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RESUMO
O presente artigo est orientado pelas seguintes questes: poderiam as intervenes urbansticas
baseadas em padres urbansticos especficos para reas centrais carentes de urbanizao se
constiturem em propostas capazes de reduzir a situao de excluso e desigualdade vivenciada
pelas camadas de baixa renda na cidade? Estariam tais intervenes urbansticas adotando
princpios contraditrios no que concerne aos ideais de justia social e igualdade, uma vez que os
padres urbansticos especficos se diferenciam dos padres legais do urbanismo?
Nesse
INTRODUO
Na virada desse Sculo, so reconhecidas mudanas na Poltica Urbana desenvolvida pelo Poder
Pblico Brasileiro. Ainda que de forma sutil, e principalmente com a criao do Ministrio das
Cidades (2003), nota-se um direcionamento ampliao do direito Cidade, destacando-se
aes para a regularizao de reas pobres centrais e para a promoo da participao popular
(LAGO, 2004). De acordo com Santos Jnior:
Um olhar sobre as polticas urbanas do Brasil envolvendo as polticas de
habitao, regularizao fundiria, saneamento ambiental, transporte e mobilidade
no deixa dvida a respeito das significativas transformaes que estas vm
passando nos ltimos anos. Tais mudanas parecem caminhar em duas direes:
primeiro, na direo do aprofundamento do processo de descentralizao, iniciado
com a reforma constitucional de 1988; segundo, na adoo de uma agenda de
reformas sociais, identificada como agenda da Reforma Urbana, na qual se
destacam aprovao do Estatuto das Cidades (2001) e a criao do Ministrio das
Cidades (2003) e a implantao dos Conselhos das Cidades (2003). (SANTOS
JNIOR, 2009, p.08).
Assim, inegvel que a Poltica Urbana implementada pelo Ministrio das Cidades apresenta-se
favorvel a um novo projeto de cidade, visando ao alvio da pobreza e da desigualdade, buscando
a inverso de prioridades, favorecendo a implementao de instrumentos urbansticos
progressistas - como os do Estatuto da Cidade , propiciando a consolidao e a regularizao de
assentamentos de baixa renda nas reas centrais. Contudo, tal poltica urbana estaria
favorecendo a justia social e a igualdade entre os indivduos da cidade, ou proporcionando uma
cidadania inferior para a populao de baixa renda, favorecendo estigmatizao, consolidando o
imaginrio da cidade dual dos cidados e dos subcidados, reproduzindo, assim, a desigualdade?
Diante do exposto, o presente artigo parte da idia-hiptese de que tais intervenes
urbansticas esto gerando um efeito perverso: a reproduo da desigualdade e, num certo
sentido, da espoliao urbana. O problema proposto, dessa forma, envolve dois conceitoschaves: o conceito de direito cidade do Iderio da Reforma Urbana, compreendido aqui, como
igualdade de acesso aos recursos urbanos, e o conceito de espoliao urbana de Lcio
Kowarick, compreendido como a conjuno da precariarizao do trabalho e da vida urbana
resultante da lgica capitalista de produo do espao urbano no Brasil. Para refletir sobre a
hiptese acima, o artigo prope realizar uma anlise (atravs de visitas e observaes em campo,
levantamentos fotogrficos, entrevistas) de duas intervenes urbansticas implementadas pela
Prefeitura da Cidade do Recife, nos anos de 2000 e 2001, as quais culminaram nos conjuntos
habitacionais de interesse social Cafespolis e Josu Pinto1, preconizando o modelo base
seguido pelo poder municipal para as novas intervenes urbansticas financiadas pelo PAC, na
Cidade do Recife. A anlise proposta visa avaliar se os moradores dessas intervenes
reconhecem os atributos espaciais especficos de forma positiva ou negativa, ou seja, se os
atributos espaciais diferenciados so percebidos pelos moradores como ampliao da cidadania
ou refletem para eles uma cidadania desigual e inferior.
1. O DIREITO CIDADE
A Reforma Urbana trata de uma nova tica social, valores bsicos que orientam a vida na cidade,
condenando prticas econmicas que a tornam objeto de lucro e, universalizando a todos o seu
acesso (SILVA, 1993). Esse acesso cidade passa a ser compreendido como um direito: o direito
de todos vida urbana digna, onde a cidade deixa de ser fonte de lucros para uma minoria e de
pauperizao para muitos (ABREU, apud Ana Amlia da Silva, 1991, p.07). Segundo Grazia de
Grazia, o Iderio da Reforma Urbana luta para a Institucionalizao de um novo padro de poltica
urbana, onde a cidade seja reconhecida de forma real, isto , formada pela desigualdade e pelo
conflito entre os variados atores do espao urbano, onde o Estado responsvel por assegurar, a
As duas intervenes em reas pobres estudadas nesse artigo, foram objeto de estudo da monografia de concluso
do curso de Arquitetura e Urbanismo defendida em 2005 na Universidade Federal de Pernambuco pelo autor desse
trabalho, quando o mesmo integrava a Diretoria de Habitao da Cidade do Recife, nos anos de 2002 2004.
2. A ESPOLIAO URBANA
O conceito de espoliao urbana foi apresentado por Lcio Kowarick na dcada de 1970, dentro
do pensamento marxista, onde os problemas urbanos da grande So Paulo da poca so
compreendidos luz da dinmica de acumulao de capital. Nesse sentido, o conceito de
espoliao urbana apresenta-se relacionado a um enfoque sociolgico centrado num
determinismo econmico estrutural, onde o referido autor busca mostrar como a autoconstruo e
a periferizao - solues de sobrevivncia da fora de trabalho numa cidade dominada pela
expanso do modelo de urbanizao capitalista favoreceram extrao da mais-valia e
dilapidao da fora de trabalho.
Kowarick define ento, a espoliao urbana como
[...] o somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia ou
precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia e que agudizam
ainda mais a dilapidao no mbito das relaes de trabalho (KOWARICK, 1979,
p.59).
E define ainda o Estado como o agente que tem por encargo criar o suporte de infraestrutura
necessrio expanso industrial (...) e geras os bens de consumo coletivo ligados s
necessidades da reproduo da fora de trabalho (ibid, p.59). Assim, quando o Estado passa a
canalizar os recursos estatais para os imperativos da acumulao de capital em detrimento
daqueles mais diretamente acoplados reproduo da fora de trabalho, o processo de
espoliao urbana acirrado, relegando populao de baixa renda a autoconstruo e a
periferizao como formas de acesso casa prpria e de sobrevivncia no espao urbano.
Vale destacar que para o autor acima, a dimenso da espoliao urbana no se restringe apenas
autoconstruo da casa. Para Kowarick, a espoliao urbana se consolida no ambiente precrio
da cidade que sobra para a populao de baixa renda. Os espaos carentes, desprovidos de
infraestrutura, de saneamento, marcados pela pobreza e pela subnutrio, alm das condies
urbanas espinhosas, caracterizam a espoliao urbana e favorecem a acumulao do capital,
uma vez que o desgaste da fora de trabalho submetida a jornadas de trabalho prolongadas e as
espinhosas condies urbanas de existncia tornam-se possveis na medida em que a maior parte
da mo-de-obra pode ser prontamente substituda (Ibidem, p.42).
o conjunto habitacional Hlio Seixas com 200 unidades habitacionais de 36m, entregue em Julho de 2005; o conjunto
Casaro do Cordeiro, com 760 unidades de 40m, entregue em dezembro de 2006; o conjunto Jiqui com 208 unidades
de 40m, entregue em abril de 2008; o conjunto Stio Salamanta, com 64 unidades de 35m entregue em maro de
2008; e o conjunto Abenoada por Deus com 428 unidades de 39m, entregue em julho de 2008 .
O Embora o lder comunitrio do Conjunto Cafespolis tenha falado que muitos moradores repassaram a casa para
moradores dessas reas de interveno sero sempre os dominados e nunca os dominantes, pois
podem at se apropriar do espao, como o caso do Conjunto Cafespolis, mas nunca dominlo, ter a posse; uma vez que no possuem o ttulo e esto proibidos de vender ou alugar suas
casas. Tal regime parece, ento, no fortalecer estruturalmente os moradores dessas reas,
condenando-os a no-autonomia, reafirmando a hegemonia da elite capitalista, como aquela que
pode ter o direito propriedade privada, bem como vender ou alugar sua casa. Os efeitos dessa
fora normatizadora da interveno estatal nesses espaos parecem, ento, reforar a
desigualdade e a distino social, pois conforme expe Lago (2004), o regime de concesso pode
favorecer a instituio de uma outra classe de cidados: os que s possuem o direito de uso da
casa e do solo.
claro que o regime de concesso criado pelo Decreto Lei 271 de 1967, est visando
conteno da expulso branca, isto , devido situao de vulnerabilidade em que esses
moradores se encontram, eles facilmente seriam expulsos pelo mercado imobilirio, indo para
novas reas ilegais. Contudo, o modelo de interveno proposto baseado nesse tipo de
regularizao fundiria desfavorece aos moradores, ao invs de regular as aes do mercado
imobilirio. Observa-se, ento, o Estado assumindo a tal face repressora e autoritria presente no
processo de espoliao urbana. A no possibilidade de vender a sua casa, se constitui em uma
extorso de direito, direito esse constitucional, uma vez que todos so iguais na Carta Magna. Em
outras palavras, o Estado est at realizando, atravs dessas intervenes urbansticas, seu
papel de promotor de subsdios sociais. Ele no atua, no regula o mercado imobilirio, e sim
espolia o morador, dando-lhe uma propriedade semiprivada, continuando a lubrificar as
engrenagens do Capitalismo - usando emprestada a expresso de Kowarick no caso, o
mercado de terra. No estudo de Lago (2004), a autora sugere a forma mais democrtica de
proteo [da expulso branca] como o prprio gravame [da rea como Zona Espacial de
Interesse Social], com normas especiais de uso do solo (lote mximo, coeficiente de edificao
etc.) inibidoras do interesse dos empreendedores imobilirios por essas reas (Instituto Plis apud
Lago 2004).
tem
como
referncia
os
padres
mnimos
de
unidades habitacionais
Conjunto Cafespolis.
Fonte: acervo do autor.
do
A
cozinha
do
Conjunto
Cafespolis, alvo das maiores
reclamas
maiores
reclamaes, pois a geladeira
tem que ser colocada na sala.
Fonte: acervo do autor.
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tambm foi destacada pelos moradores. De acordo com eles, para saber se o lugar uma favela,
se lugar de pobre, basta ver se tem esse esgoto no meio da rua. Fica evidente que a soluo
adotada para a rua sem caladas e com a rede de esgoto central -, se constitui em um atributo
espacial estigmatizador. No h um espao apropriado mesmo que minimamente
reproduo da fora de trabalho. O espao de morar do conjunto Josu Pinto est longe de ser a
moradia digna compreendida pelo direito Cidade.
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CONSIDERAES FINAIS
As duas intervenes analisadas, mesmo que em intensidades diferentes, demonstram que
existem atributos espaciais baseados nos padres especficos para a populao de baixa renda
que so percebidos de formas negativas e estigmatizadoras pelos prprios moradores. Elas
sugerem que um dos princpios bsicos dessas intervenes urbansticas o pressuposto da
naturalizao da escassez, isto , para atender a muitas famlias faz-se necessrio reduzir ou
redefinir padres urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade. Parece ser da,
e no da idia de respeito s especificidades, que surgem as dimenses reduzidas do espao de
morar. Esse um ponto significativo, pois uma das prerrogativas do PREZEIS e das intervenes
urbansticas baseadas em aes de urbanizao e regularizao fundirias de reas pobres
centrais o respeito s especificidades locais, e devido a isso, a adoo de padres urbansticos
especficos. Um dos princpios contidos na lei do PREZEIS o respeito s caractersticas locais
de cada comunidade: respeitar a tipicidade e caractersticas das reas quando das intervenes
tendentes urbanizao e regularizao fundiria (PREZEIS, 1997,p.18).
Essa idia de respeitar a tipicidade bastante coerente, uma vez que muitos padres urbansticos
da cidade formal no se adequam realidade vivida pela populao de baixa renda. No a
adoo de padres urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade que se traduz
em respeito tipicidade local, nos casos estudados, de acordo com os moradores, o respeito
tipicidade talvez fosse alcanado se a casa tivesse espao pra cuidar de planta e cuidar de
cachorro, se fosse soltinha, se no fosse porta com porta, se as unidades habitacionais no
fossem todas iguais.
Evidencia-se aqui, uma outra problemtica: qual tipicidade deve ser respeitada pelos projetos de
arquitetura para a populao de baixa renda? Respeitar a miserabilidade herdada da espoliao
urbana se traduz em respeito s especificidades? At que ponto as especificidades da populao
de baixa renda no representam as misrias da espoliao urbana, da falta de oportunidade, da
ausncia de educao, de renda, de acesso cultura?
A anlise das intervenes estudadas parece sugerir que a populao de baixa renda no sabe
morar em condomnio, uma vez que a ausncia de lotes individuais gera conflitos entre eles. E at
mesmo a idia de otimizao de projeto (lavabo), muito utilizada para a classe mdia, foi rejeitada
e vista como estigma pela populao de baixa renda. Assim, destaca-se a seguinte pergunta:
quais diferenas e especificidades devem ser mantidas? As diferenas resultantes da espoliao
urbana? A incluso social no vai acontecer apenas proporcionando o acesso casa e cidade.
Faz se necessrio uma mudana de paradigmas entre as classes sociais, onde o acesso a
cultura e educao sejam efetivados.
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esses
regularizao
dessas
reas
pobres
da
cidade,
como
forma
de
as aes
Como, ento, essas intervenes de urbanizao em reas pobres da cidade realizadas pelo
Estado, podem se constituir num projeto poltico transformador, se elas no mudam de paradigma,
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