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TABLA DE CONTENIDO
GUIA TCNICA PARA LA DELIMITACIN DE LAS ZONAS DE RONDA HDRICA EN AFLUENTES
PRIORIZADOS DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL GUAVIO CORPOGUAVIO. 4
INTRODUCCIN
OBJETO ............................................................................................................................................................................................... 6
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................................................... 6
2. ANLISIS DE LA GUA METODOLGICA EXPEDIDA POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE .................... 6
2.1 Lineamientos jurdicos ......................................................................................................................... 7
2.2 Lineamientos tcnicos ......................................................................................................................... 8
2.3 Requerimientos de la gua ................................................................................................................... 9
2.4 Elementos fundamentales de anlisis ............................................................................................... 11
2.5 Resultados esperados ........................................................................................................................ 11
3. ANLISIS DE INFORMACIN DISPONIBLE EN CORPOGUAVIO PARA EFECTOS DE APLICACIN
METODOLGICA .......................................................................................................................................................................... 12
3.1 Imgenes Lidar ................................................................................................................................... 12
3.2 GPS de precisin ................................................................................................................................ 13
3.3 Series hidroclimatolgicas 20 aos .................................................................................................... 13
3.4 Bases de datos de inundaciones, con niveles (cotas) ........................................................................ 13
3.5 Cartografa 1:10.000 o mayor. Para zonas urbanas, cartografa 1:2.000 .......................................... 14
3.6 Fotografas areas con resolucin espacial mayor a 30 m ................................................................ 14
3.7 Informacin sobre caudales o precipitacin para correr modelos .................................................... 14
3.8 Modelos de elevacin del terreno ..................................................................................................... 14
4. LINEAMIENTOS METODOLGICOS PROPUESTOS EN JURISDICCIN DE CORPOGUAVIO ............................. 15
4.1 Bsqueda de informacin disponible en el rea de estudio.............................................................. 16
4.2 Verificacin de la informacin colectada ........................................................................................... 16
4.3 Primera verificacin de campo .......................................................................................................... 17
4.4 Cruce cartogrfico y anlisis de informacin ..................................................................................... 17
4.5 Incorporacin de informacin caracterizadora al anlisis ................................................................. 17
4.6 Zonificacin ........................................................................................................................................ 18
4.7 Comparacin de los resultados e incorporacin en los dems instrumentos de planificacin
territorial.................................................................................................................................................. 19
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................................................... 19
INTRODUCCIN
La Corporacin Autnoma Regional de Guavio (CORPOGUAVIO) dentro del Plan Accin 2012-2015
Comprometidos por Naturaleza, plante el programa Planificacin ambiental territorial, gestin
del riesgo, adaptacin y mitigacin al cambio y variabilidad climtica y los proyectos 1.1.
Planificacin Ambiental Territorial y 1.2 Gestin del Riesgo, y en donde como meta puntual
estrechamente relacionada con la Planificacin Ambiental Territorial se estableci Estudios para
la determinacin de las zonas de ronda hdrica en afluentes priorizados, la cual est orientada a la
puesta en implementacin de procesos de prevencin y atencin del riesgo y adaptacin o
mitigacin por efecto del fenmeno de cambio climtico y variabilidad climtica frente a los
riesgos de carcter hidrometeorolgicos que le son inherentes, bajo un enfoque de gestin
ambiental integral en la unidad territorial bsica, toda vez, que el fenmeno de cambio climtico y
variabilidad climtica responde a un problema ambiental de mbito global con impacto a escala
local y regional, con manifestaciones claras de alta vulnerabilidad que afecta principalmente a la
poblacin, infraestructura fsica y los recursos naturales.
Que dada la ausencia de la expedicin definitiva y aprobacin oficial por parte del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS de la expedicin de la gua que permita el acotamiento de
las rondas hdricas de los cuerpos agua, CORPOGUAVIO con el nimo de avanzar en este tema
culmin un ejercicio prctico y autnomo que permiti elaborar una metodologa para ser
utilizada como caso piloto en un tramo de la cuenca del ro Guavio, correspondiente a un primer
tramo con una longitud de 7,5 kilmetros del sector de Puentelisio al sector de Puente Reyes
aguas abajo, y un segundo tramo desde la confluencia del ro Sueva y ro Zaque 800 metros aguas
arriba de este ltimo, con influencia en los municipios de Junn y Gachet.
As las cosas, es importante realizar la delimitacin de rondas hdricas en el rea bajo la
jurisdiccin, con el objetivo de fortalecer los procesos de ordenamiento ambiental del territorio y
de gestin integral del riesgo desde el contexto regional a travs del acompaamiento y asistencia
tcnica a los municipios de la jurisdiccin, implementando acciones articuladas e integrales de
sensibilizacin y materializacin para el conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de
desastres a partir del ejercicio de planificacin estratgica.
OBJETO
Definir para la jurisdiccin de CORPOGUAVIO una metodologa que permita realizar la
delimitacin de las zonas de ronda hdrica en afluentes priorizados de la jurisdiccin, acorde a la
Resolucin N 328 de Mayo 29 de 2015 emitida por esta entidad y la normatividad nacional
ambiental vigente.
1. ANTECEDENTES
El mal manejo dado a las rondas hdricas, ha ocasionado el deterioro progresivo de las mismas y
de los recursos naturales asociados a ellas, especialmente el recurso hdrico. Ello hace que se
convierta en un tema prioritario para los procesos de planificacin y uso adecuado del territorio,
incluido en las diferentes herramientas de planeacin de nuestro pas y aplicable por las
autoridades ambientales regionales.
Es por ello que se ha deseado definir o establecer en una gua metodolgica, los lineamientos y
criterios tcnicos necesarios para delimitar las rondas hdricas de forma adecuada y definir las
medidas de manejo apropiadas para su proteccin y conservacin.
Es contradictorio, pero a pesar de la relevancia del tema, normativamente slo se reglamenta este
tema en la Ley 1450 de 2011. La falta de claridad jurdica ha hecho que la inclusin de las rondas
hdricas en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial carezca de una adecuada
definicin tcnica, que hace que stas continen siendo utilizadas en usos que no estn acorde
con el objetivo de proteccin y conservacin al cual deben destinarse.
Bajo ese criterio establecido en la Ley 1450 de 2011, se estructura la metodologa que da pie
al anlisis y en la que se propone como fundamento conceptual la funcionalidad del sistema
fluvial, es decir que la ronda se entiende como el espacio necesario para que el sistema fluvial
cumpla con sus funciones hidrolgicas, geomorfolgicas y ecosistmicas propias del mismo.
Por tal razn su delimitacin o acotamiento parte del entendimiento de la dinmica natural de
la corriente o cuerpo de agua a la cual se le va delimitar la ronda hdrica.
Estos elementos permiten establecer un marco de referencia, el cual ser el objeto de anlisis y a
su vez de apropiacin y/o aplicacin en el rea de jurisdiccin de CORPOGUAVIO.
ajustes para su implementacin final y/o plantear ejercicios locales basados en los lineamientos
tcnicos en ella contenidos.
En tal sentido, revisada la gua para verificar sus contenidos, se realiz un anlisis individualizado
de los elementos que contiene desde las diferentes lneas de trabajo y de manera muy resumida,
en los siguientes numerales se destacan elementos de condicin general, base para su
implementacin en rea de jurisdiccin regional de CORPOGUAVIO.
Corrientes superficiales
Nacimientos y manantiales
Humedales
Resulta fundamental indicarlo, en razn a que los resultados obligan considerar elementos no slo
para las corrientes de agua (cuerpos lticos) principalmente los ros, sino tambin para los cuerpos
de agua reconocidos como lnticos y que tienen una especial significancia ambiental, por
conformar zonas de hbitat permanente y transicional para especies faunsticas.
2.2.2 Para efectos cartogrficos, la metodologa establece lo que se consideraran unas variables
delimitadoras (estructurantes) y otras variables caracterizadoras. Las primeras, que son las que
obligan contar con informacin base de referencia cartogrfica, implican un nivel de conocimiento
bsico de la zona de estudio o de inters y terminan por propiciar elementos de anlisis
fundamental desde los componentes:
Hidrolgico
Geomorfolgico
Ecosistmico
Imgenes Lidar
GPS de precisin
Series hidroclimatolgicas 20 aos
Bases de datos de inundaciones, con niveles (cotas)
Al revisar el listado, no cabe duda que hay informacin mnima que ineludiblemente hace parte
del quehacer diario de cualquier autoridad ambiental, pero que aun as, dado su costo y
complejidad tcnica de elaboracin, con seguridad no estar disponible en todos los sitios de
nuestro pas.
Indudablemente no todas las autoridades ambientales tienen la posibilidad de contar con
cartografa oficial de precisin, mxime cuando la entidad encargada de suministrarla, el IGAC,
cuenta con un atraso significativo en la elaboracin de las bases cartogrficas de las escalas ms
detalladas, 1:10.000 o mayores.
As mismo, es importante destacar que los datos hidroclimatolgicos de nuestro pas no tienen
una secuencia informativa garantizada en su totalidad, as como que hay zonas sin estaciones
suficientes en cantidad, localizacin y tipo de informacin, que permitan que el ejercicio sea lo
adecuadamente representativo. Si bien existen estaciones en la mayora de regiones del pas, es
esencial verificar si las mismas tienen la informacin necesaria para cotejar la serie o secuencia de
20 aos, para poder realizar los anlisis estadsticos e histricos comparativos. As mismo, hay que
tener congruencia cartogrfica conceptual, puesto que no sera lgico extrapolar informacin de
estaciones cuando el ejercicio cartogrfico se realiza con base en la escala 1:10.000 o mayor.
Como para aumentar el nivel del debate, no es menos importante indicar que la temtica asociada
con amenazas, vulnerabilidad y riesgos, adquiri un carcter de especial importancia del ao 2011
en adelante, debido a la ocurrencia del fenmeno mal denominado Ola Invernal. Eso conlleva
claramente deducir que informacin asociada con inundaciones, caudales y dems datos que
pudieran alimentar modelos o la simulacin de los mismos, no tiene la cualidad esencial para el
ejercicio, es decir la completitud histrica.
Finalmente, la disponibilidad de imgenes de satlite e incluso aerofotografas recientes, es muy
baja a nivel Nacional, no slo por su costo, sino porque nuevamente se depende de la informacin
de la fuente oficial, la cual sin lugar a dudas es al menos insuficiente. Es de resaltar que como
pocas, para efectos de disponibilidad de informacin, CORPOGUAVIO tiene un lugar de privilegio
por cuanto en los ltimos 5 aos logr realizar la toma aerofotogrfico de casi la totalidad de su
territorio y la consecuente actualizacin cartogrfica digital a escala 1:10.000, lo que la pone a la
vanguardia pero que la saca del promedio de anlisis comparativo con otras autoridades
ambientales regionales, tema que deber ser tenido en cuenta en el ponderado Nacional de
implementacin de la gua metodolgica objeto del presente anlisis.
Participacin comunitaria
Lneas de tiempo
Transectos en campo
Conflictos ambientales por uso
Anlisis predial
Y son de importancia porque sin lugar a dudas que la aplicacin y puesta en macha de la gua,
obliga considerar los derechos adquiridos y los antecedentes que en materia de ocupacin del
territorio existen. Contar con el mayor nivel de participacin comunitaria y poder considerar a
plenitud los aspectos de tenencia y uso de la tierra garantizar que las normas emitidas en materia
administrativa y ambiental tengan al menos un mnimo futuro de implementacin.
De igual manera poder contrastar los datos obtenidos en la oficina con los datos de campo en
recorridos plenamente concertados y verificables, as como analizar sus implicaciones en el
tiempo, contribuir seguramente a que se disminuyan los conflictos socio ambientales ya de hecho
evidentes como razn bsica para la formulacin de la misma gua.
Este elemento es precisamente la otra arista que identifica la expectativa de resultados para el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y tiene que ver con toda la capacidad de las
autoridades ambientales regionales para lograr la articulacin de los resultados de la
zonificacin de las rondas hdricas con los instrumentos de Planificacin Territorial por excelencia
como son los POT y los POMCAS, estos ltimos en proceso de maduracin permanente, debido a
su trascendencia.
Como resultados puntuales, es preciso indicar los siguientes, basados en las variables
estructurantes ya enunciadas anteriormente:
Dichos resultados ya han sido discutidos con cierta amplitud en los numerales anteriores. Tal vez
slo baste reiterar la importancia en la consistencia de uso cartogrfico que minimice la
probabilidad de error ya frecuente en nuestro entorno, es decir, que las escalas de generacin o
construccin cartogrfica sean realmente las enunciadas en los documentos y cumplan con el
requerimiento de la gua metodolgica (nuevamente 1:10.000 o mayores) y que los cruces
efectuados conserven precisamente ese criterio cartogrfico que por momentos quisiera
ignorarse, relacionado con que se cruce informacin del mismo nivel de detalle.
Es probable que los otros componentes o caractersticas de las imgenes sean similares, como lo
son su resolucin temporal e incluso espectral, pero para efectos prcticos, el inters es contar
con un nivel de detalla mximo que permita el trazado ptimo de delineaciones.
En conclusin: NO se cuenta con la informacin.
FIGURA 1. Corte esquemtico conceptual (Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)
estadsticas de los datos obtenidos en las estaciones hidroclimatolgicas dentro del rea
de influencia y su correspondiente complemento con datos tomados directamente
durante el desarrollo del ejercicio mismo de la delimitacin de la ronda hdrica.
4.6 Zonificacin
La zonificacin reflejar el resultado final del ejercicio tcnico y permitir identificar reas con
recomendaciones de uso particular.
Si bien la gua plantea dos alternativas para la zonificacin, el presente documento sugiere que
dadas las circunstancias irregulares de ocupacin del territorio en nuestro pas y dado que el
inters mayor siempre ser cumplir con los requerimientos planteados en la Ley 1523 de 2012, por
la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, se incluya una categora adicional, al de restitucin.
En sntesis, la gua recomienda definir zonas de Proteccin con dos nfasis, Preservacin y
Restauracin. El presente documento sugiere incorporar las zonas de Restitucin.
Para el fin se entendern las siguientes definiciones:
PRESERVACIN:
Zonas cuyo objetivo es mantener y garantizar la intangibilidad y la perpetuacin de los recursos
naturales dentro de espacios especficos. Sern espacios de preservacin aquellos que contengan
biomas o ecosistemas de especial significacin para el municipio y la regin, donde se permita la
evolucin natural de los procesos biolgicos. El mantener la condicin original de los recursos
naturales de un rea silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo, da la
posibilidad de tener sectores especiales en los cuales se pueda realizar un uso no extractivo
tendiente al logro de fines ambientales, sociales, cientficos, educativos, recreativos o
potencialmente econmicos.
RESTAURACIN:
La restauracin como una forma de recuperacin, debe operar por medio de la induccin de
transformaciones ambientales en apoyo y en la direccin de las tendencias generales de la
sucesin, lo que implica el manejo de factores fsicos, biticos y sociales. Aunque la restauracin
implica, por definicin, un modelo de ecosistema original no alterado, como meta, no siempre se
conduce exactamente as. En ciertos casos el objetivo puede ser la rehabilitacin de una funcin
del ecosistema por medio de la toma de decisiones administrativas y ambientales que restrinjan su
uso.
RESTITUCIN:
En esta categora se incluirn y/o delimitarn aquellas reas que por efecto de la presencia de
acciones antrpicas intensivas y a su vez, por la presencia de personas y viviendas en zonas de alto
riesgo de inundacin, debern ser reubicadas y/o reasentadas de acuerdo a lo requerido por las
autoridades administrativas y ambientales.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 La metodologa propuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
recoge muchas de las iniciativas que por aos se han planteado para llevar a cabo la
delimitacin de las rondas hdricas, no obstante su estructuracin esgrime un modelo
terico que dista en gran medida de la realidad, especialmente cuando de contar con
informacin geogrfica se trata, en trminos de completitud, escala, homogeneidad y
calidad.
5.2. Cualquier interpretacin a los mtodos desarrollados para delimitar la ronda hdrica
de una corriente, deber partir de lo establecido en la Ley 1450 de 2011 y el Decreto 2811
de 1974, es decir que en todo caso la tendencia ser posiblemente a definir una ronda
hdrica en cualquier corriente, con 30 m de ancho y seguramente ser mejor especificar
categoras de Proteccin dentro de la Zonificacin Cartogrfica que se efecte para
garantizar un manejo ptimo a cada ronda de corrientes hdricas y cuerpos de agua. En
todo caso, ante un derecho adquirido, se debe implementar igualmente lo sugerido en el
Art. 83 del Decreto 2811 de 1974.
5.3. Evidentemente, el anlisis y presentacin en torno a los resultados de la delimitacin
de la ronda hdrica en cualquier corriente, ser una determinante ambiental que debe
considerarse en el proceso de planificacin territorial integral de cualquier municipio (a
travs de su Ordenamiento Territorial) y a su vez deber trascender en los otros
instrumentos de planeacin regionales y transmunicipales como los POMCAS.
5.4 La delimitacin de la ronda hdrica representa un elemento base para la conservacin
de los recursos hidrobiolgicos y los recursos conexos en el rea de influencia de una
corriente hdrica, pero a su vez, el ejercicio de su delimitacin, comprende de manera
indirecta la identificacin de zonas de riesgo por la presencia de personas e
infraestructuras que deben ser reubicadas en reas de menor exposicin al riesgo, lo que
genera implicaciones de alto impacto social.