4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013.

GEOPOLTICA DO ATLNTICO SUL NA ERA DO PR-SAL : DESAFIOS E

PERSPECTIVAS PARA O PLANEJAMENTO DA DEFESA DA SOBERANIA DAS GUAS
JURISDICIONAIS BRASILEIRAS

rea Temtica:
SI - Segurana Internacional
Artigo completo apresentado no Painel:
Amrica do Sul: permanncia e mudana na arquitetura de segurana e defesa do
subcontinente

Lucas Kerr de Oliveira

Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, UNILA

Belo Horizonte
2013

Lucas Kerr de Oliveira

GEOPOLTICA DO ATLNTICO SUL NA ERA DO PR-SAL : DESAFIOS E

PERSPECTIVAS PARA O PLANEJAMENTO DA DEFESA DA SOBERANIA DAS GUAS
JURISDICIONAIS BRASILEIRAS

Trabalho submetido e apresentado no 4

Encontro Nacional da Associao Brasileira
de Relaes Internacionais ABRI.

Belo Horizonte
2013

RESUMO

Este artigo analisa as implicaes da descoberta e incio da extrao de petrleo do Pr-Sal

para a percepo de ameaa por parte do Brasil, analisando em que medida este processo tem
resultado em mudanas na estratgia brasileira de segurana e defesa. Dentre as
consequncias analisadas, destacam-se as variveis relacionadas a diferentes padres de
mudanas de percepo de ameaa por parte do Brasil e que esto influenciando processos
de mudanas de dois nveis: (I) respostas de modernizao da Estratgia de Segurana e
Defesa do Brasil, relacionada a mudanas no planejamento do conjunto dos processos de
modernizao das Foras Armadas; (II) respostas no nvel Regional, ou seja, no contexto da
Amrica do Sul e reas adjacentes do Atlntico Sul, que apresentam implicaes como a
exigncia de uma crescente coordenao da Poltica Externa brasileira com a Poltica de
Segurana e Defesa, visando a ampliao da cooperao e a estabilidade regional na Amrica
do Sul e no Atlntico Sul.
Para avaliar o tipo de mudanas identificadas buscou-se comparar a atual estratgia de
segurana e defesa com as estratgias adotadas pelo Brasil nas ltimas dcadas, utilizando-se
dos documentos emitidos pelo governo do Brasil, principalmente pelo Ministrio da Defesa e da
anlise da bibliografia especializada. Procurou-se tambm identificar em que medida a
demanda de modernizao das foras armadas para viabilizar a defesa da soberania das
guas jurisdicionais que incluem o Pr-Sal, tem sido planejado de forma a produzir sinergia
com a necessidade de atender aos mltiplos desafios que o Brasil enfrenta na atualidade,
como a defesa da soberania do seu territrio, da Amaznia brasileira e, no plano regional, a
capacidade do pas de vir a assegurar a Integrao Sul-Americana e a estabilidade no Atlntico
Sul.

Palavras Chave Geopoltica, Petrleo, Pr-Sal, Zona Econmica Exclusiva, Brasil,

Soberania, Defesa, Segurana, Integrao, Amrica do Sul, Atlntico Sul

GEOPOLTICA DO ATLNTICO SUL NA ERA DO PR-SAL : DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA O

PLANEJAMENTO DA DEFESA DA SOBERANIA DAS GUAS JURISDICIONAIS BRASILEIRAS

Este artigo busca analisar o impacto da descoberta das gigantescas reservas

petrolferas na camada pr-sal, assim como do incio da extrao petrolfera oriunda desta
camada, na geopoltica do Atlntico Sul. Considera-se que esta mudana na geopoltica do
petrleo impacta diretamente a estratgia de defesa do Brasil, na medida em que altera a
percepo de ameaas por parte do pas. Pretende-se, ainda analisar algumas das
consequncias destas mudanas para o processo de modernizao da defesa do Brasil e suas
implicaes para a integrao regional, especialmente para a integrao no campo de
segurana e defesa.
FIGURA 1 PETRLEO NA CAMADA PR-SAL

Ilustrao: Petrobrs

O pr-sal uma rea petrolfera localizada sob uma profunda camada de rocha salina,
que forma uma das vrias camadas rochosas do subsolo marinho. As reservas do pr-sal
encontradas no litoral do Brasil so as mais profundas em que j foi encontrado petrleo em
todo o mundo. Representam tambm o maior campo petrolfero j encontrado em uma
profunda regio abaixo das camadas de rochas salinas ou evaporticas1.

Embora camadas semelhantes de rocha do tipo subsal ou pr-sal, sejam encontradas em outros locais do mundo (litoral
Atlntico da frica, Golfo do Mxico, Mar do Norte e Mar Cspio), at o presente, em nenhuma delas se encontrou petrleo

Atualmente cerca de 30% da extrao petrolfera mundial j realizada em guas ultraprofundas e esta taxa deve crescer ainda mais nas prximas dcadas, em decorrncia do
esgotamento das reservas mais antigas localizadas nos continentes. Depois do Oriente Mdio,
os continentes da frica e da Amrica do Sul so as reas de menor custo para extrao de
petrleo na atualidade (OLIVEIRA, 2012), o que significa que a descoberta de novos campos
de imenso potencial petrolfero nas regies ultra-profundas da camada pr-sal, apresentam
enorme potencial para modificar significativamente a geopoltica da regio entendida como
Atlntico Sul e se peso no cenrio petrolfero global.
FIGURA 2. MAPA DAS PRINCIPAIS BACIAS SEDIMENTARES COM POTENCIAL PETROLFERO NO
ATLNTICO SUL

Fonte: GETECH (sd)

As lies recentes da histria tm demonstrado a explosiva conjuno da descoberta

reservas abundantes de recursos naturais estratgicos, em Estados fracos, com instituies
fragilizadas, com capacidades e soberania reduzidas. Muitas vezes o resultado destas
variveis tem resultado em mais instabilidade poltica institucional, conflitos internos e guerras,
em grande quantidade e de qualidade. Em algumas dessas regies foram encontrados indcios de petrleo em camadas
rochosas pr-sal, como j foi noticiado neste blog. Entretanto, ainda no se sabe ao certo se estas outras reas subsal
possuem grandes reservas petrolferas como o pr-sal no litoral brasileiro. A rocha-reservatrio do pr-sal foi formada
antes de uma outra camada de rocha salina, que cobriu aquela rea milhes de anos depois, ou seja, mais recentemente na
escala de tempo geolgica, ou seja, a camada pr-sal est em uma camada estratigrfica mais antiga do que a camada de
rochas salinas.

situao que agravada especialmente frente ganncia e ambio imperial das maiores
potncias mundiais. Em outros momentos da Histria, especialmente em conjunturas de crise
econmica, muitas das potncias decadentes ampliam seu ativismo imperialista tradicional,
empreendendo aventuras militares contra Estados mais fracos, especialmente quando estes
controlam recursos naturais estratgicos, como so os recursos petrolferos. So inmeros os
exemplos das guerras por petrleo empreendidas pelos Estados Unidos e seus aliados da
OTAN nas ltimas dcadas, desde a ingerncia constante nos assuntos internos dos pases
petrolferos, especialmente do Oriente Mdio, passando por intervenes em conflitos locais
como na Guerra Ir-Iraque, ou diretamente em conflagraes como a Guerra do Golfo de 1991,
at a invaso e ocupao definitiva do Iraque a partir de 2003 (KLARE, 2004; FUSER, 2008).
Pode-se citar, ainda a intromisso das grandes potncias imperialistas nas guerras civis da
Nigria (Biafra, 1967), ou nos anos 1980-1990 em Angola, e mais recentemente, no Sudo,
levando diviso do pas em dois (CEPIK & OLIVEIRA, 2007; OLIVEIRA & SILVA, 2011). O
neoimperialismo europeu destaca-se no contexto da atual crise econmica global, em que
pases como a Frana e Inglaterra parecem ter tomado a deciso de usar das guerras imperiais
para alavancar a resoluo da estagnao econmica europia. Tudo indica que fazem parte
desta estratgia as recentes intervenes francesas na Costa do Marfim (SILVA, OLIVEIRA &
DIALLO, 2011) e no Mali, e, ainda, a interveno na Lbia (VIZENTINI, 2012; FERNANDES,
DIALLO & GARCIA, 2012), liderada principalmente por Inglaterra e Frana, que, na prtica,
resultou na imploso do Estado lbio. A tentativa de fragmentar o territrio da Sria, fomentando
uma guerra civil interminvel no pas, seria apenas mais uma etapa desta estratgia
petroimperialista, que no Oriente Mdio provavelmente teria como prximo alvo o Ir. Destacase que estes ciclos de imperialismo europeu por recursos naturais no novidade tambm
para os pases sul-americanos. Pode-se considerar que dentre as diversas motivaes que
impulsionaram a Inglaterra na guerra contra a Argentina para defender o controle colonial das
Ilhas Malvinas tambm estava a perspectiva de manter o controle sobre as reservas
petrolferas da regio (BANDEIRA, 2012). Vale lembrar que o controle de recursos naturais em
alto mar j foi objeto de disputas entre potncias tradicionais e pases emergentes, como no
episdio em que a Frana quase comeou uma guerra contra o Brasil devido disputa por
recursos pesqueiros, no episdio conhecido como a Guerra da Lagosta, no incio dos anos
1960 (OLIVEIRA, 2006). Se estas potncias de tradio imperial estiveram dispostas usar da
fora pelo controle da explorao de recursos pesqueiros no vasto litoral brasileiro, parece
difcil acreditar que no estariam dispostas a fazer o mesmo por recursos ainda mais valiosos e
estratgicos, como petrleo.
Contudo, a postura do Brasil, enquanto pas de tradio pacfica, associado
caractersticas especficas do pas, que alimenta uma viso popular de que nossa pacificidade

 suficiente para que nenhum outro pas venha a nos agredir, acaba criando efeitos
complicados para a nossa poltica de defesa. Isso ajuda a manter o mito de que, se nenhum
pas iria agredir o Brasil, ento no precisaramos nos preocupar com nossa prpria defesa.
Destarte, infelizmente, a realidade das relaes entre os Estados no Sistema Internacional tem
se mostrado bem menos idealista e os Estados continuam buscando atingir seus objetivos,
muitas vezes pela fora, especialmente as grandes potncias que se julgam no direito de
agredir impunimente os Estados mais fracos. Nas ltimas dcadas, as guerras envolvendo
disputas pelo controle de recursos petrolferos se multiplicaram (KLARE, 2001, 2006 e 2008;
LINS, 2008; VIZENTINI, 2012), e vrias das grandes potncias deixaram claro que continuam
dispostas a usar a fora de forma indiscriminada para assegurar sua Segurana Energtica
(KLARE, 2006; FUSER, 2008 e 2010; OLIVEIRA, 2012).
Estas questes alteraram substancialmente a percepo dos pases ricos em recursos
petrolferos em relao ameaa representada pelo neoimperialismo petrolfero das grandes
potncias. Para pases como o Brasil, que recentemente descobriram reservas petrolferas de
alta qualidade em guas ultra-profundas, torna-se vital repensar e atualizar sua estratgia
nacional de defesa, como parte de um esforo mais amplo de modernizao da defesa e
modernizao e reorganizao das suas foras armadas. Simultaneamente, fica clara a
necessidade de se repensar o papel das alianas, especialmente as alianas regionais, como
mecanismo adicional para ampliar a capacidade de dissuaso contra potncias extra-regionais.

Geopoltica do Petrleo, o Pr-Sal e as mudanas na percepo de ameaa do Brasil

O esforo para analisar prospectivamente as possveis ameaas soberania do PrSal, neste caso, fundamental para o planejamento da estratgia de defesa nacional,
especialmente para identificar que tipos de recursos, capacidades e equipamentos especficos
so mais vitais para o Brasil. Considerando que a anlise das ameaas plausveis soberania
do pas no sculo XXI apresenta implicaes para todo o processo de modernizao das foras
armadas brasileiras importa destacar que este pode ser subdividido analiticamente em
diferentes subprocessos de modernizao das capacidades de defesa. Considera-se que a
modernizao da defesa um processo amplo de reorganizao e reestruturao das foras
armadas que inclui os seguintes aspectos: (I)

modernizao institucional, envolvendo a

centralizao da estrutura organizacional e de gesto do Ministrio da Defesa, (II) atualizao

da estratgia nacional de defesa e da doutrina de emprego da fora, (III) modernizao dos
sistemas de formao e treinamento militar, (IV) reorganizao e redistribuio geogrfica das
foras militares dispostas no territrio nacional e (V) a aquisio de novos equipamentos de
defesa e sistemas de armas, incluindo a construo de uma nova infraestrutura de defesa.

Considera-se que estes processos de modernizao s tero como resultado uma

dissuaso eficiente se forem realmente baseados na prospeco e identificao das ameaas
plausveis e provveis, Isto significa que no basta analisar as ameaas plausveis conforme a
atual percepo de ameaas externas ao pas, mas, tambm, s perspectivas produzidas por
cenrios que consideram que em um futuro prximo a competio internacional pode se
intensificar e produzir novas ameaas advindas da parte das grandes potncias ou, at
mesmo, de coalizes ou blocos de pases extra-regionais. A anlise aqui desenvolvida tem
como foco o exame da necessidade de reorganizao espacial das foras militares brasileiras,
de aquisio de sistemas de defesa voltados para a dissuaso contra uma ou mais potncias
possivelmente hostis, ou seja, para enfrentar uma agresso soberania brasileira sobre suas
riquezas petrolferas localizadas em alto mar.
Historicamente pode-se identificar trs padres de percepo de ameaa entre os
tomadores de deciso brasileiros ao longo dos ltimos dois sculos. Os trs padres bsicos
de percepo de ameaa esto relacionados s possveis ou provveis: (I) ameaas extraregionais, geralmente representadas pelas grandes potncias que ameaam a soberania do
pas; (II) ameaas originrias dos pases vizinhos, geralmente ameaas estatais impulsionadas
por disputas territoriais e, (III) as ameaas internas, que variaram muito no tempo conforme
eram percebidas pelos governantes e pelas foras armadas, incluindo desde ameaas reais
integridade territorial, como nos casos de separatismo, at um vasto espectro de ameaas
difusas, desde as insurgncias populares e regionais do sculo XIX, at ameaas
contemporneas resultantes de fragilidades poltico-institucionais das foras de segurana
pblica, incluindo, ainda, ameaas artificiais ou ideologicamente construdas, como o
fantasma do comunismo sovitico supostamente infiltrado no pas durante a Guerra Fria.
Nota-se que cada padro de percepo de ameaas implica em diferentes estratgias
de modernizao da defesa, com implicaes para os processos de modernizao institucional,
para o processo de formulao da estratgia nacional de defesa e das doutrinas de emprego
da fora, para os moldes e objetivos do treinamento e da formao militar, para a distribuio
geogrfica das foras militares e para os processos de aquisio e desenvolvimento de
equipamentos de defesa, destinados a enfrentar uma ou outra forma de ameaa. Embora um
Estado possa se planejar para enfrentar mais de uma modalidade de ameaas, muito
importante analisar a realidade do sistema internacional para identificar as ameaas mais
provveis e hierarquizar as prioridades de mobilizao e preparao para a defesa. Isto porque
a nfase em ameaas internas, por exemplo, envolvendo a preparao para o uso das foras
armadas na resoluo de problemas de segurana pblica, pode comprometer seriamente a
preparao e o desenvolvimento das capacidades militares necessrias para enfrentar uma
guerra real contra uma potncia extra-regional.

Percebe-se, ainda, que este padro de classificao das formas de percepo de

ameaas (oriundas de fora da Amrica do Sul, dos Estados vizinhos ou de ameaas internas)
analiticamente til para compreender a evoluo das tenses e dos processos de cooperao
entre os pases sul-americanos, na medida em que estas percepes influenciam e so
influenciadas pelos padres de amizade e inimizade entre os Estados sul-americanos. Uma
breve anlise da evoluo destas percepes mostra-se til para aprofundar a anlise
explicativa dos processos recentes de cooperao securitria regional, incluindo a formao da
aliana Brasil-Argentina a partir dos anos 1980 e que tem sido determinante para sustentar o
atual processo de integrao regional na Amrica do Sul.
As grandes potncias extra-regionais, especialmente as potncias europias, eram
percebidas como a principal ameaa independncia e soberania recm conquistada pelos
pases sul-americanos na primeira metade do sculo XIX. A formao da Santa Aliana em
1815, que anunciava a inteno de recolonizar as Amricas, era percebida acertadamente
como uma ameaa real. Os Estados Unidos, que recentemente haviam sido agredidos pela
sua ex-metrpole, a Inglaterra, que chegou a ocupar e incendiar Washington em 1812, tambm
percebiam esta ameaa como gritante, e anunciaram a Doutrina Monroe, inicialmente com a
inteno de forjar uma aliana entre os novos Estados independentes das Amricas e
aumentar o poder dissuasrio contra uma possvel ameaa de recolonizao representada
pelos exrcitos da Santa Aliana europia. No sculo XX, durante a I Guerra Mundial, muitos
Estados da Amrica do Sul percebiam como uma ameaa real a possibilidade de que as
rivalidades locais sul-americanas fossem manipuladas pelas grandes potncias em guerra na
Europa, e que isso acabasse trazendo aquela guerra central para o continente sul-americano.
Dentre outros motivos, foi para evitar este cenrio que os pases do Cone Sul criaram o Pacto
ABC, em 1915, entre Argentina, Brasil e Chile.
Durante a II Guerra Mundial, a ameaa representada pelas potncias do Eixo tornou-se
a mais importante para muitos dos pases sul-americanos, incluindo o Brasil. A ameaa dos
submarinos do Eixo acabou se materializando na forma de uma guerra indiscriminada contra
as marinhas mercantes de pases como o Brasil. Embora o Brasil tivesse declarado guerra ao
Japo logo aps a agresso deste pas aos Estados Unidos, o pas somente aderiu mais
diretamente ao esforo militar dos aliados e declarou guerra Alemanha e Itlia depois que
conseguiu assegurar benefcios mnimos como resultado do seu engajamento, como a
aquisio de meios militares modernos para enfrentar os submarinos alemes e a transferncia
de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento da capacidade siderrgica nacional
(VIZENTINI, 1994 e 2008).
Durante a primeira fase da Guerra Fria, a principal ameaa extra-regional percebida pelo
Brasil e pelos pases sul-americanos era a perspectiva de uma agresso por parte da Unio

Sovitica, no caso de uma conflagrao entre a URSS e os EUA. Devido baixa probabilidade
de tal confronto ocorrer de forma aberta e direta na Era Nuclear, a ameaa do comunismo
enquanto inimigo interno foi amplamente difundida nas Amricas neste perodo. Ao longo da
Guerra Fria, esta percepo foi mudando lentamente, resultante das disputas entre os pases
sul-americanos e algumas das principais potncias imperialistas decadentes, como a Frana
(LESSA, 1999) e a Inglaterra (BANDEIRA, 2012), processo este que incluiu as ameaas de
internacionalizao da Amaznia nos anos 1970 e 1980, e que teve como pice a Guerra das
Malvinas em 1982. A Guerra das Malvinas materializou uma ameaa at ento percebida como
secundria, que era a da agresso imperial por parte de potncias extra-regionais. Dentre os
resultados do confronto, destaca-se que ocorre uma forte aproximao bilateral classificada
como uma aliana estratgica entre Brasil e Argentina (SANTOS, 2009 e 2011), que resulta na
cooperao estratgica nuclear e espacial, na formao de um processo de integrao
econmico bilateral e na criao de bloco econmico, o Mercosul.
Este talvez seja o caso mais importante do papel da mudana de percepo de ameaa,
especificamente da transferncia da prioridade em ameaas internas ou regionais para
ameaas extra-regionais, com fortes efeitos para a integrao regional. So diversos os
estudos que demonstram a centralidade da aproximao e aliana Brasil-Argentina para o
processo de integrao sul-americano at o presente momento, e destacam-se os estudos que
demonstram que esta cooperao comeou com a superao das desconfianas no nvel
estratgico, especificamente nas reas nuclear (HIRST, 1988; MIYAMOTO, 1990; VARGAS,
1997; OLIVEIRA, 1998; MIYAMOTO, 2002 e 2004; CASTRO, 2006; FLORIPES & LINS, 2011;
SARAIVA, 2012) aeroespacial e de defesa (BERNAL-MEZA, 2008).
Outra forma de percepo de ameaa bastante comum na Amrica do Sul, foi, ao longo
dos ltimos dois sculos, aquela oriunda dos pases vizinhos, especialmente nos casos de
disputas fronteirias. As guerras platinas marcaram fortemente um primeiro momento nas
dcadas de 1830 a 1850, (MOREIRA, QUINTEROS & SILVA, 2010, p. 103-108; DORATIOTO,
2000 e 2002, p. 17-96), assim como esta percepo de ameaas foi ampliada em resultado do
surgimento de disputas pela delimitao das novas fronteiras resultantes da diviso de alguns
dos estados sul-americanos.
Uma srie de guerras ou ameaas de guerras envolvendo disputas fronteirias
marcaram o continente sul-americano. Desde a Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai
em 1864-1870 (DORATIOTO, 2000 e 2002, p. 17-96 e 471-485; BREZZO, 2004 MOREIRA,
QUINTEROS & SILVA, 2010, p. 49-56; p. 103-108; JOHANSSON & SUJATOVICH, 2012),
passando pela Guerra do Pacfico, de 1879 a 1883 (SANSONI, 1997; MCEVOY, 2004;
CANAVEZE, 2008; BANDEIRA, 2010, p. 73-95; GAYAN & AHUMADA, 2012), passando pelo
confronto entre Colmbia e Peru na regio de Letcia (1933-1934), ou pela Guerra do Chaco,

em 1932-1935 (SILVEIRA, 2009; SEBBEN, 2010; CORUM, 2003; HUGHES, 2005; SANTOS,
2012), at a Guerra Peru-Equador (1941), os confrontos armados interestatais no continente
sul-americano reforaram bilaterais a percepo de muitos destes pases de que seus vizinhos
eram a maior ameaa sua soberania.
As ameaas bilaterais envolvendo disputas fronteirias, como o caso Argentina-Chile
nos anos 1970 e 1980 (BERNAL-MEZZA, 1998; CESARN, 2004), assim como a retomada de
velhas rivalidades, como a Peru-Equador, deflagrada em confronto aberto em 1995, so
exemplos de como esta percepo no desapareceu por completo nos anos recentes. A
retomada da rivalidade entre Colmbia e Venezuela nos anos 2000, parece ser apenas mais
um episdio desta natureza, em que alguns dos Estados sul-americanos continuam
percebendo seus vizinhos como ameaas reais.
Destaca-se, ainda, que o terceiro tipo de percepo de ameaa, a do inimigo interno,
das mais complexas e controversas. Isto porque embora existam ameaas soberania dos
Estados de origem interna que so reais, como a ameaa representada pelo separatismo,
outras formas de ameaas internas mostraram-se bastante difusas, na medida em que muitas
vezes foram amplamente manipuladas por governos especficos para justificar a represso
contra os grupos polticos de oposio. Os exemplos desta natureza de ameaas forjadas
aparecem em inmeros momentos, mas so historicamente melhor analisados no perodo da
Guerra Fria, quando a ameaa do inimigo interno comunismo serviu para justificar a
perseguio poltica a grupos nacionalistas e de esquerda (MARES, 1995; RAPOPORT &
LAUFER, 2000; VICTORIANO SERRANO, 2010; MITRE; 2010)
Ameaas internas continuam existindo na atualidade, mas fica cada vez mais claro que
tal ameaa no advm de problemas de segurana pblica tradicionais que se
internacionalizaram ou tornaram-se transfronteirios, mas, sim, e principalmente, de ameaas
concretas como a de novas formas de separatismos, ressurgidos no sculo XXI. O
neoseparatismo ameaa no apenas a integridade territorial dos pases sul-americanos, como
no recente caso boliviano (SEBBEN, 2007, 2008 e 2010; CEPIK, 2008 e 2010;
CHOSSUDOVSKY,2008; SEVERO, 2012), como tende a ameaar at mesmo o processo de
integrao regional, claramente vital para que os pases da regio venham a obter maior
soberania frente ameaa do neoimperialismo das potncias tradicionais.
Simultaneamente, cenrio de aumento da competio entre as grandes potncias e o
ativismo progressivo destas em defesa dos seus interesses (BANDEIRA, 2007; OLIVEIRA &
PAUTASSO, 2008; CEPIK, 2010; OLIVEIRA, 2012), tende a fortalecer a percepo de que os
problemas locais e as rivalidades regionais tendem a ser manipulados pelas grandes potncias
caso no sejam solucionados regionalmente. Isto pode significar um novo ciclo de disputas
inter-regionais, em que o intervencionismo e o neoimperialismo das grandes potncias, acabe

impulsionando a formao de coalizes anti-imperiais regionais para resistir a essas investidas.

Neste tipo de contexto, as regies que demorarem mais tempo para se integrarem sero
justamente aquelas que sero alvo prioritrio das grandes potncias.
Esta anlise mostra-se pertinente, at aqui, para demonstrar a importncia do Pr-Sal
na mudana de percepo de ameaas por parte do Brasil, assim como da importncia da
integrao regional sul-americana no campo da segurana e defesa, para a garantia da paz,
estabilidade e soberania da regio. Neste sentido, importa destacar que o principal consenso
atingido at o presente momento na UNASUL envolvendo os debates relativos percepo de
ameaa, justamente referente criao de uma estratgia comum para assegurar a
soberania dos pases sul-americanos sobre os seus respectivos recursos naturais e
energticos:
Dentre os princpios da UNASUL destacados no estatuto de criao do Conselho de
defesa Sul-Americano, destaca-se o de: Fomenta la defensa soberana de los recursos
naturales de nuestras naciones. (UNASUR, 2008, p. 3). Dentre seus objetivos declarados, vale
ressaltar:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la
estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como
contribucin a la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa,
que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que
contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.
c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en
materia de defensa. (UNASUR, 2008, p. 3-4).

Diante do exposto at aqui, este pode ser considerado um avano fundamental para
viabilizar a acelerao da integrao securitria na Amrica do Sul, que se mostra
progressivamente mais urgente conforme aprofundam-se as disputas entre as grandes
potncias.
Geopoltica do Petrleo e a estratgia de Defesa do Pr-Sal
O planejamento da defesa do Pr-Sal um processo prospectivo e normativo, que
exige considerar diversas modalidades de cenrios de risco ou de situaes em que o pas
possa vir a ser ameaado direta ou indiretamente por uma grande potncia ou uma coalizo de
potncias que pretendam se apoderar das riquezas petrolferas do pas. Tudo indica que a
probabilidade de um conflito armado pelo controle das gigantescas reservas de petrleo do
Pr-Sal relativamente reduzida no curto prazo. Entretanto em dez, vinte ou trinta anos,
extremamente difcil avaliar se este tipo de ameaa no pode se concretizar. Para evitar este

tipo de cenrio o Brasil deve estar preparado e precisa construir os meios defensivos
adequados para defender este tipo de riquezas.
Assim, esta seo tem o objetivo de propor determinadas estratgias e a aquisio de
capacidades defensivas especficas para que o Brasil tenha condies de afastar esse tipo de
ameaa nas prximas dcadas. Para isso podem ser analisados alguns cenrios hipotticos
construdos para se analisar os mecanismos possveis e provveis em que potncias
estrangeiras interessadas em tomar os recursos naturais estratgicos brasileiros poderiam vir a
ameaar militarmente o pas (OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013). Este esforo til tambm
para se avaliar em que medida a percepo de ameaas por parte do Brasil vem sendo
alterada de forma satisfatria, ou na velocidade adequada para impor as modernizaes
defensivas mais urgentes.
Considerando que a modernizao da defesa um processo amplo de reorganizao e
reestruturao das foras armadas e das capacidades do Estado de mobilizao defensiva,
pode-se sistematizar as principais formas de modernizao em cinco categorias: (I)

modernizao institucional, envolvendo a centralizao da estrutura organizacional e de gesto

do Ministrio da Defesa, (II) atualizao da estratgia nacional de defesa e da doutrina de
emprego da fora, (III) modernizao dos sistemas de formao e treinamento militar, (IV)
reorganizao e redistribuio geogrfica das foras militares dispostas no territrio nacional e
(V) a aquisio de novos equipamentos de defesa e sistemas de armas, incluindo a construo
de uma nova infraestrutura de defesa.
Atualmente o Brasil vivencia processos de modernizao em todas as cinco esferas
supracitadas, algumas das quais so mais urgentes, outras menos prioritrias, algumas mais
fceis, enquanto outras, devido sua natureza, so mais.
Um exemplo importante envolve a centralizao administrativa e gerencial das Foras
Armadas sob o comando civil e de um Ministrio unificado, processo este que vem sendo
debatido desde a II Guerra Mundial, mas que s se completou em 1999, com a criao do
Ministrio da Defesa (WINAND & SAINT-PIERRE, 2010). Este processo determinante, pois a
modernizao institucional das Foras Armadas tem implicaes diretas para todas as demais
esferas.
Outro processo determinante envolve a redistribuio geogrfica das foras militares. A
instalao de novas bases em regies estratgicas pode ser considerada central para o
esforo de modernizao, reorganizao e redistribuio das foras defensivas brasileiras,
especialmente a interiorizao das bases militares e a instalao de grandes contingentes na
Amaznia fundamental para reduzir os efeitos e custos de uma possvel guerra em duas
frentes (OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013).

FIGURA 3 GUAS JURISDICIONAIS BRASILEIRAS, INCLUINDO A ZONA ECONMICA EXCLUSIVA E AS REAS DA

PLATAFORMA CONTINENTAL PLEITEADAS JUNTO AO
COMIT DE LIMITES DA PLATAFORMA CONTINENTAL DA ONU

Mapa da Zona Econmica Exclusiva do Brasil, incluindo a regio das 200 milhas em azul claro e a regio de
at 350 milhas na plataforma continental pleiteada pelo Brasil junto Comit de Limites Martimos da ONU.
Fonte: Marinha do Brasil (2012).

Igualmente relevante a construo de capacidades militares defensivas necessrias

para negar o uso do mar por potncias agressoras ou impedir que potncias agressoras
venham a utilizar o Atlntico Sul para atacar o Brasil. Esta uma prioridade estratgica para se
repensar a reorganizao e reaparelhamento das Foras Armadas, especialmente na Marinha
do Brasil. Tais procedimentos vm sendo repensados, especialmente partir da publicao da
Estratgia Nacional de Defesa em forma de lei (BRASIL, 2008), referente :
A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a
qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do Brasil por via
martima. A negao do uso do mar ao inimigo a que organiza, antes de
atendidos quaisquer outros objetivos estratgicos, a estratgia de defesa
martima do Brasil. Essa prioridade tem implicaes para a reconfigurao das
foras navais. (BRASIL, Estratgia Nacional de Defesa, 2008, p. 12)

O texto do decreto que regulamentou a Estratgia Nacional Defesa tambm afirma que
esta capacidade de negao de rea fundamental para garantir a defesa da soberania
nacional sobre as guas jurisdicionais brasileiras:
A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo
de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com
as circunstncias:
a. defesa pr-ativa das plataformas petrolferas;
b. defesa pr-ativa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e
das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;
c. prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras
no-convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio;
d. capacidade de participar de operaes internacionais de paz, fora do
territrio e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das
Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio;
A construo de meios para exercer o controle de reas martimas ter
como focos as reas estratgicas de acesso martimo ao Brasil. (BRASIL,
Estratgia Nacional de Defesa, 2008, p. 12)

Para garantir a capacidade de negar o uso do mar para uma grande potncia ou coalizo
de potncias inimigas, necessrio analisar, ao menos brevemente, as modalidades de
equipamentos ou de sistemas de armas mais fundamentais para tal finalidade. Essa anlise
necessria pois, como j dito, tem implicaes para o planejamento da aquisio de
capacidades militares especficas, de forma subordinada grande Estratgia brasileira de
defesa. Em uma situao ideal, o pas desenvolveria um conjunto de capacidades especficas
para cada camada defensiva, incluindo todos os mecanismos defensivos e para contra-ataque.
Por exemplo, quando se considera o uso de submarinos na estratgia de defesa, verifica-se
que o ideal seria construir trs classes diferentes de submarinos, um para cada camada de
defesa: minissubmarinos para as guas marrons, submarinos convencionais para as guas
verdes e submarinos nucleares para as guas azuis (OLIVEIRA, 2012).

Para viabilizar a defesa escalonada do Pr-Sal, a defesa em camadas sucessivas deve

ser pensada desde a defesa avanada at a disposio das reservas no interior do pas,
utilizando o escalonamento da defesa de cada camada em termos de capacidades defensivas
e de contra-ataque (OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013).. Assim, os sistemas necessrios para
atacar e contra-atacar um invasor em cada camada defensiva devem ser especficos para
aquele fim, afinal:
O fim ltimo de uma guerra defensiva nunca pode ser uma
negao absoluta, tal como j observamos. Mesmo o mais fraco tem que
dispor de qualquer coisa que lhe permita castigar o seu adversrio e ameaalo (CLAUSEWITZ, 2010, p. 883).

Para a defesa das linhas interiores, incluindo as guas marrons das bacias hidrogrficas
e rios de interior, fundamental construir foras em bases militares fortemente defendidas
contra ataques areos ou missilsticos, permitindo manter grandes reservas de soldados de
infantaria, assim como de blindados anfbios, artilharia e reservas estratgicas de munio,
combustvel e de equipamentos necessrios para manter as foras defensivas com capacidade
de travar uma longa guerra de atrito. Tambm interessante manter reservas de navios leves
de

alta

velocidade

(catamars,

hovercrafts,

lanchas)

minissubmarinos2,

todos

permanentemente baseados nos rios do interior do pas que possuem acesso ao mar. Em
relao aos sistemas de armas necessrios para a negao de uso do mar, como msseis e
minas antinavio, assim como navios rpidos capazes de lanar tais armas, interessante
considerar que o interior do pas no apenas uma rea segura para a instalao de alguns
dos depsitos para tais armas, como tambm para fbricas que iro produzi-los. Embora seja
til a existncia de unidades industriais produtoras de msseis e minas antinavio no litoral,
importante considerando que a distncia do mar representa uma primeira barreira protetora
contra ataques inimigos. Neste sentido, o ideal seria instalar gradativamente as novas
indstrias de defesa necessrias para repor os equipamentos mais bsicos3, no corao do
Brasil ou at mesmo no corao da Amrica do Sul, em cooperao ou parceria direta com
os pases vizinhos sul-americanos, como Paraguai, Bolvia e Peru. Alm de favorecer a
2

Minissubmarinos de 150 a 250 toneladas podem ser utilizados mesmo em alto mar, caso venham a ser construdas bases para
submarinos nas ilhas do Atlntico, como Fernando de Noronha, ou Trindade e Martim Vaz. Entretanto, seu uso principal seria
sempre para a defesa das guas marrons, especialmente as grandes bacias hidrogrficas como a Amaznica e Platina ou
zonas porturias e pontos estratgicos do litoral. Isso porque, os minissubmarinos apresentam a desvantagem de ter menor
autonomia, devido menor capacidade de carga e de suprimentos. Todavia, devido ao pequeno porte, mais difcil detectlos e alvej-los, podendo ser utilizados mesmo em grandes rios, ou zonas pouco profundas do litoral. Mesmo depois de
construir uma pequena frota de submarinos nucleares, continuar sendo interessante manter uma frota de minissubmarinos
devido capacidade destes navios de ampliar o poder de dissuaso convencional em guas pouco profundas, como, por
exemplo, na Bacia Hidrogrfica Amaznica. Os principais rios da regio possuem profundidades de dezenas de metros, e o
Amazonas chega a mais de 100 metros de profundidade em seu trecho mais profundo.
3
Como as fbricas de suprimentos, uniformes, munio, armas leves, sistemas de apoio logstico e muitos dos sistemas de
armas mais fundamentais para assegurar a defesa do continente ou do litoral.

gerao de emprego e renda nestes aliados estratgicos, este processo favoreceria a

integrao produtiva no campo de defesa, que um dos objetivos do Conselho e Defesa da
UNASUL (UNASUR, 2008; CEPIK, 2008).
Para a defesa das guas verdes do litoral brasileiro seria til contar com meios de
defesa que tambm podem ser prioritariamente baseados no continente ou no litoral, mas que
devem ser fabricados no interior do pas ou do continente sul-americano, para suportar uma
longa guerra de atrito. O pas precisa ampliar a quantidade de navios rpidos e em grande
quantidade que tenham capacidade para lanamento de msseis antinavio, em conjugao com
sistemas de armas de menor custo, como, por exemplo, frotas de lanchas lanadoras de minas
antinavio ou de minas antinavio inteligentes, lanveis de submarinos. O poder dissuasrio das
minas modernas, que provocam alto grau de incerteza para o inimigo envolvido em uma guerra
naval (SENNA, 2011), em conjugao com msseis de cruzeiro anti-navio, fundamental para
um pas como o Brasil, que busca desenvolver a capacidade negao do uso do mar no curto
prazo (WISHIK II, 2011; EIER, 2012).
Igualmente, mostra-se fundamental o desenvolvimento de uma artilharia costeira
baseada no continente, com capacidade de lanamento de msseis de cruzeiro antinavio de
longo alcance, de fabricao nacional4. O mais importante que em um futuro prximo estes
sistemas de armas tenham o alcance necessrio para permitir a dissuaso contra possveis
frotas inimigas que intentem se aproximar da Zona Econmica Exclusiva brasileira, ou seja, um
alcance maior do que o dos msseis de cruzeiro atualmente em desenvolvimento no pas
(OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013; BRITES, SILVA & MARTINS, 2013). Para isso
necessrio fortalecer a indstria aeronutica nacional, mas principalmente, dot-la da
capacidade de produzir turbinas aeronuticas em escala industrial, com potncia suficiente
para atender s demandas de msseis de cruzeiro, VANTs e de avies de treinamento (bsico
e avanado).
Para a defesa avanada necessrio contar com avies de maior alcance baseados no
continente e, se possvel, nas ilhas brasileiras do Atlntico Sul. O mais determinante que tais
aeronaves tenham grande alcance e grande capacidade antinavio. Tambm necessrio
contar com vasos de superfcie, como fragatas, que tenham significativa capacidade de
lanamento de msseis de cruzeiro antinavio de longo alcance, que possam ser utilizadas tanto
4

O Brasil no possui um sistema desse tipo, mas uma primeira famlia de msseis de cruzeiro ttico superfcie-superfcie est
sendo desenvolvido nacionalmente pela empresa Avibrs. Estes msseis sero lanados do sistema de msseis de saturao
ASTROS 2020, que j foram encomendados pelo Exrcito em sua verso terra-terra. Adaptaes relativamente simples nos
sistemas de radar e de guiagem final desses msseis podero permitir seu uso antinavio a partir do litoral e mesmo em
verses embarcadas em navios de superfcie ou submarinos A incorporao de sistemas de lanamento de msseis antinavio
nacionais aos navios brasileiros determinante para assegurar alguma capacidade dissuasria e de negao do uso do mar
por um inimigo. A lgica da saturao, com artilharia de msseis, bastante consolidada no combate terrestre, mas seu uso
contra navios pode ser determinante para sobrecarregar os sistemas de defesa de ponto antimsseis, que atualmente so
usados em praticamente todas as marinhas mais modernas do mundo.

em guas azuis como verdes. Ainda para assegurar a capacidade de travar combates navais
em guas azuis se faz necessria a posse de alguns submarinos de propulso nuclear. Uma
frota de submarinos nucleares fundamental para a capacidade de defesa brasileira no
Atlntico Sul, especialmente para ampliar o pode de dissuaso do pas frente a marinhas
potencialmente agressoras. Isso porque os submarinos de propulso nuclear apresentam
maior velocidade, grande autonomia e capacidade para permanecerem longos perodos sob a
gua, longe do continente.
Para ampliar o poder de dissuaso convencional que esta modalidade de submarinos
viabiliza, especialmente em combates navais modernos, necessrio, ainda, contar com
sistemas

que

permitam

lanar

msseis

de

cruzeiro

antinavio

de

longo

alcance,

preferencialmente armados com sistemas no nucleares de uso estratgico como armas de

micro-ondas ou de pulsos eletromagnticos (VILA, 2009) ou ogivas termobricas (MARTINS,
2008, p. 108-112). Pode-se perceber que alguns desses sistemas de armas so determinantes
para todas as esferas de defesa, como os avies de longo alcance ou os msseis cruzadores
antinavio. Para estas categorias de sistemas de armas essenciais para a capacidade de defesa
e contra-ataque para dissuaso, fundamental considerar a necessidade de construo de
programas permanentes de desenvolvimento tecnolgico e produtivo com o objetivo de
desenvolver tais sistemas no pas.

QUADRO 1. - ESFERAS ESTRATGICAS PARA A DEFESA DO PR-SAL

Defesa das linhas
interiores

Defesa do Litoral

Defesa Avanada

Conselho de Defesa Sulamericano, UNASUL e

Mercosul

Diversas alianas na
Amrica do Sul e no
Atlntico Sul

ZOPaCAS

Instituies Nacionais
principais

Exrcito

Unio Federal, Polcias

de Fronteiras, Guarda
Costeira e Foras
Armadas

Capacidades Militares
Logsticas

Bases da UNASUL na
regio do Corao da
Amrica do Sul e dos
Andes. Infraestrutura da
Integrao Regional

Bases no Planalto
Central, na Amaznia e
no litoral

Bases aeronavais em
Fernando de Noronha,
Trindade e Martim Vaz

Sistemas de Armas
bsicos

Blindados anfbios e
artilharia antitanque e
antiarea porttil.
Artilharia antiarea
(SAMs) de longo alcance
e msseis antimsseis.
Aeronaves de transporte
de tropas. Hovercrafts,
lanchas e

Artilharia antiarea
(SAMs) e Artilharia
costeira de longo
alcance. Minas antinavio.
Navios rpidos, navios
de combate de superfcie
e submarinos
convencionais, com
capacidade de

Avies de combate de
longo alcance,
submarinos nucleares,
fragatas e destroieres
com capacidade de
lanamento de msseis
de cruzeiro antinavio.
Navios contratorpedeiros,
navios porta-helicpteros

Instituies e Alianas
Regionais

Marinha e Aeronutica

minissubmarinos.

Capacidades Militares de
uso estratgico

Infraestrutura de
Comunicaes integrada
no nvel continental
(troncos de fibra tica e
satlites sul-americanos).
Sistemas de defesa
antimsseis balsticos.

lanamento de msseis
de cruzeiro antinavio.

ou V/STOL para guerra

antissubmarino (A/S ou
ASW).

Capacidades para a
Guerra Ciberntica e
guerra eletrnica.
Sistemas de deteco e
alerta antecipado de
longo alcance.

Armas de Energia
Dirigida (canhes
eletromagnticos, lasers,
micro-ondas e armas de
pulso eletromagntico) e
armas termobricas.

Adaptado de OLIVEIRA, 2012 e de OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013.

Para isso, muito importante desenvolver uma indstria aeroespacial completa, capaz de
desenvolver aeronaves de ltima gerao no futuro e, especificamente, aeronaves de 5
gerao em um futuro prximo5. Considerando os custos e necessidade de escala de
produo, provavelmente este tipo de desenvolvimento s ser vivel quando for forjado em
aliana com pases vizinhos, como a Argentina. Viabilizar a produo de tais sistemas de
defesa com um aliado vizinho seria bem melhor do que simplesmente adquirir aeronaves novas
importadas, fabricadas nas grandes potncias6. O impacto deste tipo de procedimento
significativo quando se considera, por exemplo, a questo da aquisio de novas aeronaves. O
Brasil em diversos momentos priorizou a compra de aeronaves estrangeiras ao invs de
consolidar um programa para a produo de uma aeronave nacional. Ao simplesmente adquirir
aeronaves estrangeiras modernas, sem a contrapartida do desenvolvimento de veculos
similares no pas, o resultado alcanado continuar sendo uma vantagem de curto prazo, pois
em pouco tempo os avies importados estaro ultrapassadas e o pas continuar sem a
capacidade de produzir a prxima gerao de aeronaves. Considerando a dificuldade atual de
aquisio de uma grande quantidade de aeronaves, que viabilizasse economicamente seu
desenvolvimento, seria ideal projetar a construo de aeronaves sul-americanas, produzidas
atravs de parcerias com os pases vizinhos, o que favoreceria sua aquisio por todos os
pases sul-americanos e viabilizaria sua produo.
O resultado dos erros do passado, que inviabilizaram a construo de uma grande
indstria aeronutica nacional, e no permitiram o desenvolvimento de um modelo de negcios

Atualmente esto sendo desenvolvidas diversas aeronaves de 5 gerao no mundo, sendo que quatro modelos esto sendo
produzidas atualmente nas grandes potncias como os Estados Unidos (F22, F35) Rssia (Su-50) e China (J20). Alm disso,
outras aeronaves de 5 gerao esto sendo desenvolvidas nos EUA, Rssia, Europa e Japo e os Estados Unidos j iniciou o
desenvolvimento do que provavelmente sero as aeronaves de 6 gerao. Considerando que em uma dcada, avies de 5
gerao provavelmente estaro sendo comercializadas pelas grandes potncias, isto significar que o pas continuar
defasado tecnologicamente. A respeito do impacto estratgico do desenvolvimento do avio de 5 gerao chins, J-20,
pode-se consultar os artigos de Carlo Koop (2011) e de Koop & Goon (2011).
6
Isto porque, adquirir as armas mais modernas das grandes potncias tende a fortalecer ainda mais as capacidades produtivas
e tecnolgicas da indstria blica de tais pases, ao invs de favorecer a indstria nacional. Neste sentido, um esforo
econmico com efeitos deletrios, pois no longo prazo, tende a aumentar o fosso tecnolgico das grandes potncias em
relao ao Brasil, ao invs de favorecer o desenvolvimento das capacidades tecnolgicas do pas.

e servios capaz de sustentar tal categoria de indstria, que hoje o pas continua importando
seus avies principais. Atualmente o pas corre o risco de adquirir aeronaves tecnologicamente
ultrapassadas7 e em pequena quantidade, que podem no ser suficientes nem para assegurar
a capacidade de dissuaso frente a uma grande potncia extraregional, muito menos para
garantir alguma capacidade de superioridade area em um cenrio desta natureza. O quadro
se agrava ainda mais quando se considera que as capacidades de defesa aeronuticas
brasileiras no contam com o devido apoio da redundncia de sistemas de defesa antiarea
necessrios para assegurar alguma capacidade de superioridade area8.
O modelo em gestao de cooperao com outros pases sul-americanos, como a
Argentina, para o desenvolvimento de um avio sul-americano de treinamento bsico, deve ser
reforado e, preferencialmente, ampliado o quanto antes para incluir o desenvolvimento de
avies de treinamento avanado, avies de combate e, em um futuro prximo, no
desenvolvimento de um caa de 5 gerao sul-americano. importante que a maior variedade
possvel de sistemas de armas que o pas utiliza sejam produzidas no Brasil, mas uma grande
variedade destas pode ser fabricada em parceria com pases aliados da Amrica do Sul. A
produo de equipamento militar no pas essencial para garantir a autonomia na defesa da
soberania nacional, ao mesmo tempo em que, favorece o desenvolvimento tecnolgico da
indstria brasileira e a gerao de emprego e renda. A produo de equipamentos militares em
parceria com os pases vizinhos tambm e fundamental, no apenas para fortalecer a
economia e a gerao de emprego nestes pases, necessrios para garantir o desenvolvimento
e a estabilidade poltica e social, mas tambm, para solidificar uma aliana sul-americana e
ampliar a soberania coletiva dos pases do continente.
Semelhantemente, vital desenvolver as capacidades logsticas e operacionais bsicas
para o combate em guerras modernas, incluindo os sistemas de comunicao, deteco e
guiagem via satlite, ou a capacidade de defesa ciberntica. Em um futuro prximo, seriam
necessrias, ainda, capacidades de combate no espao, como sistemas de armas antissatlite

Isso considerando apenas a urgncia em se adquirir aeronaves para repor as que esto no fim da vida til, ou para adquirir as
aeronaves de programas como o FX2. Destaca-se que as aeronaves concorrentes no FX-2 so aeronaves de 4 gerao em um
cenrio e que, caso fossem adquiridos hoje, as primeiras unidades seriam entregues em alguns anos. Entretanto, atualmente
existem programas de desenvolvimento tecnolgico voltados para a produo de aeronaves de 5 gerao nos EUA, China,
Rssia e ndia, alm de outros programas ainda mais incipientes, mas que devem desenvolver tais categorias de aeronaves na
Europa e Japo. Considerando o tempo necessrio para receber as novas aeronaves encomendadas, supondo que estas
fossem encomendas hoje, bastante provvel que as aeronaves de 4 gerao acabaro relegadas posio de avies de
apoio s de 5 gerao ou de reserva para combate. Para uma comparao entre aeronaves de 5 gerao como o J-20 e o
F35, com uma aeronave de 4 gerao, como o F-18, ver o artigo de Cris Mills (2010).
8
Assegurar superioridade area em uma guerra defensiva contra uma potncia tecnologicamente superior bastante difcil em
situaes normais, mas importa ressaltar que no bastam aeronaves tecnologicamente superiores, mas tambm importam
aspectos como a quantidade de aeronaves para suportar o atrito, a quantidade de aeronaves de reserva para apoiar ou
substituir o esforo de atrito, sistemas de defesa de msseis antiareos de longo alcance nem, e sistemas de vigilncia area
(radares de longo alcance, VANTS e satlites) em quantidade suficiente para assegurar melhor conscincia de situao do
cenrio de combate do que o adversrio agressor.

e antimsseis balsticos. Para ampliar a capacidade de combate nos nveis ttico e operacional,
seria essencial o desenvolvimento de sistemas de armas de energia dirigida e armas
termobricas, que provavelmente tero implicaes para o nvel estratgico (VILA, MARTINS
& CEPIK, 2009; OLIVEIRA, CEPIK & BRITES, 2013)..
Entretanto, diante da necessidade de se pensar a defesa coletiva na Amrica do Sul e de
se planejar a defesa deste continente como a retaguarda brasileira na defesa do Pr-Sal, no
mais suficiente o desenvolvimento de uma indstria blica que seja apenas nacional.
necessrio considerar o processo de integrao sul-americano e a importncia da integrao
produtiva e tecnolgica das indstrias de defesa existentes nos pases da UNASUL, mas
principalmente do MERCOSUL, com vistas formao de um complexo industrial-militar
regional. Dadas as disparidades tecnolgicas e as distintas necessidades de gerao de
emprego e renda dos diferentes pases da regio e, ainda, as parcerias estratgicas j
existentes, planejar a construo de um centro de deciso econmico-industrial para a rea de
defesa implica em segmentar a produo de determinados bens e equipamentos em cada pas,
ou sub-regio. Tambm implica na integrao de cadeias produtivas especficas do Brasil com
cada um dos seus vizinhos.
Neste sentido, a integrao de cadeias produtivas com vistas produo de sistemas
de defesa mais intensivos em alta tecnologia depende, principalmente, da aliana estratgica
entre Brasil e Argentina. Portanto, a produo de sistemas de armas avanadas, desde
aeronaves de combate de ltima gerao, passando pelos submarinos de mdio e grande
porte, incluindo os de propulso nuclear, at a construo de satlites de comunicao,
vigilncia e guiagem, ou capacidades estratgicas, s ser plenamente viabilizada atravs da
parceria estratgica entre estes dois pases. Destarte, nos setores intensivos em mo-de-obra,
portanto, que geram mais emprego, como a produo de uniformes, munio e armas leves, ou
at mesmo veculos leves de transporte e combate podem ser produzidos nas regies mais
pobres da Amrica do Sul. Importa que os equipamentos produzidos em maior quantidade e
que favoream o desenvolvimento tecnolgico da indstria civil possam ser produzidos em
qualquer pas sul-americano, preferencialmente, envolvendo a integrao produtiva de mais de
um pas. Para garantir a estabilidade desse processo de desenvolvimento fundamental
considerar os aspectos institucionais envolvidos, como, por exemplo, a necessidade de
tratados que direcionem a poltica de compras de equipamentos de defesa por parte dos
governos sul-americanos. A institucionalizao de uma poltica de compras governamentais
que favorea a aquisio de produtos fabricados nos pases da UNASUL , portanto, uma
etapa fundamental para garantir a consolidao de um centro de deciso econmico-industrial
na rea de defesa no nvel sul-americano.

Em termos geopolticos importante ressaltar que aps a Amrica do Sul, a face

atlntica da frica austral tem que ser levada em conta como espao de segurana e defesa
pelo Brasil. (VIZENTINI, 2004, p. 177). Neste contexto, a consolidao de parcerias
envolvendo processos de cooperao duradouros e mesma a formalizao de alianas
regionais podem vir a ser mecanismos importantes para criar, no futuro, uma estratgia de
defesa avanada que inclua tambm a frica atlntica e consolide o Atlntico Sul como uma
zona de paz, segurana e cooperao regional. Para isso, as iniciativas de cooperao
regional j em andamento precisam ser consolidadas, desde a cooperao especial com
Angola, a parceria com os pases africanos da CPLP, os PALOP, a cooperao tecnolgica
com a frica do Sul no mbito do IBAS, passando pela cooperao naval com a Nambia, at a
reestruturao e consolidao da ZoPaCas. Assim a tendncia de longo prazo envolve a
necessidade de favorecer a cooperao entre a Amrica do Sul e a frica no campo da
segurana e defesa, sem nunca perder de vista a necessidade de consolidar prioritariamente a
integrao regional sul-americana.
Considerando que o mais provvel que a multipolaridade do sistema internacional se
estabilize em torno de polos que sero grandes blocos de poder, a consolidao da integrao
da Amrica do Sul parece ser a melhor via para que os pases da regio alcancem uma
insero internacional mais soberana e sustentvel. O uso do poder de convencimento e dos
meios de pagamento determinante para viabilizar tal processo, agregando identidades e
instituies, evitando custos desnecessrios e favorecendo a estabilidade regional. A
integrao comercial, da infraestrutura e das cadeias produtivas no pode ser pensada apenas
como tendo um fim em si mesmo, mas como um meio fundamental para estabilizar as relaes
polticas e garantir desenvolvimento econmico e estabilidade social para esses pases.
Alm disso, a integrao sul-americana, na rea de defesa, fundamental para que os
pases da regio consigam enfrentar os desafios geopolticos e estratgicos do sculo XXI.
Destaca-se que at mesmo a soberania sobre recursos naturais (gua, petrleo, minrios raros
e biodiversidade), ou territrios estratgicos como a Amaznia e as respectivas zonas
econmicas exclusivas, depender da aliana entre os pases sul-americanos.
A aliana Brasil-Argentina tem sido o centro da integrao sul-americana at o presente
momento, e, tudo indica que o relacionamento entre esses dois pases continuar sendo
determinante para o sucesso de tal empreendimento estratgico. Neste sentido, a cooperao
Brasil-Argentina e a consolidao de instituies regionais como o MERCOSUL e a UNASUL
so elementos cruciais para viabilizar a integrao regional nos nveis poltico e estratgico
(AMORIM, 2009).
Considerando o peso de Brasil e Argentina na regio pode-se afirmar que a parceria
estratgica entre esses pases imprescindvel para que a integrao consiga viabilizar o

desenvolvimento econmico, social e tecnolgico de todo o continente sul-americano. Em

alguma medida, isto vlido para todas as reas que envolvem o desenvolvimento de alta
tecnologia no campo energtico e logstico, desde os setores de combustveis at a construo
de infraestrutura, passando pela integrao das cadeias produtivas de bens de capital do setor
energtico incluindo a indstria nuclear e a produo de turbinas at a cooperao e a
integrao da rea de segurana e defesa. Isto porque para alcanar a escala de produo
minimamente necessria para viabilizar e consolidar as indstrias nascentes envolvidas nas
reas supracitadas, a integrao do mercado sul-americano essencial, e, tudo indica, que o
ncleo duro deste processo integrador continuar sendo a unio entre Brasil e Argentina.
Portanto, a aliana brasileiro-argentina capital para estabilizar o crescimento de organizaes
como o MERCOSUL e afianar o fortalecimento institucional da UNASUL, agregando a essas
organizaes a integrao na rea de segurana e defesa. Essa evoluo uma etapa
fundamental para a materializao do projeto de transformar a Amrica do Sul em um dos
polos de poder de sistema internacional.

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