Actualizacin y Ajuste a la Ley 30 de 1992

Gabriel Burgos Mantilla

Viceministro de Educacin Superior
Abril de 2010

Contenido

1. Contexto

2. Propuesta

Poblacin 16 aos y graduados educacin media

1.000.000
850.794

900.000
800.000

820.229

825.811

700.000
600.000
500.000
400.000
300.000

414.424

200.000
100.000

Poblacin de 16 aos

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Graduados media

Crecimiento promedio 2002 2009:

Graduados media:2.3%

Poblacin 16 aos: 1.1%

Poblacin 17 a 21 aos y Tasa de cobertura educacin superior

60,0%

Poblacin 17 21 aos

4.277.144
4.236.086

4.000.000

50,0%

3.839.783
50%

40,0%
3.500.000

Tasa de cobertura
34,8%

30,0%

3.000.000
24,4%

20,0%

2.500.000

10,0%

Poblacin de 17 a 21 aos

Tasa de cobertura

Crecimiento promedio Poblacin 17 - 21 aos 2002 2009: 1.4%

Incremento tasa de cobertura 2002 - 2009: 10.4%

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

0,0%

2002

2.000.000

Tasa de cobertura

Poblacin 17 a 21 aos

4.500.000

Matrcula educacin superior, 2002 2009 (Incluye SENA)

1.800.000
1.570.447
1.600.000
1.400.000
1.200.000

1.000.148

1.000.000

883.067

800.000

687.380

583.426
600.000
416.722
400.000
200.000
0
2002

2003

2004

2005

Pblica

2006
Privada

2007

2008

2009*

Total

Nuevos cupos totales 2002 - 2009: 570.299

Nuevos cupos IES oficiales 2002 2009: 466.345

Nuevos cupos IES privadas 2002 - 2009: 103.954

Matrcula pblica, 2002 2009 (Incluye SENA)

1.000.000
883.067

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000

627.645
416.722

400.000
300.000

364.172

255.422

200.000
100.000

52.550

0
2002

2003

2004
Pblica

2005

2006

SENA

2007

2008

2009*

IES pblicas

Nuevos cupos educacin superior pblica 2002 - 2009: 466.345

Nuevos cupos SENA 2002 2009: 202.872

Nuevos cupos IES pblicas 2002 - 2009: 263.473

2002
Total Nacional

40%

CHOCO

VAUPS

AMAZONAS

PUTUMAYO

ARAUCA

CAUCA

VICHADA

GUAVIARE

SAN ANDRES

1. Context

CORDOBA

LA GUAJIRA

NARIO

SUCRE

GUAINIA

CUNDINAMARCA

MAGDALENA

HUILA

CESAR

TOLIMA

BOLIVAR

META

CAQUETA

CASANARE

VALLE

ANTIOQUIA

CALDAS

ATLANTICO

RISARALDA

BOYACA

NORTE SANTANDER

SANTANDER

QUINDIO

BOGOTA D.C.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Tasa de Cobertura por Departamento

2002 - 2009

80%

70%

60%

50%

35,5%

30%

20%

10%

0%

2009

- % de municipios con matrcula en educacin superior 2004:

46% 2009: 50%

Avances en las estrategias de ampliacin de cobertura en educacin superior

2002

2008

2009

Participacin educacin
tcnica y tecnolgica en la
matrcula de educacin
superior

18,3%
(215.285)

31,1%
(462.646)

32,3%
(507.382)

Matrcula de programas de
Maestra

6.776

16.317

18.260

Matrcula de programas de
Doctorado

350

1.532

1.631

CERES

En 2003: 9 CERES
En 2004: 1.296
estudiantes

105 CERES y
162 CERES y
21.425 estudiantes 28.323 estudiantes

Avances en las estrategias de ampliacin de cobertura en educacin superior

INDICADORES ICETEX

2006

2007

2008

2009

Porcentaje de estudiantes de educacin superior

financiados con crdito ICETEX (SIGOB)

12,4%

14,4%

11,3%

18,9%

Porcentaje de crditos colocados para personas

con nivel de Sisben 1 y 2 (SIGOB)

41,7%

47,7%

55,2%

56,9%

1.0

1.23

1.50

1.58

Recursos colocados en cartera (billones) (SIGOB)

Total de beneficiarios atendidos con crdito

143.139

Subsidios nuevos otorgados a estudiantes del

nivel 1 y 2 del Sisben

194.120 204.633 215.910

19.848

17.102

21.186

Fuente: ICETEX

Entre el ao 2006 y 2009, se han colocado 68.821 subsidios nuevos a la matrcula y

sostenimiento
Entre

el ao 2006 y 2009, se han colocado $131.882 millones en subsidios a la matrcula y

sostenimiento

Tasa de desercin por cohorte total del nivel universitario, 2004 - 2009
50%

48,40%

48,30%

47,80%

48%

46,40%

46%

44,90%

45,30%

2008

2009

44%
42%
40%
38%
36%

34%
32%
30%
2004

2005

2006

2007

En 2002 el 24% de los estudiantes provenan de familias con ingresos menores a 2 SMMV, en 2009 este porcentaje alcanz el 45%

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

INDICADOR
Nmero de IES Acreditadas
Nmero de programas con acreditacin de Alta
Calidad
Matrcula en programas con acreditacin de
Alta calidad
Grupos de
Colciencias

investigacin

reconocidos

por

2003

2009

Tasa
Crecimiento
2003 - 2009

17

325%

224

612

173%

501.341
420.184

(32% de la
matrcula)

19.3%

544

3.489

541%

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en

las Regiones
Departamento

BOGOTA D.C.
ANTIOQUIA
VALLE
SANTANDER
ATLANTICO
CALDAS
BOYACA
BOLIVAR
RISARALDA
CAUCA
MAGDALENA
NORTE SANTANDER
CUNDINAMARCA
TOLIMA
NARIO
CORDOBA

Grupos de investigacin
Convocatoria 2008-2009
2002
931
383
235
86
109
93
48
46
60
65
37
25
26
27
22
24

2009
1.426
505
312
163
148
109
99
97
95
79
66
53
49
48
43
36

IES
Acreditadas
2009
6
4
1
1
2
1
--1
---1
----

Nmero de programas
con acreditacin de
alta calidad
2002
51
41
18
20
6
10
4
5
6
---3
2
2
--

2009
242
142
68
44
22
35
20
19
12
6
-4
14
12
10
6

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en

las Regiones
Departamento
QUINDIO
HUILA
CHOCO
CESAR
META
SUCRE
CAQUETA
AMAZONAS
LA GUAJIRA
SAN ANDRES
GUAVIARE
ARAUCA
CASANARE
GUAINIA
PUTUMAYO
VAUPS
VICHADA
Total Nacional

Grupos de investigacin
Convocatoria 2008-2009
2002
19
17
24
11
8
8
7
6
3
2
1
------4.325

2009
34
26
24
22
19
9
9
9
7
2
-------5.498

IES
Acreditadas
2009
-----------------17

Nmero de programas
con acreditacin de
alta calidad
2002
2009
-3
-8
---1
-3
-3
-3
---3
----------------168
680

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

2003

2009

Tasa
Crecimiento
2003 - 2009

Nmero de programas de doctorado

28

80

186%

Nmero de programas de maestra

180

259

44%

INDICADOR

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en

las Regiones
Departamento
BOGOTA D.C.
ANTIOQUIA
VALLE
SANTANDER
ATLANTICO
CALDAS
BOLIVAR
BOYACA
CAUCA
NARIO
RISARALDA
TOLIMA
AMAZONAS
ARAUCA
CAQUETA
CASANARE
CESAR

Nmero de programas Matrcula en programas Matrcula en programas

con doctorado
de maestra
de doctorado
2002
9
12
6
3
-1
-1
--1
-------

2009
34
23
8
3
2
2
2
2
2
1
1
1
------

2002
3.918
1.017
601
302
253
231
3
54
60
7
253
12
------

2009
8.711
2.429
2.728
597
776
1.123
74
339
-186
738
40
48
-17
---

2002
69
108
69
21
-28
-28
--27
-------

2009
725
388
238
48
40
126
12
28
-1
25
-------

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en

las Regiones
Departamento
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NORTE
SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
SAN ANDRES
SUCRE
VAUPS
VICHADA
Total Nacional

Nmero de programas Matrcula en programas de Matrcula en programas

con doctorado
maestra
de doctorado
2002
2009
2002
2009
2002
2009
--------------12
202
----------------48
------------48
---------------33

-------80

--5
----6.776

146
-53
4
---18.260

-------350

-------1.631

Gasto Pblico en educacin como porcentaje del PIB

Gasto pblico en educacin

2002

2008

2009

Total inversin en educacin*

$ 14.951.364
(4,28% del PIB)

$ 20.296.268
(3,95% del PIB)

$ 22.805.757
(4.51% del PIB)

Inversin en educacin inicial,

preescolar, bsica y media del
sector pblico nacional.

$ 12.008.313
(3,44% del PIB)

$ 15.726.531
(3,06% del PIB)

$ 17.442.877
(3.57% del PIB)

Inversin en educacin
superior sector pblico
nacional

$2.923.704
(0,84% del PIB)

$ 4.483.688
(0,87% del PIB)

$4.696.508
(0,94% del PIB)

*Incluye adems del presupuesto del sector, Sena, ICBF, Familias en Accin y Computadores para
Educar
Fuente: Oficina de Planeacin del MEN

Aporte percpita= aportes sin pensiones/Matricula 2008= matricula presencial

+ matricula a distancia *60%
6,48

6,49

5,86

7,76

Medida
1993
2008

Varianza
8,59
4,08

Unad

Pacifico

C/Marca

Militar

Distrital

C.Mayor

2,87
2,72
1,99
2,35
3,43
1,90
1,45
1,51
2,56
1,12
0,51
0,00
0,66
0,00
0,79
0,00
3,67
0,00
0,79

1,40

1,38

4,62
3,90
3,83
3,89

6,55

6,73

6,51

5,47
4,66
5,04
4,39
4,96
4,79

7,51

7,92

7,08

6,43
5,09
6,01
5,11
5,84

4,34

2,53
3,41

2,26

2,84

2,57

3,72

3,63

4,57

3,81

4,81

11,15

Percpita 1993=5.69 millones

Cucuta

Quindio

Guajira

Cesar

Tolima

Sucre

Uis

Atlantico

Ocaa

0,72

2,00

Pamplona

Surcolombiana

Valle

Cartagena

Antioquia

Cauca

Magdalena

Pedagogica

Amazonia

Uptc

Llanos

Nario

UTP

6,00
4,99

8,00

Caldas

9,78
9,00
8,70

10,00

Cordoba

4,00
3,09

12,00

Nacional

Choco

Aporte per cpita 1993 2008. Pesos de 2008

2008=3.67millones

0,00

Distribucin ingresos universidades pblicas

1993
Ingresos por
matrcula 7%

2008

Otros ingresos
8%

Otros ingresos
35%

Transferencias
84%

Ingresos por
matrcula
14%

La informacin de 1993 slo incluye 13 universidades

Otros ingresos incluye: Actividades de investigacin, Asesoras y consultoras,
Venta de bienes y servicios, educacin continuada y otros ingresos.

Transferencias
51%

Contenido
1. Contexto

2. Propuesta

1. Recursos para las universidades pblicas

2. Recursos para IES que son establecimientos pblicos

3. Recursos para el financiamiento de la demanda

Metas 2019
COBERTURA
Aumentar la cobertura de educacin superior

50%

Participacin de la matrcula universitaria

40% **

Participacin de la matrcula Tcnica y Tecnolgica

60% **

Disminuir la desercin por cohorte en educacin superior.

25%

Porcentaje de municipios con estudiantes matriculados en E.S.

100%

Aumentar acceso de la poblacin ms pobre (Sisben 1 3) matriculada en E. S.

35%

CALIDAD

Porcentaje de programas de ES con acreditacin de alta calidad

30%

Porcentaje de IES acreditadas

15%

Porcentaje de profesores en tiempos completos equivalentes con ttulo de

doctorado

30% (20%)

Porcentaje de profesores universitarios en tiempos completos equivalentes

vinculados a actividades de investigacin

50%

Proyeccin de cobertura educacin superior, 2010 - 2019

2010

2019

Tasa de cobertura

38%

50%

Matrcula Pregrado

1.642.891

Nuevos cupos

2.138.573

495.682

Composicin de la matricula pblica y privada, 2010 - 2019

2010
Matrcula
Pblica

1.007.643

2019
Part. %
61%

Matrcula
1.405.951

Sena

436.135

665.761

Tcnicas y Tecnolgicas Pblicas

116.600

196.993

Universidades Pblicas

454.908

543.197

Privada

635.249

39%

732.621

Tcnicas y Tecnolgicas Privadas

111.602

128.314

Universidades Privadas

523.647

604.307

Total

1.642.891

Part. %
66%

34%

2.138.573

Nota: La proyeccin de la matrcula 2010 -2019 se realiz con base en la poblacin de 16 aos, tasa de
desercin por nivel de formacin y tasa de graduacin

Composicin de la matricula por nivel de formacin, 2010 - 2019

Matrcula
2010
Matricula de pregrado
Tcnica y tecnolgica

Part. %

1.642.891
664.337

Matrcula
2019

Part. %

2.138.573
40%

991.068

46%

Nuevos
Cupos

Variacin %
2019-2010

495.681

30%

326.731

49%

Pblica

552.735

862.754

310.019

Sena

436.135

665.761

229.626

IES Pblicas

116.600

196.993

80.393

111.602

128.314

16.712

IES Privadas
Universitaria

978.554

60%

1.147.504

54%

168.950

Pblica

454.908

543.197

88.289

Privada

523.647

604.307

80.660

17%

Contenido
1. Contexto

2. Propuesta

1. Recursos para las universidades pblicas

2. Recursos para IES que son establecimientos pblicos

3. Recursos para el financiamiento de la demanda

ARTCULO 86
NO SE MODIFICA

Artculo 86. Los presupuestos de las universidades

nacionales, departamentales y municipales estarn
constituidos por aportes del presupuesto nacional para
funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes
territoriales, por los recursos y rentas propias de cada
institucin.

Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente

aportes de los presupuestos nacional y de las entidades
territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos
constantes, tomando como base los presupuestos de rentas
y gastos, vigentes a partir de 1993

MODIFICACIN AL ARTCULO 87
La Nacin incrementar sus aportes para el sistema de universidades
estatales SUE, en un porcentaje que depender del crecimiento real
del Producto Interno Bruto as: si el crecimiento real del PIB es mayor al
0% y menor del 5%, el incremento ser del 30% de dicho crecimiento;
si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y menor que el
7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si el crecimiento
real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del 50% de
dicho crecimiento. Estos incrementos se realizarn a partir de la
vigencia de la presente Ley

Los recursos a que hace referencia este artculo sern distribuidos por
el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, previa
reglamentacin del Gobierno Nacional,
de conformidad con los
objetivos previstos para el Sistema de Universidades Estatales SUE,
en razn del mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo
integran.

RECURSOS NUEVOS. CRECIMIENTO EN PUNTOS REALES

A partir del ao 2011 la Nacin asignar recursos adicionales al Ministerio
de Educacin Nacional para que sean distribuidos entre las universidades
del Sistema de Universidades del Estado, SUE, segn el grado de
complejidad de las instituciones. Estos recursos estarn destinados a
financiar:
a) La generacin y el mantenimiento de cupos nuevos teniendo en
cuenta el rea del conocimiento, y el nivel y la metodologa del
programa respectivo,
b) El reconocimiento de la productividad acadmica de los docentes,
c) La formacin del recurso docente,
d) La promocin de la innovacin y de la investigacin.
.

Continua

RECURSOS NUEVOS. CRECIMIENTO EN PUNTOS REALES

En el ao 2011 la asignacin adicional a que hace referencia este articulo

ser equivalente a un punto real respecto a los aportes de la Nacin a las
universidades estatales en el ao 2010; en el ao 2012, dicha asignacin
ser equivalente a dos puntos reales respecto al ao anterior y desde el ao
2013 y hasta el ao 2019 ser de tres puntos reales respecto al ao
inmediatamente anterior.
Los recursos a distribuir de conformidad con los literales a), b) y c)
incrementarn la base presupuestal de las universidades a que se refiere el
artculo 86 de la Ley 30 de 1992. Los recursos a los que se refiere el literal d)
sern distribuidos mediante convocatorias dirigidas a fortalecer los planes y
programas de innovacin e investigacin de las universidades y sern tenidos
en cuenta para el clculo del valor de la asignacin adicional a ser distribuido
por el Ministerio de Educacin Nacional, pero no incrementarn la base
presupuestal de las universidades a que se refiere el artculo 86 de la Ley 30
de 1992.

APORTES DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES
Pargrafo al Artculo 86. Las entidades territoriales que tengan
aportes pendientes a las universidades estatales, debern proceder a
su presupuestacin y pago. El valor de esta deuda resulta de la
diferencia entre el valor presente de los aportes que la entidad
territorial tendra que haber realizado y mantenido anualmente en
pesos constantes desde 1993 y los aportes efectivamente realizados.
La entidad territorial contar con seis (6) meses a partir de la entrada
en vigencia de esta ley para la suscripcin de los acuerdos de pago a
que haya lugar.
Vencido este trmino sin que se haya suscrito el acuerdo de pago,
dentro del mes siguiente cada universidad proceder a realizar la
liquidacin de tal deuda. Dicha liquidacin constituir ttulo ejecutivo

Contenido
1. Contexto

2. Propuesta

1. Recursos para las universidades pblicas

2. Recursos para IES que son establecimientos pblicos

3. Recursos para el financiamiento de la demanda

RECURSOS NUEVOS PARA LAS IES-ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

Las instituciones de educacin superior que son establecimientos
pblicos descentralizados, recibirn anualmente del Presupuesto General
de la Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un incremento
en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y
gastos, vigentes a partir de 2010.
A partir del ao 2011 la Nacin asignar recursos adicionales al
Ministerio de Educacin Nacional para que sean distribuidos entre las
instituciones de educacin superior que son establecimientos pblicos y
estarn destinados a promover la generacin y mantenimiento de nuevos
cupos y a contribuir con la cualificacin del recurso humano.
En el ao 2011 esta asignacin ser equivalente a un punto real
respecto a los aportes del Presupuesto General de la Nacin a dichos
establecimientos pblicos en el ao 2010; en el 2012, dicha asignacin
ser equivalente a dos puntos reales respecto al ao anterior y en el ao
2013 y hasta el ao 2019 ser de tres puntos reales respecto al ao
inmediatamente anterior

RECURSOS NUEVOS PARA LAS IES-ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

Las entidades territoriales podrn hacer aportes adicionales para

gastos no recurrentes a las instituciones de educacin superior
estatales que ofrezcan y desarrollen programas acadmicos de
educacin superior en su respectiva jurisdiccin. Estos aportes no
incrementarn la base presupuestal de las instituciones de
educacin superior a que se refiere el artculo 86 de la Ley 30 de
1992 y el artculo 5 de esta Ley

RECURSOS NUEVOS PARA LAS IES-ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS

Derogar el literal d) del artculo 43 de la Ley 30 de 1992, el artculo

11 de la Ley 1324 de 2009 y parcialmente el inciso 3 del artculo
10 de la misma Ley en lo atinente a la deduccin que deba
realizar el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o el Ministerio
de Educacin Nacional, del 2% del presupuesto de las
instituciones de educacin superior estatales u oficiales.

Contenido
1. Contexto

2. Propuesta

1. Recursos para las universidades pblicas

2. Recursos para IES que son establecimientos pblicos

3. Recursos para el financiamiento de la demanda

FONDO PARA SUBSIDIAR LA DEMANDA.

Se autoriza al Gobierno Nacional para crear un Fondo para la
Permanencia Estudiantil en la Educacin Superior, sin personera jurdica,
administrado por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en
el Exterior ICETEX, el cual deber destinarse al cubrimiento parcial de los
gastos de manutencin de los estudiantes de las instituciones de
educacin superior pblicas y privadas del pas clasificados de acuerdo
con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional. Los
recursos del Fondo estarn constituidos por:
1.

Aportes del Presupuesto General de la Nacin.

2.

Aportes de las Entidades territoriales, departamentos, municipios,

distritos y otras entidades de derecho pblico.

3.

Aportes y donaciones de particulares, organizaciones no

gubernamentales, entidades de derecho pblico internacional y
gobiernos extranjeros.

RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA

DEMANDA

Pargrafo al artculo 112: Subsidio de matrcula: El

Gobierno Nacional incluir anualmente en el presupuesto
general de la nacin un aporte al ICETEX con destino a
mantener los subsidios de matrcula que ste otorgue a
estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el instrumento
de focalizacin que defina el Gobierno Nacional
Pargrafo al artculo 113: La Nacin aportar al Fondo de
Sostenibilidad de Crdito Estudiantil del ICETEX un monto
equivalente al aporte de las instituciones de educacin
superior destinado a cubrir el riesgo de mora del crdito
educativo.

IMPACTO DE REFORMA

En el periodo 2011 2019 el valor de la reforma asciende a

4.3 billones de pesos corrientes.

Los recursos nuevos para las universidades

aproximadamente 2.83 billones de pesos corrientes.

suman

Los recursos nuevos para subsidiar la demanda sern del

orden de 1.47 billones de pesos corrientes.

Cinco acciones que estn transformando

la Educacin en Colombia

www.mineducacion.gov.co
www.colombiaaprende.edu.co