COMERCIO INTERNACIONA

La infraccin aduanera en la ordenanza de aduanas.

En esta materia el principio bsico est establecido en el artculo 168 de
la ordenanza, el cual dispone que:
"La infracciones a la ordenanza de aduanas o a las normas de orden
tributario, cuyo cumplimiento y fiscalizacin corresponde al servicio
nacional de aduanas pueden ser de carcter reglamentario o
constitutiva de delito".
Por lo tanto aqu se distingue claramente entro lo delictual y lo
contravenciones. Toda contravencin aduanera es una infraccin a las
normas aduaneras, tipificadas en el titulo 3o de la ordenanza de aduanas
u la norma legal y que puede dar origen a una sancin aplicada por el
servicio nacional de aduanas.
En cuanto a lo delictual antes del ao 2001 la ordenanza de aduanas
estableca como ilcitos penales aduaneros:
1-El fraude aduanero,
2-el contrabando.
Pero ambos, es decir, estas dos independientes y autnomas
modalidades penales fueron reunidas con la ley 19.738 del 2001, en una
sola figura penal con el nombre de contrabando. Sin embargo, debe
tenerse presente que la eliminacin del fraude aduanero solo se
encuentra referida a esa independencia o autonoma como delito, ya
que las conductas que lo constituan se encuentran incorporadas hoy en
da en el contrabando especficamente en el inciso 3 o del articulo 168
como lo veremos ms adelante.
Delito de contrabando aduanero en Chile.
Veamos en primer lugar el delito de contrabando aduanero en Chile,
refirmonos a las caractersticas generales en el mbito internacional.
En este contexto de la legislacin internacional, las principales
conductas que caracterizan al contrabando son las siguientes:
Dao: Lesin que a travs del no pago de los tributos, que pudiera
corresponder al ingreso o salida del pas de las mercancas se produce a
la hacienda pblica o Fisco y esta deja de percibir la contribucin
obligatoria establecida para las mercancas que ingresan o salen del
pas, con la que los particulares deben favorecerla para la satisfaccin

de las necesidades pblica.

En segundo lugar a las conductas que caracterizan a este contrabando

se encuentra:
La sustraccin de las mercancas de trfico internacional al control,
conocimiento y verificacin de las autoridades aduaneras del pas al que
ingresan o salen.
3) Aquellas conductas conducentes a lo anterior: Las que caracterizan
por:
El engao.
La astucia.
Artificios.
Clandestinidad, y
Ocultamiento.
Todo ello con la finalidad de sustraer las mercancas al control,
conocimiento y verificacin de las autoridades aduaneras del pas al que
ingresan o salen.
Ahora bien, en cuanto al bien jurdico protegido, verbo rector, y sujeto
activo y sujeto pasivo en el delito de contrabando. El bien jurdico
protegido es el orden pblico econmico, esto es:
"El conjunto de normas que en armona con los intereses de la sociedad
regulan la economa, organizando la produccin y la distribucin de las
riquezas".
El verbo rector es: Introducir o extraer mercancas.
El sujeto activo es: El que tradicionalmente denominamos como
contrabandista aunque penalmente se le llama imputado.
Mientras que el sujeto pasivo corresponde a: La hacienda pblica
representada por la aduana.
En cuanto al carcter patrimonial del delito:
Desde el momento en que el bien jurdico protegido en el contrabando
es el orden pblico econmico es un delito de carcter patrimonial o
econmico. Ahora bien, como la mayora de los delitos econmicos no
est del todo incorporado en la conciencia moral de la sociedad, de
modo que no se le da la connotacin publica que se brinda a otros
delitos, no obstante que todos ellos han sido creados por el legislador en
su afn de propender a la conservacin del orden social econmico o

para alcanzar un mejor bienestar de la colectividad y de que afectan el

patrimonio de una persona sin su voluntad, mediante engao, dolo,
abuso de confianza o incumplimiento.

Tipificacin del contrabando en la Ordenanza de Aduana:

El delito de contrabando se encuentra tipificado en los artculos 168 y
169.
- El inciso 2o del artculo 168, prescribe que:
"Incurrir en el delito de contrabando el que introduzca al territorio
nacional o extraiga de l mercancas cuya importacin o exportacin
respectivamente se encuentren prohibidas".
Conforme a la norma la conducta de introducir o extraer del pas recae
sobre la mercanca prohibida, basta la sola ejecucin de la conducta
para que el delito se consume, basta que se introduzca al territorio
nacional o bien se extraiga de l mercancas cuya importacin o
exportacin respectivamente se encuentre prohibida para que se
tipifique el delito.
A este delito se le denomina doctrinariamente como "contrabando
propio".
- Por su parte el inciso 3o del artculo 168, dispone que:
"Comete tambin el delito de contrabando el que al introducir al
territorio de la repblica o al extraer de l mercancas de licito comercio,
defraude la hacienda pblica mediante la evasin del pago de los
tributos que pudieran corresponderle o mediante la no presentacin de
las mismas a la aduana".
Ahora la conducta que recae sobre mercancas de lcito comercio, debe
conllevar defraudacin de la hacienda pblica, es decir, no importa el
perjuicio al inters fiscal. Ahora todo acto que eluda o frustre las
disposiciones aduaneras, con el nimo de perjudicar los intereses
fiscales en cualquier otra forma, como se defina en el antiguo e
independiente delito de fraude aduanero constituye ahora la modalidad
del contrabando expresada en introducir o extraer del territorio de la
repblica mercancas de ilcito comercio y a esta figura doctrinariamente

se le conoce como "contrabando impropio".

Ahora conforme a las normas del inciso 3 o del artculo 168 la
defraudacin debe realizarse mediante 2 conductas:
La evasin del pago de los tributos que pudieran corresponderle.
Y en segundo lugar, la no presentacin de las especies a la aduana.
La evasin, es decir, el no pago de los tributos que pudiere corresponder
a las mercancas de lcito comercio especficamente en su importacin,
no conlleva dificultad alguna para tipificar esta accin en el delito, ya
que la defraudacin es evidente, lo mismo ocurre cuando su no
presentacin a la aduana conlleva esta evasin o no pago de tributos.
En definitiva, si bien como decamos una de las caractersticas del delito
de contrabando en el mbito internacional est constituido por el
conjunto de conductas tendientes a buscar mediante la clandestinidad o
el ocultamiento la sustraccin de las mercancas de trfico internacional,
al control, conocimiento y verificacin de las autoridades aduaneras del
pas al que ingresan o salen, mas logrando de esta forma su actuar en
nuestra normativa y en la medida que esas conductas conlleven una
defraudacin fiscal, seria constitutiva de contrabando y si no lo conlleva
solo sera constitutivo de infraccin reglamentaria, especficamente a los
artculos de la ordenanza relativos a la normativa sobre entrada y salida
de las mercancas al pas artculos 9, 14 y siguientes, entre otros y en
consecuencia objeto de la sancin establecida en la letra del artculo
176 de la misma ordenanza.
La antigua definicin de contrabando esto es:
"El hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancas
eludiendo el pago de los derechos, impuestos, tasas y dems
gravmenes, que pudieren corresponderle o el ejercicio de la potestad
que sobre ella tiene la aduana con arreglo a esta ordenanza y a los
reglamentos, si consideraba delito la no presentacin de mercancas a la
aduana conllevara o no lesin al patrimonio fiscal".
- Veamos ahora la figura del artculo 168 inciso 4 o: Esta norma seala
que as mismo incurre en el delito de contrabando:
"El que introduzca mercancas extranjeras desde un territorio de
rgimen tributario especial a otro de mayores gravmenes o al resto del
pas en alguna de las formas indicadas en los incisos precedentes.
Si se trata de mercancas extranjeras prohibidas estaramos en
presencia del denominado contrabando propio y si esta introduccin
recae en mercancas de lcito comercio y conlleva una evasin de los
tributos por su no presentacin a la aduana importa una defraudacin y
estaramos en presencia de un contrabando impropio.

Con respecto al grado de desarrollo del delito:

Cabe tener presente que conforme al art. 178 de la ordenanza, el delito
de contrabando se castigara como consumado desde que se encuentre
desde grado de tentativa y en la imposicin de las penas pecuniarias
tanto los cmplices como los encubridores sufrirn la mitad de las
multas aplicadas a los autores.
En cuanto a los terceros participantes en el delito:
El art. 182 establece la aplicacin de penas a terceros
indirectamente hayan sido alcanzado por este ilcito, como los son:

que

1-Los que adquiera, reciban o escondan mercancas, sabiendo o

debiendo presumir que han sido objeto del delito de contrabando. Se
presumir dicha conocimiento por el solo hecho de encontrarse en poder
de estas personas las mercancas objeto del delito.

2-El segundo grupo de esta persona de terceros indirectamente

alcanzados por el delito son el dueo o representante legal de los
medios de transportes en los cuales hubiere introducido legalmente
mercancas al pas o a una zona de tratamiento aduanero especial al
resto del territorio nacional.
Se presumir que han actuado con conocimiento cuando el vehculo
hubiere sido acondicionado para tal efecto o contare con
compartimientos ocultos que se hubieren utilizado para esconder la
mercanca.
En cuanto a la penalidad del delito de contrabando:
Los castigos o penas para las personas que resultaren responsables del
delito de contrabando se encuentran establecidos en el art. 178 de la
ordenanza y ellas consisten en:
1. Multas de 1 a 5 veces el valor de la mercanca objeto del delito,
si el valor de las especies no excede de 25 UTM.
2. Con presidio menor es su grado mnimo (A cunto
corresponde esa pena? De 61 a 540 das).
3. Con ambas penas a las vez, si el valor excede de 25 UTM.
4. Y el comiso de las mercancas en todos los casos que
sealamos, es decir, sea cual sea el valor.

En cuanto a las circunstancias modificatorias de la responsabilidad

penal:
Como ya se seal la ley contempla circunstancias que influyen en
aumentar o disminuir la pena que se ha establecido para el delito
considerando la conducta anterior o posterior del imputado, o los
motivos que lo impulsaron al ilcito o la manera en que lo cometi. Y que
se denominan atenuantes si rebajan la pena y agravantes si la suben o
si la aumentan.
Circunstancias Atenuantes:
1. En cuanto a las circunstancias atenuantes especficas:
a. Tenemos la entrega voluntaria a la aduana de las mercancas
legalmente internadas al pas antes de su fiscalizacin.
b. Otra atenuante es el pago voluntario a la aduana de los derechos e
impuestos de las mercancas cuestionadas antes de su fiscalizacin.
Por lo tanto, ambas solo pueden considerarse atenuantes calificadas
siempre y cuando ocurran antes del acto de fiscalizacin.
Y la concurrencia de una de ellas no har aplicable la pena de presidio
menor en su grado mnimo a medio si el valor excede de 25 UTM, ni una
multa superior al valor de las mercancas si ese valor no excede de 25
UTM.
2. Luego tenemos circunstancias atenuantes generales:
a. Que corresponden al pago posterior a la fiscalizacin de los derechos
e impuestos de las mercancas cuestionadas.
Configura atenuante general ya que se asimila a la establecida al art. 11
n 7 del Cdigo Penal, esto es la de procurar reparar con celo el mal
causado o impedir sus ulteriores perniciosas consecuencias. Por lo tanto
aqu es importante si el pago se realiza anterior o posterior.
Las circunstancias agravantes:
1. La reincidencia:
Por una que haya sido condenado anteriormente En este delito de
contrabando constituye
Es decir, el contrabando, agravante.
As al reincidente no podr aplicarse una pena exclusivamente
pecuniaria cuando el valor de las mercancas excede de 25 UTM. Ahora
bien, el mnimo de la pena de multa al que ha reincidido una vez en el
contrabando de mercancas que no excedan de 25

Al que reincide por segunda vez, ser de 3 veces el valor y as

sucesivamente. Hasta llegar a 5 veces el valor de las mercancas como
monto de la multa.
Ahora en cuanto a la prescripcin, la responsabilidad por los actos u
omisiones penados por la ordenanza de aduanas:
Prescriben en el plazo de 3 aos, excepto cuando estos hayan sido
cometidos por funcionarios o empleados de aduanas, en cuyo caso el
plazo ser de 5 aos, segn el art. 170.
Renuncia de la accin penal:
El servicio de aduanas concede la facultad para no poner los hechos
constitutivos del delito de contrabando en conocimiento del Ministerio
Pblico, si quien ha participado en l ofrece cancelar una suma no
superior a una vez el valor aduanero de las mercancas involucradas.
Si la oferta es aceptada, lo cual es facultativa por el servicio, el
interesado deber enterar la suma correspondiente en arcas fiscales y
con el comprobante de depsito se convendr la renuncia del ejercicio
de la accin penal que tendr como efecto la extincin de la
responsabilidad penal.
Ahora bien, si no prospera este convenio y los antecedentes son
remitidos al Ministerio Publico el servicio conserva la facultad de
celebrarlo hasta antes de la formalizacin de la investigacin al
imputado. En consecuencia a la oportunidad para celebrar el convenio
de renuncia de la accin penal podr ser:
1.
Antes de remitir la renuncia o querella al Ministerio Publico, ya
que precisamente el hecho de que acepte el ofrecimiento del
afectado, evitara que el servicio remita renuncia o querella por
contrabando al Ministerio Publico.
2,
Despus de la denuncia o querella al Ministerio Publico, por
cuanto no obstante haberse denuncia el delito al Ministerio Publico
la aduana mantiene su facultad hasta antes de la formalizacin de
la investigacin.