Cambio de la

temperatura
presente
documento
observado

CAMBIO CLIMTICO

El
busca ampliar los conocimientos de los lderes polticos de las parroquias del Distrito Metropolitano
de Quito, en pro de contribuir a
-1.5 -1.0 -0.5 00 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0
enfrentar
los
efectos
del cambio climtico, de una forma comBasado en la
tendencia
en 1901-2012
prometida
con elacciones
(F durante
perodo) territoriales adecuadas y eficientes.
La Secretaria de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito (SA-MDMQ) con el apoyo de la Cooperacin de la
Fuente: IPCC (2014)
-3.0 -2.5 -2.0

Alianza Clima y Desarrollo (CDKN por sus siglas en ingls)

y con el aporte tcnico de la Corporacin Ecopar, se encuentran
desarrollando el proyecto Medidas Piloto de Adaptacin al Cambio
Climtico al centro norte del DMQ, en el que se busca identificar,
priorizar, desarrollar e implementar en el territorio, medidas que contribuyan a reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en las parroquias
de: San Jos de Minas, Atahualpa, Chavezpamba, Perucho y Pullaro.

Figura 1. Cambios observados en la temperatura media anual de 1901-2012.

Cambio de la
temperatura
observado

1
-3.0 -2.5 -2.0

-1.5 -1.0 -0.5

00 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Basado en la tendencia en 1901-2012

(F durante el perodo)
Fuente: IPCC (2014)

A nivel global
La informacin cientfica generada en la ltima dcada demuestra
que el cambio climtico global es un suceso innegable1, que genera
impactos para los sistemas naturales y tambin para los humanos2.
En la Figura 1, se evidencia que el incremento de la temperatura es sin duda una seal que demuestra los cambios en el clima3. Esto es atribuido principalmente a los gases de efecto invernadero (GEI) producto de las actividades humanas. Segn estos
estudios la concentracin de los GEI se ha incrementado en un
40 % desde 1750 hasta los ltimos datos publicados en el 20114

El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus

siglas en ingls) ha determinado que los sistemas humanos y naturales se encuentran ante la amenaza de un aumento en los niveles
del mar, las inundaciones, las lluvias extremas y las sequas. Esto afectar significativamente a las poblaciones en las reas costeras, a la
produccin mundial de alimentos, al hbitat y a los ecosistemas naturales, a la salud humana, entre otras consecuencias negativas. Estos impactos sern evidentes en las economas de los pases que
debern destinar recursos para atender esta problemtica global.

A nivel nacional
En la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico de
Ecuador, publicado por el Ministerio de Ambiente (MAE), se determin que, entre 2002 y 2007, las sequas causaron el 45% de las
prdidas en los cultivos transitorios y 11% de los cultivos permanentes en el pas. La ocurrencia de eventos extremos como estos
es uno de los principales rasgos que ha caracterizado al clima en
Ecuador durante los ltimos aos y que ha ocasionado impactos
sociales, ambientales y econmicos significativos.
Se estima que para el 2025 el Ecuador perdera USD 5,6 billones
como consecuencia del cambio climtico.

Los impactos ms probables que se han determinado en el estudio

del MAE son: 5, 6
Eventos climticos extremos: sequas, inundaciones, menor canti-
dad de agua.
Extincin de especies animales y vegetales.
Derretimiento de glaciares.
Incremento del nivel del mar.
Disminucin de escorrenta anual.
Incremento de enfermedades (p.ej. tropicales transmitidas por vectores).

Frente a esta realidad el Ecuador cuenta con un marco normativo nacional que permite la gestin, diseo e implementacin de medidas para
afrontar la problemtica del cambio climtico. Las principales se presentan en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Polticas y normativas nacionales para la gestin del cambio climtico
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Art. 413 promueve la eficiencia energtica, desarrollo y uso de tecnologas limpias y de bajo impacto que no afecten la soberana
alimentaria; el equilibrio ecolgico y el derecho del agua; y,
Art. 414 menciona la adaptacin de medidas de mitigacin al cambio climtico.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 7: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global;
Poltica 7.10. plantea implementar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para reducir la vulnerabilidad econmica
y ambiental.
Polticas y Agendas Sectoriales
Agenda Sectorial de Patrimonio (la Poltica 2 menciona el incremento de la proteccin, salvaguarda y conservacin de ambientes
naturales, culturales, patrimoniales y sagrados; y, plantea medidas de adaptacin al cambio climtico como una de las estrategias);
Agenda Sectorial de Energa (se enfoca en la reduccin de emisiones de GEI en el sector energtico);
Poltica Ambiental Nacional (la poltica 3 plantea la gestin a la adaptacin al cambio climtico en el sector social, econmico y ambiental; con tres tipos de estrategias: mitigar impactos del cambio climtico; manejo integral del riesgo, reduccin de emisiones GEI).
Decretos Ejecutivos
El Decreto 1815 del 2009 declara como Poltica de Estado la adaptacin y mitigacin al cambio climtico en la que el MAE es el
responsable de formular y ejecutar una estrategia nacional;
El Decreto 495 de 2010 establece que todas las entidades pblicas del pas debern incorporar progresivamente criterios de
mitigacin y adaptacin en sus programas y proyectos de inversin.
Este mismo instrumento dictamina la creacin de un Registro Nacional de Actividades de Mitigacin del Cambio Climtico.
Cdigos Orgnicos
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas de 2010, establece el diseo e implementacin de programas y proyectos de
inversin pblica en pro de los ecosistemas, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y la gestin de la vulnerabilidad, riesgos
naturales y antrpicos.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Gua y dicta de manera coordinada y ordenada las acciones y medidas que se necesita para enfrentar los eventos extremos climticos.

Fuente: MAE (2012)

A nivel local
En el DMQ, en los ltimos 10 aos, el cambio en el clima se ha evidenciado con el aumento de la temperatura (mayor nmero de sequas) y
la intensidad de las precipitaciones.

Varios estudios determinan el incremento de la temperatura para el

ao 2050 en 2,5C. (Figura 2).

Figura 2. Proyeccin espacial de los cambios en temperatura promedio para el 2050 en el DMQ.

Cambio de Temperatura Futuro

Grados Centgrados 2012 a 2050

Fuente: Secretara de Ambiente - MDMQ. 2014.

Estudio de Vulnerabilidad al Cambio Climtico DMQ 2013.

(Instituto de Ambiente de Estocolmo) Quito Ecuador.Vulnerabilidad Quito Ecuador.

Vulnerabilidad en el DMQ
Segn el Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
(IPCC), la vulnerabilidad es el grado al cual un sistema es susceptible
e incapaz de hacer frente a los efectos negativos del cambio climtico.
En cuanto a eventos extremos el DMQ est expuesto a mltiples amenazas

naturales y antrpicas que pueden afectar directamente a la poblacin

e infraestructuras localizadas en sectores vulnerables. Los movimientos
en masa, las inundaciones y los incendios forestales son los fenmenos
ms recurrentes en el territorio (Secretara de Seguridad, 2015).

INUNDACIONES / 2005-2014
165

148

107

83

66

87

83

65

Nmero
de eventos
Administracin
Zonal

0
Caldern

Eloy
Alfaro

Eugenio
Espejo

La
Delicia

Los
Chillos

MOVIMIENTOS EN MASA / 2005-2014

146

Administracin
Zonal

Caldern

Eugenio
Espejo

Tumbaco

La
Mariscal

223

75

Eloy
Alfaro

Quitumbe

111

46

Nmero
de eventos

Manuela
Saenz

La
Delicia

64

Los
Chillos

74

Manuela
Saenz

Quitumbe

77
1

Tumbaco

La
Mariscal

INCENDIOS FORESTALES / 2005-2014

128

111

76
17

Nmero
de eventos
Administracin
Zonal

Caldern

53

22

Eloy
Alfaro

Eugenio
Espejo

La
Delicia

Los
Chillos

23

21

Manuela
Saenz

Quitumbe

Tumbaco

La
Mariscal

Fuente: Atlas de amenazas anuales y exposicin de infraestructura del Distrito Metropolitano de Quito. Segunda Edicin. Ao 2015. Quito D.M. Ecuador.

La Secretara de Ambiente estima que la vulnerabilidad del Distrito

para el ao 2050 afectar a cinco sectores, los cuales se presentan a

continuacin en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Sectores vulnerables al cambio climtico para 2050 en el DMQ

Sector
Agua Potable
Salud

Vulnerabilidad
En el 2050 se estima la reduccin de un 10% la cobertura de agua potable en la zona urbana.
Mayor afectacin de la salud de la poblacin en los sectores de clase media y baja con enfermedades
como: bronquitis, neumona, asma.

Agricultura
y produccin
de alimentos

Disminucin de la produccin de los cultivos para el consumo humano y animal.

Ecosistemas

La actividad humana afecta en mayor medida a arbustales y bosques secos, as como tambin a los
pramos. El manejo inadecuado de la tierra como el crecimiento de la frontera agrcola y los incendios
forestales, se agravan con el cambio climtico.

Riesgos

Los riesgos de incendios forestales, movimientos en masa, e inundaciones se incrementa significativamente.

Fuente: Secretaria de Ambiente (2014)

El marco poltico y normativo a nivel del Distrito ha evolucionado,

conjuntamente con un proceso de transformacin institucional. Desde

1992 se han generado una serie de ordenanzas para facilitar la gestin

territorial y ambiental. Las principales se presentan en el Cuadro 3.

Cuadro 3. Polticas y normativas locales para la gestin del cambio climtico en el DMQ

Polticas y Normativas
El Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin. Reglamento.
(COOTAD)
Plan Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
(2015 2025).

Descripcin

Asigna las competencias ambientales a los gobiernos autnomos descentralizados delimitando

su mbito de gestin.

Instrumento que define las estrategias que contribuyen a la mitigacin y adaptacin del cambio
climtico, posee metas de reduccin de la huella de carbono.

Ordenanzas
Municipales del Distrito
Metropolitano de Quito.

La Ordenanza 213 tiene estrecha relacin con el cambio climtico, ya que en su Captulo VII
expresa en forma clara, el inters sobre la proteccin y gestin de las cuencas hidrogrficas.
La Ordenanza Metropolitana 081 de Responsabilidad Social (RS) cuyo objetivo es incentivar a todas
las organizaciones que desarrollan actividades en el Distrito a incorporar integralmente en sus
operaciones la Responsabilidad Social, como un modelo de gestin alineado al desarrollo sostenible.

Agenda Ambiental
2011 2016

Es un instrumento de lineamientos sociopolticos estratgicos que gua la gestin ambiental. Surge

de un proceso participativo (250 representantes de la sociedad civil y de los sectores pblico y
privado), buscando articular y movilizar a los actores clave de la sociedad quitea alrededor de
cuatro ejes prioritarios:
1. cuidamos y manejamos sustentablemente la riqueza natural del DMQ.
2. Estamos preparados y respondemos oportunamente al cambio climtico.
3. Producimos y consumimos con responsabilidad ambiental y social.
4. participamos activamente en la construccin de un quito verde y limpio.

Estrategia Quitea al
Cambio Climtico
(EQCC)

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, aprob en el ao 2009 la Estrategia Quitea

al Cambio Climtico (EQCC), como la primera respuesta de un gobierno local del Ecuador
ante el reto que el cambio climtico significa.

Plan de Accin
Climtico
de Quito 2012 - 2016.

La EQCC, se implementa de forma intersectorial a travs del Plan de Accin Climtico de

Quito 2012 2016, mismo que establece polticas integrales que buscan garantizar la adopcin
de medidas adecuadas, transversales y equitativas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico; generando metodologas e instrumentos de gestin apropiados para la investigacin e
informacin oportuna, en el marco de una amplia y permanente participacin de los actores y
tomadores de decisiones del DMQ.

Fuente: Secretaria de Ambiente (2014)

A continuacin citamos varios objetivos de las polticas y normativas del Distrito sobre cambio climtico:

Fortalecimiento de la informacin y conocimiento relacionado

con el cambio climtico.
Implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin en secto-
res estratgicos del DMQ.
Reduccin de la vulnerabilidad social, ambiental y econmica al
cambio climtico en un 20%.
Reduccin en un 15 % de las emisiones de GEI.
Creacin de mecanismos que contribuyan a la reduccin de la

huella de carbono (p.ej. el Sistema Metropolitano de Compen-

sacin de Emisiones de CO2).
Implementacin de buenas prcticas ambientales.
Reduccin del 5% de la huella de carbono del DMQ, a partir del
2019 basado en dos lneas estratgicas:
(a) promover capacidades locales de resiliencia; y,
(b) potencializar proyectos de reduccin de emisiones.

Qu podemos hacer?
Afrontar el cambio climtico implica disear e implementar acciones en
los siguientes sectores: agricultura, ganadera y soberana alimentaria;
pesca acuacultura; turismo; grupos humanos vulnerables; asentamientos
humanos; salud; infraestructura; recursos hdricos; y ecosistemas naturales. 7
Para reducir la vulnerabilidad por el cambio climtico se puede considerar
dos tipos de acciones:

Mitigacin: intervencin de los seres humanos para reducir las

fuentes de emisiones, o aumentar la captura, y almacenamiento de
GEI. 5,2 (Cuadro 4).
Adaptacin: asimilar y prepararse para evitar los impactos negativos del cambio climtico, es decir mejorar la resiliencia y resistencia
de los sistemas naturales y humanos. 5,2 (Cuadro 4).

Cuadro 4. Acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climticos

Acciones de Mitigacin

Medidas de Adaptacin

Evitar la deforestacin y degradacin de ecosistemas naturales.

Utilizar formas alternativas de transporte.
Reducir el uso de combustibles fsiles.
Utilizar fuentes de energas renovables(hdricos, solares, elicos).
Erradicar quemas (de basura) y prevenir incendios forestales.
Disminuir y manejar desechos como los que provienen de fincas.
Reducir el uso de fertilizantes.

Planes de adaptacin.
Leyes y polticas de ordenamiento territorial.
Sistemas de alerta temprana para eventos climticos extremos.
Servicios esenciales de salud pblica.
Sensibilizacin e integracin del cambio climtico en la educacin.
Incentivos y estrategias para la conservacin de los ecosistemas.
Leyes y polticas para apoyar la reduccin de riesgos.
Conservacin y restauracin de ecosistemas prioritarios.
Prcticas de produccin agropecuaria sostenibles.
Manejo integral de suelos agrcolas.

Fuente: IPCC (2007); MAE (2011); IPCC (2014)

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ha planteado una

serie de acciones de mitigacin y adaptacin al Cambio climtico,

las principales se presentan en el Cuadro 5.

Cuadro 5. Acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los sectores estratgicos del DMQ
Sector
Movilidad sustentable
Gestin integral de
riesgos climticos
Valoracin y conservacin
del patrimonio natural

Acciones de Mitigacin y Adaptacin

Proyecto Metro de Quito.
Plan de Gestin Integral de Riesgos Climticos y Alerta Temprana.
Programa de Relocalizacin de Familias Damnificadas y en Alto Riesgo No Mitigable.
Nuevo modelo de Gobernanza Forestal y la conservacin de reas protegidas para la
adaptacin y mitigacin (REDD+).
Red Verde Urbana.
Plan de Descontaminacin de los Ros de Quito.

Gestin integral de
recursos hdricos

Agricultura
Ordenamiento Territorial y
construccin sustentable

Plan de Conservacin y Gestin de Fuentes Abastecedoras Superficiales y Subterrneas.

Plan de Adaptacin al Cambio Climtico del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable
Pita-Puengas.
Proyecto de Agricultura Urbana Participativa.
Mitigacin y adaptacin en el sector agropecuario del DMQ.
Tipologas urbanas arquitectnicas para el desarrollo urbano sustentable.
Terrazas verdes e incentivos a la construccin sustentable con nfasis en
la zona urbana.
Cambio de la matriz energtica en el DMQ.

Eficiencia energtica y
energas alternativas

Creacin de empresas de eficiencia energtica.

Energas renovables en edificaciones y proyectos municipales.

Gestin integral de
residuos slidos
Industrias

Salud

Captura y combustin de metano en El Inga I y II y Zmbiza.

Mecanismos de gestin de residuos slidos vinculados al cambio climtico.
Responsabilidad social corporativa y esquema de compensacin de huella de carbono para
el sector privado en el DMQ.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica de enfermedades trazadoras del cambio
climtico.
Difusin de estudios sobre cambio climtico y su impacto en enfermedades respiratorias,
cardiovasculares e infecciosas en el DMQ.

Fuente: Secretaria de Ambiente (2014)

Fuente: Secretara del Ambiente 2104

Estrategias Inteligentes para la Adaptacin al Cambio Climtico

Las ciudades y pueblos que comprendan los cambios del clima actual,
que entiendan el posible comportamiento de clima futuro y se preparen para afrontarlo, podrn ser ms competitivas y menos afectadas
(resilientes). Las medidas de adaptacin y mitigacin que se pueden
desarrollar ofrecen una gama de posibilidades y oportunidades para el
desarrollo social, productivo y econmico de las poblaciones locales.

Tomar decisiones hoy a fin de estar preparados y adaptados para los

cambios globales, ser mucho ms eficiente que esperar a ejecutar
medidas de emergencia, que resultarn costosas y, en muchos casos,
improvisadas. En las centralidades rurales del Distrito Metropolitano de Quito, es fundamental atender especialmente cinco sectores
prioritarios para la adaptacin al Cambio Climtico:

1) Agropecuario
El cambio climtico afecta los cuatro mbitos de la seguridad
alimentaria:
Disponibilidad de alimentos;
Acceso a los alimentos;
Estabilidad del suministro de alimentos;
Capacidad de los consumidores para utilizar adecuadamente
los alimentos, incluyendo la inocuidad alimentaria y la nutri-
cin.
La adaptacin de este sector, consiste en incrementar de
manera sostenible la productividad, mejorar la resiliencia de
los sistemas de produccin y de las comunidades locales que
dependen de ellos, y reducir los gases de efectos invernaderos
(mitigacin). Estas acciones deben desarrollarse en el contexto
del uso ms eficiente de la energa, los recursos y el aprovechamiento de los servicios ecosistmicos.
2) Ecosistemas
Los ecosistemas naturales en buen estado de conservacin dan
lugar a la generacin de servicios ecosistmicos y a la produccin de bienes. Sin embargo esos sistemas son altamente sensibles a cualquier cambio externo, incluyendo los componentes
del clima. Los ecosistemas costeros, las islas y los ecosistemas
de montaa seran particularmente vulnerables a los efectos del
cambio climtico8 y consecuentemente afectaran a la produccin de bienes y servicios ambientales importantes para el desarrollo sostenible.
En este mbito se debe trabajar en la conservacin de fuentes de agua, forestacin y reforestacin, restauracin y conservacin de ecosistemas prioritarios (sensibles) y gestin de
reas protegidas.
3) Recursos Hdricos
Los sistemas hidrolgicos son particularmente sensibles a la
ocurrencia de cambios en las precipitaciones y sequas. Una
mayor variabilidad de los eventos climticos afecta el balance
hdrico de las unidades hidrogrficas.
Los cambios en disponibilidad del agua a su vez son un factor de
tensin que puede desencadenar conflictos entre los usuarios.
Se estima que habr reas que sern ms susceptibles al exceso
y otras a la escasez de precipitaciones.
El adecuado manejo y conservacin de cuencas hidrogrficas y
humedales evitar que la produccin agropecuaria, la disponibilidad de agua para consumo humano, la generacin hidroelctrica, y la condicin de los ecosistemas sean afectadas en mayor
medida.
4) Incendios forestales
Con la variacin de la temperatura incrementa el riesgo de incendios forestales. En el caso del DMQ, los ecosistemas secos
y pramos seran los ms afectados, debido a sus condiciones
climticas y ambientales. Los incendios forestales afectan a ecosistemas naturales frgiles, ecosistemas antrpicos, sistemas de
produccin agropecuaria, plantaciones forestales, e infraestructura. Los planes de prevencin y de sensibilizacin a la poblacin
son importantes para evitar y controlar esta problemtica.
5) Salud
Los cambios en el clima afectan a la salud humana, principalmente, por la aparicin o ampliacin del rango de distribucin de las enfermedades. Entre ellas se destacan las que se
transmiten por insectos que migran como consecuencia de los
cambios medioambientales de su nicho ecolgico, episodios de
temperaturas extremas como por ejemplo las olas de calor
o las heladas, que producen afecciones a la salud, entre otros.

Decidir y Planificar para Transformar

Para hacer frente al cambio climtico una parte fundamental es la activa y comprometida participacin de los lderes polticos que contribuyen a la gestin territorial en el Distrito Metropolitano de Quito.
Trabajar para reducir la vulnerabilidad y evitar las consecuencias del
cambio climtico, desde la perspectiva poltica, supone tener presente
que una de las necesidades fundamentales es la gestin del riesgo ante
el cambio climtico. Razn por la cual se puede y se debe disear e
implementar estrategias de adaptacin, de forma participativa en el

territorio, incorporando criterios de cambio climtico en sus planes de

desarrollo y ordenamiento.
El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con instrumentos polticos,
estudios y metas claras que definen el camino para la adaptacin al
cambio climtico. Por ello, es necesario intensificar la labor, planificar e
implementar acciones para afrontar esta problemtica.
Las autoridades tienen un desafo urgente e importante y este es
apostar en el presente para garantizar el futuro.

BIBLIOGRAFA
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Levim S. (Eds.) Encyclopedia of biodiversity. Second Edition. Academic Press. Amsterdan, Netherlands.
2.- IPCC. 2014: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability.
Summaries, Frequently Asked Questions, and Cross-Chapter Boxes. A Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V.R. Barros, D.J. Dokken, K.J. Mach,
M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M. Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada, R.C. Genova,
B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S. MacCracken,P.R. Mastrandrea, and L.L. White
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3.- Lorret F. 2012.Vulnerabilidad y resiliencia de ecosistemas forestales frente a
episodios extremos de sequa. Ecosistemas 21(3): 85-90

4.- Karl T. y K. Trenberth. 2013. Modern global climate change. Science 302:
1719-1723.
5.- MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador). 2011. REDD+ en Ecuador.
Una Oportunidad para Mitigar el Cambio Climtico y Contribuir a la Gestin
Sostenible de los Bosques. Quito, Ecuador.
6.- MAE. 2012. Estrategia Nacional de Cambio Climtico del Ecuador 20122025. Quito, Ecuador. 158 p.
7.- Ministerio del Ambiente Ecuador. MAE. 2012. Estrategia Nacional de Cambio
Climtico del Ecuador 2012-2025. Quito. Ecuador.
8.- IPCC. 2007. Climate Change 2007: the AR4 Synthesis Report. Intergovernmental Panel on Climate Change. Switzerland.

Este documento es el resultado de un proyecto encargado a travs de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). CDKN es un programa financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de los Pases Bajos en beneficio de los
pases en desarrollo. Las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan necesariamente los puntos de vista o no son las aprobadas por el
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