e-DOC AA66B879-e

Proc 39084/2016-e

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Proc. 39084/16

GABINETE DA PRESIDNCIA

Processo n:

39084/2016

Jurisdicionada:

Secretaria de Estado de Educao - SEE/DF

Assunto:

Representao

Ementa:

Representao. Parlamentar. Conselho Distrital de Promoo e

Defesa dos Direitos Humanos. Secretaria de Estado de Educao.
Exame da admissibilidade e de pedido cautelar. A unidade tcnica
sugere o no-conhecimento da exordial. Parecer divergente:
conhecimento da Representao, abertura de prazo para
manifestao da SE/DF e autorizao de realizao de inspeo.
Voto pelo acolhimento do parecer ministerial com ajuste.
Conhecimento da Representao. Autorizao de realizao de
inspeo. Abertura de prazo para manifestao da SE/DF.
Deferimento do pedido cautelar.

RELATRIO
Cuidam os autos da anlise da Representao subscrita pela Deputada
Federal Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDPDDH), argumentando que o Distrito Federal, ao aderir ao
Programa Novo Mais Educao, acabou descumprindo a Lei distrital de gesto
democrtica das escolas.

A exordial foi assim resumida pela unidade tcnica:

1.
A Representao (edoc. DAD30BFE), de incio, aponta que a adeso da
Secretaria de Estado de Educao ao Programa Novo Mais Educao no observou
os preceitos da Lei n 4751/2012, que dispe sobre o Sistema de Ensino e a Gesto
Democrtica do Sistema de Ensino Pblico do Distrito Federal; e acrescenta:
Tal mudana decorre da necessidade de adequao das escolas que oferecem
ensino em tempo integral no Plano Piloto ao Programa Novo Mais Educao,
lanado em outubro deste ano. A partir de 2017, as Escolas Parque atendero,
exclusivamente, as turmas do integral no contraturno. (ANEXO 1)
2.
Segundo os Representantes, com a mudana em questo, ... das 38 escolas
classes atendidas por atividades das escolas parque, apenas alunos de 17 instituies

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passaro a ser contemplados. Desse modo, muitos alunos ficaro privados das
atividades desenvolvidas nas referidas escolas.
Alm disso, os Representantes apontam que as mudanas no foram discutidas com a
comunidade escolar:
... os pais receberam um comunicado da escola, sendo que os professores e
diretores das escolas foram apenas comunicados das decises do GDF, sem
direito uma sugesto, uma vez que fora entregue um 'pacote fechado', como se
a educao pblica pudesse ser regido por termos de adeso!!!
4.
Na prtica, sustentam os Representante que a proposta da Secretaria exclui
das Escolas Parque todas as crianas (nmero superior e 6000 alunos) que
continuaro estudando em apenas um turno nas 21 escolas no contempladas.
5.
De acordo com os Representantes, alguns Diretores as Escolas, em resposta
a expediente do Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
CDPDDH, informaram que ...em nenhum momento foram convidados a dialogar
sobre as propostas ora aventadas, o que causa enorme preocupao por parte deste
Colegiado.
6.
Na sequncia, os Representantes abordam a legislao aplicvel ao tema em
debate:
Constituio Federal
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade. (grifos do original)

Lei Orgnica do Distrito Federal

Art. 221. A educao, direito de todos, dever do Estado e da famlia, nos termos
da Constituio Federal, fundada nos ideais democrticos de liberdade,
igualdade, respeito aos direitos humanos e valorizao da vida, deve ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, tem por fim a
formao integral da pessoa humana, a sua preparao para o exerccio
consciente da cidadania e a sua qualificao para o trabalho e ministrada com
base nos seguintes princpios:
IV - universalizao do atendimento escolar;
V - garantia do padro de qualidade;
IX - incentivo participao da comunidade no processo educacional, na forma
da lei;
XI promoo humanstica, artstica e cientfica;
XII - igualdade de condies para acesso e permanncia na escola;
4 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou a sua oferta
irregular importam responsabilidade da autoridade competente, nos termos da
Constituio Federal.
5 O acesso ao ensino obrigatrio gratuito constitui direito pblico subjetivo.
(grifo do original)

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Lei n 4.751, de 7 de fevereiro de 2012, que dispe sobre o Sistema de Ensino e a

Gesto Democrtica do Sistema de Ensino Pblico do Distrito Federal
Art. 2 A gesto democrtica da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal, cuja
finalidade garantir a centralidade da escola no sistema e seu carter pblico
quanto ao financiamento, gesto e destinao, observar os seguintes
princpios:
I - participao da comunidade escolar na definio e na implementao de
decises pedaggicas, administrativas e financeiras, por meio de rgos
colegiados, e na eleio de diretor e vice-diretor da unidade escolar;
IV - transparncia da gesto da Rede Pblica de Ensino, em todos os seus nveis,
nos aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros;
Art. 4 Cada unidade escolar formular e implementar seu projeto polticopedaggico, em consonncia com as polticas educacionais vigentes e as normas
e diretrizes da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal. Pargrafo nico.
Cabe unidade escolar, considerada a sua identidade e de sua comunidade
escolar, articular o projeto poltico pedaggico com os planos nacional e distrital
de educao.
Art. 9 A Gesto Democrtica ser efetivada por intermdio dos seguintes
mecanismos de participao, a ser regulamentados pelo Poder Executivo:
I - rgos colegiados: Conferncia Distrital de Educao Frum Distrital de
Educao; Conselho de Educao do Distrito Federal; Assembleia Geral
Escolar; Conselho Escolar; Conselho de Classe; grmio estudantil;
II - direo da unidade escolar.
Lei Orgnica do Distrito Federal
Art. 22. Os atos da administrao pblica de qualquer dos Poderes do
Distrito Federal, alm de obedecer aos princpios constitucionais aplicados
administrao pblica, devem observar tambm o seguinte:
I - os atos administrativos so pblicos, salvo quando a lei, no interesse da
administrao, impuser sigilo;
(grifos do original)
7. Assim, afirmam os Representantes que ...o GDF, por ignorar os princpios
basilares da educao, no poderia ter aderido ao Programa Novo Mais Educao do
MEC, recebendo verba para implementao de programa educacional que no est
implementando da forma como proposto. E acrescentam:
O documento orientador e de adeso ao PROGRAMA NOVO MAIS
EDUCAO, da lavra do Ministrio da Educao, por sua Secretaria de
Educao Bsica, corrobora o alegado:
As diretrizes do Programa Novo Mais Educao so: a integrao do Programa
poltica educacional da rede de ensino e as atividades do projeto poltico
pedaggico da escola; o atendimento prioritrio tanto dos alunos e das escolas
de regies mais vulnerveis quanto dos alunos com maiores dificuldades de

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aprendizagem, bem como as escolas com piores indicadores educacionais; a

pactuao de metas entre o MEC, os entes federados e as escolas participantes;
o monitoramento e a avaliao peridica da execuo e dos resultados do
Programa; e a cooperao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
(...) Na 1 etapa de adeso, as secretarias de educao selecionaro as escolas
que podero aderir posteriormente ao Programa. As escolas esto divididas em
grupos, da seguinte forma:
Grupo 1 - escolas que receberam recursos na conta PDDE Educao Integral
entre 2014 e 2016;
Grupo 2 escolas que apresentam ndice de Nvel Socioeconmico baixo ou
muito baixo segundo a classificao do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e/ou obtiveram desempenho no
IDEB inferior mdia nacional das escolas pblicas e que no se enquadrem
no critrio do Grupo 1;
Grupo 3 - demais escolas de Ensino Fundamental que podero aderir ao
Programa.
(...)
A SEB/IVIEC encaminhar ao FNDE a relao nominal das escolas
participantes do Programa Novo Mais Educao, com a indicao dos valores a
serem a elas destinados com vistas liberao dos recursos para a cobertura de
despesas de custeio.
Dessa forma, a fiscalizao desse TCDF pertinente, para que se esclarece que
verba est sendo ou ser implementada e se a aplicao dos recursos condiz com
o Programa.
Por fim, os Representantes formularam os seguintes pedidos:
Diante do exposto, requer o recebimento e admissibilidade da presente
REPRESENTAO para:
a)
requisitar que a Secretaria de Educao do Distrito Federal que apresente
cpias de toda a documentao inerente ao processo de adeso ao PROGRAMA
NOVO MAIS EDUCAO;
b)
Suspender a implementao da poltica nos termos da Resoluo n. 05, de
25 de outubro de 2016, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e do Ministrio da Educao - MEC dispe sobre a mudana de
atendimento das Escolas Parques para o perodo integral, com objetivo de
ampliar o debate com a Comunidade Escolar envolvida, e possibilitar a
reestruturao das escolas para o atendimento devido, garantindo o pleno
atendimento, afastando quaisquer bices de violao aos direitos humanos.
c)
E, restando demonstrada a impropriedade das medidas do GDF na
implementao do aludido programa, solicitamos a adoo das providncias
cabveis e inerente a este rgo.

Na sequncia, o corpo tcnico analisou a admissibilidade da exordial e o

teor do Ofcio n 660/2016-MPC/PG (e-doc F1EF5BDA):

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A Representao subscrita pela nobre Deputada Federal Kokay e pelo

Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos - CDPDDH aborda a
adeso, pelo Distrito Federal, ao Programa Novo Mais Educao. Segundo os
Representantes, os respectivos procedimentos contrariam a legislao pertinente.
1.

A matria de elevada importncia. Todavia, no pode ser considerada de

natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, como exigem
a Lei Complementar n 01/94 e o Regimento Interno desta Corte.
2.

3.

Assim, opinamos pelo no conhecimento da Representao em exame.

Em tempo, cumpre-nos esclarecer que, mediante o Ofcio n 660/2016MPC/PG (e-doc F1EF5BDA), a nobre Procuradora-Geral Cludia Fernanda de
Oliveira Pereira reportou-se Representao em exame e apresentou, em sntese, as
seguintes informaes:
segundo audincia realizada no MPC/DF, grande parte dos alunos atendidos
nas Escolas Parques possuem vnculo de residncia em outras regies
administrativas;
as Escolas Parques esto vocacionadas para trabalhos de arte e no esto
preparadas para receber alunos com finalidade diversa, seja do ponto de vista
predial seja do ponto de vista profissional;
a escolha pelo modelo de ateno integral, valendo-se do espao fsico das
Escolas Parques, foi tomada sem oitiva dos Conselhos, em descumprimento da
Lei n 4751/12;
o resultado que, das 38 escolas, cujo pblico era atendido nas Escolas
Parques, apenas 17 passaro a ser contempladas, estimando-se um nmero de 6
mil alunos prejudicados.
5.
Adiante, o Parquet aborda o Programa Novo Mais Educao, que teria
previsto pouco tempo para que os entes federados se aparelhassem para a
implementao da relevante poltica pblica. E acrescenta:
4.

Nesse diapaso, v-se que o Programa referenciado no visa apenas ampliar a

jornada escolar de crianas e adolescentes, nas reas em que hoje as escolas
Parques do DF se ocupam, mas, ainda, em outras, como o acompanhamento
pedaggico em lngua portuguesa e matemtica. Dito isso, o programa,
textualmente, afirma que tem por preocupao o respeito para com as atividades
do projeto poltico pedaggico da escola, e, ainda, aquelas regies mais
vulnerveis, com maiores dificuldades de aprendizagem e piores indicadores
educacionais. Nesse ponto, chama-se a ateno para a denncia feita de que
nada disso foi observado no DF. Alis, escolas que deveriam ser includas
ficaram de fora do programa (como uma, do Varjo, e que antes era atendida
pela Escola Parque) e outras foram includas na EC 314 sul, revelia desses
indicadores (ver IDEB em anexo)
6.

Assim, a nobre Procuradora-Geral requer:

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que o TCDF determine a realizao de imediata inspeo, na SEDF, a fim

que sejam trazidos aos autos todos os documentos referentes ao processo de
adeso ao Programa Novo Mais Educao, inclusive informaes a respeito da
estrutura das Escolas Parques, isto , se esto aparelhadas para ofertar aos
educandos rea compatvel, como, por exemplo, reas de descanso e refeitrios,
etc.
que o Secretrio de Educao manifeste-se sobre a Representao ofertada
pela ilustre parlamentar e CDPDDH, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito)
horas, em face da urgncia, esclarecendo qual foi o critrio de incluso e
excluso de escolas ao programa e o cumprimento da Lei Distrital que dispe
sobre a Gesto Democrtica das Escolas, notadamente, a oitiva dos rgos
consultivos e deliberativos sobre a adeso.
Que, no no retorno, o corpo tcnico, elabore check list que aponte para o
cumprimento de todos os itens do programa em tela, cotejados com suas fases
(observando-se leis e portarias a respeito).
As informaes trazidas pelo douto Ministrio Pblico reforam aquelas
apresentadas pela nobre Deputada Erika Kokay e pelo CDPDDH. Do mesmo modo, o
expediente oriundo do Parquet evidencia que as alteraes em curso na Secretaria de
Educao tem cunho eminentemente pedaggico: educao integral, atendimento em
escolas parques, seleo de escolas para adeso ao programa, gesto democrtica das
escolas.
7.

Consideramos assim, que a novel documentao no traz elementos que modifiquem

nosso entendimento antes esposado, no sentido de que a matria em questo, embora
de elevada relevncia, no se insere nas competncias desta Corte de Contas.

Ao examinar a exordial e o teor do referido ofcio, o corpo tcnico

entendeu que, a despeito da elevada relevncia do tema, no foram preenchidos os
requisitos de admissibilidade, uma vez que a matria nela veiculada no pode ser
considerada de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
como exigem a Lei Complementar n 01/94 e o Regimento Interno desta Corte.

Concluindo, sugeriu Corte:

I.

tomar conhecimento:
a)
da Representao ofertada pela Deputada Federal Erika Kokay e pelo
Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos CDPDDH, negandolhe admissibilidade devido ao no atendimento do disposto no inciso IV do 2 do art.
230 do RITCDF;
b)
do Ofcio n 660/2016-MPC/PG;
II. autorizar:

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a)
o envio de cpia desta Informao, do Voto e da respectiva Deciso que vier
a ser proferida aos Representantes;
b)
o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento, para fins de
arquivamento.

Em atendimento Deciso da Presidncia n 091/2016 P/AT, o douto

Ministrio Pblico, por meio do Parecer n 1.160/2016-CF, da lavra da ilustre
Procuradora-Geral, Cludia Fernanda de Oliveira Pereira, divergindo da unidade
tcnica, defendeu o atendimento dos requisitos de admissibilidade da exordial.

Ao final, pugnou por que a Presidncia conhea da Representao e

determine:
I a realizao de imediata inspeo, na SEDF, a fim de que sejam trazidos aos autos
todos os documentos referentes ao processo de adeso ao programa Novo Mais
Educao, inclusive informaes a respeito da estrutura das Escolas Parques, isto , se
esto aparelhadas para ofertar aos alunos servios em rea compatvel, como, por
exemplo, reas de descanso, refeitrios, etc.
II a oitiva do Secretrio de Educao, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas
sobre a representao ofertada, esclarecendo, ainda, qual foi o critrio de incluso e
excluso de escolas no Programa, bem assim se houve o cumprimento da Lei de Gesto
Democrtica das Escolas, notadamente, a oitiva dos rgos consultivos e deliberativos.

o Relatrio.

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VOTO
Tendo em vista o afastamento da Presidente desta Corte, Conselheira
ANILCIA MACHADO, e amparado pelo art. 16, XIV, c/c o art. 277 do Regimento
Interno do TCDF1, passo anlise singular dos fatos.

Trata-se da anlise da admissibilidade da Representao subscrita

Deputada Federal Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana, argumentando que o DF, ao aderir ao Programa Novo Mais
Educao, acabou descumprindo a Lei distrital de gesto democrtica das escolas.

A matria exige uma atuao clere e cautelosa deste Tribunal, em razo

da relevncia da prestao dos servios de educao pblica para a populao do Distrito
Federal. Ademais, a exordial veicula pedido cautelar no sentido de:
Suspender a implementao da poltica nos termos da Resoluo n. 05, de 25 de outubro
de 2016, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e do Ministrio
da Educao - MEC dispe sobre a mudana de atendimento das Escolas Parques para
o perodo integral, com objetivo de ampliar o debate com a Comunidade Escolar
envolvida, e possibilitar a reestruturao das escolas para o atendimento devido,
garantindo o pleno atendimento, afastando quaisquer bices de violao aos direitos
humanos.

Compulsando os autos, verifico, inicialmente, que, ao contrrio do alegado

pela unidade tcnica, a exordial preenche os requisitos de admissibilidade, devendo
assim ser conhecida pela Corte, nos moldes propostos pelo douto Parquet.

Art. 16. Compete ao Presidente:

(...)
XIV - despachar os processos e documentos urgentes e determinar a realizao de fiscalizao na hiptese de afastamento do
relator no perodo de recesso;
Art. 277. O Plenrio, o relator, ou, o Presidente, na hiptese do art. 16, inciso XIV, deste Regimento, em caso de urgncia, de
fundado receio de grave leso ao errio, ao interesse pblico, ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de ofcio
ou mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras providncias
necessrias preservao da legalidade e do patrimnio pblico, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que
o Tribunal decida sobre o mrito da questo suscitada, nos termos do art. 45 da Lei Complementar n 1/94.
1 A deciso do Presidente ou do relator, por despacho singular, de que trata o caput, bem como a reviso da cautelar
concedida, nos termos do 7 deste artigo, ser submetida ao referendo do Plenrio na primeira sesso subsequente, mesmo
quando o assunto for de natureza administrativa.

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Com efeito, a Representao questiona, em suma, a possvel queda na

qualidade dos servios de educao pblica, ocasionada pelos procedimentos adotados
pelo Distrito Federal com vistas adeso ao programa Novo Mais Educao 1. Nesse
sentido, objeta que das 38 escolas classes atendidas por atividades das escolas parque,
apenas alunos de 17 instituies passaro a ser contemplados.

Alm disso, h objees quanto possvel ilegalidade das medidas

adotadas. Nessa vertente, obtempera a possvel violao aos preceitos da Lei n
4.751/2012, que dispe sobre o Sistema de Ensino e a Gesto Democrtica do Sistema
de Ensino Pblico do Distrito Federal.

Por bvio, compete Corte examinar a legalidade dos atos praticados pelo
Governo do Distrito Federal. Mas, a competncia do Tribunal para analisar o caso
concreto no se limita a esse aspecto.
Consoante enfatizado pelo professor Jacoby Fernandes 2 , as Cortes de
Contas so constitucionalmente autorizadas a julgar alm da lei, ou seja, podem
examinar a eficcia e a eficincia da gesto pblica:
Esse exame perfunctrio autoriza a firmar uma premissa fundamental: h o julgamento
estrito da legalidade no mbito do controle externo, mas, para que o mesmo alcance mais
eficcia e eficincia na exata dico constitucional, enriquecem-no os princpios da
economicidade e da legitimidade. Nenhum juiz teria a amplitude de ir alm da lei para
estancar a causa, notadamente porque adstrito questo sub examine.
J os Tribunais de Contas, porque contam com um corpo tcnico de analistas
selecionados em rigoroso concurso pblico, tm produzido obras de excelsa qualidade
com rigor cientfico, apontando desvios e orientando medidas corretivas consagradas em
Plenrio. Ponderando as repercusses concretas da lei na medida do contexto de sua
aplicao, essas Cortes prestam relevantes servios ao contribuinte, atuando com
serenidade, mesmo em relao aos que pretendem apenas denunciar por denunciar, sem
ter em considerao a probidade na aplicao dos recursos pblicos.
1

RESOLUO CD/FNDE/MEC N 5, DE 25 DE OUTUBRO DE 2016: destina recursos financeiros, nos moldes operacionais
e regulamentares do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, a escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito
Federal, a fim de contribuir para que estas realizem atividades complementares de acompanhamento pedaggico, em
conformidade com o Programa Novo Mais Educao.
2 http://200.198.41.151:8081/tribunal_contas/1997/03/-sumario?next=5

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Essa tarefa, constitucionalmente reservada s Cortes de Contas, um julgamento no

restrito lei, mas alm da lei, por expressa determinao constitucional e, portanto,
tambm jurdico. Carlos Maximiliano, com sua habitual mestria, captou a dinmica do
jurdico e do social no exerccio da Justia quando asseriu:
"coincidem a ordem jurdica e a vida do homem em comunidade, por isso toda a
legislao, graas unidade do objetivo - que disciplinar a utilidade social - e
unidade da idia fundamental - que assegurar a justia -, constitui um organismo com
foras latentes de adaptao e expanso, encerrando o germe de uma srie de normas
no expressas, porm vivazes e implcitas no sistema".

Esse entendimento vem sendo concretizado por diversos instrumentos de

fiscalizao adotados por esta Corte. Um deles a auditoria operacional, expressamente
inserida no rol de competncias do Tribunal, a teor do art. 1 do RITCDF:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, rgo de controle externo, nos termos
da Constituio Federal, da Lei Orgnica do Distrito Federal e da Lei Complementar do
DF n 1, de 9 de maio de 1994, compete:
(...)
V - realizar, por iniciativa prpria ou por solicitao da Cmara Legislativa, de suas
comisses tcnicas ou de inqurito, fiscalizaes de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nos rgos, entidades e fundos dos Poderes do
Distrito Federal, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, com a finalidade de verificar a regularidade, eficincia, eficcia e
economicidade;

Na mesma linha, por ocasio da emisso do parecer prvio sobre as contas

anuais de governo, o Tribunal vem realizando auditorias para examinar a eficincia dos
servios pblicos prestados pelo Distrito Federal. Especialmente, acerca da educao, a
Corte vem analisando a qualidade dos servios de transporte escolar, as condies das
instalaes fsicas das unidades escolares, valendo-se, inclusive, de pesquisa por
amostragem (entrevista realizada com a comunidade escolar).

Finalizando o exame da admissibilidade, tambm adoto como razes de

decidir os fundamentos trazidos pela douta Procuradora-Geral, Cludia Fernanda, que,
ao se manifestar pelo conhecimento da exordial, argumentou que:
4.
A competncia da Corte clara, no sendo razovel que se negue ao tema,
debatido na Representao em tela, de forma prematura, natureza outra que no a de

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contornos fiscalizatrios claramente subsumidos sua competncia. Confundir-se-ia,

fosse assim, a fase de admissibilidade com a de mrito.
5.
Ademais, o TCDF no est adstrito aos termos da Representao, para
empreender, nessa rea, qualquer tipo de auditoria cabvel, devendo, por isso mesmo,
analisar os aspectos financeiros, contbeis, oramentrios e operacionais advindos da
adeso feita pelo DF ao Programa Novo Mais Educao, mormente quando h indcios
contundentes de ofensa s normas de regncia.
6.
De outra banda, os provimentos cautelares visam justamente a evitar que se
consume uma irregularidade, e, por isso, se mostram to relevantes.

Vencida essa etapa, passo ao exame da pretenso cautelar, principiando

pela anlise da fumaa do bom direito.

Nessa seara, verifico que as representantes pretendem que a Corte

suspenda a implementao da poltica nos termos da Resoluo n. 05, de 25 de outubro
de 2016, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e do Ministrio
da Educao - MEC dispe sobre a mudana de atendimento das Escolas Parques para
o perodo integral, com objetivo de ampliar o debate com a Comunidade Escolar
envolvida, e possibilitar a reestruturao das escolas para o atendimento devido,
garantindo o pleno atendimento, afastando quaisquer bices de violao aos direitos
humanos.

Ao analisar os autos, verifico que os representantes apontam que as

mudanas no foram objeto de discusso com a comunidade escolar. Nesse sentido,
aduzem que:
... os pais receberam um comunicado da escola, sendo que os professores e diretores
das escolas foram apenas comunicados das decises do GDF, sem direito uma
sugesto, uma vez que fora entregue um 'pacote fechado', como se a educao pblica
pudesse ser regido por termos de adeso!!!

Ainda, objetam que, em resposta ao questionamento feito pelo Conselho

Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos CDPDDH, alguns diretores de
escolas responderam que ...em nenhum momento foram convidados a dialogar sobre
as propostas ora aventadas, o que causa enorme preocupao por parte deste Colegiado.

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GABINETE DA PRESIDNCIA

Esses fatos foram confirmados pela douta Procuradora-Geral do MPC/DF,

Cludia Fernanda de Oliveira Pereira, que, mediante o Ofcio n 660/2016-MPC/PG (edoc F1EF5BDA), aduziu que:
segundo audincia realizada no MPC/DF, grande parte dos alunos atendidos nas
Escolas Parques possuem vnculo de residncia em outras regies administrativas;
as Escolas Parques esto vocacionadas para trabalhos de arte e no esto preparadas
para receber alunos com finalidade diversa, seja do ponto de vista predial seja do ponto
de vista profissional;
a escolha pelo modelo de ateno integral, valendo-se do espao fsico das Escolas
Parques, foi tomada sem oitiva dos Conselhos, em descumprimento da Lei n 4751/12;
o resultado que, das 38 escolas, cujo pblico era atendido nas Escolas Parques,
apenas 17 passaro a ser contempladas, estimando-se um nmero de 6 mil alunos
prejudicados.
(...)
o programa, textualmente, afirma que tem por preocupao o respeito para com as
atividades do projeto poltico pedaggico da escola, e, ainda, aquelas regies mais
vulnerveis, com maiores dificuldades de aprendizagem e piores indicadores
educacionais. Nesse ponto, chama-se a ateno para a denncia feita de que nada disso
foi observado no DF. Alis, escolas que deveriam ser includas ficaram de fora do
programa (como uma, do Varjo, e que antes era atendida pela Escola Parque) e
outras foram includas na EC 314 sul, revelia desses indicadores (ver IDEB em
anexo).

Nesse contexto, mesmo neste exame perfunctrio, prprio desta fase

processual, entendo que os procedimentos adotados pelo GDF, em princpio, parecem
colidir com as normas que regem o assunto.

Inicialmente, aparentemente foi vulnerado o princpio da gesto

democrtica do ensino pblico. Previsto originariamente no art. 206, VI, da CRFB3, dita
norma foi concretizada, no mbito distrital, pela Lei n 4.751/2012, in verbis:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
- liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
- gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
- garantia de padro de qualidade. (grifos do original)

I
II
VI
VII

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Art. 2 A gesto democrtica da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal, cuja

finalidade garantir a centralidade da escola no sistema e seu carter pblico quanto
ao financiamento, gesto e destinao, observar os seguintes princpios:
I - participao da comunidade escolar na definio e na implementao de decises
pedaggicas, administrativas e financeiras, por meio de rgos colegiados, e na eleio
de diretor e vice-diretor da unidade escolar;
(...)
IV - transparncia da gesto da Rede Pblica de Ensino, em todos os seus nveis, nos
aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros;
(...)
Art. 4 Cada unidade escolar formular e implementar seu projeto polticopedaggico, em consonncia com as polticas educacionais vigentes e as normas e
diretrizes da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Cabe unidade escolar, considerada a sua identidade e de sua
comunidade escolar, articular o projeto poltico pedaggico com os planos nacional e
distrital de educao.
(...)
Art. 9 A Gesto Democrtica ser efetivada por intermdio dos seguintes mecanismos
de participao, a ser regulamentados pelo Poder Executivo:
(...)
III
- rgos colegiados: Conferncia Distrital de Educao Frum Distrital de
Educao; Conselho de Educao do Distrito Federal; Assembleia Geral Escolar;
Conselho Escolar; Conselho de Classe; grmio estudantil;
IV
- direo da unidade escolar.

Alm disso, a necessidade de deferimento da medida de urgncia encontra

amparo na possibilidade de vulnerao de outros importantes princpios relativos
educao pblica previstos nos incisos I, II e VI, do art. 206 da CRFB. Isso porque,
conforme mencionado na exordial, as mudanas em fase de implementao podero
reduzir o acesso de alunos s escolas e afetar negativamente a qualidade dos servios
pblicos de educao.

A propsito, consoante publicado na coluna Eixo Capital, Caderno

Cidades do Correio Braziliense, edio de 1.01.2017, pg. 20, o prprio Secretrio de
Educao, Jlio Gregrio, reconhece a ocorrncia de perdas para os estudantes que
deixaro de frequentar as Escolas-Parque. Disse ele: no vou ser hipcrita, claro que
eles no tero a mesma estrutura. Mas todas as atividades estaro contempladas.

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Nesse diapaso, imperioso ressaltar, tambm na linha defendida pelos

representantes, que as medidas adotadas pelo GDF podero desvirtuar ainda mais o
planejamento inovador da educao dos jovens do Distrito Federal, na concepo
elaborada por Ansio Teixeira. De acordo com o documento intitulado Superquadra de
Braslia, preservando um lugar de viver, disponvel no site do IPHAN4,
Para as superquadras de Braslia, organizadas nas Unidade de Vizinhana, props um
sistema educacional chamado de Centro de Educao Elementar constitudo de: um
Jardim de Infncia para aprendizagem de alfabetizao de crianas, quatro EscolasClasse para aprendizagem de disciplinas bsicas estabelecidas pelos parmetros
educacionais e uma Escola-Parque para aprendizagem de atividades desportivas,
culturais, sociais, artsticas, que contava tambm com oficinas voltadas para prticas de
trabalho. O ensino-aprendizagem proposto no mbito do Centro de Educao Elementar
era desenvolvido por meio da integrao e articulao entre as escolas formando uma
rede educativa no interior da Unidade Vizinhana. Assim, os estudantes deveriam
frequentar tanto a Escola-Classe como a Escola-Parque, em perodos alternados,
escolhidos nos turnos, matutino ou vespertino, perfazendo uma jornada escolar de oito
horas/aulas diariamente.

Por derradeiro, como precedente no somente para a concesso da cautelar

vindicada, mas tambm para afastar a tese da inadmissibilidade da exordial, j afastada
anteriormente, trago, como precedente, a Deciso Liminar n 34/2014, ratificada pela
Deciso n 1449/2012, proferida no Processo n 7286/2012, que trata Representao n
06/2012-DA, formulada pelo MPCDF questionando possveis irregularidades nos
procedimentos prvios elaborao do Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico
de Braslia -PPCUB. Na ocasio, a Corte constatou no terem sido observados os
princpios da publicidade, da transparncia e da gesto democrtica das cidades
durante a etapa de preparao da 3 Audincia Pblica para elaborao do PPCUB.
Como se v, mutatis mutandis, cuida-se de falhas semelhantes s apontadas pelos
representantes na implantao da poltica de ampliao dos espaos educativos sob
exame.

ttp://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/cartilha_unidade_vizinhanc%CC%A7a_iphan_df.pdf

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Caracterizada a fumaa do bom direito, registro tambm a presena do

perigo da demora. Isso porque, com a aproximao do incio do ano letivo, j esto em
curso, consoante demonstrado nos autos, as medidas necessrias implementao da
poltica de que se cuida.

Por fim, vale ressaltar que a cautelar ora concedida tem como objetivos
democratizar o processo mediante a ampliao do debate sobre as mudanas com a
comunidade escolar envolvida, bem como possibilitar a reestruturao das escolas para
o atendimento devido a fim de garantir a eficincia na prestao do servio de educao
pblica.

Com esses esclarecimentos, acompanho as proposies do Ministrio

Pblico, com ajustes, e, ad referendum do e. Plenrio, tendo por fundamento o disposto
no art. 277 do RI/TCDF, DECIDO:
I conhecer:
a) da Representao subscrita pela Deputada Federal Erika Kokay e pelo
Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
(edoc. DAD30BFE);
b) do Ofcio n 660/2016-MPC/PG (e-doc F1EF5BDA), da lavra da douta
Procuradora-Geral do MPC/DF, Cludia Fernanda de Oliveira Pereira;
II determinar SE/DF que, at ulterior deliberao plenria, suspenda a
implementao da poltica de ampliao dos espaos educativos, nos
termos da Resoluo CD/FNDE/MEC N 5, de 25 de outubro de 2016, na
parte em que dispe sobre a mudana de atendimento das Escolas Parques
para o perodo integral;
III autorize:
a) a realizao de imediata inspeo, na SEDF, a fim de que sejam trazidos
aos autos todos os documentos referentes ao processo de adeso ao
programa Novo Mais Educao, inclusive informaes a respeito da

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estrutura das Escolas Parques, isto , se esto aparelhadas para ofertar aos
alunos servios em rea compatvel, como, por exemplo, reas de
descanso, refeitrios, etc.
b) a abertura do prazo de 5 (cinco) dias para manifestao da Secretaria de
Estado de Educao sobre a representao ofertada, esclarecendo, ainda,
qual foi o critrio de incluso e excluso de escolas no Programa, bem
assim se houve o cumprimento da Lei de Gesto Democrtica das Escolas,
notadamente, a oitiva dos rgos consultivos e deliberativos;
c) o envio de cpias da Representao subscrita pela Deputada Federal
Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana (edoc. DAD30BFE) e do Ofcio n 660/2016-MPC/PG
(e-doc F1EF5BDA) SE/DF;
d) o encaminhamento da deciso liminar e de seus fundamentos aos
Representantes;
e) o retorno dos autos ao corpo tcnico para os devidos fins.

Braslia-DF, de janeiro de 2017.

PAULO TADEU
Presidente, em exerccio

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Processo n:

39084/2016

Jurisdicionada:

Secretaria de Estado de Educao - SEE/DF

Assunto:

Representao

Ementa:

Representao. Parlamentar. Conselho Distrital de Promoo e

Defesa dos Direitos Humanos. Secretaria de Estado de Educao.
Exame da admissibilidade e de pedido cautelar. A unidade tcnica
sugere o no-conhecimento da exordial. Parecer divergente:
conhecimento da Representao, abertura de prazo para
manifestao da SE/DF e autorizao de realizao de inspeo.
Voto pelo acolhimento do parecer ministerial com ajuste.
Conhecimento da Representao. Autorizao de realizao de
inspeo. Abertura de prazo para manifestao da SE/DF.
Deferimento do pedido cautelar.

DECISO LIMINAR N 004/2017-P/AT

O Presidente em exerccio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, no exerccio da

Presidncia, ad referendum do egrgio Plenrio, em conformidade com o art. 277 do
RI/TCDF, decide: I conhecer: a) da Representao subscrita pela Deputada Federal
Erika Kokay e pelo Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (edoc. DAD30BFE); b) do Ofcio n 660/2016-MPC/PG (e-doc F1EF5BDA),
da lavra da douta Procuradora-Geral do MPC/DF, Cludia Fernanda de Oliveira Pereira;
II determinar SE/DF que, at ulterior deliberao plenria, suspenda a implementao
da poltica de ampliao dos espaos educativos, nos termos da Resoluo
CD/FNDE/MEC N 5, de 25 de outubro de 2016, na parte em que dispe sobre a
mudana de atendimento das Escolas Parques para o perodo integral; III autorize: a)
a realizao de imediata inspeo, na SEDF, a fim de que sejam trazidos aos autos todos
os documentos referentes ao processo de adeso ao programa Novo Mais Educao,
inclusive informaes a respeito da estrutura das Escolas Parques, isto , se esto
aparelhadas para ofertar aos alunos servios em rea compatvel, como, por exemplo,
reas de descanso, refeitrios, etc; b) a abertura do prazo de 5 (cinco) dias para
manifestao da Secretaria de Estado de Educao sobre a representao ofertada,
esclarecendo, ainda, qual foi o critrio de incluso e excluso de escolas no Programa,

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GABINETE DA PRESIDNCIA

bem assim se houve o cumprimento da Lei de Gesto Democrtica das Escolas,

notadamente, a oitiva dos rgos consultivos e deliberativos; c) o envio de cpias da
Representao subscrita pela Deputada Federal Erika Kokay e pelo Conselho Distrital
de Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (edoc. DAD30BFE) e do Ofcio
n 660/2016-MPC/PG (e-doc F1EF5BDA) SE/DF; d) o encaminhamento do voto da
deciso liminar e de seus fundamentos aos Representantes; e) o retorno dos autos ao
corpo tcnico para os devidos fins.

Braslia-DF, 03 de janeiro de 2017.

PAULO TADEU
Presidente, em exerccio

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