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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1.
Introduo .............................................................................................................. 3
2.
3.
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Direito Ambiental
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
ERRATA:
Na pgina 48, onde se l:
Ademais, se coloca que a outorga um ato discricionrio; o que no est correto.
claro que o Poder Pblico no vai perquirir interesse e convenincia tcnica no ato de uma
concesso de outorga. preciso verificar se o caso permite a explorao de recursos minerais;
atendidos os requisitos, h direito explorao. No fosse o ato de outorga, um ato
discricionrio, haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador
o papel de selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
Leia-se:
Ademais, se coloca que a outorga um ato discricionrio; o que no est correto.
claro que o Poder Pblico no vai perquirir interesse e convenincia tcnica no ato de uma
concesso de outorga. preciso verificar se o caso permite a explorao de recursos minerais;
atendidos os requisitos, h direito explorao. No fosse o ato de outorga, um ato vinculado,
haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador o papel de
selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
Ou:
Ademais, se coloca que a outorga um ato discricionrio; o que no est correto.
claro que o Poder Pblico no vai perquirir interesse e convenincia tcnica no ato de uma
concesso de outorga. preciso verificar se o caso permite a explorao de recursos minerais;
atendidos os requisitos, h direito explorao. Fosse o ato de outorga, um ato discricionrio,
haveria desvio de poder ou desvio de finalidade, pois caberia ao administrador o papel de
selecionar a quem favorecer ou prejudicar.
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1. Introduo
Este curso tem por objetivo a preparao para o TRF4, que abrange os estados do Rio
Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.
O professor chama ateno Emenda Constitucional 73, que criou quatro novos TRF TRF-6 (PR, SC e MS), TRF-7 (BH), TRF-8 (BA e SE) e TRF-9 (AM, AC, RO e RR) sendo Curitiba, PR,
sede do TRF-6.
A Emenda Constitucional 73 encontra-se suspensa por uma liminar concedida pelo
ento Ministro, Joaquim Barbosa, em razo de suposto vcio de iniciativa em PEC1.
Dando incio ao curso propriamente dito, o professor Ilan Presser tem algumas
anotaes a fazer, inicialmente sobre a prova objetiva:
Banca alguns candidatos se preocupam com banca logo na primeira etapa; segundo
o professor, todas as bancas de TRF so feitas pelo CESPE [informao parcialmente correta
vide TRF3, que ter banca prpria e prova marcada para 28/02/2016]. Retomando o
raciocnio do professor, o que se verifica, por isso, uma similitude muito grande e a
decorrncia lgica de que as provas so feitas a partir de um banco de dados do CESPE.
Na opinio do professor, a questo do estudo da banca, na primeira etapa,
desnecessria ou diminuta. Em muitos concursos de Juiz Federal, como a prova objetiva tem
carter apenas eliminatrio, tem somente a funo de, posteriormente, permitir que os
examinadores corrijam um nmero humanamente possvel de provas com qualidade, neste
caso, a tendncia que a prpria instituio que realiza o exame faa esta filtragem; neste
caso, avulta a instituio que realiza o exame (CESPE, FCC, ESAF, etc).
As provas de Juiz Federal, todas tem sido feitas pela banca CESPE (com a ressalva j
feita, relativa ao TRF3); todas elas, muito parecidas, havendo algumas peculiaridades na
Este tema, segundo o professor Ilan Presser, bastante interessante, uma vez que no caso do CNJ tambm criado por Emenda Constitucional (EC 45) tratava-se, tambm, de matria afeta ao Poder Judicirio
e naquela ocasio, o STF entendeu constitucional a sua criao, tendo, naquela ocasio, o STF entendido ser
desnecessria, em Emenda Constitucional, a iniciativa privativa do Poder Judicirio.
No que se refere s Constituies Estaduais, a situao diferente o STF tem muitos julgados; alguns
destes veremos aqui em Direito Ambiental (no que se refere ao licenciamento, s hipteses que exigem EIA) no
permitindo ao Poder Legislativo, mesmo por emenda Constituio Estadual, atuar nesta seara, criando, por
exemplo, hipteses que dispensam EIA. O Estado de Santa Catarina fez isso e veremos este tema a seguir na
abordagem das questes selecionadas. De toda forma, desde logo, bom frisar, que, entendimento do STF, a
questo do licenciamento ambiental decorre do Poder de Polcia; decorrendo do Poder de Polcia, de iniciativa
privativa do Poder Executivo; no podendo se ilidir esta competncia nem mesmo por Emenda Constituio
Estadual.
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prova do TRF4, o que no impede que se estude de uma prova para a outra. O professor
Presser sugere que sejam feitas muitas questes de provas anteriores, pois os temas tendem
a se repetir, com pequenas mudanas em sua abordagem.
No basta resolver questes de prova. Na viso do professor, os candidatos leem
materiais muito parecidos na preparao para as provas; o que importa no o que se l, mas,
o que se extrai, o que se colhe da leitura realizada. O professor cita, no desenvolvimento deste
raciocnio, uma frase de Zygmunt Bauman: na gerao atual somos muito mais jardineiros
do que caadores.
O concurseiro, segundo Presser, um jardineiro. Planta, para chegar ao sonho que
almeja. Para chegar ao fim, que o cargo de juiz federal, necessrio cumprir todas as tarefas
necessrias, passar por todas as etapas que so penosas, difceis, mas valem muito a pena.
At mesmo nas prova subjetivas e na prova oral, segundo Presser, nem sempre o
examinador faz questes sobre temas que notoriamente j conhece que so de sua
preferncia no se est aqui descartando a importncia de conhecer a linha de pensamento
do examinador -; mas, com o sorteio do ponto 24 horas antes, esta questo tambm fica um
pouco relativizada.
O foco deste encontro, no entanto, a prova objetiva, sem se desconsiderar uma
abordagem holstica. Retornando ao seu raciocnio do incio da aula, reitera: o importante no
aquilo que se l, mas, aquilo que se colhe da leitura realizada; ou seja os instrumentos e
as ferramentas que sero adquiridas e que possibilitaro a realizao da prova.
O professor chama ateno estratgia de estudos: procurar extrair o mximo, de
forma estratgica e estratgia de prova: no dia da prova, utilizar as cinco horas da melhor
forma possvel.
Uma prova de Juiz Federal tem em torno de 500 questes cinco alternativas, cada
questo tem quatro erradas e uma certa O professor fala sobre seu mtodo, que consistia
numa varredura ler a prova muito rapidamente (uma leitura dinmica), assinalando, de logo,
aquilo que tinha certeza de ser falso (numa questo em que se pede a verdadeira) ou falso
(numa questo em que se pede a falsa). Partia, ento, para as questes que tinha mais
segurana, para, posteriormente, nas questes em que ficava em dvida entre duas, trs
alternativas, fazer a anlise mais cuidadosa.
Presser comenta que v muitos candidatos perdendo preciosos minutos na briga entre
duas assertivas sendo que normalmente, a prova objetiva colhe habilidades mnemnicas e
habilidades de comparao semelhante a um jogo de certo e errado. No adianta perder
muitos minutos em uma s questo; dificilmente aquele ponto ser relembrado.
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Presser relata j ter visto estudos segundo os quais, quando o candidato primeiro
marca uma alternativa, para depois marcar outra, h uma chance de trocar por uma errada.
Muitos dos alunos que assistem a esta aula provavelmente conhecem esta experincia
emprica.
O TRF4 tem algumas peculiaridades costuma trabalhar com muitas questes de
cdigo apesar disso, a ideia segue a mesma; a ideia trabalhar com a varredura da prova
em leitura dinmica, buscando fazer, de logo, aquilo que se sabe. O que no se sabe a seguir
dever ser cuidadosamente trabalhado, buscando-se a mais certa ou a mais errada, dentre as
assertivas no eliminadas numa primeira anlise, a depender do que o caso exigir.
medida que formos resolvendo as questes, vamos trabalhando com estas
digresses que representam tcnicas de estudo; tcnicas de colheita das ferramentas, e claro,
mais importante de tudo, tcnicas de prova ou seja, de aplicao, de densificao de tudo
aquilo que foi plantado. Ser o momento de colher. Colher, no caso da aula de hoje, a
aprovao para a fase seguinte.
O professor Presser fala em estratgia holstica, uma vez que temos trs etapas a
objetiva, a subjetiva e a oral (que a mais subjetiva de todas). Lendo provas de primeira fase
possvel estudar para as trs provas possvel adquirir conhecimentos para a prova
objetiva, discursiva e oral. As tcnicas empregadas pelo professor na resoluo de questes
permitiro que, ao menos lateralmente, ancilarmente, de forma acessria sejam colhidos
alguns elementos para todas as etapas ( importante sempre se visualizar, se imaginar na
situao).
Antes de iniciar a resoluo das questes, o professor deixa os seus contatos, que
podem ser utilizados paralelamente ao canal disponibilizado pelo curso: Facebook Ilan
Presser; e-mail ilan_presser@hotmail.com.
Retomando: como estudar, por exemplo, para uma prova oral, atravs de uma prova
objetiva? O professor buscar esclarecer esta situao atravs de um exemplo. Na ltima
prova do MPF (28 Concurso), foi cobrada uma questo em que se indagava qual alternativa
dizia respeito ao princpio da preveno; trs diziam respeito preveno e uma precauo.
Ao ler aquelas alternativas, se estuda praticamente tudo ou boa parte - o que pode ser
exigido numa prova oral sobre preveno e precauo. Colhem-se palavras-chave; vista a
redao adequada de um texto, redigido de forma coesa e objetiva, a partir da leitura das
assertivas.
49. (36). QUAL A ALTERNATIVA QUE CORRESPONDE AO PRINCIPIO DA PREVENO E NO
AO PRINCIPIO DA PRECAUO EM MATRIA AMBIENTAL:
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Presser tambm sugere conhecimento das jornadas do Novo CPC; evento que reuniu
mais de 500 juzes em Braslia para realizar enunciados sobre o novo CPC. um material
importante de estudo sobre o novo CPC.
Presser afirma que este material objetivo muito importante, uma vez que, a partir
dele, colhe-se o raciocnio. Indaga: porque jurisprudncia importante? Porque
jurisprudncia representa o Direito problematizado, ao contrrio dos manuais tradicionais
(tradio coimbr do Brasil), de exposies conceituais, sem colocar qualquer problemtica
para o estudante. Direito dialtica tese + anttese com o juiz produzindo a sntese. O direito
no pode ser estudado apenas atravs de um manual terico sem nenhum conflito, em que
se proponha uma cincia pura (aluso Teoria Pura do Direito Hans Kelsen). importante
problematizar; no dia-a-dia (e na prova), o que se espera do operador do direito (e do
candidato) esta problematizao; a capacidade de identificar as situaes jurdicas que so
postas, nas questes (e depois nos autos; na vida real).
Presser juntou ao material de apoio as questes das trs ltimas provas. Todas
resolvidas previamente. A proposta, nesta aula, resolver todas elas. Caso no seja possvel,
importante ter em mente que o material est disponvel para complementao do estudo e
da resoluo das questes. A fundamentao na resoluo das questes importante para
demonstrar como a sua resoluo vai levando o estudo; da investigao de uma questo
assim como de uma investigao policial as coisas vo se abrindo.
No preciso tecer muitas linhas sobre a importncia do Direito Ambiental para o
mundo jurdico como um todo e em especial para os Concursos Pblicos.
Recentemente foi assinado em Paris o COP-21, um acordo histrico para a reduo das
emisses globais, buscando limitar o aumento da temperatura mdia do planeta em at dois
graus, com preferncia de 1.5 graus em relao ao perodo pr-industrial. At este momento,
segundo o professor Presser, h muito discurso, muita inteno e muito pouca efetividade
prtica.
Tambm digno de nota neste momento o acidente da Samarco, ocorrido em Bento
Rodrigues, que destruiu o Distrito de Mariana, percorrendo o Rio Doce e atingindo diversas
outras regies, como Colatina, Valadares, Linhares, at desembocar no mar, produzindo
espuma txica rotulado por muitos como a maior tragdia ambiental da histria do Brasil.
Direito Ambiental; equilbrio ecolgico, que um macro bem ambiental; como a
macroeconomia, depende de uma interao fsica, qumica, biolgica adequada dos fatores
ambientais; dos microbens ambientais recursos ambientais: elementos biticos; abiticos;
o ser humano, etc.
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Por questes metodolgicas, as questes sero sempre transcritas inicialmente sem qualquer tipo de
observao o que torna mais fcil compreend-las em sua inteireza -, preservando-se a resoluo da questo
e as pertinentes observaes ao momento imediatamente posterior, no qual se transcrever novamente a
questo que deve ser usada como espelho para resoluo.
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Para as sanes penais, a responsabilidade ser sempre subjetiva. Quanto responsabilidade
administrativa, existe polmica. Recentemente, o STJ recentemente decidiu ser objetiva; trata-se, no entanto,
de tema muito polmico.
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Nas palavras do professor Ilan Presser, fazer questes tambm uma forma de estudar o texto de lei;
uma vez que se estuda a parte da lei que cai em prova. Algumas partes da lei caem em prova com menos
frequncia. De toda forma, a leitura da lei indispensvel para o estudo dos Concursos Pblicos.
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Presser comenta que ao estudar uma disciplina no caso, Direito Ambiental -, indiretamente, se
termina por estudar outras neste caso especfico, Direito Constitucional, Processo Legislativo, Autuao e assim
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De acordo com o art. 17, 3 da LC 140, prevalece o auto de infrao lavrado pelo
rgo responsvel pelo licenciamento ambiental. No que se refere a licenciamento ambiental,
preciso muita ateno prevalece a multa do ente responsvel pelo licenciamento
ambiental. Ex: Unidade Conservao Federal (salvo APA) competncia federal; prevalece a
competncia federal.
importante ler os arts. 7, 8 e 9 da LC 140, pois eles trazem as tipologias. A ideia foi
trazer segurana jurdica licenciamento da Unio art. 7; dos Estados art. 8 e dos
municpios art. 9. de suma importncia tambm a leitura do Decreto 8437/15, que
regulou algumas tipologias da Unio- a lei permitia que o decreto estabelecesse outras
hipteses.
Lei 9.605/98 - Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
LC 140 - Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental
e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere
o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la,
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
por diante. Mais uma vez, Presser frisa que o Direito holstico sendo a diviso por disciplinas necessria em
virtude da complexidade do mundo atual.
No paradigma neoconstitucionalista, ps-positivista, se verifica uma profuso de direitos fundamentais
o art. 225 da CF um direito fundamental que no est no art. 5. Direito Fundamental de 3 dimenso;
interesse difuso. neste sentido que a Constituio fala em meio ambiente como bem de uso comum do povo.
Ainda nesta digresso, Presser chama ateno possibilidade de interveno judicial nas polticas
pbicas dentro do neoconstitucionalista, ps-positivista maior valorizao dos interesses difusos; e da, a maior
atuao, a maior relevncia do Poder Judicirio (compreendido aqui como um poder-dever). Um dever do Poder
Judicirio de dar respostas cleres e efetivas aos casos concretos que so postos apreciao e tambm de
implementao ou seja, enforcement (realizao prtica) das decises que prolatar. A est o fundamento
para a multa de ofcio em caso de descumprimento de obrigao de fazer que est previsto na lei de ao civil
pblica (lei 7.347/85) e no art. 461 do CPC-73 (567 do NCPC).
O juiz tem o dever de fazer cumprir as suas decises; deciso abstrata cumprimento no plano concreto.
O professor Presser cita como exemplo o fato de o aplicativo whatsapp ter sido suspenso por deciso judicial
correndo em segredo de justia - na data em que ministra esta aula. Relembra que j houve, no incio do ano,
uma deciso que suspendia o mesmo aplicativo, que no chegou, no entanto, a ser implementada.
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Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero
revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de
Existe uma ADI contra este dispositivo ADI 4757; at o momento no foi proferido nenhum voto,
sendo o voto do MPF pela declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto ou seja: atribuindose interpretao conforme, no sentido de que no deve ser diminuda a fiscalizao de nenhum ente. Segue o
parecer da Dra. Deborah Duprat que costuma ser examinadora da banca do MPF:
ADI 4757 pede deferimento parcial da liminar. Todos devem ter a possibilidade de licenciar. Parecer do
MPF defende a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto (Duprat). Atribuio comum para fiscalizar.
No tem votos Dessa forma, o parecer da PGR pelo deferimento parcial do pedido liminar, to s para que
se confira interpretao conforme a Constituio ao art. 17, 3, da LC 140/2011, de tal modo que a clusula
final, 'prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento
ou autorizao a que se refere o caput', opere quando idnea para impedir ou fazer cessar o dano ambiental. E
tambm para que se entenda que a LC 140/2011, em tudo aquilo que diga respeito atividade de fiscalizao,
rege-se pelos princpios da subsidiariedade e da proibio de proteo deficiente.
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1989,
Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais
ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
Obs. O Direito Brasileiro trata dois gneros, apenas: pessoas ou coisas; decorrncia
lgica disto que, infelizmente, para o Cdigo Civil, animais so coisas podem ser comprados
e vendidos; quem gado tem uma propriedade. Acontece que esta regra no universal. O
Cdigo Civil Alemo (Brgerliches Gesetzbuch) coloca pessoas, animais e coisas; isto porque
animais so seres sencientes (dotados de sensibilidade).
Presser sugere a eventual leitura de textos vetados. Isto porque o examinador gosta de perguntar
textos de lei o que dificulta os recursos, tornando a questo muito confortvel para quem a elabora. Tambm
comum se questionar o texto vetado. As razes do veto so no sentido de que se trata de pena grave e o elenco
de sanes j se mostra adequado. A pena de interveno em estabelecimento como medida de carter
estritamente administrativo afigura-se, na espcie, extremamente grave. Ademais, o elenco de sanes j
previsto nesta Lei oferece os instrumentos adequados preservao ou represso de eventuais infraes
contra a ordem ambiental
Uma questo como esta, em que se explora um veto presidencial a uma espcie de pena de grande
utilidade para o estudo para provas subjetivas. Reitera Presser ser o estudo holstico, importando o que dele se
extrai; as ferramentas que dele se extraem.
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O professor Presser indica a busca por sentena de sua autoria do perodo em que atuou como Juiz
Federal em Itaituba (AM) sobre o processo de So Luis dos Tapajs, determinando a realizao de consulta
prvia; avaliao ambiental integrada de todas as usinas que compem aquela bacia hidrogrfica; so citados
vrios julgados da CIDH sobre o direito de consulta prvia; vale a pena a leitura. Uma busca pelo nome do
professor suficiente para localizar a sentena.
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2.2 Questo 02
(2) Assinale a alternativa INCORRETA11.
a) Conhecimento tradicional associado o conhecimento, a inovao ou a prtica das
comunidades indgenas, quilombolas ou tradicionais, associado s propriedades, aos usos e s
caractersticas da diversidade biolgica que possam ser identificados como da respectiva
comunidade.
b) Cabe Fundao Nacional do ndio Funai, ouvidos os interessados, autorizar o
acesso ao conhecimento tradicional associado quando pertencente s comunidades
indgenas, assegurada a participao destas no resultado da comercializao.
c) Ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN compete deliberar sobre
autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de seu
titular.
d) Quando uma empresa ou instituio de pesquisa mantm contato com uma
comunidade local ou indgena visando a obter informaes sobre o potencial de um ou outro
11
Presser chama ateno aos enunciados, sugerindo que sempre se destaque a questo que busca pela
alternativa incorreta. Tambm afirma serem estas questes excelente instrumento de estudo, uma vez que, em
tese, teremos quatro alternativas corretas e apenas uma incorreta.
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componente do patrimnio gentico que se encontra no territrio por ela ocupado, est
acessando conhecimento tradicional associado.
e) O legislador reconhece o direito das comunidades locais e das comunidades
indgenas de decidir sobre o uso de seus conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio
gentico do pas.
12
Trata-se de lei de leitura obrigatria lei 13.123/15. Note que o concurso anterior lei; havia uma
medida provisria MP 2186/01, editada antes da EC 32/01 (ainda estava no regime que permitia a sucessiva
reedio de medidas provisrias). Isto porque a EC 32/01 teve eficcia ex nunc ou seja, no retroagia; eficcia
prospectiva. A questo foi feita tendo por base outro diploma legislativo, mas a resoluo em aula ser feita
levando em conta j a novel legislao. A leitura da lei 13.123/15 indispensvel para fins de prova. bom
frisar que foi a primeira lei brasileira a tratar da questo da consulta prvia livre e informada, que direito
fundamental prevista na Conveno 169 da OIT, aos povos indgenas e tradicionais este tema est muito em
voga e de conhecimento obrigatrio. Foi objeto de questionamento na ltima prova subjetiva do MPF.
A MP 2186/01 teve sucessivas reedies, at que a lei 13.123/15 positivou muito, no direito interno, da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que j foi internalizada pelo Brasil.
13
Muitas leis ambientais trazem definies; lei 6.938 (PNMA), lei de Biossegurana, lei 9.443 (Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos), etc. Estas definies so importantes por uma questo de segurana jurdica,
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Uma dica do professor Presser para quem desconhecesse o teor da lei ao realizar a prova que o
acesso ao conhecimento tradicional trata-se de algo tcnico; a FUNAI no teria condies de exercer esta
atribuio; at por isso, a criao do CGEN.
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Note que o patrimnio gentico humano no (deciso poltica do legislador) regulado pela lei da
biodiversidade este o tipo de pergunta com jeito de prova objetiva.
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Presser ressalta que as alternativas b e c so excludentes entre si. O candidato que nada soubesse
entre o tema ficaria entre as duas, uma vez que a incumbncia teria de ser da FUNAI ou do CGen. Caso o
candidato conhecesse a existncia da CGen, tenderia a marcar c.
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Neste ponto, Presser realiza uma pequena digresso, citando novamente a teoria da sociedade lquida
de Zygmunt Bauman: na gerao atual somos muito mais jardineiros do que caadores e tangencia a questo
da preocupao de muitos candidatos com o nmero de horas a se estudar. Segundo o professor, 2 a 3 horas
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CRFB, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico18:
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Lei 13.123/15 - Art. 50. Fica revogada a Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto
de 2001.
LC 140/11 - Art. 7o So aes administrativas da Unio:
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
respeitadas as atribuies setoriais;
Presser tambm cita a lei 11.105/05, a lei de Biossegurana, que ficou famosa quando
o STF julgou constitucional a pesquisa com clulas-tronco embrionrias, lei muito importante
para fins de prova.
Retome-se o assunto; estamos tratando da lei de Biodiversidade, lei 13.123/15.
Citando o art. 1, com nfase em seu 1, Presser destaca que se trata de temtica tpica de
questionamento em primeira fase de concursos.
estudadas com boa qualidade seriam suficientes. Logicamente, havendo maior disponibilidade, melhora a
situao do candidato.
Pessoalmente, Presser nunca estudou com cronmetro e considera importante ter em mente a
finalidade do estudo; que a questo de plantar para colher depois uma estratgia adequada, para que se possa
realizar a prova com mais ferramentas.
O conselho de Presser ter em mente que o corpo humano dinmico, e no esttico, por isso, o
ideal no se preocupar com horas de estudo, procurando sempre estudar dentro das possibilidades.
O importante procurar o mximo aproveitamento do momento em que se est estudando, sempre,
sem se descurar das outras questes da vida. Se possvel, realizar uma atividade fsica, procurar dormir bem, etc.
A opinio de Presser no sentido de que medio de horas de estudo no um mtodo eficiente;
preciso mensurar a qualidade do estudo realizado, assim como no que se refere administrao pblica
gerencial h um controle de fins e no de meios. Quais so os fins? O conhecimento adquirido, as palavraschave novas conquistadas, que vo levar o candidato a uma probabilidade cada vez maior de aprovao.
Segundo Presser, depois de muito plantar, a colheita ocorrer com naturalidade; com tranquilidade. A
ideia devagar e sempre. Mais valem 2-3 horas por dia, se isso for o possvel; do que, eventualmente, estudar
15 horas, no dormir bem noite, e ter uma reteno muito pequena de conhecimento ao custo de um desgaste
muito grande.
18
Ateno o art. 225, 1 da CRFB somente trata dos deveres do Poder Pblico. Quando tratou dos
deveres do Poder Pblico e da coletividade, o legislador o fez no caput. So comuns questes de prova tratando
de deveres do Poder Pblico e atribuindo-os ao Poder Pblico e coletividade. necessrio ter muita ateno a
estes detalhes.
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e na jurisprudncia dos Tribunais.
Lei 13.123/15 - Art. 1o Esta Lei dispe sobre bens, direitos e obrigaes relativos:
I - ao acesso ao patrimnio gentico do Pas, bem de uso comum do povo encontrado em
condies in situ, inclusive as espcies domesticadas e populaes espontneas, ou
mantido em condies ex situ, desde que encontrado em condies in situ no territrio
nacional, na plataforma continental, no mar territorial e na zona econmica exclusiva;
II - ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, relevante
conservao da diversidade biolgica, integridade do patrimnio gentico do Pas e
utilizao de seus componentes;
III - ao acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a conservao e a
utilizao da diversidade biolgica;
IV - explorao econmica de produto acabado ou material reprodutivo oriundo de
acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado;
V - repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da explorao econmica de
produto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patrimnio gentico ou
ao conhecimento tradicional associado, para conservao e uso sustentvel da
biodiversidade;
VI - remessa para o exterior de parte ou do todo de organismos, vivos ou mortos, de
espcies animais, vegetais, microbianas ou de outra natureza, que se destine ao acesso ao
patrimnio gentico; e
VII - implementao de tratados internacionais sobre o patrimnio gentico ou o
conhecimento tradicional associado aprovados pelo Congresso Nacional e promulgados.
1o O acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado ser
efetuado sem prejuzo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam
sobre o patrimnio gentico ou sobre o conhecimento tradicional associado acessado ou
sobre o local de sua ocorrncia.
A seguir sero mencionados mais alguns dispositivos que segundo o professor, tem
forte tendncia de serem cobrados em primeira fase de concurso:
Art. 4o Esta Lei no se aplica ao patrimnio gentico humano.
Art. 5o vedado o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado
para prticas nocivas ao meio ambiente, reproduo cultural e sade humana e para
o desenvolvimento de armas biolgicas e qumicas.
Art. 10. s populaes indgenas, s comunidades tradicionais e aos agricultores
tradicionais que criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional
associado so garantidos os direitos de:
I - ter reconhecida sua contribuio para o desenvolvimento e conservao de patrimnio
gentico, em qualquer forma de publicao, utilizao, explorao e divulgao;
II - ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional associado em todas as
publicaes, utilizaes, exploraes e divulgaes;
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ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente,
de conhecimento tradicional associado, nos termos desta Lei;
IV - participar do processo de tomada de deciso sobre assuntos relacionados ao acesso a
conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios decorrente desse acesso,
na forma do regulamento;
V - usar ou vender livremente produtos que contenham patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado, observados os dispositivos das Leis nos 9.456, de
25 de abril de 1997, e 10.711, de 5 de agosto de 2003; e
VI - conservar, manejar, guardar, produzir, trocar, desenvolver, melhorar material
reprodutivo que contenha patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado.
1o19 Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de
populao indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
Presser sugere que antes da prova, o candidato faa as duas ltimas provas de cada
um dos TRF, perfazendo um total de 10 provas. Se possvel, at mesmo as trs ltimas,
totalizando 15 provas. Pondera, no entanto, que quando se fala aqui em fazer as provas,
preciso faz-las da forma como estamos resolvendo provas anteriores em aula; fazendo
digresses, ampliando conhecimento.
TRF5 2015 - A respeito de biodiversidade e de proteo jurdica do conhecimento
tradicional associado, assinale a opo correta.
Compete exclusivamente Unio gerir o patrimnio gentico e o acesso ao
conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais. Certo.
LC 140/1120 - Art. 7o So aes administrativas da Unio:
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado,
respeitadas as atribuies setoriais;
19
Com relao a este artigo, Presser chama especial ateno ao 1, j trabalhado acima apesar de
no ter havido inovao legislativa, pois j era este o tratamento dado pela lei anterior, sem dvida ser objeto
de questionamento em provas objetivas: Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao
patrimnio gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de populao
indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
20
Como j se afirmou no primeiro bloco, esta lei uma lei de leitura obrigatria para qualquer candidato
que queira ser aprovado em uma prova de Magistratura Federal ou no MPF.
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21
https://www.boell.de/sites/default/files/assets/boell.de/images/download_de/ecology/Beitrag_Elia
ne_Moreira_portugiesisch.pdf
22
O texto final da lei 13.123/15 fruto de concesses recprocas, e por isso acabou desagradando a
todos os lados. A lei alvo de fortes crticas por parte da doutrina especializada e das comunidades tradicionais.
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Uma das Aes Civis Pblicas23 ajuizadas contra a Samarco foi ajuizada porque a
Samarco acabou com a diversidade biolgica na bacia do Rio Doce. A Constituio protege a
conservao da diversidade biolgica e uma das formas de proteg-la protegendo o
conhecimento tradicional associado.
A proteo engloba as prticas individuais ou coletivas, com valor real ou potencial
associada ao patrimnio gentico. Note como j se afirmou: ainda que se trate de prtica
individual, ser considerado conhecimento tradicional associado, nos termos do art. 10, 1.
Art. 10. s populaes indgenas, s comunidades tradicionais e aos agricultores
tradicionais que criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional
associado so garantidos os direitos de:
I - ter reconhecida sua contribuio para o desenvolvimento e conservao de patrimnio
gentico, em qualquer forma de publicao, utilizao, explorao e divulgao;
II - ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional associado em todas as
publicaes, utilizaes, exploraes e divulgaes;
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente,
de conhecimento tradicional associado, nos termos desta Lei;
IV - participar do processo de tomada de deciso sobre assuntos relacionados ao acesso a
conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios decorrente desse acesso,
na forma do regulamento;
V - usar ou vender livremente produtos que contenham patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado, observados os dispositivos das Leis nos 9.456, de 25
de abril de 1997, e 10.711, de 5 de agosto de 2003; e
VI - conservar, manejar, guardar, produzir, trocar, desenvolver, melhorar material
reprodutivo que contenha patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado.
1o Para os fins desta Lei, qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico ser considerado de natureza coletiva, ainda que apenas um indivduo de
populao indgena ou de comunidade tradicional o detenha.
23
Nos dizeres de Presser, o governo no est isento de responsabilidade no caso, por omisso. O Alto
Comissariado da ONU criticou o Poder Pblico.
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Conceitos legais: conforme j se afirmou, vrias leis que dizem respeito a meio
ambiente trazem definies para facilitar a segurana jurdica24 facilitar a adequada
compreenso do que estamos tratando, uma vez que a matria prima do operador do direito
a linguagem, a palavra; aquilo que interpretamos ao aplicar o direito.
H o texto normativo e a partir da interpretao realizada, temos a norma. Ou seja, a
matria prima com a qual lidamos e com a qual devemos ter muita preciso assim como um
cirurgio usa um bisturi com preciso o portugus; a linguagem e comunicao (Jrgen
Habermas Teoria da Comunicao). Ento, a nossa matria prima a utilizao adequada,
com preciso da linguagem. Por isso a lei traz definies, para que todos falem a mesma coisa.
Quando se citar, por exemplo, patrimnio gentico, ser indiferente o conceito que o
intrprete tem de patrimnio gentico, uma vez que para fins de aplicao da lei e para a
soluo da prova, patrimnio gentico tem conceito dado pela lei.
Art. 2o Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998, consideramse para os fins desta Lei:
I - patrimnio gentico - informao de origem gentica de espcies vegetais, animais,
microbianas ou espcies de outra natureza, incluindo substncias oriundas do
metabolismo destes seres vivos;
Vrios destes conceitos so de suma importncia. Cite-se, por exemplo, para fins de
prova do MPF, o conceito de Comunidade Tradicional25, que trazido pela lei 13.123/15. J
vimos tambm o conceito de conhecimento tradicional associado, tambm trazido pela lei.
Art. 2o Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998, consideramse para os fins desta Lei:
II - conhecimento tradicional associado - informao ou prtica de populao indgena,
comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos
ou indiretos associada ao patrimnio gentico;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como
tal, possui forma prpria de organizao social e ocupa e usa territrios e recursos
24
So exemplos: lei 6.938/81 lei da PNMA; lei 11.105 lei de Biossegurana e lei 9.985/00 SNUC.
25
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naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela
tradio;
Vale a pena transcrever o art. 2, com suas trinta e trs definies em sua
integralidade, para conhecimento:
Art. 2o Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica - CDB, promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de maro de 1998,
consideram-se para os fins desta Lei:
I - patrimnio gentico - informao de origem gentica de espcies vegetais, animais,
microbianas ou espcies de outra natureza, incluindo substncias oriundas do
metabolismo destes seres vivos;
II - conhecimento tradicional associado - informao ou prtica de populao indgena,
comunidade tradicional ou agricultor tradicional sobre as propriedades ou usos diretos ou
indiretos associada ao patrimnio gentico;
III - conhecimento tradicional associado de origem no identificvel - conhecimento
tradicional associado em que no h a possibilidade de vincular a sua origem a, pelo
menos, uma populao indgena, comunidade tradicional ou agricultor tradicional;
IV - comunidade tradicional - grupo culturalmente diferenciado que se reconhece como
tal, possui forma prpria de organizao social e ocupa e usa territrios e recursos naturais
como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela tradio;
V - provedor de conhecimento tradicional associado - populao indgena, comunidade
tradicional ou agricultor tradicional que detm e fornece a informao sobre
conhecimento tradicional associado para o acesso;
VI - consentimento prvio informado - consentimento formal, previamente concedido por
populao indgena ou comunidade tradicional segundo os seus usos, costumes e
tradies ou protocolos comunitrios;
VII - protocolo comunitrio - norma procedimental das populaes indgenas,
comunidades tradicionais ou agricultores tradicionais que estabelece, segundo seus usos,
costumes e tradies, os mecanismos para o acesso ao conhecimento tradicional
associado e a repartio de benefcios de que trata esta Lei;
VIII - acesso ao patrimnio gentico - pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico realizado
sobre amostra de patrimnio gentico;
IX - acesso ao conhecimento tradicional associado - pesquisa ou desenvolvimento
tecnolgico realizado sobre conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico
que possibilite ou facilite o acesso ao patrimnio gentico, ainda que obtido de fontes
secundrias tais como feiras, publicaes, inventrios, filmes, artigos cientficos, cadastros
e outras formas de sistematizao e registro de conhecimentos tradicionais associados;
X - pesquisa - atividade, experimental ou terica, realizada sobre o patrimnio gentico
ou conhecimento tradicional associado, com o objetivo de produzir novos conhecimentos,
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importante a leitura de artigos que criticam esta PEC pelo princpio da proibio do retrocesso
(princpio da no regresso).
Existe tambm um PLC (Projeto de Lei Complementar), tambm patrocinada pela
bancada ruralista, referente ao art. 231, 6 da CRFB, que cria tantas excees proteo
estabelecida pelo dispositivo constitucional, que termina, indiretamente, por nulificar a
Constituio originria, que estabeleceu estes direitos em um heterodoxo instituto de Direito
Constitucional, e no num ortodoxo instituto de Direito Civil.
A demarcao contnua foi estabelecida no julgamento da Raposa Serra do Sol;
julgamento de leitura fundamental. No que se refere ao MPF crtica no que se refere teoria
do fato indgena com o marco temporal de 1988.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua
populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto
a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao
das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma
da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
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Como vimos acima, a lei criou o CGen, rgo colegiado de carter deliberativo,
normativo, consultivo e recursal, responsvel por coordenar a elaborao e a implementao
de polticas para a gesto do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional
associado.
Art. 6o Fica criado no mbito do Ministrio do Meio Ambiente o Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico - CGen, rgo colegiado de carter deliberativo, normativo,
consultivo e recursal, responsvel por coordenar a elaborao e a implementao de
polticas para a gesto do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional
associado e da repartio de benefcios, formado por representao de rgos e
entidades da administrao pblica federal que detm competncia sobre as diversas
aes de que trata esta Lei com participao mxima de 60% (sessenta por cento) e a
representao da sociedade civil em no mnimo 40% (quarenta por cento) dos membros,
assegurada a paridade entre:
I - setor empresarial;
II - setor acadmico; e
III - populaes indgenas, comunidades tradicionais e agricultores tradicionais.
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I - monetria; ou
II - no monetria, incluindo, entre outras:
a) projetos para conservao ou uso sustentvel de biodiversidade ou para proteo e
manuteno de conhecimentos, inovaes ou prticas de populaes indgenas, de
comunidades tradicionais ou de agricultores tradicionais, preferencialmente no local de
ocorrncia da espcie em condio in situ ou de obteno da amostra quando no se
puder especificar o local original;
b) transferncia de tecnologias;
c) disponibilizao em domnio pblico de produto, sem proteo por direito de
propriedade intelectual ou restrio tecnolgica;
d) licenciamento de produtos livre de nus;
e) capacitao de recursos humanos em temas relacionados conservao e uso
sustentvel do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado; e
f) distribuio gratuita de produtos em programas de interesse social.
1o No caso de acesso a patrimnio gentico fica a critrio do usurio a opo por uma
das modalidades de repartio de benefcios previstas no caput.
2o Ato do Poder Executivo disciplinar a forma de repartio de benefcios da
modalidade no monetria nos casos de acesso a patrimnio gentico.
3o A repartio de benefcios no monetria correspondente a transferncia de
tecnologia poder realizar-se, dentre outras formas, mediante:
I - participao na pesquisa e desenvolvimento tecnolgico;
II - intercmbio de informaes;
III - intercmbio de recursos humanos, materiais ou tecnologia entre instituio nacional
de pesquisa cientfica e tecnolgica, pblica ou privada, e instituio de pesquisa sediada
no exterior;
IV - consolidao de infraestrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico; e
V - estabelecimento de empreendimento conjunto de base tecnolgica.
2.3 Questo 03
(3) Assinale a alternativa correta.
Sobre a gesto de recursos hdricos27:
27
Trata-se de tema fundamental no Direito Ambiental. Para melhor contextualizar a sua importncia,
basta pensar na crise hdrica que vivemos atualmente no Brasil. Hoje, no Brasil, cerca de 60% da populao est
submetida a algum risco ambiental inundao; seca; aumento do nvel do mar em razo do derretimento das
calotas polares; falta de gua; racionamento, etc. O aquecimento global pode gerar muito mais problemas
por isso, o COP-21 chegou a um acordo.
Pela primeira vez, o mundo inteiro percebeu, e por consenso, aprovou aquele tratado, para limitar o
aquecimento global e promover a descarbonizao da economia ou seja: a no utilizao de combustveis
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No que se refere PNRH, os primeiros artigos da lei 9.433/97, relativos aos seus
fundamentos sempre caem em prova.
fsseis (petrleo, leo, carvo e gs natural), cuja queima amplia o aquecimento global.No Brasil, o aquecimento
global decorre tambm do desmatamento; da prtica da pecuria (gases liberados pelos bois).
A ideia responder uma pergunta: que tipo de desenvolvimento ns queremos? A resposta parece
bvia um desenvolvimento com sustentabilidade, que a palavra-chave; algo que permita s geraes atuais
viverem com qualidade de vida sem comprometer as geraes futuras; as geraes vindouras.
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INCORRETO. O prazo no de 30, mas de 35 anos, nos termos do art.16 da lei 9.433/97
PNRH (Poltica Nacional de Recursos Hdricos). Havia outra forma de entender como errada
a questo; quando a outorga concedida juntamente com licenciamento por um perodo
maior, ela obedece, como acessrio ao principal. Ex: Usina Hidreltrica com prazo de
licenciamento de 50 anos como ela usa recursos hdricos; tem rea alagada, vai usar recursos
na barragem para gerar energia com a queda de gua, evidentemente, o acessrio vai seguir
o principal e ter prazo de 50 anos, e no de 35 anos. Vale frisar que a outorga pode ser onerosa
e fica condicionada s prioridades.
Muitos particulares que obtiveram outorga no Nordeste; na regio em que h secas
serto nordestino ajuzam aes em virtude da suspenso da outorga. No h direito a
indenizao, isto porque a outorga sempre precria; sempre se d de forma rebus sic
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INCORRETO. As guas subterrneas so bens dos estados (CRFB, art. 26, I).
Ademais, a outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder
Executivo Federal (ANA), dos Estados ou do Distrito Federal, em relao aos seus respectivos
recursos hdricos.28
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo
Federal, dos Estados ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar29 aos Estados e ao Distrito Federal
competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da
Unio.
28
Neste ponto, cabe uma observao sobre um outro tema: recursos minerais e jazidas. So bens da
Unio, de competncia legislativa privativa da Unio. Pode haver delegao para os Estados e para o Distrito
Federal nos termos da legislao especfica. Esta observao se deve ao acidente da Samarco, que deixou o tema
muito em voga. Os recursos minerais e jazidas so bens da Unio de propriedade distinta da do solo (art. 170 e
ss.). Se o particular tiver autorizao para extrao, ser proprietrio do produto da lavra. No que se refere
competncia material para fiscalizao, a competncia comum no exclusiva da Unio. Quem licenciou, por
exemplo, as barragens de Santarm e Fundo da Samarco em que ocorreu o rompimento foi o rgo ambiental
Estadual. Competncia material comum guarde esta informao, pois pode ser cobrada em prova.
29
Delegao um tema importante e tem cado em prova. importante lembrar que a delegao no
transfere a competncia; h um convnio (um termo) e no se retira do delegante a possibilidade de realizar o
poder-dever, embora tambm confira o confira ao delegado.
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c) A outorga deve ser emitida pelo Comit de Bacia Hidrogrfica nos casos de rios e corpos
de gua situados nas fronteiras internacionais.
INCORRETO. A outorga ser emitida pela ANA, nos termos do art. 4 da lei 9.984/00.
Art. 4o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos
e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da
legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
II disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e
a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
III (VETADO)
IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em
corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o;
INCORRETO. O STF (ADI 1842) j decidiu esta questo, sendo a titularidade dos
municpios; esta , alis, a ideia das microrregies das aglomeraes urbanas e das regies
metropolitanas que os municpios atuem conjuntamente para prestar servios de natureza
comum.
30
Cada agncia reguladora tem uma lei prpria, que trata do prazo do mandato dos dirigentes e de
outras atribuies; evidentemente, das atribuies daquela autarquia de regime especial no caso da ANA, lei
9.984/00.
40
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31
H uma lei de 2010, que deu prazo para que os municpios realizassem o saneamento bsico; muitos
no cumpriram e agora esto fazendo lobby no Congresso para que o prazo seja prorrogado.
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2.4 Questo 04
32
Normalmente presentes em reas urbanas muito grandes. Um bom exemplo: boa parte do Distrito
Federal APA. Em regies urbanas, a proteo da APA no to grande quanto em outras Zonas de Conservao.
43
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33
Para Presser, a lei no pode ser lida como um jornal; precisa ser compreendida. necessrio
naturalizar o conhecimento dentro do intelecto, entender a motivao para que aquela lei tenha sido feita.
preciso tentar entender o instituto. Nem sempre as atitudes do legislador fazem perfeito sentido e atendem aos
interesses da coletividade, mas, muitas vezes, h um fundamento para a criao da lei.
Em nova digresso, Presser relata a discusso sobre a repatriao de recursos de brasileiros no
declarados no exterior. Assistindo as discusses na Cmara, ficava bastante claro que a maioria dos
Parlamentares sequer tinha conhecimento sobre o que estava votando. No se trata de caso isolado. Presser
relata ter assistido in loco a distribuio de cartilhas quando da votao da MP dos Portos, como forma de
esclarecer os parlamentares sobre o assunto.
Diante desta dificuldade que os Parlamentares tem para estar a par de tudo o que precisam votar,
terminam por, muitas vezes, votar com a bancada; com a liderana do partido. Tambm muito comum a
votao simblica, que resultado de um acordo de lderes. No fundo, poucas so as pessoas que, de fato,
influem para a criao das leis.
O Cdigo de Minerao, que recentemente esteve em elaborao sob relatoria do Deputado Federal
Leonardo Quinto (lder do PMDB na Cmara) foi alvo de denncia supostamente estaria sendo gestado no
computador de advogados de mineradoras. Acontece o que se denomina teoria da captura os entes pblicos
so capturados pelos interesses dos entes privados.
34
Sustentabilidade no sinnimo de intangibilidade; um uso que permita s geraes futuras usar
da mesma forma. um dever tico um modelo de desenvolvimento que se busca implementar.
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35
As propriedades devero respeitar a sua funo social. Funo social atuando como limite e como
condicionante da propriedade; como aspecto negativo e como aspecto positivo.
A funo social da propriedade est presente na Constituio desde 1934. A propriedade s se legitima
quando ela cumprir uma funo social. At por isso o art. 186 da CRFB fala em funo social da propriedade rural,
estabelecendo os seus requisitos.
valido lembrar que possvel a cobrana do IPTU progressivo no tempo, com funo extrafiscal e
carter sancionatrio, quando a propriedade no cumpre a sua funo social. O IPTU extrafiscal hiptese de
dilogo do Direito Ambiental com o Direito Tributrio. Este dilogo, alis, ocorre em diversas oportunidades; seja
nesta hiptese do IPTU progressivo, seja na hiptese do protetor-recebedor sanes premiais (mecanismos
que induzem e estimulam o comportamento do particular). Ex: deduo da conta de luz em virtude da
preservao do meio ambiente; possibilidade de venda de cota de reserva legal; crditos de carbono
mecanismos que no impem uma sano para o descumprimento da lei; induzem que o particular adote
determinado comportamento protetivo do meio ambiente, que representa um interesse difuso das atuais e
futuras geraes.
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2.5 Questo 05
(5) Assinale a alternativa correta.
Acerca do regime jurdico brasileiro de explorao dos recursos minerais:
a) O Cdigo de Minas (Decreto-Lei n 227, de 1967) estabelece um sistema de
normalizao, outorga e fiscalizao das concesses baseado em procedimentos burocrticos
e centralizadores, e a outorga da concesso um ato discricionrio no qual os direitos
minerrios so obtidos pelo cumprimento dos requisitos burocrticos, cabendo ao poder
concedente exercer o julgamento da convenincia tcnica e do interesse da sociedade
naquela concesso.
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36
Presser faz uma observao geral sobre a prova, que considera extensa; com muita cobrana de texto
de lei e pouca jurisprudncia. Faz, no entanto, uma ponderao: o estudo da jurisprudncia caso a cobrana
majoritria seja de texto de lei no ser tempo perdido, pois a jurisprudncia poblematiza o texto de lei. Ao
estudar jurisprudncia, estamos tambm estudando o texto legal. Nos informativos sero citadas leis e a
Constituio e aplicados estes diplomas a um caso concreto sob apreciao. Presser refora: muito importante
estudar os informativos sempre; estudar o direito problematizado.
37
Mais uma questo sobre recursos minerais na mesma prova, o que demonstra se tratar de tema
atualssimo, mesmo antes do desastre da Samarco, que tende a tornar o tema ainda mais cobrado.
38
O Decreto-Lei 227/67 foi recepcionado pela CRFB/88 como lei ordinria; Com o advento de uma nova
Constituio, a (in)constitucionalidade verificada sob o prisma material; no existe inconstitucionalidade formal
de diplomas anteriores Constituio; isto porque, se eles eram formalmente constitucionais em relao
Constituio anterior, so recebidos no aspecto formal exigido pela Constituio nova.
Tome-se como exemplo o CTN em sua gnese, o CTN era um Decreto-Lei; no entanto, o art. 146 da
CRFB exigiu Lei Complementar veicular normas gerais de Direito Tributrio. Estas normas constam CTN, que foi
recebido como Lei Complementar. Por sua vez, a Lei de Execuo Fiscal, quando trata da suspenso da execuo
por 180 dias, foi aprovada como Lei Ordinria. A Constituio de 1967 exigia Lei Complementar para tratar desta
matria; o paradigma formal de aferio dela com a CF/67; no foi o veculo correto no se admite a figura
da Constitucionalidade Superveniente. Esta lei inconstitucional desde a sua gnese.
O Cdigo de Minerao no ser analisado em face da CRFB/88 sob o prisma formal, mas to somente
material, tendo sido recepcionado como lei ordinria, uma vez que este o veculo exigido pela CRFB/88.
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II - prova de recolhimento dos respectivos emolumentos; (Redao dada pela Lei n 9.314,
de 1996)
III - designao das substncias a pesquisar; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
IV - indicao da extenso superficial da rea objetivada, em hectares, e do Municpio e
Estado em que se situa; (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
V - memorial descritivo da rea pretendida, nos termos a serem definidos em portaria do
Diretor-Geral do DNPM; (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
VI - planta de situao, cuja configurao e elementos de informao sero estabelecidos
em portaria do Diretor-Geral do DNPM; (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
VII - plano dos trabalhos de pesquisa, acompanhado do oramento e cronograma
previstos para sua execuo. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
1. O requerente e o profissional responsvel podero ser interpelados pelo DNPM para
justificarem o plano de pesquisa e o oramento correspondente referidos no inciso VII
deste artigo, bem como a disponibilidade de recursos. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
2. Os trabalhos descritos no plano de pesquisa serviro de base para a avaliao judicial
da renda pela ocupao do solo e da indenizao devida ao proprietrio ou posseiro do
solo, no guardando nenhuma relao com o valor do oramento apresentado pelo
interessado no referido plano de pesquisa. (Includo pela Lei n 9.314, de 1996)
3. Os documentos a que se referem os incisos V, VI e VII deste artigo devero ser
elaborados sob a responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Includo
pela Lei n 9.314, de 1996)
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c) A simples pesquisa mineral com vista definio de uma jazida e ao estudo da sua
viabilidade econmica corolrio da livre iniciativa e independe de autorizao do poder
pblico federal, desde que corra por conta e risco do interessado e no cause dano ambiental.
Em caso de xito nas prospeces, poder o interessado requerer ao poder pblico a
concesso de lavra, apresentando o resultado da pesquisa.
INCORRETO. Como acabamos de ver, trata-se de setor altamente regulamentado e
desde a pesquisa, necessria a autorizao do Poder Pblico. A simples pesquisa mineral
com vista definio de uma jazida e ao estudo da sua viabilidade econmica no corolrio
da livre iniciativa, j traz riscos, em si mesma, riscos sendo, por isso, necessrio demonstrar
a viabilidade da pesquisa que se deseja realizar e obter a autorizao do Poder Pblico, nos
termos do art. 15 do Cdigo de Minerao. preciso demonstrar que se cumpre todos os
requisitos para atuao neste setor cujos riscos so muito elevados, como temos visto.
O Poder Pblico exatamente para evitar dano ambiental dever, desde a pesquisa,
regulamentar a atividade atravs do seu Poder de Polcia, em suas duas facetas preventiva
e repressiva; vemos isto de forma clara previne-se a ocorrncia de infraes e em caso de
ocorrncia de infrao, so aplicadas multas e atribudas a responsabilidade civil para que seja
recomposto o status quo ante.
A assertiva est equivocada at o seu final Em caso de xito nas prospeces, poder
o interessado requerer ao poder pblico a concesso de lavra, apresentando o resultado da
pesquisa esta autorizao dever ser requerida, como j se frisou aqui muitas vezes, desde
antes de se iniciar a pesquisa, por se tratar de setor altamente regulamentado.
Art. 15. A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo DNPM a brasileiros, pessoa
natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do
interessado. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. Os trabalhos necessrios pesquisa sero executados sob a
responsabilidade profissional de engenheiro de minas, ou de gelogo, habilitado ao
exerccio da profisso. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
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exclui as alternativas a e e. Para que b ou c fosse correta, teramos de ter duas alternativas
corretas, o que leva o candidato que faz prova com estratgia de concurso resposta d.
A questo, apesar de no ser simples, a partir de uma abordagem adequada, se
mostrou simples. Qual era a questo? Questo em Processo Civil o ponto controvertido; a
questo aqui era se a pesquisa precisaria de autorizao do DNPM ou seria livre iniciativa. A
lgica j diz que precisa; no se pode atribuir tamanha liberdade ao particular num setor que
oferece tamanho risco. O rgo regulador, atravs de ato vinculado tem de controlar a
atuao ainda na fase de pesquisa.
Segundo Presser, estas concluses so alcanadas pela malcia que o bom candidato
precisa ter. Algumas questes so resolvidas pelo conhecimento preciso da lei; outras, pelo
conhecimento intermedirio da lei; outras por lgica e outras pela malcia. Tudo isto de forma
holstica. preciso adquirir este jeito de prova; esta resilincia; este dinamismo; tudo isto so
recursos para o dia da prova.
Art. 15. A autorizao de pesquisa ser outorgada pelo DNPM a brasileiros, pessoa
natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, mediante requerimento do
interessado. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
Pargrafo nico. Os trabalhos necessrios pesquisa sero executados sob a
responsabilidade profissional de engenheiro de minas, ou de gelogo, habilitado ao
exerccio da profisso. (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996)
A atuao do Estado, segundo Eros Roberto Grau em seu livro de Direito Econmico
-, pode se dar no domnio econmico ou sobre o domnio econmico. Note que Eros Grau fala
em atuao, e no em interveno. Para o autor, interveno excepcional como uma
interveno cirrgica e a atuao do Estado no domnio econmico no excepcional.
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Obs. Na explorao dos demais recursos minerais, pode haver concesso ou permisso, na
forma do Cdigo de Minas.
Industrializao e comercializao no esto includas no rol de atividades ligadas
minerao previstas na CF,art.176,1.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se
refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as
leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa
de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de
199541)
2.6 Questo 06
Obviamente no ser possvel resolver todas as questes do material; o professor Ilan
Presser, no entanto frisa que resolveu todas as questes cuidadosamente e deixou
disposio do estudante no material de apoio.
40
Trata-se de dilogo do Direito Ambiental com o Direito Econmico. Para muitos, alis, o futuro do
Direito Ambiental est neste dilogo com o Direito Econmico e com o Direito Tributrio. o prprio particular
preservar o meio ambiente, recebendo alguma coisa em troca.
41
Presser relata j ter visto questo de prova abordando a mudana do marco regulatrio operada pela
Emenda Constitucional de nmero 06. A dica do professor levar a legislao com o texto revogado, se possvel
para responder eventuais perguntas em que se pea a realizao de comparaes.
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Alm disso, Presser frisa que o foco deste encontro desenvolver estratgias para
resolver provas objetivas e tambm as demais estratgias para o estudo; para a aquisio
do conhecimento; da malcia; das habilidades e para realizao da prova.
O mais importante o comentrio a partir do mtodo indutivo a partir do caso
concreto da questo, abrir, e tentar adivinhar as questes futuras similares que podem
aparecer. A ideia prospectiva; no se limita resoluo de questes. No esse o foco da
aula. A ideia preparar o aluno para a aprovao no concurso por isso, a adoo deste
mtodo42.
Quanto s outras questes, Presser sugere que sejam lidos os seus comentrios,
defendendo que sua ideia no a leitura de lei, mas, otimizar; aproveitar ao mximo o tempo
que temos juntos. E o tempo assim como os recursos ambientais (microbens ambientais que
compem o equilbrio ecolgico) um bem escasso.
Tudo que escasso tem um preo; impe uma escolha (assim como uma poltica
pblica reserva do possvel x mnimo existencial; o Estado tem recursos escassos e deve
distribu-los a partir da sua legitimidade, haurida do voto de representao popular deve
escolher as prioridades em que os recursos sero aplicados). Da mesma maneira, neste
encontro; a prioridade do professor a adoo do mtodo indutivo e a abertura; o que se
extrai a partir do ponto de partida que so as questes.
(6) Assinale a alternativa correta.
Sobre a reparao do dano ambiental43:
a) Conforme orientao dominante do Superior Tribunal de Justia, a responsabilidade
por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco integral, sendo descabida a
invocao, pela empresa responsvel pelodano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
b) A responsabilidade por dano ambiental pressupe, alm da demonstrao de dolo
ou culpa, a existncia de uma atividade econmica que implique riscos para a sade e para o
meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos (princpio
da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador).
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H legitimidade para pedir indenizao por dano ambiental que resultou na reduo
da pesca, com o registro de pescador profissional e a habilitao ao seguro-desemprego,
durante o perodo de defeso, que, somados a outros elementos de prova, so idneos sua
comprovao.
e no podero mais trabalhar. O dano moral individual no tem carter punitivo, comprovando-se a condio de
pescador com a carteira de pescador artesanal e o comprovante do recebimento do seguro defeso.
45
Presser frisa que esta questo relativa ao perodo de defeso tpica de cobrana em primeira fase de
Concurso.
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Responsabilidade por dano ambiental objetiva pela teoria do risco integral. Quem
explora atividade econmica se coloca na posio de garantidor da preservao ambiental.
Inadequado pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter punitivo
imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito penal e administrativo. (Dano moral
individual no tem carter punitivo).
STJ ainda excluiu da indenizao pelo dano material o perodo de defeso.
A responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco
integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre
na unidade do ato, sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano
ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
inadequado pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter
punitivo imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito penal e administrativo.
O art. 225, 3, da CF estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e que "as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados".
A doutrina reala que, no caso da compensao de danos morais decorrentes de dano
ambiental, a funo preventiva essencial da responsabilidade civil a eliminao de fatores
capazes de produzir riscos intolerveis, visto que a funo punitiva cabe ao direito penal e
administrativo(...) Assim, no h falar em carter de punio luz do ordenamento jurdico
brasileiro que no consagra o instituto de direito comparado dos danos punitivos (punitive
damages)
O entendimento confirmou o do Resp 1.114.398/PR (tambm julgado pelo 543-C em
2012).46
H sofrimento intenso de pescador profissional artesanal, causado pela privao das
condies de trabalho, em consequncia do dano ambiental. Dano moral devido por
equidade.
46
O caso da Samarco deve chegar a este ponto, aplicando-se este entendimento, uma vez que se trata
de entendimento firmado em recurso repetitivo, segundo a sistemtica do art. 543-C do CPC. Isso se a lide chegar
ao STJ; pode ser que seja aplicada logo na origem o entendimento firmado pela Corte, solucionando-a desde
logo.
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Vale a pena citar mais um julgado Resp 1.373;788/SP, que trata da responsabilidade
objetiva por dano ambiental privado:
RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO AMBIENTAL PRIVADO. RESDUO
INDUSTRIAL. QUEIMADURAS EM ADOLESCENTE. REPARAO DOS DANOS MATERIAIS E
MORAIS. 1 - Demanda indenizatria movida por jovem que sofreu graves queimaduras
nas pernas ao manter contato com resduo industrial depositado em rea rural. 2 - A
responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do disposto
no art. 14, 10, da Lei n. 6.938/81. 3 - A colocao de placas no local indicando a
presena de material orgnico no suficiente para excluir a responsabilidade civil. 4 Irrelevncia da eventual culpa exclusiva ou concorrente da vtima. 5 - Quantum
indenizatrio arbitrado com razoabilidade pelas instncias de origem. Smula 07/STJ. 6 Alterao do termo inicial da correo monetria (Smula 362/STJ). 7 - RECURSO ESPECIAL
PARCIALMENTE PROVIDO.
47
No Cdigo de Defesa do Consumidor, que segundo a LACP, aplica-se a questes ambientas nem
seria necessria esta afirmao, diante da formao do microssistema processual coletivo, com dilogo mtuo e
constante de fontes existe o sistema dinmico de distribuio do nus da prova; verifica-se a verossimilhana
preponderante; todos demonstram o que alegam possuir para comprovar as suas alegaes e h algo mais
dinmico; no h uma distribuio esttica do legislador sobre o nus da prova. Esta distribuio dinmica est
presente no novo CPC. Presser chama ateno para o fato de que acabamos de estudar tema afeto ao Direito
Processual Civil o Direito na prtica e as questes discursivas -, a seu ver, assim; est tudo interligado. O
examinador tende a aproveitar o pequeno espao que tem para verificar o mximo possvel de conhecimento
do candidato.
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48
Presser sugere que o estudante, ao final desta aula, tente responder de forma simulada questo
sobre a responsabilidade civil ambiental, tentando discorrer ao mximo, tentando verificar o que apreendeu.
Com a repetio verbal, alm de treinar para a prova oral, o candidato guarda palavras-chave. O professor
tambm sugere, alternativamente, uma questo discursiva, ou, at mesmo, uma sentena.
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49
Existem duas teorias para a configurao do dano moral: a) subjetiva dor, sofrimento, humilhao,
constrangimento; b) dano moral aquele que implica violao dos direitos da personalidade, acima dos
dissabores da vida cotidiana (mais aceita).
No existe neste julgado a ocorrncia do dano moral per se ou seja, a simples ocorrncia do fato
enseja o dano moral; mas o STJ enxerga situaes de existncia de dano moral per se. Ou seja: o dano moral
in re ipsa inscrio indevida em cadastros de proteo e de crdito; no necessrio, neste caso, comprovar
a) subjetiva dor, sofrimento, humilhao, constrangimento; ou b) dano moral aquele que implica violao
dos direitos da personalidade, acima dos dissabores da vida cotidiana (mais aceita); bastando a comprovao
do fato. O STJ trabalha com outras hipteses de dano moral in re ipsa no , no entanto, o caso do Direito
Ambiental. Nas hipteses de dano moral in re ipsa, a situao to grave, que a mera ocorrncia do ilcito gera
uma presuno de natureza absoluta de que h a violao dos direitos da personalidade ligados dignidade da
pessoa humana do indivduo ou da coletividade.
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tornando-se dessa forma responsvel por ato de terceiro." 2.3 "Para o fim de apurao
do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no faz
quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia
para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. (cf. REsp 650.728/SC, Rel.
Ministro Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009) 3. No obstante
a anlise do caso luz dos ditames da responsabilidade civil ambiental, a concluso
encerrada na hipteses dos autos justifica-se, outrossim, sob a tica do direito civil (em
sentido estrito), notadamente porque aplicvel a responsabilidade objetiva decorrente
da violao de direitos de vizinhana, os quais coibem o uso nocivo e lesivo da
propriedade. 4. Nos termos do enunciado n 318 deste Tribunal Superior, formulado
pedido certo e determinado, somente o autor tem interesse recursal em arguir o vcio da
sentena ilquida. 5. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO EM PARTE E, NA EXTENSO, NO
PROVIDO.
STJ Incndio iniciado na rea de propriedade que atinge o imvel rural de outrem.
Danos ambientais individuais ou reflexos (por ricochete). Aplicao do disposto no artigo 14,
1, da Lei n 6.938/81, e em virtude da violao a direitos de vizinhana - Reconhecimento
do dever de indenizar imputvel ao proprietrio do imvel.
Responsabilidade objetiva e solidria do proprietrio do imvel lindeiro pelos danos
decorrentes do incndio, ainda que praticado por terceiro (arrendatrio ou gestor de
negcios). O conceito de dano ambiental engloba, alm dos prejuzos causados ao meio
ambiente, em sentido amplo, os danos individuais, operados por intermdio deste, tambm
denominados danos ambientais por ricochete - artigo 14, pargrafo 1: Sem obstar a
aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. [...]
A excludente de responsabilidade civil consistente no fato de terceiro, na seara
ambiental, tem aplicao bastante restrita, dada a abrangncia do disposto no artigo acima
transcrito. Desse modo, s poder ser reconhecida quando o ato praticado pelo terceiro for
completamente estranho atividade desenvolvida pelo poluidor, e no se possa atribuir a
este qualquer participao na consecuo do dano ato omissivo ou comissivo. Para o fim
de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no
faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia
para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. (cf. REsp 650.728/SC, Rel.
Ministro Antonio Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 02/12/2009)
Sob a tica do direito civil aplicvel a responsabilidade objetiva decorrente da
violao de direitos de vizinhana, os quais coibem o uso nocivo e lesivo da propriedade.
TRF5 2015
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50
Este tema muito atual. O STF recentemente julgou a inconstitucionalidade formal da lei do municpio
de Paulnia, porque a lei municipal no estava em harmonia com a lei federal e estadual. A lei federal e a estadual
promoveram uma etapa gradual para a queima da palha da cana-de-aucar e a lei municipal proibiu de imediato;
de forma absoluta, esta queima. O STF, neste julgado, afirmou que a legislao municipal deve guardar harmonia
com a federal e a estadual. Este julgado deve ser objeto de cobrana em provas futuras. Trata-se do RE
586.224/SP.
51
Trata-se de dano ambiental individual; tambm conhecido como dano reflexo; por ricochete ou
bumerangue.
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Dano moral coletivo STJ negava. (Sociedade no pode sentir dor). Hoje aceita. Dor
no contedo do dano moral. Reflexo acidental. Dano moral violao a direito da
personalidade. (direito de personalidade da coletividade) (...) Segundo a jurisprudncia do
STJ, a logicidade hermenutica do art. 3 da Lei 7.347/1985 permite a cumulao das
condenaes em obrigaes de fazer ou no fazer e indenizao pecuniria em sede de ao
civil pblica52, a fim de possibilitar a concreta e cabal reparao do dano ambiental
pretrito, j consumado. Microssistema de tutela coletiva. (...) O dano moral coletivo
ambiental atinge direitos de personalidade do grupo massificado, sendo desnecessria a
demonstrao de que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a indignao, tal qual fosse um
52
J foi feita esta referncia, pelo professor Presser, acima, quando fez meno Jurisprudncia em
Teses do STJ.
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indivduo isolado. (...) (REsp 1269494/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado
em 24/09/2013)
STJ: No h dano moral se no for concedida autorizao para desmatamento e
queimada. Informativo 531, REsp 1.287.068-RR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
10/9/2013.
No gera dano moral a conduta do Ibama de, aps alguns anos concedendo
autorizaes para desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade de
preparar o solo para atividade agrcola, deixar de faz-lo53 ao constatar que o referido
terreno integra rea de preservao ambiental.
Negativa da autarquia recorrente em conceder novas autorizaes para queimada e
desmatamento constitui a harmonizao de dois valores constitucionais supremos:
O desenvolvimento do trabalho rural como fator de dignificao da pessoa humana,
de erradicao da pobreza e de valorizao do ncleo familiar X preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado como condio de continuidade do desenvolvimento
da prpria atividade rural.
A eliminao dos fatores de agresso ao meio ambiente, muito antes de obstar a
explorao agrcola ou mesmo reduzir sua produtividade, objetiva, justamente, garantir a
existncia de condies futuras para a continuidade do desenvolvimento da atividade de
campo.
b) A responsabilidade por dano ambiental pressupe, alm da demonstrao de dolo
ou culpa, a existncia de uma atividade econmica que implique riscos para a sade e para o
meio ambiente, impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos (princpio
da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidor-pagador).
53
Ressalta Presser que a pedra de toque das autorizaes a precariedade; tendo percebido o rgo
administrativo, que no mais deveria conceder autorizaes, agiu de acordo com o direito ao neg-las. No h,
por bvio, de se falar em dano moral, especialmente em virtude da ausncia de direito adquirido.
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INCORRETO. O final da assertiva discorre muito bem sobre o princpio do poluidorpagador54 evitar a socializao do prejuzo, internalizando os riscos55, ao mesmo tempo em
que h a privatizao dos bnus; fica o equvoco, no entanto, caracterizado logo em seu
comeo, quando se fala em dolo ou culpa. Como sabemos, a responsabilidade por dano
ambiental objetiva, com base na teoria do risco integral.
c) A orientao dominante do Superior Tribunal de Justia no sentido de no ser
possvel, em ao civil pblica, que a sentena condenatria imponha ao responsvel,
cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio ambiente degradado e de pagar quantia
em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral coletivo.
INCORRETO. Como visto acima, o Jurisprudncia em Teses do STJ consagra claramente
a possibilidade de se cumularem os diversos pedidos.
Note que o art. 3 da lei 7.347/87 (LACP) utiliza a conjuno ou em seu art. 3; esta
deve, no entanto, ser entendida como uma conjuno aditiva e isto porque o Direito
Processual56 aditivo. Neste sentido a interpretao dos Tribunais.
54
O princpio do poluidor-pagador no significa que quem paga pode poluir; visa corrigir a equao,
fazendo com que a sociedade no suporte todo o prejuzo causado pela atividade (externalidade negativa);
imputando-se ao poluidor o custo da poluio por ele gerada; da degradao por ele gerada.
Vale frisar que poluio e degradao so conceitos que dispem de interpretao autntica na lei
6.938/81, que trata da PNMA:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
55
Este conceito de internalidade e externalidade decorre da economia. Temos aqui, portanto, mais uma
interface com o Direito Econmico.
56
claro que no se fala mais em adjetivo hoje em dia, uma vez que o processo no acessrio; O
Direito Processual uma cincia autnoma, como dizem os processualistas. De toda forma, no se pode perder
de vista que o processo est voltado realizao do direito material tutelado em juzo instrumentalidade do
processo (Cndido Rangel Dinamarco). Processo Civil Formalista Valorativo visa uma finalidade realizar o
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Discricionariedade;
direito fundamental; dar o bem da vida pessoa; realizar o direito protegido. Exatamente por isso a sentena
pode cumular as tutelas (Jurisprudncia em Teses).
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57
Um exemplo ajuda a melhor compreender. Nem todo ato decorrente do Poder de Polcia ter Autoexecutoriedade; uma multa, por exemplo, apesar de ser dotada de exigibilidade, no dotada de
executoriedade. necessria uma execuo fiscal para cobr-la.
O Poder Pblico discute a chamada Execuo Fiscal Administrativa isso significaria dotar a CDA
(certido de dvida ativa) de executoriedade e de exigibilidade; ou seja, auto-executoriedade em sua plenitude.
Hoje, isto no possvel.
vlido anotar que a CDA o nico ttulo executivo extrajudicial elaborado de forma unilateral pelo
credor que tem presuno relativa de veracidade.
58
O Decreto 6.514/08 fundamento para as anistias do Cdigo Florestal anteriores a 2008. Como no
havia um decreto, entende-se que podem ser aplicadas as anistias, atendidas as condies do Cdigo Florestal.
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02
B59
03
04
05
06
A
3. TRF4 Concurso CESPE/2012-201360
3.1 Questo 01
59
luz MP 2186, a assertiva estaria correta. De acordo com recente lei 13.123/15, est incorreta. Diante
disso, a questo teria duas respostas, uma vez que o enunciado pedia a INCORRETA. De toda forma, prevalece o
gabarito fornecido pelo CESPE/UnB.
60
O professor chama ateno ao fato de que 9% da prova objetiva cobrou Direito Ambiental altssimo
grau de incidncia para uma disciplina que, como j dito, em comparao s outras, no tem contedo to
extenso.
61
Pela primeira vez estamos diante de uma questo de Cdigo. Estilo de questo que tem alta incidncia
na prova do TRF-4. Segundo Presser, os candidatos, quando no sabem a resposta, tendem a usar a regra da
razo (estabelecem, arbitrariamente, que trs estariam certas); at por isso, como vamos verificar no material,
muitas assertivas tem todas esto corretas ou todas esto incorretas desta forma, o candidato que tenta a
sorte usando um senso comum de probabilidade, ter maior dificuldade de acertar.
Presser, com base nisso, afirma que caso o candidato se depare com uma situao em que sabe a
resposta para quatro assertivas arbitremos que todas estivessem corretas - mas no saiba a resposta para uma
das assertivas, talvez seja o caso de marcar todas como corretas. Claro que esta estratgia a ultima ratio. Na
resoluo de prova, no trabalhamos com loteria, mas, com conhecimento.
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Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Includo pela
Lei n 11.428, de 2006).
62
A lei de crimes ambientais traz alguns tipos penais muito criticados por violar a subsidiariedade; a
ideia de ultima ratio do Direito Penal. Este um exemplo.
Na opinio de Presser, o Direito Penal no deve existir tutelar este tipo de bem jurdico Maltratar
planta de ornamentao em propriedade alheia. Trata-se de verdadeiro absurdo; isto sequer infrao
administrativa deveria ser.
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3.2 Questo 02
(2) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo aos meios de comunicao de massa colaborar de maneira ativa e
permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e
incorporar a dimenso ambiental em sua programao.
II. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o enfoque humanista,
holstico, democrtico e participativo.
III. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, a vinculao entre a
tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais.
IV. So princpios bsicos da educao ambiental, dentre outros, o reconhecimento e
o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
V. A educao ambiental deve ser implantada como disciplina especfica no currculo
de ensino.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II, IV e V.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, II, III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III, IV e V.
e) Esto corretas todas as assertivas.
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Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao
ambiental, incumbindo:
I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir
polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental
em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao
e melhoria do meio ambiente;
II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos
programas educacionais que desenvolvem;
III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover
aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente;
IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na
disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a
dimenso ambiental em sua programao;
V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas
destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo
63
preciso ter em mente que os meios de comunicao em massa so concesses de servio pblico,
tendo, portanto, o dever de atender aos fins pblicos mesmo as emissoras privadas.
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Nos dizeres de Presser, so ideias bvias que decorrem da ordem natural das coisas e talvez sequer
precisassem estar na lei.
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3.3 Questo 03
(3) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. So agrotxicos e afins, para os efeitos legais, produtos e agentes de processos
fsicos, qumicos ou biolgicos destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento
e no beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas
ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e
industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preservlas da ao danosa de seres vivos considerados nocivos.
II. So agrotxicos e afins, para os efeitos legais, substncias e produtos empregados
como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento.
III. Cabe ao Municpio legislar supletivamente sobre o uso e o armazenamento dos
agrotxicos, seus componentes e afins.
IV. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte interno.
V. No exerccio de sua competncia, a Unio legislar sobre produo, registro,
comrcio interestadual, exportao, importao, transporte, classificao e controle
tecnolgico e toxicolgico; controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produo,
importao e exportao; analisar os produtos agrotxicos, seus componentes e afins,
nacionais e importados; controlar e fiscalizar a produo, a exportao e a importao.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e V.
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IV. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte interno.
CORRETO. Nos termos do art. 10 da lei 7.802/89.
Art. 10. Compete aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos dos arts. 23 e 24 da
Constituio Federal, legislar sobre o uso, a produo, o consumo, o comrcio e o
armazenamento dos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como fiscalizar o uso, o
consumo, o comrcio, o armazenamento e o transporte interno.
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3.4 Questo 04
(4) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Esto sujeitas observncia da Lei n 12.305/2010 as pessoas fsicas ou jurdicas, de
direito pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de
resduos slidos, sendo que a referida lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so
regulados por legislao especfica.
II. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, entende-se por rea rf contaminada a rea
contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis.
III. Para os efeitos da Lei n 12.305/2010, logstica reversa o instrumento de
desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos
e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinao final ambientalmente adequada.
IV. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o
titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado,
se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, priorizar a organizao
e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como
sua contratao, que dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei n
8.666/1993.
V. Sem prejuzo da obrigao de, independentemente da existncia de culpa, reparar
os danos causados, a ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos da Lei n 12.305/2010 ou de seu regulamento sujeita os infratores
s sanes previstas em lei, em especial s fixadas na Lei n 9.605/1998, que dispe sobre as
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O TRF-4 foi muito legalista nesta prova, exigindo do candidato, basicamente o conhecimento do texto
de lei; o que torna at difcil fazer muitos comentrios.
70
Trata-se de lei importante de ser lida. Pode vir a ser cobrada numa prova oral ou discursiva. Os
municpios esto enfrentando problemas para cumprir os preceitos da lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e por isso, neste momento, existe forte lobby no Congresso Nacional, visando a uma extenso do seu prazo.
Presser destaca ser uma lei importante, muito embora no esteja entre as mais essenciais.
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O art. 3 da lei 12.305/10 traz 24 definies muito importantes para sua adequada compreenso e
aplicao. A lei trabalha linguagem e d a interpretao autntica.
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Trata-se de importante instrumento para viabilizar a sustentabilidade. a ideia do futuro;
reaproveitar, reciclar, reutilizar. A logstica reversa mais um instrumento de dilogo entre o Direito Ambiental
e o Direito Econmico.
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Art. 36. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
I - adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma
do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
V - implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os
agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido;
VI - dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o
funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem
como sua contratao.
2o A contratao prevista no 1o dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
73
Trata-se de assertiva que atravs de redao excessivamente truncada busca trazer uma ideia simples
e consolidada, que a da independncia das instncias cvel responsabilidade objetiva -, criminal e
administrativa. Este tipo de assertiva torna importante o domnio da linguagem.
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3.5 Questo 05
(5) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental prev prazo mximo
de 15 (quinze) dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao,
contados da data da cincia da autuao.
II. O prazo para a autoridade competente julgar processo administrativo ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do encerramento do prazo para a apresentao da
defesa ou da impugnao.
III. de 15 (quinze) dias o prazo para o infrator recorrer da deciso condenatria
instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), ou Diretoria de Portos
e Costas do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao.
IV. O prazo para pagamento de multa administrativa pelo infrator de norma ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da respectiva notificao.
V. Do processo administrativo por infrao ambiental pode advir a pena restritiva de
direitos consistente na proibio de o infrator contratar com a Administrao Pblica pelo
perodo no superior a 2 (dois) anos.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, IV e V.
e) Nenhuma assertiva est correta.
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74
Fica a dica para a leitura do art. 6 da lei 6.938/81; dispositivo sempre repetido em provas. Presser
sugere a memorizao da funo dos rgos mencionados neste artigo.
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IV. O prazo para pagamento de multa administrativa pelo infrator de norma ambiental
ser de 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da respectiva notificao.
INCORRETO. Nos termos do art. 71, IV da lei 9.605/98, o prazo de 05 dias.
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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os
seguintes prazos mximos:
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da
notificao.
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Na Lei de Licitaes (8.666/93), esta pena tem limite de 02 anos; na lei 9.605/98 que trata dos
ilcitos ambientais, no entanto, o seu limite de 03 anos.
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Presser j abordou os motivos do veto em momento anterior da aula. A pena foi considerada
excessivamente grave, j sendo suficiente o elenco de penas previsto nos demais incisos.
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Presser alerta que tambm importante conhecer o Decreto 6514/08, que tem sido
objeto de cobrana em algumas provas.
Art. 113. O autuado poder, no prazo de vinte dias, contados da data da cincia da
autuao, oferecer defesa contra o auto de infrao.
Art. 124. Oferecida ou no a defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias,
julgar o auto de infrao, decidindo sobre a aplicao das penalidades.
1o Nos termos do que dispe o art. 101, as medidas administrativas que forem aplicadas
no momento da autuao devero ser apreciadas no ato decisrio, sob pena de ineficcia.
2o A inobservncia do prazo para julgamento no torna nula a deciso da autoridade
julgadora e o processo.
3o O rgo ou entidade ambiental competente indicar, em ato prprio, a autoridade
administrativa responsvel pelo julgamento da defesa, observando-se o disposto no art.
17 da Lei no 9.784, de 1999.
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3.6 Questo 06
(6) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. obrigatria a averbao da reserva legal no Cartrio de Registro de Imveis.
II. Matas de encostas, topos dos morros e reas com altitude superior a 1800m (um mil e
oitocentos metros) no podem ser exploradas para atividades econmicas.
III. A Lei n 12.651/2012 cria o conceito normativo de rea rural consolidada.
IV. Apicuns e salgados so plancies salinas integrantes do conceito legal de rea de
Proteo Permanente.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
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O Decreto 6.514/08, inclusive em sua letra fria, j foi objeto de prova; portanto, importante conheclo para fins de prova. Em 2015, tivemos a cobrana de 02 questes na prova do TRF-1 sobre este decreto.
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O registro no CAR feito com aspecto declaratrio; o prprio proprietrio declara, ficando sujeito a
fiscalizao semelhante ao lanamento por homologao; o registro no CAR desobriga a averbao em CRI
(Cartrio de Registro de Imveis).
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Este dispositivo foi includo por lei superveniente ao Cdigo Florestal, que foi objeto de alguns vetos
por parte da Presidente da Repblica. Logo em seguida foi submetida uma medida provisria convertida na lei
12.727 -, da qual resultaram algumas alteraes ao texto originrio da lei 12.651/12. Os vetos realizados pela
Presidncia deixaram alguns dispositivos da lei 12.651/12 sem sentido; da a necessidade de integr-la por
medida provisria, que viria a ser convertida em lei. Esta uma estratgia que tem sido adotada constantemente
pela Presidenta Dilma Roussef (veto seguido de Medida Provisria).
Falando em alterao legislativa, bom registrar que o novo CPC tambm j foi alterado. Foi atendido
o pleito dos Tribunais Superiores no sentido de que a admissibilidade dos Recursos Especial e Extraordinrio
(recursos de fundamentao vinculada), deve ser feito na origem; outra alterao a ordem cronolgica de
julgamento pelo juiz art. 12 - ser observada, no mais obrigatoriamente, mas, preferencialmente. As duas
mudanas foram aprovadas pelo Congresso Nacional e esto pendentes de sano. Tudo indica que as mudanas
sero objeto de sano.
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II. Matas de encostas, topos dos morros e reas com altitude superior a 1800m (um mil e
oitocentos metros) no podem ser exploradas para atividades econmicas.
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IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem)
metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da
elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50
(cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e
encharcado. (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).
Art. 7o A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser mantida
pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
1o Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao
Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado
a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos
nesta Lei.
2o A obrigao prevista no 1o tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
3o No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de julho de
2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao enquanto
no cumpridas as obrigaes previstas no 1o.
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.80
1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.
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O art. 8 muito cobrado em provas; a regra geral que a APP intocvel. A lei traz algumas excees,
que costumam ser objeto de cobrana em provas.
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outro artigo de frequente incidncia em provas. muito comum que o examinador afirme no ser
permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente. Como visto, trata-se de noo
equivocada. O acesso permitido para atividades de baixo impacto ambiental.
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Este conceito muito imporante, pois utilizado para anistias que o Ministro Herman Benjamin
entende inconstitucionais, por vedao proteo insuficiente e por vedao ao retrocesso no que se refere a
direito fundamental meio ambiente ecologicamente equilibrado. No que se refere aos direitos fundamentais,
no se pode voltar atrs numa proteo j existente.
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Este tambm um conceito muito exigido em provas.
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3.7 Questo 07
(7) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. da Unio a atribuio de licenciar atividades de transporte de material radioativo
ou que utilize energia nuclear.
II. dos Estados-membros o controle ambiental sobre o transporte martimo de
produtos perigosos.
III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado
na condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
IV. Constitui crime a comercializao de clulas-tronco embrionrias.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
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Qualquer que seja o expediente, caso envolva atividade nuclear, o monoplio ser sempre da Unio
isto foi afirmado pelo STF em recente julgado ADIN 1575; salvo radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas ou destinados a uso mdico, agrcola ou industrial.
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Presser chama ateno objetividade destas trs frases. o que se precisa fazer na fase discursiva;
falar muito muito contedo com objetividade, utilizando adequadamente todo o espao disposio para a
resposta. O importante responder com conciso e clareza.
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III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado
na condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
CORRETO. Nos termos do art. 5, b da Declarao Universal sobre Genoma e Direitos
Humanos.
Direitos das Pessoas Envolvidas:
Artigo 5
b) Em todos os casos obrigatrio o consentimento prvio, livre e informado da pessoa
envolvida. Se esta no se encontrar em condies de consentir, a autorizao deve ser
obtida na maneira prevista pela lei, orientada pelo melhor interesse da pessoa.
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vlido repisar: este art. 7 da LCP 140/11 de leitura compulsria; tem grande incidncia em provas
e o seu conhecimento obrigatrio.
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3.8 Questo 08
(8) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. A jurisprudncia prevalente aponta que a responsabilidade objetiva na reparao do
dano pelas empresas poluidoras no se estende ao patrimnio pessoal de seus gestores, salvo
dolo ou culpa grave.
II. No serve a Ao Civil Pblica para a proteo de direitos ambientais, pela
inexistncia de tutelados identificveis.
III. Pode o termo de ajustamento de conduta ser proposto pelo Ministrio Pblico ou
por rgos ambientais como o Ibama e as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
IV. Considera-se rea de Preservao Permanente (APP) a vegetao nativa s margens
de rios, lagos e nascentes, tendo como parmetro o nvel de cheia.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
e) Nenhuma assertiva est correta.
(8) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
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l - ao meio-ambiente;
100
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CDC - Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.88
III. Pode o termo de ajustamento de conduta ser proposto pelo Ministrio Pblico ou
por rgos ambientais como o Ibama e as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
CORRETO. Nos termos do art. 5, 6 da LACP.
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada
pela Lei n 11.448, de 2007).
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interessante mencionar o dilogo de fontes existente entre a LACP, o CDC e os diversos diplomas
componentes do microssistema processual coletivo.
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3.9 Questo 09
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II. Considera rea de preservao permanente as reas no entorno dos lagos e lagoas
naturais, em faixa com largura mnima de 100 (cem) metros em zona rural, exceto para o
corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50
(cinquenta) metros; localizados os lagos e as lagoas em zona urbana, a largura mnima da
rea de preservao permanente ser de 30 (trinta) metros.
CORRETO. Nos termos do art. 4, I da lei 1I2.165/12.
Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte)
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
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condies de bem estar pblico; ou auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das
autoridades militares.
CORRETO. Como j se afirmou, existem APPs criadas por lei ou por ato administrativo,
ao contrrio da reserva legal, que somente pode ser criada por lei. Para criao de APP por
ato administrativo, haver uma declarao de interesse social por ato do Chefe do Poder
Executivo.
Art. 6o Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de
interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou
outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de
rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional. (Includo pela
Lei n 12.727, de 2012).
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As questes do concurso de 2010-2011 no foram resolvidas em aula por falta de tempo. O professor
deixa o material de apoio com a resoluo das questes e todo o subsdio necessrio ao estudo e
aprofundamento de todos os temas aqui abordados.
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