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Marcos Soares da Mota e Silva
Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e

em Direito Processual Tributrio pela Universidade de Braslia (UnB). Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professor de Direito Tributrio e Direito Constitucional
no Centro de Estudos Alexandre Vasconcellos
(CEAV), Universidade Estcio de S, Faculdade
da Academia Brasileira de Educao e Cultura (Fabec) e em preparatrios para concursos
pblicos. Atua como auditor fiscal da Receita
Federal.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
Administrao Pblica
Princpios da Administrao Pblica

Princpios jurdicos so os valores, as diretrizes que informam uma disciplina jurdica ou mesmo o Direito como um todo. Os princpios encontram-se
na base do ordenamento jurdico e orientam sua interpretao e aplicao.
O ordenamento jurdico integrado por inmeros princpios, no havendo necessariamente uma hierarquia entre eles. Portanto, em um caso concreto, no qual incidam dois princpios, no se deve imaginar que um deles
ir anular o outro.
Provavelmente, o que ocorrer que um princpio ir incidir em grau
maior do que o outro, mas ambos devero ser observados.
Sendo assim, a aplicao dos princpios jurdicos deve se dar de forma
conjunta e harmnica.
A Constituio traz inmeros princpios que devem nortear a Administrao Pblica. Alguns esto previstos no caput do art. 37, que trata especificamente da Administrao Pblica, que so os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
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Administrao Pblica
H outros princpios espalhados ao longo da Constituio, principalmente no artigo 5, como os princpios do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa e outros, ainda, esto previstos na legislao infraconstitucional, mas em nosso material vamos nos ater anlise dos cinco princpios
citados no caput do artigo 37 da CF.
Antes de analisarmos os referidos princpios, importante registrar que eles
se aplicam a todos os Poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio) e
a todas as esferas de Governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade impe que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica dever agir de forma estritamente vinculada lei. Logo, se
no houver previso legal, a Administrao sequer poder agir.
Enquanto o particular pode fazer tudo que a lei no proibir, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Seus atos tm que estar
sempre pautados na legislao.
Princpio da impessoalidade
Todos os atos da Administrao Pblica devero ter como finalidade obrigatoriamente o interesse pblico, e no o interesse do administrador ou de
algum grupo especfico.
Todos devem ser tratados de forma isonmica, sendo vedado, por exemplo, o nepotismo e outras prticas que venham a favorecer ou prejudicar
alguma categoria.
Princpio da moralidade
Ao administrador no basta seguir o que a lei impe, ele tem fazer o que
for melhor e mais til ao interesse pblico.
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Administrao Pblica
Princpio da publicidade
O Princpio da Publicidade impe que a Administrao Pblica d cincia
a todos de seus atos. Isso d transparncia e possibilita questionamentos e
um controle da atividade administrativa por parte da sociedade.
Entretanto, importante destacar que em determinados casos a publicidade poder ser restrita, quando o interesse pblico ou segurana o justificarem. A prpria CF prev algumas excees, como no artigo 5.:
Art. 5. [...]
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
[...]
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
[...]
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
[...]
Princpio da eficincia
Esse princpio foi introduzido na Constituio por meio da Emenda Constitucional 19/98, chamada de emenda da reforma administrativa, que deu
nova redao ao artigo 37 e a outros artigos.
Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza e rendimento. Nas decises a serem tomadas deve-se levar em conta sempre a relao custo-benefcio.
A Administrao Pblica deve atentar para que suas estruturas e organizaes
no sejam subtilizadas, ou deixem de atender s necessidades da populao.
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Administrao Pblica
Acesso ao servio pblico

O acesso ao servio pblico objeto do inciso I do artigo 37 da CF que
diz:
Art. 37. [...]
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
[...]
Cabe destacar que a prpria CF impe que determinados cargos s podero ser exercidos por brasileiros, tendo por regra que eles sejam acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos previstos em lei. Todavia, h a
possibilidade de que estrangeiros exeram cargos, empregos ou funes pblicas, na forma da lei.
oportuno trazer a baila uma situao comum atualmente, que a exigncia, em edital de concurso pblico, de algum requisito para investidura
em cargo pblico que no foi previsto em lei como, por exemplo, o exame
psicotcnico.
Sobre o tema o Supremo Tribunal Federal j firmou jurisprudncia no
sentido de que a aplicao do exame psicotcnico para dar acesso ao servio pblico possvel, de acordo com a Constituio Federal, desde que haja
lei que o preveja. Alm disso, preciso observar, em sua aplicao, critrios
mnimos de objetividade e o princpio da publicidade.
Concurso pblico
A Constituio Federal, no artigo 37, II, determinou que:
Art. 37. [...]
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
[...]
Portanto, vedado, como regra, o acesso a cargos ou empregos pblicos

que no se d por meio de concurso pblico.
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Administrao Pblica
Exige-se a realizao de concurso em atendimento ao princpio da isonomia, ou igualdade, de forma que todos aqueles que atendam aos requisitos
estabelecidos tenham as mesmas condies para concorrer ao cargo pblico.
Porm, particularidades do cargo podem justificar nveis de exigncia
ou caractersticas especficas como, por exemplo, limitao de altura, idade,
nvel de escolaridade, classificao feita por reas de especializao etc., sem
que isso viole a isonomia entre os candidatos.
O concurso ser de provas ou de provas e ttulos (por exemplo: especializao, mestrado, doutorado etc.). Logo, no ser possvel concurso s de
ttulos, antes sempre ser necessria a aplicao de prova.
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos e a prorrogao, se houver interesse da Administrao Pblica, ser feita apenas uma
vez, e por igual perodo. Essa a redao do artigo 37, III da Constituio
Federal, in verbis:
Art. 37. [...]
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
[...]
Logo, se o prazo inicial for de um ano, a prorrogao, se houver, tambm

ser de um ano, no de at dois anos.
Dentro do prazo de validade de um concurso, cabe Administrao
nomear todos os aprovados, at o nmero de vagas previsto no edital, antes
de nomear o primeiro aprovado no concurso seguinte. Essa a previso do
artigo 37, IV, da CF, que diz:
Art. 37. [...]
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
[...]
Registre-se que essa regra, no mbito federal, tornou-se incua em face

do 2. do artigo 12 da Lei 8.112/90, que diz:
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Administrao Pblica
Art. 12. [...]

2. No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade no expirado.
Cabe, ainda, citar a smula 15 do STF, que diz que:

Smula 15. Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Associao sindical e greve

O legislador constituinte assegurou aos servidores pblicos o direito
livre associao sindical, no artigo 37, VI, da Constituio Federal, que diz:
Art. 37. [...]
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
[...]
Desta forma, os servidores tm, nesse aspecto, os mesmos direitos dos

trabalhadores da iniciativa privada (CF, art. 8.).
importante salientar que no obrigatria a filiao ao sindicato, cabendo aplicar-se em relao ao servidor pblico o disposto no artigo 8.o, V
da CF que diz que
Art. 8. [...]
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato;
[...]
Cabe registrar, entretanto, que o STF declarou inconstitucionais os dispositivos da Lei 8.112/90 que previam o direito de negociao coletiva e ao
ajuizamento de aes coletivas perante a Justia do Trabalho (art. 240, d e
e), sendo esses dispositivos posteriormente revogados pela Lei 9.527/97,
art. 18 (ADI 492/DF).
Sendo assim, os servidores possuem o direito associao sindical, mas
no detm alguns direitos dele decorrentes, no caso, os servidores pblicos
no tm direito negociao coletiva, nem de ajuizar aes perante a Justia
do Trabalho.
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Administrao Pblica
Nessa linha, inclusive, o STF editou a smula 679, que probe a conveno
coletiva para fixao de vencimentos dos servidores pblicos.
Quanto ao direito de greve, h que se registrar que ele um importante
instrumento de presso que poder ser exercido pelos servidores pblicos
quando as normas vigentes no atenderem s suas expectativas.
A Constituio Federal assegura o direito de greve como um direito fundamental para os trabalhadores em geral (art. 9.), e para os servidores pblicos civis (art. 37, VII), competindo-lhes decidir sobre a oportunidade de
exercer tal direito e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
A redao atual do inciso VII do artigo 37 dispe o seguinte:
Art. 37. [...]
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
[...]
O artigo 37, inciso VII da CF, em sua redao original, garantiu o direito
de greve ao funcionrio pblico nos termos e limites definidos em lei complementar. Em funo da no elaborao da referida lei complementar, a
doutrina se dividia quanto eficcia e abrangncia do dispositivo, surgindo
duas interpretaes: uma que afirmava que o direito de greve por ter sido
assegurado pela CF teria que ser garantido em sua plenitude. E a outra que
defendia o efeito limitado da norma, sendo necessria a publicao de lei
complementar para o exerccio efetivo do direito.
O STF em diversas oportunidades manifestou-se no sentido de que o referido artigo possua eficcia limitada, bem como considerou no ser possvel a aplicao analgica da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do
direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada, por esta se tratar
de uma lei ordinria, enquanto a Constituio exigia lei complementar para
disciplinar a matria.
Alm disso, destacava o STF que a prpria Lei 7.783/89, em seu artigo 16,
possua uma determinao expressa que impedia sua aplicao no mbito
do servio pblico, ao dizer:
Art. 16. Para os fins previstos no art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar
definir os termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido.
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Mesmo com a nova redao da CF, que no exigia mais lei complementar
para disciplinar o tema, o STF manteve o posicionamento de eficcia limitada do dispositivo em deciso proferida no Mandado de Injuno 20/DF de
19/05/94, cuja ementa se transcreve:
Mandado De Injuno Coletivo - Direito de Greve do Servidor Pblico Civil - Evoluo desse
Direito no Constitucionalismo Brasileiro - Modelos Normativos no Direito Comparado Prerrogativa Jurdica Assegurada pela Constituio (Art. 37, VII) - Impossibilidade de seu
Exerccio antes da edio de Lei Complementar - Omisso Legislativa - Hiptese de sua
configurao reconhecimento do Estado de Mora do Congresso Nacional - Impetrao
por Entidade de Classe - Admissibilidade - Writ Concedido. (Mandado de Injuno N. 20/
DF, Dju: 22/11/1996, p. 45690, Rel. Min. Celso de Mello).
Destarte, o entendimento do STF era no sentido de que a existncia da

norma infraconstitucional constitua um requisito para o exerccio do direito
de greve pelo servidor pblico, o que tornava ilegtimo o exerccio de tal
direito no mbito do servio pblico, ante a inexistncia da norma, sob pena
de ser configurada infrao funcional, em funo da referida inexistncia da
norma.
Todavia, em julgamento recente, os ministros do STF passaram a entender
que os servidores pblicos tm os mesmos direitos atribudos aos trabalhadores da iniciativa privada, devendo ser aplicados, no caso, os dispositivos
previstos na Lei 7.783/89 naquilo que couber.
Concluindo, importante ressaltar que se por um lado a utilizao da Lei
7.783/89 torna exercitvel o direito de greve pelo servidor pblico, por outro
impe limites ao gozo do direito de greve e possibilita base e fundamentao legal para instruo dos casos judiciais de paralisao.
Remunerao
Os servidores pblicos possuem um limite mximo de vencimentos conhecido como teto remuneratrio. A imposio desse teto impede que os
servidores pblicos recebam vencimentos acima de determinados valores,
com o objetivo de se evitar o excesso no pagamento das remuneraes e
subsdios pelo Estado aos seus servidores.
A Emenda Constitucional 41/2003 deu nova redao ao inciso XI do artigo
37 da Constituio, que j havia sido alterado pela Emenda Constitucional
19/98. O texto atual diz o seguinte:
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Administrao Pblica
Art. 37. [...]

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador
no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este
limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
[...]
A Emenda Constitucional 19/98 definiu como teto da Administrao Pblica o subsdio dos ministros do Supremo Tribunal Federal. A Emenda Constitucional 41/2003, por sua vez, criou os subtetos para cada ente poltico.
Nos Estados-membros e no Distrito Federal, dependendo do Poder, a
Emenda Constitucional 41/2003 criou trs subtetos, com trs regras diferentes para cada Poder:
Executivo Estadual ningum recebe mais do que o governador do
Estado.
Legislativo Estadual ningum recebe mais do que o deputado estadual.
Judicirio Estadual ningum recebe mais do que o desembargador
do Tribunal de Justia, sendo que o teto do desembargador no pode
ser mais do que 90,25% do ministro do STF, devendo, ainda, ser aplicado aos membros do Ministrio Pblico, procuradores do Estado e
defensores pblicos.
No mbito municipal, imps-se um teto nico, ningum pode ganhar
mais do que o prefeito.
Por meio da Emenda Constitucional 47/2005, foram includos os 11 e 12
ao artigo 37 da Constituio. O 11 prev que as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei no sero computadas para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do referido artigo da seguinte forma:
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Administrao Pblica
Art. 37. [...]

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI
do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
O 12, por sua vez, autoriza os Estados e o Distrito Federal a institurem

teto nico, por meio de emendas, s Constituies Estaduais e Lei Orgnica, no caso do Distrito Federal, exceto no que se refere aos subsdios dos
deputados estaduais e distritais e dos vereadores.
Art. 37. [...]
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados
e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies
e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
O inciso XII do artigo 37 dispe que:

Art. 37. [...]
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
[...]
O limite imposto pelo inciso XII do artigo 37 da CF se refere a cargos de

funes iguais ou assemelhadas. Trata-se de uma norma que objetiva estabelecer isonomia de vencimentos entre os Poderes. Assim, o Poder que
historicamente paga os menores vencimentos (Executivo) serve como um
patamar, devendo os outros dois Poderes (Legislativo e Judicirio) obedecerem a tal limite.
Esse dispositivo conhecido como paridade remuneratria para o exerccio de cargos no mbito dos Poderes.
O inciso XIII do artigo 37 da Constituio Federal veda a vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Isso impede a utilizao de qualquer fator
de reajustamento automtico das remuneraes. Vejamos o dispositivo:
Art. 37. [...]
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
222
Administrao Pblica
[...]
O inciso XIV do artigo 37 traz uma outra limitao em termos de remunerao dos servidores pblicos, ao estabelecer que:
Art. 37. [...]
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
[...]
Por fim, cabe registrar o disposto no inciso XV do artigo 37, que trata da
irredutibilidade de subsdios e vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, in verbis:
Art. 37. [...]
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
[...]
Da leitura do dispositivo anterior percebe-se que a regra da irredutibilidade comporta as seguintes ressalvas:
observncia do teto remuneratrio (CF, art. 37, XI e art. 39, 4.o);
aplicao da norma do artigo 37, XIV da CF; e
aplicao do princpio da isonomia tributria (CF, art. 150, II) e incidncia do imposto de renda (CF, art. 153, III e 2., I).
Atividades de aplicao
1. (Esaf ) O princpio constitucional da legalidade significa:
a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador
pblico fazer.
b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei.
c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente
descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol
geral de suas atribuies.
223
Administrao Pblica
d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos.

e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal.
2. (Esaf ) Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar:
a) a moralidade tem relao com a noo de costumes.
b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dita gerencial.
c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial.
d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais.
e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia.
3. (Esaf ) Pela regra do teto remuneratrio, ficou estabelecido que, nos Estados-federados, o limite de remunerao no mbito do Poder Judicirio
o subsdio dos desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a integridade da norma constitucional, abrange, ademais dos membros do Ministrio Pblico, a(s) categoria(s) de:
a) procuradores e defensores pblicos.
b) procuradores e auditores fiscais.
c) somente defensores pblicos.
d) somente procuradores.
e) procuradores e delegados de polcia.
Dica de estudo
Livro Direito Administrativo, de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Editora Atlas.
Referncias
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros,
1997.
224
Administrao Pblica
CONSTITUIO. In: DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico, 22. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1999.
FREIRE, Elias; MOTTA FILHO, Sylvio Clemente. tica da Administrao Pblica:
teoria e 640 questes. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. (Verso revisada e atualizada at a EC 52/2006).
MORAES, Alexandre de. Direto Constitucional. 5.ed. So Paulo: Atlas, 1999.
Gabarito
1. B
2. C
3. A
225

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Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e

Princpios da Administrao Pblica

Acesso ao servio pblico

Portanto, vedado, como regra, o acesso a cargos ou empregos pblicos

Logo, se o prazo inicial for de um ano, a prorrogao, se houver, tambm

Registre-se que essa regra, no mbito federal, tornou-se incua em face

Art. 12. [...]

Cabe, ainda, citar a smula 15 do STF, que diz que:

Associao sindical e greve

Desta forma, os servidores tm, nesse aspecto, os mesmos direitos dos

Destarte, o entendimento do STF era no sentido de que a existncia da

Art. 37. [...]

Art. 37. [...]

O 12, por sua vez, autoriza os Estados e o Distrito Federal a institurem

O inciso XII do artigo 37 dispe que:

O limite imposto pelo inciso XII do artigo 37 da CF se refere a cargos de

d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos.

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