UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE INGENIERA DE MINAS, GEOLOGA Y CIVIL

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

ASIGNATURA

:
Seminario de tesis

DOCENTE

:
Ing. Zaga Huamn, Julio

ALUMNO

:
Ayacucho Per
2016

20

RESUMEN

La minera en el Per y latinoamericana es una actividad econmica que se desarrolla

desde siglos atrs explotando diversos metales, estas generalmente dejan residuos. Las
viejas prcticas mineras, el manejo inadecuado de estos residuos, as como tambin, la
inexistencia de normas precisas que regulen el cierre de minas ha devenido en la
acumulacin de pasivos ambientales mineros a lo largo de extensas reas y ha provocado
contaminacin de recursos naturales cuyo uso pone en riesgo la salud pblica1.
La informacin que se tiene sobre estos pasivos es muy limitada, y no hay un registro ni
instrumentos para el manejo de los pasivos de la pequea minera y minera artesanal. Por
ende, la pronta remediacin de los Pasivos Ambientales Mineros existentes y la no
generacin de nuevos Pasivos Ambientales Mineros resultan absolutamente necesarias, por
cuanto nos encontramos transitando entre Pasivos Ambientales Mineros que contienen
sustancias txicas y bioacumulables (efectos adversos a largo plazo) hacia Pasivos
Ambientales Mineros que adems, podran contener o generar sustancias letales (efectos
adversos a muy corto plazo). Sin embargo, actualmente el Estado promueve la inversin
minera con una visin a corto plazo, atractivo para los inversionistas mineros que
aprovechan las flexibilidad y debilidad de la gestin ambiental en el pas, mientras que a un
mediano y largo plazo, de no tomarse las medidas necesarias, los costos del cierre y post
cierre de las minas y las implicancias socio-ambientales.

NDICE

RESUMEN1
INTRODUCCIN.................................................................................................. 3
CAPITULO I......................................................................................................... 4
1

Anida Yupari. Pasivos Ambientales Mineros en Sudamrica. Informe para CEPAL y otros. Disponible en
http://www.cepal.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/Informe%20Pasivos%20Ambientales%20Mineros%20en
%20Sudam%C3%A9rica.pdf.

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1.1.

CONCEPTOS GENERALES.........................................................................4

1.1.1. Pasivos ambientales..........................................................................4

1.2. TIPOS Y SUBTIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS)....................................................................................5
1.3.

RIESGOS Y DAOS AMBIENTALES.............................................................6

Tabla 01: Efectos asociados a los Pasivos Ambientales Mineros............................6

1.3.1. Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas.........................6
CAPITULO II........................................................................................................ 9
CONTEXTO NACIONAL.................................................................................... 9
2.1. ESTANDARES PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
(PAM)................................................................................................................ 9
2.1.1.. .Elaboracin de estndares para la priorizacin de cuencas
hidrogrficas............................................................................................. 9
2.2. PLAN DE MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS..................9
2.3. INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS........................10
2.4. ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE PAM (DETALLE DE LOS
CRITERIO DE RIESGO)...................................................................................11
2.5. PRIORIZACIN Y REMEDIACIN A CARGO DEL ESTADO................11
2.7. COSTO DE LOS CIERRES DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS....12
CAPITULO III................................................................................................... 13
NORMATIVA LEGAL Y GESTIN DE PASIVOS.....................................................13
AMBIENTALES MINEROS...............................................................................13
3.1. NORMATIVA LEGAL..............................................................................13
3.2. GESTIN................................................................................................ 14
3.3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA.........................................................15
3.4. OPININ TCNICA DE ENTIDADES DEL ESTADO..............................16
3.5. ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR PLANES DE CIERRE.17
ANEXOS............................................................................................................ 18
CONCLUSIONES................................................................................................ 19
BIBLIOGRAFA.................................................................................................. 20

INTRODUCCIN
La actividad minera en el pas se remonta a siglos atrs, desde las culturas Pre Incas y los
Incas que utilizaban el oro y la plata. Entre las regiones con larga tradicin minera se

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encuentra Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Ancash, Arequipa, Cajamarca, Cuzco, Ica, La
Libertad, Lima, Pasco y Puno.
Pero el desarrollo de la minera tambin produjo el deterioro ambiental donde estaban
localizadas las minas. Prueba de ello son los pasivos ambientales mineros dejados en las
regiones como Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Cusco donde hay alrededor de 152
minas abandonadas que han contaminado las respectivas cuencas hidrogrficas, a travs
del drenaje cido de rocas2. Por ende en el presente trabajo monogrfico mencionaremos en
los captulos que a continuacin sealaremos y se divide de la siguiente manera:
Capitulo I. Mencionamos conceptos generales relacionados a los pasivos ambientales, tipos
de pasivos, los riesgos ambientales que esta producira y la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas.
Capitulo II. Est relacionado con el contexto nacional, los estndares del manejo de los
pasivos ambientales mineras, plan de manejo, actualizacin del inventario PAMs, entre
otros.
Capitulo III. En este captulo hablaremos sobre las normas legales que rigen sobre los
pasivos ambientales mineros, la remediacin de los Pasivos Ambientales, Mineros de las
empresas que se encuentran en operacin se oblig la presentacin de Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales Mineros; y como el Estado viene asumiendo la remediacin de Pasivos
Ambientales Mineros altamente riesgosos mediante proyectos de inversin pblica a travs
de la empresa estatal Activos Mineros.
Finalmente concluiremos con los anexos y las conclusiones respectivas.

CAPITULO I
CONCEPTOS Y RIESGOS AMBIENTALES DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
1.1. CONCEPTOS GENERALES
1.1.1. Pasivos ambientales
2 Anida Yupari. Pasivos Ambientales Mineros en Sudamrica. Informe para CEPAL y otros. Disponible
en:http://www.cepal.org/drni/noticias/seminarios/4/13604/Informe%20Pasivos%20Ambientales%20Mineros
%20en%20Sudam%C3%A9rica.pdf.

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Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperacin,
debido a las caractersticas fsico qumicas, los elevados costos para su control y
rehabilitacin, la falta de identificacin de responsables y en otros casos por el
incipiente desarrollo tecnolgico para su recuperacin.
Entonces, si definimos al pasivo ambiental como un hecho histrico, causado por
alguna actividad a lo largo del tiempo, es claramente diferenciable de los posibles
riesgos ambientales que se pueden presentar en el presente, bajo una visin de
prevencin y control ambiental ms preparado para enfrentarlos.3
1.1.2. Pasivos Ambientales Mineros.
Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en las actualidades abandonadas o que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad.4
1.1.3. Mina Abandonada.
Es aquella de la cual su dueo hace dejacin con el nimo de desprenderse del
dominio de la misma.
1.1.4. Mina Paralizada
Es aquella que se encuentra detenida por cualquier causa, sea temporal o
definitiva, excluyendo detenciones por razones operacionales, de mantenimiento u
otras habituales en una instalacin minera en operacin.
1.1.5. Tajo abierto.
Es la depresin o cavidad dejada por la explotacin de minerales desde la
superficie del suelo. Por otro lado, cabe mencionar, que la minera desarrollada
antes de la reglamentacin ambiental, tambin ha afectado reas o ecosistemas
que estn siendo considerados como pasivos ambientales a ser remediados.

1.1.6. Remediacin
El conjunto de acciones y medidas adecuadas para el control, reduccin o
eliminacin del riesgo, para la vida o salud de las personas o para el medio
ambiente, de un pasivo ambiental minero, hasta un grado tal que el riesgo se
reduce a un nivel aceptable y no significativo).
1.1.7. Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
Se refiere al conjunto de actividades a ser implementadas a fin de cumplir con los
criterios ambientales especficos y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de identificacin y aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros.
El cierre de pasivos ambientales mineros requiere del diseo e implementacin de
diferentes medidas como desmantelamiento, demolicin, estabilizacin fsica y
3 Revista quincenal de la Sociedad nacional de minera Petrleo y energa
4 Art. 2 Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera

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qumica e hidrolgica, tratamiento de drenaje cido de mina y lixiviacin de
metales, recuperacin o rehabilitacin de terrenos, revegetacin y rehabilitacin
de hbitats acuticos5.
1.1.8. Plan de Cierre
Es un instrumento de gestin ambiental que comprende todas las acciones
tcnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los objetivos de
remediacin de alguna rea con pasivos ambientales mineros.
Incluye la rehabilitacin de las reas utilizadas o perturbadas por la actividad
minera, para que stas alcancen caractersticas de ecosistema compatible con un
ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservacin del
paisaje.
1.2. TIPOS Y SUBTIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS).
El Ministerio de Energa y Minas considera 3 tipos de Pasivos Ambientales Mineros y
ms de 10 subtipos.
Tipos:
Labor minera (1)
Residuo minero (2)
Infraestructura (3)
Sub tipos:
(1) Bocaminas, chimeneas, piques, tajeos comunicados, trincheras y
tajos abiertos.
(2) Relaves, desmontes de mina, botaderos de lixiviacin.
(3) Campamentos, oficinas, talleres, plantas de procesamiento y otras
instalaciones relacionadas con el proyecto minero.
1.3. RIESGOS Y DAOS AMBIENTALES
Un Pasivo Ambiental Minero constituye un potencial riesgo de contaminacin
ambiental, y tambin, un riesgo para la salud humana y animal, y la prdida de bienes
y servicios ambientales.
Existen Pasivos Ambientales Mineros que contaminan fuentes de agua superficial y
subterrnea, suelos y el aire de sus alrededores, y otros que han causado daos
ambientales, pero el Estado an no cuenta con adecuados mecanismos y estrategias
para su atencin. Cabe mencionar que la Ley General del Ambiente define dao
ambiental como todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin
jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales 6 . Se entiende
como sus componentes a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
5Gua para la elaboracin de planes de cierre de pasivos ambientales mineros. Ministerio de Energa y Minas.
6 Ley General del Ambiente - Artculo 142.2

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natural que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida.
Un determinado PAM causa diferentes efectos negativos. En la Tabla 01 se puede
apreciar los efectos ms comunes asociados a los Pasivos Ambientales Mineros.
Tabla 01: Efectos asociados a los Pasivos Ambientales Mineros
Tipo de pasivo
Depsitos de
relaves
Botaderos de
desmonte
Botaderos de
lixiviacin
Labores abandonadas
Edificaciones e
instalaciones

Inestabilidad
fsica

Drenaje
cido

Infiltracin

Emisin
de polvo

Sedimentos
(en agua y
suelos)

Riesgo de
accidentes

X
X

Fuente: Red Muqui - minera, ambiente y comunidades

1.3.1. Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas.
El mayor riesgo ambiental de los Pasivos Ambientales Mineros es la
contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. La contaminacin de la
aguas se debe a liberacin de contaminantes txicos contenidos en los residuos
mineros y desde las obras mineras, los tajos abiertos y los socavones entre
otros. Existen diferentes fuentes y mecanismos de liberacin de estos
contaminantes. El potencial de liberacin de estos elementos y el riesgo
asociado dependen de las condiciones especficas del sitio, incluyendo el diseo
y la operacin de la extraccin, del procesamiento, la gestin de los residuos, la
calidad de las medidas de mitigacin, aspectos ambientales como el clima y la
cercana a posibles receptores.
Los principales mecanismos de transporte a las aguas superficiales y
subterrneas son las descargas directas de las aguas de proceso, las aguas de
mina, el escurrimiento superficial y la infiltracin. Impactos adversos tambin al
agua

superficial

lo

conforman

la

descarga

superficial

de

sedimentos

contaminados, la reduccin del pH, la destruccin de ecosistemas hdricos y la

contaminacin del agua potable.
Existe un riesgo de que los pasivos puedan alterar el rgimen hidrolgico debido
a labores mineras como socavones ya que el flujo del agua subterrnea podra
verse afectado adems de la ruptura de estratos impermeables.
Por otro lado, en las actuales operaciones, el uso de sustancias qumicas
conteniendo cianuro y mercurio tambin resulta un potencial riesgo ambiental,

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por lo que se deben tomar las medidas correspondientes para no dejar Pasivos
Ambientales Mineros de alto riesgo.

1.3.2. Degradacin de la calidad de los suelos.

Los suelos pueden sufrir un impacto por efectos de la contaminacin, y la
erosin elica e hdrica. La contaminacin se origina por los contaminantes
provenientes de los Pasivos Ambientales Mineros que llegan al suelo por el
viento o el agua, y por la inadecuada disposicin de residuos y qumicos sobre el
suelo, como desmontes de mina, relaves, pilas de lixiviacin y otros residuos. La
erosin elica e hdrica se debe a la destruccin de la capa vegetal protectora de
laderas de cerro, zonas de pastoreo, entre otros7.

1.3.3. Contaminacin del aire.

Uno de los grandes problemas asociados a los Pasivos Ambientales Mineros es
el arrastre de material particulado, por ejemplo los relaves, depsitos de
desmontes y pilas de lixiviacin que por accin del viento, que puede contaminar
el suelo y afectar por inhalacin, ingestin o contacto drmico a las personas y
animales. La dispersin del material particulado depende de las condiciones
climticas, del tamao del material particulado y de la topografa del lugar.

1.3.4. Afectacin a la salud humana.

El uso de agua superficial y subterrnea contaminada por los Pasivos
Ambientales Mineros, como por ejemplo, contaminacin del agua de consumo,
agua de riego o como objeto de recreacin, implica un riesgo a la salud por la
posible ingestin o contacto drmico.
Adems existe el riesgo por el ingreso de los contaminantes a la cadena
alimenticia. De igual modo, la inhalacin de aire o polvo contaminado es un
riesgo a la salud.

1.3.5. Prdida de bienes y funciones ambientales.

Comprende la prdida de bosques, biodiversidad, suelos o fuentes de agua en
ecosistemas donde los Pasivos Ambientales Mineros se encuentran.
Para la inversin ptima en la recuperacin de ambientes naturales degradados
se requieren ejecutar evaluaciones ambientales y sociales, as como estudios de
valoracin econmica que permita, de alguna manera, compensar los daos.

Oblasser Angela y Chaparro Eduardo. Estudio Comparativo de la Gestin de los Pasivos Ambientales en
Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos. Santiago de Chile 2008.

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CAPITULO II
CONTEXTO NACIONAL
2.1.

ESTANDARES PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM).

2.1.1. Elaboracin de estndares para la priorizacin de cuencas hidrogrficas.
Criterios:
Sensibilidad social.
Sensibilidad ambiental.
Potencial de impactos en la calidad del agua.
2.1.2. Elaboracin de estndares para la actualizacin del inventario PAM.
Criterios de riesgo:
Seguridad humana.
Salud humana y ambiente fsico.
Vida silvestre y conservacin.
2.1.3. Elaboracin del sistema de pasivos ambientales mineros
Almacenar, Ordenar y Manejar la informacin de Pasivos Ambientales Mineros
existentes en la DGM.

2.2.

PLAN DE MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

2.2.1. Fase I
Actualizacin del inventario: Identificacin, caracterizacin y priorizacin de
Pasivos Ambientales Mineros de acuerdo al riesgo.
2.2.2. Fase II
Determinacin de los Responsables Generadores de Pasivos Ambientales
Mineros
2.2.3. Fase III
Elaboracin de Estudios de Ingeniera para la Remediacin de Pasivos
Ambientales Mineros que asuma el Estado.
2.2.4. Fase IV

Obras de remediacin

2.3.

INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

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Desde el ao 2006 el Ministerio de Energa y Minas viene actualizando el inventario
nacional de Pasivos Ambientales Mineros por regiones. Hasta el ao 2015 se han
emitido 19 Resoluciones Ministeriales sobre la evolucin del inventario de los Pasivos
Ambientales Mineros, tal como se detalla en la Tabla 02.

Tabla 3: Evolucin del Inventario de Pasivos Ambientales Mineros en el Pas

Ao

N PAMs
5551
02

2010
06
7576
6847
2011

08
02
01

2012
04

2013
2014
2015

7576
8206
8571
8616

Inventario de los Pasivos Ambientales Mineros

Resolucin
Descripcin
Ministerial
RM 096-2010-MEM-DM
Actualizacin del inventario.
Adicin Pasivos Ambientales Mineros en
RM 371-2010-MEM-DM
quebrada Santa Rosa, distrito Sancos, provincia
Castrovirreyna, regin Ayacucho.
Adicin Pasivos Ambientales Mineros distritos
RM 471-2010-MEM-DM
San Mateo y Matucana, provincia Huarochir
-Lima.
RM 393-2012-MEM/DM
Actualizacin inventario inicial
RM 267-2011-MEM/DM
Actualizacin del inventario inicial
Se incluye Pasivos Ambientales Mineros del
RM 531-2011-MEM/DM
paraje Polvadera y Tambo Colorado, distrito
Humay, provincia Pisco, regin Ica.
Se incluye Pasivos Ambientales Mineros en
RM 355-2012-MEM/DM
distrito y provincia Castrovirreyna-Huancavelica
Se incluye Pasivos Ambientales Mineros de ex
RM 374-2012-MEM/DM
unidad minera Santander, distrito de Santa
Cruz de Andamarca, provincia Huaral - Lima.
Se incluye Pasivos Ambientales Mineros de ex
unidades mineras Otapara y Acar, de los
RM 375-2012-MEM/DM
distritos Acar y Bella Unin, provincia Caravel,
regin Arequipa.
RM 393-2012-MEM/DM
Actualizacin inventario inicial
RM 430-2013-MEM/DM
Actualizacin inventario inicial
RM 234-2014-MEM/DM
Actualizacin inventario inicial
RM 102-2015-MEM/DM
Actualizacin inventario inicial

Fuente: Ministerio de energa y minas

A nivel de regiones, en 21 de las 24 regiones se han identificado Pasivos Ambientales
Mineros. Ancash, Cajamarca y Puno son los que registran el ms alto nmero de
Pasivos Ambientales Mineros, con ms de 1000; luego se encuentra Huancavelica,
Junn y Lima con ms de 600 Pasivos Ambientales Mineros. Ver Tabla 4 que muestra la
evolucin del inventario de Pasivos Ambientales Mineros entre el primer inventario
realizado en el 2006 y su actualizacin a marzo del 2015. De acuerdo al Ministerio de
Energa y Minas existe Pasivos Ambientales Mineros que fueron abandonados por
mineros desde 1920.
Por ende, la informacin pblica sobre los PASIVOS AMBIENTALES MINEROS resulta
insuficiente, y se requiere de reportes o informes pblicos, en fsico y virtual, por
regiones o cuencas que contenga mnimamente las caracterizacin de los Pasivos

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Ambientales Mineros fundamentalmente la composicin geolgica y geoqumica de los
residuos mineros y zonas de contacto de stos con fuentes de agua para conocer el
grado de contaminacin que dara lugar y el riesgo a la integridad fsica de las personas
y/o propiedades; el nivel de riesgo, los impactos generados, as como, la atencin o
tratamiento que reciben.
Adems, en los ltimos aos han surgido pasivos ambientales de la pequea minera y
minera artesanal que deben ser incluidas, para su respectiva atencin a nivel regional y
nacional.
2.4.

ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE PAM (DETALLE DE LOS CRITERIO DE

RIESGO)
La tcnica utilizada para la identificacin, caracterizacin y priorizacin se realiza
mediante la evaluacin de la informacin recolectada en el campo utilizando seis (06)
fichas, las cuales consideran tres criterios de Riesgo.
Criterios de riesgo:
1. Riesgo a la Seguridad humana,
2. Riesgo a la Salud humana y Ambiente Fsico,
3. Riesgo a la Fauna Silvestre y Conservacin.
Fichas:
1. Informacin General de la Ex-Unidad Minera.
2. Labores Mineras.
3. Residuos Mineros.
4. Otros Residuos.
5. Edificaciones, infraestructura y otros.
6. Sustancias Qumicas (almacenadas o derrames).

2.5.

PRIORIZACIN Y REMEDIACIN A CARGO DEL ESTADO.

Desde el 2010 la Direccin Tcnica Minera del MINEM ha venido elaborando un listado
de pasivos mineros de alto y muy alto riesgo priorizados por el Estado, la misma que es
publicada mediante resoluciones ministeriales. Cabe mencionar que el MINEM ha
clasificado a los Pasivos Ambientales Mineros en 5 categoras segn el riesgo que
representan: Muy alto, alto, medio, bajo e insignificante, el 50% de Pasivos Ambientales
Mineros son altamente riesgosos (4281 de 8616 Pasivos Ambientales Mineros
corresponde a los de muy alto riesgo y alto riesgo).
Siendo necesario un estudio o plan de cierre para la remediacin de los mismos, de
acuerdo al inventario de marzo del 2015, slo 861 Pasivos Ambientales Mineros

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cuentan con estudios ambientales y 2075 con planes de cierre8 (36 Planes de Cierre
aprobados correspondiente a los 2075 Pasivos Ambientales Mineros), que representa
alrededor del 50% del nmero de Pasivos Ambientales Mineros calificados con nivel de
riesgo alto y muy alto.

2.6.

CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE CIERRE.

La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros cuenta con 36 Planes de Cierre
de Pasivos Ambientales Mineros aprobados a junio del 2015, y al menos en 34 de ellos
habran culminado los plazos de ejecucin de las medidas de cierre9.
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones de remediacin establecidas en
los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros desde su aprobacin, y previa
solicitud del interesado emite una Constancia de Cumplimiento de Terminacin de
Actividades luego de las medidas de cierre y post cierre.
A la fecha, ninguno cuenta con Resolucin de Aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Ejecutado. Con respecto a los 21 gobiernos regionales en los que se
registran los Pasivos Ambientales Mineros, slo seis habran informado que como no
haban aprobado ningn Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros no haban
realizado auditora alguna10.

2.7.

COSTO DE LOS CIERRES DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS.

De acuerdo a la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y
Minas, se estima que se necesitan unos US$ 500 millones para remediar el dao
ambiental que siguen causando aquellos 8.571 pasivos inventariados en el 2014. Sera
una inversin de largo plazo que se podra hacer durante al menos cuatro dcadas
dentro del Plan que el Estado inici desde el 2010 para atender este problema: invertir
en cerrar los pasivos mientras busca a los responsables para hacerles devolver lo
invertido11.

8 Informacin consignada en el Informe 171 de la Defensora del Pueblo. Julio 2015. Pg 51.
9

Informe 171 de la Defensora del Pueblo. Julio 2015.

10
11

Idem

Diario el Comercio. Se requieren US$500 mlls. para remediar 8.571 pasivos mineros. 10 de febrero del
2015.

20

CAPITULO III
NORMATIVA LEGAL Y GESTIN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS

3.1.

NORMATIVA LEGAL
Las normas legales que regulan los pasivos ambientales mineros son:

Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley N 28271, de
julio del 2004), y sus modificatorias (Ley N 28526, de mayo del 2005; y D.L. N
1042, de junio del 2008).

El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (D.S. N 059-2005EM, de diciembre del 2005) y su modificatoria (D.S. N 003-2009-EM, de enero del
2009). En adelante llamado el Reglamento.

El Decreto Legislativo N 1042 modific y adicion diversos artculos a la Ley N

28271, con el fin de posibilitar una mayor variedad de modalidades de participacin
de terceros en la remediacin de pasivos ambientales, establecer incentivos para
su identificacin y remediacin, y permitir su reutilizacin, reaprovechamiento y, uso
alternativo o turstico.

El D.S. N 003-2009-EM modific el Reglamento de Pasivos Ambientales de la

Actividad Minera, adecuando, incorporando y desarrollando en su regulacin las
disposiciones del Decreto Legislativo N 1042.
Con estas normativas legales se estableci mecanismos para la identificacin, la
responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las reas impactadas
por los pasivos. As como tambin la elaboracin del Plan de Cierre como
instrumento de gestin sujeto a fiscalizacin y sancin.
Asimismo, para las actuales operaciones mineras, en el 2003 antes de la
regulacin de los pasivos ambientales mineros- se establecieron normas que regula
el cierre de minas a travs de:

La Ley que Regula el Cierre de Minas (Ley N 28090) y sus modificatorias

(Ley N 28234 y Ley N 28507).

El Reglamento de Cierre de Minas (D.S. N 033-2005-EM) y sus

modificatorias (D.S. N 035-2006-EM y D.S. N 045-2006-EM)

20

3.2.

GESTIN
A continuacin se detalla los principales aspectos que contempla la normativa
legal en la gestin de Pasivos Ambientales Mineros.
Responsabilidad de la remediacin y/o rehabilitacin de Pasivos Ambientales
Mineros. Al establecerse la Ley 28271, el Estado asume la tarea de remediacin
de los pasivos cuyos responsables no puedan ser identificados y de aquellos que
corresponda en funcin al inters pblico (refrendado por Art. 20 del
Reglamento).
Una situacin de inters pblico se basa en el anlisis de riesgos a la salud y
seguridad humana, as como al medio ambiente del rea afectada por los
pasivos ambientales mineros y sus zonas de influencia. El Ministerio de Salud
y/o Agricultura y los gobiernos regionales y locales podran solicitar al MEM la
invocacin del inters pblico de algn pasivo minero sustentando sus pedidos
en informes tcnicos correspondientes.
Los titulares mineros por su parte son responsables de los pasivos ambientales
que estn en sus concesiones mineras, y estn obligados a presentar un Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales Mineros. En caso perdiera la vigencia de la
concesin minera por cualquiera de las causales establecidas en la Ley General
de Minera, mantiene la responsabilidad de los pasivos ambientales. Cabe
mencionar que la posibilidad de que los titulares de las concesiones mineras
puedan desligarse fcilmente de la responsabilidad de remediar, a travs de la
renuncia a sus derechos mineros, gener la modificacin de la Ley 28271 -con lo
dispuesto en la Ley N 28526-.
En el Reglamento de la Ley que regula los pasivos ambientales mineros se
seala las modalidades de remediacin voluntaria, el mismo que indica que
cualquier persona o entidad, sea titular de la concesin minera o no, podr
asumir la responsabilidad de remediar voluntariamente pasivos ambientales
mineros inventariados o no, que se encuentren ubicados en su propia concesin
minera, de terceros o en reas de libre disponibilidad.
Entre

las

modalidades

de

remediacin

voluntaria

se

establece

el

reaprovechamiento de pasivos. Este reaprovechamiento estara sujeto a

medidas de manejo ambiental, mitigacin, remediacin y cierre, incluyendo

20
garantas ambientales conforme al estudio ambiental correspondiente, en este
caso, a travs de un Estudio de Impacto Ambiental para este fin.
Asimismo, a travs del Ministerio de Energa y Minas, el Estado promueve la
participacin de las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en
general, en la remediacin de reas con pasivos ambientales mineros que estn
a cargo del Estado y en aquellos que decida ejecutar por razones de tutela del
inters pblico, otorgando su respaldo para la obtencin del financiamiento
correspondiente de fuentes como la cooperacin internacional, donaciones,
fideicomisos o la formacin de alianzas post minera con organizaciones privadas
nacionales o extranjeras.
Para ello se presentara el proyecto correspondiente al MINEM y el compromiso
de elaborar y ejecutar del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
respectivo.
A la fecha, es escasa la informacin disponible de los Pasivos Ambientales
Mineros remediados o en proceso de remediacin, y el Estado no promueve la
remediacin por terceros.
Instrumentos de gestin para los Pasivos Ambientales Mineros. Entre los
principales instrumentos establecidos en la regulacin de los Pasivos
Ambientales Mineros se encuentra:
a) El Inventario de Pasivos Ambientales Mineros.
b) El Plan de Cierre.
c) El Certificado de Cierre Final.
Respecto a los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros, para el caso
de las empresas mineras en operacin se estableci una fecha lmite de
presentacin -algunos hasta el 2008-. El Reglamento tambin contempla la
posibilidad de que la remediacin de Pasivos Ambientales Mineros de un
proyecto minero pueda ser considerada en los Planes de Cierre de Minas.

3.3.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
En el Reglamento del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros, se recomienda al
responsable de los pasivos realizar el proceso de participacin ciudadana una vez
revisado el contenido tcnico por la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros (numeral
37.7 del Art. 37).
Para esto, el responsable de un PAM est obligado a comunicar sobre el Plan de Cierre
mediante: publicacin de anuncios (Diario el Peruano y uno de mayor circulacin en la

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regin), avisos radiales y entrega del plan a autoridades regionales. La poblacin
interesada, por su parte, puede emitir sus comentarios en un lapso no menor a 40 das.
Tambin forma parte del mecanismo de participacin ciudadana cuando el responsable
de un PAM promueve la participacin en las labores de remediacin ambiental, y de
seguimiento y control, a travs de convenios con comunidades, autoridades y/o
dirigentes representativos de la poblacin.
La poblacin de zonas con Pasivos Ambientales Mineros no cuenta con informacin
suficiente sobre los Pasivos Ambientales Mineros, y por ende, su participacin para
contribuir con las autoridades competentes y con las entidades fiscalizadoras, es
mnima.

3.4.

OPININ TCNICA DE ENTIDADES DEL ESTADO.

En el procedimiento de aprobacin de un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, se
contempla que la Direccin Ambiental de Asuntos Ambientales Mineros, o la autoridad
regional competente, remita el documento a entidades del Estado como DIGESA,
MINAM, MINAGRI y ANA para que dentro del plazo de 30 das hbiles emitan opinin
en los aspectos de su competencia. De no recibir ningn pronunciamiento, dentro del
plazo sealado, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros entender que
dichas entidades no tienen observaciones sobre el Plan de Cierre materia de la
evaluacin.
El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Es la encargada de captar la cooperacin
financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de solventar
la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado asuma, sin afectar el Tesoro
Pblico.
Participacin de la empresa Activos Mineros SAC. El Estado mediante Decreto
Supremo N 058-2006- EM, en octubre del 2006, encarg a Activos Mineros S.A.C. la
conduccin de la ejecucin de los proyectos de remediacin ambiental que estuvieron a
cargo de Centromn Per S.A. y otras empresas del Estado, segn lo dispuesto en el
D.S. 022-2005-EM.
Desde esa fecha, Activos Mineros S.A.C. viene realizando trabajos de remediacin
ambiental en cuatro departamentos del Per, entre ellos, Cajamarca.
Activos Mineros SAC como empresa del Estado, est regida tanto por la Normatividad
del Sistema Nacional de Inversin Pblica como de la ley de Contrataciones del Estado,

20
y en este sentido, debe realizar los procesos de seleccin previos para las
contrataciones, tanto de los Estudios como de las obras.

3.5.

ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR PLANES DE CIERRE.

En el 2005 el Ministerio de Energa y Minas mediante D.S. 039-2005-EM estableci un

rgimen de registros de entidades autorizadas a elaborar Planes de Cierre incluye los
Planes de Cierre Pasivos Ambientales Mineros-. La
En este ao 2015 se tiene una relacin de 37 empresas autorizadas 12 para la
elaboracin de Planes de Cierre.
Cabe resaltar que, cuando recin se promulgaron las Leyes que Regula los Pasivos
Ambientales Mineros y los Cierres de Mina, se estableci un periodo para la
presentacin de los Planes de Cierre en los que se ha visto como deficiencias:

Que para cumplir con el plazo de entrega de los Planes de Cierre de Minas -de
ms de 500 empresas que se encontraban operando- la demanda de
elaboracin de dichos planes se ha concentrado en algunas empresas
consultoras. Por el tiempo, las medidas de cierre no presentan la rigurosidad
analtica del caso ni plantean alternativas tcnicas ptimas para minimizar los
impactos ambientales negativos durante el cierre y post cierre.

La existencia de un modelo para los Planes de Cierre de los Pasivos

Ambientales, como si existiera un nico mtodo de tratamiento para cada pasivo
ambiental, sin considerar la particularidad de cada caso o la de necesidad de
buscar otras alternativas de cierre que protejan eficazmente el ambiente y la
salud pblica.
Finalmente, podemos concluir que a la fecha:

Es escasa la informacin disponible sobre el cumplimiento de las normas

legales que regulan los Pasivos Ambientales Mineros de los titulares o
empresas mineras (rgimen general, pequea minera y minera artesanal).
El MINEM no hace pblico pgina web por ejemplo- los Planes de Cierre de
los Pasivos Ambientales Mineros y, la situacin o nivel de cumplimiento.
Si bien, se viene actualizando la lista de pasivos ambientales mineros, su
remediacin sigue siendo postergada. vigencia del registro de autorizacin
es por 3 aos, a ser renovado.

12

Ministerio de Energa y Minas. Disponible en:

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/consultoras/consultora_habilitada_pc_ dgaam.pdf.

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ANEXO
1. Pasivos Ambientales Mineros

Fuente:
MINEM

Foto Colectivo CASA

2. Plan De Manejo De Pasivos Ambientales Mineros

20

Fuente: MINEM

CONCLUSIONES

Hasta la fecha se va generando los pasivos ambientales producto de la actividad

minera inconsciente, por falta de un marco normativo ambiental que regule las
actividades mineras, causando impactos ambientales y socioeconmicos negativos
significativos que an no han sido evaluados ni registrados en su totalidad.
Han pasado once aos desde que el Estado estableci normas legales que regulan los
Pasivos Ambientales Mineros; sin embargo, an no se solucionan los problemas
ambientales generados por stos, afectando la salud pblica y el bienestar de las
actuales poblaciones locales, y afectarn, a las futuras generaciones, sino se
establecen polticas pblicas que prioricen su atencin.
El ciclo de la vida de una mina no termina con el cierre de la mina, sino con las
actividades de mantenimiento y monitoreo post cierre que son de forma permanente.
Los costos que implica estas actividades pueden ser mayor a los ingresos que pueda
percibir el Estado durante la etapa de operacin de una mina.
Las normas legales referidas a los pasivos ambientales mineros, as como, al cierre de
minas, buscan cerrar el crculo de la regulacin de los impactos de la actividad minera.
Con ello, nuestra legislacin reconoce que, desde el inicio hasta el cierre de las
operaciones mineras, se generan impactos ambientales negativos en el entorno. Se
tiende a mitigar o reducir estos impactos.
El inventario nacional de Pasivos Ambientales Mineros constituye una herramienta para
la autoridad sectorial, como para los actuales titulares mineros; sin embargo la
informacin que se publica consiste slo un listado de Pasivos Ambientales Mineros con
informacin limitada. Se requiere un reporte o informe sobre los Pasivos Ambientales
Mineros que mencione su caracterizacin geoqumica y geolgica, los impactos o
riesgos ambientales, poblacin afectada, estado y encargado de la remediacin, entre
otros. Tambin se requiere incorporar los Pasivos Ambientales Mineros generados por la

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pequea minera y minera, y aquellos Pasivos Ambientales Mineros que han sido
remediados o estn en proceso de remediacin.
La capacidad del Estado para hacer cumplir las normas legales que regulan los Pasivos
Ambientales Mineros y los cierres de minas, son limitadas.

BIBLIOGRAFA
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los pasivos ambientales en bolivia, chile, per y estados unidos. - Santiago de
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Glave, manuel. la minera peruana: lo que sabemos y lo que an nos falta por saber.
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http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/consultoras/consultora_habilitada
_pc_dgaam.pdf.
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defensora del pueblo. pg 51.
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Inventario nacional de Pasivos Ambientales Mineros de marzo del 2015.
Luna crdova, henry. 2009. ministerio de energa y minas. 29 convencin minera. los
parques mineros como alternativa al cierre de las labores mineras.