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Revista Geogrfica de Amrica Central.

N 57
ISSN 1011-484X, julio-diciembre 2016
pp. 4367

URBANIZAO, GLOBALIZAO E EXCLUSO


SOCIAL: REFLEXES A PARTIR DO CASO
BRASILEIRO
URBANIZATION, GLOBALIZATION AND SOCIAL
EXCLUSION: REFLECTIONS FROM BRAZILIAN CASE
Ederson Nascimento1
Universidade Federal da Fronteira Sul, Brasil
RESUMO
O artigo apresenta uma anlise histrico-geogrfica da evoluo do processo de urbanizao no
territrio brasileiro, enfocando suas relaes com a globalizao e as caractersticas dos principais processos de excluso social nele desencadeados. A urbanizao apreendida a partir das
influncias da economia globalizada, atravs da ao de empresas transnacionais e do Estado, na
acelerao da industrializao e da modernizao da agricultura no pas, que impulsionaram o
xodo rural e a redistribuio territorial da populao. A correlao entre inovaes tecnolgicas
nos setores produtivos e a flexibilizao/precarizao do mercado de trabalho, a manuteno de
velhas estruturas sociais e a fragilidade das polticas pblicas de promoo da cidadania, agravou o
cenrio de desigualdade e excluso social, com sua concentrao em centros urbanos. Destaca-se a
importncia da ao estatal para a promoo de polticas que possam reduzir ou mesmo reverter o
quadro social de excluso no pas.
Palavras-chave: urbanizao, excluso social, capitalismo globalizado, desigualdades socioespaciais, polticas pblicas de incluso social.
1 Doutor em Geografia, Universidade Federal da Fronteira Sul, Av. Fernando Machado, 108E, Caixa
Postal 181, CEP 89802-112, Chapec, SC, Brasil. Fone:+55 49 2049 6566. Correo electrnico: ederson.
nascimento@uffs.edu.br
Fecha de recepcin: 14 de enero de 2016
Fecha de aceptacin: 10 de mayo de 2016

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Ederson Nascimento. Urbanization, globalization and social exclusion: reflections from Brazilian case

ABSTRACT
This paper presents a historical and geographical analysis of the evolution of the urbanization
process in Brazil, focusing on its relations with globalization and the characteristics of the main
processes of social exclusion initiated during this process. The urbanization is understood from the
influences of the global economy, by the action of transnational corporations and the State, in the
acceleration of industrialization and of modernization of agriculture in the country, which fueled
the rural exodus and the territorial redistribution of the population. The correlation between technological innovations in productive sectors and the easing/casualization of labor market, maintenance
of old social structures and the fragility of public policies to promote citizenship, worsened the scenario of inequality and social exclusion, with its concentration in urban centers. It emphasizes the
importance of government action to promote policies that can reduce or even reverse the exclusion
of membership in the country.
Keywords: urbanization, social exclusion, globalized capitalism, socio-spatial inequality, public
policies of social inclusion.
RESUMEN
El artculo presenta un anlisis histrico y geogrfico de la evolucin del proceso de urbanizacin
en Brasil, centrndose en su relacin con la globalizacin y en las caractersticas de los procesos
ms importantes de exclusin social originados en l. La urbanizacin es asimilada a partir de las
influencias de la economa globalizada, a travs de la accin de las empresas transnacionales y del
Estado, de la aceleracin de la industrializacin y de la modernizacin agrcola en el pas, que ha
impulsado el xodo rural y la redistribucin territorial de la poblacin. La correlacin entre las
innovaciones tecnolgicas en los sectores productivos y la flexibilidad/precariedad del mercado de
trabajo, el mantenimiento de las estructuras sociales antiguas y la fragilidad de las polticas pblicas para promover la ciudadana, empeoraron la situacin de desigualdad y exclusin social, con su
concentracin en centros urbanos. Se destaca la importancia de la accin del Estado para promover
polticas que puedan reducir o incluso revertir el cuadro social de exclusin en el pas.
Palabras clave: urbanizacin; exclusin social; capitalismo globalizado; las desigualdades socioespaciales; polticas pblicas para la inclusin social.

Introduo
Em termos gerais, pode-se entender a excluso social como uma
dinmica que implica na impossibilidade, por parte dos elementos de uma
sociedade, de poderem partilhar em nvel de igualdade econmica, social, poltica e cultural. Trata-se de um processo social amplo e complexo,
relacionado a duas grandes dimenses intrincadas entre si em variados
nveis. De um lado, envolve um conjunto de privaes e carncias materiais de origem econmica e poltica, como o desemprego/subemprego,
a insuficincia de renda e a dificuldade de acesso a bens e servios que
possibilitam melhores condies de vida (educao, infraestrutura bsica,
servios como sade e transporte pblico, condies adequadas de moradia, entre outros) (Room, 1995; Levitas, 2006). De outro, procura avanar
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em relao s carestias de ordem material desencadeadas pela pobreza2,


enfocando tambm seus desdobramentos no campo psicossocial, mais especificamente suas implicaes sobre a fragilizao ou mesmo o rompimento de vnculos sociais bsicos (Xiberras, 1993; Paugam, 1996; 2003),
expressos em termos de segregao, subalternidade e discriminao de
segmentos da sociedade3.
Como processo social, a excluso sempre deve ser compreendida
numa perspectiva dialtica, em indissocivel relao com os referenciais
de incluso social convencionados ou considerados adequados para uma
sociedade. Afinal, ningum se torna estritamente excludo da sociedade,
e sim se encontra includo ou excludo, em maior ou menor proporo,
do conjunto de sistemas sociais bsicos (Costa, 1998) necessrios para
a existncia de adequadas condies de vida e para o exerccio pleno da
cidadania: em sntese, o acesso a bens e servios no territrio, bem como
a proteo aos direitos humanos e civis.
Entendida nessa perspectiva dialtica, a excluso social constitui
foco de interesse para a anlise geogrfica devido espacialidade concreta que apresenta. Sendo o espao geogrfico uma instncia social, cuja
produo , ao mesmo tempo, resultado e condicionante das relaes sociais (Santos, 2002), as assimetrias inerentes a uma sociedade de classes
tero implicaes importantes na configurao espacial, a qual ser no
s desigual, como tambm hierarquizada em termos sociais (Bourdieu,
1993). Relacionados hierarquicamente entre si, os lugares reforam tambm as posies e situaes dos diferentes agentes sociais, na medida em
que o uso contnuo desse espao hierarquizado tambm suficiente para
2

Entende-se a pobreza como uma situao relativa, que deve [...] ser relacionada com a medida absoluta
de um mnimo. [...] Pobres so os desprovidos da satisfao daquilo que se considera suas necessidades
bsicas (Singer, 2003, p. 61). O conceito de pobreza ser utilizado no presente como uma situao social,
algo que pode ser considerado transitrio, diferentemente de excluso, que remete a um processo social.
O conceito de excluso social um dos que teve maior difuso dentro das cincias sociais e humanas, diante
de preocupaes com o crescimento da pobreza e com a desestabilizao de vnculos coesivos do tecido
social, desencadeados por processos de reestruturao econmica e pela supresso de polticas sociais
de bem-estar no mbito da globalizao, especialmente em pases de capitalismo avanado. Na Amrica
Latina, e principalmente no Brasil, o uso do conceito se difundiu tambm em funo da exacerbao dos
problemas urbanos das metrpoles nos anos 1970 e com o aprofundamento da crise econmica dos anos
1980, que aumentou a desigualdade social e a pobreza (Vieira et al., 2010, p. 36). Vale ressalvar, contudo,
que o uso generalizado e, de certo modo, indiscriminado do conceito, empregado com vrios significados
para reunir pessoas e grupos que so deixados de lado pelo mercado de trabalho e/ou pelas polticas sociais,
deu origem a controvrsias quanto sua utilizao, suscitando, inclusive, a rejeio do termo excluso por
diversos estudiosos como, por exemplo, Castel (1997), Martins (1997 e 2002) e Demo (2002) em razo
das diferenas quanto sua interpretao e uso.

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produzir suas prprias hierarquias (Melazzo e Guimares, 2010, p. 25).


Assim, a importncia geogrfica da anlise da excluso social reside na
estruturao territorial desigual enquanto elemento ativo na produo de
assimetrias sociais e situaes de precariedade, uma vez que H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais,
porque derivam do lugar onde cada qual se encontra (Santos, 1987, p.
123). O espao , assim, fator dinmico no processo de excluso/incluso
social na medida em que expressa a distribuio dos bens civilizatrios
direcionados qualidade de vida humana (Sposati, 2003, p.16).
Na realidade brasileira, a presena da excluso social no algo recente. A subjugao de numerosos segmentos populacionais desprovidos
de cidadania na maior parte do territrio trao recorrente na histria nacional. Como bem relata Vras (2006, p. 27), Desde os tempos coloniais
[...] ao Brasil do Imprio, ao das Repblicas velha, nova e contempornea e agravado durante a ditadura militar, processos sociais excludentes
esto presentes em nossa histria, vitimando grupos sociais no campo
como indgenas e camponeses e na cidade migrantes, favelados, sem
teto, etc. Por essa razo, pode-se dizer que as razes da excluso social
no Brasil esto situadas na prpria constituio do tecido social do pas.
Caractersticas estruturais dessa sociedade, como seu passado colonial e
escravocrata, seu sistema poltico pautado em relaes patrimonialistas e
autoritrias, a profunda concentrao de propriedade e de renda, alm do
padro subordinado e dependente de insero do pas na economia internacional, historicamente determinaram a origem e a reproduo continuada de modalidades diversas de desigualdade, pobreza e excluso. A estes
fatores, acresce-se a ausncia, na histria do pas, de mecanismos estatais
mais eficazes de promoo de bem-estar social, que poderiam atenuar a
desigualdade e a pobreza4.
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Historicamente, os programas estatais de combate pobreza e excluso em escala nacional so bastante


recentes. As iniciativas nesse sentido tiveram incio em 1991, quando da proposio, pelo ento senador
Eduardo Suplicy, do Programa de Garantia de Renda Mnima, destinado a todos os indivduos residentes
no pas com mais de 25 anos e com rendimentos. Durante o mandato do presidente Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), foram criados os primeiros programas de transferncia de renda de iniciativa do
Governo Federal e com abrangncia nacional: em 1996, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil,
destinado retirada de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce,
e o Benefcio de Prestao Continuada, para idosos e pessoas com deficincia; e, em 2001, o Bolsa
Escola, destinado a famlias carentes com crianas e adolescentes em idade escolar (seis a quinze anos),
frequentando o ensino fundamental, alm do programa Bolsa Alimentao, que visou diminuir as carncias
nutricionais de aproximadamente 3,5 milhes de pessoas pertencentes a famlias com renda mensal

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Apesar de suas origens pretritas, a excluso social assumiu novas


feies com o avano da urbanizao no pas e sua introduo na economia globalizada. Em que pesem os avanos realizados no tocante dotao de infraestrutura e ao acesso a servios e oportunidades que, de certo
modo, o meio urbano e a vida urbana puderam oferecer, a evoluo dessa
urbanizao no pas se processou excluindo milhes de pessoas no mundo rural, sendo que grande parte desse contingente encontrou e reproduziu novas formas de pobreza e novos processos excludentes nas cidades
(especialmente nas de grande e mdio porte), paralelamente manuteno, no territrio nacional, de vastas pores opacas (Santos e Silveira,
2001), atrasadas, alijadas da modernizao, onde as antigas expresses
da excluso social, em grande medida, permaneceram. E o processo de
globalizao contribuiu para acelerar esta urbanizao e para agravar a
questo social, por meio do surgimento de novos processos excludentes
oriundos das transformaes no mundo do trabalho e das polticas pblicas de orientao neoliberal, estas ltimas em vigor no pas especialmente
no perodo de 1990 a 2002.
O texto est organizado doravante em quatro partes. Na primeira
delas, realiza-se uma abordagem introdutria sobre as principais caractersticas da economia no perodo da globalizao e sua relao com o surgimento e aprofundamento de processos de excluso social. Nas duas sees
seguintes, o foco volta-se para a excluso social no territrio brasileiro,
examinando-se primeiramente a evoluo dos processos de urbanizao e
excluso social e suas articulaes com a dinmica da economia globalizada, e em seguida, as principais diferenciaes e caractersticas da excluso
social presentes no territrio nacional, bem como as aes mais importantes empreendidas neste sculo pelo Estado brasileiro para combat-la.
inferior a meio salrio mnimo per capita (Silva, Yazbek e Giovanni, 2011). Estes programas federais
de transferncia de renda expressam o reconhecimento, ainda que tardio, por parte do Estado brasileiro,
da gravidade da misria extrema e do ciclo de excluso social, bem como da necessidade de minimizalos por meio de polticas pblicas. Contudo, os programas foram executados de forma fragmentada entre
os diferentes Ministrios. O combate misria e ao processo de excluso social comea a avanar de
modo mais consistente a partir de 2003, na gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010),
representante de grupos polticos opositores ao governo anterior. Distanciando-se, em certa medida, das
polticas neoliberais, este ltimo governo criou o programa Bolsa Famlia, que unificou os programas
de transferncia de renda ento existentes e cujo desenvolvimento contou com um volume de recursos
financeiros bastante superior ao destinado at ento para esse tipo de poltica, podendo assim abranger
um elevado e crescente nmero de famlias e dar incio a uma reduo efetiva, em termos estatsticos, dos
nveis de pobreza e da excluso social.

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Encerrando o trabalho, so apresentadas as consideraes finais, com destaque para os desafios a serem enfrentados com vistas promoo da incluso social no territrio nacional e, em particular, nas cidades.
A lgica da economia globalizada e a (re)produo da excluso social
Chamamos de globalizao o processo de intercmbio econmico, poltico, social e cultural, oriundo da internacionalizao das economias capitalistas. Dentre as principais caractersticas distintivas desse
processo, destacam-se a existncia de uma ampla integrao entre os
mercados financeiros mundiais, bem como um incremento expressivo
das trocas comerciais internacionais desencadeado principalmente no
interior dos grandes blocos econmicos, impulsionado pela eliminao
de barreiras protecionistas.
Costuma-se situar como incio da globalizao o final da dcada de
1960 e princpio da seguinte, quando se aprofunda a crise do rgido modelo fordista de acumulao. Nessa poca ganha fora um processo de
desindustrializao dos pases de capitalismo avanado. O cenrio econmico recessivo e incerto acarretava grandes flutuaes de demanda e das
margens de lucros, situao que incentivou as empresas transnacionais a
reorganizar e racionalizar suas estruturas produtivas, visando aumentar a
eficincia na produo e elevar a velocidade de giro do capital, bem como
reduzir as deseconomias provenientes de custos com tributaes e, principalmente, com mo-de-obra (Harvey, 1992).
De acordo com Singer (2003), o desenvolvimento de novas tecnologias, em especial voltadas automao de servios e produo, armazenamento e transmisso de informaes (como a computao e as redes),
permitiu a descentralizao do processo produtivo em etapas realizadas
em locais diversos do globo, pois certos ganhos de escala foram eliminados pelo novo padro tecnolgico. Este ampliou as possibilidades de
gerenciamento e controle da produo a partir de pontos diversos do planeta e a grandes distncias das unidades produtivas, em razo da rapidez e
eficincia cada vez maiores para a transmisso de informaes, decises e
ordens. O padro tecnolgico estabelecido no final do sculo XX possibilita, enfim, que decises de natureza operacional e gerencial um exemplo
tpico so os fluxos financeiros passam a ter impactos quase instantneos (Dupas, 2001, p.16).

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Alm disso, a busca por localizaes que oferecessem mais vantagens comparativas como ampla disponibilidade de matrias primas,
vasto mercado consumidor, legislaes trabalhista flexvel e ambiental
pouco restritiva e, fundamentalmente, fora de trabalho barata e relativamente qualificada , motivou a transferncia e/ou instalao de setores
de produo para localidades fora dos pases sede das grandes empresas,
inclusive, em alguns casos, para pases da periferia capitalista. O resultado
disso foi o fortalecimento das empresas transnacionais e de seu poderio
econmico e poltico. Para Santos (2000), essas empresas assumem o comando da produo de uma mais-valia universal, a qual se constitui na
principal fora matriz da vida econmico-social na atualidade. O comando
dessa produo universal confere a essas corporaes um grande poder de
barganha vis--vis os Estados, exercendo grande influncia sobre o direcionamento de polticas, bem como afetando enormemente a organizao
espacial e a estruturao do mercado de trabalho dos locais onde atuam,
alm de condicionar ou mesmo subjugar sua lgica agentes econmicos
locais de menor expresso.
As grandes corporaes contemporneas apresentam estruturas
fragmentadas, nas quais as diversas etapas do processo de produo, como
j se adiantou, so instaladas de maneira dispersa em diferentes pases, por
meio de filiais de fornecedores ou subcontratados. Desse modo, obtm um
produto final composto de partes desenvolvidas em inmeras naes, usufruindo ao mximo das vantagens comparativas oferecidas de cada uma.
Se por um lado essa estrutura propicia ganhos mais elevados s empresas
que dela usufruem, por outro aumenta a necessidade de escalas maiores de
atuao, acirrando a competio entre as diferentes corporaes de cada
setor, assim como a tendncia concentrao do poder de mercado nas
mos de poucos atores dinmicos. Essa a regra do capitalismo globalizado contemporneo: poucos grandes grupos por setor operando em nvel
global e buscando a diminuio dos custos de seus fatores de produo
(Dupas, 2001, p. 43).
Tal fragmentao uma tendncia que prossegue at os dias atuais. A
feroz competio do mercado global tem continuamente coagido as grandes empresas verticalmente integradas a se desintegrarem, desvinculando-se de atividades complementares que exerciam e servios no essenciais,
para contrat-los a menor custo no mercado concorrencial (terceirizao).

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Essa dinmica do capitalismo traz consigo, por outro lado, impactos


que desencadeiam e/ou aprofundam processos sociais de excluso, tanto nos
pases desenvolvidos, como, e principalmente, nos da periferia do sistema.
Uma das caractersticas socialmente mais impactantes da globalizao a
reestruturao do mercado de trabalho que constantemente busca estabelecer, visando, em ltima anlise, assegurar a lucratividade do modelo atravs
da obteno de taxas mais elevadas de mais-valia. Para isto, contudo, as
mudanas empreendidas tornam mais precrias as condies desse mercado
queles que precisam vender sua capacidade de produzir, pois flexibilizam
as relaes de trabalho e agravam a tendncia de desemprego formal.
Harvey (1992) aponta que a estratgia de flexibilizao das relaes
de trabalho , em ltima anlise, um dos sustentculos fundamentais da
dinmica capitalista ps-fordista. Seu objetivo ltimo evitar estoques de
fora de trabalho sem utilidade imediata. Nesta perspectiva, s garantido o emprego a um grupo limitado de profissionais, cuja substituio
dificultada em razo de suas qualificaes, de suas responsabilidades ou
experincia. Em torno deste ncleo estvel, explica Gorz (1991), gravitar um contingente varivel de trabalhadores perifricos, engajados por
um perodo limitado, pouco qualificados e, por isso, substituveis. Esta
flexibilidade externa evidentemente assegura empresa vantagens quanto otimizao do trabalho, pois ela pode se limitar a comprar trabalho
somente em pocas de maior necessidade, evitando assim de pagar o trabalho morto de perodos de menor demanda. Outro aspecto vantajoso a
possibilidade de manter as organizaes sindicais em posio de fraqueza,
haja vista que bastante difcil organizar sindicalmente os trabalhadores
precarizados e a solidariedade entre eles e o pessoal estvel, em geral,
fraca (Singer, 2003).
A forte tendncia de aumento do desemprego uma caracterstica da
economia global atual ainda mais preocupante. Pode ocorrer a subtrao
de empregos formais primeiramente em razo da incorporao de inovaes tecnolgicas aos ramos produtivos, as quais frequentemente modificam os processos de trabalho e eliminam funes rotineiras que, via de
regra, no demandam atributos como criatividade, reflexo ou improviso.
Tal situao, comum aos pases industrializados inclusive os da semiperiferia do capitalismo, como o Brasil , leva a uma tendncia de desemprego tecnolgico.

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O mais grave que este nem sempre contrabalanado pela dinmica de criao de novas profisses e tampouco por uma eventual ampliao de postos de trabalho em outros setores produtivos, pois como afirma
Santos (2000), os sistemas tcnicos atuais, orientados para a produo de
informaes, tendem a se disseminar para quase todos os segmentos da
economia. Mesmo considerando que os ganhos de produtividade permitam baratear mercadorias, expandindo o seu consumo e gerando, a partir
disso, novos empregos, Singer (2003) acredita que o montante de postos de trabalho tende a diminuir, pois tal consumo dificilmente cresce na
mesma proporo em que cai a utilizao de trabalho em sua confeco.
Soma-se a isto o fato de que os novos postos de trabalho criados a partir
das reestruturaes tecnolgicas e da diviso internacional do trabalho, na
maioria das vezes no oferecem ao seu eventual ocupante as mesmas compensaes que a legislao e os contratos coletivos vinham assegurando. E
parcela significativa daqueles so ocupaes por conta prpria reais ou
somente informais.
Diante de tal cenrio, verifica-se tanto a excluso de uma crescente
massa de trabalhadores do gozo de seus direitos legais como a consolidao de um pondervel exrcito de reserva (Singer, 2003, p. 29). Este tem
ainda suas condies agravadas, pois a durao do tempo de desemprego
tem se prolongado em escala global, minimizando a proporo de desempregados auxiliados pelo seguro-desemprego e aumentando a quantidade
de pessoas atingidas pela excluso social em razo da crescente deteriorao de suas condies de vida. A contrapartida disso, por outro lado, atua
no sentido de aprofundar a desigualdade social, atravs da concentrao
da renda a favor dos diretores ou trabalhadores estveis do ncleo primrio
das grandes empresas, dos investidores e especuladores.
justamente por esta razo que se poder afirmar, em concordncia
com Dupas (2001, p.16), que as alteraes provindas da lgica global de
produo capitalista
[...] invadem tambm a esfera individual ao modificar valores e padres h
muito sedimentados, estando a uma das principais razes do sentimento de
insegurana que comea a se generalizar e que est subjacente preocupao com a excluso social, fortemente ligado s mudanas acarretadas no
mercado de trabalho.

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Com isso, inevitavelmente, os governos acabam sendo pressionados


a pr em prtica medidas redistributivas e de proteo social s populaes
fragilizadas socioeconomicamente, cada vez mais numerosas. Entretanto,
as atribuies do Estado tambm tm sido remodeladas, sobretudo em pases semiperifricos como o Brasil, onde parte considervel do oramento
pblico comprometida com o pagamento de juros e dvidas. Diversamente do perodo fordista anteriormente em vigor, na perspectiva econmica contempornea, fortemente influenciada por postulados de cunho
neoliberal, as instncias governamentais tm a misso de equilibrar seus
oramentos visando canalizar o maior volume possvel de recursos para
prover a infraestrutura tcnica e os capitais material, financeiro e social
necessrios aos interesses dos agentes econmicos globais. A conjuntura
brasileira no final do sculo XX, analisada por Santos (2000, p. 66), um
exemplo de tal papel conferido ao Estado:
[...] os condutores da globalizao necessitam de um Estado flexvel a seus
interesses. As privatizaes so a mostra de que o capital se tornou devorante, guloso ao extremo, exigindo sempre mais, querendo mais. Alm
disso, a instalao desses capitais globalizados supe que o territrio se
adapte s suas necessidades de fluidez, investindo pesadamente para alterar a geografia das regies escolhidas. De tal forma, o Estado acaba por
ter menos recursos para tudo o que social, sobretudo no caso das privatizaes caricatas, como no modelo brasileiro, que financia as empresas
estrangeiras candidatas compra do capital social nacional. No que o
Estado se ausente ou se torne menor. Ele apenas se omite quanto ao interesse das populaes e se torna mais forte, mais gil, mais presente, ao
servio da economia dominante.

Neste contexto, sob a tica dos agentes econmicos globais, passam


a ser atribuies prioritrias do Estado equilibrar suas finanas, desregulamentar a economia em especial o mercado de trabalho e aliviar o peso
da carga tributria sobre os negcios de modo a promover a acumulao
privada de capital.
Urbanizao, globalizao e excluso social no territrio brasileiro
Embora os processos de excluso e incluso sociais no sejam restritos a espaos urbanos, no Brasil estes ganharam maior visibilidade com a

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urbanizao dependente engendrada no pas no contexto do sistema capitalista (semi)perifrico. O modelo de desenvolvimento econmico excludente
refletiu-se no meio urbano, produzindo espaos socialmente desiguais e segregados, com a manuteno de grandes parcelas da populao excludas do
processo de integrao econmica e social. At mesmo nas cidades mais ricas.
Em termos gerais, a urbanizao se processou no Brasil especialmente na segunda metade do sculo XX, impulsionada pelo crescimento
de seu setor industrial e pela dinmica de modernizao de setores produtivos, tanto no campo como no meio urbano. A partir da dcada de
1950 instaura-se progressivamente no Brasil um slido processo de industrializao, favorecido por incentivos de natureza estatal, bem como
por melhorias empreendidas nos sistemas de transporte, especialmente o
rodovirio, o que possibilitou uma indita comunicao das vrias regies
do pas entre si. A esses fatores, seguiu-se nos anos 1970 uma revoluo
tcnico-cientfica e a chegada dos satlites brasileiros. Neste contexto, os
processos de modernizao produtiva do pas ganham impulso crescente, favorecidos ainda por uma ideologia de racionalidade e modernizao
a qualquer custo, que ultrapassa o domnio industrial, impe-se ao setor
pblico e invade reas at ento no tocadas ou atingidas apenas indiretamente (Santos e Silveira, 2001).
O avano da industrializao e a modernizao dos servios tornaram a estrutura produtiva do pas mais dinmica, complexa e diversificada, concorrendo para a expanso e diferenciao do mercado de trabalho,
bem como das classes e da estrutura social (Carvalho, 2006). A maior
parte dos investimentos foi concentrada nas regies Sul e Sudeste, com
destaque para o estado de So Paulo, aproveitando-se da infraestrutura
de transportes e comunicaes j implantada, da base industrial existente
e das dimenses de seu mercado consumidor. Nesse processo, os centros
urbanos de maior porte, como Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba,
Porto Alegre e, principalmente, So Paulo, ampliaram sua centralidade
ao receber grandes empresas nacionais e multinacionais (Santos e Silveira, 2001). Isto, segundo Carvalho (2006, p.7), estimulou o crescimento das atividades tercirias e da riqueza local, atraindo grandes levas
de migrantes para essas cidades, as quais terminaram por assumir uma
configurao metropolitana (com a conurbao de vrios municpios) e
por concentrar uma proporo bastante elevada da produo, da riqueza

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e da populao nacional. Entretanto, mesmo nestas regies mais beneficiadas economicamente, o regime poltico autoritrio instaurado no
pas (de 1964 a 1985) impedia uma distribuio menos injusta dos ganhos com a expanso econmica, principalmente por meio da represso
a organizaes sindicais e a movimentos de entidades civis organizadas,
como bem destaca Martins (2002, p. 34):
O desencontro entre o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social no tinha condies de propor um desenvolvimento autnomo,
orientado para dentro. Por isso mesmo, o descompasso sugeria que a
iniquidade prpria do modelo globalizado de desenvolvimento econmico, nos pases pobres, s seria vivel por meio de um sistema poltico
repressivo, que cerceasse as liberdades civis e contivesse o protesto social
[...]. No caso brasileiro, como de resto em outros casos latino-americanos,
a ditadura deu certo no que a isso se refere. Em poucos anos, foi intensificado o processo de acumulao do capital para ajustar o pas economia
globalizada e dinmica de um novo liberalismo econmico de implicaes sociais e polticas amplas: as relaes sociais e polticas foram completamente submetidas mediao do mercado e ao seu poder regulador.
Em pouco tempo, para sustentar uma famlia foi preciso transformar mais
um de seus membros em trabalhador. [...] Essa ampla desvalorizao do
trabalho foi o meio de tornar o Brasil competitivo em face de economias
mais modernas, desenvolvidas e tecnificadas. Foi tambm o meio de desencadear mecanismos de mercado como reguladores do protesto social.
Portanto, um conjunto de fatores econmicos e polticos engendrou a metamorfose de parte da classe trabalhadora em excludos.

Na medida em que a expanso da indstria no Brasil contrastava com


a reduo do poder aquisitivo das massas, a economia via-se compelida a se
voltar preferencialmente para mercados externos e os investimentos eram direcionados aos setores com maiores possibilidades de exportao. Tal orientao tornava indispensvel a estes setores uma constante modernizao
do equipamento industrial para poder concorrer internacionalmente, assim
como agravava a dependncia em relao aos centros mais avanados do
sistema mundial (Santos e Silveira, 2001, p.51). Criava-se uma necessidade
constante de importaes, sobretudo de inovaes tecnolgicas, que precisava
ser contrabalanada por uma agressiva poltica de exportao.

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A modernizao capitalista atingiu tambm diversas reas agrcolas, muitas das quais produtoras de culturas tradicionais e empregadoras
de vasta mo-de-obra. Tal processo promoveu uma maior integrao das
atividades agropecurias com a indstria, porm, custa de sensveis alteraes na pauta dos produtos agrcolas e de um aumento dos custos de
produo, tornando-a invivel para os pequenos produtores (Oliveira,
1996). A estrutura fundiria arcaica e concentrada do pas torna-se ainda
mais seletiva, repelindo vastos contingentes de populaes pobres das reas rurais em direo aos centros urbanos de grande e (mais recentemente)
mdio porte.
Essa dinmica deu origem ao que se pode chamar de urbanizao
da pobreza, haja vista que parte considervel dos migrantes que fugia da
pobreza rural, passa a encontrar e a reproduzir uma pobreza de nova qualidade nos seus lugares de destino (Silveira, 2006, p. 152). O avano dessa urbanizao da pobreza transcorreu acompanhado de mo-de-obra de
baixa qualificao, vagando pelas cidades mais industrializadas (Campos
et al., 2003). Mas alm de o desenvolvimento da indstria propiciar, comparativamente com a demanda necessria, a criao de um nmero insuficiente de postos de trabalho, o setor tercirio associa formas modernas a
formas primitivas que remuneram mal e no garantem a ocupao (Santos, 1993, p.10). Assim, o descompasso entre a oferta de mo-de-obra e a
oferta de empregos, bem como a qualificao insuficiente dessa fora de
trabalho migrante, contriburam para a ampliao da pobreza nas cidades.
Alm dos novos pobres emigrados do campo, a excluso atingiu
amide outras categorias da populao, at ento preservadas dessa situao. Segundo Singer, na dcada de 1970, poca do chamado Milagre
Econmico Brasileiro5, a globalizao chegou a ser o principal propulsor
da incluso social. Neste perodo, o pas, voltado para a economia internacional, tornou-se exportador de produtos manufaturados para empresas transnacionais procura de mo-de-obra de baixo custo. Nas cidades
mais industrializadas, aqueles que tinham capital humano procurado pelo
mercado tiveram oportunidade de conquistar bons empregos e gozar de
um padro de vida muito melhor (Singer, 2003, p. 82). Mas esta situao
5

Perodo compreendido entre 1968 e 1973, no qual a economia brasileira logrou elevados nveis de expanso,
com crescimento mdio do produto interno bruto acima de 10% ao ano e inflao anual variando de 15% a 20%.
A expanso econmica da poca foi impulsionada principalmente pela emergente indstria automobilstica e
pela participao do Estado, atravs da implantao de grandes empreendimentos de infraestrutura.

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durou pouco tempo. A crise do petrleo causara desequilbrios nas contas


externas do Brasil e os dficits crescentes foram cobertos por um progressivo fluxo de emprstimos externos (petrodlares) efetuados por bancos
privados. A partir de ento, o pas mergulha em um longo perodo de recesso, com crescentes nveis de inflao e desemprego e encolhimento da
renda real dos trabalhadores (Lemos, 2012). Assim, Os fatores estruturais
decorrentes de [diversas] crises econmicas e sociais fizeram da excluso
social o trao dominante da dcada perdida, que no Brasil durou de 1981
at 1992 (Singer, 2003, p. 82).
No incio dos anos 1990 o fenmeno da migrao rural-urbana j
havia diminudo de intensidade, mas o total de populao urbana, que era
de pouco menos de 19 milhes de habitantes em 1950 (45,5% da populao total da poca), j atingia em 1991 a marca de 111 milhes (75,6%).
Com a populao brasileira habitando predominantemente as reas urbanas, a excluso social se intensifica nestes espaos devido dinmica do
mercado de trabalho, que, nessa dcada, com a insero definitiva do Brasil na globalizao, torna-se cada vez mais flexvel e precrio. A abertura
do mercado interno brasileiro competio internacional, que teve incio
em 1990 e se intensificou quatro anos depois, levou a produo local a
realizar, em nome da competitividade, uma profunda e contnua reestruturao preventiva, com automao radical e terceirizaes, reduo de
nveis hierrquicos e estruturas administrativas e tcnicas de lean production, tudo se orientando para maior flexibilidade (Dupas, 2001, p. 143).
O resultado desta reestruturao foi uma verdadeira exploso do trabalho
flexvel ou informal no pas a partir de 1995, bem como a ocorrncia de
taxas expressivas de desemprego (situao que perduraria por cerca de dez
anos), principalmente nas cidades de porte mais elevado.
Essas caractersticas do mercado de trabalho brasileiro expressam a
estrutura da diviso do trabalho no pas no mbito da globalizao. Tal estrutura, inequivocamente, s pode levar produo e reproduo da pobreza e
da excluso social, tanto na cidade como no campo e de maneira diferenciada no territrio nacional, como bem aponta Silveira (2006, p. 171):
A diviso do trabalho que resulta do neoliberalismo produtora de pobreza
e dvidas sociais. Fundada nos acrscimos tcnico-cientfico-informacionais e nos mecanismos financeiros, ela feita da superposio das divises

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do trabalho das grandes corporaes. por isso que a diviso do trabalho


no pas tem um papel ativo na desvalorizao dos fazeres e lugares que
no perfazem essas necessidades. Da os mecanismos de excluso e a produo da pobreza. Essa economia assim planejada incapaz de criar um
nmero de empregos satisfatrio, pois despreza as atividades que no so
modernas. Diminuem o nmero de empregos e o valor dos salrios porque
se desvaloriza o trabalho da maior parte da sociedade.

O pas chega ao segundo decnio do sculo XXI com cerca de 191


milhes de habitantes, sendo mais de 84% os residentes em reas urbanas6, nmeros estes que traduzem os efeitos demogrficos de um massivo
processo de urbanizao e que segue se intensificando, no s em termos
populacionais, mas tambm em termos espaciais (crescimento de cidades e de usos tipicamente urbanos da terra) e sociais, com a difuso de
valores e padres de consumo urbanos para alm dos limites das cidades
(Monte-Mr, 2003). E uma ampla parcela de toda essa populao, alm
de enfrentar dificuldades com relao obteno de renda, ainda convive
com problemas como a carncia de servios essenciais como saneamento
bsico, segurana, transporte pblico, acesso limitado sade, educao,
moradia, dentre outros. Essa situao de desigualdade contribui para o
esgaramento do tecido social e para o aumento das populaes atingidas,
em maior ou menor grau, pela excluso social em suas diferentes dimenses (Costa, 1998).
Excluso social e polticas pblicas na contemporaneidade brasileira
A dinmica de desenvolvimento geograficamente desigual no Brasil,
que combina processos manifestos seletivamente no territrio nacional a
industrializao, a constituio de um mercado nacional integrado e de
uma diviso inter-regional do trabalho, a modernizao e reestruturao
produtiva no campo e na cidade na esteira do capitalismo globalizado ,
aliada ao conservadorismo e manuteno de estruturas sociais antigas,
alteraram a geografia da incluso e da excluso social no pas, acentuando
as desigualdades socioespaciais no mbito da urbanizao. Em outras palavras, a excluso torna-se mais complexa em termos sociais, assumindo
novas caractersticas e atingindo outros grupos populacionais em graus
6

Em 2010 a populao total do Brasil recenseada foi de 169.799.170 habitantes, sendo a populao urbana
de 160.879.708, o que corresponde a uma taxa de urbanizao de 84,35%.

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distintos, e espaciais, ao se materializar desigualmente no territrio e em


diferentes escalas geogrficas.
Os referenciais de incluso e excluso se alteram na medida em que o
desenvolvimento urbano-industrial e a modernizao do sistema produtivo
no foram acompanhados das reformas civilizatrias do capitalismo capazes
de redistribuir riqueza e promover a justia social: a reforma fundiria, a fim
de reduzir a concentrao da propriedade privada da terra; uma reforma do
sistema tributrio capaz de propiciar maior justia fiscal, e; uma reforma que
universalizasse a proteo social, tal qual nos pases onde se instaurou a chamada sociedade salarial (Carvalho, 2006). Com isso, nas regies do pas
mais beneficiadas pelo desenvolvimento econmico, viu-se a consolidao
de novos processos excludentes, paralelamente manuteno de formas antigas e estruturais de excluso em outras pores do territrio.
Tomando como escala de referncia espacial o territrio nacional,
Campos et al. (2003), em um dos livros da coletnea Atlas da excluso social
no Brasil7, classificam as diferentes formas de excluso social observadas no
Brasil no limiar do sculo XXI em duas categorias bsicas, no dissociadas
entre si: a velha e a nova excluso sociais. Para estes autores, a velha
excluso social pode ser definida como a forma de marginalizao dos frutos do crescimento econmico e da cidadania, expressa pelos baixos nveis
de renda e escolaridade, incidindo mais frequentemente sobre os migrantes,
analfabetos, mulheres, famlias numerosas e a populao negra. Trata-se,
em suma, das formas mais antigas e persistentes de excluso social, existentes em praticamente toda a histria nacional. Esta velha excluso social
continua fortemente presente nas pores do territrio mais excludas do desenvolvimento do capitalismo no pas, especialmente nas regies geogrficas Norte e Nordeste (Cf. Figura 1, reas predominantemente em vermelho).
Nestes locais, os traos da excluso social resumem-se na permanncia da
baixa escolaridade, da pobreza absoluta no interior das famlias numerosas
e da desigualdade nos rendimentos (p. 34).
7

58

O Atlas da Excluso Social no Brasil uma pesquisa sobre a excluso social nos municpios brasileiros,
realizada por pesquisadores de trs universidades brasileiras (Unicamp, USP e PUC/SP), cujos resultados so
apresentados numa coletnea de publicaes. Neste estudo, foi construdo um ndice de excluso social para
cada municpio, a partir da correlao de variveis estatsticas referentes pobreza, percentual de populao
jovem, alfabetizao, escolaridade, emprego formal, violncia e desigualdade. semelhana do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), a escala do ndice de excluso social varia de 0 a 1, com a condio social
melhorando com o aumento do indicador (ver Campos et al., 2003 e Guerra, Pochmann e Silva, 2015).

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Figura 1. ndices de excluso social nos municpios do Brasil em 2010

Fonte: Guerra, Pochmann e Silva, 2015 (adaptado).

Por sua vez, a nova excluso social remete, para os autores supracitados, manifestao de [novas] categorias de desigualdade. [...] Essa
nova excluso atinge segmentos sociais antes relativamente preservados
do processo de excluso social (p. 32 e 49). At meados dos anos 2000,
estas novas manifestaes de excluso se ampliaram nas localidades socioeconomicamente mais avanadas do pas em especial, os estados das
regies Sul e Sudeste, alm do Distrito Federal (Cf. Figura 1) , materializadas por meio do isolamento juvenil, da pobreza no interior de famlias
monoparentais atingidas pelo desemprego e a instabilidade do trabalho

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flexvel, da ausncia de perspectiva para parcela da populao com maior


escolaridade e da exploso da violncia (p. 34). Nestas pores do territrio nacional, os ndices de alfabetizao e instruo atingem os nveis
mais elevados do pas, fruto de importantes mudanas polticas ocorridas
a partir da dcada de 1980, como a livre organizao de sindicatos, medidas universalizantes da Constituio de 1988 e maior autonomia para
execuo de polticas sociais no mbito estadual e local (p. 47). Em contrapartida, o desemprego e o subemprego, a informalidade e os baixos
rendimentos contribuem para romper os vnculos sociais numa sociedade
cada vez mais competitiva, onde existe uma sede por padres de consumo
mais sofisticados e na qual a violncia desponta como sintoma mximo da
dessocializao (p. 54).
Nas escalas urbano-metropolitana e intraurbana, as desigualdades
tambm se ampliam com a conformao de espaos urbanos fragmentados e segregados socialmente, separando reas onde o status social e a
estrutura de oportunidades possibilitam a incluso nveis mais elevados
de poder aquisitivo e acesso mais facilitado a bens e servios (privados e
tambm pblicos) pela populao residente , de outras onde a incidncia
da excluso social marcante. E nas reas mais industrializadas e urbanizadas e com maior populao absoluta, que tendem a ser consideradas
com condies mdias de vida satisfatrias, as desigualdades socioespaciais no s esto presentes, como tendem a ser mais acirradas em virtude
da produo de subespaos com precariedades mltiplas inter-relacionadas, resultantes tanto da nova como da velha dinmica social excludente vigentes no territrio nacional.
importante ressalvar que a partir da dcada de 2000 foram empreendidas, por iniciativas dos governos federais, polticas que possibilitaram
certa melhora de indicadores sociais e o incio de uma reduo da excluso
social no territrio nacional, tanto em cidades como no meio rural. Na
acepo de Guerra, Pochmann e Silva (2015, p. 23),
Nos anos 2000 assistiu-se recuperao do papel do Estado, o que permitiu retornar luta pela superao do subdesenvolvimento. Concomitante
com a maior expanso econmica, houve redistribuio da renda, sobretudo na base da pirmide social, bem como a elevao da participao do
rendimento do trabalho na renda nacional. Ademais, a nfase nas polticas

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sociais implicou romper com a perspectiva anterior de manter baixo o patamar do salrio-mnimo, que partia do pressuposto da maior gerao da
informalidade e desemprego no mercado de trabalho, assim como a quebra
da Previdncia Social e a desorganizao das finanas pblicas.

Alm dos programas de assistncia social j mencionados, tambm


so dignas de nota as seguintes aes do poder pblico federal no perodo:
i.

ii.
iii.

a poltica de recuperao do poder de compra do salrio mnimo, seguidamente desvalorizado a partir de 1964: de 2004 a 2014, o valor
do salrio mnimo nacional teve um aumento real (descontando-se a
inflao) de 68% (DIEESE, 2014);
o controle da inflao concomitante manuteno de baixas taxas
de desemprego, sobretudo se comparadas aos nveis vigentes nas
dcadas de 1980 e 19908;
as ampliaes do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)9 e da interiorizao da oferta de energia eltrica, por
meio do Programa Luz para Todos10, e;

De acordo com dados do IBGE, de maio de 2002 a maio de 2005, a taxa de desocupao nas seis maiores
regies metropolitanas brasileiras esteve sempre acima dos 10% (exceo feita a dezembro de 2004, com
ndice de 9,6%), com picos de 13,1% nos meses de agosto de 2003 e abril de 2004. Do ms seguinte
at maio de 2007, os percentuais oscilaram entre 9,4 e 10,8%. Em seguida, a taxa iniciou uma trajetria
predominante de queda, interrompida no incio de 2009 no mbito da crise financeira internacional,
quando a desocupao passou de 6,8% em dezembro de 2008 a 9% em maro e 8,8% em maio daquele
ano. Aps, seguiu-se novo movimento de queda, com as melhores situaes ocorrendo em 2013 e 2014,
quando a desocupao se manteve abaixo ou pouco acima dos 5% em praticamente todo o perodo. Entre
os principais fatores que contriburam para a ampliao do emprego no perodo 2007-2014 destacamse a atuao do Governo Federal na ampliao dos investimentos em infraestrutura e com polticas de
desoneraes indstria e reduo de juros, estimulando o mercado interno, bem como a dinamizao do
mercado da construo civil e o crescimento das exportaes de commodities. A partir de 2015, no entanto,
a desacelerao da economia nacional desencadeia a uma nova trajetria ascendente do desemprego,
atingindo 10,9% ao final do primeiro trimestre de 2016. Dentre as causas apontadas para a crise esto
a retrao de demanda em mercados da sia, afetando as exportaes de produtos primrios brasileiros,
bem como o desequilbrio acumulado nas finanas pblicas da Unio, atacado tardiamente pelo Governo
Federal com um drstico ajuste fiscal, e impactos sobre a atividade econmica causados pela instabilidade
poltico-institucional no pas gerada a partir de denncias de corrupo contra o Governo Federal e pela
perda de apoio poltico deste junto ao Congresso Nacional.
9 Programa de crdito que financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda a agricultores familiares
e assentados da reforma agrria. O programa possui as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais.
10 Programa de ampliao de redes de energia eltrica para comunidades do interior do pas, beneficiando
principalmente localidades com baixos IDHs e famlias de baixa renda. At junho de 2015 o programa
beneficiou cerca de 15,5 milhes de moradores rurais. Alm disso, estima-se que as obras realizadas do
programa tenham gerado cerca de 483 mil novos postos de trabalho, segundo dados do Ministrio das
Minas e Energia.

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iv.

as aes para universalizao do acesso educao bsica e, mais


recentemente, para ampliao do ensino tcnico e superior (inclusive, em diversas instituies, com a garantia de cotas mnimas de
acesso a estudantes provenientes de camadas de baixa renda, afrodescendentes e oriundos de escolas pblicas).

Tais medidas, somadas a outras de abrangncia local, tiveram impacto


positivo no desprezvel sobre as condies de vida dos segmentos da populao mais fragilizados socioeconomicamente, de modo que em 2014, pela
primeira vez, o pas apareceu fora do Mapa Mundial da Fome apresentado
pela FAO/ONU (2014). Apesar deste importante avano, o pas ainda est
distante de superar o enorme passivo social engendrado e acumulado em sua
longa trajetria histrica de excluso e dficit de cidadania.
Consideraes Finais
Apresentou-se, neste ensaio, uma anlise da evoluo do processo
de urbanizao no Brasil a partir de suas relaes com a globalizao e das
caractersticas dos principais processos de excluso social desencadeados.
Procurou-se evidenciar que, com a evoluo do processo de urbanizao e
os impactos da globalizao neste contexto, a dinmica de excluso social
tornou-se mais complexa e mais diversa: em relao ao perfil social da
populao atingida, incluindo segmentos populacionais com perfis educacionais distintos; em termos espaciais, com a permanncia dos tipos mais
antigos e estruturais de excluso social nas reas rurais e pequenas cidades
das regies economicamente perifricas do pas, paralelamente reproduo deste padro socialmente excludente nos centros urbanos de mdio
e grande porte, mesclando-se nestes espaos aos novos tipos de excluso
social originados no final do sculo XX.
Apesar dos avanos empreendidos, especialmente a partir dos anos
2000, h ainda muito a avanar e grandes desafios a enfrentar para a promoo da incluso social no Brasil. A comear pela prpria salvaguarda
das polticas sociais redistributivas, constantemente questionadas no plano
poltico nacional. A isto, acrescenta-se a premncia das reformas de base,
especialmente a fundiria e a tributria, a fim de possibilitar maior acesso terra e garantir uma tributao socialmente mais justa, bem como a

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necessria manuteno e ampliao de direitos trabalhistas, alm de avanos qualitativos na educao (sobretudo de crianas e adolescentes).
H tambm importantes aes estruturais a serem tomadas quanto
ao ordenamento territorial. No nvel intraurbano, o combate especulao
fundiria e imobiliria aparece como uma das medidas mais urgentes. Fenmeno de grande peso para a evoluo socioespacial desigual das cidades brasileiras11, este segue sendo um limitante para a ampliao do acesso
terra e moradia urbanas, notadamente a partir de 2009 com a ampliao
das linhas de crdito imobilirio pelo Governo Federal, como no caso do
programa Minha Casa Minha Vida (Rufino, 2015).
Finalmente, vale ressaltar ainda a importncia da realizao de investimentos estatais indutores do investimento privado, visando promover
um desenvolvimento socioeconmico mais equilibrado no territrio. Afinal de contas, em que pese a natureza excludente (quanto s pessoas e aos
lugares) do capitalismo globalizado, no h polticas de incluso social
que se sustentem no longo prazo sem incluso econmica de sua populao por meio do trabalho. Concordamos com Demo (2002, p. 36) no sentido de que No capitalismo, a incluso pela via do mercado ainda a mais
garantida e estrutural, ainda que este efeito no provenha do mercado, mas
sobretudo da cidadania capaz de se impor ao mercado.
As demandas mencionadas acima evidenciam a importncia do Estado como agente fundamental embora no nico para a promoo da
incluso social e da cidadania. O Estado-nao um agente que detm
mecanismos que podem, em certa medida, regular determinados efeitos
da economia global, uma vez que decises relativas a investimentos, salrios, distribuio de renda e modernizao tecnolgica, dependem basicamente das estratgias internas de cada nao (Santos, 2001, p. 192).
Ademais, em se tratando de reas urbanas, no se pode negligenciar,
mesmo em tempos globalizados, o importante papel da instncia local.
Como bem observa Lavinas (2002, p. 52), considerando que a excluso social envolve o rompimento de vnculos sociais bsicos, o empobrecimento
no s do indivduo, mas tambm das relaes que definem seu lugar e
sua identidade sociais, os governos locais tm melhores possibilidades
de atuar de maneira preventiva contra a quebra de laos de pertencimento
(deteriorao urbana, segregao socioespacial, isolamento, minimizao
11 A este respeito, ver, entre outros, Campos Filho (1989), Santos (1993) e Maricato (2012).

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de oportunidades) e fomentar dinmicas de ressocializao, uma e outra


de cunho fortemente territorializado.
A ao do Estado no neutra e, no raro, ele mesmo contribui no
sentido de agravar as disparidades sociais e territoriais. No entanto, importante ter em conta que, mesmo sob a gide da globalizao, a pauta
estatal no se fecha definitivamente para a incluso social. Possibilidades
existem. Como expresso da luta de classes, o Estado pode intervir em
diversos sentidos, favorecendo ou prejudicando determinados interesses.
Tudo vai depender da correlao de foras presentes na sociedade (Maricato, 1997, p. 45). Assim, o plano das polticas pblicas torna-se campo
de disputas e conflitos, sendo que sua atuao pode priorizar a promoo
da cidadania em detrimento da manuteno/ampliao das desigualdades.
Desde que para isto penda a participao poltica da populao.
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