EL LITIGIO ESTRATGICO EN EL SISTEMA

INTERAMERICANO DDHH*
Elaborado:
William ORIZANO ESTEBAN**
Libio Waldir RODAS ROJAS***
Hugo Fernando ROBLEDO VARILLAS ****
Elmer ZAPATA GOMERO *****
Francisco Yonathan RUIZ RIOS******

**Alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad

Las Amricas

2016
1

INTRODUCCION
El sistema interamericano de derechos humanos naci con la adopcin de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en Bogot,
Colombia, en abril de 1948. La Declaracin Americana fue el primer instrumento
internacional de derechos humanos de carcter general.
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos constitucionales constituye el
marco para la promocin y proteccin de los derechos humanos, y provee un
recurso a los habitantes de Amrica que han sufrido violacin de sus derechos
humanos por parte del Estado.
De qu depende la proteccin de los derechos fundamentales? Cules son las
variables que influyen para que un Estado se comprometa a favor de los derechos
humanos? Entre los diversos aspectos que se han considerado claves para
impulsar una eficaz proteccin de los derechos humanos, se ha subrayado la
presencia de un slido litigio estratgico. La pregunta, entonces, consiste en:
qu es el litigio estratgico? El siguiente trabajo explica las principales
caractersticas de ste y, de esta manera, El Juego de la Suprema Corte inicia
una serie de colaboraciones sobre esta asignatura pendiente en nuestro pas.
El litigio estratgico en derechos humanos es una herramienta que han utilizado
vctimas, organizaciones de la sociedad civil, as como ciertos rganos del Estado
como Ministerios Pblicos y Defensoras del Pueblo- para la proteccin de
derechos humanos, a travs del uso de los sistemas judiciales y mecanismos
internacionales de proteccin en la regin durante los ltimos treinta aos.
Todos los derechos inherentes a las personas, as como las oportunidades para
desarrollarse como tales, deben ser y estar siempre en condiciones de igualdad.
No puede discriminarse a una persona o a un grupo de personas en razn de su
condicin tnica, de gnero, por edad, o por su preferencia sexual. Ello responde
al principio fundamental de igualdad ante la ley. Sin embargo, en la prctica,
muchas veces se observa o hemos sido testigos de algn tipo de discriminacin,
especialmente cuando se trata de tener acceso a algn tipo de derecho, servicio u
oportunidad.
El derecho a la igualdad tiene alcances muy amplios a partir de interpretaciones
que lo ubican como fundamento del principio de no discriminacin y base jurdica
y filosfica de la equidad como justicia. En trminos simples, la formulacin del
enunciado todas las personas son iguales ante la ley, no merece mayores
explicaciones puesto que es algo que se entiende y se asimila como justo. Sin
embargo, en la prctica, ese principio no es respetado de manera amplia porque
con cierta regularidad se establecen excepciones o preferencias que favorecen,
de manera ilegal e inmoral, a algunas personas a partir de privilegios injustificados
y en perjuicio de personas o grupos discriminados y excluidos.
2

CAPITULO I
LA NOCIN DE DERECHOS HUMANOS

No nos vamos a referir aqu al contenido poltico y valorativo inherente a la nocin

de derechos humanos, ni tampoco a las distintas acepciones en que se puede
emplear esta expresin, ya sea como producto de una obligacin moral, o de una
aspiracin o ideal por alcanzar, o como producto de ciertas necesidades bsicas
que se requiere atender, o como manifestacin de reivindicaciones polticas
insatisfechas.1
Con plena conciencia de sus dimensiones polticas y culturales, en las pginas
que siguen nos referiremos a los derechos humanos en cuanto categora
normativa, como reflejo de una facultad derivada del ordenamiento jurdico.
Sin embargo, tampoco podemos olvidar que el ordenamiento jurdico es fuente de
diversas categoras de derechos tanto para las personas naturales como para las
personas jurdicas, y que con la expresin derechos humanos no nos referimos a
todos los derechos de que pueda ser titular un ser humano, 2 ya sea que stos
deriven de sus vnculos familiares, de sus relaciones contractuales o
extracontractuales, o de su pertenencia a un grupo social o poltico.
Esta expresin se ha reservado para ciertos derechos bsicos, o mnimos, que
son inherentes a toda persona, y que derivan nicamente de su condicin de ser
humano.
Aunque sin identificar exactamente cules son esos derechos bsicos o
elementales, lo dicho precedentemente proporciona un criterio que permite
responder a esta interrogante y precisar el contenido material de los derechos
humanos, teniendo como punto de referencia la dignidad inherente del ser
humano, independientemente de la vieja controversia entre positivistas y
iusnaturalistas

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos

1

En esta materia nos remitimos a un trabajo anterior nuestro, titulado El estudio de los derechos
humanos: su concepto, carcter interdisciplinario, y autonoma jurdica, en Revista de la Facultad
de Derecho, Universidad Catlica Andrs Bello, N 39 - 40, Caracas, 1988, pp. 67 y ss.
2
Cfr. ibd., p. 71.

Es un escenario regional constituido por los Estados que integran la

Organizacin de Estados Americanos (OEA), cuya principal funcin es
velar por el respeto, proteccin y realizacin de los derechos humanos
en el continente americano.
Para ello, el Sistema Interamericano cuenta con dos instancias
independientes y a su vez complementarias, estas son, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante

la Comisin Interamericana o la CIDH), organismo de
naturaleza cuasi3 jurisdiccional cuya funcin primordial es
promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en
el hemisferio.

b) La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la

Corte Interamericana o la Corte IDH), rgano de carcter
judicial, al cual en ejercicio de su competencia contenciosa , le
corresponde determinar la responsabilidad internacional de los
Estados, mediante la aplicacin e interpretacin de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y dems instrumentos
interamericanos.
Ante la Comisin, toda persona puede presentar peticiones o quejas
individuales sobre violaciones a los derechos consagrados en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o en otros
instrumentos interamericanos. Con posterioridad al conocimiento de la
situacin denunciada y si se da el cumplimiento de una serie de
requisitos, entre ellos el haber agotado previamente los recursos
internos disponibles, el caso se declara admisible y se examina si est o
no comprometida la responsabilidad internacional del Estado, caso en el
cual se produce un Informe con Recomendaciones, y eventualmente en
caso de incumplimiento de aquellas el caso puede ser sometido a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En esta presentacin, abordaremos de manera concisa los casos ms
representativos que son litigados actualmente por el Colectivo ante el
SIDH, respecto de los cuales haremos una clasificacin metodolgica,
teniendo como criterios diferenciadores, el contexto en que ocurri cada
caso, el tipo de derechos violados en perjuicio de las vctimas y sus
familiares, as como las consecuencias particulares que se derivan de
dichas violaciones.
3

http://colectivodeabogados.org/Que-es-el-Sistema-Interamericano visto 02/01/2017

La Organizacin de los Estados Americanos

La Organizacin de los Estados Americanos es un cuerpo
intergubernamental creado en 1948 con la firma de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos4, sin embargo sus races se
remontan a 1889.5 El objetivo por el cual los Estados Miembro crearon
un nuevo organismo internacional en el que los gobiernos de las
Amricas pudiesen colaborar y comunicar fue el de lograr un orden de
paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y
defender su soberana, su integridad territorial y su independencia 6.
Actualmente, la OEA se enfoca en cuatro temas clave o pilares: la
democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.
El principal rgano decisorio de la OEA es la Asamblea General, que
sostiene reuniones regulares anualmente y en las que todos los Estados
Miembro tienen voto. Otros rganos de la OEA son el Comit Judicial
Interamericano7 y organismos especializados, tales como la
Organizacin Panamericana de la Salud 8, el Instituto Interamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes9 y la Comisin Interamericana de la Mujer 10,
quienes trabajan con la sociedad civil y los gobiernos para supervisar y
promover dichos asuntos.
Todos y cada uno de los treinta y cinco Estados independientes de las
Amricas pertenecen a la OEA. Estos son: Antigua y Barbuda, Argentina,
las Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba11, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de
Amrica, Granada Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, St.
Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. La sede de la OEA se encuentra
en Washington, D.C., en los Estados Unidos de Amrica, y tiene oficinas
en casi todos los Estados Miembro.

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, Serie sobre Tratados, OEA No. 1-C y 61, entrada en vigor el 13 de
diciembre de 1951; reformada por el Protocolo de Buenos Aires, Protocolo de Cartagena, Protocolo de Washington,
Protocolo de Managua, disponible en http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A-. Ver el texto de la Carta de la OEA en el Anexo
II de este manual.
5

Organizacin de los Estados Americanos, Nuestra Historia, http://www.oas.org/es/acerca/nuestra_historia.asp

Carta de la OEA, art. 1.

http://www.oas.org/cji/comite_juridico_interamericano.htm

http://new.paho.org

http://www.iin.oea.org/

10

http://www.oas.org/es/CIM/default.asp

11

Cuba fue excluido de participar en la OEA desde 1962 a 2009. Vase Resolucin AG/RES. 2438 (XXXIX--O/09). No ha
reanudado un papel activo en la organizacin. La Comisin Interamericana continuaba con
Facultades de monitoreo mientras Cuba estaba excluida de la OEA. Vase CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, I,
disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Cuba.sp.htm

Por su parte, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

encuentra sus orgenes en 1948, ao en el que se aprueba la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre19 durante la
Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos, en la cual
tambin se aprueba la Carta de la OEA.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es uno de los
rganos principales, autnomos e independientes de la OEA, con sede
en Washington, D.C., Estados Unidos. En 1959, la OEA crea la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos mediante una resolucin
adoptada por la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores; la Comisin es creada cuando su Estatuto es aprobado por
el Consejo Permanente de la OEA en 1960. Este mismo ao la Comisin
celebra su primera sesin. El Reglamento y el Estatuto de la Comisin, y
la Declaracin Americana rigen los procedimientos y funciones de la
Comisin12.
La Comisin es responsable de promover la observancia y la defensa
de los derechos humanos en todos los Estados Miembro de la OEA, y
sirve como cuerpo asesor de la OEA en asuntos de derechos humanos.
La Comisin interpreta su mandato de manera progresiva y en lnea con
el principio pro personaje, que requiere que las obligaciones legales
sean interpretadas en la manera ms favorable para los seres humanos.
Los derechos humanos promovidos y protegidos por la Comisin son
consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y
en varios otros tratados regionales en materia de derechos humanos.
El trabajo de la Comisin se enfoca en tres reas principales: el sistema
de peticiones individuales, el monitoreo de las condiciones de derechos
humanos y la identificacin y atencin de las reas de prioridad
temtica, como por ejemplo los derechos de los pueblos indgenas. Los
Comisionados, ya sea de manera individual o en grupos, llevan a cabo
visitas para observar las condiciones de los derechos humanos en los
Estados Miembro de la OEA o investigar asuntos particulares; estas
visitas son muchas veces seguidas de la publicacin de un informe
sobre el pas o materia en cuestin.13
12

13

http://www.oas.org/es/cidh/prensa/calendario.asp

http://www.corteidh.or.cr

En 1965, con la enmienda a su Estatuto, la Comisin adquiri la facultad

para conocer sobre reclamos individuales contra Estados Miembro de la
OEA por presuntas violaciones a derechos humanos. La Comisin evala
estos reclamos llamados peticiones para determinar si un Estado
ha violado los derechos humanos de un individuo o grupo y para
identificar la manera en la que el Estado debera compensar a la vctima
y evitar injusticias similares en el futuro. Durante la sustanciacin del
trmite de las peticiones, la Comisin podr celebrar audiencias
pblicas para escuchar a las presuntas vctimas y conocer los
argumentos y la evidencia con la que cuenten las partes y,
posteriormente, se pronunciar respecto de la admisibilidad y /o del
fondo del asunto planteado en las peticiones. Adems, cuando sus
recomendaciones no hubiesen sido satisfechas, la Comisin puede
presentar casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Comisin est compuesta por siete expertos en derechos humanos
que desempean sus funciones durante perodos de cuatro aos, con
una posibilidad de reeleccin. Los Comisionados son nominados por los
Estados y elegidos por la Asamblea General de la OEA. Los
Comisionados ejercen sus funciones a ttulo personal y no en
representacin del Estado que los propuso. En general se encuentran
fuera de Washington, D.C. y se renen un mnimo de tres veces al ao
para sostener audiencias y reuniones de trabajo, as como emitir
decisiones en cuanto a peticiones y casos 14. Las audiencias pblicas en
casos y asuntos de importancia se sostienen durante las sesiones
ordinarias anuales de marzo y octubre. Se pueden solicitar audiencias
sobre casos o temas, y reuniones de trabajo, aproximadamente dos
meses antes de las sesiones ordinarias, a travs del nuevo sistema en
lnea.
Asimismo, la CIDH cuenta con una Secretara Ejecutiva, que est a
cargo de un Secretario Ejecutivo y un Secretario Ejecutivo Adjunto y que
cuenta con el personal profesional y administrativo necesario. A travs
del ao, el personal de la Secretara Ejecutiva administra la
correspondencia con peticionarios y Estados y prepara los casos y
peticiones que requerirn una decisin de los Comisionados 15.

14

Reglamento de al Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aprobado por la Comisin en su 137 perodo
ordinario de sesiones, celebrado del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009, y modificado el 2 de septiembre de 2011 y
en el 147 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 8 al 22 de marzo de 2013, para su entrada en vigor el 1 de agosto
de 2013,disponible en http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/reglamentoCIDH.asp. Se pueden ver reglamentos
anteriores, que no estn vigentes, en http://www.oas.org/es/cidh/mandato/reglamentos_anteriores.asp. Ver el texto
completo del Reglamento actual en el Anexo II de este manua.l
15

Carta de la OEA, art. 106. CIDH, Qu es la CIDH?, http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos 16 es el rgano judicial
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. La Corte tiene sede
en San Jos, Costa Rica y es un cuerpo autnomo de la OEA.
La Corte Interamericana fue creada por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la cual, si bien fue adoptada en 1969, no entr en
vigor sino hasta 1978. Veintitrs Estados forman parte de la Convencin
Americana. En 1979, los Estados Parte eligieron a los primeros jueces de
la Corte, y en 1980 la Asamblea General de la OEA aprob el Estatuto de
la Corte17.
La Corte interpreta y aplica la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Puede emitir sentencias solamente contra aquellos Estados
que hayan aceptado su jurisdiccin y nicamente cuando el caso ha
sido referido a la Corte, o por la Comisin o por el Estado. Veinte
Estados han aceptado la jurisdiccin de la Corte18.
La Corte puede tambin emitir opiniones consultivas, en las que provee
de una interpretacin detallada de una obligacin especfica de
derechos humanos, cuando se le solicita por parte de un Estado u
organismo de la OEA. Por ejemplo, la Corte ha publicado opiniones
consultativas sobre: el hbeas corpus bajo suspensin de garantas, la
pena de muerte, y la libertad de expresin19.
16

http://www.corteidh.or.cr

17

Corte IDH. El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8.Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte
(Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de
1983. Serie A No. 3.
18

En marzo de 2014, estos son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, y Uruguay.
19

La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5; Corte IDH

La Corte est compuesta de siete magistrados, elegidos por la

Asamblea General de la OEA en su capacidad individual por mandatos
de seis aos que podrn renovar una sola vez. As como la Comisin, la
Corte no est en sesin permanente a lo largo del ao. Los jueces se
renen para audiencias y deliberaciones aproximadamente cinco veces
al ao; la Corte se rene fuera de Costa Rica por lo menos una vez al
ao, en otro Estado Miembro de la OEA, para promover el acceso y
familiaridad con el trabajo de la Corte en la regin.

Limitaciones al Mandato del Sistema

El Sistema Interamericano, as como otros organismos internacionales
de derechos humanos, tiene la intencin de ser subsidiario y
complementario a los sistemas judiciales nacionales. Los peticionarios
deben en primera instancia agotar los recursos domsticos al buscar
una resolucin del asunto en cuestin utilizando los procedimientos
legales disponibles en su propio pas. El Sistema Interamericano no
tiene la intencin de ser una cuarta instancia de un proceso judicial, y
no podr tomar el lugar de las cortes nacionales. Siempre que se
respeten los derechos al debido proceso y juicio justo, y que las leyes
aplicadas estn en conformidad con los estndares de derechos humanos,
los organismos Interamericanos no cuestionarn la valoracin de los hechos y
las leyes por jueces locales. La Comisin y la Corte no podrn decidir la
absolucin o condena individuales.

CAPITULO II
Derechos Protegidos por los Instrumentos Interamericanos
Al nivel regional, las obligaciones de respetar derechos humanos de los
Estados
del
hemisferio
surgen
principalmente de dos instrumentos: la
Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre (la Declaracin
Americana) y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (Convencin
Americana).
Todos los Estados de las Amricas han
acordado
respetar
los
derechos
humanos identificados en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. La Comisin y Corte
Interamericanas consideran la Declaracin vinculante para los Estados, ya que
los principios contenidos en la misma han sido interpretados, por la OEA y sus
Estados Miembro, como compromisos y obligaciones, a pesar de que adoptada
en 1948 como una declaracin de principios y no un acuerdo legal o tratado 20.
Adicionalmente,
veintitrs
Estados
forman parte de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos,
fuente principal de las obligaciones de

20

Corte IDH. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dentro del Marco del
Artculo 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989.
Serie A No. 10; prr. 24.

10

derechos humanos dentro del Sistema Interamericano, para los Estados que la
han ratificado21.
Segn la Declaracin y la Convencin Americana, los Estados deben garantizar
los derechos a: la vida, libertad, integridad personal, igualdad, libertad de
religin, pensamiento y expresin, libertad de asociacin y asamblea,
privacidad, vida familiar, movimiento, juicio justo, propiedad, proteccin
judicial, honor y dignidad, al nombre, proteccin de nios, nacionalidad y
participacin en el gobierno.
La Declaracin Americana incluye derechos adicionales en relacin al trabajo,
seguridad social, tiempo libre, educacin y los beneficios de la cultura. En
general, tanto en el marco del Sistema Interamericano como en la sociedad, el
significado de estos derechos contina en desarrollo.
Los Estados Miembro de la OEA tambin han adoptado un nmero de tratados
especializados en relacin a determinadas prcticas prohibidas (as como la
tortura) o los derechos de grupos especficos (tales como personas con
discapacidad)22.

Estas convenciones,
especializados son:

protocolos

declaraciones

de

principios

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Protocolo de San Salvador).
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte
Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y
Eliminacin de Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm
Do Par).
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas
Convencin Interamericana sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
Convencin Interamericana contra toda Forma de Discriminacin e
Intolerancia (an no ha entrado en vigor).
Convencin Interamericana contra el Racismo, la Discriminacin
Racial y Formas Conexas de Intolerancia (an no ha entrado en
vigor).
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin.

21

Trinidad y Tobago se retir de la Convencin Americana, mediante una denuncia efectuada en 1998.Vase OEA,
Departamento de Derecho Internacional, Tratados Multilaterales, Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/b-32.html#Trinidad y Tobago. Asimismo, Venezuela se retir de la Convencin
Americana, mediante una denuncia efectuada en 2013.Vase, OEA, http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm#Venezuela.
22

Ver los textos completos de estos instrumentos.

11

Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas

Privadas de Libertad en las Amricas.

Tratados Ratificado por Pas

Este grfico identifica los Estados que han ratificado los tratados
regionales de derechos humanos, y el ao en que se realiz la
ratificacin.

12

Sistema de Peticin Individual

El sistema de peticin es uno de los tres pilares del trabajo de la Comisin;
est diseado para permitir que individuos reciban una evaluacin justa y
neutral del cumplimiento por parte del Estado a sus obligaciones de derechos
humanos. La Comisin juega un papel cuasi-judicial al recibir evidencia y
argumentos, tanto de la presunta vctima como del Estado denunciado, antes
de determinar si el Estado ha violado sus derechos y, en ese caso, lo que

13

deber hacer para reparar el dao ocasionado y prevenir que una situacin
similar vuelva a ocurrir.

Trminos Clave
Peticionario: individuo, grupo u organizacin que presenta la
peticin. El peticionario puede estar representado por un abogado u
organizacin, y no ser necesariamente la misma persona que la
vctima.
Admisibilidad: informe en el que se determina si la peticin se
encuentra dentro del mandato de la Comisin y cumple con los
requisitos bsicos establecidos en la misma.
Fondo: informe en el que se determina si el Estado es responsable o
no de una violacin especfica de sus obligaciones de derechos
humanos.
Solucin Amistosa: convenio acordado entre el Estado y el
peticionario sobre el reconocimiento de la responsabilidad del Estado
y las reparaciones que puede proveer por el dao causado. Una vez
aprobado el acuerdo de solucin amistosa, el peticionario renuncia a
cualquier decisin de la Comisin sobre el fondo.
Agotamiento de los recursos internos: consiste en presentar la
denuncia ante los tribunales nacionales o los organismos internos
para intentar resolver el problema u obtener una reparacin a travs
de los procedimientos administrativos y judiciales correspondientes,
antes de acudir al Sistema Interamericano. El agotamiento de los
recursos internos por lo general requiere apelar a la mxima
autoridad judicial con jurisdiccin.
Plazo de presentacin: la peticin debe ser presentada a la
Comisin Interamericana de un plazo de seis meses desde la
notificacin de una decisin definitiva en el procedimiento legal que
haya agotado los recursos internos de la vctima. Si el agotamiento
no es necesario, la peticin debe ser presentada dentro de un plazo
razonable.
No duplicacin: la misma queja no puede ser sometida a mltiples
mecanismos internacionales de derechos humanos. Mientras que la
comprensin de qu tipos de mecanismos de duplicacin vara entre
los sistemas, en la Comisin Interamericana es probable desestimar
una denuncia que tambin ha sido sometido a un procedimiento de
las Naciones Unidas denuncia los rganos de tratados.

14

El nmero de casos que la Comisin evala ha incrementado de manera

significativa en nmero y diversidad desde que, en 1965, recibi
autorizacin
para
examinar
peticiones
individuales.
Recibe
aproximadamente 1,500 peticiones anuales plazos, lo que ha llevado a
un atraso en el procesamiento de peticiones por la Secretara Ejecutiva,
debido a la falta de recursos adecuados para cumplir con su mandato.
Adems de peticiones sobre desapariciones forzadas, ejecuciones
extrajudiciales y violaciones al debido proceso criminal, la Comisin ha
considerado tambin los derechos de minoras de gnero, comunidades
indgenas y migrantes, as como asuntos sobre justicia ambiental y
seguridad laboral.
Requisitos Mnimos
Para poder ser considerada, una peticin debe contener la siguiente
informacin y declaraciones:

La identidad e informacin de contacto del peticionario;

Establecer si la identidad del peticionario deber ser ocultada del

Estado;

La fecha, lugar y detalles de la presunta violacin de un derecho

protegido por el instrumento interamericano;

El nombre de la vctima y, de ser posible, el nombre de cualquier

autoridad pblica que tenga conocimiento de la situacin;

El Estado responsable de la presunta violacin-ya sea por su propia

accin, consentimiento u omisin-;

Los pasos tomados para el agotamiento de los recursos internos o

una indicacin sobre la imposibilidad de este agotamiento;

Que la peticin haya sido sometida dentro de un plazo de seis meses

a partir de la notificacin de la sentencia definitiva mediante la cual
se agotaron los recursos internos o, de otra manera, dentro de un
tiempo razonable;

Indicacin sobre si la peticin ha sido sometida a la Comisin o

cualquier otro procedimiento de acuerdo internacional.
Si el peticionario no demuestra el cumplimiento de estos requisitos, la
Comisin no examinar la peticin.
Para que la peticin sobrepase la etapa de admisibilidad y proceda a
la de fondo, el peticionario deber demostrar que:

15

 Los presuntos hechos, de ser ciertos, constituyen una posible

violacin a la Declaracin o Convencin Americanas;

La vctima, de hecho, agot los recursos internos, o que tales

remedios no le fueron disponibles, fueron ineficaces o insuficientes; y
que
La peticin cumpla con el lmite de tiempo de seis meses, o se
encuentre dentro de un plazo razonable.
Provea una explicacin completa para demostrar que estos requisitos
han sido cumplidos, y mantenga informada a la Comisin, por escrito,
de sucesos significativos acontecidos despus de haber sometido la
peticin. Siempre mantenga informada a la Secretara Ejecutiva de
cambios a la informacin de contacto o representacin del
peticionario.

Preparando una Peticin

Las peticiones y solicitudes pueden utilizar el formulario estndar y
pueden ser sometidas en lnea,
Por medio de correo postal, correo electrnico o va fax. La Comisin
publica un formulario de peticin tanto impreso como en su pgina
web, el cual puede ser utilizado para solicitar medidas cautelares o
someter una peticin. Informacin adicional, de apoyo a la peticin,
puede ser enviada va correo electrnico, fax o por correo postal. La
Secretara Ejecutiva de la Comisin puede proporcionar informacin
Sobre el estado de una peticin y tambin pueden recibir las partes
en la sede de la CIDH para sostener reuniones o recibir informacin.
La persona que somete la queja es llamada peticionario. Aunque la
vctima puede someter una peticin en su propio nombre, esto no es
necesario. El peticionario puede ser un individuo o grupo de personas o
una organizacin nogubernamental reconocida por cualquier Estado
Miembro de la OEA. Si el peticionario y lavctima son diferentes
entidades, el peticionario
puede
solicitar que
la
Comisin
mantenga su identidad confidencial. Adems, no es necesario que el
peticionario tenga la autorizacin de la vctima para poder presentar
una peticin una violacin que habra sufrido. Sin embargo, la Secretara
Ejecutiva requiere la autorizacin expresa del peticionario cuando
alguien ms desea obtener informacin sobre la peticin.
La Comisin siempre deber
actualizada del peticionario.

tener

la

informacin

de

contacto

16

La peticin deber proveer informacin especfica sobre la presunta

violacin y la(s) vctima(s).

Agotamiento de los Recursos Internos

La vctima deber agotar todos los recursos internos, lo que significa
asistir a cortes locales e iniciar procedimientos civiles o criminales en
busca de cualquier accin legal que permita a una corte domstica
reparar el dao de manera directa, sostener la responsabilidad del
Estado o requerir que el mismo provea una indemnizacin. Es
generalmente requerido que las vctimas apelen a la corte con la
jurisdiccin ms alta, en caso de no haber alcanzado un resultado
exitoso en las cortes bajas.
El agotamiento de los recursos internos no es necesario cuando stos no
se encuentran disponibles, son ineficientes o insuficientes. Esto
significa, por ejemplo, que la legislacin interna no procure ningn
remedio capaz de reparar el dao invocado, que el sistema judicial
domstico haya sido extraordinariamente lento en resolver el asunto, o
que las cortes a nivel domstico hayan negado, constantemente, el
reconocimiento del derecho declarado por el peticionario.
Regla de Seis Meses
El peticionario debe someter la peticin dentro de un plazo de seis
meses desde que la vctima agot los recursos internos. El plazo se
computa desde la fecha en que se notifica la decisin judicial que agota
la jurisdiccin nacional, la cual no necesariamente coincide con la fecha
de la resolucin invocada.
Si los recursos internos no se encuentran disponibles, son ineficientes o
insuficientes, la peticin deber ser sometida dentro de un tiempo
razonable o tan pronto sea clara la poca probabilidad de que el Estado
remedie la violacin por s mismo. La duracin del tiempo considerado
razonable depende de condiciones particulares, y puede constar de
varios aos, dependiendo de la conducta de la presunta vctima, del
17

Estado y su contexto. No obstante, un peticionario no deber esperar

ms all del punto en el que es aparente que el Estado no remediar la
violacin por s mismo.
Solicitar Asistencia Econmica o Legal
Una vez que la peticin haya sido admitida o la Comisin indique que
considerar la admisibilidad junto con el fondo, el peticionario puede
solicitar asistencia econmica de la Comisin para cubrir los costos del
caso, incluyendo reunir y someter evidencia y asistir a las audiencias de
la Comisin sobre el caso. Esta asistencia se proporciona a travs del
Fondo de Asistencia Legal.
En los casos frente a la Corte, si las vctimas no tienen representacin
de un abogado, la Corte podr nombrar un defensor Interamericano,
un abogado o una abogada independiente que representa a la vctima
en los procedimientos ante la Corte, sin costo para la vctima. La Corte
tambin puede proveer el capital para una representacin legal por
medio del Fondo de Asistencia Legal para las Vctimas. En su sentencia
sobre reparaciones, la Corte puede ordenar que el Estado reponga el
capital gastado por el Fondo.
El Proceso de Decisin
Las peticiones son procesadas en tres etapas consecutivas: evaluacin
preliminar, admisibilidad y fondo.
Etapa

Partes Involucradas

Decisorio

Resultado

Evaluacin Preliminar

Peticionario

Secretara

Abierta a Trmite o Cerrada

Admisibilidad

Peticionario y Estado

Comisin

Decisin sobre Admisibilidad

Fondo

Peticionario y Estado

Comisin

Decisin y Recomendaciones

Envo a Corte

Peticionario y Vctima

Comisin

Envo o Decisin Publicada

Corte

Peticionario y Estado

Corte

Sentencia y Reparaciones

Una peticin deber cumplir los requisitos de cada etapa para poder
proseguir a la siguiente. En algunos casos, despus de su propia
decisin sobre el fondo, la Comisin podr recomendar el caso a la
Corte, quien expide un juicio en relacin a admisibilidad, fondo y
reparaciones.
Toda evidencia, argumentos y otras comunicaciones con intencin de
ser consideradas por la Comisin debern ser sometidas por escrito.
Evaluacin Inicial
18

Dentro de pocas semanas de haber recibido una peticin, la seccin de

Registro de la Secretara Ejecutiva de la Comisin enva un acuse de
recibido por escrito y asigna un nmero a la peticin. En seguida, el
personal de Registro evaluar la conformidad de la peticin con los
requisitos especificados en el Artculo 28 de las Reglas de Procedimiento
de la Comisin. Adems, la evaluacin considerar si el peticionario ha
detallado hechos que de ser ciertos constituyan una posible violacin
a las obligaciones del Estado en cuestin de derechos humanos. Por
esta razn en particular, y aun cuando el formato de peticin solamente
solicita una cantidad de informacin mnima, es importante proveer
detalles en cada uno de estos requisitos.
Las peticiones son evaluadas en el orden en que fueron recibidas, a
menos que existan razones de particular urgencia para evaluar una
peticin antes. En su nuevo Reglamento, la Comisin ha identificado las
circunstancias en que podr adelantar su evaluacin inicial, entre ellos
cuando la presunta vctima: es muy joven o es un adulto mayor, padece
de una enfermedad terminal, puede ser objeto de aplicacin de la pena
de muerte, es privada de libertad, o presenta una peticin relacionada
con una medida cautelar o provisional vigente. Tambin se puede
aplicar el mecanismo de per saltum cuando el Estado ha manifestado
su intencin de entrar en un proceso de solucin amistosa con el
peticionario; o cuando la decisin podra tener el efecto de remediar una
grave situacin estructural o de impulsar cambios en las polticas o
practicas estatales.
En esta etapa, la Comisin depende nicamente de la informacin
provista por el peticionario. El Estado no se involucra. Al final de su
evaluacin inicial, la Secretara Ejecutiva decide abrir la peticin a
trmite o cerrar la peticin sin ms anlisis. Si la informacin provista es
inadecuada o insuficiente, la Secretara Ejecutiva podr solicitar mayor
informacin al peticionario.
Admisibilidad
Si la peticin es abierta a trmite, el expediente es transferido a la
seccin de la Secretara Ejecutiva responsable de ese pas. Luego, la
peticin y su evidencia son despus trasladadas al Estado para su
respuesta u observaciones, las cuales deber someter en un plazo de
tres meses.
La Comisin considera los argumentos y la evidencia del Estado y el
peticionario, y podr sostener una audiencia o reunin de trabajo para
recopilar informacin adicional de las partes. Basndose en argumentos
de ambas partes, la Comisin decidir si tiene jurisdiccin en base al
tiempo, lugar y naturaleza de la presunta violacin y si la peticin
cumple los requisitos de agotamiento y plazo de presentacin. Si existe
19

indicacin de que el asunto ha sido sometido a otro procedimiento

internacional, la Comisin decidir si el conocimiento del caso implica
una duplicacin del proceso.
Finalmente, los Comisionados determinarn si el peticionario ha
presentado hechos que constituyen una posible violacin de las
obligaciones del Estado en materia de derechos humanos.
La Comisin pblica su decisin sobre admisibilidad y la enva al Estado
y el peticionario. Si la peticin es admisible, se le da un nmero de caso
y entra en la etapa de fondo. Algunas veces, la Comisin decidir el
fondo al mismo tiempo que la admisibilidad, de esta manera expidiendo
un solo informe tal puede ser el caso cuando la vctima sostiene una
violacin de debido proceso que le prohbe tambin el agotamiento de
los recursos internos.
La etapa de admisibilidad puede durar dos o tres aos, dependiendo del
nmero de veces que el peticionario y Estado hayan sometido
argumentos y evidencia por escrito, as como de la cantidad de casos
pendientes en la Secretara Ejecutiva.
Fondo
El peticionario y el Estado tendrn cuatro meses para someter sus
argumentos iniciales sobre fondo, y podrn enviar informacin adicional
por escrito, durante reuniones de trabajo o audiencias pblicas frente a
la Comisin. Los Comisionados decidirn si el Estado es responsable de
una violacin de los derechos de la vctima. Si la Comisin encuentra
una violacin, preparar un informe preliminar y lista de
recomendaciones para que el Estado repare la violacin y prevenga su
repeticin.
El informe preliminar de la Comisin se transmite al peticionario y al
Estado. A este ltimo se le da un plazo determinado, que por lo general
es de alrededor de dos meses, para informar sobre las medidas que
haya adoptado para dar cumplimiento a las recomendaciones. El Estado
podr solicitar la prrroga de dicho plazo.
Si el Estado no puede demostrar que ha realizado importantes
progresos hacia el cumplimiento de las recomendaciones antes de la
fecha lmite fijada por la Comisin, la Comisin podr hacer pblico su
Informe de fondo y continuar supervisando el cumplimiento de las
recomendaciones o remitir el caso a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
La Comisin puede remitir un caso a la Corte nicamente cuando el
Estado ha aceptado su jurisdiccin, y despus de haber considerado la
opinin de la vctima y peticionario, la seriedad de la violacin y la
20

relevancia del caso al orden legal. La Corte dictaminar juicios de

admisibilidad, fondo y reparaciones, y sostendr sus propias audiencias.
Aunque el nmero de casos remitidos a la Corte es una muy pequea
fraccin del nmero de peticiones recibidas por la Comisin cada ao,
aproximadamente el mismo nmero de casos se resuelven con informes
de fondo o soluciones amistosas.
Si el asunto no ha sido resuelto o remitido a la Corte dentro de los tres
meses siguientes a la transmisin del informe preliminar a las partes, la
Comisin podr elaborar un informe sobre el fondo final, que ser
comunicada a las partes. Las partes tendrn un perodo de tiempo
definido para presentar informacin sobre el cumplimiento del Estado.
Despus de evaluar esta informacin, la Comisin vota sobre la
publicacin del informe de fondo. Los informes de fondo por lo general
son hechos pblicos en la pgina web de la Comisin e incluidos en el
informe anual de la Comisin ante la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos.
La Corte Interamericana
La Comisin remite el caso a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos mediante la presentacin del informe de fondo y otra
informacin pertinente. Asimismo, la Comisin elabora una carta de
presentacin, en la que detalla la situacin del caso, identifica el
Comisario (s) y funcionarios de la Secretara Ejecutiva que
representarn a la Comisin ante el Tribunal, especifican las razones de
la remisin del caso a la Corte, y la identificacin de los testigos o
testimonios de expertos de la Comisin est proponiendo. La carta de
presentacin se publica en la pgina web de la Comisin, junto con el
informe de fondo.
Una vez que el Secretario de la Corte ha recibido el caso, se notifica a
los jueces de la Corte, el Estado, y la vctima o el representante de la
vctima. Dentro de los treinta das siguientes a la notificacin, el Estado
y la Comisin deben designar a sus representantes ("delegados") ante
la Corte, y el representante de la vctima debe confirmar su informacin
de contacto. Ante la Corte, las vctimas pueden ser representadas por
un abogado. Si la vctima no tiene la representacin legal, la Corte
puede nombrar un defensor Interamericana para que lo represente.
De conformidad con el artculo 55 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, el Estado podr designar a un "juez ad hoc" para
unirse a la Corte para decidir un caso concreto, cuando ninguno de los
jueces de la Corte sea nacional de ese Estado.
El escrito de solicitudes, argumentos y pruebas de la vctima debe
presentarse dentro de dos meses. Este informe debe incluir todas las
21

denuncias, las pruebas complementarias, y las solicitudes de

reparaciones. Si bien la Comisin participa en el litigio y es responsable
de presentar el caso ante la Corte, la vctima tiene un papel
independiente y autnomo ante la Corte. La vctima podra alegar
violaciones de la Convencin Americana que no se incluyeron en el
informe de la Comisin sobre el fondo y tambin podr: presentar
informacin sobre los hechos distintos a lo alegado por la Comisin,
presentar pruebas y testimonio, y solicitar las diversas formas de
reparacin.
El Estado debe contestar la demanda y el escrito de la presunta vctima,
por escrito, dentro de cuatro meses, y tambin debe incluir las
excepciones preliminares en su escrito. El Estado podr formular
excepciones preliminares relativas a la jurisdiccin de la Corte y el
cumplimiento de la vctima con los requisitos de admisibilidad. En su
respuesta, el Estado tambin debe expresamente aceptar o negar los
hechos y reclamaciones. Despus de que el Estado ha presentado su
respuesta, el Presidente de la Corte puede autorizar otros escritos. Los
amicus curiae se pueden presentar en cualquier momento durante
el procedimiento.
Una vez que la fase escrita concluye, el Presidente de la Corte
Interamericana abre la fase oral y convoca a todas las audiencias que se
consideren necesarias. La Corte mantiene su independencia con
relacin a la determinacin de los hechos y posee plenos poderes, lo
que le permite solicitar la presentacin de pruebas documentales y
testimoniales, incluso a travs de audiencias. La vctima(s), el Estado y
la Comisin, todos participan en las audiencias ante la Corte.
Despus de recibir las comunicaciones escritas de las partes y de
celebrar las audiencias sobre excepciones preliminares, fondo o de
reparaciones, la Corte emite una o ms sentencias en las que: acepta o
rechaza las excepciones preliminares del Estado, se describen los
argumentos fcticos y jurdicos de las partes, se decide si el Estado es
responsable de cada una de las presuntas violaciones de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, las medidas de reparacin de la
vctima y el pago de los costos de litigar el caso. En los ltimos aos, la
Corte ha emitido por lo general una sola sentencia que se refiere a las
excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas en conjunto.
Cualquier juez, incluido el juez ad hoc, que no est de acuerdo con el
razonamiento de la Corte o las conclusiones, o si desea aadir su propio
anlisis podr emitir una opinin por separado.
Las reparaciones ordenadas por la Corte son por lo general ms amplias
y especficas que las recomendaciones de la Comisin, a pesar de las
reparaciones de la Corte generalmente incluyen muchas o todas de las
22

recomendaciones formuladas en el informe de fondo preparado por la

Comisin. La preparacin de solicitudes de reparacin detalladas puede
asegurar que el Tribunal ordene a las vctimas una compensacin
adecuada, monetaria y de otra ndole, para ayudar a reparar todos los
daos sufridos por los familiares de las vctimas o de la comunidad.
Cumplimiento
Despus de una decisin sobre el fondo, las partes remiten un informe
sobre el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
Comisin o las sentencias de la Corte. Estos informes se hacen por
escrito a la Comisin o la Corte. Asimismo, la Corte podr celebrar
audiencias privadas para supervisar el cumplimiento de sus sentencias.
Las resoluciones de la Corte sobre el seguimiento del cumplimiento se
publican en su pgina web. La Comisin informa sobre el estado de
cumplimiento de sus recomendaciones en su informe anual. Sin
embargo, no existe un mecanismo de cumplimiento que le proporcione
un incentivo adicional a los Estados para cumplir con las decisiones de
la Comisin o la Corte. A pesar de que los Estados Miembros de la OEA
pueden plantear cuestiones de incumplimiento ante la Asamblea
General, por lo general no lo hacen.
Por lo tanto, le corresponde a la vctima y al peticionario informar a la
Comisin o la Corte sobre el cumplimiento de las recomendaciones por
parte del Estado; utilizar el informe de fondo o la resolucin de la Corte
para mantener el tema en las noticias y como una herramienta para la
educacin pblica y el cabildeo; y asumir el compromiso de aprovechar
el Sistema Interamericano para abrir espacios de dilogo con el
gobierno. Los peticionarios deben mantener una relacin con la vctima
y con las organizaciones locales que pueden proporcionar informacin
adicional, ayudar a negociar y abogar por el cumplimiento del Estado.
Solucin Amistosa
Luego de la apertura a trmite de la peticin, la Comisin se pondr a
disposicin de las partes a fin de llegar a una solucin amistosa fundada
en el respeto de los derechos humanos establecidos en la Convencin
Americana y otros instrumentos aplicables. La Comisin, por conducto
del personal del grupo de solucin amistosa de la Secretara Ejecutiva,
puede facilitar espacios de dilogo para que las partes puedan negociar
un acuerdo. Los informes sobre acuerdos de solucin amistosa
aprobados por la Comisin se publican en su pgina web.
Ante la Corte, las partes tambin pueden entrar en un acuerdo de
solucin amistosa en cualquier momento. Al llegar a dicho acuerdo, las
partes eliminan la posibilidad de una decisin sobre el fondo por parte
de la Comisin o la Corte, pero tienen la oportunidad de negociar los
23

trminos del reconocimiento de responsabilidad

reparaciones solicitadas por la vctima.

del

Estado

y/o

Carga de Trabajo y los Plazos de Tramitacin

La Comisin recibe aproximadamente 1.500 peticiones cada ao, pero
no ha contado con los recursos humanos para procesar la cantidad de
quejas que ha recibido durante la ltima dcada, dando lugar a la
creacin de un importante atraso procesal. La seccin de Registro de la
Secretara Ejecutiva de la Comisin est trabajando para eliminar los
retrasos y reducir los tiempos de procesamiento para la realizacin de la
evaluacin inicial. Durante las etapas de admisibilidad y fondo, las
decisiones de la Comisin se han retrasado por las frecuentes
solicitudes de prrrogas realizadas por las partes.
De las aproximadamente 1.500 peticiones recibidas cada ao, muchas
son rechazadas durante la evaluacin inicial y slo una fraccin sern
objeto de un informe de fondo o fallo de la Corte.
Este grfico ilustra el sistema de procesamiento peticiones, con los
tiempos de procesamiento y los nmeros aproximados de las peticiones
o casos que avanzan en cada fase, cada ao.

24

Proteccin de Emergencia: Medidas Cautelares y Provisionales

Tanto la Corte como la Comisin podrn solicitar al gobierno que inicie
acciones para proteger a un individuo o una comunidad en peligro
inmediato de un dao serio e irreparable. Estas rdenes son llamadas
medidas cautelares cuando son concedidas por la Comisin o
medidas provisionales cuando son ordenadas por la Corte. Las
medidas cautelares pueden ser solicitadas para proteger a cualquier
individuo, grupo o comunidad con miembros identificables bajo la
jurisdiccin de un Estado Miembro de la OEA, independientemente de
ser o no la persona nombrada como vctima en una peticin pendiente.
La Comisin tambin podr actuar por su propia iniciativa, sin requerir
una solicitud por parte del supuesto beneficiario.
Las peticiones y solicitudes de medida cautelar pueden utilizar el
formato estndar y ser sometidas en lnea, por correo postal, por correo
electrnico o va fax. Al solicitar medidas cautelares, explique los
riesgos a los que se enfrenta, si el Estado ha sido informado de tales
riesgos, y si el gobierno ha tomado cualquier accin de proteccin o
investigacin. Si no se ha denunciado la situacin a las autoridades
estatales, la solicitud deber explicar los motivos por los cuales no
hubiera sido posible hacerlo.
Una solicitud de medidas cautelares deber proporcionar informacin
suficiente para demostrar que la situacin es grave, urgente y presenta
un riesgo de dao irreparable a las personas o al objeto de una peticin
o caso pendiente ante el Sistema Interamericano. Adems, la solicitud
deber describir las medidas de proteccin solicitadas. Cuando el
solicitante de medidas cautelares es diferente al beneficiario, la solicitud
deber incluir el consentimiento expreso del beneficiario.
Las solicitudes de medidas cautelares son procesadas de manera
diferente que las peticiones. El tiempo de respuesta de una decisin por
parte de la Comisin en cuestin de medidas cautelares, depender de
las circunstancias y si la Comisin requiere de mayor informacin del
solicitante o del Estado. En situaciones particularmente urgentes tales
como la pena de muerte la Comisin podra responder dentro de una
semana. De cualquier manera, una decisin toma normalmente algunos
meses, dependiendo si la solicitud inicial provee suficiente informacin y
si el Estado ha tenido la oportunidad de presentar su opinin.
En casos de extrema gravedad y urgencia, la Corte Interamericana
puede ordenar medidas provisionales. Estas medidas tienen relevancia
cuando el Estado se niega a acatar la orden de medidas cautelares de la
Comisin, o cuando el caso est pendiente frente a la Corte. Las
medidas provisionales pueden ser solicitadas por las vctimas en un

25

caso frente a la Corte o por la Comisin cuando el caso contina

pendiente dentro de la misma.
El Estado tendr la obligacin de mantener actualizada a la Comisin o
Corte sobre los pasos tomados para implementar las medidas tanto
cautelares como provisionales. El solicitante o beneficiario tambin
deber proveer de informacin actualizada pertinente y, de ser
necesario, solicitar una ampliacin de las medidas. De acuerdo con su
nuevo Reglamento, la Comisin evaluar con periodicidad, de oficio o a
solicitud de parte, las medidas cautelares vigentes, con el fin de
mantenerlas, modificarlas o levantarlas y podr levantar o revisar una
medida cautelar a peticin del Estado o cuando los beneficiarios o sus
representes se abstengan de dar respuesta satisfactoria a la Comisin
sobre los requerimientos planteados por el Estado para su
implementacin.
Algunos Casos de Importancia
Algunos de los ms importantes casos decididos por la Comisin y Corte
se han enfocado en abusos de derechos humanos extensos y
sistemticos, teniendo raz en perodos de conflicto, dictadura o
disturbios en Amrica Latina. Las peticiones en temas de desaparicin
forzada, tortura y asesinatos extrajudiciales llevados a cabo de los
1970s a los 1990s en Argentina, Uruguay, Guatemala, Per, El Salvador
y otros pases han permitido a la Comisin y Corte jugar un papel
fundamental en la resolucin e indemnizacin de algunas de las crisis
de derechos humanos con mayor seriedad en el hemisferio y establecer
jurisprudencia precedente en estas reas; algunas de estas peticiones
continan su camino dentro del Sistema.
En relacin a ello, la Comisin y Corte han desarrollado un extenso
cuerpo de jurisprudencia en materia de impunidad y proteccin judicial.
Cuando los abusos de derechos humanos u otros crmenes no son
investigados de manera adecuada y los autores no son sancionados (o
gozan de beneficios tales como amnista, inter alia) y las vctimas no
logran obtener una enmienda en las cortes nacionales, la Comisin y la
Corte sostienen la responsabilidad del Estado, de manera rutinaria, en
cuanto a la impunidad resultante y falta de acceso a la proteccin
judicial.
Frecuentemente ambas, la Corte y Comisin, han interpretado la
Convencin y Declaracin Americanas para proveer proteccin
especfica y extensa en casos que involucran derechos de comunidades
indgenas; discriminacin con base en raza, gnero y orientacin sexual;
libertad de expresin; justicia ambiental, derechos laborales; derechos
de propiedad; y los derechos de la niez, entre otros.

26

Los siguientes casos proveen un vistazo de la diversidad de asuntos en

los que el Sistema Interamericano est involucrado, sus contribuciones
al desarrollo progresivo de la doctrina internacional de derechos
humanos y algunas consecuencias de sus decisiones. Se puede ver un
listado de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana y los
informes de fondo publicados por la Comisin Interamericana a partir de
la pgina 34 de este manual.
El fallo de la Corte Interamericana en relacin a Velsquez
Rodrguez Vs. Honduras fue su primera sentencia publicada y una
decisin innovadora en materia de desaparicin forzada. La
prctica
de
desaparicin
forzada
fue
alarmantemente
prevaleciente en varios pases del hemisferio en los 1970s y
1980s, y contina en la actualidad, particularmente en reas de
conflicto. Agentes del Estado y otros actores bajo el conocimiento
o aprobacin estatal, secuestran o detienen a individuos que
nunca ms son vistos pblicamente convida. Con frecuencia las
vctimas de desaparicin forzada son sometidas a tortura, llevada
a cabo de manera clandestina por perodos de tiempo y/o
asesinados y enterrados en secreto. Debido a que el Estado en
posicin nica de conocer el destino de la vctima se rehsa a
proveer informacin a familiares de la vctima en tales casos, la
Corte Interamericana a considerado la desaparicin forzada ser
una violacin mltiple y continua que no cesa hasta que es
llevada a cabo una investigacin adecuada.
El caso de Barrios Altos Vs. Per requiri la investigacin de las
terribles violaciones de derechos humanos cometidas en nombre
del contra-terrorismo, reconoci el derecho de ser informados a
los familiares de las vctimas, rechaza la validez de leyes
otorgando amnista a violadores de derechos humanos, y provey
asistencia para la eventual extradicin y persecucin de Alberto
Fujimori.
En el caso conocido como Campo Algodonero la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sostuvo la responsabilidad
del Estado de Mxico por la muerte de tres jvenes mujeres en
Ciudad Jurez dentro de un contexto de niveles alarmantes de
violencia en contra de la mujer e impunidad por estos crmenes.
An cuando ningn agente del Estado, en particular, fue acusado
de haber estado involucrado, la Corte dictamin la
responsabilidad del Estado debido a la incapacidad de las
autoridades para tomar medidas preventivas e investigar los
asesinatos adecuadamente, junto con la discriminacin y el uso
de estereotipos por parte de oficiales y polticas domsticas.

27

 El informe de fondo de la Comisin en el caso de Maria Da Penha

Maia Fernandes abri el camino para la ley conocida como Maria
Da Penha que protege a las vctimas de violencia domstica en
Brasil99. En su informe de fondo, la Comisin Interamericana
aplic, por primera vez, la Convencin de Belm do Par,
encontrando que el Estado tiene la obligacin de prevenir,
investigar y dar persecucin a la violencia domstica, para as
disminuir o eliminar su ocurrencia.

En Gelman Vs. Uruguay la Corte Interamericana de Derechos

Humanos encontr que la ley de amnista de Uruguay es
incompatible con sus obligaciones de derechos humanos,
reconoci que los nios y nias apropiadas durante la dictadura
fueron vctimas de desaparicin forzada hasta tanto no se les
restituye su verdadera identidad, y orden el aseguramiento que
la ley no impedira la investigacin efectiva de la desaparicin
forzada de la Srita. Gelman durante la dictadura civil-militar del
pas. Ocho meses despus del fallo de la Corte, la legislatura
uruguaya adopt una legislacin para eliminar el impacto de la ley
de amnista y permitir la persecucin de los delincuentes.

Conclusiones de la Evolucin de la Doctrina Interamericana

Es importante familiarizarse con las decisiones y sentencias y con la
doctrina de la Comisin y Corte Interamericanas, tanto para
comprender el estado actual o interpretacin de las disposiciones de
los instrumentos interamericanos como para identificar la forma en
las que estas interpretaciones pueden ser extendidas o aplicadas a
otro contexto, ya sea en abogaca o en litigio.
An cuando la cantidad de casos en la Comisin ha incrementado de
manera exponencial desde que se le otorg el poder de recibir
peticiones individuales en 1965, el nmero de informes de fondo que
publica cada ao no ha cambiado de forma drstica. Sin embargo, los
asuntos presentados ante la Comisin ahora tienen mayor diversidad
y su anlisis de los hechos y mrito legal es mucho ms riguroso y
preciso. La calidad de los informes de la Comisin est relacionada a
la creciente capacidad y nmero de organizaciones representando
vctimas frente al Sistema Interamericano y a la profesionalizacin del
personal de la Secretara Ejecutiva.

28

 La Corte comenz a operar en 1979 y poco despus expidi varias

opiniones consultivas, mas no hizo uso de su jurisdiccin hasta 1986,
cuando la Comisin someti el primer caso contencioso: Velsquez
Rodrguez Vs. Honduras, en el cual la Corte dictamin sentencia en
1988, a lo largo de los 30 aos de operacin de la Corte, el nmero de
sentencias que produce anualmente se ha visto duplicado ya que la
Comisin remite ms y ms casos a la Corte cada ao.
Una mayor cantidad de Estados se ha presentado frente al Sistema
Interamericano, y sus organismos han decidido casos involucrando
una significativa variedad de derechos protegidos por la Convencin
Americana y otros instrumentos de derechos humanos a nivel
regional.

BIBLIOGRAFIA
http://www.ijrcenter.org/
Manual-Defensa-ante-el-Sistema-Interamericano-2014
manual_litigio_SIDDHH_ racismo-2008
Experiencias de litigio estratgico en el SIDDH
EE_Sistema_Interamericano_Derechos_Humanos

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