OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA AMPLA DEFESA E DO

CONTRADITRIO E OS LIMITES DE INTERVENO DO PODER

JUDICIRIO NOS PARTIDOS POLTICOS

Nossa Lei Maior situou os destacados princpios conjuntamente em seu

inciso LV, artigo 5: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com
meios e recursos a ela inerentes.
O princpio do contraditrio contm o enunciado de que todos os atos e
termos processuais (ou de natureza procedimental) devem primar pela cincia
bilateral das partes e pela possibilidade de tais atos serem contrariados com
alegaes e provas.
Vicente Greco Filho sintetiza o princpio de maneira bem prtica e
simples: O contraditrio se efetiva assegurando-se os seguintes elementos: a)
o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citao; b) a
oportunidade, em prazo razovel, de se contrariar o pedido inicial; c) a
oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo
adversrio; d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais
orais, fazendo consignar as observaes que desejar; e) a oportunidade de
recorrer da deciso desfavorvel.
Segundo Portanova, o contraditrio tem duplo fundamento, afigurandose tanto em seu sentido lgico quanto poltico (lato sensu). O fundamento
lgico justamente a natureza bilateral da pretenso que gera a bilateralidade
do processo. No campo poltico, tem-se, simplesmente, o sentido comum de
que ningum poder ser julgado sem ser ouvido. Destarte, no seria errado
apresentar este Princpio em sua sinonmia de Amplo Debate.
O contraditrio tido mesmo como o princpio norteador do prprio
conceito da funo jurisdicional. No entanto, o texto constitucional foi claro ao
expressar o alcance do princpio para fora do mbito processual civil. Assim
que a bilateralidade passa a ser necessria no apenas para os procedimentos
judiciais, mas tambm para os administrativos.
Nesse mesmo delineamento, insurge-se o princpio da ampla defesa,
que traduz a liberdade inerente ao indivduo (no mbito do Estado

Democrtico) de, em defesa de seus interesses, alegar fatos e propor provas.

Neste aspecto, mostra-se evidente a correlao entre a ampla defesa e o
amplo debate (princpio do contraditrio), no sendo concebvel falar-se em um
sem pressupor a existncia do outro da a inteligncia do inciso LV, do artigo
5 Constitucional, em agrup-los em um dispositivo. A ampla defesa abre
espao para que o litigante exera, sem qualquer restrio, seu direito de
defesa.
A ampla defesa no uma generosidade, mas um interesse pblico. Para
alm de uma garantia constitucional de qualquer pas, o direito de defenderse essencial a todo e qualquer Estado que se pretenda minimamente
democrtico.

O princpio da ampla defesa aplicvel em qualquer tipo de processo

que envolva o poder sancionatrio do Estado sobre as pessoas fsicas e
jurdicas. Nessa linha, j restando claro o ntimo relacionamento entre o
contraditrio e a ampla defesa, resta explicar como conceber a aplicao de
tais preceitos perante o Direito Partidrio e Eleitoral, j que este encontra-se
fora do mbito do Direito Administrativo e Processual Civil.
Os partidos polticos, inobstante encontrarem-se fora do mbito
processual ou administrativo, atraem a aplicao inexorvel dos princpios
constitucionais positivos, medida que so elementares para o funcionamento
e a prpria realizao do Estado Democrtico de Direito (Artigo 1, V, CF).
Dessa maneira, no se poderia conceber o funcionamento partidrio, e sua
emanao poltica nacional, em desarmonia com o regime democrtico.
Partindo do pressuposto inquestionvel de que o contraditrio e a ampla defesa
so princpios inerentes prpria natureza do Estado Democrtico de Direito,
deflui-se que, por ser o partido poltico expresso desse, tais princpios tambm
constituem seus alicerces fundacionais.
A Constituio Federal de 1988 definiu, em seu artigo 17, o princpio da
autonomia partidria, nos seguintes termos: assegurada aos partidos
polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e
disciplinas partidrias. (Artigo 17, 1, CF).

Com propriedade, o constitucionalista Jos Afonso da Silva explana o

princpio retro enfocado:
Destaque-se a o Princpio da Autonomia Partidria, que uma
conquista sem precedente, de tal sorte que a lei tem muito
pouco a fazer em matria de estrutura interna, organizao e
funcionamento dos partidos, estes podem estabelecer os
rgos internos que lhes aprouverem. Podem estabelecer as
regras que quiserem sobre seu funcionamento. Podem
escolher o sistema que melhor lhes parecer para designao
de seus candidatos: conveno mediante delegados eleitos
apenas para o ato, ou com mandatos, escolha de candidatos
mediante votao da militncia. Podem estabelecer os
requisitos que entenderem sobre filiao e militncia. Podem
disciplinar do melhor modo, a seu juzo, seus rgos dirigentes.
Podem determinar o tempo que julgarem mais apropriado para
durao do mandato de seus dirigentes.

Ainda segundo o citado constitucionalista, a Constituio Federal

determina que os partidos organizem-se e funcionem em harmonia com o
regime democrtico, devendo-se suas estruturas internas sujeitarem-se aos
mesmos princpios no compreensvel que uma instituio resguarde o
regime democrtico se internamente no observa o mesmo regime.
Inobstante a autonomia insculpida constitucionalmente, como se v, a
autonomia partidria no princpio absoluto no campo constitucional,
submetendo-se prpria Lei Maior que a contm. Dessa forma, o princpio
deve ser entendido, aplicado e interpretado em harmonia com os demais
princpios constitucionais. Alis, esse o ensinamento colhido do doutor
Torquato Jardim: O controle judicial dos partidos polticos tornou-se, destarte,
mais restrito, e apenas para o que defluir dos princpios postos na
Constituio.
Na questo partidria/eleitoral, emergem dois princpios constitucionais
que ganham especial destaque, no apenas pela importncia de seus
enunciados para o ordenamento jurdico, mas tambm pela frequncia com
que afloram no discurso poltico partidrio. So eles os abordados princpios do
contraditrio e da ampla defesa.
Extensamente difundida encontra-se a mxima de que questes de
natureza interna corporis estariam excludas do mbito de apreciao do Poder
Judicirio. O controle jurisdicional relativo constitucionalidade ou legalidade
dos autos praticados pelos partidos polticos no significa interferncia indevida

na autoridade das agremiaes partidrias, que tm independncia apenas

para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Tal controle
se funda no artigo 5, inciso XXXV, da prpria Carta Magna, que estabelece ser
impossvel excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
(TSE, Acrdo n 12.817, de 07/08/1996).

O Relatrio e o Voto do referido acrdo concluem a lio

perquirida: Inequivocamente, ao expulsar o recorrido em
apenas seis dias, sem assegurar-lhe a oportunidade de se
defender nos moldes fixados em seu prprio Estatuto, o Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, ao mesmo
tempo, ofendeu a garantia constitucional da ampla defesa e
ensejou fosse o seu ato levado ao crivo do Poder Judicirio
pelo filiado penalizado. No h assim, falar em ofensa
autonomia constitucional dos partidos polticos. [...] certo que,
ao expulsar o recorrido do partido, sem observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, o PMDB ofendeu
a Constituio Federal, assim como o estatuto do prprio
partido, ensejando a apreciao de seu ato pelo Poder
Judicirio.

Como se apercebe, alguns princpios constitucionais, como os aqui

sumariamente estudados, trazem para si a prpria natureza do Estado
Democrtico de Direito. O partido poltico, no seu labor de realizar a prpria
democracia, submete-se, em uma escala quantitativa relativamente menor, s
diretrizes

fundamentais

da

democracia,

incluindo-se

os

princpios

constitucionais inerentes a ela. Englobados no prprio conceito democrtico

esto os princpios do contraditrio e da ampla defesa que, aliados ao princpio
do controle jurisdicional (inciso XXXV, Artigo 5, CF), estabelecem os limites de
ingerncia e controle do Poder Judicirio em relao aos partidos polticos, no
de forma a restringir a autonomia partidria, mas de maneira a garanti-la
coerentemente inserta dentro do ordenamento jurdico democrtico.
CARVALHO, Gustavo Arthur Coelho Lobo de. Os princpios constitucionais da ampla defesa e
do contraditrio e os limites de interveno do Poder Judicirio nos partidos polticos.Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 53, 1 jan. 2002. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/2515>. Acesso em: 7 nov. 2010.