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Gesto
Ambiental
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Gesto
Ambiental
Autora:
Roberta Buendia Sabbagh
CDU 349.6
Catalogao na fonte: Lucia Marins - CRB 4908
Geraldo Alckmin
Bruno Covas
Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Os Cadernos de Educao Ambiental representam uma proposta educadora, uma ferramenta facilitadora,
nessa difcil caminhada rumo sociedade sustentvel.
dos rgos vinculados
Ttulos publicados
ECOCIDADO
BIODIVERSIDADE
ECOTURISMO
RESDUOS SLIDOS
MATAS CILIARES
DESASTRES NATURAIS
HABITAO SUSTENTVEL
CONSUMO SUSTENTVEL
ETANOL E BIODIESEL
AGRICULTURA SUSTENTVEL
RECURSOS HDRICOS
MUDANAS CLIMTICAS
cipais leis brasileiras e paulistas sobre esta temtica compe grande parte do livro.
final so apresentados os principais conceitos sobre
Ao
Boa leitura!
Bruno Covas
Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SUMRIO
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
Crimes Ambientais.......................................................................................31
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
Zoneamento Ecolgico-Econmico..............................................................42
2.9.
2.10.
3.
3.1.
Constituio Estadual..................................................................................48
3.2.
3.3.
3.4.
Controle da Poluio...................................................................................58
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
4.
5.
Consideraes Finais..................................................................................165
LEGISLAO CONSULTADA......................................................................................168
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................172
Introduo ao Ideal
Ambientalista e ao
Desenvolvimento
Sustentvel
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preocupaes com o estado do ambiente e as atitudes humanas em relao Terra. Este novo movimento ambientalista, mais dinmico e sensvel,
passa a contar com uma base mais ampla e um apoio maior do pblico.
tambm ativista e poltico. A prpria sobrevivncia humana estava em jogo
e isto s poderia ser revertido com a mudana de valores da sociedade.
Entre a dcada de 60 e 70, diversos eventos acompanharam esta mudana de atuao e o surgimento do novo ambientalismo. O primeiro foi a
publicao do livro de Rachel Carson, Silent Spring (Primavera Silenciosa),
que alertava para o perigo que o mundo corria de ser envenenado por
pesticidas sintticos, questionando a confiana cega da humanidade no
progresso tecnolgico7.
Dois desastres ambientais deram foras ao crescimento do movimento
ambientalista: o naufrgio do petroleiro Torrey Canyon, poluindo o litoral
ingls de petrleo, em 1967 e, dois anos depois, o derramamento de petrleo no litoral californiano. Novas tragdias se seguiram. Cada vez mais
pessoas estavam sensibilizadas para os custos potenciais que o desenvolvimento econmico estava praticando. A temtica ambiental inicia seu caminho para entrar na agenda pblica.
At a dcada de 70, foi mantida uma definio mais estreita da questo
ambiental, atribuindo os problemas ambientais exploso do crescimento
demogrfico. Eram os neomalthusianos, que questionavam o crescimento
frente s limitaes dos recursos naturais, retomando as teorias malthusianas, de Thomas Robert Malthus. Em 1789, Malthus publicou um livro com
a tese de que a populao cresceria numa taxa de crescimento geomtrica,
enquanto que a produo de alimentos cresceria apenas a uma taxa de
crescimento aritmtica. Era o incio da Revoluo Industrial na Inglaterra
e o setor agrcola no demonstrava ser capaz de atender demanda de
alimentos para a populao, numa situao agravada com o xodo dos
trabalhadores para as cidades8.
Os neomalthusianos eram cientistas, economistas, educadores e industriais, que no fim da dcada de 60 formaram um frum de discusso conheBURNIE, 2007.
MALTHUS, 1983; PORTILHO, 2005.
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Duas posies opostas marcaram esta Conferncia: de um lado aqueles que previam abundncia e acreditavam que a preocupao com o meio
ambiente era exagerada, inibindo os esforos dos pases em desenvolvimento rumo industrializao; de outro lado, os catastrofistas, pessimistas que anunciavam o apocalipse, caso o crescimento demogrfico e
econmico no fossem estagnados. Ambas as posies extremadas foram
rejeitadas. O paradigma do meio emergiu como alternativa, defendendo
um crescimento econmico ainda necessrio, mas no a qualquer custo.11
Dois destaques desta conferncia foram: a criao do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, que trouxe vinte e seis princpios
comuns para a preservao do meio ambiente humano. Outro fator despertado em Estocolmo foi a participao de organizaes no governamentais (ONGs) ambientalistas, que participaram qualitativamente do encontro
que, desde ento, passaram a crescer exponencialmente, atuando em diferentes frentes, com governos, empresas e a sociedade e fomentando, inclusive, a instituio de Partidos Verdes.
Como resultado destes primeiros encontros surgiu a base para a teoria
do desenvolvimento sustentvel. Maurice Strong e Ignacy Sachs propuseram o conceito de ecodesenvolvimento, buscando direcionar iniciativas de
dinamizao econmica que fossem sensveis ao fenmeno de degradao ambiental, conciliando o desenvolvimento humano e o meio ambiente, questionando as formas de desenvolvimento praticadas, geradoras de
pobreza e degradao ambiental. Propunha-se um modelo que conciliasse
trs pilares: ambiental, social e econmico12.
Apesar das propostas feitas e dos bons resultados da Conferncia, a
realidade no ocorreu conforme esperado. Muitos pases continuaram com
a mesma postura e a crise econmica da dcada de 70 prejudicou ainda
mais os avanos que foram obtidos. Mas, os problemas ambientais, enraizados na sociedade, na economia e na estrutura poltica, mesmo sem esta
crise, no teriam sido superados somente aps Estocolmo.
SACHS, 2002.
SACHS, 2002; SACHS, 2007.
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Em 1983, foi criada a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento por uma deliberao da Assembleia Geral da ONU, presidida por Gro Harlem Brundtland, Primeira Ministra da Noruega. Aps quatro
anos, a Comisso produziu um relatrio que se tornou um marco para as
teorias sobre desenvolvimento sustentvel: Our Common Future, onde
encontrada a definio mais empregada do termo: desenvolvimento que
satisfaz s necessidades presentes sem comprometer a habilidade das futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades. 13
Neste relatrio foram registrados os sucessos e falhas do desenvolvimento mundial, reafirmando uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e que estavam sendo
reproduzidos nos pases em desenvolvimento. Reconheceram que mais
pessoas passavam fome e viviam em pssimas condies. Que a pobreza, a
degradao ambiental e o crescimento da populao estavam interligados
e que nenhum destes problemas poderia ser resolvido isoladamente. Concluiu-se, tambm, que as polticas existentes eram deficientes, em organizaes fragmentadas, preocupadas com os efeitos e no com as causas.
Em 1988, foi convocada a segunda grande reunio das Naes Unidades sobre Meio Ambiente, a ser realizada no Rio de Janeiro, em 1992.
Esta reunio foi chamada de Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, comumente conhecida por Eco-92, Rio-92
ou Cpula da Terra. O objetivo deste encontro era estabelecer acordos internacionais que mediassem as aes antrpicas no meio ambiente, numa
tentativa de conciliar a conservao e o desenvolvimento14.
Do ponto de vista da mobilizao de lideranas polticas, esta Conferncia foi um grande sucesso, com a participao de 178 pases. E, no
mesmo perodo, foi realizado um encontro paralelo de ONGs, considerado
um dos mais importantes fruns da sociedade civil para a discusso das
questes ambientais realizados at hoje. O encontro reuniu diversas ONGs
e mais de trs mil cidados.
Na Eco-92, os estilos de vida e os padres de consumo excessivos foram
WCED, 1987.
BURSZTYN, 2008.
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O Meio Ambiente e a
Legislao Brasileira
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m dos impactos mais significativos do avano do ideal de desenvolvimento sustentvel e da atuao do movimento ambientalis-
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Nesta mesma Constituio, so estabelecidas as competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cabendo
ao poder pblico, dentre outras atribuies, proteger o meio ambiente e
BRASIL, 1988
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siderando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
LEI FEDERAL N. 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.
LEI FEDERAL N. 5.197, DE 3 DE JANEIRO DE 1967.
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LEI FEDERAL N. 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981.
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LEGISLAO BRASILEIRA
A Poltica Nacional do Meio Ambiente define conceitos, objetivos especficos, diretrizes e institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos da poltica.
De acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, os rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos
Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), como um conjunto articulado de organizaes, regras e prticas.
Este sistema composto por um rgo Superior, um rgo Consultivo
e Deliberativo; um rgo Central; um rgo Executor; rgos Seccionais
e rgos Locais.
Como rgo Superior est o Conselho de Governo, com o objetivo de
assessorar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional e
nas diretrizes governamentais para o meio ambiente.
Como rgo congregador da sociedade civil, o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) um colegiado com funes consultivas e deliberativas, com representantes de diferentes setores do governo e da sociedade civil. Sua funo propor diretrizes, elaborar normas para a execuo
e implementao da Poltica de Meio Ambiente e estabelecer normas e
critrios para o licenciamento ambiental, conhecidas como Resolues CONAMA24.
O Ministrio do Meio Ambiente o rgo central, com a funo de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional junto aos
rgos federativos; os rgos executores so o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) que implementa
as polticas ambientais e o licenciamento, e o recm criado Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) que gere as reas nacionais protegidas.
Como rgos seccionais, esto as instituies da esfera estadual, responsveis pela execuo de programas ambientais e das atividades de liFURRIELA, 2002.
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XIII. Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
Assim, a Poltica Nacional do Meio Ambiente foi um marco legal importante para direcionar a atuao nesta temtica, para a instituio de
novos instrumentos e a definio de novas normas.
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De acordo com a lei, fica institudo o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito
Federal; os Comits de Bacias Hidrogrficas; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais; e as Agncias de gua.
Dentre outras atribuies, compete ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos promover a articulao do planejamento com os planos nacional,
estaduais, regionais e dos setores usurios; e estabelecer diretrizes para a
implantao da Poltica Nacional. Compe o Conselho os representantes
dos Ministrios e Secretarias com atuao no gerenciamento ou uso dos
recursos hdricos, representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, representantes dos usurios dos recursos hdricos e representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Aos Comits de Bacias Hidrogrficas compete, principalmente, promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos, articular a
atuao das entidades intervenientes, aprovar e acompanhar a execuo
dos Planos de Bacias. Os Comits de Bacias Hidrogrficas so compostos
por representantes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, dos Municpios, dos usurios das guas de sua rea de atuao e das entidades civis
de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
As Agncias de gua exercem a funo de secretaria executiva do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, devendo, para isto, manter balano
atualizado da disponibilidade de recursos hdricos, manter cadastro de usurios, efetuar a cobrana pelo uso da gua, acompanhar a administrao
financeira dos recursos arrecadados, dentre outras competncias.
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A Poltica Nacional de Educao Ambiental foi instituda pela Lei Federal n 9.795, de 27 de abril de 1999 e estabeleceu objetivos, diretrizes,
princpios, linhas de atuao e de execuo.
Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito
LEI FEDERAL N. 9.597, DE 27 DE ABRIL DE 1999.
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Na dcada de 70, no incio das discusses sobre desenvolvimento sustentvel, a UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural
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Foto: Sabesp
Universalizao do acesso;
II. Integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento
bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III. Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos realizados de forma adequada sade pblica
LEI FEDERAL N. 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.
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O Plano Nacional instituiu os instrumentos para promover o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e deu prioridade conservao e proteo dos seguintes bens: recursos naturais, renovveis e no
renovveis; recifes, parceis e bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas;
sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas,
manguezais e pradarias submersas; stios ecolgicos de relevncia cultural
e demais unidades naturais de preservao permanente; monumentos que
integrem o patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.
No mbito regional e local, os estados e municpios devem instituir,
por lei, os respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento
Costeiro, observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional.
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A compatibilizao do
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O Meio Ambiente e a
Legislao Paulista
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Organograma SMA.
O primeiro rgo no mbito estadual institudo com o objetivo de garantir a conservao das florestas remanescentes, associado instalao
de novas reas florestadas, foi o Servio Florestal, criado em 1911. Durante
sua atuao o Servio Florestal privilegiou o estudo silvicultural, com a
introduo de espcies exticas. Isso se deu com a proposio de uma rede
de unidades de produo, por meio do cultivo de pinus e eucalipto.
Em 1970, aps uma reformulao administrativa, o Servio Florestal
foi transformado em Instituto Florestal e passou a trabalhar como um instituto de pesquisa e de gesto de reas protegidas. Na mesma poca, foi
criada a Diviso de Proteo dos Recursos Naturais (DPRN), subordinada
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O Plenrio do CONSEMA tem composio paritria entre rgos e entidades governamentais e no governamentais do estado e integrado por
36 (trinta e seis) membros e seus respectivos suplentes, na seguinte conformidade:
I.
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8. Sapuca/Grande
9. Mogi-Guau
10. Sorocaba / Mdio-Tiet
11. Ribeira do Iguape / Litoral Sul
12. Baixo Pardo / Grande
13. Tiet/Jacar
14. Alto Paranapanema
15. Turvo/Grande
16. Tiet / Batalha
17. Mdio Paranapanema
18. So Jos dos Dourados
19. Baixo Tiet
20. Aguape
21. Peixe
22. Pontal do Paranapanema
Localizao das Unidades de Gerenciamento de
Recursos Hdricos do Estado de So Paulo
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O Estado de So Paulo, apesar de contar com 22 bacias hidrogrficas, conta com 21 Comits de Bacias Hidrogrficas, considerando para a
atuao administrativa a unio do Aguape-Peixe por serem duas bacias
similares.
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que cause ou possa vir a causar a emisso de poluentes. A legislao ambiental lista os principais:
I.
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Na legislao paulista sobre controle ambiental tambm so estabelecidos os critrios de classificao das guas interiores, segundo os usos
preponderantes; dos Padres de Qualidade para as guas por tipo de classe; dos Padres de Emisso, estabelecendo as condies dos efluentes
para lanamento; as regies de controle da qualidade do ar; os padres
de qualidade do ar; os padres de emisso de fumaa, por parte de fontes
estacionrias; o Plano de Emergncia para Episdios Crticos de Poluio
do Ar; os preos para Expedio de Licenas e as infraes e penalidades.
De acordo com esta norma, toda fonte de poluio do ar dever ser
provida de sistema de ventilao local exaustora, e o lanamento de
efluentes na atmosfera somente poder ser realizado por meio de uma
chamin, salvo quando especificado diversamente neste regulamento ou
em normas dele decorrentes.
Tambm no permitido depositar, dispor, descarregar, enterrar, infiltrar ou acumular resduos no solo. Este somente poder ser utilizado para
destino final de resduos, de qualquer natureza, se a disposio for feita
de forma adequada, estabelecida em projetos especficos de transporte
e destino final, ficando vedada a simples descarga ou depsito, seja em
propriedade pblica ou particular.
Disposio inadequada de resduos slidos em lixo.
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A proteo de mananciais tem um objetivo importante: conservar determinadas reas consideradas fundamentais para o abastecimento pblico.
O Estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que possui a maior demanda por gua do pas, possui uma das menores disponibilidades de
gua, quando comparado aos demais estados. A Regio Metropolitana de
So Paulo - RMSP41, inserida na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, a regio
mais crtica em abastecimento, em funo da pequena oferta e da grande
demanda de gua.
A Regio Metropolitana de So Paulo, que possui uma populao de
LEI ESTADUAL N. 898, DE 1 DE NOVEMBRO DE 1975 E LEI ESTADUAL N. 1172, DE 17 DE NOVEMBRO DE 1976.
Os 39 municpios componentes da RMSP so: Aruj, Barueri, Biritiba Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema,
Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra,
Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro
Pires, Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano
do Sul, So Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista.
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quase 20 milhes de pessoas, abastecida por um conjunto de 23 mananciais que atualmente esto em diferentes condies42.
Os principais mananciais metropolitanos de So Paulo so: Guarapiranga, Billings e Cantareira, cada um com suas especificidades.
A Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga possui 63.911 hectares (639
Km2), abastece uma populao de 3,7 milhes de pessoas, sendo que residem nessa rea cerca de 800 mil pessoas. A Represa Billings o maior
reservatrio de gua da Regio Metropolitana de So Paulo, sendo que seu
espelho dgua possui 10.814,20 hectares. E o Sistema Produtor de gua
Cantareira considerado um dos maiores do mundo, localizado fora da Regio Metropolitana de So Paulo. Sua rea tem aproximadamente 227.950
hectares e composto por cinco bacias hidrogrficas e seis reservatrios
interligados por tneis artificiais subterrneos, canais e bombas, que produzem cerca de 33m3/s para o abastecimento da RMSP, o que corresponde
a quase metade de toda a gua consumida pelos habitantes da Grande So
Paulo. A gua produzida pelo Sistema Cantareira abastece 8,1 milhes de
pessoas das zonas norte, central, parte da leste e oeste da capital, alm de
outros dez municpios fora desta regio metropolitana.
Visando a proteo deste manancial foram institudas importantes leis
na dcada de 70, as Leis Estaduais n. 898/75 e 997/76, que foram reformuladas com a Lei Estadual n 9.866/97, a qual orienta a proteo e a
preservao das bacias hidrogrficas de abastecimento pblico.
Estas normas visavam impedir que as reas de drenagem dos mananciais fossem ocupadas pela expanso da Regio Metropolitana de So Paulo, porm no impediram a ocupao de parte das reas por loteamentos
clandestinos e habitaes subnormais.
De acordo com a Lei Estadual n. 898/75 foram declaradas como reas
de proteo da Regio Metropolitana da Grande So Paulo os reservatrio
Bilings; Cabuu; Cantareira; Engordador; Guarapiranga; Tanque Grande; e
os rios Capivari e Monos; Cotia; Guai; Itapanha; Itatinga; Jundia; Juqueri; Taiacupeba; Tiet; Jaguari; Biritiba e Juqui.
WHATELY, 2008.
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Guarapiranga.
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Litoral Norte;
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I.
Sistema de Informaes;
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lhoria da qualidade de vida, direito de todos, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de assegur-lo;
II. Do primado da preveno de doenas sobre o seu tratamento;
III. As obras e as instalaes pblicas de infraestrutura sanitria
constituem patrimnio de alto valor econmico e social e como tal devem
ser consideradas nas aes de planejamento, construo, operao, manuteno e administrao, de modo a assegurar a mxima produtividade na
sua utilizao;
IV. Para que os benefcios do saneamento possam ser efetivos e alcanar a totalidade da populao, essencial a atuao articulada, integrada e cooperativa dos rgos pblicos municipais; estaduais e federais
relacionados com saneamento, recursos hdricos, meio ambiente, sade
pblica, habitao, desenvolvimento urbano, planejamento e finanas;
V. A prestao dos servios pblicos de saneamento ser orientada
pela busca permanente da mxima produtividade e melhoria da qualidade.
Tem como objetivos:
I.
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setor de saneamento.
Estabelece trs importantes instrumentos:
I.
Foto: Sabesp.
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A lei paulista demonstra a importncia dos governos regionais na proposio e execuo de aes visando o combate s mudanas climticas,
assemelhando-se ao papel da Califrnia (nos Estados Unidos da Amrica),
que tambm se destaca na proposio de polticas regionais de combate
s mudanas climticas.
LEI ESTADUAL N. 13.798, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009.
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A instituio desta lei visa garantir o uso sustentvel do solo, protegendo-o de contaminaes e prevenindo alteraes nas suas caractersticas e funes, por meio de:
I.
rneas;
II. Medidas preventivas contra a gerao de reas contaminadas;
III. Procedimentos para identificao de reas contaminadas;
IV. Garantia sade e segurana da populao exposta contaminao;
V. Promoo da remediao de reas contaminadas e das guas
subterrneas por elas afetadas;
LEI ESTADUAL N. 13.577, DE 8 DE JULHO DE 2009.
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Conceitos e
Instrumentos
para a Gesto
Ambiental
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viso e o estudo do Meio Ambiente no podem ser feitos de forma isolada. Por definio, Meio Ambiente o conjunto de condi-
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Ecologia
Ecologia o ramo da biologia que trata de diferentes espcies integradamente, verificando como elas interagem com o ambiente fsico e com as
outras espcies ao seu redor.
O termo Ecologia
derivado do alemo,
Ecossistema
A definio de ecossistema refere-se comunidade de seres vivos e do
ambiente onde se encontram, ambos tratados como um sistema funcional
de relaes interativas, com transferncia e circulao de energia e matria prima52. Trata-se da rea que estuda a interao dos organismos e seu
ambiente.
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GESTO AMBIENTAL
salinidade,
diversos
ecossistemas distintos no
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
e os limites de sua variao; a pluviosidade anual e sua distribuio durante os meses do ano, somados altitude e longitude e o tipo de solo caracterizam os diversos climas dos diferentes locais da biosfera, a distribuio
das diversas espcies e dos distintos tipos de ecossistemas54.
Como indicador de ameaa biodiversidade, foi criado o termo Hots-
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GESTO AMBIENTAL
4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Bioma/ Biota
A biota (ou bioma) considerada uma unidade do ecossistema. Caracteriza-se por ser o conjunto da flora e da fauna, includos os microorganismos, caracterstico de uma determinada regio.
O Estado de So Paulo apresenta dois biomas principais: a Mata Atlntica e o Cerrado e seus ecossistemas associados. Outros exemplos de biomas brasileiros so a Amaznia e o Pantanal.
Mata Atlntica - Parque Estadual de Ilhabela, So Paulo.
Paisagem
O termo Paisagem pode ser entendido como um organismo complexo, composto pela associao especfica de formas e apreendida pela
anlise morfolgica. A Paisagem resultado do clima, da vegetao, da
flora, da fauna, dos solos, das rochas, das formas, dos relevos, da gua e da
interferncia do homem.
Aborda-se, cada vez mais, a questo da ecologia da paisagem, com o
objetivo de verificar a interao entre os padres espaciais e os processos
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
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especfica por ser um tipo de vegetao que protege os rios, assim como os
clios protegem os olhos.
A conservao da mata ciliar contribui para55:
1. Manuteno da qualidade do ar e da temperatura: o gs carbnico
em grandes quantidades prejudicial sade dos seres vivos, alm de aumentar o efeito estufa, causando o aquecimento global. Pela fotossntese,
as plantas absorvem o gs carbnico da atmosfera, melhorando, assim, a
qualidade do ar e regulando a temperatura na Terra.
2. Regulao do clima: as matas liberam gua em forma de vapor, que
ao atingir a atmosfera se concentra e se condensa, formando nuvens que
diminuem os efeitos dos raios do sol, produzem as chuvas e estabilizam o
clima.
3. Conservao da biodiversidade: as matas ciliares atuam como corredores ecolgicos porque unem fragmentos de florestas, o que permite a
circulao de animais e a disperso de sementes, aumentando a conservao da biodiversidade.
4. Reduo ou inibio da eroso e o assoreamento: as chuvas e os
ventos carregam partes constituintes do solo exposto at os corpos dgua.
As matas ciliares so como filtros que evitam que os sedimentos trazidos
pela eroso se depositem nos rios, o que levaria diminuio de seus volumes e a perda da qualidade da gua.
5. Proteo das lavouras: essas matas funcionam ainda como barreiras
naturais contra a disseminao de pragas e doenas nas culturas agrcolas.
6. Reduo ou inibio da desertificao: a eroso pode levar ao empobrecimento dos nutrientes do solo, diminuindo a produtividade das terras.
7. Manuteno dos reservatrios de gua subterrneos: a vegetao
diminui o impacto da gua no solo, que infiltra lentamente e armazenada
no subsolo, onde abastecer as nascentes.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Conservao e Preservao
Os conceitos de conservao e preservao, de maneira geral, so
aplicados como similares, mas possuem algumas diferenas de significado
entre si.
Conservao entendida como a administrao dos recursos naturais
de forma a minimizar o impacto humano. Por preservao compreende-se
a proteo dos ambientes vivos e de seus habitantes naturais, evitando a
interferncia humana56.
Na prtica, esta diferena aparece quando se fala em reas de Preservao Permanente (APPs) e Unidades de Conservao (UCs). As reas
de Preservao Permanente, definidas pelo Cdigo Florestal como matas
ciliares, topos de morros e reservas legais so entendidas como reas que
no devem ser alteradas, por isto tm esse nome.
Enquanto Unidades de Conservao so vistas como reas onde o uso
dos seus recursos naturais deve ser racional e sustentado, como para pesquisas e aes de educao ambiental, mas com limites que variam de
acordo com a categoria da unidade.
BURNIE, 2007.
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Apesar de vrios processos serem responsveis pelo aquecimento global, como o albedo (diminuio da reflexo dos raios solares resultante,
por exemplo, do aparecimento de solos escuros aps o derretimento de
geleiras brancas), a principal causa a emisso de gases de efeito estufa
(GEE). O principal gs causador do efeito estufa o dixido de carbono
(CO2), tambm conhecido como gs carbnico. O CO2 emitido principalmente pela queima de combustveis fsseis, como o carvo, o petrleo
e derivados (gasolina e diesel) e gs natural. O desmatamento e outras
formas de converso de florestas tambm emitem grandes quantidades
de CO2. O segundo GEE relevante o metano (CH4), emitido aps a biodigesto de resduos (lixo, esgotos, outros efluentes), pelo ruminar do gado
(fermentao entrica), por processos de combusto incompleta e por evaporao de combustveis e outros compostos orgnicos volteis. Outro gs
relevante o xido nitroso (N2O), emitido pelos solos aps a aplicao de
fertilizantes, por alguns cultivos e pela ao de catalisadores de veculos.
Em seguida, h um grupo de GEE (HFC-23, HFC-134a, CF4, C2F6, SF6) que
so produzidos em indstrias para aplicaes como refrigerao e ar condicionado.
Para combater o aquecimento global necessrio primeiro atacar suas
causas, reduzindo as emisses dos gases de efeito estufa. Isto deve ser feito com a mxima urgncia, porque o sistema climtico da Terra dinmico
e se retroalimenta: efeito estufa causa mais efeito estufa e os resultados
de atuao no so sentidos no presente momento e sim no mdio e longo
prazo. A capacidade dos ecossistemas em se adaptar a essa realidade
limitada e est se esgotando. Da mesma forma, no se recompem alguns
importantes recursos naturais, caso da disponibilidade de gua em vrias
regies do planeta. E para a mitigao so necessrias aes como evitar o
desmatamento e as queimadas; reduzir o consumo dos combustveis derivados do petrleo; incentivar o uso de energias limpas e renovveis (como
os biocombustveis e as energias solar e elica); incentivar a eficincia
energtica e a economia de recursos (como, por exemplo, os transportes
4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
pblicos e os no motorizados).
Paralelamente s aes de mitigao, sendo o aquecimento global
uma realidade, aes para a adaptao aos efeitos das mudanas climticas podem se dar de inmeras maneiras: alertas de enchentes e outros
desastres naturais; remoo de populaes em reas de encostas sujeitas a
deslizamentos; controle de avano de mars, desenvolvimento de espcies
vegetais resistentes a outras condies climticas; padres de construo
mais resistentes e confortveis; preveno e controle de epidemias.
satisfaz s necessidades presentes sem comprometer a habilidade das futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades60.
Em 1989, foi cunhado pelo economista David Pearce e seus colegas,
entre eles, Paul Ekins, Michel Jacobs, Clive Spash, Herman Daly e Robert
Costanza os termos sustentabilidade forte e fraca, com
referncias aos diferentes entendimentos econmicos sobre
a sustentabilidade.
Para estes economistas,
as foras de autorregulao,
como concorrncia, crescimento econmico e prosperidade,
resultam no uso racional dos
recursos naturais, que associado ao avano tecnolgico e a
novas formas de consumo compatveis com a preservao do
WCED, 1987.
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meio ambiente.
Neste sentido so apontados mecanismos de internalizao dos custos
ambientais, num modelo de crescimento que leve em conta os impactos
ambientais e sociais. Mas, no compatvel a implantao de mecanismos de restrio ao crescimento para a preservao do meio ambiente.
O crescimento no pode ser freado; pois, de acordo com este princpio,
numa espiral descendente, isto leva ao agravamento da pobreza e a uma
deteriorao do meio ambiente e esta espiral s pode ser rompida com o
crescimento econmico trickle down effect.
Para aqueles que defendem a sustentabilidade fraca, os recursos naturais no representam, em longo prazo, um limite absoluto expanso
da economia, muito pelo contrrio. O sistema econmico visto como suficiente para que a restrio seja apenas relativa, superada com o avano
cientifico e tecnolgico. Para essa corrente, os mecanismos de mercado
seriam responsveis por impor os limites ambientais. A escassez crescente
de determinado bem se traduziria na elevao do seu preo, o que induziria
introduo de inovaes para restringir seu uso ou substitu-lo. Verificase que isto pode ocorrer e vem ocorrendo com insumos materiais e energticos, mas no com bens ambientais como ar, gua, ciclos bioqumicos
globais de sustentao da vida, capacidade de assimilao de rejeitos61.
J, aqueles que defendem a sustentabilidade forte, tambm chamada
de economia ecolgica, entendem que o sistema econmico como um
subsistema de um todo maior que o contm. Esta corrente compartilha
com a primeira a opinio de que possvel instituir uma estrutura regulatria baseada em incentivos econmicos capazes de aumentar imensamente
essa eficincia. Alguns mecanismos como taxas por poluir e o comrcio de
ttulos de poluio so abordados nesta corrente, num vis de privatizao
dos bens. A dificuldade definir como esta poltica funciona na prtica e
quais os mecanismos de avaliao de custos e benefcios do incremento
adicional no uso dos recursos ou, ainda, internalizar a contradio ambiental existente em pagar para poluir62.
MAY, LUSTOSA e VINHA, 2003; VEIGA, 2006.
VEIGA, 2007.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
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Agenda 21
Instituda na Eco-92, a Agenda 21 um documento com diversos princpios globais e locais que cada pas, considerando sua realidade, deve
utilizar como instrumento de planejamento para a construo do desenvolvimento sustentvel.
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participao de diferentes entes da sociedade civil e das organizaes governamentais e no governamentais fundamental para que a formulao
e a implantao da Agenda 21 seja um processo bem sucedido.
A Agenda 21 composta por 40 captulos, sendo o primeiro o Prembulo onde consta o seguinte ditame:
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Direito Ambiental
A gesto ambiental regida principalmente por normas, dentre elas
leis, decretos e resolues, que definem conceitos, instrumentos, polticas,
aes, padres de qualidade, entre outros.
Os princpios do direito ambiental que regem as normas ambientais so63:
I.
II. Precauo, da prudncia ou cautela, de modo que no se produzam intervenes antes de ter a certeza de que no sero adversas ao meio
ambiente ou que podero ser minimizadas;
III. Preveno, com base em conhecimentos j adquiridos, considerando os impactos ambientais conhecidos;
IV. Equilbrio, pesando todas as implicaes de uma interveno no
meio ambiente, visando a adoo de medidas que melhor conciliem um
resultado globalmente positivo;
ANTUNES, 2002.
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Ilhas de Calor
Alguns centros urbanos, pelas suas caractersticas, no absorvem
gua, e ainda ampliam o calor e possuem seus prprios padres climticos,
com mais chuvas e nuvens e menos vento. Verifica-se que, em alguns casos,
so ilhas de calor que possuem uma temperatura de at 3C a mais que as
reas no urbanas.
Drenagem Urbana
A drenagem urbana e a impermeabilizao dos solos tambm so
questes emblemticas nas grandes cidades.
Drenagem o termo dado ao sistema natural ou artificial condutor de
gua pluvial ou subterrnea para fora de uma determinada rea.
Existem dois sistemas de drenagem urbana: a macro e a micro drenagem, visando afastar rapidamente as guas das reas urbanas. A micro
composta por ruas, sarjetas, bocas de lobo, poos de visita e pequenas
galerias e a macro compreende os fundos de vale, crregos, ribeires e rios.
Principalmente nos grandes centros, verifica-se a urbanizao e impermeabilizao das vrzeas dos rios65.
MMA, 2007.
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Consumo
A industrializao trouxe importantes benefcios para a sociedade,
com tecnologias que permitem, no dia a dia, usar o carro, ter uma garrafa plstica ou fazer ligaes pelo telefone celular. Mas, a industrializao
tambm trouxe aspectos negativos: o aumento da poluio e dos gases
de efeito estufa e a produo de excesso de resduos. No contexto de expanso industrial, a produtividade e o consumo em massa so elementos
prioritrios.68
A competio industrial, tendo como elementos catalisadores a obsoSANTILLI, 2005.
BRASIL, 2002.
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PENNA, 1999
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Science79. Hardin, por meio de uma metfora, traz uma experincia hipottica de propriedades com rebanhos e com acesso comum aos recursos
naturais, abordando a problemtica de superexplorao e destruio. Este
seria o resultado quando indivduos exploram recursos de acesso comum,
demonstrando a importncia da atuao de um membro externo, seja ele o
Estado ou a privatizao do bem. No contexto de bens e recursos naturais
finitos, o planeta dever chegar a um colapso, considerando o crescimento
OSTROM, 2005.
OSTROM, 2005; TUCKER, OSTROM, 2009.
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HARDIN, 1963.
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caso da Lei Estadual 7.663/91, que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O ciclo hidrolgico o elo contnuo entre a gua dos oceanos, atmosfera e continentes, no processo constante de renovao quantitativa e qualitativa da gua, em perodos variveis de horas a milnios, de
uma altura de 15 quilmetros acima da superfcie at a profundidade de
quase cinco quilmetros, para devolver ao planeta a gua doce, livre de
impurezas e possibilitar a vida.85
O volume de gua do planeta fixo. Estima-se que nas formas lquida e slida alcance 1,4 bilho de quilmetros cbicos. Com o ciclo
hidrolgico sem comeo e nem fim, a gua est em constante mudana,
nos diferentes estados.
Acionada pelo calor do Sol, a gua evapora dos oceanos, o maior
reservatrio do planeta e dos cursos dgua superficiais, do solo e do subsolo, da neve e do gelo, dos
seres vivos e da vegetao,
e mistura-se com o ar. Em
ventos em torno da Terra,
sobe e se condensa na forma de nuvens. Sob o efeito
da elevao da temperatura
ou da altitude, precipita-se
como orvalho, neve, granizo, geada, chuva, nevoeiro
e escoa dos lugares mais
altos para os mais baixos.
Parte infiltra-se no solo e
parte se junta aos fluxos
dos rios que retornam aos
oceanos.
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RECURSOS HDRICOS.
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Para a gesto dos recursos hdricos, so definidas as bacias hidrogrficas como um conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes, onde os rios se encontram. A rea da bacia hidrogrfica delimitada das cabeceiras ao ponto de sada da gua, uma diviso natural.
As chuvas e os fluxos subterrneos so as entradas de gua na bacia. A
evaporao, a transpirao das plantas e animais e o escoamento das
guas superficiais e subterrneas so as sadas. Em todas as bacias hidrogrficas a gua escoa normalmente dos pontos mais altos para os
mais baixos86.
guas Subterrneas
A gua que existe abaixo da superfcie do terreno circula nos espaos
vazios, denominados poros, existentes entre os gros que formam os solos
e as rochas sedimentares. Em alguns tipos de rocha, a gua circula atravs
de fraturas, que so pores onde as rochas se romperam devido movimentao da crosta terrestre87.
Ao se infiltrar no solo, a gua da chuva passa por uma poro do terreno chamada de zona no saturada ou zona de aerao, onde os poros
so preenchidos parcialmente por gua e por ar. Parte da gua infiltrada
no solo absorvida pelas razes das plantas e por outros seres vivos ou
evapora e volta para a atmosfera.
O restante da gua, por ao da gravidade, continua em movimento
descendente. No seu percurso, o excedente de gua acumula-se em zonas mais profundas, preenchendo totalmente os poros e formando a zona
saturada. Nas regies ridas e semiridas, os processos de evaporao
e transpirao prevalecem, dificultando a infiltrao da gua at a zona
saturada88.
Aqufero um reservatrio subterrneo de gua, caracterizado por
camadas ou formaes geolgicas suficientemente permeveis, capazes
de armazenar e transmitir gua em quantidades que possam ser aproveitadas como fonte de abastecimento para diferentes usos.
CADERNOS DE EDUCAO AMBIENTAL - RECURSOS HDRICOS.
IRITANI e EZAKI, 2008.
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IRITANI e EZAKI, 2008.
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CETESB - www.cetesb.sp.gov.br
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gua Salgada
Em oposio gua doce est a gua do mar, salgada, resultado
dos sais dissolvidos em sua composio. Diversas teorias indicam que
a salinidade resultado do sdio que foi sugado do fundo do oceano
quando foi formado e a presena do cloreto resultou do escape de gases do interior da terra por vulces e fontes hidrotermais. O sdio e o
cloreto se combinaram para formar o constituinte mais abundante da
gua do mar, o cloreto de sdio, ou sal.
O Brasil apresenta uma extensa rea costeira, e o mar uma importante fonte de alimento, emprego e energia.
Intermediariamente entre a gua doce e a gua salgada est a
gua salobra.
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gua Mineral
Denominam-se guas minerais aquelas que, provenientes de fontes
naturais ou artificiais, possuem caractersticas qumicas, fsicas e fsicoqumicas que as distinguem das guas comuns e que, por esta razo, lhes
conferem propriedades teraputicas91.
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Foto: Sabesp.
4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
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tratamento convencional, preservao de peixes em geral e de outros elementos da fauna e da flora e dessedentao de animais,
IV - Classe 4: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento avanado, ou navegao, harmonia paisagstica, ao abastecimento industrial, irrigao e a usos menos exigentes.
As variveis que demonstram a qualidade das guas podem ser fsicas,
qumicas, microbiolgicas e hidrobiolgicas.
Como variveis fsicas, esto:
- Cor, que est associada ao grau de reduo de intensidade que a luz
sofre ao atravess-la, devido presena de slidos dissolvidos, principalmente material em estado coloidal orgnico e inorgnico;
- Srie de Slidos, que correspondem a toda matria que permanece
como resduo, aps evaporao, secagem ou calcinao no processo de saneamento;
- Temperatura, que condicionam as influncias de uma srie de variveis fsico-qumicas. medida que a temperatura aumenta de 0 a 30C, aumentam tambm a condutividade trmica e a presso de vapor, e diminuem
a viscosidade, a tenso superficial, a compressibilidade, o calor especfico, a
constante de ionizao e o calor latente de vaporizao. Organismos aquticos possuem limites de tolerncia trmica superior e inferior, temperaturas
timas para crescimento, temperatura preferida em gradientes trmicos e
limitaes de temperatura para migrao, desova e incubao do ovo;
- Transparncia e Turbidez, que o grau de atenuao de intensidade
que um feixe de luz sofre ao atravess-la devido presena de slidos em
suspenso, tais como partculas inorgnicas (areia, silte, argila) e de detritos
orgnicos, algas e bactrias, plncton em geral, etc. Quando h ocorrncia
de luz ocorre a fotossntese, indicando o nvel da atividade biolgica de lagos
ou reservatrios.
A qualidade da gua est diretamente relacionada com a concentrao
de variveis qumicas, dentre elas: alumnio; brio; cdmio; carbono orgnico
dissolvido e absorbncia no ultravioleta; carbono orgnico total; chumbo;
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cloreto; cobre; condutividade; cromo; DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano); demanda bioqumica de oxignio; fenis; ferro; fluoreto; fsforo total; Hidrocarbonetos Aromticos Polinucleares (HAP); mangans; mercrio; nquel; leos
e graxas; ortofosfato solvel; Oxignio Dissolvido (OD); pesticidas organoclorados; potencial Hidrogeninico (pH); potssio potencial de formao de
trihalometanos; srie de nitrognio (amnia, nitrato, nitrito e nitrognio orgnico); sdio; sulfato; surfactantes; zinco.
Como variveis microbiolgicas esto os coliformes termotolerantes, que
so os principais indicadores de contaminao fecal, e a Cryptosporidium sp
e Giardia sp, que esto entre os protozorios capazes de causar diarrias
graves tanto em indivduos imunocompetentes quanto imunodeficientes.
Como variveis hidrobiolgicas esto a clorofila; a comunidade fitoplanctnica; a comunidade zooplanctnica; a comunidade bentnica e variveis ecotoxicolgicas os ensaios ecotoxicolgicos, ensaio de toxicidade
aguda com a bactria luminescente - Vibrio fischeri; ensaio de toxicidade
aguda/ crnica com o microcrustceo Ceriodaphnia dubia e ensaios de ge-
Foto: Sabesp.
notoxicidade.
4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Saneamento Ambiental
A palavra saneamento advm de sanar, de tornar so e curar. Desta
forma, entende-se que o saneamento um dos principais mecanismos de
combate poluio das guas, principalmente do esgoto domstico e industrial.
O saneamento bsico refere-se ao provisionamento de gua potvel,
remoo e tratamento dos esgotos, coleta, transporte e destinao final
de resduos slidos93.
Vale destacar a diferena entre Saneamento Ambiental, Salubridade
Ambiental e Saneamento Bsico, institudos pela Poltica Estadual:
I - Saneamento ou Saneamento Ambiental refere-se ao conjunto de
aes, servios e obras que tm por objetivo alcanar nveis crescentes de
salubridade ambiental, por meio do abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e gasosos, promoo da
disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, drenagem urbana, controle
de vetores de doenas transmissveis e demais servios e obras especializados;
II - Salubridade Ambiental entendida como a qualidade ambiental
capaz de prevenir a ocorrncia de doenas veiculadas pelo meio ambiente,
e capaz tambm de promover o aperfeioamento das condies mesolgicas favorveis sade da populao urbana e rural;
III - Saneamento Bsico, como as aes, servios e obras considerados
prioritrios em programas de sade pblica, notadamente o abastecimento pblico de gua e a coleta e tratamento de esgotos.
O saneamento ambiental refere-se s aes de preservao da qualidade da gua, do ar, do solo, como corpos receptores dos impactos das
atividades humanas nocivos aos ecossistemas.
Desta forma, observa-se que o sistema de saneamento composto
pelos servios de abastecimento de gua; sistema de coleta, tratamento e
disposio das guas residurias (efluentes industriais, esgoto domstico e
comercial); acondicionamento, coleta, tratamento e destino final de resduCOIMBRA, 2002.
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Solo
O solo um meio complexo e heterogneo, produto de alterao do
remanejamento e da organizao do material original (rocha, sedimento
ou outro solo), sob a ao da vida, da atmosfera e das trocas de energia
que a se manifestam. O solo constitudo por quantidades variveis de
minerais, matria orgnica, gua da zona no saturada e saturada, ar e
organismos vivos, incluindo plantas, bactrias, fungos, protozorios, inver-
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Desastres Naturais
So considerados como desastres naturais os fenmenos naturais que
atingem reas ou regies habitadas pelo homem, causando danos.
Para considerar a ocorrncia de um desastre o critrio objetivo estabelece que deve acontecer pelo menos uma das seguintes situaes96:
- 10 ou mais bitos;
- 100 ou mais pessoas afetadas;
- Declarao de estado de emergncia;
- Pedido de auxlio internacional.
Quanto origem, os desastres podem ser classificados em naturais ou
humanos.
Desastres naturais so aqueles causados por fenmenos e desequilbrios da natureza, que atuam independentemente da ao humana, como
tornados, furaces. J os desastres humanos ou antropognicos so aqueles que resultam de aes ou omisses humanas, relacionadas s atividades do homem, como incndios urbanos ou rompimento de barragens.
No Brasil, os principais fenmenos relacionados a desastres naturais
so derivados da dinmica externa da Terra, como inundaes, enchentes,
escorregamentos e tempestades.
Poluio Atmosfrica
Poluente atmosfrico
de matria ou energia
com intensidade e em
quantidade, concentrao,
tempo ou caractersticas
em desacordo com os
nveis estabelecidos na
legislao e que tornem
ou possam tornar o ar imTOMINAGA; SANTORO e AMARAL, 2009.
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combustveis que contm enxofre, como leo diesel, leo combustvel industrial e gasolina. um dos principais formadores da chuva cida.
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GESTO AMBIENTAL
De acordo com a hiptese mais aceita atualmente, segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, a destruio
da camada de oznio se d quando as molculas de clorofluorcarbonos
(CFCs), halons e outros produtos qumicos chegam estratosfera e so
PNUMA, 2010.
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Resduos Slidos
So entendidos como resduos slidos os materiais decorrentes de atividades humanas em sociedade e que se apresentam nos estados slido
ou semisslido, lquidos no passveis de tratamento, como efluentes, ou
ainda os gases contidos.
Os resduos slidos so enquadrados nas seguintes categorias, de
acordo com a Poltica Estadual de Resduos Slidos103:
I.
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Aterro adequado.
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reas Contaminadas
rea Contaminada, de acordo com o que consta na Poltica Estadual
de Gerenciamento de reas Contaminadas, entendida como a rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria que contenha quantidades
ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar
danos sade humana, ao meio ambiente ou a outro bem a proteger107.
A rea contaminada pode estar sob investigao; com potencial de
contaminao ou rea com suspeita de contaminao. A rea contaminada
sob investigao trata-se da rea na qual esto sendo realizados procedimentos para determinar a extenso da contaminao e os receptores
afetados, a rea com potencial de contaminao refere-se rea, terreno,
local, instalao, edificao ou benfeitoria onde so ou foram desenvolvidas atividades que, por suas caractersticas, possam acumular quantidades
ou concentraes de matria em condies que a tornem contaminada.
A rea com suspeita de contaminao diz respeito rea, terreno, local,
instalao, edificao ou benfeitoria com indcios de ser uma rea contaminada.
Conforme consta na Poltica Estadual de Gerenciamento de reas
Contaminadas, para a reduo dos prejuzos causados pelas reas contaminadas, devem ser realizadas investigaes que visam comprovar sua
existncia, a confirmatria; e em caso positivo, realizada a remediao de
rea contaminada com a adoo de medidas para a eliminao ou reduo
dos riscos em nveis aceitveis para o uso declarado108.
Entende-se por passivos ambientais as deposies antigas e stios contaminados que produzem riscos para o bem estar da coletividade. A existncia de stios contaminados evidencia reas industriais ou abandonadas,
nas quais no passado foram usadas substncias nocivas.
O tratamento de passivos ambientais requer sistemas de avaliao,
Lei Estadual n. 13.577, de 8 de julho de 2009.
Lei Estadual n. 13.577, de 8 de julho de 2009.
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PARA A GESTO AMBIENTAL
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GESTO AMBIENTAL
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
So estabelecidos prazos de anlise diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO) e em funo das peculiaridades da atividade
ou empreendimento.
Alguns empreendimentos, em funo da amplitude do impacto ambiental esto sujeitos a estudos ambientais mais aprofundados.
Os estudos ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio
para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e
projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico
ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco113.
Como instrumentos de avaliao de impacto ambiental esto a elaborao do Relatrio de Avaliao Preliminar (RAP) e do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), com seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), para o licenciamento ambiental.
O Estudo de Impacto Ambiental dever obedecer s seguintes diretrizes gerais114:
I.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
I.
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GESTO AMBIENTAL
Energia Renovvel
Ao longo de sua evoluo, o ser humano transformou as condies
ambientais mediante a manipulao da energia. E a evoluo do uso de
fontes energticas acompanhou o aumento da complexidade das sociedades humanas, desde o carvo at a moderna tecnologia nuclear. Com
a exceo desta ltima, praticamente toda a energia utilizada pelos seres
humanos, desde os primrdios de sua origem, proveniente do Sol118:
- A energia solar transformada, por meio da fotossntese, em energia
qumica, que transferida pela alimentao a todos os nveis das teias
alimentares. Ao respirar, o ser humano transforma a energia qumica dos
alimentos em energia trmica, que o mantm aquecido e torna possvel
suas funes metablicas;
- Por meio da queima de lenha e carvo vegetal, a energia qumica
acumulada durante o crescimento das rvores transformada em energia
Lei Estadual n. 13.798, de 9 de novembro de 2009.
PARTIDRIO, 2007; EGLER, s/d.
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CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
undieltrica.
II. No renovvel
b) Fssil: nuclear.
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CadernoS de Educao Ambiental - Etanol e Biodiesel.
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A fabricao de etanol para fins de combusto partiu do mesmo princpio fermentativo da cachaa, impulsionada pela necessidade de desenvolver um combustvel alternativo, cujo processo de fabricao tornasse
possvel o equilbrio da oferta interna e do preo do acar. Esse processo
foi estimulado pelo governo de Getlio Vargas, que em 1932 ofereceu um
prmio em dinheiro destilaria mais produtiva, e tornou obrigatria a adio de 5% de lcool gasolina importada123.
O Programa Nacional do lcool Prolcool foi criado em 1975 como
uma iniciativa governamental visando propor um combustvel alternativo
considerando os sucessivos aumentos do preo do petrleo no mercado
internacional, aps a primeira crise mundial do petrleo, em 1973. O programa teve como objetivo garantir o suprimento de etanol no processo
de substituio da gasolina, por meio da expanso da oferta de matriaprima, com especial nfase no aumento da produo agrcola e no desenvolvimento tecnolgico da indstria sucroalcooleira.
Este era apenas o incio dos efeitos do mercado do etanol como combustvel. A adeso ao etanol como um combustvel consolidado resultou no
surgimento dos veculos Flex. Adaptando-se s tendncias e oscilaes do
mercado de energia, desde 2003 as montadoras de automveis no Brasil
disponibilizaram uma grande frota de veculos com a tecnologia flex-fuel,
que permite rodar com gasolina e etanol anidro ou etanol hidratado em
quaisquer propores entre os dois combustveis. Esses veculos corresponderam maioria dos veculos vendidos no Brasil desde 2005, garantindo
uma menor emisso dos gases causadores de efeito estufa124.
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O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo estadual adicionado sobre o valor de mercadorias e alguns servios. A
Constituio Federal determina que, do total dos recursos arrecadados pelo
ICMS, 75% fiquem com o Estado e 25% sejam repassados aos municpios.
O ICMS Ecolgico a expresso utilizada para identificar critrios de alocao de receitas fiscais da parte do ICMS, que cabem s municipalidades,
com o propsito de encoraj-las a criar ou manter reas de conservao e/
ou estimul-las a promover polticas de desenvolvimento sustentveis. Dos
25% do ICMS distribudos para governos locais, redistribudo na proporo do valor adicionado (VA) e um quarto redistribudo de acordo com
lei estadual, sendo que as Assemblias Legislativas de cada estado definem
os critrios de redistribuio por lei estadual especfica.
O critrio Ecolgico de redistribuio foi inicialmente adotado em
1990, no Paran, como uma compensao fiscal/ financeira aos municpios
que possuam restries de uso do solo por abrigarem Unidades de Conservao e Terras Indgenas125.
Os critrios de aplicao dos recursos do ICMS-E variam de estado
para estado e podem ser resumidos conforme abaixo126:
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recursos fiscais deve ser repassada aos municpios que possuem reservatrios de gua destinados gerao de energia eltrica, e os outros 0,5%
aos municpios que possuem unidades de conservao.
Para o rateio deste 0,5% foi estabelecido um sistema de pesos, que
depende do tipo de unidade de conservao. Pela lei, so sete tipos de UCs
que so beneficiadas de acordo com pesos diferenciados: Estaes Ecolgicas (Peso 1); Reservas Biolgicas (Peso 1); Parques Estaduais (Peso 0,8);
Zona de Vida Silvestre (Peso 0,5); Reservas Florestais (Peso 0,2); reas Naturais Tombadas (Peso 0,1) e reas de Proteo Ambiental (Peso 0,1). De
acordo com a legislao, todas devem ser reas estaduais. O componente
de qualidade dos recursos no um critrio avaliao ou ponderado.
O outro instrumento econmico de incentivo conservao o Pagamento por Servios Ambientais (PSA), que se trata da transao voluntria pela qual uma atividade desenvolvida por um provedor de servios
ambientais, que conserve ou recupere um servio ambiental previamente
definido, remunerada por um pagador de servios ambientais.
PSA a remunerao a proprietrios de terras pelo compromisso de
uso de prticas agro-florestais sustentveis e/ou de preservao. Estas atividades geram externalidades positivas - benefcios - sociedade na forma
de preservao de biodiversidade, de recursos hdricos e como sumidouros
de carbono.
A Costa Rica foi pioneira no desenvolvimento de sistemas de pagamentos por servios ambientais. Desde 1997, vigora a Lei Florestal que
permite que proprietrios de terra possam receber pagamentos por usos
especficos do solo, incluindo novas plantaes, manejo sustentvel de
madeira e conservao de florestas nativas. O programa financiado por
receitas provenientes da venda de combustvel fssil, de companhias geradoras de energia hidreltrica privadas, da venda de certificados de carbono,
entre outros127.
Na temtica do PSA, os principais conceitos so:
I. Servios ecossistmicos: benefcios que as pessoas obtm dos ecosCHOMITZ; KUMARI, 1998.
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sistemas;
II. Servios ambientais: Servios ecossistmicos que tm impactos positivos alm da rea onde so gerados;
III. Pagador de servios ambientais: pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que paga por servios ambientais, dos quais se beneficia direta
ou indiretamente;
IV. Provedor de servios ambientais: pessoa fsica ou jurdica que executa, mediante remunerao, atividades que conservem ou recuperem servios ambientais.
Gesto de Riscos
Na gesto ambiental, a anlise de riscos e seu adequado gerenciamento so fundamentais para evitar acidentes e desastres.
Os riscos podem ser considerados agudos, quando se trata de acidentes com substncias qumicas; e crnicos, a respeito das emisses atmosfricas, do lanamento de efluentes lquidos em corpos dgua e das reas
contaminadas por resduos.
Risco ambiental a probabilidade condicional de ocorrer um evento com repercusses ambientais especficas: contaminao de um corpo
DEMAJOROVICc, 2000.
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Certificao Ambiental
A Certificao Ambiental refere-se ao processo, produto ou sistema
que possui um diferencial ecolgico, de acordo com critrios especificados
VILELA JUNIOR e DEMAJOROVIC, 2006.
WINSEMINUS e GUNTRAM, 2004.
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Rotulagem Ambiental
A rotulagem ambiental consiste nas declaraes que constam nos
rtulos de produtos, indicando seus atributos ambientais134. A empresa
certificada pelo seu processo ambientalmente adequado e obtm um selo,
um rtulo, que identifique o produto.
Dos rtulos existentes, o mais comum aquele que diz que determinado produto ou embalagem reciclvel.
Existem, tambm, os selos verdes, que representa a marca emitida por
WELLS, 2006.
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Auditoria
Todos estes processos de certificao so submetidos a auditorias,
para verificao do cumprimento dos diversos critrios.
A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 70, sendo as primeiras experincias brasileiras na dcada de 80135.
A auditoria um processo sistemtico, documentado, conduzido e
seus resultados so apresentados de forma objetiva, de comparaes de
evidncias (comprovveis) obtidas nos levantamentos com critrios estabelecidos e tais concluses so reportveis de forma clara e direta.
O processo engloba:
1. Definio de objetivos, escopo e critrios;
2. Estruturao de equipe de auditores;
Alcir Vilela Junior.
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Ecoeficincia
O termo ecoeficincia foi proposto na Sucia e refere-se ao fornecimento de bens e servios a preos competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, e ao mesmo tempo reduzem
progressivamente o impacto ambiental137.
Verifica-se a ecoficincia, por exemplo, pelo consumo de energia, gua,
gerao de resduos. Mas no se restringe a produtos. Servios podem ser
ecoeficientes: como hotis e hospitais.
Anlise de Ciclo de Vida
Os produtos possuem diversas etapas: pr-produo, produo, distribuio, uso e descarte.
A anlise do ciclo de vida de um produto visa avaliar os inputs e
outputs de todas as suas fases. Por exemplo, na pr-produo: a aquisio dos recursos (primrios /virgens ou secundrios / reciclados); o transporte dos recursos; a transformao dos recursos e o uso de energia para
os materiais. Na produo, observa-se a transformao dos materiais, a
montagem e o acabamento, na distribuio, a embalagem, o transporte e
a armazenagem.
Neste processo de anlise do ciclo de vida, observa-se o surgimento
da palavra ecodesign, no contexto de elaborao de produtos com enfoque
na: otimizao de recursos, de modo a evitar uso de materiais escassos ou
em risco de extino; utilizao de materiais biodegradveis, mais leves,
de fontes locais; utilizao especfica de materiais reciclados; escolha de
materiais de baixo contedo energtico; utilizao de materiais de fontes
renovveis; no utilizao de materiais contaminantes; e uso de materiais
puros, mais prximos de sua forma natural138.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
Construo Sustentvel
A construo civil brasileira consome, atualmente, algo em torno de
50% dos recursos naturais extrados e responsvel pela gerao de, aproximadamente, 60% de todo o resduo slido urbano, alm de utilizar madeira em larga escala, sendo esta, muitas vezes, extrada de mata nativa,
sem a observncia de critrios tcnicos e legais139.
Uma habitao sustentvel traz uma srie de benefcios, como a minimizao do uso de recursos naturais e da gerao de poluio, o desenvolvimento da economia local e a formalidade nas relaes de trabalho, alm
do aumento da eficincia no uso de recursos financeiros, na construo e
valorizao do imvel pelo mercado.
Critrios importantes que devem ser levados em considerao quando
da construo140:
- reduzir e otimizar o consumo de materiais e energia, o que pode ser
feito com: planejamento ambiental das construes; adio de estratgias
bioclimticas em projetos de edificaes; como, por exemplo, formas que
explorem melhor a luz natural e medidas que aproveitem o calor, mas evitem o superaquecimento; reduo na utilizao de recursos materiais e
energticos escassos; conservao e reaproveitamento dos recursos hdricos; incentivo utilizao de materiais com menor contedo energtico; incentivo ao uso de fontes energticas sustentveis na produo de
materiais e no uso das edificaes, considerando a possibilidade de eficincia energtica; desenvolvimento de materiais e componentes de maior
durabilidade;
- reduzir os resduos gerados, o que implica no desenvolvimento de
projetos que contemplem: o desmonte e o reuso de materiais e componentes, a reciclagem de resduos de materiais e componentes no reutilizveis
e o incentivo ao uso de materiais e componentes que gerem menos resduos slidos e gasosos;
- preservar e melhorar a qualidade do ambiente, o que significa: desenvolver projetos que contemplem, em primeiro lugar, o bem estar huCadernos de Educao Ambiental - Habitao Sustentvel.
SATTLER e PEREIRA, 2006.
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Design), criada pela ONG americana USGBC (U.S. Green Building Council),
e AQUA (adaptao do francs HQE - Haute Qualite Environnementale),
aplicada pela Fundao Vanzolini, so as mais conhecidas no Brasil. Entretanto, as mesmas s foram aplicadas aqui para edifcios comerciais, no
para residncias141.
Indicadores
A proposio de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel um processo ainda em construo, principalmente em funo
da dificuldade de proposio de um indicador que reflita exatamente a
sustentabilidade. As diversas medidas de avaliao so: composio de ndices e outros parmetros que associam diversas temticas.
Na tentativa de se medir o grau de desenvolvimento de um pas, de
maneira geral, usa-se como melhor medida o crescimento econmico, representado pelo Produto Interno Bruto (PIB) ou, ainda, o Produto Nacional
Bruto (PNB). Mas, PIB e riqueza no so a mesma coisa. Partha Dasgupta142
argumenta que h uma diferena entre PIB e riqueza: O PIB inclui muita
coisa, mas no considera a depreciao de ativos e a degradao do meio
ambiente. Isto significa que o PIB per capita pode crescer, mesmo que a
CADERNO DE EDUCAO AMBIENTAL - HABITAO SUSTENTVEL.
VEIGA, 2007.
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4. CONCEITOS E INSTRUMENTOS
PARA A GESTO AMBIENTAL
capita (corrigido pelo poder de compra da moeda de cada pas); de longevidade, como indicador de expectativa de vida ao nascer; e de educao,
calculado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos
os nveis de ensino143.
O ndice varia de 0 a 1, sendo 1 a melhor pontuao. Foi publicado,
pela primeira vez, em 1990 e, posteriormente, muitos governos incorporaram este indicador e utilizaram esta metodologia, inclusive para calcular o
avano de seus municpios, com o IDH Municipal.
Entretanto, este indicador, muito difundido pelo mundo, no abrange
todas as dimenses do desenvolvimento. A prpria questo de desenvolvimento sustentvel e sua dimenso de conservao do meio ambiente no
so consideradas.
O Environmental Sustainability Index (ESI - ndice de Sustentabilidade
Ambiental) um destes ndices que visa incluir a conservao do meio
ambiente. Proposto por pesquisadores de Yale e Columbia, este ndice considera cinco dimenses: sistemas ambientais (avalia a qualidade do ar e
da gua, a biodiversidade e a quantidade de solos), estresses (reduo da
poluio do ar e da gua, consumismo e desperdcio e presso demogrfica), vulnerabilidade humana (sade ambiental e subsistncia bsica), capacidade social e institucional (cincia e tecnologia, capacidade de debate,
PNUD, 2010.
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Em sua dimenso social, os indicadores abrangem temas como populao, trabalho e rendimento, sade, educao, habitao e segurana,
vinculados satisfao das necessidades humanas, melhoria da qualidade
de vida e justia social. A dimenso econmica busca retratar o desempenho macroeconmico e financeiro e os impactos no consumo de recursos
materiais e uso de energia, mediante a abordagem dos temas quadro econmico e padres de produo e consumo. Por ltimo, h indicadores a
respeito da dimenso institucional, fornecendo informaes sobre a orientao poltica, a capacidade e os esforos realizados com vistas s mudanas necessrias para a implementao do desenvolvimento sustentvel.
Iniciada em 2002, a ltima atualizao foi de 2007, publicada em
2008. O trabalho mais recente mostra que nas questes sociais houve melhorias, mas ainda h grandes passivos a serem sanados, e a avaliao
da questo ambiental mostra, tambm, alguns retrocessos.
E no contexto de elaborao de relatrios e disponibilizao de informaes sobre sustentabilidade, o Global Reporting Initiative (GRI)
uma organizao no governamental com sede em Amsterd, fundada
em 1997, que trabalha com desenho e construo da aceitabilidade de
sistemas comuns para o desenvolvimento de relatrios sobre aspectos da
sustentabilidade.
Consideraes
Finais
166
GESTO AMBIENTAL
om o objetivo de difundir importantes conceitos na rea de Gesto Ambiental, este Caderno de Educao Ambiental apresentou
valo-
168
GESTO AMBIENTAL
Legislao Consultada
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, DF, 5 de outubro de 1988. n. 191-A.
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Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
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de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
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art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema
LEGISLAO
CONSULTADA
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 19 jul. 00.
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poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
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d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 11 jul. 02.
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o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho
Gestor do FNHIS. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 17 jun. 05.
BRASIL. Lei Federal n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de
19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528,
de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 08 jan. 07.
BRASIL. Lei Federal n. 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 30 dez. 09.
SO PAULO. Lei Estadual n. 898, de 1 de novembro de 1975. Uso
de solo para a proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e
demais recursos hdricos de interesse da Regio Metropolitana da Grande
So Paulo. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, SP, 19 dez. 75.
SO PAULO. Lei Estadual n. 997, de 31 de maio de 1976. Dispe sobre
o Controle da Poluio do Meio Ambiente. Dirio Oficial do Estado de So
169
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GESTO AMBIENTAL
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CONSULTADA
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Ficha Tcnica
ISBN 978-85-86624-86-5
9 788586 62486 5
SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE