Crisis mundial y cambio estructural 1929 a 1945

Ocampo)

(Jos Antonio

Durante este periodo se presentaron dos grandes crisis internacionales: la

crisis del 29 y la Segunda Guerra Mundial.
Esos dos eventos tuvieron un efecto, no slo sobre las instituciones econmicas
y polticas de los pases desarrollados sino tambin sobre las economas
latinoamericanas.
la crisis aceler el surgimiento del intervencionismo Estatal de la industria
manufacturera y de nuevas fuerzas sociales
Los Reflejos directos de la crisis los primeros aos de la gran depresin
estuvieron dominados en Colombia por el colapso del mercado del caf y la
brusca interrupcin de Los flujos de capital. Durante 1925 y 1826 el caf
alcanz su punto ms elevado y se mantuvo as hasta 1929 cuando los
primeros meses de este ao empez a disminuir, para 1933 el precio del caf
lleg a $10 dolares apenas un poco de lo que alcanzo en 1826 que fue de 28,5
dlares
La crisis tambin arrastr con los precios de otros productos industriales.
Para 1928 se empez a manifestar en los bancos de Estados Unidos un recelo
sobre la capacidad de pago de Colombia sobre la deuda que estaba
adquiriendo y para 1929 el colapso de la bolsa de Nueva York interrumpi
definitivamente esta fuente de recursos. El presidente Olaya Herrera
emprendi una campaa entre los crculos financieros y norteamericanos para
conseguir prstamos de corto plazo, aun as el presidente slo logr conseguir
crdito de 17 millones, una cantidad insuficiente ya que en la poca de
Bonanza la deuda externa sumaba 19 millones anuales, dada la magnitud del
drenaje de Divisas Colombia, como otros pases de Amrica Latina dieron
declaratoria moratoria sobre el servicio de la deuda externa a comienzos de
los aos 30
A pesar de que Olaya Herrera quiso mantenerse las reglas de juego de la banca
internacional no pudo. El gobierno Consider que no poda cumplir el acuerdo
con los acreedores extranjeros por lo que comunic que slo seguira pagando
intereses de la deuda nacional y del banco Agrario hipotecario. a partir de 1933
la moratoria sobre la deuda externa hizo posible una recuperacin de las
importaciones reales y facilit el proceso de reactivacin de la economa la
produccin de caf y oro mostraron grandes avances hasta finales de los aos
30.
Despus de la dcada de los 30 para 1935-1936 la crisis del caf en Colombia
Se dio por el enorme peso de la sobre produccin de caf del Brasil luego en
1936 y 1937 se present una nueva recuperacin gracias al pacto Colombobrasileo suscrito A fines de 1936, que estableca que ambos pases
intervendran para mantener unos precios mnimos de caf, sin embargo con la
ruptura de este pacto en el 1937 se desencaden una nueva crisis
finalmente la recuperacin en 1939 fue seguida de la peor crisis cafetera de la

poca que se dio en 1940 generada por la virtual desaparicin de la demanda

a raz de la ruptura de las hostilidades en el viejo continente.
La magnitud de esta crisis llevo a Estados Unidos a propiciar el acuerdo
Interamericano de caf que se firm en noviembre de 1940.

Ese problema de abastecimiento desapareci gradualmente gracias al

dinamismo de la economa norteamericana, el consumo de dicho pas produjo
una
proporcin
creciente
de
la
produccin
mundial.
Los aos 1942 y 1943 fueron particularmente crticos y obligaron al gobierno
colombiano a racionar algunos bienes importados en especial y hierro y llantas
y la dificultad para importar Se reflej en una considerable acumulacin de
reservas internacionales durante estos dos aos
Surgimiento de intervencionismo moderno
Los aos 30 fueron inmensamente prolijos respecto a las nuevas formas de
intervencin, al tiempo que se desarroll a toda una nueva concepcin del
estado como regulador de la vida econmica y social la Nueva Concepcin del
estado intervencionista perdur por mucho tiempo en media de enormes
cambios polticos y sociales sealando el peso de las nuevas realidades en las
cuales se apoyaba.

Mecanismos de regulacin : fueron dos: los instrumentos de regulacin

macroeconmica y el segundo son los instrumentos de regulacin de la
actividad cafetera.
Instrumentos de regulacin macroeconmica
Aqu se incluye el desarrollo de las polticas monetaria, crediticia, fiscal,
cambiaria, comercial, Industrial. Estos instrumentos surgieron en gran medida
como respuesta a una coyuntura cambiante.
la dramtica cada de las reservas internacionales que se produjo a partir de
1929 dio lugar as a una severa contraccin monetaria y fiscal, los medios de
pago Se redujeron en un 49% entre fines de 1928 y 1931 , la contraccin fiscal
fue tambin severa, el gobierno tuvo que enfrentar simultneamente a la
interrupcin de los flujos de capital la reduccin de los impuestos a las
importaciones
y
los
mayores
pagos
por
la
deuda
externa.

la poltica de reactivacin: desde 1930 algunos sectores empezaron

a exigir una politica anticiclica ms activa que incluyera un incremento
sustancial de los crditos del banco de la Repblica al gobierno.
los crditos del banco de la Repblica al gobierno se emplearon
rpidamente mediante el expediente de adelantar los ingresos del
monopolio de la sal.

La reforma tributaria de 1935 esta reforma tuvo un doble carcter

Por una parte un elemento de ambiciosa reforma social emprendida por
el gobierno de Pumarejo que incluiria la reforma agraria y el
fortalecimiento
del
sindicalismo
Mediante la reforma tributaria se buscaban estructura de ingresos
pblicos
ms
equitativos.
La reforma hizo parte de un paquete de estabilizacin monetaria y fiscal
relativamente conservadora como reducir el gasto pblico y las
emisiones del banco de la Repblica y estabilizar la tasa de cambio.
La ley 78 de 1835 introdujo dos reformas bsicas Por una parte aumento
de la progresividad del tributo estipulando una tasa mxima del 17% y
por otro cre los impuestos complementarios de patrimonio.

Nuevas modalidades de intervencionismo 1937 1941

Las reducciones del precio internacional del caf a fines de 1937 y comienzo
de 1938 generaron nuevas formas de intervencin en el comercio exterior del
pas. En vez de utilizar la tasa de cambio o los aranceles como instrumentos de
ajuste ante la situacin creada, el gobierno opt por un nuevo mecanismo el
control directo a las importaciones
El plan masivo estabilizacin entre 1942 y 1945
las dificultades que experimentan las importaciones a raz de la entrada de
Estados Unidos en el conflicto blico mundial ( segunda guerra mundial) A fines
de
1941
tuvieron
profundas
implicaciones
en
Colombia.
El gobierno puso en prctica una estrategia que se desarroll en tres fases:
durante la primera que coincido con los ltimos meses de la administracin de
Santos se adopta un impuesto a las ventas para textiles, cemento y cerveza
aplicable nicamente en el nivel industrial y algunas medidas relacionadas con
el impuesto de renta ; Durante la segunda que coincidi con los primeros
meses de la administracin de Pumarejo se revirtieron estas medidas pero se
adopt un plan fiscal mucho ms ambicioso, el plan inclua una elevacin del
35% a las tarifas del impuesto a la renta y un ahorro forzoso en bonos de
despensa econmica nacional.
La tercera: A comienzos de 1943 se aprob un plan econmico ms amplio
dirigido a controlar la entrada de Divisas, la expansin de los medios de pago y
la inflacin
Los instrumentos de regulacin cafetera
Paralelamente con el desarrollo de los instrumentos de accin
macroeconmica, los aos 30 y la Segunda Guerra Mundial fueron prolijos en la
creacin de mecanismos de intervencin en el mercado Cafetero.
La peculiaridad de este tipo de intervencin fue la importancia que adquiri en
su Manejo un gremio privado: la federacin Nacional de cafeteros que adquiri
as el doble carcter de instrumento de presin del sector privado y de entidad
paraestatal.

Los resultados ms importantes fue la puesta en marcha de los almacenes

generales de depsito a fines de 1929 con recursos provenientes del
redescuento en el banco de la Repblica de los bonos de prenda emitidos por
dichas entidades.
La federacin entro a regular las calidades de grano en 1931 y la Industria del
caf tostado en 1932. Como entidad gremial jug adems un papel esencial en
la creacin de la caja agraria, en las polticas de alivio a los deudores, en la
creacin de una prima cambiaria en favor de los exportadores de grano en
1932 y en las devaluaciones de 1933.

Esos mecanismos de intervencin que surgieron en los aos 30 y la Segunda

Guerra Mundial se dieron como respuesta acontecimientos especficos ms que
un
plan
preconcebido
de
accin
Estatal
Las nuevas realidades transformaron sin embargo el modo de pensar sobre la
economa. los conceptos de intervencionismo, planeacin, economa nacional
y responsabilidad social penetraron en la discusin econmica y poltica del
pas.
las nuevas concepciones quedaron plasmadas en las reformas constitucionales
del perodo liberal. La de 1936 estableci que la propiedad es una funcin
social que implica obligaciones y ampli considerablemente los motivos de
expropiacin al determinar que no slo era posible por motivos de utilidad
pblica como estableci la constitucin del 86, sino tambin de inters social,
por otro lado, la misma reforma estableci que el estado puede intervenir en la
economa con el fin de racionalizar la produccin, distribucin y consumo de las
riquezas o de dar al trabajador la justa proteccin a la que tiene derecho.
Ampliando estos normas de proteccin determin que el trabajo es una
obligacin social y que gozara de la especial proteccin del estado y garantiz
el derecho de huelga, salvoo en los servicios pblicos.
La reforma de 1945 introdujo en nuestra Constitucin el concepto de la
planeacin al determinar que el Congreso fijara los planes y programas a que
deben someterse el fomento de la economa nacional y los planes y programas
de todas las obras pblicas y determin que los auxilios concedidos para el
fomento de ciertas empresas deberan hacerse con sujecin a dichos planes.