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CONCURSO DE ADMISSO CARREIRA DIPLOMTICA (CACD)

2. CONSTITUIO: CONCEITO, CLASSIFICAES, PRIMADO DA CONSTITUIO, CONTROLE DE


CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS NORMATIVOS

CONCEITO DE CONSTITUIO
1) Constituio, lato sensu, o ato de constituir, estabelecer, firmar, ou, ainda, o modo
pelo qual se constitui uma coisa, seres vivos, grupo de pessoas. o ato de organizar,
formar.
2) Na doutrina constitucional encontramos trs conceitos bastante difundidos do que seria
uma constituio:
a) CONCEITO POLTICO: Sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que
regulam a forma do Estado, do governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o
estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do
homem e as respectivas garantias. Em sntese, a constituio em sentido poltico o
conjunto de normas que organizam os elementos constitutivos de um Estado.
b) CONCEITO SOCIOLGICO: Conceito formulado por Ferdinand Lassalle, economista
alemo e um dos fundadores do Partido Social Democrata Alemo. Para ele, a
constituio de um pas , em essncia, a soma dos fatores reais de poder que rege
nesse pas, logo, uma constituio real e efetiva. Utilizava-se da metfora de que a
constituio escrita no passava de uma folha de papel, que se queimada, deveria
ser reconstruda, pois no estaria ajustada realidade social.
c) CONCEITO JURDICO: Para Hans Kelsen, a constituio corresponde norma positiva
suprema. o conjunto de normas que regula a criao de outras normas, sem qualquer
considerao de cunho sociolgico, poltico ou filosfico. A norma constitucional
concebe o direito como estrutura normativa, j que fundamento de validade de outra
norma, ou seja, uma norma superior.
3) A Constituio Federal de 1988 trouxe em seu bojo um alargamento do campo
constitucional, expandiu a sua fora normativa com intuito de abranger domnios no
penetrados anteriormente, como preceitos de ordem econmica e das relaes sociais.
Hoje, portanto, adota-se a ideia de Constituio Aberta.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
1) QUANTO FORMA:
a) ESCRITA: Todas as normas esto expressamente escritas em documento formal,
codificada e sistematizadas num texto nico, elaborado por um rgo constituinte,
compilando todas as normas eleitas como fundamentais sobre a estrutura estatal, a
organizao dos poderes, seus modos de exerccio e limites de atuao e os direitos
fundamentais.
b) NO ESCRITA: Possui normas que no se encontram dispostas em nenhum
documento formal, no constam em carta nica e solene, baseando-se nos costumes,
na jurisprudncia, convenes internacionais e textos constitucionais esparsos. Pases
que adotam o modelo no escrito de constituio, conseqentemente so de common
law. Exemplifica-se com a Constituio Inglesa.
2) QUANTO ORIGEM:

a) PROMULGADA: Elaborada por uma Assemblia Constituinte composta de


representantes eleitos pelo povo, de forma livre e consciente. Tambm conhecida como
de origem democrtica ou de origem popular.
b) OUTORGADA: Imposta por grupos que exercem o poder, sem um processo regular de
escolha dos constituintes e sem consulta popular. Textos normativos outorgados so
comumente chamados Carta Constitucional, enquanto os promulgados so chamados
de Constituio.
c) CESARISTA: Elaborada sem a prvia participao do povo ou dos representantes
eleitos, mas submetida aprovao popular posterior ad referendum. Foi um mtodo
utilizado por Napoleo Bonaparte nos plebiscitos napolenicos, sendo tambm
nomeada de plebiscitria, referendaria ou bonapartista.
d) MISTA: O texto constitucional oriundo de um pacto entre o soberano e a
representao nacional, em regra entre o monarca e o Poder Legislativo. Tambm
chamada de pactuada, positivada por conveno ou dualista.
3) QUANTO ESTABILIDADE:
a) RGIDA: As normas so mais estveis que as demais espcies normativas. Somente
alterveis mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e
mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares.
b) FLEXVEL: As normas possuem o mesmo grau de estabilidade das demais espcies
normativas, pode ser alterada pelo legislador por meio do mesmo processo de
elaborao de leis ordinrias.
c) SEMI-RGIDA: Parte das normas possui o mesmo grau de estabilidade das demais
espcies normativas e outra parte das normas so mais estveis que as demais
espcies normativas. Assim, parte possui processo de modificao mais complexo que
o da legislao ordinria e a outra parte pode ser modificada pelo mesmo processo.
4) QUANTO EXTENSO:
a) SINTTICA: Possui contedo reduzido, atendo-se s normas de organizao poltica e
definio de direitos fundamentais. Traz apenas normas materialmente constitucionais,
como a constituio norte-americana, que possua inicialmente apenas sete artigos.
So breves, principiolgicas e de grande estabilidade.
b) ANALTICA: Possui contedo abrangente, onde geralmente se estabelecem captulos
sobre a ordem econmica e social, alm do contedo tradicional. Alm de dispor de
normas materialmente constitucionais, trata de matrias que no deveriam, em tese,
ser tratadas pela Constituio. exemplo a constituio brasileira de 1988, que possui
250 artigos, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e emendas. So
instveis e necessitam de reiteradas modificaes.
5) QUANTO FUNO / FINALIDADE:
a) GARANTIA: A finalidade principal garantir os direitos fundamentais dos indivduos,
haja vista que toda vez que se enuncia um direito, h limitao do poder. Impede o
poder arbitrrio do Estado, chamando-se tambm de negativa. Constitui um quadro
de direitos definidos e se limita a declarar apenas estes.

b) DIRIGENTE: Texto constitucional que, alm de assegurar os direitos fundamentais


dos homens, possui a finalidade de direcionar a atuao dos futuros governantes nas
reas sociais e econmicas, atravs de normas programticas. Alm de organizar e
limitar o poder, a constituio dirigente tambm ordena a atuao governamental por
meios de planos de governo, programas vinculantes, as diretrizes polticas
permanentes.
O texto voltado para o futuro, sua finalidade dirigir a ao poltica e social, segundo
um modelo proposto, e buscar determinados objetivos, gerais ou especficos. As
normas programticas possuem eficcia limitada, pois dependem de lei. a
constituio do dever-ser
c) BALANO: Constituies preocupadas com a situao do presente do Estado, sem o
planejar o futuro. a constituio do ser. Foram comuns durante o levante socialista
das dcadas de 80 e 90.
6) QUANTO AO MODO DE ELABORAO:
a) HISTRICA: Elaborada conforme as tradies e costumes histricos de determinado
povo. a constituio no escrita, baseada no sistema de common law, resultante de
lente formao histrica. No reflete, assim, um trabalho materializado em um nico
momento.
b) DOGMTICA: Elaborada segundo as teorias de cincia poltica e jurdica j existente.
a constituio escrita, baseada no sistema de civil law, reflete a aceitao de dogmas
e ideais vigentes no momento de sua elaborao. Dogma o ponto mais importante
para caracterizar um modelo.
7) QUANTO AO CONTEDO:
a) FORMAL: Define-se o contedo constitucional atravs de uma forma prestabelecida, sem necessariamente corresponder matria constitucional. Conjunto de
regras jurdicas inseridas no texto constitucional, diga ou no respeito matria
constitucional. exemplo o artigo 14 4, que trata da inelegibilidade, regra formal e
materialmente constitucional porque explica o modo de aquisio e exerccio do poder.
Os casos de inelegibilidade so previstos tambm na Lei Complementar n.64/90.
b) MATERIAL: Define-se o contedo das normas constitucional atravs da matria
tratada nas mesmas, sem obedecer a nenhuma forma pr-estabelecida. Conjunto de
regras materialmente constitucionais, que regulam a estrutura do Estado, a
organizao dos rgos e os direitos fundamentais. Tais regras podem ou no estar na
constituio e justamente por isso mais abrangente que a modalidade formal.
Existem, por exemplo, regras constitucionais disciplinadas em lei ordinrias, como o
Estatuto do Estrangeiro (Lei n.6815/80).
8) QUANTO IDEOLOGIA:
a) ECLTICA: Possui linha poltica indefinida, equilibrando diversos princpios
ideolgicos entre si.
b) ORTODOXA: Possui linha poltica bem definida, levando constituio apenas uma
ideologia.

PRIMADO DA CONSTITUIO
1) O primado do Direito Constitucional e da Constituio significa ser o primeiro entre
todos, primus inter pares, o direito dos direitos, o super direito, ao qual esto
subordinados todos os demais direitos, seja pblico ou privado. chamado de direito
cpula.
2) Duas teorias explicam a primazia do Direito Constitucional:
a) TEORIA DE SIEYS:
Tem suas razes no pensamento poltico filosfico que culminou na Revoluo Francesa,
derrubando os princpios do absolutismo real e a noo de poder divino personificada
pelo soberano. Formulada por Emmanuel J. Sieys, em O que o terceiro Estado?,
enunciava o princpio de que toda soberania reside essencialmente na nao, ideia
adotada na Constituio de 1791.
O padre defendia maiores poderes para a burguesia na Assemblia Geral contra a
nobreza e o clero.
Para essa teoria, o primado do Direito Constitucional reside na vontade soberana do
povo. A primazia consequncia lgica e natural da soberania, detendo a nao e o
poder constituinte. o povo quem, atravs da manifestao de sua vontade pelo poder
constituinte, d ao Direito Constitucional esse primado. A Constituio de 1988, em seu
artigo 1 , l-se que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos (...) trata-se do princpio da soberania popular manifestado
positivamente na carta magna brasileira. Assim, se todo poder emana do povo e a
Constituio originada pelo poder constituinte, so os motivos de ser o primado do
Direito Constitucional.
Para Sieys, portanto, a Constituio somente legtima quando resultante da livre
expresso da vontade popular.
Sieys criou uma dupla denominao:
1) potestas constituens ou poder constituinte: Elabora normas constitucionais, alm de
criar, organizar e definir funes e limites dos poderes constitudos.
2) potestas constituta ou poder constitudo: So criados a partir das normas
constitucionais, exercem as funes estatais por meio da tripartio de poderes.

b) TEORIA DE KELSEN:
Contrapondo a teoria da soberania popular, Hans Kelsen apresenta a teoria do
normativo puro. Para ele, o primado do Direito Constitucional se d pelo fato de que a
constituio se origina de uma norma fundamental que lhe d ascendncia e validade
erga omnes. Justifica ele a primazia do Direito Constitucional com uma norma pura, que
sozinha tem fora suficiente para impor a constituio. Essa fora emana do prprio
fato ou poder que lhe deu origem.

3) De acordo com o regime democrtico de direito que vivemos, a teoria de Sieys est
mais prxima da verdade. Sendo assim, a soberania popular, manifestada atravs do
poder constituinte, que d constituio a validade erga omnes, encontrando-se nela a
justificativa do primado constitucional.

PODER CONSTITUINTE
1) o poder de definio das regras bsicas de organizao poltica do Estado e os
direitos fundamentais dos indivduos. A titularidade pertence ao povo e sua soberania,
que o exerce atravs de processos democrticos de escolha de representantes
legitimados ou pela fora. Seu fundamento nasce da teoria da soberania popular,
desenvolvida pelos filsofos da Ilustrao.
2) sabido que a constituio, a lei fundamental do Estado, advm de um poder soberano
(nao ou povo nos regimes democrticos), que no pode ser elaborada diretamente,
devido complexidade do Estado moderno, portanto, feita atravs de representantes
eleitos e reunidos em Assemblia Constituinte.
O poder que o documento exerce chamado de Poder Constituinte. usado tanto para
a organizao originria, quanto para constituir ou reformular a ordem jurdica.
3) Faz balanceamentos, como suprimir uma forma monrquica para estabelecer o modelo
republicano de governo, afastar uma organizao republicana liberal para instituir uma
repblica socialista, ou simplesmente revogar uma constituio para elaborar outra. A
presena do poder constituinte comum aps perodos de exceo.
4) As Assemblias Legislativas so poderes constitudos e limitados pelo prprio
documento constitucional, enquanto as Assemblias Constituintes no tm limitao, a
elas se deve a totalidade do poder da soberania, com dever de respeito apenas aos
imperativos das leis de direito natural.
5) O Poder Constituinte a prpria vox populi, ou seja, representante fiel da vontade
popular, de seus anseios, aspiraes e ideologia. Por isso, no pode ser limitado por
qualquer outro poder ou por qualquer outra norma, mas apenas por sua prpria
vontade. Somente o Poder Constituinte tem legitimidade para fixar seus prprios
limites.
6) O Poder Constituinte aquele prprio para elaborao de uma nova constituio e
pode residir em um rgo monocrtico, como uma autocracia ou ditadura.
A Assemblia Nacional Constituinte um colegiado de representantes do povo, eleitos
em votao livre e sem leis de exceo, com a finalidade de elaborar um novo
documento. Tem suas origens em 1789, na Frana, aps a proclamao da Assemblia
Nacional da Frana, depois da dissociao entre terceiro estado, clero e nobreza.
7) O Poder Constituinte divide-se em dois modelos:
a) ORIGINRIO: Convocado para dar origem a um novo Estado ou a um novo modelo de
Estado, em caso de ruptura com o sistema poltico anterior. Nessa modalidade
convocada ou reunida, em carter extraordinrio ou especial, uma Assemblia para
elaborao e promulgao da Constituio.
Somente nesse caso que a Assemblia detentora do Poder Constituinte.
CARACTERSTICAS DO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO:
a) INICIAL: D incio a um novo modelo de Estado e a uma nova ordem jurdica.
b) ILIMITADO: No possui compromissos com as caractersticas constitucionais anteriores, podendo
modificar toda a estrutura poltica do Estado.
c) INCONDICIONADO: No obedece a condies para seu funcionamento.

FORMAS DE EXPRESSO:
1) Assemblia Nacional Constituinte (CF/88, p. ex.)
2) Movimento revolucionrio (ditadura de 1964, p. ex.)

CONCLUSES:

1) O Poder Constituinte Originrio ilimitado para estabelecer um novo modelo de organizao poltica
do Estado, desde que este respeite a vontade popular, pelo princpio da soberania popular.
2) As regras de direitos e garantias fundamentais, se no estiverem em conformidade com Convenes e
Tratados Internacionais, acarretar sano para o Estado junto comunidade internacional.

b) DERIVADO: criado e definido a partir das normas concebidas pelo poder originrio.
ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO:
1) Revisor ou Reformador
2) Decorrente

PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR OU REFORMADOR:


a) Aquele com capacidade de alterar ou modificar as normas vigentes da constituio.
b) Reviso: Alterao de vrias partes do texto constitucional, fixada em determinados perodos.
c) Reforma: Modificaes pontuais do texto constitucional, podendo ser realizadas a qualquer tempo.

FORMA DE EXPRESSO:
1) Congresso Nacional

LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR:

1) TEMPORAIS: Ocorrem quando houver a previso de perodos de tempo que o texto


constitucional no possa ser modificado. A Constituio Federal de 1988 no possui limites
temporais.
2) CIRCUNSTANCIAIS: Ocorrem quando houver a previso de circunstncias que vedem a
modificao do texto constitucional. Na Constituio Federal de 1988 esto previstos no artigo
60 1, so eles:
a) ESTADO DE DEFESA: Decretado para preservar a ordem pblica e a paz social ameaada por grave instabilidade
institucional ou grande calamidade pblica.
b) ESTADO DE STIO: Em caso de guerra declarada ou quando forem ineficazes as medidas do estado de defesa.
c) INTERVENO FEDERAL: Grave irregularidade nos governos estaduais que autorizam a interveno federal em seu
mbito de competncia.

3) MATERIAIS: Ocorrem quando houver a previso de matrias que no podem se retiradas do


texto constitucional, as chamadas clusulas ptreas. Na Constituio Federal de 1988 esto
previstas no artigo 60 4, so elas:
a) FORMA FEDERATIVA DE ESTADO (INDISSOLUBILIDADE DO PACTO FEDERATIVO).
b) O VOTO DIRETO, SECRETO, UNIVERSAL E PERIDICO.
c) A SEPARAO DOS PODERES.
d) OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.

PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE:


1) Elabora as constituies estaduais em pases que adotam o modelo federativo de
Estado. Na Constituio Federal de 1988 est previsto no artigo 11 do ADCT.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1) So mecanismos criados para assegurar a supremacia constitucional, ou seja,
mecanismos utilizados na identificao de normas infraconstitucionais que contrariem
a Constituio, impedindo a sua aplicao no caso concreto ou fazendo cessar a sua
vigncia.
2) O controle de constitucionalidade est diretamente ligado ideia de supremacia
constitucional, que se originou das revolues liberais, momento em que surgiu a
noo de Constituio escrita, formal e rgida.

3) A supremacia material quando decorrer do seu contedo, por tratar a norma


constitucional dos fundamentos do Estado de Direito.
A supremacia formal quando existe hierarquia das normas constitucionais em relao
s demais normas do ordenamento jurdico, por isso modelo especfico das
Constituies rgidas.
4) Conclui-se, portanto, que o princpio da supremacia decorre da rigidez de uma
Constituio. Desse princpio decorre o da compatibilidade vertical das normas, onde
uma norma s se torna vlida se compatvel com seu fundamento de validade. Essa
compatibilidade entre as condutas do poder pblica e a norma fundamental
constitucional, que assegura a supremacia, concretizada pelo controle de
constitucionalidade.
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
1) As inconstitucionalidades podem ser por ao (material ou formal) ou por omisso.
2) INCONSTITUCIONALIDADE POR AO:
a) MATERIAL: incompatibilidade entre o contedo da norma infraconstitucional e o contedo de
dispositivo da Constituio. Os vcios relativos materialidade esto ligados ao prprio mrito do ato,
referindo-se a conflitos de regras e princpios estabelecidos na Constituio. Para Gilmar Mendes, a
inconstitucionalidade material envolve, porm, no s o contraste direto do ato legislativo com o
parmetro constitucional, mas tambm a aferio do desvio de poder ou do excesso de poder legislativo.
So exemplos de inconstitucionalidade material: LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) e Art. 15, III, CF.
b) FORMAL: desrespeito formalidade prevista na Constituio para a elaborao de norma
infraconstitucional. Os vcios relativos formalidade afetam o ato normativo sem atingir seu contedo,
referindo-se aos procedimentos e pressupostos relativos s feies que formam a lei.
Para Gilmar Mendes, os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela
inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de
competncia.
So exemplos de inconstitucionalidade formal: Invaso de competncia legislativa (Estado-membro
invade competncia privativa da Unio, legislando sobre assuntos do Art. 22, da CF), ofensa ao
bicameralismo do Poder Legislativo (casa revisora do Congresso Nacional que faz modificaes em
projeto de lei enviado pela casa iniciadora, e o encaminha ao Presidente sem devolv-lo casa
iniciadora, conforme estabelecido no Art. 65, da CF), vcio de iniciativa em projeto de lei
(parlamentar que usurpa a iniciativa privativa de chefe do Poder Executivo ao apresentar projeto de lei
sobre os assuntos do Art. 61 1, da CF) e HC 90900/SP.

3) INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO: ocorre quando a norma constitucional pede


um comportamento positivo por parte do poder pblico e este se omite, na falta de
regulamentao de uma norma de eficcia limitada (sem aplicao imediata, depende
de regulamentao infraconstitucional) pelo Poder Legislativo.
CLASSIFICAO DOS CONTROLES DE CONSTITUCIONALIDADE
1) QUANTO AO RGO CONTROLADOR:
a) POLTICO: controle realizado por agentes polticos que no integram o Poder Judicirio; acontece em
sistemas constitucionais onde, lado a lado com os trs poderes exista um rgo controlador com a
misso exclusiva ou principal de verificar se os diversos atos das autoridades pblicas esto de acordo
com a constituio. um sistema predominante em pases europeus, nas chamadas Cortes
Constitucionais.
b) JURISDICIONAL: controle realizado por membros do Poder Judicirio, que pode ser concentrado ou
difuso. a regra adotada no Brasil em termos de controle repressivo de constitucionalidade. , portanto,

a verificao da compatibilidade de atos normativos com a constituio feita pelos rgos integrantes do
Poder Judicirio.
c) MISTO: ocorre quando o controle de parte das normas feito por rgos polticos, e de outra parte
das normas pelo Poder Judicirio. Nesse caso, a constituio confere a competncia de controle de
constitucionalidade de certas normas a um rgo poltico e outras a um rgo jurisdicional.

2) QUANTO AO MOMENTO:
a) PREVENTIVO: durante o processo de elaborao da norma, ou seja, antes da norma entrar em vigor.
Pretende impedir que alguma norma composta de inconstitucionalidade ingresse no ordenamento
jurdico. No Brasil, pode ser exercido pelo Legislativo (Comisso de Constituio e Justia - CCJ - Art. 58) e
pelo Executivo (veto presidencial - Art. 66 1). Pode ser exercido pelo Judicirio quando o parlamentar
propicia a anlise difusa de eventuais inconstitucionalidades que estiverem ocorrendo durante o trmite
de projetos legislativos, por meio da impetrao de mandado de segurana contra atos concretos.
b) REPRESSIVO: aps a norma entrar em vigor. No Brasil feito, em regra, pelo Poder Judicirio e de
forma mista, ou seja, tanto concentrada como difusa. Excepcionalmente ser exercido pelo Poder
Legislativo, so os casos: Art. 49, V, e Art. 62.

3) QUANTO AO NMERO DE RGOS:


a) DIFUSO: controle realizado por vrios rgos estatais, ou por vrios membros pertencentes a
determinado poder estatal.
b) CONCENTRADO: controle realizado por um nico rgo estatal.

4) QUANTO OPORTUNIDADE DE ANLISE DA INCONSTITUCIONALIDADE:


a) CONCRETO: anlise da compatibilidade entre dispositivo infraconstitucional e a constituio feita no
caso concreto, geralmente de modo incidental (incidenter tantum) no processo. Tambm chamado de
controle indireto, incidental ou via de exceo.
b) ABSTRATO: anlise da compatibilidade em tese entre dispositivo infraconstitucional e a constituio,
geralmente feita atravs de aes que possuem essa finalidade especfica. Tambm chamado de
controle direto ou via de ao.

5) QUANTO EFICCIA DA DECISO:


a) inter partes: deciso declarando a inconstitucionalidade de lei gera efeitos somente entre as partes
do processo, mantendo a vigncia da lei.
b) erga omnes: deciso declarando a inconstitucionalidade da lei faz cessar sua vigncia, gerando
eficcia para todos.

6) O controle difuso concreto e tem eficcia inter partes. O controle concentrado


abstrato e tem eficcia erga omnes.
7) MODO DIFUSO: via de exceo ou de defesa, controle concreto ou incidental. Nele
qualquer indivduo pode alegar judicialmente a inconstitucionalidade de uma norma
para se eximir do cumprimento da mesma. Ocorre mediante qualquer tipo de ao,
como autor ou ru, perante qualquer juiz ou tribunal. O efeito da declarao de
inconstitucionalidade vlido somente entre as partes do processo (inter partes).

Controle incidental, pois realizado incidentalmente no processo, ou seja, no a finalidade principal


do processo. O reconhecimento de inconstitucionalidade da lei no o objetivo ou o pedido principal
do autor da ao.

Controle concreto, pois realizado a partir de um caso concreto, em que a lei acusada de
inconstitucional est impedindo o exerccio do direito do autor.

8) MODO CONCENTRADO: via de ao ou via direta, controle abstrato ou direto. A


legitimidade ativa restrita ao rol do Art. 103, que impetra aes especficas (ADI, ADC
e ADPF). A competncia para o julgamento privativa do STF. O efeito da declarao
de inconstitucionalidade vlido para todos, assim, a lei revogada (erga omnes).

Via direta, pois as aes so impetradas diretamente para a discusso da constitucionalidade das
leis.

Controle abstrato, pois h discusso se a lei em tese fere dispositivos constitucionais, sem discusses
de casos concretos.

9) A origem do modo difuso est relacionada soluo dada pelo juiz John Marshall, da
Suprema Corte dos Estados Unidos, no caso Marbury v. Madison, em 1803.
No Brasil surge a partir da Lei Federal 221, de 1894, que autorizou juzes e tribunais a
deixarem de aplicar leis nos casos concretos se as entendessem inconstitucionais.
10)
A origem do modo concentrado est relacionada constituio austraca de
1920.
No Brasil, aparece na constituio de 1934, onde o STF podia declarar inconstitucional
ato estadual para declarao de interveno federal. Alm disso, aparece na Emenda
Constitucional 16/65, de 1946, onde o STF julga a representao de
inconstitucionalidade contra lei federal ou estadual, proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)


1) Trata-se do controle repressivo jurisdicional concentrado. No Brasil realizado pelo
Supremo Tribunal Federal.
2) Os legitimados ativos para propor ao direta de inconstitucionalidade encontram-se
no Art. 103 e na Lei 9868/99, so eles:
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF
e) Governador de Estado ou do DF
f) Procurador-Geral da Repblica
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
h) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
i) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional

As Mesas do Senado e da Cmara so compostas de sete membros cada, com eleies a cada
dois anos. Para a ao ser impetrada necessrio a assinatura de todos os membros da mesa.

Para ter legitimidade ativa os Partidos Polticos necessitam de pelo menos um senador ou um
deputado no Congresso Nacional. Se o partido poltico ingressar com ADI e antes do julgamento ficar
sem representantes no Congresso, o STF tem entendido que deve redundar no prejuzo da ao, uma
orientao inaplicvel hiptese em que a extino da bancada do partido posterior ao incio o

julgamento da ao direta. Portanto, em caso concreto (ADI 2054), os ministros do STF decidiram, por
unanimidade, dar prosseguimento ao ajuizada pelo Partido Social Trabalhista (PST).

O Conselho Federal da OAB composto, de acordo com o Art. 62 da Lei 8906, por um Presidente,
Conselheiros Federais integrantes das delegaes de cada unidade federativa e de seus expresidentes.

Sindicato a associao sindical de primeiro grau de trabalhadores pertencentes a uma mesma


categoria profissional, com intuito de resguardar seus interesses econmicos e laborais, bem como a
representatividade e a defesa desta categoria de trabalhadores.
Federaes so, no mnimo, cinco sindicatos que representem a maioria absoluta da mesma
categoria profissional.
Confederaes so, no mnimo, trs federaes sindicais.

3) So entes que necessitam de pertinncia temtica (relao de pertinncia entre o


objeto da ao e o interesse do legitimado) para propor ADI:
a) Governador de Estado ou do DF
b) Mesa de Assemblia Legislativa do Estado
c) Confederaes Sindicais ou entidade de classe de mbito nacional

4) Todos, exceto os supracitados, so entes de legitimao universal, ou seja, possuem


legitimidade para argir a inconstitucionalidade de qualquer norma.
5) exemplo de pertinncia temtica o Governador de um estado que ingressa com ADI
contra lei de outro estado, uma vez que esta prejudica o seu territrio (caso do amianto
crisotila). Alm disso, as ADIs argidas pela Associao de Bares e Restaurantes
(ABRASEL) contra a Lei Seca e pela Confederao Nacional dos Servidores Pblica
contra Lei de Arrecadao de Impostos.
6) De acordo com o Art. 102, I, da CF, so objetos de ADI as leis ou os atos normativos
federais ou estaduais:
a) LEI: espcies normativas dotadas de generalidade, abstrao e impessoalidade (Art.
59, CF). So leis, lato sensu, emenda constitucional, lei complementar, lei ordinria, lei
delegada, medida provisria, decreto legislativo e resoluo.
b) ATO NORMATIVO: normas de contedo que prescrevem conduta a ser seguida pelos
destinatrios, editados pelos membros dos demais poderes, como as resolues
administrativas dos tribunais.
7) Tratados Internacionais podem ser objetos de ADI aps serem incorporados ordem
jurdica brasileira atravs de decreto legislativo e decreto do Presidente.
Emendas Constitucionais pode ser objeto de ADI em caso de contrariedade clusula
ptrea e em caso de inconstitucionalidade formal. Emenda Constitucional que contrarie
clusula ptrea pode ser objeto de controle jurisdicional preventivo de
constitucionalidade no STF pelo modo difuso.
8) No podem ser objeto de ADI:
a) normas constitucionais originrias
b) normas vigentes antes da promulgao da constituio (teoria da recepo)
c) normas j revogadas, mesmo com revogao aps impetrao da ADI
d) leis e atos normativos municipais
e) normas secundrias (decretos, regulamentos e portarias)
f) normas de efeito concreto (lei oramentria, lei da empresa pblica, lei da autarquia)

9) Recebida a ao, o relator dar cincia para a manifestao ao rgo ou autoridade


que editou o ato (em 30 dias), possibilidade de manifestao de rgos ou entidades
interessadas, por despacho irrecorrvel do relator (amicus curiae), Advogado Geral da
Unio (faz a defesa da constitucionalidade do ato em 15 dias) e ao Procurador-Geral da
Repblica (em 15 dias).
10)
Aps a seqncia de manifestaes, o relator poder requisitar outras
informaes, determinar percias e realizao de audincias pblica para ouvir
autoridades sobre o assunto.
11)
Para julgamento no STF, devem estar presentes pelo menos oito ministros, ou
seja, s declaram a inconstitucionalidade por maioria absoluta dos membros. Da
deciso no cabe recurso nem ao rescisria.
12)
inadmissvel, aps ter sido ajuizada, a extino do processo em razo da
desistncia do autor.
13)

So efeitos do julgamento de ADI:

a) erga omnes
b) ex tunc (2/3 dos ministros determinarem outro momento para incio dos efeitos modulao)
c) vinculante (espalha aos demais rgos do judicirio e da administrao pblica direta e indireta)
d) repristinatrio (restaura a vigncia de norma revogada por aquela declarada inconstitucional)

ex tunc efeito que retroage e alcana fatos anteriores data da deciso


ex nunc efeito aplicvel somente aos fatos futuros, da data da deciso para frente

14)
O STF pode decidir no sentido de declarar parcialmente a inconstitucionalidade
de lei sem reduo de texto, assim, fixa a interpretao de normas infraconstitucionais
em conformidade com a constituio. Tambm probe determinada interpretao de
norma infraconstitucional por entend-la contrria constituio. Deve ser feito uma
interpretao conforme a constituio, mas sem contrariar a literalidade da norma.
15)
O procedimento descrito no Art. 52, X, no est relacionado ao julgamento de
ADI. Sendo assim, o Senado suspende a execuo de lei declarada inconstitucional por
modo difuso. O Senado no obrigado a suspender a lei. um dispositivo que visa
gerar o efeito erga omnes por modo difuso.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC)

1) Presente nos seguintes:


a) EC 3/93
b) Art. 102, I, a
c) Art. 102, 2
d) Art. 103
e) Lei 9868/99
2)

Busca declarar definitivamente a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal,


uma vez que objeto de divergncia jurisprudencial sobre sua compatibilidade com a
constituio.

3)

Os legitimados ativos para propor ao declaratria de constitucionalidade encontramse elencados no Art. 103, so eles:

a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF
e) Governador de Estado ou do DF
f) Procurador-Geral da Repblica
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
h) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
i) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
4)

Para propositura da ao necessria grande divergncia jurisprudencial prvia quanto


constitucionalidade de uma norma (Art. 14, III, da Lei 9868/99)

5)

So objetos da ADC apenas leis ou atos normativos federais, de acordo com o Art. 102,
I, a.

6)

H participao obrigatria do Procurador-Geral da Repblica (manifesta


constitucionalidade e inconstitucionalidade em 15 dias). No h presena do Advogado
Geral da Unio.

7)

A competncia privativa e precpua do Supremo Tribunal Federal, que declara a


constitucionalidade da lei ou ato por maioria absoluta de seus ministros.

8)

So efeitos do julgamento de ADC:


a) erga omnes
b) ex tunc (2/3 dos ministros determinarem outro momento para incio dos efeitos modulao)
c) vinculante (espalha aos demais rgos do judicirio e da administrao pblica direta e indireta)
d) efeito ambivalente ou dplice

ADI PROCEDENTE INCONSTITUCIONALIDADE


ADI IMPROCEDENTE CONSTITUCIONALIDADE

ADC PROCEDENTE CONSTITUCIONALIDADE


ADC IMPROCEDENTE INCONSTITUCIONALIDADE

ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF)


1) Presente no Art. 102 1, validado pela Lei 9882/99.
2)

Os legitimados ativos para propor argio de descumprimento de preceito


fundamental encontram-se elencados no Art. 103, so eles:
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do DF
e) Governador de Estado ou do DF
f) Procurador-Geral da Repblica
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
h) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
i) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional

3)

A competncia privativa e precpua do Supremo Tribunal Federal.

4)

A ADPF s ser admitida se no houver meio mais eficaz de sanar a leso (ADI e ADC),
pois essa representa apenas contrariedade com preceitos fundamentais da
constituio.
Entende-se por preceitos fundamentais aqueles basilares, que informam todo o sistema
constitucional, como exemplo temos os princpios fundamentais (Art. 1), o princpio
da separao de poderes (Art. 2), os direitos e garantias individuais (Art. 5), os

princpios da administrao pblica (Art. 37), os dispositivos da independncia da


magistratura (Arts. 95 e 96) e os princpios da ordem econmica (Art. 170).
5) A ADPF ser admitida para:
a) evitar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
b) reparar a leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
c) quando for relevante o fundamental, resolver controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo
federal, estadual ou municipal, incluindo os anteriores constituio.
6)

Podem manifestar-se no processo as autoridades responsveis pelo ato impugnado, o


Advogado Geral da Unio e o Ministrio Pblico.

7)

O julgamento ser presidido pelo STF quando presentes 2/3 (oito ministros) dos
ministros.

8)

So efeitos do julgamento de ADPF:


a) erga omnes
b) ex tunc (2/3 dos ministros determinarem outro momento para incio dos efeitos modulao)
c) vinculante (espalha aos demais rgos do judicirio e da administrao pblica direta e indireta)

A MODULAO DO INCIO DOS EFEITOS SE D POR SEGURANA JURDICA OU INTERESSE SOCIAL

MUTAO CONSTITUCIONAL
1) Trata-se de uma modificao informal da norma constitucional. Altera-se, portanto, o
sentido da norma sem modificar o seu texto, atravs da mudana de interpretao.
Cita-se como exemplo a interpretao dada por Michel Temer sobre o trancamento de
pauta de votaes das casas do Congresso Nacional por medida provisria.
ABSTRATIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE

1) Trata-se da conferncia de efeitos ao controle abstrato de constitucionalidade ao


controle feito pelo STF no modo concreto.
2) Alguns ministros pretendem que a deciso em recurso extraordinrio (RE), quando
proferida pelo plenrio do STF, possua efeito erga omnes e vinculante.