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Appalti pubblici, perch urgente sbloccare le nuove procedure di acquisto

politecnico di milano
urgente che il nostro Paese adotti completamente il nuovo codice dei contratti pubblici e incentivi l'utilizzo delle nuove procedure di
acquisto in esso contenute da parte delle PA italiane. Solo cos si pu sperare di aumentare le collaborazioni tra pubblico e privato
tanto auspicate dalla Commissione Europea e di utilizzare gli acquisti pubblici di ICT come volano per la trasformazione digitale del
nostro Paese
di Luca Gastaldi, Deborah De Cesare, Osservatorio Agenda Digitale Politecnico di Milano

Uno dei cambiamenti chiave previsti dal nuovo codice dei contratti pubblici, approvato il 18 aprile 2016, riguarda l'introduzione di tre
nuove procedure per favorire l'acquisto di soluzioni innovative da parte della PA:

procedura competitiva con negoziazione: modellata sulla base del vecchio dialogo competitivo, essa presuppone una
maggiore chiarezza nell'oggetto dell'appalto, con la conseguente possibilit di aggiudicazione anche sulla base delle sole
offerte iniziali negoziate tra la PA aggiudicatrice e gli operatori economici che rispondono al bando di gara.

nuovo dialogo competitivo: procedura flessibile nella quale la stazione appaltante avvia un dialogo con i candidati ammessi, al
fine di elaborare una o pi soluzioni atte a soddisfare le sue necessit e sulla base delle quali i candidati selezionati saranno
invitati a presentare le offerte.

partenariato per l'innovazione: procedura che consente alle PA di istituire con le imprese dei partenariati di medio-lungo
termine finalizzati a sviluppare prodotti, servizi o lavori innovativi e acquistarli, senza dover ricorrere a ulteriori procedure
competitive, a costi massimi predefiniti, se rispondenti ai livelli di prestazioni concordate.
Tali procedure sono state introdotte in tutti i Paesi europei. Nei primi sei mesi dalla loro introduzione (dal 18 aprile al 18 ottobre
2016) sono state registrate nella gazzetta ufficiale dell'UE dedicata agli appalti pubblici:

4.288 procedure competitive con negoziazione: sono le pi utilizzate perch consentono di personalizzare soluzioni gi
esistenti sul mercato e perch appaiono di semplice gestione;
809 procedure di nuovo dialogo competitivo: sembrano essere poco utilizzate rispetto alle procedure di dialogo competitivo
previste nel vecchio ordinamento; considerando per che il vecchio dialogo competitivo simile anche all'attuale procedura
competitiva con negoziazione, si pu dire che complessivamente la propensione all'impiego di procedure negoziate di tipo
interattivo stia crescendo;
8 di partenariato per l'innovazione: il loro utilizzo esiguo probabilmente dovuto alla completa novit dello strumento, che
richiede di essere ancora compreso fino in fondo in tutte le sue potenzialit.
L'utilizzo delle procedure molto concentrato in pochi Stati. Considerando come orizzonte temporale i sei mesi a valle
dell'approvazione del codice:
il 79% delle 4.288 procedure competitive con negoziazione stato effettuato in soli 2 Paesi: Germania (2.220) e Francia
(1.166); il restante 21% frazionato tra altri 20 Paesi europei, con Austria (267), Danimarca (137), Regno Unito (134) e
Ungheria (131) aventi un minimo di esperienza in pi degli altri; in Italia ne sono state attivate 19;
il 57% delle 809 procedure di nuovo dialogo competitivo stato effettuato in 2 Paesi: Francia (266) e Regno Unito (194);
seguono Germania (51), Finlandia (45), Polonia (39) e Paesi Bassi (32); l'Italia in undicesima posizione, con 15 dialoghi

La propriet intellettuale riconducibile alla fonte specificata in testa alla pagina. Il ritaglio stampa da intendersi per uso privato

Data Pubblicazione
09/01/2017

Francia, Germania e Regno Unito si confermano i Paesi pi all'avanguardia negli acquisti pubblici. Un aspetto che sicuramente li
accomuna l'aver gi recepito a pieno nei loro ordinamenti giuridici le tre direttive (la 23/2014, la 24/2014 e la 25/2015) con cui la
Commissione Europea ha chiesto a tutti gli Stati membri di riformare le procedure di procurement pubblico entro il 18 aprile 2016.
Ad oggi l'Italia non ha ancora concluso il processo di adozione dei provvedimenti attuativi necessari a rendere pienamente operativo
il nuovo codice. Tale incertezza sta rallentando le iniziative di procurement pubblico e, in particolare, quelle di innovazione digitale.
Con riferimento a questo ambito, si registra in tutta Europa un utilizzo limitato delle procedure innovative di acquisto
precedentemente descritte. Prendendo infatti come riferimento il solo acquisto di servizi digitali nei sei mesi a valle dell'approvazione
del nuovo codice dei contratti pubblici:
solo 471 delle 4.288 procedure competitive con negoziazione sono state utilizzate per l'acquisto di servizi digitali; esse pertanto
pesano l'11% delle totali; solo una di queste stata utilizzata in Italia;
231 (29%) delle 809 procedure di nuovo dialogo competitivo sono state utilizzate per l'acquisto di servizi digitali; solo una di
queste stata utilizzata in Italia;
3 delle 8 procedure di partenariato per l'innovazione sono state utilizzate per l'acquisto di servizi digitali, di cui una in Italia.
urgente che il nostro Paese adotti completamente il nuovo codice dei contratti pubblici e incentivi l'utilizzo delle nuove procedure di
acquisto in esso contenute da parte delle PA italiane. Solo cos si pu sperare di aumentare le collaborazioni tra pubblico e privato
tanto auspicate dalla Commissione Europea e di utilizzare gli acquisti pubblici di ICT come volano per la trasformazione digitale del
nostro Paese.
09 Gennaio 2017

http://www.agendadigitale.eu/infrastrutture/appalti-pubblici-perche-e-urgente-sbloccare-le-nuove-procedure-di-acquisto_2787.htm

La propriet intellettuale riconducibile alla fonte specificata in testa alla pagina. Il ritaglio stampa da intendersi per uso privato

competitivi registrati da aprile a ottobre 2016.