REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA: GERENCIA PBLICA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA POLITICA DE DESCENTRALIZACIN DE

LA GOBERNACIN DEL ESTADO ZULIA.

ANTEPROYECTO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

PRESENTADO POR:
ABOG. PAOLA DELA

TUTORA:
MSC. CIRA ELENA OLIVAR

MARACAIBO, JUNIO DE 2010

RESUMEN

ESQUEMA

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

FORMULACION DEL PROBLEMA
SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
DELIMITACION ESPACIAL
DELIMITACION TEMPORAL
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN POR CONTENIDO

CAPTIULO II MARCO TEORICO

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
POLITICAS PBLICAS:
DEFINICION DE POLITICA
DEFINICION DE POLITICAS PBLICAS
DESCENTRALIZACION
DEFINICION
IMPORTANCIA
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
DESCENTRALIZACION EN VENEZUELA Y EN EL ESTADO ZULIA: UNA
MIRADA HISTORICA
HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACION EN VENEZUELA
JUSTIFICACION DE LA DESCENTRALIZACION EN VENEZUELA
HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACION EN EL ESTADO ZULIA
PARTICIPACION CIUDADANA
DEFINICION
IMPORTANCIA
HISTORIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN VENEZUELA
PARTICIPACION CIUDADANA CON OTROS TIPOS
MODALIDADES DE LA PARTICIPACION
CAPACIDAD DE GOBIERNO
DEFINICION
IMPORTANCIA DE LA CAPACIDAD DE GOBIERNO Y SU VINCULACION CON
EL TRIANGULO DE GOBIERNO

FACTORES DETERMINANTES DE LA CAPACIDAD DE GOBIERNO

INTRODUCCION

La conformacin del Estado es tan antigua como el hombre mismo y su

capacidad para organizarse; no obstante, la visin de ordenacin de la primera
ciudad denominada polis griega, es donde se origina el Estado como
representacin jurdica de la sociedad, en donde un grupo de personas habitan en
un territorio determinado, cohesionado por necesidades, intereses y aspectos
culturales, basado en un orden social que se manifiesta en un poder instituido.
Con el transcurrir de los aos, el estudio del Estado como objeto de anlisis ha
sido abordado desde diversas disciplinas, siendo una de stas la administracin,
en el entendido de la necesidad de explicar las acciones que desde este se lleva a
cabo y que repercuten en la colectividad de esa sociedad. En esencia, la dinmica
administrativa del Estado se manifiesta en la Administracin Pblica, siendo lo
palpable en ello las instituciones y los encargados de dirigirla, es decir, los
gobiernos.

Es necesario acotar que el Estado ha pasado por diversas etapas de

adecuacin o transformacin de su papel en la actividad econmica, poltica y
social, donde dos corrientes ideolgicas bsicas, el marxismo y el liberalismo, han
propiciado la discusin en todos los espacios del rol que este debe desempear
en las actividades antes mencionadas.
En estos movimientos o cambios de la visin estatal, se impulsa en las dcadas
de los ochenta y noventa movimientos de reforma y modernizacin del Estado,
impulsando como estrategias alternativas la descentralizacin y la participacin
ciudadana, a fin de trastocar la rutina burocrtica, populista y tecnocrtica que
caracterizaba a la administracin pblica en Amrica Latina y el mundo, con
especial atencin, en el caso venezolano, donde se promueve estos cambios con
mayor nfasis producto de la crisis econmica, poltica y social que atravesaba el
pas, siendo imperiosa la necesidad de afianzar el rgimen democrtico en un
sentido no solo representativo sino participativo, y pasar de un poder nacional
concentrador del poder, a uno delegador del mismo a otros subniveles de gobierno
e incluso formas de organizacin de la sociedad (ONG, Fundaciones, entre otras).
Desde este momento, comienza a tomar valor en el discurso de los gobiernos la
descentralizacin y la participacin ciudadana, constituyndose para muchos de
ellos, en la panacea a todas las limitaciones que presentaban, y para otros
-defensores del mercado- en la excusa para ir reduciendo la actuacin del
Estado1.

La descentralizacin es una herramienta en el desplazamiento de un Estado menos operador e

interventor, hacia un Estado ms regulador y coordinador, pero que permite modular el proceso,
concentrndose ms en buscar los equilibrios necesarios y desarrollar las nuevas potencialidades,
que en amputar o suprimir las anteriores (Cabrero, 2003)

No obstante, a pesar de estas visiones encontradas estas estrategias han sido

impulsadas con mucha fuerza en la mayora de los pases del mundo, con un
rgimen democrtico, y en el caso venezolano, a raz de la aprobacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), estas adquieren un
rango

constitucional,

al

definirse

el

mismo

como

un

Estado

federal

descentralizado, y cuyo gobierno es y ser siempre democrtico, participativo,

electivo, descentralizado (Asamblea Nacional Constituyente, 1999:Art. 6).
Esta nueva visin de concebir el Estado y su gobierno, ha permitido que los
otros subniveles de poder y gobierno (regional y municipal), retomen un papel
protagnico como agentes colaboradores en la promocin del desarrollo integral
de la sociedad, al otorgrseles competencias en el rea de salud, educacin,
cultura, urbanismo, por mencionar algunas.
En este sentido, se vislumbra la descentralizacin como una nueva cultura
poltica en la administracin pblica, y a la participacin ciudadana como eje
transformador e indispensable en la construccin de una nueva gestin pblica, en
donde el ciudadano tiene un rol protagnico en los procesos de planificacin,
ejecucin y control de las polticas pblicas.
Partiendo de este escenario de transformacin de la actividad pblica, e
infiriendo en la necesidad de profundizar estas estrategias en la administracin
pblica venezolana, el presente trabajo de investigacin tiene como propsito
reflexionar sobre la actuacin de la Gobernacin del Estado Zulia como figura
promotora de la descentralizacin y la participacin ciudadana en la regin,
examinando para ello las polticas y programas formales establecidos por el

respectivo ente, y su ejecucin en la sociedad zuliana. Este proceso investigativo,

se estructuro en cuatro captulos, a saber:
Captulo I. Planteamiento del Problema: en el mismo se plantea el problema de
investigacin, su justificacin, los objetivos y delimitacin del objeto de estudio.
Captulo II: Marco Terico: se presentan antecedentes de trabajos que manejan
el objeto de estudio o algunos aspectos intrnsecos del mismo, as como los
referentes tericos y la operacionalizacin de las variables.
Captulo III. Marco Metodolgico: abarca la definicin del tipo de diseo, el tipo
de estudio, fuentes, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, la poblacin
y muestra, validez del instrumento y las tcnicas de procesamiento y anlisis de
los datos.
Captulo IV. Anlisis de los resultados: presenta el anlisis de la informacin
tanto terica como emprica recolectada.

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

En este captulo se contextualiza el problema y se especifican algunos aspectos

que justifican su estudio en el presente trabajo de investigacin, adems se
definen los objetivos y se delimita el objeto de estudio, en sus dos niveles espacial
y temporal, las cuales sirven a la vez de directrices para su desarrollo.

1.1.- Planteamiento y Formulacin del problema

En la dcada de los 80, Amrica Latina y en especial Venezuela, padeci una
crisis en el sistema poltico fundamentado por diversas razones, entre las cuales

se pueden mencionar: necesidad de consolidar sistemas democrticos a raz de

recientes salidas de regmenes dictatoriales; deficiencias en el modelo econmico
de bienestar, evidenciado en la poca capacidad del Estado para responder a las
demandas y exigencias sociales; debilitamiento en la representatividad de los
partidos polticos como instituciones voceras de las comunidades; burocratismo,
clientelismo y partidismo en la administracin pblica; por citar algunos aspectos
que generaron desconfianza de la poblacin hacia el sistema poltico de sus
pases.
En este contexto, surgen propuestas de reforma y modernizacin del Estado a
fin de mejorar su funcionamiento y relacin con los ciudadanos, atendiendo a la
imperiosa necesidad de satisfacer las demandas y exigencias sociales,
profundizar la democratizacin y transformar el sector pblico desde una visin no
slo estatal sino con incorporacin de la sociedad en el mismo. En estas
propuestas, la descentralizacin y participacin ciudadana, se convirtieron en ejes
clave de dichos procesos transformadores, promoviendo de este modo, una nueva
cultura poltica en la administracin pblica.

El proceso de descentralizacin en Venezuela tuvo su gnesis en la voluntad

poltica y consenso en torno a la necesidad de lograr un cambio poltico que
sentar las bases del sistema democrtico, luego de pasar por una profunda crisis
poltica y econmica como resultado de las erradas polticas aplicadas en los dos
ltimos periodos constitucionales de la dcada de los 80, especficamente desde
el ao 1983 y alcanza su mxima crisis en el ao 1989, adems del agotamiento
del modelo poltico causado por una crisis de representatividad y eficacia de la
gestin pblica, segn lo refiere Cunill (1999).

La primera, manifestada por un descontento y agotamiento del modelo

partidista que exista en el pas, al estar establecido un bipartidismo y la
alternancia del poder entre los dos partidos polticos ms importantes del pas
para ese momento, como eran Accin Democrtica (AD) y Comit de
Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), as como el clientelismo y
amiguismo que caracterizo las prcticas administrativas en las instituciones
pblicas, donde se designaba a los empresarios o familiares cercanos de los
diferentes funcionarios pblicos los proyectos ms importantes sin necesidad de
realizar licitacin alguna o mediante el soborno y pago de altas comisiones, lo que
llevo a niveles de corrupcin elevados en todos los estamentos gubernamentales.

Mientras que la segunda, se evidencio en la incapacidad del gobierno para

gobernar y ejecutar las polticas pblicas necesarias para mejorar la calidad de
vida de la poblacin, ya que aparte de la bsqueda del beneficio personal de los
actores polticos, el Estado no tomo en cuenta otro factor que fue determinante en
el cambio de rumbo en la poltica venezolana, el aspecto econmico.

Por otro lado, a principios de la dcada de los 80 el modelo econmico

petrolero, rentista y paternalista se agoto debido a la disminucin en la renta
petrolera como consecuencia de diversas circunstancias, a saber: a) Disminucin
de la renta producto de la poltica mundial y b) La deficiente administracin del de
gobierno de los recursos provenientes de esa renta. Esto origino una crisis que no
solo afecto a la economa y la sociedad del pas, sino tambin a la estabilidad
poltica del sistema democrtico venezolano.

En este contexto, surgen las propuestas de reforma donde la descentralizacin

fue vista como un mecanismo eficaz para mejorar el sistema poltico venezolano y
cuya finalidad estuvo orientada en dinamizar la gestin de gobierno, a su vez, de
tratar que con las gestiones locales, la poblacin fuese ms y mejor atendida,
solucionndosele sus problemas sociales.

En consecuencia, la descentralizacin poltica prometa acercar a los

ciudadanos y sus lderes tanto regionales como locales una vez que los
gobernadores y alcaldes comenzaran a ser electos directamente, proponiendo una
nueva gestin publica donde los ciudadanos puedan intervenir en los asuntos
pblicos, rompiendo el paradigma del voto como la nica forma de participacin
ciudadana. Esta concepcin de la Gestin se promova junto con la
descentralizacin como ejes esenciales de la reforma del Estado.

Con el impulso del proceso descentralizador, se plantea una nueva forma de

distribucin del poder que si bien en el discurso tomaba valor no fue sino hasta
1989 en el segundo Gobierno de Carlos Andrs Prez, y producto de
movilizaciones populares fuertes en contra de un paquete de medidas econmicos
que la crisis se hizo ms evidente en la vitrina pblica, se impulsa de manera
rpida, las acciones o directrices de la Comisin Presidencial para la Reforma del
Estado (COPRE) creada en el ao 1983 durante el gobierno de Jaime Lusinchi,
dando como resultados las primeras elecciones de gobernadores y alcaldes,
modificaciones y aprobaciones de ciertas leyes y la transferencia de competencias
a nivel regional.

En tal sentido, este proceso constituye en transferir competencias, recursos y

poder decisin desde una instancia central hacia a instituciones gubernamentales
y de la sociedad, a fin de potenciar una gestin eficiente que responda a las
necesidades y demandas sociales.

Ahora bien, en materia de participacin ciudadana (otro eje reformista), no se

evidencio grandes cambios, solo a nivel local se manifest la experiencia de las
asociaciones de vecinos quienes su nivel de intervencin en los asuntos pblicos
era limitada, e incluso se poda aseverar que era una participacin consultiva o
instrumental, entendiendo que la participacin ciudadana refiere un proceso de
empoderamiento de los ciudadanos en la gestin de los asuntos de inters
pblico, abarcando desde la planificacin hasta la ejecucin y control de las
polticas, planes y proyectos que incidan en su calidad de vida.

Es a partir del ao 1999, con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, donde se le atribuye a la descentralizacin y
participacin ciudadana un rango Constitucional y se crean polticas de Estado
esenciales para el desarrollo de una administracin pblica fundamentada en la
base del Estado democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable,

pluralista

Constituyente, 1999: Art. 6).

de

mandatos

revocables

(Asamblea

Nacional

Al tener rango Constitucional la Participacin Ciudadana, se ha avanzado

considerablemente en este aspecto, ya que en la Constitucin de 1961 no estaba
establecida este principio y se cambio el carcter representativo que tenia la
Repblica para ese momento, por una concepcin participativa definida en la
Constitucin de 1999, al establecerse los distintos mecanismos legales y sociales
tales como el referndum en todas sus modalidades (revocatorio, aprobatorio y
abrogatorio), asamblea de ciudadanos, consejos comunales, consejos federal,
Estadal y Municipal de Gobierno, contralora social, entre otras, en las cuales las
comunidades pueden participar en la gestin administrativa.

Al concebirse la descentralizacin y la participacin ciudadana como polticas

clave en la construccin de una Administracin Pblica participativa y protagnica,
los gobiernos regionales y locales constituyen medios idneos para dinamizar una
gestin prxima a los ciudadanos y en la cual estos sean concebidos como sujetos
activos en la toma de decisiones de asuntos pblicos.

Enmarcado en estas exigencias de cambio e inclusin de la participacin como

indicador fundamental para la nueva gestin pblica, logrando niveles de
gobernabilidad que sustente la misma, no escapa la gobernacin del Estado Zulia,
quin en el proceso descentralizador en Venezuela fue uno de los entes polticos
que recibi importantes transferencias de competencias, siendo una evidencia de
ello,

la concesin de la administracin de puertos, puente, carreteras y aeropuertos,

que

significaron

ingresos

econmicos

importantes

para

la

autogestin,

mantenimiento e inversin en la regin (esos recursos servan para el pago de las

nominas de esos institutos o para complementar el presupuesto estadal para la
ejecucin de programas sociales o realizar obras de infraestructura en todos los
municipios del Estado).

Otro ejemplo en materia de transferencia de competencias, lo represento la

administracin de escuelas y hospitales dependientes del gobierno regional, en
este ltimo caso, se impulso un nuevo modelo de gestin de salud, cuestionado
por algunos sectores dada la visin privatizadora del servicio, as como la prctica
de flexibilizacin laboral que promova; mientras que por otros sectores,
encabezado por el propio gobierno regional, este modelo era defendido, basado
en una mejor y eficiente prestacin del servicio para el cliente, al contar con una
adecuada dotacin de insumos y equipos, as como de una infraestructura
repotenciada y en buenas condiciones.

Para el ao 2003 se promulga la Constitucin del Estado Zulia, donde en

correspondencia a los preceptos constitucionales, se define a este como
democrtico y descentralizado, cuyo gobierno se rige por el principio de
separacin de los poderes y tiene carcter participativo, representativo, electivo,
responsable y alternativo (Consejo Legislativo del Estado Zulia, CLEZ, 2003:

Art. 3, 4). Del mismo modo, se establece como propsito fundamental del
Estado Zulia la consolidacin de la descentralizacin como una de las entidades
de la Repblica y promover su propia descentralizacin (CLEZ, 2003: Art. 7).

la actuacin de la Gobernacin del Estado Zulia desde el inicio del proceso de

descentralizacin, se ha orientado a la ejecucin de polticas conducentes a
mejorar la calidad de vida de la poblacin y brindar mejores servicios, tales como,
Las becas de estudio Jesus Enrique Lossada (JEL), Programa Alimentario Escolar
Zuliano ( PAEZ), Aulas Virtuales, Mercados Populares, Programa Con Buenos
Ojos, Sustitucion de Ranchos por Viviendas, entre otros. Del mismo modo, desde
la visin administrativa, se han venido creando Institutos autnomos, fundaciones,
entre otras, que permitan atender oportuna y adecuadamente las competencias
que por mandato de ley le son otorgadas.

Asimismo, refieren estos funcionarios, que actualmente todos los organismos

adscritos a la gobernacin, estn dedicados en atender a la poblacin, recibiendo
sus planes, proyectos, solicitudes y requerimientos, para su posterior anlisis, y
una vez aprobados, puedan ser ejecutados. En esta relacin gobierno regional
ciudadanos, existen muchas formas en que las instancias gubernamentales
actan en conjunto con la poblacin, entre estas se encuentran: jornadas,
reuniones, censos, giras del gobernador, entre otras.

Considerando la nueva dinmica sociopoltica del pas, donde las comunidades

organizadas estn llamadas a desempear un papel protagnico en la resolucin
de sus problemas as como a su involucramiento directo en la gestin de los
asuntos pblicos, siendo un ejemplo de ello los consejos comunales, se hace
pertinente como propsito de esta investigacin Analizar la poltica de
descentralizacin de la gobernacin del estado Zulia, y vislumbrar si la misma ha
permitido una mayor y pertinente participacin ciudadana en la regin.

Formulacin del problema:

De lo antes expuesto, se pretende responder la siguiente interrogante de
investigacin: Cmo es la poltica de Descentralizacin de la Gobernacin del
Estado Zulia y su contribucin a la Participacin Ciudadana en la regin?

Para responder a dicha interrogante, se hace necesario saber: Cul es la

poltica de descentralizacin implementada por la Gobernacin del Estado Zulia?,
Qu tipo de Participacin Ciudadana promueve la poltica de Descentralizacin
de la Gobernacin del Estado Zulia? y Que contribucin ha tenido la poltica
descentralizadora de la Gobernacin del Estado Zulia en la Participacin
Ciudadana en la Regin?

1.2.- Objetivos de la Investigacin.

Objetivo General:
Analizar la participacin ciudadana en la poltica de descentralizacin de la
Gobernacin del Estado Zulia, durante el perodo 2003-2010

Objetivos Especficos:

Identificar la poltica formal de descentralizacin de la Gobernacin del

Estado Zulia, durante el perodo 2003-2010.

Describir los mecanismos de participacin ciudadana previstos en la poltica

formal de descentralizacin de la Gobernacin del Estado Zulia, durante el
perodo 2003-2010.

Determinar

las

modalidades

de

participacin

ciudadana

en

la

implementacin de la poltica de descentralizacin de la Gobernacin del

Estado Zulia, durante el perodo 2003-2010.

1.3.- Justificacin de la Investigacin

La realizacin de esta investigacin se justifica debido a la necesidad que
tienen las regiones de administrar por sus propios medios sus recursos dentro de
sus competencias para poder otorgar mayores beneficios a las comunidades a las
cuales atiende, sin necesidad de esperar la ayuda o respuesta del Gobierno
Central, la cual en algunos casos por llevarse con mucha burocracia hace
retardado el otorgamiento del beneficio o la ejecucin de una poltica pblica
determinada.

Para esto, la gerencia pblica busca un equilibrio entre eficacia, legitimidad y

eficiencia en el mbito de la accin pblica, buscando alternativas de gestin que
incluyen la participacin de la iniciativa privada en los servicios pblicos pero
siempre reservando la delicada responsabilidad pblica para las instituciones y
sus titulares. Desde esta perspectiva, la presente investigacin tiene pertinencia e
importancia desde diversos puntos de vista, a saber:

Terico:

orientada

descentralizacin

la

relevancia

participacin

que

ciudadana

tiene
en

los
el

procesos
estudio

de

de
la

Administracin Pblica, dada la dinmica sociopoltica del mundo, en

especial la regin latinoamericana.

La

descentralizacin,

como

poltica

nacional,

debe

profundizar

la

democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores

condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. En este trabajo se
enfatiza

en

el

estudio

del

modelo

administrativo

descentralizado,

dilucidando su valor e importancia como modelo a ser practicado dentro de

los entes que conforman la Administracin Pblica en el Estado Zulia, el
cual es el campo de accin de la Gerencia Pblica

Social: producto del impulso que desde el Estado Venezolano se le est

brindando la participacin e injerencia del ciudadano en los asuntos
pblicos de su inters repercutiendo en su bienestar y calidad de vida
mediante la creacin de Instituciones, Comits y Asociaciones Comunitarias
que se crean con la finalidad de realizar la Contralora Social de la Gestin,
para ejecutar los planes y proyectos elaborados por las Autoridades en
conjunto con estos representantes comunitarios mediantes las mesas
tcnicas o de trabajo.

Con esta investigacin se busca establecer que con la profundizacin de

la descentralizacin hacia nuevos sujetos, la gestin de gobierno, sea
Estadal o Municipal, va a ser ms eficaz al dar respuestas a las

necesidades de las comunidades de una manera ms oportuna, al delegar

funciones o competencias dada la cercana de su gestin,
traducindose en la mejora de la calidad de vida de las comunidades y en
la ejecucin de Polticas Pblicas que responda a las realidades
comunitarias, promoviendo as una gestin eficiente y transparente.

Legal: producto de los cambios y profundizacin del marco jurdico

venezolano, donde se han promulgado leyes que contempla la intervencin
del ciudadano en la gestin pblica, as como el carcter orgnico que ha
adquirido los consejos comunales en el pas, como forma de organizacin
de las comunidades y quienes poseen capacidad financiera otorgada por
mecanismos que anteriormente eran contempladas para gobiernos
regionales y locales. La organizacin poltica determina la organizacin del
poder pblico, pues en definitiva son los rganos que ejercen el poder, los
que deben garantizar con su actuacin los fines del Estado. En este
sentido, el poder pblico se encuentra organizado en nacional, estadal y
municipal segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
cuyo modelo de gestin se define como descentralizado y participativo.

Asimismo, en el artculo 6 de la Constitucin establece el carcter

descentralizado del Estado y lo profundiza segn lo establecido en el
artculo 1 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y

Transferencia de Competencias del Poder Pblico adecuada a la nueva

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999,

en el ao 2003, y reformada en el ao 2009, as como en otras leyes que

favorecen la transferencia de recursos a las regiones. En este orden de
ideas, la organizacin de la Administracin Pblica es territorial en los
trminos tradicionales, sin embargo, la manera tradicional de observar la
organizacin de la administracin pblica no es excluyente de sus modos
de gestin.

La descentralizacin y la participacin ciudadana, como poltica nacional,

deben profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y
creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia
como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

1.4.- Delimitacin de la Investigacin

En la presente investigacin se aborda la participacin ciudadana en la poltica

de descentralizacin de la Gobernacin del estado Zulia, durante el perodo de
anlisis comprendido desde el ao 2003 cuando se aprueba la constitucin del
estado hasta el ao 2010.

Para lo cual, se aborda documentos de gestin de la Gobernacin del estado

Zulia y la actuacin ciudadana a travs de diversas formas de organizacin
comunitaria (Consejos Comunales, asociaciones civiles u otras) en la regin
zuliana, especficamente en las parroquias (Coquivacoa y Juana de vila) del
municipio Maracaibo por constituirse el mismo la capital del estado, presentando
un gran potencial econmico y de organizacin comunitaria en la regin.

Para la realizacin del presente trabajo de investigacin, se estudian los

fundamentos tericos de autores que han contribuido al conocimiento del objeto
de estudio, a saber: en materia de descentralizacin: Snchez Melean (1995),
Ochoa (2000), Serra Rojas (2004), y Mascareo (2000); mientras que en
referencia a la Participacin Ciudadana se abordaron los planteamientos de Nuria
Cunill (1991), Giulietta Fadda (1990), entre otros.