Configuraes

Revista de sociologia
10 | 2012

Polticas Pblicas

Crise, desenvolvimentismo e tendncias das

polticas sociais no Brasil e na Amrica Latina

Crisis, development and tendencies of the social policies in Brazil and Latin
America
Crise, dveloppement et les tendances des politiques sociales au Brsil et en
Amrique Latine
Ana Elizabete Mota

Publisher
Centro de Investigao em Cincias
Sociais
Electronic version
URL: http://conguracoes.revues.org/1324
DOI: 10.4000/conguracoes.1324
ISSN: 2182-7419

Printed version
Date of publication: 1 dcembre 2012
Number of pages: 29-41
ISBN: 1646-5075
ISSN: 1646-5075

Electronic reference
Ana Elizabete Mota, Crise, desenvolvimentismo e tendncias das polticas sociais no Brasil e na
Amrica Latina , Conguraes [Online], 10 | 2012, posto online no dia 17 Fevereiro 2014, consultado
o 30 Setembro 2016. URL : http://conguracoes.revues.org/1324 ; DOI : 10.4000/conguracoes.1324

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CICS

Crise, desenvolvimentismo e tendncias das polticas sociais no Brasil e na A...

Crise, desenvolvimentismo e tendncias

das polticas sociais no Brasil e na
Amrica Latina
Crisis, development and tendencies of the social policies in Brazil and Latin
America
Crise, dveloppement et les tendances des politiques sociales au Brsil et en
Amrique Latine

Ana Elizabete Mota

Introduo
1

A oportunidade de realizar um estgio ps-doutoral em Portugal, num ambiente marcado

pelas medidas de enfrentamento da crise e que afetam diretamente os trabalhadores dos
setores pblico e privado, alm dos reformados, com altas taxas de desemprego, cortes
salariais e nos oramentos da educao e dos demais servios pblicos, com a supresso
de direitos que os portugueses consideravam consolidados, me instigou a escrever este
artigo. De facto, no incomum ouvir em todos os lugares a frase: o Brasil que est
bem, a Europa est mal.... Da periferia europeia aos pases nrdicos, esta uma
afirmao presente no senso comum. De tal modo que a equao austeridade versus
crescimento econmico foi transformada em paradigma de anlise do enfrentamento da
crise, a se apresentar como conceito-chave na mdia e incorporado ao saber popular e
letrado.

Enquanto no alm-mar se desenvolve uma verdadeira cultura da crise (Mota, 1995) levada a
efeito pelas classes dominantes, na tentativa de se obter consensos sobre as medidas de
austeridade impostas pela troika, no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina tambm
se identifica um movimento formador de cultura pelas classes dominantes, diga-se,
nomeadamente, de ps-crise, a espraiar, desta feita, prticas e ideologias que tornam

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consensual a ideia de que a superao da crise capitalista se faz pelo crescimento da

economia e combate pobreza (Mota, 2013).
3

Evidente que esses movimentos na Europa e na Amrica Latina comportam propsitos

imediatos distintos, porm no revelam nenhum antagonismo, por possurem uma
unidade subjacente: a precarizao do trabalho, a reiterao das desigualdades sociais e a
manuteno da mundializao financeira (Chesnais, 1996), sob os auspcios da reforma do
Estado em prol dos interesses do grande capital. Assim, sou instigada a pensar que, em
face das medidas de enfrentamento da crise capitalista, as vias da austeridade e do
crescimento econmico materializam modelos desenvolvidos em conjunturas
particulares, mas determinados pela hegemonia das finanas e pelas estratgias de
restaurao da dinmica capitalista.

Enquanto a Europa inaugura a austeridade neoliberal, como do mostras a situao de

Portugal, Espanha e Grcia, o Brasil e os demais pases latinoamericanos, herdeiros dos
ajustes ditados pelo FMI, abraam o neodesenvolvimentismo e a ideologia do socialliberalismo como meios de superao da crise do capital. Contudo, ambos os processos so
expresses do realinhamento das relaes entre Estado, mercado e classes sociais.

Feito este curto prlogo, esclareo que o meu texto se debruar sobre a realidade
brasileira e latino-americana, sem que tenha o propsito de fazer uma abordagem
comparada com o caso europeu. Meu objetivo refletir sobre a estratgia
neodesenvolvimentista adotada pelos governos de centro-esquerda no Brasil e nos demais
pases do subcontinente latino-americano, com destaque para o caso brasileiro, cuja
caracterstica a combinao de financeirizao, crescimento econmico e polticas
sociais compensatrias. Discorrerei sobre os fundamentos da crise capitalista deste sculo
e abordarei o principal princpio da estratgia neodesenvolvimentista, que o binmio
crescimento econmico versus polticas de combate pobreza, no intuito de analisar seus
pressupostos e destacar as funcionalidades e contradies desse processo. Por fim,
concluo que a estratgia social-liberalista tem incidncia na reduo da pobreza, todavia
no produz impactos na reduo da histrica desigualdade social que prevalece no Brasil
e demais pases latinoamericanos.

1.A dinmica das crises: aspetos tericos, histricos e

conjunturais
6

Obviamente, de meados do sculo XIX at este incio do sculo XXI, o modo de produo
capitalista transformou-se notavelmente. Hoje, a diferena central em relao ao passado
o diminuto horizonte economicamente expansivo do capitalismo, no quadro da crise
geral do assalariamento, dos mecanismos pblicos de proteo social e da organizao
poltica dos trabalhadores no cenrio da expanso e hipertrofia do capital financeiro e da
subtrao das responsabilidades sociais do Estado.

O surgimento da sociedade urbano-industrial comps o ambiente no qual os

trabalhadores se organizaram e politizaram as suas necessidades e carecimentos, a
transform-los numa questo pblica e coletiva que passou a ser socialmente reconhecida
pelo Estado, a originar o modernamente denominado de Estado Social ou de Bem-Estar
Social (Welfare State), ancorado em direitose garantias sociais, que se expandiu a partir da
Segunda Guerra Mundial, a se configurar como uma vitria do movimento operrio.

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evidente que o Estado Social se mostrou necessrio ao capitalismo do ps-guerra, uma

vez que possibilitou o surgimento de ideologias que defendiam a possibilidade de
compatibilizar capitalismo, bem-estar e democracia, lastro poltico da social-democracia
que perdurou pelas trs dcadas gloriosas de crescimento1. Todavia, enquanto os pases
centrais asseguravam a reproduo do crescimento econmico com desenvolvimento
social, na periferia mundial assistia-se defesa da modernizao e do
desenvolvimentismo como meio de integrao desses pases ordem econmica mundial.

A plena incorporao das economias perifricas ao processo de reproduo ampliada do

capital veio a ocorrer nos anos 70 do sculo XX, quando os pases ento chamados
subdesenvolvidos transformaram-se em campo de absoro de investimentos produtivos.
A seus Estados nacionais coube o papel de indutores do desenvolvimento econmico, a
propiciar uma base produtiva integrada s necessidades dos oligoplios internacionais,
graas ao apelo ao crdito externo para o financiamento daquela base e sua expanso.
Esta situao altera-se na dcada seguinte, quando se inicia a crise da dvida externa, e
obriga tais pases, sistematicamente, a exportar capitais para o pagamento dos juros e dos
emprstimos recebidos. No por acaso, em tal perodo o mundo capitalista oferece os
sintomas de uma crise de acumulao, o que obrigou os pases desenvolvidos a
redefinirem suas estratgias de acumulao.

10

Instala-se, no mbito do sistema capitalista e na sua economia-mundo, muito mais do que

uma crise econmica: esto postas as condies de uma crise orgnica2, marcada pela perda
dos referenciais erigidos sob o paradigma do fordismo, do keynesianismo, do Welfare State e
das grandes estruturas sindicais e partidrias, a que se soma o esgotamento do socialismo
real, o que vem a afetar a combatividade do movimento operrio.

11

Em face desta dinmica, a restaurao capitalista, tal como analisada por Braga (1996),
configurou-se como uma resposta crise, a determinar tanto a reestruturao dos
mecanismos de acumulao como a redefinio de mecanismos ideopolticos necessrios
formao de novos e mais eficientes consensos hegemnicos. Orquestrada pela ofensiva
neoliberal, a ao sociorreguladora do Estado se retrai e pulveriza os meios de
atendimento s necessidades sociais dos trabalhadores entre organizaes privadas
mercantis e no mercantis, bem como limita sua responsabilidade social segurana
pblica, fiscalidade e ao atendimento, por meio da assistncia social e das polticas de
insero, daqueles absolutamente impossibilitados de sobreviver.

12

Qualificados por muitos como um perodo em que o trabalho perdeu a sua centralidade ou
um perodo no qual o capitalismo deixou de ter medo, fato que os anos que se seguem
dcada de 80 so palco da restaurao capitalista, assentada num duplo movimento: a) a
redefinio das bases da economia-mundo atravs da reestruturao produtiva e das
mudanas no mundo do trabalho (Mota, 1995); e a ofensiva ideopoltica necessria
construo da hegemonia do grande capital, evidenciada na emergncia de um novo
imperialismo e de uma nova fase do capitalismo, marcada pela acumulao com
predomnio rentista (Harvey, 2005).

13

Do ponto de vista macroeconmico, o que est em processo de consolidao a

acumulao por espoliao, sob o comando dos pases ricos (Harvey, 2005). O veculo
primrio da acumulao por espoliao tem sido a abertura forada de mercados em todo
o mundo, mediante presses institucionais exercidas por meio do FMI e pela OMC. Este
processo torna campo de investimento transnacional desde o patenteamento de pesquisas

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genticas, at a transformao de servios sociais em negcios como est a ocorrer com

a sade, a segurana social e a educao.
14

A mercantilizao da esfera da reproduo tambm um dos novos traos desta fase, a

repercutir em dois nveis: na expropriao e mercantilizao de atividades domsticas e
privadas no mercantis e na superexplorao dos trabalhadores e das famlias. A
privatizao dos servios os impele a retirar parte dos seus salrios para comprar seguros
e planos privados de sade, complementao das aposentadorias e educao;
particularmente, no caso das mulheres dos pases perifricos, alm das duplas jornadas de
trabalho, so obrigadas a incorporar, como parte das suas atividades domsticas, um
conjunto de afazeres que deveria ser de responsabilidade pblica, a exemplo dos cuidados,
dentre outros servios.

15

A ofensiva poltico-social e ideolgica para assegurar a reproduo desta realidade passa

pela reforma do Estado e pela redefinio de estratgias que devem ser formadoras de
cultura e sociabilidade, imprescindveis gestao de uma reforma intelectual e moral 3
conduzida pelo grande capital para estabelecer novos pactos e parmetros para o
atendimento das necessidades sociais sem romper com a lgica da acumulao e do
lucro. Essa reforma busca transformar o cidado sujeito de direitos num consumidor; os
trabalhadores em empreendedores e os desempregados em utentes da assistncia social.

16

Em suma, penso no existirem dvidas de que se est diante da mais profunda crise do
sistema capitalista, a qual expe as contradies da dinmica da acumulao e se
manifesta em diversas frentes: a financeira, a ambiental, a urbana e a do emprego, para
mencionar as suas mais destacadas expresses.

17

Como afirmou Marx (1998), as crises so inerentes ao desenvolvimento do capitalismo,

dado que a produo capitalista cria barreiras sua prpria expanso. Ao procurar
super-las, somente o faz por meio de movimentos restauradores que, ciclicamente,
repem novas barreiras ao seu desenvolvimento. Este processo determinado pela
incessante busca de lucros e mediado por iniciativas econmicas e polticas que permitem
tanto a existncia de perodos em que prevalece a destruio massiva das foras
produtivas quanto a emergncia de ciclos de prosperidade, historicamente em
alternncia.

18

Note-se, por exemplo, que na dcada de 80/90 a crise foi concebida como esgotamento de
um modelo (o fordista-keynesiano), razo da proposta de menos Estado, mais mercado e a
supresso das regulamentaes do trabalho e de qualquer controle do capital, em prol do
projeto neoliberal. Num segundo momento, a partir dos anos 2000, o discurso e as
estratgias de enfrentamento da crise se afastam das loas desregulamentao do
mercado e passam a transitar por uma espcie de juzo moral que, ao criticar os maus e
desonestos capitalistas qualificados de especuladores irresponsveis , defende o
capitalismo srio, real, produtivo, democrtico e redistributivo.

19

Estava dado o impulso ideolgico que marcaria o incio de outra processualidade

histrica na regio, desta feita, qualificada pelo discurso oficial como um meio de
enfrentamento crise do capital financeiro, a revelar um novo processo de restaurao
da ordem, agora conduzido por outros protagonistas: os governos de centro-esquerda
latino-americanos que abraaram o social-liberalismo e o novo-desenvolvimentismo
(Castelo, 2010), que tm na diretriz crescimento econmico com desenvolvimento social sua
orientao basilar.

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Poder-se-ia ressaltar a positividade deste projeto ao reconhecer que ele opera algumas
inflexes na ortodoxia neoliberal. Afinal, ele supe a interveno do Estado como indutor
do crescimento econmico, a ampliao e a formalizao do emprego, dentre outros
aspetos que, pelo menos em tese, negariam a centralidade do mercado. Duas ideias
centrais sintetizam seus pressupostos: a) a de que o enfrentamento ao neoliberalismo se
faz com crescimento econmico mediado pela interveno do Estado; b) e a de que o
crescimento econmico leva inexoravelmente ao desenvolvimento social.

21

A rigor, como argumentou Karl Polanyi (2000), o Estado nunca esteve ausente da
economia capitalista. Todavia, na atualidade, ele redefine sua ao, e o faz numa
conjuntura especfica: os mesmos personagens que impuseram os ajustes nos anos 1980 e
90 do sculo XX na Amrica Latina, diante do agravamento da pobreza e da fora dos
movimentos sociais que destituram mais de uma dzia de presidentes neoliberais,
iniciam uma reviso das suas propostas ps-consenso de Washington. Denominadas de
polticas de segunda gerao, elas alteram as diretrizes sobre os ajustes estruturais e
instituem o financiamento de programas de alvio pobreza nos pases perifricos. Este
novo direcionamento foi protagonizado na gesto do Banco Mundial de James
Wolfensohn4, tambm endossada por Joseph Stiglitz, a determinar as tendncias do
desenvolvimento social em curso na regio: a manuteno das reformas de cunho
neoliberal com expanso das polticas de assistncia social e de rendas mnimas ou de
insero, voltadas para a reduo dos nveis extremos de pobreza. Um dos elaboradores
dessa proposta, o economista Amartya Sen, era ento membro da presidncia do prprio
Banco Mundial, e sua proposta de desenvolvimento como liberdade (Sen, 2000) foi
plenamente incorporada pela instituio. Na sua perspetiva, so necessrios esforos na
remoo de obstculos do desenvolvimento da sociedade (pobreza, carncia de
oportunidades econmicas, negligncia dos servios pblicos), considerados entraves ao
pleno desenvolvimento liberdade de acesso do indivduo ao mercado.

2. Tendncias das Polticas Sociais no Brasil e na

Amrica Latina
22

A partir da dcada de 1990, o movimento das esquerdas latino-americanas orienta-se no

sentido da resistncia ao neoliberalismo, culminando com eleies parlamentares que
levaram ao poder governos de esquerda e centro-esquerda em pases da regio, a exemplo
de Brasil, Argentina, Uruguai, Bolvia, Equador e Venezuela. Nos anos 2000, esses setores
progressistas chegam ao poder com discursos anti-imperialistas e em defesa do
desenvolvimento nacional e da autonomia dos estados nacionais, aps dcadas de
injuno dos organismos financeiros internacionais em favor das polticas de ajuste
estrutural.

23

Esta perspetiva denominada de novo-desenvolvimentismo e tem suas bases de

fundamentao, embora sob outras determinaes, no chamado nacionaldesenvolvimentismo, que orientou a economia dos pases subdesenvolvidos, no perodo
de 1940 at a dcada de 1970 do sculo passado, sob a orientao da Comisso Econmica
para Amrica Latina e Caribe (CEPAL)5.

24

Vale ressaltar que no final dos anos 80 do sculo XX, com a emergncia do neoliberalismo,
a CEPAL ajusta o seu discurso da dcada de 1970 em compasso com as prerrogativas do
mercado, da crescente financeirizao da economia e da necessria reduo do Estado.

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nessa conjuntura que emerge neodesenvolvimentismo, caracterizado como uma

estratgia de desenvolvimento alternativo aos modelos em vigncia na Amrica do Sul,
(...) cujo principal objetivo delinear um projeto nacional de crescimento econmico
combinado com uma melhora substancial nos padres distributivos do pas (Castelo
2010:194).
25

Os defensores do neodesenvolvimentismo sustentam que o consenso neoliberal e seus

preceitos privatizantes no conseguiram resolver questes centrais dos pases perifricos.
Seus adeptos consideram que algumas polticas e aes so fundamentais para repor na
agenda dos pases da regio os mecanismos de distribuio dos recursos, de modo a
enfrentar a questo da desigualdade. Em linhas gerais, defendem o investimento em
polticas sociais e educacionais como fatores estratgicos no sentido da incluso social, da
melhoria na distribuio de renda e da reduo das desigualdades causadas pela
globalizao do mercado (Sics, Paula e Michel, 2005).

26

Ademais, em contrapartida destrutividade e explorao dos recursos naturais

(petrleo, gs etc.), prope-se, em quase toda a Amrica Latina, a apropriao da renda
proveniente da explorao destes recursos para financiar o Estado e seus programas
sociais, a legitimar a produo destrutiva da natureza atravs de discursos que a
justificam sob os argumentos da criao de postos de trabalho e do combate pobreza.

27

Esse raciocnio, entretanto, no se restringe compensao da explorao do subsolo; a

rigor, fundamenta a direo poltica dos governos de esquerda e centro-esquerda que
abraaram a hiptese do crescimento econmico com expanso de polticas sociais
compensatrias em toda a Amrica Latina como um projeto de superao das histricas
desigualdades sociais.

28

Todavia, a realidade no aponta possibilidades de xito nesse processo, apesar de ter

havido reduo da pobreza. Constata-se na Amrica Latina que mais de 40% de sua
populao pobre e entre 15% a 20% so indigentes; as desigualdades sociais
aumentaram; porm, o que muda a criao de outros meios de enfrentamento da
pobreza, com polticas de incluso, por cotas, ou de mnimos sociais.

29

Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal, 2010), no

Relatrio Programa de Assentamentos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONUHabitat), os 20% latino-americanos mais ricos concentram 56,9% da riqueza da regio. Os
20% mais pobres, por sua vez, recebem apenas 3,5% da renda, o que faz dessa regio uma
das mais desiguais do mundo. Ainda esta mesma fonte informa que, no Brasil, os 10% mais
ricos concentram 50,6% da renda, enquanto os 10% mais pobres ficam com apenas 0,8%;
na Argentina, os 10% mais ricos concentram 41,7% da renda, e os 10% mais pobres, 1,1%;
na Venezuela, os 10% mais ricos tm 36,8% da renda, e os 10% mais pobres, 0,9%; na
Colmbia, os 10% mais ricos tm 49,1% da renda, e os 10% mais pobres, 0,9%.

30

Adicionalmente, Katz (2009) informa que a Amrica Latina suporta um abismo de

desigualdades sociais, superior ao de qualquer outra zona do planeta. A diferena que
separa os 10% mais ricos dos 10% mais pobres alcana 157 vezes na Bolvia, 57 vezes no
Brasil, 76 vezes no Paraguai, 67 vezes na Colmbia, 46 vezes no Equador e 39 vezes no
Chile. O caso brasileiro mais significativo pela dimenso e pelo poderio econmico do
pas. Ali, os 10% mais ricos possuem quase 75% da riqueza total, enquanto os 90% mais
pobres ficam somente com 25%.

31

O que chama ateno o fato de que no estejam a se efetivar reformas substantivas que
revertam o desmonte neoliberal das polticas. O que o cenrio continental mostra a

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expanso de polticas de exceo, de ingressos, em substituio ao direito ao trabalho,

como exposto no quadro n 1.
Quadro 1 Programas de transferncia de rendas na Amrica Latina

Fonte: CEPAL, Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Asdi),

Santiago de Chile, junio de 2011. Nota: elaborao Peruzzo, Amaral e Mota,2012.
32

Inegavelmente, estas polticas permitem o aumento do consumo das famlias pobres,

porm no interferem na origem das desigualdades. Note-se que as polticas sociais mais
estruturadoras, como a sade, as reformas/aposentadorias, a educao, dentre outras que
os governos neoliberais transformaram em servios mercantis, so objeto de uma forte
reao da direita continental, historicamente patrimonialista, oligrquica e
antirreformista, ante qualquer iniciativa de universalizao. Qualquer ao que permita
democratizar o acesso a bens e servios pblicos, assim como instituir mecanismos de
controle no mbito da sociedade, suficiente para desencadear a ofensividade da direita,
contra o que eles identificam de populismo radical. Todavia, as polticas focais so apoiadas
e vm sendo objeto de parcerias entre os setores pblico e privado.

33

Estas consideraes no obscurecem a existncia de novas respostas polticas aos vinte

anos do neoliberalismo no subcontinente, porm elas no superaram a herana neoliberal
com a destruio dos direitos e das polticas que, junto com as ideias ps-modernas e a
cooptao dos movimentos sociais, tm afetado as ideologias classistas em favor de outra
concertao de classes.

34

Do meu ponto de vista, est em curso um processo de repolitizao regressiva da poltica,

que se faz com os argumentos antineoliberais e anti-imperialistas, mas em defesa do
nacional-capitalismo, cuja principal mediao no so reformas sociais com impacto na
redistribuio da renda, mas polticas focais de alvio pobreza. A interveno social dos
governos progressistas tem sido marcada pela criao de programas compensatrios de

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enfrentamento da pobreza, como demonstra o quadro n 1, notadamente a partir dos anos

2000.
35

Sob essa perspetiva, aloja-se a despolitizao das lutas e do carter classista das
desigualdades sociais, que passam a ser entendidas ora como excluso, ora como
evidncia da desfiliao em relao proteo estatal, ambas confluindo na defesa de
estratgias de incluso e insero, a permitir que o existente se transforme em ideal, e a
sitiar, assim, a construo de projetos societais emancipatrios.

Concluso
36

incontestvel o crescimento econmico e a reduo da pobreza no subcontinente latinoamericano, particularmente no Brasil. Todavia, as evidncias recentes revelam um
ambiente no qual as classes dominantes operam uma renovao da sua estratgia de
poder (hegemonia) e incorporam, via mecanismos polticos, parte das reivindicaes e
lutas populares, a dar andamento formao de uma cultura na qual o crescimento
econmico se faz com o combate pobreza. Ao tempo que criam mecanismos de
interveno sobre as situaes emergenciais de pobreza, sem configurar direitos
universais nem institu-las como poltica pblica, seno como programa de governo,
dinamizam o mercado interno, precarizam o trabalho, expandem o crdito ao consumidor
e promovem espaos de mercantilizao dos servios sociais na esfera da educao, da
sade e da segurana social, alm de produzir verdadeiras usinas de trabalho precrio de
que so exemplares, no caso do Brasil, as obras da Copa do Mundo, do Complexo
Industrial e Porturio de Suape, em Pernambuco, e as hidroeltricas situadas no norte do
pas.

37

A tendncia atual das polticas pblicas a da privatizao e mercantilizao dos servios

pblicos nos setores sade, previdncia (reformas) e educao, e a expanso da
assistncia social, particularmente dos programas de renda mnima de sobrevivncia.
Nesta perspetiva, os investimentos em programas assistenciais focalizados e
condicionados se fazem em oposio aos gastos com polticas sociais universais e esto
longe de indicar um novo modelo de desenvolvimento social para o Brasil e demais pases
latinoamericanos, mas tm sido teis na dinamizao dos mercados internos, na
legitimidade social da classe dominante e na administrao dos conflitos sociais.

38

Inegavelmente, o Estado trabalha em duas posies: mercantilizao e assistencializao da

poltica pblica, embora divulgue mundialmente que est a desenvolver um Estado social.
Na contraface, os fundos pblicos confluem para a valorizao do capital, na medida em
que a dvida pblica tem sido uma fonte da sua valorizao (Behring, 2012). Uma parcela
cada vez maior dos impostos arrecadados de forma regressiva destinada ao pagamento
de juros a grandes grupos financeiros e fundos de investimento e de penso. Nesse
sentido, as supresses do acesso a bens e servios sociais pblicos se convertem em
demandas para negcios privados, cujo acesso mediado pela compra realizada com
parte dos salrios dos trabalhadores.

39

Na dialtica da dependncia, Marini (2005) afirma que o capitalismo desenvolve duas

grandes formas de explorao: o aumento da fora produtiva do trabalho e a explorao
do trabalhador. No primeiro caso, o aumento da produtividade do trabalho, logo, mais
mercadorias produzidas no mesmo tempo de trabalho e com o mesmo gasto de energia.
No caso da explorao do trabalhador, esto o aumento da jornada, a maior intensidade

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do trabalho e a reduo do fundo de consumo do trabalhador. As expropriaes de

direitos em paralelo oferta de servios privados antes considerados um direito de
cidadania podem ser consideradas como formas de superexplorao do trabalho
(Graneman, 2005; Fontes, 2010). Uma parcela do salrio destina-se compra de servios
sociais como sade, previdncia complementar e educao, dentre outros.
40

Trata-se do processo de contrarreforma do Estado (Behring, 2003), expresso que nomeia

a particularidade da reforma social brasileira, visto que somente em 1988 so
constitucionalmente reconhecidos os direitos sociais, especialmente os da seguridade
social, no obstante, na dcada de 90, iniciarem-se mudanas que desmontam aquelas
polticas.

41

Note-se que o Brasil sedia o maior programa de transferncia de rendas da Amrica

Latina, o qual atende 26,4% das famlias da populao, com um gasto de 0,47% do PIB,
enquanto a dvida pblica de R$ 1,514 trilho, o equivalente a 35,7% do PIB; j os juros
da dvida pblica consumiram em 2011, 5,72% do PIB. No oramento geral da Unio de
2011, foram utilizados 45% dos recursos do oramento somente para pagamento dos juros
da dvida. Por outro lado, foram destinados apenas 4,07% para a Sade, 2,99% para a
educao, 2,85% para a assistncia social, conforme estudos da auditoria cidad da dvida
(Boschetti, 2012). E mais, segundo o Relatrio de Atividades da Superintendncia Nacional
de Previdncia Complementar (PREVIC, 2011), rgo responsvel pela superviso dos
fundos de penso no pas, existem 338 Entidades Fechadas de Previdncia Complementar
(Fundos de Penso) com 3 milhes de participantes, movimentando ativos da ordem de R$
603 bilhes. Dados da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) (2011) revelam que
existiam no Brasil, em 2010, 1.619 operadoras de planos de sade com registro na Agncia
e um total de 46,6 milhes de beneficirios de planos privados de assistncia mdica.

42

Estes dados evidenciam que a pequena reduo da pobreza, ainda que importante, no
significa reduo da desigualdade, nem expressiva melhoria nas condies de vida da
populao brasileira. Assim, o festejado crescimento econmico e a reduo da pobreza
escondem a drstica e persistente desigualdade entre ricos e pobres, as imensas distncias
entre o menor e o maior salrio vigentes, o reduzido acesso s polticas sociais, a
precarizao do trabalho e a sangria de recursos para alimentar o pagamento dos juros da
dvida pblica.

43

No plano intelectual, subjaz a esta tendncia uma conceo de questo social que se afasta
da relao entre o processo de pauperizao relativa dos trabalhadores e o de acumulao
capitalista, para ser identificada como pobreza, enquanto fenmeno social. Desse modo, o
tratamento da questo social como pobreza se torna compatvel com as novas exigncias
do capitalismo do sculo XXI, com o intuito de culturalizar a sociedade, ao considerar que
reduzir a pobreza enfrentar a desigualdade, sem reformas universalizantes e com
polticas focais.

44

nesse sentido que advogo conclusivamente o seguinte: o que est posto no horizonte
uma nova reforma cultural social e moral por parte das classes dominantes, numa
invisvel aliana entre as necessidades do grande capital e as polticas focalizadas na
pobreza, ao tempo que se impe a superexplorao dos trabalhadores mdio-assalariados.

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BIBLIOGRAPHY
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NOTES
1. Importa destacar que os pases latinoamericanos no vivenciaram a experincia do Estado
Social. No caso brasileiro, apenas em 1988 que se instituem as bases formais e legais do que
poderia ser um Estado de Bem-Estar (Mota, 1995). Contudo, nos anos iniciais da dcada de 90, em
face dos imperativos neoliberais, assistiu-se ao desmonte precoce das polticas pblicas e a uma
profunda regresso no exerccio dos direitos e na universalizao da seguridade social brasileira
(Mota, 2006).
2. A crise orgnica concebida por Gramsci como aquela que, ao se originar no ambiente
econmico, transita para o ambiente poltico. Portanto, afeta tanto os padres de acumulao de
capital, como das estratgias de dominao ideopolticas.
3. Emprego a noo segundo a inspirao gramsciana como, alis, est subjacente em anteriores
trabalhos (cf. Mota, 1995).
4. James Wolfensohn assume a presidncia do Banco em junho de 1995 e reafirma o compromisso
da instituio em relao s metas de crescimento econmico e combate pobreza.
5. O diagnstico cepalino indicava, para os pases subdesenvolvidos, a adoo de polticas de
diversificao econmica, basicamente via industrializao, como meio para que o mercado
interno passasse a ser o motor da acumulao e do crescimento, em lugar da demanda externa de
produtos primrios. No entanto, no bastava somente a ao do mercado; seria importante a
interveno do Estado, no planejamento, na induo, no fi nanciamento e como investidor direto,
para que o processo de industrializao se efetivasse (Mota, Amaral e Peruzzo, 2010).

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ABSTRACTS
Este artigo aborda as tendncias das polticas sociais no Brasil e demais pases latino-americanos
nos anos 2000. Discorre sobre os fundamentos da crise capitalista deste sculo e sobre o
paradigma do novo-desenvolvimentismo adotado pelos governos de centro-esquerda da regio.
Destaca a relao entre financeirizao, crescimento econmico e polticas sociais
compensatrias. Expe as tendncias das polticas sociais pblicas e evidencia o paradoxo entre a
expanso das polticas de combate pobreza extrema e a mercantilizao dos servios sociais.
Conclui pela existncia de compatibilidade entre a expanso dos programas de transferncia de
renda e o pensamento social-liberalista e afirma que aqueles tm incidncia na reduo da
pobreza, mas no na desigualdade social entre ricos e pobres.
This article is about the tendencies of the social policies in Brazil and other Latin American
countries in the 2000 years. It talks about the basis of the capitalist crisis of this century and the
paradigm of the new development adopted by the centre-left wing governments of the region.
The article also calls attention to the relationship between economic development,
compensatory social policies and financial interests. It emphasises the tendencies of the social
policies adopted by the public setor, showing evidences of the paradox between the expansion of
the policies against extreme poverty and the mercantile nature of social services in the region. It
concludes that the expansion of social programmes of transfer of income is compatible with the
social-liberal thinking and its influence on the reduction of poverty, but not on the inequality
between rich and poor.
Cet article examine les tendances des politiques sociales au Brsil et autres pays dAmrique
Latine dans les annes 2000. On analyse les fondements de la crise capitaliste de ce sicle et le
nouveau paradigme du dveloppement adopt par les gouvernements de centre-gauche dans la
rgion. Il met en vidence le rapport entre la financiarisation, la croissance conomique et les
politiques sociales compensatoires. On expose les tendances dans les politiques sociales
publiques, en soulignant le paradoxe entre lexpansion des politiques de lutte contre la pauvret
et la marchandisation des services sociaux. Larticle conclut quil y a un rapport entre lexpansion
des programmes de revenu minimum et la pense sociale librale et affirme que ces programmes
ont un impact sur la rduction de la pauvret, mais ils ne son pas capables de rduire les
ingalits sociales entre les riches et les pauvres.

INDEX
Mots-cls: crise, dveloppement, politiques sociales, Amrique Latine
Keywords: crisis, development, social policies, Latin America
Palavras-chave: desenvolvimentismo, polticas sociais, Amrica Latina

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AUTHOR
ANA ELIZABETE MOTA
Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/Brasil
bmota@elogica.com.br

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