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Intervenes urbansticas para a populao de baixa renda:

ampliao do direito cidade ou reproduo da espoliao urbana?

RESUMO
O presente artigo est orientado pelas seguintes questes: poderiam as intervenes urbansticas
baseadas em padres urbansticos especficos para reas centrais carentes de urbanizao se
constiturem em propostas capazes de reduzir a situao de excluso e desigualdade vivenciada
pelas camadas de baixa renda na cidade? Estariam tais intervenes urbansticas adotando
princpios contraditrios no que concerne aos ideais de justia social e igualdade, uma vez que os
padres urbansticos especficos se diferenciam dos padres legais do urbanismo?

Nesse

sentido, o conceito de Direito Cidade do Iderio da Reforma Urbana e o conceito de Espoliao


Urbana de Kowarick, bem como um breve histrico da habitao popular no Recife, so
referncias para uma anlise de duas intervenes urbansticas na Cidade do Recife voltadas
para a populao de baixa renda, implementadas no incio do sculo XXI, onde se investiga a
percepo dos moradores quanto aos atributos espaciais especficos presentes no modelo de
interveno proposto para a populao de baixa renda pela atual Poltica Urbana do Brasil. Tais
atributos espaciais so reconhecidos pelos seus usurios como estigmatizantes e como formas
reprodutoras da espoliao urbana, ou como ampliao do direito cidade?

Palavras-chave: espoliao urbana; habitao popular; intervenes urbansticas; direito


cidade.

INTRODUO
Na virada desse Sculo, so reconhecidas mudanas na Poltica Urbana desenvolvida pelo Poder
Pblico Brasileiro. Ainda que de forma sutil, e principalmente com a criao do Ministrio das
Cidades (2003), nota-se um direcionamento ampliao do direito Cidade, destacando-se
aes para a regularizao de reas pobres centrais e para a promoo da participao popular
(LAGO, 2004). De acordo com Santos Jnior:
Um olhar sobre as polticas urbanas do Brasil envolvendo as polticas de
habitao, regularizao fundiria, saneamento ambiental, transporte e mobilidade
no deixa dvida a respeito das significativas transformaes que estas vm
passando nos ltimos anos. Tais mudanas parecem caminhar em duas direes:
primeiro, na direo do aprofundamento do processo de descentralizao, iniciado
com a reforma constitucional de 1988; segundo, na adoo de uma agenda de
reformas sociais, identificada como agenda da Reforma Urbana, na qual se
destacam aprovao do Estatuto das Cidades (2001) e a criao do Ministrio das
Cidades (2003) e a implantao dos Conselhos das Cidades (2003). (SANTOS
JNIOR, 2009, p.08).

Nesse sentido, investimentos do poder pblico vm sendo realizados, incentivando novas


intervenes urbansticas capazes de transformar, ou aliviar, a realidade da crise urbana vivida
nas cidades brasileiras. Por exemplo, O PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que,
longe das velhas prticas do Planejamento Urbano tecnicista de erradicao das favelas, tem
como base as aes alternativas do poder pblico para o dficit habitacional, onde as
intervenes em reas pobres da cidade tm surgido como a materializao do discurso da
poltica urbana (local e nacional) de ampliao do direito Cidade, objetivando urbanizar reas
centrais carentes, dotando-as de condies bsicas de habitabilidade e de regularizao fundiria,
seguindo a dois princpios bsicos, respectivamente: a adoo de padres urbansticos
especficos para rea pobre em questo, buscando o respeito s singularidades e s
especificidades do local; e, na maioria dos casos, o regime de concesso da moradia, uma vez
que essas reas pobres so vistas como ocupaes ilegais.
Todavia, a urbanizao de favelas, como lembra Maricato,
[...] pode resolver problemas de saneamento ambiental e de segurana urbana,
mas no melhora o nvel de escolaridade ou de alfabetizao, no organiza as
mulheres para melhorar o padro de vida, nem ajuda na organizao de
cooperativas de trabalho, ou no lazer dos jovens. A excluso um todo
econmica, cultural, educacional, social, jurdica, ambiental, racial e no pode ser
combatida de forma fragmentada (MARICATO,2007).

Assim, inegvel que a Poltica Urbana implementada pelo Ministrio das Cidades apresenta-se
favorvel a um novo projeto de cidade, visando ao alvio da pobreza e da desigualdade, buscando
a inverso de prioridades, favorecendo a implementao de instrumentos urbansticos
progressistas - como os do Estatuto da Cidade , propiciando a consolidao e a regularizao de
assentamentos de baixa renda nas reas centrais. Contudo, tal poltica urbana estaria
favorecendo a justia social e a igualdade entre os indivduos da cidade, ou proporcionando uma
cidadania inferior para a populao de baixa renda, favorecendo estigmatizao, consolidando o
imaginrio da cidade dual dos cidados e dos subcidados, reproduzindo, assim, a desigualdade?
Diante do exposto, o presente artigo parte da idia-hiptese de que tais intervenes
urbansticas esto gerando um efeito perverso: a reproduo da desigualdade e, num certo
sentido, da espoliao urbana. O problema proposto, dessa forma, envolve dois conceitoschaves: o conceito de direito cidade do Iderio da Reforma Urbana, compreendido aqui, como
igualdade de acesso aos recursos urbanos, e o conceito de espoliao urbana de Lcio
Kowarick, compreendido como a conjuno da precariarizao do trabalho e da vida urbana
resultante da lgica capitalista de produo do espao urbano no Brasil. Para refletir sobre a
hiptese acima, o artigo prope realizar uma anlise (atravs de visitas e observaes em campo,
levantamentos fotogrficos, entrevistas) de duas intervenes urbansticas implementadas pela
Prefeitura da Cidade do Recife, nos anos de 2000 e 2001, as quais culminaram nos conjuntos
habitacionais de interesse social Cafespolis e Josu Pinto1, preconizando o modelo base
seguido pelo poder municipal para as novas intervenes urbansticas financiadas pelo PAC, na
Cidade do Recife. A anlise proposta visa avaliar se os moradores dessas intervenes
reconhecem os atributos espaciais especficos de forma positiva ou negativa, ou seja, se os
atributos espaciais diferenciados so percebidos pelos moradores como ampliao da cidadania
ou refletem para eles uma cidadania desigual e inferior.

1. O DIREITO CIDADE
A Reforma Urbana trata de uma nova tica social, valores bsicos que orientam a vida na cidade,
condenando prticas econmicas que a tornam objeto de lucro e, universalizando a todos o seu
acesso (SILVA, 1993). Esse acesso cidade passa a ser compreendido como um direito: o direito
de todos vida urbana digna, onde a cidade deixa de ser fonte de lucros para uma minoria e de
pauperizao para muitos (ABREU, apud Ana Amlia da Silva, 1991, p.07). Segundo Grazia de
Grazia, o Iderio da Reforma Urbana luta para a Institucionalizao de um novo padro de poltica
urbana, onde a cidade seja reconhecida de forma real, isto , formada pela desigualdade e pelo
conflito entre os variados atores do espao urbano, onde o Estado responsvel por assegurar, a

As duas intervenes em reas pobres estudadas nesse artigo, foram objeto de estudo da monografia de concluso

do curso de Arquitetura e Urbanismo defendida em 2005 na Universidade Federal de Pernambuco pelo autor desse
trabalho, quando o mesmo integrava a Diretoria de Habitao da Cidade do Recife, nos anos de 2002 2004.

todos, os direitos urbanos, universalizando o acesso aos equipamentos e servios urbanos,


proporcionando condies de vida urbana digna.
Destaca-se ento, que o Iderio da Reforma Urbana compreende que a lgica social e espacial da
cidade encontra-se cada vez mais regulada pela lgica do mercado, fazendo da cidade um
grande depsito de pessoas, tornando-a a cidade da excluso, do apartheid, marcada pela
fragmentao, dualizao, violncia, poluio e degradao ambiental (MARICATO, SANTOS
JNIOR, 2006 e TEXEIRA FERREIRA apud Silva,1991). Nessa cidade dual do sculo XXI, tornase imprescindvel o direito Cidade, entendido em sntese, como
[...]o direito moradia digna, a terra urbanizada, ao saneamento ambiental, ao
trnsito seguro, mobilidade urbana, infra-estrutura e aos servios e
equipamentos urbanos de qualidade, alm de meios de gerao de renda e
acesso educao, sade, informao, cultura, esporte, lazer, segurana pblica,
trabalho e participao (PNDU, MCIDADES, 2003)

2. A ESPOLIAO URBANA
O conceito de espoliao urbana foi apresentado por Lcio Kowarick na dcada de 1970, dentro
do pensamento marxista, onde os problemas urbanos da grande So Paulo da poca so
compreendidos luz da dinmica de acumulao de capital. Nesse sentido, o conceito de
espoliao urbana apresenta-se relacionado a um enfoque sociolgico centrado num
determinismo econmico estrutural, onde o referido autor busca mostrar como a autoconstruo e
a periferizao - solues de sobrevivncia da fora de trabalho numa cidade dominada pela
expanso do modelo de urbanizao capitalista favoreceram extrao da mais-valia e
dilapidao da fora de trabalho.
Kowarick define ento, a espoliao urbana como
[...] o somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia ou
precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia e que agudizam
ainda mais a dilapidao no mbito das relaes de trabalho (KOWARICK, 1979,
p.59).

E define ainda o Estado como o agente que tem por encargo criar o suporte de infraestrutura
necessrio expanso industrial (...) e geras os bens de consumo coletivo ligados s
necessidades da reproduo da fora de trabalho (ibid, p.59). Assim, quando o Estado passa a
canalizar os recursos estatais para os imperativos da acumulao de capital em detrimento
daqueles mais diretamente acoplados reproduo da fora de trabalho, o processo de
espoliao urbana acirrado, relegando populao de baixa renda a autoconstruo e a
periferizao como formas de acesso casa prpria e de sobrevivncia no espao urbano.

Vale destacar que para o autor acima, a dimenso da espoliao urbana no se restringe apenas
autoconstruo da casa. Para Kowarick, a espoliao urbana se consolida no ambiente precrio
da cidade que sobra para a populao de baixa renda. Os espaos carentes, desprovidos de
infraestrutura, de saneamento, marcados pela pobreza e pela subnutrio, alm das condies
urbanas espinhosas, caracterizam a espoliao urbana e favorecem a acumulao do capital,
uma vez que o desgaste da fora de trabalho submetida a jornadas de trabalho prolongadas e as
espinhosas condies urbanas de existncia tornam-se possveis na medida em que a maior parte
da mo-de-obra pode ser prontamente substituda (Ibidem, p.42).

3. AS INTERVENES URBANAS: O CONJUNTO CAFESPOLIS E JOSU PINTO.


Entregue em 2000 e atendendo s 214 famlias que tiveram suas casas atingidas pela expanso
do metr do Recife, o conjunto habitacional Cafespolis uma ao da CTTU (Companhia de
Trens e Transportes Urbanos) e do Metrorec (Metr do Recife) na poro mais ao Sul, distante
aproximadamente 8Km do marco zero da cidade, para indenizao dos moradores beira de
linhas de trens do bairro da Imbiribeira afetados pelas suas obras.
O conjunto habitacional Josu Pinto atende s 208 famlias desabrigadas pelo inverno do final da
dcada de 90 e incio do ano 2000, e em maro de 2001, foram contempladas com a moradia, no
bairro de Nova Descoberta, mais ao Norte da Cidade, distante aproximadamente 12Km do marco
zero da cidade. O Conjunto Habitacional Josu Pinto a primeira interveno em rea pobre da
cidade entregue pela primeira gesto do PT, do antigo prefeito Joo Paulo (1999 at 2004), o qual
foi reeleito permanecendo at 2008, quando Joo da Costa, tambm petista, assume. Esse
conjunto foi planejado pela Diretoria de Habitao (DIRHAB), a qual produz as intervenes em
reas pobres financiadas pelo PAC Recife. De acordo com a Secretaria de Habitao da
Prefeitura da Cidade, pelo menos 16 intervenes urbansticas2 resultaram em conjuntos
habitacionais, as quais seguiram o modelo preconizado pelo Conjunto Josu Pinto.

4. O QUE DIZEM OS MORADORES : A REGULARIZAO FUNDIRIA E A


APROPRIAO ESPACIAL DOS MORADORES
No caso do Conjunto Habitacional Cafespolis, destacaram-se as seguintes respostas no que
concerne ao espao de morar:
bom! Me sinto mais seguro que antes. A casa boa d at pra alugar um quarto pelos fundos;
bonzinho o lugar, tem colgio e posto de sade;

o conjunto habitacional Hlio Seixas com 200 unidades habitacionais de 36m, entregue em Julho de 2005; o conjunto

Casaro do Cordeiro, com 760 unidades de 40m, entregue em dezembro de 2006; o conjunto Jiqui com 208 unidades
de 40m, entregue em abril de 2008; o conjunto Stio Salamanta, com 64 unidades de 35m entregue em maro de
2008; e o conjunto Abenoada por Deus com 428 unidades de 39m, entregue em julho de 2008 .

Gosto muito daqui, a localizao tima, perto da cidade, de tudo;


Aqui bom, eu conheo esse vizinho mesmo h 20 anos, e quando a gente veio pra c a gente
ainda continuou sendo vizinhos.
As respostas acima indicam que os moradores do conjunto Cafespolis estabeleceram e
reforaram vnculos com o lugar onde esto. Elas ilustram a importncia das relaes de
vizinhana do antigo assentamento para o novo, pois atravs de um cadastro, aqueles moradores
que moravam juntos continuaram lado a lado, reforando os laos de vizinhana prestabelecidos, a ponto que alguns moradores at se confundiam acreditando permanecerem no
mesmo lugar, e no no terreno adjacente interveno urbanstica. Alguns at falavam:
praticamente nasci aqui; eu tinha 09 meses quando vim pra esse bairro, conheo todo mundo.
Essa permanncia na mesma localizao foi decisiva para a ampliao do direito Cidade, uma
vez que so preservadas as facilidades da proximidade da cidade. devido a essa localizao
estratgica do assentamento que o tempo de fadiga e de percurso, citados como formas de
espoliao urbana, so minimizados.
Vale destacar, que em nenhum momento das entrevistas os moradores do conjunto Cafespolis
mencionaram o acesso legal propriedade, o ttulo da casa, pelo contrrio, as falas acima
demonstram uma apropriao do espao de morar, demonstram que eles se reconhecem como
os donos do lugar pela lgica do uso e no pela lgica do ttulo, pois para eles, aqui j
conhecido da gente!. Dentre os trintas moradores entrevistados do Cafespolis, apenas dois
venderam e/ou alugaram suas casas3 para alunos da Faculdade UNIVERSO (Universidade
Salgado de Oliveira), e duas das 214 casas do conjunto habitacional se transformaram
respectivamente em uma lojinha de papelaria e fotocpia, e numa mercearia.
J com relao ao espao de morar proporcionado pela interveno do Conjunto Habitacional
Josu Pinto, destacaram-se as seguintes respostas:
Eu detesto esse lugar, aqui no lugar para gente morar!;
Isso aqui irmo, pra falar a verdade, um inferno!.
Eu mermo no gosto no, uma comunidade desunida. A gente fica triste, muita gente,
confuso....
onde eu mora antes o meu lugar;
a minha casa que minha mesmo era prpria n, quem perdeu fui eu que t aqui. E l no meu
terreno, construram trs casas separadas, se eu soubesse no tinha aceitado no!

O Embora o lder comunitrio do Conjunto Cafespolis tenha falado que muitos moradores repassaram a casa para

outros, mesmo sem o ttulo, constituindo uma venda ilegal.

As respostas acima indicam que os moradores do conjunto Josu Pinto no estabeleceram


vnculos com o lugar onde esto. O fato dos moradores do conjunto serem de reas de risco
prximas, porm diferentes, foi decisivo para o no estabelecimento de vnculos e para a ausncia
do sentimento de comunidade. Dessa forma, ao invs de laos de vizinhana, no Conjunto Josu
Pinto so criadas verdadeiras rupturas, favorecendo a constantes conflitos entre os vizinhos.
Mesmo que os moradores no tenham comentado nas entrevistas sobre a importncia da
localizao do assentamento como forma de acesso cidade, a entrevista demonstrou que muitos
gostariam de voltar para o lugar anterior, mesmo sendo rea de risco, evidenciando a sensao
de perda vivenciada pelos moradores. Perda da liberdade, da tranqilidade, da propriedade, da
vizinhana.
Tal fato sugere o respeito aos vnculos e laos de sociabilidade como determinantes para
ampliao do direito Cidade, uma vez que com esses laos reforados, a comunidade pode se
estabelecer enquanto atores polticos, facilitando a luta pela conquistas dos seus direitos. Para a
populao de baixa renda a vizinhana um fator determinante para reproduo da famlia,
justamente por no terem acesso aos recursos pblicos, ou seja, a vizinhana/laos de
sociabilidade os fortalecem enquanto sujeitos sociais e polticos. Os moradores do Josu Pinto
esto enfraquecidos socialmente e vivem aqueles estigmas extremamente fortes citados por
Kowarick no seu estudo sobre a espoliao urbana. Alm disso, se encontram nas respostas dos
moradores do Josu Pinto, as reclamaes sobre a ausncia do ttulo da casa, pois segundo eles,
onde eles moravam era prprio, e no modelo de interveno urbanstica onde o regime de
concesso real de uso adotado, quem sai perdendo, na percepo dos moradores, so eles
prprios, pois nem a casa prpria.
Diante do exposto, percebe-se que os moradores do conjunto habitacional Josu Pinto, - diferente
do que foi encontrado no Conjunto Cafespolis-, no reconhecem o lugar da interveno como
seu, no se apropriaram do espao de morar, pois quando ocorre a apropriao espacial, o
espao definido por uma relao de posse, so criados vnculos perceptveis e imperceptveis,
passando o humano, em alguns casos, at a vivenciar uma simbiose com o espao (MARQUES
DA SILVA, 2005).
O exposto acima remete dialtica de Lefebvre sobre apropriao versus dominao do espao.
Segundo esse autor, a lgica de uso, de vivncia, apropriao do espao j leva condio da
posse, pois essa ltima surge como uma condio, um desvio desta atividade apropriativa. Ou
seja, para Lefevbre, a apropriao e a dominao do espao deveriam aparecer juntas. Contudo,
a lgica da acumulao tambm da sua separao, da sua contradio (LEFEBVRE, apud
Haesbaert 2002). E essa lgica que parece influenciar a poltica urbana, fazendo com que em
alguns casos - a apropriao do espao acontea para os moradores das reas das intervenes,
mas no a dominao, uma vez que, ao invs do ttulo, eles assinam um contrato renovvel de
concesso de uso. A apropriao foi separada a dominao. Seguindo essa linha de raciocnio, os

moradores dessas reas de interveno sero sempre os dominados e nunca os dominantes, pois
podem at se apropriar do espao, como o caso do Conjunto Cafespolis, mas nunca dominlo, ter a posse; uma vez que no possuem o ttulo e esto proibidos de vender ou alugar suas
casas. Tal regime parece, ento, no fortalecer estruturalmente os moradores dessas reas,
condenando-os a no-autonomia, reafirmando a hegemonia da elite capitalista, como aquela que
pode ter o direito propriedade privada, bem como vender ou alugar sua casa. Os efeitos dessa
fora normatizadora da interveno estatal nesses espaos parecem, ento, reforar a
desigualdade e a distino social, pois conforme expe Lago (2004), o regime de concesso pode
favorecer a instituio de uma outra classe de cidados: os que s possuem o direito de uso da
casa e do solo.
claro que o regime de concesso criado pelo Decreto Lei 271 de 1967, est visando
conteno da expulso branca, isto , devido situao de vulnerabilidade em que esses
moradores se encontram, eles facilmente seriam expulsos pelo mercado imobilirio, indo para
novas reas ilegais. Contudo, o modelo de interveno proposto baseado nesse tipo de
regularizao fundiria desfavorece aos moradores, ao invs de regular as aes do mercado
imobilirio. Observa-se, ento, o Estado assumindo a tal face repressora e autoritria presente no
processo de espoliao urbana. A no possibilidade de vender a sua casa, se constitui em uma
extorso de direito, direito esse constitucional, uma vez que todos so iguais na Carta Magna. Em
outras palavras, o Estado est at realizando, atravs dessas intervenes urbansticas, seu
papel de promotor de subsdios sociais. Ele no atua, no regula o mercado imobilirio, e sim
espolia o morador, dando-lhe uma propriedade semiprivada, continuando a lubrificar as
engrenagens do Capitalismo - usando emprestada a expresso de Kowarick no caso, o
mercado de terra. No estudo de Lago (2004), a autora sugere a forma mais democrtica de
proteo [da expulso branca] como o prprio gravame [da rea como Zona Espacial de
Interesse Social], com normas especiais de uso do solo (lote mximo, coeficiente de edificao
etc.) inibidoras do interesse dos empreendedores imobilirios por essas reas (Instituto Plis apud
Lago 2004).

4.1. A CASA E A RUA


Quando interrogados sobre a casa, muitos moradores do conjunto Cafespolis mostraram-se
satisfeitos com a unidade habitacional. Segundo eles:
ela muito bonita, parece uma vilinha;
acho ela um ovinho, no gosto, tudo muito pequeno.
ela bem divididinha, n; mas a cozinha muito pequena, a gente tem que botar a geladeira na
sala;
eu gostei muito da casa, eu ampliei e fiz um quartinho pro meu filho e pra mulher dele, l atrs.
eu amo esse lugar, meus vizinhos aqui tudo pertinho e agora tem rua, no beco;

Para muitos moradores do Cafespolis, a casa onde eles estavam era


ruim, no era de alvenaria, nem tinham os espaos divididos, sendo
tudo em um nico vo e a casa oferecida, embora tenha as dimenses
reduzidas (quarenta e dois metros quadrados) - pois a unidade
habitacional

tem

como

referncia

os

padres

mnimos

de

habitabilidade-, percebida pelos moradores como melhorias. O maior


alvo de reclamaes foi a cozinha, de acordo com os moradores do

unidades habitacionais
Conjunto Cafespolis.
Fonte: acervo do autor.

do

Cafespolis, a cozinha muito pequena, a gente tem que botar a


geladeira na sala. No que concerne rua, muitos moradores
responderam que gostavam da rua por ela ter calada e ser
pavimentada, fatores que segundo os moradores, favorecem a eles
deixarem as crianas brincarem, pois a rua est sempre limpinha, e
quando chove no entope, a coleta de lixo diria. Falas que
demonstram a importncia do saneamento ambiental responsvel pela
ampliao do direito Cidade. J no que concerne ao conjunto
habitacional Josu Pinto, muitos moradores comentavam que daqui
pra dentro, meu filho, (referiam-se da porta da casa pra dentro) timo,

A
cozinha
do
Conjunto
Cafespolis, alvo das maiores
reclamas
maiores
reclamaes, pois a geladeira
tem que ser colocada na sala.
Fonte: acervo do autor.

agora, da pra fora..., ou ainda, eu no tenho muito a dizer no sobre


a casa, ela at boazinha... eu no gosto mesmo do ambiente, do
pessoal daqui. Ou seja, a maioria das respostas sugere que embora a
casa no atenda s expectativas dos moradores, mas importante, era a
questo do ambiente e das pessoas que ali moram, reafirmando as
relaes de vizinhana como determinantes na apropriao do espao
de morar.
Os moradores embora dizendo que gostaram da unidade habitacional,
estavam insatisfeitos com algumas caractersticas. Segundo eles,
seria melhor se fosse casa separada, porta com porta ruim demais,

Planta baixa das unidades


habitacionais do Cafespolis,
conjugadas duas a duas pela
parede social, e preservandose os recuos laterais entre os
quartos.
Fonte: acervo do autor.

pois l no meu terreno, construram trs casas separadas, se eu


soubesse no tinha aceitado no! como eu disse a voc, eu gosto
da casa, mas o cara vem procurar outro aqui pra matar, no tem
nmero nas casas, a vai na casa errada. como j aconteceu a
varias vezes, n. O cara matou um pensando que era outro, ele bateu
na porta errada.

O conjunto marcado pela existncia de toques de recolher, pelo


ganguisterismo, vandalismo e pichaes; verdadeiras manifestaes de plena
guerra vivenciada pelos moradores, um espao de morar no s precrio, mas

Recuo entre as unidades


habitacionais do Conjunto
Cafespolis,
garantindo
a
privacidade dos quartos.
Fonte: acervo do autor.

principalmente, perigoso e hostil. Percebe-se o quanto a ausncia do lote


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unifamiliar condena os moradores do conjunto Josu Pinto a viverem em conflitos constantes,


proporcionando pssimas condies urbanas de moradia. Nesse sentido, essa interveno
urbanstica do Conjunto Josu Pinto, a qual visa ampliao do direito Cidade e a reduo da
desigualdade, acaba afirmando seus moradores como subcidados, pois eles so obrigados a
conviverem diariamente com a violncia urbana no espao de morar. Devido a isso, eles se
sentem inseguros, amontoados feito casas de pombo.
O fato de a unidade habitacional ser um embrio morto, isto , colada dos dois lados e com outra
famlia acima, sem permitir a possibilidade de ampliao, decisivo para a baixa aceitao do
espao de morar pelos seus usurios. Com isso, os moradores que ampliaram suas casas para
fazerem um terracinho para as crianas brincarem ou uma barraquinha pra gente ganhar um
dinheirinho, acabaram invadindo a rua, o espao pblico, acarretando em mais conflitos.
As entrevistas demonstraram tambm uma insatisfao dos morados quanto idia da separao
da pia do banheiro. Segundo eles, essa pia do lado de fora muito feio n, e muita falta de
higiene. Tal fato ilustra que uma atitude de racionalizao do projeto, (pois colocar a pia separada
do banheiro, permite uma otimizao do uso enquanto um usa o banheiro, outro escova os
dentes), percebida pelos moradores de maneira estigmatizante. As falas dos moradores do
Conjunto Josu Pinto esto simplesmente evidenciando a precariedade do espao de morar, pois
eles convivem constantemente com o barulho dos vizinhos, e com isso os meninos no dorme
direito, um bate-bate medonho da outra casa; zoada de rdio, de televiso, isso aqui um
inferno, irmo.

Esses atributos espaciais acima descritos - tipologia verticalizada sem

possibilidade de ampliao - favorecem ao surgimento de duas comunidades: os moradores


daqui mesmo referente queles que moram no bairro -, e os moradores do Carandiru
referente aos residentes no Conjunto habitacional Josu Pinto, pois os moradores do bairro
apelidaram o conjunto habitacional de Carandiru, nome tambm assumido pelos prprios
moradores, uma vez que eles dizem que cada famlia tem a sua cela, que eles se sentem
presos, sem liberdade.
Outros atributos espaciais tambm parecem condenar seus moradores a serem marginalizados
permanentemente, e inseguros. De acordo com eles, ... as casas aqui todas iguais, uma
parecida com a outra, o ladro pode at entrar na casa errada n, mas Jesus no deixa n irmo,
mas eu gosto da minha casa! Tal fala sugere que a mesma tipologia repetida vrias vezes alm
de confundir os moradores, gera risco de morte nesses lugares dominados pela trfico e pela
bandidagem.
Quanto ao espao fora da casa, a entrevista revelou a configurao de um espao montono e
igual em todas as direes: a rua corredor da morte (apelidadas pelos seus moradores), pois
como comea com cinco metros de rolamento e segue aproximadamente setenta metros de
comprimento sem variaes, ela se constitui num espao de confinamento, principalmente quando
se considera a altura dos prdios habitacionais. A rede de esgoto localizada no centro da rua,

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tambm foi destacada pelos moradores. De acordo com eles, para saber se o lugar uma favela,
se lugar de pobre, basta ver se tem esse esgoto no meio da rua. Fica evidente que a soluo
adotada para a rua sem caladas e com a rede de esgoto central -, se constitui em um atributo
espacial estigmatizador. No h um espao apropriado mesmo que minimamente
reproduo da fora de trabalho. O espao de morar do conjunto Josu Pinto est longe de ser a
moradia digna compreendida pelo direito Cidade.

5. O QUE DIZ O AUTOR


Comecemos pela seguinte fala de uma moradora do conjunto de Cafespolis:
Aqui no favela no, como se fosse um condomnio fechado de pessoas de bem!
A fala acima sugere que para os moradores do Cafespolis, a rea no mais percebida como
favela, eles no se percebem mais como favelados, mas sim como pessoas de bem. Contudo,
tal fala tambm ilustra uma luta pelo reconhecimento da cidadania, uma luta contra o preconceito
e os estigmas existentes sobre a favela, uma luta para se afirmar como cidados. Luta essa,
constante, numa sociedade marcada pela dualizao social, conforme exposto pela teoria
abordada neste trabalho. Essa fala ainda guarda outra revelao: um condomnio fechado. Tal
expresso sugere que a populao de baixa renda assumiu o imaginrio da cidade dual, pois ela
luta pelo seu reconhecimento como cidado, como pessoa de bem, e pelo seu direito de morar
tambm num espao condomnio fechado. No entanto, a moradora sabe que o conjunto
Cafespolis no se trata de um condomnio fechado, pois tal espao, como se fosse um
condomnio fechado. Cabe, aqui ento, a seguinte problemtica: porque o condomnio fechado
dos moradores do Cafespolis tem que ser com os atributos espaciais descritos anteriormente? E
por que o condomnio fechado das elites urbanas apresenta outros atributos espaciais? Essa fala
sugere a coexistncia entre as diferenas ou a reproduo da desigualdade atravs da
regularizao/formalizao de um novo padro de bem-estar baseado nos atributos espaciais
especficos para a populao de baixa renda?
Percebe- se que o projeto arquitetnico do Cafespolis, mesmo proporcionado grandes melhorias
e ampliao do direito Cidade, tambm guarda princpios do planejamento urbano tecnicista,
onde a escassez de espao e de recursos naturalizada, e a demanda de moradores a ser
atendida por tais intervenes pblicas responsabilizada (culpabilizada) pela reduo do espao
de morar.

A fala acima e a anlise dos atributos espaciais do Cafespolis, descritos

anteriormente, sugerem que os moradores do Conjunto Cafespolis foram includos de maneira


desigual na cidade, pois eles receberam uma cidadania mnima baseada nas condies mnimas
de habitabilidade.

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No que concerne interveno urbanstica do Conjunto Habitacional Josu Pinto, destacamos a


seguinte fala de um morador:
Bem, isso aqui um inferno, mas como pobre esse o meu lugar!
A fala acima sugere a internalizao dos estigmas pelos prprios moradores, uma vez que como
pobre, ali seu lugar. Os moradores do Conjunto Josu Pinto se reconhecem como os favelados,
como aqueles que no tm direito moradia digna, pois at mesmo eles definem que moram
num inferno. A fala acima e os atributos espaciais analisados parecem sugerir que os moradores
do Conjunto Josu Pinto foram condenados subcidadania, isto , a uma cidadania inferior e
precria, onde os direitos civis, sociais e polticos no so atendidos nem minimamente.
O projeto arquitetnico do Conjunto, embora tenha proporcionado algumas melhorias, tambm
guarda princpios do planejamento urbano tecnicista, conforme observado no Conjunto
Cafespolis. No entanto, a anlise das falas dos moradores do Josu Pinto sugere que eles vivem
em condies urbanas subnormais, precrias, miserveis, ficando evidente no referido conjunto
habitacional a presena de atributos espaciais que reafirmam a espoliao urbana, a
pauperizao e a estigmatizao da vida, onde mais uma vez, a quantidade de moradores vista
como o fator responsvel para a reduo dos padres de bem-estar, da qualidade do espao de
morar. E ficou percebido que muitos atributos espaciais reforam a situao de vulnerabilidade
social; eles assumem a face de formas espoliativas e estigmatizantes, no se integrando cidade,
mas sim internalizando nos prprios moradores o hiato social, a desigualdade e a marginalizao,
condenando-os subcidadania.

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CONSIDERAES FINAIS
As duas intervenes analisadas, mesmo que em intensidades diferentes, demonstram que
existem atributos espaciais baseados nos padres especficos para a populao de baixa renda
que so percebidos de formas negativas e estigmatizadoras pelos prprios moradores. Elas
sugerem que um dos princpios bsicos dessas intervenes urbansticas o pressuposto da
naturalizao da escassez, isto , para atender a muitas famlias faz-se necessrio reduzir ou
redefinir padres urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade. Parece ser da,
e no da idia de respeito s especificidades, que surgem as dimenses reduzidas do espao de
morar. Esse um ponto significativo, pois uma das prerrogativas do PREZEIS e das intervenes
urbansticas baseadas em aes de urbanizao e regularizao fundirias de reas pobres
centrais o respeito s especificidades locais, e devido a isso, a adoo de padres urbansticos
especficos. Um dos princpios contidos na lei do PREZEIS o respeito s caractersticas locais
de cada comunidade: respeitar a tipicidade e caractersticas das reas quando das intervenes
tendentes urbanizao e regularizao fundiria (PREZEIS, 1997,p.18).
Essa idia de respeitar a tipicidade bastante coerente, uma vez que muitos padres urbansticos
da cidade formal no se adequam realidade vivida pela populao de baixa renda. No a
adoo de padres urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade que se traduz
em respeito tipicidade local, nos casos estudados, de acordo com os moradores, o respeito
tipicidade talvez fosse alcanado se a casa tivesse espao pra cuidar de planta e cuidar de
cachorro, se fosse soltinha, se no fosse porta com porta, se as unidades habitacionais no
fossem todas iguais.
Evidencia-se aqui, uma outra problemtica: qual tipicidade deve ser respeitada pelos projetos de
arquitetura para a populao de baixa renda? Respeitar a miserabilidade herdada da espoliao
urbana se traduz em respeito s especificidades? At que ponto as especificidades da populao
de baixa renda no representam as misrias da espoliao urbana, da falta de oportunidade, da
ausncia de educao, de renda, de acesso cultura?
A anlise das intervenes estudadas parece sugerir que a populao de baixa renda no sabe
morar em condomnio, uma vez que a ausncia de lotes individuais gera conflitos entre eles. E at
mesmo a idia de otimizao de projeto (lavabo), muito utilizada para a classe mdia, foi rejeitada
e vista como estigma pela populao de baixa renda. Assim, destaca-se a seguinte pergunta:
quais diferenas e especificidades devem ser mantidas? As diferenas resultantes da espoliao
urbana? A incluso social no vai acontecer apenas proporcionando o acesso casa e cidade.
Faz se necessrio uma mudana de paradigmas entre as classes sociais, onde o acesso a
cultura e educao sejam efetivados.

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A urbanizao de favelas com a adoo de padres urbansticos mnimos, justificados ou no pelo


respeito tipicidade local, pode at resolver os problemas de saneamento ambiental, de moradia,
mas, como disse Maricato (2006), no melhora o nvel de escolaridade ou de alfabetizao, no
organiza as mulheres para melhorar o padro de vida, nem ajuda na organizao de cooperativas
de trabalho. Em outras palavras, a urbanizao no necessariamente traz transformaes
sociais, uma vez que enfrentar a desigualdade se traduz na redistribuio do poder, em
transformar indivduos estigmatizados em sujeitos autnomos, capazes de lutar por seus direitos.
A anlise das intervenes do Cafespolis e do Josu Pinto sugere que essa transformao
social est longe de acontecer no que depende desse modelo de urbanizao, pois

esses

padres urbansticos mnimos (ou especficos), ao invs de respeitar a tipicidade, regularizam


mecanismos espoliativos e atributos espaciais estigmatizantes, onde os direitos urbanos
so tratados de maneira desigual, ou inferior cidade legal. Regularizar um lote de dezoito
metros quadrados como estipula o PREZEIS, regularizar uma casa com padres de esttica
inferior (revestimentos e acabamentos), regularizar ruas sem caladas e com uma calha central de
rede de esgoto, no significa respeito tipicidade, mas sim a institucionalizao dos mnimos de
bem-estar produzidos pela espoliao urbana. Nesse sentido, esse modelo de interveno
urbanstica reafirma as desigualdades scio-espaciais, e despreza as diferenas. Ele integra os
moradores dessas reas como desiguais, pois, como pobre, esse o meu lugar.
Seguindo essa linha de raciocnio, cabe aqui uma pergunta: essas intervenes urbansticas
compreendem

regularizao

dessas

reas

pobres

da

cidade,

como

forma

de

emancipao/mudanas sociais ou como simples formas de incluso com permanncia da


vulnerabilidade? Ao que parece, que tais intervenes realizadas percebem

as aes

regulatrias como simples formas de incluso, e desprivilegiam aspectos emancipatrios, isto ,


possibilidades de gerao de renda, de autonomia, de formao de sujeitos sociais e polticos,
pois condenam seus moradores cidadania desigual (Interveno do Cafespolis) ou
subcidadania (Interveno do Josu Pinto). Esse no privilgio dos aspectos emancipatrios
parece ficar mais evidente, quando se percebe que tais intervenes pblicas no se traduzem
em verdadeiras inverses de prioridades, no tocante questo da desigualdade scio-espacial,
pois nelas, o oramento que determina as aes do planejamento urbano. E no as
necessidades e prioridades do planejamento urbano (da populao) que definem os recursos do
oramento. Nas palavras de Rose Mariae Inojosa,
[...] atualmente, oramento que determina o planejamento, a partir de embates
entre grupos de interesse que definem a distribuio do oramento, assim como
definem, depois a liberao dos recursos (CADERNOS FUNDAP, 2001, p.107).

Como, ento, essas intervenes de urbanizao em reas pobres da cidade realizadas pelo
Estado, podem se constituir num projeto poltico transformador, se elas no mudam de paradigma,

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se elas ainda compreendem como inquestionveis os processos de ocupao/uso do solo ditados


pela lgica capitalista, onde a moradia, os equipamentos, a infraestrutura e os servios urbanos
so objetos de apropriao privada da riqueza socialmente produzida e que espoliam as classes
mais baixas do direito Cidade (RIBEIRO,1996). Percebe-se, claramente, uma semelhana com
o Estado descrito por Kowarick, onde os recursos estatais so canalizados para os imperativos da
acumulao de capital em detrimento daqueles mais diretamente acoplados reproduo da fora
de trabalho (KOWARCIK,1979).

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