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Proc 39084/2016-e
Proc. 39084/16
GABINETE DA PRESIDNCIA
Processo n:
39084/2016
Jurisdicionada:
Assunto:
Representao
Ementa:
RELATRIO
Cuidam os autos da anlise da Representao subscrita pela Deputada
Federal Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDPDDH), argumentando que o Distrito Federal, ao aderir ao
Programa Novo Mais Educao, acabou descumprindo a Lei distrital de gesto
democrtica das escolas.
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passaro a ser contemplados. Desse modo, muitos alunos ficaro privados das
atividades desenvolvidas nas referidas escolas.
Alm disso, os Representantes apontam que as mudanas no foram discutidas com a
comunidade escolar:
... os pais receberam um comunicado da escola, sendo que os professores e
diretores das escolas foram apenas comunicados das decises do GDF, sem
direito uma sugesto, uma vez que fora entregue um 'pacote fechado', como se
a educao pblica pudesse ser regido por termos de adeso!!!
4.
Na prtica, sustentam os Representante que a proposta da Secretaria exclui
das Escolas Parque todas as crianas (nmero superior e 6000 alunos) que
continuaro estudando em apenas um turno nas 21 escolas no contempladas.
5.
De acordo com os Representantes, alguns Diretores as Escolas, em resposta
a expediente do Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
CDPDDH, informaram que ...em nenhum momento foram convidados a dialogar
sobre as propostas ora aventadas, o que causa enorme preocupao por parte deste
Colegiado.
6.
Na sequncia, os Representantes abordam a legislao aplicvel ao tema em
debate:
Constituio Federal
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade. (grifos do original)
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3.
Em tempo, cumpre-nos esclarecer que, mediante o Ofcio n 660/2016MPC/PG (e-doc F1EF5BDA), a nobre Procuradora-Geral Cludia Fernanda de
Oliveira Pereira reportou-se Representao em exame e apresentou, em sntese, as
seguintes informaes:
segundo audincia realizada no MPC/DF, grande parte dos alunos atendidos
nas Escolas Parques possuem vnculo de residncia em outras regies
administrativas;
as Escolas Parques esto vocacionadas para trabalhos de arte e no esto
preparadas para receber alunos com finalidade diversa, seja do ponto de vista
predial seja do ponto de vista profissional;
a escolha pelo modelo de ateno integral, valendo-se do espao fsico das
Escolas Parques, foi tomada sem oitiva dos Conselhos, em descumprimento da
Lei n 4751/12;
o resultado que, das 38 escolas, cujo pblico era atendido nas Escolas
Parques, apenas 17 passaro a ser contempladas, estimando-se um nmero de 6
mil alunos prejudicados.
5.
Adiante, o Parquet aborda o Programa Novo Mais Educao, que teria
previsto pouco tempo para que os entes federados se aparelhassem para a
implementao da relevante poltica pblica. E acrescenta:
4.
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tomar conhecimento:
a)
da Representao ofertada pela Deputada Federal Erika Kokay e pelo
Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos CDPDDH, negandolhe admissibilidade devido ao no atendimento do disposto no inciso IV do 2 do art.
230 do RITCDF;
b)
do Ofcio n 660/2016-MPC/PG;
II. autorizar:
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a)
o envio de cpia desta Informao, do Voto e da respectiva Deciso que vier
a ser proferida aos Representantes;
b)
o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento, para fins de
arquivamento.
o Relatrio.
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VOTO
Tendo em vista o afastamento da Presidente desta Corte, Conselheira
ANILCIA MACHADO, e amparado pelo art. 16, XIV, c/c o art. 277 do Regimento
Interno do TCDF1, passo anlise singular dos fatos.
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Por bvio, compete Corte examinar a legalidade dos atos praticados pelo
Governo do Distrito Federal. Mas, a competncia do Tribunal para analisar o caso
concreto no se limita a esse aspecto.
Consoante enfatizado pelo professor Jacoby Fernandes 2 , as Cortes de
Contas so constitucionalmente autorizadas a julgar alm da lei, ou seja, podem
examinar a eficcia e a eficincia da gesto pblica:
Esse exame perfunctrio autoriza a firmar uma premissa fundamental: h o julgamento
estrito da legalidade no mbito do controle externo, mas, para que o mesmo alcance mais
eficcia e eficincia na exata dico constitucional, enriquecem-no os princpios da
economicidade e da legitimidade. Nenhum juiz teria a amplitude de ir alm da lei para
estancar a causa, notadamente porque adstrito questo sub examine.
J os Tribunais de Contas, porque contam com um corpo tcnico de analistas
selecionados em rigoroso concurso pblico, tm produzido obras de excelsa qualidade
com rigor cientfico, apontando desvios e orientando medidas corretivas consagradas em
Plenrio. Ponderando as repercusses concretas da lei na medida do contexto de sua
aplicao, essas Cortes prestam relevantes servios ao contribuinte, atuando com
serenidade, mesmo em relao aos que pretendem apenas denunciar por denunciar, sem
ter em considerao a probidade na aplicao dos recursos pblicos.
1
RESOLUO CD/FNDE/MEC N 5, DE 25 DE OUTUBRO DE 2016: destina recursos financeiros, nos moldes operacionais
e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, a escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito
Federal, a fim de contribuir para que estas realizem atividades complementares de acompanhamento pedaggico, em
conformidade com o Programa Novo Mais Educao.
2 http://200.198.41.151:8081/tribunal_contas/1997/03/-sumario?next=5
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Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
- liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
- gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
- garantia de padro de qualidade. (grifos do original)
I
II
VI
VII
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ttp://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/cartilha_unidade_vizinhanc%CC%A7a_iphan_df.pdf
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Por fim, vale ressaltar que a cautelar ora concedida tem como objetivos
democratizar o processo mediante a ampliao do debate sobre as mudanas com a
comunidade escolar envolvida, bem como possibilitar a reestruturao das escolas para
o atendimento devido a fim de garantir a eficincia na prestao do servio de educao
pblica.
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estrutura das Escolas Parques, isto , se esto aparelhadas para ofertar aos
alunos servios em rea compatvel, como, por exemplo, reas de
descanso, refeitrios, etc.
b) a abertura do prazo de 5 (cinco) dias para manifestao da Secretaria de
Estado de Educao sobre a representao ofertada, esclarecendo, ainda,
qual foi o critrio de incluso e excluso de escolas no Programa, bem
assim se houve o cumprimento da Lei de Gesto Democrtica das Escolas,
notadamente, a oitiva dos rgos consultivos e deliberativos;
c) o envio de cpias da Representao subscrita pela Deputada Federal
Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana (edoc. DAD30BFE) e do Ofcio n 660/2016-MPC/PG
(e-doc F1EF5BDA) SE/DF;
d) o encaminhamento da deciso liminar e de seus fundamentos aos
Representantes;
e) o retorno dos autos ao corpo tcnico para os devidos fins.
PAULO TADEU
Presidente, em exerccio
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Representao
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