EXP. N.

04464-2011-PHC/TC
UCAYALI
MANUEL ROJAS ALIAGA
A FAVOR DE
ARTEMIO ALARCN LEN

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 12 das del mes de marzo de 2012, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Calle
Hayen, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Artemio Alarcn Len contra
la resolucin expedida por la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ucayali, de
fojas 107, su fecha 27 de octubre del 2011, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 5 de setiembre del 2011 don Manuel Rojas Aliaga, abogado de don
Artemio Alarcn Len, interpone demanda de hbeas corpus contra la empresa Maderera

Maran S.R.Ltda., representada por su gerente general, don Carlos Fernando Henderson
Lima; por vulneracin de su derecho a la libertad de trnsito. Solicita la inmediata
reapertura del jirn Magdalena y calle Reyna.

El recurrente expresa que de acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano y Reglamento

del Sistema Vial vigente en la ciudad de Pucallpa aprobado mediante Ordenanza Municipal
N. 007-2009-MPCP y actualizado con la Ordenanza Municipal N. 019-2010-MPCP, en el
rea del asentamiento humano Santa Clara distrito de Manantay, provincia de Coronel
Portillo (Ucayali), existen dos vas vehculares; el jirn Magdalena y la calle Reyna, que se
encuentran clausuradas por la empresa emplazada con un cerco de madero. Aade que esta
situacin impide que don Artemio Alarcn Len tenga acceso a su concesin de rea
acutica otorgada mediante Resolucin Directoral N. 0598-2010/DCG, de fecha 5 de
agosto del 2010, emitida por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas.
Asimismo, manifiesta que por la resolucin directoral precitada se le otorg a su
patrocinado el derecho de uso de rea acutica de 3,163.98 m 2 para la instalacin de un
embarcadero fluvial, y que el jirn Magdalena y la calle Reyna constituyen el nico acceso
a dicha concesin, por lo que el cierre de estas vas priva a su patrocinado, sus trabajadores
y a la ciudadana en general de circular por esas va e ingresar a la concesin. El recurrente
tambin refiere que el emplazado ocupa y lucra con la concesin de su patrocinado y echa
de forma matonesca a su personal, impidindole hacer uso de la concesin.

A fojas 23 obra el Acta de Constatacin de fecha 7 de setiembre del 2011, en la que

se seala que de acuerdo al nuevo plano catastral el pasaje Azucena y la calle Magdalena ya
no existen. Saliendo de la Maderera Maran se encuentra la avenida Santa Clara, la que se
encuentra cercada, y que el emplazado manifiesta que el pasaje Reyna y la calle Magdalena
han sido anulados por la Municipalidad Provincial por ser antitcnicas.

A fojas 25 el emplazado declara que don Artemio Alarcn Len en ningn momento
le ha solicitado el libre trnsito por los terrenos de su propiedad, que se encuentra con cerco
perimtrico desde el ao 1988. Asimismo arguye que en dicho caso hubiesen llegado a un
acuerdo previo pago econmico. En el escrito a fojas 34 de autos, el emplazado expone que
su representada se encuentra posesionada dentro de los lmites reconocidos por la
Municipalidad Distrital de Manantay, sin estar sobrepuestas en calles o posesiones ajenas;
que las vas Magdalena y Reyna desaparecieron al modificarse el plano catastral del distrito
de Manantay y que en caso de existir discusin respecto a temas de linderos, sta debe ser
resuelta en otra va.

El Primer Juzgado Especializado en lo Penal de Pucallpa, el 12 de setiembre de

2011 declar infundada la demanda tras considerar que conforme a los planos oficiales

emitidos por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo la calle Reyna existe; que sin
embargo, de acuerdo a la copia del Plano Catastral Sector 11, emitidas por la Municipalidad
Distrital de Manantay, las calles Reyna y Magdalena ya no existen, sino el pasaje Azucena,
y que el emplazado ha afirmado que la municipalidad distrital dispuso el cierre de las calles
por ser antitcnicas.

La Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ucayali revoc la apelada y la declar

improcedente tras considerar que a la fecha de interposicin de la demanda don Artemio
Alarcn Len recin se encontraba tramitando ante la Municipalidad Distrital de Manantay
la reapertura del Jirn Magdalena y la calle Reyna; es decir, no se ha acreditado tener el
libre acceso y la circulacin por dichas vas, y que el emplazado le ha obstaculizado el
acceso.

FUNDAMENTOS

1. El objeto de la demanda es la inmediata reapertura del jirn Magdalena y la calle Reyna

en el asentamiento humano Santa Clara, Distrito de Manantay, Provincia de Coronel
Portillo (Ucayali), para que don Artemio Alarcn Len tenga libre acceso a su
concesin de rea acutica otorgada mediante Resolucin Directoral N. 05982010/DCG, de fecha 5 de agosto del 2010. Se invoca la vulneracin del derecho al libre
trnsito.

2. La Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 11, (tambin el artculo 25,
inciso 6, del Cdigo Procesal Constitucional) reconoce el derecho de todas las personas
(...) a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones
por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
Esta disposicin constitucional procura reconocer que todo nacional o extranjero con
residencia establecida puede circular libremente o sin restricciones por el mbito de
nuestro territorio patrio, habida cuenta de que, en tanto sujetos con capacidad de
autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde desplazarse, sea
que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio del Estado,
circulacin o trnsito dentro del mismo, sea que suponga simplemente salida o egreso
del pas.

3. El Tribunal Constitucional ha manifestado, respecto al derecho a la libertad de trnsito

que La facultad de libre trnsito comporta el ejercicio del atributo ius movendi et

ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en

funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del
territorio, as como a ingresar o salir de l, cuando as se desee (Expediente N. 28762005-PHC). Asimismo ha declarado que el derecho al libre trnsito es un elemento
conformante de la libertad y una condicin indispensable para el libre desarrollo de la
persona; y que esta facultad de desplazamiento se manifiesta a travs del uso de las vas
de naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico, derecho que puede ser
ejercido de modo individual y de manera fsica o a travs de la utilizacin de
herramientas tales como vehculos motorizados, locomotores, etc. Sin embargo, como
todo derecho fundamental, la libertad de trnsito no es un derecho absoluto, ya que
puede y debe ser limitado por diversas razones.
4. Por otro lado, ha dejado establecido que la va de trnsito pblico est constituida por
todo aquel espacio que desde el Estado haya sido estructurado como referente para el
libre desplazamiento de personas; por lo que en principio no existe restriccin o
limitacin a la locomocin de los individuos. Sin embargo, siendo las vas de trnsito
pblico libres en su alcance y utilidad, pueden ser, en determinadas circunstancias,
objeto de regulaciones y aun de restricciones. Ello no implica necesariamente que esta
situacin sea arbitraria o irracional, pues como ya se ha establecido los derechos no son
absolutos.

5.

En los precedentes vinculantes establecidos en las sentencias recadas en los

expedientes N. 349-2004-AA/TC (caso Mara Elena Cotrina Aguilar) y N. 34822005-PHC/TC (caso Luis Augusto Brain Delgado y otros) el Tribunal Constitucional
argument que siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad,
pueden, sin embargo, y en determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y
aun de restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se considera que
la restriccin es legtima pues la limitacin impuesta la estara ejerciendo por el poder
de que como Estado goza; es decir, el ius imperium, con el objetivo de obtener o lograr
un bien mayor para el resto de la comunidad que va a ser beneficiada con esta
limitacin. En el caso de que la limitacin o perturbacin de la libertad de trnsito
provenga de particulares, es necesario que los particulares cuenten con una autorizacin
por parte de la autoridad competente; si bien dicha autorizacin debera ser obtenida en
forma previa por parte de la autoridad competente; es decir, la municipalidad, tambin
sera posible considerar que la vulneracin del derecho a la libertad de trnsito habra
cesado si durante el proceso se obtiene la autorizacin respectiva.

6. De acuerdo a los documentos que obran en autos y las declaraciones de las partes, la
demanda debe ser estimada con base en las siguientes consideraciones:

a) A fojas 3 de autos obra la Resolucin Directoral N. 598-2010/DCG de fecha 5 de

agosto del 2010, emitida por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas,
por la que se otorga a don Artemio Alarcn Len el derecho de uso de rea acutica
para la instalacin de un embarcadero; sin embargo, la existencia de este derecho no
es fundamento para la procedencia de la demanda porque lo que se discute es la
vulneracin del derecho al libre trnsito a travs del uso de vas de naturaleza
pblica.

b) Por ello es importante determinar la existencia del jirn Magdalena y de la calle

Reyna en el asentamiento humano Santa Clara, distrito de Manantay, y que stas
hayan sido cerradas por la empresa Maderera Maran S.R.Ltda.

c) Con el Plano Oficial Georreferenciado de la ciudad de Pucalpa 2011 (fojas 1) se

acredita la existencia del jirn Magdalena y la Calle Reyna.

d) En el Plano Catastral Sector 11, presentado por el emplazado, no figuran el jirn

Magdalena ni la calle Reyna, siendo que el referido plano corresponde a un
Proyecto de Implementacin Catastro Urbano de la Municipalidad Distrital de
Manantay.

e) En el Acta de Constatacin de fojas 23 de autos se seala la no existencia del jirn

Magdalena y de la calle Reyna, y se constata la existencia de un cercado.

f)

Este Colegiado solicit informacin a la Municipalidad Provincial de Coronel

Portillo y a la Municipalidad Distrital de Manantay respecto a la existencia del jirn
Magdalena y la calle Reyna, pues a fojas 105 obra la constancia de fecha 26 de
setiembre del 2011, emitida por la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la
Municipalidad Distrital de Manantay, segn la cual no existen el jirn Magdalena
ni la calle Reyna.

g) La Municipalidad Provincial de Coronel Portillo mediante Oficio N. 752-2011MPCP-GAT, inform que la calle Reyna y el jirn Magdalena se encuentran
graficados en el plano definitivo de trazado y lotizacin del asentamiento humano
Santa Clara, inscrito en el tomo 34, folio 298, del Registro de la Propiedad de la

Provincia de Coronel Portillo, con los nmeros 62.2 de orden y 2198 de asiento, con
fecha 26 de setiembre de 1983, como jirn Magdalena y pasaje Reyna en la Zona
Registral N. VI.

h) En el mencionado oficio tambin se remiti copia de la Resolucin Municipal N.

87, de fecha 20 de julio de 1983, la cual dice que el jirn Magdalena tiene una
longitud de 855.00 m lineales en su recorrido de sur a norte, con un ancho de 12.00
m, est comprendido entre la calle Walter y el pasaje Reyna; separa las manzanas
A,B, C, D, E y F de la Zona Insdustrial; y que la calle Reyna tiene una longitud de
32.00 m en su recorrio de este a oeste, tiene un ancho de 8 metros lineales, est
comprendido entre el jirn Magdalena y la Av. Santa Clara, separa la manzana F
de la manzana G. Asimismo, el Informe N. 058-2011-MPCP-GAT-SGPUOTV-EV,
de la Subgerencia de Planeamiento Urbano, Ordenamiento Territorial y Vialidad,
concluye que se ha verificado la existencia del jirn Magdalena y pasaje Reyna en
el asentamiento humano Santa Clara distrito de Manantay, provincia de Coronel
Portillo (Ucayali).

i)

Debe tenerse presente que de acuerdo al artculo 79, referido a la Organizacin del
Espacio Fsico y uso de suelo de la Ley Orgnica de Municipalidad N. 27972,
constituye una funcin especfica exclusiva de las municipalidades provinciales 1.2.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

7. En consecuencia, es de aplicacin el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del derecho a

la libertad de trnsito; y,

2. Ordenar que la empresa Maderera Maran S.R.Ltda., representada por su gerente

general, don Carlos Fernando Henderson Lima, proceda a la reapertura del jirn
Magdalena y la calle Reyna en el asentamiento humano Santa Clara Distrito de
Manantay, provincia de Coronel Portillo (Ucayali), retirando el cerco de madera que
impide el libre trnsito por las vas antes mencionadas.

Publquese y notifquese.

SS.

LVAREZ MIRANDA
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN