La Universidad Nacional de Ro IV frente a la Ley de

Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo de Crdoba. Una

estrategia poltico institucional frente a una situacin de dao
ambiental y los fundamentos de la accin declarativa de
inconstitucionalidad1.
Dr. Hugo Abrahan
Director de Asuntos Jurdicos de la Universidad Nacional de Ro IV

Dr. Juan Picolotti

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA)

Dr. Hugo Abrahan

Antes que nada quiero remarcar el compromiso que tiene la Universidad Nacional de
Ro Cuarto en todas las cuestiones que se vinculan a la defensa del ambiente. El Rector,
Marcelo Ruz, agradece que nos den, en este Segundo Seminario en Justicia Ambiental, la
posibilidad de traer la experiencia de la Universidad, que por cierto no es menor.
No me corresponde a m hacer una valoracin, porque puede ser tomado como una
cuestin subjetiva, pero no es menor la decisin que ha tomado la Universidad con respecto a
este tema; que no fue tomada como una especulacin o una respuesta meditica a una
problemtica que, en esos momentos, estaba en boca de toda la provincia. Se hablaba de la
manera en que se haba resuelto, en nuestra Unicameral, una ley que tena una incidencia
importantsima en lo que significa el medio ambiente, el ordenamiento de los bosques nativos
en la provincia. Fue una respuesta que hace a la gnesis, al origen, de la Universidad
Nacional de Ro Cuarto; una Universidad enclavada al sur de la Provincia, en un
Departamento que se caracteriza por su produccin agrcola ganadera. Y producto de la
situacin coyuntural que vive la Argentina y las necesidades del mundo, la cuestin agrcola
esta predominado sobre la cuestin ganadera, apareciendo all nuevos riesgos. Cada vez ms,
con un sentido mercantilista, economicista o utilitario, se desprecia la defensa del ambiente
para dar paso a lo que significan los dividendos altsimos que paga el mundo por nuestros
alimentos primarios.
Debo decir que la Universidad Nacional de Ro Cuarto es una Universidad
comprometida con el medio ambiente. Est en su Carta Magna, en su Prembulo y en un
captulo especfico que, en sus fines, propende a la defensa del medio ambiente. Esto, a
nosotros, los que formamos parte de la Universidad, con ms de 20 mil alumnos y carreras
importantsimas vinculadas con la temtica como la de Ingeniera Agronmica, como la
Medicina Veterinaria y con las de Ciencias Exactas y Humanas; nos llena a todos de orgullo
ser parte de una Universidad que toma clara conciencia del rol que le corresponde; como
Universidad pblica que se financia con los fondos de todos y que dice presente cuando la
sociedad debate temas importantes como este, vinculado al ambiente.
De all que, por ejemplo, la Universidad Nacional de Ro Cuarto fuese la primera en
rechazar los fondos que venan por imperio de una Ley del Gobierno de Frondizi, de la
minera a cielo abierto de La Alumbrera. Esos fondos, que fueron rechazados por la anterior
gestin, hoy la nueva gestin tiene la firme conviccin de volver a rechazarlos, dando una
clara seal a Ro Cuarto, la provincia y el pas de la firme conviccin que tenemos. La
alternancia democrtica no impide sino que contina una poltica institucional, una poltica de
estado. En esto no hay ningn tipo de fisura en ninguno de los cuatro estamentos que
conforman el cogobierno en nuestra Universidad Pblica. Ese compromiso de nuestra
1

Desgrabacin revisada por los autores.

Universidad se ve cuando en presupuestos que son lnguidos, con necesidades que son
imperiosas, tenemos el honor y el orgullo de decir no a esos fondos; como una suerte de
llamar la atencin y profundizar medidas para que se revierta esa situacin.
Debo decir que escuchar las dificultades para modificar una realidad desde el punto de
vista de las propias leyes y su aplicacin, a uno lo desilusiona. Pero no nos debe llevar al
desaliento, a bajar los brazos y decir aqu no se puede hacer nada. Somos conscientes que esto
que se hace en estos seminarios, en las redes, debe profundizarse en la lucha; porque sino los
poderes polticos, los rganos a los que les corresponde legislar sobre esto, no van a acusar
recibo de esta realidad. Slo lo harn si viene acompaada de una movilizacin, por supuesto
pacfica y reivindicativa, para que se entienda la importancia que tiene el medio ambiente para
la vida en todo sentido, no solamente humana, sino tambin de la fauna y la flora, como
garanta de vida. Adems, no debemos olvidarnos de lo que viene; nosotros, en esta
contemporaneidad que nos da estar vivo y activos en esta situacin, tenemos el peso, la
responsabilidad de generar herramientas que protejan a los que vienen.
La Universidad Nacional de Ro Cuarto trabaj muchsimo en el tema del
ordenamiento territorial, porque se encuentra en una cabecera de cuenca. Fundamentalmente,
a travs de las ctedras y de un programa de investigacin, desarroll un proyecto de micro
embalses que ha sido tenido en cuenta por el gobierno. Gracias a las polticas provinciales que
tomaron como punto de partida investigaciones y proyectos presentados por nuestra
universidad al servicio de la comunidad, se fueron desarrollando estos micro embalses que
permitieron, a travs de pequeas obras de no mucha inversin, la incorporacin de miles y
miles de hectreas al sistema productivo, cuando antes estaban bajo el agua y totalmente
inutilizadas y desperdiciadas.
Pero para entender que paso en la Universidad Nacional de Ro Cuarto con esta Ley
Provincial de Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo, para entender porque se lleg a
presentar un pedido de inconstitucionalidad de la misma, es preciso recordar que todo inicia
cuando la Secretara de Ambiente de la Provincia convoca a una comisin conocida como
Comisin de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (COTBN). El Artculo sexto
de la Ley Nacional N 26.331, establece los presupuestos mnimos del ordenamiento
territorial de los bosques nativos, y fija un ao de plazo para que cada provincia establezca un
sistema ampliamente participativo para dictar y elaborar su propia ley de ordenamiento
territorial de bosques, respetando los presupuestos mnimos.
Simultneamente a ello, en la Universidad Nacional de Ro Cuarto se forma una
Comisin que empieza a trabajar en paralelo con la COTBN, haciendo una tarea encomiable
previo a incorporarse a la COTBN. Luego en la COTBN se trabaj en muchsimos talleres, en
Audiencia Pblica con ms de mil personas, analizando los presupuestos mnimos que
estableca la Ley Nacional y de qu manera se compatibilizaba con el ordenamiento
provincial, para que, desde un lugar de conocimiento como es la Universidad, se aportara la
mejor herramienta para tratar de salvaguardar los escasos bosques nativos que quedaban en la
provincia.
Nuestros investigadores trabajaron arduamente y se llev adelante una tarea de
comisin intensa. Es de destacar que por lo general, en estas cuestiones, no se involucra nadie,
porque no se tiene confianza. Desde el sistema poltico se dice que, si no participa la sociedad,
cmo se puede modificar esa realidad que la misma sociedad critica?. Aqu se dio una
cuestin que fue indita, una amplia participacin que hace del sistema democrtico,
normalmente representativo, una democracia distinta, que desde el punto de vista personal
adhiero y me encanta, la democracia participativa. Pero la democracia participativa como tal
es importante, si los poderes polticos respetan el resultado de esa participacin. Porque si no,
aparece como una especie de manipulacin de la participacin de las ONGs, de nuestro
investigadores, de las distintitas reparticiones pblicas y privadas que, vinculadas a una

temtica, pusieron todo su tiempo y esfuerzo en aras de ser tiles a la comunidad elaborando
el proyecto de Ley.
Sin embargo, producto de la accin de grupos minoritarios que trabajan sin dar la
discusin democrtica dentro de estos rganos de gran participacin, aparece aprobada una
Ley que da la espalda a lo que vena siendo un trabajo totalmente consensuado; dejando de
lado los aportes de las organizaciones intermedias, todos nuestros conocimientos a favor de
una ley largamente deseada para salvaguardar de la depredacin los pocos bosques nativos
que quedan en Crdoba, segn nuestros investigadores. Esto no se puede detener porque el
sistema poltico termina apostando a ver de qu manera se recauda dinero y no en aras de
salvar un bien natural que es indispensable para la calidad de vida de la humanidad en sentido
amplio.
Quiero destacar tambin la participacin de las tres Universidades Pblicas de la
Provincia en la elaboracin del proyecto de Ley: la Universidad de Villa Mara, nuestro
orgullo que es la Universidad Nacional de Crdoba, y nuestra joven Universidad con tan solo
40 aos de vida. Las tres se incorporaron a trabajar y en ellas cay el mayor aporte
econmico, porque la Provincia no poda afrontar el costo econmico que requera el trabajo.
La realizacin del mapeo y todas las cuestiones vinculadas a lo que se persegua como
finalidad ltima: darle a Crdoba la mejor ley compatibilizada con los presupuestos mnimos
nacionales y, si se poda, mejorarla. No obstante, qued aprobada una Ley de minora,
producto de un sector vinculado a la explotacin de la tierra a travs de ese bendito yuyo que
se llama soja y que genera tanta expectativa que hace que la gente corra la familia para poder
sembrar en el espacio que esta ocupaba.
Ante esta situacin, la Profesora Natalia De Luca hizo un informe al Consejo Superior
de lo que haba ocurrido con el trabajo de la COTBN. Ese informe hizo que el Consejo
Superior remitiera el asunto a la Direccin de Asuntos Jurdicos, para que esta se expidiera
sobre el curso a seguir. En aquel momento saba que era un tema que poda despertar
resistencia, crticas sobre la incumbencia de la Universidad en el tema. Saba tambin que la
decisin iba a ser sumamente ruidosa porque atacaba aspectos sensibles de instituciones del
tejido social donde est enclavada nuestra Universidad, pero entend que debamos continuar
con eso. Las otras Universidades lo hicieron, pero nosotros recurrimos al recurso que la
Constitucin Nacional establece, que es el amparo colectivo, una de las modificaciones ms
importantes que dio la reforma constitucional del 94, que restringe su utilizacin a: el afectado
en primer lugar, al Defensor del Pueblo de la Nacin y a aquellas organizaciones que podan
fundamentar una relacin directa con la temtica en cuestin.
Todas estas situaciones nos llevaron a plantear, en funcin del Artculo 322 del
Cdigo Procesal Civil de la Nacin, una accin declarativa de certeza. Primero, porque era
prcticamente imposible acceder a la Corte con acciones de Amparo para plantear la
inconstitucionalidad. Pero, con el artculo 322 del Cdigo Procesal Civil de la Nacin se
logr, a travs de presin de la doctrina y por jurisprudencia de la misma Corte Suprema, ese
resquicio que le permita a la Universidad, utilizando esa herramienta, poder plantear en la
accin declarativa de certeza una accin de inconstitucionalidad contra la Ley Provincial, ya
que, a juicios de nuestros tcnicos, quedaba de manifiesto la clara colisin de alguno de sus
artculos con los presupuestos mnimos de la Ley Nacional. Son artculos puntuales, pero que
hacen a la esencia del inters individual y colectivo que es la preservacin del bosque nativo.
Con ese dictamen se dio all el anlisis y la discusin de fundamentar correctamente,
ante una Corte tan restrictiva en la aceptacin de estas cuestiones, en carcter de que bamos a
ir. Haba muchos analistas de la situacin que cuestionaban la participacin de la Universidad
y decan que no tenamos nada que ver con los bosques nativos. Pero s tenemos mucho que
ver, porque donde est enclavada la Universidad, los bosques nativos prcticamente han
desaparecido. En el Departamento Ro Cuarto se han perdido ms de un milln de hectreas

de bosques, lo cual incluye las zonas de las cuencas hdricas. Entonces a Ro Cuarto, como
cabecera de cuenca, si le importa y le afecta esto. De all que desarrollamos la presentacin
ante la Corte Suprema, partiendo de que nosotros no venamos a hacer un discurso poltico.
Nosotros, a travs de los estudios que hicieron nuestros investigadores y que salieron de las
comisiones, trabajamos codo a codo con el Centro de Derechos Humanos y Ambiente y
encontramos elementos ms que suficientes para darle a la Corte Suprema los fundamentos
para que no nos rechacen la participacin y abra esta accin de inconstitucionalidad que, en
definitiva, es una cuestin deseada no solo por la Universidad.
Todo esto demuestra cul es el fin y el compromiso que tiene que tener para nosotros
una Universidad Pblica al servicio de la comunidad. No solamente debe estar direccionada a
la excelencia acadmica, ofreciendo la mejor calidad docente, sino darles a nuestros
estudiantes todas las posibilidades de ser futuros profesionales responsables socialmente. La
responsabilidad debe ser un atributo que no debe estar direccionado exclusivamente a los
funcionarios. Nosotros como individuos tambin tenemos que tomar esa posta de tener
responsabilidad social o estar atentos para ver qu podemos hacer por nosotros mismos. Dejar
ese individualismo y ver qu podemos hacer por los dems, desde donde nos toque, aunque
sea como simples ciudadanos sentndonos aqu a escuchar. Debemos hacer de esto una
cruzada masiva para que los sordos empiecen a escuchar o los ciegos, los peores ciegos, que
son los que no quieren ver una realidad, empiecen a ver; y podamos conseguir rescatar estas
banderas tan importantes.
Se avanza con mucha lentitud; ha quedado demostrado que algunos magistrados estn
dictando fallos muy importantes, pero que en algunos casos quedan sin cumplirse. Se estn
dando pasos fundamentales en el derecho ambiental y es importante rescatar estos avances en
defensa del ambiente. Estos jueces o fiscales que promueven acciones, condenan a un
resarcimiento econmico pero no paran la depredacin; porque a los grandes poderes
econmicos, pagar sumas de dinero que se obtienen por rentas tan grandes es ms que un
castigo un premio. Pero es la evolucin que tiene que pasar, como sucede en las grandes
transformaciones que la historia del mundo ha dado. Nada se consigue de un da para el otro o
de forma mgica, sino a travs de la concientizacin, de la participacin y de estas
herramientas. Es necesario llevar adelante muchos seminarios para encontrar mucha ms
gente que adopte este tema y lo milite en su lugar.
Con respecto al estado actual de la causa, contamos con el dictamen favorable de la
Procuradora General de la Corte Suprema. Cabe destacar que la competencia de la Corte en
este conflicto tiene fundamento constitucional, ya que en los conflictos entre organismos
provinciales y organismos nacionales, es ella la nica instancia como tribunal originario. No
hay posibilidad de plantearlo en primera instancia en una Cmara, estando involucrada una
Universidad Nacional con una Ley provincial. No obstante, en el dictamen de la Procuradora
de la Corte no se desarroll el fundamento de la materia, pero si desarroll el fundamento de
la parte. Desde el mes de agosto, la causa est en la Secretara de Juicios Originarios y
esperamos que, antes de fin de ao, podamos contar con la resolucin que nos va a permitir
saber si la Corte Suprema nos abre la accin declarativa de certeza de inconstitucionalidad o
si la rechaza. Por lo general, cuando se obtiene un dictamen favorable de la Procuracin, la
Corte casi nunca se aparta; y eso nos pone medianamente optimistas de saber que tenemos esa
llave que puede abrir esto. Por eso estamos muy orgullosos de haberlo planteado y siempre a
disposicin de seguir cuanta lucha haya que hacer.
Dr. Juan Picolotti
Antes que nada quiero decir que este fue un proceso interdisciplinario que culmina con
una accin jurdica. Considero que el mismo se desarrolla en paralelo desde el sector social y
el sector tcnico, y tiene muchos matices que superan ampliamente lo jurdico. Con esto

quiero decir que ac tenemos una de las llaves que nos permiten llegar una declaracin de
inconstitucionalidad, si lo decide la Corte; pero la lucha desde las bases y desde el sector
tcnico es mayor a la cuestin jurdica.
Por eso mi agradecimiento a la Universidad Nacional de Crdoba, que inici en su
momento el camino con la Dra. Barchuk. Lo nico que hicimos nosotros, desde lo jurdico, es
sintetizar el trabajo tcnico que hicieron ellos anteriormente para poder observar que esta ley
es inconstitucional. Lo que hemos hecho es expresarle a la Corte Suprema que esta ley
provincial no est de acuerdo con la Ley Nacional N 26.631 de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de Bosques Nativos.
Primero, tenemos que tener en claro la especificidad del paradigma ambiental, y
entender bien que hay que diferenciar entre dominio y jurisdiccin. Est muy claro en el
Artculo 124 de nuestra Constitucin Nacional, que el dominio, la propiedad de los recursos
naturales es de las provincias. Pero con esa misma claridad, la Constitucin tambin decide
quin va a poder legislar sobre estos recursos naturales de las provincias. Y esto no es menor,
porque la problemtica que ocurre con esta ley de presupuestos mnimos es que la Provincia
dice: si el domino es mo, por qu Nacin legisla sobre una cuestin que es de nuestra
propiedad?, y esto ocurre porque en este paradigma ambiental, la Constitucin Nacional
decide, en el Artculo 41, disponer que es potestad exclusiva de la Nacin dictar los
presupuestos mnimos. Esta serie de normas, con una identidad y con un contenido nico para
todo el pas, es la normativa dentro de la cual las provincias pueden dictar las normas
complementarias. Por ello decimos que el derecho ambiental es un derecho hertico, mutante
y decodificante, porque cambia el sentido de lo que habitualmente se suele legislar en materia
de derecho. Por ejemplo, en el Derecho Civil la Nacin legisla sobre derecho de fondo y la
Provincia sobre derecho procesal, esto est claro; pero aqu no, en la cuestin ambiental la
Nacin debe legislar sobre la cuestin mnima, los contenidos mnimos y, luego de ello, las
provincias podrn reglar, subir el estndar para mayor proteccin del recurso natural.
Esto luego est especificado en la Ley 25.675, que es la Ley General de Ambiente, la
ley madre, la primera ley que dicta la Nacin de presupuestos mnimos. En ella define lo que
es un presupuesto mnimo claramente, en el Artculo 6: Toda norma que proporcione una
tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. Luego se refiere, en su
Artculo 4, al principio de congruencia, y esto es a lo que nos referimos recin: que es lo que
puede legislar la Nacin y que es lo que pueden hacer despus la provincia y los municipios, y
dice claramente que la legislacin provincial y municipal referida a la cuestin ambiental
deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley. En caso de que as no
fuere, sta, es decir la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos, prevalecer por sobre toda otra
norma que se le oponga.
Esta legislacin -la Ley General de Ambiente 25.675- es de 2002, y tal es as que es de
presupuestos mnimos que se dictamin luego, a travs de la doctrina e interpretacin de la
misma, que toda otra ley de ambiente provincial, por ejemplo la Ley 7.343, la antigua Ley de
Ambiente de la provincia de Crdoba, que si llega a estar debajo de estos presupuestos o de
algunos de los requisitos de esta ley que es posterior, por esos artculos es inconstitucional y
de hecho debe ser modificada. Es decir que plantea una retroactividad, y ac de vuelta es
donde el paradigma ambiental empieza a cambiar las cosas a las que estamos acostumbrados
en derecho civil; es decir que las leyes rigen para el futuro. Por supuesto que esta ley rige para
el futuro, pero tiene efecto inclusive en leyes anteriores.
Lo que vemos es que la Nacin ha dictado varias leyes de presupuestos mnimos: la
Ley General de Ambiente, la Ley de Residuos Peligrosos, la Ley de Presupuestos Mnimos
para la Gestin y Eliminacin de PCBs (Bifenilos Policlorados), la Ley de Rgimen de
Gestin Ambiental del Agua, la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de

Bosques Nativos, la Ley de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial. Se han dado en algunas situaciones que cabe mencionar. Por ejemplo,
con la Ley 25.688 de Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, que es una ley que define y
da los conceptos de recursos hdricos, de cuenca, e intenta unificar todo lo que tiene que ver
con los recursos hdricos a nivel nacional, en uno de los artculos dice que una vez creados
los comits de cuenca, el Estado Nacional va a tener mayor participacin cuando la cuenca
sea interjurisdiccional. Ante ello, la provincia de Mendoza, que viene administrando sus
recursos hdricos hace mucho tiempo (el Cdigo de Agua de Mendoza es uno de los primeros
del pas), no estuvo de acuerdo, y plante que si el recurso hdrico es de la Provincia, por ms
que sea interjurisdiccional: por qu el Estado Federal va a tener mayor incidencia, mayor
participacin y hasta presidirlo, como de alguna manera indica implcitamente la ley, cuando
nosotros somos los que tenemos que custodiar todo el tiempo estos recursos?. Entonces el
gobierno de Mendoza decidi interponer una accin de inconstitucionalidad de la Ley de
Presupuestos Mnimos.
Lo mismo sucedi con la ltima legislacin de presupuestos mnimos a nivel
provincial con la Ley de proteccin de glaciares, cuando el gobierno de San Juan, una
provincia en la cual existe explotacin minera, se opuso a Ley diciendo que prohbe
absolutamente la explotacin minera en zona de glaciares y preglaciares, tambin sintindose
afectada. Por ello traigo a colacin estos dos paralelos: Mendoza, en recursos hdricos y San
Juan en el tema de glaciares, interponen una accin de inconstitucionalidad de las leyes de
presupuestos mnimos, porque ellos creen que en los fundamentos estas leyes avasallan la
posibilidad de legislar de las provincias.
En este sentido, si la provincia de Crdoba hubiese decidido que la Ley Nacional
26.331, que protege los bosques, era inconstitucional, porque no estaba de acuerdo con lo que
era el concepto de bosque, no estaba de acuerdo con lo que era la nocin de eco regin, o no
estaba de acuerdo en cmo se determinaban los recursos para hacer el mapeo de los bosques,
tena toda la posibilidad de ejercer este derecho e ir a la Corte con una accin de
inconstitucionalidad. Lejos de eso la provincia, un tiempo despus de que queda operativa la
Ley cre la COTBN; conociendo que tena beneficios econmicos. Porque no nos olvidemos
que esta Ley est trayendo mucho ruido porque es una de las pocas leyes que crea una nueva
coparticipacin, que ya no sera tan discrecional, sino que las provincias se veran
beneficiadas con una transferencia econmica anual siempre y cuando cumplan con
determinados requisitos. Esto no es menor porque la provincia est perdiendo, desde el
momento en que queda operativa la Ley, en 2008, alrededor de 10 millones de pesos como
mnimo. La Nacin no los otorg porque la provincia de Crdoba no cumple con los
requisitos que exige la Ley Nacional.
La provincia tena la posibilidad de no estar de acuerdo tcnicamente, pero al estar de
acuerdo, no puede crear una ley que es un disfraz de lo que debera haber sido, es casi
obscena, es casi una catstrofe. Como vamos a ver ahora, bsicamente lo ms grotesco que
tiene esta Ley provincial, la incongruencia con la Ley Nacional, la tenemos en las actividades
prohibidas segn las categoras de conservacin. Esto est definido en la Ley 26.331 en el
Artculo 9. La Ley Nacional, en sus presupuestos mnimos dice: ac vamos a dar un marco,
hay que proteger el bosque, vamos a dar los conceptos de bosque y vamos a darle la
oportunidad a las provincias para que zonifiquen, pero vamos a decirles que tienen que
zonificar en tres zonas distintas, zona verde amarilla y roja, esta ltima es la de mayor
proteccin. Queda claro que no puede definir la provincia de Crdoba lo que es una zona roja
y Catamarca o La Rioja otra; es la ley nacional la que define lo que es cada zona, las
actividades prohibidas e implcitamente las que se pueden realizar.
No obstante, la provincia de Crdoba dice: yo voy a zonificar y comienza a hacer
su mapa. Pero cuando empieza a clasificar las actividades que se pueden hacer, en el Artculo

5 y 6 permite el aprovechamiento sustentable la zona roja, que es la zona de mayor

proteccin. En este sentido, el aprovechamiento sustentable - y por eso la Ley provincial es
casi tramposa- tambin est determinado en la Ley Nacional, pero a esa actividad la permite
para la zona amarilla. Entonces en este caso, lo que se est haciendo es disfrazar algo de rojo
cuando es realidad es amarillo, porque estn permitiendo lo que permite la Ley Nacional en
amarillo. Luego define lo que comprende el aprovechamiento sustentable y habla de que se
puede hacer actividad forrajera, actividad ganadera, rolado bajo; en definitiva, y as lo
especifican los tcnicos, el bosque bajo entra a desaparecer porque en esta zona roja, que es la
de mayor proteccin, se pueden hacer este tipo de actividades. Inclusive en el Artculo 37 se
permite la actividad minera. Entonces en una zona donde casi no se puede hacer nada se
puede realizar una de las actividades ms devastadoras.
El segundo punto de la presentacin realizada, seala la clasificacin contraria a los
criterios de sustentabilidad definidos en la Ley Nacional. En este aspecto, la Ley Nacional
dice que se debe zonificar con la clasificacin zona verde, amarilla y roja y adems, que en
esa zonificacin tienen que respetarse ciertos principios. Dentro de ellos, dice que se tienen
que identificar en las determinadas zonas las ecoregiones y el concepto de conectividad, para
respetar lo que nosotros entendemos como recuperacin del bosque. Lo que hace la provincia
es definir que como objeto de esta Ley solamente se va a proteger el bosque existente, el diez
por ciento del bosque histrico; dejando de lado las ecoregiones, los lugares donde exista el
bosque, no teniendo en cuenta el concepto de conectividad para poder recuperar aquello que
ya quedo absolutamente deforestado. Es decir, lo nico que estara regulando esta Ley es lo
que nos queda y de la manera en que lo quiere proteger la Ley provincial. Esto tambin hace
que el mapa resultante del ordenamiento sea totalmente distinto, porque una cosa es decir: no
vamos a poder realizar determinado tipo de actividades en donde no hay bosques pero debera
haberlo y otra cosa es decir: solamente no vamos a tocar las reservas, que es obvio que no
se pueden tocar, para eso no hace falta una Ley nueva. Justamente esta Ley era para elevar los
estndares y tratar de devolverle a Crdoba los bosques que nos han quitado, o al menos
algunos. Lejos est esta Ley de poder defender o alcanzar esta situacin que es obligatoria
para la Ley Nacional cuando define lo que es la conectividad de ecoregiones.
El tercer punto de nuestra presentacin tiene que ver con lo que la Ley Nacional, en el
Artculo 22, define como la violacin del procedimiento de Ley definido. Cuando se
presentan los planes de manejo, la Ley Nacional dice que la zona roja es de alta proteccin,
que no se debe tocar all y que se va a compensar esa preservacin. La zona amarilla es donde
se va a poder comenzar a hacer actividades y la zona verde es la de mayor intervencin.
Adems aade que se van a tener que presentar, para hacer esas actividades, los planes de
manejo. Lo que dice la Ley Nacional en el Artculo 22, es que los estudios de impacto
ambiental van a ser obligatorios cada vez que se presente un plan de manejo. Cuando yo
quiera hacer un plan de manejo sustentable de una zona amarilla, inclusive en la zona verde,
la autoridad de aplicacin me va a tener que autorizar a travs de una evaluacin de impacto
ambiental. En este caso, la Ley provincial cambia este criterio y dice que solamente van a
tener que presentar estudios de impacto ambiental en la zona verde, y deja para la zona
amarrilla, que es la zona de mayor discusin, la posibilidad de presentar avisos de proyecto,
siendo discrecional de la autoridad de aplicacin provincial, decidir si se va a presentar
particular estudio de impacto ambiental. As, cuando la Ley Nacional es tan clara al afirmar
que cada vez que se presenta un plan de manejo es obligatorio presentar estudio de impacto
ambiental, la ley provincial dice que no.
El ltimo punto, marca un antecedente muy claro de cmo ha venido operando el
Estado Provincial con respecto a lo que es la participacin social, esta participacin frustrada.
Y aqu queda plasmado porque la Ley Nacional habla de la obligatoriedad de la audiencia
pblica contemplada en los Artculos 26 y 27, en todos los casos que se deba presentar

estudio de impacto ambiental. Entonces el proceso es: si yo soy un particular y tengo un

campo que est ubicado en la zona amarilla, puedo presentar un plan de manejo para
determinada actividad y tengo que presentar estudio de impacto ambiental, para la Ley
Nacional s, para la Ley Provincial es facultativo. Pero supongamos que fuera obligatorio,
adems, la Ley Nacional nos exige una audiencia pblica, es obligatoria la participacin
social previa, es un reaseguro, porque ya no es solo el sistema poltico el que va a opinar si se
puede rolar o no un bosque, si van a poder practicar actividad ganadera en un bosque nativo o
no, sino que adems van tener que decidir la gente en la zona, las universidades, los tcnicos,
los profesionales. El Ejecutivo Provincial habla de impacto ambiental, de audiencia pblica,
pero agrega que es facultativo. Por supuesto que estos trminos aparecieron entre gallos y
medianoche, porque no figuraban en el proyecto que haba sido preparando durante dos aos
por la COTBN. As, agregaron estas palabritas que segn ellos no le hacen dao a nadie.
Estos artculos, adems de ser flagrantemente inconstitucionales, adems son estratgicos,
porque van a decidir entre ellos, entre la Sociedad Rural y el Ejecutivo lo que pueden hacer
con lo que nos queda de los bosques.
Lo que nosotros quisimos hacer ante la Corte Suprema, es decir: estas son las partes
ms importantes y ms claras de inconstitucionalidad; pero quedan determinadas otras en
varios anexos. Hay un trabajo tcnico comparativo para visualizar claramente cmo queda un
mapa y como queda otro. En el mapa de la COTBN queda claro la necesaria conectividad que
debe haber hasta en la zona verde; mientras que el mapa de la Ley 9.814 define una zona roja
de un lado y el resto podemos explotarlo. Esto a grandes rasgos, pero se agreg la posibilidad
de hacer una pericia tcnica, a la que se present la Universidad Nacional de Crdoba y la
Universidad Nacional de Ro Cuarto, para que sean ellos quien puedan confrontarlo.
Para terminar quiero traer a colacin el caso Mendoza y la causa Matanza Riachuelo.
All la Corte Suprema, previo a resolver y luego de escuchar a las partes, llama a una pericia.
Seguramente en este caso, si tenemos la suerte que nos abran la va, si tenemos un dictamen
de la Procuracin favorable, luego llamarn a audiencia de partes y posteriormente pedirn
una pericia. Llegado a este punto, los abogados solos no podemos hacer mucho, necesitamos
que nos siga acompaando el equipo interdisciplinario de la Universidad, ya que nos es
fundamental su apoyo. Lo que quisimos expresarle a la Corte, como Jueces que son, es que
desde lo jurdico, desde lo semntico, hubo errores grotescos. Y esos errores grotescos se
plasmaron en los mapas y se estn plasmando en el territorio.
Estamos ante una de las herramientas para proteger los bosques, he participado de
discusiones en la Defensora del Pueblo y otros mbitos donde plantean que con esta accin
vamos a llegar tarde, que hay que ir al derecho penal y meterlos presos, cortar las rutas, etc.
Hagan todo lo que sean necesario, yo soy abogado, hice mi aporte en representacin del
Centro de Derechos Humanos y Ambiente, y le agradezco la posibilidad que me dio la
Universidad Nacional de Ro Cuarto de participar en la accin. Es un granito de arena que
cada uno aporta a esta causa, no creamos que esta accin es todo, no creamos que esta accin
es nada, vamos adelante todos juntos.