro, uma referncia direta
obra de Hobbes. Se o Leviat era uma anlise do Estado como um sistema
de coero no qual h elementos do estado de direito e direitos individuais, o Behemoth do prprio Hobbes, em contraste, apresentava a guerra
civil inglesa do sc. XVII como um no-Estado, um caos, uma situao
de anomia, desordem e anarquia. Eram estas mesmas as perspectivas que
Neumann vislumbrava para o nazismo.
REFERNCIAS
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Cambridge: MIT Press, 1985.
JAY, M. he dialectical imagination: a history of the Frankfurt School and the
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Modern History, Chicago, v. 59, n. 3, p. 439-478, Sept. 1987.
KELLNER, D. Tecnologia, guerra e fascismo: Marcuse nos anos 40. In:
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33

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POLLOCK, F. State capitalism: its possibilities and limitations. Studies in


Philosophy and Social Science, New York, v. 9, p. 200-225, 1941.
PEDROSO, G. Entre o capitalismo de Estado e o Behemoth: o Instituto de
Pesquisa Social e o fenmeno do fascismo. Cadernos de tica e Filosoia Poltica,
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SCHEUERMANN, W. Between the norm and the exception: the Frankfurt School
and the rule of law. Cambridge: MIT, 1994.
WIGGERSHAUS, R. A Escola de Frankfurt: histria, desenvolvimento terico,
signiicao poltica. Rio de Janeiro: Difel, 2002.

34

O TEMA DA PAZ NO SCULO XX1

Rafael Salatini

tema da paz no sculo passado foi desenvolvido largamente


por inmeros pensadores polticos, incluindo ilsofos, socilogos, economistas, historiadores, juristas, etc., cujas ideias, no conjunto, conformam
no apenas um ideal de paz, mas uma verdadeira teorizao da paz, que se
soma, em nvel normativo, a um igual desenvolvimento de normatizao e
positivao da paz em importantes cartas de direito internacional, processo
esse que originou uma grande sorte de instrumentos jurdicos destinados
no apenas a defender, mas especialmente a promover aquele insigne ideal. Desse modo, ainda que tenha sido um sculo marcado por incrveis
guerras, o sculo passado permitiu o avano tanto da teoria da paz quanto
do direito da paz, os quais permanecem vivos at os dias atuais. Analisarei
neste texto, introdutoriamente, a teoria da paz no sculo XX, e, ao inal,
sinteticamente, o direito internacional da paz.
1. A paz pela moral: Na primeira fase do pensamento paciista
do sculo XX (comumente chamada de idealismo pr-guerra), predominou a doutrinao moral paciista, baseada em inmeros livros, textos, disEste texto foi apresentado na mesa Teoria das Relaes Internacionais como Unidade e Diversidade: Realismo,
Idealismo, Teoria Crtica, Guerra e Paz da XII Semana de Relaes Internacionais da Unesp Vises do Sul:
Crise e Transformaes do Sistema Internacional, promovido pela FCHS da Unesp-Franca, entre os dias 11
a 15/08/2014, na cidade de Franca-SP; e novamente no II Encontro Relexes sobre a Paz, promovido pelo
grupo de estudos PACTO Paz, Cultura e Tolerncia do DCPE/FFC/Unesp-Marlia, realizado entre os dias
26 a 28/11/2014, na cidade de Marlia-SP.

35

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

cursos, libelos, etc. que ora desmereciam o fenmeno da guerra quando


assumiam um aspecto negativo, segundo o qual bellum est vitanda [a guerra deve ser evitada] ora elogiavam o fenmeno da paz quando assumiam um aspecto positivo, segundo o qual pax est quaerenda [a paz deve
ser buscada] , dando origem, seno a uma escola, a uma verdadeira fase
do pensamento internacionalista fortemente marcada pelo paciismo, herdeira dos tericos federalistas dos sculos anteriores (como Kant e SaintSimon). Nessa fase, eram fortemente entrevistas na superao da guerra e
na instituio de rgos internacionais de soluo pacica de conlitos, no
apenas a soluo dos grandes problemas internacionais, mas precipuamente a verdadeira estrada para o futuro pacico das relaes internacionais.
Autor da primeira grande obra do sculo XX sobre a temtica da
paz, em seu famosssimo A grande iluso (1910), Norman Angell objetivava tanto a rejeio dos argumentos econmicos da guerra, na primeira
parte da obra, quanto dos argumentos morais da guerra, na segunda parte.
Inspirado nas ideias evolucionistas de Herbert Spencer, airmava, contra os
argumentos econmicos, que, na histria da humanidade, a importncia
dos aspectos materiais tem sido paulatinamente superada pelos aspectos
espirituais, e, contra os argumentos morais, que deve ser considerada a
importncia do progresso moral, pelo qual os comportamentos primitivos,
agressivos, tm sido paulatinamente superados pelos comportamentos modernos, pacicos.
Somados, ambos os argumentos podem ser respondidos com
base exclusiva no princpio do progresso moral, que serve tanto para a
superao das necessidades materiais (incluindo o recurso fora fsica),
quanto para a superao da primitiva agressividade do esprito humano.
Este trecho deixa clara tal concluso: Aqui e ali, encontramos alguns pensadores isolados que perceberam o alcance poltico dessas invenes e esta
grande verdade: medida que os homens triunfam na sua luta contra a
natureza, tende a diminuir entre eles o papel da fora fsica, j que em cada
sucessivo triunfo dessa luta a sociedade caminhou mais um pouco no sentido da sua completa integrao orgnica. Em outras palavras, aumentou a
dependncia recproca das partes que a compem, e portanto diminuiu a
possibilidade de que uma dessas partes possa lesionar outras sem tambm
se ferir. Cada parte do conjunto depende cada vez mais das restantes, e,
36

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

pela natureza das coisas, o impulso de fazer-se mal no pode deixar de diminuir. Esse fato tende a se inclinar, e efetivamente se inclina, no sentido
da modiicao da combatividade humana (2, V).
Mas, em verdade, a primeira grande proposta positiva de paz no
sculo passado foi aquela, tambm conhecidssima, feita pelo presidente
Woodrow Wilson em seu Discurso dos catorze pontos para a paz, realizado no Congresso estadunidense em janeiro de 1918, cujo primeiro
ponto era constitudo justamente pelo seguinte princpio (de inspirao
fortemente kantiana): Acordos abertos de paz, discutidos abertamente,
aps os quais no deve haver entendimentos internacionais privados de
qualquer tipo, mas a diplomacia deve proceder sempre de forma franca e
vista do pblico. Tal discurso levaria Wilson, no inal do mesmo ano,
Conferncia de Versalhes, a cujo fracasso poltico, todavia, seguiu o diktat
das potncias vencedoras (especialmente Gr-Bretanha e Frana) contra
as potncias perdedoras (especialmente a Alemanha), por via do humilhante Tratado de Versalhes, que as potncias perdedoras foram obrigadas
a assinar, pondo termo im Primeira Guerra Mundial. Ao fracasso wilsoniano na Conferncia de Versalhes seguiria ainda o fracasso da prpria
Liga das Naes (primeira organizao internacional de natureza universal
com objetivos de promover a segurana coletiva e a paz entre as naes e
qual o nome de Wilson est indelevelmente ligado), entre outros motivos,
pela denegao do Congresso estadunidense em aprovar o ingresso dos
EUA nessa organizao. Ainda que alguns pontos de seu discurso tenham
inluenciado bastante as discusses internacionais do perodo, podemos
dizer que as ideias wilsonianas naufragaram em seu intuito mais preclaro:
a promoo positiva da paz internacional.
Os inmeros defeitos do Tratado de Versalhes (que no fora assinado pelos EUA) foram analisados, e criticados, minuciosamente, pela
inluente obra de J.M. Keynes As consequncias econmicas da paz (1919),
cuja sequncia seria publicada logo depois com o ttulo Uma reviso do
Tratado (1922), ambos dedicados aguda crtica daquele tratado draconiano. Nas pginas iniciais da primeira obra, o economista britnico escrevia,
em tom pessimista: Sobre alicerces frgeis e terreno arenoso planejamos o
aprimoramento da sociedade e criamos nossas plataformas polticas; seguimos o rumo das nossas animosidades e ambies particulares, e nos acha37

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

mos com uma margem suiciente para promover o conlito civil na famlia
europia, em vez de mitig-lo. Intil reairmar que a ideia de que existe
uma famlia europeia acompanhou o pensamento paciista europeu desde a noo medieval de respublica christiana [repblica crist], presente dos
pensadores patrsticos aos escolsticos, passando pelo desenvolvimento do
ius publicum europaeum [direito pblico europeu] (longamente analisado
por Carl Schmitt numa obra de 1950), at os inmeros tratados federalistas pan-europeus escritos por ilsofos como Kant e Saint-Simon entre os
sculos XVIII e XIX.
Entretanto, mesmo com o prenncio de outra guerra mundial,
e o inevitvel aumento do pensamento belicista, que seguir por todo o
perodo de guerra, posterior, no se pode dizer que cessou a preocupao
intelectual com a paz, pelo que se pode deduzir, ao menos, da interessante
troca pblica de cartas entre Albert Einstein e Sigmund Freud, publicada
pelo Instituto Internacional de Cooperao (IICI) em 1933 com o ttulo
Por que a guerra?, em que se nota a preocupao paciista einsteiniana frente ao realismo belicista freudiano. Indaga o fsico: Existe alguma forma
de livrar a humanidade da ameaa de guerra?; responde o psicanalista:
Em todo caso, como o senhor mesmo observou, no h maneira de eliminar totalmente os impulsos agressivos do homem; pode-se [apenas] tentar
desvi-los num grau tal que no necessitem encontrar expresso na guerra.
2. A paz pela poltica: Findas as duas guerras mundiais, no imediato ps-guerra houve diversas propostas tericas para a paz, no mais
idealistas, mas em oposio direta quelas propostas do pr-guerra que o
historiador E.H. Carr classiicou de tpicas do perodo infantil da teoria
das relaes internacionais agora realistas. Em primeiro lugar, podemos
citar a tipologia tripartite apresentada por Hans Morgenthau em A poltica
entre as naes (1948). Entendendo a poltica internacional, hobbesianamente, como uma luta pelo poder entre as naes, Morgenthau airma,
na ltima seo (dedicada ao tema da paz) de sua obra, que, nos ltimos
sculos, a paz deixou o campo das meras ideias, esperanas e censuras,
e materializou-se em medidas e instituies concretas de carter internacional, distinguindo ento trs tipos de paz, segundo os instrumentos
com que esta vem sendo desde ento implementada: (1) a paz por meio da
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

limitao, pelo que entende a limitao das tendncias destrutivas e anrquicas da poltica internacional, (2) a paz por meio da transformao, pelo
que entende a transformao da poltica internacional, por meio da eliminao completa de suas tendncias destrutivas e anrquicas, e (3) a paz
por meio da acomodao, pelo que entende a acomodao dos interesses
divergentes, ao retirar das tendncias destrutivas e anrquicas da poltica
internacional os seus objetivos racionais.
Concernentemente ao primeiro tipo de paz, Morgenthau aponta
cinco formas conhecidas de limitao: (a) o desarmamento, que consiste no
processo de reduo ou eliminao de alguns ou todos os armamentos, com
o propsito de terminar com a corrida armamentista; (b) a segurana, sendo
os dois principais mecanismos de segurana desenvolvidos aps a Primeira
Guerra a segurana coletiva e a fora de polcia internacional; (c) a soluo judicial, pelo que se entende o direito internacional e a jurisdio compulsria
das cortes internacionais; (d) a mudana pacica, pelo que se entende a soluo pacica de um conlito contra o status quo (seja interna ou internacionalmente); e (e) o governo internacional, entendido como o vnculo que une
uma sociedade integrada sob uma autoridade e uma concepo de justia
comuns (sendo trs as tentativas de governo mundial nos ltimos sculos,
sempre aps grandes guerras: a Santa Aliana, depois das guerras napolenicas; a Liga das Naes, depois da Primeira Guerra; e a ONU, aps a Segunda
Guerra). No que se refere ao segundo tipo de paz, Morgenthau distingue
duas etapas: (a) a constituio de uma comunidade internacional, baseada em
valores, instituies e prticas comuns entre vrias naes (como promovem
a UNESCO e as demais agncias especializadas da ONU), e (b) o Estado
mundial, que consiste na superao das diversas soberanias particulares e na
constituio de um nico Estado soberano que substitua a anarquia internacional (velha tese hobbesiana). Por im, relativamente ao terceiro tipo de
paz, Morgenthau aponta como nico instrumento a diplomacia, ainda que
distinga trs meios para o seu emprego: (a) a persuaso, (b) a conciliao e (c)
a ameaa de emprego da fora.
Em segundo lugar, podemos recordar a ampla tipologia apresentada por Raymond Aron em Paz e guerra entre as naes (1962), segundo a
qual at hoje a paz nos tem aparecido como a suspenso mais ou menos
durvel, das modalidades violentas da rivalidade entre os Estados. A ti39

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

pologia aroniana compreende tanto a guerra quanto a paz como baseadas


no mesmo princpio, o princpio da potncia entendida esta como a capacidade de impor a vontade aos semelhantes e de manipular a natureza.
Nesse sentido, esta tipologia apresenta trs formas, sendo a primeira, (1)
a paz de potncia, baseada na relao entre os diferentes graus de capacidade que tm as unidades polticas de agir umas sobre as outras, que se
subdivide em: (a) paz de equilbrio, quando num espao histrico dado,
[...] as foras das unidades polticas esto em equilbrio, (b) paz de hegemonia, quando esto dominadas por uma dentre elas (caso da Alemanha
bismarckiana), e (c) e paz de imprio, quando so superadas a tal ponto
pelas foras de uma unidade que todas as demais perdem sua autonomia e
tendem a desaparecer como centros de deciso poltica (exemplo do imprio romano). As duas outras formas de paz so: (2) a paz de impotncia (ou
paz do terror), pelo que se entende a que reina (ou reinaria) entre unidades
polticas que tm (ou teriam) a capacidade de desferir golpes mortais umas
sobre as outras (cujo maior exemplo foi a chamada guerra fria entre
EUA e URSS), e (3) a paz de satisfao, entendendo que s poderia haver
paz genuna num mundo em que todos os Estados estivessem satisfeitos
com a situao2 (a exemplo da Europa ocidental ps-1945).
H muitos pontos de aproximao entre essas duas obras, desde
o fundamento terico comum a ambas (o pensamento hobbesiano) at o
fato de ambas buscarem analisar essencialmente o mesmo caso histrico (o
perodo do ps-guerra). Entretanto, as duas tipologias no so diretamente
correspondentes: embora ambas sejam ternrias, a tipologia morgenthauniana instrumental, preocupando-se com os meios para se chegar paz,
enquanto a tipologia aroniana estrutural, preocupando-se antes com as
estruturas existentes nos perodos de paz. Mas as diferenas no acabam
a: o que se chama de paz por impedimento em uma est entre a paz de
equilbrio e a paz de hegemonia em outra; o que se chama de comunidade
internacional em uma est entre a paz de equilbrio e a paz de satisfao
em outra; o que se chama de Estado universal em uma algo superior
paz de imprio em outra; o que se chama de paz por acomodao em uma
De certa forma, a diferena entre a paz de imprio e a paz de satisfao, as duas grandes oposies, apontada
da seguinte maneira: O Estado universal e o imprio da lei internacional no so conceitos equivalentes; o
primeiro aparece como consequncia da poltica de poder, o segundo como resultado da evoluo do direito
internacional. Mas os dois implicam a supresso daquilo que tem constitudo a essncia da poltica internacional:
a rivalidade de Estados que cultivam a honra e o dever de fazer justia por si mesmos.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

algo inferior paz de satisfao em outra; enquanto a paz de impotncia


aroniana (que deveria, em verdade, estar classiicada como subcategoria da
paz de equilbrio) no possui correspondente no esquema de Morgenthau.
Por im, em seu Ter paz (1967), o socilogo francs Gaston
Bouthoul apresentou outra tipologia da paz, baseada no tipo de coexistncia existente entre as naes soberanas, distinguindo duas formas de
coexistncias pacicas: (a) a coexistncia multicfala, correspondente a um
grupo de Estados independentes, numerosos, ligados entre si por convenes expressas ou tcitas que limitam ou impedem tanto quanto possvel os
conlitos armados, ressaltando que a experincia mostra que este tipo de
zona pacica exige antes de mais uma identidade de civilizao e a crena
nos mesmos valores, cujos exemplos citados so o universo helnico e
a ordem feudal; (b) a coexistncia pluricfala, que representa a evoluo
dos sistemas anteriores para o sistema de equilbrio dos grandes Estados
europeus modernos, descrito da seguinte forma: Ele comporta diversos
conlitos limitados, geralmente bilaterais. Mas caracteriza-se sobretudo por
sucessivas tentativas de hegemonia, que foram aproximadamente seculares
[...]: hegemonia poltico-militar espanhola no sculo XVI, seguida da francesa e inglesa, e inalmente da prussiana de 1870 a 1945. Mas nenhuma
destas tentativas conseguiu absorver os outros Estados. Com efeito, no
mesmo momento nasceu espontaneamente a doutrina do equilbrio europeu que foi a grande regra no escrita da poltica ocidental. O concerto
europeu concebia-se como uma constelao de Estados soberanos que serviam de contrapeso uns aos outros. No pretendeu pr im aos conlitos
armados, mas limit-los. E (c) a coexistncia bicfala, que na nasce nas
circunstncias histricas em que o reagrupamento [de territrios] leva em
primeiro lugar constituio de dois grandes Estados rivais e que ambos
pretendem a supremacia, a partir do que podem ocorrer trs situaes
distintas: (c) segundo um dos dois grandes rivais conseguiu ou no esmagar o outro como no caso de Roma e de Cartago; (c) noutros casos,
nenhum dos dois rivais conseguiu alcanar a vitria total, quando ento
usam-se um ao outro, ou at se consomem, deixando o campo livre a novos competidores, caso de Atenas e Esparta; e, por im, (c) muitas vezes,
aps se terem entrechocado sem resultado decisivo, as duas hegemonias

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

rivais procuravam entender-se, nica situao que pode ser descrita como
pacica, como no caso na guerra fria entre EUA e URSS.
Diversas outras teorias da paz ainda foram desenvolvidas, fragmentariamente, ao longo da segunda metade do sculo passado. Merece
destaque a peace research [pesquisa sobre a paz] de Johan Galtung, dedicada aos estudos empricos sobre a paz, tanto enquanto fenmeno pessoal quanto enquanto fenmeno social, produzidos especialmente entre
os anos 1960 e 1970. Partindo de trs princpios conceituais, segundo os
quais, em primeiro lugar, o termo paz deve ser utilizado para designar os
objetivos sociais verbalmente aceitos; em segundo, esses objetivos sociais
podem ser complexos e difceis mas no impossveis de alcanar; e, por
im, a paz deve ser considerada como a ausncia de violncia, Galtung
desloca os estudos sobre a paz para o estudo geral da violncia, deinida
da seguinte forma: a violncia est presente quando seres humanos so
inluenciados de tal modo que a sua realizao atual, somtica e mental,
inferior sua realizao potencial. Tal deinio comporta seis dimenses
para a compreenso do fenmeno da violncia: (a) a violncia, que pode
ser fsica (sobre o corpo) ou psicolgica (sobre a mente); (b) a inluncia,
que pode ser positiva (recompensa) ou negativa (punio); (c) o objeto,
que pode ser existente (violncia fsica) ou no-existente (ameaa ou violncia psicolgica); (d) o sujeito, que pode ser existente (violncia pessoal
ou direta) ou no-existente (violncia social ou estrutural ou indireta); (e)
a culpabilidade (violncia desejada ou violncia no-desejada); e (f ) o nvel, que pode ser manifesto (presente) ou latente (futuro). A partir dessa
ampla diferenciao do fenmeno da violncia, o fenmeno da paz como
ausncia de violncia pode ser deinido de duas formas: (1) a paz negativa,
ou ausncia de violncia direta (pessoal), segundo o ideal de uma sociedade
fundada na lei e na ordem, e (2) a paz positiva, ou ausncia de violncia
indireta (estrutural), segundo o ideal da justia social.
A deinio da paz negativa d origem teoria da soluo pacica
de conlitos (defendida em diversas obras, de Teorias dos conlitos, de 1958,
a Transcender e transformar, de 2004), enquanto a deinio da paz positiva d origem teoria do desenvolvimento social (defendida igualmente em
diversas obras, incluindo Direitos humanos, de 1994), duas importantes
teorias s quais Galtung se dedicaria amplamente, sem diminuir a impor42

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tncia de uma ou de outra, segundo airma: a partir do momento em que


o duplo im segundo o qual a investigao sobre a paz deve ocupar-se
das condies da promoo dos dois aspectos da paz foi ixado, no h
nenhuma razo para crer que o futuro no nos trar conceitos mais ricos
e formas mais numerosas de ao social, aliando a ausncia de violncia
pessoal luta contra a injustia social, por pouco que uma atividade satisfatria seja consagrada investigao e prtica. Existem muitas pessoas
dispostas a sacriicar um ao outro. visando estes dois ins que a investigao sobre a paz pode fornecer uma verdadeira contribuio.
3. A paz pelo direito: Ao lado dos tericos polticos da paz, outro largo ramo da teorizao paciista consistiu na teoria jurdica da paz,
presente em importantes doutrinadores do direito, e em especial do direito internacional, que avanou, no sculo passado, do tradicional ius belli
[direito de guerra] para um verdadeiro ius paci [direito de paz], a partir da
preocupao paciista cada vez mais presente na discusso doutrinria do
direito internacional. Hans Kelsen escreveu quatro grandes obras de direito internacional pblico Direito e paz no direito internacional (1942),
Paz pelo direito (1944), O direito das Naes Unidas (1950) e Princpios
do direito internacional (1952) , todas marcadas por um forte esprito
paciista, clarividente no prefcio obra de 1944, em que airma que a
guerra assassinato em massa, a maior desgraa de nossa cultura, e nossa
principal tarefa poltica garantir a paz mundial, uma tarefa muito mais
importante que decidir entre democracia e autocracia, ou capitalismo e
socialismo, pois no h possibilidade de progresso social enquanto no se
criar uma organizao internacional que impea com eicincia a guerra
entre as naes do mundo.
Para Kelsen, a paz internacional deve ser buscada por intermdio
do direito: considerando tanto o direito nacional quanto o direito internacional igualmente como formas de direito (deinido genericamente como
ordenamento normativo coercitivo), a diferena entre ambos residiria especialmente no fato de que o direito nacional se baseia numa ordem centralizada, enquanto o direito internacional se baseia numa ordem descentralizada, o que garante um maior grau de paz a partir daquele que deste,
concluindo que o estabelecimento de um maior grau de paz nas relaes
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

internacionais dependeria do estabelecimento de um maior grau de centralizao entre os Estados, o que poderia ser conseguido de duas formas
bsicas: (a) pelo estabelecimento de um Estado federal (a exemplo dos EUA
e da Sua) ou (b) de uma confederao de Estados (a exemplo da Liga das
Naes e da ONU).
No primeiro caso, haveria um alto grau de centralizao, e, portanto, um alto grau de paz, embora houvesse tambm uma maior limitao
da soberania dos Estados; enquanto, no segundo caso, haveria uma menor
limitao da soberania dos Estados, porm igualmente menor centralizao e, portanto, menor grau de paz. Contudo, no se deve considerar
escreveria no livro de 1942 inexequvel esta inalidade. muito possvel
que a ideia de um Estado federal mundial universal se realize, depois de um
longo e lento desenvolvimento, sobretudo se se fomentar esse desenvolvimento por meio de um esforo poltico consciente no campo ideolgico.
Todavia, no provvel que, dentro de um espao de tempo regular, grandes potncias, como EUA, Gr-Bretanha ou Frana, se unam com Estados
anes tais como Dinamarca, Noruega ou Sua; que repblicas e monarquias hereditrias formem de um dia para o outro um Estado federal.
mais que provvel que esta inalidade, se for aceita como tal, s chegue a
ser alcanada atravs de uma srie de etapas. Do ponto de vista poltico, a
nica questo importante consiste em quais devem ser as medidas a tomar
com vistas ao xito nessa direo. Parece bvio que primeiro se deve estabelecer apenas uma unio de Estados.
O maior discpulo kelseniano certamente consiste no ilsofo italiano Norberto Bobbio, que tambm lavrou inmeros escritos dedicados
s relaes internacionais, sempre apontando para a importncia da paz,
como O problema da guerra e as vias da paz (1979), O terceiro ausente
(1988) e Uma guerra justa? (1991), entre outros textos menores. Na obra
de 1979, depois de analisar amplamente a ilosoia da guerra presente em
autores como Hegel e Comte, concluindo que a guerra atmica superou os
argumentos de todas as velhas teorias de justiicao da guerra, tornando
possvel o desenvolvimento de uma conscincia atmica que desemboca
numa forma de paciismo ativo, Bobbio divisa trs vias para a paz, com
as seguintes palavras: O paciismo ativo se move em trs direes conforme procure a soluo do seu prprio problema eliminao da guerra e
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

instaurao de uma paz perptua , agindo ou sobre os meios ou sobre as


instituies ou sobre os homens, pelo que pode-se falar de um paciismo instrumental no primeiro caso, institucional no segundo, inalista no
terceiro.
(a) O paciismo instrumental aquele que apregoa a promoo da
paz pelo plano das tcnicas, seja pela desaprovao das tcnicas violentas
de soluo de conlitos (paciismo instrumental negativo), que se traduz
na defesa do desarmamento, desde o desarmamento pessoal pela objeo
de conscincia at o estabelecimento de tratados internacionais pela proscrio de armas cruis (como as armas qumicas, as minas terrestres, etc.)
e pelo controle de armas nucleares, seja pela busca de tcnicas pacicas de
solues de conlitos (paciismo instrumental positivo). (b) O paciismo
institucional aquele que apregoa a promoo da paz pelo plano da organizao social, seja pelo direito (paciismo jurdico), que inclui a proposta
do federalismo internacional, seja pela revoluo social (paciismo social),
que inclui a proposta do socialismo. (c) O paciismo inalista aquele que
apregoa a promoo da paz pelo plano do homem, seja pelo ponto de vista
tico (espiritualismo), que inclui a pedagogia para a paz, seja pelo ponto de
vista biolgico (materialismo), que inclui a terapia para a paz.
Considerando o paciismo instrumental o mais exequvel, mas
o menos eicaz, e o paciismo inalista o mais eicaz, mas o menos exequvel (tomando como critrios de julgamento a exequibilidade e a eiccia),
Bobbio defende especialmente o paciismo institucional, e, dentre os dois
subtipos, especialmente o paciismo jurdico (justamente o mesmo que
Kelsen), que fornece, segundo acredita, uma posio intermediria, sendo mais exequvel mas menos eicaz que o paciismo inalista e mais
eicaz mas menos exequvel que o instrumental.
Outra teoria jurdica (em verdade, jurdico-moral) da paz, surgida recentemente, e bastante discutida academicamente, foi aquela (de
inspirao expressamente kantiana) apresentada por John Rawls na obra O
direito dos povos (1993). Rawls divide sua teoria do direito dos povos em
duas subteorias: (1) a teoria ideal, dedicada ao ordenamento das relaes
entre as sociedades bem ordenadas (os povos liberais [povos com regime
democrtico-liberal] e os povos decentes [povos no liberais, com hierarquia de consulta decente]), que se pauta pelos seguintes aspectos (expostos
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

no 4): (a) os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e independncia devem ser respeitadas por outros povos; (b) os povos devem
observar tratados e compromissos; (c) os povos so iguais e so partes em
acordos que os obrigam; (d) os povos sujeitam-se ao dever de no-interveno; (d) os povos tm o direito de autodefesa, mas nenhum direito de instigar a guerra por outras razes que no a autodefesa; (e) os povos devem
honrar os direitos humanos; (f ) os povos devem observar certas restries
especiicadas na conduta da guerra; e (g) os povos tm o dever de assistir a
outros povos vivendo sob condies desfavorveis que os impeam de ter
um regime poltico e social justo ou decente.
(2) A segunda subteoria chamada de teoria no-ideal e dedicada ao ordenamento das relaes com as sociedades no bem ordenadas (os
Estados fora-da-lei [que no respeitam o direito dos povos], as sociedades
oneradas [que possuem graves condies socioeconmicas] e os absolutismos benevolentes [que respeitam os direitos humanos, mas no concedem
participao suicientemente poltica aos cidados]), sendo esta ainda dividida em duas subteorias: (2) a teoria da no-aquiescncia (discutida nos
13-14), destinada aos Estados fora-da-lei, a qual concede o direito guerra aos povos bem ordenados (implicando tanto a doutrina da guerra justa
quanto os princpios da conduta de guerra); e (2) a teoria das condies desfavorveis (discutida nos 15-16), destinada s sociedades oneradas, que
prev o dever de assistncia aos povos bem ordenados, segundo trs diretivas:
(a) uma sociedade bem ordenada no precisa ser uma sociedade rica; (b) a
cultura poltica importante (ou seja, injetar recursos no uma soluo);
e (c) ajudar as sociedades oneradas a serem capazes de gerir os seus prprios
negcios de forma razovel e racional e a se tornarem bem ordenadas.
Dois princpios gerais guiam a teoria da justia distributiva entre os
povos rawlsiana: a ideia de que a igualdade justa (um bem em si) e a ideia
de que as desigualdades no so sempre injustas (no sendo um mal em si).
Sobre o aspecto da paz, o corolrio do direito dos povos rawlsiano seria a tese
(de fundo sempre expressamente kantiano) da paz democrtica (exposta no
5), segundo a qual, idealmente, as sociedades democrticas constitucionais
bem ordenadas no guerreiam entre si e guerreiam apenas em autodefesa ou
em aliana, defendendo outros povos liberais ou decentes.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
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Por im, seria preciso lembrar as ideias paciistas propostas recentemente por Jrgen Habermas, desenvolvidas em diversos de seus textos
desde os anos 1990, e especialmente em seu O mundo dividido (2006).
Depois de analisar os contornos gerais e limites histricos da teoria federativa internacional kantiana de uma repblica universal, Habermas reapresenta uma teoria paciista de inspirao kantiana delineada especialmente
para o ps-guerra fria, considerando que os ltimos dois sculos trouxeram
considerveis mudanas em grande medida, positivas para as relaes
internacionais e o direito internacional, especialmente a constituio da
Liga das Naes e, fracassada esta, posteriormente, a ONU. Trs seriam as
principais inovaes jusinternacionais, somente desde 1945, especialmente
com o incremento da Carta das Naes Unidas: (a) a associao explcita
do objetivo da garantia de paz com uma poltica de direitos humanos, (b) a
vinculao da proibio do uso da fora com uma ameaa realista de persecuo penal e de sanes, e (c) o carter includente da organizao mundial
e a universalizao do direito por ela estabelecido. Segundo Habermas, tais
inovaes do direito internacional, embora a princpio ineicazes, ultrapassam o sucedneo de Kant de uma federao voluntria de repblicas
independentes e apontam menos na direo de uma repblica mundial
que monopolizasse a fora do que ao menos conforme a sua pretenso
na direo de um regime supranacional de paz e direitos humanos, que
atravs da paciicao e liberalizao da sociedade mundial, deve criar as
precondies para que uma poltica mundial interna, sem governo mundial, possa funcionar num plano transversal.
O esquema internacional defendido por Habermas consiste num
sistema multidimensional, composto por trs planos: (1) um plano regional,
em que os Estados deveriam se unir em organizaes regionais (a exemplo
da Unio Europeia, que o autor fomenta insistentemente em diversos textos), (2) um plano transnacional, descrito como o plano da poltica interna
mundial, em que igurariam, intermediariamente, os grandes atores com
capacidade de ao global (como EUA, Unio Europeia, etc.), e, por im,
(3) um plano supranacional, composto por uma organizao mundial (nomeadamente a ONU, sem deslindar de suas necessidades gerais de reforma
institucional), que agiria precipuamente para a aplicao do direito internacional, em especial a Carta das Naes Unidas.

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4. O direito da paz: No se pode olvidar que a ampla doutrinao moral e teorizao cientica (nas mais diversas disciplinas, da ilosoia
poltica cincia jurdica, passando pela sociologia das relaes internacionais) sobre a paz no sculo passado passou, igualmente, das ideias abstratas para positivao jurdica em inmeras cartas de direito internacional,
como o Pacto da Sociedade das Naes (1919), que airmava: Fica expressamente declarado que toda guerra ou ameaa de guerra, atinja diretamente,
ou no, algum dos membros da Sociedade, interessa a toda a Sociedade,
e esta deve adotar as medidas apropriadas para salvaguardar eicazmente a
paz das naes (art. 11).
O Tratado Briand-Kellog (1928), que airma: As Altas Partes
Contratantes declaram, solenemente, em nome de seus respectivos povos,
que condenam o recurso guerra para a soluo das controvrsias internacionais, e a isso renunciam, como instrumento de poltica nacional, em
suas relaes recprocas (art. 1); e mais: As Altas Partes Contratantes
reconhecem que o regulamento ou a soluo de todas as controvrsias ou
conlitos, de quaisquer natureza ou origem que possam surgir entre elas,
jamais dever ser procurado seno por meios pacicos (art. 2).
A Carta do Atlntico (1941), que airma: Oitavo, os signatrios
acreditam que todas as naes do mundo, por motivos tanto realsticos
quanto espirituais, devem alcanar o estdio do abandono do uso da fora.
Visto que nenhuma paz futura pode ser mantida se armamentos terrestres,
martimos ou areos continuam a ser usados por naes que ameaam, ou
venham a ameaar, agresses fora de suas fronteiras, eles creem que, at o
estabelecimento de um amplo e permanente sistema de segurana geral, o
desarmamento de tais naes essencial. Eles pretendem, da mesma forma, apoiar e encorajar qualquer outra medida vivel que diminua para as
pessoas pacicas o esmagador peso de armamentos.
A Carta das Naes Unidas (1945), que airma: Os propsitos
das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacional e, para
esse im: tomar coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas paz e
reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por
meios pacicos e de conformidade com os princpios da justia e do direito
internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que
possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes amistosas
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direito


e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao
fortalecimento da paz universal [...] (art. 1).
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (1947), que airma: Em nome de seus Povos, os Governos representados na Conferncia
Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana no Continente,
animados pelo desejo de consolidar e fortalecer suas relaes de amizade e
boa vizinhana [...] Resolveram de acordo com os objetivos enunciados
celebrar o seguinte tratado, aim de assegurar a paz por todos os meios
possveis, prover auxlio recproco efetivo para enfrentar os ataques armados contra qualquer Estado Americano, e conjurar as ameaas de agresso
contra qualquer deles (prembulo).
A carta encclica Pacem in terris (1963), que airma: Todos devem estar convencidos de que nem a renncia competio militar, nem
a reduo dos armamentos, nem a sua completa eliminao, que seria o
principal, de modo nenhum se pode levar a efeito tudo isto, se no se
proceder a um desarmamento integral, que atinja o prprio esprito, isto ,
se no trabalharem todos em concrdia e sinceridade, para afastar o medo
e a psicose de uma possvel guerra. Mas isto requer que, em vez do critrio
de equilbrio em armamentos que hoje mantm a paz, se abrace o princpio segundo o qual a verdadeira paz entre os povos no se baseia em tal
equilbrio, mas sim e exclusivamente na coniana mtua. Ns pensamos
que se trata de objetivo possvel, por tratar-se de causa que no s se impe
pelos princpios da reta razo, mas que sumamente desejvel e fecunda de
preciosos resultados (art. 113).
E, last but not least, a Carta da Organizao dos Estados Americanos
(1967), que airma: Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional que vm desenvolvendo para conseguir uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensiicar
sua colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua
independncia. Dentro das Naes Unidas, a Organizao dos Estados
Americanos constitui um organismo regional (art. 1).

49

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

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52

VISES DO SUL: O MARXISMO E O PENSAMENTO


CRTICO NOS ESTUDOS SUBALTERNOS INDIANOS
Marcos Costa Lima
Carolina Soccio Di Manno de Almeida

1 INTRODUO

Todos os pases que viveram a experincia de serem colonizados

passaram por processos de luta por independncia, de airmao nacional,


de consolidao do estado e conformao constitucional. O colonialismo
foi um instrumento poderoso na conformao do capitalismo. No foi o
nico. Marx (1988, p. 25), em sua obra magna, detalha os processos da
assim chamada acumulao primitiva, ou seja uma acumulao que no
resultado do modo de produo capitalista, mas sim seu ponto de partida, que constituram o modo de produo capitalista. Um movimento
endgeno Europa, relacionado apropriao de terras e criao de
exrcitos industriais de reserva, e um movimento externo vinculado ao
comrcio triangular, realizado entre os pases europeus e as reas submetidas
enquanto colnias.
Marx escreveu para o New York Daily Tribune em 1853, fazendo
meno Companhia Britnica da ndia Oriental, fundada em 1600.
Seus agentes estabeleceram na ndia um quantidade de feitorias.
No inal do sculo XVII a companhia comeou a apoderar-se do territrio
indiano. Durante o sculo XVIII e a primeira metade do sculo XIX em-

53

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

preendeu sangrentas guerras de conquista em Karnataka, Bengala, Sindhi,


Punjab e outras regies da ndia,
Em meados do sculo XIX, quase toda a ndia se encontrava em seu
poder. Mediante a fraude, a extorso, a violncia e o saque, seus homens de negcios se apoderaram de imensas riquezas, que transferiram
a Inglaterra, fazendo assim fabulosas fortunas. O governo britnico
outorgou Companhia das ndia oriental o direito a monopolizar o
comrcio com a ndia e a China, e tambm o de governar ndia e a
cobrar impostos populao. (MARX, 1973, p. 329).

As lutas de libertao colonial pela independncia tm incio


justamente na passagem do mercantilismo para a Revoluo Industrial e
Revoluo Francesa, que acendem as lutas imperialistas na Europa.
Os Estados Unidos da Amrica assinaram sua declarao de independncia em 1776 e redigiram sua constituio em 1787, onde se destacaram os founding fathers, entre estes John Adams, Benjamin Franklin,
George Washington e o trio que escreveu os Federalist Papers, Alexander
Hamilton, John Jay e James Maddison.
Em 1789, Saint-Domingue, hoje Haiti, ento colonia francesa,
produzia em torno de 40% do acar do mundo, sendo a colnia de explorao francesa mais rentvel.
Os ideais revolucionrios foram impulsionados pelo fortalecimento da elite econmica e intelectual, chamada criolla (descendentes de espanhis nascidos na Amrica), pela difuso das idias liberais da Revoluo
Francesa e da independncia dos EUA e pelo avano napolenico sobre a
Espanha e Portugal. A maioria das colnias espanholas libertou-se entre
1817 e 1825. O Brasil, nico pas da regio colonizado por portugueses,
emancipou-se em 1822.
Em 1811, explodiu na Venezuela um movimento de emancipao que tinha como inspirao a independncia norte-americana. Essa
rebelio foi comandada pelo criollo Francisco Miranda, que foi vitoriosa
por um breve tempo. Tendo sua independncia proclamada em 1811, j
em 1812 sofria uma contraofensiva do Exrcito espanhol que derrotou
os revolucionrios, restabelecendo a condio de colnia na capitania. O

54

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

lder revolucionrio Miranda foi preso e deportado, morrendo em uma


masmorra espanhola.
O movimento de autonomia da Amrica espanhola prosperou
aps a derrota de Napoleo em 1815. Livre da ameaa francesa, e contando
com o estmulo dos EUA que, em 1823, haviam proclamado a Doutrina
Monroe, garantindo proteo s naes recm-independentes contra
a interferncia das potncias europias, o movimento de autonomia da
Amrica espanhola viria a triunfar. A luta pela independncia reiniciou-se
em 1817 e terminou vitoriosa em 1825.
O processo de independncia do Mxico comeou em 1810
quando uma insurreio popular comandada por Miguel Hidalgo, padre
Morellos e Vicente Guerrero, ops-se ao mesmo tempo dominao espanhola e aos criollos. Os revolucionrios, constitudos de mestios e ndios,
reivindicavam o im da escravido, a diviso das terras e a abolio de
tributos, mas foram derrotados. A elite criolla assumiu o comando da luta
pela independncia, que foi vitoriosa em 1821, tendo a frente o general
Agustn Itrbide, que se sagrou imperador em 1822 sob o ttulo Agustn I.
Um ano depois, foi deposto e fuzilado num levante republicano.
Na Amrica do Sul, dois movimentos revolucionrios partiram
de diversas colnias. Do sul partiu o Exrcito liderado pelo general argentino Jos de San Martn, que conquistou a independncia da Argentina,
do Chile e do Peru. Da Venezuela, o general Simn Bolvar desencadeou a campanha militar que culminou na libertao desse pas, e mais a
Colmbia, do Equador e da Bolvia. O exrcito de Bolvar tambm participou da libertao do Peru.
Em 1822, San Martn e Bolvar se reuniram em Guayaquil, no
Equador, para discutir o futuro das ex-colnias. Bolvar defendia a unidade
poltica, com a formao de uma federao de repblicas, a criao de uma
fora militar comum e a abolio da escravido, entre outras medidas. San
Martn defendia um governo monrquico constitucional, mas aderiu s
propostas de Bolvar. A tese foi discutida no Congresso do Panam, sendo
rejeitada em 1826.
J no continente africano, quando ao im da Idade Mdia os estados da Europa comearam a descobrir a frica, encontraram a reinos
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

ou estados, quer de feio rabe e berbere, ou islamizados, Mas tambm


regies habitadas por populaes negras pertencentes a uma variedade de
grupos, sobretudo ao Sul do Saara. Os primeiros contactos com estes povos
no foram imediatamente de dominao, mas de carter comercial. No
entanto, os conlitos originados pela competio entre as vrias potncias
europeias levaram no sculo XIX dominao, e geralmente destruio
de reinos, processo este que culminou com a partilha do Continente Negro
pelos estados europeus na Conferncia de Berlim, em 18851.
A partir da ocupao francesa da Arglia em 1830, a penetrao
da economia europeia aumentou, fenmeno que conduziu a um endividamento externo progressivo, a situao se agravou, at que em 1869 o
Bey submeteu-se uma comisso anglo-franco-italiana para supervisionar
as inanas do pas. Em 1882, 30.000 soldados franceses entraram no pas
em um acordo com o Imprio Britnico como compensao pela perda do
Canal de Suez, em decorrncia da ocupao britnica do Egito. Em 1883,
o pas tornou-se formalmente um protetorado francs.
No im do sculo XIX, a Frana airma seu domnio sobre o
Marrocos. Ocorreram diversos conlitos entre espanhis e franceses at
que, em 1904, Frana e Espanha dividiram o pas em Zonas de inluncia,
estabelecidas como protetorados. A disputa pelo territrio, rico em depsitos minerais, quase leva guerra em 1905, quando a Alemanha procurou
obter controle sobre parte da regio.
Em 30 de outubro de 1918, o decadente Imprio Otomano assina a sua rendio aps a desastrosa entrada na 1 Guerra Mundial ao
lado da Trplice Aliana. O Armistcio de Mudros desmembrou o imprio
para os vencedores. A Inglaterra icou com o Egito, a Mesopotmia e a
Palestina; a Frana icou com a Sria e o Lbano e a Itlia icou com a
Turquia. Em novembro, Constantinopla foi ocupada por tropas britnicas
e francesas e as fortalezas do Bsforo e de Dardanelos foram ocupadas pelos aliados. Assim operavam as naes dominantes da Europa.
1
A Conferncia, contou com a participao da Itlia, Frana, Gr-Bretanha, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos,
Alemanha, Imprio Otomano (atual Turquia), Portugal, Blgica, Holanda, Sucia, Rssia e Imprio Austro- Hngaro
(atuais ustria e Hungria). A sua principal inteno foi o de deinir a partilha dos territrios africanos. Os povos africanos no foram convidados - aps as decises, muitos deles resistiram e lutaram como puderam. Embora os europeus
j estivessem presentes no continente desde o sculo 15, pela primeira vez a dominao foi efetiva, com ocupao dos
territrios do interior. Essa foi a conigurao do mapa do continente por cerca de 60 anos, at o im da Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), quando os movimentos de independncia ganharam fora cada vez maior.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

O im da Segunda Guerra Mundial redeine a geopoltica mundial.


Logo aps a conlagrao, a Frana, j enfrentava insurreies na Arglia bem
como na Indochina e j havia perdido o controle do Marrocos e da Tunsia.
Em 1952, a vez do Egito fazer a sua independncia, pondo im
a 70 anos de domnio britnico2.
A Conferncia de Bandung, de 1954 consequncia do avano
das lutas anticoloniais, agora fortalecidas pela independncia da ndia em
1947 e pela revoluo chinesa em 1949. o reverso da Conferncia de
Berlim de 1885. Bandung reuniu 29 pases afro-asiticos 15 da sia, 9
do Oriente Mdio e 5 da frica para defender a emancipao dos territrios ainda dependentes dos europeus, e marcar a posio do Terceiro
Mundo, de no aderir a nenhum dos blocos da Guerra Fria e nem aos
pactos de defesa propostos pelas grandes potncias.
O objetivo central de Bandung foi o de mapear o futuro de uma
nova fora poltica global (3 Mundo), o de fazer oposio ao colonialismo
e ao neocolonialismo, exercido pelos EUA e URSS. Entre os resultados
mais relevantes, a deciso de estabelecer Polticas de No-Alinhamento,
bem como a equidistncia das grandes potncias. Marcou o incio de demandas coletivas pelo 3 Mundo nos campos da poltica ( descolonizao)
e desenvolvimento, sendo a maioria das demandas foram feitas no frum
da ONU, sendo gradualmente aceitas. Esses princpios representaram a
estratgia para poltica externa dos pases em desenvolvimento, na periferia
do sistema global, e signiicaram uma busca pela adoo de um sistema
multipolar, alm de servirem como cdigo de conduta que favoreceria a
todos os pases, justamente pela defesa da coexistncia pacica.
Ns sempre ouvimos que o colonialismo est morto [...] Eu digo a vocs, o colonialismo no est morto, ainda. Foram estas as palavras pronunciadas pelo anitrio da Conferncia, o ento presidente Sukarno,
da Indonsia, na abertura da conferncia. Ele assim continuou: Eu lhes
imploro, no pensem no colonialismo somente na sua forma clssica,
na qual a Indonsia e os nossos irmos em diferentes partes da sia e
2
O sistema de propriedade das terras no Egito at as vsperas da revoluo nasserista Gamal Abder Nasser - era o
espelho da desigualdade absoluta, to comum nos pases daquela regio. Apenas 0,1% dos proprietrios controlavam
1/5 das regies produtoras, sendo que apenas 0,4% deles icavam com 1/3 delas, enquanto que aos 95% dos fels (
camponeses) restava apenas 35% das reas de plantio. O novo governo determinou que, dali em diante, as propriedades rurais no poderiam ultrapassar a extenso de 200 feddans (medida egpcia de terras), realizando uma redistribuio de terras que favoreceu a 341 mil fels. Muitos deles passaram ento a explor-la organizados em cooperativas.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

frica conhecemos. Colonialismo tem tambm seus trajes modernos,


sob a forma de controle econmico, intelectual, fsico , exercido por
uma pequena comunidade estrangeira dentro de uma nao. um
inimigo hbil e determinado, e aparece travestido de diversas formas.
No desiste de seus saques facilmente. Onde e quando aparece, o colonialismo uma coisa ruim, e deve ser erradicado do mundo!3.

O movimento teve como lderes as expressivas iguras de chefes polticos


como: Sukarno (Indonsia); Chu En Lai (China); Nasser (Egito); Nehru (ndia).
Tito (Iugoslvia); N Krumah (Gana). E a partir dessa data, principalmente na
dcada de 60, cerca de trinta naes africanas tornaram-se independentes.
Bandung termina estabelecendo o que icou sendo amplamente
reconhecido como os 10 pontos:
1. Respeito aos direitos fundamentais;
2. Respeito soberania e integridade territorial de todas as naes;
3. Reconhecimento da igualdade de todas as raas e naes, grandes e
pequenas;
4. No-interveno e no-ingerncia nos assuntos internos de outro pas
- (Autodeterminao dos povos);
5. Respeito pelo direito de cada nao defender-se, individual e
coletivamente;
6. Recusa na participao dos preparativos da defesa coletiva destinada a
servir aos interesses particulares das superpotncias;
7. Absteno de todo ato ou ameaa de agresso, ou do emprego da fora,
contra a integridade territorial ou a independncia poltica de outro pas;
8. Soluo de todos os conlitos internacionais por meios pacicos (negociaes e conciliaes, arbitradas por tribunais internacionais);
9. Estmulo aos interesses mtuos de cooperao;
10. Respeito pela justia e obrigaes internacionais.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=DRIch247vb8> President Sukarno Opening Speech at,
the Bandung Conference, 1955, Indonesia. On 17 April 1955, the Indonesian President Sukarno declares the
Bandung Conference open. Source: THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, Republic of Indonesia (Ed.).
Asia-Africa speak from Bandung. Djakarta: 1955. 238 p.

URL: http://www.cvce.eu/obj/address_given_by_sukarno_bandung_17_to_24_april_1955-en-88d3f71c-c9f9-415ab397-b27b8581a4f5.html

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Todos esses movimentos de libertao tiveram sua contrapartida


em termos de formulao terica. Um pensamento crtico surgiu desses
enfrentamentos, de pensadores e intelectuais do Sul, que de certa maneira formulavam e indicavam caminhos para os processos de emancipao.
Frantz Fanon, psiquiatra e ensasta martiniquenho e que lutou pela libertao da Arglia, lana luz sobre at onde a empresa colonial atingiu o
colonizador, a nao colonizadora e a que ponto esta integrou o racismo
a sua prpria formao social. Como costumava dizer, no se coloniza
impunemente (FANON, 1975, p. 98-120).
Outra contribuio fundamental tanto para o entendimento do
eurocentrismo, quanto para o desvelamento dos processos de colonizao
a de Edward Said, que airmou: [...] defendo o ponto de vista de que
existe uma diferena entre um conhecimento de outros povos e outras
eras que resulta da compreenso, da compaixo, do estudo e da anlise
cuidadosos no interesse deles mesmos e, de outro lado, conhecimento se
que se trata de conhecimento - integrado a uma campanha abrangente
de auto-airmao, beligerncia e guerra declarada. Existe ainal, uma profunda diferena entre o desejo de compreender por razes de coexistncia
e de alargamento de horizontes, e o desejo de conhecimento por razes de
controle e de dominao externa. (SAID, 2003, p. 15).
Um historiador indiano menos conhecido no Brasil, K. N.
Panikkar, autor de muitas obras sobre o domnio europeu na ndia e algum que estudou o papel dos intelectuais, da intelligentsia na construo
da nao, dizia que no obstante as diferenas ilosicas e pragmticas, o
poder colonial buscou uma viso abrangente do passado dos nativos, mas
que era, em todas as medidas, considerado inferior ao seu. O passado, no
entanto, foi um substituto para o presente. O que o colonialismo fez atravs da construo do passado serviu para justiicar e legitimar o presente.
(PANIKKAR, 2001). E Panikkar estabelece o termo engenharia cultural.
O interesse dos ingleses, segundo ele, em conhecer o passado hindu tinha
duas intenes: 1. as realizaes do passado ajudavam a lanar luz sobre o
presente decadente, o que explicava e legitimava a interveno colonial. 2.
Eles armaram a ordem imperial com informaes valiosas sobre o mundo dos subjugados. Todos os dois pontos formavam o todo do controle
colonial. Panikkar (2001, p. 126) diz ainda que o que foi central para a
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

atitude colonial em relao ao passado dos nativos, no foi a apropriao,


mas a negao de uma histria vlida para o colonizado.. Um dos muitos
exemplos desta negao foi o mito de uma sociedade indiana sem mudana, o que foi propagado pelos administradores coloniais e, posteriormente
autenticado pelos historiadores imperialistas.
No prximo captulo apresentaremos o movimento intelectual indiano que icou mundialmente reconhecido com he Subaltern
Studies, analisando excertos das obras de trs de seus expoentes: Ranajit
Guha, Dipesh Chakrabarty e Partha Chatterjee.
2 OS ESTUDOS SUBALTERNOS
Esta Escola Indiana trouxe no apenas para os estudos culturais,
mas para as teorias ps-coloniais uma contribuio de densa e alta qualidade.
Com forte inluncia de Antonio Gramsci, deram um tratamento histria
e aos processos sociais indianos, que se concentraram no nas elites, mas nos
que esto na base da pirmide social, nos camponeses, nos pobres urbanos,
como agentes de mudana social e poltica, e tambm buscando a contribuio dos intelectuais crticos do passado. Aprofundaram seus interesses
nos discursos, na retrica e expresso dos emergentes movimentos polticos
e sociais, como manifestaes e revoltas. Mas eram autores com uma soisticada e ecltica base terica, que englobava uma variedade de marxismos,
sendo admiradores do historiador ingls E.P.hompson bem como da escola francesa dos Annalles de 1929 e que teve como lderes, Lucien Febvre,
March Bloch e Fernand Braudel. Mas tambm incorporaram contribuies
de Hegel, Lvi-Strauss, Michel Foucault, Derrida, Roland Barthes e mesmo
de Heidegger, que como disse Partha Chatterjee (2012, p. 45) em um artigo
sobre a Escola, que ele prprio teve inclinaes Althusserianas, no aceitas
pelo grupo, tanto quanto Chakrabarty, por Heidegger.
Os estudos subalternos indianos tiveram incio em 1982 como
uma srie de debates acerca da escrita da Histria indiana moderna.
Ranajit Guha, historiador indiano poca ensinando na Gr-Bretanha, foi
a inspirao por trs do projeto. Juntamente com oito colegas, constituiu o
coletivo editorial Subaltern Studies. Inicialmente tratando especiicamente
da escrita da histria indiana moderna, o alcance intelectual dos estudos
60

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

subalternos excedeu a disciplina da histria e tambm a questo indiana,


uma vez que seus colaboradores participaram de debates contemporneos
e elaboraram crticas histria e nacionalismo, orientalismo e eurocentrismo, que enriqueceram o debate da construo social do conhecimento
como um todo.
A matria acadmica designada como histria indiana moderna
resultado de uma pesquisa relativamente recente em discusso em diversas
universidades na ndia, Reino Unido, Estados Unidos, Austrlia e em outros
locais, aps o inal do governo imperial britnico na ndia, em agosto de
1947. O contexto era de disputas travadas entre as tendncias ailiadas s
inclinaes imperiais na histria indiana e o desejo nacionalista de parte dos
historiadores indianos de descolonizar o passado. Trabalhos publicados na
dcada de 60 levantaram questes novas e controversas acerca da natureza
e dos resultados do governo colonial na ndia, como a indagao: A GrBretanha merece algum crdito por ter feito da ndia um pas em desenvolvimento, moderno e unido? Os documentos do governo colonial britnico
e os historiadores indianos ailiados ao poder imperial obviamente sempre
retrataram o governo colonial como benico para a ndia e exaltavam os
britnicos por terem levado ao subcontinente a unidade poltica, instituies
modernas, indstrias, o nacionalismo, as leis, e assim por diante. Por outro
lado, os historiadores nacionalistas da dcada de 60 - muitos deles educados
na Inglaterra e tendo vivido os ltimos anos do domnio colonial - desaiaram essa viso. Ao contrrio, argumentam que o colonialismo teve efeitos
nocivos no desenvolvimento econmico e cultural.
Nacionalismo e colonialismo emergem, portanto, como as duas
reas principais de pesquisa na ndia dos anos 60 e 70. Nesse contexto
que se desenham os primeiros passos dos estudos subalternos. Contrrio
idia de que o nacionalismo era uma luta contra o colonialismo, a anttese
do governo colonial, ou at mesmo a soluo para os problemas que o colonialismo causou, Guha airma que ambas as abordagens, colonialistas e
nacionalistas, so elitistas. O nacionalismo foi tido como a mais expressiva
luta contra o colonialismo, mas com relao aos problemas internos do
pas foi extremamente reacionrio, como quando suprimiu violentamente
as revoltas populares e camponesas, delineando assim a agenda poltica nacionalista (CHAKRABARTY, 2000a). Uma nova gerao de historiadores
61

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

indianos (da qual faz parte Ranajit Guha) que foi chamada de midnight
children aponta que uma resposta adequada para os problemas de escrever
uma histria ps-colonial na ndia era o real conlito de interesses entre a
elite nacionalista e seus seguidores socialmente subordinados, ou seja, os
grupos subalternos.
Todo esse descontentamento historiogrico estava emaranhado aos antigos paradigmas positivistas e liberais herdados das tradies da
historiograia inglesa. Assim, os estudos subalternos surgem como uma
mudana de paradigma, a im de contestar essa maneira de escrever histria. Na declarao que inaugura os estudos subalternos, Guha airma que a
histria do nacionalismo foi escrita como a histria de uma conquista das
classes elitizadas, indianas ou britnicas, e que no pode explicar as contribuies dadas pelo povo no desenvolvimento desse nacionalismo (GUHA
apud CHAKRABARTY, 2000a, p. 471). Desde o incio, ica claro a partir
dessa declarao feita por Guha que os estudos subalternos eram uma tentativa de alinhar o raciocnio histrico com movimentos mais amplos para
a realizao da democracia na ndia.
O marxismo, bem entendido, concedeu o embasamento do
projeto nacionalista de descolonizao intelectual. Porm, justamente a
esse marxismo - e principalmente contra o historicismo, que Marx traz de
Hegel - que os estudiosos indianos vo dirigir suas principais crticas, pois
rebatem fortemente o historicismo. Neste artigo pretendemos evidenciar
de que forma isso se apresenta nos trabalhos dos estudos subalternos indianos, centrando a anlise em trs autores centrais que dialogam entre si em
suas obras: Ranajit Guha atravs das crticas contundentes s categorias de
poltico e ao abordar a questo camponesa, Dipesh Chakrabarty, atravs da
proposta de provincializar a Europa e Partha Chatterjee, que aprofunda a
dimenso do colonialismo tardio e desenvolve a diferena conceitual entre
sociedade civil e sociedade poltica.
2. 1 OS ESTUDOS SUBALTERNOS E A CRTICA AO HISTORICISMO
A abordagem que os estudos subalternos vai adotar em muito se assemelha com as abordagens histricas inglesas conhecidas como history from
below, desenvolvidas por autores como Hill, hompson, e Hobsbawm.
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Ambas tm inspirao marxista e um dbito intelectual com o italiano


Antonio Gramsci, uma vez que o prprio termo subalterno e o conhecido conceito de hegemonia, tambm caro ao projeto terico dos estudos
subalternos, remetem aos escritos de Gramsci (CHAKRABARTY, 2000a;
GUHA, 2002). O objetivo declarado dos estudos subalternos era produzir a
anlise histrica na qual os grupos subalternos eram vistos como os sujeitos
de sua prpria histria, uma vez que eles se opunham fortemente prtica
acadmica predominante da historiograia, devido sua falha em reconhecer
o subalterno como o realizador de seu prprio destino. Essa a crtica central do projeto (GUHA apud CHAKRABARTY, 2000a). Essa declarao de
Guha esclarece que, embora se aproximem, os estudos subalternos e a tradio historiogrica marxista inglesa possuem diferenas-chave que os diferenciam fundamentalmente, pois a historiograia subalterna necessariamente
inclui: i) relativa separao da histria do poder de uma histria universal do
capital, ii) uma crtica da formao do Estado Nao e iii) o questionamento
da relao entre poder e conhecimento - pensando na histria tambm como
uma forma de conhecimento (CHAKRABARTY, 2000a).
A ruptura terica crtica ocorre na medida em que Guha busca
redeinir a categoria poltico com relao ndia colonial. O autor argumenta que tanto os historiadores elitistas (alinhados com o poder imperial), quanto os historiadores nacionalistas, abordam o domnio poltico seguindo a formalidade dos processos institucionais e governamentais,
desconsiderando, portanto, todo processo poltico em curso em outras
esferas da sociedade indiana. Guha pretende argumentar que havia, na
ndia colonial, um domnio poltico autnomo da poltica pela populao
(politics of the people), que fugia s regras institucionais e governamentais
e era organizada diferentemente da poltica da elite. A poltica da elite
envolve a mobilizao vertical, em uma espcie de adaptao indiana
do modelo britnico de instituies parlamentares; por outro lado, a poltica subalterna, a mobilizao poltica depende da ailiao horizontal,
ou seja, por ainidade, seja ela territorial, de conscincia de classe, e vrias
outras, dependendo da populao envolvida (CHAKRABARTY, 2000a;
CHATERJEE, 1999) sendo central a essas mobilizaes a noo de resistncia elite dominante.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A separao feita por Guha entre os domnios da elite e dos subalternos teve implicaes radicais para a teoria social e a historiograia, dado
que a tendncia da historiograia marxista era classiicar as revoltas camponesas organizadas por ainidade como movimentos que exibiam uma
conscincia atrasada (backward consciousness), como rebelio primitiva e
de carter pr-poltico. Eram vistas como uma conscincia que esta ainda
defasada com relao lgica institucional da modernidade ou do capitalismo, como airma Hobsbawm: eles so povos pr-polticos que ainda
no encontraram, ou acabaram de encontrar, a linguagem especica com
a qual desejam expressar suas aspiraes sobre o mundo. (HOBSBAWM
apud CHAKRABARTY, 2000a, traduo minha). Guha rejeita explicitamente a caracterizao da conscincia do campons como pr-poltica e
sugere que a natureza da ao coletiva contra a explorao na ndia colonial
era to grande que, de fato, alargou as fronteiras imaginrias da categoria
do poltico como foi imaginada pelo pensamento europeu. Ignorar esse
problema que a categoria do poltico coloca - oriunda do marxismo europeu eurocntrico, vale ressaltar s pode levar a histrias das elites, pois
essa categoria no permite - e no sabe analisar a conscincia do campons, os discursos e as ainidades sob as quais eles se expressam em protesto
(tal como casta, religio, entre outras).
A igura do campons foi central para a anlise de Guha e as argumentaes que fundamentam os estudos subalternos, pois ao questionar
a categoria do poltico, Guha estava movimentando a epistemologia da
Histria europeia sob a qual as teorias eram produzidas, aplicadas ao resto
do mundo e assim, reproduzidas. Guha insiste que, ao invs de ser um
anacronismo em um mundo colonial modernizado, a igura do campons
um contemporneo real do colonialismo e mais do que isso, uma parte
fundamental da modernidade que o governo colonial estabeleceu na ndia.
Ao invs de ter uma mente atrasada, vinda do passado, confusa pela poltica, instituies e economia modernas cuja lgica nunca havia compreendido, Guha apresenta a mente do campons como de fato tendo lido seu
mundo contemporneo corretamente. Examinando cerca de cem revoltas
camponesas ocorridas entre os anos de 1783 e 1900, Guha airma que elas
envolviam sempre a destruio por parte dos camponeses dos cdigos de
comportamento (como o vestir-se e a linguagem), na inteno de inverter

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

esses smbolos de autoridade com os quais seus superiores sociais os dominavam na vida cotidiana.
As teorias que procuraram explicar os atos de insurgncia camponesa deixaram passar esse elemento importante de dominao e reapropriao dos smbolos, fazendo com que as insurgncias fossem descritas
erroneamente pelas histrias elitistas, como camponeses levantando-se
contra smbolos que eles no compreendiam e cujas rebelies no possuam contedo poltico. Dessa tenso surgida pela compreenso da categoria
do poltico pelas teorias de tradio marxistas e o novo signiicado esboado nos estudos subalternos, Guha identiica os arranjos de poder em que
os camponeses e outros grupos subalternos se encontravam na ndia colonial. Em sua anlise, o autor airma que esses arranjos contm duas lgicas
de hierarquia e opresso muito diferentes: uma era a lgica das estruturas
quasi-liberais legais e institucionais que os britnicos introduziram no pas.
Imbricado a isso, um outro conjunto de relaes nas quais a hierarquia
era baseada na dominao e subordinao diretas e explcitas dos menos
poderosos atravs de meios simblicos ideolgicos e fora fsica. Sendo a
semitica da dominao e da subordinao o que as classes subalternas
buscavam destruir a cada rebelio (CHAKRABARTY, 2000a).
De acordo com Chakrabarty (2000b), existe uma respeitvel tendncia marxista em ler as relaes no-democrticas e prticas de deiicao
como sobreviventes de uma era pr-capitalista e no exatamente modernas,
classiicando tais relaes como feudais. Ler as relaes polticas dessa forma permite airmar que o campons no um cidado, logo, no um
ator poltico, assim como a ndia no fez a completa transio para o capitalismo, excluindo assim uma srie de grupos polticos atuantes na sociedade do processo poltico, mantendo-os em suas subalternidades. Tal pensamento levou a uma srie de airmaes equivocadas a respeito de relaes
polticas nas colnias como a do respeitado historiador Eric Hobsbawm,
que reconhece que a aquisio de conscincia poltica por esses rebeldes
primitivos o que faz do nosso sculo o mais revolucionrio da histria.
No entanto, airma que os citados rebeldes permanecem fora da lgica do
capitalismo e que no so autores de seus destinos, icando s margens
das operaes de foras econmicas que eles no compreendem e sobre
as quais eles no tm controle (HOBSBAWM apud CHAKRABARTY,
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

2000a). Se para o marxismo o homem sujeito de sua prpria histria e


atravs da luta de classes consciente que vai poder se emancipar, ento
os camponeses indianos, que segundo anlise historiogrica europeia no
possuem a conscincia poltica, no so sujeitos de sua histria, nem participam desse processo.
Ao rejeitar a categoria do poltico e tambm a do pr-poltico,
Guha insiste nas diferenas das histrias do poder na ndia e na Europa,
no podendo o historiador aplicar na ndia o que ocorreu politicamente na
Europa ao longo dos sculos, cujo resultado bastante especico para aquela
regio do globo. Esse gesto radical na medida em que fundamentalmente
pluraliza a histria do poder na modernidade global e separa isso da histria
universal do capital. Em ltima anlise, esse o problema de como pensar a
histria do poder em uma era em que o capital e as instituies governantes
da modernidade desenvolvem um alcance global. Tal atitude inspiraria seu
colega Dipesh Chakrabarty na elaborao de sua proposta epistemolgica de
provincializar a Europa, que vamos analisar a seguir.
A histria global do capitalismo, embora tenha ocorrido e seja
inegvel, no produziu em todos os locais a mesma histria do poder. A
modernidade colonial da ndia deve incluir os termos dominao e subordinao. No porque a ndia um pas semi-moderno ou semi-feudal,
nem ao menos porque fez uma transio incompleta para o capitalismo.
A dominao e subordinao dos subalternos pela elite e isso inclui no
s a elite colonial, como tambm a elite nacionalista posteriormente era
uma caracterstica cotidiana do capitalismo indiano, um capitalismo do
tipo colonial. O resultado foi uma sociedade que indubitavelmente mudou sob o signo do capitalismo colonial, mas que no possua uma classe
burguesa como a descrita pelo marxismo ocidental mais um motivo para
rejeitar as clssicas interpretaes da sociedade indiana atravs do escopo
europeu. A falta de uma classe burguesa tambm interferiu na elaborao
de uma classe capaz de fabricar uma ideologia hegemnica que izesse seus
prprios interesses parecerem os interesses de todos. A histria da forma
como a elite nacionalista indiana procurou mobilizar as classes subalternas
demonstra o domnio poltico no qual as linguagens seculares da lei e as
estruturas constitucionais herdadas dos britnicos coexistiram e permaneceram como estratgias de dominao e subordinao (CHAKRABARTY,
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

2000a). justamente esse capitalismo sem as hierarquias capitalistas, um


domnio capitalista sem a cultura capitalista hegemnica, o que Guha vai
chamar de dominance without hegemony (GUHA, 2002).
A agenda dos estudos subalternos deve ser lida simplesmente
como mais uma verso da histria marxista. Os estudos subalternos ocasionaram uma mudana de paradigma e propuseram uma mudana epistemolgica que deve ser observada de perto. Dipesh Chakrabarty esclarece
o que seria essa mudana epistemolgica ao apresentar sua ideia de provincializar a Europa.
Mais contemporaneamente, Gayatry Spivak (1988) se aproxima
da vertente dos Estudos Subalternos em um texto tido como seminal no
campo Pode o subalterno falar? Para ela, a fala do subalterno e do colonizado sempre intermediada pela voz de outrem. Spivak airma que
no se pode falar pelo subalterno, mas pode-se sim, trabalhar contra a
subalternidade, fazendo com que estes possam se articular e se fazer ouvir.
Outro aspecto importante de sua obra discutir as questes de gnero, o
o subalterno feminino a partir das mulheres indianas.
2.3 CHAKRABARTY E A PROPOSTA DE PROVINCIALIZAR A EUROPA
A participao de Dipesh Chakrabarty nos estudos subalternos
desde a sua fundao teve grande inluncia em seus estudos e na elaborao de sua proposta de provincializar a Europa. Alinhado com o pensamento de Guha, Chakrabarty faz a primeira proposta de provincializar a
Europa em um artigo de 1992 na revista Representations. O que era ento
um projeto na dcada de 90 torna-se um livro oito anos depois. Lanado
no ano 2000, Provincializing Europe. Historical Diference and Postcolonial
hought caminha prximo aos estudos subalternos na medida em que
aborda a categoria poltico, pr-poltico e a crtica histria mundial, assim como se vale da teoria marxista como ferramenta de anlise e crtica,
mas tambm prope inovaes intelectuais que analisaremos a seguir.
No domnio da disciplina da Histria, e no seio da academia, a
Europa permanece soberana e continua sendo o sujeito terico de todas as
histrias. As histrias de outras localidades podendo ser China, ndia,
Kenya, e at mesmo Brasil - acabam sendo variaes de um mesmo tema,
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

de uma narrativa maior que poderia ser chamada de histria da Europa,


o que acaba colocando todas as histrias em uma posio de subalternidade. Chakrabarty airma, portanto, que o domnio da Europa como sujeito
de todas as histrias parte de uma condio terica muito mais profunda sob a qual o conhecimento histrico produzido no terceiro mundo;
lembrando-nos que, embora ele se reira histrica por ser seu campo de
produo de conhecimento, sabido que esse problema no se restringe
somente a esse campo, mas abrange as cincias sociais como um todo.
Ento Chakrabarty faz uma pergunta provocadora: por que permitimos
que os savants europeus desenvolvessem tamanha clarividncia com relao s sociedades sobre as quais eles eram empiricamente ignorantes?
(CHAKRABARTY, 2000b). Sua resposta que foi dado - obviamente pelos tericos europeus - que somente a Europa capaz de produzir theoria:
Uma passagem da Leitura de Viena de Husserl, datada de 1935, esclarece
esse argumento. Nela, Husserl airma que:
he fundamental diference between oriental philosophies (more speciically, Indian and Chinese) and Greek-European science, or universally speaking: philosophy, was the capacity of the latter to produce absolute theoretical insights, that is, theoria (universal science), whereas
the former retained a practical-universal and hence mythical-religious
character. his practical universal philosophy is directed to the world
in a nave and straightforward manner, whereas the world presented
itself as thematic to theoria, making possible a praxis whose aim is to
elevate mankind through universal scientiic reason. (HUSSERL apud
CHAKRABARTY, 1992, p. 39).

Dipesh Chakrabarty acredita que o uso das categorias marxistas


como pr-burgus e pr-capital possuem o mesmo pressuposto epistemolgico dado que o preixo pr, nesse caso, pressupe uma relao tanto cronolgica quanto terica, pois a histria torna-se possvel de ser conhecida
teoricamente a partir de uma categoria poltica e universal: o capital.
A viso de Marx a respeito da emancipao uma jornada que
vai muito alm da histria e das regras do capital; suas crticas e propostas
de igualdade - diferentemente da igualdade jurdica do liberalismo fazem
com que Marx permanea sendo um crtico fundamental do capitalismo
e do liberalismo, portanto central a qualquer projeto ps-colonial de re-

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

escrever a histria. No entanto, os pressupostos metodolgicos e epistemolgicos de Marx nem sempre resistiram ao historicismo e apresentaram ambiguidades suicientes para possibilitar a emergncia de narrativas
histricas marxistas que giram em torno do tema da transio histrica
(CHAKRABARTY, 2000b). Tendo o capital como categoria poltica e
universal a partir da qual a histria passa a ser conhecida e elaborada, a
maioria das histrias modernas do terceiro mundo so escritas a partir da
problemtica colocada por essa narrativa de transio, tendo como temas
principais o desenvolvimento, a modernizao e o capitalismo. Essa mesma tendncia pode ser observada nos estudos subalternos, e at mesmo em
trabalhos anteriores do prprio Chakrabarty. O problema dessa narrativa,
que passa a ser elaborada em torno dos citados temas, que essa narrativa
de transio, por deinio, pressupe que a transio desses pases de terceiro mundo permanece incompleta. No caso da ndia, s para citar um
exemplo, essa incompletude se d pelo fato do fracasso de uma revoluo
socialista idealizada pela esquerda, ou dos nacionalistas de verem emergir
uma classe burguesa. A tendncia a ler a histria indiana em termos de
lacunas e fracassos o que motivou o projeto dos estudos subalternos:
A Gr-Bretanha conquistou e representou a variedade dos passados indianos atravs de uma narrativa homogeneizada de transio de um
perodo medieval para o moderno, valendo-se de termos binrios, como
caracterstico do orientalismo (SAID, 2007) para representar o que era
indiano e o que era britnico. Sendo assim, o que era de caracterstica
medieval/desptica/feudal era indiano, e de caracterstica moderna/capitalista, britnico. Dessa forma, a Europa no s coloca-se como o bero
da modernidade, como tambm deine o que moderno e termina por
sujeitar tudo o que no se encaixasse no seu projeto modernizante.
No processo de independncia, a elite nacionalista vai tomar o lugar do governo colonial reproduzindo tal pensamento europeu. Chattopadhyay, um dos mais importantes intelectuais nacionalistas
indianos, atribui ao governo britnico um perodo necessrio de tutela para os indianos se prepararem para a cidadania e o Estado Nao
(CHAKRABARTY, 2000b). Os nacionalistas indianos eventualmente
abandonaram no perodo que antecede a independncia o desejo de serem
europeus uma vez que o pensamento nacionalista assentava-se precisamen69

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

te na suposta universalidade do projeto de se tornarem indivduos, na hiptese que direitos civis e igualdade abstrata eram premissas universais que
podiam encontrar espao em qualquer lugar do mundo, ou seja, que eles
poderiam ser indianos e cidados ao mesmo tempo (CHAKRABARTY,
1992). Dipesh Chakrabarty nos alerta ainda que pensar nessa narrativa
de transio que privilegia o moderno, ao mesmo tempo em que atribui
caractersticas de incompletude ao indiano, pensar em termos dessas instituies nos vrtices nos quais se assenta o Estado Nao moderno. E
pensar no moderno ou no Estado Nao era pensar a histria cujo sujeito
terico era a Europa, uma Europa, no entanto, que no passava de uma
pea de ico contada ao colonizado pelo colonizador no processo de fabricao da dominao colonial (CHAKRABARTY, 2000b).
A histria indiana, contudo, est repleta de exemplos nos quais os
indianos se apropriaram de si como sujeitos de sua prpria histria, precisamente mobilizando aparelhos de memria coletiva que eram ambas anti-histricas e no-modernas, dentro do contexto das instituies modernas,
e algumas vezes em nome do projeto modernizador do nacionalismo. Ou
seja: ainda que fosse contrria s tendncias nacionalistas, modernizadoras,
as construes anti-histricas do passado frequentemente ofereceram formas poderosas de memria coletiva. Este , portanto o duplo lao atravs
do qual a histria indiana se articula: por um lado, est o sujeito e objeto
da modernidade, pois coloca-se para uma unidade chamada povo indiano, unidade essa que est dividida em dois, uma elite modernizadora e um
campesinato a ser modernizado. Como sujeito dividido, no entanto, fala
de dentro de uma metanarrativa que celebra o Estado Nao, sendo que o
nico sujeito terico dessa metanarrativa s pode ser a Europa hiperreal,
a Europa construda pelas fbulas que ambos o imperialismo e o nacionalismo contaram aos colonizados. (CHAKRABARTY, 1992). O modo de
auto-representao que o indiano pode adotar o que Homi Bhabha4
chamou de mimtico: a histria indiana permanece sendo a mmica de
um certo sujeito moderno da histria europia, e por esse motivo que
esta permanecer sendo sempre representada por uma igura de ausncia,
de incompletude, de lacuna. Isso signiica que o subalterno como sujeito
BHABHA, H. K. he location of culture. London: Routledge, 1994.
BHABHA, H. K. Signs taken for wonder. In: ASHCROFT, B.; GRIFFITHS, G.; TIFFIN, H. (Org.). he
postcolonial studies reader. London: Routledge, 1995. p. 29-35.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

s pode ser falado ou defendido pela narrativa de transio que sempre


vai privilegiar, em ltima anlise, o moderno, que est intimamente associado a Europa. Essa crtica que Chakrabarty faz fundamental para
a elaborao de seu projeto de provincializar a Europa, pois ela vai raiz
da epistemologia mesma de escrever histria que sustenta a disciplina da
Histria, propondo adiante em seu trabalho de forma contundente uma
virada epistemolgica.
Dipesh Chakrabarty airma com convico que a razo para isso
repousa no fato de o imperialismo europeu e os nacionalismos do terceiro
mundo terem concludo que a universalizao do Estado-Nao como a
mais desejvel forma de comunidade poltica. Ainda, identiica a Economia
e a Histria como formas de conhecimento que correspondem s duas
principais instituies que a emergncia e mais tarde universalizao
da ordem burguesa do mundo: o modo capitalista de produo e o Estado
Nao. Um historiador crtico, airma, no tem escolha seno negociar
com esse conhecimento. Para isso deve compreender o Estado em seus
prprios termos, ou seja, nos termos de suas narrativas auto-justiicatrias
de cidadania e modernidade, pois esses temas sempre vo nos remeter aos
pressupostos universalistas da ilosoia poltica moderna. O que parece
hoje natural para a nossa concepo do sistema mundial est enraizado
nas teorias da tica do sculo iluminista. (CHAKRABARTY, 1992). Essa
a subalternidade das histrias no-ocidentais a qual o autor se refere desde
o incio e que ele busca resgatar a im de provincializar a Europa.
A compreenso de que os tericos do terceiro mundo fazem da
histria europia com os diferentes arquivos existentes de nossas histrias
(e frequentemente no europeus) abre a possibilidade de uma poltica e
uma aliana entre histrias metropolitanas dominantes e os passados perifricos subalternos. esse projeto que Dipesh Chakrabarty chama de provincializar a Europa, a Europa que o imperialismo moderno e o nacionalismo do terceiro mundo tornaram universal. Filosoicamente, esse projeto
deve se assentar em uma crtica radical e transcendente ao liberalismo, ou
seja, as construes burocrticas de cidadania, Estado moderno, privacidade burguesa, e todos os pressupostos que a ilosoia clssica produziu
(CHAKRABARTY, 1992).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A ideia inscrever na histria da modernidade as ambivalncias,


contradies, uso da fora e tragdias que lhe serviram no processo de sua
imposio. indispensvel para os estudos subalternos reconhecer que a
retrica e as reivindicaes de igualdade da classe burguesa, dos direitos
dos cidados, a autodeterminao dos povos, atravs do Estado-Nao soberano, em muito serviram para o fortalecimento de grupos marginalizados. O que est de fato em questo a represso e violncia que foram
instrumentos da vitria do moderno assim como o poder persuasivo de
suas estratgias retricas (CHAKRABARTY, 2000b).
Chakrabarty faz uma extensa crtica ao historicismo, pois este
mtodo que transformou a Histria carrega consigo pressupostos fundamentais que permitiram a supresso de histrias e subjetividades subalternas. O autor airma que o tempo da Histria ateu, contnuo, vazio
e homogneo (CHAKRABARTY, 2000b, p. 73). Ateu porque o mundo
pensado como desencantado onde deuses, espritos ou qualquer fora
sobrenatural no pode reivindicar representao nas narrativas. Contnuo
porque cclico ou linear; a continuidade do tempo no tratada como
parte de um sistema de convenes, mas como algo pertencente natureza.
O tempo vazio porque age como um saco sem fundo no qual um nmero ininito de eventos pode ser posto encaixado em sua linha histrica.
E por im, homogneo porque no pode ser afetado por nenhum evento,
sendo independente e anterior a qualquer evento, fazendo-se parecer tambm como algo pertencente natureza. O naturalismo do tempo histrico
pertence crena de que tudo pode ser historicizado.
Contudo, em um pas como a ndia, onde os agentes sobrenaturais tm participao ativa na vida cotidiana da populao, em seus lares
e trabalho na forma de rituais, descartar narrativas em que os deuses so
parte ativa da histria, silenciar a maioria das histrias. A incapacidade
do historicismo em traduzir histrias que no se encaixem em seu mtodo temporal e sua viso de mundo faz com que passados que apresentem
qualquer grau de infrao a seus preceitos sejam automaticamente excludos. So esses passados que resistem historicizao que Chakrabarty vai
chamar de passados subalternos (CHAKRABARTY, 2000b, p. 101). O
autor coloca como grande desaio aos historiadores resgatar as histrias su-

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

balternas e manter o sujeito subalterno como sujeito da Histria, condio


necessria para sua participao na sociedade.
2.4 PARTHA CHATTERJEE: COLONIALISMO E MODERNIDADE
Partha Chatterjee, nascido em 1947, portanto um ilho da
meia noite, como foram chamadas, simbolicamente, as crianas nascidas
aps a meia noite do dia 15 de agosto de 1947, marco histrico da independncia do pas, e tidas como portadoras de poderes especiais. um
acadmico indiano, com nfase especial em cincia poltica e que integrou
o coletivo dos estudos subalternos e hoje um nome reconhecido entre os
que lidam com as escolas ps-coloniais.. tambm reconhecido como um
autor versado em antropologia e histria. Autor individual de mais de 12
livros que tm como eixo central a discusso que articula os temas como
nacionalismo indiano, colonialismo, cultura popular, democracia e transformao econmica, modernidade e poltica.
Muito embora tenha ido muito jovem aos Estados Unidos onde
concluiu seu doutorado na Universidade de Rochester, ento bero da teoria da escolha racional (teoria dos jogos), em 1968, em plena Guerra Fria,
aos vinte anos ainda no se encontrara intelectualmente. Com facilidades
para a matemtica, julgou que poderia modelar os processos polticos de
forma rigorosa, a exemplo das questes de segurana e defesa. Em entrevista dada a Manu Goswami5, diz que logo percebeu que estender oeste
modelo terico para processos eleitorais ou para as formas que os partidos
polticos mobilizavam seus votos. Retornando ndia logo aps o doutorado, percebeu que este tipo de teoria no tinha perspectiva.
Chatterjee comenta que, chegando ndia, percebe que o campo
da cincia poltica na ndia, incluindo a teoria poltica, no estava estruturada, no possua um corpus terico. E ao se envolver com os demais intelectuais que formariam o Subaltern Studies percebia que o esforo era de trazer
as questes levantadas pela sociologia e antropologia indianas para o campo
da histria poltica e social. No se podia entender a poltica indiana, sem
olhar para as questes colocadas pela sociologia indiana, e a adoo de mtodos como a etnograia, histria oral, e assim por diante foram absolutamente
5

Disponvel em:<http://www.publicculture.org/articles/view/25/1/partha-chatterjee- interviewed-by-manu-goswami>.

73

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

essenciais. Segundo ele, os Estudos subalternos foi capaz de criar uma novo
amgama disciplinar, embora no tenha sido o nico a fazer isso. Dizamos
que, alm de tudo o que a cincia social ocidental tinha a oferecer, voc precisava de conhecimento baseado na experincia do campo, na experincia
local. Todos os estudos srios tinham essa exigncia6.
Em artigo que escreveu em 2012, fazendo uma avaliao mais
de 30 anos aps a criao do grupo Subaltern, Chatterjee argumenta que
vrias das questes levantadas pelo grupo no tm sido nem ultrapassadas nem corretamente respondidas, enquanto outras questes s agora
comeam a ser abordadas. Mas, para ele, a tarefa na sua forma actual,
no pode ser enfrentada no mbito dos conceitos e mtodos mobilizados
ento em Subaltern Estudos e certamente no poderia ser realizada pelos participantes originais do projeto. Muito mudou na ndia desde ento
(CHATTERJEE, 2008) e, o que seria necessrio no seria extenso ou
reformulao de Estudos Subalternos , mas sim novos projetos.
Na extensa obra do cientista poltico indiano, encontramos alguns
argumentos que so comuns aos Subaltern: um primeiro ponto central tem
a ver com a transmisso dos valores europeus para a ndia: Pode-se ver
como uma concepo da relao estado-sociedade, criada no contexto da
histria paroquial da Europa Ocidental, tornada universal pela inluncia
global do capital, termina por domesticar a histria contempornea do
mundo. Um segundo ponto e decorrente do primeiro, e muito trabalhado
por Chakrabarty tem a ver com o provncianismo europeu e a dimenso
associada do progresso, que concebiam sua histria como superior s demais. Um terceiro ponto diz respeito s lutas nacionalistas pela independncia: A ruptura crucial na histria do nacionalismo anti-colonial surge
quando os colonizados se recusam a aceitar a adeso sociedade civil dos
colonizadores. (CHATTERJEE , 1993, p. 236-239 )
Para Chatterjee, as formas do estado moderno foram importadas na ndia atravs da agncia colonial. As instituies da sociedade civil, nas formas em que elas tinham surgido na Europa, tambm izeram
sua apario nas colnias, precisamente para criar um domnio pblico
para a legitimao da dominao colonial. Este processo foi, no entanto,
6

Disponvelem:<http://www.publicculture.org/articles/view/25/1/partha-chatterjee-interviewed-by-manu-goswami>

74

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

fundamentalmente limitado pelo fato de que o estado colonial poderia


conferir ao colonizado apenas sujeio, no poderia dar-lhes cidadania.
(CHATTERJEE, 1993, p. 237). Mas o processo colonial no sempre
o mesmo. A depender da resistncia, dos valores e da cultura dos colonizados, h diferenas: Quando as naes europias conquistaram outros
pases, eles nunca tentaram incluir os povos conquistados na comunidade
da nao. Pelo contrrio, eles os mantiveram separados, e em alguns casos, como aconteceu com os nativos da Amrica ou da Austrlia, eles os
exterminaram. (CHATTERJEE, 2011, p. 97) O processo australiano foi
de tamanha violncia que s na segunda metade do sculo XX que os
aborgenes do pas foram considerados como diferentes dos animais. Os
aborgenes eram no-cidados at 27 de maio de 1967, no dispondo de
direito a passaporte ou direito de voto e eram os nicos habitantes do pas
sujeitos a prova de identidade ou identiicao.
O coletivo Subaltern centrou seu foco em dar voz s perspectivas e vozes daqueles de fora dos centros de poder camponeses, trabalhadores, povos tribais e mulheres at ento negligenciadas. Buscou ouvir e
airmar estas vozes subalternas e entende-las como radicalmente diferentes
das formas hegemonicas de compreenso da histria. O nacionalismo no
bastava e , segundo Chatterjee, absorve grande parte do sistema de valores
do colonialismo, e age para beneiciar uma elite de classe mdia, este um
dos argumentos centrais de seu livro sobre o pensamento nacionalista no
mundo colonial (CHATERJEE, 1999).
Segundo Philip Holden (2002), que teceu consistentes relexes
sobre a obra de Chatterjee, o indiano nos auxilia a considerar muito profundamente o que conceitos como Estado, comunidade e mercado signiicam no contexto do colonialismo, e depois, no contexto de um nacionalismo que emerge do colonialismo. Ele assin-la como um dos pontos
altos do autor a preocupao em se pensar atravs da histria no apenas
com cuidado, mas sobretudo com responsabilidade. E portanto, seria um
grande equvoco tomar as teorias da cincia poltica ocidentais e aplic-las
de uma forma modular para os Estados-nao ps-coloniais, ou ainda,
descuidadamente airmar que as ordens sociais e polticas ps-coloniais
so diferentes dos ocidentais, sem qualquer prova.

75

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

No Colonialismo tardio, segundo Chatterjee, se opera tanto por


razes ideolgicas quanto pragmticas, como forma distinta e moderna
do poder. Nas colonias, no inal do sculo XIX, os governantes tentaram
justiicar sua dominao como uma misso, que vinha caucionada pelos argumentos ilosicos do Iluminismo, do pensamento europeu a partir do
sculo XVIII. A raa humana aqui percebida em um movimento ascencional, progredindo de sua fase primitiva at a modernidade atravs de sua
exposio luz da razo e da cincia. Da mesma forma em que o conhecimento cientico do mundo se amplia, tambm os seres humanos iro
ampliar seu controle sobre o mundo, em uma escala cada vez maior. Isto
no era feito sem fortes contradies, pois no poderiam recorrer, em tese,
fora bruta. A idia de tutela, de misso vigora, a saber, tirar os primitivos
de um estado de irracionalidade, educ-los, evangeliz-los, ilumin-los e
estabelecer um sistema jurdico, para que venham a adotar os parmetros
do progresso. E justamente a onde as elites nativas, de herana cultural
mista, vo buscar a independncia. E Chatterjee nos diz que o colonialismo despreza os frutos que ele prprio criou. Mas tambm a elite colonizada se encontra em um dilema dilacerante: Como se tornar moderna sendo
diferente do colonizador, sem se tornar ocidentalizado?
O nacionalismo das elites locais no discordou, nem fez tabula
rasa das noes de progresso atravs da razo e da modernidade, propostas
pelo colonialismo. Mas, liberto da regra colonial, o nacionalismo podia
trazer modernidade para seus cidados numa forma ento impensvel para
o colonialismo, pois os termos do iluminismo no eram adequados aos
colonizados, como a histria da independncia do Haiti tornou emblemtica. Na falta de representatividade o colonialismo jamais poderia realizar
este projeto de modernidade, mas o nacionalismo sim, muito embora a
partir dos grupos nativos de elite poltica e econmica, que substituam
os colonizadores. Os membros da elite colonial cresceram se referindo a si
mesmos como quase europeus educados, como membros da classe media.
No eram somente classe media em termos de renda, mas tambm na esfera da autoridade social. Chatterjee fala de uma pedagogia do nacionalismo,
que vinha a ser a representao que se fazia a classe media nativa, quando,
na emergncia do nacionalismo, chamava a si a responsabilidade de educar
as massas e lider-las.

76

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Essas relexes esto muito prximas daquelas feitas por Celso


Furtado (1984, p. 23), que quase no mesmo perodo que o indiano, dizia
sobre as elites brasileiras: O distanciamento entre elite e povo ser a caracterstica marcante do quadro cultural que emerge nesse perodo. As elites,
como que hipnotizadas, voltam-se para os centros da cultura europia, de
onde brotava o luxo de bens de consumo, que o excedente de comrcio
exterior permitia adquirir [...]. O povo era reduzido a uma referncia negativa, smbolo do atraso, atribuindo-se signiicado nulo sua criatividade
artstica. (COSTA LIMA, 2013, p.204). A citao de Celso Furtado, em
artigo de minha autoria.
Um ltimo comentrio a respeito de uma contribuio feita por
Chatterjee (2004, p. 111-112), que se explicita na diferena que estabelece
entre sociedade civil e sociedade poltica. Segundo ele a primeira conexo
conecta a sociedade civil ao Estado-Nao, fundado sobre soberania popular e que concede direitos iguais aos cidados, essa a linhagem clssica. A
segunda, conecta as populaes s agencias de governo, que implementam
polticas de segurana e bem-estar relativo.
A primeira linha, conirmada pela teoria poltica democrtica,
onde instituies e prticas, onde a estrutura formal do Estado dada
pela constituio e pelas leis, onde toda a sociedade considerada sociedade civil e todos os cidados tm iguais direitos. O processo poltico
aquele em que os rgos do Estado interagem com membros da sociedade
civil em suas capacidades individuais ou como membros de associaes.
(CHATTERJEE, 2004, p. 112). O problema est em que, conforme o
cientista poltico indiano, a maior parte dos habitantes da ndia so apenas, vagamente, cidados portadores de direito. E isso no vale apenas para
a ndia, mas para o Brasil e para grande parte das democracias em pases
ps-coloniais. No que estejam fora do Estado, mas a se encontram tutelados e controlados por agncias governamentais.
Mas esse relacionamento nem sempre conforme quele propugnado
pela representao constitucional da relao entre o Estado e membros
da sociedade civil. [...] para entender essas formas de entrelaamento
entre a poltica da elite e a subalterna que estou propondo a noo de
uma sociedade poltica. (CHATTERJEE, 2004, p. 113).

77

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A sociedade civil restrita a um setor minoritrio de cidados,


que so cultural e materialmente equipados com as ferramentas e a compreenso do paradigma ocidental.
Essa discusso, aparentemente superada, deixou fortes razes na
contemporaneidade, quando as naes ps-coloniais tm diiculdade de
superar a sua subalternidade, quando a mimese que se faz do ocidente para
as elites nativas, quase que necessariamente exige o desprezo do popular,
do inculto, do primitivo. Segundo Chatterjee, razo e capital se fundiram
no rolo compressor do desenvolvimento, acrescentarei, do capitalismo,
que em lugar algum o nacionalismo como tal foi capaz de impedir a sua
marcha atravs do mundo. Como super-lo?
3 CONCLUSO
Sem o marxismo no seria possvel a existncia de um pensamento tal qual o que nos apresentado pelos estudos subalternos, e os autores
apresentados do o devido crdito a esse pensamento crtico. A necessidade
de emancipao e as ferramentas intelectuais para fazer as crticas perpassam por esse pensamento que teve origem em Karl Marx, difundiu-se e
enraizou-se no pensamento ocidental. Porm, preciso contextualizar o
pensamento de Marx em seu momento histrico. De fato, Marx no considera os povos colonizados politicamente conscientes. Em seu livro 18 de
Brumrio de Lus Bonaparte, ele airma sobre esses povos eles no podem
representar a si mesmos; devem ser representados (MARX apud SAID,
2007), pensamento que parece ter sido seguido por outros autores marxistas, como pudemos observar ao longo deste trabalho. Por isso a crtica
que faz os estudos subalternos fundamental para que grande parcela da
populao no ique excluda dos processos polticos e sejam levados em
conta como sujeitos de sua prpria histria.
Ao mesmo tempo em que incorporam o marxismo e seus atualizadores, como Gramsci, hompson e Althusser, ampliam suas inluncias
com autores no marxistas, a exemplo de Foucault, Derrida, Lvi-Strauss,
Roland Barthes.
O historicismo tambm alvo de crtica pelo mesmo motivo:
excludente. O historicismo cria uma histria linear e universal. O pensa78

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mento europeu apropriou-se dele para fazer da histria europia a histria


mundial. Nesse processo, todas as outras histrias so silenciadas.
O capitalismo se expandiu pelo mundo, mas no o mesmo em
todas as localidades. Alm das diferenas bvias entre os pases ocidentais e
orientais no que diz respeito formao do Estado Nao e a evoluo de
suas economias, uma das demandas que o capital gera para se consolidar
transformar no s as economias, mas tambm as mentes. Sabe-se que na
ndia isso no ocorre, devido a sua multiplicidade cultural. Alm disso, a
ausncia das categorias clssicas como burguesia deixa lacunas nas anlises
e explicaes feitas a partir do pensamento ocidental.
Portanto existe um esforo nos estudos subalternos no de meramente criticar o marxismo e o historicismo, mas de trazer o pensamento
crtico para perto de uma realidade que no completou o ciclo da histria
que Marx previa mas deseja, passando necessariamente pelo pensamento
marxista, atingir sua emancipao.
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80

COX E A TEORIA CRTICA DAS RELAES


INTERNACIONAIS: ECLETISMO OU COERNCIA?
UMA AVALIAO PRELIMINAR1
Rodrigo Duarte Fernandes dos Passos
1 INTRODUO

O intento deste texto apontar resultados preliminares de uma

pesquisa que tem como objetivos: a) investigar a existncia de um eventual ecletismo na teoria crtica das relaes internacionais enunciada por
Robert W. Cox (1981) que permita, inclusive, entender uma hipottica
aproximao com uma perspectiva idealista liberal; b) pesquisar a coerncia da abordagem coxiana com o aparato conceitual de Antonio Gramsci.
A contribuio a ser proporcionada pela investigao proposta aponta para
o incio de uma elucidao em grau substantivo de pontos importantes do
debate terico internacionalista contemporneo em vista da ausncia na
literatura nacional e internacional de uma avaliao mais substantiva nos
termos dos objetivos mencionados.
Para tal, sero apresentados neste texto aspectos gerais da teoria
crtica e sua repercusso desde o incio de sua formulao por Cox, seus
nexos com as formulaes de Antonio Gramsci e algumas diiculdades metodolgicas e epistemolgicas. Posteriormente, sero introduzidos alguns
elementos metodolgicos e epistemolgicos destinados a elucidar a pesquisa sobre o cientista poltico canadense. Consideraes inais resumiro
os principais argumentos aqui desenvolvidos e apontaro alguns aspectos a
serem melhor abordados em outras oportunidades.
1

Pesquisa inanciada pelo CNPq com bolsa de ps-doutorado snior, processo 167629/2013-1.

81

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Tem-se como objetivos mais amplos da pesquisa responder s seguintes questes, que resumiriam os problemas a serem investigadas:
a)
b)

c)

Em anlise do conjunto de sua obra, o empreendimento terico de


Cox pode ser avaliado como ecltico?
A obra de Cox poderia se articular de modo incoerente com uma perspectiva crtica, tendo em vista que alguns de seus componentes importantes a alinhariam com uma ltima verso de um idealismo liberal2?
A centralidade da teorizao coxiana em torno das formulaes de
Antonio Gramsci faz jus s premissas terico-prticas do conjunto da
obra do comunista italiano?
As hipteses a serem testadas nesta pesquisa so:

a)

A abordagem terica de Cox incorre em ecletismo no mbito epistemolgico na medida em que justape aspectos incompatveis entre si
tomados dos pensamentos de Max Horkheimer e Antonio Gramsci.

b)

O ecletismo e a enorme amplitude dos princpios diferenciadores de


uma teoria crtica e uma teoria problem-solving levam a primeira a ser
entendida em alguns aspectos como um construto terico compatvel
com o idealismo liberal.

c)

O conhecimento do conjunto da obra de Gramsci por Cox limitado, ignorando aspectos conceituais e metodolgicos relevantes do
autor sardo.

A reviso bibliogrica que se segue servir em parte para fundamentar e justiicar o conjunto das hipteses elencadas.
A deinio pontual da teoria crtica d notcia de uma vertente
histrica, de abordagem totalizante e inserida num contexto de propsito
transformador por Cox, na sua oposio ahistoricidade, perspectiva limitadora e de manuteno do status quo das teorias problem-solving (alusivas
aos enfoques realistas e neoliberais). Na estrutura histrica da teoria crtica,
interagem trs categorias de foras: as capacidades materiais3, as idias e as
instituies (COX, 1981, p. 128-137). Tal conceituao ensejou uma diverEste um dos argumentos centrais contemplados em ensaio de Jahn (1998) sobre a teoria crtica, como poder
ser observado na discusso do estado da arte tratado mais adiante nesta contribuio.

Conforme Mariutti (2013, p. 41), trata-se de categoria similar quela de cunho marxista de foras produtivas.

82

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

sidade de vertentes tericas, com vrios pontos distintos entre si. A partir
da enunciao pioneira de Cox de 1981, houve uma mirade de enfoques
abrigada sob o rtulo teoria crtica sem a preocupao mais especica do
que e como seria a abordagem crtica em questo. Teriam como pressupostos partilhados aqueles j mencionados que diferenciariam uma teoria
crtica de uma teoria problem-solving autores cosmopolitas, habermasianos
(LINKLATER, 2001) neogramscianos e/ou neomarxistas (GILL; LAW,
1989; RUPERT, 1995; MURPHY, 1994, 1998, 2007), construtivistas
(PRICE; REUS-SMITH, 1998, p. 260, 264, 266-267, 272; ADLER, 1999,
p. 221), foucaultianos (GILL, [1995]), feministas (WHITWORTH, 1994),
ps-modernos (WALKER, 2013, p. 49), verdes (KTTING, 2001, p. 3)
como apenas alguns poucos exemplos da mesma teoria crtica.
Mais do que um rtulo extremamente abrangente, a teoria crtica
proporcionou em algumas de suas variadas expresses uma grande diiculdade de entendimento dos parmetros da crtica ao realismo estrutural de
Waltz (1979, 2001), seja se aproximando do parmetro positivista ou dele
distanciando-se. Ao mesmo tempo, a abordagem seminal de Cox articula
distintas vertentes tericas que, para alm de seus rtulos vagos, podem
ao menos indicar um pequeno parentesco intelectual com a abordagem
realista, a despeito de enormes diferenas de um enfoque realista para com
qualquer outro. Elencar-se-ia a propsito disto, o assim chamado realismo
de Carr, ainda que Cox destaque seu carter histrico que o distingue de
outras abordagens como as de Morgenthau e Waltz. Em linha argumentativa que apontaria maiores proximidades com outras teorias, conforme
Andrew Linklater, a teoria crtica construiria pontes entre as ilhas das
teorias, incorporando partes valiosas do realismo, racionalismo e idealismo. Alm disso, a teoria crtica poderia emprestar unidade e liderana
disciplina de Relaes Internacionais e tentar agrupar outras abordagens
em torno de seus projetos de pesquisa sem, contudo, que as outras vertentes possam mapear tal campo na sua totalidade (LINKLATER, 1990, p.
86 apud JAHN, 1998, p. 626). Isto tudo sem falar na via media entre
a perspectiva mais prxima teoria crtica e a de Waltz em enfoques que
identiicam no construto de Cox uma base para uma percepo e construo social da realidade (ADLER, 1999, p. 221; WENDT, 2003, p. 40).

83

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Considerando toda esta diversidade e pluralidade, enuncia-se o


foco em torno do ex-diretor da Organizao Internacional do Trabalho e sua
obra, considerando sua relevncia e pioneirismo para a vertente em pauta.
notvel no opus do cientista poltico canadense certa centralidade em torno de nomes como Collingwood, Braudel, Vico, Ibn Kaldun
e Gramsci. Este autor e sua recorrncia na sua obra em particular fazem
Cox encabear a lista dos autores classiicados como gramscianos ou neogramscianos. Sem se entender como um marxista (ao contrrio do que
comumente escrito), declarou em entrevista ser apenas um tributrio do
marxismo. Ele coloca em segundo plano a discusso se faz ou no interpretao acurada do marxismo de Gramsci (SCHOUTEN, 2009, p. 3).
Cox destaca o modo como usa tais interpretaes para dar conta da anlise
adequada do plano internacional.
Tais pontos chamam a ateno para uma eventual coerncia da
abordagem terica ou uma perspectiva ecltica de Cox, um dos pontos
centrais a serem discutidos a seguir como problema de pesquisa e tendncia relevante no estado da arte.
2 COX SOBRE GRAMSCI: UM POUCO DA OBRA E REPERCUSSO
Resumir a produo bibliogrica de Cox e que lhe pertinente
seria muito difcil em face da enorme repercusso e do tamanho. Por isso, o
foco recair neste item sobre aquela bibliograia especiicamente pertinente
aos problemas de pesquisa anteriormente mencionados.
H uma signiicativa literatura que aponta a inluncia do enfoque ilosico da Escola de Frankfurt na deinio coxiana da teoria crtica
das Relaes Internacionais (DEVETAK, 2005, p. 138-139; HALLIDAY,
1999, p. 67; PUGH, 2004, p. 40; JAHN, 1998, p. 616-617; MORTON,
2003, p. 153-154), ainda que o prprio autor no admita (COX, 2002
apud SCHECHTER, 2002, p. 28). Todavia, nem o prprio Cox nem
qualquer outro autor desenvolvem argumento para demonstrar que no
existe tal parentesco intelectual.
Em outra oportunidade, foi demonstrado que as premissas fundamentais de uma teoria crtica das relaes internacionais na perspecti-

84

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

va de distino entre uma teoria crtica e uma teoria problem-solving - so


muito semelhantes s caractersticas que Horkheimer (1991) argumentou
para diferenciar uma teoria crtica de uma teoria tradicional. Entretanto,
foi apenas esboada uma avaliao prvia de um ecletismo na formulao pioneira de Cox sobre a teoria crtica em 1981 na medida em que se
justapem dois estatutos epistemolgicos distintos, ambos originrios do
marxismo (PASSOS, 2013).
O estatuto epistemolgico de Horkheimer (1991) de uma teoria
crtica destaca a diferenciao com a teoria tradicional, fortemente associada s cincias da natureza e prticas anlogas a tais cincias. Estas cincias
divorciam teoria e prtica, sujeito e objeto, alm da alienar toda a sua
historicidade. O fazer cientico tradicional nas universidades e laboratrios no guardaria qualquer carter dialtico e crtico em momento algum,
conforme a avaliao do ilsofo alemo. O momento de reconciliao dos
processos de trabalho e da racionalidade identiicados com a teoria crtica
levaria emancipao humana, muito embora no ique claro em que consistiria este momento, em vista da sua anlise diagnosticar uma impossibilidade revolucionria conjuntural dos anos 1930 perodo da elaborao
horkheimiana - e um enorme pessimismo permeado pelo nazismo, pelo
fascismo, pelo stalinismo, pela iminncia de uma guerra mundial e pelo
reluxo dos movimentos polticos oposicionistas e dos trabalhadores.
J o estatuto epistemolgico gramsciano diverge diametralmente
do congnere horkheimiano. Um conhecimento e uma teoria de carter
crtico no seria somente a reconciliao unitria e plena terico-prtica na
construo do saber, mas um processo de desenvolvimento da ilosoia, das
cincias naturais e da superao da metafsica, da religio, do senso comum,
mesmo com seus limites (GRAMSCI, 1975, p. 1448-1449). Portanto, pode-se partir de tais perspectivas e posteriormente super-las. Todo tipo de
conhecimento remete a uma indissolvel unidade terico-prtica, mesmo
que tal unidade no tenha alcanado seu corolrio na sociedade integral ou
total o eufemismo gramsciano referente sociedade socialista para fugir
censura carcerria. Este o caminho para a construo de uma nova hegemonia uma concepo dirigente de mundo a partir da sociedade civil por
uma frao de classe, elite ou grupo combinando fora e o predomnio do

85

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

consenso nos mbitos moral, intelectual, cultural, tico-poltico, econmico, social, ideolgico etc. - identiicada com as classes e grupos subalternos.
No que refere ainda a Gramsci, Cox reproduz deinies discutveis, no mbito de senso comum, sobre o comunista italiano. Por exemplo,
o intelectual orgnico como mentor de movimentos e partidos polticos
(COX, 2002, p. 37). Fazendo jus a Gramsci de modo mais acurado, a
deinio mencionada de Cox no se coaduna necessariamente com aquela
encontrada nos cadernos carcerrios, tendo em vista que o intelectual orgnico desempenha terica e praticamente papel fundamental na organizao, produo e reproduo de uma dada sociedade em seu modo de vida
especico (GRAMSCI, 1975, p. 1514-1517).
Outro ponto discutvel concerne proposio coxiana de uma
contra-hegemonia aos Estados Unidos baseada em coalizo terceiromundista de Estados (COX, 1981, p. 151-152), que enseja mais um dos
limites compreenso da obra de Gramsci. No h o conceito de contra-hegemonia na obra do comunista sardo. Toda ao poltica aspirante
hegemonia no aparato conceitual do comunista italiano, ainda que ela
possa no ser efetivamente hegemnica no momento de sua ocorrncia.
Como categoria dotada de complexidade histrica, h formas completas
e incompletas de hegemonia4. Este o sentido de no aparecer a noo
de contra-hegemonia em momento algum na totalidade da obra gramsciana. A provvel razo da popularizao deste conceito est associada ao
seu uso pioneiro nos anos 1970 pelo crtico literrio Raymond Williams
(1977, p. 116). O uso entre aspas pelos motivos j arrolados como o faz
Adam David Morton (2007, p. 92, 95, 97) assim justiicado5.
H interpretaes corretas de Gramsci por Cox com desdobramentos discutveis. A ttulo de exempliicao, Cox menciona corretamente a unidade entre Estado e Sociedade Civil (COX, 1981, p. 126), tal
como Gramsci deiniu em sua obra.

4
Em sendo uma categoria de cunho histrico e varivel, a categoria gramsciana de hegemonia pode ser incompleta e ter, inclusive, o predomnio da fora e emanar do Estado e no da sociedade civil. Uma destas formas
incompletas de hegemonia presentes na obra carcerria gramsciana a complexa categoria de revoluo passiva.

O fato de no existir a categoria de contra-hegemonia no aparato conceitual gramsciano no impede de


que ela seja usada, principalmente se for considerado o aspecto metodolgico gramsciano da traduo para tal
emprego. O tema da traduo ser tratado no prximo tpico desta relexo.

86

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

A propsito de tal perspectiva que alude, entre outros pontos,


relao entre Estado e mercado, Mariutti (2013, p. 43) remete ao fato de
que Cox, ao propor a interpenetrao entre Estado e Sociedade Civil,
[...] o faz de forma muito mais soisticada e dinmica, pois congrega a internacionalizao do Estado (que ajuda a amalgamar Estado e
Sociedade Civil em uma escala internacional) e da Produo (que exige
a interpenetrao entre elementos do poder pblico e do setor privado)
levando em conta o modo como esta articulao ganha concretude na
conigurao de uma estrutura de classes peculiar, onde a autoridade poltica nos termos aqui deinida, se concretiza nos atritos entre a
classe dos administradores transnacionais (que combina elementos da
vida privada e autoridades pblicas), e as foras sociais que tendem ao
nacionalismo. claro que esta postura gerou e continuar a gerar diversas controvrsias. Mas, pelo menos em potncia, ela aponta para a
necessidade de tentar suplantar as especialidades acadmicas e recoloca
no centro da anlise o conlito entre as classes e os grupos sociais enquanto forma suplementar de identidade social.

Conforme reiterado, a formulao Cox polmica. A partir de


um exame da obra gramsciana, a tese coxiana da internacionalizao do
Estado (COX, 1981, p. 126, 144-146) enseja consequncias e diiculdades
tericas que o autor canadense no discute, quais sejam, aquelas referentes
internacionalizao da sociedade civil. Duas delas poderiam ser elencadas. Uma primeira estaria nos critrios metodolgicos para justiicar tal internacionalizao. Por outras palavras, como desdobrar da obra gramsciana
a formulao de uma internacionalizao da sociedade civil se ela no aparece neste formato em sua obra carcerria e pr-carcerria? Em princpio, o
opus gramsciano concebe a sociedade civil como uma categoria destinada
dinmica do interior dos Estados e no ao plano internacional. Uma
segunda diiculdade diz respeito formulao gramsciana da unidade orgnica de um Estado e uma sociedade civil. A separao de ambos s seria
concebvel do ponto de vista didtico, metodolgico (GRAMSCI, 1975,
p. 1589-1590) 6. Como consequncia terica, no mbito internacional,
isto demandaria uma unidade orgnica de um Estado e uma sociedade civil mundiais. A consequncia de tal deinio no est na pauta dos escritos
coxianos e segue sem resposta.
6

Ver a respeito tambm Coutinho (2007, p. 119-143) e Bianchi (2008, p. 173-190).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Valendo-se de uma perspectiva gramsciana para tentar resolver


este impasse, deve-se atentar para as temporalidades no necessariamente
idnticas entre o interno e o internacional7. Como o autor italiano sustentou, as relaes internacionais seguem logicamente as relaes sociais
fundamentais (GRAMSCI, 1975, p. 1562), o que signiica no serem
necessariamente iguais nos dois nveis. Ainda conforme Gramsci (1919
apud MORTON, 2007, p. 1), o capitalismo um fenmeno econmico
histrico mundial e seu desenvolvimento desigual signiica que as naes
individualmente no podem estar no mesmo nvel de desenvolvimento
econmico ao mesmo tempo. Tal formulao certamente tem consequncias para a unidade orgnica entre Estado e Sociedade Civil, considerada
na sua particularidade e historicidade.
Cox recorreu a edies temticas e antologias de lngua inglesa de
Gramsci que no fazem jus ao movimento de elaborao fragmentrio e
assistemtico do prisioneiro de Mussolini, contemplados somente pela edio crtica dos cadernos carcerrios organizada por Valentino Gerratana, a
mesma citada neste texto (GRAMSCI, 1975). As edies disponveis no
mundo anglo-saxnico do a falsa impresso de uma escrita sistemtica
de Gramsci de suas notas prisionais, ponto forjado pelas compilaes feitas nas edies organizadas desde os anos 1950 pelo ex-secretrio-geral do
PCI, Palmiro Togliatti8.
O fato de Cox justapor dois autores com estatutos epistemolgicos distintos acerca do que seja teoria e conhecimento crtico apenas uma
parte de seu ecletismo.
A confuso com uma perspectiva liberal aparece na teoria crtica
Cox a incluso - na medida em que no se consegue diferenciar um estatuto crtico ao prescrever solues globais e universais como forma de acobertar relaes particulares de injustia e explorao. Isto requereria uma
ponderao sobre as particularidades histricas, de grupos e classes e seus
respectivos papis na luta por emancipao, ponto no contemplado pela
vertente (JAHN, 1998, p. 638) 9.
Compreende-se com isto que os tempos da transformao poltica, econmica, cultural, militar, social, ideolgica etc. no so necessariamente idnticos no interior dos Estados com seus congneres no alm-fronteiras.

Ver a respeito Bianchi (2008, p. 35-46).

Um argumento um pouco semelhante elencado por Villa (2008) quando identiica uma relao da teoria
crtica com o liberalismo. Conforme o autor, a teoria crtica prope um projeto de emancipao humana que

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Em diapaso semelhante, Saad-Filho e Ayers (2008, p. 110) reconhecem a importncia e a contribuio coxiana para uma compreenso
mais aberta e contextualista com signiicativa repercusso nas cincias sociais. Mas ainda assim, com ressalvas. Eles assim resumem o ecletismo e limite coxiano no que tange s formulaes sobre a transio do capitalismo
global conjuntura de hegemonia do neoliberalismo:
Em primeiro lugar, elas tendem a ser excessivamente abstratas e eclticas. Estas anlises recorrem a uma justaposio metodologicamente
falha de interpretaes dessa transio , incluindo perspectivas selecionadas do marxismo, teoria da regulao, institucionalismo e economia
poltica evolutiva, entre outras escolas de pensamento e de diversas
disciplinas, incluindo relaes internacionais (RI), cincia poltica, sociologia e economia. Estas tentativas de sntese tendem a ser demasiado
ambiciosas e, quase invariavelmente, supericiais. Em segundo lugar,
o emprego coxiano de anlise de classe em grande parte categorial,
ignorando a dinmica de espoliao, explorao, resistncia e
competio no cerne do progresso tecnolgico e mudanas polticas
nas sociedades capitalistas. Em terceiro lugar, e relacionado com o ponto anterior, os estudos coxianos geralmente oferecem uma teorizao
inadequada dos processos sociais e histricos e o material e as relaes
sociais entre eles. Em quarto lugar, elas primam excessivamente sobre a
suposta autonomia do Estado como um fator explicativo abrangente
de reforo infraestrutural de processos de mudana sistmica.10

As ressalvas identiicadas pelos autores se assemelham s diiculdades anteriormente apontadas no mbito do construto teortico de Cox:
justaposio de aspectos, categorias de diferentes construtos sem uma mediao que lhes prive de vagueza ou incoerncia interna na argumentao
terica. Em uma palavra, limites de demonstrao a partir do plano histrico e emprico e ecletismo.

possui relaes, pontos em comum com tal tradio de pensamento. A centralidade do tema da sociedade civil,
inclusive no plano internacional, reforaria tal justiicativa. Villa inclui nesta avaliao o brao da teoria crtica
nos temas de segurana, os Critical Security Studies ou Estudos Crticos de Segurana. Para uma viso preliminar
sobre tais estudos, consultar Krause e Williams (2002).
10

Traduo do autor.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

3 APONTAMENTOS METODOLGICOS E EPISTEMOLGICOS


O objetivo desta seo iniciar uma elaborao sobre aspectos
metodolgicos e epistemolgicos no sentido de avaliar a obra de Cox com
vistas futura resposta das questes de pesquisa acima enunciadas.
Tratar-se- de dois aspectos. O primeiro remete aos cuidados metodolgicos relativos a uma investigao sobre Gramsci e sua categoria de
traduo ou tradutibilidade. O segundo concerne ao tema do ecletismo e das reconstrues metodolgicas.
No tocante a Gramsci e seu opus carcerrio, imperativo o uso
da edio crtica elaborada por Valentino Gerratana e publicada a partir de
1975. A organizao dos textos carcerrios dos Cadernos permite uma
classiicao e a percepo de um movimento de elaborao do seu aparato
conceitual carcerrio:foram classiicados como textos A para aqueles de
primeira redao e textos C para os de segunda redao acerca de tema
especico que sofreram modiicao ou no por Gramsci. Aqueles textos
que tiveram redao nica, Gerratana os classiicou como B. De modo
diverso inclusive periodizao cronolgica proposta pela edio crtica
de Gerratana, Gianni Francioni (1984) busca demonstrar uma complexa
e detalhada reconstruo do itinerrio da elaborao gramsciana dos diferentes cadernos em perspectiva no linear na priso em concomitncia
com suas cartas, o que nos aponta que as mesmas devem ser lidas conjuntamente com os cadernos. Sendo assim, a anlise de Francioni um guia
essencial para entender o contexto especico e cronolgico da elaborao
gramsciana. Trata-se de ponto ausente na elaborao coxiana e na sua relexo sobre Gramsci.
Outro ponto apontado pelo prprio Gramsci para o estudo de
idias e autores e reforado por Giorgio Baratta (2004, p. 82-110) buscar
a compreenso dos motes, das idias importantes, do leitmotiv de um pensamento, bem como o seu ritmo de elaborao.
Evidentemente que a leitura de Gramsci no um im em
si prpria. Ela serve, conjuntamente leitura de autores como Marx e
Horkheimer, para a discusso do estatuto epistemolgico no pensamento
de Cox. O pensamento de Gramsci enseja uma categoria metodologica-

90

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mente relevante que evitou que sua formulao enveredasse justamente


pelo ecletismo.
Refere-se categoria gramsciana de tradutibilidade ou traducibilidade. Ou simplesmente, traduo (GRAMSCI, 1975, p. 2268). Trata-se
da perspectiva de que uma categoria ou conceito no deve ser tomado,
compreendido, aplicado de forma mecnica. Ele deve ser adaptado s diferentes lnguas, s diferentes tradies histricas, sociais e culturais. Tal
perspectiva de apreenso de conceito, categoria, noo ou idia pode implicar em um desvio em relao a sua elaborao original, mas pode conotar tambm um enriquecimento em relao a seu signiicado original.
Pode-se eventualmente buscar traduzir sob uma chave gramsciana elaboraes ou conceitos que as lacunas existentes em sua elaborao
e na obra no que refere ao temrio internacional. A traduo de conceitos, idias e categorias de outros autores e tradies foi um recurso usado
por Gramsci justamente para que a recepo e assimilao de idias no
conigurassem um ponto incoerente com o historicismo absoluto que
peculiar ao seu raciocnio, bem como toda a perspectiva marxista do seu
pensamento. Portanto, no se trata de fazer uso das categorias gramscianas
com se elas fossem imanentes, aplicveis somente ao seu contexto original
de elaborao. Por outro lado, no se trata tambm de assimilar conceitos,
noes ou idias justapondo-os de modo ecltico. As idias e conceitos devem ser trabalhados, compatibilizados com a perspectiva histrica e crtica
da chave marxista e gramsciana. Foi justamente o que Gramsci fez com aspectos estranhos ao marxismo de autores que lhe serviram de fonte, como
Maquiavel, Guicciardini, Sorel, Pareto, Cuoco, dentre outros.
Aproveita-se o ensejo para aprofundar o tema do ecletismo.
Deine-se o ecletismo como uma deicincia terico-metodolgica que
confunde sistemas conceituais e categorias que possuem pontos divergentes entre si.
Dito de outra forma, o
[...] uso de conceitos fora dos seus respectivos esquemas conceituais
e sistemas tericos, alterando os seus signiicados. A ocorrncia do
termo sem deinio que reduzisse ou eliminasse a sua ambigidade,
no permitiria saber a qual de vrios conceitos possveis est associado. Inadvertidamente, muitas vezes, utiliza-se o sinal que expressa o

91

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

conceito, mas no o prprio conceito. O discurso torna-se vazio ou


obscuro sem que o cientista social perceba que a sua linguagem pode
diicultar a comunicao. Se tal ocorrncia grave ao nvel da teoria,
ser gravssima em nvel metaterco ou meta-sociolgico. Neste caso
os conceitos metodolgicos desprovidos de suas caractersticas limitar-se-o a nomeaes e classiicaes rituais de posturas sem qualquer
inluncia nas estratgias de investigao, o que comum em textos
produzidos por autores desprovidos de treinamento metaterico.
Termos vazios de signiicado no podem funcionar como instrumental
de reconstruo terica ou metodolgica. Esta uma caracterizao,
diremos que, formal do ecletismo. (OLIVEIRA, 1995, p. 263).

Na mesma linha de raciocnio, o autor citado resume o ecletismo: todos os problemas podem ser trabalhados com uma teoria sinttica e sistemtica ou todas as teorias podem tratar do mesmo problema.
(OLIVEIRA, 1996, p. 84-85).
No se trata de uma petio de princpio segundo a qual no se
possa usar conceitos ou categorias originrios de autores ou perspectivas
distintas na mesma linha de argumento ou teorizao. O que est em jogo
a ressigniicao, reelaborao crtica de forma adequada de conceitos
e tipologias extrados de seus contextos originrios em termos tericos e
empricos. Como buscar dar conta deste movimento e elaborar um diagnstico sobre a eventual manifestao do ecletismo?
Recorre-se ao que Oliveira denominou reconstruo metodolgica. Tal recurso consiste na explicitao de critrios que orientam conceitos na sua natureza epistemolgica referente natureza de uma teoria
ou conhecimento cientico no contexto em que o conceito e a categoria
esto inserida e ontolgica, aqueles concernentes aos entes fundamentais
da ao no contexto pesquisado, sejam, por exemplo, classe, grupo, elite,
indivduo, etc.. Tudo isto deve ser inserido em mapa conceitual que no
pretende ser rgido, apenas um guia inicial, aquilo que Oliveira chama de
esquema-base (OLIVEIRA, 1976, p. 270). No se trata de propor uma
abordagem esquemtica do objeto em tela, mas sim de buscar clareza dos
principais conceitos presentes na elaborao coxiana, notadamente aqueles
originrios e tributrios do marxismo. Qual a sua gnese? Qual o aparato epistemolgico que lhe serve de base? Como encerra relaes abstrato-

92

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

-concretas em termos particulares e histricos? Conforme o caso, como


tais categorias podem ser articuladas de modo coerente ou no e por que?
Responder basicamente a tais questes crucial para buscar conirmar ou
no o diagnstico de um ecletismo ou incoerncia nas formulaes tericas
de Robert W. Cox.
4 CONSIDERAES FINAIS
Trs pontos fundamentais marcaram a argumentao deste texto:
a) o ecletismo epistemolgico e conceitual de Cox; b) a apropriao livre e
pouco rigorosa por Cox do pensamento de Gramsci; c) a caracterizao da
formulao de Cox como uma variante do idealismo liberal na medida em
que no supera a perspectiva universalista de emancipao na sua proposio e anlise do plano internacional.
Em face desta avaliao preliminar, algumas frentes de investigao com relao ao pensamento coxiano precisam ser objeto de anlise: a
traduo no sentido gramsciano de categorias como contra-hegemonia,
revoluo passiva e hegemonia, alm das j mencionadas (in)compatibilidades conceituais e histricas discutidas acima. Desenvolver-se- isto em
outra oportunidade.
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96

TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS


E A CONCEPO DE POLTICA EXTERIOR:
UMA REFLEXO EM GRAMSCI

Meire Mathias

O ponto de partida desse ensaio decorre de inquietaes sus-

citadas por estudos sobre a poltica externa brasileira a partir dos anos 90,
particularmente naquilo que se refere concepo do signiicado de poltica exterior e a considerao dos interesses de diferentes atores em relao a
essa poltica. Esses ltimos, interesses especicos que se projetam tanto em
relao ao modelo de desenvolvimento econmico deinido para um pas,
quanto nas diretrizes de insero internacional.
Sob o binmio poltica externa e desenvolvimento, para alm daquilo que possa ser denominado como interesse nacional, regularmente
se projeta interesses especicos de grupos privados (por exemplo, empresrios de um determinado setor de servios) e de fraes de classes sociais
(por exemplo, setores da burguesia industrial, podendo ser os operrios das
montadoras de automveis) que, quando organizados, almejam contrapartidas diferenciadas em relao ao modelo de desenvolvimento e a insero
internacional do pas. queles grupos ou fraes de classe no organizados
em relao aos seus interesses, de uma forma ou outra, tambm sero impactados pelas polticas em curso, porm, sujeitos a maior vulnerabilidade
em relao aos resultados negativos ou perdas.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Considerando os aspectos acima, dada a complexidade das relaes


internacionais na atualidade, a formulao de variveis analticas de poltica
internacional, demanda especial ateno para o enredamento das relaes
entre Estado e sociedade; entre economia e poltica; entre coero e persuaso. Cabe sublinhar, prprio da anlise histrico-social que se apresente
uma perspectiva em que a articulao entre desenvolvimento e poltica externa seja compreendida enquanto expresso da realidade, por onde transcorrem processos em que se situam os limites e as possibilidades de superao
de debilidades econmicas, sociais e culturais do pas. Sob esse prisma, o
mercado no se conigura enquanto fundamento da ordem social.
Em termos de poltica internacional, a tendncia por explicar fenmenos aparentemente dissociados, contraditrios, distancia-se de abordagens que separam as questes nacionais dos temas da Agenda internacional, por entender que a unidade da sociedade nacional no rompida por
sua dimenso interna ou externa. Assim sendo, a compreenso do Estado
em sua totalidade implica a considerao dos pontos de articulao entre
as dimenses interna e externa.
Convm esclarecer que o ensaio pretende contribuir com os estudos que se empenham em desenvolver ou aprimorar matrizes tericas para
o melhor entendimento da ordem mundial contempornea, tendo especial
cuidado de reletir sobre o signiicado da poltica internacional.
DIGRESSO AOS CLSSICOS
A noo clssica das relaes internacionais emerge quase que paralelamente ao conceito de Estado Moderno e, a partir deste, funda-se a
observao sobre o comportamento dos Atores estatais no sistema internacional. Inicialmente, emana da ilosoia o interesse em buscar explicaes
para a ocorrncia de relaes entre coletividades soberanas mediante a ausncia de uma autoridade capaz de impor-lhes suas decises, visto que, a
teoria do direito natural1 perdera essa capacidade de interveno na ordem
estabelecida. Em oposio ao escolasticismo medieval, homas Hobbes,
formula um conjunto de princpios a partir da teoria do estado de natureza e sistematiza idias ratiicadas pela razo pura. Conforme destaque de
1

Doutrina em desuso desde o sc. XVIII, salvo sua permanncia no interior da Igreja Catlica.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Crossman, Hobbes pertence idade em que os homens estavam destruindo a supremacia da teologia mediante argumentos ilosicos, e buscando
construir uma moderna linguagem cientica que se adaptara s necessidades de seu pensamento. (CROSSMAN, 1980; p. 48-49).
Em outro momento histrico, vale lembrar na obra, Paz e Guerra
entre as Naes, Raymond Aron divide os Estados em duas categorias: as
Grandes Potncias e os pequenos Estados. As primeiras, em virtude de
seus recursos superiores, tm a capacidade de moldar a conjuntura internacional; os segundos, devido carncia de recursos, se limitam a tentar
adequar-se conjuntura. (ARON, 1979; 124) Apresentada essa condio
na constituio do sistema internacional, de um lado, temos a ocorrncia
das chamadas relaes horizontais, que comportam a existncia de relaes
de cooperao entre os Estados. De outro lado, v-se que subsistem as
relaes verticais, que se deinem pela diferena e dimenso do poder entre
as unidades polticas.
Essa diferenciao metodolgica indicativas do pensamento aroniano, a nosso ver, permite a observao em separado e em planos distintos, da ocorrncia de relaes verticais, bem como, horizontais entre
os Estados; todavia, o avano a ser conquistado refere-se melhor compreenso da interseco desses planos. Isso porque, quando analisamos as
relaes de cooperao e de poder em separado, no se tem atilamento do
conlito, das contradies, da divergncia e at mesmo da incongruncia
entre os planos, considerando a existncia de interesses especicos dos grupos e dos Atores envolvidos na poltica internacional.
De acordo com Aron (1979), nem sempre possvel estabelecer correspondncia entre a incitao e o efeito produzido nas relaes
internacionais. Nesse sentido, a impossibilidade de discernir as variveis
endgenas das variveis exgenas nas relaes internacionais, bem como, a
impossibilidade de quantiicar, com rigor, tanto o que est em jogo, quanto o que est em risco, para ele, constitui o elemento principal de justiicao para a no formulao de uma teoria especica. Em compensao,
a negativa quanto uma teoria de relaes internacionais, no impede que
Aron, em uma linha de pensamento autnomo, fecundo e particularmente
voltado para a Cincia Poltica, defenda que a nica abordagem possvel
seja a scio-histrica.
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

No obstante, h estudiosos que no se mostram adeptos da teoria do estado de natureza, via de regra, enfoque afeito a teoria realista. A
corrente idealista de inspirao kantiana, por exemplo, pauta-se pela teoria
da Paz Perptua que privilegia as relaes de interao2 como sendo o
foco principal de anlise dos fenmenos internacionais, em detrimento
das relaes de poder entre Estados. Preocupado com o problema da paz
internacional, Kant procurou fornecer um modelo de orientao sociedade moderna e, nessa direo, a partir da teoria3 da Paz Perptua, pretende
demonstrar que plausvel ir alm do estado de natureza.
Visto que, o propsito pensar a Paz com sentido duradouro,
Kant, distingue as razes de guerra entre os Estados e, de maneira complementar, identiica as condies necessrias para o estabelecimento da paz
permanente. Segundo essa teorizao, os Estados devem observar que um
Tratado de Paz no pode implicar pretextos para uma guerra futura; um
Estado independente no pode ser adquirido por outro atravs de sucesso
hereditria, troca, compra ou doao; a abolio do exrcito permanente
(com vistas ao desarmamento); evitar dvidas pblicas, porque a fora inanceira ameaadora; o respeito ao Princpio de No-Interveno (direito
internacional); Estados em Guerra no devem permitir atos de hostilidade,
porque so moralmente reprovveis.
Considerando o ltimo indicativo, referente aos Estados em
Guerra, cabe assinalar, a Guerra Justa aquela que um Estado empreende para se defender de um inimigo injusto. Mas quem seria este inimigo?
Na resposta de Kant, aquele cuja vontade publicamente manifesta trai
uma mxima, que se elevada condio de regra universal impossibilitaria
qualquer estado de paz entre os povos e perpetuaria o estado de natureza.
(KANT, 1989; p. 165)
Por conseguinte, os cidados devem decidir sobre a guerra e, para
tanto, a Repblica a melhor forma de governo porque garante a liberdade
no plano interno e a paz no plano externo. As formulaes sobre essa questo nos leva a considerar que o projeto da Paz Perptua, em Kant, prev a

As aspas so nossas.

Para aprofundar, consulte: Norberto Bobbio. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia:
Editora da Universidade de Braslia, 1984.; Shiguenoli Miyamoto. O Idealismo e a Paz Mundial, 1999.
3

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

elaborao do pacto que instituiu a Sociedade das Naes4, que idealmente


concebe a sublevao do estado de natureza para o estado de sociabilidade no ambiente internacional.
O papel do direito internacional nessa matria recebe destaque,
uma vez que os fundamentos de uma ordem internacional reguladora das
relaes entre Estados soberanos, advm dessa rea do conhecimento. No
pensamento kantiano, o direito cosmopolita, que regula as relaes entre
os Estados e os estrangeiros, recebe a atribuio de evitar hostilidades, ao
menos, certiicar a hospitalidade.
Apesar disso, o ordenamento do estado de natureza pela ordem
jurdica nem sempre alcana os objetivos postulados, j que os Estados
sobrepe ao idealismo jurdico preservao de seus interesses e da prpria
integridade. Tal evidncia, que no anula a existncia de certo grau de
equilbrio entre Estados salvaguardado pelo direito internacional, acaba
por estimular interpretaes crticas quanto a concepo de equilbrio no
plano internacional. Cabe destacar:
O equilbrio de foras entre potncias, at certo ponto, pode conter a
comunidade internacional no que tange a iniciativas belicosas, porm,
a teoria do equilbrio conduz, com efeito, a uma ilosoia da organizao social que gira em torno da noo utilitarista de interesses entre
Estados soberanos (MERLE, 1981; p. 23).

Como de conhecimento, no cenrio da internacional do ps-Segunda Guerra, analistas e estudiosos observam que a lgica das relaes
internacionais e de seus intercmbios diplomticos e blicos havia mudado, sobretudo, em virtude da corrida armamentista. Ao longo da Guerra
Fria, o paradigma da impossibilidade da vitria posto pela arma atmica
alterou em deinitivo a lgica do sistema.
Assim sendo, deparamo-nos com o pensamento de Hans J.
Morgenthau, objeto de crticas de vrios autores, particularmente naquilo
que se refere idia de que os Estados perseguem seus respectivos interesses. A tnica do argumento crtico recai sobre a primazia do poltico na
obra Politics Among Nations, visto que, Morgenthau adota por premissa a
Sociedade das Naes (Liga das Naes), criada em 1919, aps a assinatura do Tratado de Versalhes, por 44
Estados. A Segunda Guerra Mundial signiicou o im da Liga que, formalmente, seria extinta em meados de 1942.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

autonomia da esfera poltica na deinio dos interesses do Estado e, estes


ltimos, como embasamento para a formulao da poltica externa. Dito
de outra maneira, os interesses so deinidos em termos de poder; e, a partir deste, a poltica externa deve ser formulada e conduzida.
A deinio do contedo do interesse do Estado produto da histria e poder esvaecer ao longo do tempo, todavia, a adoo do interesse
enquanto padro perfeitamente possvel, porque se trata de um fundamento perene. Sob esse marco, os interesses exprimem o contexto poltico e
cultural a partir do qual so formulados e, por isso, podem mudar em virtude das circunstncias. Todavia, a busca pelo poder contnua, da mesma
maneira que a transformao do mundo resulta da manipulao poltica
dos interesses.
Tendo em vista esse aspecto pragmtico da poltica internacional, Morgenthau ir identiicar e diferenciar o interesse nacional em dois
nveis, a saber: vital e secundrio. De tal modo, segundo ele, os interesses
vitais, conferem ao Estado segurana, liberdade e independncia, a proteo de suas instituies e ainda, a observao dos valores. Da mesma
forma, no cedem lugar a concesses e representam questes sobre as quais
o Estado est disposto a defender uma guerra. Os interesses secundrios,
por deinio, complexidade e transitoriedade, so mais difceis de serem
apresentados, porm, pode-se dizer que so aqueles que implicam o fazer
concesses e negociar. Por eles, no exerccio da poltica, admite-se abrir
mo de aspiraes com ins morais e universais, j que, em determinadas
circunstncias a paz s poder existir como resultado da negociao dos
diferentes interesses dos Estados.
Do ponto de vista da anlise das variveis econmicas nas relaes
entre os Estados, a leitura de Morgenthau corresponde primazia da poltica sobre a economia. Nos termos propostos pelo pensamento morgenthaliano, chega-se ao entendimento de que, a luta pelo poder contnua,
porm, difere quanto s condies morais, polticas e sociais. Adicione-se,
em sua concepo, a poltica interna e a poltica internacional nada mais
so do que duas manifestaes diferentes do mesmo fenmeno: a luta pelo
poder. (MORGENTHAU, 2003; p. 49)

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

No h dvida de que o pensamento morgenthaliano um


marco da tradio realista ocidental que o coloca na condio de referencial permanente, com incluso de sua estreita ligao com a Guerra Fria.
Entretanto, concorda-se que tendo sido um dos formuladores da poltica
externa norte-americana, sua produo terica no destituda de valores
ou ideologias. Ou seja, ao teorizar sobre a ao do Estado no sistema internacional, ou indicar padres de atuao diplomtica, Morgenthau no
ignora as condies favorveis dos pases potncias em determinados contextos histricos e na dinmica dos sistemas hegemnicos.
UM APORTE EM CONSTRUO
Cabe realar, quem sabe numa posio revisionista, quando os
sinais do im da Guerra Fria eram notveis, Aron analisava que a poltica
prevalece, mas a economia uma razo importante, sugerindo uma linha de
dilogo e complementaridade entre abordagens realistas do ps-Segunda
Guerra e novas possibilidades de abordagem no ps-Guerra Fria.
Nesse debate, nos interessa dar nfase a idia de que uma teoria
no pode ser tomada como inadequada ou superada em virtude do surgimento de novos fenmenos, na verdade, acreditamos que preciso ter cautela nas airmativas quanto inadequao de uma teoria, visto que, contemporaneamente convivemos tanto com o poder poltico-militar, quanto
com poder poltico-econmico. Se por um lado, a teoria realista possibilita
a compreenso de um conjunto de fenmenos e aes de ordem poltica
presentes no sistema internacional; por outro, ampara o tratamento em
separado entre poltica externa e poltica interna, respectivamente poltica
alta e poltica baixa.
Veja-se, quando adotado, o quadrante acima estabelece as questes concernentes segurana e poltica externa hierarquicamente mais
importantes que as questes de poltica interna. Essas ltimas, relativas
esfera dos temas econmicos e sociais, e as primeiras, referentes aos aspectos fundamentais da poltica de poder. Para alm de uma questo moral ou
tica, cabe indagar, por que se trata em separado aquilo que originalmente
nasce junto? Se for levado em conta que a luta de classe se faz presente no

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Estado e na sociedade civil, ver-se- que a dialtica real, portanto os processos so parte de um todo.
Desde Maquiavel, ica demonstrado que a conquista, o exerccio
e a perda do poder acontecem por meio da poltica e, assim sendo, a poltica uma arte. Por suposto, a poltica como cincia no poderia constituir
um domnio fechado. A cincia poltica tem por componente dinmico a
transformao de foras polticas, econmicas e armadas, por isso, torna-se
relevante analisar o sentido da mudana ou falta dela, para melhor compreender as matizes do processo histrico e suas manifestaes nas relaes
internacionais.
Os tericos da escola de Frankfurt assinalam que a complexidade do sistema internacional atual demanda novos projetos de pesquisa
e novas formulaes acerca dos fenmenos internacionais. A partir dos
anos 80, autores ligados essa corrente buscam formas de demonstrar a
aparente neutralidade cientica dos estudos na rea de relaes internacionais, bem como, o legado dessas teorizaes na produo e reproduo da
ordem internacional hegemnica. Os herdeiros dessa escola, formuladores
da chamada teoria crtica em relaes internacionais, admitem ter por preocupao e objetivo a emancipao humana, que infere uma conotao
poltica a produo do conhecimento. Nas palavras de Robert Cox:
[he] critical theory is directed to the social and political complex as a
whole rather than to the separate parts. As a matter of practice, critical
theory, like problem solving theory, takes as its starting point some aspect
or particular sphere of human activity. But whereas the problem solving
approach leads to further analytical sub-division and limitation of the issue to be dealt with, the critical approach leads towards the construction
of larger picture of the whole of which the initially contemplated part is
just one component, and seeks to understand the processes of change in
which both parts and whole are involved (COX, 1995; p. 278).

Em meio s questes abordadas por essa linha investigativa, destaca-se a ampliao dos limites de pesquisa e a inovao na base terica dos
estudos internacionais, com possibilidade de apreender as relaes entre
Estado e sociedade civil; a considerao do carter ideolgico do realismo;
e a contestao quanto a se apreender o cenrio internacional como qua-

104

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

dro de ao a-histrico5. Acrescente-se que essa teorizao busca suplantar


a diviso entre poltica interna e poltica externa, bem como a ciso entre
poltica internacional e economia internacional.
No campo da Sociologia Poltica, portanto, em outro marco
terico-metodolgico, Marcel Merle, foi um dos pensadores contemporneos das relaes internacionais que ps em destaque a anlise da teoria marxista. Segundo registrou, a crtica marxista mostrou que atrs da
neutralidade aparente das regras do direito escondiam-se fenmenos de
dominao social. Os socilogos contemporneos retomaram essa anlise, concluindo que o universo poltico uma lia na qual se enfrentam
continuamente foras que tentam defender seus interesses e garantir sua
dominao. (MERLE, 1981; p. 26).
Em Sociologie des Relations Internacionales, no captulo dedicado
ao estudo do conceito marxista, Merle apresenta sua apreciao da teoria
marxista como instrumento de anlise da realidade internacional. Nesse
sentido, ressalta o rigor e o poder de sntese desta teorizao, bem como a
capacidade de desnudar a interdependncia dos fenmenos polticos e econmicos, internos e externos, e de discernir atravs da aparente incoerncia
dos fatos, a marcha inexorvel em direo universalizao das relaes
internacionais. (MERLE, 1981; p 62).
Contudo, Merle, no deixa de apontar pontos crticos da teoria marxista quanto a anlise das relaes internacionais. Primeiramente,
segundo ele, no foi dado o devido valor ao fator poltico, ou melhor,
quanto ao papel do Estado no meio internacional; e, em segundo, porque
o tratamento dado ao fator tecnolgico inligiu importncia menor a esse
determinante, como se fosse um subproduto da expanso capitalista. Para
o autor, ao se ocupar em separar os Estados socialistas dos Estados capitalistas, a teoria marxista comete o equvoco de no ressaltar que o nvel de
desenvolvimento tecnolgico serve de critrio para estabelecer a escala de
poder entre os Estados, elemento que pode ser utilizado na clivagem que
separa os pases desenvolvidos dos pases subdesenvolvidos.

Sobre essa temtica, destacamos: Mnica Herz. Teoria das Relaes Internacionais no ps-Guerra Fria. Dados
[online]. 1997, vol.40, n.2 ISSN 0011-5258.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Pertinentes, as crticas de Merle possibilitam colocar a relexo


em um outro patamar, ou melhor, nos permite questionar at que ponto
teoria marxista contribui para o entendimento do sistema de Estados
e a modernidade capitalista. Considerando que as relaes internacionais
permanecem fortemente balizadas tanto pela lgica da geopoltica, quanto
pelo desenvolvimento desigual, teorizao das relaes entre o sistema de
Estados e o capitalismo, talvez, possa elucidar o que existe ou no de novo
no modus operanti entre Estados e capitais.
O fato de que os Estados so os atores manifestos do sistema e
a igualdade formal entre os mesmos est garantida pela concepo e reconhecimento da soberania, no nos impede de reletir sobre a dinmica das
relaes internacionais, considerando que essas so permeadas por interesses polticos e econmicos divergentes e concorrentes. Dependendo dos
objetivos nacionais reletidos na poltica externa, a satisfao ou no dos
interesses depender no somente do contedo e da atuao do pas, mas
tambm de sua repercusso no sistema internacional, reletida em apoios
ou contestaes por parte de outros Estados.
Sob esse ponto de vista, pode-se pensar que na construo e reconstruo do sistema internacional est presente a dissoluo ou no da
contradio entre a acumulao de capital e a organizao do espao poltico. Por ora, nota-se que a reorganizao do espao poltico-econmico
mundial tem sido realizada pelo Estado capitalista. O pressuposto de mediao compreende as mudanas como um processo lento e de larga durao, inconclusas historicamente. Mesmo porque, a histria do capitalismo
marcada por longos perodos de crise, estruturao e recomposio da
economia capitalista.
A PERSPECTIVA GRAMSCIANA
Atualmente, o sistema internacional dotado de um conjunto
de regras e prticas que visam regular o jogo poltico, porm, a despeito
dos riscos envolvidos, no rara a violao das regras e dos acordos entre
Estados, o que torna ainda mais duvidosa a capacidade de auto-regulao
do sistema. Assim sendo, pode-se inferir que as mudanas na ordem internacional passam pela aprovao, violao ou transgresso das regras es106

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tabelecidas e, por isso, a margem de manobra nesse processo ser maior


para aqueles Estados dotados de maior poder poltico econmico. No
por acaso, ganha relevncia a considerao das questes que envolvem o
exerccio da hegemonia e considerando o lxico marxista, a referncia est
nas formulaes de Antonio Gramsci.
Contudo, no se trata de uma transposio do conceito de hegemonia em Gramsci para a anlise das relaes internacionais, o verdadeiro
desaio est em construir a anlise sob a perspectiva gramsciana. De fato, estamos apontando para a existncia de ainidades entre teorias normativas das
relaes internacionais com as chamadas teorias crticas, especialmente para
a vertente gramsciana que prope o debate sobre as relaes entre Estado e
sociedade civil, com desdobramentos e interface de natureza externa.
O pensador sardo concebe o Estado como o espao onde se realiza a hegemonia, onde acontecem as relaes entre poltica e economia, fora e consenso, direo e dominao. Todavia, como bem adverte Liguori:
O conceito de Estado ampliado em Gramsci, no faz do Estado o sujeito da histria, nem do modo de produo capitalista, porque, no pensamento gramsciano, o Estado a expresso da situao econmica,
a forma concreta de um mundo produtivo (LIGUORI, 2003; p 175).

Considera-se, portanto, no somente o conceito de hegemonia,


mas tambm os pressupostos acerca do conceito de Estado6 e a concepo
de disputas hegemnicas ocorrendo entre Estados e no somente no
interior destes.
Adicione-se como aporte do pensamento gramsciano o contraponto entre a instncia internacional e a unidade nacional, entre a histria
mundial e histrias nacionais. De acordo com Giorgio Baratta, alm de
reconhecer a contradio entre o universal e o particular, Gramsci, demonstra ter o atilamento daquilo que as teorias normativas classiicam de
sistema de interdependncia, bem como da importncia da internacionalizao dos problemas nacionais; no caso italiano, da questo meridional.
(BARATTA, 2004; p. 59)
O conceito gramsciano de Estado ampliado refere-se diferenciao (metodolgica, no orgnica) de esferas
do Estado, que se constituem em sociedade poltica e sociedade civil.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

necessrio reconhecer, que no tarefa fcil proceder interpretao diferenciada e crtica das relaes internacionais. Com efeito, a
perspectiva dialtica da histria e, propositivamente, quanto reverso
da hegemonia dominante, a questo social se funde com o problema do
Estado: A unidade histrica das classes dirigentes se realiza no Estado [...].
A unidade histrica fundamental, por seu carter concreto, o resultado
das relaes orgnicas entre Estado ou sociedade poltica e sociedade civil. As classes subalternas, por deinio, no so uniicadas e no podem
se uniicar at se tornarem Estado: a sua histria, portanto, est entrelaada da sociedade civil (Q 25, 5, p. 2.287 ss). (GRAMSCI apud
BARATTA, 2004; p.44)
Conforme demonstrado por Fontana, Gramsci, a princpio, cria
o conceito de hegemonia para estudar a ascenso de um grupo dominante
nacional, mas, existe um outro nvel no qual pode lanar luz. Trata-se da
poltica internacional, a ascenso e queda das potncias, o nascimento e
evoluo das estruturas internacionais de poder. A frmula gramsciana,
apesar de aplicada e analisada principalmente quando se discute a poltica
e os conlitos no interior das naes, tambm relevante para compreender
a poltica entre naes. (FONTANA, 2003; p. 120) Isso porque, o sentido de hegemonia denota a supremacia de um Estado sobre outros Estados
numa dada estrutura internacional de poder.
A concepo gramsciana de hegemonia aplicada s relaes internacionais, portanto, nos permite compreender a arena internacional como
um campo de ao poltica permanente, a partir do qual se estruturam organizaes e aes polticas que ultrapassam os limites e o carter institucional ou corporativo, pois, de fato, refere-se constituio orgnica de foras
polticas. Nesse sentido, em concordncia com Costa, alm da ao poltica,
a hegemonia pressupe a constituio de uma determinada moral; de uma
concepo de mundo; numa ao que envolve questes de ordem cultural,
na inteno de que seja instaurado um acordo coletivo atravs da introjeo da mensagem simblica, produzindo conscincias falantes, sujeitos que
sentem a vivncia ideolgica como sua verdade, ao invs de se tentar impor a
ideologia com o silncio das conscincias. (COSTA, 2011; p. 61)
Deste modo, a hegemonia algo que se conquista atravs da direo poltica e do consenso, e no exclusivamente pela coero. O processo
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

de construo da hegemonia dominante, alm de agregar instituies, organismos internacionais, burocracias7 nacionais, relaes sociais e idias,
implica em elaborar e difundir uma determinada viso de mundo com
caractersticas universalizantes. Bem por isso, em Gramsci, a hegemonia se realiza quando encontra o caminho das mediaes, que possibilitar ligaes (e acordos) com outras foras polticas e sociais.
As perspectivas analticas sobre poltica externa, de modo geral, diferem no enfoques quanto a estabelecer se a poltica exterior
resultado dos determinados sistmicos, dos determinados domsticos
ou da combinao desses. Nesse universo, na perspectiva clssica, temos o tratamento do Estado como unidade indivisvel8 de deciso na
busca de satisfao dos interesses nacionais; e, ao mesmo tempo, tem
relevncia menor se as preferncias sero deinidas pelo contexto interno ou externo.
Segundo Karl Deutsch (1983), em termos de poltica exterior,
uma vez deinida a diretriz para as relaes externas do pas, no caso de
discordncias e desequilbrios internos entre grupos e organizaes e o
traado pelo governo, a tendncia ser relativizar e diminuir o peso das
discordncias para no haver desequilbrio interno. A conduta do Estado
ser a busca dos ins, ou melhor, perseguir a inalidade estabelecida como
diretriz. Desse modo, para o autor, embora os interesses de um pas devam
ser perseguidos e defendidos por sua poltica exterior, a intensiicao da
interdependncia entre os Estados e, por conseguinte, a gerao de interesses divergentes entre diferentes grupos de interesse e ou nveis da elite
nacional, demonstra que, embora suscite interesses que justiicam o esforo, no h como controlar o processo que gera conlitos. Nesse sentido, o
que Deutsch chama de conlito, resulta da falta de controle dos processos
de interdependncia, e no uma referncia a contradio gerada pela lgica
competitiva entre Estados e no interior deles.
Ainda considerando as formulaes de Deutsch sobre poltica externa, os grupos de interesse podem ser compreendidos como um conjunto de
pessoas que compartilham algo em comum, so capazes de cooperar e atuar
enquanto grupo, sendo que, seus interesses remetem a uma expectativa de
7

Em Gramsci a burocracia estatal a expresso do Grupo social dominante (Q 8 80)

A rigor, Estado e Governo no se diferenciam, assim como o Estado antecede a sociedade.

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recompensa. Destaca o autor, que os grupos de interesse especico almejam


um nico objetivo e, possivelmente sua composio seja mais homognea.
Um grupo de interesse mais amplo, constitudo por mais de uma elite e,
nesse sentido, os interesses podem ser mais gerais e difusos. Tendo em vista
a crescente organizao de Grupos de interesse privado, Deutsch considera
improvvel que continue a ser exercida a primazia da poltica externa sobre a
poltica interna. (DEUTSCH, 1970; p. 136) Todavia, a poltica externa levada a cabo contemplar uma ou mais referncias em termos de interesses, a
preservao da independncia e segurana do Estado, bem como a conquista
e proteo dos interesses econmicos nacionais, especialmente aqueles que
correspondem aos grupos mais inluentes.
Naquilo que compete ao externa do Estado, nota-se que
a ocorrncia de maior ou menor poder de inluncia e participao no
processo de formulao de poltica externa por parte dos parlamentos, de
setores organizados da sociedade civil e de grupos de interesse privado,
depender de uma srie de fatores polticos e dos mecanismos institucionais. Apesar da preponderncia do Executivo na conduo dessa poltica,
continuar a ser verdadeira a mxima de que os governos passam, mas o
Estado permanece e, por isso, preciso perceber quais os mecanismos e
foras poltico-econmicas que comandam a elaborao da poltica exterior. Embora com diferenas, concorda-se que uma regra tende a impor-se: atrs de aparentes variaes, os negcios exteriores so tratados, em
cada pas, escala mais alta da hierarquia poltica. (MERLE, 1988; p. 223)
Na anlise das relaes internacionais contemporneas, existe um
relativo consenso na literatura quanto a conceber os interesses nacionais
interligados orientao geral da poltica externa. Todavia, questionamos
que a investigao dos determinantes sistmicos, por si s, seja suiciente
para compreender o contedo da poltica externa levada a cabo. Sendo esta
a razo de se buscar a inluncia de determinantes internos na formulao
desta poltica, opo que no exclui a considerao de variveis sistmicas
quanto aos limites e possibilidades para a atuao internacional do pas,
mas, recusa trabalhar com a concepo de ciso entre poltica interna e
poltica externa.
Retoma-se Gramsci, porque, em sua obra carcerria, delineou

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

os contextos em que surgem no somente a expanso do sistema geopoltico de Estados, como tambm do desenvolvimento desigual capitalista. De acordo com alguns estudiosos9, no pensamento gramsciano
possvel identiicar a atuao poltica do capital relacionando internamente o sistema de estados. Vejamos, em suas palavras:

Embora seja certo que, para as classes fundamentais produtivas (burguesia capitalista e proletariado moderno), o Estado s concebvel
como forma concreta de um determinado mundo econmico, de um
determinado sistema de produo, disso no deriva que a relao de
meio e im seja facilmente determinvel e assuma o aspecto de um
esquema simples e obvio primeira vista. verdade que conquista
do poder e a airmao de um novo mundo produtivo so indissociveis; que a propaganda em favor de uma coisa tambm propaganda
em favor da outra; e que, na realidade, somente nessa coincidncia
que reside a unidade da classe dominante, a qual , ao mesmo tempo,
econmica e poltica; mas se manifesta o complexo problema da correlao de foras internas ao pas em questo, da correlao das foras internacionais, da posio geopoltica do determinado pas (GRAMSCI,
1999; p. 427-428, Q 10 II 61).

Em outra passagem, especiicamente sobre a poltica externa,


Gramsci assinala que os elementos de equilbrio de um sistema poltico
internacional so ininitos. Por essa razo,
a linha de um Estado hegemnico (isto , de uma grande potncia) no
oscila, j que ele mesmo determina a vontade dos outros e no determinado por esta, j que a linha poltica baseia-se no que h de permanente, e no de casual e de imediato, bem como nos prprios interesses e
naqueles das outras foras que concorrem de modo decisivo para formar
um sistema e um equilbrio (GRAMSCI, 2012; p. 87-88, Q 13 32).

Ora, se considerarmos que, em Gramsci, por meio da poltica


tanto se funda, se destri e se defende o Estado, com o objetivo de preservar ou aniquilar estruturas econmico-sociais, quanto se estabelecem as lutas pelo poder no interior de uma estrutura orgnica (Estado), faz sentido
o paralelo entre a grande e a pequena poltica e entre poltica e diplomacia
Menciona-se Adam D. Morton; Andreas Bieler; Guido Liguori; Carlos Nelson Coutinho; Marcos Del Roio,
entre outros.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

(Q 13 5). De acordo com a interpretao de Fontana, em termos de poltica internacional, a primeira a atividade poltica dirigida fundao de
novos Estados, novas concepes do mundo e novas estruturas, e a ltima
travada no quadro da realidade existente e do equilbrio pr-estabelecido
de foras. (FONTANA, 2003; p 122)
Cabe ponderar que a diferena das polticas no expressa uma ciso
entre elas, ao contrrio, em Gramsci, importa estabelecer correspondncia
entre aquilo que acontece no interior dos Estados e entre eles. Ao mesmo
tempo, a distino entre dois tipos de poltica est intimamente relacionada
noo gramsciana da formao de hegemonia e de guerra de posio. Para
Fontana, os germes que levam fundao de nova estrutura, seja internacional, seja nacional, s podem existir em estado embrionrio ou potencial na
estrutura pr-existente. O vigor da estrutura, sua capacidade em termos de
apoio de massas e a fora das suas instituies legitimadoras iro determinar
o tipo necessrio de guerra de posio. (FONTANA, 2003; p 122).
CONSIDERAES
Neste ensaio, procuramos demonstrar que no estudo de poltica
exterior tanto possvel observao da estrutura do sistema internacional, quanto considerao das caractersticas scio-econmica-poltico-culturais nacionais. Bem por isso, no se despreza o componente concernente s relaes entre Estado e sociedade.
Foi sinalizado que nos estudos das relaes internacionais pertinente que se busque construir pontes para transpor a divisria entre o
internacional e o nacional, entre a ordem poltica e a econmica, com
a inalidade de suplantar os limites deinidos por concepes referentes
ao estudo, em separado, de interdependncia e regimes internacionais.
Contudo, importante balizar que quanto maior for o grau de dependncia, mais sensveis e vulnerveis aos impactos de mudanas econmicas e
tecnolgicas estaro as naes. O que torna ainda mais evidente a inluncia mtua entre os planos interno e externo.
Nessa acepo, o encontro de ambas as dimenses se refere a um
dado estrutural na formao do Estado, porm, a veriicao de intensidade dessa articulao em torno dos temas da Agenda internacional do pas,
112

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

bem como na deinio de interesses. Seja como for, seguro airmar que a
formulao da poltica externa um processo poltico. Do mesmo modo,
as diretrizes da poltica externa correspondem aos objetivos da nao e faz
parte do seu escopo salvaguardar a soberania, legitimar sua segurana e melhorar as condies internacionais para o crescimento econmico nacional,
o que compreende o modelo de desenvolvimento deinido para o pas.
Posto deste modo, torna-se menos adverso apontar que os interesses de classe ultrapassam os limites do campo econmico e alcanam o
campo da organizao poltica que, mediante as possibilidades de desenvolvimento, se conigura na ao poltica e cultural que pretende a conquista e a manuteno do poder. No Caderno 13, em estreito dilogo
com Maquiavel e em profunda relexo crtica sobre elementi di scienza
poltica, Gramsci argumenta fortemente que os estudos de cincia poltica
devem ser situados nos vrios nveis da relao de fora, a comear pela relao das foras internacionais (onde se situam os sistemas hegemnicos, as
relaes de independncia e soberanias), perpassando pelas relaes sociais
objetivas, que implica a observao do grau de desenvolvimento das foras
produtivas, as relaes de fora nos sistemas hegemnicos no interior do
Estado e as relaes militares.
Sob essa perspectiva, interpreta-se que ao invs da ciso entre as
foras externas e internas, o pensamento gramsciano torna ntido um conjunto combinaes de foras polticas que se deinem em sistemas hegemnicos tanto no interior do Estado, quanto entre esses. Por essa razo,
em Gramsci, temos a possibilidade de interpretao da realidade internacional a partir de um ponto de vista distinto, visto que, consoante a essa
teorizao, as iniciativas hegemnicas desaiam a hegemonia existente, na
medida em que, organicamente renem foras polticas e originam um
caminho alternativo.
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Oicial do Estado de So Paulo; Ipri, 2003.

114

HEGEMONIA E VIOLNCIA POLTICA: UM ESTUDO


SOBRE DIREO, COERO E SUBVERSO

Leandro Galastri
1 APRESENTAO

O objetivo deste texto apresentar a hiptese, a ser conirmada

por nosso atual trabalho de pesquisa, de que na obra de Antonio Gramsci


(escritos pr e ps-carcerrios) existam elementos dispersos que, reunidos,
sirvam para estabelecer um io condutor para a anlise gramsciana da violncia poltica. Mais exatamente, sugerimos que o conceito gramsciano de
hegemonia (cujo processo de concepo alinhava toda a obra carcerria)
requer aportes tericos oriundos do estudo da violncia poltica. Numa
perspectiva histrica, isso equivale a sustentar que, para Gramsci, a luta
de hegemonias prev necessariamente uma fase em que a violncia poltica tem protagonismo. Em suma, ela tambm seria meio de construo
hegemnica.

necessrio esclarecer, portanto, o que ser entendido aqui por


violncia poltica. Tal expresso ser tomada como a deinio de aes coletivas que desaiam a legalidade institucional. Diante da fora de coero
estatal, a violncia ser entendida como ruptura, ou a tentativa de ruptura
total ou parcial da institucionalidade garantida, em ltima instncia, pela
coero do Estado. As reivindicaes populares voltadas para o mbito das
estruturas do Estado tm limites claros, que so aqueles estabelecidos pela
prpria estrutura jurdica e institucional. Tal estrutura, enquanto consolidao do moderno Estado capitalista, tem por funo garantir, direta ou

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

indiretamente, a reproduo social das condies materiais e simblicas


para a manuteno das elites polticas, grupos de interesse e classes e fraes de classes economicamente dominantes em suas posies de controle.
Assim, historicamente, parte considervel das mudanas sociais
demandadas pelos grupos e classes subalternas tem origem, necessariamente, em iniciativas que ocorrem margem ou em detrimento da legalidade
vigente no Estado capitalista (embora muitas delas tenham sido, posteriormente, assimiladas pela institucionalidade vigente, como demonstra a
histria do movimento operrio dos ltimos dois sculos)1. em tais manifestaes coletivas de desaio, resistncia ou enfrentamento das estruturas
jurdicos polticas do moderno Estado capitalista (ou, como entenderemos, violncia poltica) que esperamos encontrar um elemento importante
no processo de construo hegemnica das classes e grupos subalternos.
Desde a publicao das primeiras edies dos escritos de Gramsci
na Itlia, sempre existiu uma importante tendncia interpretativa da sua
obra, no exterior e depois tambm Brasil, caracterizada por apresentar um
autor cuja contribuio ao pensamento poltico se limitaria discusso de
caminhos sobretudo institucionais ou no-violentos e gradualmente reformadores, seja com vistas uma eventual e futura superao do modo de
produo capitalista, seja voltada para transformaes polticas e sociais
progressistas no mbito da ordem capitalista vigente.2 Assim, independentemente da viabilidade poltica e prtica de uma e outra propostas, a
discusso terica tem descurado das importantes contribuies e relexes
de Gramsci para o estudo, a pesquisa e o debate da violncia poltica.
No decorrer deste texto, primeiramente faremos uma abordagem
(ainda incipiente) dos escritos de Gramsci sob a lente da questo da violncia
poltica. Em seguida, com intuito comparativo, apresentaremos algo do trabalho de importantes autores que desenvolvem a questo fora dos parmeTais iniciativas podem ser, por exemplo, desde demonstraes de rua at insurreies armadas de durao
indeterminada. O limite da manifestao da violncia poltica, analisada desta perspectiva, a guerra popular
no convencional, ou seja, o levante insurrecional que se depara com as organizaes proissionais de monoplio
da fora fsica (como as foras armadas e as diversas polcias) ou ainda, numa terminologia cara ao materialismo
histrico ao qual Gramsci se ilia, a revoluo.

Dentre os autores inluentes no Brasil, no primeiro registro tem-se Togliatti (1966 e 1980), Baratta (2004;
2011), Vacca (2009), Vacca et al. (2010), Coutinho (1999), Coutinho e Teixeira (2003), entre outros. No segundo registro tem-se, por exemplo, Werneck Vianna (2004), Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica
(1999), Avritzer (1994), Bobbio (1999), Medici (2000), entre outros.

116

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tros do materialismo histrico. Por im, encerraremos com nossas concluses


provisrias e as perspectivas de desenvolvimento prximo desta pesquisa.
2 GRAMSCI E A VIOLNCIA POLTICA
Gramsci confere noo de violncia a capacidade de elevar a
anlise de diferentes graus de relaes de foras polticas (GRAMSCI,
2001, Q13, 17) para um mesmo nvel de abstrao (desde as divergncias entre grupos de interesse na sociedade civil at os embates militares
interestatais).3 Da tambm ser possvel sustentar a hiptese de que a analogia feita por Gramsci entre as diferentes formas da luta de classes e as estratgias de guerra de movimento e posio adotadas pelos pases beligerantes
na Grande Guerra (ou Primeira Guerra Mundial) no so meras iguras de
linguagem, mas encerram um fundamento comum s relaes polticas de
fora (BADALONI, 1975). pela anlise dessas questes que este trabalho pretende contribuir para suprir, ainda que parcialmente, aquela lacuna
apontada acima.
No estabelecimento da importncia da questo da violncia
poltica para a construo do conceito de hegemonia e correlatos (bloco
histrico, revoluo passiva e partido poltico) seria necessrio analisar a
inluncia:
1. Dos eventos do contexto histrico no qual escreve Gramsci, ou seja, a
Grande Guerra e as revolues na Europa;
2. Das leituras de Gramsci referentes ao tema da violncia poltica (elencadas no Aparato Crtico dos Cadernos do Crcere, organizado por
Valentino Gerratana);
3. Da inluncia, no pensamento de Gramsci, de autores fundamentais
sobre o tema e com os quais o dilogo de Gramsci constante, sobretudo nos Cadernos: Maquiavel, Engels, Lnin, Trotsky e Sorel.
A pergunta que se apresenta , portanto: como essas trs dimenses de anlise, articuladas, contribuem para tornar a violncia poltica em
Gramsci, (2001, Q 13 17 p. 1588), por exemplo, airma que as lutas polticas entre as foras sociais so a
manifestao concreta das lutuaes de conjuntura do conjunto das relaes sociais de fora, em cujo terreno
ocorre a passagem destas a relaes polticas de fora, para culminar na relao militar decisiva.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

elemento fundante da luta hegemnica e, por consequncia, do conceito de


hegemonia? Para respond-la, necessrio decompor o texto gramsciano
por meio de uma anlise que remeta quelas trs dimenses de leitura. Assim
procedendo, possvel recomp-lo, em seguida, numa sntese especiicamente voltada para o processo de construo do conceito de hegemonia.
2.1 A

GEORGES SOREL
POLTICA NA OBRA DE GRAMSCI
INFLUNCIA DE

PARA O DEBATE SOBRE A VIOLNCIA

Como j assinalado acima, existe na obra gramsciana a inluncia


do pensamento de autores fundamentais sobre o tema da violncia poltica
e com os quais o dilogo de Gramsci constante, como Maquiavel, Engels,
Lnin, Trotsky e Sorel. De todos esses, Sorel o menos bvio ou menos
notrio. A literatura comentadora de Gramsci d grande nfase, em termos
de autores que o inluenciaram, em nomes que mais profusamente aparecem em seus escritos carcerrios, como Maquiavel e Croce, por exemplo.
Porm, Gramsci se ocupa de Georges Sorel em vrios momentos importantes de seus escritos, tanto na produo poltica pr-carcerria quanto
ao longo dos Cadernos do Crcere. moda de Sorel e em parte inspirado
por ele, Gramsci faz as suas prprias relexes sobre a violncia e associa a
violncia (ou sua possibilidade, seu espectro) mudana poltica.
A greve geral o mais importante tema das Relexes sobre a
violncia, obra mais conhecida de George Sorel, publicada em 1908 na
Frana. Por meio da greve geral Sorel esperava que fosse construda a nova
moral dos produtores. Seria a escola da nova tica dos criadores da futura
sociedade socialista. Em Sorel haveria a ideia de um valor moral a ser resgatado atravs da prtica sindical. Tal restaurao moral dever-se-ia realizar
por meio do progresso da sociedade em direo a uma forma organizativa
mais alta, em que o novo protagonista da histria, o proletariado, dever
realizar, contra o egosmo da sociedade burguesa-industrial, a tica do socialismo (SOREL, 1975, p. 17).
A ltima etapa do desenvolvimento do marxismo de Sorel seria
sua viso do marxismo como mito. O mito, para Sorel, corresponderia s
convices de um grupo e seria diferente da utopia por ser uma produo coletiva e no a teorizao de poucos intelectuais. E sua preservao
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

enquanto tal, enquanto simbologia coletiva, estaria garantida apenas pela


ao espontnea das massas, devendo essas evitar sua subordinao a qualquer tentativa de direo por uma minoria. O mito, por conseguinte,
ao mesmo tempo sistema de imagens e massas que se apaixonam (DE
PAOLA, 1986, p. 80).
Para Sorel, a violncia ocorrida com o surgimento do cristianismo, da Reforma Protestante e da Revoluo Francesa teria formado momentos histricos equivalentes, porque funcionaria como mito, isto ,
como conjunto de imagens percebidas instantaneamente, intuies, capazes de evocar com a fora do instinto o sentimento de luta (SOREL, 1975,
p. 23). Sorel parecia divisar, na violncia proletria, uma espcie de ao
resgatadora da condio moral de uns e outros, burgueses e proletrios.
Paradoxalmente a uma viso da histria que se orientasse pelo pressuposto da luta de classes, sustentava que a violncia proletria fortaleceria a
burguesia decadente, incitando-a a assumir seu papel histrico por excelncia, que outro no seria seno revidar violncia proletria com a fora
e a voragem capitalistas dignas das burguesias mais avanadas do mundo.
O socialismo de conciliao, ou o socialismo parlamentar, entorpeceria
os sentimentos revolucionrios do proletariado e acomodaria a burguesia
num estgio histrico indigno de seu nome:
Tudo pode ser salvo se, pela violncia, ele (o proletariado) conseguir
consolidar de novo a diviso em classes e devolver burguesia um pouco de sua energia. [...] A violncia proletria, exercida como uma manifestao pura e simples do sentimento de luta de classes, aparece assim
como algo belo e histrico. (SOREL, 1992, p. 110).

O pensador francs concebia a violncia como maneira de manter


viva a ciso entre as classes, bem como meio de empreender constantemente a reforma moral do proletariado. Nesse sentido aparecia em Sorel a ideia
de um estado permanente de guerra contra a classe burguesa: Manter a
ideia de guerra, hoje que tantos esforos se fazem para opor ao socialismo
a paz social, parece mais necessrio que nunca (SOREL, 1978, p. 15).
Contra os argumentos que advogariam a paz social e a conciliao entre
as classes, airmava Sorel que haveria uma diferena ntida entre a guerra
entre Estados e a guerra social. Na primeira, seria buscado o poder baseado

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

num ideal de equilbrio, e a paz poderia ser alcanada por meio de concesses mtuas. J no caso da guerra social, o proletariado no procuraria
concesses, mas a runa completa de seus adversrios (SOREL, 1978). A
luta de classes, para Sorel, seria o aspecto ideolgico de uma guerra social
empreendida pelo proletariado contra todos os chefes de indstria [...]; o
sindicato o instrumento da guerra social (SOREL, 1978, p. 18). A luta
de classes assim deinida seria, segundo o pensador francs, o que o marxismo possuiria de verdadeiro e superior a todas as frmulas sociais (SOREL,
1978). Da ideia da luta de classes quase como uma disposio de esprito
do proletariado, o papel da violncia como promotora da ciso social apareceria como sustentador da noo da diviso dicotmica da sociedade nas
mentes dos militantes. As greves e a propaganda do proletariado perseguiriam tal resultado. (ROTH, 1980, p. 52).
Com relao fora, em determinada passagem Sorel faz uma
anlise que bastante prxima da viso gramsciana de coero, sendo a
fora um elemento presente no apenas por meio da brutalidade fsica, mas
tambm do direito:
O socialismo considera essa evoluo (do Direito, da Economia e do
Estado) como sendo uma histria da fora burguesa e no v mais que
modalidades onde os economistas crem descobrir heterogeneidades:
quer a fora se apresente sob o aspecto de atos histricos de coero,
ou de opresso iscal, ou de conquista, ou de legislao do trabalho,
quer esteja completamente envolvida na economia, trata-se sempre da
fora burguesa agindo, com maior ou menor habilidade, para produzir
a ordem capitalista. (SOREL, 1992, p. 198).

fora, portanto, Sorel ope a violncia. Segundo ele, no se deve


condenar a violncia fsica de maneira absoluta, pois sua existncia e tambm
seu julgamento moral dependem das condies materiais histricas, mais especiicamente do desenvolvimento econmico de cada sociedade. Mas como
impelir os homens ao violenta de classe, em que interesses coletivos esto
acima dos interesses individuais mesquinhos? Sorel apela aqui para o que
chama de sentimento do sublime. Segundo ele, a luta na qual o proletariado se engaja s pode terminar de duas formas: seu triunfo completo ou sua
escravido, ambos os casos envolvendo todo o conjunto dos trabalhadores.
Em tais circunstncias, de acordo com o autor, o sentimento do sublime (a
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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

abnegao altrusta) brotaria naturalmente das condies da luta (SOREL,


1992, p. 238). A violncia organizada do Estado Sorel classiica como fora.
reao espontnea do proletariado contra tal fora e contra o sistema fabril
capitalista Sorel chama violncia (SOREL, 1992).
2.2 SOBRE

AS COMPARAES ENTRE ESTRATGIA MILITAR E ESTRATGIA

REVOLUCIONRIA

Na anlise dos diferentes nveis de relaes de fora em determinada formao social, Gramsci aponta o mais elevado como aquele que j
adquiriu caracterstica de relao de fora militar:
I) Uma relao de foras sociais estreitamente ligada estrutura, objetiva, independente da vontade dos homens, que pode ser medida com os
recursos das cincias exatas ou fsicas [...]. II) Um momento sucessivo
que a relao de foras polticas, ou seja, a avaliao do grau de homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios
grupos sociais [...]. III) O terceiro momento aquele da relao de foras militares, imediatamente decisivo em cada caso (o desenvolvimento
histrico oscila continuamente entre o primeiro e o terceiro momento,
com a mediao do segundo) []. (GRAMSCI, 2001, p. 1583-1586).

principalmente no terceiro momento que adquire maior


relevncia o debate sobre as estratgias de posio e movimento
(GRAMSCI, 2001, p. 1614). A metfora militar da guerra de posio
tomada por Gramsci a partir do fenmeno da guerra de trincheiras que
prevaleceu na Primeira Guerra Mundial, tendo como marco inicial o im
da batalhe do Marne em setembro de 1914, quando nem as tropas franco-britnicas nem as alems haviam logrado imporem-se respectivamente
recuos importantes, enterrando-se, cada um dos lados, em trincheiras que
se estenderiam ao longo de todo o front e determinariam a imobilidade
das posies, num equilbrio de foras que tambm se instalaria no front
leste (Rssia) um pouco mais tarde e perduraria durante a maior parte da
guerra (KRUMEICH; AUDOIN-ROUZEAU, 2004, p. 301-303). Ora, a
metfora criada por Gramsci a partir da anlise da ttica russa na Primeira
Guerra no gratuita, e precisa ser considerada em toda sua preciso.
Segundo Bianchi (2008, p. 199),

121

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A analogia entre luta poltica e estratgia militar comeou a ser desenvolvida j no Primo Quaderno, como parte de uma discusso sobre a
direo poltica e militar no Risorgimento italiano. [...] Fica claro que
j neste primeiro momento, Gramsci concebia de modo unitrio as
funes tcnico-militares e polticas, o que era fundamental para sua
elaborao a respeito das relaes de foras poltico-militares.

Trata-se de observar que Gramsci se refere a uma situao de


equilbrio de foras poltico-militares. A guerra de posio estabelece-se
de maneira preponderante em situaes histricas muito especicas e fora
do controle e da vontade das partes em luta, o resultado histrico a que
se pode chegar por meio da luta poltica das classes subalternas com vistas
a promover a ciso de classes e a construo de um bloco social de classes
subalternas hegemonizado por uma nova classe fundamental.
No possvel escolher a ttica da guerra de posio; os partidos,
sindicatos, movimentos sociais e outras formas de expresso poltica das classes subalternas no podem optar por ela. A guerra de posio se estabelece como resultado das circunstncias apresentadas acima. Fora delas, o que
existe o desequilbrio de foras a favor de uma das partes, e a outra no faz
seno sofrer uma preponderante guerra de movimento conduzida pela
parte mais forte, contra a qual se tenta constantemente organizar a resistncia, ou seja, contra iniciativas, contragolpes, que no se fazem pela manuteno de posies, mas pela tentativa permanente de concentrar foras
e empreender investidas precisas contra aspectos especicos da dominao.
A situao em que se torna preponderante a guerra de posio pode
ou no ser atingida, mas, se o for, ser como resultado de recuos histricos
impostos s classes dominantes, forando-as a uma situao de equilbrio.
Em princpio, no h graves consequncias prticas em chamar guerra de
posio s investidas das classes subalternas contra as classes dominantes
em uma situao de desequilbrio favorvel s ltimas. O problema ocorre
quando esse tipo de assimilao do conceito de Gramsci o transforma numa
estratgia de resistncia institucional, ou seja, a guerra de posio interpretada como uma proposta de resistir dominao e explorao capitalistas por
meio de suas prprias instituies civis e estatais, ou por seu prprio complexo de trincheiras e fortiicaes (GRAMSCI, 2001, p. 333), como se as

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

trincheiras do proletariado pudessem ser as mesmas que as da burguesia.


Assim interpretado, o conceito de guerra de posio transforma movimentos tticos conjunturais em estratgia geral para a luta de classes, propiciando, no melhor dos casos, a consolidao da ttica inimiga da revoluo passiva, oferecendo em sacrifcio as classes subalternas ao transformismo puro e
simples. Em outras palavras, a classe separada (scissa) no pode se utilizar
dos meios institucionais da velha sociedade, sob pena de empreender sua
prpria desagregao como classe separada.
3 A DISCUSSO NO MBITO DA TEORIA SOCIOLGICA NORTE-AMERICANA
O marxismo no possui a exclusividade do debate terico sobre
o tema da violncia insurrecional ou revolucionria. Pode-se chamar a
ateno, por exemplo, para o debate da sociologia norte-americana sobre
a questo, para a tentativa deste debate, no decorrer do sculo XX, de
elaborar uma teoria sociolgica das revolues.4 Dessa bibliograia, selecionamos alguns nomes centrais para incluir nesta discusso comparativa.
Eles so, nesta ordem, heda Skocpol, Barrington Moore Jr., Charles Tilly,
Samuel Huntington e Hannah Arendt. Consideramos tambm que, nesta
primeira aproximao ao debate, uma importante contribuio clssica,
vinda de fora do materialismo histrico, Carl V. Clausewitz. O intuito
estabelecer com o maior rigor possvel um debate terico-comparativo
com o materialismo histrico e, mais no escopo dos objetivos desta pesquisa, com os prprios desenvolvimentos tericos de Gramsci sobre o tema.
heda Skocpol (1988), no estudo comparativo das revolues
Francesa, Russa e Chinesa, adota como io condutor a anlise do Estado,
das estruturas de classe e da situao internacional na qual cada regime
estava inserido. Estuda suas revolues desde as insurreies primeiras at a
consolidao de novos regimes, estruturados sobre novas bases. Considera
a autora que existe um padro social-revolucionrio que se pode revelar a
partir do estudo comparativo em questo. Skocpol apresenta a hiptese de
que a compreenso das revolues pode ser encontrada somente nas especicas interrelaes das estruturas de classe e do Estado e na relao destas
com seus desenvolvimentos nacionais e internacionais.
4

Ver Cepik (1996), op. Cit. que faz uma reviso desta literatura sobre o tema na sociologia norte-americana.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Segundo a autora, as explicaes das teorias social-cienticas


sobre as respectivas revolues estariam baseadas, at ento, em modelos
idealistas, liberais ou marxistas, de como deveriam ocorrer os protestos e
transformaes polticas nas sociedades democrtico-liberais ou socialistas.
Ela se prope, ento, a elaborar um estudo comparativo entre as revolues
Francesa, Russa e Chinesa para apresentar suas crticas s inadequaes das
teorias existentes sobre as revolues, bem como para desenvolver uma
abordagem terica alternativa e propor novas hipteses explicativas.
A perspectiva de Moore Jr. (1966) por ele deinida como a
investigao do papel dos grandes proprietrios rurais e dos camponeses
no processo de transformao das sociedades agrrias em sociedades industriais modernas. Adotando tambm o mtodo histrico-comparativo,
Moore analisa o papel das classes supracitadas na constituio das democracias capitalistas na Inglaterra, na Frana e nos Estados Unidos, bem
como a participao dessas na formao dos Estados socialistas da China e
URSS. Embora adotando com reservas a terminologia clssica de revolues burguesas, o autor assim deine as mudanas violentas que ocorreram
naqueles trs primeiros pases. Distinguindo a insero revolucionria seja
dos grandes proprietrios fundirios seja dos camponeses, observa como
uns e outros foram suplantados ou, ao contrrio, tiveram sua presena
reforada conforme respectivamente prejudicavam ou contribuam para o
estabelecimento de modernas sociedades industriais.
No caso dos citados Estados socialistas, analisa como, no caminho para a modernizao, a ausncia tanto de uma classe de proprietrios
fundirios disposta a reformas modernizantes quanto de uma burguesia
urbana capaz de impulsionar tais mudanas terminou por aumentar a fora revolucionria camponesa. Tal fora suplantou os referidos antigos regimes e empurrou tais pases para uma era de modernizao sob a liderana
de regimes comunistas que, de acordo com o autor, teriam feito dos camponeses suas primeiras vtimas.5
Charles Tilly (1978) autor central, da perspectiva das teorias da
ao coletiva, que considera a violncia revolucionria como etapa possvel
Anos mais tarde, Skocpol (1994) escreve um texto de crtica ao livro de Barrington Moore Jr., no qual ainda
uma vez salienta a importncia do mtodo histrico-comparativo legado pela tradio sociolgica clssica, atribuindo ao trabalho de Moore Jr. o mrito de ser o (at ento) nico trabalho marxista rigoroso sobre o tema
da modernizao.

124

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

de constituio de parmetros para a imposio de mudanas sociais e a


partir de baixo. O autor tambm possui uma abordagem histrica que
parte, segundo Gohn (1997, p. 65), de um problema apontado por Marx,
mas no solucionado pelo mesmo, qual seja o de que forma as grandes
mudanas estruturais alteram as formas anteriores de ao coletiva.
Como se sabe, Tilly autor consagrado no campo das teorias da
ao coletiva. A violncia, nesse caso, constitui-se como uma das possibilidades de tal ao. Um momento deste seu conhecido livro que chama a
ateno para o que nos interessa aqui a tentativa de conferir menor abstrao para o conceito de violncia (relacionada, sempre, ao coletiva).
Lembra que o termo violncia pode servir como um guarda-chuva que
abriga todas as variedades de protesto, militncia, coero e destruio,
que a determinado observador dado temer ou condenar (TILLY, 1978,
p. 174). Entre a deinio estreita que condena qualquer issura da ordem
normativa e aquela apontada por ele como a mais abrangente, que censura
qualquer privao dos direitos humanos reconhecidos como tal, prefere,
por razes tericas e prticas, as aes humanas que causam algum dano
a pessoas ou objetos. Tal deinio simples, segundo o autor, permitiria o
estudo das regularidades presentes em tais aes, desde que analisadas enquanto ao coletiva levada a efeito em determinado tempo e espao, por
grupos com intenes especicas. Tilly segue, a partir da, enumerando
as diiculdades de tal deinio, mas tentando circunscrever a viabilidade
terica de tal deinio de violncia aplicada ao coletiva.
Tambm para Samuel Huntington, revoluo um processo social
diretamente associado modernizao. O autor lembra os diferentes tipos
de violncia poltica que considera centrais, os quais apenas raramente resultariam em revoluo propriamente dita, que se deiniria para ele como uma
mudana rpida, fundamental e violenta nos valores e mitos dominantes
em uma sociedade, em suas instituies polticas, sua estrutura social, sua
liderana e na atividade e normas de seu governo (HUNTINGTON, 1968,
p. 236). Assim, Huntington distingue entre insurreies, rebelies, levantes
populares, golpes e guerras de independncia, tipos de violncia poltica que
provocam mudanas mais ou menos profundas, embora no modiiquem
estruturalmente o conjunto de uma sociedade.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

O autor estabelece uma classiicao dicotmica para os tipos de


revoluo ocorridos at aqui na histria: os modelos oriental e ocidental.
Fundamentalmente, o que os distinguiria seria o momento da tomada do
poder de Estado e as principais foras envolvidas em combate. No modelo oriental (no qual o autor localiza as fases posteriores da Revoluo
Chinesa, a Revoluo Vietnamita e lutas de libertao colonial) a tomada
do poder de Estado ocorreria como ltima etapa, aps um longo perodo de
combates e resistncia que comearia nas periferias rurais e rumaria para os
principais centros urbanos, sendo o movimento revolucionrio e as tropas da
ordem estatal as principais foras em combate. No modelo ocidental (no
qual o autor localiza as revolues Francesa, Russa e Mexicana, alm das fases iniciais da Revoluo Chinesa) a tomada do poder de Estado seria a primeira etapa, marcando o incio da revoluo, qual sucederia um tambm
longo perodo de guerra civil no qual se enfrentariam trs grupos principais
identiicados pelo autor, quais sejam os moderados, os contrarrevolucionrios e os revolucionrios radicais. A luta comearia nos grandes centros
urbanos e avanaria paulatinamente para as regies perifricas e rurais. No
seu limite, os radicais seriam os vitoriosos por meio da mobilizao de massas cada vez mais amplas para a participao poltica revolucionria.6
Hannah Arendt, a partir da anlise histrico-poltica do sculo XX, salienta a relao prxima, necessria mesmo, entre os fenmenos
da guerra e da revoluo e, consequentemente, da violncia poltica mais
ou menos abrangente protagonizando a associao entre eles (ARENDT,
2011). Observa a especiicidade do fato de as revolues no existirem
antes da era moderna, argumento igualmente levado em considerao por
Huntington alguns anos depois e tambm por outros autores que chamam
a ateno para o nexo entre a revoluo e a modernizao capitalista.
6
primeira vista, o modelo de Huntington parece se aproximar da gramsciana contraposio entre pases orientais e ocidentais quanto composio e consolidao de suas sociedades civis e, da, as diferentes condies
objetivas para o desenvolvimento dos movimentos revolucionrios. A aproximao, no caso, apenas aparente.
Em Gramsci, o que difere um modelo do outro no necessariamente a tomada do poder de Estado como
ponto inal ou inicial da revoluo, mas sim a estratgia revolucionria de guerra de posio ou guerra de
movimento a ser estabelecida a partir daquela diferena de composio entre as sociedades civis. Outro mal-entendido nessa discusso, dessa vez bem mais difundido, diz respeito ao carter da guerra de posio. preciso
enfatizar que a guerra de posio no se caracteriza necessariamente por ser pacica, ou cultural, ou ideolgica.
Ela tambm pode ser violenta episodicamente. O que a caracteriza, de fato, a relao de foras desfavorvel.
caracterizada por nela se encontrarem, os revolucionrios, em situao de imobilidade estratgica no curto prazo
histrico. A tomada do aparelho do Estado, nesse caso, no caracteriza nem o incio, nem o im da revoluo, mas a virada nas relaes de fora que pode sinalizar a entrada da revoluo numa fase de movimento.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Em sua relexo, a autora parece considerar a violncia como um


fenmeno em si, uma entidade metafsica autossuiciente, sem relao
concreta necessria com os antagonismos que a desencadeiam. Essa caracterstica da violncia a torna um fenmeno marginal na esfera poltica;
pois o homem, como ser poltico, dotado do poder de fala (ARENDT,
2011, p. 44). Ou seja, a racionalidade da poltica, enquanto condio humana essencial, se encontraria na fala. Arendt exclui a violncia do alcance
da teoria poltica porque ela estaria para alm (ou aqum) de uma suposta
essncia poltica caracterizadora do ser humano: O ponto aqui que
a violncia em si incapaz de fala, e no apenas que a fala impotente
diante da violncia. Devido a essa ausncia de fala, a teoria poltica tem
pouco a dizer sobre o fenmeno da violncia e deve deixar essa discusso
aos tcnicos (ARENDT, 2011). A autora conclui da que uma teoria da
guerra ou da revoluo s pode tratar, na verdade, da justiicao de uma
e/ou outra, pois tal justiicao seria seu limite poltico. Assim, guerras
e revolues, sem uma necessria justiicativa verbal/racional, quedariam
fora do conjunto dos nveis analisveis das relaes de fora prprias da
poltica. Tornam-se antipoltica (ARENDT, 2011, p. 45).7
Carl Von Clausewitz possui em seu livro clssico Da Guerra
um captulo que se dedica especialmente questo do povo em armas
(CLAUSEWITZ, 1979). Trata-se do captulo XVI, chamado O armamento do povo. Nele, o autor traa princpios militares bastante claros a
respeito da movimentao de milcias, ou do povo em armas, ou ainda do
landsturm em seu vocabulrio especico. Embora ele considere o landsturm como eicaz elemento de apoio das tropas regulares, ica clara a maneira como a populao em armas pode agir e enfrentar essas mesmas tropas
regulares numa campanha de baixa intensidade. Sem deixar de observar que,
para os adversrios do armamento do povo, este perigoso justamente por
potencializar os riscos de uma insurreio popular, Clausewitz desia alguns
princpios da guerra de guerrilhas apontando sua caracterstica peculiar, a de
Atente-se, nesse sentido, para a concepo radicalmente diferente, quanto natureza poltica da violncia, do
ponto de vista do materialismo histrico. Sobre a concepo marxiana da violncia como parteira da histria,
Kersfeld (2004, p. 43) observa que sabido que para o corpo da teoria marxista o tema da violncia ocupa
um lugar de suma relevncia. O assunto tratado com grande ateno no apenas no momento de se abordar a
transio ao socialismo, mas tambm constitui um elemento central para a construo do paradigma cientico
do materialismo histrico. A violncia, expressa atravs da luta de classes, permite compreender o sentido
ltimo do devir da histria; oferece uma chave de interpretao para entender a primazia que o conlito tem
demonstrado possuir ao longo do desenvolvimento da humanidade.

127

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

desenvolver-se no interior do territrio defendido e a de possuir um carter


disperso e vaporoso, com rpidas e eicazes condensaes em pontos previamente planejados. s altas relexes do autor sobre a arte da guerra no
causava preocupao um eventual contedo classista do combate. Tal questo, em suas palavras, no nos diz respeito, pois ns encaramos uma guerra
popular como um simples meio de combate e, por conseguinte, em relao
com o inimigo (CLAUSEWITZ, 1979, p. 577).8
4 CONSIDERAES FINAIS
A partir dos elementos apresentados neste trabalho, tanto da
perspectiva do tratamento que Gramsci confere questo da violncia poltica quanto das anlises a este respeito no vinculadas ao materialismo
histrico, possvel estabelecer algumas linhas de continuidade para esta
pesquisa. Primeiramente, a proposta de que vivel a investigao, no pensamento gramsciano, de uma consistente anlise sobre a violncia poltica
nos mbitos nacional e internacional. Esta anlise se constitui ao longo de
seus estudos e relexes para a elaborao do conceito de hegemonia e conceitos diretamente relacionados, como bloco histrico, revoluo passiva
e partido poltico. Em segundo lugar, tal estudo da anlise gramsciana da
violncia pode ser colocada em profcuo debate com outros autores que se
debruam sobre a questo, seja no campo do materialismo histrico, seja
fora dele, ajudando a elaborao de novas perspectivas sobre o tema no
mbito da Teoria Poltica.
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8
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Clausewitz ver Passos (2012).

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

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130

Seo II
O Sul e as transformaes
econmicas contemporneas globais

131

132

INSTITUIES INTERNACIONAIS, CRISE EUROPEIA


E DEMOCRACIA: SINGULARIDADES DA
REINVENO BRASILEIRA NO APS 1988

Alberio Neves Filho

1 UM INTERREGNO: IGUALDADES E DESIGUALDADES DO SUL E NORTE ATRAVS


DAS CRISES DAS DVIDAS

proveita-se da apresentao desse trabalho para adentrar e


assegurar algumas relexes mais gerais sobre uma suposta nova fase do
capitalismo e as crises mais gerais advindas de seu processo de reconigurao. Mas nem por isso afasta-se dos problemas intelectuais e concretos
pelos quais associam-se os vnculos, inclusive aqueles morais, das relaes
entre o Sul e o Norte. Aqui procura explorar na igualdade das condies
as desigualdades entre esses mundos. O uso generalizado no Norte das
polticas sociais e macroeconmicas pr-Keynes, demarcando os termos
do Neoliberalismo daquela regio, no leva a que esse seja o marco para
supostas avaliaes comparativas ou singularizadoras. Por outro lado, no
h como descartar que a intromisso dessa fase Neoliberal sujeita a ambos,
Sul e Norte, ao mesmo paralelismo convergente, mantidas suas condies
histricas originrias.
Nesse sentido, para um devido recorte, deve-se enfatizar que no
de agora que diversas teorizaes e programas de pesquisas buscam com133

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

parar o Sul e o Norte, em suas diversas dimenses social, econmica, cultural, institucional, poltica e etc. Claro que tambm os historiadores, a
Cincia do Direito, a Diplomacia e as Teorias de RI e todas as demais reas
de conhecimento se debruaram ou, melhor, ainda se debruam sobre a
natureza dessas relaes.1
Interessante observar que na presente situao da crise no e do
Norte, esses trabalhos tendem a ancorar essa comparao nas semelhanas
que ocorreram e ocorrem frente s crises das dvidas, dos anos de 1980-90
na Amrica Latina e 2008-2011 no caso mais especico da Unio Europeia.
O estmulo para tanto decorre da ao e da natureza dos programas de ajustes macroeconmicos os quais induzem ao semelhante tratamento institucional e de polticas de ajuste, sob manto do FMI e das
polticas macroeconmicas, marcadas pela sua natureza contracionista, colocadas em ao pelos respectivos Bancos Centrais e ainados com aquela
Instituio. Assim, seja luz dos seus efeitos paradoxais e contraditrios,
bem como observado pela matriz dos interesses inancistas ai incorporados
e que os move, em que pese aqui as simpliicaes, tendem-se a concluir
que tais conjunturas se assemelham. O fundamento terico neoliberal
encontram-se presentes para ambas as situaes, em seus respectivos momentos de crise.
Ou em outra matriz terica, o desequilbrio encontrado no interior da crise da Unio Europeia decorre de problemas gerais de governabilidade, vinculados a uma interferncia indevida do Estado e, especialmente,
sua estrutura tributria que acarreta ineicincias, a manuteno de taxas
de juros tendencialmente negativas e de seus efeitos sobre o nvel dos investimentos e etc. Em um quadro terico mais abrangente, os estudos sobre a
crise so determinados pelos avanos obtidos com as exposies e pesquisas
acerca da natureza dos ciclos de negcios. Distrbios tecnolgicos, falhas
de mercado, a rigidez para baixo, dos salrios e sua compresso sobre a
produtividade, respondem pelo atual desequilbrio econmico.
Evidentemente que a busca por semelhanas e dessemelhanas
em todos os nveis so parte corriqueiras desses estudos comparativos e
Cabe aqui pelo impacto e desdobramentos, Morse (1988). Tambm na rea das RI, os estudos ps-colonialistas, estruturalistas e de tradio no Marxismo so igualmente relevantes. (BROWN; AINLEY, 2005).

134

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tanto l no Norte, quanto c merecem sempre ser revisitados. E em um


quadro mais geral a referncia desses estudos atuais recuam muito no tempo. E sem pretenses de desenvolver essas relaes, ainda que fosse til
deter-se sobre as evidncias que suportem tal assertiva, talvez se possa catalogar em trs grandes grupos as referncias contidas e pressupostas nesse
tipo de anlise comparativa colocada pelas semelhanas conjunturais.
Muito sinteticamente: a) h um grupo de trabalhos os quais podem ser agrupados por um suposto metodolgico que airma a independncia e autonomia das lgicas internas de cada regio, luz de uma certa
suicincia heurstica, inclusive para airmar semelhanas e dessemelhanas
entre Sul e Norte.
Por seu turno, b) por supostos tambm terico-metodolgico
existem outros grupos de trabalhos que vo no sentido de tratar e reconhecer como seu objeto os problemas colocados pelas supostas situaes
diversas de interdependncia, dependncia, insero, unicidades e semelhanas e mais recentemente, globalizao, sempre aqui no sentido mais
largo dessas expresses. Esses projetam nas qualidades e fundamentos e no
uso das teorias possveis divergncias ou semelhanas.
No difcil observar um terceiro grupo de trabalhos. Seu ponto
de partida no o mtodo mas uma certa suposio ontolgica, historicamente expressa pela lgica da acumulao e reproduo capitalista. Tratase de airmar que Sul e Norte, em uma armao espelhada criam-se no
interior de um Estado-Nao, Regio ou Ator suicientemente universal, o
capitalismo, que de maneira diversa alimentam-se a partir de vrias lgicas
de reproduo do capital em movimento, concretizando-se em uma nica
forma histrica de expanso econmica ou prxima dessa.
Se notadamente as modiicaes de natureza terica e intelectual,
j vinham sendo construdas existem h muito tempo, com as rupturas
na matriz dos eventos econmicos e de suas polticas, ao longo dos anos
de 1980, se d uma nova retomada dos estudos comparativos e luz dos
problemas diagnosticados pelos efeitos do inal do Sistema de B. Woods e
as reacomodaes crticas em poder inanceiro e industrial dai decorrentes.
Tal qual no perodo anterior, hoje visto logo no aps 2001, novas tenses

135

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

tericas que ainda no se resolveram na forma de uma outra hegemonia


cientica e intelectual.
no interior de toda essa discusso muito ampla e geral que no
pode ser aqui condensada, que chama a ateno, observando-se a catalogao acima, as possibilidades e limitaes abertas pelas teorizaes que
buscam identiicar, segundo suas especiicidades, na crise europeia e na
crise da dvida latino-americana dos anos de 1980, um conjunto de semelhanas ou dessemelhanas tanto em sua origem quanto nos seus efeitos,
especialmente sociais.
Porm em que pesem as semelhanas se quer indicar aqui que
essas, aparentemente existentes, expressam o quanto possuem, essas economias e sociedades, de no-semelhanas, frente as condies histricas
que lhe so nicas. A Amrica Latina no deve servir de padro ao entendimento da crise da Unio Europeia, posto que, primeiro, no caso dessa
houve, em geral, a destruio de suas moedas, associada a inlaes de preos, cometidas pelo lado da oferta em um contexto onde as dinmicas industriais e inanceiras seguiam outros caminhos. Segundo, as disparidades
sociais e histricas no interior das sociedades latino-americanas as impede
de servirem de comparaes em relao a construo da Unio Europeia e
tampouco do observado na zona do euro.
Se por certo existem dinmicas globais as quais permitem concretizar os termos das anlises, exatamente por essas condies gerais imporem ou explorarem aquelas de natureza mais particulares e mesmo que se
tome para as consideraes uma economia com um parque industrial do
tamanho da brasileira relativamente prximo a alguns parques industriais
europeus, como material de generalizao comparativa, pouco provvel
que esse caminho se sustente. A caracterizao da crise da dvida feita por
Coutinho e Belluzzo (1996), ao indicar o entrecruzamento entre essas,
produz uma singularidade dinmica peculiar para A. Latina.
A Amrica Latina, durante a dcada dos 80, experimentou um longo perodo de inlao elevada, entremeado por surtos de hiperinlao, o
que, em alguns casos, culminou na destruio dos padres monetrios nacionais. A brusca ruptura dos luxos de inanciamento externo, no incio da
dcada, desencadeou uma severa crise cambial, que se desdobrou em grave

136

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

desestruturao iscal e na progressiva perda de capacidade de gesto monetria por parte do Estado. Sob o impacto de signiicativas desvalorizaes
cambiais, a desestruturao iscal foi o resultado do esforo de reinanciar ou
encampar as dvidas em moeda estrangeira do setor privado ou do prprio
setor pblico, em uma situao em que as receitas tributrias eram declinantes em termos reais, diante da acelerao da inlao e da trajetria recessiva
da economia (COUTINHO; BELLUZZO, 1996, p. 137).
Especialmente naquilo que deveria parecer mais semelhante entre
as economias e as sociedades, i.., a interferncia do FMI sobre as polticas
de ajustes e suas imposies ao Banco Central Europeu:
Retrospectivamente podemos dizer que esta transformao da
crise cambial em uma crise aguda do padro monetrio decorreu, em boa
medida, das polticas de ajustamento recomendadas pelos organismos
multilaterais. A combinao entre tentativas de desvalorizao real da taxa
de cmbio e austeridade iscal/monetria revelou-se inconsistente, em uma
circunstncia em que o Estado carregava estoques muito elevados de dvida
em moeda estrangeira e, ademais, s tinha condies de inanciar a transferncia de recursos para o exterior atravs da ampliao do endividamento
interno de curto prazo (COUTINHO; BELLUZZO, 1996, p. 138).
Visto apenas o processo de industrializao brasileira, ancorado
na participao do capital externo, da interveno do Estado e do capital
estrangeiro, portanto, atado com aqueles fatores externos, C. Tavares sublinha os problemas para a realizao do valor onde ocorre uma tendncia para estagnao, determinada pela capacidade subutilizada do setor de
bens de capital, impactado por uma estrutura de demanda insuiciente e os
seus efeitos para a reproduo do capital, como um todo:
A produtividade macroeconmica da capacidade produtiva instalada
tenda a aumentar, tanto pela atualizao dos rendimentos de escala
dos novos investimentos postos em marcha a partir de ins da dcada,
como pelo aumento de economias externas e de aglomerao resultantes da maturao dos investimentos em capital social bsico, realizados
durante o perodo e a concentrao industrial em poucos polos urbanos. Estas ltimas, no obstante, no atuam do lado da demanda [...].
O aumento da produtividade conjunta do capital e do trabalho no
se transfere de forma proporcional nem aos preos nem aos salrios
[...] Os problemas da tendncia sobreacumulao das grandes empre-

137

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

sas so, pois, muito mais dramticos do que nas economias maduras.
(TAVARES, 1986, p. 139).

No caso de uma semi-industrializao, ainda que avanada, os encadeamentos entre progresso tecnolgico e prtica sindical tornam-se tnues,
borrando os mesmos efeitos, que observado para aquelas economias de estruturas oligopolizadas maduras, consideradas nos termos de M. Kalecki (1995).
Posto dessa forma, em tal contexto as politicas de ajustes macroeconmicas na Amrica Latina, as quais tendencialmente passam inclusive a
lertarem com a necessidade de apoio de uma moeda forte e dependentes que
se estavam da entrada de novos luxos de inanciamento para a sada da crise,
vo distanciarem-se em muito da conjuntura mais atual, crtica europeia.
Se assim, as razes originrias das crises da dvida na Amrica
Latina, os resultados polticos e sociais na forma de resposta as crises, igualmente no mdio prazo encaminharam-se s polticas de apoio a interveno ou presena constante do Estado no interior mesmo da crise econmica. Salvaguardo um primeiro perodo titubeante nesse sentido, os indcios
coniguravam, ao inal dos anos de 1990 em funo da permanncia da
crise, uma nova situao poltica de abertura e de negao das solues
comandadas pelo Consenso de Washington, em prtica at ento.
E a partir desse momento, consequentemente, ao apoiarem as
prticas das polticas de interveno que acomodam, a partir da presena
do Estado em geral, as diversas formas de desenvolvimentismo, incaram
bases e sustentaram os regimes polticos com pretenses mais Esquerda
que lhe foram prprios, ao longo desse perodo e no momento ps-crise.
Negada a aparente semelhana, entre o Sul e o Norte, para reairm-la em outro plano atravs da crise das dvidas atenta-se agora para a
sua dinmica especica na situao europeia, qual seja: primeiro, os fatores
polticos que afastaram os diversos tipos de controle de capital, tem nessas economias elementos de universalidade e vestem a economia mundial
como um todo de maneira contraditria. Especialmente aqui ressalta-se a
liberalizao e desregulamentao dos diversos tipos de capital inanceiro e
diga-se, desde j, que a ponte Sul e Norte recompe-se a partir dessa novidade que surge ao meado dos anos de 1970.

138

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Segundo, a abertura comercial e produtiva, caminha tambm


nesse mesmo sentido e para ambos os casos o lado domstico das economias nacionais avanadas surgem como aparentemente autnomas em
relao as demais economias nacionais. Terceiro, e mais importante para
o que aqui segue, a entrada em cena, a construo e operao de polticas
pr-Keynes de natureza estagnacionista, como resultado da contradio de
mais longo prazo, entre a produo do capital e a realizao do excedente
econmico dessas economias capitalistas avanadas.
Na sua totalidade, o Neoliberalismo que padroniza a economia
mundial aps esse perodo, tornando-as dessemelhantes por uma outra via,
uma resposta ideolgica para responder tendncia queda da taxa de
lucro na reproduo do capital, como um todo.
2 A ESTAGNAO COMO POLTICA DE AJUSTE NA UNIO EUROPEIA
Em suma, a crise atual da Europa e especial da Zona do Euro
expressa os contedos de uma fase depressiva que constitui-se j ao inal
dos anos de 1970. Robert Brenner (1999), a caracteriza no interior por
onde as relaes de concorrncia da economia dos EUA, Europa, Japo e
sia, bem como o custo de uso e o nvel de maturidade do equipamento
de capital, convergem para uma crise que toma contornos de uma longa
tendncia queda da taxa de lucro, tanto na zona do euro como na economia norte-americana.
Tanto a intensiicao da concorrncia capitalista, bem como a
esterilizao dos efeitos da inovao tecnolgica, luz do reluxo da luta
de classes a favor dos produtores de valor e reverso da ao do Estado, so
marcas dessa fase descendente que modiicando-se, perduram at hoje.
Brenner, em seu diagnstico sobre a longa crise capitalista, em
que pese as diferentes dinmicas das economias centrais, essas confrontaram-se com os efeitos decorrentes das baixas taxas de crescimento do
setor manufatureiro. Sendo que a impossibilidade da recuperao desse
setor, envolvido por uma movimentao que se d entre sobre capacidade
e super-produo, determinar a temporalidade e continuidade das condies da crise.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

[] El rpido aumento de utilidades discrecionales que hasta entonces


facilitaba la fcil reasignacin de los medios de produccin en nuevas
industrias como haba sido en la mayor parte de la postguerra, lleg a
su trmino, y se volvieron lneas alternativas que dejaran adecuadas tasas
de retorno. Una parte desproporcionada de la cada en la demanda fue
consecuencia del desproporcionado largo descenso en el crecimiento del
sector manufacturero. Obligadas a confrontar un nuevo modelo de necesidades econmicas, las empresas enfrentaron mayores diicultades en
descubrir dnde se generara un ms lento crecimiento de la demanda, o
bien como crearlo, algo mucho ms oneroso por su reducida capacidad
para inanciar investigaciones y desarrollo. (BRENNER, 1999, p. 213).

As dvidas pblicas e privadas, sustentadas pelas polticas keynesianas e dos mercados de capitais, por outro lado, se de um lado atuam no
sentido de evitar uma depresso mais geral por sobre essas condies do
perodo, por seu turno convertem-se elas prprias na ncora, devidamente
alterada, para produzir os novos termos da fase depressiva que se alonga.
Os aspectos mais contraditrios dessa modiicao, ressaltados
em Joo Sayad (2001, apud POMERANZ; MIGLIOLI; LIMA, 2001, p.
243-256), qual seja, o tratamento da inverso dos termos das polticas
keynesianas de estimuladora e complementar sustentao da demanda
agregada, que converte-se em poltica monetria contracionista, sustentando altas contnuas das taxas de juros, associadas s prticas de redues dos
estmulos iscais contra-cclicos.
Porm, em sendo uma condio endgena ao processo da reproduo capitalista como um todo, essas polticas contradizem e comprometem-se, agora e dessa forma, com as condies depressivas de longo prazo
que toma curso e vai induzir a reproduo capitalista na virada do Sculo
XX para o XXI, em termos mundiais, a produzir um consistente estado de
reproduo simples.
Nessas condies pelas quais a reproduo simples do capital se
faz presente distanciam-se e sero marcadas por lgicas distintas, reairmando-se em uma nova sntese, a produo do capital e os termos de sua
propriedade e forma de apropriao.
Se na nova sntese do capital, a reproduo se faz com baixo nvel de reinvestimentos da mais-valia produzida, alimenta-se a autonomia
140

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

do movimento de circulao dos capitais, especialmente naqueles termos


de apropriao e do exerccio da propriedade do excedente sobre o capital, a qual recai sobre a maneira de avaliar-se os ativos que possam render
riquezas.
Logo, os elementos de ruptura estrutural e de crises surgem a
partir dos elementos mais aparentes do sistema, manifestando-se na forma
de uma crise que contrape as impossibilidades da reproduo do capital
frente a lgica da propriedade e da apropriao da riqueza lquida e, em
especial, da capacidade poltica de ter-se no capital dinheiro a propriedade
de medi-la ao longo do tempo (BELLUZZO; ALMEIDA, 1989).
Sem desaparecer o prprio capital como resultado do processo, a
reproduo simples assim posta cria valores para alm da capacidade dada
pela fora de trabalho viva em uso, autonomizando esses valores no mbito
da circulao do capital em forma lquida, bem como limita sua reproduo ampliada, com baixas em todos os setores produtivos e consequente
reduo dos nveis de emprego e renda.
As possibilidades de inovao tecnolgica ou a criao de novos
mercados, per si, no atende obrigatoriamente a plena utilizao da capacidade produtiva e, nesse quadro ditado pela superproduo, a crise na reproduo simples do capital aprisiona, portanto, nessa sua dinmica, suas
lutuaes cclicas.
Enquanto que os requisitos para a reproduo ampliada dissolvem-se atravs e pelo resultado de uma mudana na estrutura social da
classe capitalista [...] (KALECKI, 1987, p. 13), hoje patenteada na predominncia da inancializao do capitalismo. Se por certo essa forma de poder social depende da entrada em cena de um conjunto de atores deinidos
contemporaneamente como Rentistas e o desenvolvimento das instituies
as quais lhe premiam, vale insistir que frente ao fato de que a produo de
bens no capitalismo per si leva tempo, a lgica do endividamento torna-se
algo endgeno produo do capital.
Assim, em havendo outras maneiras de se manter o capital na forma de dinheiro devidamente valorizado, a expectativa do enriquecimento
por parte desses e dos capitalistas em geral, sanciona, precisa ser ressaltado,
contraditoriamente as possibilidades de valorizao de ativos, para alm
141

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

do processo produtivo. A tendncia queda da taxa de lucro nessas condies ica magniicada pela liquidez do movimento do capital dinheiro,
agravando-se tanto o desemprego, em funo da falta de investimento,
tornando-o estrutural, como tambm os termos da distribuio da renda,
afunilando-o.
Uma formalizao dinmica da reproduo simples do capital,
que vai se formando luz de um processo de superproduo de capital e
da impossibilidade de sua reproduo ampliada, ixando os fundamentos
da reproduo simples que dela deriva, permite postular o caminho desse movimento. Assim, na sntese da discusso colocada em Geert Reuten
(ARTHUR; GEERT, 1998) o esquema da reproduo simples do capital,
em dois departamentos apresentado da seguinte forma:
Para:
I = Departamento de meios de produo;
II = Departamento de meios de consumo;
c = capital constante;
v = capital varivel;
s = mais valia;
obtm-se:
Assim,
Por deinio, a reproduo simples: , pela qual [] Marx derives
the following proportionality condition for simples reproduction [...]
(ARTHUR; GEERT, 1998, p. 197).

Porm, ocorre que, quando continua, a reproduo simples enseja em sua movimentao uma tendncia secular estagnao. Invertemse, por assim dizer, suas determinaes originrias as quais, na condio
de variveis dependentes, e , passam a ditar a dinmica e o tamanho do
produto tanto do setor I, quanto do setor II. O gasto improdutivo de s,
sem dvidas o proveniente do capital a juros, desequilibra em relao a ,
com todas as consequncias j antecipadas em Marx (1996), ensejando sua
lgica reprodutiva de longo prazo.

142

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Uma dinmica observada para a reproduo ampliada vai adequar-se a partir de ento suas suposies, aqui apenas ressaltada, para
alimentar o processo da estagnao que se faz na lgica da reproduo
simples. Vrios tipos de contradies e de movimentos do capital instaura-se e outras possibilidades so descartadas pelos novos pressupostos da
acumulao.
A histria e as conjunturas da economia mundial sobem ao palco
para dar relevo aos novos aspectos reprodutivos do excedente econmico
assim germinados. Especialmente, as economias avanadas, hoje, demonstram a baixa potncia e fragilidade de uma economia que opera nesses termos. A sequncia de dados que segue sobre a Europa e a Zona do Euro tem
por objetivo revelar o quanto esse estado de reproduo simples constitui-se, em seus prprios termos, em um objetivo da poltica econmica, sem
que essa consiga superar seus prprios fundamentos.
Primeiro, grico 1, na Europa como um todo, os nveis de investimentos e o grau de utilizao da capacidade do setor manufatureiro
expressam a pertinncia da tendncia queda da taxa de lucro. A dramatizao da queda do grau de utilizao da capacidade no momento maior
da crise, no oculta a tendncia observada pela sua trajetria, em baixa,
desde os anos 2000. Os nveis ano a ano dos investimento em capital ixo,
possuem o mesmo peril, inferiores a 10%, em todo o perodo.
Segue-se que a retrao de 2008 a 2010 e a baixa em 2012/13,
demonstram de maneira bastante clara que o estado de reproduo simples, acarreta lutuaes as quais no permitem melhores nveis de investimentos produtivos e tampouco melhores performances para a capacidade
utilizada.

143

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Fonte:European Economic Forecast, Winter 2014.

Esses seus aspectos retrocedem, no geral ao quadro desenhado


aps a crise de B. Woods, especialmente a partir de meados dos anos de
1990. O produto bruto do G.7, demonstra tendncia a permanecer no
intervalo de 1.00% a 2.00%. Para o ano de 2000 a 2007, a zona do euro
tem uma queda na produtividade do trabalho, quando comparado a 1960,
para 0.9%, tal qual demonstrado na Tabela 1.

144

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Tabela 1. Estagnao da economia capitalista: 1979-2007

Fonte: Brenner (abr. 2011). Disponvel em: <http://www.escholarship.org/uc/item/0sg0782h>.

Segundo, o grico 2 ao espelhar o baixo nvel do emprego e o


alto nvel do desemprego, delineados pelos aspectos estruturais que essa
forma de reproduo acarreta, revela tanto uma condio necessria para
manuteno dos termos da valorizao do capital na forma de capital dinheiro, como tambm, demonstra ser a varivel de ajuste para as polticas
neoliberais, acatadas por essas economias na era ps Reagan-M. hatcher.
145

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Grico 2. Taxa do desemprego e do nvel do emprego da fora de trabalho.


Europa.

Fonte: European Economic Forecast (Winter 2014).

Terceiro, o grico 3 indica o quanto a queda nos nveis de produtividade e de custo da mo-de-obra, acompanham a tendncia desse
processo de estagnao secular. Em continuidade, o grico 4 demonstra as
consequncias dai advindas na forma de uma taxa de crescimento negativa
do produto bruto, tanto para a Europa como para a zona do Euro.
Grico 3. Custo do trabalho e produtividade na euro zona.

Fonte: European Economic Forecast (Winter 2014).

146

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Finalmente, nessa rpida abordagem emprica, tanto o consumo


privado, como aquele do Governo na Europa, em queda, acompanham
o nvel do produto bruto e fundamentam a expectativa de crescimento
econmico nos mercados externos, revelando as diiculdades internas provenientes dos mercados domsticos, luz dos indicadores acima.
Grico 4. Crescimento do Produto Bruto e de seus componentes.
Europa.

Fonte: European Economic Forecast (Winter 2014).

3 DEMOCRACIA E AS POLTICAS DE AJUSTES MACROECONMICOS NA CRISE DE


2008 E SEUS EFEITOS
As condies polticas pelas quais esse quadro mais geral coloca-se
envolvem dinmicas nacionais que esclarecem suas possveis trajetrias e contradies de natureza histrica. No obstante, um processo comum irradia-se para todas essas sociedades e hoje consensualmente concebido como uma
prtica poltica, social e econmica conceituada como um Novo Liberalismo.
Novo liberalismo aqui deine-se como o entrocamento havido, com a ruptura da coalizao poltica que sustentava o Sistema de B.
Woods, entre a inverso do pressuposto da atuao subordinada das polticas monetrias s polticas iscais dos Estados nas economias avanadas.
Agora a poltica monetria movida pela taxa de juros nominal,
orientando-se pela conteno dos preos e necessria para este novo processo, concebendo-se a poltica iscal como ineicaz para este im, na qual
147

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

deve complementar-se, para seu xito, o desmantelamento dos Sindicatos


e generalizadamente das Associaes dos trabalhadores em suas diversas
formas de organizaes, os quais de forma ou de outra vinculavam-se na
lgica da poltica de sustentao da demanda agregada.
A partir dai dar-se- um novo enredo ao comando das polticas
pblicas nessas sociedades e em seu exerccio de poder, criando-se os fundamentos que convergiram para dar forma ao Neoliberalismo, como uma
prtica poltica inovada de dominao capitalista.
[] A chegada ao poder do Estado desse mais novo Conluio entre as
classes proprietrias fez aumentar sua capacidade ideolgica, em relao aos demais setores sociais. Logo, os interesses acomodados por essa
nova capacidade poltica dita o peril distributivo para a sociedade e,
em especial, determina os processos mais gerais pelos quais se daro a
reproduo do capital, em termos de investimentos, preos e dicit
pblico. Imposies que vo no sentido de disciplinar condutas sociais
e as regras de funcionamento do mercado de trabalho, tem por objetivo causar recesso, evidentemente tendo como justiicativa a derrubada
da inlao estrutural dessas economias, para alcanar-se estabilidade
poltica. (NEVES FILHO, 2012, p. 212-213).

Se em sua condio originria e reprodutiva o capitalismo empreendeu sua dinmica mais geral airmando a separao entre propriedade, posse,
produo e apropriao como fundamentos econmicos strict sensu da conigurao da esfera poltica, democrtica, como um todo, o Neoliberalismo
as recompem luz da redeinio dos seus prprios termos.
[...] In contrast with the notorious laissez-faire and human propensity
to truck and barter stressed by classical economic liberalism, neoliberalism does not conceive of either the market itself or rational economic behavior as purely natural. Both are constructedorganized by
law and political institutions, and requiring political intervention and
orchestration. (BROWN, 2005, p. 41).

Frisa-se:
[...] Todas as correntes de esquerda concordam em deini-lo tanto como
uma ideologia econmica (o discurso da eicincia social geral do mercado) quanto um processo econmico (polticas macroeconmicas voluntrias deinidas por restries monetrias e oramentrias, pela no

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

manuteno de polticas sociais, e tambm o fenmeno objetivo da inanceirizao do capitalismo avanado). (JEANPIERRE, 2007, p. 14).

Por ser desse modo, o quado mais geral que avana na forma de
um regresso s condies clssicas da reproduo simples que passa a ser
ofertada atravs da privatizao e mercantilizao da vida social e poltica
como um todo. Consequentemente, o individualismo e o seu par, as diversas formas da lgica da concorrncia, introduz-se como um parmetro despolitizador da coordenao de toda vida social em especial, reconigurando
os termos pelas quais a dinmica poltica constitui seu pressuposto de legitimidade, segundo as regras do mercado, negando os pressupostos de uma
vida social referenciada por mediaes e prticas polticas democrtica.
Tanto os movimentos e delimitao do prprio Estado, como as
polticas estatais em geral, absorvem esses pressupostos de legitimidade a
partir do mercado, como liquefaz todos os termos da cidadania e da sacralizao do bem pblico, vazando-os nos termos de agentes consumidores
e privatizaes do espao pblico. Especialmente relevante para os termos
dessa vida democraticamente referenciada a maneira pela qual esses mesmos pressupostos polticos vazam para a dinmica do mercado de trabalho.
Destacam-se aqui as mudanas relacionadas a reproduo social
dos trabalhadores e de sua lgica produtiva. Nesse sentido, primeiro, a
fora de trabalho toma para si o processo de desvalorizao que lhe inerente na relao trabalho vivo-trabalho morto. Habilidades e conhecimentos iltrados pelo trabalho morto, so agora confrontados pelos termos do
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, com suas dinmicas prprias.
Igualmente, segundo, a perda de um dos pilares da conscincia
de classe da fora de trabalho anuncia-se e se aprofunda carregada por um
fator ideolgico que equivale essa igura do indivduo como agentes maximizadores no interior do processo de produo. Visualizada as relaes
de trabalho dessa forma, o pressuposto da competio entre essa fora de
trabalho ergue-se como parmetro da nova sociabilidade que deve induzir
a ao poltica da classe trabalhadora dentro do Neoliberalismo.
Posicionada a lgica do mercado em termos da reproduo simples
no interior de sua conscincia subjetiva, a classe trabalhadora retrai-se em
149

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

sua capacidade de auto-organizao e perde para a lgica do mercado sua


unicidade poltica. luz dessa situao sua conscincia de classe, formada
atravs de processos polticos e sociais que ixam os termos do igualitarismo e
resistncia entre os trabalhadores (THOMPSON, 1963), fragmenta-se posto que coagida pelos novos processos produtivos e lgicas organizacionais, o
que bloqueia as formas de sociabilidades que lhe davam curso.
As polticas institucionalizadas de pleno emprego e as estratgias
coletivas de barganha salarial puderam ser assim rechaadas pelos estmulos extraeconmicos concorrncia entre os trabalhadores, em mercado de
trabalho constrangido. Uma presumida taxa natural de desemprego atua
para assegurar que possveis desequilbrios econmicos no impeam o retorno desse s supostas condies de equilbrio geral e permanncia de
polticas de ajustes e de contraes no apenas para o setor pblico.
Ainda, age para que o cerceamento da liberdade poltica dos trabalhadores aparea como elemento motivador para esses restringirem seu
leque de decises nos termos de uma maximizao da funo individual
das utilidades, por onde passa como referenciador a lgica consumista da
melhor escolha. Reduo de custos, bloqueio para as transferncias em
ganho de produtividade e intensiicao da jornada e do trabalho sero
somados ao igual comprometimento dos benefcios indiretos, permitidos
pelos anteriores acordo trabalhistas.
Com isso, a reviso e a eliminao dos direitos sociais em geral
e, especialmente, dos direitos vinculados ao mundo do trabalho tomam
pulso como consequncia natural desses novos aspectos, posto que esses
contrapunham-se ao discurso de maior eicincia do mercado e da competitividade internacional das economias nacionais. Limitar e bloquear toda
a dimenso democrtica e social forjada pelo mundo do trabalho torna-se,
na sua dimenso mais geral, um processo de fortalecimento do Estado, o
qual ancora-se sem mediaes e/ou forma de oposies na classe dos proprietrios de riqueza.
E isso vai operar no sentido de incrementar a lgica da reproduo simples do capital ao romper os elementos de virtuosidade presentes na
introduo de inovao tcnica nos termos kaleckianos (KALECKI, 1995,
p. 19-20), entre ao poltica sindical e partidria que fora os avanos

150

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

do progresso tcnico, no sentido de redutor de custo do capital e de sua


composio orgnica. A decorrncia aqui que na condio da reproduo
simples do capital , no colocado o problema da plena utilizao da capacidade dos equipamentos produtivos e tampouco a inovao tecnolgica
traduz as vantagens advindas da melhor renda automaticamente associada
para os equipamentos inovados.
No obstante a presena desse aspecto um outro desenvolve-se
pela simples ocorrncia da presena do capital dinheiro no interior desses processos macros que atuam no longo prazo da reproduo capitalista.
Assim, aceito que a inovao tecnolgica um dos fatores que estimulam
a reproduo ampliada do capital no longo prazo, essas possibilidades tendem a icar comprometidas no quadro do Neoliberalismo.
Isto porque quando h o predomnio da lgica neoliberal, com
seu carter rentista, as inovaes perdem seu potencial produtivo revolucionrio ao validarem a postulao de M. Kalecki (1995, p. 162) sobre os
efeitos negativos do rentismo:
[] el ahorro de los rentistas tender a generar una tendencia negativa
uniforme si su valor real es una proporcin constante del valor real del
acervo de capital. Si el ahorro de los rentistas va en aumento en relacin
con el capital, la tendencia negativa se acentuar.[] La tendencia slo
ser positiva si las innovaciones ejercen mayor inluencia que el ahorro
de los rentistas. Es evidente tambin que la tendencia se retardar si
disminuye la intensidad de las innovaciones o si se eleva el ahorro de
los rentistas en relacin con el acervo de capital.

E se esses tm no mundo do trabalho a natureza da sua maior ofensiva, para fazer valer a produo de um excedente nos termos da reproduo
simples, integra esse instrumental o uso privado e socialmente indiferenciado da moeda. O ponto de partida o regresso dessa suposta condio
neowickselliana para o comeo do sculo XX, um feito nesse sentido.
Suposta a funo:
onde, Ygt o produto bruto domstico defasado ao tempo t; Et a
expectativa mantida ao tempo t; Rt e Rwt so taxas nominais e a taxa
nominal dos juros da economia mundial, respectivamente; rer, taxa
real do cmbio e pt a meta para a taxa da inlao, segue-se, dentre
vrias consideraes (ARESTIS, 2009, p. 6),

151

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

que,

I. os riscos de crise de crdito desaparecem, graas a suposio que as


operaes de crdito sero plenamente quitadas;
II. os agentes econmicos so dotados de expectativas racionais e possuem, sem restries, acesso ao crdito;
III. todos os ativos lquidos so considerados como equivalentes e haver uma nica taxa de juros para todos;
IV. nenhum dos agentes sofrera de falta de liquidez em seus ativos;
V. logo, os intermediadores inanceiros no so necessrios para o funcionamento dessa economia;
VI.a moeda residual na condio da taxa de juro real desejada realizar
o estoque monetrio sob controle do Banco Central;

Dessa maneira, as condies privadas do enriquecimento atravs


do capital dinheiro coloca-se sem restries e, portanto, um processo de
ocultamento da moeda e das relaes entre as classes sociais dai derivadas,
seja como reserva de valor e fator de entesouramento, seja para a distribuio da renda e do investimento do capital, d para as relaes de troca o
papel mediador e preponderante entre os sujeitos do mundo capitalista.
A condio pela qual todos sero iguais perante a moeda presume
que o dinheiro deixa de ser escasso e pode ser produzido pela troca privada
e pelos interesses da classe capitalista, gerando sua autonomizao e consequentes crises. E, ainda, ser junto com esse processo que se redeinem
tanto a ao do Estado em torno das politicas monetrias e iscais, pelo
rebaixamento dessa ltima, como uma estratgia de indiferenciao dos
sujeitos sociais no trato para com a moeda.
nesse diapaso, que as polticas macroeconmicas e a dinmica
dos mercados, incluso o do trabalho, amalgamaram-se em um todo nico,
de plena sustentao do Sul ao Norte. Ancorados em uma sociabilidade
poltica dessa natureza, o aspecto deinidor do Neoliberalismo expressa-se
livremente naquele processo de inancializao do valor. Airma-se dessa
maneira que as dinmicas das instituies polticas e econmicas absorvem
e se tornam veculos da regressividade do Poltico, sntese entre a econo152

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mia e a poltica, travando e impedindo os termos da universalizao, em


Direitos Sociais e Polticos, inerentes ao regime democrtico.
Claro que essa mesma Democracia uma disputa na histria, tanto l quanto c, e que aquela anteriormente observada na Europa possivelmente j trazia elementos regressivos, muito prximos a uma mecanismo
de atuao restrito a prtica apenas da troca de governos, diferenciando-se
das condies originrias do Sul.
Mas um novo sugadouro dos diversos aspectos sociais e institucionais vieram tona ancorado na ruptura do Sistema de Bretton Woods,
dada pelas novas condies polticas que encaixa-se como uma fase nova
neoliberal do capitalismo. Os vnculos polticos para fora e para dentro do
Estado Nacional, de sua moeda, do capital sob domnio das inanas do
os novos lastros para as condies, termos e regras de exerccio do poder e
aos problemas, claro, de legitimidade das politicas dai decorrentes.
A vivncia democrtica na regio Norte e em sua relao com o
Sul retraiu-se a esses novos termos, expressando-se por seu turno, na busca
da conformao de um tipo de sociabilidade poltica e social necessria
ao domnio desses pressupostos de condutas materiais e das lutas polticas
que se fazem presentes, dentro e fora dos Estados Nacionais. Destacar os
regressos das aes pblicas as quais sustentaram o Estado de Bem Estar
Social, certamente airmar os elementos factuais que do corpo para essas
novas prticas. E combat-las deve servir como resgate daquelas dimenses
onde se forja a democratizao da Democracia.
4 UMA ECONOMIA POLTICA PARA SUPERAO DA CRISE EUROPEIA
Das contradies que lhe so inerentes deve objetivamente decorrer os desdobramentos pelas quais o Neoliberalismo pode vir a ser ultrapassado e, porquanto assim, superada a crise europeia e a prpria crise
econmica mundial. Um primeiro movimento nesse sentido foi o desencadeamento, que o colocou a prova, da crise de 2008 cujos efeitos e elementos encadeadores ainda atuam nas conjunturas dos diversos pases. Os mais
ntidos esforos de fazer da estagnao uma poltica de superao da crise,
como visto rapidamente nessa apresentao.

153

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

O produto dessa interveno foi o de ferir as suposies ideolgicas que indicavam supostos ganhos em eicincia dos mercados, maiores
produtividades e reforma institucionais que estimulassem a retomada, em
melhores condies sociais para todas economias e pessoas, vale dizer, da
reproduo capitalista na forma de um pleno emprego dos fatores.
Ao longo do perodo atual, factualmente pelo contrrio, a permanncia da condio mais geral da reproduo simples do capital que se
manifesta na atual crise e dos seus efeitos consensual. Junto a esse aspecto, a captura do Estado, das polticas pblicas em geral e da prpria moeda
no interior da lgica Neoliberal, tornou-se patente, ferindo igualmente a
proposio de cunho ideolgico, do Estado Mnimo. A percepo poltica
de que o Estado Mnimo serve aos interesses dos Rentistas, bem como
daqueles que operam sua riqueza lquida no interior dos pressupostos do
rentismo, tornaram-se evidente.
Evidente que o esgotamento no uso dos instrumentos das polticas econmicas colocadas em prtica em todo o perodo desnuda-se, agora,
como a falncia do prprio modelo macroeconmico em uso, especialmente na sua referncia para coordenao da economia mundial. A imploso econmica das economias perifricas termina por delimitar a expanso
daquelas avanadas, para o interior das lutuaes cclicas decorrentes de
sua reproduo capitalista simples.
Tudo isso se agrava com a entrada em cena das polticas de ajustes
por parte daquelas Instituies, FMI, Banco Mundial, Bancos Centrais,
etc., que potencializam os efeitos mais contraditrios do desdobramento
da crise da reproduo, tanto ao nvel domstico quanto ao nvel internacional (SAAD-FILHO; JOHNSTON, 2005).2
Uniicar as concepes tericas em torno de alguns poucos teoremas sobre a virtuosidade da disciplina e moralidade sociais dadas pela
dinmica do capital, demonstrou-se falho.
Frente a esse quadro desenha-se contemporaneamente algumas
formas de superao. A primeira delas a postulao de um possvel retorno s formas do neokeynesianismo do ps-guerra, de natureza anglo-saxo, encabeada pelo FMI. Em suma, busca-se um retorno para as con2

Para tanto, veja captulos 3 e 4 em Saad-Filho e Johnston (2005).

154

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

dies de sustentao da demanda agregada atravs dos gastos iscais e dos


investimentos em infra-estrutura por parte do Estado.
Uma outra vertente, j citada, aquela que caminha no sentido de
reairmar, com correes de rumos, as virtudes do Neoliberalismo. O aprofundamento aqui deve signiicar mais menos Estado e uma poltica econmica por onde a taxa de juros atua para balizar a conta-corrente e os gastos
iscais dessas economias avanadas. Necessrio dizer que, igualmente, aposta
nos ganhos que um individualismo sem medidas traz para a vida social.
Uma vertente limite diz respeito a impossibilidade de reforma da
crise e prope alguma forma de avano e superao do prprio capitalismo,
sendo alguns pases latino-americanos um exemplo dos mais apropriado
para esses ins. Mas possivelmente ainda haja uma outra alternativa terica
e poltica que sintetiza e prope diversas tipos de estratgias de resistncia
frente a uma sociedade movida nessa condio da reproduo simples.
Sendo assim, o teor dessa manifestao procura observar a brecha
aberta pelo caminho que as contradies e crises movem o capitalismo
global. Uma postulao democrtica encaixa-se aqui, nos termos da mundializao e universalizao do regime democrtico, afastada a vontade
Imperial nesse sentido. que os Estados Nacionais devem tomar pulso
dessas estratgias democratizantes, rearranjando as formas da legitimidade
do exerccio do poder poltico.
O ponto de convergncia, portanto, para uma nova economia
poltica que supere esse quadro deve ser o do internacionalismo, seja como
uma proposio terica e ideolgica, seja como uma expresso da organizao da classe trabalhadora, no sentido de adensar custos, em geral,
para a reproduo capitalista. Opor-se s polticas de reduo de custos e
de ajustes, marcadamente dos gastos pblicos, faz convergir programas de
pesquisas e polticos diversos.
Adensar as Instituies protetoras e operadoras do Bem Estar
coletivo, encaixa-se nessa estratgia. A qual com consequente aumento
dos tributos sobre o excedente econmico e proteo ao desenvolvimento industrial tecnolgico nos pases, daro norte resistncia queles cortes sociais e buscam trazer o Estado para o lado da vivncia democrtica.
Destaca-se, a importncia de recuperar para o espao pblico as operaes
155

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

e politicas executadas pelos Bancos Centrais e com estes, as polticas pblicas de investimentos.
No conjunto, os novos direitos, inclusos os de propriedade, de
incluso social, especialmente na sade, educao, emprego e na questo
dos gneros, minoria e dos imigrantes, so incorporados quela busca de
adensamento da resistncia contra as postulaes do neoliberalismo.
5 AS PRECRIAS CONCLUSES
O amplo debate que ainda segue no interior das escolas ou comunidades epistmicas sobre o estado da crise europeia e aqui reprisado,
tem diagnsticos e expectativas diversas sobre o curso do seu desdobramento. Talvez aquela de recorte ortodoxo liberal com seus efeitos sobre a
Economia Poltica Internacional padece mais de necessidades de justiicativas e melhores ancoragem do que aquelas escolas de pensamento que
recusam seus pressupostos neoliberais.3
Pois, a dinmica da crise que recai sobre a Unio Europeia, para
os heterodoxos digamos assim, para alm de suas conjunturas mais especicas por certo engendrado no interior das relaes bancrias havidas entre
o sistema inanceiro nacional norte-americano e aquele que se difundiu
pela praa Londrina, no meio europeu, apenas expressa as condies mais
crticas das respostas emitidas sobre a tendncia queda da taxa de lucro
que a acompanha.
Por certo a sustentao do dlar e sua perene valorizao ao longo
dos anos de 1980, conjugado ao esforo da recuperao da indstria norte-americana produz o evento por ns delimitado como inancializao, envolta por um esquema de reproduo simples do capital.
Exposto aqui como um processo de valorizao das amarras entre
dinheiro-capital e valor, a inancializao nesses termos impe por dentro
de sua lgica um rebaixamento das condies da reproduo ampliada do
capital s formas mais simples da reproduo capitalista. Essa reduo da
forma ampliada para a reproduo simples do capital leva aos fenmenos
de estagnao e ajustes de preos-moedas-juros-investimentos a recarem
3

Para IPE veja Katzenstein e Nelson (2013) e para os neoclssicos Snowdon (2007).

156

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

por sobre o mercado de trabalho e em especial, a relao entre salrio-distribuio da riqueza.


Por seu lado, o processo de expropriao muda sua natureza e
nega os elementos institucionais antes caracterizados pela formulao dessa
mesma relao entre dinheiro-capital na forma keynesiana. Se os salrios
recebiam o controle por sobre seus fundamentos atravs de um sistema inanceiro bancrio controlado pelo Estado, ocorre uma mutao onde esses
salrios agora recebem o batismo e a dinmica comandada pelo sistema
inanceiro nacional privado.
Uma mudana que tambm rebate, em funo da dinmica industrial em uma reproduo simples do capital, para o espao de vivncia
dos demais Estados-Naes. O Balano de transaes e o de Pagamentos
como um todo, absorvem no apenas os diferenciais correspondentes s
trocas internacionais de mercadorias, mas o mais importante, recebem o
impacto do movimento de valorizao-desvalorizao das moedas comandadas pela moeda reserva de valor em termos mundiais.
A ruptura entre a poltica iscal e a da conteno salarial no interior do sistema inanceiro bancrio nacional irrompe e a perda da legitimidade desta primeira servir como palco da luta poltica entre os Atores dessa nova sociabilidade poltica. Estes redimensionam suas lgicas luz das
combinaes entre disputas pelo poder e fora mediadas pela capacidade
de inverter, inclusive na dimenso dos Imprios, as hegemonias impostas
pelos vnculos dinheiro-capital dos Estados-Naes mais fortes.
Formas polticas de se responder as crises internas e seu legado
externo tomam curso no estreito caminho institucional comandado pela
Potncia dominante, cujo veculo de induzimento vai se dar no interior
das estreitas regras da liberalizao inanceira, dominao dos mercados
abertos de capitais e dos novos blocos e conjunto de polticas pblicas que
possam ser dai extradas. Especialmente aqui, as novas teorizaes sobre o
funcionamento desse vnculo respaldado tanto pela Hiptese da Eicincia
desses Mercados, como pela escola neoclssica das Expectativas Racionais.
No interior das Instituies nacionais e supranacionais, tais como
FMI; BID; OMC; BIS e os Bancos Centrais de todo o mundo, sero os
postulados e as polticas derivadas desses modelos que daro a coeso inte157

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

lectual e cientica e, assim, a legitimidade da racionalidade moderna para


a consumao desses ins. O entorse aqui projeta-se tanto para o mbito
da racionalidade dos indivduos, como tambm ao longo da cultura cvica
prpria aos espaos pblicos. Na longa construo desde os anos de 1980,
os limites de seus pressupostos aderiram inclusive s clusulas da prtica da
guerra, qual seja, a possibilidade da privatizao geral das foras militares.
Assim, assegurado o domnio das moedas e das inanas o
Banco Central norte-americano e os Bancos europeus, especialmente o
da Alemanha e o da Unio Europeia, convertem seus instrumentos em
apoio a valorizao desses ativos a nvel mundial. Histria econmica conhecida, que demonstra a tenso entre o preo das moedas no longo prazo
e a lexibilidade de seus preos de curto prazo, no interior das transaes
inanceiras nos mercados abertos.
No rompimento da coalizao poltica que comandou o perodo
do ps-guerra, alavancando-se atravs de uma dinmica industrial e de empregos muito prxima da superproduo e da expanso desse parque fabril
para as diversas economias nacionais, aprisiona a lgica da valorizao do
capital desde a presidncia de R. Reagan na expanso das inanas.
A tendncia queda da taxa de lucro, secularmente pressionada
pela luta poltica clssica da sociabilidade capitalista, passa a ser negada
pela nova forma de expropriao no-produtiva do valor. Montada na dinmica da reproduo simples do capital, a forma absoluta de gerar valor
retorna e escapa de suas determinaes fabris relativas, derrubando o valor
desses ativos como um todo.
Nesses termos, produzir valor atravs da acumulao de capital
signiica apenas investir em plantas e equipamentos para obter as condies monetrias necessrias reproduo do valor no interior do sistema
inanceiro e de mercado de capitais. Uma mudana na origem da lgica
da acumulao e da estrutura social e poltica que a acompanha desde sua
conigurao atravs dos diversos tipos de revolues burguesas, modernas,
que conhecemos.
As instituies polticas nascidas para conformar a condio mais
geral da estabilidade poltica interna e internacional, socialmente assentadas, nos termos da disciplina impostas ao mundo do trabalho que permitia
158

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

a Democracia Social contempornea, esvazia-se no interior das novas contradies iltradas pela nova ordem.
Na prevalncia dos mercados que ditam horizontalmente seus
termos existenciais, os direitos sociais e os fundamentos clssicos da cidadania, construdo no aps guerra, possuem dinmicas contrrias aos seus
impulsos: crescimento apoiado pela reproduo ampliada do capital e a
polticas e prticas de pleno emprego.
Espera-se, portanto, uma transio para um quadro institucional
e poltico aonde sustentado pelas condies econmicas observadas, a linguagem e a prtica desses direitos percam seu sentido histrico. Parece ser
o que vemos diante do quadro europeu e vale atentar para o fato de que
aguarda-se aqui o primado da postulao de K. Popper.
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A GRANDE RECESSO, MOEDA,


LUCRO E O CONTINENTE EUROPEU

Alberto Handfas

1 INTRODUO

presente artigo pretende investigar alguns aspectos da economia poltica subjacente atual crise econmica europeia para que o
entendimento da mesma v alm do tradicional debate macroeconmico hegemnico e supericial. Assim, buscando inspirao no debate e na
crtica da Economia Poltica Clssica, intenciona-se esboar um caminho
para prescrutar elementos no aparentes que se escondem por trs dessa
crise. Esta, embora na superfcie apresente-se como apenas inanceira
em ltima instncia determinada por uma tendncia secular de queda na
lucratividade do capitalismo mundial e, particularmente, do europeu.
A crise europeia atual parte constitutiva da chamada Grande
Recesso internacional, engatilhada com o estouro da bolha inanceira em
2008. Seus desdobramentos na Europa perduram e se aprofundam at os
dias de hoje. Sero apresentados aqui uma breve reviso dos acontecimentos para na sequncia avali-los a partir da dinmica do capital na esfera
produtiva. Dois aspectos do lado real da economia devem ser destacados:
os investimentos (a acumulao do capital) e sua motivao maior a taxa
de lucro, aquele obtido na produo de bens e servios. Por im, pretende-se dessa maneira lanar alguma luz sobre um dos impactos colaterais de
161

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

tal crise no contexto das relaes norte-sul: as transaes de renda entre a


velhas potncias europeias e as supostas novas potncias emergentes, os
pases conhecidos como Brics.
A crise dos ttulos hipotecrios (os sub-primes) nos EUA em
meados de 2008 alastrou-se de imediato para virtualmente todos os mercados inanceiros globais. Ela atingiu com particular agressividade a economia da Europa nos anos seguintes. As polticas adotadas pelos governos e
bancos centrais desde ento foram em duas linhas. De incio, autoridades
monetrias esforaram-se para evitar crises sistmicas e creditcias, lanando mo de uma avalanche de liquidez monetria e farta ajuda a bancos,
com a limpeza de ativos txicos (derivativos lastreados em emprstimos
hipotecrios - ou algo similar - de devedores ultra-duvidosos) em seus balancetes. Contudo, particularmente na Europa, isso foi seguido por crises
iscais e de endividamento soberano e pblico, alm de agravar os desarranjos das economias nacionais: o desemprego, o fraco investimento produtivo e a desindustrializao. Na sequncia, governos avanam medidas
de ajuste iscal, trabalhista e comercial, pondo em questo direitos sociais,
democrtica e historicamente estabelecidos, acirrando conlitos geopolticos. Os pases da periferia do capitalismo, as chamadas economias emergentes, tambm so impactadas com a avalanche de liquidez e recesso
no centro. Atratoras de capitais produtivos mas tambm especulativos,
sobretudo em tempos de crise e de alta liquidez tais economias experimentaram intensiicao na transferncia de valor (renda) nelas produzida
para as economias centrais, em destaque aqui as da Europa.
Este breve artigo contrastar tais questes com os dados sobre
a evoluo cclica e secular da lucratividade empresarial europeia e internacional e os luxos de renda internacional. De tal maneira procurar-se-
estabelecer possveis relaes implcitas entre a dinmica de acumulao do
capital, a queda tendencial da taxa de lucro e a crise inanceira atual, seus
desdobramentos na Europa e na relao desta com a periferia emergente.
2 A CRISE FINANCEIRA E A GRANDE RECESSO NA EUROPA
A Grande Recesso, cujos efeitos ulteriores vem abalando as
economias capitalistas centrais, especialmente aquelas da zona do euro,
162

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

teve seu incio em 2007 na forma de uma crise inanceira o chamado


colapso creditcio. Tal colapso apenas expressava, na superfcie, aquilo que
de fato j vinha sendo fermentado nas profundezas h anos: uma clssica
crise cclica do capitalismo ensejada no processo de queda de lucratividade
do capital produtivo (SHAIKH, 2011; KLIMAN, 2012).
Na superfcie, portanto, apenas em meados de 2008 que estoura a bolha especulativa; primeiro em Wall Street, mas rapidamente
contaminando todos os mercados inanceiros globais. A bolha vinha j se
inlando nos anos anteriores a partir da forada super-valorao de ativos
txicos, sobretudo os ttulos derivados de hipotecas norte-americanas
com alto risco de crdito (os sub-primes). Ainda que, na origem, parte
considervel de tais ttulos tivessem sido emitidos nos EUA, instituies
inanceiras de todo o mundo as europeias em especial rechearam suas
carteiras de investimento especulativo com eles (LAVOIE, 2010). Com o
estouro da bolha, essas instituies tiveram seus balancetes desnudados:
ativos virtualmente sem valor foram de sbito revelados frente aos pesados
e inexorveis passivos.
2.1 A NACIONALIZAO DA CRISE DE CRDITO
Para evitar uma crise creditcia e quebradeira bancria que abalasse o sistema inanceiro global, governos e autoridades monetrias de
vrios pases apressaram-se em salvar a qualquer custo instituies inanceiras privadas. Bancos centrais, como o FED (Federal Reserve, EUA), o ECB
(European Central Bank) e o BOJ (Bank of Japan) usaram e abusaram de
suas prerrogativas de emissores de dinheiro novo para com ele comprar na prtica a valor de face - das instituies privadas massivas quantidades
de ativos txicos e para fornecer-lhes liquidez vontade de modo a recuperar o valor de seus ativos frente aos passivos. Lanaram assim sucessivos
programas de Quantitative Easing: entre o estouro da bolha e o inal de
2012 esses trs bancos centrais mais do que dobraram o ativo de seus balancetes, inchando suas carteiras de ttulos - txicos ou no, privados ou
pblicos (MURRAY; LANMAN, 2013). Somente naqueles quatro anos,
eles expandiram combinadamente tal ativo, e portanto a base monetria,

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

em cerca de US$ 4,7 trilhes - o equivalente a metade de todo o PIB brasileiro acumulado naqueles mesmos anos, apenas a ttulo de comparao.
Nos trimestres que se seguiram ao estouro da bolha as economias
vo se afundando em recesso. Na Europa em particular, h uma forte
queda nos investimentos empresariais que faz cair consideravelmente o
produto, a renda e o emprego, como mostram as Figuras 1 e 2.
Figura 1 - Taxas Anuais de Crescimento do PIB na Europa (1961 2013)

Figura 2 - Taxa de Desemprego na Europa

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Para alm do ativismo monetrio do BCE, governos europeus


elevam fortemente seus gastos ao jogarem-se freneticamente na ajuda (salvao) s instituies inanceiras privadas, ultra-fragilizadas com o estouro
da bolha especulativa. Tal elevao de gastos combinada com a queda da
receita tributria consequncia do combalido nvel de atividade fez alguns governos europeus acumularem enormes dicits iscais e impagveis
dvidas. A poltica adotada pelo Estado redundou ento na transferncia
para si da enorme crise de crdito detida (e criada) antes pelas instituies
inanceiras privadas. A crise foi assim estatizada e nacionalizada, transformada em gigantesca dvida pblica e somada a j enorme -- em algumas
economias mais fracas da Unio Europeia (UE) dvida soberana.
2.2 AS DESIGUALDADES NA UE E O ENDIVIDAMENTO
Dentro da zona do euro, pases com economias mais fracas (os
chamados PIIGs, Portugal, Itlia, Irlanda, Espanha e Grcia, entre outros)
j vinham se endividando junto aos pases mais centrais (Alemanha,
Holanda, Frana etc.) na ltima dcada e meia. Isso decorria da prpria
natureza desigual da Unio Europeia. A maioria dos PIIGs, com uma
indstria menos competitiva, passou em geral a acumular dicits em balana comercial vis--vis seus vizinhos centrais, particularmente frente
a Alemanha. Esta havia feito nos anos 1990 fortes ajustes iscais e trabalhistas, barateando o custo do trabalho e a elevando sua produtividade em
relao aos salrios. Os dicits comerciais dos perifricos eram inanciados por emprstimos vindos de bancos sediados nos pases centrais. Um
exemplo da desigualdade entre os pases centrais e perifricos pode ser
visto nas Figuras 3 e 4. Elas mostram o comportamento da balana comercial e de rendas (remessa de lucros e juros) com o resto da Europa de
Portugal e da Alemanha respectivamente.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Figura 3 - Balana Comercial e de Rendas de Portugal com a Unio Europeia

Figura 4 - Balana Comercial e de Rendas da Alemanha com a Unio Europeia

Portugal acumulou, desde a criao do euro, dicits na balana comercial: importou liquidamente dos pases com indstria mais forte
(como a Alemanha). Para inanciar tais importaes, o pas recebeu emprstimos e investimentos diretos dos mesmos pases de quem importava
e, por isso teve de enviar liquidamente juros e lucros a eles. Apenas no
ltimo perodo Portugal forado pelas medidas da troika -- reverteu a

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tendncia de sua balana comercial atravs de drsticos cortes no custo do


trabalho. A Alemanha, ao contrrio, tornou-se exportadora lquida para o
resto dos pases da Unio Europeia. E no ltimo perodo passou a receber
deles tambm fortes inluxos de renda na forma de lucros e juros auferidos
dos investimentos e emprstimos que alocou neles.
Nos trimestres subsequentes ao estouro da bolha, o endividamento dos Piggs - que j era alto -, cresceu ainda mais, agora devido aos dicits pblicos causados pelo salvamento de bancos. A percepo de risco de
crdito pelos mercados (pelos bancos credores) subiu proporcionalmente. E com ela as taxas de juros exigidas igualmente subiram e descolaram-se
por completo das taxas de ttulos pblicos dos pases centrais.
Polticas de austeridade iscal, que obrigam governos a garantir
e priorizar o pagamento da dvida, passaram a ser exigidas pelos bancos
credores atravs de seus plenipotencirios: a chamada troika, que composta pelas instituies da Unio Europeia a Comisso Europeia, o ECB
conjuntamente com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Aqui deve-se lembrar, contudo, que diferentemente de outras crises de endividamento soberano como a vivida pelo Brasil nos anos 1980 e
1990 , o caso europeu guarda particularidades. O euro uma moeda sem
uma nao para lastre-la. Ao aderir zona do euro, seus pases membros
tiveram portanto de abrir mo da independncia em dispor de dois dentre
os mais importantes instrumentos macroeconmicos: as polticas cambial
e monetria (PALLEY, 2011). Junto com a iscal, tais polticas (vulgarmente chamadas de keynesianas) so normalmente usadas pelo Estado para
lidar com as lutuaes no emprego e na renda. Mas os pases da zona do
euro comprometem-se em manter o cmbio ixo valorizado (em relao a
boa parte das demais moedas mundiais) e entregar o controle das emisses
de moeda ao ECB.
Assim, quando o endividamento externo explodiu, os pases da
periferia da zona do euro enfrentaram escassez de recursos (o euro, no
caso, tanto a moeda domstica como divisa) para fazer frente aos compromissos de endividamento pblico e de transaes correntes pagamento de juros etc.. No podiam sequer se utilizar da sada costumeira: desvalorizar a moeda nacional para baratear a produo domstica tornando-a

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

mais competitiva vis--vis a concorrncia externa e, assim, realizar fortes


supervits na balana comercial de modo a gerar as divisas/recursos para
pagar compromissos externos. Sem tal mecanismo cambial, todo o esforo
de pagamento de juros teria de vir via mecanismos iscais. Da a obstinao da troika em impor medidas iscais draconianas, obrigando governos a demitir funcionrios pblicos, reduzir seus benefcios, quebrar seus
direitos e salrios, cortar servios pblicos etc. Tratados iscais no mbito
da Unio Europeia foram implementados (como o Compacto Fiscal, que
limita o dicit iscal e a dvida pblica de cada pas membro em 0,5% e
60% do PIB respectivamente) como pr-condio para a renegociao das
dvidas. A Figura 5 mostra os efeitos do ajuste imposto pela troika em termos de reduo do custo do trabalho para recuperar a competitividade
e retomar as exportaes, e de fato aumentar a lucratividade. Os salrios
como proporo do produto caem signiicativamente nos PIIGs.
Figura 5 - Custo Unitrio do Trabalho (remunerao dos empregados/PIB)

Embora apresentadas como a soluo para crise, tais medidas levam a um sofrimento ainda maior. Cortes de gastos to brutais izeram
reduzir mais que proporcionalmente, devido ao efeito multiplicador, a renda e o emprego, diicultando a recuperao da arrecadao tributria e
portanto aprofundando o dicit iscal. Tal ciclo vicioso icou conhecido
por seus crticos como o austericdio da troika. Fica claro em todo o caso

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

que a crise de endividamento est sendo resolvida s custas de uma forte


reduo do nvel de vida dos trabalhadores e povos dos pases europeus,
seja via desemprego, cortes de salrios indiretos e benefcios, seja atravs de
cortes de direitos e servios pblicos.
3 A QUEDA DA TAXA DE LUCRO COMO CAUSA SUBJACENTE
Pretendemos agora investigar as causas subjacentes que determinaram o encadeamento dos fatos acima descritos. O debate econmico corrente, hegemonizado pelo pensamento ortodoxo - neoclssico e
neokeynesiano - muito frequentemente negligencia o estudo de tais causas.
A maioria dos economistas, comentaristas e policy makers tm limitado
portanto a discusso das causas da atual crise prpria esfera inanceira e
monetria. A discusso gira ento em torno de erros ou acertos na execuo de poltica macroeconmica ou na regulao dos mercados. A atual
Grande Recesso teria sido portanto causada pela crise hipotecria. Alguns
analistas mais, outros menos mainstream tambm debatem sobre fatores institucionais que teriam facilitado mais ou menos tal crise, como a
expanso monetria do FED nos anos anteriores ou a desregulamentao
dos mercados inanceiros nos anos 1980, tornando-os mais propensos
especulao (PALLEY, 2013).
Em nossa opinio, contudo a crise imobiliria e seus possveis
facilitadores institucionais (e/ou de erros na conduo macroeconmica)
- no foi causa mas apenas uma das consequncias de algo muito mais
profundo: o ciclo (de longo prazo) de baixa da acumulao do capital. Para
compreender melhor tal processo, adotaremos aqui um enfoque alicerado
na tradio da economia poltica clssica e de seu debate crtico. Assim, a
explicao para tal queda na acumulao pode ser encontrada num argumento desenvolvido comumente por Smith, Ricardo e Marx (bem como,
mais tarde, por Keynes): a dinmica do investimento capitalista determinada pela lucratividade empresarial, ou seja pelo quanto a taxa de lucro
obtida na produo de mercadorias excede a taxa de juros.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

3.1 A TENDNCIA SECULAR DE QUEDA


Evidncias empricas tm corroborado tal postulado. A Figura 6
mostra a taxa de lucro e o investimento privado (como proporo do PIB)
mdios na economia europeia (mdia ponderada de 11 pases da Europa
ocidental), representados pelas linhas cheia e pontilhada respectivamente.
Podemos destacar quatro aspectos reveladores.
Figura 6 - Taxa de Lucro e Investimento Privado na Europa

Primeiro, a curva da taxa de lucro europeia apresenta uma tendncia geral de queda no ltimo meio sculo. Segundo, a curva dos investimentos privados segue, grosso modo, essa tendncia geral. Terceiro, h dois perodos em que as curvas descolam-se consideravelmente: nos anos 1970 e nos
anos que antecedem a crise de 2008. So os perodos em que as taxas de juros
reais internacionais estavam muito baixas. Ou seja, a poltica monetria expansionista (contra-cclica) capitaneada pelo FED e seguida pelo(s) banco(s)
central(ais) europeu(s) e por outros levava os juros baixos a compensarem a
baixa lucratividade e, a despeito desta, mantinha incentivos a investimentos
empresariais. Quarto, a queda geral entre 1960 e 2013 da curva da taxa de
lucro pode representar, grosso modo, uma tendncia secular de longussimo
prazo (algo como, ou mesmo alm, daquilo que se conhece como as longas
ondas de Kondratief). O grico no mostra (por ausncia de dados dispo170

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

nveis), mas pode-se deduzir de sries temporais similares da economia dos


EUA: o ciclo da taxa de lucro havia atingido um fundo de vale no incio
dos anos 1930 (ps crise de 1929) e apresentara em seguida um perodo
ascendente da at o ps IIGM, quando atinge seu novo pico.
O perodo descendente desde ento (que evidencia tendncia secular) o que aparece na Figura 6 . Ele prprio, por sua vez, pode ser
subdividido em quatro sub-fases: (i) a queda acentuada at ins dos anos
1970; (ii) a recuperao (muito parcial) dos anos 1980, uma estabilizao
nos anos 1990; (iii) uma nova recuperao nos anos que antecedem 2008
e (iv) uma nova queda a partir da.
Tais fatos estilizados so amparados na hiptese conhecida como a
lei da queda da taxa de lucros. Tal lei foi defendida por diferentes tericos
tais como Smith, Ricardo, Marx e Keynes, entre outros que acreditavam na
existncia de uma tendncia intrnseca no capitalismo de queda geral da lucratividade. Enquanto o primeiro autor atribua tal fenmeno concorrncia exacerbada, o segundo explicava-a pelo suposto rendimento decrescente
na agricultura1. Coube a Marx, ao criticar ambos, aprimorar o argumento da
mais importante lei da Economia Poltica. (MARX, 1993, p. 748).
Ele explica que individualmente os capitalistas procuram incrementar lucro via reduo no custo unitrio das mercadorias que suas empresas produzem. No agregado, o custo basicamente derivado dos salrios
(dos trabalhadores que produzem bens inais ou intermedirios/mquinas/
matria-prima). Como o capitalista tem limitaes em rebaixar os salrios,
procura ento sobremaneira incrementar a produtividade do trabalhador.
Por isso, a mais determinante ao do capitalista no processo de acumulao a mecanizao obstinada da produo. Coletivamente, medida
em que inmeros capitalistas fazem o mesmo ao longo de toda a cadeia
industrial, provocam um boom de investimentos/mecanizao - aquilo
que mais tarde, seria conhecido como as inovaes Schumpeterianas. Isso,
todavia, levar (involuntariamente) a uma baixa no valor real de venda
da mercadoria e impedir que, m, o valor do lucro geral (a mais-valia)
acompanhe a forte alta em k, o valor do capital imobilizado - dado os peKeynes (e antes dele, Sismondi) explica a tendncia de queda na lucratividade pelo Princpio da Demanda
Efetiva (KEYNES, 1991). Tal argumento do sub-consumo compartilhado por autores de tradio marxista
no-ortodoxa como R. Luxemburgo, M. Kalecki, P. Baran e P. Sweezy eles o chamam de problema da
realizao (MIGLIOLI, 1985).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

sados investimentos em mecanizao e tecnologia acumulados no ltimo


perodo. A partir da a taxa de lucro, r = m/k, cair.
3.2 A POLTICA DO ESTADO E OS EFEITOS CONTRA-TENDENCIAIS
Marx, obviamente, lembra que tal lei gera contudo seus prprios
efeitos contrariantes o que d a ela um carter apenas de lei tendencial
de queda da lucratividade. Entre tais fatores contra-tendenciais, pode-se
destacar a tentativa de reverso da baixa na lucratividade, os capitalistas
podem expandir seus negcios para fora do pas (elevar m); obteno
de matria prima mais barata (diminuir k); reduo relativa ou absoluta
do salrio real direto ou indireto (elevar m); crises inanceiras ou guerras
podem tambm reduzir k via destruio/desvalorizao fsica/patrimonial (MARX, 1986, p. 339-348).
De volta realidade europeia dos ltimos cem anos, notamos
que a crise de 1929, a depresso dos anos 1930 e a II Guerra Mundial
podem ser interpretados como um perodo de desvalorizao/destruio
de k (KLIMAN, 2012). Isso elevou fortemente a lucratividade, r, no
ps-guerra incentivando elevados investimentos empresariais. O boom
de mecanizao que estes trouxeram acabou por inlar k e isso comea
a derrubar r novamente a partir do inal dos anos 1960. Embora tal
dinmica seja comum em todo o mundo industrializado, cada economia
respondeu com efeitos contra-tendenciais prprios atravs de polticas de
Estado representante da conscincia de classe dos capitalistas.
Nos EUA, por exemplo, a guerra do Vietn e a inlao foram
capazes de sustentar (artiicialmente) m e suavizar o impacto da queda
tendencial da lucratividade at o inal dos anos 1970. Depois disso, nos
anos 1980, o Reaganomics - que comea com Reagan mas continua com
Clinton, Bush etc. - tratou de achatar o custo do trabalho (forando uma
alta em m): desregulamentao trabalhista, ataque a sindicatos, downsizing, outsourcing e sobretudo o deslocamento produtivo promovido
pelas redes globalizadas das corporaes transnacionais. Assalariados americanos passam a concorrer com a mo de obra muito mais barata que multinacionais contratam no exterior. Isso tudo permitiu a recuperao da taxa
de lucro nos anos seguintes. A desregulamentao monetrio-inanceira,
172

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

que comea com o im do padro-ouro em 1971 e se aprofunda nos anos


1980/90 sobretudo quando os juros internacionais caem - tambm ajuda
a aprofundar a globalizao de capitais e da produo. E os lucros obtidos pelas iliais no exterior tambm apoiam a manuteno da valorizao
do grande capital norte-americano. Mas sem haver forte reduo no valor
do capital imobilizado acumulado, k, a recuperao de r ica sempre
limitada. A queda no poder aquisitivo dos assalariados dos EUA reduziu nos ltimos 30 anos a capacidade de consumo das famlias. Tentou-se
suplantar tais limites atravs da forte expanso do crdito (ao consumo,
inclusive hipotecrio), bem como da especulao inanceira em geral. Mas
isso acabou por gerar efeitos colaterais drsticos na forma de intermitentes
bolhas especulativas: o crash de 1987, as crises asitica e russa dez
anos depois e as bolhas do ponto-com e, inalmente, dos sub-primes
a mais dramtica de todas (SHAIKH, 2011).
Na Europa, tal dinmica, embora determinada pelos mesmos vetores fundamentais, variou de pas para pas no que diz a habilidade do
Estado em implementar polticas que facilitassem os efeitos contrariantes
a queda da lucratividade experimentada nos anos 1960/70. Governos no
Reino Unido (hatcher e mesmo Blair) nos anos 1980 e 1990 e, em menor
grau, na Alemanha no inal dos anos 1990 e incio de 2000, foram capazes
de implementar reformas trabalhistas, previdencirias e iscais que reduziram custos empresariais (incluindo o do trabalho - algo um pouco similar
ao Reaganomics nos EUA). Isso deu ao capital a capacidade de recuperar
fortemente m e, com isso, sua lucratividade. Contudo, em outros pases,
como Frana, Itlia e Espanha, governos no lograram implementar tais
polticas at o inal da primeira dcada do sculo XXI - e no conseguiram recuperar a lucratividade dos investimentos empresariais. Na Figura
7 nota-se que at as vsperas da crise de 2008, Alemanha e Holanda j
haviam recuperado um tanto da lucratividade perdida nos anos 1960/70.
Manejaram tambm, at certo ponto, recuper-la aps o estouro da atual
crise. A Figura 8 mostra que nem uma coisa nem outra ocorreu na Frana
e na Itlia e mesmo na Espanha. Na mdia geral da Europa, tal qual nestes
ltimos pases, a curva de lucro no se recuperou, como mostra a Figura 6.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Figura 7 - Taxa de Lucro na Alemanha, Dinamarca e Holanda

Figura 8 - Taxa de Lucro na Frana, Espanha e Itlia

Ao im e ao cabo, foi justamente a diiculdade em recuperar a taxa


de lucro dos investimentos empresariais na zona do euro - e a tentativa de
artiicialmente compens-la - que gerou a bolha de crdito e a crise inanceira que a sucedeu. Tal crise poderia levar a uma quebradeira (similar de
1929) que reduziria o valor dos ativos e assim o do capital, k e permitiria

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

forte recuperao da taxa de lucros. Mas, para evitar tal quebradeira, os


governos e autoridades monetrias lanaram os dispositivos de salvamento
a bancos e agora a troika fora ajustes iscais e trabalhistas para recuperar
a massa de lucro.
4 A CRISE EUROPEIA, OS EMERGENTES E O FLUXO DE RENDA
Uma outra forma de compensar a queda da lucratividade experimentada pela zona do euro envolve a exportao de capitais para valoriz-los no exterior em particular nas economias emergentes - e repatri-los
em seguida. A bem da verdade, o balano de pagamentos entre as potncias
econmicas internacionais EUA, Europa ocidental e Japo - e os pases
emergentes em parte determinado por tal necessidade de valorao.
No caso da Europa, pode-se observar a existncia de uma relao
inversa entre a taxa de lucro da zona do euro e os de luxos lquidos de capital e de renda enviados pelos pases emergentes Unio Europeia. A Figura
9 mostra tais luxos com os emergentes de mais destaque, os chamados
Brics (Brasil, Rssia, ndia e China).
Figura 9 - Envio de Renda (Lucros, Dividendos e Juros) dos BRICS a
Europa e sua Taxa de Lucro

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

At 2008, enquanto a lucratividade das corporaes europeias


eram altas, os Brics no a enviavam grandes montantes lquidos de renda. Tais corporaes tm investimentos diretos (iliais ou outros capitais
coligados) alocados nos Brics. Com a alta liquidez promovida pelo BCE,
mesmo antes da crise, fortes investimentos em carteira de curto prazo de
fundos europeus foram tambm alocados em emergentes para aproveitar
o diferencial de juros pagos. Depois de 2008, quando a lucratividade das
matrizes europeias despencam, suas iliais localizadas nos Brics so chamadas a enviar o mximo de recursos de volta s matrizes na forma de
remessas de lucros e dividendos. Os pagamentos de juros tambm crescem.
No total, o montante de remessas lquidas juros, dividendos e lucros das
iliais nos Brics s matrizes na Europa quase triplica entre 2008 e 2011,
quando atinge-se a casa dos US$ 90 bilhes.
5 CONCLUSO
A crise inanceira global de 2007 - 2009 concatenou-se com uma
forte recesso na economia europeia. Tal crise contudo foi menos causa
que consequncia. O presente artigo procurou chamar a ateno para evidncias de que um enfraquecimento na acumulao do capital mundial e
particularmente europeu j vem ocorrendo nas ltimas dcadas. Isso decorre de uma tendncia de longo prazo de baixa na taxa de lucro obtida nos
investimentos produtivos.
Tal baixa inicia-se no inal dos anos 1960, nos estertores dos 30
anos gloriosos do ps-II GM, quando os volumosos investimentos com a
reconstruo e depois dela haviam tornado o capital ixo por demais pesado para o lucro a ser obtido. Algo, alis, parecido com o ocorrido nos anos
que antecederam 1929, mas tal superacumulao desdobrou-se numa avalanche de destruio/desvalorizao de capital nos anos 1930 at 1945 o
que permitiu um ajuste drstico na lucratividade. Diferentemente, a baixa
da lucratividade que se seguiu superacumulao do ps-II GM no foi
corrigida por reduo do peso do capital ixo. Entre os anos 1970 e 1990,
uma srie de medidas paliativas que foravam uma alta na massa de lucro
foram tomadas na forma de polticas de Estado: reduo de custos trabalhistas e iscais e desregulamentao inanceira que acabou por gerar bolhas

176

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

especulativas. Mas tal recomposio da lucratividade frgil e instvel,


como mostrou a crise que veio com o estouro da bolha dos sub-primes.
Na Europa ela tornou-se uma crise de endividamento. A poltica da troika visa acima de tudo implementar mais do mesmo: com austeridade
iscal cortes em gastos sociais e em benefcios e lexibilizao trabalhista
pretende-se ajustar a lucratividade. Pases emergentes (inclusive a China)
continuam cumprindo com um papel auxiliar (remetente de mais-valia na
forma de rendas) na recomposio da lucratividade dos pases centrais, no
caso os europeus.
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178

A UNIO EUROPEIA NA CRISE DO CAPITALISMO


GLOBAL: A POLTICA DE AUSTERIDADE

Francisco Luiz Corsi

1 INTRODUO

A Unio Europeia enfrenta severa crise desde o estouro da bo-

lha imobiliria nos EUA em agosto de 2007. Crise que adquiriu contornos mais dramticos um ano depois quando o banco Lehmam Brothers
quebrou e gerou uma onda de pnico que varreu a economia mundial. A
crise europeia, que afeta em especial os pases da zona do euro, s pode
ser entendida no bojo dessa crise. um de seus momentos (CHESNAIS,
2012). A crise no parece ainda ter sido superada, e como em outras crises estruturais do passado, provvel que a atual leve o capitalismo a se
reestruturar. Os caminhos dessa reestruturao so ainda incertos e dependero de uma srie de determinaes, mas sobretudo da encarniada luta
pela hegemonia mundial. Apesar de ter sofrido graves perdas, o capital
inanceiro manteve sua predominncia no capitalismo global, resistiu as
tentativas de uma maior regulao dos mercados e os movimentos sociais
no lograram reverter as polticas que jogam nas costas do grosso da populao o nus da crise. O capital inanceiro tem conseguido, em grande
parte, conduzir as respostas a crise a partir de seus interesses. Este processo
bastante evidente na periferia da zona do euro. Portugal, Espanha, Itlia,
Grcia e Irlanda adotaram duras polticas recessivas em plena crise, o que
179

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

no tem se mostrado eicaz para debel-la e a perspectiva futura parece ser


um longo perodo de estagnao.
O epicentro da crise situa-se no ncleo do sistema1. A ruptura da
cadeia especulativa formada a partir dos ttulos imobilirios norte-americanos trouxe tona as fragilidades do sistema inanceiro internacional. A
drstica reduo da liquidez no mercado mundial tem decorrncia da crise
inanceira desdobrou-se e acentuada reduo da acumulao de capital. A
economia global enfrentou forte recesso em 2009. A crise no foi mais
profunda em virtude do desempenho positivo das economias em desenvolvimento, embora elas tambm tenham desacelerado com a crise2. Tambm
foi fundamental a ampla ao do Estado na economia, evitando, provavelmente, uma depresso semelhante da dcada de 19303. Na Grande
Depresso, o capital inanceiro foi colocado de joelhos dada a magnitude
da destruio do capital ictcio, o que abriu espao, depois da derrota do
nazi fascismo, para a reestruturao keynesiana do capitalismo. Na crise
Nos anos 1990, o sistema capitalista enfrentou uma srie de crises em sua periferia, quais sejam: Mxico em
1994, Asitica e, 1997, Russa em 1998, Brasil 1999 e Argentina 2000. Embora graves, estas crises no chegaram
a abalar o capitalismo global, mas denotaram a intensiicao da instabilidade sistmica na fase de hegemonia do
capital inanceiro. Ver a respeito, entre outros, Chesnais (2005) e Harvey (2011).

Os pases desenvolvidos foram duramente atingidos pela crise. Cresceram apenas 0,5, em 2008, e sofreram
forte retrao de 3,2% do PIB, em 2009. Enquanto isso, os pases em desenvolvimento cresceram 2,6%, em
2009, depois e terem crescido 6,1%, no ano anterior, e 7,4% em mdia na fase de expansiva 2003-2007, o que
indica que estes pases no icaram imunes crise mundial. Cabe destacar o crescimento da China. Esse desempenho dos pases em desenvolvimento impediu uma crise de grandes propores. A momentnea e vacilante
recuperao a partir de 2010 tambm dependeu do desempenho dos pases em desenvolvimento, em particular
da sia, que cresceram 9,5%. O bom desempenho desses pases, sobretudo o da China, contribuiu por meio
de sua elevada demanda por matrias primas para estimular outras economias perifricas, como as da Amrica
Latina (FMI, 2012, p. 2).

Estimam-se os desembolsos com resgates de bancos, planos de investimentos, estmulos iscais, estmulos ao
consumo, investimentos em obras pblicas etc. pelas principais economias do mundo em 11trilhes de dlares
do incio da crise at maro de 2009. O plano norte-americano, anunciado ainda no governo Bush, previa
dispndios da ordem de 860 bilhes em estmulos para a economia e socorro aos bancos. Para Unio Europeia
estimam-se que os dispndios alcanaram cerca de 260 bilhes de dlares no enfretamento imediato da crise
(BLACKBURN, 2008; DOWBOR, 2009). Paralelamente a essas medidas, o Federal Reserve (FED), em um
contexto de baixa inlao, injetou enormes quantidades de moeda na economia com o objetivo de anim-la
e desvalorizar o dlar, contribuindo assim para melhorar as contas externas norte-americanas e desvalorizar os
passivos em dlares. O Banco Central Europeu resistiu, inicialmente, a essa poltica, s com o agravamento da
situao passou a agir de forma mais ampla. Os efeitos dessas medidas foram pouco signiicativos em termos de
reanimar a economia, o que denota a profundidade dos problemas do capitalismo e a insuicincia dessa poltica
em uma economia globalizada, onde o capital desloca-se com facilidade para regies que apresentem maior
rentabilidade. Os pases em desenvolvimento tambm adotaram polticas econmicas anticclicas. Cabendo
destaque para a China. A manuteno de elevados nveis de crescimento econmico neste pas foi fundamental
para amenizar a crise econmica mundial. O governo chins implantou um programa de incentivo ao consumo
e aos investimentos, voltado para o mercado interno, orado em 585 bilhes de dlares. Os governos latino-americanos tambm adotaram uma srie de medidas para enfrentar os impactos da crise mundial.

180

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

atual, o capital inanceiro, no obstante amargar perdas signiicativas, no


foi desarticulado e muito menos sofreu uma reduo de seu poder poltico
e ideolgico, graas, em grande medida, ao socorro estatal. Governos liberais lexibilizaram suas polticas e intervieram na economia com o objetivo
de evitar o colapso da banca, mas sem impor controles sobre o capital
inanceiro e deixando inclumes os especuladores. Ficou evidente a incapacidade dos mercados regularem a economia de maneira eiciente4. A discusso sobre a necessidade de regular as inanas globalizadas, no entanto,
no prosperou, bloqueada pela ferrenha oposio dos bancos e dos fundos
de investimento.
O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial desempenharam um papel secundrio na crise. Inicialmente, defenderam a lexibilizao das polticas liberais e aconselharam o relaxamento da liquidez
e do gasto pblico. Porm, passado o pnico e salvo o capital inanceiro,
voltaram a defender a austeridade, fazendo coro aos clamores dos bancos,
dos fundos de investimento, dos analistas da grande imprensa, dos governos conservadores e dos especuladores em geral, o que denota mais uma
vez o quanto essas instituies esto submetidas aos interesses do capital
inanceiro e aos governos dos pases centrais.
Uma das consequncias da ao dos Estados no combate crise
foi a rpida deteriorao das inanas pblicas, como no caso de vrios
pases da Unio Europeia. Esta questo assumiria o epicentro do repique
da crise a partir de 2010, sobretudo nos pases perifricos da zona do euro.
A deteriorao da situao iscal e das contas externas desses pases levou
o capital inanceiro, a Unio Europeia e as instituies multilaterais a imporem a eles severa poltica de austeridade iscal, que aprofundou a crise.
O objetivo do presente captulo discutir o papel da poltica de
austeridade, calcada sobretudo no equilbrio iscal, no agravamento da crise econmica na Unio Europeia (UE), que se estende at os dias de hoje e
atinge em especial os pases do Sul do continente. Alm dessa introduo,
Logo aps o estouro da crise o governo americano disponibilizou US$ 2,25 trilhes (sendo US$ 1,5 trilho
para garantir novas dvidas emitidas pelos bancos, US$ 5000 bilhes para os depsitos nos fundos mtuos e
US$ 250 bilhes para capitalizar os grandes bancos). O Federal Reserve (Fed) aumentou para US$ 900 bilhes
seus acordos e troca de moedas com quatorze bancos centrais para ampliar a liquidez em dlares nos mercados
inanceiros globais. Alemanha, Frana, Holanda, Espanha, ustria, Portugal, Reino Unido e Sucia) e a
Noruega, por sua vez, disponibilizaram US$ 2,75 trilhes (CINTRA; PRATES, 2011, p. 12).

181

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

o artigo est dividido em duas partes. Na primeira, busca-se situar a crise


europeia no contexto da crise estrutural do capitalismo global. Na segunda, abordamos os impactos da crise na Europa e as polticas econmicas
adotadas para enfrentar a situao e traamos breves consideraes inais.
2 A CRISE NO MERCADO IMOBILIRIO DOS EUA
O inchao da esfera inanceira data dos anos 1980, embora possamos rastrear a retomada do crescimento desta frao do capital desde a
dcada de 1960. Depois da Grande Depresso e da Segunda Guerra, o capital inanceiro, enfraquecido, esteve submetido os objetivos de incrementar a acumulao e garantir o pleno emprego, o que reletia a correlao de
foras entre o capital e o trabalho nos pases centrais naquele momento. A
expanso dessa frao ao longo do largo perodo de expanso 1945-1973
e a crise estrutural dos 1970, que reestruturou o capitalismo e abriu nova
fase, denominada de globalizao, criaram as condies para a hegemonia
dessa frao do capital5.
A exploso da especulao a partir da dcada de 1980, viabilizada
pela abertura das economias nacionais, pela desregulamentao inanceira e pelo desenvolvimento de novas tecnologias da informao, indica as
crescentes diiculdades de valorizao do capital na esfera produtiva, particularmente para os capitais norte-americanos, japoneses e europeus, apesar
da reestruturao do capitalismo ter levado os salrios a crescer abaixo da
produtividade e propiciado a recuperao das taxas de lucro6. A existncia
de crescente capacidade produtiva em escala global, em grande medida decorrncia da abertura de novo espao de acumulao de capital na sia, que
tambm derivou da reestruturao do capitalismo7, inibe a acumulao no
centro do sistema, dado os problemas de competitividade das economias
dessa regio, e estimula os capitais a formados a buscarem valorizarem-se
em outras regies ou na esfera inanceira.
5
Fugiria aos limites do presente texto aprofundar essa importante questo. Ver a respeito: Chesnais (1996;
2005; 2012), Brenner (2003; 2006), Harvey (2011) e Corsi (2002; 2006;2009).

A busca da recuperao da taxa de lucro, cuja queda foi um dos fatores determinantes da crise de superproduo dos anos 1970, induziu a reestruturao do capitalismo. Sobre o comportamento da taxa de lucro ver
Chesnais (2005) e Brenner (2003).

Sobre a ascenso do Leste asitico como novo polo de acumulao ver Corsi (2011).

182

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Nestas circunstncias, o domnio do capital inanceiro limita o


investimento8, o que reduz a demanda agregada, que tambm afetada
pelo lento crescimento dos salrios. A expanso do mercado passou a depender cada vez mais do endividamento das famlias e do setor pblico. O
endividamento tornou-se pea central do padro de acumulao do capitalismo globalizado, sustentando, em grande medida, o seu crescimento.
Mas o nvel da acumulao tem se mostrado insuiciente para assegurar a
valorizao do capital na produo. Existe um crescente volume de capital
ictcio que para valorizar-se necessita inlar continuamente a especulao9.
No por acaso, o capitalismo global passou a depender de forma crescente de bolhas especulativas. Desde meados da dcada de 1980, observa-se
uma sucesso de bolhas especulativas. A situao caminhou para uma crise estrutural quando estas bolhas estouraram no corao do capitalismo.
O incio desse processo foi o estouro da bolha com aes de empresas
que compunham a chamada nova economia na National Association of
Securites Dealers Automated Quotations (NASDQ), em 2001, poca,
parecia que o capitalismo estava diante de uma grande crise. As previses
pessimistas no se conirmaram naquele momento (BRENNER, 2006).
A resposta dada crise de 2001 adiou esse desfecho. O governo
dos EUA, que liderou o combate crise, adotou uma poltica expansiva,
pautada na reduo dos juros, na ampliao do crdito, na expanso do
gasto pblico e no corte dos impostos, com o objetivo de estimular o consumo e os investimentos. Aspecto importante dessa poltica foi a majorao dos gastos militares, que subiram 6% em 2001 e 10% no ano seguinte,
o que contribuiu para o grande dicit de 450 bilhes de dlares em 2003
(BRENNER, 2006, p. 128-133).

O capital inanceiro, segundo Chesnais (2005), sugaria capital da esfera produtiva para as aplicaes inanceiras, diicultando dessa maneira a retomada mais vigorosa dos investimentos, apesar das taxas de lucros terem
se recuperado a partir de meados dos anos 1980 depois de tenderem a cair desde meados da dcada de 1960.
Estaria a a causa central do lento crescimento. Atravs do controle acionrio, a burguesia, que teria se tornado
uma classe rentista e que teria, portanto, passado a apresentar um comportamento patrimonialista, imporia uma
forma radical do direito de propriedade que submeteria as empresas e os assalariados a lgica de rentabilidade
do capital inanceiro. A majorao dos dividendos e juros exigida pelo capital portador de juros resultaria na
reduo dos lucros retidos para inanciar os investimentos e levaria a rejeio de projetos que no assegurassem
as taxas requeridas pelos acionistas. A tendncia a reduo dos salrios somada queda dos investimentos levaria
ao desempenho sofrvel de boa parte da economia mundial (CHESNAIS, 2005, p. 50-58)

O capital ictcio tambm cresce em virtude das reaplicaes na esfera inanceira do capital valorizado na
especulao. Dessa forma, existe um mecanismo endgeno que expande sistematicamente o capital ictcio.

183

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

As taxas de juros dos emprstimos hipotecrios de longo prazo


declinaram acentuadamente entre 2000 e 2003 (cerca de 40%) e caram
mais suavemente at 2006. O resultado dessa poltica foi o incremento da
demanda e, por conseguinte, dos preos dos imveis, com relexos positivos para o conjunto da economia norte-americana. A elevao do valor
do patrimnio dos proprietrios de imveis estimulou ainda mais o endividamento das famlias e, dessa maneira, alimentou a bolha especulativa.
Nesse perodo, em torno de 85% dos emprstimos realizados pelas famlias
referiam-se a hipotecas para a aquisio da casa prpria. A recuperao da
economia foi impulsionada pelo crescente endividamento das famlias, das
empresas e do Estado e pela especulao imobiliria (BRENNER, 2006,
p. 128-130; HARVEY, 2011).
O incremento da atividade econmica nos EUA estimulou por
meio do aumento dos dicits comerciais10 o conjunto da economia mundial, em particular o Leste asitico, que a partir de sua relao simbitica11
com a economia norte-americana se irmou como um polo dinmico de acumulao de capital, responsvel, em parte, pela fase expansiva 2003-2007. O
vigoroso crescimento chins, estimulado em boa medida pelas exportaes,
elevou o consumo por commodities e, portanto, os preos das mesmas, que
tambm subiram devido especulao. Este desdobramento contribuiu para
impulsionar a atividade econmica nos pases exportadores de matrias-primas. Dessa forma, o crescimento se irradiou pela economia mundial, que
cresceu, entre 2003 e 2007, 5,0% em mdia por ano (BELLUZZO, 2009).
A expanso imobiliria no EUA sustentava-se em imenso volume
de emisso de ttulos hipotecrios. Quando da exploso da crise, estima-se
o valor total desses ttulos em 12 trilhes de dlares, sendo parte consider10

Em 2006, o dicit comercial norte-americano atingiu a cifra de 6,2% do PIB (BRENNER, 2006).

11 A crescente aplicao de reservas de vrios pases em ttulos dos EUA, em especial por parte China, passou a
desempenhar papel de grande relevncia para o equilbrio da economia mundial. A aplicao desses recursos nos
EUA tornou-se importante para a sustentao do seu duplo dicit (o externo e o iscal), do dlar e para manuteno das polticas econmicas expansivas. Tambm importante para a sustentao da especulao inanceira.
Os pases asiticos superavitrios ao inanciarem os dicits norte-americanos respondem aos seus interesses.
Permitem aos EUA manter polticas monetrias e creditcias expansionistas, que impulsionam a economia norte-americana e o seu elevado dicit externo. Dessa maneira, promovem as suas prprias exportaes e produo
ao inanciarem o excesso de consumo norte-americano. Paralelamente, mantm suas moedas desvalorizadas
em relao ao dlar. Essas relaes, segundo Belluzzo (2005), denotam a simbiose existente entre as economias
asiticas e a norte-americana No entanto, essa simbiose possui fundamentos frgeis, pois esse esquema de inanciamento solapa o setor produtivo norte-americano e enfraquece o dlar (BELLUZO, 2005; CORSI, 2011).

184

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

vel desse montante constituda de ttulos subprime12 (BORA JNIOR;


TORRES FILHO, 2008). Para fugir do risco e obter mais recursos para
alimentar o processo especulativo por meio de novos inanciamentos imobilirios, os bancos e as instituies de crdito imobilirio norte-americanas venderam esses ttulos em mercados secundrios e os tomaram como
base para o lanamento de diferentes tipos de outros ttulos (credit defaut
swaps e vrios tipos de produtos estruturados), que foram por sua vez vendidos para bancos e fundos de investimentos espalhados pelo mundo. Ou
seja, disseminou-se a prtica de transformar e vender ttulos emitidos em
um mercado primrio e crditos bancrios, entre eles os hipotecrios, em
ttulos negociveis em mercados secundrios. Este processo constituiu uma
rede de especulao com base em ttulos lastreados em hipotecas, muitas
das quais de solvncia duvidosa. Este fato elevava o risco de grande parte
do sistema inanceiro em escala mundial. Os problemas comearam a aparecer 2006, dado os altos ndices de inadimplncia. (BELLUZZO, 2009;
CHESNAIS, 2005, 2012; CORSI, 2009 ; HARVEY, 2011).
A situao deteriorou-se devido elevao dos juros em 2006 em
decorrncia das presses inlacionrias e da tentativa por parte do FED de
desarmar a bolha especulativa. A elevao dos juros aumentou a inadimplncia, que atingiu, em 2007, 2 milhes de famlias. Neste contexto, a
demanda por imveis retraiu-se, determinando a queda do preo das residncias, que tambm foi alimentada pela recolocao dos imveis retomados pelas execues hipotecrias no mercado, apesar da forte retrao
da atividade no setor da construo civil. A elevao da inadimplncia
fragilizou as instituies inanciadoras da expanso imobiliria e toda a
rede de especulao formada a partir dessas operaes de inanciamento,
dado que essas instituies tinham vendido boa parte dos seus ttulos lastreados em hipotecas para se inanciarem em escala mundial. Este processo
foi potenciado pela existncia de outras bolhas imobilirias na Espanha, na
Inglaterra e na Irlanda (HARVEY, 2011, p. 9-12).

O subprime um tipo de inanciamento no qual o tomador de crdito no oferece garantias que lhe permita
usufruir de taxas de juros mais baixas (prime rate). Bastante utilizado na concesso de emprstimos imobilirios
nos EUA, sendo que o imvel inanciado torna-se a garantia do inanciamento. Portanto, os ttulos emitidos
pelas instituies de inanciamento imobilirio nestas condies apresentavam risco alto de inadimplncia, embora a entidade provedora do crdito contar com a garantia, o prprio ativo, que revendido no mercado poderia
gerar lucros.
12

185

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A rpida ao dos bancos centrais dos pases desenvolvidos e de


alguns pases emergentes, que garantiram os depsitos e injetaram bilhes
de dlares na economia para evitar o colapso da liquidez, salvou o capital da debacle inanceira13 (BELLUZZO, 2009; HARVEY, 2011). Mas o
enorme volume de ativos txicos nas carteiras de inmeros bancos, fundos
de investimento e companhias de seguros espalhou a crise.
3 A CRISE NA ZONA DO EURO
As economias que compem a Unio Europeia, impactadas pela
quebra da cadeia especulativa centrada nos EUA, mergulharam na crise,
recuaram 4,4%, em 2009. Entretanto, no segundo semestre desse ano, a situao mundial parecia que iria melhorar, pois as economias dos EUA, da
Alemanha, da Frana e do Japo apresentaram alguns sinais de retomada e
a China apresentou um crescimento signiicativo no 4 trimestre (CORSI,
2011, p. 57 ; FMI, 2010). Entretanto, em novembro, estourou a crise na
Grcia, que tinha graves problemas de inanciamento de sua dvida pblica e de suas contas externas14. Portugal, Irlanda, Espanha e Itlia tambm
enfrentavam problemas de inanciamento pblico e externo (FMI, 2011)15
As fragilidades do euro icaram expostas.
Neste quadro, a Grcia, no incio do ano seguinte, enfrentou um
ataque especulativo, com fuga de capitais e disparada das taxas juros sobre
os ttulos de sua dvida. Para evitar a insolvncia, que poderia alastra-se
para outros pases em diiculdades, a Alemanha e a Frana lanaram um
plano de resgate, que culminou com a reestruturao da dvida pblica
grega em outubro de 2011. Isto era vital para os interesses inanceiros, pois
Apesar da queima de trilhes de dlares de capital ictcio na forma de desvalorizao de aes e ttulos a crise
no foi superada, pois Harvey (2011, p. 26) estima o montante de capitais circulando na especulao inanceira
nos mercados globais em 600 trilhes de dlares em 2008 para um PIB mundial da ordem de 50 trilhes. A
queima desse excesso de capital ictcio e de capital constante, expresso no excesso de capacidade ociosa global,
so fundamentais para a superao da crise, que tende a se arrastar devido a lentido ou a insuicincia da
destruio do capital que encontra diiculdade em valorizar-se a taxa considerada normal de lucro. Isto ajuda a
explicar as diiculdades das medidas expansivas reanimar a economia mundial.
13

14
A dvida pblica grega equivalia a 115,1% do PIB e o dicit iscal 13,6%. O dicit em conta corrente era de
11,2% do PIB www.datosmacros.com.

Em 2009, o dicit da Espanha de era de 11,10% do PIB, o da Irlanda de 13,70% e o de Portugal 9,80% do
PIB. Situao que no diferia da do Reino Unido, com um dicit pblico de 13% do PIB, e da dos EUA, com
um dicit de 10,6% do PIB. A Itlia estava em situao um pouco melhor, com um dicit de 5,5% do PIB
(FMI, 2011), www.datosmacros.com.
15

186

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

52% da dvida grega estavam nas mos de bancos franceses, 30% na de


bancos alemes, 10% ingleses e 8% na dos holandeses. Em troca de um
pacote de ajuda inanceira, a Grcia assumiu dura poltica de estabilizao,
o que representou uma interveno da Unio Europeia na sua economia
(FORMENTO; MERINO, 2011, p. 112).
A deteriorao da situao grega contagiou a Irlanda, a Espanha,
a Itlia e Portugal. O risco de uma onda de falncia de bancos europeus
era grande, pois o volume de ttulos desses pases nas carteiras dos bancos
franceses, alemes, holandeses e ingleses era bastante elevado16. Analistas
estimavam que a exposio dos bancos europeus naquele momento em de
cerca de 2 trilhes de dlares. Para os interesses inanceiros tratava-se de
garantir a qualquer custo o pagamento dos ttulos das dvidas desses pases.
(FORMENTO; MERINO, 2011, p. 112-122).
A deteriorao da situao iscal dos pases da zona do euro resultou, em grande medida, dos esforos dos Estados para salvarem o capital inanceiro e das tentativas para estancar a prpria crise. A expanso do gasto
pblico foi o pilar central da poltica anticrise desses pases, j que tinham
perdido o controle da poltica monetria. Esta estava a cargo do Banco
Central Europeu (BCE), que passou injetar liquidez na economia e reduzir
a taxa de juros, embora de maneira menos agressiva que o Federal Reserve
(FED). Entretanto, passado o momento crtico, a ortodoxia contra-atacou
e pressionou pelo aumento dos juros e pela conteno dos gastos pblicos.
O BCE comeou a aumentar os juros no comeo de 2011, no obstante
a ausncia de presses inlacionrias e o baixo desempenho da economia.
Em um contexto de piora da crise, esta poltica foi relaxada quando Mario
Draghi assumiu a presidncia do BCE, em ins de 2011, substituindo JeanClaude Trichet, que acreditava que uma poltica austera seria fundamental
para recuperar a coniana dos investidores e assim criar as condies para
a retomada do crescimento (KRUGMAN, 2012, p. 175-179).
O discurso ortodoxo atribui a deteriorao da situao iscal e
das contas externas s polticas iscais, monetrias e salarias irresponsveis
adotadas a partir de 2000, que estimularam o consumo e as bolhas imobi16
Os bancos franceses e alemes foram responsveis por 71% do dinheiro emprestado aos chamados PIIGS
(Portugal, Irlanda, Itlia e Grcia) e os ingleses por cerca de 15%. (FORMENTO; MERINO, 2011, p.
112-122).

187

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

lirias17. Diante desse quadro, os ortodoxos defendem a adoo de rgidas


polticas de austeridade iscal, monetria, creditcia e salarial e corte nos
gastos sociais. Esta seria a maneira mais eicaz de estabilizar a economia e
retomar a coniana dos investidores, condies necessrias para a retomada do crescimento e reduo das altas taxas de desemprego. Os pases da
periferia europeia, segundo essa viso, na fase de expanso do ciclo adotaram polticas expansivas que permitiram um nvel de consumo insustentvel. A crise obrigaria esses pases fazer os duros ajustes necessrios para
retomar o crescimento econmico com estabilidade.
Contudo, antes da crise as contas pblicas no estavam fora de
controle como asseveram muitos neoliberais. Observava-se esforos de
convergncias aos parmetros estabelecidos pela Unio Europeia18, apesar
de poucos pases terem atingido os nveis estabelecidos para o dicit pblico, a relao dvida/PIB e a inlao. As diiculdades de convergncia se
deviam no s a rigidez dos parmetros, mas tambm aos desequilbrios
estruturais da zona do euro.
Este esforo de convergncia pode ser observado no grico1.
Entre 1995 e 2000, os pases em pauta izeram um esforo para alcanarem os parmetros estabelecidos como critrio para ingressar na zona do
euro. Veriica-se uma piora da situao a partir de 2001 at 2004, mas
o teto de 3% no foi ultrapassado. Depois dessa ltima data, os dicits
diminuram, icando abaixo de 3%. A situao voltou a deteriorar-se com
Segundo Bagus (2012, p. 20-22): Durante o incio dos anos 2000, uma poltica monetria expansionista
reduziu artiicialmente a taxa de juros. Empreendedores deram incio ao inanciamento de projetos que pareciam lucrativos somente por causa dos juros artiicialmente reduzidos; a realidade, no entanto, que no havia
e nem nunca houve poupana real para sustenta-los. A consequncia desta expanso monetria e do crdito foi
o surgimento de bolhas imobilirias e uma exploso sem precedentes do consumo nos pases da periferia [...]
O euro surgiu tendo como suporte uma implcita garantia de socorro. Os participantes do mercado sabiam
que os governos mais fortes iriam socorrer os governos mais fracos como intuito de salvar o projeto poltico do
euro caso o pior ocorresse. Sendo assim, por causa desta garantia, as taxas de juros que os governos da Itlia, da
Espanha, de Portugal e da Grcia tinham de pagar sobre suas dvidas caram drasticamente quando estes pases
foram admitidos ao euro. As baixas taxas de juros deram a estes pases um espao adicional para incorrerem em
mais gastos e, por conseguinte mais dicit [...] At o incio da crise da dvida soberana, a conta estava sendo paga
por meio da redistribuio monetria interna criada pelo arranjo institucional do sistema do euro. Os principais
contribuintes lquidos eram os cidados dos pases mas iscalmente slidos, como a Alemanha [...] Os pacotes de
socorro Grcia, Irlanda e Portugal apenas tornaram este processo de transferncia de riqueza mais explcito.
Os incentivos que sempre existiram para se socorrer governos irresponsveis esto hoje bvios para todos. Mas
os alemes no mais querem continuar pagando as contas da periferia.
17

O tratado de Maastrich (1992) e o Pacto de Estabilidade e Crescimento (1997) estabeleciam um teto de 3%


do PIB para o dicit pblico e 60% do PIB para a dvida pblica. A inlao no poderia ser 1,5% maior que a
mdia dos trs pases que apresentasse menor inlao, da mesma maneira a taxa de juros no poderia ser superior a 2% da taxa mdia desses pases com menor inlao (DINIZ; JAYME, 2013, p. 23).
18

188

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

a ecloso da crise em 2007. Os dicits pblicos dos PIIGS dispararam e


dos demais pases tambm pioram, se estabilizando a partir de 2009, mas
num patamar superior ao teto. Foi o socorro ao sistema inanceiro e a
tentativa de defender o nvel de atividade econmica que explicam a disparada dos gastos pblicos. Com a crise caiu a arrecadao e os juros para
rolar a dvida subiram, o que tornou a situao bem mais difcil. Salvo o
setor inanceiro do colapso, as polticas passaram a pautarem-se novamente
pela austeridade iscal, com o objetivo de trazer os dicits paras as metas
estabelecidas. Apesar do enorme esforo para contrair os gastos pblicos,
o dicit da zona do euro s voltaria ao teto em 2013, depois de situar-se
3,7% no ano anterior, mas os pases mais atingidos pela crise continuam a
apresentar elevados dicits19.
A dvida pblica nos anos que antecederam a crise tambm vinha
convergindo para a meta de 60% do PIB. A dvida pblica dos PIIGS, em
1999, estava no patamar de 85% do PIB. A dvida caiu para 75% do PIB,
em 2007, sendo que a dvida pblica do conjunto da zona do euro, neste
ano, representava 66% do PIB da zona do euro. As medidas voltadas para
enfrentar a crise izeram a dvida desses pases disparar, atingindo 83,6%
em 2010 e 92,6% em 2013 (CHESNAIS, 2012, p. 96; KRUGMAN,
2012, p. 164; BEM, 2013, p. 102)20.

Em 2013, o dicit pblico de Portugal foi de 4,90% do PIB, o da Espanha de 7,10%, o da Grcia de 12,70%
e o da Irlanda7,0%. A Itlia conseguiu alcanar a meta e seu dicit foi de 3,0% do PIB (www. datosmacro.com).
19

A dvida pblica da Itlia em relao ao PIB saltou de 103,30% para 132,6%, entre 2007 e 2013. Para Portugal,
no mesmo perodo, os nmeros so os seguintes: 68,40% e 129%. Na Espanha o crescimento foi tambm acentuado, a dvida pulou de 36% do PIB para 93,90%. Na Grcia, em 2013, a dvida pblica correspondia a 175,10% do
PIB, enquanto que em 2007 era de 107,40%. O crescimento mais espetacular foi o da Irlanda, cuja dvida pblica
saltou de 24,90%, em 2007, para 123,70% do PIB, em 2013 (www.datosmacros.com).

20

189

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Grico 1 Dicit Pblico em relao ao PIB21

Fonte: Diniz e Jayme Jnior (2013, p. 26).

A crise mundial trouxe tona os problemas estruturais que esto


na raiz das diiculdades enfrentadas pela Unio Europeia. A adoo de
uma mesma moeda e de um mercado comum para pases com grandes
diferenas de desenvolvimento favoreceu, em grande parte, os interesses
do capital inanceiro e das grandes empresas dos pases mais desenvolvidos.
Desde o incio da formao da zona do euro encontramos, de um lado, pases superavitrios, como a Alemanha, e, de outro lado, deicitrios, como
Grcia, Portugal, Espanha, Itlia e Irlanda. Entre 1995 e 1999, estes ltimos pases, apresentaram uma tendncia de supervit nas transaes corretes, equivalente a 1,8% do PIB em mdia no perodo. Entre 2000 e 2007,
os dicits foram recorrentes, cerca de 2% do PIB. Em 2010, o dicit
em transaes correntes desses pases equivalia 5,53% de seus PIBs. Dessa
forma, a dependncia dos PIIGS em relao a importao de capitais tendeu a aumentar persistentemente (BEM, 2013, p. 102; DINIZ; JAYME
JNIOR, 2013, p. 27).
Isto deveu-se a uma srie de fatores, dentre os quais destacam-se
os seguintes. O nvel de produtividade do trabalho nos PIIGS era historicamente menor do que na Alemanha e em outros pases do norte da
Europa. Quando da criao do euro, estabeleceu-se uma taxa de cmbio
Alemanha, Frana, ustria, Blgica, e Holanda compem grupo denominado EU16 ricos. Itlia, Portugal,
Espanha, Grcia e Irlanda o EU16piigs.
21

190

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

em um nvel desvalorizado em relao ao marco e valorizado em relao


as outras moedas, o que representou para a Alemanha uma desvalorizao
e uma valorizao da moeda para os demais pases. Enquanto os salrios
na Alemanha, entre 1999 e 2009, subiram 9%, no Sul da Europa subiram
35%. Somam-se a esses fatores a acirrada concorrncia na economia mundial, particularmente devido crescente competitividade da China e de
outros pases asiticos, e a elevao dos preos das commodities durante a
fase expansiva da economia mundial, que tambm pressionavam os custos
para cima (BEM, 2013, p. 103; KRUGMAN, 2012, p. 161).
O resultado foi a perda de competitividade das economias do Sul
da Europa. Isto diicultava as exportaes e favorecia as importaes. Por
no terem mais moeda prpria os pases que perderem competitividade no
puderam fazer uso da desvalorizao para compensar suas deicincias. A
poltica ortodoxa seguida pela Unio Europeia diiculta a desvalorizao do
euro, que poderia aliviar a situao desses pases. A Frana, a Holanda e principalmente a Alemanha, beneiciaram-se amplamente desse processo, pois
passaram a ter um amplo mercado sua disposio. A moeda forte tambm
proporcionou um boom de consumo, um crescimento dos investimentos
em infraestrutura e de investimentos de empresas fora da Europa. Estes processos foram inanciados pelo aumento do endividamento externo, sobretudo junto s redes inanceiras franco/alems. A moeda nica propiciou uma
rpida convergncia das taxas de juros. A desregulamentao e o desaparecimento do risco cambial incentivaram a diversiicao das aplicaes inanceiras dentro da zona do euro, o que resultou em largo luxo de capitais para a
periferia da zona do euro. Essa situao de dependncia de recursos externos
foi agudizada pela crise aberta em 2007 (CHESNAIS, 2012; KRUGMAN,
2012; BEM, 2013; DINIZ; JAYME JNIOR, 2013).
Ao mesmo tempo, as grandes corporaes europeias buscaram
ampliar a presena nas economias perifricas da Europa, controlando empresas estratgicas nos setores bancrio, industrial e de servios. Observa-se
o aprofundamento do processo de centralizao de capitais, liderado pelos
blocos de capitais alemes, em particular nos setores de bens de capitais e
no desenvolvimento de tecnologia. Esses processos reduziram a autonomia
e a capacidade de reao da periferia europeia (FORMENTO; MERINO,
2011). O enfraquecimento dessas economias amplia as oportunidades
191

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

para os capitais dos pases mais desenvolvidos absorverem empresas pblicas e privadas das regies em crise, incrementando o processo que Harvey
(2005) denominou de acumulao por despocesso.
Diante dessa situao de crise e de risco de colapso do euro, os
grandes bancos e fundos de investimento e os governos da Alemanha e
da Frana, que em grande medida ditam a poltica econmica da zona do
euro, para preservarem seus interesses adotaram polticas de austeridade
como estratgia de enfrentamento da crise. Esta poltica implica na reduo da autonomia dos pases membros. De modo geral, essa estratgia est
baseada em dois pilares, quais sejam: 1- promoo do equilbrio iscal e nas
contas externas por meio de polticas recessivas (corte do gasto pblico,
reforma no sistema previdencirio, lexibilizao da legislao trabalhista
e corte nos salrios); 2-ajuda inanceira e renegociao parcial das dvidas
com o objetivo de garantir o luxo de pagamento das dvidas, evitar o colapso e deter a propagao da crise. Para dar suporte a essas operaes, foi
institudo, em maio de 2010, um fundo de 750 bilhes de euros, ampliado posteriormente para 1 trilho22. O recrudescimento da crise obrigou o
BCE a reduzir drasticamente as taxas de juros, que hoje so negativas, e a
ampliar a compra de ttulos pblicos e privados, relaxando a poltica monetria. Este afrouxamento da poltica monetria indica uma lexibilizao
da poltica de austeridade.
O objetivo imediato da poltica de austeridade ao buscar estabilizar
o dicit pblico e a relao entre a dvida pblica e o PIB garantir o pagamento das dvidas, atravs do aumento da poupana interna e dos aportes
externos de capital, e preservar o valor das aplicaes inanceiras e dos investimentos. Os problemas de competitividade seriam resolvidos, em grande
medida, por um brutal arrocho dos salrios e corte nos gastos sociais. Dessa
maneira, no seria preciso desvalorizar a moeda e nem adotar polticas inlacionistas, que prejudicariam os interesses do capital inanceiro. Os resultados
esperados seriam recuperao da competitividade e da coniana do capital
inanceiro. Isto permitiria a melhora das condies de inanciamento, reduzindo as taxas de juros dos ttulos das dvidas, o que aconteceu parcialmente.
Os defensores dessa poltica consideram que seria possvel, paulatinamente,
O Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (FEEF) foi criado em junho de 2010 com o objetivo de socorrer os pases da zona do euro em diiculdades inanceiras. O Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE) entrou
em vigor em outubro de 2012. Seu objetivo melhorar a coordenao das polticas econmicas.
22

192

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

incrementar a competitividade e a poupana interna, alm de garantir o retorno dos luxos de capital. Com isso seria factvel retomar os investimentos
e, portanto, aumentar o emprego, incrementar a produtividade do trabalho,
ampliar a produo e elevar as exportaes. Dessa forma, seria possvel reduzir os desequilbrios estruturais da zona do euro.
Essa estratgia penaliza duramente os trabalhadores, pois implica
no incremento do desemprego, na reduo dos salrios, na precarizao
das condies de trabalho, na reduo dos gastos sociais e na queda das
aposentadorias, o que vem acontecendo em quase todos os pases da zona
do euro, mas sobretudo na sua periferia. A incapacidade dos movimentos
sociais de resistir a essas polticas, pelo menos at o momento, tem possibilitado, como j assinalamos, as foras conservadoras conduzir a sada da
crise. Passado o pnico, a direita retomou a iniciativa poltica, como ica
evidente na adoo em todos os pases da periferia da zona do euro das
polticas de austeridade.
Contudo, essa estratgia apresenta profundas contradies. A
drstica poltica de cortes de gastos pblicos e o arrocho dos salrios e das
aposentadorias reduzem o consumo, a produo e o emprego e, portanto,
a demanda agregada. A queda da atividade econmica inibe os investimentos, o que refora e propaga a contrao da economia. Dessa forma, essa
poltica contribui para o aprofundamento da crise e no para sua superao. Alm disso, a receita pblica declina devido ao menor nvel de atividade econmica, o que no permite o saneamento das inanas pblicas
em um perodo razovel. Isto ica claro na continua deteriorao iscal da
Grcia, o que torna as dvidas impagveis.
As polticas monetria e creditcia expansivas, com taxas de juros
negativas, que poderiam promover a recuperao, tm tido, at o momento, efeitos reduzidos em virtude da sada de capitais em busca de melhor
remunerao em outras regies do mundo e devido a existncia de nveis
considerveis de capacidade produtiva ociosa. Isto e a demanda fraca bloqueiam os investimentos. Ou seja, a recuperao dos investimentos necessrios retomada do crescimento sustentvel e reduo dos diferenciais
de produtividade entre os pases da zona do euro no est garantida, pois
as empresas tendem a no investir em pases mergulhados em crises. A
reduo dos salrios e dos gastos sociais no parece ser suiciente para os
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

pases mais afetados recuperarem a competitividade. Apesar da fraqueza


do movimento sindical, no parece existir espao para baixar os salrios ao
ponto de tornar competitiva essas economias. Para tanto, seria necessria
severa delao, o que implicaria aprofundar ainda mais a crise. Alm disso,
esse processo de incremento da produtividade sistmica exige largo prazo
de maturao.
Essa poltica tambm contribui para o prolongamento da crise ao
diicultar a queima do excesso de capital ictcio, pois busca preservar os
interesses e a valorizao desse capital. Embora deprima a atividade econmica, no destri o capital constante excessivo que se concentra sobretudo
no Leste asitico. As economias dessa regio no param de crescer e de
conquistar fatias adicionais no mercado mundial, acirrando cada vez mais
a concorrncia intercapitalista. Processo que tende a prejudicar, entre outras economias, as da periferia da zona do euro, que apresentam problemas
de competitividade e possuem moeda valorizada. O PIB da zona do euro,
que tinha cado 4,4%, em 2009, e subido 2,0%, em 2010, e 1,6%, em
2011, voltou a recuar 0,7%, em 2012, e 04%, em 2013. Irlanda, Itlia,
Espanha, Grcia e Portugal vivem uma situao de crise quase que permanente.23 O nvel da dvida Pblica nestes pases, como indicamos acima,
continua altssimo. O desemprego, que manteve-se em mdia 7,3%, entre
2000 e 2007, na zona do euro saltou para 11,5% em julho de 2014, sendo de 23,3% para os jovens com menos de 25 anos. Na Grcia, a taxa de
desemprego, que em 2001 era de 10,7%, saltou para 17,7%, em 2011,
atingindo, em julho de 2014, 27,3%. Na Espanha o desemprego saltou
de 10,3% em 2001 para 24,5% em julho 2014. A reduzida inlao, que
desde outubro do ano passado situa-se abaixo de 1%, enquanto a meta do
BCE de 2%, indica a fraqueza da economia da zona do euro, os sinais
de recuperao ainda so muito dbeis. Depois de 4 anos de polticas de
austeridade, a tendncia a deteriorao da situao econmica ntida, o
que indica que essas polticas so ineicazes para debelar a crise.
Esses problemas no abalam a convico dos defensores da austeridade, em particular o governo alemo. A Alemanha adota desde pelo
menos os anos 1990 a poltica de austeridade, com salrios crescendo sisEntre 2008 e 2013, o PIB italiano retraiu-se 8,9%, o espanhol 5,8%, o irlands 6,6%, o portugus 9,3% e o
grego 26,2%. Resultado bastante negativos, que indicam a ineiccia da poltica de austeridade.

23

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

tematicamente abaixo da produtividade e reduzidos ndices de inlao24.


Isto, associado sobretudo a investimentos em tecnologia e infraestrutura,
conferiu a economia alem alto grau de competitividade, sem a necessidade de desvalorizar a moeda. As exportaes so o grande motor dessa economia e seu principal mercado a Unio Europeia. Alm disso, a
Alemanha especializou-se em setores que no competem frontalmente
com as economias asiticas, sobretudo com a China. Entre 1990 e 2008,
as exportaes passaram de 32% do PIB para 47%, no obstante a valorizao da moeda, o que sugere a fora da estratgia alem baseada em
poupana, arrocho dos salrios, investimento, produo, exportao e supervit. Entre 2000 e 2008, o grau de abertura da economia alem saltou
de 55% para 72%. Boa parte desse crescimento foi obtido pelo avano
alemo na Unio Europeia. O comrcio regional absorve mais de 60% de
suas exportaes (BRENNER, 2003; FORMENTO; MERINO, 2011;
CHESNAIS, 2012; BEM, 2013; DINIZ; JAYME JNIOR, 2013).
A defesa por parte do governo alemo da austeridade como a nica
sada para a crise pode parecer paradoxal, pois a disseminao do padro
alemo de acumulao fecharia um dos espaos mais importantes de seu
crescimento, o que indicaria, mais uma vez, as contradies da poltica de
austeridade como estratgia de desenvolvimento. Contudo, posio superavitria, moeda forte e alto grau de competitividade no pode ser para todos pases da Unio Europeia. No atual contexto, a adoo dessa estratgia
por parte dos pases da periferia europeia, pelas razes apontadas acima, no
gerar prosperidade, mas sim o aprofundamento do fosso que separa essas
economias das mais desenvolvidas, contribuindo para consolidar a existncia
de uma periferia cada vez mais dependente e importante para a valorizao
do capital inanceiro e das grandes empresas. Ou seja, esta estratgia busca
garantir a Unio Europeia como espao privilegiado de valorizao do capital dos blocos inanceiros articulados sobretudo ao Estado alemo, alm de
propiciar maior autonomia e projeo para a Alemanha em uma economia
global marcada por forte concorrncia a intercapitalista.
A crise da Unio Europeia tambm est imbricada na acirrada
luta pela hegemonia mundial entre os diferentes blocos imperialistas de
um mundo multipolar que est se formando com a decadncia dos EUA.
24

Ver a respeito Brenner (2003).

195

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

De um lado, os blocos de capitais inanceiros anglo-americanos e os EUA


e, de outro, o novo polo de acumulao na sia, liderado pela China,
que colocou em segundo plano a economia japonesa, que est articulada
ao bloco anglo-americano25. Soma-se a isso o ressurgimento da Rssia no
cenrio internacional. Uma base forte de acumulao na Europa seria a
forma de garantir espao no novo contexto internacional, por isso a defesa
intransigente da austeridade e de um maior controle dos pases da zona do
euro. Isto parece particularmente importante para a Alemanha. Pas cuja
economia depende, em boa medida, das exportaes, mas essa no parece
ser uma sada para a periferia europeia.
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dos pases desenvolvidos e aprofunda a luta pela hegemonia
25

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198

Seo III
A Amrica do Sul
e os Estados Unidos

199

200

LOS DESAFOS DE AMRICA DE SUR


FRENTE A ESTADOS UNIDOS EN LA
SEGUNDA DCADA DEL SIGLO XXI

Anabella Busso

Durante la primera dcada del siglo XXI, la relacin entre Estados

Unidos y Amrica del Sur ha estado caracterizada por una signiicativa


disminucin en la densidad del vnculo1. Esta situacin, en conjunto con
otros factores, incidi para que la regin sudamericana encontrase un
contexto propicio en el cual proyectarse internacionalmente con un peril
notoriamente ms autonmico que en dcadas anteriores e, internamente,
favoreci en varios pases la aplicacin de polticas pblicas destinadas a
lograr una disminucin de la pobreza y fomentar el desarrollo nacional.
Entre las causas que echan luz sobre este cambio de direccin se
destacan dos grupos de cuestiones. Uno de ellos es de orden sistmico e
incluye tanto cierto grado de desatencin de Washington hacia el sur del
continente en el marco de una accin externa que privilegi otras reas
en el contexto de la guerra contra el terrorismo, como el surgimiento de
cambios en el orden internacional que limitan el poder norteamericano.
El otro grupo de razones es de carcter regional y se enlaza con el giro a la
De acuerdo a Tulchin (1996) la densidad en las relaciones internacionales se reiere a la frecuencia y la variedad
de las interacciones. Que las relaciones entre dos naciones son ms densas signiica que son muy frecuentes y estn
compuestas por diferentes clases de interacciones. Desde nuestra perspectiva los vnculos entre Amrica del Sur y
Estados Unidos en la primera dcada del presente siglo han sido de baja densidad porque la agenda ha sido menos
diversiicada que en pocas anteriores y porque los contactos gubernamentales con Washington se circunscribieron
al abordaje de cuestiones ineludibles. Contrariamente, las mayores vinculaciones se han generado entre los propios
miembros de la regin y entre esta y otros actores estatales como China, Rusia, India, entre otros.

201

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

izquierda protagonizado por varios gobiernos de la regin y la consecuente


bsqueda de polticas exteriores ms autnomas, vnculos diversiicados y
contactos regionales.
Sin embargo, en lo que va de la segunda dcada del presente Siglo el
escenario sudamericano muestra signos de retroceso en funcin de los logros
alcanzados en la etapa anterior. La profundizacin de la heterogeneidad
ideolgica, la prdida de varios liderazgos y el posicionamiento de los
pases de la Alianza del Pacico reivindicando una impronta de carcter
neoliberal en lo que respecta a la integracin, son muestra de ello. En
este contexto, la poltica exterior de Estados Unidos hacia la regin ha
dado seales de cambio, volvindose ms activa y buscando acentuar dicha
heterogeneidad e incrementar las disputas domsticas en algunos pases de
la regin a travs de actores polticos y econmicos, ONGs y medios de
comunicacin. Esta situacin que por el momento es coyuntural puede,
en caso de consolidarse, deteriorar los avances logrados en trminos de
concertacin poltica a nivel subregional y afectar, seriamente, la proyeccin
global de Amrica del Sur.
Discutir este cambio en el escenario sudamericano constituye el
objetivo del presente trabajo. Para ello, consideramos pertinente dividir
el anlisis en cuatro apartados que aborden las tendencias que afectaron
a Amrica del Sur en los 80 y los 90; el surgimiento de los cambios en
los vnculos con Washington que condujeron a una disminucin de la
densidad de los mismos durante la primera dcada del presente siglo;
las modiicaciones que se presentaron en los ltimos aos y, inalmente,
concluir con algunas relexiones sobre el impacto de dichas modiicaciones
en los actuales vnculos entre Estados Unidos y el sur de las Amricas.
LOS VNCULOS DE ESTADOS UNIDOS Y AMRICA DEL SUR EN LOS 80 Y LOS 90
Un anlisis contextualizado de lo acontecido en los ltimos aos
nos remite a la etapa inal de la guerra fra y al inicio de la posguerra fra.
Este perodo de transicin en el orden internacional estuvo marcado por la
hegemona del paradigma neoliberal que encontr su expresin inicial en la
llamada revolucin neoconservadora liderada por Ronald Reagan y Margaret
hatcher. En ella se articularon una concepcin poltica conservadora, una
202

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

visin econmica neoliberal que termin consolidando el poder de las


inanzas sobre la produccin y una perspectiva de poltica exterior con fuertes
componentes coercitivos. Sudamrica recibi los primeros efectos negativos
de esta mutacin internacional cuando retornaba a la democracia. En este
marco, se convirti en una regin exportadora de capitales va el pago de los
servicios de su deuda externa que exigieron la banca privada de capitales y
el FMI bajo el auspicio de las ideas y el poder de la administracin Reagan.
Los intentos de resistencia de la regin para abordar desde otra perspectiva
los temas de la agenda internacional de aquel momento se canalizaron en la
creacin de instancias de concertacin poltica (Grupo Contadora, Consenso
de Cartagena y Grupo de Ro) sin la presencia de Estados Unidos. Cabe
remarcar que, si bien algunos de estos procesos alcanzaron xitos polticos,
los mismos se lograron a pesar de la resistencia de Washington a cada una de
estas instancias y, especialmente, dado su empeo y capacidad para frenar la
creacin del club de deudores propuesto en Cartagena.
Sin embargo, ms agua pasara bajo el puente. As, la dcada
de los 90 se convertira en el escenario de airmacin de la hegemona
neoliberal. La cada del muro de Berln en 1989 y la implosin de URSS
en 1991 consolidaron la condicin de Estados Unidos como ganador de
la Guerra Fra y lder mundial en la conduccin del orden de posguerra
fra. Bajo los argumentos del in de la historia (FUKUYAMA, 1988) los
supuestos polticos y econmicos del neoliberalismo fueron universalizados.
Consecuentemente, las condicionalidades globales sobre el mundo en
desarrollo, incluida Amrica del Sur, admitan una nica alternativa:
democracia formal liberal articulada con economa de mercado. La accin
del Estado deba ser mnima mientras que la distribucin de la riqueza
quedaba en manos del mercado.
Lo ms notorio de este proceso de consolidacin del dominio
neoliberal es que se produce bajo las administraciones Clinton y Blair
quienes, en el marco discursivo de la tercera va que caracteriz a la
socialdemocracia de la poca, aplicaron una versin ms light del modelo(la
tarea ms dura haba sido realizada por el tndem neoconservador) pero
habilitaron el aianzamiento de un nuevo bloque de poder constituido
por los sectores inancieros, los grandes sectores agroexportadores
especialmente los ligados a la soja y los medios de comunicacin privados.
203

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

En este marco, la mayora socialdemcrata se converta en portavoz de la


globalizacin (SADER, 2009).
Para el tema que nos ocupa las dos consecuencias ms signiicativas
de lo acontecido en los 90 fueron, por un lado, la instauracin de una etapa
de unipolaridad de los Estados Unidos que se present bajo el formato de
una hegemona benevolente y, por el otro, aunque directamente vinculado
a lo anterior, la consolidacin de un escenario de homogeneidad de las
polticas exteriores y econmicas de Amrica del Sur caracterizadas, aunque
con diferentes intensidades, por el alineamiento/acoplamiento2 con los
intereses de Washington.
ESTADOS UNIDOS

AMRICA

DEL

SUR

EN LOS ALBORES DELSIGLO

XXI:

LA

MARCHA HACIA UN NUEVO MODELO DE VINCULACIN.

Como airmamos en los prrafos introductorios el nuevo siglo


trajo consigo un panorama diferente en las relaciones entre Washington
y las capitales sudamericanas donde se distinguen dos etapas. Una inicial,
que atraviesa la primera dcada y una segunda fase que comienza en 2011
y se prolonga hasta el presente
La nota distintiva de los primeros diez aos del siglo estuvo
relacionada con la disminucin de la densidad de los vnculos entre
Estados Unidos y Amrica del Sur y un incremento de la autonoma y la
visibilidad internacional de la regin. Como suele ocurrir con los procesos
polticos, las causas de este cambio fueron mltiples y tuvieron orgenes
tanto en los actores involucrados-Estados Unidos y Sudamrica- como en
transformaciones de ndole sistmica.
2
Russell y Tokatlin (2008) entienden que el acoplamiento se caracteriza por un plegamiento a los intereses
estratgicos vitales de Estados Unidos, tanto en el mbito global como regional. Procura una participacin activa
en la creacin y el mantenimiento de regmenes internacionales en sintona con la posicin de Washington,
particularmente en cuestiones sensibles vinculadas a la seguridad global. Apoya de modo distante la integracin
econmica regional siempre y cuando no produzca una disrupcin al proceso de constitucin de un rea de
libre comercio hemisfrica. En trminos polticos y culturales, la relacin con los pases vecinos es un tanto
ms relevante, aunque no es objeto de un despliegue diplomtico signiicativo: el norte de la poltica exterior es
Washington. El modelo econmico es marcadamente ortodoxo y se ordena, en trminos generales, en torno a los
lineamientos del as llamado Consenso de Washington. Presume que las fuerzas del mercado ms que la accin
del Estado posibilitan una insercin ms dinmica y fructfera del pas en el sistema mundial. Adems, acepta
las reglas fundamentales del orden econmico y inanciero internacional y confa plenamente en los dividendos
continentales de una eventual rea de libre comercio hemisfrica. En esencia, deiende el statu quo del orden global,
concibe a Estados Unidos en trminos de aliado y mantiene una marcada indiferencia frente a la regin.

204

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Si posamos la mirada en Washington notamos que, a partir de


septiembre de 2001, la desatencin hacia el sur del continente por parte
del gobierno de George W. Bush -el cual se encontraba abocado a librar
la guerra contra el terrorismo internacional que privilegiaba otras regiones
del planeta- fue signiicativa. En ese marco, Amrica del Sur no constitua
una amenaza. Slo dos escenarios tenan un peril problemtico: en primer
lugar Colombia cuya lucha contra las FARC y los grupos narcotraicantes
se implementara, a partir de entonces, desde la perspectiva de una
batalla contra el narco-terrorismo y, en segundo lugar, la triple frontera
entre Argentina, Brasil y Paraguay donde, de acuerdo a ciertas fuentes
estadounidenses, la comunidad rabe islmica de la zona estara aportando
fondos a grupos terroristas de Oriente Medio (BUSSO, 2003).
Por otra parte, la excesiva militarizacin de la poltica exterior
de Estados Unidos durante esa etapa gener rechazos en el mundo y la
regin. Esta tendencia se agudiz cuando la administracin Bush decidi
en 2003 ir a la guerra contra Irak. En ese escenario Mxico y Chile,
que se desempeaban como miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad, anticiparon que no votaran a favor en caso que el gobierno
republicano presentase un proyecto de resolucin destinado a conseguir
el apoyo de la Organizacin para iniciar la guerra contra Sadam Hussein.
Esta actitud de Amrica latina es subrayada como uno de los principales
ejemplos de una autonoma regional creciente por dos razones: la lnea
argumental para oponerse a esa guerra coincida con la posicin de la
mayora de los estados grandes de Amrica Latina y, adems, la decisin
fue implementada por dos gobiernos que, a pesar de tener una agenda
muy activa con Washington -Chile estaba negociando su acuerdo de libre
comercio y Mxico deba resolver numerosos problemas en el marco del
nafta- sostuvieron su posicin.
Al mismo tiempo, la prolongacin de la guerra contra el terrorismo
a lo largo de la dcada condujo a la aparicin de otras causas que podran
contribuir a una mayor autonoma regional. Ellas estn ligadas al supuesto
que enfatiza la prdida relativa de poder por parte de Estados Unidos.
En ese escenario se inscriben los resultados negativos de los conlictos en
Afganistn e Irak que evidenciaron un incremento de la tensin entre la

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

capacidad militar unipolar y la imposibilidad de Washington de resolver


los conlictos por esa va.
Adems, la economa de guerra mostraba un dicit iscal
formidable en el momento en que se desat la crisis econmico-inanciera
de 2008 que afect a los estados centrales con una virulencia que slo
tena como antecedente la Gran Depresin de los aos 30. Estos hechos
pusieron en la mesa el debate terico y la pugna poltica sobre el peril
del nuevo orden mundial y el papel de sus protagonistas. Conjuntamente,
esta situacin alter la concordancia entre Estados Unidos y Europa en
referencia a cmo enfrentar las diicultades econmicas e increment el
impacto negativo en los lujos comerciales de la regin con esos mercados
tradicionales. A modo de referencia basta mencionar que la participacin
de Estados Unidos en las exportaciones sudamericanas se contrajo del 30%
al 18% entre 2000 y 2011, y las importaciones sudamericanas de Estados
Unidos cayeron del 55% al 30% (FERNNDEZ, 2013, p. 82).
Asimismo, se debe tener en cuenta que, mientras Washington
iniciaba su guerra contra el terrorismo en 2001, China ingresaba a la OMC
y comenzaba a potenciar su proyeccin econmica global. Su presencia
en Sudamrica se increment de manera acelerada en un tiempo breve
generando un cambio estructural en la matriz de comercio exterior de la
regin. Como lo muestran los datos de la CEPAL (2011, 2012) el pas
asitico se transform en el primer mercado para las ventas de Brasil, Per
y Chile, en el segundo para Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela, el
cuarto para Colombia, desplazando cada da a la oferta estadounidense
en las plazas sudamericanas.Un repaso de las relaciones comerciales
establecidas por China con Sudamrica muestra que las mismas tienen un
carcter pragmtico que le ha permitido a Beijn obtener las materias primas
(alimentos, minerales, petrleo) que necesita e incrementar los vnculos
econmicos independientemente del peril ideolgico de la contraparte
sudamericana. Este panorama se repite en la poltica de inversiones del
gigante asitico hacia la regin, las cuales son acompaadas con un lento,
pero constante componente poltico. As, el gobierno de China public en
2008 el Libro Blanco para Amrica Latina y el Caribe, estableciendo las
principales lneas de accin poltica, econmica, militar y cultural hacia
la regin; en el mismo ao cambi su condicin de pas observador a pas
206

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

donante del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); coincidi en


numerosas ocasiones con los pases de Amrica del Sur en las votaciones en
Naciones Unidas y creo un grupo de Apoyo por Malvinas.
Sin embargo, la nota distintiva de esta relacin es la diferencia
en la modalidad de los vnculos que ha establecido China con Amrica
del Sur en comparacin con los sostenidos por Estados Unidos. En este
marco, la decisin de China de optar inicialmente por una estrategia que
no incluya condicionalidades previas vinculadas al tipo de modelo de
desarrollo, a la organizacin del sistema poltico o a las acciones de poltica
exterior en general como requisito previo a los acuerdos de comercio e
inversin, la ha diferenciado sustancialmente del estilo de Washington.
Si bien esta situacin puede ser temporaria3, lo cierto es que result de
gran utilidad para la aceleracin de los contactos con Amrica del Sur y
fue, adems, un instrumento que colabor para que la regin enfrentase la
crisis econmica-inanciera de 2008 con menor fragilidad. Todo esto sin
desconocer los desafos que, en trminos de desarrollo, conlleva el vnculo
econmico comercial con china, entre los que se destaca la reprimarizacin
En esta atmosfera de cambios en la distribucin del poder mundial
tambin se inscriben otros de menor envergadura, pero no por ello menos
importantes para los anlisis sobre el devenir internacional realizados desde
el sur. Uno de ellos es la acelerada recomposicin de la Federacin Rusa.
En una etapa de menos de 20 aos el gobierno de Mosc transit desde la
implosin de la Unin Sovitica a la condicin de una potencia regional
fortalecida con capacidades de impacto en su entorno ms inmediato y en
algunos temas de agenda global.

Subrayamos la idea de que la falta de condicionalidades por parte de China puede ser una estrategia temporal
porque algunos estudios destacan que esta situacin se est modiicando. En este sentido sealan que Beijn
ya ha comenzado a establecer condicionalidades para algunos temas. Por ejemplo: ligar el otorgamiento de
crditos a la compra de ferrocarriles chinos; vincular las polticas de inversin a la produccin de materias
primas demandadas por China y, en la misma direccin, relacionar algunos de esos lujos de inversin con obras
de infraestructura funcionales a las necesidades de transporte para las importaciones chinas desde Sudamrica.
Ver Hilton (2013) Adems, existen algunos temas sensibles para la poltica exterior china, como el caso de la
integridad territorial, que Beijn siempre pone sobre la mesa. Si bien desde 2008 existe un acuerdo entre la
Repblica Popular China y Taiwn que establece un statu quo en referencia a los pases con los que cada uno de
ellos mantiene relaciones diplomticas, tambin es verdad que Beijn no ha abandonado plenamente su poltica
activa hacia los pases de Amrica Latina que mantienen vnculos con Taiwn con la expectativa de que terminen
optando por el principio de una sola China, tal como ocurri con Costa Rica en 2007. En esa direccin el caso
a observar en Amrica del Sur es Paraguay.

207

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Dicho ascenso ha generado distintas instancias en los vnculos de


Rusia con Estados Unidos y Europa ligadas al devenir de un conjunto de
conlictos. Entre ellos las acciones punitivas de occidente sobre Libia durante
el ao 2011 terminaron favoreciendo la condicin rusa de gran exportador
de gas hacia Europa, mientras que las sanciones de Estados Unidos y
Europa a Rusia por la crisis en Ucrania y la adhesin de Crimea tuvieron
un efecto contrario. Ante esa situacin el pasado 6 de agosto, el presidente
ruso Vladimir Putin emiti, a travs de una orden ejecutiva, instrucciones
a todas las entidades del pas para prohibir o restringir, por un perodo
de un ao, las importaciones de materias primas, productos agrcolas y
alimenticios de aquellos pases que impusieron sanciones econmicas a las
empresas e individuos rusos. La declaracin presidencial fue seguida por una
convocatoria a una ronda de consultas con los representantes diplomticos
de Argentina, Brasil, Chile y Ecuador para ampliar el acceso de los productos
alimenticios provenientes de estos pases al mercado ruso. En este marco, es
importante recordar que Rusia importa aproximadamente una tercera parte
de sus alimentos y que los cuatro pases consultados son socios importantes en
el abastecimiento de esos productos. En 2013, Brasil represent el 29,8% de
las importaciones rusas de carnes. Argentina, Chile y Ecuador, en conjunto,
representaron el 12,3% de las compras de pescados y mariscos procedentes
de Rusia (ICTSD, 2014).
Adems, no debemos perder de vista que estos acercamientos se
enmarcaron en un escenario en el cual el vnculo entre la Federacin Rusa
y los pases latinoamericanos vena dando seales de un incremento en
su densidad desde principios de la dcada del 2000, ms all del plano
comercial. Como airma Davydov (2010, p. 7-8),
La interaccin poltico-diplomtica se elev al nivel ms alto durante la presidencia de Vladimir Putin (y en el siguiente perodo, con
Dimitri Medvdev). [] En total, desde 2000 hasta 2008, los presidentes de Rusia llegaron a la regin cinco veces y los ministros de
Relaciones Exteriores realizaron nueve viajes, visitando varios pases.
A su vez, slo en 2009, arribaron a Rusia los presidentes de Chile,
Brasil, Bolivia, Venezuela, Cuba y Ecuador, sin contar mltiples visitas
a nivel ministerial. Tambin es posible destacar que en los ltimos aos
se concret la instalacin de varias empresas rusas en suelo latinoamericano, principalmente en el sector de hidrocarburos, con vistas a una
participacin ms amplia en proyectos de envergadura.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Finalmente, en el proceso de cambios acontecidos en el mbito


regional se destaca un incremento del rol de Brasil como actor poltico y
econmico en Amrica del Sur y el consecuente aumento de su proyeccin
internacional, lo cual tiene connotaciones geopolticas importantes. De
acuerdo a Rojas Aravena (2013), Brasil tiene un tercio de la poblacin
de Amrica Latina y el Caribe y genera el 43% del PBI regional. Ambos
elementos le otorgan a Braslia ms autonoma poltica, econmica
y estratgica; condiciones que, dado su papel de locomotora de la
integracin regional, se derraman hacia la regin en su conjunto.
En suma, las tendencias hacia el cambio acaecidas en el orden
internacional en la primera dcada del siglo XXI, a las que debemos sumar
una presencia de carcter inicial de India en nuestra regin, encuentra
su principal manifestacin con la consolidacin de un conjunto de
potencias emergentes (BRIC /BRICS y otras no incluidas en este grupo)
que representan, en trminos de Fareed Zakaria (2008) el ascenso de los
otros. Estas tendencias no conllevan una implosin ni una cada abrupta
del poder de los Estados Unidos pero s una distribucin de poder distinta
para el orden internacional en ciernes que, en el caso de Amrica del
Sur, se materializ en el perodo 2000-2011 en una bsqueda de mayor
autonoma poltica y econmica para lo cual la concertacin regional y la
diversiicacin de vnculos fueron centrales.
Corresponde ahora relexionar sobre las acciones de Amrica
Latina en general y Amrica del Sur en particular ante lo sucedido en la
primera dcada del presente siglo. Sin dudas, el aspecto ms relevante a
destacar es la crisis del paradigma neoliberal y su impacto sobre la regin.
En ese escenario un nmero importante de Estados sudamericanos
participaron del llamado giro a la izquierda. Aunque con caractersticas
e intensidades diferentes estos gobiernos compartieron el criterio sobre
la necesidad de modiicar varias de las polticas aplicadas en los 90. As
cuestiones como una mayor participacin del Estado como regulador de
la economa; la aplicacin de polticas distributivas; el desarrollo de los
mercados internos; la opcin por polticas activas para afrontar los efectos
de la crisis desatada a partir de 2008; la jerarquizacin de las relaciones
polticas subregionales y la bsqueda de polticas exteriores ms autnomas
aparecen como denominadores comunes. Todas estas tendencias muestran
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

una creciente diferencia entre las lgicas polticas de la regin y las que
generalmente son fomentadas desde Washington.
Por otra parte, como consecuencia de las acciones conjuntas
emprendidas en el marco de las crecientes relaciones subregionales canalizadas
en la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) se han generado
mecanismos de convivencia considerablemente exitosos no slo entre los pases
cuyos giros ideolgicos han sido ms agudos (Bolivia, Ecuador, Venezuela) y
los ms moderadores (Argentina, Brasil, Chile durante los gobiernos de la
concertacin-, Paraguay -hasta la cada de Lugo-, Uruguay) sino tambin entre
todos ellos y los estados que optaron por continuar y/o retomar el modelo
econmico neoliberal como Colombia, Per y Chile a partir de la eleccin
de Piera. En este marco se destacan las acciones conjuntas ante hechos
como: los intentos secesionistas de los estados de la medialuna en Bolivia;
la crisis por el acuerdo para el uso de bases colombianas por parte de las
Fuerzas Armadas estadounidenses y el intento de desestabilizacin poltica en
Ecuador. A lo anterior se le debe sumar tambin las acciones conciliatorias del
Grupo de Ro en ocasin de la crisis entre Colombia y Ecuador por el ataque
areo colombiano a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano.
Finalmente, la voluntad poltica generalizada de Amrica del Sur para participar
de la recientemente creada CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos) reairma el concepto de pertenencia de la subregin al contexto
de la Amrica Latina y el Caribe.
Las posturas a favor de la consolidacin de los vnculos
subregionales de los distintos gobierno provienen de bases diversas y
luctan desde los argumentos ideolgico que rescatan el pensamiento
Bolivariano-Sanmartiniano hasta los que se suman por cuestiones de
pragmatismo ligadas, fundamentalmente, a que la agenda regional y las
condiciones complejas del orden internacional actual son mejor abordadas
desde una perspectiva cooperativa y en un entorno subregional menos
conlictivo. Esto no implic la ausencia de problemas y enfrentamientos,
pero s la existencia de escenarios que han ido avanzando desde la tensin
hacia un mayor entendimiento. Muestra de ello son las relaciones entre
Venezuela y Colombia y los vnculos entre este ltimo pas y Ecuador
a partir del gobierno de Santos; la disminucin relativa de las tensiones
entre Argentina y Uruguay con posterioridad a la crisis por las pasteras;
210

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

la disposicin a respetar mecanismos de solucin de controversias cuando


la diplomacia bilateral no alcanza un acuerdo como ocurri entre Per y
Chile en el debate sobre la ijacin de sus lmites martimos en la Corte de
La Haya y la creacin de ambientes positivos para la solucin de problemas
de larga data como el generado en referencia a las negociaciones entre el
gobierno colombiano y las FARC.
Todo este activismo multilateral subregional se ha llevado adelante
sin la participacin de Washington y los hechos conirman esta tendencia ya
que desde los procesos de integracin nacidos en los 90 como MERCOSUR
o aggiornados en esos aos, como la Comunidad Andina, se avanz hacia la
UNASUR y la CELAC. Dicho multilateralismo de baja institucionalidad,
pero intensa actividad, se contrapone a las preferencias de Washington por
el bilateralismo como instrumento para abordar buena parte de los temas de
la agenda regional. Por otra parte, los espacios multilaterales continentales
como la Cumbre de las Amricas, han mostrado que temas que antes eran
claramente evitados por los presidentes de la regin para no confrontar
con Estados Unidos, ahora se plantean abiertamente, inclusive por parte
de los pases identiicados -econmica y polticamente- con Washington.
Los reclamos de varios presidentes latinoamericanos a Barack Obama en la
reunin de Cartagena de Indias para la incorporacin de Cuba a este sistema
de Cumbres y los planteos sobre la necesidad de iniciar un debate vinculado
a nuevas modalidades de lucha contra el crimen transnacional, especialmente
contra el narcotrico, son ejemplo de ello.
En el marco de estas tendencias positivas en los vnculos
regionales es importante, sin embargo, destacar de manera explcita que la
realidad de Amrica del Sur en trminos ideolgicos no fue homognea.
Como sealamos ms arriba existieron distintas dinmicas en el giro a
la izquierda4 y, tambin, pases que no mudaron y se mantuvieron bajo
la gida del neoliberalismo. Consecuentemente, si bien aumentaron sus
contactos con la regin siguieron considerando fundamentales sus vnculos
con Washington. En palabras de Comini y Frenkel (2014, p. 61) existieron
dos alternativas de relacionamiento con la regin y el mundo por parte de
los estados sudamericanos.
Para un anlisis de las distintas modalidades de giro a la izquierda en la primera dcada del siglo XXI ver
Moreira, Raus y Gmez Leyton (2008).

211

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Por un lado el modelo de insercin internacional poligmico el cual se


fundamenta en una estrategia de transversalidad que prioriza el mercado internacional e implica negociaciones simultneas con actores de
los niveles global, hemisfrico y regional. Esta estrategia no descarta la
posibilidad de embarcarse en procesos de integracin con otros pases,
siempre y cuando estos no generen compromisos que impidan avanzar,
de forma individual, en la coniguracin de acuerdos con terceros. []
Por otro lado, el modelo concntrico que se sustenta en un esquema
estado-cntrico, basado en una estrategia que prioriza los mercados
regionales. Quienes asumen esta lgica de insercin internacional lo
hacen partiendo de la premisa de que ellos, por s solos, cuentan con
mrgenes reducidos de negociacin con actores extra-regionales y con
menores alternativas para imponer sus intereses. En ese marco, airman
la necesidad de deinir espacios de consenso no necesariamente comerciales con los pases vecinos y, una vez establecidos aquellos, de
negociar en forma conjunta acuerdos de integracin con terceros.

Sin embargo, ms all de estas diferencias, Amrica del Sur avanz


hacia una orientacin autonmica. Eso se debe, a nuestro entender, a dos
cuestiones centrales: la presencia simultnea de liderazgos presidenciales
como los de Chvez, Lula y Kirchner lo cual permiti imprimir una lgica
poltica predominante en la regin convirtiendo el giro a la izquierda en la
nota distintiva del cambio de poca5 y; ms signiicativo an, logrando
que el resto del mundo tambin percibiera el proceso poltico de Sudamrica
en esa direccin. Esta tendencia fundacional y su impacto global se
fortalecieron a partir de 2006 con la llegada de Evo Morales y Rafael Correa
a los gobiernos de Bolivia y Ecuador. Por otra parte, presidentes que haban
optado por no alterar signiicativamente la orientacin econmica de sus
pases, como el caso de Mitchell Bachelet, decidieron apoyar fuertemente
las acciones polticas de UNASUR. En sntesis, la idea de que la Doctrina
Monroe6 haba llegado a su in tom cuerpo en la arena internacional de
los inicios del siglo XXI.
Tomamos esta expresin del Presidente de Ecuador Rafael Correa cuando airm reirindose a la situacin de
la regin: no estamos viviendo una poca de cambios sino un cambio de poca. Es importante valorar que
dicha frase involucra una situacin que engloba transformaciones de carcter estructural tanto en el sistema
internacional como en las sociedades y los gobiernos.

6
Es muy signiicativo tener en cuenta que la expresin no slo ha sido utilizada en Amrica Latina, sino que
hace unos aos ya apareci en estudios acadmicos de Estados Unidos y, adems, en 2013 fue pronunciada por
el Secretario de Estado, John Kerry. Como ejemplo podemos mencionar el informe de Charlene Barshefky y
James Hill (2008, p. 5) donde se airmaFor over 150 years, the Monroe Doctrine provided the guiding principles
for U.S policy toward Latin America, asserting U.S. primacy in the foreign afairs of the region. Over the past two

212

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

LAS RELACIONES DE AMRICA DEL SUR Y ESTADOS UNIDOS A PARTIR DE 2011:


ESTAMOS VOLVIENDO AL PASADO?
Al inicio de este trabajo plantebamos que durante la segunda
dcada del siglo la situacin regional haba perdido dinamismo, tanto en
su capacidad de iniciativa poltica como en su crecimiento econmico
situacin que, de manera directa, impacta en los vnculos con Washington.
En ese marco surgen preguntas como por qu aconteci
este cambio?, es este nuevo escenario coyuntural o tiene caractersticas
estructurales con capacidad de modiicar los logros regionales de la primera
dcada del siglo? Si bien las respuestas exceden los lmites de este trabajo
consideramos til mencionar algunas de las causas que pueden contribuir
a echar luz sobre la situacin actual. En primer lugar, el posicionamiento
de la Alianza del Pacico en 2011 pareci tomar fuerza y desaiar al
MERCOSUR y la UNASUR. En segundo lugar, este acontecimiento trajo
como consecuencia una profundizacin de la heterogeneidad ideolgica
regional y, en tercer lugar, la prdida de varios liderazgos ha deteriorado la
capacidad de conduccin conjunta del proceso poltico encarnado por los
pases participantes del giro a la izquierda. Ante este panorama la poltica
exterior de EE.UU. hacia la regin se ha vuelto ms activa y busca acentuar
dicha heterogeneidad e incrementar las disputas domsticas en algunos
pases de la regin a travs de diversos mecanismos. Esta situacin puede
deteriorar los avances logrados en trminos de concertacin poltica a nivel
subregional y afectar, de manera notoria, la proyeccin global de Amrica
del Sur. Por ello analizaremos de manera breve cada una de estas causas.
La propuesta de la Alianza del Pacico, lanzada a principios
de 2011 parece haber convulsionado al mundo de quienes se dedican al
estudio de las dinmicas de la integracin regional en Amrica Latina. La
polarizacin entre quienes pronostican el in del sueo de la comunidad
sudamericana y aquellos que reivindican la alternativa regional como
espacio natural de comunin para la ediicacin de bienes comunes se ha
decades, those principles have become increasingly obsolete. Washingtons Basic policy framework, however, has not
changed suiciently to relect the new reality. U.S. policy can no longer be based on the assumption that the United
States is the most important outside actor in Latin America. If there was an era of U.S. hegemony in Latin America,
it is over. Por su parte el Kerry en su discurso frente a la Organizacin de Estados Americanos airm: he
era of the Monroe doctrine isover. Segn Finchelstein y Piccato (2013) la declaracin no fue comentada por los
gobiernos latinoamericanos porque ellos no perciben un cambio real, sino slo retrica. Sin embargo no deja de
ser signiicativo la repeticin de la idea por los propios americanos a lo largo de a etapa bajo estudio.

213

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

visto notablemente acrecentada en los ltimos tiempos. El pesimismo de


los primeros parece haber ido adquiriendo cada vez mayor impulso a la
hora de analizar los resultados y potencialidades del esquema de UNASUR
(COMINI; FRENKEL, 2014, p. 58). Los medios de comunicacin han
exaltado la idea de que la nueva Alianza representa el camino correcto
hacia el xito y que las potencialidades regionales se han trasladado a
los pases que la integran: Mxico, Colombia, Per, Chile. Adems, han
subrayado la capacidad disruptiva de la Alianza sobre el MERCOSUR
ya que Uruguay y Paraguay son miembros observadores de la misma y
han inferido que Brasil, como lder dentro de UNASUR, representa un
modelo y una estrategia econmica desacoplada de los nuevos tiempos
(GUALDONI; ROBOSSIO, 2014; RUZ, 2014). Ms all de estas
opiniones periodsticas la idea de que la Alianza de Pacico re-direcciona la
dinmica de la integracin regional fue sostenida tambin por importantes
lderes polticos. En ese marco el presidente Correa expres que hay
una restauracin conservadora en la regin para contrarrestar [] la
UNASUR y que la Alianza del Pacico es [] no querer crear una gran
nacin sudamericana sino tan solo un gran mercado. (CORREA, 2013).
Si bien estas evaluaciones se refugian en datos positivos sobre
crecimiento econmico y destacan la bsqueda de un modelo de integracin
basado en el nexo entre comercio-produccin-servicios tambin es verdad
que no muestran realidades tan distintas a las existentes en la primera
dcada del siglo XXI cuando los pases que integran la Alianza, tal como
lo dijimos ms arriba, ya haban optado por un modelo de integracin
poligmico y tenan mltiples acuerdos de libre comercio en marcha
(ZELICOVICH; ACTIS, 2013). Esto nos permite inferir que las lecturas
negativas sobre el devenir autonmico y neo-desarrollista de Sudamrica se
han incrementado no slo por la aparicin de la Alianza del Pacico, sino
tambin por otras razones.
En ese sentido, la disminucin y estancamiento desde 2012 del
crecimiento de las economas de Brasil y Argentina respectivamente y la
crisis poltica y econmica de Venezuela a partir de la muerte de Chvez
son, para quienes adhieren a los criterios neoliberales, seales de que los
pases del giro a la izquierda transitan un escenario de crisis en la segunda
dcada del siglo. En este marco, el desempeo econmico positivo de otras
214

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

naciones de igual signo poltico, como los casos de Ecuador y Bolivia,


no alcanza a revertir esa percepcin negativa. Sin embargo, es importante
notar que quienes han apoyado las transformaciones regionales tambin
muestran preocupacin por el estancamiento del proceso de integracin
regional y la disminucin del dinamismo econmico.
Otra modiicacin/causa signiicativa que afecta la dinmica
poltica iniciada en Sudamrica con el giro a la izquierda es la ausencia
y prdida de los liderazgos fundacionales. Kirchner muere en octubre de
2010, Lula inaliza su mandato en el mismo ao y Hugo Chvez fallece
en 2013. La desaparicin de estas iguras, que haban jugado un rol
determinante tanto en la creacin de la UNASUR como en la preminencia
del modelo de integracin concntrico, alter la interaccin de liderazgos
que haba dinamizado al bloque sudamericano en sus primeros aos.
A este proceso se sumara, el 22 de junio de 2012, la destitucin por
medio de lo que se denomin un neogolpe de Estado del presidente de
Paraguay, Fernando Lugo, quien sera remplazado por su vicepresidente,
Federico Franco. El ex-obispo, a pesar de no haber ejercido un liderazgo
en la regin, haba contribuido a la cohesin del grupo de pases que
representaban el modelo concntrico, y su expulsin provoc un disenso
entre los mandatarios respecto de las sanciones que deban aplicarse al
Estado paraguayo, lo cual producira, asimismo, un cimbronazo en el
interior de la UNASUR (COMINI; FRENKEL, 2014, p. 68-69). De la
misma forma, la situacin econmica menos prometedora desde 2012
tambin ha afectado a la sucesin de esos liderazgos. Consecuentemente,
la etapa inal del segundo mandato de Cristina Fernadez de Kirchner y del
primero de Dilma Rousef transcurre en un escenario donde la capacidad
para movilizar amplios y mayoritarios sectores de la sociedad civil con el in
de establecer nuevas y ms profundas modiicaciones, tanto en el mbito
de la economa como en materia de poltica exterior, es mucho menor.
Claro est que estos problemas son an mayores en el Gobierno de Nicols
Maduro en la Venezuela post-Chvez.
En la misma direccin, la muerte de Kirchner trajo como
consecuencia el debilitamiento de la Secretara General de la UNASUR
que haba sido central para recomponer la relacin bilateral entre Colombia
y Venezuela y actuar ante el amotinamiento policial en Ecuador en 2010,
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

considerado un intento de golpe de Estado contra Correa. Los sucesores


transitorios, aunque consensuados, no lograron aproximarse al liderazgo
que tuvo Kirchner en la conduccin del organismo. En el presente, la
eleccin como Secretario General del ex Presidente Ernesto Samper (BBC,
2014), abre una luz de esperanza en torno a la posibilidad de reactivar la
actividad poltica en el marco de UNASUR en tanto cumple con el requisito
de ser un ex presidente con capacidades y experiencia de negociacin, tal
como se haba acordado en el marco de la institucin.7
Finalmente, la ltima de las causas a analizar se vincula
directamente con Estados Unidos. El escenario de cambios regionales
que describimos coincide con la segunda gestin de Barack Obama que,
al menos a nivel discursivo, ha intentado mostrar una poltica exterior
ms activa hacia la regin. Sin embargo, varios de los indicadores de este
dinamismo acentan o buscan acentuar la heterogeneidad polticoideolgica regional e incrementar las disputas domsticas en algunos pases
de la regin a travs de diversos mecanismos, afectando la posibilidad de
un resurgir de las dinmicas polticas de la dcada pasada.
En ese contexto, existen dos tendencias de nivel general que
resultan importantes para enmarcar el anlisis, una subraya la continuidad
y la otra el cambio. Por un lado, al igual que en su primer mandato,
Obama no ha mostrado capacidad ni voluntad poltica para despejar
los contenidos de la accin externa de Washington hacia la regin de las
presiones provenientes de la poltica domstica. As, su gobierno an no
ha avanzado en una nueva legislacin migratoria; ni en nuevas medidas
para limitar el mercado ilegal de armas pequeas y livianas hacia el sur de
los Estados Unidos; ni ha impulsado el debate sobre formas alternativas
para la lucha contra el crimen transnacionalizado; ni se han dado nuevos
impulsos para renovar la poltica hacia Cuba, ms all de algunas medidas
tomadas en referencia a viajes y remesas hacia la isla. Tampoco se hizo
efectivo el cierre de la crcel de Guantnamo a pesar que fue la primera
decisin presidencial irmaba por Obama cuando asumi. Por otro lado, la
administracin ha decidido abandonar en su segundo perodo lo que fue
una de las notas ms distintivas de Obama y que, adems, haba generado
7
Esta evaluacin optimista fue sostenida por el Dr. Marco Aurelio Gracia en el marco de la conferencia de cierre
pronunciada XII Semana de Relaes Internacionais da UNESP Vises do Sul: Crise e Transformaes do
Sistema internacional, Franca, Brasil, 15 de agosto de 2014.

216

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

grandes expectativas en la regin: habilitar la posibilidad de dilogo con los


gobiernos que no identiicaban sus intereses con los de Washington. Como
airma Shifter (2014):
In the second Obama administration, a slight shift can be discerned.
U.S. oicials now appear somewhat less inclined to invest scarce diplomatic resources in repairing relations with Ecuador and other unfriendly
governments. Rather, the focus is on deepening ties with allies in the
region, especially Paciic Alliance members -- Colombia, Peru, Mexico
and Chile -- and, of course, Brazil, given its strategic importance.

La puesta en prctica de esta poltica ha tenido varias


manifestaciones en un tiempo breve y todas ellas tienden a profundizar la
heterogeneidad regional e, indirectamente, a limitar las acciones conjuntas
de Sudamrica. Una de dichas manifestaciones se trasluce en la seleccin
de los pases a los que las autoridades estadounidenses decidieron recibir
o visitar. Consecuentemente, el presidente Obama se encontr con sus
colegas de Mxico, Colombia, Per y Brasil y, adems, le asign misiones
al Vicepresidente, Joe Biden y al Secretario de Estado John Kerry quienes
visitaron Costa Rica, Per, Colombia, Brasil como parte de la necesidad de
recuperar una poltica hacia la regin.
En este punto resulta necesario subrayar las justiicaciones que
surgen de distintos discursos y anlisis polticos. Mxico, Colombia, Per,
Chile y Costa Rica son claramente mencionados como pases con los que
hay que trabajar porque tienen el orden poltico y econmico adecuado
y porque forman parte de los aliados que han irmado acuerdos de libre
comercio con Washington; mientras que Brasil es incluido en la lista
por otras razones ligadas, sustancialmente, a su importancia poltica y
econmica en Amrica del Sur y a la proyeccin internacional del pas
profundizada a partir de los gobiernos de Lula Da Silva.
Una segunda y muy importante manifestacin de esta poltica
es el apoyo pblico y claro del gobierno americano a la modalidad de
integracin regional propuesta por la Alianza del Pacico. Tal como lo
destaca una declaracin de la Oicina del Portavoz del Gobierno (U.S.
DEPARTMENT OF STATE, 2013):

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

he United States applauds the progress the Paciic Alliance has made
to integrate its markets and the strong economic policies pursued by its
members as examples for Latin America. We intend to use our observer
status to recognize and support these achievements and to advance the
values we share with the member states, including commitments to
expanding free markets, reducing inequality, opening trade, and welcoming foreign investment.
he United States already enjoys strong and productive economic relations
and a free trade agreement with each Paciic Alliance member country.
Our participation as an observer is a natural extension of those existing
economic relationships and our cooperative eforts under the Trans-Paciic
Partnership with Alliance members Chile, Peru, and Mexico.

Este planteo supera los objetivos de la poltica hacia Amrica


Latina en general y Sudamrica en particular, en tanto se inscribe dentro
del plan de Obama de avanzar con la implementacin del Acuerdo de
Asociacin Trans-Pacico (TPP) que se convertira en el mayor bloque
comercial del mundo y que, por poltica y geografa, incluye algunos
pases latinoamericanos de la costa del Pacico y est abierto a otros que
deseen orientar su economa y propuestas de integracin en direccin a la
tradicin neoliberal.
En este contexto, como ya sealamos, los medios de comunicacin
hegemnicos tienden a subrayar los indicadores de crecimiento econmico
de los ltimos aos como los nicos assets a tener en cuenta. As, basados
en datos reales, inieren una interpretacin poltica que pone in a los
xitos logrados en el marco del giro a la izquierda e inauguran una nueva
etapa en la regin basada en la recuperacin de muchos de los criterios
seguidos en los aos 90. En sus anlisis critican, con distintas intensidades
pero de manera constante, las condiciones democrticas y econmicas
de Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela. A modo de ejemplo
Andrs Oppenheimer (2013) seala que de acuerdo a datos de la CEPAL
durante 2012 los cuatro pases miembros de la Alianza del Pacico tuvieron
un ndice de crecimiento combinado de 5%, mientras que los pases del
Mercosur crecieron a una tasa promedio del 2,9. A esto se suma, en medio
de una desaceleracin general del comercio global, que el intercambio
comercial entre los pases de la Alianza del Pacico creci 1,3% durante

218

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

2012, mientras que el comercio entre los miembros del Mercosur cay un
9,4%. La conclusin poltica inmediata que cierra el anlisis indica que
La Alianza del Pacico [] se est consolidando como un bloque econmico con enorme potencial, mientras que el Mercosur, el mercado comn constituido por Brasil, la Argentina, Venezuela, Uruguay y
Paraguay- [] se est convirtiendo en un comit poltico [] cada vez
ms debilitado por disputas internas [] En Cali, [los Estados que
integran la Alianza] se presentaron como un grupo de pases estables
que respetan la democracia y el Estado de Derecho y que, por lo tanto,
ofrecen oportunidades de inversin mucho mejores que Venezuela, la
Argentina y otros pases populistas que expropian empresas extranjeras
a su capricho. (OPPENHEIMER, 2013).

En ltimo lugar, otra de las estrategias sealadas por actores


polticos y sociales regionales que se oponen a la poltica de Estados
Unidos hacia la regin involucra las acciones de organizaciones no
gubernamentales, con ines desestabilizadores, en los pases que integran
el ALBA. Esta tendencia se inscribe desde hace tiempo en el tratamiento
otorgado por parte de la academia y los medios de comunicacin a la
existencia de dos izquierdas (CASTAEDA, 2004) desde el momento
mismo en que comenz a manifestarse en la urnas el giro poltico de la
regin. En ese contexto, los denominados populismos eran plausibles
de ser sancionados por vas indirectas. As, varios de estos anlisis indican
que tanto las acciones de los Embajadores de Estados Unidos como las
polticas de cooperacin oicialmente reconocidas por USAID y las llevadas
adelante por ONGs con inanciamiento estadunidense, tuvieron como in
entorpecer los procesos de cambio iniciados por los gobiernos de Bolivia,
Ecuador y Venezuela. Ms an, algunos crticos, indican que estas ONGs
actan directamente inanciando las acciones de las elites locales que lideran
la oposicin en los tres pases, las que con mayor o menor intensidad
han participado de distintas acciones destituyentes y han contribuido a
deteriorar las relaciones entre gobierno y sociedad.8 Estas tendencias se
A modo de ejemplo se pueden citar las notas del CEPRID Injerencia imperial en Bolivia, del martes 1ro
de diciembre de 2009. Disponible en: http://www.nodo50.org/ ceprid/spip.php?article670; Eje. TV Bolivia,
Ecuador y Venezuela son los pases que expulsan ONG. Disponible en: http://eju.tv/2013/12/bolivia-ecuador-y-venezuela-son-los-pases-que-expulsan-ong/#sthash.sGvH9m6y.dpuf y el artculo de Oscar Laborde, El rol
de las ONG en los planes de EE.UU., Pgina 12, 11 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.pagina12.
com.ar/diario/elmundo/4-252684-2014-08-11.html

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

incrementaron en el escenario venezolano durante el gobierno de Nicols


Maduro y si bien no podemos de ninguna manera invocarlas como nica
causa de las divisiones en Venezuela, ni sealarlas para atenuar los errores
del propio gobierno, lo cierto es que han contribuido al deterioro de la
gobernabilidad democrtica del pas.
A MODO DE CIERRE
A los efectos de concluir este breve estudio avanzaremos algunas
relexiones, obviamente provisorias, sobre cmo los cambios acontecidos a
nivel global y regional a partir de la segunda dcada del siglo XXI afectan
los actuales vnculos entre Estados Unidos y el sur de las Amricas y se
proyectan sobre los logros alcanzados por Sudamrica entre 2000 y 2011.
En primer lugar, hay que destacar que en el marco del debate
sobre la disminucin del poder relativo de Estados Unidos y su impacto
sobre la regin, la situacin ha tendido a permanecer estable. La evolucin
de los atributos de poder de ese pas no permite pensar en una recuperacin
de las capacidades para establecer una pax americana, pero tampoco en un
escenario de prdida de poder acelerado. En este contexto, los especialistas
discuten sobre si la transicin del orden internacional implicar s o s el
desplazamiento del eje de poder hacia China o si veremos una etapa de
liderazgos diversiicados segn las reas y los temas. Sin embargo, lo ms
signiicativo es mencionar que la historia muestra que los movimientos
estructurales vinculados con la distribucin de poder mundial nunca han
sido tranquilos. Consecuentemente, es remota para no decir inexistente
la posibilidad de que Estados Unidos abandone fcilmente las posiciones
de poder que supo tener sobre el mundo en general y sobre Amrica
Latina en particular. En ese marco, se insertan los debates domsticos
que abarcan desde los estudios prospectivos sobre distintos escenarios de
guerra a travs de los cuales se intentara mantener el poder y dominar la
explotacin de recursos naturales (BORN, 2012) hasta las propuestas
que analizan la recuperacin del poder estadounidense va polticas de
smartpower (articulacin de hard y softpower) destinadas a consolidar el
modelo que declama la unin de la democracia liberal con la economa de

220

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mercado a nivel planetario oponindose, como airma Kagan (2008), a las


experiencias de la denominadas autocracias capitalistas.
Ambos extremos del debate afectan los vnculos globales de
Washington con China y Rusia e impactan sobre Amrica del Sur. En este
marco se destacan como instrumentos centrales de la accin externa de
Estados Unidos hacia Sudamrica las polticas de linkage, o vinculacin
de cuestiones, destinadas a impactar sobre el peril de las democracias
vigentes en la regin y los respectivos modelos econmicos. En ese marco,
las propuestas de integracin regional y las polticas exteriores de los
pases de Sudamrica sern afectadas por ser parte, tanto poltica como
econmicamente, de la visin que gui el giro a la izquierda.
Haciendo un repaso ms detallado podemos airmar que las
posturas divergentes sobre la calidad de las democracias regionales y las
propuestas pro-mercado entre una parte de los gobiernos Sudamericanos y
las autoridades en Washington sern, sin dudas, un campo a tener en cuenta
en el corto y mediano plazo. Tal como sostuvimos en este trabajo los efectos
de la crisis generada por el neoliberalismo poltico y econmico trajeron
consigo el giro a la izquierda. En ese marco, varios de los gobiernos electos
comenzaron a destacar los componentes de representacin popular dentro
de una democracia como un instrumento central en la construccin y/o
recuperacin de un modelo de desarrollo que incorpore parte de la tradicin
keynesiana. As aparecen denominaciones como neo-keynesianismo, neodesarrollismo, pos-neoliberalismo destinadas a representar la direccin que
deba tomar la economa en los pases de la regin.
Si bien esta tendencia fue predominante, no homogeneiz la
realidad sudamericana y tampoco garantiz los consensos domsticos en
tanto hay sectores sociales que apoyan este cambio y otros que se oponen,
pero pocos se atreven a discutir ciertos aspectos positivos de esta tendencia
como ser la disminucin de la pobreza y una mayor inclusin de sectores
sociales histricamente desposedos.
A los efectos de nuestro anlisis lo signiicativo es subrayar la
disrupcin que esta situacin particular de la regin tuvo con las posturas
vigentes en Estados Unidos que, mayoritariamente, no aceptan otras
alternativas democrticas sin caliicar a las mismas como democracias

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

amenazadas, autocracias capitalistas o autoritarismos democrticos.


Obviamente, en forma conjunta a la discusin sobre la calidad de las
democracias se produce el debate sobre el modelo de desarrollo y la
redistribucin del ingreso, que tambin genera diferencias con buena parte
de establishment poltico y econmico de Washington como consecuencia
del rol desempeado por el Estado en la economa.
En trminos de Chantal Moufe (2012) en un mundo multipolar,
la democracia no puede ser un modelo nico, exportado desde Europa y
Estados Unidos al resto del planeta.
Hay que aceptar que va a haber distintas formas de democracia, que
corresponden a su adscripcin en distintos contextos histricos.
Consecuentemente, la autora reivindica las experiencias democrticas
latinoamericanas, en las que observa no un rechazo al modelo liberal-democrtico occidental, sino una rearticulacin de esas tradiciones pero
con predominio de la soberana popular. El modelo que es especico de
Europa y Estados Unidos incluye una cierta articulacin del liberalismo y
la democracia, [pero] es una articulacin contingente, no necesaria. No es
legtimo pretender que ese modelo sea aceptado por el resto del mundo.
Para la autora en las experiencias de las nuevas democracias de Sudamrica
no hay un rechazo a la tradicin liberal, pero s hay una articulacin distinta entre las tradiciones liberal y democrtica. (MOUFFE, 2012).

Esta situacin contrasta con lo que acontece en Estados Unidos


y en Europa, donde el elemento liberal de las democracias se ha vuelto
absolutamente dominante, mientras el elemento democrtico, el de la
igualdad y la soberana popular, ha sido subordinado y, en algunos casos,
eliminado. Por eso es que en Europa y Estados Unidos no se entienden
las experiencias latinoamericanas y hay hostilidad hacia ellas, no slo
desde la derecha, tambin desde la izquierda que no acepta esta nueva
rearticulacin con predominio de la soberana popular (MOUFFE, 2012).
Esta nocin de democracia de los pases centrales ha sido
acompaada a la largo del siglo XX por su articulacin con el capitalismo
productivo y, en situaciones de crisis, permiti la aplicacin de polticas
keynesianas. Sin embargo, el predominio del modelo de capitalismo
inanciero iniciado en los 70 y consolidado con el paradigma neoliberal
de los 90 ha afectado este vnculo, en tanto increment enormemente las

222

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

inequidades sociales existentes, tanto en los estados perifricos como en los


centrales, situacin que se agrava a partir de la crisis del 2008.
Este estado de cosas hara presuponer que la necesidad de
relexionar sobre la importancia de incluir elementos de soberana popular
en las democracias proponiendo por ejemplo- alternativas que regulen las
ganancias de sectores especulativos o propuestas productivas que cuiden el
medio ambiente, debera tambin ser parte de la agendapoltica del mundo
desarrollado. Sin embargo, eso no ocurre y los casos en los que se intent
fueron fuertemente combatidos. Baste recordar la intencin del presidente
Obama de aprobar una ley de regulacin nacional sobre el sector bancario/
inanciero despus de la crisis del 2008 que, en funcin de la lgica
institucionalista, fue sancionada por el Congresopero con posterioridad
a un recorte signiicativo de sus contenidos originales. Asimismo, la idea
inicial sostenida por la administracin de George W. Bush y su primer
Secretario del Tesoro, Paul ONeill, de privilegiar los sectores productivos
por sobre los inancieros fue derrotada por los intereses de Wall Street.
En sntesis, la preeminencia de polticas que mantienen atadas la
relacin entre democracia y capitalismo inanciero, sin medir sus impactos
negativos, demuestra la vigencia que an mantiene el paradigma neoliberal
a nivel global y cuan complejo resulta intentar alguna alternativa de cambio.
Por ello los modelos polticos y de desarrollo alternativos -lo que no signiica
referirnos a modelos anticapitalistas ni anti-democrticos, sino simplemente
a frmulas econmicas con una mayor participacin del Estado en la
economa nacionales y que conllevan polticas exteriores ms autnomascontinuarn enmarcando la conformacin de la agenda entre varios de
los gobiernos sudamericanos y Estados Unidos. Consecuentemente, las
expropiaciones de empresas extranjeras aceptadas por varias constituciones
en la regin; las polticas de defensa de las industrias nacionales; las normas
de proteccin comercial; las decisiones para controlar los lujos inancieros
especulativos devenidos de las polticas de expansin monetaria de la
Reserva Federal; las acciones polticas conjuntas a nivel multilateral y los
proyectos de concertacin e integracin regional con contenidos locales y
ms proteccionistas sern desalentados por los Estados Unidos y por los
actores inancieros internacionales.

223

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Dicho en otras palabras, desde Washington las tendencias


predominantes fomentarn mucho ms la Alianza del Pacico que el
MERCOSUR o la UNASUR. Se considerar ms democrtico a pases
como Colombia, Per, Chile o Mxico que a Venezuela, Bolivia, Ecuador
y Argentina. Se evaluar la condicin de Brasil de acuerdo al grado de
responsabilidad en su comportamiento econmico a nivel regional.
Mientras que Paraguay y Uruguay sern citados permanentemente como
ejemplos de estados dispuestos a mudarse de sus alianzas originales
en el Cono Sur hacia otras alternativas econmicas ms abiertas que le
son negadas por sus socios mayores del MERCOSUR. En ese contexto
los procesos electorales en la regin recibirn el impacto de las posturas
defendidas por el bloque de poder constituido por los sectores inancieros,
los grandes sectores agro-exportadores y los medios de comunicacin
privados. As, los candidatos que deiendan las ideas neoliberales contarn
con un apoyo signiicativo frente a la crtica permanente y, en ocasiones,
desmesurada de quienes se postulen como herederos del giro a la izquierda.
La meta es evitar la continuidad del proceso iniciado en la dcada pasada.
Adems, Estados Unidos continuar diseando su poltica exterior
hacia la regin en funcin de sus condicionantes y planes domsticos.
Esta tendencia involucrar temas y efectos muy variados que pueden
impactar tanto a los pases de la regin que se mantuvieron ms cercanos
a las prcticas neoliberales como a los que se alejaron. Entre dichos temas
podemos mencionar: el incremento de las presiones para abordar de manera
militarizada la lucha contra el crimen transnacionalizado especialmente
la lucha contra el narcotrico-; la oposicin a cualquier poltica de
legalizacin del consumo de drogas; la inaccin del poder ejecutivo frente
a acciones de la justicia estadounidense que afectan las renegociaciones de
deuda soberana; la bsqueda de colaboracin de los pases de la Alianza del
Pacico para avanzara en el TPP.
Como posibles consecuencias de esta dinmica parte de la literatura
especializada ms reciente marca la predisposicin por parte de Washington
de trasladar a toda Amrica del Sur la agenda de seguridad de la regin Andina
y sus modalidades de lucha contra el crimen transnacionalizado. Asimismo,
se ha resaltado el intento de involucrar activamente a los pases que integran
la Alianza del Pacico en acciones comerciales conjuntas con el Trans Paciic
224

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Partnership (TPP) que, al excluir a China, reirma el objetivo geopoltico


ligado a incrementar el control martimo del Mar de China para garantizar
los lujos comerciales sin interferencia del gigante asitico. El posible avance
en esta direccin podra afectar las relaciones polticas tejidas recientemente
entre la Repblica Popular y alguna de estas naciones.
No podemos cerrar este anlisis sin hacer referencia a los desafos
y tareas que le competen a los pases sudamericanos y sus respectivos
gobiernos. En ese marco, es imperioso proteger los logros en materia de
desarrollo y autonoma alcanzados con posterioridad a la crisis desatada
por las polticas neoliberales y la visibilidad que los mismos le otorgaron a
la regin frente al mundo. Para ello es necesario:

Un relanzamiento de la vocacin integracionista basada en la capacidad


de acordar en la diversidad sumado al intento de evitar que la ausencia
de liderazgos paralice las acciones multilaterales;

Un mejoramiento de la calidad de la gestin pblica en lo que reiere


a la aplicacin de polticas econmicas y sociales en los respectivos
mbitos nacionales;

Una continuidad de las polticas de industrializacin para lograr


relaciones comerciales ms equilibradas con pases como China,
Rusia e India y no incrementar el riesgo de primarizacin de nuestras
economas;

Un esfuerzo para acordar una agenda externa regional con temas


centrales que puedan volver a mostrar una Sudamrica con posturas
consensuadas frente al mundo. Esta tarea es muy importante no slo
para llevar adelante diversas negociaciones con Estados Unidos, sino
tambin para no vernos innecesariamente afectados por la complejidad
de las acciones externas de otras potencias que hoy mantienen vnculos
luidos con la regin;

Una bsqueda de mecanismos para enfrentar la agenda de seguridad


pblica con la responsabilidad, profesionalidad y transparencia que un
tema tan complejo amerita. Este requisito es imprescindible para no
vernos obligados ante el desborde de la situacin a absorber recetas
forneas de manera acrtica;

225

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Un diagnstico adecuado de los instrumentos de institucionalidad


e incorporacin de las demandas de la oposicin que deberan ser
tenidos en cuenta despus de una dcada del giro a la izquierda, de
manera tal de garantizar gobernabilidad sin retroceder en los logros
ms signiicativos ligados a la inclusin social.

La decisin de designar a un nuevo ex presidente como Secretario


de UNASUR y la reunin de los BRICS en Fortaleza con la propuesta de
crear su propio banco sumado a la presencia de los pases de Sudamrica
en ese escenario, fue una briza de aire fresco ante un panorama angustioso.
Pero es imprescindible recuperar la dinmica poltica de la primera dcada
del siglo XXI, corrigiendo los errores y reactivando la bsqueda de intereses
comunes e identidades compartidas. La iniciativa debe ser nuestra, en tanto
gran parte de las propuestas y demandas externas irn en otra direccin.
REFERNCIAS
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228

O REPOSICIONAMENTO ESTRATGICO
DOS ESTADOS UNIDOS NA AMRICA DO SUL

Cristina Soreanu Pecequilo

INTRODUO

os ltimos dez anos, os Estados Unidos tem buscado um reposicionamento estratgico na Amrica do Sul, que tem sido explicado
como a identiicao da regio como um novo espao geopoltico e geoeconmico do interesse norte-americano. Todavia, esta uma avaliao parcial
e que ignora a evoluo da poltica externa dos Estados Unidos em sua
zona de inluncia desde 1989. Assim, as iniciativas polticas, econmicas
e sociais que os norte-americanos apresentam no perodo contemporneo
para a Amrica do Sul no representam uma novidade, mas sim uma
redescoberta e uma necessidade para a atual potncia hegemnica.
No geral, tanto a Amrica do Sul quanto frica foram reas
relativamente marginalizadas pelos Estados Unidos desde 1989. Ainda que
no hemisfrio tenham sido apresentados projetos de integrao regional,
no quadro da ofensiva dos anos 1990 (no havendo nenhuma iniciativa similar norte-americana na frica), os resultados foram poucos. Com
isso, observou-se a consolidao de novos polos de poder alternativos ao
norte-americano na Amrica do Sul. Tais polos so tanto intrarregionais
229

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

quanto extrarregionais representados pela consolidao do poder do Brasil,


da Venezuela e da China. Esta realidade elevou novamente a percepo de
risco dos Estados Unidos sobre a regio, temendo a reduo de sua inluncia diante dos emergentes e que, de certa forma, reproduz fenmenos que
ocorrem igualmente em escala global.
Portanto, a opo de reposicionamento estratgico dos Estados
Unidos na Amrica do Sul no uma novidade, mas sim uma ao reativa a acontecimentos do sculo XXI nesta regio, e que indica uma tentativa
abrangente da potncia hegemnica de recuperar poder. Mas em que consiste este reposicionamento? Qual a sua trajetria e por que, na prtica,
ele se liga a dinmicas prvias norte-americanas no hemisfrio desde 1989?
Para responder esta pergunta este artigo encontra-se dividido nas seguintes
sees: uma breve anlise do cenrio regional nos anos 1990, as alternativas
intra e extrarregionais ao poder norte-americano e a agenda renovada dos
Estados Unidos para esta regio.
OS ESTADOS UNIDOS
(1990/1999)1

E A

AMRICA LATINA: OFENSIVA

ESVAZIAMENTO

Em 1989, o im da Guerra Fria legou aos Estados Unidos a posio de nica superpotncia restante do sistema internacional, a despeito das
inmeras hipteses que se colocavam sobre o declnio econmico relativo
do pas. Para a Amrica Latina, o cenrio tambm se dividia em duas vises: o temor do isolamento diante do surgimento de novos espaos para a
ao norte-americana como o Leste Europeu e a possibilidade de construir
uma parceria diferenciada com a potncia hegemnica que pudesse tirar
a regio da crise aps a dcada perdida dos anos 1980 (e que fora caracterizada pelo encolhimento econmico e processos de redemocratizao).
A conjugao destes fatores de crise mtua, dos Estados Unidos e
da Amrica Latina, associada ideia da criao de uma nova era das relaes
hemisfricas com base na cooperao encontra-se na raiz da ofensiva norte-americana na regio. Apesar de retoricamente ter sido apresentada como o
im da Doutrina Monroe (1823), esta ofensiva, na realidade, apenas trazia
Neste artigo so apresentados apenas alguns debates referentes agenda de poltica externa dos Estados Unidos
para a Amrica Latina, para uma anlise mais completa ver Pecequilo (2013).

230

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

para uma roupagem de parceria premissa da preservao do hemisfrio


como zona de inluncia preferencial. Pressionado por seus adversrios da
esfera capitalista, a Europa Ocidental e a o Japo, e pelo surgimento de
blocos regionais em torno destes atores como a Unio Europeia, os Estados
Unidos viam a Amrica Latina como vlvula de escape econmica.
Da mesma forma, para a Amrica Latina, os norte-americanos
eram percebidos de forma similar, at impulsionada pelo slogan trade not
aid (comrcio, no ajuda). Assim, havia amplo apoio s iniciativas regionais dos Estados Unidos como forma de recuperar o crescimento e o desenvolvimento local, independente do fato de que estas iniciativas traziam
condicionalidades polticas, econmicas e sociais a elas atreladas.
Adicionalmente, a esperana de que os Estados Unidos funcionassem como uma tbua de salvao para a regio fazia parte de um fenmeno interno nestas naes, incluindo o Brasil: a retomada do poder por
elites conservadoras, que percebiam no realinhamento aos norte-americanos a maneira mais efetiva de inserir-se internacionalmente no cenrio do
ps-Guerra Fria. Isso correspondia aos movimentos de normalizao das
relaes internacionais das naes latino-americanas, derivadas da percepo do realismo perifrico que estabelecia que estes pases no detinham
recursos de poder ou patrimnio diplomtico que permitissem o estabelecimento de uma poltica externa autnoma.
Havia, portanto, forte convergncia em torno de um Projeto
Americano que, na prtica, era um Projeto Norte-Americano. Mas, em
que consiste este Projeto que foi a base da ofensiva dos Estados Unidos na
regio na dcada de 1990?
Basicamente, este projeto era organizado em torno de trs pilares: o neoliberalismo do Consenso de Washington, a integrao regional
e os novos temas. No que se refere a este primeiro pilar, o neoliberalismo
do Consenso de Washington sintetizava as condicionalidades econmicas
aplicadas regio (e que deveriam ser cumpridas para que suas naes recebessem ajuda do Fundo Monetrio Internacional e d o Banco Mundial)
em uma agenda econmica neoliberal. Especiicamente, tal agenda estabelecia como metas: a privatizao de setores estratgicos, reduo do papel

231

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

do Estado na sociedade e economia (Estado Mnimo), cortes em investimentos sociais (sade e educao), abertura comercial e desregulamentao.
O segundo pilar da integrao regional foi sintetizado inicialmente
no projeto da Iniciativa para as Amricas (IA), que previa a renegociao da
dvida externa (Plano Brady) e o estabelecimento de uma Zona Hemisfrica
de Livre Comrcio (ZHLC), apresentada pelo governo de George H. Bush
(1989/1992). Bush ainda apresentou a proposta de criao do Acordo
de Livre Comrcio da Amrica Norte entre os Estados Unidos, Canad e
Mxico. O NAFTA, que concretizava uma situao de interdependncia j
existente entre os trs pases, entrou em vigor em 1994, porm, a IA no
apresentou resultados concretos. Em 1994, neste sentido, ela foi substituda
pela ALCA, cujo contedo era bastante similar tanto no campo comercial
quanto poltico e, assim como a IA, a ALCA no se concretizou.
Neste sentido, o contedo poltico correspondia aos novos temas,
sustentado no discurso pr-democracia e governana, aos quais se somavam tambm as agendas do meio ambiente, dos direitos humanos, do combate imigrao ilegal e ao trico de drogas e a segurana compartilhada.
Igualmente, havia a expectativa da reforma do sistema interamericano criado na Guerra Fria, sustentado pelo Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR, 1947) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA),
e da poltica para Cuba. No caso, em nenhuma destas pautas, sistema interamericano e Cuba, houve mudana na poltica dos Estados Unidos.
Ampla, a ofensiva estadunidense contava, como visto, com o
apoio regional da Amrica Latina, incluindo o de naes chave como o
Brasil. No pas, este apoio foi quase que incondicional no perodo de 1990
a 1992, correspondente ao governo de Fernando Collor de Mello, primeiro Presidente eleito diretamente depois do im do regime militar. Collor,
assim como Carlos Menem na Argentina e Carlos Salinas no Mxico, eram
apontados como exemplos de uma nova gerao de lderes latino-americanos capazes de construir alianas slidas com os Estados Unidos visando a
modernizao de seus pases. O alinhamento ao Norte era a regra, e mesmo projetos externos como o MERCOSUL (Mercado Comum do Sul)
que haviam surgido sob o signo da autonomia foram subordinados lgica
neoliberal neste incio dos anos 1990.

232

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Tendo em vista estas perspectivas convergentes no hemisfrio, as


condies pareciam estabelecidas para o sucesso do Projeto Americano.
Mas por que, ento, diversos pilares desta agenda, no se concretizaram levando ao seu esvaziamento e a uma mudana de rumos na Amrica Latina,
em particular na Amrica do Sul, em busca de alternativas estratgicas autnomas? Por que o im dos anos 1990 e a primeira dcada do sculo XXI
se caracterizaram pela crise regional e o vcuo de poder?
Especiicamente, as razes do esvaziamento encontram-se tanto
nos Estados Unidos quanto na Amrica Latina, e se relacionam s realidades internas e externas do hemisfrio e seus atores principais. Analisando
especiicamente o lado dos Estados Unidos, apesar da retrica positiva
sobre a Amrica Latina e a cooperao hemisfrica, a regio e os temas a
ela relacionados, no eram prioritrios nem para o Executivo, o Legislativo
ou a sociedade norte-americana.
No que se refere ao Legislativo e sociedade, a percepo da pobreza, do subdesenvolvimento e dos problemas de segurana relacionados
regio (trico de drogas e imigrao ilegal) afastavam a questo da pauta
cotidiana da poltica norte-americana. Ainal estes so alguns dos temas
mais sensveis da agenda dos Estados Unidos, mesclando problemas de
carter interno e externo, aplicando-se a elas o termo intermestics (international and domestics). Ou seja, melhor evitar estes temas para no perder
votos, seja entre o eleitor mais conservador ou mesmo o eleitor hispnico,
Neste sentido, projeto econmico regional, ou de parceria poltica, torna-se uma non-issue (no questo), situao que se estende ao Executivo.
Da parte da Casa Branca, alm disso, inserem-se questes de maior
amplitude global que deinem a Amrica Latina como regio secundria na
agenda estratgica. Desde 1989, o foco dos Estados Unidos permaneceu sendo a Eursia, a despeito da ofensiva empreendida pelo governo H. Bush na
Amrica Latina. Como apontado, esta ao era mais reativa do que propositiva e sustentada na reairmao da Doutrina Monroe em novos termos,
mas sem atrelar compromissos ou recursos slidos dos Estados Unidos ao
projeto. Quando a Amrica Latina alinhou-se, sem cobranas, ou demandas,
aos norte-americanos, afastando-se de outros parceiros, proporcionalmente
tambm diminui o nvel de intensidade ou interesse dos Estados Unidos

233

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

na regio, visto que a zona de inluncia estava, mais uma vez, protegida.
Prevalecia a tradicional viso da hegemony by default (SMITH, 1996).
Novas ofensivas e projetos, como o Plano de Colmbia de 2000
(combate ao narcotrico), as propostas de Tratados de Livre Comrcio bilaterais e a atual militarizao do Atlntico Sul somente ocorreram em resposta autonomia local, mas sem recuperar o padro dos anos 1990 como
ser discutido. Neste sentido, na Eursia concentravam-se os principais
pilares do interesse hegemnico no ps-Guerra Fria: a ocupao dos espaos gerados pelo desmembramento da Unio Sovitica desde 1991 na sia
Central, rica em recursos energticos como gs, petrleo e minerais estratgicos e zona de passagem de gasodutos; a relao com a Unio Europeia
e a ampliao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN); a
ascenso das potncias asiticas, primeiro do Japo nos anos 1990 e, depois
da China e da ndia na sequncia. Comparativamente a Amrica Latina
era mais segura e menos autnoma, dada a sua subordinao, portanto
oferecia menos riscos e tambm surgia como pouco atrativa em termos de
mercados e recursos.
importante ressaltar estas duas dimenses da poltica norte-americana em termos globais, uma vez que foram apresentadas inmeras
interpretaes equivocadas sobre o porqu dos processos dos anos 1990
no terem dado certo, da IA s negociaes da ALCA. No caso, duas se
destacam com mais intensidade: a de que os atentados de 11/09/2001 teriam desviado o foco norte-americano da Amrica Latina devido ao incio
da Guerra Global Contra o Terrorismo (GWT) j no governo de George
W. Bush e pela resistncia brasileira s propostas dos Estados Unidos.
Todavia, o desinteresse norte-americano antecede, e muito, o
11/09, bastando lembrar que uma das propostas de campanha do republicano Bush ilho fora revitalizar o Sculo das Amricas nos moldes
pensados por seu pai. Na oportunidade, alegou-se que os democratas, que
administraram o pas com Bill Clinton (1993/2000) haviam deixado a
regio em segundo plano e que o novo governo recuperaria sua importncia. Ou seja, taticamente a intensidade da ao na Amrica Latina j havia
sido diminuda, e os atentados apenas ofereceram justiicativas mais slidas
para o incremento da ao eurasiana dos Estados Unidos.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Deve-se lembrar, ainda, que o governo Clinton reduziu seu interesse na regio, proporcionalmente s presses domsticas e externas que
passou a enfrentar, em particular desde 1998. Entre 1998 e 2000, o incio, e desenrolar, do processo de impeachment detonado pelo escndalo
Monica Lewinski, a sombra das eleies presidenciais para a sucesso na
Casa Branca, disputada entre Al Gore, vice de Clinton, e Bush ilho, a
expanso da OTAN, a Guerra de Kosovo e a ecloso de atentados contra
alvos dos Estados Unidos no exterior eram dominantes na agenda. Com
isso, as pautas econmico-comerciais da ALCA (e mesmo as globais da
OMC) estavam em segundo plano prevalecendo a dimenso estratgico-militar da projeo de poder hegemnico.
No que se refere suposta resistncia brasileira s propostas dos
Estados Unidos e que teria se intensiicado a partir de 2003 com a chegada de Luis Incio Lula da Silva, a avaliao tambm ignora questes signiicativas. Dentre estas, o fato de que as negociaes da ALCA estavam
se prolongando desde 1994, majoritariamente no termo de Fernando
Henrique Cardoso (1995/2002), no qual se manifestaram as maiores
cises2. Quando Lula chegou ao poder o processo j estava esvaziado
no perodo que era inicialmente considerado chave para a concluso do
acordo, 2003 a 2005, quando Brasil e Estados Unidos teriam a presidncia conjunta do processo negociador.
Na OMC dinmica similar foi reproduzida levando a uma ciso
das diplomacias, representada por inmeros contenciosos entre ambos. A
entrada dos produtos brasileiros nos Estados Unidos, a despeito do discurso de livre comrcio da Casa Branca, era prejudicada por prticas protecionistas e de subsdios. Para os norte-americanos, havia interesse em abrir os
mercados dos parceiros, mas no necessariamente de oferecer reciprocidade e isso passou a ser questionado pelo Brasil de forma aberta.

Nenhum dos dois pases, Brasil ou Estados Unidos, abandonava suas demandas nas negociaes, diicultando
convergncias seja no que se refere ao formato das negociaes como na implementao de decises. Os norteamericanos defendiam um NAFTA ampliado (hubs and spokes, prevendo a diluio de acordos prvios na
ALCA e o early harvest (colheita prvia), com a implementao dos resultados dos acordos medida que fosse
negociados e a excluso de setores sensveis e protegidos da economia nas conversaes. O Brasil defendia: uma
ALCA de building blocs, de compatibilizao entre as estruturas regionais existentes, negociaes no modelo
single undertaking (empreendimento nico), a no excluso de nenhum setor e a compatibilizao com as regras
da OMC. (PECEQUILO, 2012).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

A polarizao nestas duas potncias era, ainda, um fato natural


das conversaes, visto que eram as naes dominantes do hemisfrio, detentoras dos maiores mercados. Esta situao trazia presses sobre o governo Clinton, uma vez que o Brasil no era nao satlite norte-americana,
e com forte interdependncia com seu mercado, como Mxico e Chile,
e sim um pas economicamente signiicativo. Negociar com o Brasil era,
efetivamente, negociar e no apenas consolidar padres assimtricos de
intercmbio como havia sido feito no NAFTA ou nos tratados bilaterais de
livre comrcio que se tornaram marcos da ao hemisfrica no sculo XXI.
Por im, preciso destacar que o governo Clinton nunca obtece o mandato
negociador especial do Legislativo, o que diicultava sua habilidade e capacidade em avanar as conversaes.
Havia, portanto, um vcuo de poder regional que passaria a ser
ocupado por outras naes e que se relaciona, em parte ao mito da resistncia brasileira aos Estados Unidos. Na realidade, o que se deine como
resistncia brasileira faz parte de um processo de atualizao abrangente das polticas latino-americanas que comea em meados da dcada de
1990. Este processo de atualizao deriva de duas fontes: o distanciamento
crescente dos Estados Unidos da regio, abandonando suas agendas, e a
frustrao com a ausncia de sucesso do Projeto Americano.
Ao invs de prosperidade, investimentos e crescimento, de 1995
em diante a Amrica Latina, com diferentes graus de intensidade viu-se
imersa em uma situao de vulnerabilidade social e econmica derivada
da aplicao das condicionalidades do Consenso de Washington. O desmonte do Estado, a dilapidao de setores estratgicos (infraestrutura, segurana, sade e educao principalmente), a ausncia de polticas sociais,
os baixos investimentos somente agravaram situaes de pobreza, assimetrias e estagnao, em pases j assimtricos e polarizados internamente.
Adicionalmente, a opo pelo alinhamento aos Estados Unidos reduziu
as opes externas. Pressionadas, as naes latino-americanas passaram a
buscar uma reforma interna e externa, que resultou na consolidao de
alternativas intra e extrarregionais no sculo XXI.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

A REAFIRMAO
(2000/2014)

DA

AMRICA

DO

SUL

E A

CONTRARREAO HEGEMNICA

A combinao dos fatores acima descritos, de vcuo de poder


estadunidense e crise latino-americana, permitiram a emergncia e consolidao de agendas de autonomia, em particular a Amrica do Sul. Este
processo de correo de rumos, e que resultou na emergncia de dois polos
de autonomia, com a liderana dos Presidentes Hugo Chavz na Venezuela
(1998/2013) e Luis Incio Lula da Silva no Brasil (2003/2010). Estes
polos sustentavam sua agenda em temas sociais, polticos, econmicos e
estratgicos, visando a correo de assimetrias internas, desenvolvimento
econmico e retomada de uma poltica externa autnoma. O processo era
representativo da consolidao das novas esquerdas, assim como do desgaste dos modelos neoliberais.
Cronologicamente, as alternativas intrarregionais iniciam pela
chegada de Chvez ao poder com a agenda do Socialismo do Sculo XXI.
Os componentes do programa de governo chavista eram: a ampliao dos
projetos de empoderamento social para reduo da pobreza, com foco nos
setores de bem estar como sade, educao, alimentao, habitao e infraestrutura em geral; diversiicao das alternativas externas buscando a
diminuio da vulnerabilidade diante dos Estados Unidos, cuja hegemonia
era criticada em tom at agressivo a despeito de se manter a forte interdependncia no setor energtico (comrcio de petrleo).
Especiicamente, esta diversiicao de alternativas tem como pilares: a relao bilateral com o Brasil; o apoio aos processos de integrao
sul-americanos liderados pelo pas como a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA, 2000) e a Unio de Naes SulAmericanas (UNASUL, antes CASA, Comunidade Sul-Americana de
Naes de 2004); a entrada venezuelana no Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL, 1991); o desenvolvimento de projetos de integrao regional prpria como a Aliana Bolivariana para os Povos da Amrica (ALBA)
e a PETROCARIBE; e o reforo de alianas extrarregionais como pases
de retrica similar anti-hegemnica (Rssia e Ir), com interesses no setor
energtico e nuclear, e naes emergentes como a China (parcerias bilaterais na energia, infraestrutura, recursos e investimentos).

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

No caso do Brasil, embora o processo de autonomia ganhe solidez poltico-social a partir da administrao Lula em 2003, no campo da
integrao regional o desalinhamento com os Estados Unidos havia sido
iniciado pela retomada da identidade do MERCOSUL com a sada de
Collor do poder em 1992 aps o impeachment por acusaes de corrupo.
No auge dos projetos americanos nos anos 1990, Collor havia retirado
do MERCOSUL sua matriz autnoma, subordinando-o a uma lgica de
livre comrcio, com a entrada de Itamar Franco na presidncia. Em 2000,
pressionado pela crise interna e externa, FHC lanou a IIRSA3, com foco
na infraestrutura, como forma de alavancar o crescimento, mas ainda sem
contedo poltico, o que somente viria com Lula na CASA/UNASUL (e
com a criao da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
em 2010, a CELAC).
Este contedo poltico tem como foco a autonomia das relaes
internacionais e o desenvolvimento de uma Amrica do Sul independente
e de projeo global. A autonomia, diferente do caso da Venezuela, no
acompanhada de num discurso anti-hegemnico, e sim de ajustes. Tais
pilares compem a poltica externa do Brasil no governo Lula, aos quais
ainda se somam vises reformistas sobre a ordem global e modelos scio-econmicos, que indicam a prioridade do desenvolvimento e da incluso
(simbolizados por projetos como Bolsa Famlia e Fome Zero). O pas tambm passa a liderar a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti
(MINUSTAH) desde 2004, e, na Amrica do Sul, a UNASUL ganha corpo com os projetos da IIRSA (incorporada ao COSIPLAN) e a criao de
mecanismos de cooperao regionais inditos como o Conselho de Defesa
Sul-Americano (CDS).
Alm disso, temas como multilateralismo e multipolarismo compem esta pauta, com nfase nas relaes Sul-Sul, entre o Brasil e os emergentes, e os PMDRS. Isso no signiica excluir da agenda os intercmbios
Norte-Sul, mas sem priorizar novos espaos que, indiretamente, os reforcem. Neste mbito ganham destaque no s os projetos sul-americanos,
mas a criao de novos vnculos entre esta plataforma continental e a sia e
A poltica externa de FHC foi representada por tendncias ambguas diante dos Estados Unidos de 1995 a
2002: um alinhamento pragmtico ao discurso norte-americano, a aplicao da poltica neoliberal e a prioridade
ao eixo Norte-Sul por um lado, e, por outro, uma dimenso de resistncia e defesa dos interesses brasileiros nas
negociaes da OMC e da ALCA, que confrontavam os interesses comerciais dos Estados Unidos.

238

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

a frica, como representando pelas Cpulas birregionais- Cpula Amrica


do Sul-frica (ASA) e Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA). Da
mesma forma, o Brasil retoma as relaes bilaterais com estas regies, com
nfase no continente africano, e a valorizao do Atlntico Sul como espao estratgico. Adicionalmente, o pas, desenvolve inmeras alianas de
geometria varivel vide IBAS e BRICS, e coalizes com os emergentes em
negociaes comerciais e inanceiras.
Neste sentido, somadas s iniciativas intrarregionais Brasil e
Venezuela, tambm se desenvolveram na Amrica do Sul, projetos extrarregionais, em particular com as naes emergentes China, ndia e Rssia.
Isso demonstra a fora da cooperao Sul-Sul diante da Norte-Sul, como
se pode observar pelo esvaziamento das perspectivas de cooperao com
reas como Unio Europeia e Japo (vide a estagnao das negociaes
MERCOSUL/Unio Europeia). Dentre as naes emergentes, a China
a que tem se destacado como a parceria extrarregional mais relevante da
Amrica do Sul (e da frica), representando o maior desaio hegemonia
dos Estados Unidos e a sua reserva de zona de inluncia.
Desde 2004, quando foi publicado o primeiro documento oicial
da China sobre a Amrica Latina, o pas intensiicou sua agenda poltica,
econmica e estratgica na regio. Sustentada em um discurso, e uma postura, de potncia no imperialista que visa a ascenso pacica e o desenvolvimento mtuo ao lado das naes do Terceiro, a China oferece ajuda
econmica investimentos e comrcio aos parceiros sem condicionalidades.
Alimentos, matrias primas em geral e a conquista de novos mercados fazem
parte desta interao China-Amrica do Sul. Esta aproximao permitiu que
a China, em cerca de uma dcada, se tornasse a principal parceira comercial
de vrios pases sul-americanos incluindo o Brasil (apesar da prosperidade
imediata que estas relaes geram as mesmas tambm podem criar novas
dependncias e efeitos como desindustrializao nos pases parceiros).
Somados todos estes desenvolvimentos, percebe-se que havia
uma ocupao de espaos na regio, voltada para interesses locais, e sustentada em arranjos que no incluam os Estados Unidos, cujos projetos
novos (IA, ALCA) haviam sido esvaziados, e os velhos (OEA, TIAR)
no tinham sido reformados. Adicionalmente, o incremento das alternativas extrarregionais signiicava tambm um esvaziamento da capacidade
239

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

ttico-estratgica dos Estados Unidos na Amrica do Sul especiicamente,


com implicaes para a Amrica Latina.
Diante disso, a reao inicial dos norte-americanos crescente
autonomia foi a j citada tentativa de revitalizar a agenda hemisfrica em
2000. Duas tticas, uma retrica e uma prtica izeram parte desta revitalizao: no campo retrico Bush ilho desenvolveu, em sua campanha eleitoral, um discurso pr-hemisfrio, simbolizado pelo Sculo das Amricas
e, na prtica, Clinton, no ano inal de sua gesto, implementou o Plano
Colmbia. A partir disso, iniciou-se a contrarreao hegemnica.
Lanado simultaneamente IIRSA (I Cpula de Presidentes SulAmericanos), o Plano Colmbia4, ou Iniciativa Andina Contra as Drogas
(ACI) tinha como objetivos o combate aos cartis de droga colombianos e s guerrilhas como as FARC (Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia). Apesar de apresentado como uma parceria bilateral Estados
Unidos-Colmbia, e com foco na fumigao de plantaes e corte de linhas de trico, a agenda do Plano Colmbia detm, para os norte-americanos implicaes mais amplas: o reposicionamento estratgico ao Norte
da Amrica do Sul, com a presena de tropas em solo local, que faz parte
da contrarreao hegemnica, acelerada a partir de 2005.
Alm disso, ele demonstra o incio de uma compartimentalizao
da Amrica Latina no pensamento estratgico dos Estados Unidos com
nfase no subsistema sul-americano, considerado pelos Departamentos de
Estado e Defesa, um novo espao de risco para a hegemonia. Observa-se a
securitizao da Amrica do Sul para os norte-americanos, sustentada na
ameaa que poderia ser gerada pelos processos de autonomia (intra e extrarregionais como indicado) e o trico de drogas. Embora o narcotrico
represente a justiicativa inicial para o reposicionamento a partir de 2000,
a este tema sero agregadas novas formas e discurso.
De 2001 em diante o tema foi enquadrado na GWT, do qual
derivaram os conceitos do narcoterrorismo (inanciamento do terrorisA partir de 2005 iniciou-se tambm uma guerra contra as drogas no Mxico que resulta em parte do deslocamento de atividades de produo e trico para o pas, assim como da ascenso dos novos cartis mexicanos
no vcuo dos colombianos, Em 2008, isso resultou na implementao da Iniciativa Mrida, em andamento,
parceria bilateral Estados Unidos-Mxico para o combate ao narcotrico. Polmica, a guerra contra as drogas
na fronteira, , ainda acompanhada pelos conhecidos problemas de imigrao ilegal (vide a construo do Muro
pelos Estados Unidos para separar os pases).

240

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mo transnacional pelas guerrilhas que sustentam o trico), Eixo do Mal/


Estados Bandidos (Estados agressores comunidade internacional que regio seriam Cuba e Venezuela) e a deinio da Trplice Fronteira Brasil,
Argentina e Paraguai como zona de risco terrorista. Segundo avaliaes
dos Estados Unidos, a Trplice Fronteira consiste-se em crescente espao
de risco devido atuao de clulas terroristas (Al-Qaeda e Hezbollah) e
por sua permeabilidade a atividades criminosas em geral (trico de armas,
pessoas, contrabando, lavagem de dinheiro).
Alm destas atividades de presso-estratgico militar, que representam a conteno de seus adversrios, os Estados Unidos ampliaram
suas aes para ttica de engajamento poltico-econmico. Neste mbito se inserem a criao do Dilogo Estratgico Brasil-Estados Unidos em
2005, entre os Presidentes Lula e W. Bush. Este dilogo ganhou ainda
mais adensamento a partir de 2011 quando j na gesto do Presidente
Obama (2009/2014), Obama ampliou a agenda de negociaes: defesa,
energia (etanol e pr-sal), comrcio, educao, cincia e tecnologia, grandes eventos esportivos dentre outros. Tambm preciso mencionar que
nesta mesma visita, Obama airmou que os Estados Unidos tinham apreo pela candidatura brasileira como membro permanente do Conselho de
Segurana das Naes Unidas.
Em termos retricos, tanto o Brasil como os demais emergentes,
tem sido deinidos pelo governo Obama como novos centros de poder
(classiicao que deriva de conceito primeiro apresentado pela Secretria
de Estado Condolleeza Rice de polos responsveis pela ordem global5).
Porm, a isto se contrapem a deinio destas mesmas naes como poderes imperialistas que tem gerado novas relaes de dependncia com os
pases de menor desenvolvimento relativo. Assim, Brasil, China e ndia
seriam naes neoimperialistas.
Economicamente, os Estados Unidos, desde o esvaziamento da
ALCA optaram pelas propostas de Tratados de Livre Comrcio (TLCs)
bilaterais com naes de menor poder relativo como Chile (2004), Peru
(2007), Panam (2011) e Colmbia (2012), com os quais j possuem forte
interdependncia, repetindo o modelo do NAFTA: referendar situaes
5

Respectivamente, os termos em ingls so new spheres of inluence (NSS, 2010) e stakeholders (RICE, 2008).

241

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

comerciais j existentes que no demandam concesses ou negociaes da


parte dos Estados Unidos. Este modelo ainda se estendeu ao Acordo de
Livre Comrcio da Amrica Central (CAFTA, 2007), e ao apoio Aliana
do Pacico (Mxico, Peru, Colmbia, Chile de 2011).
O objetivo era oferecer parcerias econmicas, sinalizando uma
disposio a negociar, enfraquecendo arranjos como MERCOSUL/
UNASUL e a ao da China nestas naes, mas sem gerar novos custos
polticos ou econmicos para os Estados Unidos. Contudo, mesmo nestes
pases, o efeito da parceria norte-americana no tem sido suiciente para
barrar avanos chineses ou brasileiros, pois se mantm uma realidade bsica que impede o aprofundamento das relaes: a ausncia de movimentaes concretas dos Estados Unidos para criar fatos novos para manter a
dependncia destes parceiros, seja em termos de investimentos, ajuda ou
abertura do mercado norte-americano. Alm disso, muitos destes acordos
bilaterais demoraram mais de cinco a seis anos para serem aprovados pelo
Congresso norte-americano e, quando o foram, impuseram limitaes
pauta das trocas comerciais.
Porm, ainda assim, so as vises relacionadas projeo de poder tradicional que merecem mais destaque e, como indicado, sofrem
uma signiicativa acelerao a partir de 2005. Tais vises se prolongam
at o perodo contemporneo atravessando as agendas de Bush ilho e do
Presidente Barack Obama (2009/2014). Iniciado em W. Bush, o processo de securitizao da Amrica do Sul para o interesse norte-americano
tem como pilares a questo do trico de drogas e terrorismo como indicado, justiicando o aumento de investimentos no Comando Militar do
Sul (USSOUTHCOM) e a reativao da Quarta Frota do Atlntico Sul
(VISENTINI, 2013b). O ano de 2008 foi chave na deinio do Atlntico
Sul como espao estratgico de relevncia crescente para os Estados Unidos
e, alm do USSOUTHCOM, tambm foi criado um novo Comando
Militar, o Comando Militar Africano (USAFRICOM).
Investimentos em espionagem, como veriicado a partir das denncias de Edward Snowden em 2013 foram igualmente mantidos e ampliados, no se focando somente nas ameaas terroristas, mas tambm
em lderes de naes amigas como o Brasil (Presidente Dilma Roussef) e
Alemanha (Chanceler Angela Merkel). Como resultado, alm das crticas
242

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

destas naes aos Estados Unidos, tambm foi desenvolvida uma nova lei
nas Naes Unidas sobre o direito privacidade na era digital.
O objetivo direto destas iniciativas conter o poder sino-indiano-brasileiro na Amrica do Sul e na frica, sendo acompanhado por outros projetos de consolidao de zonas de inluncia (que representariam
uma conteno indireta): o piv asitico e o piv transatlntico. Criado
em 2011, o piv asitico, tambm denominado de Parceria Transpacica
(Transpaciic Partnership, TPP) visa reconstruir as relaes dos Estados
Unidos com seus principais parceiros do Pacico, atraindo-os assim como
esta regio geogrica correspondente da Amrica do Sul. Por sua vez, o
piv transatlntico, ou Parceria Transatlntica (TPPI), refere-se s negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia. Em linhas gerais, objetiva-se, como nas iniciativas militares, a ocupao de espaos e o fechamento de oportunidades
para os emergentes.
Por im, existe um travamento generalizado das negociaes multilaterais, comerciais, polticas, econmicas, demonstrando a existncia
de uma crise de governana no sistema internacional. Nestes processos,
observa-se uma ciso Norte-Sul signiicativa, uma vez que parte central
da agenda dos emergentes concentra-se na defesa da reforma dos organismos multilaterais e na reciprocidade das negociaes para destravar pautas, demanda ignorada pelo Norte e, mais especiicamente, pelos Estados
Unidos. Mesmo estrategistas norte-americanos como Ikenberry (2011)
criticam esta postura dos Estados Unidos, indicando que o engajamento
propositivo e reformista deveria sobrepor-se a estas dimenses de conteno, uma vez que apenas afastam a hegemonia ainda mais de seus aliados,
que buscam alternativas diferenciadas. No campo da governana, alm dos
mecanismos j citados, basta lembrar da criao do Banco dos BRICS em
Julho de 2014, reforando esta rede de alianas e coalizes alternativas sem
a presena dos Estados Unidos.
No mbito da Amrica do Sul, e da Amrica Latina em geral,
como visto, estes processos regionais e globais levam consolidao de
espaos e alternativas intra e extrarregionais que cresceram no vcuo do
poder dos Estados Unidos. Mais ainda, cresceram devido crise dos anos

243

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

1990 e a relevncia de se encontrarem caminhos autnomos para a regio


e seus pases lderes como o Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
Em linhas gerais, o processo de reposicionamento estratgico dos
Estados Unidos na Amrica do Sul, e a prpria redeinio deste subsistema como relevante no conjunto da Amrica Latina para o interesse hegemnico, relete transformaes abrangentes: dos Estados Unidos, da regio, do Brasil e de poderes extrarregionais como a China. Para os Estados
Unidos, o crescimento destes poderes extra e intrarregionais representa um
desaio que cresceu no vcuo de seu poder, e na manuteno de padres
tradicionais de sua relao hemisfrica. Tais padres referem-se a um relativo desinteresse pelo hemisfrio, que somente despertado em momentos
de crise, e pela ofensiva seguida do esvaziamento e por tentativas de conteno e ingerncia de seus potenciais adversrios.
No caso, tambm se observa uma menor capacidade econmico-ideolgica de cooptao da parte dos Estados Unidos diante de seus adversrios que favoreceu a expanso de tringulos sobrepostos na Amrica do Sul:
Brasil-Venezuela-Estados Unidos e Brasil-China-Estados Unidos. E, alm
disso, a reao a estes tringulos tambm demonstra uma menor capacidade
nestes campos, uma vez que as iniciativas tem se concentrado no campo
estratgico-militar. Com isso, o Brasil, mas principalmente a China, tem
mantido uma elevao de seu poder regional. Porm, isso signiica airmar
que os Estados Unidos perderam ou esto para perder sua hegemonia na
Amrica Latina ou, neste recorte menor, na Amrica do Sul?
Na prtica no. O poder residual dos Estados Unidos ainda
bastante elevado na Amrica do Sul, mesmo com a perda de espaos para a
China. Assim, apesar do declnio geoeconmico, a contrarreao hegemnica na geopoltica tem permitido sustentar a inluncia local. Alm disso,
no se pode subestimar dois fatores: a permanncia da vulnerabilidade nos
pases da regio e a atrao estadunidense presente nas elites locais, que polariza a poltica interna e a externa destes mesmos pases entre a autonomia
e o alinhamento. Tal dinmica afeta mesmo a nao regionalmente mais
relevante, o Brasil.
244

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Em termos de vulnerabilidade, o Brasil, a despeito do crescimento da ltima dcada e da reduo das assimetrias internas, permanece um
pas de inmeros desaios no campo social e econmico. Da mesma forma, os debates polticos sobre modelos de desenvolvimento domstico e a
insero internacional do pas continuam polarizados entre as opes de
uma maior aproximao com os Estados Unidos (Primeiro Mundo) e os
emergentes e PMDRs (Terceiro Mundo). Isso detm impactos sobre o
contedo, e perspectivas, do projeto nacional brasileiro, e sobre a percepo do pas como potncia ou como nao subordinada.
Na ausncia de uma ao brasileira slida de liderana na Amrica
do Sul, os Estados Unidos se beneiciam, pois isso enfraquece a autonomia regional e a global do Brasil igualmente. Neste contexto, pensar a
posio dos Estados Unidos na Amrica do Sul passa, necessariamente,
por pensar as escolhas do Brasil, e de que forma elas podem afetar positiva
ou negativamente a consolidao da autonomia e de alternativas intra e
extrarregionais.
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246

ESTADOS UNIDOS E AMRICA DO SUL: A


PERSPECTIVA A PARTIR DO BRASIL

Tullo Vigevani
Juliano A.S. Aragusuku

1 INTRODUO

ste texto resulta parcialmente da apresentao feita na XII


Semana de Relaes Internacionais da UNESP Vises do Sul: crise e
transformaes do sistema internacional. Mais especiicamente na mesa-redonda Estados Unidos e Amrica do Sul. Semana promovida pela
Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, UNESP-Franca, em 12 agosto
de 2014. Como se ler, o texto foi revisto e atualizado, sendo esta verso de abril de 2015. Portanto incorpora a anlise das relaes com os
Estados Unidos e a Amrica do Sul no incio do segundo mandato Dilma
Roussef. Verses modiicadas tambm foram apresentadas em seminrios
no Equador em novembro de 2014 e no Panam em abril de 2015.
Durante a dcada de 2000, o crescimento econmico que coincidiu quase exatamente com os dois mandados de Lula da Silva, contribuiu
a impulsionar o papel do Brasil nos assuntos regionais e globais. Naquele
perodo aconteceram mudanas nas percepes acerca da insero internacional do Brasil e, consequentemente, nas percepes a respeito de sua
atuao no continente americano. A ascenso do Brasil deu-se no qua247

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

dro mais geral do papel crescente dos BRICs. Juntamente com China,
ndia e Rssia, o Brasil foi apontado nos anos 2000 como economia em
crescimento, havendo projees que o situariam entre as cinco maiores
economias do mundo em meados do sculo XXI. Apesar de no haver
necessariamente correlao direta, parece que o crescimento econmico
impulsionou a ao poltica brasileira tanto em escala regional como global. A desacelerao econmica em curso desde 2011 pareceu no mudar
a essncia desse quadro ao longo do primeiro mandato de Dilma Roussef.
Por outro lado, a dcada de 2000 apresentou sinais concretos de parcial
declnio da inluncia econmica norte-americana na regio, que passou a
concorrer com intensos luxos comerciais e inanceiros oriundos da sia,
principalmente da China. A suspenso das negociaes da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) em Mar del Plata em 2005 evidenciou
um cenrio de novas possibilidades no tocante s relaes regionais que
alguns chamam de ps-hegemnicas (SANAHUJA, 2012). Depois, a crise
inanceira de 2007/2008 afetou a economia dos Estados Unidos, inclusive
suas relaes comerciais e seus investimentos.
Consequentemente houve a busca de intensiicao dos laos de
cooperao entre os pases da Amrica Latina, que abrangem temas polticos, de segurana, meio ambiente e assistncia para o desenvolvimento
(VELASCO E CRUZ, 2008; BITTAR; HERSHBERG, 2012; SABATINI,
2012), com relexo na estrutura e na atividade das organizaes regionais.
Nesse contexto deve ser compreendida a criao de organizaes com novas propostas para as relaes interamericanas, particularmente para algumas reas especicas, como a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
e a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Na segunda metade dos anos 2010, o cenrio domstico brasileiro marcado por mudanas. O Brasil passou por uma acirrada disputa
eleitoral no ano de 2014. Dilma Roussef foi eleita para o segundo mandato, devendo permanecer na presidncia da Repblica por mais quatro
anos (2015 a 2018). As eleies foram decididas em segundo turno no
dia 26 de outubro de 2014. Dilma Roussef, encabeando a coligao liderada pelo Partido dos Trabalhadores, recebeu 54.501.118 votos, ante
os 51.041.155 votos recebidos por Acio Neves e sua coligao liderada

248

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

pelo Partido da Social Democracia Brasileira1. A pequena diferena entre 51,64% e 48,36% demonstra o cenrio de disputa poltica que paira
sobre o Brasil. Para o nosso objetivo, o de discutir a poltica brasileira de
integrao regional e interamericana e, mais em geral, a poltica exterior,
buscando compreender as perspectivas que se abrem para os anos futuros,
essas informaes so de elevada importncia. Pode ajudar a compreender
os cenrios de mdio e longo prazo, contribuindo a explicar a inluncia da
poltica interna no que se refere orientao externa.
Ao iniciar o segundo perodo de governo, no dia 1 de janeiro de
2015, Roussef encontrou um cenrio muito diferente se comparado situao existente em janeiro de 2011, quando se iniciou seu primeiro mandato. No segundo termo, a administrao inicia-se sem a fora poltica que
teve ao iniciar-se o primeiro. No nosso objetivo discutir a poltica interna
brasileira, mas essas condies devem ser compreendidas, e condicionam,
como veremos, a poltica exterior. Inluenciam fortemente no que se refere
capacidade do Estado de mobilizar seus recursos simblicos e materiais.
Na eleio para a presidncia da Cmara dos Deputados, em 1 de fevereiro
de 2015, o candidato do Partidos dos Trabalhadores obteve 136 votos,
tendo sido eleito Eduardo Cunha do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) com 267 votos. O PMDB faz parte da base partidria
da presidente, mas mantm forte disputa com ela. Como aconteceu ao
longo dos mandatos do presidente Lula da Silva (2003-2010), a oposio
poltica e parlamentar concentrou os ataques ao governo apoiando-se em
acusaes de corrupo. A partir do incio de 2014 o foco a investigao
do Ministrio Pblico relativa a acusaes de corrupo na Petrobrs. Em
maro de 2015 a questo ganhou relevncia maior pela instaurao de processos de investigao no Supremo Tribunal Federal de 50 pessoas, quase
todos parlamentares, a maioria ligada a partidos que constituem a base de
apoio do governo. No mesmo perodo, diferentes foras de oposio ao
governo mobilizam a opinio pblica, em boa medida apoiadas pelas campanhas da imprensa, contando com apoio em camadas mdias.
Na eleio de outubro de 2014 em menor escala o mesmo havia
acontecido na eleio de 2010 a presidente obteve maior apoio nos estratos mais pobres da populao, sobretudo naqueles com renda at 2 salrios
1

Fonte: Folha de S. Paulo, 27/10/2014.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

mnimos, e apoio decrescente nos estratos mais ricos, sendo particularmente baixo o apoio entre os que ganham acima de 10 salrios mnimos. A
mesma tendncia se veriica no tocante escolaridade, onde o apoio maior
vem dos que tm nvel de ensino fundamental, pouco apoio entre os que
tm ensino superior. Finalmente, veja-se que a presidente venceu em 2 macro-regies: Norte com 52,3% e Nordeste com 70,08%. Nas regies mais
desenvolvidas, particularmente na mais importante, a Sudeste, Roussef
alcanou 47,3%, mesmo ganhando em dois estados importantes, Rio de
Janeiro e Minas Gerais, mas perdendo por forte diferena em So Paulo.
Na regio Sul a presidente obteve 47,3% e no Centro Oeste 42,5%2.
A pergunta que buscaremos responder ser: como isso afeta a poltica externa brasileira para a integrao regional, relaes interamericanas,
assim como a poltica externa em geral? Isso numa conjuntura econmica
de graves diiculdades, com crescimento 0,1% em 2014, segundo o IBGE
divulgou em maro de 2015. O Banco Central prev para 2015 uma contrao do Produto Interno Bruto (PIB) entre 1% e 2%. A relao entre
poltica interna e externa um tema decisivo na anlise das relaes internacionais. Qualquer seja a referncia terica utilizada, essa relao considerada essencial. Os liberais e os no estato-centricos tm como pressuposto bsico que os fatores domsticos so os que vo deinindo as relaes
internacionais. Segundo Moravcsik (1997), no apenas deinem as aes
de poltica externa dos Estados: o entrelaamento das diferentes polticas
externas, determinadas pelas internas, particularmente dos Estados mais
importantes, o que inalmente estrutura o prprio sistema internacional.
Isto , ainda que de modo no linear, este resulta das diferentes condies
nacionais.
Carr (2001), considerado um precursor da escola realista contempornea, ao discutir os fundamentos das relaes internacionais, insiste sobre o seu carter poltico, mostrando como esse aspecto seria mais
importante que o direito e a moral. Todo sistema jurdico pressupe uma
deciso poltica inicial, explcita ou implcita, alcanada pelo voto, barganha ou fora, como a da autoridade encarregada de fazer e desfazer as leis.
Por trs de todo direito existe esse pano de fundo poltico necessrio. A
autoridade ltima do direito deriva da poltica. (CARR, 2001, p. 233).
2

Fonte: O Estado de S. Paulo, 27 out. 2014.


250

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

No caso do Brasil da segunda metade dos anos 2010, tampouco pode-se


compreender a ao externa sem considerar a todo momento a situao
interna. O governo Roussef tem uma poltica exterior e regional que apresenta elementos importantes de continuidade com muitos dos aspectos da
ao histrica do pas, mais particularmente com aquela desenvolvida pelo
governo Lula da Silva, mas fundamental reconhecer que constrangimentos internos incidiro de forma signiicativa. Parece que os elementos conjunturais, sobretudo as limitaes impostas pelo quadro poltico interno,
em boa medida novo, caracterizaro o segundo mandato.
Dessa forma, neste trabalho buscamos compreender a ao brasileira no plano hemisfrico numa perspectiva mais geral, de longo prazo, de
forma a entender os caminhos que podero se abrir no perodo presidencial iniciado em janeiro de 2015. Discutindo em que medida o incremento
e o enfraquecimento da capacidade brasileira, efetiva e simblica, afeta as
relaes continentais, e o modo como o governo e a sociedade formulam
suas polticas para a regio. Em outros termos, procuramos identiicar fatores que motivam a adoo das estratgias no tocante s relaes bilaterais,
sub-regionais, regionais e continentais, assim como as multilaterais. Com
esse intuito, analisamos inicialmente alguns conceitos bsicos da poltica
brasileira. Na sequncia, analisamos a poltica no mbito da integrao e
da concertao na Amrica Latina, discutindo o Mercosul, a Unasul e a
CELAC. Por im, discutimos a atuao continental, particularmente frente OEA e aos Estados Unidos. Concluiremos apontando os problemas
principais que se colocam no segundo mandato de Roussef: as diiculdades de negociao poltica interna somada crise econmica limitaro o
protagonismo brasileiro na regio, e as presses por mais aproximao com
os pases centrais podero alcanar parte dos seus objetivos.
2 O CONCEITO DE AUTONOMIA E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
A literatura sobre poltica externa brasileira, sobretudo a partir
de 1990, tem buscado re-interpretar o signiicado de autonomia considerada io condutor explicativo. Em geral parte-se dos estudos clssicos de
Jaguaribe (1958), desde seus trabalhos iniciais no ISEB.

251

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Numa interpretao da obra de Juan Carlos Puig, Simonof


(2015) ressalta a estreita relao que apresenta o conceito de automonia
por um lado e o de integrao ou concertao poltica por outro. Com isso
discute o que seria uma forma de instrumentalizao do conceito de integrao na sua relao com a autonomia. O autor remete a uma concluso
cuja determinao procuraremos debater ao discutir as perspectivas que se
abrem para o Brasil na segunda metade dos anos 2010. Para ele la idea
de subordinar la integracin a la autonoma no resulta descabellada, ya que
obedece a las necesidades de encontrar herramientas para que las sociedades
perifricas logren sus objetivos. (SIMONOFF, 2015, p. 136).
Considerando nestes anos 2010 o peso alcanado pelas foras de
oposio no Brasil, em particular o Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), que constitui o seu ncleo agregador, foras que vm aumentando a crtica poltica do governo brasileiro de integrao e concertao,
deve-se esperar uma rediscusso dessa poltica. Um dos caminhos para essa
rediscusso dever ser o da retomada da idia de autonomia e sua ressigniicao. Nessa rediscusso, como de forma semelhante acontece em outros
pases, a crtica s posies que prevaleceram nos governos do PT no se
concentraro na idia de autonomia em si, mas na sua interpretao, buscando retomar razes que podem ser encontradas ao longo do sculo XX.
Razes que permanecem vivas e vigorosas at hoje. Utilizando a formulao
de Russell e Tokatlian (2010), provavelmente se buscar reinserir na equao autonomia-integrao, aumentando-lhe o peso, os conceitos de globalizao, de interdependncia, tambm as idias relativas insero nas
cadeias globais, s vantagens comparativas, etc.. Todas idias que estiveram
e esto fortemente presentes na poltica externa do Brasil, inclusive ao longo dos governos Lula da Silva e Roussef, mas seu peso, sua interpretao e
sua utilizao variou fortemente ao longo do tempo.
Na produo acadmica latino-americana e brasileira sobre
Relaes Internacionais a autonomia uma noo que se refere a uma poltica externa livre dos constrangimentos impostos pelos pases poderosos.
um objetivo a ser perseguido na ao externa e tambm um conceito explicativo das opes internacionais. O tema da autonomia no Brasil importante para os intelectuais, porque tambm o para o Estado. Essa ideia
e valor algo a ser reairmado constantemente. Isso difere da situao em
252

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

que se encontram alguns pases desenvolvidos, onde peso econmico, poltico ou militar j garantem em si um grau elevado de autonomia. Mesmo
no sendo o objetivo deste texto, importante lembrar que at governos
americanistas so considerados por alguns autores como interessados
na preservao da autonomia (MALAN et al. 1977; CASARES, 2014).
Nesses casos, nos referimos, por exemplo, aos governos Dutra (19461950), Castello Branco (1964-1967) e Collor de Mello (1990-1992).
Esses autores atribuem seu ilo-americanismo fortemente presente em
suas polticas externas a determinadas formas consideradas necessrias
para a preservao da autonomia ou para o desenvolvimento nacional, etc..
Ao invs de estar enraizada na noo jurdica de soberania, no
Brasil autonomia um conceito poltico; um instrumento para salvaguardar-se contra os efeitos mais nocivos do sistema internacional. Do ponto
de vista dos pases poderosos, a autonomia externa no uma preocupao
de maior relevo. Mello (2000) considera que a noo de autonomia fundamenta a articulao entre os conceitos de independncia, diversiicao
e universalismo da poltica externa brasileira. A independncia constituiria
condio prvia da autonomia, enquanto que a diversiicao e o universalismo remeteriam aos meios que deveriam ser promovidos para alcan-la.
O termo autonomia, no caso brasileiro, remete ideia de ampliao das
margens de atuao ou de escolha do Estado, tendo em conta a percepo
das condies do sistema domstico e internacional em um determinado
perodo. Portanto, uma noo relativa, depende do contexto domstico
e/ou internacional em que a poltica externa implementada. Alm disso, por deinio, a autonomia sempre uma questo de grau, sendo esse
aspecto particularmente importante para as discusses sobre integrao
regional, que, por deinio, implica algum grau de relativizao da autonomia. Como veremos a seguir, na perspectiva do Brasil, nos anos 2000,
houve propenso a aceitar maiores graus de cooperao. Por exemplo, na
rea de segurana regional, com limitaes setoriais de autonomia em prol
de objetivos relativamente modestos de cooperao sul-americana.
Pensando em cenrio de maior presso contra o governo do
Partido dos Trabalhadores, e considerando as diiculdades de boa parte dos
pases da Amrica do Sul, deve-se identiicar como provvel a tendncia
intensiicao da crtica ao Mercosul, que apresentado, por ser uma
253

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Unio Alfandegria, como entrave a acordos com outros pases, particularmente as mais importantes economias de mercado, sobretudo os Estados
Unidos. Nas palavras de Rubens Barbosa3 (2014) o Brasil deveria rever
sua estratgia de negociao comercial, sem preconceitos ideolgicos, com
vista abertura de novos mercados, no s entre os pases em desenvolvimento, mas tambm nos pases desenvolvidos. A prioridade nos ltimos
12 anos, apenas para as negociaes multilaterais no mbito da OMC,
do Mercosul e na Amrica do Sul no serve mais aos interesses do Brasil.
Simetricamente, indcios de atitudes semelhantes surgem em outros pases,
contribuindo para que a presso por mudanas ganhe fora em camadas
da sociedade brasileira, particularmente em setores empresariais, mas tambm entre setores do governo e em segmentos importantes da administrao pblica. Segundo o jornal uruguaio El Pais4, referindo-se ao assessor
especial para negociaes comerciais, Carlos Perz del Castillo, nomeado
pelo chanceler Rodolfo Nin Novoa, logo aps a posse do presidente Tabar
Vzquez em 1 de maro de 2015, Su designacin implica que la Cancillera
tratar de que Uruguay con el Mercosur o en solitario buscar nuevos acuerdos
comerciales. De fato, o mesmo Perz del Castillo5, vem airmando que El
Mercosur como modelo central de insercin para Uruguay est totalmente agotado. Nos vamos a quedar en el Mercosur, no nos vamos a ir, pero se necesita
un gran sinceramiento porque hoy no tiene ninguna credibilidad.
A noo de autonomia caracterizada pela capacidade do Estado
para implementar decises baseadas em seus prprios objetivos, sem interferncia ou restrio exterior, e pela habilidade em controlar as consequncias internas de processos ou eventos produzidos alm de suas fronteiras.
Na Amrica Latina, a partir da dcada de 1970, a ideia de autonomia tem
sido pensada como um meio de libertar os pases da regio de sua dependncia externa. De fato, a origem da utilizao do conceito remota, para
alguns pases a encontramos no sculo XIX. No Brasil, fases como a do nacionalismo varguista, particularmente o do perodo 1951-1954, da Poltica
Externa Independente (governos Quadros e Goulart) e do Pragamatismo
O Estado de S.Paulo, p. 2, 11 nov. 2014. Disponvel em: <http://opiniao.estadao.com.br/noticias/
geral,uma-nova-politica-comercial-imp-,1591030>.

4
El Pais, p. 3, 4 mar. 2015. Disponvel em: <http://www.elpais.com.uy/informacion/cancilleria-quiere-libertad-buscar-acuerdos.html>.

El Pais, p. 3, 4 mar. 2015. Disponvel em: <http://www.elpais.com.uy/informacion/mercosur-agotado-modelo-insercion.html>.

254

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Responsvel (governo Geisel) reletem o grau de enraizamento do conceito. Jaguaribe (1979, p. 91-93) descreve o sistema internacional como
uma ordem hierrquica. Embora os pases com capacidade para exerccio
pleno da autonomia no possam garantir total inviolabilidade de seus territrios nacionais, eles oferecem considerveis obstculos para as aes de
seus inimigos, adversrios ou simplesmente competidores, desfrutam de
margem de manobra suiciente para conduzir suas polticas externas. As
naes mais vulnerveis ou economicamente e/ou estrategicamente fracas,
por outro lado, embora formalmente independentes e soberanas, historicamente so constrangidas pelas grandes potncias.
A autonomia uma funo das condies estruturais que Jaguaribe
(1979, p. 96-97) descreve como viabilidade nacional e permissibilidade
internacional. O primeiro termo refere-se existncia de recursos humanos e sociais adequados capacidade de insero internacional e ao grau de
coeso socio-cultural dentro das fronteiras nacionais. O segundo conceito
relaciona-se com a capacidade de neutralizar as ameaas externas, e depende
de recursos econmicos e militares e alianas com outros pases. Jaguaribe
tambm identiica dois fatores fundamentais para a existncia da autonomia
na periferia: autonomia tecnolgica e empresarial, e relaes favorveis com
o centro. As formulaes citadas de Barbosa e de del Castillo colocam a importncia do fortalecimento das relaes com os pases centrais no apenas
como uma ao importante de seus Estados, mas como uma alternativa ao
fortalecimento das relaes intra-regionais e Sul-Sul.
Em suas relexes sobre a autonomia, Puig (1980, 1984), diferentemente de autores realistas como Morgenthau (2003) e Waltz (1979),
argumenta que o sistema internacional no caracterizado pela anarquia,
mas por uma hierarquia internacional. Conforme Puig (1980, p. 149-155),
a obteno da autonomia passa por quatro estgios: 1) o status formal de
Estado soberano; 2) os benefcios materiais suicientes para elaborar e pr
em prtica um projeto nacional; 3) aceitao das polticas da potncia em
suas reas de interesse estratgico em troca do exerccio de autonomia em
setores de igual importncia para os pases latino-americanos, como por
exemplo, na escolha de seus modelos de desenvolvimento; e 4) a ruptura
da dependncia com o centro e aes de no-obedincia. Para Puig, assim
como para Jaguaribe, a autonomia requer graus adequados de viabilida255

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

de nacional, uma considervel quantidade de recursos domsticos e um


compromisso explcito das elites com um projeto nacional. Os dois autores
tambm compartilham a noo de que a autonomia requer a mobilizao de recursos de poder na periferia. Alianas regionais contra o centro,
integrao poltica e econmica, e a melhora de estratgias negociadoras
constituem os instrumentos para se alcanar esta meta. Nessa perspectiva,
a integrao regional pode ser um objetivo estratgico.
Analisar a existncia dos quatro estgios formulados por Puig
seria um exerccio interessante nas atuais condies latino e sul americanas, em particular para o Brasil. No caso brasileiro, certamente temos o
primeiro estgio, o Estado soberano. Esse estgio existe em maior ou menos medida em qualquer pas da regio atualmente. Mais dicil deinir
como se encontram os outros trs. A realidade brasileira dos anos 2010,
com forte evidncia no incio do segundo mandato Roussef, que a capacidade de por em prtica um projeto nacional encontra-se sob judice.
Encontram-se claramente divididas as elites nas formas de constru-lo. O
combate corrupo, que vem constituindo-se com fora um regime internacional inovador, imbricado com relaes de poder, tem, do mesmo
modo que em outros pases, inclusive centrais, como efeito secundrio o
surgimento, ou ressurgimento, de interesses que no consideram como
objetivo nacional importante a preservao de alguns dos grandes grupos
empresariais, estatais ou privados. No caso brasileiro atual, empresas como
Petrobras, grupo EBX, grandes empreiteiras da rea da construo civil e
pesada, correm o risco de serem enfraquecidas ou mesmo destrudas. No
havendo grandes estruturas empresariais, as consequncias para a poltica
externa, para a regio e para o mundo, so grandes. O resultado pode ser o
debilitamento das bases materiais de uma poltica de integrao sustentada
simbioticamente pelo conceito de interesse nacional. Discutiremos o tema
das relaes com os Estados Unidos adiante: na crise brasileira contempornea ganham fora os setores que apontam para a importncia da relao
com esse pas e com a Unio Europeia.
Para entender os diferentes conceitos de autonomia debatidos
atualmente no Brasil importante lembrar suas formulaes anteriores.
Adaptando o conceito de autonomia em meados dos anos 1990, Fonseca
Jnior (1998) argumentava que a diplomacia brasileira no perodo da
256

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Guerra Fria se caracterizou pela autonomia pela distncia. J na dcada


de 1990, esta mesma diplomacia seria levada a incorporar novos valores
devido 1) democratizao brasileira, 2) ao inal da Guerra Fria, 3) acelerao do processo chamado de globalizao e 4) entrada de novos
temas na agenda internacional (questes ambientais, direitos humanos,
reforma do sistema internacional de comrcio). Em suma, a prpria ideia
de autonomia ganharia nova conotao. Segundo o autor, a primeira expresso de autonomia pela distncia seria icar afastado, ainda que nem
sempre contrrio, em relao s aes e aos valores do ocidente capitalista
e desenvolvido. Em seguida, signiicaria uma atitude crtica em relao s
superpotncias. Por outro lado, a autonomia, no mundo contemporneo,
no signiicaria mais distncia dos temas polmicos para resguardar o
pas de alinhamentos indesejveis. Ao contrrio, segundo Fonseca Jnior
(1998), a autonomia se traduziria por participao, por um desejo de
inluenciar a agenda participando dos processos decisrios.
Na mesma linha de raciocnio, Russell e Tokatlian (2003) argumentam que a acelerao da globalizao nas ltimas dcadas teria modiicado sensivelmente o espao de ao dos pases latino-americanos. Esse
novo contexto global demandaria que a autonomia fosse deinida de uma
forma diferente, havendo a necessidade de transio da antagonistic autonomy (que similar autonomia pela distncia) para a relational autonomy
(que parecida com a autonomia pela participao). No momento atual,
no Brasil essas ideias esto sendo discutidas. Em pormenorizado estudo
em que so avaliadas diferentes possibilidades para o pas, por meio da
simulao de situaes, particularmente as que adviriam da inalizao
das negociaes para o Acordo de Parceria Transatlntica de Comrcio e
Investimento (TTIP) e para a Parceria Trans-Pacica (TPP), horstensen
e Ferraz (2014) airmam que as consequncias em termos de comrcio
seriam particularmente prejudiciais. Sobretudo, segundo os autores, num
contexto de estagnao da posio internacional do Brasil. Ao simularem o
potencial impacto da adeso do Brasil ao TTIP, concluem que seria fortemente positivo. A ateno voltada aos riscos da no negociao de acordos comerciais com os pases centrais e com os grandes blocos, existentes
ou em processo de negociao.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

he conclusion of TTIP and TPP will represent a serious threat to Brazil.


Not only it will lose international market, but will be left behind in the
negotiations of international trade rules, loosing its present role as relevant
global rule maker, accepting a secondary role of passive rule taker. In a
time of global value chains, the integration of Brazil with major economies is fundamental to the survival of the industry. he present research
shows clearly that the negotiation of an agreement between Brazil and the
EU, now in its inal phase, is an important step forward and should be
concluded rapidly, before the inalization of the TTIP negotiation. But a
second step should also be considered seriously that of an agreement with
the US. here is no trade logic of an agreement with the EU without an
agreement with the US in the case of a succesfull TTIP. With the TTIP and
TPP, a new opportunity is open to Brazil. It is time to review the priorities
and to re-evaluate losses and gains. he costs of Brazils isolatation in the
World because of the diiculties of Mercosul should be re-examined with
care. (THORSTENSEN; FERRAZ, 2014, p. 7-8).

A relational autonomy traduz-se em uma crescente interao, negociao e participao na elaborao das normas e regras internacionais.
A autonomia no mais deinida by a countrys power to isolate itself and
control external process and events, but instead by its power to participate in
and efectively inluence world afairs, particularly in all types of international
organizations and regimes (RUSSELL; TOKATLIAN, 2003, p. 16). Para
Russell e Tokatlian (2003, p. 19), a relational autonomy deve ser alcanada por meio de compromissos e negociaes com grande participao da
opinio pblica, fortalecendo o aspecto democrtico deste tipo de desenvolvimento de poltica externa. O abandono parcial de elementos de soberania (marca da relational autonomy) seria feito no sentido de desenvolver
instituies e normas para a promoo do bem comum. Percebemos nessa
perspectiva a idia da insero propositiva na lgica dos regimes internacionais prevalecentes. Briceo Ruiz (2012, p. 54) entende que las recientes
relexiones sobre densidad nacional y autonoma relacional conirman que el
desarrollo econmico y la autonoma poltica continan siendo ideas centrales
en la relexin integracionista latinoamericana.
Cada um dos conceitos discutidos quando se fala em autonomia,
pela distncia, pela participao, pela diversiicao, est enraizado na tradio diplomtica brasileira. Contudo as estratgias que derivam deles no
so necessariamente bem-sucedidas a ponto de trazerem benefcios para,
258

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

por exemplo, o intercmbio comercial, a atrao de investimentos diretos,


a inluncia nos organismos internacionais, para a consolidao dos esforos de integrao regional ou para o prestgio poltico e a inluncia nos temas da paz e da guerra. Por conta da forma como a questo da autonomia
se insere nos objetivos de ao externa dos estados latino-americanos, particularmente no caso do Brasil, a experincia da integrao tem particularidades importantes. Inclusive consequncias tericas a serem consideradas.
A integrao do Cone Sul e da Amrica do Sul, portanto o Mercosul
e a Unasul, de certa forma destoa das teorias desenvolvidas por neo-funcionalistas (MATLARY, 1994; HAAS, 2004) e por liberais-intergovernamentalistas (MORAVCSIK, 1994; 2005). Para os primeiros, integrao implica
o desencadeamento do fenmeno de spill over voltado atenuao do poder nacional em favor da supranacionalidade. Para os segundos, a interao
combinada dos interesses nacionais garante a integrao. Para os liberais-intergovernamentalistas, a autonomia nacional subsiste, mas a permanncia
e o avano da integrao resulta da combinao de interesses nacionais. Para
o Estado brasileiro, para suas instncias formuladoras de polticas, podemos
airmar, os diferentes blocos regionais devem contribuir para o fortalecimento da autonomia dos Estados-membros, enquanto objetivo e consequncia
da integrao. De certa forma nos reencontramos mais uma vez com a formulao de Puig (1984), resgatada por diversos autores, Colacrai (2009),
Bernal-Meza (2005) e Simonof (2015), em que a ideia de integrao deve
ser funcional de autonomia. Para funcionalistas e liberais-intergovernamentalistas a integrao surge da demanda dos atores domsticos e grupos
de interesse dos Estados. Tem como pressuposto um grau razovel de interdependncia econmica entre os membros (CHOI; CAPORASO, 2002).
Na busca de compreender o futuro da poltica brasileira, em
qualquer caso haver uma reiterao do conceito de autonomia, ainda que
fortemente reinterpretado. Do ponto de vista de poltica exterior, houve
mudanas importantes nos anos do Partido dos Trabalhadores. Mudanas
introduzidas pela diplomacia presidencial de Lula da Silva, em geral
acompanhadas por Roussef. Mesmo quando a cpula diplomtica, incluindo nesta Celso Amorim, Samuel Pinheiro Guimares e Marco Aurlio
Garcia, e um certo nmero de diplomatas, formulava e acompanhava as
mudanas, particularmente as crticas das polticas hegemnicas, no geral a
259

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

estrutura administrativa que inclui muitas outras reas alm das relaes
exteriores, ministrios, instituies no acompanhou de forma ativa essas
mudanas. Conclui-se que se o governo a partir de 2015 for levado a novos
direcionamentos, estes encontraro uma estrutura certamente no hostil.
As demandas e os interesses voltados integrao regional, decorridos vinte e quatro anos do Tratado de Assuno de maro 1991, no tiveram crescimento qualitativo importante. No h no Brasil forte demanda
pela integrao, nem houve crescimento vigoroso da interdependncia.
Sem desconhecer que h avanos histricos em pontos importantes: por
exemplo, o quase desaparecimento de hipteses de guerra em todo o subcontinente e uma presena maior de investimentos intra-regionais, o estgio atual, meados dos anos 2010, sinaliza aes de cooperao e integrao
de baixa intensidade. Schmitter em artigo de 1970 apontava claramente
que qualquer discusso de integrao regional no se pode dar partindo de
modo dogmtico de apenas uma teoria:
[...] understanding and explanation in this ield of inquiry are best served not by the dominance of a single accepted grand model or paradigm,
but by the simultaneous presence of antithetic and conlictive ones which
while they may converge in certain aspects diverge in so many others. If
this sort of dialectic of incompleteness, unevenness and partial frustration
propels integration processes forward, why shouldnt it do the same for the
scholarship that accompanies them? (SCHMITTER, 1970, p. 844).

A mesma orientao devemos considerar para a anlise da posio


brasileira frente ao processo de integrao regional e s relaes americanas. Reconhecendo a existncia de conceitos com razes profundas, sua
interpretao depender dos atores que prevalecero na poltica brasileira
nos prximos anos. A vida democrtica viabiliza a presena de posies
contrapostas. Ao longo do primeiro mandato de Roussef as posies que
vinculam autonomia com integrao regional no se fortaleceram do ponto de vista de suas bases de sustentao poltica e material. Hoje, no segundo mandato, as foras que optam por uma maior insero vinculada aos
mercados globais, tm presena importante tambm no governo.

260

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

3 INTEGRAO E CONCERTAO
UNASUL E CELAC

POLTICA NA

AMRICA LATINA: MERCOSUL,

Pierson (1998) considera que os governos nacionais, quando delegam determinadas funes a instituies ou a rgos comunitrios regionais,
com o tempo tendem a perder o controle do processo de integrao para
essas instituies. As instituies ou rgos regionais abririam espao para
novos atores domsticos participarem do processo decisrio, sem a intermediao dos governos, fato que tenderia a fortalec-las e a fornecer-lhes novas
fontes de legitimidade. Uma vez alcanada, por essa instituio ou rgo,
certa autoridade no processo de integrao, torna-se difcil para os governos faz-lo recuar, viabilizando a recuperao do poder original dos Estadosparte. O custo dessa ao de recuperao, de certa forma, inviabiliza a sua
concretizao. interessante mostrar a racionalidade da posio do Brasil de
defesa do princpio da autonomia no Mercosul, que tem relao com a defesa da inter-governamentalidade enquanto princpio da integrao. Trata-se
de posio restritiva ao adensamento da institucionalidade do bloco.
A posio brasileira frente aos rgos regionais pode ser interpretada como a de uma estratgia de crculos concntricos. E aqui estamos sublinhando que, mesmo no primeiro crculo, o mais restrito e o mais aprofundado, o Mercosul, o pas no abdicou de sua autonomia. De fato, nessa
Unio Alfandegria os governos brasileiros sempre defenderam a impossibilidade de submeter-se, ao menos em alguns casos, a decises colegiadas,
atribuindo isso aos riscos que adviriam da instabilidade nos pases-parte.
A consequncia de um posicionamento estrutural que dura h mais de 25
anos, atualmente considerado pressuposto para abrir um debate sobre
os prprios fundamentos do Mercosul. No Brasil no incio do segundo
mandato Roussef, h atores com forte peso social, econmico e poltico
que defendem abertamente a necessidade de rebaixamento do atual nvel
de integrao a acordo de livre comrcio. Bacha (2013, p. 11) airma:
Dado o amplo mercado interno que abrir s exportaes dos demais pases do mundo, o Brasil estar em condies de fazer negociaes vantajosas
para a abertura compensatria dos mercados de seus parceiros comerciais.
O leque de possibilidades amplo, envolvendo acordos multilaterais, regionais e bilaterais. O certo que o pas necessitar de liberdade de movimentos e, portanto, de lexibilizar as regras de lista comum para a negociao com terceiros pases que tm sido observadas no Mercosul.

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Em fevereiro de 2015, o mesmo autor airmou a necessidade da retomada das negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
interrompidas em novembro de 2005 em Mar del Plata6. As indeinies
havidas a partir das crises brasileira de 1999 e argentina de 2001, com as
lentides que passaram a prevalecer, colocaram os aspectos econmicos da
integrao parcialmente em compasso de espera. Seguidos contenciosos,
ainda que circunscritos, colocariam a necessidade de novas decises se o
objetivo a continuidade e o aprofundamento do Mercosul. Em boa medida dependero dos processos polticos internos que encontram-se sob
forte tenso nos pases. No caso brasileiro, vistas as posies conhecidas
de atores empresariais e polticos, surge que somente no caso da retomada
do controle do processo poltico de parte do Partido dos Trabalhadores,
poderia haver novos sinais de aprofundamento do Mercosul.
Em situaes normais, gradualmente, a dinmica decisria da
integrao tende a adquirir mais autonomia em relao aos Estados nacionais. Assim, pode-se entender a baixa disposio brasileira quanto ao
fortalecimento institucional do bloco, j que o Estado no deseja perder o
controle do processo. As posies brasileiras so fundamentadas na lgica
da inter-governamentalidade e so mais adaptadas expanso do bloco do
que propriamente ao seu aprofundamento. A inter-governamentalidade,
na medida em que resguarda um alto nvel de autonomia para o Estado
nacional, faz com que este tenha uma forte capacidade de interveno em
relao poltica de integrao. Dessa forma, compatibiliza-se, adequadamente, com o elemento de autonomia da poltica exterior do Brasil.
Como apontamos, os conceitos de autonomia e de diversiicao das parcerias, defendidos por parte das elites e presente na memria
institucional do Ministrio das Relaes Exteriores (MARIANO, 2007),
colocam questionamentos ao Mercosul. O sentimento de que haver perda da soberania e da autonomia brasileira, na medida em que houver um
aprofundamento maior da integrao no bloco, continua norteando parte
da ao da burocracia estatal. Rejeita-se uma opo que teria a consequncia de limitar o espao de manobra internacional do Brasil no mundo,
diicultando a diversiicao das parcerias. Por essa razo, pode-se entender
porque o momento de indeinies.
6

Entrevista ao jornal Valor Econmico, 5 fev. 2015.

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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Um Mercosul mais institucionalizado no atenderia aos interesses de parte considervel das elites, de grupos sociais, econmicos e regionais, de setores polticos, que parecem ter suas necessidades contempladas
pela atual estrutura. Vimos que h importantes tendncias que apontam
para a necessidade do seu rebaixamento. De todo modo, mesmo se redimensionados os objetivos, persistir o interesse no aumento do comrcio e do investimento transfronteirio. Nos perodos anteriores grandes
empresas buscaram os mercados regionais. Foi o caso de Petrobras, Ita,
Bunge, Gerdau, AmBev e outras. Tambm empreiteiras: Camargo Correa,
Odebrecht, Andrade Gutierrez, OAS, Queiroz Galvo, etc.. A crise desencadeada em 2014/2015 pelas investigaes e processos relativos corrupo na Petrobras certamente ter impacto na posio brasileira de integrao. Com relexo em toda a regio. O enfraquecimento ou mesmo
potencial desaparecimento de algumas dessas empresas diminuir o mpeto, j fragmentado, dos empresrios pela integrao. Todas as teorias de
integrao regional reconhecem a importncia desse setor, seja pblico ou
seja privado, para o avano do processo.
O Mercosul foi importante em situaes determinadas, como na
negociao em curso com a Unio Europeia. Tambm o foi nas relaes
com os Estados Unidos, servindo como mecanismo de resistncia frente a
presses assimtricas. H na tradio diplomtica brasileira a preocupao
pela busca de formas para evitar compromissos que possam mais tarde
levar a perdas para o pas. Isso tem acontecido nas negociaes econmicas, mas o mesmo vale para outros campos. Ao mesmo tempo, deve ser
observado que apesar do quadro internacional sugerir o fortalecimento da
integrao para negociar em melhores condies frente ao mundo exterior, isso no tem acontecido sempre. Por exemplo, veriicam-se situaes
tipicamente contraditrias: a Unio Europeia valorizou a relao bloco a
bloco; ao mesmo tempo, a parceria estratgica entre a UE e o Brasil, estabelecida em 2007, mostra que parceiros importantes aumentam o nvel de
reconhecimento dos Estados-nacionais. No caso de acentuarem-se diiculdades nas relaes intra-Mercosul, certamente as presses, como j vimos,
para buscar solues nacionais vo se acentuar.
Os governos brasileiros, inclusive o de Roussef, admitem a ideia
de que integrao signiica conceder algo de soberania, mas as conces263

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

ses tendem a ser restritas: por isso a defesa do gerenciamento da Unio


Alfandegria com polticas limitadas no tocante ao combate s assimetrias.
A baixa complementaridade no tem sido enfrentada com polticas conjuntas de desenvolvimento regional, com projetos comuns e com aes
mais fortes para criar cadeias produtivas. Na medida em que as assimetrias
mantm-se altas, em virtude da ausncia de instrumentos regionais adequados, a tendncia que a Unio Alfandegria no se complete e acabe
sendo debilitada por uma lgica na qual os conlitos so sobrevalorizados,
j que os meios para sua superao tm relao com a mudana de postura
dos Estados. A posio do Brasil, mesmo considerando as atuais incertezas, est longe de ser a nica responsvel pelas diiculdades. As formas
de posicionamento de Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela frente ao
Mercosul contribuem para isso. Destacamos o papel do Brasil, pois a este
caberia o papel de paymaster, ainda que no o tenha sido, de acordo com a
formulao de Mattli (1999).
Diferentemente do Mercosul, a Unasul surge num contexto de
diversidades na regio. Inclusive diversidades no tocante poltica de insero na economia internacional. Diversidades so aceitas, consideradas normais, portanto a Unasul no traz como objetivo a integrao econmica,
descartando-se qualquer proposta de mercado comum. No visa poltica
externa comum. Busca superar diferenas, sem desconhece-las, mantendo
um espao de interlocuo. Portanto reconhecemos na Unasul o segundo
crculo concntrico para a poltica brasileira, que pelas suas caractersticas
intergovernamentais e lexveis, sem compromissos institucionais de signiicados incontornveis, pode consolidar-se.
Na perspectiva de Lula da Silva (2006), em discurso na cerimnia de abertura da II Reunio de Chefes de Estado e de Governo
da Comunidade Sul-Americana de Naes, antecessora da Unasul: Um
projeto to amplo quanto o da nossa Comunidade tem que contar com
instituies que permitam realizar nossos projetos. Se queremos uma
Comunidade forte necessrio dotar-lhe dos instrumentos necessrios.
O objetivo a existncia de um instrumento sul-americano, portanto no
latino-americano e ainda menos hemisfrico. Esse objetivo explica-se porque nesse espao, na formulao do Estado brasileiro, de seus polticos e
de seus altos funcionrios, podem-se criar consensos a respeito de alguns
264

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

temas. Consensos que, lanando mo da formulao j clssica de Bull


(2002), so possveis na medida em que se busca a ordem e permitem
manter a independncia dos estados individuais. Mais relevante, consensos que podem ser obtidos como resultado de uma composio de poder
marcadamente regional. Desse modo, compatibilizam-se preservao da
autonomia, cooperao, integrao seletiva e um espao comum onde as
relaes correspondem a outra geograia, atenuando, no eliminando, o
peso de fatores extra-regionais. Isso seria possvel na Amrica do Sul, mas
no na Amrica Latina e menos ainda na esfera continental.
Nessa esfera sul-americana alguns pases ganham maior capacidade decisria. Para os dirigentes do Estado, podemos dizer para o conjunto
das elites, para a diplomacia, o Brasil obtm maior poder de deciso. Como
dissemos, a formulao brasileira de um espao sul-americano tem continuidade, vem consolidando-se desde 1993, e mesmo antes. Percebemos
claramente que corresponde no tempo poltica mexicana de insero no
espao norte-americano, rompendo o Mxico com sua tradio secular de
anti-americanismo. A perspectiva de crescentes diiculdades em relao ao
Mercosul e mesmo na perspectiva de mudanas na relao com os Estados
Unidos, que analisaremos abaixo, a Unasul poder ser funcional a diferentes interesses. Pode preservar uma razovel autonomia de negociao
interna regio e, ao mesmo tempo, do ponto de vista do Brasil, preservar
seu espao que em qualquer circunstncia ser central para os equilbrios
regionais e mesmo no sistema internacional.
Nessa perspectiva brasileira, segundo Guimares (2006, p. 275)
indispensvel trabalhar de forma consistente e persistente em favor
da emergncia de um sistema mundial multipolar no qual a Amrica do
Sul venha a constituir um dos polos e no ser apenas uma sub-regio de
qualquer outro polo econmico ou poltico. A continuidade de conlitos
domsticos em pases da Amrica do Sul, inclusive nos trs maiores do
Mercosul (Argentina, Brasil, Venezuela), mostra as diiculdades para atingir o patamar de polo. Mesmo nas relaes entre os pases que constituem
os trs grupos em que se subdividem atualmente os pases membros da
Unasul Mercosul, Aliana do Pacico e Aliana Bolivariana para os Povos
de nossa Amrica (ALBA) h consistentes problemas. Alguns de origem histrica, como entre Chile e Peru, outros ligados a problemas atuais.
265

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Mesmo em situao de mudanas importantes, como as havidas de 1990 a


2015, para o Brasil, o espao sul-americano vem se delineado politicamente de forma consistente, como reconstitui em perspectiva histrica Santos
e Villafae (2014, p. 184), desde o governo Itamar Franco.
O conceito de Amrica Latina consolidou-se a partir da construo
de um imaginrio comum por intelectuais da prpria regio com
o Brasil muitas vezes recebendo ou atribuindo-se um papel peculiar
nessa arquitetura identitria , mas, tambm, como uma representao do outro para a sociedade estadunidense, como um contraconceito assimtrico de suas autoatribudas virtudes. No entanto, a adeso
do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para erodir o conceito de
Amrica Latina, ao aproximar decisivamente um de seus polos mais
importantes, o Mxico, do outro desse conceito: os Estados Unidos.

Comparativamente poltica brasileira para o Mercosul, no caso


da Unasul, a autonomia parece se conectar mais diretamente com alguns
dos objetivos da cooperao. Isso ocorre ao menos em trs dimenses: inanciamento para a integrao, mesmo considerando as restries brasileiras ao Banco do Sul; integrao da infraestrutura (incorporao da IIRSA
e estabelecimento do COSIPLAN); e defesa (Conselho de Defesa SulAmericano). Trata-se de tentativas mais ou menos articuladas de conectar a
autonomia nacional com os objetivos de cooperao e integrao sul-americana. Os esforos de cooperao e integrao relacionados com essas trs
dimenses fundamentam-se no objetivo de fortalecimento da autonomia
dos Estados, seja do ponto de vista de aumento das margens de manobra
no sistema internacional, seja do ponto de vista de exercer efetivamente
a soberania sobre o territrio nacional (BORDA, 2012). Importante ressaltar que o processo de criao do Conselho de Defesa Sul-Americano
vincula-se no apenas ao objetivo de fortalecer a cooperao em temas de
defesa e segurana, mas remeteu tambm inteno de estabelecer um
contraponto inluncia dos Estados Unidos na Amrica do Sul, mais
precisamente, na regio andina.
Deixando mais claro: o Mercosul desenhado como unio alfandegria visando um mercado comum (do Sul); portanto, por deinio,
h um horizonte de abdicao de segmentos de autonomia e de soberania, por isso, o deinimos como o primeiro crculo concntrico. Parte dos
266

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

problemas do Mercosul referem-se, como discutimos, a essa questo. No


apenas no que toca ao Brasil, mas repetem-se para Argentina, Paraguai,
Uruguai e Venezuela. Os Estados, assim como as respectivas sociedades,
tanto as elites quanto a populao em geral, consideram que o foco de
seu prprio desenvolvimento depende da prpria capacidade nacional. No
caso da Unasul, exatamente por privilegiar a ideia de autonomia nacional e
de soberania sobre o territrio nacional, consegue fazer convergir interesses
muito diferentes e ideologias distantes.
Concluindo esta parte da anlise sobre a posio do Brasil frente
Unasul, retomamos a ideia de relational autonomy de Russell e Toklatian
(2003, p. 19). parcialmente til para pensarmos como o princpio de
autonomia se relaciona com as posies do pas na Unasul. Assim o consideramos, pois, ao contrrio do signiicado original do conceito, como
desenvolvido por seus autores, no se observa grande participao da opinio pblica, dos grupos de interesses e de atores domsticos diversos na
deinio das posies do Brasil. A poltica brasileira para a Amrica do
Sul, embora no desconsidere as preferncias domsticas, muito mais
determinada pelas instituies do Estado, pela ao da Presidncia e do
Ministrio das Relaes Exteriores. No caso da Unasul tambm importante a participao do Ministrio da Defesa. O apoio domstico necessrio para a implementao dos acordos, em geral, buscado ex post facto,
sendo essa uma das particularidades da integrao regional na Amrica do
Sul que diiculta a utilizao de teorias de matriz neofuncionalista ou liberal-intergovernamentalista para o seu entendimento. A ideia de relational
autonomy deve ser compreendida e utilizada combinadamente com a anlise de Pinheiro (2004) sobre o duplo padro da poltica externa do Brasil,
deinido como de institucionalismo pragmtico. Isto , h esferas distintas
de anlise. Por um lado, busca-se manter autonomia pela distncia ou pela
diversiicao (VIGEVANI; CEPALUNI, 2011), por outro lado, busca-se manter a autonomia pela cooperao, estabelecendo uma relao entre
as duas que visa garantir benefcios, afastando riscos. Nos governos Lula
da Silva e Roussef intensiicou-se em parte, sobretudo na viso da presidncia, a ideia da importncia da construo institucional, sem deixar de
existirem padres duplos. medida que a crise poltica brasileira fortalea
as posies dos que defendem a negociao de acordos comerciais com

267

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

os pases centrais e os grandes blocos, a busca da institucionalidade perder prioridade, sem que o Brasil deixe de continuar preocupando-se por
formas de cooperao e, mesmo, de integrao regional. O pas tem sido
beneiciado de modo importante pela exportao de bens de maior valor
agregado para a regio.
Na anlise da poltica de integrao e de relaes hemisfricas
do Brasil, a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC), estabelecida em 2010, surge como o terceiro crculo concntrico.
Alguns dos Estados membros observam a organizao como possvel frum
alternativo OEA. O presidente do Equador, Correa, foi quem mais avanou nessa direo. Para ele a CELAC deveria substituir a OEA7. A posio
brasileira surge como mais branda e articulada. O governo reconhece a importncia da organizao, mas no entende que deva se transformar numa
alternativa OEA, nem deva servir como base de confrontao direta a ela.
Para o Brasil, a CELAC surge como uma organizao que congrega todos os pases da Amrica Latina e do Caribe e, nas palavras de Garcia
(2013, p. 61), sem pases estranhos a eles. Trata-se sim da abertura de
foros sem a participao dos Estados Unidos e Canad, mas a concepo
pragmtica no campo internacional estimula evitar aes de confrontao
e mesmo polticas que diretamente visem o enfraquecimento da OEA ou
outros instrumentos de tipo continental. Percebemos claramente a ideia do
terceiro crculo concntrico, o governo brasileiro considera existir maior
grau de identidade na CELAC que na OEA. Essa interpretao da posio
brasileira compartilhada por um espectro amplo de autores. Sorj e Fausto
(2013, p. 65), partindo de posio diferente daquela do governo, coincidem em parte das concluses em relao s motivaes:
El objetivo central de la accin brasilea en su entorno es la estabilidad
poltica. En general, Brasil tuvo xito al mediar en conlictos entre la agenda anti-norteamericana liderada por Chvez y apoyada por el resto de los
pases de la ALBA y los dems pases de la regin. Moderando los impulsos, Brasil se ha constituido en eje central del desarrollo de instituciones que
apuntan a limitar la importancia de la OEA, lase los Estados Unidos, sin
proponer su desaparicin. A la vez, la existencia de organizaciones regionales
sin la presencia efectiva del gigante del norte impulsa la inluencia brasilea.
Infolatam. Equador: Rafael Correa apresenta a Insulza suas propostas para reformar a OEA. 30 nov. 2012.
Disponvel em: <http://www.infolatam.com.br/2012/11/30/equador-rafael-correa-apresenta-a-insulza-suas-propostas-para-reformar-a-oea/>. Acesso em: 28 maio 2013.

268

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

No entendimento do governo brasileiro, a CELAC deve dar continuidade s aes desenvolvidas anteriormente pelos Grupos de Contadora
e do Rio. Pode-se airmar que a CELAC vista como a representao de
um grupo continental de Estados que tm em comum algumas, no todas,
ainidades e que pode articular conjuntamente algumas aes, inclusive
algumas relaes com o resto da comunidade internacional, tambm com
os Estados Unidos.
Compreender a poltica externa brasileira e particularmente a poltica hemisfrica, exige entender que no h preocupao por uma liderana acima das prprias possibilidades. Algumas anlises sobre a poltica
brasileira na regio insistem a respeito do papel pretendido pelo pas na
relao com o prprio entorno. Nessa perspectiva exagera-se na interpretao de que o Brasil buscaria a formao de um polo alternativo com poder competitivo extra regional (BURGES 2008; GARDINI; LAMBERT,
2010; MALAMUD, 2005). Apesar de fortes diferenas em relao a aspectos da poltica exterior, regional e hemisfrica, inclusive em relao ao
Mercosul e Unasul, na sociedade civil e entre as foras polticas encontramos razovel consenso sobre alguns pontos fundamentais, particularmente
em relao necessidade de no superestimar a capacidade nacional. Os
dois mandatos de Roussef acentuaram esta caracterstica. Em parte pelo
reconhecimento dos limites, em parte pelo agravamento das crise poltica e
econmica que pesa de forma decisiva na limitao de inluncia. A crena
na capacidade de intermediao brasileira, ou mesmo no poder de convico, em alguns casos superestimada at por grupos de interesse e setores
do governo norte-americano.
O governo brasileiro contribuiu fortemente para a proposta de
constituio da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e
Desenvolvimento (CALC) que viria a se fundir com o Grupo do Rio para
se tornar a CELAC. A contribuio no foi isolada nem se deve dizer que
teve papel totalmente decisivo: somou-se a diferentes articulaes. Sem elas
a CELAC no teria se constitudo. Lembremos tambm que coube ao governo do Mxico, sendo presidente Felipe Caldern, papel relevante, correspondente ao interesse em evitar um nico vnculo externo: o NAFTA e
os Estados Unidos. A CELAC importante para o Brasil, mas com menor
densidade que Mercosul e Unasul.
269

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

4 O EIXO HEMISFRICO: OEA E AS RELAES COM OS ESTADOS UNIDOS


As relaes com os Estados Unidos, tudo indica, podero se tornar um importante foco de disputa poltica no Brasil ao longo do segundo governo Roussef. As indicaes nessa direo surgem tanto no Brasil
quanto nos Estados Unidos. As presses pelas mudanas resultam no tanto do quadro internacional ou das relaes bilaterais, ainda que possam
estimular novos caminhos, mas da compreenso que os grupos dirigentes e
as elites brasileiras tero desse quadro e dessas relaes. Em outros termos,
relacionam-se diretamente, como estamos discutindo, com as condies
internas do pas e, secundariamente, com as atitudes dos setores norte-americanos preocupados com o Brasil, seja empresariais seja governamentais. As atitudes norte-americanas so importantes, mas o ponto relevante
na atualidade como elas inluem nas relaes de poder no Brasil.
Como demonstramos nas sees anteriores, a ideia de autonomia
tem sido uma diretriz sempre presente na poltica brasileira. A ao dos
Estados Unidos nas relaes hemisfricas , por si mesma, um desaio para
o exerccio da autonomia nessa esfera. No incio do sculo XXI fatos novos
surgem, particularmente a possibilidade de mudana gradual no equilbrio internacional. O que importa aqui sinalizar, pelas consequncias que
poderia ter nas relaes nas Amricas, o declnio relativo dos Estados
Unidos, mesmo continuando a ser, de longe, a principal potncia mundial.
Tambm importante ter em conta o signiicado que pode ter a presena
chinesa, econmica, poltica e mesmo estratgica (Vadell, 2011). De todo
modo, as consequncias desse processo a longo prazo no so claras, tampouco sua inluncia sobre os fenmenos de integrao.
A anlise da posio brasileira no continente deve ter em conta
esse conjunto de fatores, que provavelmente explicam ambiguidades. Por
um lado, nos governos Lula da Silva e no primeiro mandato Roussef, a
busca do fortalecimento de organizaes sub-regionais, de forma a buscar
aumentar a autonomia frente aos Estados Unidos, e, por outro lado manuteno de um peril baixo na OEA , utilizada como foro de discusso de
alguns temas. A OEA foi historicamente um locus para o desenvolvimento
das relaes com os Estados Unidos, mas na atualidade est longe de ser o
nico e mesmo o principal. Boa parte das aes externas concretiza-se no
contexto de foros bilaterais. Inclusive as do Brasil com os Estados Unidos.
270

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

Compreendemos assim o signiicado da OEA para o Brasil, e sua relativizao. Aplica-se a ideia do quarto crculo concntrico. Os dados recentes, mesmo na fase de realizao da VII Cpula das Amricas no Panam
de abril de 2015, no sugerem mudanas signiicativas. Bell e Armstrong
(2015), analisando a eleio do Secretrio Geral Almagro em maro de
2015, consideram difceis os futuros passos da OEA:
One tempting option would be for Almagro to try to distance himself and
the organization from Washington a diicult task at best. Not only is
his headquarters several hundred meters from the White House and the
State Department, but the United States government (and to a lesser extent
Canada) provides substantially more funding for the OASs general fund
and through special donations than any other member state. Almagros
actions will also be watched closely by U.S. conservatives who, stung by
President Obamas move toward diplomatic relations with Cuba, are
looking for a ight over Venezuela, Ecuador, Argentina, and even on some
issues with Brazil. Whatever Almagro does, it will be with the black cloud
of the OASs inancial diiculties over him, and the possibility that failing
to successfully balance all of these issues may weaken the OAS and beneit
regional organizations like CELAC and UNASUR, which are smaller and
less well established, but independent of North American inluence.

Na OEA observa-se uma diminuio da inluncia norte-americana, que para alguns autores considerada como desinteresse. Fenmeno
no conjuntural, manifestando-se desde os anos 1990 e atravessando todo
o mandato Insulza (2005-2015). De acordo com Herz (2011), a organizao no pode mais ser vista como um instrumento da poltica externa
norte-americana como no passado. Para a autora, a situao dos Estados
Unidos na OEA muito diferente, em decorrncia da ascenso da esquerda em muitos pases, da diversiicao de suas polticas externas, da falta
de compatibilidade entre os interesses norte-americanos e os objetivos da
regio em temas como migrao, terrorismo e combate ao narcotrico,
alm da falta de uma estratgia clara emanando de Washington (HERZ,
2011). A evoluo da inluncia norte-americana na organizao tambm
apresenta ambiguidades. Por um lado, parece diminuir, particularmente
pela ausncia de polticas para a regio, mas, por outro, ela continua possuindo grande signiicado. Como sublinham Bell e Armstrong (2015),
o oramento continua vindo de Washington, ao redor de 42% do total

271

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

(Meyer, 2013). Esse peso no se modiicar no curto e mdio prazo visto


que as cotas relativas a cada pas obedecem a critrios vinculados ao peso
das prprias economias.
Russell e Tokatlian (2008, p. 22), ao discutirem as possveis estratgias da Amrica Latina frente aos Estados Unidos, consideram que
para os pases da regio til o multilateralismo vinculante (que) implica a utilizao das instituies internacionais para se opor a propostas ou
aes dos Estados Unidos que violem a legalidade internacional, e para
induzi-los, com outros pases, a aderir a acordos e regimes internacionais
que necessitem a sua participao para ser eicientes, assim como concertar
com outros pases a im de ampliar a capacidade de ao coletiva frente a
Washington. Essa anlise contribui explicao da perspectiva geral da
poltica brasileira. Mas no ajuda a explicar a posio frente OEA, pela
especiicidade das relaes dentro desta organizao. No caso da organizao hemisfrica, vista a assimetria de poder, a experincia histrica e recente tem sugerido ao Estado brasileiro que polticas multilaterais no surtem
os efeitos desejados pelos governos do pas. A preocupao do Brasil no
governo Lula da Silva pelas bases norte-americanas na Colmbia, a falta de
sintonia na crise de Honduras, o modo como os Estados Unidos persistem
em discutir questes como o narcotrico e as guerrilhas colombianas, so
todos pontos que indicam evidentes diiculdades na utilizao da OEA,
mesmo sem abdicar do reconhecimento de sua competncia no trato de
alguns temas de interesse comum. Torna-se evidente a colocao da OEA
numa escala com menor comunidade de valores que os existentes nas relaes com Mercosul, Unasul e CELAC.
A probabilidade desta situao da OEA modiicar-se no inal dos
anos 2010 parece difcil. Tanto de parte brasileira quanto de parte norte-americana h indcios muito fortes no sentido de privilegiar a tentativa
de melhoria das relaes bilaterais. Por um lado, como vimos no caso de
foras econmicas, polticas e sociais brasileiras, em oposio ou dentro do
governo, redobram-se as presses para buscar consistentes pontos de encontro sobretudo nos aspectos econmicos e comerciais, alm de polticos.
No caso dos Estados Unidos, h ambiguidades. Muitas vezes a posio do
governo, particularmente da administrao Obama, converge para a busca
da melhora nas relaes. Nisto parcialmente apoiada por setores governa272

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

mentais, empresariais, think tanks, sobretudo os liberais. Uma igura que


tem tido um papel relevante neste sentido o vice-presidente Joe Biden.
Mesmo no caso das escutas realizadas pela National Security Agency (NSA)
em relao presidente brasileira, sobre o qual o governo do Brasil exigiu
pedido formal de desculpas desde 2013, h movimentos que visam acomodar a situao, deles participando o ministro das Relaes Exteriores
Mauro Vieira. Ao mesmo tempo, devemos registrar que os setores conservadores, sobretudo no mbito republicano, agem de modo agressivo, particularmente contra aspectos da poltica externa brasileira: por exemplo,
so decididos crticos do sistema BRICs. As srias diiculdades em que se
encontra o governo Obama, enfrentando um Congresso hostil, indicam
que, do mesmo modo que no conjunto das relaes externas, no h diretrizes consistentes tambm em relao ao Brasil.
Neste contexto compreende-se o encontro presidencial bilateral
no Panam em abril de 2015 e a negociao para reabrir o caminho interrompido na preparao da visita de Estado brasileira a Washington. As diferenas em relao a perodos anteriores que surgem ao longo do segundo
mandato Roussef so melhor identiicadas na poltica norte-americana. O
New York Times (21/3/2015), ao analisar em editorial os problemas brasileiros8, busca destac-los:
So far, those hopes appear to have been misplaced. Ms. Roussef has
been an underwhelming leader on domestic matters and, perhaps
most disappointing, on the world stage. While the other three large
emerging economies, China, Russia and India, are pursuing muscular
foreign policies, under Ms. Roussefs watch, Brazils voice in the international arena barely registers above a whisper.

As concluses para o jornal so de que um caminho para a busca


de maior estabilidade no Brasil seria agir de forma a contemplar interesses
norte-americanos contestados na Amrica Latina. Assim:
Nonetheless, Brazil can play a pivotal role in two Latin American countries
that are of growing importance to the United States. In Venezuela, Brazil
may be the most inluential external actor capable of bridging the dangerous
divide between the government of President Nicols Maduro and the opposiDisponvel em: <http://www.nytimes.com/2015/03/22/opinion/sunday/brazils-dim-voice-on-the-world-stage.html?_r=0>.

273

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

tion, which Mr. Maduro has confronted by jailing its leaders. Mr. da Silva, a
charismatic politician who reveled in diplomatic deal-making, often used his
signiicant leverage on Mr. Maduros iery predecessor, Hugo Chvez.
In Cuba, Brazil could play a constructive role in the economic and political
evolution of the island as the Castro era comes to an end. Brazil has already invested in a huge new seaport that could help resurrect Cubas anemic economy.

Na mesma direo, em Washington busca-se mostrar como o interesse econmico dos dois pases aponta para a melhoria das relaes, o
que deveria encaminhar a um novo patamar de convergncia e de cooperao. Meacham (2015), do Center for Strategic and International Studies
(CSIS) indica o que entende ser o caminho:
In simple terms, Brazil and the United States have abundant reason to
cooperate. Brasilias economic needs coupled with Washingtons desire to
codify the relationship justify that cooperation. Washingtons preference
for FTAs is not immediately compatible with Brasilias tendency toward
rules-based multilateral trade. Add to this the complications of Brazils
membership in Mercosur, which explicitly limits members ability to seek
free trade agreements outside of the bloc as weve seen with the MercosurEU free trade agreement process, and it becomes clear that any meaningful free-trade efort can only result from careful diplomatic maneuvering.
Conclusions: he two biggest economies in the Western Hemisphere cant
continue to operate in economic parallel. he potential gains from broader bilateral trade cooperation are enormous, and both Washington and
Brasilia appear increasingly open to having the discussion. In the face of
domestic turmoil and dissatisfaction, Dilma could seize bilateral trade as a
new goaland one that could deliver tangible results that could play well
at home given growing public support. Even embroiled in political crisis,
working with Washington could be a much-needed way out.

O desenvolvimento econmico e poltico brasileiro na dcada


2000 foi importante, mas no permite vislumbrar atenuao forte na assimetria com os Estados Unidos. No houve de parte dos governos brasileiros o objetivo de competir nem de criar blocos antagnicos. Buscaram
negociar, contrapor-se partindo do pressuposto dos interesses nacionais,
que incluem o combate misria, a diminuio das desigualdades que persistem, a defesa de polticas adequadas de proteo ambiental preservando
as polticas de desenvolvimento, etc.. Vimos que houve uma poltica visan-

274

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

do constituir um plo autnomo no sistema internacional. Algumas vozes


norte-americanas reconheceram isso.
tempo de trabalhar de forma mais prxima com o Brasil na busca
dos interesses em comum relativos ao fortalecimento da governana
global, da promoo da estabilidade regional, da proteo ao meio
ambiente e sade pblica, da liberalizao e expanso do comrcio
internacional na agricultura e nos servios e na segurana energtica.
(LOWENTHAL, 2008, p. 37-38).

Ao longo dos governos do Partido dos Trabalhadores, no houve


tenses signiicativas entre o Brasil e os Estados Unidos. Pelo menos desde
1990, o relacionamento no se modiicou estruturalmente. Porm, no signiica que inexistiram contraposies, particularmente em temas atinentes
crtica do sempre renovado unilateralismo norte-americano, sem impedir
polticas de entendimentos e cooperao (PATRIOTA, 2008). No campo
econmico e comercial, houve disputas, como o recurso brasileiro contra os subsdios norte-americanos ao algodo na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), julgada deinitivamente pelo seu rgo de Soluo de
Controvrsias favoravelmente ao Brasil em junho de 2008. Em geral disputas
inseridas no quadro de controvrsias normais entre pases. As controvrsias
de carter econmico e comercial sempre tiveram apoio bi-partisan no Brasil.
Ao mesmo tempo, houve espao para falta de sintonia, que nos
anos 2010 cresceram em alguns campos. O que devemos considerar importante, para a anlise da posio brasileira frente aos Estados Unidos, com
relexos no que se refere OEA, que um campo onde essa falta de entendimento tem se feito sentir com intensidade justamente no das relaes
hemisfricas. No h dvidas de que o perodo desde 2009 tem evidenciado a distncia fundamental que separa Brasil e Estados Unidos quando
o tema a gesto da ordem regional nas Amricas. (CASTRO NEVES;
SPEKTOR, 2011, p. 149). Para os governos brasileiros, a consequncia
o debilitamento da instncia que deveria abrigar institucionalmente essas
relaes, a OEA. A existncia na Amrica Latina, particularmente entre
alguns pases da Amrica do Sul, de posies que coincidem na busca de
maior autonomia frente aos Estados Unidos, acaba fortalecendo a percepo brasileira de parcial enfraquecimento da OEA. Como dissemos, esta

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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

percepo em relao OEA no deve mudar a curto prazo, mesmo no


caso de mudanas nas relaes bilaterais entre Brasil e Estados Unidos.
A crise da OEA no nova. Em diferentes momentos histricos ela
se debilitou. Mas podemos airmar que, desde a crise de Honduras de julho de
2009, enfrenta diversas diiculdades para manter-se como referncia institucional para as relaes hemisfricas. Ao longo dos ltimos anos, o Brasil adotou
uma postura para a gesto das relaes hemisfricas que no era compatvel
com as posies norte-americanas. No conjunto das relaes interamericanas,
essa falta de compatibilidade conluiu, mesmo no sendo fator decisivo, para
o impasse que observado simultaneamente como causa e sintoma de enfraquecimento da OEA. Naquilo que concerne s posies brasileiras, destaca-se
a crise em relao Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
decorrente da medida cautelar que recomendava a suspenso imediata do licenciamento da Usina Hidroeltrica de Belo Monte em abril de 2011, e a
posio na VI Cpula das Amricas em abril de 2012, quando a totalidade
dos pases latino-americanos deixaram os Estados Unidos, e parcialmente o
Canad, isolados na sustentao da posio de no participao de Cuba nas
cpulas seguintes e de no apoiar a reivindicao argentina no tocante sua
soberania sobre as Ilhas Malvinas/Falklands. Analisada ex post facto, esta postura contribuiu poderosamente para o descongelamento das relaes Estados
Unidos-Cuba. A partir de 17 de dezembro de 2014 iniciou-se uma nova fase,
inclusive de reconhecimento diplomtico recproco.
Essa nova situao no parece pesar para o revigoramento da
OEA. Desse modo, justiica-se a alocao dessa organizao como o quarto crculo concntrico para a poltica externa brasileira no continente. A
posio do Brasil no pode ser classiicada como de oposio OEA e s
suas diferentes reas de atuao, mas deve ser considerada como sendo uma
posio de peril baixo. Do mesmo modo que tambm consensual a ideia
que os Estados Unidos no encontram na organizao uma estrutura que
sistematize suas relaes continentais.
5 CONCLUSO
Utilizamos neste artigo a ideia de crculos concntricos, o que
facilita a compreenso da posio brasileira. Autores clssicos de relaes
276

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

internacionais, com nfase os geopolticos, do grande importncia ideia


de sistema internacional e ao posicionamento nele. Aron (1979, p. 123)
lembra que no comeo do sculo [XX] os manuais de histria diplomtica
pregavam a sabedoria das alianas de duas frentes e chamava a ateno para a existncia da possibilidade de reverso desses alianas. Isto ,
hierarquizavam-se as relaes externas de cada Estado. No caso brasileiro,
alguns preferem no considerar as relaes nas Amricas como referidas a
crculos concntricos. O ministro Amorim as classiica como trs nveis de
integrao (SENNES, 2012, p. 2). Acreditamos que a hierarquizao que
descrevemos neste artigo explicita bem a percepo brasileira, particularmente do governo, da presidncia ao Ministrio das Relaes Exteriores: o
Mercosul o primeiro crculo e a OEA o quarto. H o objetivo de focalizar
os interesses, sem desqualiicar todas as instncias de colaborao e cooperao, ainda que em temas especicos, no em tudo.
Compreender a posio internacional e hemisfrica do Brasil implica considerar o conceito de autonomia, tido um princpio fundamental
para salvaguardar-se contra os efeitos mais nocivos do sistema internacional. Para diferentes autores, fundamenta a articulao entre os conceitos
de independncia, diversiicao e universalismo. O termo autonomia, no
caso brasileiro, remete ideia de ampliao das margens de atuao ou de
escolha do Estado, tendo em conta a percepo das condies do sistema domstico e internacional em um determinado perodo. A ideia surge
como explicativa de muitas das posies internacionais, quaisquer sejam
os governos. Mesmo com a atual instabilidade poltica e econmica no
Brasil, no h perspectiva de que a busca pela autonomia deixe de ser um
horizonte da poltica externa brasileira. Passvel de mudanas aquilo que
se entende por autonomia, e os meios de atingi-la. Como observamos,
as diiculdades de negociao poltica interna somada crise econmica
colocam entraves para o protagonismo brasileiro na regio. Em todas as
esferas analisadas, a poltica regional desenvolvida durante os mandatos do
Partido dos Trabalhadores desaiada por presses por uma aproximao
mais intensa com os pases centrais.
Ao discutir a posio brasileira frente s organizaes regionais,
um tema histrico parece retomar fora: a relao com os Estados Unidos.
Durante os governos do Partido dos Trabalhadores, condies particulares,
277

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

comrcio internacional favorvel, fortalecimento dos pases genericamente


anti-hegemnicos na Amrica do Sul, capacidade de protagonismo internacional, participao no grupo dos BRICs, crescente relevncia da China,
possibilitaram manter relaes amistosas com os Estados Unidos, sempre
no plano da normalidade diplomtica. Isso ocorreu em um contexto de
posicionamento forte contra o unilateralismo nas diferentes arenas, seja no
comrcio, seja na geopoltica, seja nas organizaes multilaterais, inclusive
a ONU, etc. A crise brasileira de 2014/2015, poltica e econmica, fortalece novas atitudes. Parece que no tocante s relaes externas, h o crescimento da reivindicao de empresrios, de foras polticas, com impacto na
alta administrao do Estado, visando a adeso aos regimes internacionais
formatados pelos Estados centrais. Vimos como essas atitudes repercutem
na defesa da adeso aos grandes acordos internacionais em discusso, seja
com a Unio Europeia seja com os Estados Unidos e pases asiticos. Os
atuais impasses no se resolvero rapidamente. Deve-se chamar a ateno
ao fato de que setores como o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior j esto trabalhando nesta direo. Negociaes como
a Rodada de Dilogo Comercial entre Estados Unidos e Brasil, desenvolvidas por esse ministrio nos meses de fevereiro e maro de 2015, visam
abrir caminhos. O que deve ser destacado, como sinalizou o secretrio de
Comrcio Exterior, Daniel Godinho9, que h novidades. Alm de tratar
as questes de facilitao de comrcio no mbito multilateral como tem
sido feito, avanou-se no tratamento bilateral.
A pergunta que podemos fazer, sem resposta, se os sinais que
discutimos neste texto indicam uma inlexo de parte brasileira, ou apenas
pequenos ajustes na tradio histrica discutida da autonomia e do fortalecimento das instituies regionais.
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282

SOBRE OS AUTORES

ALBRIO NEVES FILHO


Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(2012). Atualmente professor efetivo da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Estudos de
Economia Poltica voltados para a Cincia do Direito e Relaes Internacionais,
atuando principalmente nos seguintes temas: economia poltica clssica, moderna e contempornea e pensamento poltico social aplicados. Endereo eletrnico:
alberionevesilho@gmail.com

ALBERTO HANDFAS
Doutor em Economia - New School for Social Research (2012). Concentra suas
atividades nas reas de Macroeconomia, Economia Poltica e Desenvolvimento
Econmico, com nfase em Moedas, Inlao e Ciclos de Acumulao. professor adjunto da EPPEN - Unifesp. Endereo eletrnico: albhnd@gmail.com

ANABELLA BUSSO
Mestre em Cincia Poltica pela Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais (FLACSO). Professora adjunta de Relaes Internacionais e Professora
Titular de Poltica Internacional e Poltica Internacional Latino-americana
na Faculdade de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade
Nacional de Rosrio (UNR). Professora de Ps-Graduao na Argentina (UNR,
FLACSO, Universidade Nacional de La Plata, Universidade Nacional de Cuyo)
e no Uruguai (Universidade Nacional de La Repblica). Pesquisadora adjunta
do Conselho Nacional de Pesquisas Cienticas e Tcnicas (CONICET) e do
Centro de Estudos em Relaes Internacionais de Rosrio (CERIR), alm de
Coordenadora do Departamento de Amrica do Norte do Instituto de Relaes
Internacionais (IRI). Endereo eletrnico: anabella.busso@fcpolit.unr.edu.ar

283

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

CAROLINA SOCCIO DI MANNO DE ALMEIDA


Graduao em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (2009). Mestre em cincia poltica pela Universidade Federal
de Pernambuco na sub-rea de Relaes Internacionais com nfase em Teoria
das Relaes Internacionais. Doutoranda em Cincia Poltica na Universidade
Federal de Pernambuco. Endereo eletrnico: carolinasoccio@hotmail.com

CRISTINA SOREANU PECEQUILO


Doutora em Cincia Poltica pela USP, Professora de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Professora de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas e em Cincias Sociais da
UNESP. Bolsista de Produtividade Nvel 2 do CNPq. Atua como Pesquisadora
Associada do NERINT/UFRGS e do Grupo de Pesquisa UNIFESP/UFABC.
Endereo eletrnico: crispece@gmail.com

FRANCISCO LUIZ CORSI


Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1997) e ps-doutorado pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(2011). Atualmente Professor Assistente Doutor da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho. Endereo eletrnico: lcorsi@uol.com.br

GUSTAVO JOS DE TOLEDO PEDROSO


Doutor em Filosoia pela Universidade de So Paulo (2007). Atualmente professor Doutor na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, campus
de Franca, e realiza pesquisa de ps-doutorado no Departamento de Filosoia da
Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de Filosoia, com nfase em
Histria da Filosoia Contempornea, atuando principalmente nos seguintes temas: Ideologia, T. W. Adorno, Totalitarismo, Indstria Cultural e Teoria Crtica.
Endereo eletrnico: gustavoilosoia1@gmail.com

JULIANO AKIRA DE SOUZA ARAGUSUKU


doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP). Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais, San Tiago Dantas, da UNESP, UNICAMP e PUC-SP com bolsa da FAPESP. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual
Paulista (UNESP). pesquisador do Grupo de Estudos sia Pacico da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (GEAP/PUC-SP); pesquisador do Ncleo
de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (NUPRI/
USP). Endereo eletrnico: julianoakira@gmail.com

284

Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1

LEANDRO DE OLIVEIRA GALASTRI


Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas/Unicamp
(2011). Atualmente professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas
(DCPE) da Unesp/Marlia e professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais (PPGCS) na mesma universidade. Atua na pesquisa em Cincia Poltica
com nfase nas reas de estudos gramscianos, teoria poltica marxista e poltica e
classes sociais. Endereo eletrnico: leandrogalastri@gmail.com

MARCOS FERREIRA DA COSTA LIMA


Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1998)
e Ps-Doutor pela Universit Paris XIII- Villetaneuse (2003). Professor da
Universidade Federal de Pernambuco no Dept de Cincia Poltica. Atualmente
diretor da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (2015/2017) e coordenador do Instituto de Estudos da sia (2015). Foi presidente da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais - ANPOCS (20112012). Endereo eletrnico: marcoscostalima@terra.com.br

MEIRE MATHIAS
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas e professora adjunta no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual
de Maring (UEM). Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em
Poltica Exterior e Relaes Internacionais, trabalha principalmente com temas
de poltica externa brasileira, integrao regional, Amrica Latina e poltica internacional. Endereo eletrnico: meire_mathias@uol.com.br

RAFAEL SALATINI DE ALMEIDA


Doutor em Cincia Poltica pela FFLCH-USP (2009). Pesquisador do pensamento poltico moderno e contemporneo (especialmente os temas democracia,
cidadania e direitos humanos). Professor do Curso de Relaes Internacionais
da UFGD (2009-2010), do curso de Ps-Graduao lato sensu em Direitos
Humanos e Cidadania da UFGD (2010), do curso de Relaes Internacionais
da Unesp-Marlia (desde 2010), do curso de Ps-Graduao em Cincias Sociais
da FFC/Unesp-Marlia (desde 2013), coordenador do grupo de estudos PACTO
- Paz, Cultura e Tolerncia (desde 2010), coeditor da Brazilian Journal of
International Relations - BJIR (desde 2010). Endereo eletrnico: rafaelsalatini@
marilia.unesp.br

RODRIGO DUARTE FERNANDES DOS PASSOS


Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, Professor do
Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa de PsGraduao da Unesp de Marlia e Professor Colaborador do Programa de Ps285

Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)

Graduao em Cincia Poltica da Unicamp. co-lder do Grupo de Pesquisa


Marxismo e Pensamento Poltico, cadastrado no CNPq. Endereo eletrnico:
rodrigopassos@marilia.unesp.br

TULLO VIGEVANI
Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor Titular aposentado do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp de Marlia. tambm professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago
Dantas (UNESP,UNICAMP, PUC-SP). pesquisador do CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea) e do INEU (Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia de Estudos dos Estados Unidos). Endereo eletrnico: vigevanit@
uol.com.br

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SOBRE O LIVRO
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16X23cm

TipologiaAdobe

Garamond Pro

Papel

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Carto Supremo 250g/m2 (capa)

Acabamento

Grampeado e colado

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Normalizao

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Assessoria Tcnica

Maria Rosangela de Oliveira - CRB-8/4073

Capa

Edevaldo D. Santos

Diagramao

Edevaldo D. Santos

Produo grica:

Giancarlo Malheiro Silva


2016

Impresso e acabamento
Grica Campus
Unesp -Marlia - SP

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