TESIS

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
EL DERECHO ANTIDUMPING Y SU APLICACIN EN
ECUADOR
AUTORA: MARJORIE ELIZABETH VACA FRANCO

DIRECTOR DE TESIS: EC. REN GUEDES RUZ
AGOSTO 2015.
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TTULO Y SUBTTULO:
EL DERECHO ANTIDUMPING Y SU APLICACIN EN ECUADOR

AUTOR/ES:
TUTOR:
ECON. REN GUEDES RUZ, Msc.
MARJORIE ELIZABETH VACA FRANCO
REVISORES:
INSTITUCIN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
CARRERA: ECONOMA
FECHA DE PUBLICACIN:
AGOSTO 2015
TTULO OBTENIDO:
ECONOMISTA
REAS TEMTICAS:
FACULTAD: CIENCIAS ECONMICAS
No. DE PGS:
105
ECONOMIA ECUATORIANA
ESTADISTICA
APLICACIN DEL DERECHO ANTIDUMPING
ECONOMIA INTERNACIONAL
PALABRAS CLAVE:
-
ANTIDUMPING
COMPETENCIA DESLEAL
COMPROMISO DE PRECIOS
DERECHO ANTIDUMPING
DUMPING
RECURSOS DISPONIBLES
RESUMEN:
EN EL PRESENTE TRABAJO SE ESTUDIAN LOS PROBLEMTICOS CASOS QUE SURGIERON EN ECUADOR A
PARTIR DE LA PRCTICA DESLEAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL LLAMADA DUMPING, EN EL MARCO DE
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO, DESTACANDO LA EXPERIENCIA JURDICA DE NUESTRO PAS
EN SU CALIDAD DE MIEMBRO DEL ORGANISMO.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
DIRECCIN URL (tesis en la web):

ADJUNTO PDF:
CONTACTO CON AUTOR/ES
CONTACTO EN LA INSTITUCIN:
No. DE CLASIFICACIN:
x SI
NO
x
Telfono: 0991080123
E-mail: mayi-1991@hotmail.com
Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Telfono: 2293083 Ext. 108
E-mail:www.ug.edu.ec
II
CERTIFICADO DEL TUTOR
Guayaquil, julio 23 de 2015
Economista:
MARINA MERO FIGUEROA
DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
En su despacho.
De mi consideracin:
Como Director de la tesis EL DERECHO ANTIDUMPING Y SU

APLICACIN EN ECUADOR, presentada por la egresada MARJORIE
ELIZABETH VACA FRANCO, me permito informarle que la misma ha
sido concluida.
La investigacin ha sido elaborada bajo mi orientacin y supervisin y

considero que cumple con los requisitos acadmicos y reglamentarios,
particular que pondo a su conocimiento para los trmites consiguientes.
Atentamente,
Econ. Ren Guedes Ruz, Msc.

Director de Tesis.
III
AGRADECIMIENTOS
A mi Tutor de Tesis, de todo corazn, el Ec. Ren Guedes Ruz

por haberme brindado la oportunidad de recurrir a su capacidad y
conocimiento cientfico, tambin por su paciencia, dedicacin y
criterio. Ha sido un privilegio poder contar con su ayuda y gua.
A mi madre Margarita, por su esfuerzo y valenta. Es mi vida.
A mi familia, que de una manera u otra, han sido clave en mi vida

profesional, y por estar incondicionalmente conmigo durante estos
aos.
IV
DEDICATORIA
A mi Dios por darme fuerza y no desmayar ante las dificultades

que se me presentaban, es mi principal motor.
A mis padres, Margarita De Las Mercedes Franco Rivas y Eloy

Jacinto Vaca Carriel, quienes a lo largo de mi vida han velado por
mi bienestar siendo mi apoyo en todo momento, por su apoyo y
amor incondicional, consejos y recursos necesarios para mis
estudios. Es por ellos, que soy lo que soy ahora, con mis
principios, mis valores, mi perseverancia, mi coraje para lograr mis
objetivos, los amo con mi vida.
A mi hermano, John Jairo Vaca Franco, por su ayuda en todo

momento, por recorrer conmigo este camino, fiel vidente de mi
lucha y esfuerzo. Lo amo un mundo.
NDICE
CONTENIDO
Pg.
CARTULA ............................................................................................. I
REPOSITORIO DEL SENESCYT ........................................................ II
INFORME DEL DIRECTOR DE TESIS ............................................ III
AGRADECIMIENTOS ........................................................................... IV
DEDICATORIA ...................................................................................... V
INTRODUCCIN .................................................................................. IX
NDICE GENERAL
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. El Comercio Internacional ............................................................. 2
1.2. Produccin Nacional y Medidas De Proteccin .......................... 4
1.3. Mecanismos de Proteccin frente a la Competencia Desleal .. 8
1.4. La Organizacin Mundial del Comercio..................................... 10
1.5. La Comunidad Andina ................................................................. 13
1.6. El Consejo De Comercio Exterior E Inversiones ..................... 15
CAPITULO II: GENERALIDADES DEL DUMPING EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL
2.1. El dumping ................................................................................... 19
2.1.1. Definicin ............................................................................... 19
2.1.2. Clasificacin del Dumping ................................................... 24
2.2. Margen de Dumping ................................................................... 25
2.3. Determinacin de la existencia de dumping ............................ 27
2.4. Rama de la Produccin Nacional .............................................. 31
2.4.1. Dao y Posible Dao .......................................................... 33
2.4.2. Reglas y Excepciones ......................................................... 34
2.5. Compromisos de Precios ............................................................ 35
VI
CAPITULO III: ANTIDUMPING

3.1. Derecho Antidumping .................................................................. 38
3.1.1. Concepto ............................................................................... 38
3.1.2. Duracin ................................................................................ 38
3.1.3. Establecimientos de Derechos Antidumping ...................... 39
3.2. Medidas Antidumping .................................................................. 41
3.3. Determinacin de las cuotas Antidumping de Acuerdo con el
Procedimiento Administrativo Ecuatoriano ................................... 46
3.4. La Normativa Antidumping Ecuatoriana .................................... 51
3.5. Instituciones que se encargan de investigar y hacer cumplir el
Derecho Antidumping ................................................................... 54
CAPITULO IV: LA POLTICA ANTIDUMPING EN ECUADOR

4.1. Antidumping y la Poltica De Competencia .............................. 58
4.2. La Experiencia Ecuatoriana en Casos Antidumping ................ 59
4.2.1. Caso: Policierres S.A ............................................................ 60
4.2.2. Varillas de Acero ANDEN Y ADELCA ............................ 61
4.2.3. Caso: Tapas Y Envases S.A. TAENSA ........................... 62
4.2.4. Caso: Cemento Rocafuerte .................................................. 63
4.2.5. Caso: Camarones del Ecuador ............................................ 66
4.2.6. Otros casos ........................................................................... 69
4.3. Anlisis de Informacin ............................................................... 77
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. Conclusiones ................................................................................ 85
5.2. Recomendaciones ........................................................................ 88
BIBLIOGRAFA ................................................................................... 90
ANEXOS ............................................................................................ 93
VII
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: 10 cosas que la OMC puede hacer .............................. 11
Cuadro 2: Los objetivos de la Comunidad Andina ......................... 14
Cuadro 3: Valor reconstruido ............................................................. 21
Cuadro 4: Opciones de valor normal ............................................... 23
Cuadro 5: De la Investigacin ........................................................... 29
Cuadro 6: Caractersticas de la Cuota Antidumping ....................... 48
Cuadro 7:Funciones de las Investigaciones que se encargan de la
Investigacin y hacer cumplir el Derecho Antidumping ................ 56
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1: Estructura de la Comisin Especial o Antidumping .. 55
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Investigaciones que avanzaron .......................................... 59
Tabla 2: Investigacin a peticin de Estados unidos ..................... 66
Tabla 3: Investigaciones que no avanzaron .................................... 69
Tabla 4: Investigaciones realizadas a peticin del pas ................. 71
Tabla 5: Investigaciones realizadas a peticin de los pases
miembros de la Comunidad Andina ................................................. 72
Tabla 6: Resumen de casos dumping llevados por la Secretaria
General ................................................................................................ 81
VIII
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se estudian los problemticos casos

que surgieron en Ecuador
comercio
internacional
Organizacin
Mundial
a partir de la prctica desleal del
llamada
del
dumping,
Comercio,
en
el
destacando
marco
la
de
la
experiencia
jurdica de nuestro pas en su calidad de Miembro del Organismo.
Actualmente se considera dumping a la prctica desleal del

comercio internacional, el cual consiste en vender un producto por
debajo de su precio normal, o incluso por debajo de su costo de
produccin ya que daa o amenaza daar la produccin nacional.
La solucin para contrarrestar los efectos negativos de la produccin
nacional
es
la
imposicin
de
derechos
antidumping
sobre
las
importaciones debido a que es el gravamen que puede imponerse a

la importaciones procedentes de un pas que practica dumping, de
conformidad con la Ley de Comercio Exterior o con el GATT y su
Cdigo
De
Buena
Conducta
para
si
casos
la
Elaboracin, Adopcin
Aplicacin de Normas.
No
obstante,
surge
de
amenaza
de
perjuicio
evidente, o cuando se haya ampliado el plazo para la investigacin,

se podrn aplicar medidas provisionales que consisten en: derechos
antidumping o compensatorios. Cuando los derechos definitivos sean
superiores a los derechos provisionales que se hayan pagado o
garantizado se cobrara la diferencia. En caso contrario, habr lugar
a la devolucin correspondiente.1
1
Ver, Reglamento para prevenir o corregir las prcticas de dumping o subsidios, en

Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior, Captulo VI, Articulo 26.
http://www.sice.oas.org/antidumping/legislation/ecuador/RPRDSP_s.asp
IX
La justificacin del presente proyecto de tesis se sustenta

principalmente en la aplicacin del Derecho Antidumping en Ecuador
el cual
ha sido un factor determinante en la dinmica de la
economa ecuatoriana. Desde ese punto de vista se realizara un

anlisis.
La principal causa, es porque se dieron casos importantes en

el pas, tales como: Policierres S.A. del Ecuador con el producto de
cierres metlicos y de polister; ANDEN Y ADELCA con el bien
varillas de acero; Tapas y Envases S.A. del Ecuador TAENSA con
el producto tapas corona; Cemento Rocafuerte directamente con
cemento y finalmente el caso Camarones del Ecuador a solicitud de
Estados Unidos..
El caso que tuvo mayor importancia fue, Tapas y Envases

S.A. del Ecuador - TAENSA, la cual era la empresa demandante
ecuatoriana, y la nica empresa abastecedora de tapas en Ecuador,
es decir representaba un monopolio en el mercado, lo cual significa
que en caso que se apliquen medidas antidumping, estaramos
protegiendo a un monopolio, lo cual obviamente es anticompetitivo,
sin contar el fuerte impacto en los consumidores finales al tener
que soportar precios ms altos.
Del resto de casos, que no han procedido aplicar medidas

antidumping, se puede decir que han tenido ms que todo el
objetivo de lograr un cierto tipo de proteccin, amparndose a la
normativa antidumping andina, ya que muchos creen que esta
normativa tiene como finalidad proteger las industrias nacionales.
Partiendo del objetivo general, el cual es analizar el

mecanismo que se maneja en Ecuador para la aplicacin de los
Derechos Antidumping, de manera que se pueda apreciar los
principales casos problemticos que incidieron en el crecimiento
y desarrollo de la rama de la produccin nacional. El cual
conlleva a desglosar sus objetivos especficos que son: analizar
el uso de Dumping como instrumento de competencia desleal
en el comercio; examinar la experiencia ecuatoriana en casos
antidumping
competencias.
describir
Para
ello,
y
se
enumerar
plante
las
una
polticas
hiptesis
la
de
cual
consiste en: La aplicacin de las medidas arancelarias a travs

de
la
Resolucin
052
del
COMEXI
(Consejo
De
Comercio
Exterior E Inversiones), ha contribuido a proteger la rama de la

produccin nacional y por ende sus exportaciones. Aplicando
una metodologa y tcnicas basadas en la revisin de documentos,
folletos, revistas, textos y pginas web referidas e indicadas, para
determinar si en aquellos aos hubo una adecuada aplicacin de
los Derechos Antidumping en Ecuador y evaluar los casos que se
suscitaron en el pas.
El Captulo I,
como
sus
configura los aspectos generales de la tesis,
principales
definiciones
en
cuanto
al
Comercio
Internacional, La Produccin Nacional y Medidas de Proteccin, la

Organizacin
Mundial
Del
Comercio,
la
Comunidad
Andina,
el
Consejo De Comercio Exterior E Inversiones y cules son los

Mecanismos de Proteccin frente a la Competencia Desleal.
El Captulo II, se estudian las generalidades del dumping en

el comercio internacional como su definicin, clasificacin, margen,
determinacin de la existencia. Asimismo, se analiza la Rama de la
XI
Produccin Nacional, en cuanto averiguaciones de daos o posibles

daos,
reglas
excepciones.
finalmente
examinar
los
netamente
del
compromisos de precios que se deben tomar.
En
el
siguiente
Captulo,
se
indaga
antidumping, como conceptos, duracin y medidas,
cuales son los
establecimientos del derecho antidumping, se explica tambin la

determinacin
de
cuotas
antidumping
de
acuerdo
con
el
procedimiento administrativo ecuatoriano, continuando con el estudio

de las medidas antidumping para finalmente dar a conocer cules
son las instituciones que se encargan de investigar y hacer cumplir
el derecho antidumping.
El Captulo IV, analiza la poltica antidumping en Ecuador, tales

como las polticas de competencia para poder estudiar de una
mejor manera la experiencia ecuatoriana en casos antidumping,
concluyendo con un anlisis de informacin de cada caso.
Finalmente
en
el
Captulo
V,
se
dan
conocer
las
recomendaciones y conclusiones del trabajo de investigacin.
XII
CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES
El Comercio Internacional
Produccin Nacional y Medidas De Proteccin
Mecanismos de Proteccin frente a la Competencia Desleal
La Organizacin Mundial del Comercio
La Comunidad Andina
El Consejo De Comercio Exterior E Inversiones
1.1. El Comercio Internacional
Se define al Comercio Internacional al intercambio de bienes

y servicios entre dos pases (uno exportador y otro importador). Por
ejemplo entre Ecuador y Estados Unidos. Con sus siglas C.I. En
otras palabras, el Comercio Internacional es una fuerza que apunta
al desarrollo econmico, y promueve el bienestar de las naciones y
de su poblacin, los bienes que se tranzan estn formados por
bienes terminados e intermedios que sirven para elaborar otros
productos y materias primas.
Adems podemos acotar que el
Comercio Internacional optimiza la movilidad de los recursos.
El Comercio Internacional desde sus inicios ha sido el mismo

e importante, ya que desde la poca del trueque hasta nuestros
das no ha sido modificado: un comprador y un vendedor, un
producto y un precio (otro producto en caso del trueque).
Existen dos aspectos claves del aspecto internacional del

comercio los cuales son:
Comercio Libre.- Supone la eliminacin de barreras artificiales

(reglamentos gubernamentales) al comercio entre individuos y
empresas de diferentes pases. Referente a la venta de
productos entre pases , libre de aranceles y de cualquier otra
forma de barreras comerciales.
Proteccionismo.librecambismo,
Doctrina
que
pretende
econmica,
beneficiar
opuesta
a
la
al
produccin
nacional frente a la competencia extranjera haciendo pagar

impuestos
por
la
importacin
de
productos
extranjeros
favoreciendo a los nacionales con medidas especiales.
Las principales causas del comercio internacional obedece a:

1. Distribucin irregular de los recursos econmicos.
2. Diferencia de precios.
Para una mejor comprensin del trabajo se tesis destacaremos
algunas ventajas y desventajas del comercio internacional:
VENTAJAS:
Promueve el desarrollo del pas.
Mejora la calidad de vida de los habitantes.
Atrae la inversin extranjera
Apertura de nuevos mercados
Incrementacin y diversificacin de las exportaciones e

importaciones.
Entre otras.
DESVENTAJAS:
Menor inters en los productos nacionales.
Mano de obra desmerecida.
Comercio ilegal.
Elevacin de impuestos.
Entre otras.
Como conclusin el comercio internacional es importante en la

medida que contribuye a aumentar la riqueza de los pases y de
sus pueblos, riqueza que es medida a travs del indicador de la
produccin de bienes y servicios que un pas concibe anualmente
(PIB). Sobre la base de esta ideologa se ha defendido la libertad
de comercio como un instrumento que permite lograr un objetivo
que se lo puede considerar a nivel mundial: la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de la poblacin mundial que est
ntimamente conexa con la renta econmica generada y con su
distribucin.
1.2. Produccin Nacional y Medidas De Proteccin
Produccin nacional
Entendamos a la produccin nacional como la fabricacin o

elaboracin
de
un producto,
pero tambin
es la
provisin de
servicios dentro de un pas.
La produccin es una actividad econmica que contribuye

valor agregado por creacin y suministros de bienes y servicios
hacindolos susceptibles
a necesidades humanas. Resumidamente
es la capacidad de un factor productivo para elaborar determinados

bienes en un tiempo determinado.
Existen dos tipos de produccin:
Produccin continua
Es el sistema empleado por las empresas que producen un

determinado producto, sin cambios a lo largo del tiempo, y sin
interrupciones ya que son muy costosas. Teniendo como ventajas,
cotos
unitarios
de
fabricacin
menores
por
la
existencia
de
economas a escala.
Produccin intermitente
por
Caracterizado
lotes
de
fabricacin,
es
decir,
que
generalmente se fabrica una variedad de productos. Y los costos de

interrupcin del proceso productivo son relativamente bajos. Una de
las formas tpicas de la produccin intermitentes es la produccin
por encargos.
Medidas De Proteccin
En casos de dumping, se adoptan medidas para el mismo,

con el objeto de proteger a la rama de la produccin nacional.
Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en

trminos generales, los Acuerdos Comerciales pactados con la OMC,
autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra en dumping
cuando se ocasione un dao importante a la rama de la produccin
nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno
tiene
que
magnitud
demostrar
(cuanto
que
ms
existe
bajo
es
dumping
el
precio
y poder calcular su
de
exportacin
en
comparacin con el precio en el mercado de pas exportador), y

demostrar que el dumping est causando dao o amenaza.
Si se ha demostrado que existe una amenaza o un dao

considerable,
cuando
se
haya
prolongado
el
plazo
para
la
investigacin se podrn aplicar medidas provisionales, que consisten

en los derechos antidumping, siempre y cuando que el incremento
de los derechos a pagar no superen el margen de dumping.
Medidas Provisionales
De la Resolucin No. 052 del Consejo de Comercio Exterior E

Inversiones (COMEXI) dice que, solo podrn aplicarse si:2
Se ha iniciado una investigacin, se ha dado aviso pblico y

se ha dado oportunidad de presentar informacin y hacer
observaciones;
Se ha legado a una determinacin preliminar positiva de la

existen de dumping y del consiguiente dao a la produccin
nacional; y
La
autoridad
necesarias
competente
para
impedir
juzga
que
se
que
tales
cause
medidas
dao
son
durante
la
investigacin;
No antes de transcurridos 60 das desde el inicio de la

investigacin.
Ver, Art. 7.1 al 7.3 del Acuerdo Antidumping y la Resolucin del COMEXI en su Art.
26 de LA DETERMINACIN E IMPOSICIN DE MEDIDAS PROVISIONALES.
Cuando
la
Autoridad
Investigadora,
en
el
curso
de
una
investigacin, examine si basta un derecho inferior al margen de

dumping para eliminar el dao, ese periodo podrn ser de 6 a 9
meses.
La
resolucin
que
determina
la
medida
provisional,
ser
notificada por el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y

Pesca a la Corporacin Aduanera Ecuatoriana para su conocimiento
y ejecucin.
Periodo de aplicacin
Debe ser el ms breve posible (mximo 4 meses y hasta 6

meses a peticin de exportadores);
Por decisin de la autoridad, a peticin de exportadores que

representen un porcentaje significativo del comercio del que
se trate (mximo 6 meses).
En el Artculo 45 de la Resolucin 052. del COMEXI dice

que, un derecho antidumping quedar eliminado automticamente
cuando hayan transcurrido 5 aos desde la fecha de su imposicin.
La Corporacin Aduanera Ecuatoriana aplicara los derechos

conforme a la resolucin que los imponga y tendr en cuenta las
disposiciones relativas al recaudo y procedimientos aplicables al
cobro de los impuestos de aduana. En todo caso un derecho
antidumping
solo
permanecer
vigente
durante
el
tiempo
la
medida necesaria para contrarrestar el dumping que este casando

dao.
1.3. Mecanismos de Proteccin frente a la Competencia

Desleal
La
competencia
desleal,
tambin
conocida
como
comportamiento anticompetitivo, son todas aquellas actividades ilcitas

o de dudosa honestidad (sin cometer directamente un delito de
fraude) que realiza un comprador o un vendedor para aumentar su
cuota de mercado, eliminar competencias.
Existen
diferentes
formas
de
prctica
de
la
competencia
desleal, en materia de industria y de comercio. Entre las actividades

ms frecuentes de competencia desleal nos encontramos con:
Dumping o venta a prdida.- vender por debajo del costo.
Engao.- mentir acerca del producto a la venta o hacer creer

a los consumidores que el producto consta de un precio
diferente al real.
Denigracin.-
difundir
informacin
falsa
en
cuanto
la
competencia y sus productos.
Confusin.- parecerse a un competidor para jugar con la

imagen del comprador.
De
acuerdo
con
lo
establecido
en
el
Artculo
14
del
Reglamento de Ecuador para prevenir o corregir las prcticas de

dumping o subsidios, dice textualmente, que cualquier interesado,
que se considere afectado de productos que se realicen a precios
de dumping, podrn solicitar a la Direccin Nacional de Comercio
Exterior del Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca,
la
investigacin
correspondiente
la
aplicacin
de
medidas
preventivas o correctivas contempladas en el presente reglamento.
A su vez, la Direccin Nacional de Comercio Exterior del

Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca, habilita un
plazo no mayor de cuatro meses contados a partir de la fecha de
aceptacin de la solicitud,
para ejecutar la investigacin y, de cinco
das dispuestos para la convocatoria a la reunin de la Comisin

Especial, cuyo plazo puede ser extendido a dos meses por la
Comisin Especial, en tal circunstancia podr interceder la aplicacin
de
medidas
provisionales
preventivas
sobre
la
base
de
la
informacin disponible, hasta cuando el Ministerio de Fianzas y

Crdito Pblico adopte las medidas definitivas a que hubiere lugar.
Los mecanismos de proteccin son:
1. Iniciar el procedimiento: una vez que la Autoridad

Investigadora elabora el informe tcnico determinado,
si
procede,
el
nivel
de
medidas
antidumping
lo
someter a conocimiento y resolucin del COMEXI, y

se establecer un trmino mximo de 15 das hbiles
contados a
partir de
la fecha de
recepcin
del
informe para adoptar la decisin que corresponda.
2. Aplicar medidas provisionales, preliminares, correctivas

o definitivas.
1.4. La Organizacin Mundial del Comercio
La
Organizacin
Mundial
del
Comercio
(OMC),
es
una
organizacin basada en normas e impulsadas por sus Miembros, es

decir,
todas
las
decisiones
son
adoptadas
por
los
Gobiernos
Miembros y las normas son el resultado de las negociaciones entre

estos. Adems es la nica organizacin internacional que se ocupa
de las normas que rigen el comercio entre los pases, cuyo objetivo
es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores
y los importadores a llevar adelante sus actividades.
Es sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

(GATT), firmado en 1947. Fue fundada el 1 de enero de 1995 a
partir de la Ronda de Uruguay entre los pases miembros del
GATT. Cuenta
con funciones principales
que
son:
controlar la
observancia de los acuerdos comerciales firmados por los miembros

de la OMC; organizar y garantizar las negociaciones comerciales
entre
los
comercial
Estados
miembros
de
pases
los
finalmente
miembros
supervisa
resolver
las
la
poltica
disputas
comerciales entre ellos.
10
Cuadro 1: 10 Cosas que la OMC puede hacer

1. Contribuye a bajar el costo de la vida y elevar los
niveles de vida;
10 cosas que la OMC

puede hacer:
2. Resolver diferencias y reducir las tensiones comerciales;

3. Estimular el crecimiento econmico y el empleo;
4. Reducir el costo de las actividades comerciales a
niveles internacionales;
5. Fomentar la buena gobernanza;
6. Contribuir al desarrollo de los pases;
7. Hacer que se oiga ms a los dbiles (en cuanto a
pases);
8. Contribuir al medio ambiente y salud;
9. Contribuir a la paz y la estabilidad;
10. Ser eficaz sin salir en los titulares de prensa.
Fuente: OMC
Elaborado por: Marjorie Vaca Franco.
La OMC cuenta con 160 Miembros al 26 de junio del 2014

(con la fecha de su adhesin), entre ellos Ecuador desde el 21 de
enero de 1996.
La OMC sirve de foro para la negociacin de acuerdos

encaminados a reducir los obstculos del comercio internacional y a
asegurar las condiciones de igualdad para todos, adems, contribuye
al crecimiento econmico y al desarrollo. En la actualidad, el
11
conjunto
de
acuerdos
acuerdos
comerciales
multilaterales
distintos
de
la
dos
OMC
comprende
acuerdos
16
plurilaterales
distintos.
En concreto, las principales actividades de la OMC son:
La
negociacin
de
la
reduccin
eliminacin
de
los
obstculos al comercio (aranceles de importacin u otros

obstculos al comercio) y acuerdos sobre las normas por las
que se rige el comercio internacional (por ejemplo, en las
esferas de las medidas antidumping);
La administracin y vigilancia de la aplicacin de las normas

acordadas de la OMC que regulan el comercio de bienes y
de servicios;
La vigilancia y el examen de las polticas comerciales de sus

Miembros
la
consecucin
de
la
transparencia
en
los
sobre
la
acuerdos comerciales regionales y bilaterales;
La
solucin
de
diferencias
entre
los
Miembros
interpretacin y aplicacin de los Acuerdos;
La mejora de la capacidad de los funcionarios pblicos de los

pases en desarrollo en asuntos relacionados con el comercio
internacional;
La prestacin de asistencia en el proceso de adhesin de

unos
30
pases
que
todava
no
son
miembros
de
la
Organizacin;
La realizacin de estudios econmicos y la recopilacin y

difusin
de
datos
comerciales
en
apoyo
de
las
dems
actividades principales de la OMC;
La difusin al pblico de informacin sobre la OMC,
su
misin y sus actividades.
12
1.5. La Comunidad Andina
La Comunidad Andina (CAN), es un organismo de pases que

se unen voluntariamente con el nico objetivo de alcanzar un
desarrollo
integracin
integral
andina,
ms
equilibrado
suramericana
autnomo,
mediante
latinoamericana.
El
la
proceso
Andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de

Cartagena el 16 de mayo de 1969.
Los pases conformados por la CAN son 4:
Bolivia;
Colombia;
Ecuador;
Per; y
Por rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin

conocido como SAI.
Los pases retirados de la CAN son:
Venezuela: ingres en 1973 hasta el 2006 que se retir como

consecuencia
de
las
protestas
los
futuros
TLC,
que
firmaran Colombia y Per con Estados Unidos.
Chile: fue miembro desde sus inicios hasta el ao 1976 que

se retir durante el rgimen militar de Augusto Pinochet
debido a ciertas incompatibilidades entre la poltica econmica
de ese tiempo y las polticas econmicas de la CAN. Para el
13
ao 2006 pasa a ser Miembro Asociado, el cual no quiere

decir que reingrese a la CAN.
Los pases asociados de la CAN son:
Argentina (2005);
Brasil (2005);
Chile (2006);
Paraguay (2005);
Uruguay (2005).
Cuadro 2: Los objetivos de la CAN
Procura un mejoramiento
persistente en el nivel de
vida de los habitantes de
la subregin.
Facilita la participacin
de los Pases Miembros
en el proceso de
integracin regional, con
miras a la formacin
gradual de un mercado
comn latinoamericano.
Promueve el desarrollo
equilibrado y autnomo
de los Pases Miembros
en calidad de equidad,
mediante la integracin
y la cooperacin
econmica y social.
Fortalece la
solidaridad
subregional y reduce
las diferencias de
desarrollo entre los
Pases Miembros.
Acelera el crecimiento
y la generacin de
empleo laboral para
los habitantes de los
Pases Miembros.
Disminuye la
vulnerabilidad
externa y mejora la
posicin de los
Pases Miembros en
el contexto
econmico
internacional.
Elaborado por: Marjorie Vaca Franco
14
Uno de los principales logros de la CAN en el contorno

comercial es la libre circulacin de las mercancas de origen andino
en el mercado ampliado. Los cuatro pases forman en la actualidad
la zona de libre comercio, es decir un rea en el que sus
mercancas transitan libremente sin
pagar tributos arancelarios de
ningn tipo.
1.6. El Consejo De Comercio Exterior E Inversiones
El Consejo de Comercio Exterior E Inversiones (COMEXI),

relativamente es un foro de concertacin de polticas de comercio
exterior e inversiones, cuya gestin es mantener una relacin entre
el sector pblico y privado para establecer de forma conjunta los
lineamientos de corto, mediano y largo plazo que promuevan las
relaciones comerciales del pas con el exterior. El COMEXI implanta
estrategias para impulsar al sector productivo con el objetivo de
lograr la apertura de mercados y alienta la modernizacin del
Estado.
La
Poltica
Comercial
Del
Ecuador
est
formada
por
el
Consejo de Comercio Exterior E Inversiones-COMEXI- creada en

1997 por la Ley de Comercio Exterior E Inversiones LEXI- la cual
fue aprobada por el Congreso Nacional el 22 de mayo de 1997;
cuya
ocupacin
principal
del
COMEXI
es
la
determinacin
de
polticas de comercio exterior de bienes, servicios y manufacturas

considerando los compromisos internacionales asumidos por el pas
en materia comercial y en funcin del programa macroeconmico y
de desarrollo del pas.
El COMEXI, tiene capacidad en las siguientes reas:
15
1. Poltica Arancelaria.
2. Negociaciones Internacionales.
3. Polticas para el desarrollo de los regmenes especiales.
4. Medidas para contrarrestar el comercio desleal.
5. Definir las polticas propensas a lograr mayor competitividad
de la produccin nacional.
6. Aprobar el plan de promocin de exportaciones.
Por otro lado el COMEXI3 es la cabeza de los Sistemas

Nacionales de Promocin Externa y Promocin de Inversiones, este
ltimo
creado
por
la
Ley
de
Promocin
Garanta
de
las
Inversiones, que se dirigen a establecer una institucionalidad y un

esquema de coordinacin a nivel nacional que permita un uso
adecuado
de
los
recursos
humanos,
tcnicos
econmicos
favorables en la tarea de venta de la imagen de Ecuador en el

exterior y sobre todo un desarrollo eficiente de las actividades del
fomento y diversificacin de las exportaciones y persuasin de
inversin extranjera directa hacia los sectores productivos.
La ley tiene como finalidad:
a) Asegurar la libertad para el desarrollo de las actividades de

exportacin e importacin y para proporcionar la gestin de
los agentes econmicos en esta materia;
b) Asegurar que la produccin nacional compita en el contorno
internacional
conforme
practica
leales
equitativas
de
libertad de comercio;
Ver, Resolucin No. 052. EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES
(COMEXI).
16
c) Impulsar la internacionalizacin de la economa ecuatoriana

para alcanzar un ritmo creciente y sostenido de desarrollo;
d) Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos de
fomento de las exportaciones e inversiones;
e) Impulsar la modernizacin y eficiencia local, para satisfacer
apropiadamente la demanda interna y externa, para optimizar
su competencia internacional y satisfacer las necesidades de
los consumidores;
f) Promover el crecimiento y diversificacin de las exportaciones
de bienes, servicio y tecnologa;
g) Promover mediante estmulos e incentivos la inversin directa,
nacional y extranjera.
h) Prevenir y contrarrestar los efectos negativos que ocasionen
a la produccin nacional, la aplicacin de prcticas desleales
del comercio.
Adems esta Ley creo un organismo de carcter privado el

CORPEI
(Corporacin
para
la
Promocin
de
Exportaciones
Inversiones); cuya funcin principal es la de ejecutar la promocin

no financiera de las exportaciones y orientar y dirigir la promocin
de la inversin directa del pas.
17
CAPITULO II:
GENERALIDADES DEL DUMPING EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL
El dumping
Definicin
Clasificacin
Margen
Determinacin de la existencia de dumping

Rama de la Produccin Nacional
Dao y Posible Dao
Reglas y Excepciones
Compromisos de Precios
18
2.1. El Dumping
2.1.1. Definicin
Poltica comercial que consiste en vender un producto por

debajo de su valor normal, o incluso por debajo de su costo de
produccin, con el fin de ir eliminando a las empresas y en
definitiva apoderarse del mercado4. Se puede decir que el Dumping
es una situacin de discriminacin internacional de precios, en el
ms sencillo de los casos el Dumping se determina sencillamente
haciendo comparaciones de precios entre dos mercados.
De esta manera podemos sealar que, hoy por hoy, el dumping

se lo conceptualiza como el arma ms mortfero e importante del
capital monopolista para el esparcimiento de su comercio exterior.
Se conoce al valor normal como el precio apropiado en el

mercado del pas exportador.
Se
conoce
al
precio
de
exportacin
como
el
precio
apropiado en el mercado del pas importador.
Ver, Reglamento para prevenir o corregir las prcticas de dumping o

subsidios, en el Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior, Captulo
II sobre Dumping, Articulo 2.
4
19
Valor Normal
Es el precio al que se venden las mercancas idnticas o

similares en el mercado interno del pas exportador en curso de
operaciones comerciales normales.
Cuando la mercanca no se venda en el mercado interno,

puede ser, que se torne imposible determinar el valor normal sobre
esa base.
En este caso, se presentan otros mtodos para la
determinacin del valor normal.
Ventas en el curso de operaciones comerciales normales.
Es
uno
de
las
escenarios
ms
complicados
en
las
investigaciones antidumping establecer si las ventas en el

mercado del pas exportador se realiza o no en el curso
de operaciones comerciales normales.
No se toman en consideracin al determinar el valor
normal, las ventas realizadas a precios inferiores, a los
costos cuando no permitan la recuperacin de los costos
en un plazo razonable.
Volumen insuficiente de ventas.
La eliminacin de las ventas realizadas a precios inferiores

a los costos, puede hacer que el nivel de ventas sea
insuficiente para determinar el valor normal sobre la base
de los precios del mercado interno.
20
Bases para calcular el valor normal:
Para
determinar
el
valor
normal
se
utilizara
en
primera
instancia, las ventas del producto similar destinado al consumo en

el mercado interno del pas exportador, siempre que dichas ventas
representen
como
mnimo
el
5%
de
las
ventas
del
producto
considerado al miembro importador.
Valor normal reconstruido
Costo de produccin en el pas de origen ms una

cantidad razonable por concepto de Gastos Administrativos,
de Ventas y de carcter general, as como por concepto
de beneficios.
Cuadro 3: Valor Reconstruido
Gastos de
Produccin
Gastos
Generale
Materia Prima
Mano de Obra
Gastos Indirectos de Fabricacin
Gastos de Administracion y Ventas

Gastos Financieros
Margen de Utilidad
Fuente: OMC
21
Valor normal basado en el precio de un tercer pas.
Se compara el precio del producto similar, cuando este se

exporte a un tercer pas apropiado, a condicin de que
este sea un precio representativo.
Exportaciones indirectas.
Se
permite
los
pases
importadores
considerables
facultades discrecionales en el clculo del dumping.
Precio de exportacin
Es el precio de exportacin pagado o por pagar por el

producto vendido para su exportacin hacia el Ecuador.
Cuando no exista un precio de exportacin o cuando juicio

de la autoridad competente no sea fiable por razones de:
Existir una asociacin; o,
Un
compromiso
importador
compensatorio
entre
el
exportador
el
o un tercero; el precio de exportacin podr
reconstruirse:
a. Sobre la
importados
base
se
del
precio
revendan
al
por
que
primera
los
productos
vez
un
comprador independientemente, o;
22
b. Si no se revenden a un comprador independiente o no

lo fueran en el mismo estado en que se importaron,
sobre una base razonable que la autoridad determine.
Cuadro 4: Opciones De Valor Normal
PRECIOS INTERNOS EN EL PAS

EXPORTADOR
Precio de exportacin del

pas de origen a un
tercer pas.
Valor reconstruido en el
pas de origen.
Producto similar (like product) significa:
Que el producto sea homogneo, es decir, igual en todos los

aspectos del producto que se trate.
O cuando no exista ese producto, otro producto que aunque

no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy
parejas a las del producto considerado.
Segn el Reglamento para prevenir o corregir las Prcticas

de
Dumping
Subsidios,
en
su
Artculo
5,
considera
las
operaciones comerciales normales a, las realizadas entre naciones

23
asociadas o que han establecido entre si un arreglo compensatorio,

siempre que los precios y los costos sean comparablemente a los
de las ventas realizadas entre partes independientes.
2.1.2. Clasificacin del Dumping5
Dumping de largo plazo (persistente o permanente)
Es una aplicacin de la teora del monopolio, en la cual la

empresa fija dos precios diferentes que podr mantenerse a
lo largo del tiempo, cuyo objetivo es ir desplazando a la
competencia.
Dumping de corto plazo (temporal)
Establece diversas causas de objetivos como:
a. Dumping predatorio.- se exportan bienes a un precio

bajo, con el objeto de desplazar a la competencia, para
posteriormente subir los precios a conveniencia.
b. Dumping espordico.- consiste en una baja temporal de

los precios de exportacin por causas tales como: la
variacin en la produccin extranjera, fluctuaciones de
cosechas, fluctuaciones de demandas no pronosticadas
a cambios tcnicos.
Ver, lvarez J. y Lizana C., Dumping y Competencia Desleal Internacional,
Editorial Jurdica de Chile, 1995, p.54-55-56
24
Dumping ecolgico
Es cuando una empresa est dispuesta a pagar un menor

valor de una mercanca para que no perjudique el medio
ambiente.
Dumping recproco
Cuando una empresa comercializa con un pas preferente, por

ejemplo, una empresa ecuatoriana vende preponderantemente
al mercado brasileo.
Dumping social
Cuando el pas exportador implanta sus bienes en el mercado

importador a precios ms bajos del valor normal, disminucin
de precios que se ostenta gracias a la mano de obra barata
manejada al interior de su pas o al injertar su empresa, al
otro pas donde la mano de obra es inferior al que preside
en
el
pas
del
mercado
importador,
escenarios
que
le
aprueben disminuir su costo de produccin y competir en

situaciones desleales.
2.2. Margen de Dumping
El margen de dumping corresponde al monto en el cual el

precio de exportacin es menor al valor normal.
25
Para conseguir el margen de dumping hay que realizar un

clculo, el cual se efecta mediante una comparacin mediante, una
comparacin entre el promedio ponderado del valor normal y un
promedio
ponderado
de
todos
los
precios
de
exportacin
comparables, es decir, una relacin entre el valor normal y el precio

de exportacin transaccin por transaccin.

= (

) 100

Cuando la autoridad determine que el margen de dumping es

de minimis o que la capacidad de las importaciones reales o
potenciales objeto de dumping o el dao son insignificantes se
pondr inmediatamente fin a la averiguacin. Se considerar de
minimis el margen de dumping cuando sea inferior al 2%, sealado
como porcentaje del precio de exportacin.
Normalmente, se considerar insignificante el volumen de las

importaciones objeto de dumping cuando se establezca que las
procedentes de un determinado pas representan menos del 3% de
las importaciones del producto similar en el Miembro importador,
salvo que los pases que individualmente constituyen menos del 3%
de las importaciones del producto similar en el pas importador, en
conjunto ms de 7% de esas importaciones.
26
2.3. Determinacin de la existencia de dumping
El acuerdo de antidumping contiene expresas prescripciones

sustantivas
para
detallados
de
aplicar
una
medida
procedimientos
antidumping
relativos
a la
requisitos
ejecucin
de
investigaciones antidumping, y la imposicin y mantenimiento de

medidas antidumping.
El
incumplimiento
de
los
requisitos
sustantivos
de
procedimientos puede imponerse a un proceso de solucin de

diferencias y puede justificar la anulacin de la medida.
Existen normas sustantivas ajustables a la determinacin de la

existencia de dumping. La cual expresa, que el dumping se lo
calcula sobre la base de una comparacin neutral entre el valor
normal y el precio de exportacin.6
En
caso
de
que
exista
dumping,
investigacin.7 El comienzo del procedimiento
se
dar
inicio
la
se lleva a efecto:
a) De oficio; y
b) De peticin hecha por o en nombre de la rama de la
produccin nacional.
http://www.sice.oas.org/antidumping/legislation/ecuador/res52_s.asp
Cuando la investigacin de dumping se lleve a efectos para productos originarios

o procedentes de pases no miembros de la OMC, o respecto de pases con los
cuales Ecuador no haya firmado convenios o acuerdos sobre la materia, el
COMEXI en el trmino de quince das hbiles contados a partir de la fecha de
recepcin del informe tcnico de la Autoridad Investigadora del MICIP adoptar la
decisin que corresponda.
27
De oficio: La Autoridad Investigadora podr dar inicio a una

investigacin cuando consten evidencias suficientes que reconozcan
presumir
la
existencia
de
dumping
del
dao
creado
la
produccin nacional por importaciones a precios de dumping.
De peticin hecha por o en nombre de la rama de la

produccin nacional: Las investigaciones enfocadas a determinar la
existencia
de
una
supuesta
prctica
desleal
del
comercio
internacional, se iniciar previa solicitud escrita o hecha por la rama

de la produccin o en nombre de ella. La solicitud se considerar
hecha por la rama de produccin nacional o en nombre de ella
cuando este apoyada por productores nacionales cuya produccin
conjunta constituya ms del 50% de la produccin total del producto
similar producido por parte de la rama de produccin nacional que
manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud. No obstante, no
se iniciar ninguna investigacin cuando los productores nacionales
que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25%
de la produccin total del producto similar producido por la rama de
produccin nacional.
Solicitud de inicio de la investigacin
La solicitud para dar inicio a la investigacin deber constar con los

siguientes requisitos:
Identidad del solicitante;
Volumen y valor de la produccin nacional del producto

similar;
Descripcin del producto;
Pas o pases de origen de exportacin;
28
Identidad
de
cada
exportador
productor
extranjero
importadores;
Precios en el mercado interno del pas o valor reconstruido,

entre otros;
Evolucin del volumen de las importaciones, efectos de las

mismas en los precios y la repercusin en la rama de la
produccin nacional.
Se presenta la solicitud ante la Direccin de Operaciones

Comerciales
del
Ministerio
de
Comercio
Exterior,
Integracin
Pesca, en original y copia; se les dar 8 das hbiles contados a

partir de la fecha de la presentacin de la solicitud para la
recepcin y evaluacin de la misma.
Cuadro 5: De La Investigacin
Se inicia
investigacin
que compruebe
las tres
condiciones
bsicas.
Solicitud por
parte de la
Rama de
Produccin
Nacional.
Autoridad
Investigadora
(AI)
AI emite sus
determinacio
nes.
COMEX
adopta
medidas
provisionales y
definitivas.
29
Examen de su procedencia
Es fundamental examinar su procedencia una vez iniciada la

investigacin:
Deber tener un grado de apoyo o de oposicin mnimo del

50 por ciento.
Deber constar con exactitud y pertinencia las pruebas que

justifiquen el inicio de la investigacin.
Deber registrar pruebas suficientes como:

a. Dumping;
b. Dao;
c. Relacin causal.
Improcedencia de la solicitud
Se rechazar la solicitud y en su caso se pondr fin a la

investigacin por tales razones como:
Falta de representatividad;
Falta de pruebas suficientes de dumping o dao;
Cuando el margen de dumping es de minimis
(margen
menor al 2%);
Volumen de las importaciones reales o potenciales objeto de

dumping del dao insignificante (menos del 3% o 7% acumulacin).
30
2.4. Rama de la Produccin Nacional
La expresin rama de la produccin nacional abarca, al

conjunto de productores nacionales de los productos similares o
directamente competidores que operan en el pas o aquellos cuya
produccin conjunta forme una proporcin significativa (100%) de la
produccin nacional total de dichos productos (25%).
Se
deduce
por
rama
de
la
produccin
nacional,
para
determinacin de existencias de dao, cuando UNOS productores

estn vinculados a los exportadores e importadores o sean ellos
mismos importadores de la mercanca objeto de discriminacin de
precios, por lo tanto dicha expresin podr interpretarse en el
sentido de referirse al resto de los productores.
Puede
considerarse
que
existe
una
rama
de
produccin
regional en un mercado competitivo aislando si los , productores de

ese
mercado
venden
en
totalidad
casi
la
totalidad
de
su
produccin del producto similar y la demanda del producto similar

en
ese
mercado
no
est
cubierta
en
grado
sustancial
por
productores del producto similar ubicados fuera de ese mercado.
Podr interpretarse si existe dao en la rama de produccin

regional cuando:
1. Haya una concentracin de importaciones objeto de

dumping en el mercado abastecido por la rama de la
produccin regional.
31
2. Las importaciones objeto de dumping causen dao a

los productores de la totalidad o casi la totalidad de la
produccin en ese mercado.
Cuando una determinacin positiva se basa en el dao causal

a una rama de produccin regional, la Autoridad Investigadora limita
los derechos a los productores que vayan consignados a esa regin
para consumo final de ser constitucionalmente posible.
En la repercusin de las importaciones sobre la rama de la

produccin nacional muestra: que en su examen debera contener
una
evaluacin
de
todos
los
factores
ndices
econmicos
pertinentes, que influyan en la rama de produccin de que se trate,

incluidos:
La disminucin real y potencial de las ventas;
Los beneficios;
El volumen de produccin;
La participacin en el mercado;
La productividad;
El rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la

capacidad de los factores que afecten a los precios internos.
32
2.4.1. Dao y Posible Dao
Dao
Prdida patrimonial de cualquier ganancia normal que sufra la

produccin nacional de las mercanca de que se trate, o tambin es
conocido como el obstculos al establecimiento de nuevas industrias.
Se basa en pruebas positivas y comprende de un examen objetivo:
Del volumen de las importaciones objeto de dumping;
El efecto de estas en los precios de produccin similares en

el mercado interno;
De la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre

los productores nacionales de tales productos.
Dao importante o grave
Es la prdida general significativa de la situacin de una

rama de la produccin nacional.
Posible dao o amenaza de dao importante
Su determinacin debe basarse en hecho y no simplemente

en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas, considerando:
Incremento de importaciones;
Capacidad libremente disponible;
La existencia del producto objeto de la investigacin.

33
Ninguno de estos factores por si solo basar para conseguir

una orientacin decisiva, pero todos ellos juntos llevan a la solucin
de: una inminencia de nuevas exportaciones a precios de dumping,
a
menos
de
que
adopten
medidas,
se
producir
un
dao
amenaza
de
dao
importante.
El
periodo
de
estudios
del
dao
comprender un periodo que cubre las importaciones del producto

similar que hubieran realizado
durante los 12 ltimos meses.
Para determinar la existencia de una relacin causal entre las

investigaciones objeto de dumping y el dao a la rama de la
produccin
nacional, la
Autoridad
Investigadora
deber
examinar adems otros factores conocidos, distintos de tales

importaciones, que al mismo tiempo perjudiquen o puedan
perjudicar a dicha rama de la produccin nacional.
2.4.2. Reglas y Excepciones
REGLAS
Abarca
el
conjunto
de
los
productores
nacionales de los productos similares en un

100%;
Aquellos
de
entre
ellos
cuya
produccin
conjunta sustituya una proporcin importante

de
la
produccin
nacional
total
de
dichos
productos en un 25%.
34
EXCEPCIONES
Las empresas relacionadas;
Mercados regionales;
Mercados unificados.
2.5. Compromisos de Precios
En lugar de imposicin de derechos antidumping, puede darse

la aceptacin y ofrecimiento de compromisos en materia de precios.
Posterior a la determinacin preliminar positiva de dumping y

dao, el exportador puede tomar voluntariamente compromisos
satisfactorios que pueden ser:
a. Examinar sus precios;

b. Poner fin a las exportaciones en la zona en cuestin,
a precios de dumping.
A manera que las autoridades queden convencidas de que se

excluye el efecto perjudicial del dumping.
Pueden continuar con la investigacin si as lo exige el

exportador o lo decidan las autoridades.
Aplicacin retroactiva por incumplimiento de precios.
Podr
pedirse
aceptado
un
cualquier
compromiso
exportador
de
precios
del
que
que
se
haya
proporciones
informacin peridicamente sobre el cumplimiento del mismo y

que permita la verificacin de datos pertinentes.
35
En
caso
de
provisionales,
incumplimiento,
sobre
la
base
podrn
de
la
adoptarse
mejor
medidas
informacin
disponible, aplicndolas retroactivamente sobre los consumos

declarados a consumo de 90 das como mximo antes de la
aplicacin de las mismas.
36
CAPITULO III
ANTIDUMPING
Derecho Antidumping
Concepto
Duracin
Establecimientos de Derechos Antidumping
Medidas Antidumping
Determinacin de las cuotas Antidumping de Acuerdo con el
Procedimiento Administrativo Ecuatoriano
La Normativa Antidumping Ecuatoriana
Instituciones que se encargan de investigar y hacer cumplir el
Derecho Antidumping
37
3.1. Derecho Antidumping
3.1.1. Concepto
El mecanismo legal especfico para impedir, obstaculizar y

prevenir las operaciones de dumping, no deseadas por el Estado,
es la imposicin de Derecho Antidumping.
El
Derecho
Antidumping
es
un
gravamen
que
pueden
imponerse a las importaciones procedentes de un pas que

practica dumping y corresponde a la diferencia entre el precio
de importacin y el considerado como precio normal.
Dicho en otras palabras, es un derecho aduanero adicional

que se aplica a las mercancas importadas en condiciones de
dumping
con
el
fin
de
establecer
las
condiciones
de
competencias distorsionadas por el dumping.
3.1.2. Duracin
El Derecho Antidumping solo dura el tiempo y la
medida
necesarias para contrarrestar el dumping que est causando dao.
38
Segn la OMC la duracin del Derecho
Antidumping es
normalmente cinco aos desde la fecha de su aplicacin.
Salvo que un examen realizado antes de esa fecha se determine

que la supresin del Derecho daras probablemente lugar a la
continuacin o la repeticin del dumping y del dao.
3.1.3. Establecimientos de Derechos Antidumping
El establecimiento del Derecho Antidumping corresponde a las

autoridades del miembro importador, en ellos est:
La decisin de establecer o no un Derecho Antidumping.
La decisin de fijar la cuanta del Derecho Antidumping en un

nivel igual o en un nivel inferior a la totalidad del Margen de
Dumping.
La
aplicacin
de
las
medidas
podrn
hacerse
cada
exportador o a todo el pas, dependiendo el caso.
Se deben establecer los Derechos Antidumping:
Cuando
la
cuanta
del
Derecho
se
fije
de
manera
retrospectiva, la determinacin de la cantidad definitiva que

deba satisfacerse se har normalmente en un plazo de
noventa das.
39
Cuando
la
cuanta
del
Derecho
se
fije
de
manera
retrospectiva, se prever la pronta devolucin, previa peticin

de todo derecho pagado en exceso. Toda devolucin se har
normalmente en un plazo de 12 meses (mximo 18 meses)
contados a partir de dicha peticin.
Cuando el precio de exportacin se construya al determinar la

posible devolucin y su alcance en la cual se
deben tener
en cuanta diversos factores.
Normalmente el establecimiento de Derecho Antidumping es

facultativo (responde a la complejidad de los elementos que deben
ser
evaluados
para
medir
la
conveniencia
de
aplicar
Derecho
Antidumping, adems no debe difundirse con la aplicacin arbitraria

de los mismos) aun cuando se hayan cumplido todos los requisitos
para ese establecimiento, y se seala la conveniencia de aplicar la
norma
del
Derecho
Inferior.
Con
arreglo
esta
norma,
las
autoridades establecern derechos del nivel inferior al Margen de

Dumping pero suficientes para eliminar el dao causado a la rama
de la produccin nacional.
Por facultativo se entiende, que las autoridades se reservan

el derecho al no imponer tales derechos, aun cuando se hayan
satisfechos todas las normas de procedimiento.
El
establecimiento
de
Derecho
funcin primera restablecer aquellos
Antidumping
precios
tiene
como
anormales reducidos
que dieron lugar a la apreciacin de la existencia de prcticas de

dumping y de un efecto perjudicial importante derivado de las
40
mismas y, por tanto, a una situacin de ventaja
competitiva
artificial.8
3.2. Medidas Antidumping
Son aquellas utilizadas con el fin de neutralizar el efecto de

dao o de amenaza de dao causado por la aplicacin de prcticas
de dumping.
Aplicacin de Medidas Antidumping
Cuando las condiciones de dumping, causan dao o amenaza

causar un
dao
importante
una rama
de
produccin
nacional o se retrasa de manera importante su creacin.
Derivadas de investigaciones iniciadas y realizadas conforme

al cdigo antidumping.
No podrn aplicarse simultneamente a un mismo producto

importado.
Efectos de Medidas Antidumping
Las medidas antidumping resultan realmente severas. Por

trmino medio equivalen a medidas ad-valorem del 23%.
RODRGUEZ FERNNDEZ, Marta. Los Derechos Antidumping en el Derecho Comunitario.

Valladolid, Espaa: Lex Nova, 1999, Pg. 371.
41
Las medidas antidumping tienden a diversificar el comercio, ya

que incrementan las importaciones de terceros pases y las
adquisiciones
intracomunitarias.
produjo
aquellos
en
antidumping
tuvo
casos
resultado
Este
en
fenmeno
tambin
que
investigacin
negativo,
la
lo
cual
indica
se
el
potencial de amenaza que tienen estas medidas.
Las importaciones afectadas se ven drsticamente reducidas.

En el primer ao disminuy como media un 18%. Como en
el primer ao las medidas definitivas an no se conocen,
esta disminucin es debida exclusivamente a la amenaza de
imposiciones.
El tercero y cuarto ao han disminuido en un
tercio y el quinto en la mitad.
Los precios de los bienes sometidos a derechos suben de

forma continua. Esto resulta irnico, ya que si lo que se
pretende con las medidas antidumping es impedir el dumping
predatorio y sus efectos en los precios, esto es, bajos precios
iniciales para una
vez conseguido el mercado, subir los
precios, las medidas antidumping consiguen la subida de

precios por s misma y adems sin que
se produzcan
predaccion.
Se producen procesos de cartelizacin.
Las medidas antidumping son discriminatorias por definicin,

se aplican a una empresa determinada y permiten perseguirla si
esta se traslada a un tercer pas o al pas importador.
42
El Acuerdo Antidumping contiene determinadas prescripciones

sustantivas
para
detallados
de
imponer
una
medida
procedimientos
antidumping
relativos
la
requisitos
realizacin
de
investigaciones antidumping y la imposicin y mantenimiento de

medidas antidumping.
El
incumplimiento
de
los
requisitos
procedimientos pueden someterse a
sustantivos
de
un proceso de solucin
de
diferencias y puede justificar la anulacin de la medida.
Requisitos de procedimientos
El principal objetivo de los requisitos procesales, es asegurar

la trasparencia del procedimiento, dar a las partes la plena
oportunidad de defender sus intereses y prever explicaciones
adecuadas
de
las
determinaciones
por
parte
de
las
autoridades investigadoras.
Otros requisitos procesales se relacionan con el ofrecimiento,

aceptacin y determinacin
de compromisos relativos a los
precios
exportadores
por
parte
de
los
en
lugar
por
el
de
la
imposicin de medidas antidumping.
Las
medidas
antidumping
permitidas
Acuerdo
Antidumping son el nico recurso permitido para contrarrestar el

dao causado por un dumping.
43
a. Medidas Provisionales
b. Compromisos Relativos a los Precios; y,
c. Derechos Antidumping
a. Medidas Provisionales
Las
preliminar
autoridades
debern
formular
una
determinacin
positiva de la existencia de dumping, dao y relacin
causal, antes de aplicar medidas provisionales y no podrn aplicarse

dichas medidas antes de transcurridos sesenta das desde la fecha
de iniciacin de la investigacin.
Las medidas provisionales podrn tomar la forma de un

derecho
provisional
preferentemente
una
garanta
mediante
depsitos en efectivo o fianza, igual a la cuanta provisionalmente

estimada del margen antidumping.
Se establecen tambin, plazos para la aplicacin de las

medidas
provisionales:
generalmente,
cuatro
meses
con
posible
prrroga a seis meses a peticin de los exportadores. Si al

administrar los derechos antidumping, un miembro impone derechos
inferiores al margen de dumping pero suficientes para determinar el
dao, el plazo de las medidas provisionales ser generalmente de
seis meses, con posible prrroga a nueve meses a peticin de los
exportadores.
44
b. Compromisos Relativos a los Precios
Establece el principio de que para poner trminos a una

investigacin, podrn contraerse compromisos de revisar los precios
o poner fin a las exportaciones a precios
de dumping, pero solo
despus de que se haya formulado una determinacin preliminar

positiva de la existencia de dumping, dao y relacin causal.
Estipula asimismo que los compromisos son voluntarios por parte,
tanto de los exportadores como la autoridad investigadora.
Puede darse el ofrecimiento y aceptacin de compromisos en

materia
de
precios,
en
lugar
de
la
imposicin
de
derecho
antidumping.
c. Derechos Antidumping
El principio general de que el establecimiento de derecho

antidumping es facultativo, y se seala la conveniencia de aplicar la
norma de derecho inferior.
Con
arreglo
esta
norma,
las
autoridades
establecern
derechos de nivel inferior al margen de dumping, pero suficientes

para eliminar el dao causado. Solo podrn aplicarse derechos
provisionales o definitivos, a partir de la fecha de formulacin de las
determinaciones de la existencia
de dumping, dao
y relacin
causal.
45
3.3. Determinacin de las cuotas Antidumping de Acuerdo con

el Procedimiento Administrativo Ecuatoriano
Para lograr determinar la existencia de dumping en Ecuador,

resulta
necesaria
administrativo
reglamentos.
definitiva
la
previsto
Dicho
que
investigacin
en
la
Ley de
procedimiento
puede
ser
conforme
nos
impugnada
al
Comercio
lleva
tanto
procedimiento
Exterior y sus
una
por
resolucin
mecanismos
nacionales como internacionales.
Sin embargo, no est de ms conocer el procedimiento

administrativo ecuatoriano que determina la existencia de dumping,
esto
con
el
objetivo
de
entender
mejor
los
mecanismos
internacionales por medio de los cuales se puede impugnar la

resolucin de la autoridad ecuatoriana.
Las cuotas antidumping tienen como propsito:

a) Compensar
el
desequilibrio
comercial
originado
por
prcticas desleales.
b) Propiciar la competencia sana, compensando los efectos
lesivos de dumping.
Las cuotas antidumping NO son:

a) Instrumento proteccionista, que imposibilite la entrada de
productos del exterior en condiciones que no daen a
la industria nacional.
b) Penalizacin o sanciones, pues no corrigen a un acto
ilcito.
46
Criterios de Ecuador para determinar el monto de la Cuota

Antidumping
La Cuota Antidumping no podr ser superior al Margen de

Dumping:
a) Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping.
Deseable Cuota Antidumping inferior al Margen de Dumping,

suficiente para eliminar dao:
a) Es
deseable
que
el
establecimiento
del
Derecho
Antidumping sea facultativo en el territorio de todos los

Miembros.
b) La Cuota Antidumping podrn ser menores al margen
de discriminacin de precios.
c) La Cuota Antidumping podr fijarse por debajo de los
mrgenes de discriminacin de precios.
La determinacin de la Cuota Antidumping supone dos pasos:
1. Establecer o no Cuotas Antidumping
La imposicin de Cuotas Antidumping es facultad discrecional

de los Gobiernos, aun en presencia de los tres elementos que
conforman una prctica desleal (Ver Anexo 1), la autoridad puede
implantar o no medidas antidumping. Ello implica consideraciones
adicionales tales como el abasto, precios al consumo, productividad
y bienestar social.
47
El perjuicio a la industria es solo un lado de la moneda,

tambin es ineludible considerar los beneficios, que precios menores
figuran
para
industrias
interesados,
domsticas.
incluidos
Las
los
medida
consumidores
sobre
implantar
otras
cuotas
antidumping debe idealmente tomarse con base en el efecto neto

que el dumping tiene sobre el bienestar social de la comunidad en
su conjunto.
2. Determinar sus caractersticas
La determinacin de la Cuota Antidumping supone tomar en

cuenta mltiples caractersticas interrelacionadas entre s:
Cuadro 6: Caractersticas de la Cuota Antidumping
TIPO
Igual o inferior al
Margen de
Dumping.
nica o Especfica
y Residual.
MONTO
Especfica o Ad
Valorem.
Provisionales o
Definitivas.
Pas desarrollado o
Subdesarrollado.
Prospectivo o
Retrospectivo.
MECANISMO
DE APLICACIN
48
Cuota Antidumping inferior al Margen de Dumping
La norma faculta a
la autoridad para
establecer Cuotas
Antidumping, pero NO establece los casos. Periodicidad o criterio

que aprueben una prctica multilateral homognea en su aplicacin.
Clculo:
Precio
<<no lesivo>>
Fija
un
precio
de
referencia,
tambin
denominado no lesivo, al que considera

que las importaciones no originaran dao
o
amenaza
de
dao
la
industria
nacional.
Precio de
Importacin
Establecer
el
precio
importado,
internado
del
en
el
producto
territorio
nacional.
Lo ajusta para llevarlo al mismo nivel

comercial Precio del Producto Importado,
internado (arancel, transporte y seguros).
En
ausencia
escenarios
de
importaciones,
considerando
otros
evala
precios
tales como: precios de exportacin de los

pases investigados; precio utilizado para
calcular el margen de dumping; y, precio
de las importaciones que no son objeto
de dumping.
49
Calculo de la
Cuota
Antidumping
la diferencia entre los anteriores, tambin

llamado <<margen de dao>> sirve como
base para calcular la cuota antidumping.
Las cuotas antidumping vigentes inferiores al margen
de
dumping refleja la totalidad del margen de dumping.
La apreciacin sistemtica de la permisible aplicacin de

cuota antidumping ha incrementado su frecuencia, pero la mayor de
las cuotas antidumping son iguales al margen de dumping.
El Gobierno Ecuatoriano tiene el mandato de velar por el

inters general, incluyendo oferentes y demandantes en la economa
en su conjunto.
Las medidas de proteccin tienen beneficios concentrados y

costos
dispersos,
lo
que
obstaculiza
la
organizacin
de
los
consumidores y terceros afectados.
rea de Oportunidad
Formar
y estandarizar metodologa
para la
aplicacin de
cuotas antidumping inferiores al margen de dumping.
Revelar criterios aplicados para la determinacin de cuotas

antidumping.
50
Evaluar criterios e indicadores que consientan incorporar a la

decisin
de
cuotas
antidumping,
consideraciones
sobre
el
inters pblico y el efecto sistmico de la cuota antidumping.
Establecer mecanismos de retroalimentacin con las partes

sobre el mtodo de clculo a utilizar en cada caso antes de
la resolucin.
3.4. La Normativa Antidumping Ecuatoriana
El Ecuador al formar parte de la Organizacin Mundial del

Comercio,
acoge
normas
principios
ya
instauradas
por
este
organismo, sin embargo los pases de acuerdo a su proceso

integracionista logran adoptar las normas que estn a su alcance,
siempre y cuando estas sigan los lineamientos de las normas del
Acuerdo Antidumping.
Para prevenir el dumping, los diferentes pases

medidas
encaminadas
velar
los
mercados
cuentan con
internos
de
la
competencia desleal derivados del exterior, sta medida se conoce

como antidumping.
Los
miembros
de la
OMC
pueden
construir
medidas
antidumping si tras averiguar la correspondiente investigacin de

conformidad
con
la
Disposicin
del
Acuerdo,
se
formula
una
determinacin en el sentido de que:
51
a) Se est practicando dumping;

b) La
rama
de
produccin
nacional
que
ocasiona
el
producto similar en el pas importador est sufriendo un

dao importante; y
c) Existe una relacin causal ante ambos hechos.
Adems
de
las
normas
sustantivas
que
presiden
la
determinacin de la existencia de dumping, dao y relacin causal,

el Articulo VI
del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping
establece normas detalladas de procedimientos sobre la iniciacin y

el progreso de investigaciones, el establecimiento de medidas y la
duracin de estas medidas y sus exmenes.
La OMC tiene un Comit de Practicas Antidumping que se

renen por lo menos dos veces al ao y que ofrecen a los
Miembros la oportunidad de examinar cualquier cuestin relacionada
con el Acuerdo Antidumping (artculo 16)
Canad en el ao de 1904; dicho pas fue el primero que

legitim la defensa de la industria nacional frente a la competencia
externa a travs de los derechos antidumping, basados en la
valoracin
nuevos
aduanera;
reglamentos
durante
y
los
aos
regulaciones
en
siguientes,
los
pases
se
producen
de:
Nueva
Zelanda, Gran Bretaa, Estados Unidos y Australia.
Con la nueva normativa nacional lo que se intent es facilitar

y
transparentar
el
proceso
de
investigacin
cediendo
que
los
sectores productivos dispongan de un instrumentos jurdico que
52
orienten los pasos que deben seguir para la presentacin de las

respectivas solicitudes de investigacin.
De igual forma la norma contempl los requisitos que las

firmas solicitantes deberan cumplir para alcanzar que sus pedidos
fueran reconocidos y sometidos a investigacin y en funcin de
cuyos resultados se lograra la aplicacin de medidas correctivas al
dao que a sus producciones estuvieren provocando las prcticas
desleales en el aumento comercial.
En nuestro pas desde
el 13 de septiembre de 1991,
contamos con el REGLAMENTO PARA PREVENIR O CORREGIR

LAS
PRACTICAS
DE
DUMPING
SUBSIDIOS,
debido
la
relevancia del mismo.
Se expide la Resolucin 052, publicada en el Registro Oficial

No. 070 del 4 de mayo del 2000, en el que se establecen las
NORMAS
PROCEDIMIENTOS
PARA
PREVENIR
CONTRARRESTAR LAS PRACTICAS DESLEALES DEL COMERCIO

Y PARA LA APLICACIN DE SALVAGUARDIAS.
En la actualidad dicha norma, compone la base legal nacional

y
el
contenido
de
sta
se
contrapone
varias
disposiciones
contempladas en los pertinentes Acuerdos de la OMC, sobre todo

en los que tienen que ver con requisitos, plazos y procedimientos
de
notificaciones.
En
la
prctica
cuando
se
pretenda
efectuar
investigaciones, lo correcto sera de proceder de conformidad como

lo
instaura
el
Acuerdo
Antidumping
por
constituir
normas
53
supranacionales, cuyo valor jurdico est por encima de cualquier

norma nacional.
3.5. Instituciones
que
se
encargan
de
investigar
y hacer
cumplir el Derecho Antidumping
El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, est facultado a

implantar mediante acuerdo las medidas destinadas
corregir
las
prcticas
obligatoriamente
de
dumping.
con el dictamen
de
a prevenir y
El
citado
Ministro
la
Comisin
citar
Especial del
Comit Arancelario o del mismo comit arancelario.
En los casos
de competencia de los rganos del Acuerdo
de Cartagena el Ministro no requerir del procedimiento de la

Comisin
Especial
para
establecer
las
medidas
previstas
correctivas sino que ser suficiente la autorizacin correspondiente

dictada por resolucin.
La Comisin Especial est conformada por los siguientes

Miembros del Comit Arancelario:
a) El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, quien lo presidir;

b) El Ministro de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca o su
delegado; y,
c) El Ministro o su delegado del sector que produce el bien
afectado por la prctica desleal del Comercio.
54
Diagrama 1: Estructura de la Comisin Especial o Antidumping
Actuaran
con
voz
informativa
los
representantes,
ante
el
Comit Arancelario de las Cmaras de Industrias, Comercio y

Agricultura, segn los sectores que se encuentre involucrados en la
investigacin especifica.
55
Cuadro 7: Funciones de las Instituciones que se encargan de

investigar y hacer cumplir el Derecho Antidumping
a) Emitir el dictamen, sobre

los proyectos de acuerdo el
Ministro de Finanzas y
Crdito Pblico, para el
establecimiento de Medidas
que prevengan y corrijan las
prcticas de Dumping.
d) Formular
recomendaciones para
la aplicacin de
medidas preventivas y
correctivas de las
prcticas de dumping.
FUNCIONES
e) Informar sobre las

prcticas realizadas por
empresas nacionales que
causen o amenacen causar
perjuicio a la produccin
nacional de un pas
Miembro del Acuerdo de
Cartagena.
b) Emitir el dictamen,
sobre las solicitudes
presentadas a la
Direccin Nacional de
Comercio Extrior del
Ministro de Industria,
Comercio, Integracin y
Pesca.
c) Presentar los informes a

los organismos o
autoridades competentes
que lo soliciten respecto a
otras investigaciones sobre
dichas prcticas desleales
del comercio.
56
CAPITULO IV:
LA POLTICA ANTIDUMPING EN ECUADOR
Antidumping y la Poltica De Competencia

La Experiencia Ecuatoriana en Casos Antidumping
Caso: Policierres S.A.
Varillas de Acero ANDEN Y ADELCA
Caso: Tapas Y Envases S.A. - TAENSA
Caso: Cemento Rocafuerte
Caso: Camarones del Ecuador
Otros casos
Anlisis de Informacin
57
4.1. Antidumping y la Poltica De Competencia
La relacin que existe entre antidumping y competencia est

capturando
mayor relevancia en la cuestin relativa al tratamiento
de este recurso comercial.
La oferta de ligar la aplicacin del antidumping a la de la

poltica de competencia, van desde incluir, en evaluaciones de
costos
beneficios
aplicadas en
clusulas
de
inters
pblico,
como
las
los costos de poltica de competencia, hasta sustituir
el antidumping por la ley de aplicacin de competencia.
La poltica de competencia tiene un impacto positivo en

Ecuador, a juicio propio, cuando se manejan considerablemente las
polticas de competencia pueden suplir de manera eficaz
parte
de
los
instrumentos
comerciales
(antidumping,
a gran
derechos
compensatorios y salvaguardias).
El Gobierno ecuatoriano, mantiene la idea,

eliminacin
de
de aplazar la
del antidumping, hasta que se haya creado un marco
competencia
internacional.
Expresa,
simplemente
eliminar
el
antidumping sin tratar de descartarlo con la aplicacin de poltica de

competencia.
58
Morgan (1996) finiquita, que un enfoque que se base en la

competencia se convertira en un efecto que sera inferior al del
antidumping en trminos de distribucin de recursos y bienestar, a
juicio propio, creo que el Acuerdo Antidumping, despus de la
Ronda de Uruguay, ha asociado
competencia.
Del mismo modo,
visiblemente los principios de
considero
que
el
reemplazo
del
antidumping por la poltica de competencia demanda una mayor

integracin.
4.2. La Experiencia Ecuatoriana en Casos Antidumping
Los principales intentos de investigacin en el Ecuador por

Dumping, se produjeron adelante tomando como base legal el
Decreto Ejecutivo 2722-A, anunciado en el Registro Oficial N 780,
el 30 de Septiembre de 1991, la Decisin 283 de la Comunidad
Andina y el Acuerdo Antidumping del GATT de 1947.
INVESTIGACIONES SOBRE DUMPING REALIZADAS POR EL

ECUADOR
Tabla 1: Investigaciones que avanzaron
FECHA
1992/Febrero
1993/Noviembre
1996/Marzo
PRODUCTO
Cierres
(Policierres S.A.)
Varillas de Acero
(ANDEN Y ADELCA)
Tapas Corona
(Tapas y Envases S.A.
PAS DE
ORIGEN
Colombia
Venezuela
Colombia
59
1998/Febrero
TAENSA.)
Cemento
(Cemento Rocafuerte)
Mxico
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad

4.2.1. Caso 1: Policierres S.A.
Al amparo de lo dispuesto por el literal a) del Art. 2 de la

Decisin 283, el Gobierno del Ecuador, por medio de comunicacin
con fecha 18 de Febrero de 1992, pidi que la Junta arranque la
investigacin referente y manifieste el pronunciamiento respecto a la
aplicacin
de
derechos
antidumping
que
sea
del
caso
las
importaciones de cierres metlicos y de polister derivados de

Colombia.
Conforme declara la empresa Policierres S.A. en el informe

que acompaa a su solicitud, el Gobierno del Ecuador, no se tiene
conocimiento de que se hubiera definido negociacin alguna de
venta de productos de la empresa colombiana Industrias Yidi Ltda.
con alguna empresa ecuatoriana y que tampoco tienen nocin de
importaciones
de
esta
empresa
terceros
pases;
que
en
consecuencia, lo que existe es una intensin de dumping.
Por consiguiente, la Junta mediante Resolucin 317 del 31 de

Marzo de 1992, decide contenerse de iniciar la investigacin y que
la simple expectativa o temor a que se produzca una prctica de
dumping no es razn vlida para aducir la aplicacin de las
medidas en lo que se refiere la Decisin 283 de la Comisin.
60
4.2.2. Caso 2: Varillas de Acero ANDEN Y ADELCA
La empresa Siderrgica Acera del Ecuador C.A. ADELCA Y

Aceras Nacionales del Ecuador S.A. ANDEC, en Noviembre 1993
presentaron
una
solicitud
para
la
diligencia
de
un
derecho
antidumping a las importaciones de acero nacientes de la empresa

Siderrgica del Orinoco SIDOR de Venezuela.
La autoridad investigadora, cogiendo como base la informacin

y la documentacin demostrada por las empresas demandantes,
produjo una investigacin para decretar la existencia o no de una
prctica
desleal, del dao y de la relacin causal e instaura la
conveniencia o no de aplicar un derecho antidumping para reparar

el dao que a juicios de las empresas, las importaciones de acero
venezolano, estaban provocando a la produccin nacional.
El informe correspondiente fue presentado al Comit Tcnico

Aduanero
que,
de
conformidad
con
la
norma
vigente
era
el
encargado, en ltima instancia de resolver sobre la aplicacin de la

medida.
Luego, extraoficialmente se conoci que haba alcanzado un

convenio de precios entre importaciones y exportaciones con la
colaboracin directa de los productores nacionales de acero.
Concierta necesario detallar que de acuerdo a la legislacin

sobre la materia, cualquier acuerdo de precios debe llevarse a
61
efecto con el conocimiento directo de la autoridad investigadora y

mediante
la
suscripcin
de
un
documento
que
abalice
el
cumplimiento de dicho acuerdo particular que en este caso no se

hizo efectivo.
4.2.3. Caso 3: Tapas Y Envases S.A. TAENSA
En marzo de 1996, la Junta recibi la comunicacin suscrita

por el Gerente General de la empresa Tapas y Envases TAENSA
del Ecuador, mediante la cual requeran la autorizacin para que el
Gobierno de Ecuador aplique derechos antidumping a la importacin
de Tapas Corona provenientes de Colombia, as como la aplicacin
de las medidas provisionales contempladas en el Art. 23 de la
Decisin 283, por cuanto tales importaciones estaran siendo objeto
de prcticas de dumping y causando grave perjuicio a la produccin
nacional ecuatoriana.
Mediante Resolucin 443 del 10 de Diciembre de 1996, la

Junta dio apertura a la investigacin sobre prcticas de dumping
respecto a las exportaciones a Ecuador de Tapas Corona de la
subpartda NANDINA 8309.10.00 originarias de Colombia, fabricadas
o exportadas por las empresas Tapn Corona de Colombia S.A.,
Tapas La Libertad S.A. y Almacenes Generales de Depsitos.
Seguidamente, mediante Resolucin 456 del 18 de Febrero de

1997, la Junta deleg al Gobierno de Ecuador la aplicacin de
medidas correctivas provisionales a las importaciones de Tapas
62
Corona con la subpartida NANDINA 8309.10.00, producidas por

Tapn Corona de Colombia S.A.
Posteriormente la Junta recept la solicitud de reconsideracin

de la Resolucin 456, desplegadas por el representante legal de la
empresa Tapn Corona de Colombia S.A.
La Junta expuso la Resolucin 469 de fecha 24 de Abril de

1997,
declarando
improcedente
la
solicitud
de
reconsideracin
presentada por la empresa Tapn Corona de Colombia S.A.
Finalmente, en el marco de la investigacin la Junta solicit

la informacin pertinente a las partes interesadas y despus de un
estudio se logr comprobar la existencia de dumping y el perjuicio y
amenaza de este hacia la empresa TAENSA, por ello mediante
Resolucin 473 del 14 de Mayo de 1997, la Junta autoriz al
Gobierno
de
importaciones
Ecuador
de
productos
los
aplicar
medidas
antidumping
originarios
de
las
las
empresas
colombianas demandadas, con excepcin a la empresa Almacenes

Generales de Depsito.
4.2.4. Caso 4: Cemento Rocafuerte
Este caso forma el de mayor relevancia en materia de

investigaciones sobre prcticas desleales en el Ecuador, puesto que
lleg
aplicarse
una
medida
provisional
seguidamente
una
medida definitiva para reparar el dao que las importaciones de
63
cemento
mexicano
estaban
produciendo
al
Ecuador
por
la
depredacin de precios de las importaciones de este producto.
La investigacin antidumping empieza el 26 de Febrero de

1998
utilizando
como
base
legal el
Decreto
Ejecutivo
2722-A,
normativa vigente en esa fecha.
La
solicitud
fue
exhibida
por
la
empresa
de
Cemento
Rocafuerte del Ecuador en contra de las importaciones de cemento

originarios de Venezuela de la Cooperativa La Cruz Azul S.C.L.
En el intervalo del mismo ao con la puesta en vigencia de

la nueva normativa nacional, la Resolucin 003 del Ministerio de
Industrias y Productividad MICIP, publicada en el Registro Oficial N
331 del 31 de Junio de 1998.
Por consiguiente, una vez iniciados los estudios preliminares,

es decir, se ha evidenciado la existencia de dumping, la existencia
de dao y la relacin causal entre ambas, mediante Resolucin 024
del COMEXI, publicada en el Registro Oficial N 233 del 14 de
Junio de 1999, se implant un derecho antidumping provisional
equivalente al 30% sobre el valor CIF Costo, Seguro Y Flete, de
las importaciones de cemento procedentes de Mxico, aforable en la
subpartida 2583.29.00 por un espacio de seis meses.
Con la imposicin del derecho antidumping provisional se

intent evitar que, mientras finiquitaba la investigacin, que las
64
importaciones a precios de dumping, continen ocasionando dao a

la produccin nacional.
Mediante la Resolucin N 045 del COMEXI, publicada en el

Registro Oficial N 361 del 14 de enero del 2000 luego de la
realizacin de la respectiva investigacin, se impuso un derecho
antidumping definitivo equivalente al 20% sobre el valor CIF de las
importaciones de cemento procedentes de Mxico, aforable en la
subpartida 2523.29.00 por un periodo de seis meses.
Tomando como marco jurdico la Resolucin 052 del COMEXI,

se expide la Resolucin 054 del COMEXI, anunciada en el Registro
Oficial el 14 de Junio del 2000, en la que se procede en levantar
la medida antidumping definitiva impuesta.
Dicha medida fue levantada sin haber cumplido con la validez

que estipula la Resolucin 045, es decir aproximadamente un mes
antes, y sin un informe que efectivamente exprese la finalizacin del
dao a la produccin nacional de cemento.
65
4.2.5. Caso: Camarones del Ecuador
INVESTIGACIONES REALIZADAS A PETICIN DE OTROS PAISES
Tabla 2: Investigacin a peticin de Estados Unidos
FECHA
PRODUCTO
2004/Diciembre
Camarones
del Ecuador
PAS
PAS
DEMANDADO DEMANDANTE
Estados
Ecuador
Unidos
El Departamento de Comercio Exterior de los Estados Unidos

en
Diciembre
2004
notific
la
decisin
de
la
administracin
norteamericana de anular los aranceles antidumping del camarn

procedentes de Ecuador y permitir su ingreso sin aranceles al
mercado estadounidense.
Esta
decisin
preliminar,
fruto
de
un
trabajo
conjunto
permanente entre los sectores pblico y privado nacionales para

amparar los intereses del pas en materia de exportacin, consinti
el
fallo
Comercio
favorable
-OMC-,
al
Ecuador
por
<<El
en
la
caso
Organizacin
Estados
Mundial
del
Unidos-medidas
antidumping relativa a los camarones originarios del Ecuador>>.
Se debe recordar que EE.UU. concluy unilateralmente aplicar

la tasa arancelaria de dumping en contra del camarn ecuatoriano,
desde el 2004, a raz de una exploracin sobre los precios a los
66
que se vendan determinados camarones de aguas clidas en el

mercado norteamericano. En dicha investigacin el Departamento de
Comercio Estadounidense indujo que los camarones originarios de
Ecuador se comercializaban por debajo de su costo real (dumping),
por lo que decidi asignar un arancel a sus importaciones.
Sin embargo, el Ecuador, por medio de la Misin Permanente

ante la OMC; dise un proceso de solucin de controversias en
Noviembre del ao 2006.
Los
rbitros
de
la
OMC
finiquitaron
que
el
mtodo
de
disminucin a cero utilizado por los Estados Unidos para calcular el

supuesto dao a su industria del camarn era ilegal y contrario a la
normativa del sistema del comercio multilateral, fracasando a favor
del Ecuador el 21 de Febrero del 2007 y concediendo a los
Estados Unidos un plazo prudencial no mayor a seis meses para
implantar una metodologa de clculo de dumping acorde a las
normas de la OMC.
Los
Ministros
de
Agricultura
de
Relaciones
Exteriores
indicaron la decisin preliminar del Departamento de Comercio de

Estados Unidos de revocar el arancel de
3,58% impuesto
al
camarn ecuatoriano que entra por presumidas prcticas de dumping.
El 20 de Agosto del 2007 se venci el plazo de seis meses

que otorg la OMC, instancia a la que acudi Ecuador por este
caso, para que EE.UU. haga un nuevo clculo, pues a su criterio el
mtodo aplicado por ese pas estuvo errneo, y dicha ordenanza
unilateral viola las normas del Comercio Internacional.
67
Proceso que se llev a cabo:
2005 Febrero
El camarn local que se despacha a Estados Unidos inicia a
ingresar con el arancel impuesto.
2006, Junio
Ecuador oficializa la solicitud de arbitraje por el caso dumping
camaronero ante la OMC.
2007, Enero
Expertos de la OMC a cargo del caso fallaron a favor del Ecuador al
suponer que la tasa arancelaria calculada por Estados Unidos no se
ajustaba a las normas comerciales vigentes.
2007, Febrero
el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC corrobor la
postura de enero y dio a Estados Unidos seis meses para hacer
un nuevo clculo arancelario con otra tcnica.
2007, Junio
el Departamento de Comercio de Estados Unidos dio a conocer que
se revoc el arancel.
En
definitiva,
Ecuador
gano
lo
EE.UU.
por
camarn.
El
Departamento de Comercio reconoci que el Ecuador no cometi

dumping.
68
4.2.6. Otros casos
Por otro lado, en el pas en esa poca concurrieron una

serie de intentos por iniciar averiguacin por parte de las empresas,
las que no prosperaron toda vez que, luego de receptada la
denuncia y analizada la documentacin e informacin proporcionada,
la autoridad investigadora, en la mayora de los casos solicit de
informacin complementaria, necesaria para empezar un proceso de
investigacin
de
conformidad
con
la
informacin
vigente,
requerimiento que las empresas no suministraron y en consecuencia

la autoridad se vio imposibilitada a continuar con el respectivo
asunto investigativo; entre las que se pueden citar estn.
INVESTIGACIONES SOBRE DUMPING REALIZADAS POR EL

ECUADOR
Tabla 3: Investigaciones que no avanzaron
FECHA
19911/Junio
1993/Octubre
1993/Diciembre
1994/Febrero
PRODUCTO
cido Sulfrico
(PROQUIANDINOS S.A.)
Vajillas de Cermica
(Ecuacermica, Cermica
Andina, Kermicos,
Cermica Rialto y
Cermica Cuenca)
Harina de Trigo y Fideos
(Molinos del Ecuador,
Molinos La Unin S.A.,
Fbricas de Productos
Alimenticios Italia Ca.
Ltda., entre otros)
Llantas
PAS DE
ORIGEN
Per
Corea,
Singapur,
Taiwn y
China
Alemania
y Blgica
Colombia
69
1994/Junio
1995/Marzo
1996/Abril
1997/Marzo
1998/Noviembre
10
11
(Llantas General)
Electrodomsticos
(ECASA, DUREX S.A., e
INDURAMA)
Textiles
(Asociacin de Industriales
de Textiles del Ecuador,
AITE)
Papel Higinico
(Asociacin Nacional de
Fabricantes de Papel y
Celulosa del Ecuador,
ANPACE)
Laminaciones de Aluminio
(Ecuatoriana de
Laminacin S.A.,
ELAMS.A.)
Paales desechables
(SANITEX S.A. y
DOLABELLA S.A.)
1998/Noviembre
Electrodomsticos
(Productos Industriales
Popular S.A., PIPSA)
1998/Diciembre
Sorbitol
(Poloqumicos del Ecuador
S.A.)
Corea
Varios
pases
de Asia
y
Panam
Colombia
Costa
Rica
Colombia
Varios
pases
de Asia
y
Panam
Alemania
y Francia
Fuente: Comunidad Andina de Naciones (CAN)

http://www.comunidadandina.org/normativa/res/res_compcon.htm
70
INVESTIGACIONES SOBRE DUMPING REALIZADAS POR LA

SECRETAA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA
Internamente en este punto se desplegaron dos tipos de

investigaciones ejecutadas en su totalidad de la secretaria:
Las que son hechos a peticin del Ecuador; y,
las investigaciones que son hechas a peticin de los pases

Miembros de la Comunidad Andina para iniciar un proceso de
investigacin al pas.
Tabla 4: Investigaciones realizadas a peticin del pas
PAS
PAS
RESULTADOS
DEMANDADO DEMANDANTE
Venezuela
(Polipropileno
Inicio de
del Caribe
investigacin
S.A.
(Empresa
Declara sin
0119
Pelcula de
PROPILCO) y
Polipropileno
lugar la
Septiembre
Polipropileno
(Polipropileno
Biorentado del
solicitud
de Venezuela
Ecuador Ca.
S.A.
Ltda. BOOPP)
PROPILVEN)
RESOLUCN
PRODUCTO
En este caso, Secretara, niega a la empresa del Ecuador la

iniciacin de la investigacin antidumping, ya que la solicitud no
efectu con todos los requisitos obligatorios.
71
Hasta la fecha, tan solo dos empresas ecuatorianas han

requerido a la Secretara de la CAN, investigacin en materia de
dumping:
TAENSA, con el caso Tapas Corona; y,
Empresa BOPP
Tabla 5: Investigaciones realizadas a peticin de los pases

miembros de la Comunidad Andina
PAS
PAS
DEMANDADO
DEMANDANTE
Palanquillas
de Acero
7207.11.00 y
7207.20.00
Importaciones
de Ecuador
procedentes
de las
Repblicas
Rusia y
Ucrania
Solicitud de
inicio de
investigacin
Siderrgica de
Turbio S.A. de
Venezuela
Inicia la
investigacin
198
8/mar/1999
Palanquillas
de Acero
Ecuador
Importaciones
procedentes
de Rusia y
Ucrania
Solicitud para
la aplicacin
de medidas
provisionales
Denegar la
solicitud
242/jun/1999
Palanquillas
de Acero
Ecuador
Importaciones
procedentes
de Rusia y
Ucrania
Solicitud para
la aplicacin
de derechos
antidumping
definitivos
Imposicin por
tres aos
derechos
antidumping
definitivos
188
10/feb/1999
Envases
sanitarios de
hojalata
Fbricas de
Envases S.A.
(FADESA) del
Ecuador
Solicitud de
inicio de la
investigacin
Productora de
Envases S.A.
(PRODENVASE
Iniciar la
investigacin
RESOLUCIN
PRODUCTO
181
20/ene/1999
RESULTADOS
72
S) Colombia
255
13/jul/1999
Envases
sanitarios de
hojalata
Ecuador
Solicitud para
la aplicacin
de derechos
definitivos
Inicio de la
investigacin
Solicitud para
la empresa
Siderrgica del
Orinoco
(SIDOR C.A.)
de Venezuela
Niega la
solicitud
221
28/abr/1999
Planos de
acero, de
anchura
superior o
igual a
600mm,
laminados
en caliente
o fro,
(72.08) y
(72.09)
Importaciones
ecuatorianas
originarios o
procedentes
de Rusia,
Ucrania,
Kazakhstn
231
28/may/1999
Planos de
acero
(72.08) y
(72.09)
Importaciones
ecuatorianas
originarios o
procedentes
de Rusia,
Ucrania,
Kazakhstn
Solicitud para
la aplicacin
de medidas
correctivas
inmediatas
Imposicin de
derechos a
varias
subpartidas de
las partidas
72.08 y 72.09
301
11/oct/1999
Planos de
acero
(72.08) y
(72.09)
Importaciones
ecuatorianas
originarios o
procedentes
de Rusia,
Ucrania,
Kazakhstn
Solicitud para
la aplicacin
de derechos
antidumping
definitivos
Imposicin por
un ao de
derechos a las
varias
subpartidas de
las partidas
72.08 y 72.09
534
2/ago/2001
Perfiles y
Tubos de
aluminio
(7604.29.20
y
7608.20.00)
Importaciones
procedentes
de Ecuador
(Corporacin
de Aluminio
S.A. CEDAL
del Ecuador)
Inicio de
investigacin
Per (Vidriera
28 de Julio
S.A.C.
Corporacin
Furukawa)
Inicia la
investigacin
antidumping
567
26/nov/2001
Perfiles y
Tubos de
aluminio
Importaciones
procedentes
de Ecuador
(Corporacin
Solicitud para
la aplicacin
de medidas
provisionales
Denegar la
solicitud para
la aplicacin
de medidas
Iniciar la
investigacin
solicitada para
la aplicacin
de derechos
antidumping
73
de Aluminio
S.A. CEDAL
del Ecuador)
609
22/mar/2002
Perfiles y
Tubos de
aluminio
Importaciones
procedentes
de Ecuador
provisionales
Solicitud para
la aplicacin
de derechos
antidumping
Aplicacin por
dos aos de
derecho
antidumping

Primer caso
La Secretara de la Comunidad Andina determina, previo un

estudio de la solicitud, a travs de Resolucin 181 del 20 de enero
de 1999, dispone dar inicio a la investigacin de dumping de
palanquillas de acero, con las subpartidas 7207.11.00 y 7207.20.00
de las importaciones del Ecuador y las importaciones derivadas de
las Repblicas de Rusia y Ucrania, a peticin de Siderrgica del
Turbio S.A. de Venezuela.
Ms tarde, la empresa venezolana introduce la solicitud para

la exigencia de derechos provisionales, la que por falta de pruebas
suficientes es negada con Resolucin 242 del 21 de junio de 1999,
se dictamina la imposicin de derechos definitivos por un tiempo de
tres aos a las importaciones de palanquillas de acero del Ecuador
y las provenientes de Rusia y Ucrania por parte de Venezuela.
74
Segundo caso
La
segunda
investigacin
antidumping
realizada
por
la
Secretaria es la empresa FADESA del Ecuador, y arranc dicha

investigacin mediante Resolucin 188 del 10 de febrero de 1999.
Luego con la Resolucin 255 del 13 de julio de 1999, se

niega la solicitud para la aplicacin de derechos definitivos y
seguidamente finaliza la investigacin,
Tercer caso
Se da prembulo a la investigacin de productos planos de

acero
comprendidos
en
las
partidas
72.08
importaciones
ecuatorianas
procedentes
de
Kazakhstn
petitoria
la
Siderrgica
de
empresa
72.09
Rusia,
Ucrania
del
las
y
Orinoco
SIDOR C.A. de Venezuela.
Mas
tardes,
se
aplican
derechos
provisionales
con
la
Resolucin 231 del 28 de mayo de 1999 a varias subpartidas

arancelarias de las partidas investigadas y en conclusin se imponen
derechos antidumping definitivos por un ao con Resolucin 301 del
13 de octubre de 1999.
75
Cuarto caso
Se empieza la investigacin antidumping, Resolucin 534 del

2 de agosto del 2001, de perfiles
y tubos de aluminio con
subpartidas 7604.29.200 y 7604.20.00 a las importaciones originarias

de
la
Corporacin
de
aluminio
S.A.
CEDAL
del
Ecuador,
apelacin de la Vidriera 28 de Julio S.A.C. Corporacin Furukawa

de Per.
Mediante Resolucin 567 del 26 de noviembre del 2001, la

Secretaria concluye negar la solicitud de aplicacin de medidas
provisionales, en ltimo lugar se imponen derechos definitivos por un
periodo de dos aos.
La Secretaria General de la CAN, le ha seguido la pista a

Ecuador por cuatro ocasiones de los que conciernen dos casos a
peticin de Venezuela, de palanquillas de acero y productos planos
de acero; una investigacin a requerimiento de Colombia, con el
productos envases de hojalata y un caso demandado por Per
perteneciente a perfiles y tubos de aluminio.
De estas investigaciones solo una a peticin de la empresa

colombiana PRODENVASES, fue la que no tuvo argumentos legales
suficientes para seguir con la investigacin respetiva.
76
Las tres investigaciones restantes han sido las que han

conseguido finalizarse con la carga de derechos definitivos para lo
que la Secretaria General debi ejecutar los exmenes y anlisis de
ley respectivos segn la normativa vigente a esa fecha.
Entre
estas
investigaciones
se
encuentran
las
dos
investigaciones solicitadas por Venezuela y la de Per, si se estudia

a
los
productos
investigados
se
tendra
que
todos
ellos
son
productos del sector metalrgico de acero y de aluminio, dichos

productos estaban
ingresando a precios de dumping
desde el
Ecuador y en algunos casos a travs de una triangulacin de

exportaciones
provenientes
de
Rusia,
Ucrania
Kazakhstn
al
Ecuador.
4.3. Anlisis de Informacin
Hablando de competencia desleal (dumping) los productores

nacionales desde 1992 han presentado una serie de solicitudes (ver
tabla
1)
para
el
inicio
de
investigacin
la
autoridad
correspondiente del pas, el MICIP, sin embargo, segn la normativa

actual, las solicitudes han carecido de pruebas suficientes
para
poder iniciar una investigacin antidumping.
Fueron cerca de 11 las que desde 1992 hasta 1998 haban

mostrado solicitudes exigiendo aparente dumping a los productos
como: cido sulfrico, vajillas de cermica, harina de trigo y fideos,
llantas, electrodomsticos, textiles, papel higinico, laminaciones de
77
aluminio, paales desechables, sorbitol, entre otros; recalcando que

este fue el grupo de investigaciones que nunca avanzaron.
Por otro lado, entre las investigaciones de las empresas

ecuatorianas que avanzaron fueron:
En primer lugar, Policierres S.A. alegando dumping
en las
importaciones de cierres metlicos y de polister originarios de

Colombia; esta investigacin no fue realizada con el procedimiento
normal, ya que no hubo nocin de que se haya concretado
negociacin
alguna,
de
venta
de
productos
de
la
empresa
colombiana Industrias Yidi Ltda. con alguna empresa ecuatoriana,

por lo que exista era solo intencin de dumping, la cual no es
razn valedera para la aplicacin de medidas.
El
segundo caso, es a peticin de la empresa ANDEC Y
ADELCA alegando dumping en las importaciones de varillas de

acero
provenientes
de
Venezuela
exactamente
de
la
empresa
SIDOR; sta investigacin no sigui el procedimiento pertinente
de acuerdo a la normativa vigente en esa fecha, ya que los

importadores y exportadores haban pactado un acuerdo
mutuo de
precios de manera extraoficial sin contar con la participacin de la

autoridad competente.
La
tercera
investigacin
es
requerida
por
la
empresa
ecuatoriana productora de tapas corona TAENSA, que solicito que

aplicaran medidas antidumping a las importaciones provenientes de
tres empresas colombianas. El producto objeto de estudio son las
78
tapas corona, la cual se especializa por tener una elasticidad
de
precios muy elevada, esto expresa que los efectos de una prctica
de
dumping
tendr
un
efecto
devastador
en
la
produccin
ecuatoriana de tapas, ya que el consumidor buscar en precio ms

bajo; esto sumando a que es un bien estndar pues no existe
mayor diferencia entre las tapas producidas por las diferentes
empresas.
Por otro lado, y un punto muy significativo, es que la

empresa
demandante
ecuatoriana,
era
la
nica
empresa
abastecedora de tapas en Ecuador, es decir constitua un monopolio

en el mercado, lo cual significa que en caso que se apliquen
medidas antidumping, estaramos protegiendo a un monopolio, lo
cual es claramente anticompetitivo, sin detallar el fuerte impacto en
los consumidores finales al tener que tolerar precios muy elevados.
Al final de la investigacin, y contando con todos estos

elementos necesarios en condicin, la Secretara General aplic
medidas antidumping, porque verdicamente se hall la existencia de
un margen de dumping, amenaza de dao y relacin causal. Pero
dichas medidas no fueron aplicadas por el Gobierno ecuatoriano, la
revisin de este caso se dio en el ao 2000, en el cual se
comprob que solo el 3% de las importaciones de las empresas
colombianas sujetas a medidas antidumping, pagaron derechos, otras
hicieron pagos por su cuenta pero en montos inferiores. Esto resulta
absurdo por parte del Gobierno de Ecuador si tomamos en cuenta
que estamos favoreciendo a una empresa ecuatoriana, pero al
parecer los consumidores recibieron la peor parte y por eso no se
cobraron los derechos.
79
Consecutivamente, las empresas canalizan la gestin a travs

de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones CAN-
quienes
conveniente,
se
posterior
consigui
de
realizar
desplegar
los
un
exmenes
proceso
de
ley
investigativo
perfecto, resolviendo que el Gobierno del Ecuador imponga medidas

provisionales, medidas definitivas y en seguida de la evaluacin
respectiva resolver que la medida se contine imponiendo durante
un ao adicional.
Es necesario e importante recalcar que las investigaciones

son complicadas y las empresas solicitantes deben estar conscientes
de estos, ya que la informacin solicitada deben incluir todos los
requerimientos estipulados en las legislaciones respectivas, para que
el proceso investigativo pueda fluir de una mejor manera, a juicio
propio de este caso las empresas nacionales asumieron que la
autoridad
competente
nacional
no
satisfizo
sus
necesidades,
resolvi
encaminar la investigacin a travs de un organismo
subracional como es el caso de Secretara General consiguiendo los

resultados esperados.
El cuarto y ltimo caso de investigacin antidumping que

avanz es el de cemento, investigacin que continu con el proceso
de ley correspondiente, este caso fue desarrollado por la autoridad
competente del pas, pero lamentablemente, debido a presiones
polticas se levant la medida definitiva impuesta un mes antes de
cumplirse
el
plazo
respectivo
sin
un
justificativo
pblico
al
respecto, tomando como referencia el marco jurdico vigente a la

fecha, la Resolucin 052, la que a pesar consta de diferentes
lineamientos a los estipulados en el marco de la OMC.
80
En lo concerniente a las investigaciones realizadas al Ecuador

a peticin de algunos de los pases miembros de la CAN, se
adquiere como lgico resultado que ciertas empresas nacionales han
ocurrido en la aplicacin de esta prctica desleal, a pesar de ello,
es importante tener en cuenta que el Acuerdo de la OMC, no emite
ningn juicio, si se trata de una competencia desleal o no, ms
bien se concentra en la manera en que los Gobiernos pueden o no
reaccionar ante el dumping.
Si hacemos un anlisis global de los caos, encontramos que

se han presentado 21 solicitudes antidumping en las cuales 5 de
ellas s ha aplicado medidas antidumping, 5 no han aplicado
medidas y 11 ni siquiera han progresado con las mimas.
Tabla 6: Resumen de casos de dumping llevados por la

Secretara General
AO DE
SOLICITUD
PRODUCTO
1992
Cierres
metlicos y
de polister
1993
Varillas de
Acero
DEMANDANTE
Policierres
S.A. del
Ecuador
ANDEC y
ADELCA de
Ecuador
1996
Tapas
Coronas
Tapas y
Envases
S.A.
(TAENSA)
del Ecuador
1997
Pelculas de
Polipropileno
DEMANDADO
Yidi S.A. de
Colombia
SIDOR C.A.
de
Venezuela
Tapn
Corona S.A.,
Tapas La
Libertad y
Almacenes
de Depsito
S.A. de
Colombia
todas
Polipropileno
IMPORTACIONES
APLICACIN
AFECTADAS
DE MEDIDAS
Ecuatorianas
No
Ecuatorianas
No
Ecuatorianas
Ecuatorianas
No
81
Polipropileno
Biorentado
del Ecuador
Ca. Ltda.
del Caribe
S.A.
(PROPILCO)
y
Polipropileno
de
Venezuela
S.A.
(PROPILVEN)
1998
Ecuatorianas
Productores/
exportadores
de Rusia y
Ucrania
Ecuatorianas
Si
Colombianas
No
de Colombia
Fbrica de
envases
S.A.
(FADESA)
del Ecuador
Siderrgica
del Orinoco
C.A.
(SIDOR) de
Venezuela
Productores/
exportadores
de Rusia,
Ucrania y
Kazakshtn
Ecuatorianas
Vidriera 28
de Julio
2001
S.A.C. de
Per
Estados
2004
Camarones
Unidos
Corporacin
ecuatoriana
de aluminios
(CEDAL)
Peruanas
Ecuador
Estado
Unidenses
No
1999
1999
1999
Cemento
Cemento
Rocafuerte
del Ecuador
Siderrgica
del Turbio
S.A.
(SIDETUR)
de
Venezuela
de
Venezuela
Productores/
exportadores
de Mxico
Palanquillas
de Acero
Envases
sanitarios de
hojalata
Productos
planos de
acero
laminados
en caliente
o en frio
Perfiles y
tubos de
aluminio
Productora
de envases
S.A.
(PRODENVASES)
82
De los dems casos, que no han procedido a emplear

medidas antidumping se puede indicar que han tenido ms que
todo el objetivo de adquirir un cierto tipo de proteccin acogindose
en la normativa antidumping andina, ya que como indicamos antes,
muchos creen que esta normativa tiene como finalidad proteger a
las industrias nacionales, lo cual no es cierto.
En mi opinin, la normativa est creada para sancionar las

prcticas ilegales del dumping y la Resolucin 052 lo hace muy
bien, no es su ocupacin velar por el consumidor, y con sus
clusulas si contribuye a proteger a la industria nacional y a sus
exportaciones.
83
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
84
5.1. Conclusiones
De la investigacin efectuada, cuya hiptesis es -la aplicacin

de las medidas arancelarias a travs de la Resolucin 052 del
COMEXI, ha contribuido a proteger a la rama de la produccin
nacional y sus exportaciones, se puede establecer las siguientes
conclusiones:
Desde el nacimiento de la normativa, Resolucin N 052, no

ha existido una adecuada y oportuna difusin de sta y de
los procedimientos que deben observarse,
por lo que los
productores nacionales no han logrado tener un conocimiento

apropiado del manejo de estos temas; situacin que, ha dado
lugar a
que
los
solicitantes incurran en
confusiones al
momento de precisar el pedido, por lo que la autoridad

investigadora ha tenido que solicitar la demostracin pertinente
para de ese modo poder orientar la solicitud de manera
correcta, ms, sin embargo,
dicha normativa determina las
condiciones para la aplicacin de derechos antidumping sobre

importaciones
con
el
fin
de
contrarrestar
las
prcticas
desleales de comercio y corregir las distorsiones generadas

por tales prcticas, por ende
est contribuyendo a
la
proteccin de la rama de produccin nacional y sus

exportaciones.
85
A nivel de Ecuador, se han realizado y ajustado en vigencia

el Decreto Ejecutivo 2722-A (difundido en el Registro Oficial
N 780 el 30 de Septiembre de 1991), la Resolucin 003 del
COMEXI (difundido en el Registro Oficial N 288 el 1 de
Abril de 1998) y la Resolucin 052 del COMEXI (difundida en
el Registro Oficial N 070 el 4 de mayo del 2000. Esta
ltima normativa no ha adquirido una positiva aplicacin por
no estar encuadrada rigurosamente en la norma internacional
sobre la materia.
Es
una
situacin
real que
en
lugar
de
animar
los
empresarios nacionales a corregir su competitividad, se ha

dado
lugar
para
que
estos
piensen
que
todas
las
importaciones que entran al pas a precios pequeos en

relacin a los productos propios, se implantan bajo prcticas
desleales de comercio, por lo que requirieron a la autoridad
investigadora
prcticas
una
desleales,
nueva
normativa
externamente
del
relacionada
marco
con
las
jurdico
que
implantan los organismos internacionales y es este sentido la

difusin de la ltima ley, la Resolucin 052.
Se puede ultimar que no se han efectuado un apropiado

proceso de expansin ni de formacin para los funcionarios
pblicos encargados del tema y las partes afectadas del
sector privado.
Como puede valorarse, el Ecuador ha llegado a finiquitar la

investigacin y aplicar derechos antidumping solamente en una
vez, y esto fue a las importaciones de cemento, derivados de
86
Mxico las cuales fueron impuestas con un derecho adicional

de 20% sobre el valor CIF.
El Acuerdo de la OMC y el Art. VI del GATT autoriza a los

Gobiernos
adoptar
medidas
(preliminares
definitivas)
contra el dumping, cuando se produzca un dao importantes

a la rama de produccin nacional competidora: el Acuerdo de
la OMC no emite ningn juicio, se centra en la manera en
que los Gobiernos pueden o no responder al dumping.
Aunque, fueron algunos pases desde el ao 1992 hasta

1998
que
haban
dado
aparente dumping a
vajillas
de
cermica,
electrodomsticos,
conocer
solicitudes
exigiendo
los productos como: cido sulfrico,

harina
textiles,
de
papel
trigo
fideos,
llantas,
higinico,
acero,
paales
desechables, entre otros, recalcando que este fue el grupo de

investigacin que nunca progresaron debido a la falta de
presentacin de informacin y documentacin por parte de los
demandantes.
87
5.2. Recomendaciones
De
las
conclusiones
obtenidas
en
este
trabajo
de
investigacin, conlleva a las recomendaciones siguientes, esto con el

fin de que se le pueda dar continuidad a dicho trabajo y a la vez
dar a conocer los beneficios obtenidos.
Es importante que el Gobierno del Ecuador haga un uso ms

real de los instrumentos jurdicos establecidos por la OMC,
para
prevenir
comercio
contrarrestar
internacional,
dado
las
el
prcticas
proceso
desleales
aperturista de
del
la
economa a nivel mundial.
Es necesario que la Unidad Encargada de las Investigaciones

(MICIP) cuenten con una adecuada infraestructura fsica con
equipos
tecnolgicos
de
punta
de
suficiente
personal
especializado en el tema.
Los
Acuerdos
Mundial
del
Antidumping
Comercio
que
(OMC),
implanta
deberan
la
Organizacin
estar
sujetas
revisiones constantes y exhaustivas para que as, tanto, las

autoridades
investigadoras
como
productores
nacionales
partes interesadas en general puedan recurrir a un mejor

manejo de las normas.
Es
de
gran
Comerciales
importancia
del
la
Ministerio
Direccin
de
de
Comercio
Operaciones
Exterior,
88
Industrializacin
Pesca
(MICIP),
opte
por
una
implementacin de programas de capacitacin orientando a

especializar tanto a, empresarios privados como funcionarios
encargados
de
las
investigaciones
para
orientar
adecuadamente sus solicitudes.
Finalmente,
es
de
gran
importancia
necesario
que
el
Gobierno Ecuatoriano disponga una norma que enmarcndose

en los correspondientes Acuerdos de la Organizacin Mundial
de
Comercio,
se
convierta
en
un
instrumento
de
fcil
utilizacin para el sector productivo que en ltima instancia

son los usuarios de estos mecanismos.
89
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s.asp
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http://www.sice.oas.org/antidumping/legislation/ecuador/res52_s.as
p
Sistema
de
Informacin
sobre
Comercio
Exterior,
http://www.sice.oas.org/
World Trade Organization, www.wto.org
92
ANEXOS
1.
Discriminacin de precios (introduccin de mercancas a un

precio inferior a su valor normal).
Dao importante, amenaza de dao importante o retraso

importante
en
la
creacin
de
una
rama
de
produccin
nacional (dao).
Relacin causal entre el dao y la discriminacin de precios.
93

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

AUTORA: MARJORIE ELIZABETH VACA FRANCO

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA

EL DERECHO ANTIDUMPING Y SU APLICACIN EN ECUADOR

MARJORIE ELIZABETH VACA FRANCO

FACULTAD: CIENCIAS ECONMICAS

APLICACIN DEL DERECHO ANTIDUMPING

No. DE REGISTRO (en base de datos):

DIRECCIN URL (tesis en la web):

CERTIFICADO DEL TUTOR

Guayaquil, julio 23 de 2015

Como Director de la tesis EL DERECHO ANTIDUMPING Y SU

La investigacin ha sido elaborada bajo mi orientacin y supervisin y

Econ. Ren Guedes Ruz, Msc.

A mi Tutor de Tesis, de todo corazn, el Ec. Ren Guedes Ruz

A mi madre Margarita, por su esfuerzo y valenta. Es mi vida.

A mi familia, que de una manera u otra, han sido clave en mi vida

A mi Dios por darme fuerza y no desmayar ante las dificultades

A mis padres, Margarita De Las Mercedes Franco Rivas y Eloy

A mi hermano, John Jairo Vaca Franco, por su ayuda en todo

CAPITULO III: ANTIDUMPING

CAPITULO IV: LA POLTICA ANTIDUMPING EN ECUADOR

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el presente trabajo se estudian los problemticos casos

a partir de la prctica desleal del

jurdica de nuestro pas en su calidad de Miembro del Organismo.

Actualmente se considera dumping a la prctica desleal del

importaciones debido a que es el gravamen que puede imponerse a

evidente, o cuando se haya ampliado el plazo para la investigacin,

Ver, Reglamento para prevenir o corregir las prcticas de dumping o subsidios, en

La justificacin del presente proyecto de tesis se sustenta

ha sido un factor determinante en la dinmica de la

economa ecuatoriana. Desde ese punto de vista se realizara un

La principal causa, es porque se dieron casos importantes en

El caso que tuvo mayor importancia fue, Tapas y Envases

Del resto de casos, que no han procedido aplicar medidas

Partiendo del objetivo general, el cual es analizar el

consiste en: La aplicacin de las medidas arancelarias a travs

Exterior E Inversiones), ha contribuido a proteger la rama de la

configura los aspectos generales de la tesis,

Internacional, La Produccin Nacional y Medidas de Proteccin, la

Consejo De Comercio Exterior E Inversiones y cules son los

El Captulo II, se estudian las generalidades del dumping en

Produccin Nacional, en cuanto averiguaciones de daos o posibles

compromisos de precios que se deben tomar.

antidumping, como conceptos, duracin y medidas,

cuales son los

establecimientos del derecho antidumping, se explica tambin la

procedimiento administrativo ecuatoriano, continuando con el estudio

El Captulo IV, analiza la poltica antidumping en Ecuador, tales

recomendaciones y conclusiones del trabajo de investigacin.

1.1. El Comercio Internacional

Se define al Comercio Internacional al intercambio de bienes

Adems podemos acotar que el

Comercio Internacional optimiza la movilidad de los recursos.

El Comercio Internacional desde sus inicios ha sido el mismo

Existen dos aspectos claves del aspecto internacional del

Comercio Libre.- Supone la eliminacin de barreras artificiales

nacional frente a la competencia extranjera haciendo pagar

favoreciendo a los nacionales con medidas especiales.

Las principales causas del comercio internacional obedece a:

Promueve el desarrollo del pas.

Mejora la calidad de vida de los habitantes.