RFTRF415ResumoAula1D Ambiental Errata PDF

Direito Ambiental
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1.
Introduo .............................................................................................................. 3
2.
TRF4 Concurso CESPE/2013-2015 .......................................................................... 9

2.1 Questo 01 ............................................................................................................ 9
2.2 Questo 02 .......................................................................................................... 15
2.2.1 Lei da Biodiversidade lei 13.123/15: ......................................................... 21
2.3 Questo 03 .......................................................................................................... 36
2.4 Questo 04 .......................................................................................................... 43
2.5 Questo 05 .......................................................................................................... 47
2.6 Questo 06 .......................................................................................................... 53
3.
TRF4 Concurso CESPE/2012-2013 ........................................................................ 71

3.1 Questo 01 .......................................................................................................... 71
3.2 Questo 02 .......................................................................................................... 74
3.3 Questo 03 .......................................................................................................... 78
3.4 Questo 04 .......................................................................................................... 81
3.5 Questo 05 .......................................................................................................... 85
3.5.1 Responsabilidade Administrativa Ambiental: .............................................. 90
3.6 Questo 06 .......................................................................................................... 90
3.7 Questo 07 .......................................................................................................... 95
3.8 Questo 08 .......................................................................................................... 99
3.9 Questo 09 ........................................................................................................ 102
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Direito Ambiental
ERRATA:
Na pgina 48, onde se l:
Ademais, se coloca que a outorga um ato discricionrio; o que no est correto.
claro que o Poder Pblico no vai perquirir interesse e convenincia tcnica no ato de uma
concesso de outorga. preciso verificar se o caso permite a explorao de recursos minerais;
atendidos os requisitos, h direito explorao. No fosse o ato de outorga, um ato
discricionrio, haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador
o papel de selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
Leia-se:
atendidos os requisitos, h direito explorao. No fosse o ato de outorga, um ato vinculado,
haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador o papel de
selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
Ou:
atendidos os requisitos, h direito explorao. Fosse o ato de outorga, um ato discricionrio,
haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador o papel de
selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
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Direito Ambiental
1. Introduo
Este curso tem por objetivo a preparao para o TRF4, que abrange os estados do Rio
Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.
O professor chama ateno Emenda Constitucional 73, que criou quatro novos TRF TRF-6 (PR, SC e MS), TRF-7 (BH), TRF-8 (BA e SE) e TRF-9 (AM, AC, RO e RR) sendo Curitiba, PR,
sede do TRF-6.
A Emenda Constitucional 73 encontra-se suspensa por uma liminar concedida pelo
ento Ministro, Joaquim Barbosa, em razo de suposto vcio de iniciativa em PEC1.
Dando incio ao curso propriamente dito, o professor Ilan Presser tem algumas
anotaes a fazer, inicialmente sobre a prova objetiva:
Banca alguns candidatos se preocupam com banca logo na primeira etapa; segundo
o professor, todas as bancas de TRF so feitas pelo CESPE [informao parcialmente correta
vide TRF3, que ter banca prpria e prova marcada para 28/02/2016]. Retomando o
raciocnio do professor, o que se verifica, por isso, uma similitude muito grande e a
decorrncia lgica de que as provas so feitas a partir de um banco de dados do CESPE.
Na opinio do professor, a questo do estudo da banca, na primeira etapa,
desnecessria ou diminuta. Em muitos concursos de Juiz Federal, como a prova objetiva tem
carter apenas eliminatrio, tem somente a funo de, posteriormente, permitir que os
examinadores corrijam um nmero humanamente possvel de provas com qualidade, neste
caso, a tendncia que a prpria instituio que realiza o exame faa esta filtragem; neste
caso, avulta a instituio que realiza o exame (CESPE, FCC, ESAF, etc).
As provas de Juiz Federal, todas tem sido feitas pela banca CESPE (com a ressalva j
feita, relativa ao TRF3); todas elas, muito parecidas, havendo algumas peculiaridades na
Este tema, segundo o professor Ilan Presser, bastante interessante, uma vez que no caso do CNJ tambm criado por Emenda Constitucional (EC 45) tratava-se, tambm, de matria afeta ao Poder Judicirio
e naquela ocasio, o STF entendeu constitucional a sua criao, tendo, naquela ocasio, o STF entendido ser
desnecessria, em Emenda Constitucional, a iniciativa privativa do Poder Judicirio.
No que se refere s Constituies Estaduais, a situao diferente o STF tem muitos julgados; alguns
destes veremos aqui em Direito Ambiental (no que se refere ao licenciamento, s hipteses que exigem EIA) no
permitindo ao Poder Legislativo, mesmo por emenda Constituio Estadual, atuar nesta seara, criando, por
exemplo, hipteses que dispensam EIA. O Estado de Santa Catarina fez isso e veremos este tema a seguir na
abordagem das questes selecionadas. De toda forma, desde logo, bom frisar, que, entendimento do STF, a
questo do licenciamento ambiental decorre do Poder de Polcia; decorrendo do Poder de Polcia, de iniciativa
privativa do Poder Executivo; no podendo se ilidir esta competncia nem mesmo por Emenda Constituio
Estadual.
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prova do TRF4, o que no impede que se estude de uma prova para a outra. O professor
Presser sugere que sejam feitas muitas questes de provas anteriores, pois os temas tendem
a se repetir, com pequenas mudanas em sua abordagem.
No basta resolver questes de prova. Na viso do professor, os candidatos leem
materiais muito parecidos na preparao para as provas; o que importa no o que se l, mas,
o que se extrai, o que se colhe da leitura realizada. O professor cita, no desenvolvimento deste
raciocnio, uma frase de Zygmunt Bauman: na gerao atual somos muito mais jardineiros
do que caadores.
O concurseiro, segundo Presser, um jardineiro. Planta, para chegar ao sonho que
almeja. Para chegar ao fim, que o cargo de juiz federal, necessrio cumprir todas as tarefas
necessrias, passar por todas as etapas que so penosas, difceis, mas valem muito a pena.
At mesmo nas prova subjetivas e na prova oral, segundo Presser, nem sempre o
examinador faz questes sobre temas que notoriamente j conhece que so de sua
preferncia no se est aqui descartando a importncia de conhecer a linha de pensamento
do examinador -; mas, com o sorteio do ponto 24 horas antes, esta questo tambm fica um
pouco relativizada.
O foco deste encontro, no entanto, a prova objetiva, sem se desconsiderar uma
abordagem holstica. Retornando ao seu raciocnio do incio da aula, reitera: o importante no
aquilo que se l, mas, aquilo que se colhe da leitura realizada; ou seja os instrumentos e
as ferramentas que sero adquiridas e que possibilitaro a realizao da prova.
O professor chama ateno estratgia de estudos: procurar extrair o mximo, de
forma estratgica e estratgia de prova: no dia da prova, utilizar as cinco horas da melhor
forma possvel.
Uma prova de Juiz Federal tem em torno de 500 questes cinco alternativas, cada
questo tem quatro erradas e uma certa O professor fala sobre seu mtodo, que consistia
numa varredura ler a prova muito rapidamente (uma leitura dinmica), assinalando, de logo,
aquilo que tinha certeza de ser falso (numa questo em que se pede a verdadeira) ou falso
(numa questo em que se pede a falsa). Partia, ento, para as questes que tinha mais
segurana, para, posteriormente, nas questes em que ficava em dvida entre duas, trs
alternativas, fazer a anlise mais cuidadosa.
Presser comenta que v muitos candidatos perdendo preciosos minutos na briga entre
duas assertivas sendo que normalmente, a prova objetiva colhe habilidades mnemnicas e
habilidades de comparao semelhante a um jogo de certo e errado. No adianta perder
muitos minutos em uma s questo; dificilmente aquele ponto ser relembrado.
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Direito Ambiental
Presser relata j ter visto estudos segundo os quais, quando o candidato primeiro
marca uma alternativa, para depois marcar outra, h uma chance de trocar por uma errada.
Muitos dos alunos que assistem a esta aula provavelmente conhecem esta experincia
emprica.
O TRF4 tem algumas peculiaridades costuma trabalhar com muitas questes de
cdigo apesar disso, a ideia segue a mesma; a ideia trabalhar com a varredura da prova
em leitura dinmica, buscando fazer, de logo, aquilo que se sabe. O que no se sabe a seguir
dever ser cuidadosamente trabalhado, buscando-se a mais certa ou a mais errada, dentre as
assertivas no eliminadas numa primeira anlise, a depender do que o caso exigir.
medida que formos resolvendo as questes, vamos trabalhando com estas
digresses que representam tcnicas de estudo; tcnicas de colheita das ferramentas, e claro,
mais importante de tudo, tcnicas de prova ou seja, de aplicao, de densificao de tudo
aquilo que foi plantado. Ser o momento de colher. Colher, no caso da aula de hoje, a
aprovao para a fase seguinte.
O professor Presser fala em estratgia holstica, uma vez que temos trs etapas a
objetiva, a subjetiva e a oral (que a mais subjetiva de todas). Lendo provas de primeira fase
possvel estudar para as trs provas possvel adquirir conhecimentos para a prova
objetiva, discursiva e oral. As tcnicas empregadas pelo professor na resoluo de questes
permitiro que, ao menos lateralmente, ancilarmente, de forma acessria sejam colhidos
alguns elementos para todas as etapas ( importante sempre se visualizar, se imaginar na
situao).
Antes de iniciar a resoluo das questes, o professor deixa os seus contatos, que
podem ser utilizados paralelamente ao canal disponibilizado pelo curso: Facebook Ilan
Presser; e-mail ilan_presser@hotmail.com.
Retomando: como estudar, por exemplo, para uma prova oral, atravs de uma prova
objetiva? O professor buscar esclarecer esta situao atravs de um exemplo. Na ltima
prova do MPF (28 Concurso), foi cobrada uma questo em que se indagava qual alternativa
dizia respeito ao princpio da preveno; trs diziam respeito preveno e uma precauo.
Ao ler aquelas alternativas, se estuda praticamente tudo ou boa parte - o que pode ser
exigido numa prova oral sobre preveno e precauo. Colhem-se palavras-chave; vista a
redao adequada de um texto, redigido de forma coesa e objetiva, a partir da leitura das
assertivas.
49. (36). QUAL A ALTERNATIVA QUE CORRESPONDE AO PRINCIPIO DA PREVENO E NO
AO PRINCIPIO DA PRECAUO EM MATRIA AMBIENTAL:
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Direito Ambiental
a) A falta de certeza cientifica quanto a provocao de dano ambiental serio ou irreversivel

por uma atividade indica que esta deve ser controlada, restringida ou proibida;
b) O dano ambiental conhecido ou provvel deve ser corrigido ou evitado na origem,
tratando-se desde logo suas causas;
c) A ausncia de certeza cientifica quanto a possibilidade de dano ambiental no suficiente
para afastar a exigncia de medidas para evita-lo ou restringi-lo;
d) E ao responsvel pelo empreendimento que cabe demonstrar com antecedncia e razovel
segurana cientifica que a atividade no provocara dano ambiental insuportvel.
Uma vez resolvida a questo objetiva, possvel com a utilizao de um espelho ou de

um gravador eventualmente, de forma a no tornar enfadonho o estudo -, simular a situao
em que o examinador lhe pediria em uma prova oral que diferenciasse preveno de
precauo.
Porque a prova oral tida como a mais difcil pelos candidatos? Exatamente porque
uma linguagem diferente; a linguagem da prova objetiva passiva certo ou errado; a da
discursiva uma linguagem muito mais ativa que permite, no entanto, o pensamento, a
reflexo, o brainstorm, para, somente depois de tudo isso, colocarmos os ingredientes e
fazermos a salada, que a resposta; a prova oral, por sua vez, exige resposta de bate pronto
(ao vivo) o que causa no candidato o medo de errar. Segundo Presser, melhor falar
bastante, com naturalidade, cometendo alguns pequenos erros uma vez que o erro
humano muitas vezes quem tenta o timo, sequer consegue o bom.
Por isso, o conselho do professor na prova oral : muita naturalidade e a conscincia
de que nesta fase, o aprovado no se torna mais aprovado para uma fase seguinte, mas, Juiz
Federal.
O examinador quer ver na prova oral um candidato preparado; prudente; com
habilidades para, diante de alguma presso que possa surgir durante alguma audincia ou
inspeo judicial assumir a presidncia do ato, com naturalidade e maturidade; aquilo que se
espera do aprovado.
Sem mais delongas, passemos resoluo das questes, como ponto de partida do
nosso estudo. importante ler questes; ler a lei seca (prova objetiva, especialmente);
leitura dos informativos do STF e STJ e a leitura de smulas do STF, STJ e TNU (Turma
Nacional de Uniformizao).
Para o candidato que quer um algo a mais, sugere-se a leitura das jornadas de Direito
Civil do CJF e tambm o FONAJEF e o FONEF (enunciados).
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Direito Ambiental
Presser tambm sugere conhecimento das jornadas do Novo CPC; evento que reuniu
mais de 500 juzes em Braslia para realizar enunciados sobre o novo CPC. um material
importante de estudo sobre o novo CPC.
Presser afirma que este material objetivo muito importante, uma vez que, a partir
dele, colhe-se o raciocnio. Indaga: porque jurisprudncia importante? Porque
jurisprudncia representa o Direito problematizado, ao contrrio dos manuais tradicionais
(tradio coimbr do Brasil), de exposies conceituais, sem colocar qualquer problemtica
para o estudante. Direito dialtica tese + anttese com o juiz produzindo a sntese. O direito
no pode ser estudado apenas atravs de um manual terico sem nenhum conflito, em que
se proponha uma cincia pura (aluso Teoria Pura do Direito Hans Kelsen). importante
problematizar; no dia-a-dia (e na prova), o que se espera do operador do direito (e do
candidato) esta problematizao; a capacidade de identificar as situaes jurdicas que so
postas, nas questes (e depois nos autos; na vida real).
Presser juntou ao material de apoio as questes das trs ltimas provas. Todas
resolvidas previamente. A proposta, nesta aula, resolver todas elas. Caso no seja possvel,
importante ter em mente que o material est disponvel para complementao do estudo e
da resoluo das questes. A fundamentao na resoluo das questes importante para
demonstrar como a sua resoluo vai levando o estudo; da investigao de uma questo
assim como de uma investigao policial as coisas vo se abrindo.
No preciso tecer muitas linhas sobre a importncia do Direito Ambiental para o
mundo jurdico como um todo e em especial para os Concursos Pblicos.
Recentemente foi assinado em Paris o COP-21, um acordo histrico para a reduo das
emisses globais, buscando limitar o aumento da temperatura mdia do planeta em at dois
graus, com preferncia de 1.5 graus em relao ao perodo pr-industrial. At este momento,
segundo o professor Presser, h muito discurso, muita inteno e muito pouca efetividade
prtica.
Tambm digno de nota neste momento o acidente da Samarco, ocorrido em Bento
Rodrigues, que destruiu o Distrito de Mariana, percorrendo o Rio Doce e atingindo diversas
outras regies, como Colatina, Valadares, Linhares, at desembocar no mar, produzindo
espuma txica rotulado por muitos como a maior tragdia ambiental da histria do Brasil.
Direito Ambiental; equilbrio ecolgico, que um macro bem ambiental; como a
macroeconomia, depende de uma interao fsica, qumica, biolgica adequada dos fatores
ambientais; dos microbens ambientais recursos ambientais: elementos biticos; abiticos;
o ser humano, etc.
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Direito Ambiental
A manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, que interesse

difuso das presentes e das futuras geraes solidariedade intergeracional na verdade, mais
do que algo cientfico, representa um dever tico. Um dever tico da nossa sociedade, da
gerao atual, de entregar o planeta para as geraes futuras da mesma forma que o
encontramos, permitindo uma existncia da vida e uma qualidade de vida dessa existncia.
Neste ponto, no se fala s de meio ambiente natural; fala-se tambm de meio
ambiente cultural; meio ambiente artificial as cidades esto com excessivo trnsito;
enfrentando problemas de poluio atmosfrica vide exemplo de Pequim.
Ento, o meio ambiente, conforme estipulado pela ADIN 3540 do STF natural,
artificial, cultural e do trabalho2, objeto de estudo da disciplina, muito embora seja de
importncia extrema, muito embora os temas aqui trabalhados sejam fundamentais, a
disciplina ainda pequena; o estudo da disciplina do Direito Ambiental no grande.
A quantidade de matria que cai em prova, em comparao com as outras disciplinas
tradicionais como Direito Civil o professor se refere extenso com que se trabalha a
matria na faculdade e o forte rano privatista ainda presente no mundo jurdico3 - O nmero
de questes envolvendo ambiental grande 06 questes no concurso 2013-2015; 09
questes no concurso 2012-2013 e 08 questes no concurso 2010-2011 relativamente alto
e pode ter grande influncia para que o candidato alcance a nota de corte.
A recomendao do professor Ilan Presser : estude com profundidade o Direito
Ambiental; seja por esta questo pragmtica, de alcanar a segunda fase, seja pela
importncia da disciplina como pressuposto existncia da prpria vida.
Fala-se muito em dignidade humana; a prpria Constituio Alem em seu art. 1
coloca a menschenwrde (Dignidade Humana) como princpio guarda-chuva; o princpio que
abrange todos os outros. Antes mesmo da existncia da vida humana digna, preciso que se
permita a existncia da vida humana na terra, abordada pelo Direito Ambiental.
J se fala em outros tipos de meio ambiente, como o ambiente digital.

Muito embora o CC-02 j tenha mudado muito com relao aos seus paradigmas eticidade,
socialidade, operabilidade -, que vo ao encontro de tudo o que temos estudado em Direito Ambiental.
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Direito Ambiental
2. TRF4 Concurso CESPE/2013-2015

2.1 Questo 01
(1) Assinale a alternativa correta4.
Considerando o disposto na Lei n 9.605/98, que prev sanes penais e
administrativas punitivas s condutas lesivas ao meio ambiente:
a) Verificada a infrao, sero apreendidos os produtos e os instrumentos utilizados
para sua prtica. Tratando-se de produtos perecveis ou madeira, sero estes avaliados e
levados a leilo, sendo o valor arrecadado revertido ao rgo ambiental responsvel pela sua
apreenso.
b) A Lei n 9.605/98 no prev em seus dispositivos a possibilidade de aproveitamento
econmico de produtos perecveis ou madeira, apreendidos pelo rgo ambiental
competente, estabelecendo que os mesmos devam ser destrudos ou incinerados.
c) O pagamento de multa administrativa imposta pelos rgos ambientais de Estados,
Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa imposta por rgo ambiental
federal na mesma hiptese de incidncia.
d) O produto de infrao ambiental e o instrumento utilizado para sua prtica devem
ser leiloados, e o valor arrecadado, revertido ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos FDD,
criado pela Lei n 7.347/85.
e) Em caso de prtica reiterada de infraes administrativas ao meio ambiente,
cabvel a pena de interveno no estabelecimento, aplicada e executada pelo rgo ambiental
competente, afastando-se temporariamente os gestores at que o dano ambiental seja
reparado, assegurados o direito de ampla defesa e o contraditrio.
(1) Assinale a alternativa correta.

Considerando o disposto na Lei n 9.605/98, que prev sanes penais e
administrativas5 punitivas s condutas lesivas ao meio ambiente:
4
Por questes metodolgicas, as questes sero sempre transcritas inicialmente sem qualquer tipo de
observao o que torna mais fcil compreend-las em sua inteireza -, preservando-se a resoluo da questo
e as pertinentes observaes ao momento imediatamente posterior, no qual se transcrever novamente a
questo que deve ser usada como espelho para resoluo.
5
Para as sanes penais, a responsabilidade ser sempre subjetiva. Quanto responsabilidade
administrativa, existe polmica. Recentemente, o STJ recentemente decidiu ser objetiva; trata-se, no entanto,
de tema muito polmico.
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Direito Ambiental
a) Verificada a infrao, sero apreendidos os produtos e os instrumentos utilizados

para sua prtica. Tratando-se de produtos perecveis ou madeira, sero estes avaliados e
levados a leilo, sendo o valor arrecadado revertido ao rgo ambiental responsvel pela sua
apreenso.
INCORRETO. A questo exigia o conhecimento do texto de lei; art. 25, 36.
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrandose os respectivos autos.
3 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e doados a instituies
cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes.
(Renumerando do 2 para
3 pela Lei n 13.052, de 2014)
b) A Lei n 9.605/98 no prev em seus dispositivos a possibilidade de aproveitamento

econmico de produtos perecveis ou madeira, apreendidos pelo rgo ambiental
competente, estabelecendo que os mesmos devam ser destrudos ou incinerados.
INCORRETO. Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e
doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes.
3 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e doados a instituies
cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes. (Renumerando do 2 para 3
pela Lei n 13.052, de 2014)
c) O pagamento de multa administrativa imposta pelos rgos ambientais de

Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa imposta por rgo
ambiental federal na mesma hiptese de incidncia.
CORRETO. Trata-se de texto de lei lei 9.605/98, art. 78. No entanto, preciso ler a
Lei Complementar 140 (posterior lei 9.605/98), que regulamenta a competncia material
estabeleceu algo um pouco diferente, estabelecendo que o licenciamento se d em um nico
nvel de competncia (art. 17); sendo a competncia para lavrar multas comum aos trs
entes (CF, art. 23). A LC 140 o exerccio da competncia material comum da Unio, Estados e
Distrito Federal, estabelecida no art. 23 da Constituio que previu a necessidade de lei
complementar para sua adequada regulamentao7.
Nas palavras do professor Ilan Presser, fazer questes tambm uma forma de estudar o texto de lei;
uma vez que se estuda a parte da lei que cai em prova. Algumas partes da lei caem em prova com menos
frequncia. De toda forma, a leitura da lei indispensvel para o estudo dos Concursos Pblicos.
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Presser comenta que ao estudar uma disciplina no caso, Direito Ambiental -, indiretamente, se
termina por estudar outras neste caso especfico, Direito Constitucional, Processo Legislativo, Autuao e assim
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Direito Ambiental
De acordo com o art. 17, 3 da LC 140, prevalece o auto de infrao lavrado pelo
rgo responsvel pelo licenciamento ambiental. No que se refere a licenciamento ambiental,
preciso muita ateno prevalece a multa do ente responsvel pelo licenciamento
ambiental. Ex: Unidade Conservao Federal (salvo APA) competncia federal; prevalece a
competncia federal.
importante ler os arts. 7, 8 e 9 da LC 140, pois eles trazem as tipologias. A ideia foi
trazer segurana jurdica licenciamento da Unio art. 7; dos Estados art. 8 e dos
municpios art. 9. de suma importncia tambm a leitura do Decreto 8437/15, que
regulou algumas tipologias da Unio- a lei permitia que o decreto estabelecesse outras
hipteses.
Lei 9.605/98 - Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
LC 140 - Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental
e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere
o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la,
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
por diante. Mais uma vez, Presser frisa que o Direito holstico sendo a diviso por disciplinas necessria em
virtude da complexidade do mundo atual.
No paradigma neoconstitucionalista, ps-positivista, se verifica uma profuso de direitos fundamentais
o art. 225 da CF um direito fundamental que no est no art. 5. Direito Fundamental de 3 dimenso;
interesse difuso. neste sentido que a Constituio fala em meio ambiente como bem de uso comum do povo.
Ainda nesta digresso, Presser chama ateno possibilidade de interveno judicial nas polticas
pbicas dentro do neoconstitucionalista, ps-positivista maior valorizao dos interesses difusos; e da, a maior
atuao, a maior relevncia do Poder Judicirio (compreendido aqui como um poder-dever). Um dever do Poder
Judicirio de dar respostas cleres e efetivas aos casos concretos que so postos apreciao e tambm de
implementao ou seja, enforcement (realizao prtica) das decises que prolatar. A est o fundamento
para a multa de ofcio em caso de descumprimento de obrigao de fazer que est previsto na lei de ao civil
pblica (lei 7.347/85) e no art. 461 do CPC-73 (567 do NCPC).
O juiz tem o dever de fazer cumprir as suas decises; deciso abstrata cumprimento no plano concreto.
O professor Presser cita como exemplo o fato de o aplicativo whatsapp ter sido suspenso por deciso judicial
correndo em segredo de justia - na data em que ministra esta aula. Relembra que j houve, no incio do ano,
uma deciso que suspendia o mesmo aplicativo, que no chegou, no entanto, a ser implementada.
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Direito Ambiental
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por
rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere
o caput8.
d) O produto de infrao ambiental e o instrumento utilizado para sua prtica devem

ser leiloados, e o valor arrecadado, revertido ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos FDD,
criado pela Lei n 7.347/85.
INCORRETO. Nos termos do art. 73 da lei 9.605/98. O Fundo de Defesa de Direitos
Difusos FDD diz respeito Ao Civil Pblica, estando previsto no art. 13 da lei 7.347/85.
Quando tratamos de infraes ambientais, estamos falando de responsabilidade civil
responsabilidade objetiva na modalidade risco integral (responsabilidade penal sempre
subjetiva, sob pena de criar uma norma penal de responsabilidade objetiva, contrria aos
pressupostos Garantistas do Estado de Direito).
Prevalece no STJ ser a responsabilidade administrativa objetiva, muito embora no
esteja pacificada a questo.
Sobre a responsabilidade penal, cabe rememorar que o STF recentemente (RE
548.181/PR, julgado em 2013) infirmou a teoria da dupla imputao, sendo possvel denunciar
somente a pessoa jurdica, sem a presena da pessoa fsica; no necessrio que ambos
estejam juntos. O STJ (RMS 39.173/BA, julgado em 2015) j ajustou o seu entendimento. No
havia qualquer exigncia na lei no sentido de uma dupla imputao.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero
revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de
Existe uma ADI contra este dispositivo ADI 4757; at o momento no foi proferido nenhum voto,
sendo o voto do MPF pela declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto ou seja: atribuindose interpretao conforme, no sentido de que no deve ser diminuda a fiscalizao de nenhum ente. Segue o
parecer da Dra. Deborah Duprat que costuma ser examinadora da banca do MPF:
ADI 4757 pede deferimento parcial da liminar. Todos devem ter a possibilidade de licenciar. Parecer do
MPF defende a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto (Duprat). Atribuio comum para fiscalizar.
No tem votos Dessa forma, o parecer da PGR pelo deferimento parcial do pedido liminar, to s para que
se confira interpretao conforme a Constituio ao art. 17, 3, da LC 140/2011, de tal modo que a clusula
final, 'prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento
ou autorizao a que se refere o caput', opere quando idnea para impedir ou fazer cessar o dano ambiental. E
tambm para que se entenda que a LC 140/2011, em tudo aquilo que diga respeito atividade de fiscalizao,
rege-se pelos princpios da subsidiariedade e da proibio de proteo deficiente.
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Direito Ambiental
1989,
Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais
ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
e) Em caso de prtica reiterada de infraes administrativas ao meio ambiente,

cabvel a pena de interveno no estabelecimento, aplicada e executada pelo rgo ambiental
competente, afastando-se temporariamente os gestores at que o dano ambiental seja
reparado, assegurados o direito de ampla defesa e o contraditrio.
INCORRETO. Esta pena de interveno foi vetada pelo ento presidente FHC. O
Congresso Nacional aprovou esta pena de interveno, que foi vetada, quando submetida ao
Executivo9.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o
disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
Obs. O Direito Brasileiro trata dois gneros, apenas: pessoas ou coisas; decorrncia
lgica disto que, infelizmente, para o Cdigo Civil, animais so coisas podem ser comprados
e vendidos; quem gado tem uma propriedade. Acontece que esta regra no universal. O
Cdigo Civil Alemo (Brgerliches Gesetzbuch) coloca pessoas, animais e coisas; isto porque
animais so seres sencientes (dotados de sensibilidade).
Presser sugere a eventual leitura de textos vetados. Isto porque o examinador gosta de perguntar
textos de lei o que dificulta os recursos, tornando a questo muito confortvel para quem a elabora. Tambm
comum se questionar o texto vetado. As razes do veto so no sentido de que se trata de pena grave e o elenco
de sanes j se mostra adequado. A pena de interveno em estabelecimento como medida de carter
estritamente administrativo afigura-se, na espcie, extremamente grave. Ademais, o elenco de sanes j
previsto nesta Lei oferece os instrumentos adequados preservao ou represso de eventuais infraes
contra a ordem ambiental
Uma questo como esta, em que se explora um veto presidencial a uma espcie de pena de grande
utilidade para o estudo para provas subjetivas. Reitera Presser ser o estudo holstico, importando o que dele se
extrai; as ferramentas que dele se extraem.
13
Direito Ambiental
Decorre, no entanto, da jurisprudncia do STF, uma mitigao a esta dicotomia

pessoas/coisas, vedando-se os maus tratos aos animais ex: briga de galo; farra do boi.
Temos dois exemplos claros de conflito entre o meio ambiente natural e o meio ambiente
cultural; prevalece no sopesamento entre estes dois valores o direitos dos animais a no
sofrerem maus tratos.
O art. 25. 1 e 2 da lei 9.605/98 tambm exemplo de mitigao do tratamento
dos animais enquanto coisas. Muito provavelmente ser objeto de questionamento em
provas, pois, como sabido, os examinadores tem uma forte tendncia de cobrar inovaes
legislativas lei de 2014. Tratando-se de lei nova, no h jurisprudncia consolidada, o que
leva o questionamento a tender ao texto de lei.
1o Os animais sero prioritariamente libertados em seu habitat ou, sendo tal medida
invivel ou no recomendvel por questes sanitrias, entregues a jardins zoolgicos,
fundaes ou entidades assemelhadas, para guarda e cuidados sob a responsabilidade
de tcnicos habilitados. (Redao dada pela Lei n 13.052, de 2014)
2o At que os animais sejam entregues s instituies mencionadas no 1o deste artigo,
o rgo autuante zelar para que eles sejam mantidos em condies adequadas de
acondicionamento e transporte que garantam o seu bem-estar fsico. (Redao dada
pela Lei n 13.052, de 2014)
Os outros pargrafos do art. 25 da lei 9.605/98 j existiam, tendo sido renumerados

em virtude da inovao legislativa ocorrida em 2014.
Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a
instituies cientficas, culturais ou educacionais, a depender da situao;
Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua
descaracterizao por meio da reciclagem;
O professor Presser cita como exemplo, enfrentando a questo da descaracterizao,
a apreenso de um trator, ou de uma retroescavadeira; usados com o fim exclusivo de abrir
reas, de nada adiantaria, lev-los a leilo.10 O novo proprietrio, muito provavelmente daria
a estes bens o mesmo uso.
10
O professor Presser indica a busca por sentena de sua autoria do perodo em que atuou como Juiz
Federal em Itaituba (AM) sobre o processo de So Luis dos Tapajs, determinando a realizao de consulta
prvia; avaliao ambiental integrada de todas as usinas que compem aquela bacia hidrogrfica; so citados
vrios julgados da CIDH sobre o direito de consulta prvia; vale a pena a leitura. Uma busca pelo nome do
professor suficiente para localizar a sentena.
14
Direito Ambiental
caso completamente diferente de um carro que tenha sido apreendido como

produto ou instrumento de crime; este carro pode ser utilizado para transportar madeira e
tambm podem lhe ser atribudos outros usos lcitos. Neste caso, no h necessidade de
descaracterizao por meio da reciclagem. Note portanto, que a descaracterizao ocorrer,
se necessrio.
3 Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e doados a
instituies
cientficas,
hospitalares,
penais
e
outras
com
fins
beneficentes. (Renumerando do 2 para 3 pela Lei n 13.052, de 2014)
4 Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a
instituies cientficas, culturais ou educacionais. (Renumerando do 3 para 4 pela
Lei n 13.052, de 2014)
5 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua

descaracterizao por meio da reciclagem. (Renumerando do 4 para 5 pela Lei n
13.052, de 2014)
2.2 Questo 02
(2) Assinale a alternativa INCORRETA11.
a) Conhecimento tradicional associado o conhecimento, a inovao ou a prtica das
comunidades indgenas, quilombolas ou tradicionais, associado s propriedades, aos usos e s
caractersticas da diversidade biolgica que possam ser identificados como da respectiva
comunidade.
b) Cabe Fundao Nacional do ndio Funai, ouvidos os interessados, autorizar o
acesso ao conhecimento tradicional associado quando pertencente s comunidades
indgenas, assegurada a participao destas no resultado da comercializao.
c) Ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN compete deliberar sobre
autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de seu
titular.
d) Quando uma empresa ou instituio de pesquisa mantm contato com uma
comunidade local ou indgena visando a obter informaes sobre o potencial de um ou outro
11
Presser chama ateno aos enunciados, sugerindo que sempre se destaque a questo que busca pela
alternativa incorreta. Tambm afirma serem estas questes excelente instrumento de estudo, uma vez que, em
tese, teremos quatro alternativas corretas e apenas uma incorreta.
15
Direito Ambiental
componente do patrimnio gentico que se encontra no territrio por ela ocupado, est
acessando conhecimento tradicional associado.
e) O legislador reconhece o direito das comunidades locais e das comunidades
indgenas de decidir sobre o uso de seus conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio
gentico do pas.
(2) Assinale a alternativa INCORRETA.

a) Conhecimento tradicional associado12 o conhecimento, a inovao ou a prtica
das comunidades indgenas, quilombolas ou tradicionais, associado s propriedades, aos
usos e s caractersticas da diversidade biolgica que possam ser identificados como da
respectiva comunidade13.
INCORRETO. luz MP 2186, a assertiva estaria correta. O que releva agora, no entanto,
o estudo da lei 13.123/15, que traz a conceituao de Conhecimento tradicional associado
em seu art. 2, II. O conceito foi alterado, sendo includo o agricultor tradicional; vlido frisar
que no foram excludos os quilombolas que so espcie de comunidade tradicional.
Art. 2o Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998,
consideram-se para os fins desta Lei:
II - conhecimento tradicional associado - informao ou prtica de populao indgena,
comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou
indiretos associada ao patrimnio gentico;
12
Trata-se de lei de leitura obrigatria lei 13.123/15. Note que o concurso anterior lei; havia uma
medida provisria MP 2186/01, editada antes da EC 32/01 (ainda estava no regime que permitia a sucessiva
reedio de medidas provisrias). Isto porque a EC 32/01 teve eficcia ex nunc ou seja, no retroagia; eficcia
prospectiva. A questo foi feita tendo por base outro diploma legislativo, mas a resoluo em aula ser feita
levando em conta j a novel legislao. A leitura da lei 13.123/15 indispensvel para fins de prova. bom
frisar que foi a primeira lei brasileira a tratar da questo da consulta prvia livre e informada, que direito
fundamental prevista na Conveno 169 da OIT, aos povos indgenas e tradicionais este tema est muito em
voga e de conhecimento obrigatrio. Foi objeto de questionamento na ltima prova subjetiva do MPF.
A MP 2186/01 teve sucessivas reedies, at que a lei 13.123/15 positivou muito, no direito interno, da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que j foi internalizada pelo Brasil.
13
Muitas leis ambientais trazem definies; lei 6.938 (PNMA), lei de Biossegurana, lei 9.443 (Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos), etc. Estas definies so importantes por uma questo de segurana jurdica,
16
Direito Ambiental
b) Cabe Fundao Nacional do ndio Funai, ouvidos os interessados, autorizar o

acesso ao conhecimento tradicional14 associado quando pertencente s comunidades
indgenas, assegurada a participao destas no resultado da comercializao.
INCORRETO. Nos termos do art. 6 da lei 13.123/15, esta incumbncia do CGen. No
cabe FUNAI autorizar o acesso ao conhecimento tradicional associado quando pertencente
s comunidades indgenas, assegurada a participao destas no resultado da comercializao.
O final da assertiva est correta. Esta a ideia da biodiversidade; compartilhar os benefcios.
Empresas estrangeiras (farmacuticas e de cosmticos) vinham ao Brasil e colhiam
elementos de que as comunidades tradicionais tinham conhecimento h muito tempo, ainda
que pelo senso comum plantas, ervas e produziam produtos carssimos; agora, tero de
pagar para tanto. Da a regulao do conhecimento tradicional associado; ainda que um nico
membro da comunidade detenha o conhecimento, este ser considerado de natureza coletiva
(est positivado em lei art. 10, 1).15
Art. 6o Fica criado no mbito do Ministrio do Meio Ambiente o Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico - CGen, rgo colegiado de carter deliberativo, normativo,
consultivo e recursal, responsvel por coordenar a elaborao e a implementao de
polticas para a gesto do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional
associado e da repartio de benefcios, formado por representao de rgos e entidades
da administrao pblica federal que detm competncia sobre as diversas aes de que
trata esta Lei com participao mxima de 60% (sessenta por cento) e a representao da
sociedade civil em no mnimo 40% (quarenta por cento) dos membros, assegurada a
paridade entre:
I - setor empresarial;
II - setor acadmico; e
III - populaes indgenas, comunidades tradicionais e agricultores tradicionais.
1o Compete tambm ao CGen:
I - estabelecer:
a) normas tcnicas;
b) diretrizes e critrios para elaborao e cumprimento do acordo de repartio de
benefcios;
c) critrios para a criao de banco de dados para o registro de informao sobre
patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado;
14
Uma dica do professor Presser para quem desconhecesse o teor da lei ao realizar a prova que o
acesso ao conhecimento tradicional trata-se de algo tcnico; a FUNAI no teria condies de exercer esta
atribuio; at por isso, a criao do CGEN.
15
Note que o patrimnio gentico humano no (deciso poltica do legislador) regulado pela lei da
biodiversidade este o tipo de pergunta com jeito de prova objetiva.
17
Direito Ambiental
II - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras

instituies, as atividades de:
a) acesso e remessa de amostra que contenha o patrimnio gentico; e
b) acesso a conhecimento tradicional associado;
III - deliberar sobre:
a) as autorizaes de que trata o inciso II do 3o do art. 13;
b) o credenciamento de instituio nacional que mantm coleo ex situ de amostras que
contenham o patrimnio gentico; e
c) o credenciamento de instituio nacional para ser responsvel pela criao e
manuteno da base de dados de que trata o inciso IX;
IV - atestar a regularidade do acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado de que trata o Captulo IV desta Lei;
V - registrar o recebimento da notificao do produto acabado ou material reprodutivo e
a apresentao do acordo de repartio de benefcios, nos termos do art. 16;
VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que trata esta Lei;
VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao deciso de instituio
credenciada e aos atos decorrentes da aplicao desta Lei, na forma do regulamento;
VIII - estabelecer diretrizes para aplicao dos recursos destinados ao Fundo Nacional para
a Repartio de Benefcios - FNRB, previsto no art. 30, a ttulo de repartio de benefcios;
IX - criar e manter base de dados relativos:
a) aos cadastros de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado e de remessa;
b) s autorizaes de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
c) aos instrumentos e termos de transferncia de material;
d) s colees ex situ das instituies credenciadas que contenham amostras de
patrimnio gentico;
e) s notificaes de produto acabado ou material reprodutivo;
f) aos acordos de repartio de benefcios;
g) aos atestados de regularidade de acesso;
X - cientificar rgos federais de proteo dos direitos de populaes indgenas e
comunidades tradicionais sobre o registro em cadastro de acesso a conhecimentos
tradicionais associados;
XI - (VETADO); e
XII - aprovar seu regimento interno.
2o Regulamento dispor sobre a composio e o funcionamento do CGen.
3o O CGen criar Cmaras Temticas e Setoriais, com a participao paritria do
Governo e da sociedade civil, sendo esta representada pelos setores empresarial,
acadmico e representantes das populaes indgenas, comunidades tradicionais e
agricultores tradicionais, para subsidiar as decises do plenrio.
18
Direito Ambiental
c) Ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN16 compete deliberar sobre

autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de
seu titular.
CORRETO. Nos termos do art. 6 da lei 13.123/15. De fato, compete ao Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico CGEN deliberar sobre autorizao de acesso a
conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de seu titular. Diante da
hipossuficincia tcnica do titular e detentor do conhecimento, o CGen atua de forma
protetiva.
associado e da repartio de benefcios, formado por representao de rgos e entidades
da administrao pblica federal que detm competncia sobre as diversas aes de que
trata esta Lei com participao mxima de 60% (sessenta por cento) e a representao da
sociedade civil em no mnimo 40% (quarenta por cento) dos membros, assegurada a
paridade entre:
1o Compete tambm ao CGen:
I - estabelecer:
a) normas tcnicas;
b) diretrizes e critrios para elaborao e cumprimento do acordo de repartio de
benefcios;
c) critrios para a criao de banco de dados para o registro de informao sobre
patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado;
II - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras
instituies, as atividades de:
a) acesso e remessa de amostra que contenha o patrimnio gentico; e
b) acesso a conhecimento tradicional associado;
III - deliberar sobre:
a) as autorizaes de que trata o inciso II do 3o do art. 13;
b) o credenciamento de instituio nacional que mantm coleo ex situ de amostras que
contenham o patrimnio gentico; e
16
Presser ressalta que as alternativas b e c so excludentes entre si. O candidato que nada soubesse
entre o tema ficaria entre as duas, uma vez que a incumbncia teria de ser da FUNAI ou do CGen. Caso o
candidato conhecesse a existncia da CGen, tenderia a marcar c.
19
Direito Ambiental
c) o credenciamento de instituio nacional para ser responsvel pela criao e

manuteno da base de dados de que trata o inciso IX;
IV - atestar a regularidade do acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado de que trata o Captulo IV desta Lei;
V - registrar o recebimento da notificao do produto acabado ou material reprodutivo e
a apresentao do acordo de repartio de benefcios, nos termos do art. 16;
VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que trata esta Lei;
VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao deciso de instituio
credenciada e aos atos decorrentes da aplicao desta Lei, na forma do regulamento;
VIII - estabelecer diretrizes para aplicao dos recursos destinados ao Fundo Nacional para
a Repartio de Benefcios - FNRB, previsto no art. 30, a ttulo de repartio de benefcios;
IX - criar e manter base de dados relativos:
a) aos cadastros de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
b) s autorizaes de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
c) aos instrumentos e termos de transferncia de material;
d) s colees ex situ das instituies credenciadas que contenham amostras de
patrimnio gentico;
e) s notificaes de produto acabado ou material reprodutivo;
f) aos acordos de repartio de benefcios;
g) aos atestados de regularidade de acesso;
X - cientificar rgos federais de proteo dos direitos de populaes indgenas e
comunidades tradicionais sobre o registro em cadastro de acesso a conhecimentos
tradicionais associados;
XI - (VETADO); e
XII - aprovar seu regimento interno.
2o Regulamento dispor sobre a composio e o funcionamento do CGen.
3o O CGen criar Cmaras Temticas e Setoriais, com a participao paritria do
Governo e da sociedade civil, sendo esta representada pelos setores empresarial,
acadmico e representantes das populaes indgenas, comunidades tradicionais e
agricultores tradicionais, para subsidiar as decises do plenrio.
d) Quando uma empresa ou instituio de pesquisa mantm contato com uma

comunidade local ou indgena visando a obter informaes sobre o potencial de um ou outro
componente do patrimnio gentico que se encontra no territrio por ela ocupado, est
acessando conhecimento tradicional associado.
CORRETO. As empresas buscam contato com comunidades locais ou indgenas, a obter
informaes sobre o potencial de um ou outro componente do patrimnio gentico que se
encontra no territrio por ela ocupado, desta forma, acessando conhecimento tradicional
20
Direito Ambiental
associado, em busca de ferramentas para a produo de produtos no exterior, a serem

vendidos por preos altssimos at mesmo no mercado local.
e) O legislador reconhece o direito das comunidades locais e das comunidades
indgenas de decidir sobre o uso de seus conhecimentos tradicionais associados ao
patrimnio gentico do pas.
CORRETO. Trata-se da autodeterminao; da autoatribuio. O reconhecimento de um
ndio feito pelo critrio do pertencimento; pela sua noo de pertencer a aquela
comunidade. O ndio tem o direito de, se quiser, dialogar sobre a sua cultura com a sociedade
envolvente (que somos ns). Se no quiser, o ndio pode se manter isolado. Trata-se de uma
estratgia de sobrevivncia da comunidade. Isto porque a CRFB preserva o multiculturalismo,
pertencendo o direito de decidir sobre o uso de seus conhecimentos prpria comunidade.
Esta a ideia do legislador. A deciso deve ser tomada de forma autnoma, e no
imposta de forma heternoma, com a utilizao dos critrios culturais da sociedade
envolvente, que era o que vigora antes da CRFB/88. Vigorava no paradigma anterior que o
ndio deveria ser assimilado (integrado) a uma sociedade supostamente mais avanada. Hoje,
a CRFB incentiva o multiculturalismo.
2.2.1 Lei da Biodiversidade lei 13.123/15:

Trata-se de lei publicada em 20/05/2015, que entrou em vigor no final do ano,
decorridos 180 dias de sua publicao.
Cientes de que os examinadores tem uma predileo por elaborar perguntas sobre
inovaes legislativas, bom tecer alguns comentrios a respeito.
Segundo Presser, esta tendncia tem uma vantagem e uma desvantagem:
preciso ler uma lei nova (desvantagem);

As perguntas tendem a ser muito fceis, espelhando o texto da lei (vantagem).
Tomando como exemplo o Cdigo Florestal, so frequentes perguntas comparando o

Cdigo Florestal antigo com o novo; refletindo a assertiva alguma disposio constante do
antigo que no foi repetida no novo, como forma de testar o grau de atualizao dos
candidatos17.
17
Neste ponto, Presser realiza uma pequena digresso, citando novamente a teoria da sociedade lquida
de Zygmunt Bauman: na gerao atual somos muito mais jardineiros do que caadores e tangencia a questo
da preocupao de muitos candidatos com o nmero de horas a se estudar. Segundo o professor, 2 a 3 horas
21
Direito Ambiental
CRFB, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico18:
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Lei 13.123/15 - Art. 50. Fica revogada a Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto
de 2001.
LC 140/11 - Art. 7o So aes administrativas da Unio:
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
respeitadas as atribuies setoriais;
Presser tambm cita a lei 11.105/05, a lei de Biossegurana, que ficou famosa quando
o STF julgou constitucional a pesquisa com clulas-tronco embrionrias, lei muito importante
para fins de prova.
Retome-se o assunto; estamos tratando da lei de Biodiversidade, lei 13.123/15.
Citando o art. 1, com nfase em seu 1, Presser destaca que se trata de temtica tpica de
questionamento em primeira fase de concursos.
estudadas com boa qualidade seriam suficientes. Logicamente, havendo maior disponibilidade, melhora a
situao do candidato.
Pessoalmente, Presser nunca estudou com cronmetro e considera importante ter em mente a
finalidade do estudo; que a questo de plantar para colher depois uma estratgia adequada, para que se possa
realizar a prova com mais ferramentas.
O conselho de Presser ter em mente que o corpo humano dinmico, e no esttico, por isso, o
ideal no se preocupar com horas de estudo, procurando sempre estudar dentro das possibilidades.
O importante procurar o mximo aproveitamento do momento em que se est estudando, sempre,
sem se descurar das outras questes da vida. Se possvel, realizar uma atividade fsica, procurar dormir bem, etc.
A opinio de Presser no sentido de que medio de horas de estudo no um mtodo eficiente;
preciso mensurar a qualidade do estudo realizado, assim como no que se refere administrao pblica
gerencial h um controle de fins e no de meios. Quais so os fins? O conhecimento adquirido, as palavraschave novas conquistadas, que vo levar o candidato a uma probabilidade cada vez maior de aprovao.
Segundo Presser, depois de muito plantar, a colheita ocorrer com naturalidade; com tranquilidade. A
ideia devagar e sempre. Mais valem 2-3 horas por dia, se isso for o possvel; do que, eventualmente, estudar
15 horas, no dormir bem noite, e ter uma reteno muito pequena de conhecimento ao custo de um desgaste
muito grande.
18
Ateno o art. 225, 1 da CRFB somente trata dos deveres do Poder Pblico. Quando tratou dos
deveres do Poder Pblico e da coletividade, o legislador o fez no caput. So comuns questes de prova tratando
de deveres do Poder Pblico e atribuindo-os ao Poder Pblico e coletividade. necessrio ter muita ateno a
estes detalhes.
22
Direito Ambiental
Lei 13.123/15 - Art. 1o Esta Lei dispe sobre bens, direitos e obrigaes relativos:
I - ao acesso ao patrimnio gentico do Pas, bem de uso comum do povo encontrado em
condies in situ, inclusive as espcies domesticadas e populaes espontneas, ou
mantido em condies ex situ, desde que encontrado em condies in situ no territrio
nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econmica exclusiva;
II - ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, relevante
conservao da diversidade biolgica, integridade do patrimnio gentico do Pas e
utilizao de seus componentes;
III - ao acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a conservao e a
utilizao da diversidade biolgica;
IV - explorao econmica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de
acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado;
V - repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da explorao econmica de
produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico ou
ao conhecimento tradicional associado, para conservao e uso sustentvel da
biodiversidade;
VI - remessa para o exterior de parte ou do todo de organismos, vivos ou mortos, de
espcies animais, vegetais, microbianas ou de outra natureza, que se destine ao acesso ao
patrimnio gentico; e
VII - implementao de tratados internacionais sobre o patrimnio gentico ou o
conhecimento tradicional associado aprovados pelo Congresso Nacional e promulgados.
1o O acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado ser
efetuado sem prejuzo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam
sobre o patrimnio gentico ou sobre o conhecimento tradicional associado acessado ou
sobre o local de sua ocorrncia.
A seguir sero mencionados mais alguns dispositivos que segundo o professor, tem
forte tendncia de serem cobrados em primeira fase de concurso:
Art. 4o Esta Lei no se aplica ao patrimnio gentico humano.
Art. 5o vedado o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado
para prticas nocivas ao meio ambiente, reproduo cultural e sade humana e para
o desenvolvimento de armas biolgicas e qumicas.
Art. 10. s populaes indgenas, s comunidades tradicionais e aos agricultores
tradicionais que criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional
associado so garantidos os direitos de:
I - ter reconhecida sua contribuio para o desenvolvimento e conservao de patrimnio
gentico, em qualquer forma de publicao, utilizao, explorao e divulgao;
II - ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional associado em todas as
publicaes, utilizaes, exploraes e divulgaes;
23
Direito Ambiental
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente,
de conhecimento tradicional associado, nos termos desta Lei;
IV - participar do processo de tomada de deciso sobre assuntos relacionados ao acesso a
conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios decorrente desse acesso,
na forma do regulamento;
V - usar ou vender livremente produtos que contenham patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado, observados os dispositivos das Leis nos 9.456, de
25 de abril de 1997, e 10.711, de 5 de agosto de 2003; e
VI - conservar, manejar, guardar, produzir, trocar, desenvolver, melhorar material
reprodutivo que contenha patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado.
1o19 Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de
populao indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
Presser sugere que antes da prova, o candidato faa as duas ltimas provas de cada
um dos TRF, perfazendo um total de 10 provas. Se possvel, at mesmo as trs ltimas,
totalizando 15 provas. Pondera, no entanto, que quando se fala aqui em fazer as provas,
preciso faz-las da forma como estamos resolvendo provas anteriores em aula; fazendo
digresses, ampliando conhecimento.
TRF5 2015 - A respeito de biodiversidade e de proteo jurdica do conhecimento
tradicional associado, assinale a opo correta.
Compete exclusivamente Unio gerir o patrimnio gentico e o acesso ao
conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais. Certo.
LC 140/1120 - Art. 7o So aes administrativas da Unio:
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
respeitadas as atribuies setoriais;
Objetivo da lei da Biodiversidade: simplificar (regras claras segurana jurdica,

previsibilidade) o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e
assegurar uma repartio de benefcios justa e equitativa (eliminar a assimetria existente
em virtude da hipossuficincia das comunidades tradicionais)
19
Com relao a este artigo, Presser chama especial ateno ao 1, j trabalhado acima apesar de
no ter havido inovao legislativa, pois j era este o tratamento dado pela lei anterior, sem dvida ser objeto
de questionamento em provas objetivas: Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao
patrimnio gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de populao
indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
20
Como j se afirmou no primeiro bloco, esta lei uma lei de leitura obrigatria para qualquer candidato
que queira ser aprovado em uma prova de Magistratura Federal ou no MPF.
24
Direito Ambiental
Ex: laboratrio internacional que vinha ao Brasil e se aproveitava de uma

hipossuficincia tcnica, jurdica ou econmica da comunidade tradicional para privatizar os
bnus e socializar os prejuzos; ou seja, um conhecimento detido pela comunidade tradicional
h muitos anos era utilizado de forma gratuita a lei vem para corrigir esta equao. preciso
internalizar nos custos de produo, o pagamento comunidade tradicional pela utilizao
daquele conhecimento que ela detm o patrimnio gentico.
Internalizou a estrutura da CDB (Conveno sobre Diversidade Biolgica) e Protocolo
de Nagoya de 2014.
Lei trata o acesso ao patrimnio gentico como bem de uso comum do povo.
O art. 2 da lei 13.123/15 traz uma srie de conceitos teis 33 -, alguns deles
trabalhados a seguir:
Art. 2 Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998, consideramse para os fins desta Lei:
XXV - condies in situ - condies em que o patrimnio gentico existe em ecossistemas
e habitats naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde
naturalmente tenham desenvolvido suas caractersticas distintivas prprias, incluindo
as que formem populaes espontneas;
XXVII - condies ex situ - condies em que o patrimnio gentico mantido fora de
seu habitat natural;
H um artigo da promotora Eliane Moreira21, publicado na internet, no qual a

professora, citando uma srie de argumentos, dentre eles a Conveno 169 da OIT, faz uma
leitura crtica da lei22 e afirma haver proteo deficiente, em razo da proteo aos bens ex
situ se restringir aos bens componentes do patrimnio gentico encontrados no territrio
nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econmica exclusiva, nos
termos do art. 1, I. No entender da professora, teria havido uma proteo insuficiente.
Lei 13.123/15 - Art. 1o Esta Lei dispe sobre bens, direitos e obrigaes relativos:
I - ao acesso ao patrimnio gentico do Pas, bem de uso comum do povo encontrado em
condies in situ, inclusive as espcies domesticadas e populaes espontneas, ou
mantido em condies ex situ, desde que encontrado em condies in situ no territrio
nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econmica exclusiva;
21
https://www.boell.de/sites/default/files/assets/boell.de/images/download_de/ecology/Beitrag_Elia
ne_Moreira_portugiesisch.pdf
22
O texto final da lei 13.123/15 fruto de concesses recprocas, e por isso acabou desagradando a
todos os lados. A lei alvo de fortes crticas por parte da doutrina especializada e das comunidades tradicionais.
25
Direito Ambiental
A lei 13.123/15 protege ainda o conhecimento tradicional associado ao patrimnio

gentico se relevante conservao da diversidade biolgica, integridade do patrimnio
gentico do Pas e utilizao de seus componentes.
Art. 1o Esta Lei dispe sobre bens, direitos e obrigaes relativos:
II - ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, relevante
conservao da diversidade biolgica, integridade do patrimnio gentico do Pas e
utilizao de seus componentes;
Uma das Aes Civis Pblicas23 ajuizadas contra a Samarco foi ajuizada porque a
Samarco acabou com a diversidade biolgica na bacia do Rio Doce. A Constituio protege a
conservao da diversidade biolgica e uma das formas de proteg-la protegendo o
conhecimento tradicional associado.
A proteo engloba as prticas individuais ou coletivas, com valor real ou potencial
associada ao patrimnio gentico. Note como j se afirmou: ainda que se trate de prtica
individual, ser considerado conhecimento tradicional associado, nos termos do art. 10, 1.
Art. 10. s populaes indgenas, s comunidades tradicionais e aos agricultores
tradicionais que criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional
associado so garantidos os direitos de:
I - ter reconhecida sua contribuio para o desenvolvimento e conservao de patrimnio
gentico, em qualquer forma de publicao, utilizao, explorao e divulgao;
II - ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional associado em todas as
publicaes, utilizaes, exploraes e divulgaes;
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente,
de conhecimento tradicional associado, nos termos desta Lei;
IV - participar do processo de tomada de deciso sobre assuntos relacionados ao acesso a
conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios decorrente desse acesso,
na forma do regulamento;
V - usar ou vender livremente produtos que contenham patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado, observados os dispositivos das Leis nos 9.456, de 25
de abril de 1997, e 10.711, de 5 de agosto de 2003; e
VI - conservar, manejar, guardar, produzir, trocar, desenvolver, melhorar material
reprodutivo que contenha patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado.
1o Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de
populao indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
23
Nos dizeres de Presser, o governo no est isento de responsabilidade no caso, por omisso. O Alto
Comissariado da ONU criticou o Poder Pblico.
26
Direito Ambiental
Conceitos legais: conforme j se afirmou, vrias leis que dizem respeito a meio
ambiente trazem definies para facilitar a segurana jurdica24 facilitar a adequada
compreenso do que estamos tratando, uma vez que a matria prima do operador do direito
a linguagem, a palavra; aquilo que interpretamos ao aplicar o direito.
H o texto normativo e a partir da interpretao realizada, temos a norma. Ou seja, a
matria prima com a qual lidamos e com a qual devemos ter muita preciso assim como um
cirurgio usa um bisturi com preciso o portugus; a linguagem e comunicao (Jrgen
Habermas Teoria da Comunicao). Ento, a nossa matria prima a utilizao adequada,
com preciso da linguagem. Por isso a lei traz definies, para que todos falem a mesma coisa.
Quando se citar, por exemplo, patrimnio gentico, ser indiferente o conceito que o
intrprete tem de patrimnio gentico, uma vez que para fins de aplicao da lei e para a
soluo da prova, patrimnio gentico tem conceito dado pela lei.
I - patrimnio gentico - informao de origem gentica de espcies vegetais, animais,
microbianas ou espcies de outra natureza, incluindo substncias oriundas do
metabolismo destes seres vivos;
Vrios destes conceitos so de suma importncia. Cite-se, por exemplo, para fins de
prova do MPF, o conceito de Comunidade Tradicional25, que trazido pela lei 13.123/15. J
vimos tambm o conceito de conhecimento tradicional associado, tambm trazido pela lei.
comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos
ou indiretos associada ao patrimnio gentico;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como
tal, possui forma prpria de organizao social e ocupa e usa territrios e recursos
24
So exemplos: lei 6.938/81 lei da PNMA; lei 11.105 lei de Biossegurana e lei 9.985/00 SNUC.
25
As lides sobre Comunidades Tradicionais muitas vezes giram em torno do pertencimento ou no de

determinada pessoa a uma Comunidade Tradicional. A lei, neste ponto, positivou o entendimento da doutrina
prevalente sobre o tema, no sentido de autoatribuio; de noo de pertencimento. A definio no pode ser
heternoma. No pode a sociedade envolvente definir se um membro , ou no, pertencente a aquela
comunidade tradicional da qual ele alega ser membro. A noo de autonomia a vontade Constitucional, do art.
216 da CRFB.
27
Direito Ambiental
naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela
tradio;
Vale a pena transcrever o art. 2, com suas trinta e trs definies em sua
integralidade, para conhecimento:
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998,
consideram-se para os fins desta Lei:
I - patrimnio gentico - informao de origem gentica de espcies vegetais, animais,
microbianas ou espcies de outra natureza, incluindo substncias oriundas do
metabolismo destes seres vivos;
comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou
indiretos associada ao patrimnio gentico;
III - conhecimento tradicional associado de origem no identificvel - conhecimento
tradicional associado em que no h a possibilidade de vincular a sua origem a, pelo
menos, uma populao indgena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como
tal, possui forma prpria de organizao social e ocupa e usa territrios e recursos naturais
como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela tradio;
V - provedor de conhecimento tradicional associado - populao indgena, comunidade
tradicional ou agricultor tradicional que detm e fornece a informao sobre
conhecimento tradicional associado para o acesso;
VI - consentimento prvio informado - consentimento formal, previamente concedido por
populao indgena ou comunidade tradicional segundo os seus usos, costumes e
tradies ou protocolos comunitrios;
VII - protocolo comunitrio - norma procedimental das populaes indgenas,
comunidades tradicionais ou agricultores tradicionais que estabelece, segundo seus usos,
costumes e tradies, os mecanismos para o acesso ao conhecimento tradicional
associado e a repartio de benefcios de que trata esta Lei;
VIII - acesso ao patrimnio gentico - pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico realizado
sobre amostra de patrimnio gentico;
IX - acesso ao conhecimento tradicional associado - pesquisa ou desenvolvimento
tecnolgico realizado sobre conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico
que possibilite ou facilite o acesso ao patrimnio gentico, ainda que obtido de fontes
secundrias tais como feiras, publicaes, inventrios, filmes, artigos cientficos, cadastros
e outras formas de sistematizao e registro de conhecimentos tradicionais associados;
X - pesquisa - atividade, experimental ou terica, realizada sobre o patrimnio gentico
ou conhecimento tradicional associado, com o objetivo de produzir novos conhecimentos,
28
Direito Ambiental
por meio de um processo sistemtico de construo do conhecimento que gera e testa

hipteses e teorias, descreve e interpreta os fundamentos de fenmenos e fatos
observveis;
XI - desenvolvimento tecnolgico - trabalho sistemtico sobre o patrimnio gentico ou
sobre o conhecimento tradicional associado, baseado nos procedimentos existentes,
obtidos pela pesquisa ou pela experincia prtica, realizado com o objetivo de desenvolver
novos materiais, produtos ou dispositivos, aperfeioar ou desenvolver novos processos
para explorao econmica;
XII - cadastro de acesso ou remessa de patrimnio gentico ou de conhecimento
tradicional associado - instrumento declaratrio obrigatrio das atividades de acesso ou
remessa de patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado;
XIII - remessa - transferncia de amostra de patrimnio gentico para instituio
localizada fora do Pas com a finalidade de acesso, na qual a responsabilidade sobre a
amostra transferida para a destinatria;
XIV - autorizao de acesso ou remessa - ato administrativo que permite, sob condies
especficas, o acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado e
a remessa de patrimnio gentico;
XV - usurio - pessoa natural ou jurdica que realiza acesso a patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado ou explora economicamente produto acabado ou
material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado;
XVI - produto acabado - produto cuja natureza no requer nenhum tipo de processo
produtivo adicional, oriundo de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado, no qual o componente do patrimnio gentico ou do conhecimento
tradicional associado seja um dos elementos principais de agregao de valor ao produto,
estando apto utilizao pelo consumidor final, seja este pessoa natural ou jurdica;
XVII - produto intermedirio - produto cuja natureza a utilizao em cadeia produtiva,
que o agregar em seu processo produtivo, na condio de insumo, excipiente e matriaprima, para o desenvolvimento de outro produto intermedirio ou de produto acabado;
XVIII - elementos principais de agregao de valor ao produto - elementos cuja presena
no produto acabado determinante para a existncia das caractersticas funcionais ou
para a formao do apelo mercadolgico;
XIX - notificao de produto - instrumento declaratrio que antecede o incio da atividade
de explorao econmica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso
ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado, no qual o usurio
declara o cumprimento dos requisitos desta Lei e indica a modalidade de repartio de
benefcios, quando aplicvel, a ser estabelecida no acordo de repartio de benefcios;
XX - acordo de repartio de benefcios - instrumento jurdico que qualifica as partes, o
objeto e as condies para repartio de benefcios;
XXI - acordo setorial - ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e usurios,
tendo em vista a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes da explorao
29
Direito Ambiental
econmica oriunda de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional

associado de origem no identificvel;
XXII - atestado de regularidade de acesso - ato administrativo pelo qual o rgo
competente declara que o acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado cumpriu os requisitos desta Lei;
XXIII - termo de transferncia de material - instrumento firmado entre remetente e
destinatrio para remessa ao exterior de uma ou mais amostras contendo patrimnio
gentico acessado ou disponvel para acesso, que indica, quando for o caso, se houve
acesso a conhecimento tradicional associado e que estabelece o compromisso de
repartio de benefcios de acordo com as regras previstas nesta Lei;
XXIV - atividades agrcolas - atividades de produo, processamento e comercializao de
alimentos, bebidas, fibras, energia e florestas plantadas;
XXV - condies in situ - condies em que o patrimnio gentico existe em ecossistemas
e habitats naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde
naturalmente tenham desenvolvido suas caractersticas distintivas prprias, incluindo as
que formem populaes espontneas;
XXVI - espcie domesticada ou cultivada - espcie em cujo processo de evoluo influiu o
ser humano para atender suas necessidades;
XXVII - condies ex situ - condies em que o patrimnio gentico mantido fora de
seu habitat natural;
XXVIII - populao espontnea - populao de espcies introduzidas no territrio nacional,
ainda que domesticadas, capazes de se autoperpetuarem naturalmente nos ecossistemas
e habitats brasileiros;
XXIX - material reprodutivo - material de propagao vegetal ou de reproduo animal de
qualquer gnero, espcie ou cultivo proveniente de reproduo sexuada ou assexuada;
XXX - envio de amostra - envio de amostra que contenha patrimnio gentico para a
prestao de servios no exterior como parte de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico
na qual a responsabilidade sobre a amostra de quem realiza o acesso no Brasil;
XXXI - agricultor tradicional - pessoa natural que utiliza variedades tradicionais locais ou
crioulas ou raas localmente adaptadas ou crioulas e mantm e conserva a diversidade
gentica, includo o agricultor familiar;
XXXII - variedade tradicional local ou crioula - variedade proveniente de espcie que ocorre
em condio in situ ou mantida em condio ex situ, composta por grupo de plantas
dentro de um txon no nvel mais baixo conhecido, com diversidade gentica desenvolvida
ou adaptada por populao indgena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional,
incluindo seleo natural combinada com seleo humana no ambiente local, que no seja
substancialmente semelhante a cultivares comerciais; e
XXXIII - raa localmente adaptada ou crioula - raa proveniente de espcie que ocorre em
condio in situ ou mantida em condio ex situ, representada por grupo de animais com
diversidade gentica desenvolvida ou adaptada a um determinado nicho ecolgico e
30
Direito Ambiental
formada a partir de seleo natural ou seleo realizada adaptada por populao

indgena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional.
Pargrafo nico. Considera-se parte do patrimnio gentico existente no territrio
nacional, para os efeitos desta Lei, o microrganismo que tenha sido isolado a partir de
substratos do territrio nacional, do mar territorial, da zona econmica exclusiva ou da
plataforma continental.
Tambm vale frisar que o consentimento prvio informado - consentimento formal,

previamente concedido por populao indgena ou comunidade tradicional segundo os seus
usos, costumes e tradies ou protocolos comunitrios; (Conveno 169 da OIT status
supralegal) pela primeira vez foi tratado por uma lei no Brasil.
Art. 9o O acesso ao conhecimento tradicional associado de origem identificvel est
condicionado obteno do consentimento prvio informado.
1o A comprovao do consentimento prvio informado poder ocorrer, a critrio da
populao indgena, da comunidade tradicional ou do agricultor tradicional, pelos
seguintes instrumentos, na forma do regulamento:
I - assinatura de termo de consentimento prvio;
II - registro audiovisual do consentimento;
III - parecer do rgo oficial competente; ou
IV - adeso na forma prevista em protocolo comunitrio.
2o O acesso a conhecimento tradicional associado de origem no identificvel
independe de consentimento prvio informado.
3o O acesso ao patrimnio gentico de variedade tradicional local ou crioula ou raa
localmente adaptada ou crioula para atividades agrcolas compreende o acesso ao
conhecimento tradicional associado no identificvel que deu origem variedade ou
raa e no depende do consentimento prvio da populao indgena, da comunidade
tradicional ou do agricultor tradiciona26l que cria, desenvolve, detm ou conserva a
variedade ou a raa.
O consentimento prvio informado exigido em medidas administrativas, legislativas

e at mesmo judiciais; ou seja, preciso que sejam ouvidas as comunidades tradicionais e os
povos indgenas o que no significa algo plebiscitrio e tambm no se confunde com uma
audincia pblica.
No que se refere ao Direito Indgena, importante lembrar a PEC 215, uma PEC que
visa transferir as demarcaes para o Poder Legislativo, de forma indireta, basicamente
eliminando as demarcaes no Brasil. Esta PEC tem sido alvo de muitos protestos;
26
Tambm se trata de conceito importante. interessante checar a sua definio no dispositivo

pertinente art. 2, XXXI.
31
Direito Ambiental
importante a leitura de artigos que criticam esta PEC pelo princpio da proibio do retrocesso
(princpio da no regresso).
Existe tambm um PLC (Projeto de Lei Complementar), tambm patrocinada pela
bancada ruralista, referente ao art. 231, 6 da CRFB, que cria tantas excees proteo
estabelecida pelo dispositivo constitucional, que termina, indiretamente, por nulificar a
Constituio originria, que estabeleceu estes direitos em um heterodoxo instituto de Direito
Constitucional, e no num ortodoxo instituto de Direito Civil.
A demarcao contnua foi estabelecida no julgamento da Raposa Serra do Sol;
julgamento de leitura fundamental. No que se refere ao MPF crtica no que se refere teoria
do fato indgena com o marco temporal de 1988.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua
populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto
a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao
das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma
da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
Tambm bom ter conhecimento do art. 3 da lei 13.123/15, que estabelece o

regramento para o acesso ao patrimnio gentico existente no Pas ou ao conhecimento
32
Direito Ambiental
tradicional associado para fins de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico, condicionando a

sua explorao econmica.
Art. 3o O acesso ao patrimnio gentico existente no Pas ou ao conhecimento tradicional
associado para fins de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico e a explorao
econmica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo desse acesso somente
sero realizados mediante cadastro, autorizao ou notificao, e sero submetidos a
fiscalizao, restries e repartio de benefcios nos termos e nas condies
estabelecidos nesta Lei e no seu regulamento.
Pargrafo nico. So de competncia da Unio a gesto, o controle e a fiscalizao das
atividades descritas no caput, nos termos do disposto no inciso XXIII do caput do art.
7o da Lei Complementar no 140, de 8 de dezembro de 2011.
Como vimos acima, a lei criou o CGen, rgo colegiado de carter deliberativo,
normativo, consultivo e recursal, responsvel por coordenar a elaborao e a implementao
de polticas para a gesto do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional
associado.
associado e da repartio de benefcios, formado por representao de rgos e
entidades da administrao pblica federal que detm competncia sobre as diversas
aes de que trata esta Lei com participao mxima de 60% (sessenta por cento) e a
representao da sociedade civil em no mnimo 40% (quarenta por cento) dos membros,
assegurada a paridade entre:
Tambm, como vimos, a lei protegeu os conhecimentos tradicionais associados ao

patrimnio gentico de populaes indgenas, de comunidade tradicional ou de agricultor
tradicional contra a utilizao e explorao ilcita.
Art. 8o Ficam protegidos por esta Lei os conhecimentos tradicionais associados ao
patrimnio gentico de populaes indgenas, de comunidade tradicional ou de
agricultor tradicional contra a utilizao e explorao ilcita.
1o O Estado reconhece o direito de populaes indgenas, de comunidades tradicionais
e de agricultores tradicionais de participar da tomada de decises, no mbito nacional,
sobre assuntos relacionados conservao e ao uso sustentvel de seus conhecimentos
tradicionais associados ao patrimnio gentico do Pas, nos termos desta Lei e do seu
regulamento.
33
Direito Ambiental
Como visto acima, O Estado reconhece o direito de populaes indgenas, de

comunidades tradicionais e de agricultores tradicionais de participar da tomada de decises,
no mbito nacional, sobre assuntos relacionados conservao e ao uso sustentvel de seus
conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico do Pas (princpio da
participao)
O professor no abordou todos os temas relativos temtica, deixando o material
de apoio como guia para complementao de estudos. Na viso do professor, todas estas
questes devero ter incidncia em prova. Foram feitos os principais apontamentos em
aula; fica pendente a complementao.
Antes de finalizar a abordagem da lei de Biodiversidade, no entanto, Presser tratou do
art. 17-19, que tratam da repartio de benefcios, que deve ser justa e equitativa; podendo
ser monetria ou no monetria.
Art. 17. Os benefcios resultantes da explorao econmica de produto acabado ou de
material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico de espcies encontradas
em condies in situ ou ao conhecimento tradicional associado, ainda que produzido fora
do Pas, sero repartidos, de forma justa e equitativa, sendo que no caso do produto
acabado o componente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado
deve ser um dos elementos principais de agregao de valor, em conformidade ao que
estabelece esta Lei.
1o Estar sujeito repartio de benefcios exclusivamente o fabricante do produto
acabado ou o produtor do material reprodutivo, independentemente de quem tenha
realizado o acesso anteriormente.
2o Os fabricantes de produtos intermedirios e desenvolvedores de processos oriundos
de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado ao longo da
cadeia produtiva estaro isentos da obrigao de repartio de benefcios.
3o Quando um nico produto acabado ou material reprodutivo for o resultado de acessos
distintos, estes no sero considerados cumulativamente para o clculo da repartio de
benefcios.
4o As operaes de licenciamento, transferncia ou permisso de utilizao de qualquer
forma de direito de propriedade intelectual sobre produto acabado, processo ou material
reprodutivo oriundo do acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado por terceiros so caracterizadas como explorao econmica isenta da
obrigao de repartio de benefcios.
5o Ficam isentos da obrigao de repartio de benefcios, nos termos do regulamento:
I - as microempresas, as empresas de pequeno porte, os microempreendedores
individuais, conforme disposto na Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
e
34
Direito Ambiental
II - os agricultores tradicionais e suas cooperativas, com receita bruta anual igual ou

inferior ao limite mximo estabelecido no inciso II do art. 3 da Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006.
6o No caso de acesso ao conhecimento tradicional associado pelas pessoas previstas no
5o, os detentores desse conhecimento sero beneficiados nos termos do art. 33.
7o Caso o produto acabado ou o material reprodutivo no tenha sido produzido no Brasil,
o importador, subsidiria, controlada, coligada, vinculada ou representante comercial do
produtor estrangeiro em territrio nacional ou em territrio de pases com os quais o Brasil
mantiver acordo com este fim responde solidariamente com o fabricante do produto
acabado ou do material reprodutivo pela repartio de benefcios.
8o Na ausncia de acesso a informaes essenciais determinao da base de clculo de
repartio de benefcios em tempo adequado, nos casos a que se refere o 7o, a Unio
arbitrar o valor da base de clculo de acordo com a melhor informao disponvel,
considerando o percentual previsto nesta Lei ou em acordo setorial, garantido o
contraditrio.
9o A Unio estabelecer por decreto a Lista de Classificao de Repartio de Benefcios,
com base na Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM.
Art. 18. Os benefcios resultantes da explorao econmica de produto oriundo de acesso
ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado para atividades
agrcolas sero repartidos sobre a comercializao do material reprodutivo, ainda que o
acesso ou a explorao econmica d-se por meio de pessoa fsica ou jurdica subsidiria,
controlada, coligada, contratada, terceirizada ou vinculada, respeitado o disposto no
7o do art. 17.
1o A repartio de benefcios, prevista no caput, dever ser aplicada ao ltimo elo da
cadeia produtiva de material reprodutivo, ficando isentos os demais elos.
2o No caso de explorao econmica de material reprodutivo oriundo de acesso a
patrimnio gentico ou a conhecimento tradicional associado para fins de atividades
agrcolas e destinado exclusivamente gerao de produtos acabados nas cadeias
produtivas que no envolvam atividade agrcola, a repartio de benefcios ocorrer
somente sobre a explorao econmica do produto acabado.
3o Fica isenta da repartio de benefcios a explorao econmica de produto acabado
ou de material reprodutivo oriundo do acesso ao patrimnio gentico de espcies
introduzidas no territrio nacional pela ao humana, ainda que domesticadas, exceto:
I - as que formem populaes espontneas que tenham adquirido caractersticas
distintivas prprias no Pas; e
II - variedade tradicional local ou crioula ou a raa localmente adaptada ou crioula.
Art. 19. A repartio de benefcios decorrente da explorao econmica de produto
acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado poder constituir-se nas seguintes modalidades:
35
Direito Ambiental
I - monetria; ou
II - no monetria, incluindo, entre outras:
a) projetos para conservao ou uso sustentvel de biodiversidade ou para proteo e
manuteno de conhecimentos, inovaes ou prticas de populaes indgenas, de
comunidades tradicionais ou de agricultores tradicionais, preferencialmente no local de
ocorrncia da espcie em condio in situ ou de obteno da amostra quando no se
puder especificar o local original;
b) transferncia de tecnologias;
c) disponibilizao em domnio pblico de produto, sem proteo por direito de
propriedade intelectual ou restrio tecnolgica;
d) licenciamento de produtos livre de nus;
e) capacitao de recursos humanos em temas relacionados conservao e uso
sustentvel do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado; e
f) distribuio gratuita de produtos em programas de interesse social.
1o No caso de acesso a patrimnio gentico fica a critrio do usurio a opo por uma
das modalidades de repartio de benefcios previstas no caput.
2o Ato do Poder Executivo disciplinar a forma de repartio de benefcios da
modalidade no monetria nos casos de acesso a patrimnio gentico.
3o A repartio de benefcios no monetria correspondente a transferncia de
tecnologia poder realizar-se, dentre outras formas, mediante:
I - participao na pesquisa e desenvolvimento tecnolgico;
II - intercmbio de informaes;
III - intercmbio de recursos humanos, materiais ou tecnologia entre instituio nacional
de pesquisa cientfica e tecnolgica, pblica ou privada, e instituio de pesquisa sediada
no exterior;
IV - consolidao de infraestrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico; e
V - estabelecimento de empreendimento conjunto de base tecnolgica.
2.3 Questo 03
Sobre a gesto de recursos hdricos27:
27
Trata-se de tema fundamental no Direito Ambiental. Para melhor contextualizar a sua importncia,
basta pensar na crise hdrica que vivemos atualmente no Brasil. Hoje, no Brasil, cerca de 60% da populao est
submetida a algum risco ambiental inundao; seca; aumento do nvel do mar em razo do derretimento das
calotas polares; falta de gua; racionamento, etc. O aquecimento global pode gerar muito mais problemas
por isso, o COP-21 chegou a um acordo.
Pela primeira vez, o mundo inteiro percebeu, e por consenso, aprovou aquele tratado, para limitar o
aquecimento global e promover a descarbonizao da economia ou seja: a no utilizao de combustveis
36
Direito Ambiental
a) A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual

a autoridade competente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, faculta ao outorgado o direito de uso de recursos hdricos, pelo prazo no excedente
a 30 (trinta) anos, renovvel.
b) A orientao predominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, sendo
as guas subterrneas bens da Unio, a outorga de extrao de gua de poos artesianos, nas
localidades atendidas pela rede pblica de saneamento, deve ser emitida pela autoridade federal
competente.
c) A outorga deve ser emitida pelo Comit de Bacia Hidrogrfica nos casos de rios e corpos
de gua situados nas fronteiras internacionais.
d) A Agncia Nacional de guas ANA a responsvel pela emisso de outorgas de direito
de uso de recursos hdricos em corpos hdricos de domnio da Unio.
e) Os servios de saneamento, nos casos dos municpios integrantes de regies
metropolitanas, so de titularidade dos Estados e compreendem o abastecimento bsico de gua
potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos e de guas
pluviais.
No que se refere PNRH, os primeiros artigos da lei 9.433/97, relativos aos seus
fundamentos sempre caem em prova.
Usurio pagador a gua um recurso escasso, dotado de valor econmico;
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano
e a dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
fsseis (petrleo, leo, carvo e gs natural), cuja queima amplia o aquecimento global.No Brasil, o aquecimento
global decorre tambm do desmatamento; da prtica da pecuria (gases liberados pelos bois).
A ideia responder uma pergunta: que tipo de desenvolvimento ns queremos? A resposta parece
bvia um desenvolvimento com sustentabilidade, que a palavra-chave; algo que permita s geraes atuais
viverem com qualidade de vida sem comprometer as geraes futuras; as geraes vindouras.
37
Direito Ambiental
A gesto da gua se d por bacias hidrogrficas, de forma descentralizada, com

a participao (principio da participao) dos usurios e comunidades;

IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
A gua um recurso escasso; sujeito a outorga a outorga precria ou seja,

em caso de escassez, a prioridade est no consumo humano e na
dessedentao de animais. Uma prova do MPF (2015) incluiu entre as
prioridades o uso industrial mas o colocou em terceiro lugar, o que est
correto muito embora tenha se tratado de assertiva um pouco confusa;

I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano
e a dessedentao de animais;

Sobre a gesto de recursos hdricos:
a) A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual
a autoridade competente do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, faculta ao outorgado o direito de uso de recursos hdricos, pelo prazo no excedente
a 30 (trinta) anos, renovvel.
INCORRETO. O prazo no de 30, mas de 35 anos, nos termos do art.16 da lei 9.433/97
PNRH (Poltica Nacional de Recursos Hdricos). Havia outra forma de entender como errada
a questo; quando a outorga concedida juntamente com licenciamento por um perodo
maior, ela obedece, como acessrio ao principal. Ex: Usina Hidreltrica com prazo de
licenciamento de 50 anos como ela usa recursos hdricos; tem rea alagada, vai usar recursos
na barragem para gerar energia com a queda de gua, evidentemente, o acessrio vai seguir
o principal e ter prazo de 50 anos, e no de 35 anos. Vale frisar que a outorga pode ser onerosa
e fica condicionada s prioridades.
Muitos particulares que obtiveram outorga no Nordeste; na regio em que h secas
serto nordestino ajuzam aes em virtude da suspenso da outorga. No h direito a
indenizao, isto porque a outorga sempre precria; sempre se d de forma rebus sic
38
Direito Ambiental
stantibus; ou seja, fica condicionada, em caso de escassez, s prioridades estabelecidas em lei

- consumo humano e na dessedentao de animais. Aqui verificamos que o animal no
tratado como coisa; a dessedentao dos animais tem por objetivo, tambm, eliminar a
tortura pela qual esto passando os animais.
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no
excedente a trinta e cinco anos, renovvel.
b) A orientao predominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, sendo

as guas subterrneas bens da Unio, a outorga de extrao de gua de poos artesianos, nas
localidades atendidas pela rede pblica de saneamento, deve ser emitida pela autoridade federal
competente.
INCORRETO. As guas subterrneas so bens dos estados (CRFB, art. 26, I).
Ademais, a outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder
Executivo Federal (ANA), dos Estados ou do Distrito Federal, em relao aos seus respectivos
recursos hdricos.28
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo
Federal, dos Estados ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar29 aos Estados e ao Distrito Federal
competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da
Unio.
28
Neste ponto, cabe uma observao sobre um outro tema: recursos minerais e jazidas. So bens da
Unio, de competncia legislativa privativa da Unio. Pode haver delegao para os Estados e para o Distrito
Federal nos termos da legislao especfica. Esta observao se deve ao acidente da Samarco, que deixou o tema
muito em voga. Os recursos minerais e jazidas so bens da Unio de propriedade distinta da do solo (art. 170 e
ss.). Se o particular tiver autorizao para extrao, ser proprietrio do produto da lavra. No que se refere
competncia material para fiscalizao, a competncia comum no exclusiva da Unio. Quem licenciou, por
exemplo, as barragens de Santarm e Fundo da Samarco em que ocorreu o rompimento foi o rgo ambiental
Estadual. Competncia material comum guarde esta informao, pois pode ser cobrada em prova.
29
Delegao um tema importante e tem cado em prova. importante lembrar que a delegao no
transfere a competncia; h um convnio (um termo) e no se retira do delegante a possibilidade de realizar o
poder-dever, embora tambm confira o confira ao delegado.
39
Direito Ambiental
c) A outorga deve ser emitida pelo Comit de Bacia Hidrogrfica nos casos de rios e corpos
de gua situados nas fronteiras internacionais.
INCORRETO. A outorga ser emitida pela ANA, nos termos do art. 4 da lei 9.984/00.
Art. 4o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos
e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da
legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
II disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e
a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
III (VETADO)
IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em
corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o;
d) A Agncia Nacional de guas ANA30 a responsvel pela emisso de outorgas de

direito de uso de recursos hdricos em corpos hdricos de domnio da Unio.
CORRETO. Art. 4, III, lei 9.984/00.

Art. 4o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos
e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em
corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o;
e) Os servios de saneamento, nos casos dos municpios integrantes de regies

metropolitanas, so de titularidade dos Estados e compreendem o abastecimento bsico de gua
potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos e de guas
pluviais.
INCORRETO. O STF (ADI 1842) j decidiu esta questo, sendo a titularidade dos
municpios; esta , alis, a ideia das microrregies das aglomeraes urbanas e das regies
metropolitanas que os municpios atuem conjuntamente para prestar servios de natureza
comum.
30
Cada agncia reguladora tem uma lei prpria, que trata do prazo do mandato dos dirigentes e de
outras atribuies; evidentemente, das atribuies daquela autarquia de regime especial no caso da ANA, lei
9.984/00.
40
Direito Ambiental
Ao direta de inconstitucionalidade. Instituio de regio metropolitana e competncia

para saneamento bsico. Ao direta de inconstitucionalidade contra Lei Complementar
n. 87/1997, Lei n. 2.869/1997 e Decreto n. 24.631/1998, todos do Estado do Rio de Janeiro,
que instituem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregio dos Lagos e
transferem a titularidade do poder concedente para prestao de servios pblicos de
interesse metropolitano ao Estado do Rio de Janeiro. 2. Preliminares de inpcia da inicial
e prejuzo. Rejeitada a preliminar de inpcia da inicial e acolhido parcialmente o prejuzo
em relao aos arts. 1, caput e 1; 2, caput; 4, caput e incisos I a VII; 11, caput e
incisos I a VI; e 12 da LC 87/1997/RJ, porquanto alterados substancialmente. 3. Autonomia
municipal e integrao metropolitana. A Constituio Federal conferiu nfase
autonomia municipal ao mencionar os municpios como integrantes do sistema federativo
(art. 1 da CF/1988) e ao fix-la junto com os estados e o Distrito Federal (art. 18 da
CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i)
autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem
delegao ou aprovao hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe
do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a
compulsoriedade da integrao metropolitana no so incompatveis com a autonomia
municipal. O mencionado interesse comum no comum apenas aos municpios
envolvidos, mas ao Estado e aos municpios do agrupamento urbano. O carter
compulsrio da participao deles em regies metropolitanas, microrregies e
aglomeraes urbanas j foi acolhido pelo Pleno do STF (ADI 1841/RJ, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 20.9.2002; ADI 796/ES, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17.12.1999). O interesse
comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de um municpio, assim
como os que, restritos ao territrio de um deles, sejam de algum modo dependentes,
concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como servios
supramunicipais. 4. Aglomeraes urbanas e saneamento bsico. O art. 23, IX, da
Constituio Federal conferiu competncia comum Unio, aos estados e aos
municpios para promover a melhoria das condies de saneamento bsico.31 Nada
obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de
saneamento bsico, o alto custo e o monoplio natural do servio, alm da existncia
de vrias etapas como captao, tratamento, aduo, reserva, distribuio de gua e
o recolhimento, conduo e disposio final de esgoto que comumente ultrapassam
os limites territoriais de um municpio, indicam a existncia de interesse comum do
servio de saneamento bsico. A funo pblica do saneamento bsico frequentemente
extrapola o interesse local e passa a ter natureza de interesse comum no caso de
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, nos
termos do art. 25, 3, da Constituio Federal. Para o adequado atendimento do
31
H uma lei de 2010, que deu prazo para que os municpios realizassem o saneamento bsico; muitos
no cumpriram e agora esto fazendo lobby no Congresso para que o prazo seja prorrogado.
41
Direito Ambiental
interesse comum, a integrao municipal do servio de saneamento bsico pode ocorrer

tanto voluntariamente, por meio de gesto associada, empregando convnios de
cooperao ou consrcios pblicos, consoante o arts. 3, II, e 24 da Lei Federal
11.445/2007 e o art. 241 da Constituio Federal, como compulsoriamente, nos termos
em que prevista na lei complementar estadual que institui as aglomeraes urbanas. A
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies pode
vincular a participao de municpios limtrofes, com o objetivo de executar e planejar
a funo pblica do saneamento bsico, seja para atender adequadamente s
exigncias de higiene e sade pblica, seja para dar viabilidade econmica e tcnica aos
municpios menos favorecidos. Repita-se que este carter compulsrio da integrao
metropolitana no esvazia a autonomia municipal. 5. Inconstitucionalidade da
transferncia ao estado-membro do poder concedente de funes e servios pblicos de
interesse comum. O estabelecimento de regio metropolitana no significa simples
transferncia de competncias para o estado. O interesse comum muito mais que a soma
de cada interesse local envolvido, pois a m conduo da funo de saneamento bsico
por apenas um municpio pode colocar em risco todo o esforo do conjunto, alm das
consequncias para a sade pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da
constitucionalidade reside no respeito diviso de responsabilidades entre municpios e
estado. necessrio evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas
mos de um nico ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos
municpios. Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao
colegiado formado pelos municpios e pelo estado federado. A participao dos entes
nesse colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao
do poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio e do
Estado deve ser estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas
particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto. Ao
julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso a
ser submetido Assembleia Legislativa constante do art. 5, I; e do 2 do art. 4; do
pargrafo nico do art. 5; dos incisos I, II, IV e V do art. 6; do art. 7; do art. 10; e do
2 do art. 11 da Lei Complementar n. 87/1997 do Estado do Rio de Janeiro, bem como dos
arts. 11 a 21 da Lei n. 2.869/1997 do Estado do Rio de Janeiro. 6. Modulao de efeitos da
declarao de inconstitucionalidade. Em razo da necessidade de continuidade da
prestao da funo de saneamento bsico, h excepcional interesse social para vigncia
excepcional das leis impugnadas, nos termos do art. 27 da Lei n. 9868/1998, pelo prazo de
24 meses, a contar da data de concluso do julgamento, lapso temporal razovel dentro
do qual o legislador estadual dever reapreciar o tema, constituindo modelo de prestao
de saneamento bsico nas reas de integrao metropolitana, dirigido por rgo
colegiado com participao dos municpios pertinentes e do prprio Estado do Rio de
Janeiro, sem que haja concentrao do poder decisrio nas mos de qualquer ente.
42
Direito Ambiental
A abordagem da questo foi feita da forma mais ampla possvel; no entanto, no se

tratava de questo difcil. Para respond-la, era suficiente o conhecimento do texto da lei.
Nesta abordagem, estamos procurando abrir sempre o mximo possvel, buscando acertar
todas as questes de Direito Ambiental e desenvolver tcnicas adequadas de resoluo de
prova.
2.4 Questo 04

Relativamente s reas de preservao ambiental APAs:
a) O regime jurdico em vigor para as reas de Preservao Ambiental APAs impede
a explorao dos recursos naturais nelas existentes.
b) So permitidas nas reas de Preservao Ambiental APAs as atividades de
terraplanagem, minerao, dragagem e escavao indispensveis ao aproveitamento
turstico, desde que os danos ou a degradao inevitveis sejam reparados, mitigados ou
compensados.
c) H interdio total da minerao nas reas de Preservao Ambiental APAs mesmo
que o interessado comprove que no ocorrero danos ambientais.
d) Os Estados-membros da Federao tm competncia para legislar sobre as jazidas
minerais localizadas na superfcie. A Unio tem competncia privativa para legislar sobre as
jazidas minerais existentes no subsolo.
e) Aos municpios e aos Estados permitida a extrao de substncias minerais de
emprego imediato na construo civil, definidas em portaria do Ministrio de Minas e Energia,
para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados os direitos
minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a
comercializao.

Relativamente s reas de preservao ambiental APAs32:
32
Normalmente presentes em reas urbanas muito grandes. Um bom exemplo: boa parte do Distrito
Federal APA. Em regies urbanas, a proteo da APA no to grande quanto em outras Zonas de Conservao.
43
Direito Ambiental
a) O regime jurdico em vigor para as reas de Preservao Ambiental APAs impede

a explorao dos recursos naturais nelas existentes.
INCORRETO. Assertiva claramente equivocada. Se estivesse correta, no poderia ser
explorado nenhum recurso natural do DF. A lei33 9.985/00 tratou do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, elencando, em seu art. 14, as APAs (rea de Proteo Ambiental)
entre as unidades de uso sustentvel. O art. 15 tratou de definir a APA.
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de
unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau
de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade34 do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
33
Para Presser, a lei no pode ser lida como um jornal; precisa ser compreendida. necessrio
naturalizar o conhecimento dentro do intelecto, entender a motivao para que aquela lei tenha sido feita.
preciso tentar entender o instituto. Nem sempre as atitudes do legislador fazem perfeito sentido e atendem aos
interesses da coletividade, mas, muitas vezes, h um fundamento para a criao da lei.
Em nova digresso, Presser relata a discusso sobre a repatriao de recursos de brasileiros no
declarados no exterior. Assistindo as discusses na Cmara, ficava bastante claro que a maioria dos
Parlamentares sequer tinha conhecimento sobre o que estava votando. No se trata de caso isolado. Presser
relata ter assistido in loco a distribuio de cartilhas quando da votao da MP dos Portos, como forma de
esclarecer os parlamentares sobre o assunto.
Diante desta dificuldade que os Parlamentares tem para estar a par de tudo o que precisam votar,
terminam por, muitas vezes, votar com a bancada; com a liderana do partido. Tambm muito comum a
votao simblica, que resultado de um acordo de lderes. No fundo, poucas so as pessoas que, de fato,
influem para a criao das leis.
O Cdigo de Minerao, que recentemente esteve em elaborao sob relatoria do Deputado Federal
Leonardo Quinto (lder do PMDB na Cmara) foi alvo de denncia supostamente estaria sendo gestado no
computador de advogados de mineradoras. Acontece o que se denomina teoria da captura os entes pblicos
so capturados pelos interesses dos entes privados.
34
Sustentabilidade no sinnimo de intangibilidade; um uso que permita s geraes futuras usar
da mesma forma. um dever tico um modelo de desenvolvimento que se busca implementar.
44
Direito Ambiental
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries

para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo
Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob
domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies
para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
b) So permitidas nas reas de Preservao Ambiental APAs as atividades de

terraplanagem, minerao, dragagem e escavao indispensveis ao aproveitamento
turstico, desde que os danos ou a degradao inevitveis sejam reparados, mitigados ou
compensados.
INCORRETO. Somente sero permitidas quando forem sustentveis no era
necessrio o conhecimento do texto de lei, mas, a caracterstica da APA, que tem entre seus
objetivos, assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Era preciso, sabendo
tratar-se de unidade de conservao, pensar logicamente, a partir da sustentabilidade.
O art. 9 da lei 6.902/81 disciplina o tema, vedando a realizao de terraplanagem
quando essas iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais.
Art. 9 - Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro dos princpios constitucionais que
regem o exerccio do direito de propriedade35, o Poder Executivo estabelecer normas,
limitando ou proibindo:
35
As propriedades devero respeitar a sua funo social. Funo social atuando como limite e como
condicionante da propriedade; como aspecto negativo e como aspecto positivo.
A funo social da propriedade est presente na Constituio desde 1934. A propriedade s se legitima
quando ela cumprir uma funo social. At por isso o art. 186 da CRFB fala em funo social da propriedade rural,
estabelecendo os seus requisitos.
valido lembrar que possvel a cobrana do IPTU progressivo no tempo, com funo extrafiscal e
carter sancionatrio, quando a propriedade no cumpre a sua funo social. O IPTU extrafiscal hiptese de
dilogo do Direito Ambiental com o Direito Tributrio. Este dilogo, alis, ocorre em diversas oportunidades; seja
nesta hiptese do IPTU progressivo, seja na hiptese do protetor-recebedor sanes premiais (mecanismos
que induzem e estimulam o comportamento do particular). Ex: deduo da conta de luz em virtude da
preservao do meio ambiente; possibilidade de venda de cota de reserva legal; crditos de carbono
mecanismos que no impem uma sano para o descumprimento da lei; induzem que o particular adote
determinado comportamento protetivo do meio ambiente, que representa um interesse difuso das atuais e
futuras geraes.
45
Direito Ambiental
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes de

afetar mananciais de gua;
b) a realizao de obras de terraplenagem e a abertura de canais, quando essas
iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras e/ou
um acentuado assoreamento das colees hdricas;
d) o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as espcies raras da
biota regional.
c) H interdio total da minerao nas reas de Preservao Ambiental APAs mesmo

que o interessado comprove que no ocorrero danos ambientais.
INCORRETO. Se o interessado comprova que no ocorrero danos ambientais e a APA
uma rea extensa, de uso sustentvel, evidente que no ocorrer a interdio total.
d) Os Estados-membros da Federao tm competncia para legislar sobre as jazidas
minerais localizadas na superfcie. A Unio tem competncia privativa para legislar sobre as
jazidas minerais existentes no subsolo.
INCORRETO. As jazidas minerais constituem bens da Unio. A forma como se distribuiu
a competncia legislativa na questo j a tornou errada. A Unio sempre ter competncia
para legislar sobre jazidas minerais. Ver CRFB, art. 20, IX e art. 22, XII. Vale recordar que a
competncia no que se refere competncia material para fiscalizao, a competncia
comum no exclusiva da Unio.
Art. 20. So bens da Unio:
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seus territrios
e) Aos municpios e aos Estados permitida a extrao de substncias minerais de

emprego imediato na construo civil, definidas em portaria do Ministrio de Minas e
Energia, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados
os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a
comercializao.
46
Direito Ambiental
CORRETO. Trata-se de disposio do Cdigo de Minerao Decreto Lei 227/67,

especificamente em seu art. Art. 2, pargrafo nico. O Cdigo de Minerao tende a ser
alterado; j existe proposta em discusso e o acidente da Samarco tende acelerar o processo.
Esta questo mais provavelmente seria resolvida por excluso, uma vez que dificilmente o
candidato conheceria esta disposio do Cdigo de Minerao.
Art. 2. Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, para efeito deste Cdigo,
so:
(Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
I - regime de concesso, quando depender de portaria de concesso do Ministro de Estado
de Minas e Energia;
II - regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
(Redao
dada pela Lei n 9.314, de 1996)
III - regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a

regulamentos administrativos locais e de registro da licena no Departamento Nacional
de Produo Mineral - DNPM;
IV - regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso
do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
(Redao
dada pela Lei n 9.314, de 1996)
V - regime de monopolizao, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo

direta ou indireta do Governo Federal.
(Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos rgos da administrao direta
e autrquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo-lhes
permitida a extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil,
definidas em Portaria do Ministrio de Minas e Energia, para uso exclusivo em obras
pblicas por eles executadas diretamente, respeitados os direitos minerrios em vigor
nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a comercializao.
2.5 Questo 05
Acerca do regime jurdico brasileiro de explorao dos recursos minerais:
a) O Cdigo de Minas (Decreto-Lei n 227, de 1967) estabelece um sistema de
normalizao, outorga e fiscalizao das concesses baseado em procedimentos burocrticos
e centralizadores, e a outorga da concesso um ato discricionrio no qual os direitos
minerrios so obtidos pelo cumprimento dos requisitos burocrticos, cabendo ao poder
concedente exercer o julgamento da convenincia tcnica e do interesse da sociedade
naquela concesso.
47
Direito Ambiental
b) A explorao mineral integrada por trs tipos de procedimentos: pesquisa,

concesso de lavra e permisso de lavra garimpeira. A interveno do poder pblico fica
restrita fase de outorga dos ttulos minerrios.
c) A simples pesquisa mineral com vista definio de uma jazida e ao estudo da sua
viabilidade econmica corolrio da livre iniciativa e independe de autorizao do poder
pblico federal, desde que corra por conta e risco do interessado e no cause dano ambiental.
Em caso de xito nas prospeces, poder o interessado requerer ao poder pblico a
concesso de lavra, apresentando o resultado da pesquisa.
d) A realizao de pesquisa mineral feita por empresa privada depende de autorizao
expressa do rgo federal competente e etapa necessria ao incio do procedimento de
concesso de lavra.
e) Os recursos minerais, inclusive aqueles existentes no subsolo, pertencem Unio, a
ela cabendo o monoplio estatal sobre pesquisa, lavra, industrializao e comrcio.
(5)36 Assinale a alternativa correta.

Acerca do regime jurdico brasileiro de explorao dos recursos minerais 37:
a) O Cdigo de Minas (Decreto-Lei n 227, de 1967)38 estabelece um sistema de
normalizao, outorga e fiscalizao das concesses baseado em procedimentos burocrticos
e centralizadores, e a outorga da concesso um ato discricionrio no qual os direitos
36
Presser faz uma observao geral sobre a prova, que considera extensa; com muita cobrana de texto
de lei e pouca jurisprudncia. Faz, no entanto, uma ponderao: o estudo da jurisprudncia caso a cobrana
majoritria seja de texto de lei no ser tempo perdido, pois a jurisprudncia poblematiza o texto de lei. Ao
estudar jurisprudncia, estamos tambm estudando o texto legal. Nos informativos sero citadas leis e a
Constituio e aplicados estes diplomas a um caso concreto sob apreciao. Presser refora: muito importante
estudar os informativos sempre; estudar o direito problematizado.
37
Mais uma questo sobre recursos minerais na mesma prova, o que demonstra se tratar de tema
atualssimo, mesmo antes do desastre da Samarco, que tende a tornar o tema ainda mais cobrado.
38
O Decreto-Lei 227/67 foi recepcionado pela CRFB/88 como lei ordinria; Com o advento de uma nova
Constituio, a (in)constitucionalidade verificada sob o prisma material; no existe inconstitucionalidade formal
de diplomas anteriores Constituio; isto porque, se eles eram formalmente constitucionais em relao
Constituio anterior, so recebidos no aspecto formal exigido pela Constituio nova.
Tome-se como exemplo o CTN em sua gnese, o CTN era um Decreto-Lei; no entanto, o art. 146 da
CRFB exigiu Lei Complementar veicular normas gerais de Direito Tributrio. Estas normas constam CTN, que foi
recebido como Lei Complementar. Por sua vez, a Lei de Execuo Fiscal, quando trata da suspenso da execuo
por 180 dias, foi aprovada como Lei Ordinria. A Constituio de 1967 exigia Lei Complementar para tratar desta
matria; o paradigma formal de aferio dela com a CF/67; no foi o veculo correto no se admite a figura
da Constitucionalidade Superveniente. Esta lei inconstitucional desde a sua gnese.
O Cdigo de Minerao no ser analisado em face da CRFB/88 sob o prisma formal, mas to somente
material, tendo sido recepcionado como lei ordinria, uma vez que este o veculo exigido pela CRFB/88.
48
Direito Ambiental
minerrios so obtidos pelo cumprimento dos requisitos burocrticos, cabendo ao poder

concedente exercer o julgamento da convenincia tcnica e do interesse da sociedade
naquela concesso.
INCORRETO. A prpria questo j sugere o erro; o sistema de normalizao, outorga e
fiscalizao das concesses no ser baseado em procedimentos burocrticos e
centralizadores. Meio ambiente gesto descentralizada (com participao da comunidade).
A burocracia algo que existe, mas, que a lei sempre desincentiva. A busca por uma
administrao pblica gerencial; objetiva, dialgica e que no seja burocrtica; que tenha as
suas relaes com os particulares bem ajustadas, com fluncia adequada. Sempre que se fala
em burocracia, se est colocando um conceito negativo.
atendidos os requisitos, h direito explorao. No fosse o ato de outorga, um ato
discricionrio, haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador
o papel de selecionar a quem favorecer ou prejudicar.39
A autorizao de pesquisa mineral, consubstanciada em um alvar outorgado pelo
Diretor-Geral do DNPM, um ato administrativo vinculado, na certa que, preenchidos todos
os requisitos da lei pelo pretendente a autorizao no se pode neg-la, sob pena de, em caso
a de negativa, estar a ato que assim for emanado afrontando a lei e conter,
irremediavelmente, todas as caractersticas de ato praticado com desvio de poder. (SOUZA,
Marcelo Gomes de. Direito Minerrio Aplicado, 2003, p. 62).
Art. 16. A autorizao de pesquisa ser pleiteada em requerimento dirigido ao DiretorGeral do DNPM, entregue mediante recibo no protocolo do DNPM, onde ser
mecanicamente numerado e registrado, devendo ser apresentado em duas vias e conter
os seguintes elementos de instruo: (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
I - nome, indicao da nacionalidade, do estado civil, da profisso, do domiclio e do
nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda, do
requerente, pessoa natural. Em se tratando de pessoa jurdica, razo social, nmero do
registro de seus atos constitutivos no rgo de Registro de Comrcio competente,
endereo e nmero de inscrio no Cadastro Geral dos Contribuintes do Ministrio da
Fazenda; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
39
O Governo sustenta que a abertura do processo de Impeachment em face da presidenta Dilma

Rousssef se deu em ato de desvio de finalidade do Presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha, que
teria agido em represlia por no terem os deputados do PT votado favoravelmente a ele na Comisso de tica.
Este um dos argumentos que ser analisado pelo STF no processo do Impeachment.
49
Direito Ambiental
II - prova de recolhimento dos respectivos emolumentos; (Redao dada pela Lei n 9.314,
de 1996)
III - designao das substncias a pesquisar; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
IV - indicao da extenso superficial da rea objetivada, em hectares, e do Municpio e
Estado em que se situa; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
V - memorial descritivo da rea pretendida, nos termos a serem definidos em portaria do
Diretor-Geral do DNPM; (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
VI - planta de situao, cuja configurao e elementos de informao sero estabelecidos
em portaria do Diretor-Geral do DNPM; (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
VII - plano dos trabalhos de pesquisa, acompanhado do oramento e cronograma
previstos para sua execuo. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
1. O requerente e o profissional responsvel podero ser interpelados pelo DNPM para
justificarem o plano de pesquisa e o oramento correspondente referidos no inciso VII
deste artigo, bem como a disponibilidade de recursos. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
2. Os trabalhos descritos no plano de pesquisa serviro de base para a avaliao judicial
da renda pela ocupao do solo e da indenizao devida ao proprietrio ou posseiro do
solo, no guardando nenhuma relao com o valor do oramento apresentado pelo
interessado no referido plano de pesquisa. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
3. Os documentos a que se referem os incisos V, VI e VII deste artigo devero ser
elaborados sob a responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Includo
pela Lei n 9.314, de 1996)
b) A explorao mineral integrada por trs tipos de procedimentos: pesquisa,

concesso de lavra e permisso de lavra garimpeira. A interveno do poder pblico fica
restrita fase de outorga dos ttulos minerrios.
INCORRETO. A assertiva est equivocada. Desde a pesquisa, necessria a
autorizao. O setor minerrio altamente regulamentado. Primeiro h a prospeco, fase na
qual se verifica se os recursos tem explorao vivel (um bom exemplo a regio de Serra
Pelada, em que, apesar de haver muito ouro, o custo de extrao torna a sua explorao
invivel; por iss). O Poder Pblico intervm desde a fase da pesquisa. Tambm, por bvio, o
faz na concesso da lavra e na permisso de lavra garimpeira. A alternativa pode ser resolvida
por lgica e algum conhecimento do sistema.
Art. 15. A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo DNPM a brasileiros, pessoa
natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do
interessado. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. Os trabalhos necessrios pesquisa sero executados sob a
responsabilidade profissional de engenheiro de minas, ou de gelogo, habilitado ao
exerccio da profisso. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
50
Direito Ambiental
c) A simples pesquisa mineral com vista definio de uma jazida e ao estudo da sua
viabilidade econmica corolrio da livre iniciativa e independe de autorizao do poder
pblico federal, desde que corra por conta e risco do interessado e no cause dano ambiental.
Em caso de xito nas prospeces, poder o interessado requerer ao poder pblico a
concesso de lavra, apresentando o resultado da pesquisa.
INCORRETO. Como acabamos de ver, trata-se de setor altamente regulamentado e
desde a pesquisa, necessria a autorizao do Poder Pblico. A simples pesquisa mineral
com vista definio de uma jazida e ao estudo da sua viabilidade econmica no corolrio
da livre iniciativa, j traz riscos, em si mesma, riscos sendo, por isso, necessrio demonstrar
a viabilidade da pesquisa que se deseja realizar e obter a autorizao do Poder Pblico, nos
termos do art. 15 do Cdigo de Minerao. preciso demonstrar que se cumpre todos os
requisitos para atuao neste setor cujos riscos so muito elevados, como temos visto.
O Poder Pblico exatamente para evitar dano ambiental dever, desde a pesquisa,
regulamentar a atividade atravs do seu Poder de Polcia, em suas duas facetas preventiva
e repressiva; vemos isto de forma clara previne-se a ocorrncia de infraes e em caso de
ocorrncia de infrao, so aplicadas multas e atribudas a responsabilidade civil para que seja
recomposto o status quo ante.
A assertiva est equivocada at o seu final Em caso de xito nas prospeces, poder
o interessado requerer ao poder pblico a concesso de lavra, apresentando o resultado da
pesquisa esta autorizao dever ser requerida, como j se frisou aqui muitas vezes, desde
antes de se iniciar a pesquisa, por se tratar de setor altamente regulamentado.
d) A realizao de pesquisa mineral feita por empresa privada depende de

autorizao expressa do rgo federal competente e etapa necessria ao incio do
procedimento de concesso de lavra.
CORRETO. Nos termos do art. 15 do Decreto Lei 227/67.
No se trata de uma questo fcil. As alternativas so difceis, mas ficaramos entre
duas, uma vez que b e c (interveno no ocorre na pesquisa) contradizem a alternativa d
(interveno ocorre desde a pesquisa). A resposta necessariamente sairia daqui, o que j
51
Direito Ambiental
exclui as alternativas a e e. Para que b ou c fosse correta, teramos de ter duas alternativas
corretas, o que leva o candidato que faz prova com estratgia de concurso resposta d.
A questo, apesar de no ser simples, a partir de uma abordagem adequada, se
mostrou simples. Qual era a questo? Questo em Processo Civil o ponto controvertido; a
questo aqui era se a pesquisa precisaria de autorizao do DNPM ou seria livre iniciativa. A
lgica j diz que precisa; no se pode atribuir tamanha liberdade ao particular num setor que
oferece tamanho risco. O rgo regulador, atravs de ato vinculado tem de controlar a
atuao ainda na fase de pesquisa.
Segundo Presser, estas concluses so alcanadas pela malcia que o bom candidato
precisa ter. Algumas questes so resolvidas pelo conhecimento preciso da lei; outras, pelo
conhecimento intermedirio da lei; outras por lgica e outras pela malcia. Tudo isto de forma
holstica. preciso adquirir este jeito de prova; esta resilincia; este dinamismo; tudo isto so
recursos para o dia da prova.
e) Os recursos minerais, inclusive aqueles existentes no subsolo, pertencem Unio, a

ela cabendo o monoplio estatal sobre pesquisa, lavra, industrializao e comrcio.
INCORRETO. A pesquisa pode ser feita pelo particular; acabamos de ver. art. 15 do
Decreto Lei 227/67. No h monoplio a Constituio no fixa monoplio para pesquisa,
lavra, industrializao e comrcio de recursos minerais.
A atuao do Estado, segundo Eros Roberto Grau em seu livro de Direito Econmico
-, pode se dar no domnio econmico ou sobre o domnio econmico. Note que Eros Grau fala
em atuao, e no em interveno. Para o autor, interveno excepcional como uma
interveno cirrgica e a atuao do Estado no domnio econmico no excepcional.
Atuao no domnio econmico pode ocorrer por absoro ou por

participao;
52
Direito Ambiental
o Absoro trata-se do monoplio (tem de ser fixado pela CRFB);

o Participao BB, CEF o Estado atua ao lado dos particulares;
Atuao sobre o domnio econmico pode se dar por induo ou por direo;
o Induo sanes premiais40 mecanismos de estmulo a
determinadas condutas que interessam ao Estado;
o Direo marco regulatrio (ex: Cdigo de Minerao) impe
determinados comportamentos sob pena de sano.
Obs. Na explorao dos demais recursos minerais, pode haver concesso ou permisso, na
forma do Cdigo de Minas.
Industrializao e comercializao no esto includas no rol de atividades ligadas
minerao previstas na CF,art.176,1.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se
refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as
leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa
de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de
199541)
2.6 Questo 06
Obviamente no ser possvel resolver todas as questes do material; o professor Ilan
Presser, no entanto frisa que resolveu todas as questes cuidadosamente e deixou
disposio do estudante no material de apoio.
40
Trata-se de dilogo do Direito Ambiental com o Direito Econmico. Para muitos, alis, o futuro do
Direito Ambiental est neste dilogo com o Direito Econmico e com o Direito Tributrio. o prprio particular
preservar o meio ambiente, recebendo alguma coisa em troca.
41
Presser relata j ter visto questo de prova abordando a mudana do marco regulatrio operada pela
Emenda Constitucional de nmero 06. A dica do professor levar a legislao com o texto revogado, se possvel
para responder eventuais perguntas em que se pea a realizao de comparaes.
53
Direito Ambiental
Alm disso, Presser frisa que o foco deste encontro desenvolver estratgias para
resolver provas objetivas e tambm as demais estratgias para o estudo; para a aquisio
do conhecimento; da malcia; das habilidades e para realizao da prova.
O mais importante o comentrio a partir do mtodo indutivo a partir do caso
concreto da questo, abrir, e tentar adivinhar as questes futuras similares que podem
aparecer. A ideia prospectiva; no se limita resoluo de questes. No esse o foco da
aula. A ideia preparar o aluno para a aprovao no concurso por isso, a adoo deste
mtodo42.
Quanto s outras questes, Presser sugere que sejam lidos os seus comentrios,
defendendo que sua ideia no a leitura de lei, mas, otimizar; aproveitar ao mximo o tempo
que temos juntos. E o tempo assim como os recursos ambientais (microbens ambientais que
compem o equilbrio ecolgico) um bem escasso.
Tudo que escasso tem um preo; impe uma escolha (assim como uma poltica
pblica reserva do possvel x mnimo existencial; o Estado tem recursos escassos e deve
distribu-los a partir da sua legitimidade, haurida do voto de representao popular deve
escolher as prioridades em que os recursos sero aplicados). Da mesma maneira, neste
encontro; a prioridade do professor a adoo do mtodo indutivo e a abertura; o que se
extrai a partir do ponto de partida que so as questes.
Sobre a reparao do dano ambiental43:
a) Conforme orientao dominante do Superior Tribunal de Justia, a responsabilidade
por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco integral, sendo descabida a
invocao, pela empresa responsvel pelodano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
b) A responsabilidade por dano ambiental pressupe, alm da demonstrao de dolo
ou culpa, a existncia de uma atividade econmica que implique riscos para a sade e para o
meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos (princpio
da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador).
42
No importa a quantidade de questes; importa a qualidade de sua resoluo. a mesma ideia j

esposada anteriormente com relao s horas de estudo. No importante o nmero de horas; mesmo que seja
menor, deve manter um alto padro de qualidade com muita reteno de conhecimento; palavras-chave;
sinapses mtodo indutivo.
43
Trata-se de tema fundamental: responsabilidade civil por dano ambiental.
54
Direito Ambiental
c) A orientao dominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de no ser

possvel, em ao civil pblica, que a sentena condenatria imponha ao responsvel,
cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio ambiente degradado e de pagar quantia
em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral coletivo.
d) Conforme orientao do Superior Tribunal de Justia, os atos de polcia podem ser
executados pela prpria autoridade ambiental, independentemente de ordem judicial,
mesmo quando tiverem por objeto a demolio de casa habitada.
e) Em nosso sistema jurdico, o princpio da reparao integral do dano ambiental, que
permite a responsabilizao mediante a cumulao de obrigaes de fazer, de no fazer e de
indenizar, tem sua aplicao restrita aos danos que atinjam os recursos hdricos, considerados
essenciais vida.

Sobre a reparao do dano ambiental:
a) Conforme orientao dominante do Superior Tribunal de Justia, a
responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco integral,
sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de
excludentes de responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
CORRETO. Existem diversos julgados do STJ44, adotando a sistemtica do recurso
repetitivo neste sentido. A ttulo de exemplo, cite-se o Resp 1.354.536/SE.
44
O professor Presser sugere o conhecimento da jurisprudncia em teses publicaes gratuitas, feitas

pelo STJ. Uma destas publicaes, do ano de 2015 diz respeito a Direito Ambiental. Presser afirma que a
jurisprudncia nestas publicaes disponibilizada de forma bem objetiva, (em frases).
Um dos temas trabalhados pelo jurisprudncia em teses foi a possibilidade de cumulao em ACP das
obrigaes de fazer, no fazer e pagar (inclusive dano moral).
Outra tese ali fixada foi a responsabilidade objetiva pelo dano ambiental, adotando-se a teoria do risco
integral (sem a admisso de excludentes). Esta responsabilidade tambm tem natureza real ou seja, propter
rem; o adquirente de rea j desmatada responde pela sua recomposio. Isto porque o dano ambiental do
desmatamento instantneo, mas tem efeitos permanentes - a cada dia que a natureza no regenerada, o
dano se protrai; se prolonga, se renova no tempo. No que se refere ao dano moral; a responsabilidade civil tem
um carter bifronte; ou seja, ambivalente. preciso considerar o dano ambiental pblico que imprescritvel
- e o dano ambiental privado. Estas teses fixadas pelo STJ podem aparecer em prova e so excelente objeto de
estudo at mesmo para elaborao de uma prova de sentena.
Tambm foi firmada pelo STJ em repetitivo - decorre do art. 543-C e da resoluo 08/08 ou seja, de
recurso representativo de controvrsia no sentido de que o dano moral individual no tem carter punitivo. O
STJ tratou deste tema numa ao de pescadores que pediam dano moral coletivo em razo da devastao de um
rio. Algo parecido em um carter muito menor com o caso dos pescadores que atuavam na bacia do Rio Doce
55
Direito Ambiental
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO

DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. DANOS DECORRENTES DE VAZAMENTO DE
AMNIA NO RIO SERGIPE. ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO EM OUTUBRO DE 2008. 1.
Para fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) para demonstrao da legitimidade
para vindicar indenizao por dano ambiental que resultou na reduo da pesca na rea
atingida, o registro de pescador profissional e a habilitao ao benefcio do segurodesemprego, durante o perodo de defeso, somados a outros elementos de prova que
permitam o convencimento do magistrado acerca do exerccio dessa atividade, so
idneos sua comprovao; b) a responsabilidade por dano ambiental objetiva,
informada pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante
que permite que o risco se integre na unidade do ato, sendo descabida a invocao, pela
empresa responsvel pelo dano ambiental, de excludentes de responsabilidade civil
para afastar a sua obrigao de indenizar; c) inadequado pretender conferir
reparao civil dos danos ambientais carter punitivo imediato, pois a punio funo
que incumbe ao direito penal e administrativo; d) em vista das circunstncias especficas
e homogeneidade dos efeitos do dano ambiental verificado no ecossistema do rio Sergipe
- afetando significativamente, por cerca de seis meses, o volume pescado e a renda dos
pescadores na regio afetada -, sem que tenha sido dado amparo pela poluidora para
mitigao dos danos morais experimentados e demonstrados por aqueles que extraem o
sustento da pesca profissional, no se justifica, em sede de recurso especial, a reviso do
quantum arbitrado, a ttulo de compensao por danos morais, em R$ 3.000,00 (trs mil
reais); e) o dano material somente indenizvel mediante prova efetiva de sua
ocorrncia, no havendo falar em indenizao por lucros cessantes dissociada do dano
efetivamente demonstrado nos autos; assim, se durante o interregno em que foram
experimentados os efeitos do dano ambiental houve o perodo de "defeso" - incidindo a
proibio sobre toda atividade de pesca do lesado -, no h cogitar em indenizao por
lucros cessantes durante essa vedao45; f) no caso concreto, os honorrios advocatcios,
fixados em 20% (vinte por cento) do valor da condenao arbitrada para o acidente - em
ateno s caractersticas especficas da demanda e ampla dilao probatria -,
mostram-se adequados, no se justificando a reviso, em sede de recurso especial. 2.
Recursos especiais no providos.
H legitimidade para pedir indenizao por dano ambiental que resultou na reduo
da pesca, com o registro de pescador profissional e a habilitao ao seguro-desemprego,
durante o perodo de defeso, que, somados a outros elementos de prova, so idneos sua
comprovao.
e no podero mais trabalhar. O dano moral individual no tem carter punitivo, comprovando-se a condio de
pescador com a carteira de pescador artesanal e o comprovante do recebimento do seguro defeso.
45
Presser frisa que esta questo relativa ao perodo de defeso tpica de cobrana em primeira fase de
Concurso.
56
Direito Ambiental
Responsabilidade por dano ambiental objetiva pela teoria do risco integral. Quem
explora atividade econmica se coloca na posio de garantidor da preservao ambiental.
Inadequado pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter punitivo
imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito penal e administrativo. (Dano moral
individual no tem carter punitivo).
STJ ainda excluiu da indenizao pelo dano material o perodo de defeso.
A responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco
integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre
na unidade do ato, sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano
ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
inadequado pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter
punitivo imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito penal e administrativo.
O art. 225, 3, da CF estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e que "as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados".
A doutrina reala que, no caso da compensao de danos morais decorrentes de dano
ambiental, a funo preventiva essencial da responsabilidade civil a eliminao de fatores
capazes de produzir riscos intolerveis, visto que a funo punitiva cabe ao direito penal e
administrativo(...) Assim, no h falar em carter de punio luz do ordenamento jurdico
brasileiro que no consagra o instituto de direito comparado dos danos punitivos (punitive
damages)
O entendimento confirmou o do Resp 1.114.398/PR (tambm julgado pelo 543-C em
2012).46
H sofrimento intenso de pescador profissional artesanal, causado pela privao das
condies de trabalho, em consequncia do dano ambiental. Dano moral devido por
equidade.
46
O caso da Samarco deve chegar a este ponto, aplicando-se este entendimento, uma vez que se trata
de entendimento firmado em recurso repetitivo, segundo a sistemtica do art. 543-C do CPC. Isso se a lide chegar
ao STJ; pode ser que seja aplicada logo na origem o entendimento firmado pela Corte, solucionando-a desde
logo.
57
Direito Ambiental
Funo preventiva da responsabilidade civil a eliminao de fatores capazes de

produzir riscos intolerveis. Funo punitiva cabe ao direito penal e administrativo (do
contrrio bis in idem).
O dano material somente indenizvel mediante prova efetiva de sua ocorrncia, no
havendo falar em indenizao por lucros cessantes dissociada do dano. Assim, durante o
perodo de "defeso" no h indenizao por lucros cessantes. Cite-se o art. 333 do CPC
disposio esttica do nus da prova47.
Art. 333. O nus da prova incumbe:
I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
Vale a pena citar mais um julgado Resp 1.373;788/SP, que trata da responsabilidade
objetiva por dano ambiental privado:
RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO AMBIENTAL PRIVADO. RESDUO
INDUSTRIAL. QUEIMADURAS EM ADOLESCENTE. REPARAO DOS DANOS MATERIAIS E
MORAIS. 1 - Demanda indenizatria movida por jovem que sofreu graves queimaduras
nas pernas ao manter contato com resduo industrial depositado em rea rural. 2 - A
responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do disposto
no art. 14, 10, da Lei n. 6.938/81. 3 - A colocao de placas no local indicando a
presena de material orgnico no suficiente para excluir a responsabilidade civil. 4 Irrelevncia da eventual culpa exclusiva ou concorrente da vtima. 5 - Quantum
indenizatrio arbitrado com razoabilidade pelas instncias de origem. Smula 07/STJ. 6 Alterao do termo inicial da correo monetria (Smula 362/STJ). 7 - RECURSO ESPECIAL
PARCIALMENTE PROVIDO.
O particular que deposite resduos txicos em seu terreno, expondo-os a cu aberto,

em local onde, apesar da existncia de cerca e de placas de sinalizao informando a
presena de material orgnico, o acesso de outros particulares seja fcil, consentido e
costumeiro, responde objetivamente pelos danos sofridos por pessoa que, por conduta no
47
No Cdigo de Defesa do Consumidor, que segundo a LACP, aplica-se a questes ambientas nem
seria necessria esta afirmao, diante da formao do microssistema processual coletivo, com dilogo mtuo e
constante de fontes existe o sistema dinmico de distribuio do nus da prova; verifica-se a verossimilhana
preponderante; todos demonstram o que alegam possuir para comprovar as suas alegaes e h algo mais
dinmico; no h uma distribuio esttica do legislador sobre o nus da prova. Esta distribuio dinmica est
presente no novo CPC. Presser chama ateno para o fato de que acabamos de estudar tema afeto ao Direito
Processual Civil o Direito na prtica e as questes discursivas -, a seu ver, assim; est tudo interligado. O
examinador tende a aproveitar o pequeno espao que tem para verificar o mximo possvel de conhecimento
do candidato.
58
Direito Ambiental
dolosa, tenha sofrido, ao entrar na propriedade, graves queimaduras decorrentes de

contato com os resduos.
A responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do disposto no art.
14, 1, da Lei 6.938/1981, que consagra o princpio do poluidor-pagador. A responsabilidade
objetiva fundamenta-se na noo de risco social, que est implcito em determinadas
atividades, como a indstria, os meios de transporte de massa, as fontes de energia.
A colocao de placas no local indicando a presena de material orgnico no
suficiente para excluir a responsabilidade civil.
Por que no so aceitas excludentes? A teoria do risco integral48 modalidade
extremada da teoria do risco em que o nexo causal fortalecido de modo a no ser rompido
pelo implemento das causas que normalmente o abalariam (v.g. culpa da vtima; fato de
terceiro, fora maior). Essa modalidade excepcional, sendo fundamento para hipteses
legais em que o risco ensejado pela atividade econmica tambm extremado, como ocorre
com o dano nuclear (art. 21, XXIII, "c", da CF e Lei 6.453/1977).
Outro precedente resolvido em recurso especial representativo de controvrsia ser
citado refere-se ao acidente de minerao ocorrido em Mira-MG, julgado pelo STJ no Resp
1.374.284/MG.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO
DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. DANOS DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE
BARRAGEM. ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE 2007, NOS MUNICPIOS
DE MIRA E MURIA, ESTADO DE MINAS GERAIS. TEORIA DO RISCO INTEGRAL. NEXO DE
CAUSALIDADE. 1. Para fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) a responsabilidade
por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco integral, sendo o nexo de
causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do ato,
sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de
excludentes de responsabilidade civil para afastar sua obrigao de indenizar; b) em
decorrncia do acidente, a empresa deve recompor os danos materiais e morais causados
e c) na fixao da indenizao por danos morais, recomendvel que o arbitramento seja
feito caso a caso e com moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel
socioeconmico do autor, e, ainda, ao porte da empresa, orientando-se o juiz pelos
48
Presser sugere que o estudante, ao final desta aula, tente responder de forma simulada questo
sobre a responsabilidade civil ambiental, tentando discorrer ao mximo, tentando verificar o que apreendeu.
Com a repetio verbal, alm de treinar para a prova oral, o candidato guarda palavras-chave. O professor
tambm sugere, alternativamente, uma questo discursiva, ou, at mesmo, uma sentena.
59
Direito Ambiental
critrios sugeridos pela doutrina e jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua

experincia e bom senso, atento realidade da vida e s peculiaridades de cada caso,
de modo que, de um lado, no haja enriquecimento sem causa de quem recebe a
indenizao e, de outro, haja efetiva compensao pelos danos morais experimentados
por aquele que fora lesado. 2. No caso concreto, recurso especial a que se nega
provimento.
Acidente ocorrido no Municpio de Mira-MG, em janeiro de 2007, quando a empresa

de Minerao Rio Pomba Cataguases Ltda., durante o desenvolvimento de sua atividade
empresarial, deixou vazar cerca de 2 bilhes de litros de resduos de lama txica (bauxita),
material que se espalhou por cidades dos Estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais,
deixando desabrigados e sem seus bens (mveis e imveis) - A responsabilidade por dano
ambiental objetiva, informada pela teoria do risco integral. Sem excludentes. Confirma
EDcl no REsp 1.346.430-PR, Quarta Turma, DJe 14/2/2013
Pelo acidente so devidos danos materiais e morais. Para este preciso moderao,
atentar ao grau de culpa, ao nvel socioeconmico dos autores, e, ainda, ao porte da empresa.
Razoabilidade, bom senso. Para caracterizao da obrigao de indenizar, preciso, alm da
ilicitude da conduta, que exsurja do dano ao bem jurdico tutelado o efetivo prejuzo de cunho
patrimonial ou moral, no sendo suficiente to somente a prtica de um fato contra legem ou
contra jus, ou que contrarie o padro jurdico das condutas. Assim, a ocorrncia do dano
moral no reside exatamente na simples ocorrncia do ilcito em si49, de sorte que nem todo
ato desconforme com o ordenamento jurdico enseja indenizao por dano moral. O
importante que o ato ilcito seja capaz de irradiar-se para a esfera da dignidade da pessoa,
ofendendo-a de forma relativamente significante, sendo certo que determinadas ofensas
geram dano moral in re ipsa
Dano ambiental individual tambm chamado de dano reflexo ou por ricochete
(natureza bifronte) - REsp 1381211/TO, Rel. Ministro MARCO BUZZI, julgado em 15/05/2014.
49
Existem duas teorias para a configurao do dano moral: a) subjetiva dor, sofrimento, humilhao,
constrangimento; b) dano moral aquele que implica violao dos direitos da personalidade, acima dos
dissabores da vida cotidiana (mais aceita).
No existe neste julgado a ocorrncia do dano moral per se ou seja, a simples ocorrncia do fato
enseja o dano moral; mas o STJ enxerga situaes de existncia de dano moral per se. Ou seja: o dano moral
in re ipsa inscrio indevida em cadastros de proteo e de crdito; no necessrio, neste caso, comprovar
a) subjetiva dor, sofrimento, humilhao, constrangimento; ou b) dano moral aquele que implica violao
dos direitos da personalidade, acima dos dissabores da vida cotidiana (mais aceita); bastando a comprovao
do fato. O STJ trabalha com outras hipteses de dano moral in re ipsa no , no entanto, o caso do Direito
Ambiental. Nas hipteses de dano moral in re ipsa, a situao to grave, que a mera ocorrncia do ilcito gera
uma presuno de natureza absoluta de que h a violao dos direitos da personalidade ligados dignidade da
pessoa humana do indivduo ou da coletividade.
60
Direito Ambiental
RECURSO ESPECIAL AO CONDENATRIA POR DANOS EXTRAPATRIMONIAIS E

PATRIMONIAIS - INCNDIO INICIADO NA REA DE PROPRIEDADE DO RU QUE ATINGIU O
IMVEL RURAL DO AUTOR SENTENA DE IMPROCEDNCIA CORTE LOCAL QUE, AO
RECONHECER A RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL DO RU (ART. 3, INC. IV E ART. 14,
1, DA LEI 6.938/81), CONDENA-O AO PAGAMENTO DE INDENIZAO POR DANOS
PATRIMONIAIS, A SEREM QUANTIFICADOS EM LIQUIDAO DE SENTENA
INSURGNCIA RECURSAL DA PARTE R. DANOS AMBIENTAIS INDIVIDUAIS OU REFLEXOS
(POR RICOCHETE) - RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA - APLICAO DO DISPOSTO NO
ARTIGO 14, 1, DA LEI N 9.938/81, E, OUTROSSIM, EM VIRTUDE DA VIOLAO A
DIREITOS DE VIZINHANA - RECONHECIMENTO DO DEVER DE INDENIZAR IMPUTVEL AO
PROPRIETRIO DO IMVEL. Pretenso ressarcitria deduzida com escopo de serem
indenizados os danos decorrentes de incndio iniciado em propriedade vizinha,
ocasionado pela prtica de queimada. Pedidos julgados improcedentes pelo magistrado
singular. Sentena reformada pela Corte de origem, ao reconhecer a responsabilidade
objetiva e solidria do proprietrio do imvel lindeiro pelos danos decorrentes do
incndio, ainda que praticado por terceiro (arrendatrio ou gestor de negcios), tendo
em vista a aplicao dos ditames da responsabilidade civil ambiental. 1. Invivel a
anlise de suposta ofensa ao artigo 93, inciso IX, da Constituio Federal, pois esta Corte
no possui competncia para apreciao de violao a disposies constitucionais, a qual
atribuda ao Supremo Tribunal Federal, de acordo com o artigo 102 da Carta Magna. 2.
O conceito de dano ambiental engloba, alm dos prejuzos causados ao meio ambiente,
em sentido amplo, os danos individuais, operados por intermdio deste, tambm
denominados danos ambientais por ricochete hiptese configurada nos autos, em que
o patrimnio jurdico do autor foi atingido em virtude da prtica de queimada em imvel
vizinho. 2.1 s pretenses ressarcitrias relacionadas a esta segunda categoria, aplicamse igualmente as disposies especficas do direito ambiental e, por conseguinte, da
responsabilidade civil ambiental (objetiva) - consignadas na Lei n 6.938/91 (Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente), nos moldes em que preceituado no seu artigo 14, pargrafo
1: "Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. [...]" 2.2. A excludente de
responsabilidade civil consistente no fato de terceiro, na seara ambiental, tem aplicao
bastante restrita, dada a abrangncia do disposto no artigo acima transcrito. Desse
modo, s poder ser reconhecida quando o ato praticado pelo terceiro for
completamente estranho atividade desenvolvida pelo indigitado poluidor, e no se
possa atribuir a este qualquer participao na consecuo do dano ato omissivo ou
comissivo, o que no se verifica na hiptese, consoante se infere do acrdo recorrido,
o qual expressamente consignou ser o recorrente/ru "conhecedor de que as pessoas
que 'limpavam' sua propriedade se utilizavam do fogo para faz-lo, e a prtica era
reiterada, freqente, "todos os anos", conforme descrito na inicial. E mesmo conhecedor
do ilcito, nada fez para coibir a prtica proscrita exercida em sua propriedade,
61
Direito Ambiental
tornando-se dessa forma responsvel por ato de terceiro." 2.3 "Para o fim de apurao
do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no faz
quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia
para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. (cf. REsp 650.728/SC, Rel.
Ministro Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009) 3. No obstante
a anlise do caso luz dos ditames da responsabilidade civil ambiental, a concluso
encerrada na hipteses dos autos justifica-se, outrossim, sob a tica do direito civil (em
sentido estrito), notadamente porque aplicvel a responsabilidade objetiva decorrente
da violao de direitos de vizinhana, os quais coibem o uso nocivo e lesivo da
propriedade. 4. Nos termos do enunciado n 318 deste Tribunal Superior, formulado
pedido certo e determinado, somente o autor tem interesse recursal em arguir o vcio da
sentena ilquida. 5. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO EM PARTE E, NA EXTENSO, NO
PROVIDO.
STJ Incndio iniciado na rea de propriedade que atinge o imvel rural de outrem.
Danos ambientais individuais ou reflexos (por ricochete). Aplicao do disposto no artigo 14,
1, da Lei n 6.938/81, e em virtude da violao a direitos de vizinhana - Reconhecimento
do dever de indenizar imputvel ao proprietrio do imvel.
Responsabilidade objetiva e solidria do proprietrio do imvel lindeiro pelos danos
decorrentes do incndio, ainda que praticado por terceiro (arrendatrio ou gestor de
negcios). O conceito de dano ambiental engloba, alm dos prejuzos causados ao meio
ambiente, em sentido amplo, os danos individuais, operados por intermdio deste, tambm
denominados danos ambientais por ricochete - artigo 14, pargrafo 1: Sem obstar a
aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. [...]
A excludente de responsabilidade civil consistente no fato de terceiro, na seara
ambiental, tem aplicao bastante restrita, dada a abrangncia do disposto no artigo acima
transcrito. Desse modo, s poder ser reconhecida quando o ato praticado pelo terceiro for
completamente estranho atividade desenvolvida pelo poluidor, e no se possa atribuir a
este qualquer participao na consecuo do dano ato omissivo ou comissivo. Para o fim
de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no
faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia
para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. (cf. REsp 650.728/SC, Rel.
Ministro Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009)
Sob a tica do direito civil aplicvel a responsabilidade objetiva decorrente da
violao de direitos de vizinhana, os quais coibem o uso nocivo e lesivo da propriedade.
TRF5 2015
62
Direito Ambiental
A FUNAI ajuizou ao contra o proprietrio de imvel rural lindeiro ao seu com a

inteno de ser indenizada pelos danos decorrentes de incndio iniciado nessa propriedade
vizinha,ocasionado pela prtica de queimada de palha de cana-de-acar.50 A FUNAI
demonstrou que o fogo alcanou instalaes de uma fazenda que ela utilizava para
proporcionar qualificao em trabalho rural e extrativismo aos indgenas. Por sua vez, o MP,
em razo desses fatos, ajuizou ACP em que objetivava a recomposio das reas de reserva
legal e o pagamento de indenizao pelo dano ambiental. O ru alegou ilegitimidade passiva
porque o fogo fora ateado por arrendatrio de sua fazenda e, no mrito, alegou,
ainda,ausncia de dolo ou culpa de sua parte e que detinha autorizao,pelo rgo
competente, para efetivar a queimada da palha.Acerca dessa situao hipottica, assinale a
opo correta.
e) Os danos patrimoniais sofridos pela FUNAI caracterizam-se como dano ambiental
por ricochete.51 (certo)
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
ESTADUAL. LIMITES DA COMPETNCIA MUNICIPAL. LEI MUNICIPAL QUE PROBE A
QUEIMA DE PALHA DE CANA-DE-ACAR E O USO DO FOGO EM ATIVIDADES AGRCOLAS.
LEI MUNICIPAL N 1.952, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1995, DO MUNICPIO DE PAULNIA.
RECONHECIDA REPERCUSSO GERAL. ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTIGOS 23, CAPUT
E PARGRAFO NICO, N 14, 192, 1 E 193, XX E XXI, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE
SO PAULO E ARTIGOS 23, VI E VII, 24, VI E 30, I E II DA CRFB. 1. O Municpio competente
para legislar sobre meio ambiente com Unio e Estado, no limite de seu interesse local
e desde que tal regramento seja e harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais
entes federados (art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB). 2. O Judicirio est inserido na
sociedade e, por este motivo, deve estar atento tambm aos seus anseios, no sentido de
ter em mente o objetivo de saciar as necessidades, visto que tambm um servio pblico.
3. In casu, porquanto inegvel contedo multidisciplinar da matria de fundo, envolvendo
questes sociais, econmicas e polticas, no permitido a esta Corte se furtar de sua
anlise para o estabelecimento do alcance de sua deciso. So elas: (i) a relevante
diminuio progressiva e planejada da utilizao da queima de cana-de-acar; (ii) a
impossibilidade do manejo de mquinas diante da existncia de reas cultivveis
acidentadas; (iii) cultivo de cana em minifndios; (iv) trabalhadores com baixa
50
Este tema muito atual. O STF recentemente julgou a inconstitucionalidade formal da lei do municpio
de Paulnia, porque a lei municipal no estava em harmonia com a lei federal e estadual. A lei federal e a estadual
promoveram uma etapa gradual para a queima da palha da cana-de-aucar e a lei municipal proibiu de imediato;
de forma absoluta, esta queima. O STF, neste julgado, afirmou que a legislao municipal deve guardar harmonia
com a federal e a estadual. Este julgado deve ser objeto de cobrana em provas futuras. Trata-se do RE
586.224/SP.
51
Trata-se de dano ambiental individual; tambm conhecido como dano reflexo; por ricochete ou
bumerangue.
63
Direito Ambiental
escolaridade; (v) e a poluio existente independentemente da opo escolhida. 4. Em que

pese a inevitvel mecanizao total no cultivo da cana, preciso reduzir ao mximo o seu
aspecto negativo. Assim, diante dos valores sopesados, editou-se uma lei estadual que
cuida da forma que entende ser devida a execuo da necessidade de sua respectiva
populao. Tal diploma reflete, sem dvida alguma, uma forma de compatibilizao
desejvel pela sociedade, que, acrescida ao poder concedido diretamente pela
Constituio, consolida de sobremaneira seu posicionamento no mundo jurdico estadual
como um standard a ser observado e respeitado pelas demais unidades da federao
adstritas ao Estado de So Paulo. 5. Sob a perspectiva estritamente jurdica, interessante
observar o ensinamento do eminente doutrinador Hely Lopes Meireles, segundo o qual se
caracteriza pela predominncia e no pela exclusividade do interesse para o municpio,
em relao ao do Estado e da Unio. Isso porque no h assunto municipal que no seja
reflexamente de interesse estadual e nacional. A diferena apenas de grau, e no de
substncia." (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p.
121.) 6. Funo precpua do municpio, que atender diretamente o cidado. Destarte,
no permitida uma interpretao pelo Supremo Tribunal Federal, na qual no se
reconhea o interesse do municpio em fazer com que sua populao goze de um meio
ambiente equilibrado. 7. Entretanto, impossvel identificar interesse local que
fundamente a permanncia da vigncia da lei municipal, pois ambos os diplomas
legislativos tm o fito de resolver a mesma necessidade social, que a manuteno de
um meio ambiente equilibrado no que tange especificamente a queima da cana-deacar. 8. Distino entre a proibio contida na norma questionada e a eliminao
progressiva disciplina na legislao estadual, que gera efeitos totalmente diversos e,
caso se opte pela sua constitucionalidade, acarretar esvaziamento do comando
normativo de quem competente para regular o assunto, levando ao completo
descumprimento do dever deste Supremo Tribunal Federal de guardar a imperatividade
da Constituio. 9. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a
inconstitucionalidade da Lei Municipal n 1.952, de 20 de dezembro de 1995, do Municpio
de Paulnia.
A responsabilidade Ambiental alcana pessoas pblicas. Alguns dizem que apena

sociedade. A ONU tem afirmado a responsabilidade do Estado brasileiro no acidente da
Samarco, em virtude do descumprimento do dever de fiscalizao; o Poder Pblico
responderia, in casu, de forma subsidiria, por omisso.
STJ - responsabilidade civil por dano ambiental (dano ambiental difuso)
imprescritvel. Condutas permanentes ou instantneas com efeitos permanentes. No h
direito adquirido a poluir. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que as infraes
ao meio ambiente so de carter continuado, motivo pelo qual as aes de pretenso de
cessao dos danos ambientais so imprescritveis. AgRg no REsp 1421163 / SP, j. 06/11/201.
64
Direito Ambiental
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.

IMPRESCRITIBILIDADE DA AO. ACEITAO DE MEDIDA REPARATRIA. REVOLVIMENTO
DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. CONTROVRSIA
NO DESLINDADA PELA ORIGEM. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. INEXISTNCIA DE IDENTIDADE FTICA E JURDICA. DA
IMPOSSIBILIDADE DE INOVAO DE FUNDAMENTOS QUE NO FORAM OBJETO DE
ANLISE PELA CORTE A QUO. 1. Trata-se de Ao Civil Pblica que visa no s discutir a
obrigao de reparao do dano, mas a de no degradao de rea de preservao. O
pedido inicial abrange no s a cessao dos atos, mas a elaborao de plano de
recuperao e sua execuo, aps a demolio do empreendimento existente no imvel
situado rea de proteo. 2. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que as
infraes ao meio ambiente so de carter continuado, motivo pelo qual as aes de
pretenso de cessao dos danos ambientais so imprescritveis. 3. A controvrsia
relativa efetiva reparao do dano, consubstanciada na aceitao de medida
reparatria, no se deduz, ao menos da anlise perfunctria dos julgados originrios.
Conferir interpretao diversa exigiria a incurso no universo ftico-probatrio, vedada
ante ao bice trazido pela Smula 7 deste Superior Tribunal de Justia e implicaria
contraditar o relatado pela Corte originria. 4. O destrame realizado pelo Tribunal de
origem ficou restrito ao tema prescrio, As demais questes ficam para exame futuro,
uma vez que exigem ampla e aprofundada anlise de fatos e provas, sob pena de indevida
supresso de instncia. Nesse contexto, ainda que no incidente o bice acima enunciado,
seria de rigor o no conhecimento do recurso especial neste ponto, por ausncia de
prequestionamento. 5. Ausente similitude ftica que demonstre a divergncia
jurisprudencial invocada. 6. A apresentao de novos fundamentos para reforar a tese
trazida no recurso especial representa inovao, vedada no mbito do agravo regimental.
7. Matrias que no foram objeto de anlise no Tribunal a quo encontram empeo de
avaliao nesta Corte, por ausncia de prequestionamento. Agravo regimental improvido.
Dano moral coletivo STJ negava. (Sociedade no pode sentir dor). Hoje aceita. Dor
no contedo do dano moral. Reflexo acidental. Dano moral violao a direito da
personalidade. (direito de personalidade da coletividade) (...) Segundo a jurisprudncia do
STJ, a logicidade hermenutica do art. 3 da Lei 7.347/1985 permite a cumulao das
condenaes em obrigaes de fazer ou no fazer e indenizao pecuniria em sede de ao
civil pblica52, a fim de possibilitar a concreta e cabal reparao do dano ambiental
pretrito, j consumado. Microssistema de tutela coletiva. (...) O dano moral coletivo
ambiental atinge direitos de personalidade do grupo massificado, sendo desnecessria a
demonstrao de que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a indignao, tal qual fosse um
52
J foi feita esta referncia, pelo professor Presser, acima, quando fez meno Jurisprudncia em
Teses do STJ.
65
Direito Ambiental
indivduo isolado. (...) (REsp 1269494/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado
em 24/09/2013)
STJ: No h dano moral se no for concedida autorizao para desmatamento e
queimada. Informativo 531, REsp 1.287.068-RR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
10/9/2013.
No gera dano moral a conduta do Ibama de, aps alguns anos concedendo
autorizaes para desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade de
preparar o solo para atividade agrcola, deixar de faz-lo53 ao constatar que o referido
terreno integra rea de preservao ambiental.
Negativa da autarquia recorrente em conceder novas autorizaes para queimada e
desmatamento constitui a harmonizao de dois valores constitucionais supremos:
O desenvolvimento do trabalho rural como fator de dignificao da pessoa humana,
de erradicao da pobreza e de valorizao do ncleo familiar X preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado como condio de continuidade do desenvolvimento
da prpria atividade rural.
A eliminao dos fatores de agresso ao meio ambiente, muito antes de obstar a
explorao agrcola ou mesmo reduzir sua produtividade, objetiva, justamente, garantir a
existncia de condies futuras para a continuidade do desenvolvimento da atividade de
campo.
b) A responsabilidade por dano ambiental pressupe, alm da demonstrao de dolo
ou culpa, a existncia de uma atividade econmica que implique riscos para a sade e para o
meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos (princpio
da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador).
53
Ressalta Presser que a pedra de toque das autorizaes a precariedade; tendo percebido o rgo
administrativo, que no mais deveria conceder autorizaes, agiu de acordo com o direito ao neg-las. No h,
por bvio, de se falar em dano moral, especialmente em virtude da ausncia de direito adquirido.
66
Direito Ambiental
INCORRETO. O final da assertiva discorre muito bem sobre o princpio do poluidorpagador54 evitar a socializao do prejuzo, internalizando os riscos55, ao mesmo tempo em
que h a privatizao dos bnus; fica o equvoco, no entanto, caracterizado logo em seu
comeo, quando se fala em dolo ou culpa. Como sabemos, a responsabilidade por dano
ambiental objetiva, com base na teoria do risco integral.
c) A orientao dominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de no ser
possvel, em ao civil pblica, que a sentena condenatria imponha ao responsvel,
cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio ambiente degradado e de pagar quantia
em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral coletivo.
INCORRETO. Como visto acima, o Jurisprudncia em Teses do STJ consagra claramente
a possibilidade de se cumularem os diversos pedidos.
Note que o art. 3 da lei 7.347/87 (LACP) utiliza a conjuno ou em seu art. 3; esta
deve, no entanto, ser entendida como uma conjuno aditiva e isto porque o Direito
Processual56 aditivo. Neste sentido a interpretao dos Tribunais.
54
O princpio do poluidor-pagador no significa que quem paga pode poluir; visa corrigir a equao,
fazendo com que a sociedade no suporte todo o prejuzo causado pela atividade (externalidade negativa);
imputando-se ao poluidor o custo da poluio por ele gerada; da degradao por ele gerada.
Vale frisar que poluio e degradao so conceitos que dispem de interpretao autntica na lei
6.938/81, que trata da PNMA:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
55
Este conceito de internalidade e externalidade decorre da economia. Temos aqui, portanto, mais uma
interface com o Direito Econmico.
56
claro que no se fala mais em adjetivo hoje em dia, uma vez que o processo no acessrio; O
Direito Processual uma cincia autnoma, como dizem os processualistas. De toda forma, no se pode perder
de vista que o processo est voltado realizao do direito material tutelado em juzo instrumentalidade do
processo (Cndido Rangel Dinamarco). Processo Civil Formalista Valorativo visa uma finalidade realizar o
67
Direito Ambiental
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. CUMULAO DAS OBRIGAES DE
RECOMPOSIO DO MEIO AMBIENTE E DE COMPENSAO POR DANO MORAL
COLETIVO. REsp 1.328.753-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/5/2013
d) Conforme orientao do Superior Tribunal de Justia, os atos de polcia podem ser

executados pela prpria autoridade ambiental, independentemente de ordem judicial,
mesmo quando tiverem por objeto a demolio de casa habitada.
INCORRETO. Trata-se de questo polmica. H muita discusso judicial a respeito
deste tema. Prevalece, no entanto, que o Decreto 6.514, que regulamenta a lei 9.605/98
suficiente para os fins a que se destina.
O STJ j decidiu que, em se tratando de casa habitada, a demolio ser precedida de
ordem judicial e acompanhada por oficial de justia. Segundo Presser, a prpria assertiva vai
conduzindo o candidato a consider-la errada, uma vez que adentra questo polmica (ordem
judicial) e ainda estabelece restrio objeto da demolio ser casa habitada.
A questo diz respeito aos limites do Poder de Polcia; aos limites da Autoexecutoriedade. Poder de Polcia tem definio legal, no art. 78 do CTN.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato
Complementar n 31, de 1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem
abuso ou desvio de poder.
O Poder de Polcia tem por caractersticas:
Discricionariedade;
direito fundamental; dar o bem da vida pessoa; realizar o direito protegido. Exatamente por isso a sentena
pode cumular as tutelas (Jurisprudncia em Teses).
68
Direito Ambiental
Auto-executoriedade contm a exigibilidade e a executoriedade57;

Coercibilidade.
A questo trata exatamente da amplitude do Poder de Polcia (exigibilidade e

executoriedade). A demolio uma medida drstica; irreversvel. Tomemos outro exemplo
se o Poder Pblico verifica uma infrao sendo praticada (ex: desmatamento); pode
apreender uma srie de instrumentos e produtos. A demolio, como dito, uma ordem
irreversvel. H quem entenda ser possvel (trata-se de extenso do Poder de Polcia do
Estado).
H quem entenda que prdios na faixa de rodagem de rodovias construdos sem
guardar uma distncia de segurana podem ser demolidos pelo DNIT. Alguns chegam a afirmar
que no h interesse de agir, porque se a infrao est sendo praticada, pode haver a
demolio. Esta questo muito polmica na jurisprudncia. H quem entende que no cabe.
A questo foi, at mesmo, objeto de uma prova de sentena do TRF-3.
O Decreto 6.51458 regulamenta a lei 9.605/98, j tendo o STJ afirmado ser suficiente
esta regulamentao, no havendo ofensa ao princpio da legalidade.
Decreto 6.514 - Art. 112. A demolio de obra, edificao ou construo no habitada e
utilizada diretamente para a infrao ambiental dar-se- excepcionalmente no ato da
fiscalizao nos casos em que se constatar que a ausncia da demolio importa em
iminente risco de agravamento do dano ambiental ou de graves riscos sade.
ADMINISTRATIVO. AUTO-EXECUTORIEDADE DOS ATOS DE POLCIA. Os atos de polcia so
executados pela prpria autoridade administrativa, independentemente de autorizao
judicial. Se, todavia, o ato de polcia tiver como objeto a demolio de uma casa
habitada, a respectiva execuo deve ser autorizada judicialmente e acompanhada por
oficiais de justia. Recurso especial conhecido e provido.(STJ , Relator: Ministro ARI
PARGENDLER, Data de Julgamento: 14/08/2013, S1 - PRIMEIRA SEO
57
Um exemplo ajuda a melhor compreender. Nem todo ato decorrente do Poder de Polcia ter Autoexecutoriedade; uma multa, por exemplo, apesar de ser dotada de exigibilidade, no dotada de
executoriedade. necessria uma execuo fiscal para cobr-la.
O Poder Pblico discute a chamada Execuo Fiscal Administrativa isso significaria dotar a CDA
(certido de dvida ativa) de executoriedade e de exigibilidade; ou seja, auto-executoriedade em sua plenitude.
Hoje, isto no possvel.
vlido anotar que a CDA o nico ttulo executivo extrajudicial elaborado de forma unilateral pelo
credor que tem presuno relativa de veracidade.
58
O Decreto 6.514/08 fundamento para as anistias do Cdigo Florestal anteriores a 2008. Como no
havia um decreto, entende-se que podem ser aplicadas as anistias, atendidas as condies do Cdigo Florestal.
69
Direito Ambiental
e) Em nosso sistema jurdico, o princpio da reparao integral do dano ambiental, que

permite a responsabilizao mediante a cumulao de obrigaes de fazer, de no fazer e de
indenizar, tem sua aplicao restrita aos danos que atinjam os recursos hdricos, considerados
essenciais vida.
INCORRETO. No existe esta restrio. O STJ permite a aplicao da reparao integral do
dano ambiental para todo o Direito Ambiental. A lei 11.105/05 (no que se refere
manipulao de OGMs aplicao do princpio da precauo.) tambm consagra a
responsabilidade objetiva por risco integral. Tambm seria possvel aplicar a lei 6.938/81.
Lei 11.105/05 - Art. 20. Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta Lei, os
responsveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros respondero, solidariamente,
por sua indenizao ou reparao integral, independentemente da existncia de culpa.
Lei 6.938/81 - Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental
sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no
mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada
em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua
cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou
pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
GABARITO TRF4 Concurso CESPE/2013-2015

01
70
Direito Ambiental
02
B59
03
04
05
06
A
3. TRF4 Concurso CESPE/2012-201360
3.1 Questo 01
(1) Dadas as assertivas abaixo, considerando o disposto na Lei n 9.605/1998,

assinale a alternativa correta61.
I. Em se tratando de crime contra a fauna, a pena aumentada de metade caso seja
cometido em perodo proibido caa.
II. Em se tratando de crime contra a fauna, a pena aumentada at o triplo se decorrer
do exerccio de caa profissional.
III. Danificar vegetao secundria, em estgio mdio de regenerao, do Bioma Mata
Atlntica constitui crime contra a flora, mesmo que a ao seja culposa.
IV. Maltratar planta de ornamentao em propriedade alheia constitui crime contra a
flora.
59
luz MP 2186, a assertiva estaria correta. De acordo com recente lei 13.123/15, est incorreta. Diante
disso, a questo teria duas respostas, uma vez que o enunciado pedia a INCORRETA. De toda forma, prevalece o
gabarito fornecido pelo CESPE/UnB.
60
O professor chama ateno ao fato de que 9% da prova objetiva cobrou Direito Ambiental altssimo
grau de incidncia para uma disciplina que, como j dito, em comparao s outras, no tem contedo to
extenso.
61
Pela primeira vez estamos diante de uma questo de Cdigo. Estilo de questo que tem alta incidncia
na prova do TRF-4. Segundo Presser, os candidatos, quando no sabem a resposta, tendem a usar a regra da
razo (estabelecem, arbitrariamente, que trs estariam certas); at por isso, como vamos verificar no material,
muitas assertivas tem todas esto corretas ou todas esto incorretas desta forma, o candidato que tenta a
sorte usando um senso comum de probabilidade, ter maior dificuldade de acertar.
Presser, com base nisso, afirma que caso o candidato se depare com uma situao em que sabe a
resposta para quatro assertivas arbitremos que todas estivessem corretas - mas no saiba a resposta para uma
das assertivas, talvez seja o caso de marcar todas como corretas. Claro que esta estratgia a ultima ratio. Na
resoluo de prova, no trabalhamos com loteria, mas, com conhecimento.
71
Direito Ambiental
V. Pichar, grafitar ou por qualquer meio conspurcar edificao ou monumento urbano

crime contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas I, IV e V.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II, III e IV.
d) Esto corretas todas as assertivas.
e) Nenhuma assertiva est correta.
(1) Dadas as assertivas abaixo, considerando o disposto na Lei n 9.605/1998,

assinale a alternativa correta.
I. Em se tratando de crime contra a fauna, a pena aumentada de metade caso seja
cometido em perodo proibido caa.
CORRETO. Nos termos do art. 29, 4, II.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos
4 A pena aumentada de metade, se o crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que somente no local
da infrao;
II - em perodo proibido caa;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licena;
V - em unidade de conservao;
VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar destruio em
massa.
II. Em se tratando de crime contra a fauna, a pena aumentada at o triplo se

decorrer do exerccio de caa profissional.
CORRETO. Nos termos do art. 29, 5.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos
5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de caa profissional.
III. Danificar vegetao secundria, em estgio mdio de regenerao, do Bioma

Mata Atlntica constitui crime contra a flora, mesmo que a ao seja culposa.
CORRETO. Nos termos do art. 38-A, pargrafo nico.
72
Direito Ambiental
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio avanado

ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das
normas de proteo: (Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
(Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Includo pela
Lei n 11.428, de 2006).
IV. Maltratar planta de ornamentao em propriedade alheia constitui crime contra

a flora.
CORRETO. Nos termos do art. 49.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar62, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
V. Pichar, grafitar ou por qualquer meio conspurcar edificao ou monumento urbano

crime contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural.
INCORRETO. A lei no traz a previso do verbo grafitar. At 2011, a conduta de grafitar
estava prevista no art. 65, tendo sido removido pela lei 12.408/11. O 2 deixa expresso que
no constitui crime a prtica de grafite realizada com o objetivo de valorizar o patrimnio
pblico ou privado mediante manifestao artstica, desde que consentida pelo proprietrio
e, quando couber, pelo locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no caso de bem pblico,
com a autorizao do rgo competente e a observncia das posturas municipais e das
normas editadas pelos rgos governamentais responsveis pela preservao e conservao
do patrimnio histrico e artstico nacional.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento
urbano: (Redao dada pela Lei n 12.408, de 2011)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. (Redao dada pela Lei n
12.408, de 2011)
2o No constitui crime a prtica de grafite realizada com o objetivo de valorizar o
patrimnio pblico ou privado mediante manifestao artstica, desde que consentida
pelo proprietrio e, quando couber, pelo locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no
caso de bem pblico, com a autorizao do rgo competente e a observncia das
posturas municipais e das normas editadas pelos rgos governamentais responsveis
62
A lei de crimes ambientais traz alguns tipos penais muito criticados por violar a subsidiariedade; a
ideia de ultima ratio do Direito Penal. Este um exemplo.
Na opinio de Presser, o Direito Penal no deve existir tutelar este tipo de bem jurdico Maltratar
planta de ornamentao em propriedade alheia. Trata-se de verdadeiro absurdo; isto sequer infrao
administrativa deveria ser.
73
Direito Ambiental
pela preservao e conservao do patrimnio histrico e artstico nacional. (Includo

pela Lei n 12.408, de 2011)
Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Pargrafo nico. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do
seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um ano de
deteno, e multa.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.

b) Esto corretas apenas as assertivas I, IV e V.
3.2 Questo 02
(2) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo aos meios de comunicao de massa colaborar de maneira ativa e
permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimenso ambiental em sua programao.
II. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o enfoque humanista,
holstico, democrtico e participativo.
III. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, a vinculao entre a
tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais.
IV. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o reconhecimento e
o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
V. A educao ambiental deve ser implantada como disciplina especfica no currculo
de ensino.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II, IV e V.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III, IV e V.
e) Esto corretas todas as assertivas.
74
Direito Ambiental

I. Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo aos meios de comunicao de massa colaborar de maneira ativa e
permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimenso ambiental em sua programao.
CORRETO. Nos termos do art. 3, caput e inciso IV da lei 9.795/99. Segundo Presser,
esta previso desnecessria, pois a prpria CRFB, em seu art. 225 mais especificamente,
em seu 1, VI, que atribui ao Poder Pblico63 e coletividade, o dever de promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo:
I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir
polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental
em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao
e melhoria do meio ambiente;
II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos
programas educacionais que desenvolvem;
III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover
aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente;
IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na
disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a
dimenso ambiental em sua programao;
V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas
destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo
63
preciso ter em mente que os meios de comunicao em massa so concesses de servio pblico,
tendo, portanto, o dever de atender aos fins pblicos mesmo as emissoras privadas.
75
Direito Ambiental
sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no

meio ambiente;
VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores,
atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a
preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais.
II. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o enfoque

humanista, holstico, democrtico e participativo.
CORRETO. Nos termos do art. 4, I da lei 9.795/99. Estas caractersticas decorrem da
democracia participao; informao, com possibilidade de reao.
Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental:
I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia
entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e
transdisciplinaridade;
IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e
globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
III. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, a vinculao entre

a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais.
CORRETO. Nos termos do art. 4, I da lei 9.795/99.64
64
Nos dizeres de Presser, so ideias bvias que decorrem da ordem natural das coisas e talvez sequer
precisassem estar na lei.
76
Direito Ambiental

globais;
IV. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o reconhecimento

e o respeito pluralidade e diversidade65 individual e cultural.
CORRETO. Nos termos do art. 4, I da lei 9.795/99.
globais;
V. A educao ambiental deve66 ser implantada como disciplina especfica no currculo

de ensino.
Art. 10. A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada,
contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
1o A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no
currculo de ensino.
2o Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico
da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada67 a criao de disciplina
especfica.
65
Como j se disse em relao aos ndios, abre-se espao ao multiculturalismo; no h imposio do

modo de fazer, criar e viver da sociedade envolvente de forma heternoma, visando ao assimilassionismo de
outros modos papel contramajoritrio do Poder Judicirio decorrncia natural do neoconstitucionalismo.
66
Na opinio de Presser, infelizmente a assertiva est errada; na viso do professor seria muito
interessante, j que muitas das disciplinas estudadas obrigatoriamente no ensino fundamental e mdio j
perderam no tero grande utilidade prtica. Presser defende uma reforma curricular, incluindo-se, por
exemplo, educao cvica noes bsicas de Direito Constitucional e a outra, a incluso do Direito Ambiental,
que representa um dever tico anterior prpria qualidade de vida da pessoa. A conscientizao da
sustentabilidade deveria ser uma noo assimilada pelas crianas e adolescentes desde cedo.
67
Para Presser, esta faculdade uma violao da proporcionalidade pelo legislador; tambm incide a
previso no princpio da vedao insuficiente.
77
Direito Ambiental
3o Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve

ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a
serem desenvolvidas.

b) Esto corretas apenas as assertivas II, IV e V.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III, IV e V.
3.3 Questo 03
I. So agrotxicos e afins, para os efeitos legais, produtos e agentes de processos
fsicos, qumicos ou biolgicos destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento
e no beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas
ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e
industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preservlas da ao danosa de seres vivos considerados nocivos.
II. So agrotxicos e afins, para os efeitos legais, substncias e produtos empregados
como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento.
III. Cabe ao Municpio legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos
agrotxicos, seus componentes e afins.
IV. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte interno.
V. No exerccio de sua competncia, a Unio legislar sobre produo, registro,
comrcio interestadual, exportao, importao, transporte, classificao e controle
tecnolgico e toxicolgico; controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo,
importao e exportao; analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins,
nacionais e importados; controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e V.
78
Direito Ambiental
b) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.

c) Esto corretas apenas as assertivas I, II, III e V.

I. So agrotxicos68 e afins, para os efeitos legais, produtos e agentes de processos
fsicos, qumicos ou biolgicos destinados ao uso nos setores de produo, no
armazenamento e no beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de
florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes
urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da
fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos.
CORRETO. Nos termos do art. 2, I, a da lei 7.802/89.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao
uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas,
nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas
e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a
composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos
considerados nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e
inibidores de crescimento;
II. So agrotxicos e afins, para os efeitos legais, substncias e produtos empregados

como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento.
CORRETO. Nos termos do art. 2, I, b da lei 7.802/89.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso
nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas
pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e
tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a
68
A lei que trata dos agrotxicos a lei 7.802/89.
79
Direito Ambiental
composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos

considerados nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores
e inibidores de crescimento;
III. Cabe ao Municpio legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos

CORRETO. Nos termos do art. 11 da lei 7.802/89.
CRFB - Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Art. 11. Cabe ao Municpio legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos
IV. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Art. 10. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
V. No exerccio de sua competncia, a Unio legislar sobre produo, registro,

comrcio interestadual, exportao, importao, transporte, classificao e controle
tecnolgico e toxicolgico; controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo,
importao e exportao; analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins,
nacionais e importados; controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.
Art. 9 No exerccio de sua competncia, a Unio adotar as seguintes providncias:
I - legislar sobre a produo, registro, comrcio interestadual, exportao, importao,
transporte, classificao e controle tecnolgico e toxicolgico;
II - controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo, importao e exportao;
III - analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins, nacionais e importados;
IV - controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.
80
Direito Ambiental

b) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II, III e V.
3.4 Questo 04
I. Esto sujeitas observncia da Lei n 12.305/2010 as pessoas fsicas ou jurdicas, de
direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de
resduos slidos, sendo que a referida lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so
regulados por legislao especfica.
II. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, entende-se por rea rf contaminada a rea
contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis.
III. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, logstica reversa o instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos
e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinao final ambientalmente adequada.
IV. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o
titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado,
se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, priorizar a organizao
e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como
sua contratao, que dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei n
8.666/1993.
V. Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa, reparar
os danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos da Lei n 12.305/2010 ou de seu regulamento sujeita os infratores
s sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei n 9.605/1998, que dispe sobre as
81
Direito Ambiental
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio

ambiente.
b) Esto corretas apenas as assertivas IV e V.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e V.
(4) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta69.

I. Esto sujeitas observncia da Lei n 12.305/201070 as pessoas fsicas ou jurdicas,
de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de
resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos, sendo que a referida lei no se aplica aos rejeitos
radioativos, que so regulados por legislao especfica.
CORRETO. Nos termos do art. 1, 1 e 2 da lei 12.305/10.
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus
princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis.
1o Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.
2o Esta Lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so regulados por legislao
especfica.
69
O TRF-4 foi muito legalista nesta prova, exigindo do candidato, basicamente o conhecimento do texto
de lei; o que torna at difcil fazer muitos comentrios.
70
Trata-se de lei importante de ser lida. Pode vir a ser cobrada numa prova oral ou discursiva. Os
municpios esto enfrentando problemas para cumprir os preceitos da lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e por isso, neste momento, existe forte lobby no Congresso Nacional, visando a uma extenso do seu prazo.
Presser destaca ser uma lei importante, muito embora no esteja entre as mais essenciais.
82
Direito Ambiental
II. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, entende-se por rea rf contaminada a

rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam identificveis ou
individualizveis.
CORRETO. Nos termos do art. 3, III da lei 12.305/10.
Art. 3o71 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
III - rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis pela disposio no
sejam identificveis ou individualizveis;
III. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, logstica reversa72 o instrumento de

desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada.
CORRETO. Nos termos do art. 3, XII da lei 12.305/10.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
XII - logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado
por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada;
IV. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o

titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado,
se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, priorizar a
organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda, bem como sua contratao, que dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII
do art. 24 da Lei n 8.666/1993.
CORRETO. Nos termos do art. 36, 1 e 2 da lei 12.305/10.
71
O art. 3 da lei 12.305/10 traz 24 definies muito importantes para sua adequada compreenso e
aplicao. A lei trabalha linguagem e d a interpretao autntica.
72
Trata-se de importante instrumento para viabilizar a sustentabilidade. a ideia do futuro;
reaproveitar, reciclar, reutilizar. A logstica reversa mais um instrumento de dilogo entre o Direito Ambiental
e o Direito Econmico.
83
Direito Ambiental
Art. 36. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
I - adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma
do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
V - implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os
agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido;
VI - dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o
funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem
como sua contratao.
2o A contratao prevista no 1o dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
V. Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa, reparar

os danos causados73, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos da Lei n 12.305/2010 ou de seu regulamento sujeita os
infratores s sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei n 9.605/1998, que
dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente.
Art. 51. Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa,
reparar os danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores s
sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
73
Trata-se de assertiva que atravs de redao excessivamente truncada busca trazer uma ideia simples
e consolidada, que a da independncia das instncias cvel responsabilidade objetiva -, criminal e
administrativa. Este tipo de assertiva torna importante o domnio da linguagem.
84
Direito Ambiental
1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e

atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, e em seu regulamento.

b) Esto corretas apenas as assertivas IV e V.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e V.
3.5 Questo 05
I. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental prev prazo mximo
de 15 (quinze) dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao.
II. O prazo para a autoridade competente julgar processo administrativo ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do encerramento do prazo para a apresentao da
defesa ou da impugnao.
III. de 15 (quinze) dias o prazo para o infrator recorrer da deciso condenatria
instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), ou Diretoria de Portos
e Costas do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao.
IV. O prazo para pagamento de multa administrativa pelo infrator de norma ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da respectiva notificao.
V. Do processo administrativo por infrao ambiental pode advir a pena restritiva de
direitos consistente na proibio de o infrator contratar com a Administrao Pblica pelo
perodo no superior a 2 (dois) anos.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, IV e V.
85
Direito Ambiental

I. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental prev prazo mximo
de 15 (quinze) dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao.
INCORRETO. Nos termos do art. 71, I da lei 9.605/98, o prazo de 20 dias.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os
seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao;
II. O prazo para a autoridade competente julgar processo administrativo ambiental

ser de 30 (trinta) dias, contados da data do encerramento do prazo para a apresentao da
defesa ou da impugnao.
INCORRETO. Nos termos do art. 71 da lei 9.605/98,
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data
da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III. de 15 (quinze) dias o prazo para o infrator recorrer da deciso condenatria

instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), ou Diretoria de Portos
e Costas do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao.
INCORRETO. Nos termos do art. 71, III da lei 9.605/98, o prazo de 20 dias. O recurso,
neste caso, seria dirigido ao CONAMA; rgo superior do SISNAMA.74
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do
Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao;
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
74
Fica a dica para a leitura do art. 6 da lei 6.938/81; dispositivo sempre repetido em provas. Presser
sugere a memorizao da funo dos rgos mencionados neste artigo.
86
Direito Ambiental
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do

Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela
Lei n 8.028, de 1990)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a

finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a
poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar a poltica e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas
competncias; (Redao dada pela Lei n 12.856, de 2013)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,

elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados
por pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)
IV. O prazo para pagamento de multa administrativa pelo infrator de norma ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da respectiva notificao.
INCORRETO. Nos termos do art. 71, IV da lei 9.605/98, o prazo de 05 dias.
87
Direito Ambiental
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da
notificao.
V. Do processo administrativo por infrao ambiental pode advir a pena restritiva de

direitos consistente na proibio de o infrator contratar com a Administrao Pblica pelo
perodo no superior a 2 (dois) anos.75
INCORRETO. Nos termos do art. 72, 8, V da lei 9.605/98, a pena tem por limite trs
anos.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o
disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO) previa a interveno em estabelecimento76
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes
previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio
da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
75
Na Lei de Licitaes (8.666/93), esta pena tem limite de 02 anos; na lei 9.605/98 que trata dos
ilcitos ambientais, no entanto, o seu limite de 03 anos.
76
Presser j abordou os motivos do veto em momento anterior da aula. A pena foi considerada
excessivamente grave, j sendo suficiente o elenco de penas previsto nos demais incisos.
88
Direito Ambiental
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e

recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no
tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto
no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto,
a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais
ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
Presser alerta que tambm importante conhecer o Decreto 6514/08, que tem sido
objeto de cobrana em algumas provas.
Art. 113. O autuado poder, no prazo de vinte dias, contados da data da cincia da
autuao, oferecer defesa contra o auto de infrao.
Art. 124. Oferecida ou no a defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias,
julgar o auto de infrao, decidindo sobre a aplicao das penalidades.
1o Nos termos do que dispe o art. 101, as medidas administrativas que forem aplicadas
no momento da autuao devero ser apreciadas no ato decisrio, sob pena de ineficcia.
2o A inobservncia do prazo para julgamento no torna nula a deciso da autoridade
julgadora e o processo.
3o O rgo ou entidade ambiental competente indicar, em ato prprio, a autoridade
administrativa responsvel pelo julgamento da defesa, observando-se o disposto no art.
17 da Lei no 9.784, de 1999.

c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, IV e V.
89
Direito Ambiental
3.5.1 Responsabilidade Administrativa Ambiental:

Em virtude da escassez de tempo, Presser no poder abordar o tema com
profundidade; recomenda-se o estudo do tema pelo material de apoio.
Tipicidade - para o STJ, o art. 70 da lei 9605/98 previso genrica legal.
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole
as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
Decreto pode estabelecer os casos e sanes a partir da diretriz legal (decreto

6514/2008).
Lei 9605/98 e Decreto 6514/08 (art. 139 e ss.) dispem sobre converso de Multa
Simples em Servios de Preservao, Melhoria e Recuperao da Qualidade do Meio
Ambiente77.
Decreto 6.514/08 - Art. 139. A autoridade ambiental poder, nos termos do que dispe
o 4o do art. 72 da Lei no 9.605, de 1998, converter a multa simples em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
altamente indicado estudar este tema atravs do material de apoio disponibilizado,

uma vez que o professor no se debruar sobre as questes em virtude do tempo.
3.6 Questo 06
I. obrigatria a averbao da reserva legal no Cartrio de Registro de Imveis.
II. Matas de encostas, topos dos morros e reas com altitude superior a 1800m (um mil e
oitocentos metros) no podem ser exploradas para atividades econmicas.
III. A Lei n 12.651/2012 cria o conceito normativo de rea rural consolidada.
IV. Apicuns e salgados so plancies salinas integrantes do conceito legal de rea de
Proteo Permanente.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
77
O Decreto 6.514/08, inclusive em sua letra fria, j foi objeto de prova; portanto, importante conheclo para fins de prova. Em 2015, tivemos a cobrana de 02 questes na prova do TRF-1 sobre este decreto.
90
Direito Ambiental
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.


I. obrigatria a averbao da reserva legal no Cartrio de Registro de Imveis.
INCORRETO. Desde o Cdigo Florestal de 2012, lei 12.651/12 (que no se autointitula

Cdigo Florestal), a averbao passou a ocorrer no CAR Cadastro Ambiental Rural.
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente
por meio de inscrio no CAR78 de que trata o art. 29, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com
as excees previstas nesta Lei.
1o A inscrio da Reserva Legal no CAR ser feita mediante a apresentao de planta e
memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos
um ponto de amarrao, conforme ato do Chefe do Poder Executivo.
2o Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado
pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo
extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as
obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei.
3o A transferncia da posse implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo
de compromisso de que trata o 2o.
4o O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro
de Imveis, sendo que, no perodo entre a data da publicao desta Lei e o registro no
CAR, o proprietrio ou possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito
gratuidade deste ato. (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).79
78
O registro no CAR feito com aspecto declaratrio; o prprio proprietrio declara, ficando sujeito a
fiscalizao semelhante ao lanamento por homologao; o registro no CAR desobriga a averbao em CRI
(Cartrio de Registro de Imveis).
79
Este dispositivo foi includo por lei superveniente ao Cdigo Florestal, que foi objeto de alguns vetos
por parte da Presidente da Repblica. Logo em seguida foi submetida uma medida provisria convertida na lei
12.727 -, da qual resultaram algumas alteraes ao texto originrio da lei 12.651/12. Os vetos realizados pela
Presidncia deixaram alguns dispositivos da lei 12.651/12 sem sentido; da a necessidade de integr-la por
medida provisria, que viria a ser convertida em lei. Esta uma estratgia que tem sido adotada constantemente
pela Presidenta Dilma Roussef (veto seguido de Medida Provisria).
Falando em alterao legislativa, bom registrar que o novo CPC tambm j foi alterado. Foi atendido
o pleito dos Tribunais Superiores no sentido de que a admissibilidade dos Recursos Especial e Extraordinrio
(recursos de fundamentao vinculada), deve ser feito na origem; outra alterao a ordem cronolgica de
julgamento pelo juiz art. 12 - ser observada, no mais obrigatoriamente, mas, preferencialmente. As duas
mudanas foram aprovadas pelo Congresso Nacional e esto pendentes de sano. Tudo indica que as mudanas
sero objeto de sano.
91
Direito Ambiental
II. Matas de encostas, topos dos morros e reas com altitude superior a 1800m (um mil e
oitocentos metros) no podem ser exploradas para atividades econmicas.
INCORRETO. Temos rea de Preservao Permanente por definio legal e por

definio administrativa. Vale recordar que a APP pode se configurar em rea rural ou urbana;
reserva legal, s em rea rural.
A assertiva estava errada, pois, de acordo com o art. 4 da lei 12.651/12, somente as
reas com altitude superior a 1800m (um mil e oitocentos metros) no podem ser exploradas para
atividades econmicas, no havendo vedao para as outras duas.
Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos
os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de: (Includo
pela Lei n 12.727, de 2012).
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte)
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento
ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento; (Includo pela Lei n 12.727, de 2012).
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua
situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros; (Redao dada pela
Lei n 12.727, de 2012).
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100%

(cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
92
Direito Ambiental
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem)
metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da
elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50
(cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e
encharcado. (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).
Art. 7o A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao
Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado
a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos
nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
3o No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto
no cumpridas as obrigaes previstas no 1o.
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.80
1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.
80
O art. 8 muito cobrado em provas; a regra geral que a APP intocvel. A lei traz algumas excees,
que costumam ser objeto de cobrana em provas.
93
Direito Ambiental
3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em

carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de interesse da defesa
civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras intervenes
ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.
Art. 9o permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente
para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental81.
III. A Lei n 12.651/2012 cria o conceito normativo de rea rural consolidada.
CORRETO. Antes de 22/07/2008, no havia um decreto e h uma considerao

implcita de que era ilegtima a autuao. De fato, a lei 12.651, em seu art. 3, IV, criou
o conceito de rea rural consolidada.
IV - rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a
22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,
admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio;82
IV. Apicuns e salgados so plancies salinas integrantes do conceito legal de rea de

Proteo Permanente.
CORRETO. Trata-se de assertiva polmica. O professor discorda do gabarito fornecido

pela banca; segundo ele, em momento algum, a lei fala que apicuns e salgados so reas de
proteo permanente. De fato, so plancies salinas e so espaos territoriais especialmente
protegidos. Este gnero tem APP, reserva legal, unidades de conservao, apicuns e salgados; mas
no so APPs. Enfim, o examinador encaixou os apicuns e salgados dentro do conceito de APP.
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;83
81
outro artigo de frequente incidncia em provas. muito comum que o examinador afirme no ser
permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente. Como visto, trata-se de noo
equivocada. O acesso permitido para atividades de baixo impacto ambiental.
82
Este conceito muito imporante, pois utilizado para anistias que o Ministro Herman Benjamin
entende inconstitucionais, por vedao proteo insuficiente e por vedao ao retrocesso no que se refere a
direito fundamental meio ambiente ecologicamente equilibrado. No que se refere aos direitos fundamentais,
no se pode voltar atrs numa proteo j existente.
83
Este tambm um conceito muito exigido em provas.
94
Direito Ambiental

d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e III.
Para Presser, a alternativa IV estava errada. Como tnhamos certeza que a III estava
correta, o jeito era marcar III e IV. Para o professor, esta questo deveria ter sido anulada, uma
vez que o examinador colocou apicuns e salgados dentro do conceito do art. 3, II algo que o
legislador no fez. Segundo Presser, apesar de sua discordncia, trata-se de interpretao
admissvel e faz parte do trabalho do candidato lidar com este tipo de situao.
3.7 Questo 07
I. da Unio a atribuio de licenciar atividades de transporte de material radioativo
ou que utilize energia nuclear.
II. dos Estados-membros o controle ambiental sobre o transporte martimo de
produtos perigosos.
III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado
na condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
IV. Constitui crime a comercializao de clulas-tronco embrionrias.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
95
Direito Ambiental
I. da Unio a atribuio de licenciar atividades de transporte de material radioativo

ou que utilize energia nuclear84.
CORRETO. Nos termos do art. 7, XIV, g da LCP 140/11, que trata da competncia
ambiental. Tambm a CRFB, em seu art. 21, XXIII, atribui Unio o monoplio sobre toda a
atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio,
com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser
autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do
art. 21 da CF.
LCP 140 Art. 7o So aes administrativas da Unio:
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(Cnen);
CRFB - Art. 21. Compete Unio:
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos
e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de

radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de

culpa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
84
Qualquer que seja o expediente, caso envolva atividade nuclear, o monoplio ser sempre da Unio
isto foi afirmado pelo STF em recente julgado ADIN 1575; salvo radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas ou destinados a uso mdico, agrcola ou industrial.
96
Direito Ambiental
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das

atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos
de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta
Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
Em regra a competncia privativa para legislar no significa que s Unio caiba a

fiscalizao (ex: jazidas e recursos minerais que tem competncia legislativa privativa na
Unio e competncia material comum)85.
ADI 1575, informativo 581, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. Na competncia para
legislar se inclui a de fiscalizar atividades nucleares (especialidade).
Atividades Nucleares e Competncia da Unio toda a atividade nuclear desenvolvida
no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio86, com exceo dos
radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art.
177, V, com a redao dada pela EC 49/2006)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista
6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio
da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da
Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a
competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao.
Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares
de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
85
Na viso de Presser, o STF realizou uma interpretao extensiva legislou positivamente.
86
Presser chama ateno objetividade destas trs frases. o que se precisa fazer na fase discursiva;
falar muito muito contedo com objetividade, utilizando adequadamente todo o espao disposio para a
resposta. O importante responder com conciso e clareza.
97
Direito Ambiental
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares

e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF, art. 21, XXIII).
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o
pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da
competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas
que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao
s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estados-membros.
II. dos Estados-membros o controle ambiental sobre o transporte martimo de
produtos perigosos.
INCORRETO. Nos termos do art. 7, XXIV da LCP 140/11.
Art. 7o So aes administrativas da Unio:87
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos perigosos;
III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado
na condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
CORRETO. Nos termos do art. 5, b da Declarao Universal sobre Genoma e Direitos
Humanos.
Direitos das Pessoas Envolvidas:
Artigo 5
b) Em todos os casos obrigatrio o consentimento prvio, livre e informado da pessoa
envolvida. Se esta no se encontrar em condies de consentir, a autorizao deve ser
obtida na maneira prevista pela lei, orientada pelo melhor interesse da pessoa.
IV. Constitui crime a comercializao de clulas-tronco embrionrias.

CORRETO. Nos termos do art. 5, 3, da Lei n 11.105/2005.
Art. 5o permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco
embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no
utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou
II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei,
ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs)
anos, contados a partir da data de congelamento.
87
vlido repisar: este art. 7 da LCP 140/11 de leitura compulsria; tem grande incidncia em provas
e o seu conhecimento obrigatrio.
98
Direito Ambiental
1o Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.

2o Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia com
clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos apreciao e
aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa.
3o vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua
prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei no 9.434, de 4 de fevereiro de 1997.
a) Est correta apenas a assertiva I.

b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
3.8 Questo 08
I. A jurisprudncia prevalente aponta que a responsabilidade objetiva na reparao do
dano pelas empresas poluidoras no se estende ao patrimnio pessoal de seus gestores, salvo
dolo ou culpa grave.
II. No serve a Ao Civil Pblica para a proteo de direitos ambientais, pela
inexistncia de tutelados identificveis.
III. Pode o termo de ajustamento de conduta ser proposto pelo Ministrio Pblico ou
por rgos ambientais como o Ibama e as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
IV. Considera-se rea de Preservao Permanente (APP) a vegetao nativa s margens
de rios, lagos e nascentes, tendo como parmetro o nvel de cheia.
b) Est correta apenas a assertiva III.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
99
Direito Ambiental
I. A jurisprudncia prevalente aponta que a responsabilidade objetiva na reparao do

dano pelas empresas poluidoras no se estende ao patrimnio pessoal de seus gestores, salvo
dolo ou culpa grave.
INCORRETO. No que se refere ao Direito Ambiental (e ao Direito do Consumidor),
incide a teoria menor da desconsiderao da personalidade civil; para o Cdigo Civil e para o
Direito Concorrencial, incide a teoria maior.
De acordo com a teoria menor caso a empresa no tenha bens para arcar com os
danos que causar, automaticamente ficar desconsiderada a personalidade jurdica. No
incide aqui a ideia do art. 50 do Cdigo Civil disregard of legal entity. No h necessidade de
se comprovar fraude, dolo, abuso de poder ou desvio de finalidade.
Cdigo Civil - Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo
desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento
da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos
de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares
dos administradores ou scios da pessoa jurdica.
CDC - Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando,
em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei,
fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao
tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento
ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.
2 As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades controladas,
so subsidiariamente responsveis pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
3 As sociedades consorciadas so solidariamente responsveis pelas obrigaes
decorrentes deste cdigo.
4 As sociedades coligadas s respondero por culpa.
5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
aos consumidores.
II. No serve a Ao Civil Pblica para a proteo de direitos ambientais, pela

inexistncia de tutelados identificveis.
INCORRETO. Nos termos do art. 1, I da LACP.
LACP - Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Redao dada pela
Lei n 12.529, de 2011).
l - ao meio-ambiente;
100
Direito Ambiental
CDC - Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.88
III. Pode o termo de ajustamento de conduta ser proposto pelo Ministrio Pblico ou
por rgos ambientais como o Ibama e as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
CORRETO. Nos termos do art. 5, 6 da LACP.
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada
pela Lei n 11.448, de 2007).
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de

ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia
de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
IV. Considera-se rea de Preservao Permanente (APP) a vegetao nativa s margens

de rios, lagos e nascentes, tendo como parmetro o nvel de cheia.
INCORRETO. Uma das ideias da lei 12.651/11 foi mudar isso. O parmetro da
vegetao que fica nas margens dos rios e lagos ou seja, da mata ciliar era contado do nvel
de cheia do rio; ou seja, alcanava um espao maior. Assim era no Cdigo Florestal de 1965.
No mais esta a regra; leva-se em considerao agora, o nvel regular ao comear a
contagem mais embaixo, se diminui a mata ciliar. Houve uma violao proibio do
retrocesso. A assertiva est, portanto, errada. Estaria correta luz do revogado Cdigo
Florestal de 1965.

b) Est correta apenas a assertiva III.
88
interessante mencionar o dilogo de fontes existente entre a LACP, o CDC e os diversos diplomas
componentes do microssistema processual coletivo.
101
Direito Ambiental
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.

3.9 Questo 09
(9) Dadas as assertivas abaixo, segundo a Lei n 12.651/2012, assinale a alternativa

correta.
I. Considera-se rea de preservao permanente, em zonas rurais ou urbanas as faixas
marginais de qualquer curso dgua natural perene, desde a borda da calha do leito regular,
em largura mnima varivel entre 30 (trinta) e 500 (quinhentos) metros.
II. Considera rea de preservao permanente as reas no entorno dos lagos e lagoas
naturais, em faixa com largura mnima de 100 (cem) metros em zona rural, exceto para o corpo
dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta)
metros; localizados oslagos e as lagoas em zona urbana, a largura mnima da rea de
preservao permanente ser de 30 (trinta) metros.
III. Considera rea de preservao permanente as restingas, como fixadoras de dunas
ou estabilizadoras de mangues; os manguezais, em toda a sua extenso; e as reas em altitude
superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
IV. Permite a interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de preservao
permanente constituda por restingas, como fixadoras de dunas ou em manguezais, a ser
autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos
de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por
populao de baixa renda.
V. Considera de preservao permanente, quando declaradas de interesse social por
ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras formas de
vegetao destinadas a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural
ou histrico; formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; assegurar condies
de bem estar pblico; ou auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades
militares.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e V.
102
Direito Ambiental
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III, IV.

(9) Dadas as assertivas abaixo, segundo a Lei n 12.651/2012, assinale a alternativa

correta.
I. Considera-se rea de preservao permanente, em zonas rurais ou urbanas as
faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene, desde a borda da calha do leito
regular, em largura mnima varivel entre 30 (trinta) e 500 (quinhentos) metros.
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos
os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de: (Includo
pela Lei n 12.727, de 2012).
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;

b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
II. Considera rea de preservao permanente as reas no entorno dos lagos e lagoas
naturais, em faixa com largura mnima de 100 (cem) metros em zona rural, exceto para o
corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
(cinquenta) metros; localizados os lagos e as lagoas em zona urbana, a largura mnima da
rea de preservao permanente ser de 30 (trinta) metros.
CORRETO. Nos termos do art. 4, I da lei 1I2.165/12.
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte)
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
103
Direito Ambiental
III. Considera rea de preservao permanente as restingas, como fixadoras de dunas

ou estabilizadoras de mangues; os manguezais, em toda a sua extenso; e as reas em
altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
CORRETO. Nos termos do art. 4, VI, VII e X da lei 12.165/12.
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao;
IV. Permite a interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de

preservao permanente constituda por restingas, como fixadoras de dunas ou em
manguezais, a ser autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao,
inseridas em projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas
consolidadas ocupadas por populao de baixa renda.
CORRETO. Nos termos do art. 8, 2 da lei 12.165/12
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.
3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de interesse da defesa
civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras intervenes
ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.
V. Considera de preservao permanente, quando declaradas de interesse social por

ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras formas de
vegetao destinadas a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural
ou histrico; formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; assegurar
104
Direito Ambiental
condies de bem estar pblico; ou auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das
autoridades militares.
CORRETO. Como j se afirmou, existem APPs criadas por lei ou por ato administrativo,
ao contrrio da reserva legal, que somente pode ser criada por lei. Para criao de APP por
ato administrativo, haver uma declarao de interesse social por ato do Chefe do Poder
Executivo.
Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de
interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou
outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de
rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional. (Includo pela
Lei n 12.727, de 2012).

b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e V.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III, IV.
GABARITO TRF-4 2012/201389
01
02
89
As questes do concurso de 2010-2011 no foram resolvidas em aula por falta de tempo. O professor
deixa o material de apoio com a resoluo das questes e todo o subsdio necessrio ao estudo e
aprofundamento de todos os temas aqui abordados.
105
Direito Ambiental
03
04
05
06
07
08
09
106

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Direito Ambiental

TRF4 Concurso CESPE/2013-2015 .......................................................................... 9

TRF4 Concurso CESPE/2012-2013 ........................................................................ 71

a) A falta de certeza cientifica quanto a provocao de dano ambiental serio ou irreversivel

Uma vez resolvida a questo objetiva, possvel com a utilizao de um espelho ou de

A manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, que interesse

J se fala em outros tipos de meio ambiente, como o ambiente digital.

2. TRF4 Concurso CESPE/2013-2015

(1) Assinale a alternativa correta.

a) Verificada a infrao, sero apreendidos os produtos e os instrumentos utilizados

b) A Lei n 9.605/98 no prev em seus dispositivos a possibilidade de aproveitamento

c) O pagamento de multa administrativa imposta pelos rgos ambientais de

3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

d) O produto de infrao ambiental e o instrumento utilizado para sua prtica devem

e) Em caso de prtica reiterada de infraes administrativas ao meio ambiente,

Decorre, no entanto, da jurisprudncia do STF, uma mitigao a esta dicotomia

Os outros pargrafos do art. 25 da lei 9.605/98 j existiam, tendo sido renumerados

caso completamente diferente de um carro que tenha sido apreendido como

5 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua

(2) Assinale a alternativa INCORRETA.

b) Cabe Fundao Nacional do ndio Funai, ouvidos os interessados, autorizar o

II - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras

c) Ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN16 compete deliberar sobre

c) o credenciamento de instituio nacional para ser responsvel pela criao e

d) Quando uma empresa ou instituio de pesquisa mantm contato com uma

associado, em busca de ferramentas para a produo de produtos no exterior, a serem

2.2.1 Lei da Biodiversidade lei 13.123/15:

preciso ler uma lei nova (desvantagem);

Tomando como exemplo o Cdigo Florestal, so frequentes perguntas comparando o

Objetivo da lei da Biodiversidade: simplificar (regras claras segurana jurdica,

Ex: laboratrio internacional que vinha ao Brasil e se aproveitava de uma

H um artigo da promotora Eliane Moreira21, publicado na internet, no qual a

A lei 13.123/15 protege ainda o conhecimento tradicional associado ao patrimnio

As lides sobre Comunidades Tradicionais muitas vezes giram em torno do pertencimento ou no de

por meio de um processo sistemtico de construo do conhecimento que gera e testa

econmica oriunda de acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional

formada a partir de seleo natural ou seleo realizada adaptada por populao

Tambm vale frisar que o consentimento prvio informado - consentimento formal,

O consentimento prvio informado exigido em medidas administrativas, legislativas

Tambm se trata de conceito importante. interessante checar a sua definio no dispositivo

Tambm bom ter conhecimento do art. 3 da lei 13.123/15, que estabelece o

tradicional associado para fins de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico, condicionando a

Tambm, como vimos, a lei protegeu os conhecimentos tradicionais associados ao

Como visto acima, O Estado reconhece o direito de populaes indgenas, de

II - os agricultores tradicionais e suas cooperativas, com receita bruta anual igual ou

a) A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual

Usurio pagador a gua um recurso escasso, dotado de valor econmico;

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

A gesto da gua se d por bacias hidrogrficas, de forma descentralizada, com

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

A gua um recurso escasso; sujeito a outorga a outorga precria ou seja,

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

(3) Assinale a alternativa correta.

stantibus; ou seja, fica condicionada, em caso de escassez, s prioridades estabelecidas em lei

b) A orientao predominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, sendo

d) A Agncia Nacional de guas ANA30 a responsvel pela emisso de outorgas de

CORRETO. Art. 4, III, lei 9.984/00.

e) Os servios de saneamento, nos casos dos municpios integrantes de regies

Ao direta de inconstitucionalidade. Instituio de regio metropolitana e competncia

interesse comum, a integrao municipal do servio de saneamento bsico pode ocorrer

A abordagem da questo foi feita da forma mais ampla possvel; no entanto, no se

(4) Assinale a alternativa correta.

(4) Assinale a alternativa correta.