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UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA

Faculdade de Cincias e Tecnologia


Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente

Implementao de Sistemas de Gesto Ambiental


em reas Protegidas

Joana Barata Marques de Abreu

Dissertao apresentada na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova


de Lisboa para obteno do grau de Mestre em Engenharia do Ambiente, perfil Gesto e
Sistemas Ambientais

Orientador: Prof. Doutor Nuno Videira

Lisboa
2011

ii

AGRADECIMENTOS

Ao meu pai, por todos os ensinamentos e alegria pela vida que me transmitiu.
minha me, pelo seu apoio incondicional, incentivo constante elaborao desta dissertao,
pacincia demonstrada, carinho e ajudas preciosas.
Ao Nelson, por me animar nos momentos menos positivos e por estar sempre aqui para mim.

Ao Professor Nuno Videira por me dar a conhecer este tema que tanto me encantou, e pelas
orientaes, que contribuiram para o enriquecimento desta dissertao.

iii

iv

SUMRIO
As reas protegidas (AP) so zonas bem delimitadas, que pretendem salvaguardar a natureza e
proteger as paisagens e reas com especial interesse do ponto de vista ecolgico, cientfico,
recreativo, turstico e cultural. So, por isso, geridas de modo a que estes valores se mantenham
o mais possvel intactos.
Como qualquer organizao interessada em melhorar o desempenho ambiental das suas
actividades, produtos e servios, as AP tm, tambm elas ao seu dispor, referenciais normativos
de suporte a uma abordagem sistmica e voluntria dos seus aspectos ambientais.
Entre os referenciais normativos, enquanto instrumentos de aplicao voluntria, encontram-se
a ISO 14001:2004 e o EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
Pretende investigar-se, neste trabalho, as motivaes e constrangimentos, benefcios e
dificuldades sentidos por estas reas, face aos sistemas de gesto ambiental ISO 14001 e EMAS,
assim como explorar o desenvolvimento de um modelo de implementao de um sistema de
gesto ambiental ajustado s AP. Neste sentido, pretende retirar-se ensinamentos para a
elaborao de directrizes, que potenciem a certificao pela ISO 14001, ou o registo no EMAS,
por mais AP.
De forma a se poder desenvolver a presente dissertao, e aps uma reviso do estado da arte
existente, procedeu-se ao envio de questionrios a vrias AP europeias que se encontram
certificadas segundo a ISO 14001:2004 e/ou registadas no EMAS.
Da anlise e cruzamento dos dois factores acima mencionados, e apesar de se verificar a
obteno de benefcios, constata-se que os principais factores que influenciam a no
certificao/registo de um maior nmero de AP so: a fraca difuso que a ISO 14001:2004 e
EMAS ainda tm junto de organizaes no corporativas; os custos associados (directos e
indirectos); a necessidade inicial de recursos humanos e a inexistncia de linhas de orientao
que ajudem os gestores das AP a implementarem a ISO 14001 ou o EMAS nestas organizaes.
No sentido de alterar esta tendncia, elaborou-se um conjunto de directrizes e de boas prticas.

ABSTRACT
Protected areas (PA) are well defined areas which are intended to safeguard nature and to
protect the landscapes and areas with a special interest in an ecological, scientific, recreative,
touristic and cultural point of view. They are, therefore, managed in a way through which these
values are kept as intact as possible.
Like any other organisation interested in improving the environmental performance of their
activities, products and services, protected areas also have available normative references of
support to a systemic and voluntary approach of its environmental aspects.
Amongst these standards, as instruments of voluntary application, there is the ISO 14001:2004
and the EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
In this dissertation, the aim is to investigate the motivations and constraints, the benefits and
difficulties felt by these areas, with regards to environmental management systems ISO 14001
and EMAS, as well as to explore the development of a model to implement an environmental
management system adjusted to protected areas. In this sense, the aim is to withdraw lessons
for the elaboration of guidelines which enhance the certification by ISO 14001, or the
registration at EMAS, by more PA.
In order to develop this work, and following a review of the existing state of the art,
questionnaires were sent out to several european PA that are certified according to ISO
14001:2004 and/or are registered in EMAS.
As a result from the analysis and crossing of the two factors mentioned above, and despite
having found the achievement of benefits, it appears that the main factors which influence the
non-certification/registration of a larger number of PA are: the weak dissemination that the ISO
14001:2004 and EMAS still have amongst non-corporative organisations; the related costs (both
direct and indirect); the early need for human resources and the inexistence of guidelines to help
PA managers in implementing the ISO 14001 or the EMAS within these organisations. In order to
tackle these obstacles, a set of guidelines and good practices has been developed and presented
in this dissertation.

vi

LISTA DE ACRNIMOS
AP

rea(s) Protegida(s)

APA

Agncia Portuguesa do Ambiente

APAT

Agenzia per la Protezione dellAmbiente e per i Servizi Tecnici

ASPIM

Associazione Servizi Piccole Medie Imprese

BIP

Biodiversity Indicators Partnership

CBC

Community Based Conservation

CDB

Conveno sobre a Diversidade Biolgica

CEE

Comunidade Econmica Europeia

DA

Declarao Ambiental

DPSIR

Driving Forces, Pressures, State, Impact, Response

ECI

Environmental Condition Indicators

EEA

European Environment Agency

EFTA

European Free Trade Association

EMAS

Eco-Management and Audit Scheme

ENEA

Ente per Nuove Tecnologie, lEnergia e lAmbiente

EPI

Environmental Performance Indicators

EUROSTAT European Statistics


FSC

Forest Stewardship Council

ICDP

Integrated Conservation and Development Programs

ICN

Instituto de Conservao da Natutreza

ICNB

Instituto de Conservao da Natureza e Biodiversidade

IGEO

Instituto Geogrfico Portugus

IPQ

Instituto Portugus da Qualidade

ISO

International Standard Organisation

IUCN

International Union for Conservation of Nature

LAI

Levantamento Ambiental Inicial

LIFE

Instrument Financier pour lEnvironnement

ONG

Organizao No Governamental

PDCA

Plan, Do, Check, Act

PEFC

Pan European Forest Certification

PME

Pequenas e Mdias Empresas

PP

Paisagem Protegida

SGA

Sistema(s) de Gesto Ambiental

SIC

Stio(s) de Importncia Comunitria

SIG

Sistema(s) de Informao Geogrfica

UE

Unio Europeia

UNEP

United Nations Environment Programme

UNESCO

United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization

WCPA

World Comission on Protected Areas

WDPA

World Database on Protected Areas

WWF

World Wildlife Fund

ZEC

Zonas Especiais de Conservao

ZPE

Zonas de Proteco Especial

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viii

NDICE DE MATRIAS
1. Introduo...................................................................................................................................................................... 1
1.1 Enquadramento e Justificao do Tema ...................................................................................... 1
1.2 Relevncia................................................................................................................................................. 2
1.3 Objectivos e Questes de Investigao ......................................................................................... 3
1.4 Organizao da Dissertao .............................................................................................................. 4
2. O Desenvolvimento Sustentvel e as reas Protegidas .............................................................................. 5
2.1 As reas Protegidas .............................................................................................................................. 5
2.1.1 Definio e Categorizao das reas Protegidas ............................................................. 7
2.1.2 Evoluo e Situao Actual das reas Protegidas ......................................................... 13
2.2 As reas Protegidas em Portugal.................................................................................................. 27
2.3 Convenes e Directivas ................................................................................................................... 31
3. Sistemas de Gesto Ambiental ............................................................................................................................. 43
3.1 Instrumentos Voluntrios ................................................................................................................ 43
3.2 A norma ISO 14001 e o Regulamento EMAS ............................................................................ 49
3.2.1 A Norma ISO 14001 ................................................................................................................... 55
3.2.2 O Regulamento EMAS................................................................................................................ 59
3.3 As reas Protegidas e os Sistemas de Gesto Ambiental .................................................... 67
4. Metodologia ................................................................................................................................................................. 83
5. Resultados e Discusso ........................................................................................................................................... 87
6. Directrizes ................................................................................................................................................................. 105
6.1 Desenvolvimento de um SGA aplicado a uma AP ................................................................ 107
6.2 Linhas de Orientao para o Levantamento Ambiental, Poltica Ambiental e
Planeamento do SGA .............................................................................................................................................. 111
7. Concluses e Desenvolvimentos Futuros .................................................................................................... 129
8. Referncias Bibliogrficas .................................................................................................................................. 135
ANEXOS ............................................................................................................................................................................ 141
ANEXO I Lista de AP certificadas/registadas a nvel Europeu .......................................... 143

ix

ANEXO II - Indicadores relativos aos aspectos ambientais significativos identificados


.........................................................................................................................................................................................147
ANEXO III - Questionrio enviado s AP .........................................................................................153
ANEXO IV Questionrios respondidos .........................................................................................161

NDICE DE FIGURAS

Figura 2.1 - Esquema representativo das vrias dimenses que constituem o desenvolvimento
sustentvel ........................................................................................................................................................................... 6
Figura 2.2 AP (terrestres e marinhas), a nvel mundial, segundo as categorias do IUCN (em %)
................................................................................................................................................................................................. 17
Figura 2.3 Distribuio da extenso das AP (terrestres e marinhas), a nvel mundial, segundo as
categorias do IUCN (em %) ......................................................................................................................................... 18
Figura 2.4 - Diviso de AP terrestres, por rea, em todo o mundo ............................................................. 18
Figura 2.5 - Diviso de AP marinhas, por rea, em todo o mundo .............................................................. 19
Figura 2.6 AP (terrestres e marinhas) a nvel europeu, segundo as categorias do IUCN (em %)
................................................................................................................................................................................................. 20
Figura 2.7 - Distribuio da extenso das AP (terrestres e marinhas), a nvel europeu, segundo as
categorias do IUCN (em %) ......................................................................................................................................... 20
Figura 2.8 - Evoluo do crescimento cumulativo de AP nacionalmente designadas, entre 1872 e
2008, a nvel mundial .................................................................................................................................................... 22
Figura 2.9 - Percentagem total de reas terrestres existentes a nvel mundial, que se encontram
listadas como protegidas pelo World Database on Protected Areas (WDPA) ................................... 23
Figura 2.10 - Percentagem total de reas terrestres existentes a nvel mundial, que se encontram
classificadas pelo IUCN segundo as categorias I a V ......................................................................................... 24
Figura 2.11 - Rcio entre as AP e a rea existente para cada pas para os quais existem dados
................................................................................................................................................................................................. 25
Figura 2.12 Percentagem de AP existentes, por pas europeu, que garantem a proteco das
espcies referidas na Directiva Habitats e existentes no seu territrio ................................................... 26
Figura 2.13- Criao de reas protegidas em Portugal, desde 1970 a 2004 .......................................... 28
Figura 2.14 - Rcio entre o nmero de AP existentes, e a rea ocupada .................................................. 28
Figura 2.15- Percentagem de rea total protegida entre Portugal e a Europa, face s categorias da
IUCN ..................................................................................................................................................................................... 30
Figura 2.16 - ZPE por pas e por rea, terrestre e marinha ........................................................................... 36
Figura 2.17 - SIC por pas e por rea, terrestre e marinha ............................................................................. 37
Figura 2.18 - Formao da Rede Natura 2000 .................................................................................................... 38
Figura 3.1 Evoluo de alguns instrumentos voluntrios de poltica de ambiente ......................... 47
Figura 3.2 - Definio de Sistema de Gesto Ambiental (SGA), segundo o Regulamento
n.61/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho (EMAS), e segundo a NP EN ISO 14001:2004
................................................................................................................................................................................................. 49
xi

Figura 3.3 - Ciclo PDCA ................................................................................................................................................ 49


Figura 3.4 Esquema explicativo da certificao pela ISO 14001, e o Registo no EMAS. ................ 51
Figura 3.5 - Evoluo do nmero de organizaes certificadas a nvel mundial, pela ISO 14001,
entre Dezembro de 2005 e Dezembro de 2008. ............................................................................................... 58
Figura 3.6 - Crescimento anual de organizaes certificadas a nvel mundial, pela ISO
14001,entre Dezembro de 2005 e Dezembro de 2008. .................................................................................. 58
Figura 3.7 Esquema ISO 14001:2004 ................................................................................................................. 59
Figura 3.8 Pilares fundamentais para o sucesso de um SGA, segundo a ISO 14001:2004............ 59
Figura 3.9 - Pilares fundamentais para o sucesso de um SGA, segundo o EMAS.................................. 60
Figura 3.10 - Evoluo das entidades e organizaes registadas no EMAS de 31 de Dezembro de
1998 a 30 de Junho de 2010 ..................................................................................................................................... 64
Figura 3.11 - Nmero de organizaes e sites registados no EMAS, por pas (dados de 30 de
Junho de 2010) ................................................................................................................................................................ 65
Figura 3.12 Esquema EMAS .................................................................................................................................... 66
Figura 3.13 Distribuio de custos por entidades, para a implementao do EMAS ...................... 69
Figura 3.14 Relao entre as instituies, participao e gesto das AP ............................................. 71
Figura 3.15 Distribuio das AP que tm um SGA implementado, ou que passaram pelo
processo.............................................................................................................................................................................. 75
Figura 3.16 Distribuio das certificaes segundo a ISO 14001:2004 ............................................... 76
Figura 3.17 - Distribuio das certificaes segundo o EMAS ..................................................................... 76
Figura 3.18- Distribuio dos referenciais implementados .......................................................................... 76
Figura 3.19- Aspectos ambientais significativos referidos por mais de 10% das AP cujas
Declaraes Ambientais foram analisadas........................................................................................................... 79
Figura 3.20 Especificao dos recursos naturais utilizados, considerados como aspectos
ambientais significativos ............................................................................................................................................. 79
Figura 5.1 Respostas questo: Prticas ambientais certificadas so um pr-requisito na
escolha das entidades que podem vir a prestar servios AP?................................................................... 88
Figura 5.2 Respostas questo: Influencia entidades que se encontrem localizadas dentro da
AP, de forma a que tenham melhores prticas ambientais? ......................................................................... 88
Figura 5.3 - Respostas questo: Que tipo de sistema tem implementado/certificado? ................. 89
Figura 5.4 - Respostas questo: Qual a importncia dos vrios factores, enquanto motivao
para implementar um SGA segundo a certificao pela ISO 14001?......................................................... 91
Figura 5.5 - Respostas questo: Qual a importncia dos vrios factores, enquanto motivao
para implementar um SGA segundo o registo no EMAS? ............................................................................... 92
Figura 5.6 - Respostas questo: Que benefcios foram observados aps a implementao de um
SGA? ...................................................................................................................................................................................... 97

xii

Figura 5.7 - Respostas questo: Qual o nvel de dificuldade sentido nas fases de implementao
de um SGA segundo a ISO 14001? ............................................................................................................................ 99
Figura 5.8 - Respostas questo: Qual o nvel de dificuldade sentido nas fases de implementao
de um SGA segundo o EMAS? .................................................................................................................................. 100
Figura 6.1- Papis/actividades a desempenhar pela gesto da AP, aquando da implementao de
um SGA.............................................................................................................................................................................. 110
Figura 6.2 Diagnsticos a efectuar aquando do LAI ................................................................................... 118
Figura 6.3 - reas sobre as quais a anlise socioeconmica dever incidir ........................................ 120
Figura 6.4 Etapas para a identificao dos aspectos ambientais significativos. ............................. 124
Figura 6.5 Inputs para o estabelecimento dos objectivos e metas ambientais ............................... 126

xiii

xiv

NDICE DE QUADROS

Quadro 2-1- Categorias das AP, segundo a IUCN ................................................................................................. 9


Quadro 2-2 - Categorias das AP, segundo o ICNB .............................................................................................. 11
Quadro 2-3 - Nmero e extenso de reas protegidas (terrestres e marinhas), segundo as
categorias do IUCN, a nvel mundial........................................................................................................................ 17
Quadro 2-4 - Nmero e extenso de reas protegidas (terrestres e marinhas), segundo as
categorias do IUCN, a nvel europeu ....................................................................................................................... 19
Quadro 2-5 - Nmero e extenso de reas protegidas portuguesas (terrestres e marinhas),
segundo as categorias do ICNB.................................................................................................................................. 29
Quadro 2-6 Principais eventos (Conferncias e Convenes) e Directivas na rea da
conservao da natureza e biodiversidade .......................................................................................................... 31
Quadro 3-1 Ano de certificao ISO 14001:2004 e registo EMAS, para as vrias AP com um SGA
................................................................................................................................................................................................. 77
Quadro 3-2 Aspectos ambientais directos e indirectos identificados no Anexo I - Levantamento
Ambiental, do EMAS III ................................................................................................................................................. 78
Quadro 5-1 Aspectos ambientais directos e indirectos identificados pelos inquiridos ................. 94
Quadro 5-2- Objectivos identificados nos questionrios, e sua relao com os aspectos
ambientais .......................................................................................................................................................................... 95
Quadro 5-3 - Respostas questo: Quais os benefcios esperados com a adopo de um SGA? ... 96
Quadro 5-4- Nmero de respostas s questes: Qual o nvel de dificuldade sentido durante a
implementao do SGA? Quais as dificuldade esperadas, aquando da implementao de um SGA?
.............................................................................................................................................................................................. 103
Quadro 6-1 Fases para a implementao de um SGA ................................................................................ 108
Quadro 6-2 Fases do LAI ........................................................................................................................................ 116
Quadro 6-3 Matriz sntese..................................................................................................................................... 119
Quadro 6-4 Aspectos Ambientais Directos e Indirectos ........................................................................... 122
Quadro A.I.1 Lista de AP certificadas/registadas a nvel europeu ....................................................... 144
Quadro A.II.1 Indicadores relativos aos aspectos ambientais identificados....146

xv

1.

INTRODUO

1.1 ENQUADRAMENTO E JUSTIFICAO DO TEMA


A Lei de Bases do Ambiente (D.L. n. 11/87) refere no seu artigo 5, do n.2, que Ambiente o
conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos, sociais
e culturais com efeito directo ou indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade
de vida do homem. neste conceito de Ambiente que reas Protegidas (AP) se inserem.
A presente dissertao nasce de uma lacuna encontrada, referente implementao de Sistemas
de Gesto Ambiental (SGA) em AP a nvel europeu. Dado que nas AP os valores ambientais so
particularmente elevados, a ateno dada melhoria da qualidade ambiental, deve ser essencial,
da a necessidade de implementao de normas como a ISO 14001, ou de referenciais como o
EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
No mbito da poltica ambiental desenvolvida pela Unio Europeia no ltimo decnio, tem sido
dado um papel importante a aces de preveno, solicitando-se e encorajando-se um
comportamento voluntrio e responsvel por parte de todas as organizaes e cidados, dandolhes um lugar proeminente em direco certificao ambiental, atravs de um SGA (ENEA,
2003). Um SGA um instrumento voluntrio do qual as organizaes se dotam, de forma a
controlar e a gerir o seu prprio sistema organizacional, de modo a reduzir de forma contnua os
impactes dos processos produtivos e do prprio funcionamento sobre os recursos ambientais,
contribuindo para a melhoria contnua da qualidade do ambiente, no qual a organizao opera,
incorporando a poltica ambiental europeia (Naviglio, 2001a). Estes objectivos so, como tal,
tambm passveis de aplicao s AP.
Como se vem observando ao longo do passar dos anos, embora a grande maioria das AP no se
tenha ainda associado a qualquer tipo de SGA, vendo estes instrumentos como um custo
acessrio, j h, no entanto, alguns casos de AP certificadas, tanto a nvel europeu, como a nvel
mundial. Tem-se tambm assistido a um aumento na produo de literatura relevante que
aponta para a necessidade de uma mudana na gesto das AP, nomeadamente a implementao
de SGA em AP. No entanto, verifica-se ainda uma lacuna nas normas internacionais reconhecidas
para prticas de gesto de qualidade eficaz das AP.
Thompson et al. (2008) referem, para o caso particular das reas Protegidas Marinhas (APM),
que a aplicao da norma ISO 14001 como SGA de uma destas reas pode providenciar um
sistema de gesto flexvel e adaptativo, que pode ser integrado com prticas j existentes, com a
1

finalidade de uma melhoria contnua na gesto da APM em causa. Este raciocnio pode ser
alargado a todas as AP, no se cingindo somente s reas marinhas.
Os SGA tm sido implementados em AP tanto na Europa, como na Amrica do Norte. No entanto,
pela reviso do estado da arte actual, nota-se que na Europa, apenas em Itlia existe uma real
preocupao em implementar SGA de forma continuada em AP, tendo-se iniciado em Junho de
1999, um projecto denominado Parchi in Qualit, que aspirava a ser uma aplicao pioneira de
SGA em AP. Este projecto pretendia explorar a possibilidade de aplicao de um SGA, segundo a
norma ISO 14001 em territrios complexos com elevados valores ecolgicos, tais como AP,
tendo como objectivo final, a obteno de uma melhoria da qualidade ambiental de todo o
territrio, e o desenvolvimento de uma metodologia de aplicao da ISO 14001, a outras AP
(Naviglio et al., 2002).
Atravs de uma reviso inicial da literatura, concluiu-se que relevante aprofundar o estudo das
vantagens e objectivos da certificao ambiental de AP, tais como: uma maior e mais correcta
tutela dos valores ambientais da AP; uma melhoria da qualidade ambiental do territrio; um
melhor funcionamento interno; a obteno de um importante instrumento de apoio para outras
eventuais actividades, tais como as de planificao territorial, permitindo a sua realizao com
maior eficincia e eficcia; e uma melhoria da relao com outras instituies e estruturas
pblicas presentes na rea.

1.2 RELEVNCIA
Na maioria dos documentos consultados, patente a necessidade de modificar a forma como
estas reas so geridas. Na grande maioria dos casos, os problemas referidos relativamente
gesto de AP, resumiam-se falta de participao das populaes locais tanto na definio dos
permetros das AP, como nas decises tomadas, raramente se falando da importncia de ter AP
certificadas, como forma no de contornar, mas sim de melhorar de forma progressiva e
continuada as decises tomadas quer no interior quer no exterior das mesmas, dado que
tambm estas influenciam de forma determinante a qualidade ambiental das AP. A presente
dissertao, pretende explorar de que forma, atravs da implementao de SGA se pode
conseguir melhorar a gesto dos aspectos ambientais das AP.
A perda da biodiversidade a que se tem vindo a assistir nos ltimos anos, e as estimativas do que
poder acontecer nos anos vindouros, torna premente a adopo de medidas e aces que
permitam minimizar estas perdas. As AP, como expoente mximo de proteco de ecossistemas,
habitats, fauna, flora, mas tambm de modos e hbitos de vida, passam a ter um papel de ainda
maior relevncia e importncia. Como tal, para que estas sejam eficazes e cumpram os objectivos
para os quais foram criadas, essencial que ao protegerem o ambiente, no provoquem
2

impactes negativos resultantes das suas actividades. Por outro lado, para que estas reas
possam ser realmente eficazes, torna-se importante apostar numa gesto mais eficaz, tendo j a
International Union for Conservation of Nature (IUCN) reconhecido que a gesto ineficaz de AP
uma sria ameaa ao sucesso da conservao in situ. Aqui se situam, entre outros, os
denominados paper parks, reas que se encontram protegidas sob legislao, mas que na prtica,
no contribuem adequadamente para a conservao de habitats nem espcies (Rotherham,
2001).
A implementao de um SGA poder contribuir para corrigir os problemas existentes, assim

como permitir uma gesto eficaz e vlida das AP.


Pelo lado dos sistemas, como os SGA, tem-se assistido recentemente a exigncias para aumentar
o mbito da sua aplicao, nomeadamente a organizaes que se encontrem encarregadas da
gesto territorial (Giagnorio e Vaccari, 2003).
Como tal, esta dissertao encontra-se enquadrada tanto pelas exigncias da sustentabilidade,
como tambm pelas exigncias advindas da aplicao e desenvolvimento dos prprios SGA em
AP.

1.3 OBJECTIVOS E QUESTES DE INVESTIGAO


Face ao exposto, e dada a essncia e caractersticas das AP, identificou-se uma necessidade de
aprofundar vrias questes, s quais se pretende responder na presente dissertao, tais como:
- De que forma que um SGA, segundo os referenciais ISO 14001 ou EMAS, pode ser
implementado em organizaes no estritamente corporativas, como o caso das AP?
- Os SGA podem ser eficazes nestas reas, e ter justificao de implementao no mbito das
mesmas? Quais as principais vantagens e dificuldades referidas pelas AP com um SGA
implementado?
- A implementao destes sistemas nas AP contribui positivamente, ajudando a solucionar
eventuais problemas existentes nestas reas, e/ou contribui negativamente, levando a um
aumento de custos e de tempo?
- Quais os principais aspectos ambientais que podem ser identificados em relao s actividades
de uma AP e como podem os SGA contribuir para uma gesto mais eficaz desses aspectos?
Com base nas respostas a estas questes, pretende ainda elaborar-se um conjunto de directrizes
e boas prticas para implementao de SGA em AP.

1.4 ORGANIZAO DA DISSERTAO


A presente dissertao encontra-se estruturada em 8 captulos, que por sua vez se organizam em
sub-captulos.
Aps a Introduo (Captulo 1), no qual se enquadra o tema, se apresentam os objectivos e a
relevncia da investigao, foca-se, no captulo 2, o desenvolvimento sustentvel e as AP. Neste
captulo, retrata-se brevemente o conceito de desenvolvimento sustentvel, e define-se o
conceito de AP, as suas categorizaes, distribuio geogrfica, estatutos e evoluo na criao
das mesmas, a nvel mundial, europeu e nacional. Faz-se ainda referncia a conferncias,
convenes e directivas de relevo para estas reas.
No captulo seguinte (captulo 3), procede-se apresentao de instrumentos de poltica de
ambiente, identificando-se o que so e referindo os tipos existentes, e desenvolve-se o tema dos
SGA, nomeadamente a norma internacional ISO 14001 e o regulamento comunitrio EMAS,
relacionando-os com as AP.
No Captulo 4, apresenta-se a metodologia seguida na elaborao da presente dissertao.
No captulo seguinte (captulo 5), procede-se anlise e discusso dos dados recolhidos com os
questionrios enviados a vrias AP.
O Captulo 6 surge como o patamar lgico subsequente, apresentando-se algumas linhas de
orientao a ter em conta, aquando da implementao de um SGA em AP.
No seguinte captulo (captulo 7), apresentam-se as concluses, aps uma sntese do trabalho
realizado, apontando-se os pontos fortes, fracos e limitaes da dissertao, assim como
possveis caminhos e oportunidades criados.

2.

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E AS REAS

PROTEGIDAS
2.1 AS REAS PROTEGIDAS
Segundo a Conveno para a Diversidade Biolgica (CDB), embora a extino das espcies seja
um processo de evoluo considerado como natural, tem-se vindo a assistir a uma ameaa
crescente de sobrevivncia das espcies e ecossistemas, comparado com outros perodos,
devido, em grande parte, s actividades humanas. Estas perdas de diversidade ocorrem tanto
nas florestas tropicais (onde esto presentes 50 a 90% das espcies j identificadas), como nos
rios, lagos, desertos, florestas mediterrnicas, montanhas e ilhas. As estimativas mais recentes
prevem que, s taxas actuais de desflorestao, 2 a 8% das espcies que vivem na Terra
venham a desaparecer nos prximos 25 anos.1
Neste contexto, a CDB refere que estas extines tm profundas implicaes no
desenvolvimento econmico e social, para alm de serem consideradas uma tragdia ambiental.
A espcie humana depende da diversidade biolgica para a sua prpria sobrevivncia, dado que
pelo menos 40% da economia mundial e 80% das necessidades dos povos depende dos recursos
biolgicos. Para alm disso, quanto mais rica a diversidade biolgica, maior a oportunidade
para descobertas no mbito da medicina, da alimentao, do desenvolvimento econmico e da
procura de respostas adaptveis s alteraes ambientais. Manter a variedade da vida uma
medida de segurana.1
Como meio para fazer face a este profundo problema, h que seguir caminhos sustentveis, nos
quais a depleco dos recursos, a degradao ambiental e a perda da biodiversidade sejam
minimizados ao mximo possvel. a que as AP se inserem, podendo contribuir para evitar a
perda da diversidade biolgica.
Um dos conceitos mais relevantes para a poltica internacional, e que tem determinado uma
srie de acordos, convenes e normas, desde a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente
e Desenvolvimento, comummente conhecida por Conferncia do Rio realizada em 1992, o
Desenvolvimento Sustentvel2. A par com o reconhecimento de novos riscos ambientais, como a

1ICNB Instituto da Conservao da Natureza & Biodiversidade, Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT/Medidas/Envolvimento+Internacional/; Consultado a 16/09/2010.
2 Segundo o relatrio Brundtland da World Commission on Environment and Development (WCED) Our
Common Future, de 1987, o Desenvolvimento Sustentvel, o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer as capacidades das geraes futuras de satisfazerem as suas
necessidades.

perda da biodiversidade, o desenvolvimento sustentvel tornou-se um objectivo da UE,


passando-se de uma abordagem sectorial, caracterstica das polticas de primeira gerao que
decorreram at aos anos 90, para uma abordagem integrada, segundo a qual, no possvel
encarar o ambiente, sem ter em conta as dimenses econmicas, ecolgicas e sociais.
Como tal, a sustentabilidade deve ser conseguida a nvel econmico, atravs de uma afectao
eficiente dos recursos, a nvel social, segundo uma distribuio justa dos recursos e direitos de
propriedade, e a nvel ecolgico, recorrendo-se a uma escala sustentvel das actividades
humanas na biosfera. (Costanza e Patten, 1995). O amadurecimento do conceito levou a um
reforo da importncia da Cultura. Esta comeou mais recentemente a ser tida como um pilar do
desenvolvimento sustentvel, permitindo assim a valorizao e um melhor aproveitamento dos
recursos fsicos e humanos (Figura 2.1)3.

Figura 2.1 - Esquema representativo das vrias dimenses que constituem o desenvolvimento
sustentvel 3

A essncia do conceito est contida em apenas quatro palavras Enough for everyone, forever4.
Estas palavras encerram as ideias de recursos limitados, consumo responsvel, igualdade e
equidade e perspectiva de longo prazo, todas elas correspondentes a conceitos importantes do
domnio do desenvolvimento sustentvel (Cachupa, 2006).
No entanto, nem sempre fcil alcanar a compatibilidade do desenvolvimento social e
econmico, com a conservao dos recursos. Para fazer face a esta problemtica, tm sido
criados a nvel internacional, vrios documentos, acordos e convenes que pretendem a criao
de estratgias integradas, e a adopo de instrumentos inovadores, de forma a criar uma poltica
ambiental correcta e eficaz. neste mbito que as AP se incluem (Naviglio, 2001a e 2001b).
Agenda Cascais 21 - http://www.agendacascais21.net/, Consultado a 16/09/2010.
Visto num cartaz, em 2002, durante a Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel que
se realizou em Joanesburgo.
3
4

2.1.1 DEFINIO E CATEGORIZAO DAS REAS PROTEGIDAS


As reas protegidas nasceram da necessidade de preservar habitats, e espcies, assim como
modos de vida, de uma forma estratgica. Isto , surgiram da necessidade de demarcar reas
com o pressuposto geral de salvaguardar a natureza e em particular proteger as paisagens e
reas com especial interesse do ponto de vista ecolgico, cientfico, recreativo, turstico e
cultural. So, por isso, zonas bem delimitadas, que so criadas e geridas de modo a que se
mantenham os valores naturais e culturais que nelas existem.
A maioria das AP foi criada no sc. XX, naquela que pode ser a maior mudana consciente dos
usos do solo na Histria (Dudley et al., 2004). Neste perodo foi dada especial ateno
identificao e proteco de aspectos-chave isolados. No entanto, esta abordagem tem evoludo,
existindo agora a necessidade de interligar as AP no s sua envolvente, mas tambm s
populaes existentes tanto na prpria rea, como nas reas adjacentes (Crofts, 2004).
O que so ento AP? A definio de AP adoptada no presente trabalho, a da (IUCN)5, que define
as AP, como sendo:
Uma rea terrestre e/ou marinha, especialmente dedicada proteco e
manuteno da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais
associados, e que gerida atravs de meios legais, ou outros.
A World Comission on Protected Areas (WCPA), afirma que reas como estas devem ser
protegidas permanentemente, para benefcio das geraes presentes e futuras (Dudley et al.,
2004).
De forma a um melhor entendimento da definio adoptada pela IUCN, Harmon (2007) sugerenos no seu paper What does IUCNs protected area definition actually mean?, uma explicao
mais extensa, incidindo e esclarecendo cada ponto da definio da IUCN, como se segue:
- Uma rea terrestre e/ou marinha
De modo a poder ser qualificada como AP, uma rea tem de ter fronteiras bem definidas, que
abranjam terra ou gua, ou ambas. importante referir que a expresso marinha no se esgota
neste termo, mas refere-se a todo o tipo de massas de gua.

5 A IUCN foi criada em 1948, tendo como misso: Influenciar, encorajar e apoiar as sociedades de
todo o mundo, para a conservao da integridade e diversidade da natureza, e assegurar que o uso dos
recursos naturais equitativo e ecologicamente sustentvel.

- especialmente dedicada
Para ser considerada e classificada como uma AP, uma rea tem de estar formalmente
reconhecida como tal, seja atravs de legislao ou por aprovao atravs de entidades
competentes, como existindo e sendo dedicada a propsitos de conservao.
- proteco e manuteno
Estes termos incorporam todas as actividades de conservao, que se concretizam atravs de um
uso sustentvel dos recursos. Para a sua concretizao pode, por vezes, ter que se ir mais alm
de forma a tentar recuperar certos aspectos dos habitats ou da prpria fauna e flora que se
encontrem degradados.
- diversidade biolgica
Inclui-se toda a variedade existente, desde o nvel gentico, at ao ecossistema, passando
obviamente, pelas vrias espcies, abarcando desde a biodiversidade selvagem, at agro
biodiversidade, quando desenvolvida segundo prticas tradicionais, no se incluindo, neste
ponto, os organismos geneticamente modificados. De referir que, segundo o autor, este ponto
no se esgota necessariamente na diversidade de espcies, incluindo tambm outras
caractersticas desejadas, como a integridade ecolgica.
- recursos naturais e culturais associados
Aluso aos legados patrimoniais naturais e culturais que so compatveis com a proteco e
manuteno da diversidade biolgica.
- gerida
Referncia necessidade de estabelecer e implementar aces organizadas e continuadas, de
forma a influenciar os sistemas naturais, assim como o comportamento humano, para alcanar
os objectivos de proteco e manuteno de uma AP.
- meios legais ou outros
A criao das AP deve ser publicada em dirio/jornal oficial, isto , as AP devem ser
reconhecidas e criadas ao abrigo da legislao, ou por outros meios, como os que se enquadram
em regras tradicionais sob as quais as AP operam.
Harmon (2007) afirma ainda que a definio de AP, de um ponto de vista holstico, eleva a um
nvel semelhante, a proteco e manuteno da diversidade biolgica, dos recursos naturais e
dos recursos culturais, devido partcula de ligao e, existente na definio da IUCN. Devido a
este factor, o autor refere que, na sua perspectiva, uma AP apenas o , se tiver em conta estes
8

trs factores, afirmando que A proteco da diversidade biolgica uma componente


necessria, mas no a nica necessria, para definir o que uma AP.... Para estabelecer as
actividades permitidas e no permitidas de forma mais concreta, a IUCN definiu categorias de
AP, que so expostas em seguida (Quadro 2-1):
Quadro 2-1- Categorias das AP, segundo a IUCN (IUCN, 1994) 6

Categorias

Objectivo e definio
AP gerida essencialmente para fins cientficos.

Categoria Ia:

Definio - rea terrestre e/ou marinha que possui ecossistemas

Reserva Natural

representativos e de carcter notvel, caractersticas geolgicas ou

Estrita

fisiolgicas e/ou espcies, disponvel principalmente para pesquisa


cientfica e/ou monitorizao ambiental.
AP estabelecida para fins essencialmente relacionados com a proteco
da natureza em bruto/selvagem.

Categoria Ib:

Definio - Vasta rea terrestre e/ou martima, pouco ou nada

rea Selvagem

modificada, que retm as suas influncias e caractersticas naturais, na


qual no existe habitao permanente ou significativa, e que protegida e
gerida de forma a preservar as suas condies e caractersticas naturais.
AP cuja gesto direccionada essencialmente para a proteco do
ecossistema e recreao.7
Definio - rea natural terrestre e/ou martima, designada para:
a) Proteger a integridade ecolgica de um ou mais ecossistemas para

Categoria II:
Parque Nacional

as geraes presentes e futuras;


b) Impedir a explorao e ocupao prejudicial e desfavorvel aos
objectivos e motivos que levaram classificao da rea;
c) Fornecer um local que sirva como local de visita, dando
oportunidades aos nveis espiritual, cientfico, educacional e
recreativo, de forma ambiental e culturalmente compatvel.
AP vocacionada para a proteco de aspectos naturais especficos de uma

Categoria III:
Monumento
Natural

regio, e os seus valores de biodiversidade e de habitat associados.


Definio - rea que contm uma ou mais qualidades especficas naturais
e/ou culturais de caractersticas excepcionais e nicas, pela sua raridade.

6 IUCN - International Union for Conservation of Nature, Defining Protected Area Management
Categories,
http://www.unep-wcmc.org/protected_areas/categories/index.html,
Consultado
a
16/09/2010.
7 De referir que os primeiros Parques Naturais surgiram no incio do sculo XX, em pases como a
Sucia, Sua e Itlia. Em contraste, a Esccia apenas em 2002 estabeleceu o seu primeiro parque nacional,
sendo, como tal, o ltimo pas Europeu a estabelecer um parque nacional.

Quadro 2-1- Categorias das AP, segundo a IUCN (IUCN, 1994) (continuao)

Categorias

Objectivo e definio
AP gerida principalmente para propsitos de conservao, atravs de

Categoria IV:

intervenes de carcter de gesto.

reas de gesto de

Definio - rea terrestre e/ou martima sujeita a uma interveno activa

habitats/espcies

para fins de gesto, de forma a assegurar a manuteno dos habitats e/ou


para alcanar os requisitos especficos das vrias espcies.
AP criada e gerida especialmente para a conservao da paisagem
terrestre e/ou marinha, assim como para recreao.

Categoria V:
Paisagem
Protegida

Definio rea terrestre, com costa ou rea marinha, na qual a


interaco das pessoas e da natureza ao longo do tempo tenha produzido
uma rea de carcter distinto, com altos valores estticos, ecolgicos
e/ou culturais, e muitas vezes com elevada diversidade biolgica.
Proteger a integridade destas interaces tradicionais, vital para a
proteco, manuteno e evoluo da rea em causa.
AP que tem como objectivo principal, o uso sustentvel dos ecossistemas

Categoria VI:
rea Protegida
para Proteco de
Recursos

naturais.
Definio rea que contm predominantemente sistemas naturais no
modificados, e que gerida de forma a assegurar a proteco e
manuteno da diversidade biolgica a longo prazo, enquanto fornece
um fluxo sustentvel de produtos e servios naturais de forma a
satisfazer as necessidades da comunidade.

Em Portugal, de acordo com o Instituto de Conservao da Natureza e Biodiversidade (ICNB)8, fazse a diviso das AP em 5 categorias (Quadro 2-2).

8 ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, reas Protegidas,


http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/O+ICNB/reas+Protegidas/,Consultado a 16/09/2010.

10

Quadro 2-2 - Categorias das AP, segundo o ICNB 8

Definio

Categorias

rea com ecossistemas pouco alterados pelo homem, amostras de regies


Parque Nacional

naturais caractersticas, paisagens naturais ou humanizadas, locais


geomorfolgicos ou habitats de espcies com interesse ecolgico, cientfico
e educacional.
rea que se caracteriza por conter paisagens naturais, seminaturais e

Parque Natural

humanizadas, de interesse nacional, sendo exemplo de integrao


harmoniosa da actividade humana e da Natureza e que apresenta amostras
de um bioma ou regio natural.
rea destinada proteco da flora e da fauna. Podem incluir-se neste tipo
de AP, as reservas marinhas, que constituem reas demarcadas nas AP que

Reserva Natural

abrangem meio marinho destinadas a assegurar a biodiversidade marinha,


e as reservas paisagsticas, que so zonas em que se pretende
principalmente conservar os locais ou as paisagens importantes em termos
da sua beleza, da Histria e da cultura.
Segundo o Decreto-Lei 613/76 de 27 de Julho, Paisagem Protegida (PP)
corresponde ao que por vezes se tem designado por reserva de paisagem;
com efeito, prope-se salvaguardar reas rurais ou urbanas onde subsistem
aspectos caractersticos na cultura e hbitos dos povos, bem como nas
construes e na concepo dos espaos, promovendo-se a continuao de
determinadas actividades (agricultura, pastoreio, artesanato, etc.), apoiadas
num recreio controlado e orientado para a promoo social, cultural e

Paisagem Protegida

econmica das populaes residentes e em que estas participam activa e


conscientemente. As PP classificadas ao abrigo deste Decreto so de
mbito nacional e geridas pelo ICNB. Segundo o Decreto-Lei n 19/93 de 23
de Janeiro, a Paisagem Protegida passa a ter interesse regional ou local e
corresponde a uma rea com paisagens naturais, semi-naturais e
humanizadas, de interesse regional ou local, resultantes da interaco
harmoniosa do homem e da Natureza que evidencia grande valor esttico
ou natural.
Ocorrncia natural contendo um ou mais aspectos que, pela sua

Monumento Natural

singularidade, raridade ou representatividade em termos ecolgicos,


estticos, cientficos e culturais, exigem a sua conservao e a manuteno
da sua integridade.

11

Em Portugal, relativamente s AP, sugere-se ainda uma outra diviso, de acordo com os
Estatutos Nacionais de Conservao, podendo estas ser divididas em:
- reas de interesse nacional:
Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural, rea de Paisagem Protegida,
Stio Classificado e Monumento Natural
- reas de interesse regional:
Paisagem Protegida
- reas Privadas:
Refgio Ornitolgico
Torna-se importante referir que nem todas as AP so geridas da mesma forma, nem segundo as
mesmas linhas orientadoras e objectivos, variando de acordo com o tipo de bem a proteger, e
com o estado em que este se encontra, existindo diferentes nveis de proteco, que levam a que
possa existir presena humana permanente em algumas AP, e outras, onde a frequncia humana
interdita.
Como tal, encontram-se zonas demarcadas no interior das AP que no podem ser alteradas pelo
homem e que urgente proteger, dado serem zonas frgeis, nas quais a proteco deve ser
mxima, sendo apenas permitida a entrada, com autorizao, a determinadas pessoas, com o
propsito de estudarem esses locais e ver como evoluem (Vieira, 2009). Estas reas so
denominadas Reservas Integrais, e so destinadas a manter os processos naturais em estado
imperturbvel (DL 136/2007 de 27 de Abril). Por outro lado, podem encontrar-se zonas dentro
de AP, que so de proteco especial para salvaguardar determinados aspectos da natureza que
so importantes, constituindo reservas parciais, que podem incluir:
Botnicas quando so criadas para proteger aspectos relacionados com espcies de
plantas;
Zoolgicas se protegem essencialmente as espcies animais;
Geolgicas se o principal objectivo proteger aspectos relacionados com a geologia.
Sobre as AP, para alm dos estatutos nacionais acima referidos, incidem tambm:
Estatutos de Natureza Comunitria:
- Zona de Proteco Especial para as Aves Selvagens (associados Directiva Aves e
integrando, directamente, a Rede Natura 2000);
12

- Stio de Importncia Comunitria (associado Directiva Habitats - Rede Natura 2000 e


j aprovado, por regio biogeogrfica, pela Comisso);
- Stio proposto para Stio de Importncia Comunitria (associado Directiva Habitats Rede Natura 2000 e proposto Comisso para aprovao).
Estatutos de natureza Internacional:
- Reserva Biogentica - rede de reservas constituda pelo Conselho da Europa com base
na Conveno de Berna e que, actualmente, no caso dos pases da Unio Europeia, se encontra
integrada nas listas de stios propostos para Stios de Interesse Comunitrio - Rede Natura 2000.
- Reserva da Biosfera - distino conferida pela United Nations Educational, Scientific,
and Cultural Organization (UNESCO) no mbito do programa O Homem e a Biosfera em cujos
objectivos figura a criao de uma rede mundial de reservas destinadas a conservar os recursos
da biosfera.
- Stio da Lista Ramsar - a Conveno relativa s Zonas Hmidas de Importncia
Internacional particularmente como habitat de aves aquticas (Conveno de Ramsar) tem,
entre outros objectivos, a constituio de uma Lista de Stios escala mundial destinados a
proteger e valorizar as zonas hmidas.
- Stio do Patrimnio Mundial - distino conferida pela UNESCO no mbito da
Conveno do Patrimnio Mundial e cujo objectivo a proteco do patrimnio natural e
cultural mais prestigioso a nvel planetrio.
Na presente Dissertao, optou-se por seguir a classificao da IUCN, com as suas seis
classificaes, dado ser um referencial internacional, a todos acessvel, permitindo desta forma,
uma classificao e esquematizao das AP tanto a nvel europeu como mundial.

2.1.2 EVOLUO E SITUAO ACTUAL DAS REAS PROTEGIDAS


A primeira abordagem proteco da biodiversidade e da diversidade paisagstica foi o
estabelecimento de AP. A sua gesto ao longo do tempo foi evoluindo, como tambm as relaes
entre a sociedade e o ambiente o foram.
Acordos internacionais relativos ao desenvolvimento de redes de AP, datam da Declarao de
Estocolmo, que defendeu a proteco de exemplos representativos de todos os maiores tipos de
ecossistemas, como um requisito fundamental dos programas nacionais de conservao. Foi
desde ento que, suportado por resolues das Naes Unidas, a proteco de ecossistemas
representativos se tornou o principal ponto relativo conservao biolgica. Mais recentemente,
acordos internacionais, como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno do
13

Patrimnio Mundial e a Conveno de Ramsar relativa a zonas hmidas, contriburam para


fortalecer e especificar os compromissos a nvel global, necessrios criao de redes de AP bem
geridas, como contributo para a conservao, e para servir como uma plataforma para o
desenvolvimento sustentvel (Shadie e Epps, 2008).
Desde a criao da primeira AP da era moderna, no final do sc. XIX, que se tem assistido a
variados progressos. No final do segundo milnio, j existiam 30 000 AP, que cobriam cerca de
10% da superfcie da Terra.
Choudhary (2002) refere que, segundo van Schaik e Kramer (2002) existem quatro princpios
para o estabelecimento e gesto das AP, que so:
1) As AP tero sempre necessidade de ser defendidas activamente, independentemente
dos benefcios que dem s comunidades locais, ou sociedade em geral;
2) Os beneficirios dos servios prestados pelas AP, que actualmente recebem os
benefcios de forma gratuita, tero de estar preparados para contribuir
economicamente para a manuteno destas reas;
3) Solues eficazes, requerem o envolvimento de todos os stakeholders, incluindo tanto
representantes locais, como da comunidade internacional;
4) Apesar da delegao da gesto destas pelas comunidades locais dever ser encorajada,
existe sempre um espao pertencente ao governo, enquanto representante da nao
ou da comunidade internacional.
Segundo os autores, seguindo estes quatro princpios, atingir-se- um bem-estar por parte de
todos os interessados. No entanto, h sempre que ter em conta a especificidade de cada AP.
Durante o primeiro sculo do desenvolvimento das AP, focou-se predominantemente a
identificao e proteco das particularidades essenciais de cada uma, desenvolvendo-se de
forma individual e no como pertencente a um sistema mais amplo, sendo adoptada uma
abordagem exclusivamente proteccionista, e excludas as populaes locais (Crofts, 2004;
Pyhala, 2002). A evoluo na gesto das AP, levou ao reconhecimento da importncia da ligao
destas restante paisagem e envolvente, atravs de variados processos, assim como a ligao
sociedade, e no apenas ao grupo restrito e envolvido na sua criao e manuteno (Crofts,
2004). A transio ocorrida levou a que se comeasse a adoptar a noo da participao na
conservao e gesto dos recursos naturais. Pyhala (2002), refere que em certos casos, os
residentes locais tm um papel importante nestas reas, e possuem muita informao sobre os
recursos naturais a existentes. Esta participao pode ser elevada a vrios nveis, no sendo
ainda muito clara a tipologia de participao mais adequada.

14

As AP fornecem refgio s espcies que no conseguem sobreviver se enquadradas num local


no protegido, permitem a continuao dos processos ecolgicos naturais, a sua evoluo, e
quando necessrio, o restabelecimento ecolgico. Quando associadas a estas reas se encontram
populaes nativas, as AP contribuem para conservar os valores culturais e espirituais desse
mesmo local (Dudley et al., 2004).
Crofts (2004), refere que a situao na qual as AP se encontram, no considerada como
sustentvel, dado que:
- As AP tm na sua maioria, reas demasiado pequenas. So predominantemente locais de
reduzida dimenso, tendo existido uma falha no reconhecimento das interaces ecolgicas com
a rea exterior s AP, assim como a importncia da sua ligao com unidades ecolgicas maiores
e unidades biogeogrficas;
- As abordagens s AP so na maioria dos casos, muito estticas, com nfase na
preservao de caractersticas chave, em vez de nos processos ambientais e ecolgicos mais
latos, que asseguram a proteco das espcies, habitats e paisagem a longo prazo;
- A gesto das AP tem tido tendncia a ser demasiado exclusiva. Isto , estes espaos tm
sido delineados no tanto pela natureza em si, mas antes pelos governos que as estabelecem e
para os profissionais que so responsveis pela sua gesto;
- Os drivers sociais e econmicos que esto a provocar mudanas tanto nas AP, como
adjacente a estas, tm sido ignorados;
- As AP so afectadas por actividades conduzidas por empresas, ou mesmo por entidades
subsidiadas pelos governos, o que pe em causa estas reas, dados os efeitos negativos na sade
ecolgica e paisagstica caracterstica de determinada rea;
- O financiamento para uma gesto proactiva das AP, na grande maioria dos casos,
muito limitado.
Outros aspectos que no se encontram to directamente relacionados com as AP em si, tambm
se podem revelar ameaas, tais como a poluio atmosfrica, as alteraes climticas, entre
outros factores no to fceis de contornar ou de resolver. Noutros casos, as ameaas so mais
locais, sendo possvel criar mecanismos que lhes permitam fazer face a estas situaes. Aqui
inclui-se a fragmentao do espao envolvente, que pode levar a uma mudana nos usos do solo,
levando ao isolamento das AP que ento se tornam particularmente sensveis, a oposio das
populaes e a criao de AP que na realidade nunca chegam a ser implementadas, ou para as
quais no criada legislao, planos de gesto, nem designado pessoal qualificado que
realmente as proteja.
15

Vrios estudos regionais e nacionais sugerem que muitas AP se encontram sob presso.
Pesquisas realizadas pela World Wildlife Fund (WWF) e pelo World Bank, em pases ricos em
reas florestais, revelaram que apenas cerca de 1% das AP se encontra totalmente seguro,
enquanto que um quarto das reas se est a degradar (Dudley et al., 2004).
A IUCN reconhece ainda, a existncia de ameaas srias ao sucesso da conservao in situ da
diversidade biolgica. Todas estas dificuldades por que as AP passam, e a sua reconhecida
ineficcia em muitas situaes, levaram utilizao da expresso Paper Parks, isto , reas s
quais dada proteco legislativa, mas que, na realidade, no conservam os habitats da forma
mais adequada (Rotherham, 2001).
Segundo Pyhala, 2002:
Apesar do reconhecimento generalizado, a participao das populaes locais
uma noo relativamente nova e estranha nos crculos de conservao, estando a
provar ser mais um mito do que uma realidade. Como resultado, muitas AP
permanecem, actualmente, como parks on paper, com poucos casos que
demonstrem a eficincia na preservao da biodiversidade e aumento do bemestar humano.

Como tal, denota-se uma premente e necessria mudana relativa ao modo de gesto das AP.
Relativamente diviso em categorias da IUCN, e segundo dados de 2003, interessante referir
que, a nvel mundial, 67% do total de AP existentes se encontra categorizado segundo a IUCN,
cobrindo, em rea, cerca de 81% do total da rea protegida existente. A Categoria IV, juntamente
com a Categoria III, rene a maior percentagem de AP, cerca de 47%. Tal poder-se- dever ao
facto de as AP correspondentes a estas categorias serem maioritariamente reas pequenas,
especialmente as da categoria III. Por outro lado, existem regies que tm um nmero elevado
de reas s quais foi atribuda a categoria IV, como o Sul Asitico (44.5% do total de AP), a
Europa (39%) e o Norte da Eursia (29.6%). Contrariamente, as categorias Ia, Ib, II, V e VI juntas,
apenas compreendem 20% do total de AP. No entanto, se considerarmos a extenso, e no o
nmero de AP, as categorias II e VI passam a ser as mais relevantes, contendo 47% do territrio
ocupado. Apresenta-se, em seguida, um quadro (Quadro 2-3) com uma especificao dos dados
referidos, por categoria, a nvel mundial.

16

Quadro 2-3 - Nmero e extenso de reas protegidas (terrestres e marinhas), segundo as categorias do
IUCN, a nvel mundial (Fonte: Chape et al., 2003)

rea coberta

Categoria

N. de locais

Ia

4 731

1 033,888

Ib

1 302

1 015,512

II

3 881

4 413,142

III

19 833

275 432

IV

27 641

3 022,515

6 555

1 056,008

VI

4 123

4 377,091

Sem Categoria

34 036

3 569,820

Total

102 102

18,763,407

(km2)

Apresentam-se em seguida dois grficos (Figura 2.2 e Figura 2.3) relativos distribuio
percentual das AP a nvel mundial9.

Figura 2.2 AP (terrestres e marinhas), a nvel mundial, segundo as categorias do IUCN (em %)
(Fonte: UNEP - WCMC 10)

9 Nos grficos, as percentagens aparecem simplificadas. Para valores mais exactos, consultar o
Quadro 2-3.
10 UNEP - WCMC - United Nations Environment Programme - World Conservation, Monitoring
Centre, http://www.unep-wcmc.org/wdpa/statistics/, Consultado a 20/08/2010.

17

Figura 2.3 Distribuio da extenso das AP (terrestres e marinhas), a nvel mundial, segundo as
categorias do IUCN (em %) (Fonte: UNEP WCMC 10 )

As AP incluem reas terrestres e reas marinhas. Na Figura 2.4 e Figura 2.5 apresenta-se a
distribuio das AP pertencentes a cada ecossistema (terrestre e marinho).

Figura 2.4 - Diviso de AP terrestres, por rea, em todo o mundo


(Fonte: Badman e Bomhard, 2008)

18

Figura 2.5 - Diviso de AP marinhas, por rea, em todo o mundo


(Fonte: Badman e Bomhard, 2008)

A nvel europeu, na categoria IV que se insere a maioria das AP existentes, 39%, sendo que a
categoria VI seguida de muito perto pela II, possuindo conjuntamente apenas 1.1%. Por outro
lado, em termos de extenso de rea protegida, na categoria V que a maioria delas se insere.
Esta categoria, juntamente com a II, inclui mais de metade da extenso de rea protegida
existente. O Quadro 2-4 apresenta vrios dados, que permitem caracterizar melhor o nmero e
extenso de reas protegidas na Europa, segundo a categorizao da IUCN.
Quadro 2-4 - Nmero e extenso de reas protegidas (terrestres e marinhas), segundo as categorias do
IUCN, a nvel europeu (Fonte: Badman e Bomhard, 2008)

Categoria

N. de locais

Nmero total

rea coberta

de AP (%)

(km2)

Total de rea
protegida
existente (%)

Ia

923

2.1

69 207

9.2

Ib

419

1.0

4 306

0.6

II

273

0.6

98 165

13.1

III

3 696

8.6

3 969

0.5

IV

16 797

39

90 023

12

2 861

6.7

345 821

46.1

VI

202

0.5

21 982

2.9

Sem Categoria

17 847

41.5

116 751

15.6

Total

43 018

100

750 225

100

19

semelhana da apresentao das AP mundiais, a Figura 2.6 e a Figura 2.7 permitem um melhor
entendimento das categorias em que as AP europeias se integram11.

Figura 2.6 AP (terrestres e marinhas) a nvel europeu, segundo as categorias do IUCN (em %)
(Fonte: Badman e Bomhard, 2008)

Figura 2.7 - Distribuio da extenso das AP (terrestres e marinhas), a nvel europeu, segundo as
categorias do IUCN (em %) (Fonte: Badman e Bomhard, 2008)

Tendo em conta apenas rea terrestre, na Categoria Ia, recai 34% de todas as AP existentes,
detendo a maior percentagem de AP, seguida de perto pela Categoria V, que compreende 32%,
ilustrando desta forma, a importncia dos mecanismos de proteco das paisagens de valor
cultural e de habitats semi-naturais em locais especficos. Do lado oposto, encontra-se a
Categoria II, que abrange apenas 15% do total de AP existentes, o que reflecte a baixa proteco
11 Nos grficos as percentagens aparecem simplificadas. Para valores mais exactos, consultar o
Quadro 2-4.

20

de muitos parques nacionais e reas de paisagem protegida, que se encontram classificados


como Categoria V, segundo o Programa da IUCN de AP na Europa, relativo a 2005-2008.
A maioria das AP na Europa, localizam-se em reas detidas pelas autoridades pblicas a nvel
nacional ou regional. No entanto, existe uma grande diversidade de proprietrios, devido
expanso das mesmas para integrao na Rede Natura 2000, privatizao das terras e
mudanas a nvel governamental na Europa Este e Central, e ao surgimento crescente de
organizaes governamentais de ambiente.
A evoluo da criao de AP foi sendo relativamente proporcional ao crescimento da
preocupao ambiental, e ao despertar para a preservao da biodiversidade, como se pode ver
na Figura 2.8.

21

13

12

22

Por AP nacionalmente designada, entende-se as AP que se encontram reconhecidas, suportadas e definidas por legislao ou por autoridades nacionais.
UNEP - WCMC - United Nations Environment Programme - World Conservation,
Monitoring Centre, http://www.unepwcmc.org/wdpa/statistics/2009MDG_Growth_Chart.gif, Consultado a 24/08/2010.

Figura 2.8 - Evoluo do crescimento cumulativo de AP nacionalmente designadas, entre 1872 e 2008, a nvel mundial 12 (Fonte: UNEP - WCMC 13)

Como se pode observar, tem-se assistido a um crescimento contnuo da extenso de AP ao longo


dos anos. Esta taxa de crescimento nas AP superior nas terrestres, dado que as marinhas tm
sido criadas a uma taxa muito inferior (Load et al., 2008). A Figura 2.8 retrata o nmero
cumulativo de AP e a sua rea total, desde a criao do Parque Nacional de Yellowstone, at ao
ano de 2007. De referir que apenas se encontram includas AP cujo ano de criao conhecido, o
que faz com que o grfico seja, por um lado, mais preciso, dado que apresenta as AP que foram
surgindo por anos, mas por outro lado, h que ter em conta que no so estas as nicas AP
existentes, dado no terem sido includas cerca de 52 932 AP.13
Segundo o Programa da IUCN para 2005-2008, relativo s reas protegidas na Europa, existem
cerca de 100 000 AP a nvel mundial, 134.156, segundo o World Heritage and Protected Areas
2008 Edition, sendo que destas, mais de 42 000 se localizam em territrio Europeu, cobrindo
14.15% de superfcie terrestre e 2.71% de superfcie martima. Das 42 000 AP, 23 000 so
terrestres, criadas na ltima dcada, aquando do surgimento de cerca de 10 000 AP que se
juntaram s cerca de 13 000 existentes. Foi tambm neste perodo que houve um crescimento de
2.67% para 4.86% de cobertura terrestre de AP, que se traduz numa passagem de 65x103 ha
para 119 x103 ha.

Figura 2.9 - Percentagem total de reas terrestres existentes a nvel mundial, que se encontram listadas
como protegidas pelo World Database on Protected Areas (WDPA) (Fonte: Earth Trends 14)

14

Earth Trends, http://earthtrends.wri.org/maps_spatial/, Consultado a 24/08/2010.

23

Figura 2.10 - Percentagem total de reas terrestres existentes a nvel mundial, que se encontram
classificadas pelo IUCN segundo as categorias I a V (Fonte: Earth Trends 14)

Comparando a Figura 2.9, referente a todas as reas terrestres a nvel mundial que se encontram
listadas como protegidas pelo WDPA, incluindo reas designadas pelo IUCN, assim como reas
reconhecidas pelo WDPA, mas s quais ainda no foi atribuda nenhuma categoria do IUCN, com
a Figura 2.10, referente apenas s reas I a V categorizadas pelo IUCN, nota-se que ainda existe
muito para ser feito a nvel de AP, como a sua categorizao a um nvel internacional, de forma a
poderem implementar-se mecanismos modelo e a facilitar uma melhor interaco entre as AP
de uma mesma categoria, com o objectivo de uma melhor gesto das mesmas. No entanto, para
que tal seja concretizado, ser necessrio ter em conta a singularidade de cada AP.

24

Figura 2.11 - Rcio entre as AP e a rea existente para cada pas para os quais existem dados
(Fonte: Globalis 15)

Pela anlise da Figura 2.11, nota-se que o rcio entre AP e reas dos pases superior na
Gronelndia, seguido de certos pases da Europa como a Polnia, a ustria, a Alemanha e a
Eslovquia e da Amrica Central (Venezuela, Colmbia, Panam, Costa Rica). A Pennsula Ibrica
a par com a Rssia, Finlndia e Sucia, tem relativamente poucas AP, em relao ao seu
territrio, o que pode querer significar que se deve apostar mais na proteco e reconhecimento
de reas de valor natural, paisagstico e/ou cultural existentes no territrio, ou que no existem
estes valores. No entanto, nos pases de Leste e em certos pases africanos, que se nota uma
menor existncia de AP.
Embora o nmero de AP tenha vindo a aumentar ao longo dos anos, existem ainda na Europa,
pases que para garantirem a proteco das espcies referidas na Directiva Habitats e existentes
no seu territrio, ainda no detm o nmero de AP considerado necessrio, para garantir uma
correcta proteco das espcies, tal como se pode observar na Figura 2.12.

15

GLOBALIS, http://globalis.gvu.unu.edu/, Consultado a 24/08/2010.

25

Figura 2.12 Percentagem de AP existentes, por pas europeu, que garantem a proteco das espcies
referidas na Directiva Habitats e existentes no seu territrio (Fonte: EEA, 2009)

Na ltima dcada tem-se assistido a um crescente nmero de convenes, congressos e diplomas


Internacionais e Europeus, que fazem com que exista uma responsabilidade nacional para com
as vrias AP existentes num pas, embora a jurisdio destas esteja, em muitos casos, a cargo de
nveis governamentais inferiores. Este despertar para as AP, tem surgido devido, em grande
parte, presso que grandes organizaes ambientais internacionais tm exercido junto de
vrias entidades, para alert-las para o facto de que a sua distribuio no est definida da forma
mais correcta a fim de representar todos os habitats e espcies-chave, existindo muitas falhas,
tanto na sua delimitao, como nas medidas que permitam evitar os paper parks.
Estas organizaes tm ainda alertado para o facto de se continuar a efectivar usos do solo
incompatveis com os objectivos de estabelecimento de AP, levando mesmo sua degradao.

26

2.2 AS REAS PROTEGIDAS EM PORTUGAL


Em Portugal, embora a primeira referncia a reas protegidas date de 1948, altura em que, pela
primeira vez, mencionada a criao de Parques Naturais, os alicerces para uma poltica de
proteco da natureza, seriam apenas criados em 1970, pela Lei n. 9/70 de 19 de Junho.
Segundo a Lei n. 9/70, era atribuda ao Governo a responsabilidade da promoo e proteco
da natureza: defesa de reas onde o meio natural deva ser reconstitudo ou preservado contra a
degradao provocada pelo homem, e do uso racional e a defesa de todos os recursos naturais
em todo o territrio de modo a possibilitar a sua fruio pelas geraes futuras. Estes objectivos
deveriam ser atingidos atravs da criao de Parques Nacionais e Reservas.
em 1971 que se assiste criao da primeira rea Protegida em Portugal o Parque Nacional
da Peneda-Gers, que se mantm at actualidade como a nica AP que beneficia do estatuto de
Parque Nacional.
Portugal, semelhana do que se passou no mundo, tambm foi reconhecendo o facto de que
grande parte da diversidade de valores naturais existentes, do Continente s Ilhas, poderia estar
a ser ameaada.
As questes ligadas ao Ambiente e Conservao da Natureza ganharam um novo impulso com
a criao da Secretaria de Estado do Ambiente, aps 1974, tendo-se ento definido, atravs da
publicao do Decreto-Lei n. 613/76, a classificao das reas Protegidas, com a introduo do
conceito de Parque Natural, que j existia em vrios pases europeus.
A publicao da Lei n. 11/87 a Lei de Bases do Ambiente que referia a importncia da
regulamentao e implementao de uma rede nacional de reas protegidas, definindo os
estatutos nacionais, regionais e locais que as mesmas deveriam ter, foi outro marco importante,
embora esta ideia s viesse a ser concretizada seis anos depois, com o Decreto-Lei n. 19/93 que,
finalmente, criou a Rede Nacional de reas Protegidas.
Como tal, pode afirmar-se que em Portugal, a criao de reas protegidas seguiu de perto a
tendncia mundial, j que uma boa parte das mesmas surgiu a partir da segunda metade dos
anos 70 entre 1975 e 1984 foram criadas 29 reas protegidas, o que representa quase metade
das existentes actualmente, como se pode observar na Figura 2.13 e Figura 2.14.

27

Figura 2.13- Criao de reas protegidas em


Portugal, desde 1970 a 2004 (Fonte:

IGEO 16)

Figura 2.14 - Rcio entre o nmero de AP existentes,


e a rea ocupada (Fonte: Globalis 17)

Este crescimento do nmero de AP nos anos 70 deveu-se sobretudo nova dinmica que a
Secretaria de Estado do Ambiente imprimiu neste sector aps 1974, cabendo-lhe a
responsabilidade da criao de grande parte das reas Protegidas nacionais mais importantes,
como os Parques Naturais da Serra da Estrela, Arrbida, Aires e Candeeiros e as Reservas do
Esturio do Tejo e da Ria Formosa, que mais tarde passou a Parque Natural.
J nos anos 90, e na sequncia da criao da Rede Nacional de reas Protegidas, procedeu-se
reclassificao das reas existentes, para que melhor se adaptassem nova legislao,
assistindo-se tambm criao de reas Protegidas de importncia estratgica como so os
casos dos Parques Naturais do Vale do Guadiana (1995), do Douro Internacional (1998) e do
Tejo Internacional (2000). 16
Em 2004, Portugal encontrava-se em 106 lugar, no ranking de reas protegidas, face extenso
(Figura 2.7), num conjunto de 146 pases. 17

16 IGEO - Instituto Geogrfico Portugus, http://www.igeo.pt/atlas/Cap1/Cap1e_2.html,


Consultado a 12 de Novembro de 2010.
17 Globalis - http://globalis.gvu.unu.edu/indicator_detail.cfm, Consultado a 14 de Novembro de
2010. Os dados referem-se apenas a AP com o mnimo de 1000ha, e que se encontram classificadas como
parques nacionais, monumentos naturais, reservas naturais, paisagens protegidas e reservas marinhas e
cientficas, com acesso limitado.

28

Actualmente em Portugal, existem vrias AP, que se encontram divididas da seguinte forma
(Quadro 2-5):
Quadro 2-5 - Nmero e extenso de reas protegidas portuguesas (terrestres e marinhas), segundo as
categorias do ICNB. 18

Categoria

N. de locais

Nmero total

rea coberta

de AP (%)

(ha)

Total de rea
protegida
existente (%)

Parque Nacional

69592,50

9,2

Parques Naturais

12

36,4

596846,36

79,3

Reservas Naturais

27,3

73856,89

9,8

Paisagens Protegidas

18, 2

12630,77

1,7

Monumentos Naturais

15,1

125,4319

0,017

Total

33

753051,95

Tambm em Portugal se tem verificado que algumas destas reas resultam em ilhas de
proteco, isoladas territorialmente e sem qualquer tipo de viso estratgica, cujo apertado
regime de proteco no concede s populaes envolvidas a possibilidade de encontrar novas
alternativas de desenvolvimento que sejam compatveis com o desejado equilbrio natural. Para
este factor, muito contribui o facto de estas populaes no serem sensibilizadas e informadas
convenientemente sobre as mltiplas vantagens que poderiam retirar do facto de estarem
integradas num territrio protegido, nem sobre a importncia dessas mesmas medidas20.
Em comparao com a Europa, Portugal encontra-se abaixo da percentagem de reas protegidas,
para qualquer uma das categorias da IUCN, sendo que nas categorias III, IV e V, esta diferena
menos significativa (Figura 2.15).

ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, Rede Natura 2000,


http://portal.icnb.pt/NR/, Consultado a 14/11/2010.
19 Esta rea corresponde apenas a trs dos cinco monumentos naturais portugueses existentes,
dado no ter sido possvel obter a rea exacta dos restantes dois monumentos naturais (Ourm/Torres
Novas - integrado no Parque Natural das Serras de Aire e Candeeiros, Pedra da Mua e Lagosteiros os dois
integrados no Parque Natural da Arrbida).
20
IGEO - Instituto Geogrfico Portugus, http://www.igeo.pt/atlas/cap1/cap1e_2.html.
Consultado a 14/01/2011
18

29

% de rea total protegida

Categoria I e II
Portugal

Categoria III, IV e V

Categoria IV e outras
Europa

Figura 2.15- Percentagem de rea total protegida entre Portugal e a Europa, face s categorias da IUCN

21

21

EarthTrends, http://earthtrends.wri.org/country_profiles, Consultado a 02 de Janeiro de 2011.

30

2.3 CONVENES E DIRECTIVAS


Vrios acordos internacionais tm vindo a dar um contributo importante e relevante para o
fortalecimento da necessidade de criao de redes de AP que sejam geridas de forma eficaz e
eficiente, no s para se conservar os valores ambientais, culturais e patrimoniais, mas tambm
como meio para atingir o desenvolvimento sustentvel.
No presente sub-captulo, sero referidas algumas das Conferncias, Convenes e Directivas
mais relevantes nesta rea, e cujo contributo para a conservao inegvel (Quadro 2-6).
Quadro 2-6 Principais eventos (Conferncias e Convenes) e Directivas na rea da conservao da
natureza e biodiversidade (Fonte:ICNB 22)

Conferncia/Conveno/Directiva

Objectivo

1962 Primeiro World Park Congress em

Seattle
1982 World Park Congress em Bali

Como monitorizar e avaliar a gesto das AP.


- Destaca a relao existente entre a conservao
da diversidade biolgica, e a utilizao sustentvel
dos seus componentes;

1972 Conferncia das Naes Unidas sobre o


Ambiente Humano

- Adopta a Conveno para a Proteco do


Patrimnio Mundial, Cultural e Natural;
-

Reconhece

necessidade

de

cooperao

internacional com vista conservao das espcies


animais que efectuam migraes atravs de
fronteiras ou reas de jurisdio nacional.
1973 Primeira sesso do Conselho

- Identifica como rea prioritria a conservao da

Governamental para o novo Programa das

natureza, da vida selvagem e dos recursos

Naes Unidas para o Ambiente


1975 Conveno sobre Zonas Hmidas ou
Conveno de Ramsar

genticos.
- Primeiro dos tratados globais sobre conservao
biolgica.

1979 Conveno sobre a Vida Selvagem e os

- Define os princpios e objectivos de conservao

Habitats Naturais na Europa ou Conveno de

da natureza na Europa, e identifica espcies

Berna
Directiva 79/409/CEE, de 2 de Abril ou
Directiva Aves

ameaadas no territrio europeu.


- Relativa proteco das aves selvagens.

22 ICNB Instituto da Conservao da Natureza e Biodiversidade, http://portal.icnb.pt/ICNPortal,


Consultado a 16/09/2010.

31

Quadro 2-6 Principais eventos (Conferncias e Convenes) e Directivas na rea da conservao da


natureza e biodiversidade (Fonte:ICNB) (continuao)

Conferncia/Conveno/Directiva

Objectivo

1983 Conveno Sobre a Conservao de

- Relativa conservao das espcies migradoras

Espcies Migradoras da Fauna Selvagem ou

em toda a sua rea de distribuio, bem como dos

Conveno de Bona
1992 Directiva 92/43/CEE de 21 de Maio ou
Directiva Habitats

respectivos habitats.
- Relativa preservao dos habitats naturais e da
fauna e flora selvagens.
- Contribui para a aplicao, desenvolvimento e

1992 Programa LIFE (LInstrument Financier


pour lEnvironnement)

reforo das polticas e legislao ambientais da


ento Comunidade Europeia, em matria de
ambiente, assim como a integrao do ambiente
noutras polticas europeias.
- Apresenta uma nova abordagem: deixa de encarar
a conservao da diversidade biolgica apenas em
termos

de proteco

das

espcies

ou

dos

ecossistemas ameaados, mas tambm com a


Outubro de 1993 Primeira reunio do Comit
Internacional da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica

preocupao do desenvolvimento, baseada em


consideraes

de

responsabilidades,

igualdade

reconhecendo

partilha

de

que

conservao da diversidade biolgica uma


preocupao comum da Humanidade e parte
integrante

do

processo

do

desenvolvimento

econmico e social.
2000 Rede Natura

- Cria uma rede ecolgica europeia coerente.

Foi na Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, j referida anteriormente, que
foi destacada a relao existente entre a conservao da diversidade biolgica, e a utilizao
sustentvel dos seus componentes. Um ano mais tarde (1973), na primeira sesso do Conselho
Governamental para o novo Programa das Naes Unidas para o Ambiente, foi identificada como
rea prioritria a conservao da natureza, da vida selvagem e dos recursos genticos.
Estavam ento dados os primeiros passos na proteco da diversidade biolgica, e assentes as
bases para a criao de mecanismos de proteco dos ecossistemas.
A perda crescente e alarmante da diversidade biolgica, conduziu a um interesse nesta matria
por parte da comunidade internacional, o que levou criao de um instrumento vinculativo
legal, com o objectivo de inverter esta situao inquietante. semelhana deste factor, tambm a
comunidade internacional foi influenciada pelo reconhecimento da necessidade de uma partilha
justa e equitativa dos benefcios provenientes da utilizao dos recursos genticos. Este troo do
32

ainda longo caminho a percorrer, iniciou-se em 1987, tendo culminado a 22 de Maio de 1992,
aquando da adopo do texto final da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB). No
entanto, a primeira reunio do Comit Internacional da CDB, apenas se realizou em Outubro de
1993, altura em que a CDB adquiriu mais poder e reconhecimento (CDB, 1992 e CBD, 2004).23
A CDB apresenta como objectivos "a conservao da diversidade biolgica, a utilizao
sustentvel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos benefcios provenientes da
utilizao dos recursos genticos", sendo o primeiro acordo que engloba todos os aspectos da
diversidade biolgica: genomas e genes, espcies e comunidades, habitats e ecossistemas (CDB,
1992).
A CDB constituiu um ponto de viragem, dado que apresentou uma nova abordagem, deixando de
encarar a conservao da diversidade biolgica apenas em termos de proteco das espcies ou
dos ecossistemas ameaados, mas reconciliando a necessidade de conservao com a
preocupao do desenvolvimento, baseada em consideraes de igualdade e partilha de
responsabilidades, reconhecendo que a conservao da diversidade biolgica uma
preocupao comum da Humanidade e parte integrante do processo do desenvolvimento
econmico e social. Para atingir os objectivos a que se prope, a CDB promove a parceria entre
os vrios pases, segundo uma cooperao cientfica, tcnica e tecnolgica, providenciando um
mecanismo financeiro (CDB, 1992).
A cada dez anos, a IUCN organiza um congresso conhecido por World Park Congress, que surge
como uma oportunidade para identificar e discutir os principais problemas relacionados com o
estado das AP, assim como estabelecer a agenda de investigao e de aco para a dcada
seguinte. O primeiro encontro remete a 1962 a Seattle, tendo o mais recente sido realizado em
2003, em Durban.
Foi em 1982, no World Park Congress realizado em Bali, que surgiu pela primeira vez a questo
de como monitorizar e avaliar a gesto das AP. No entanto, embora se tenham feito alguns
progressos (definio de mecanismos e de directrizes para avaliar a qualidade ecolgica e da
gesto de AP identificados como uma prioridade no Plano de Aco de Bali, delineao de
questionrios para avaliao, entre outros), na realidade no foram suficientes. Foi no quarto
congresso, em Caracas que se pretendeu desenvolver um sistema internacional para categorizar
a eficcia da gesto das AP, tendo existido um apelo IUCN para esta desenvolver um sistema
que permitisse atingir o objectivo referido. Foi desde ento, com a criao da WCPA Framework,
que refere uma srie de directrizes para avaliao da eficcia da gesto das AP, que variadas
23 ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, http://portal.icnb.pt/ICNPortal/, Consultado a 27/04/2010; Convention on Biological Diversity,
http://www.cbd.int/, Consultado a 27/04/2010.

33

metodologias foram elaboradas. Este facto tomou tal importncia, que em 2003, na conferncia
realizada em Durban, foi escolhido como um dos sete principais tpicos a desenvolver nos
workshops. No entanto, no h nenhuma metodologia que seja seguida de forma geral, dado que
no existe ainda nenhum consenso sobre a melhor metodologia a seguir.
A Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, foi adoptada na
Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, em
1972, e advm da ideia de concertar a conservao dos locais culturais com a conservao da
natureza. Tem como fim, o de assegurar uma proteco e conservao to eficazes e uma
valorizao to activa quanto possvel do patrimnio cultural e natural situado no territrio e
nas condies apropriadas a cada pas. Ao considerar a herana patrimonial como cultural e
natural, a Conveno refere as formas segundo as quais interagimos com a natureza, e a
necessidade primordial de preservar o equilbrio entre ambos.
O primeiro dos tratados globais sobre conservao biolgica entrou em vigor em 1975, sendo
conhecido como Conveno sobre Zonas Hmidas24 ou Conveno de Ramsar. Este um tratado
inter-governamental, que tem como objectivo eliminar actual e futuramente a progressiva
destruio e perda de zonas hmidas, reconhecendo as aves aquticas (ecologicamente
dependentes de zonas hmidas) como um recurso internacional dado as suas migraes
peridicas poderem atravessar fronteiras25.
A Conveno sobre a Vida Selvagem e os Habitats Naturais na Europa, commumente conhecida
por Conveno de Berna, foi pioneira relativamente definio de princpios e objectivos de
conservao da natureza na Europa, bem como na identificao de espcies ameaadas no
territrio europeu, tendo sido assinada em 1979, durante a 3 Conferncia Europeia de
Ministros do Ambiente25.
Esta Conveno reconhece que a flora e fauna selvagens constituem um patrimnio natural,
essencial na manuteno dos equilbrios biolgicos que importa preservar e transmitir s
geraes futuras. A Conveno de Berna visa criar um equilbrio entre os interesses de
conservao e os interesses econmicos e sociais e apresenta como objectivos conservar a flora
e a fauna selvagens e os seus habitats naturais, em particular as espcies e os habitats cuja
conservao exija a cooperao de diversos estados, e promover essa cooperao, atribuindo
nfase particular s espcies em perigo ou vulnerveis, incluindo as espcies migratrias,
Segundo o texto aprovado pela Conveno, zonas hmidas so definidas como "zonas de
pntano, charco, turfeira ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, com gua estagnada ou
corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo guas marinhas cuja profundidade na mar baixa no exceda
os seis metros", sendo reconhecidas como reas reguladoras dos regimes de gua e habitats de flora e
fauna caractersticas, especialmente de aves aquticas.
25 ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, Conveno de Ramsar,
Conveno de Berna, Conveno de Bona, http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/, Consultado a
01/05/2010.
24

34

segundo 4 anexos (anexo I: espcies da flora estritamente protegidas; anexo II: espcies da fauna
estritamente protegidas; anexo III: espcies da fauna protegidas e anexo IV: meios e mtodos de
captura interditos)25.
De referir que a Conveno de Berna tem um mbito pan-europeu, estendendo-se a sua
influncia tambm ao Norte de frica para o cumprimento dos objectivos da conservao das
espcies migradoras, listadas nos seus anexos, que nesse territrio passam uma parte do ano25.
Actualmente, dado o nmero de convenes e instrumentos de conservao da natureza, o
Comit Permanente da Conveno de Berna tem demonstrado por diversas formas (e.g.
declaraes, organizao de seminrios conjuntos e outras iniciativas) a sua determinao em
no duplicar, mas sim em congregar os esforos de diversas organizaes e instrumentos de
conservao da natureza25.
A conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos seus componentes no
um tema novo nas agendas diplomticas. Foi tambm da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Ambiente Humano, que resultou o reconhecimento da necessidade de cooperao internacional
com vista conservao das espcies animais que efectuam migraes atravs de fronteiras ou
reas de jurisdio nacional. Para tal, foi elaborada a Conveno Sobre a Conservao de Espcies
Migradoras da Fauna Selvagem, conhecida como Conveno de Bona, que entrou em vigor em
Novembro de 1983. Esta conveno tem como objectivo a conservao das espcies migradoras
em toda a sua rea de distribuio, bem como dos respectivos habitats25.
O estabelecimento no territrio de redes coerentes de reas protegidas, para alm das medidas
gerais de conservao do Ambiente no seu todo, tem sido considerado como a melhor maneira
para traduzir uma poltica de preservao da herana biolgica, tendo em conta os direitos
colectivos e a responsabilidade partilhada. Para atingir este objectivo, a Unio Europeia deu
corpo Directiva 92/43/CEE de 21 de Maio, relativa preservao dos habitats naturais e da
fauna e flora selvagens (Directiva Habitats) e Directiva 79/409/CEE, de 2 de Abril, relativa
proteco das aves selvagens (Directiva Aves), alm de ter sido adoptado o disposto na
Conveno de Berna, nomeadamente os seus Anexos26.
A Directiva Aves remonta a 1979, Directiva Comunitria 79/409/CEE. Tem como objectivo a
conservao das aves que vivem naturalmente em estado selvagem no territrio Europeu e
aplica-se s aves, ovos, ninhos e seus habitats. Pretende que cada um dos Estados Membros tome
as medidas necessrias para garantir a proteco das populaes selvagens das vrias espcies
de aves no seu territrio a nvel Europeu. Esta Directiva impe a necessidade de proteger reas
suficientemente vastas de cada um dos diferentes habitats utilizados pelas diversas espcies,
26 ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, Rede Natura 2000, Directiva
Aves, Directiva Habitats, http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/, Consultado a 01/05/2010.

35

restringe e regulamenta o comrcio de aves selvagens, limita a actividade da caa a um conjunto


de espcies e probe certos mtodos de captura e abate26.
Esta Directiva inclui uma lista com espcies de aves que requerem medidas rigorosas de
conservao do seu habitat, e cada Estado Membro da Unio Europeia dever classificar como
Zonas de Proteco Especial (ZPE) as extenses e os habitats do seu territrio que se revelem de
maior importncia para essas espcies que se encontram designadas ao abrigo da Directiva
Aves. As ZPE declaradas por cada Estado Membro integraro directamente a Rede Natura
200026.
Na figura seguinte (Figura 2.16), podem observar-se as ZPE ao abrigo da Directiva Aves, por
pas, e por tipo de rea (terrestre e/ou marinha), referente a Maio de 201027.

Figura 2.16 - ZPE por pas e por rea, terrestre e marinha (Fonte: EC, 2010)

A Directiva Habitats toma em ateno a contnua degradao da generalidade dos habitats


naturais na Europa e as ameaas que pesam sobre certos habitats e espcies, e tem como
principal objectivo contribuir para assegurar a Biodiversidade atravs da conservao dos
habitats naturais (Anexo I da Directiva) e de espcies da flora e da fauna selvagens (Anexo II da
Directiva) considerados ameaados no territrio da Unio Europeia. Alguns habitats, devido ao
risco de se extinguirem, foram considerados como prioritrios, para dar a possibilidade de se
implementar rapidamente medidas para a sua conservao26.

27
EC

European
Commission,
Special
Protection
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/, Consultado a 24/08/2010.

Areas,

36

Cada Estado Membro dever elaborar uma Lista Nacional de Stios a ser apresentada Comisso
com base em critrios especficos (presentes no Anexo III da Directiva). Seguidamente, a partir
das vrias Listas Nacionais e atravs de um processo de anlise e discusso entre os Estados
Membros e a Comisso, sero seleccionados os Stios de Importncia Comunitria (SIC), por
Regio Biogeogrfica. Aps seis anos, cada Estado Membro dever designar estes Stios como
Zonas Especiais de Conservao (ZEC) que sero posteriormente integradas na Rede Natura
2000.
Relativamente s reas seleccionadas como ZEC, cada Estado Membro ter de elaborar os
respectivos planos e regulamentos de gesto, no sentido de assegurar a manuteno e estado de
conservao favorvel dos valores naturais identificados, mantendo o equilbrio entre a
conservao e o desenvolvimento.
Na Figura 2.17 podem observar-se os SIC ao abrigo da Directiva Habitats, por pas, e por tipo de
rea (terrestre e/ou marinha), referente a Maio de 201028.

Figura 2.17 - SIC por pas e por rea, terrestre e marinha (Fonte: EC, 2010)

A conservao da Natureza em termos comunitrios alicera-se em torno das Directivas


referidas, a Directiva Aves e a Directiva Habitats, de mbito complementar e objectivos
idnticos, que consubstanciam, em conjunto, o instrumento comunitrio de conservao da
natureza - a Rede Natura 2000.

28
EC

European
Commission,
Sites
of
Community
Importance,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/, Consultado a 24/08/2010.

37

A Rede Natura 2000 cria uma rede ecolgica europeia coerente, e tem como objectivo contribuir
para assegurar a biodiversidade atravs da conservao dos habitats naturais e da fauna e da flora
selvagens no territrio europeu dos Estados-membros em que o Tratado aplicvel29, isto ,
pretende ser uma forma de manter a biodiversidade na Unio Europeia protegendo os
ecossistemas, os habitats e as espcies selvagens que esto ameaados ou que so caractersticos
de determinadas regies.
Esta Rede composta por reas de importncia comunitria para a conservao de
determinados habitats e espcies (ZEC e ZPE) (Figura 2.18), nas quais as actividades humanas
devero ser compatveis com a preservao destes valores, visando uma gesto sustentvel do
ponto de vista ecolgico, econmico e social. A forma de garantir o alcance e cumprimento
destes objectivos, passa necessariamente por uma articulao das polticas sectoriais,
nomeadamente de conservao da natureza, agro-silvopastoril, turstica ou de obras pblicas,
por forma a encontrar os mecanismos para que os espaos includos na Rede Natura 2000, sejam
espaos produtivos e habitados de uma forma sustentvel.

Figura 2.18 - Formao da Rede Natura 2000 (Fonte: ICNB 29 )

A Rede Natura 2000 foi inicialmente estabelecida em 15 pases, estando para breve a sua
implementao em mais 10 pases, cobrindo cerca de 18% do territrio europeu. Destas reas,
236 000 km2 encontram-se classificados segundo a Directiva Aves, representando entre 5 a 24%
do territrio nacional dos 15 pases iniciais, sendo que 458 000 km2 se encontram classificados
luz da Directiva Habitats, perfazendo entre 7 a 24% do territrio destes pases.
Ainda em 1992, foi lanado pela Comisso Europeia, um pilar da poltica ambiental da UE, um
instrumento financeiro para o Ambiente, o Programa LIFE. Este programa tem como objectivo,
contribuir para a aplicao, desenvolvimento e reforo das polticas e legislao ambientais da
29 ICNB - Instituto de Conservao da Natureza & Biodiversidade, Rede Natura 2000,
http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/O+ICNB/Rede+Natura+2000/, Consultado a 27/04/2010.

38

ento Comunidade Europeia, em matria de ambiente, assim como a integrao do ambiente


noutras polticas europeias. Para tal, o LIFE proporcionou e continua a proporcionar, ajuda
financeira a projectos que contribuam para a implementao da tal poltica ambiental europeia,
e apoia o desenvolvimento de novas solues para os problemas ambientais com que a UE se
confronta, sendo o nico programa de ajuda financeira, que se dedica inteiramente a apoiar o
desenvolvimento e a implementao de polticas ambientais nos Estados Membros da UE, em
pases candidatos que se encontrem associados ao LIFE, e em certos pases fronteirios do
Mediterrneo e do Mar Bltico. Actualmente, este programa contribui ainda para a aplicao da
poltica comunitria definida pelo Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente30.
So beneficirios dos projectos LIFE, pequenas e mdias empresas, autoridades nacionais e
locais, ONG, instituies de investigao e organismos intergovernamentais.
Este programa constitudo por trs componentes temticas de carcter diferenciado30:
a) LIFE Ambiente: co-financia projectos-piloto e demonstrativos que contribuam para o
desenvolvimento de tecnologias e mtodos inovadores para a proteco do ambiente. O
programa LIFE-Ambiente tem por finalidade facilitar a aplicao em grande escala dos
resultados das actividades de investigao e desenvolvimento, e a divulgao desses
mesmos resultados. H cinco domnios elegveis para financiamento: ordenamento e
valorizao do territrio; gesto dos recursos hdricos; reduo do impacto ambiental
das actividades econmicas; gesto dos resduos e reduo do impacto ambiental dos
produtos atravs de uma poltica integrada de produtos.
b) LIFE Natureza: co-financia projectos de conservao da natureza, destinados
manuteno ou restaurao de habitats naturais e/ou populaes de espcies. o fundo
europeu mais utilizado no mbito da Rede Natura 2000, pois tem o objectivo de
contribuir para a aplicao das Directivas Habitats e Aves.
c) LIFE Pases Terceiros: apoia a transferncia de conhecimentos, e contribui para a
criao das capacidades e das estruturas administrativas necessrias no sector do
ambiente, assim como para o desenvolvimento de polticas e programas de aco
ambiental nos pases ribeirinhos dos mares Mediterrneo e Bltico.
Desde a criao deste Programa que o mesmo tem passado por vrias fases. A primeira fase
enquadrou-se nos anos 1992 / 1995, tendo havido uma alocao de 400 milhes de euros. A
segunda fase, LIFE II, estendeu-se de 1996 a 1999, com a alocao de cerca de 450 milhes de
euros. A terceira fase, LIFE III, inicialmente com um oramento de 640 milhes de euros, e que
30

LIFE - http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm, Consultado a 27/04/2010.

39

se centraria nos anos 2000 a 2004, viu o seu perodo de vigncia alargado de 2005 a 2006, com
uma alocao extra de 317 milhes de euros. Actualmente o Programa LIFE encontra-se j na
sua quarta fase, o LIFE+, que se ir prolongar de 2007 a 2013, com um oramento de 2143,409
milhes de euros.
No entanto, o LIFE+ no exactamente mais uma fase do programa LIFE, dado que substitui
vrios programas financeiros - LIFE, programa de cooperao para o desenvolvimento urbano
sustentvel, programa para a promoo das organizaes no governamentais e Forest Focus para reuni-los sob um conjunto nico de regras e de processos decisionais e para proporcionar
uma maior coerncia e, consequentemente, uma maior eficcia da aco comunitria,
constituindo desta forma, um novo fundo europeu para o ambiente.
O LIFE+ co-financia aces a favor do ambiente na Unio Europeia (UE) e em determinados
pases terceiros (pases candidatos adeso UE, pases da EFTA membros da Agncia Europeia
do Ambiente, pases dos Balcs Ocidentais que so Partes no Processo de Estabilizao e
Associao). Por sua vez, as trs componentes temticas so agora30:
a) Natureza e Biodiversidade: Este programa continua a integrar as componentes de
Natureza e Biodiversidade, desenvolvendo-a alm do LIFE existente anteriormente.
orientado para co-financiar projectos que contribuam para a aplicao das Directivas
Aves e Habitats e para apoiar a aplicao da Rede Natura 2000, bem como para
aprofundar o conhecimento necessrio para desenvolver, avaliar e monitorizar a
legislao e a poltica de natureza e da biodiversidade da UE. Visa ainda contribuir
genericamente para a meta de parar a perda da biodiversidade at e para alm de
2010 (Comunicao da Comisso COM (2006) 216, de 22.05.2006).
b) Poltica e Governao Ambiental: Este programa continua a integrar as componentes
de Poltica e Governao Ambiental, desenvolvendo-a alm do LIFE existente
anteriormente. Destina-se a cobrir as demais prioridades do 6 Programa de Aco
Comunitrio de Ambiente (excepto a conservao da natureza e biodiversidade),
bem como co-financiar projectos de criao de abordagens estratgicas, tecnologias,
mtodos e instrumentos para o desenvolvimento e aplicao de polticas ambientais,
assim como a monitorizao das presses ambientais.
c) Informao e Comunicao: um novo componente temtico, orientado para o cofinanciamento de projectos relativos a actividades horizontais sobre informao,
comunicao e sensibilizao em assuntos ambientais, de proteco da natureza ou
de temas de conservao da biodiversidade, assim como projectos relacionados com
a preveno dos fogos florestais.
40

O LIFE + ir possibilitar um maior envolvimento dos Estados-membros, ao permitir que estes


apresentem anualmente Comisso uma lista de prioridades de financiamento, de modo a
ajust-lo s prioridades nacionais e regionais na rea ambiental. Os Estados-membros podero
ainda informar a Comisso sobre a conformidade dos projectos candidatos com as prioridades
nacionais apresentadas.31
Por ltimo, refira-se o 2010 Biodiversity Indicators Partnership (2010 BIP), que constituiu
uma iniciativa a nvel global, que pretendia determinar o progresso relativamente ao objectivo
da biodiversidade 2010.O principal objectivo da Parceria32 era a reduo da taxa de perda da
biodiversidade, em 2010, a nvel global, atravs do estabelecimento de decises relativas
conservao da biodiversidade global.33 No entanto, apesar dos esforos realizados, constatou-se
que as metas estabelecidas no iriam ser atingidas, o que levou, em Maro de 2009, a que fossem
definidas uma nova viso Europeia e novas metas relativas biodiversidade, numa viso global
ps 2010 (EC, 2010).
de consenso geral entre os envolvidos na definio desta nova viso, que a mesma dever
incluir um enquadramento temporal bem definido (at 2050), reflectir a situao pela qual a
biodiversidade e os valores tangveis e intrnsecos esto a passar, assim como a importncia dos
servios que a biodiversidade nos presta. Esta viso ps 2010, dever ser entendida e aceite pelo
pblico, devendo aplicar-se UE, e aos valores globais, devendo ter em conta os seguintes
elementos: preservao, valorizao, e, at onde possvel, restaurao dos valores intrnsecos
dos servios prestados pelos ecossistemas e pela biodiversidade, de forma a que estes possam
continuar a funcionar como suporte prosperidade econmica, e bem estar humano, assim
como prevenir eventuais alteraes ligadas perda da biodiversidade (EC, 2010).

EC

European
Commission,
The
LIFE
Programme,
http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm, Consultado a 24/08/2010.
32 A Parceria uma colaborao entre as vrias organizaes e agncias que desenvolvem
31

indicadores globais da biodiversidade, funcionando como a fonte de informao principal relativamente


s tendncias na biodiversidade global.
33
BIP - Biodiversity
Consultado a 24/08/2010.

Indicators

Partnership,

http://www.twentyten.net//Default.aspx,

41

42

3.

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL

3.1 INSTRUMENTOS VOLUNTRIOS


Aps a Conferncia do Rio de 1992, tm sido criados e desenvolvidos vrios instrumentos que
tm como objectivo contribuir para o desenvolvimento sustentvel da sociedade.
A poltica de ambiente tem vindo a intensificar as suas aces e a ganhar importncia medida
que a conscincia ambiental dos cidados tambm aumenta (Santos, 1999). Na base destas
polticas encontram-se vrios princpios, tais como o Princpio do Poluidor Pagador,
o Princpio da Precauo, o Princpio da Preveno/Reduo na fonte, o Princpio da Integrao,
o Princpio da Responsabilidade e o Princpio da Participao.
A real integrao das preocupaes ambientais nas restantes polticas sectoriais (transportes,
energia, turismo, indstria, agricultura), ou seja, a transversalidade das polticas de ambiente
Princpio da Integrao - factor fundamental e inalienvel para que a poltica ambiental de um
pas ou regio seja eficaz. tambm incontornvel ter toda a sociedade implicada e
comprometida (mundo empresarial, administrao pblica, organizaes no governamentais,
cidados) como agente de uma boa qualidade de vida. Para tal imprescindvel a educao,
formao e sensibilizao ambiental e a participao pblica nos processos de deciso com a
consequente co-responsabilizao de todos os intervenientes (Kolk e Mauser, 2002).
Para concretizar a poltica de ambiente, as autoridades podem recorrer a uma grande
diversidade de instrumentos. A sua escolha depende dos objectivos a privilegiar, do problema
ambiental, da estrutura do sector, entre outros factores (Santos, 1999).
Em termos gerais, pode entender-se um instrumento de poltica de ambiente como o meio
utilizado pelas autoridades ambientais para promover a implementao de medidas por parte
dos diferentes agentes da sociedade, ou para alterar os seus comportamentos, com vista
reduo e controlo das presses e dos impactes ambientais. Atravs da aplicao de diferentes
tipos de instrumentos possvel eliminar ou minimizar as externalidades e promover uma
gesto adequada da escassez dos recursos ambientais, promovendo a adopo de decises mais
eficientes e justas (Santos et al., 2006). Tendo presente a crescente globalizao da sociedade,
de extrema importncia que haja o maior consenso e coordenao possvel das iniciativas,
programas e instrumentos com as regies e pases circundantes, assim como uma associao
entre as organizaes e os decisores polticos (Vilo et al., 2010).
De entre os principais instrumentos voluntrios a que a administrao pblica pode recorrer,
referem-se, a ttulo exemplificativo (Adaptado de Naviglio et al., 2002):
43

AGENDA 21 LOCAL

um processo estratgico para encorajar e controlar o desenvolvimento


sustentvel. Constitui um documento orientador dos governos, das organizaes
internacionais e da sociedade civil, para o desenvolvimento sustentvel, visando
conciliar a proteco do ambiente com o desenvolvimento econmico e a coeso
social.34
Caractersticas:

A Agenda 21 local criada pela Agenda 21 proveniente da Conferncia do Rio:


Cada poder local deve entrar em dilogo com os seus cidados, organizaes locais
e empresas privadas e adoptar uma Agenda 21 Local. Atravs de processos
consultivos e de estabelecimento de consensos, os poderes locais devero aprender
com os cidados e com as organizaes locais, cvicas, comunitrias, comerciais e
industriais e adquirir a informao necessria para elaborar melhores estratgias.
(Agenda 21, Captulo 28, 199235).

A Agenda 21 Local um processo participativo, multi-sectorial, que visa atingir os


Objectivo:

objectivos da Agenda 21 ao nvel local, atravs da preparao e implementao de


um Plano de Aco estratgico de longo prazo dirigido s prioridades locais para o
desenvolvimento sustentvel.36

Aplicvel a:

Entidades locais
O desenvolvimento de uma Agenda 21 Local segue vrias etapas, ainda que no
exista um modelo nico. Trata-se, de um projecto flexvel e que deve ser ajustado
realidade local. De um modo geral, uma Agenda 21 Local engloba as fases:
1) Sensibilizao ambiental;
2) Criao de parcerias com diversas instituies;

Aplicao:

3) Criao do Frum da Agenda 21 Local;


4) Adopo de uma viso comunitria para o desenvolvimento do concelho;
5) Diagnstico ambiental;
6) Definio de objectivos, metas e indicadores de progresso;
7) Elaborao do Plano de Aco;
8) Reviso do Plano de Aco. 37

34
APA
Agncia
Portuguesa
do
Ambiente,
Agenda
21
Local,
http://www.apambiente.pt/Instrumentos/GestaoAmbiental/, Consultado a 11/10/2009.
35Agenda 21 local, http://www.agenda21local.info/, Consultado a 11/10/2009.
36
ICLEI - International Council for Local Environmental Iniciatives, Agenda 21,
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/, Consultado a 11/10/2009.
37 Naturlink, http://www.naturlink.pt/canais/, Consultado a 11/10/2009.

44

CERTIFICAO AMBIENTAL (ISO 14001)


A certificao ambiental o reconhecimento da conformidade de um SGA
segundo a norma ISO 14001.
um instrumento tcnico internacional, que prev requisitos para uma gesto
Caractersticas:

mais eficaz dos aspectos ambientas das actividades de determinada organizao,


tendo em considerao a proteco ambiental, preveno da poluio,
cumprimento legal e necessidades scio-econmicas. Define os requisitos
genricos necessrios adopo de um SGA, mas no fixa critrios especficos de
prestao ambiental.
Desenvolvimento de um SGA segundo a norma ISO 14001. A sua inteno a de

Objectivo:

fornecer uma framework para uma abordagem estratgica e holstica da poltica


ambiental, planos e aces de dada organizao (ISO38)

Aplicvel a:

Todo o tipo e dimenso de organizaes de qualquer sector, quer sejam de


carcter pblico ou privado.
Para a aplicao de um SGA, segundo os princpios estabelecidos na ISO 14001, h
que passar pelas seguintes fases:
1) Desenvolvimento de uma poltica ambiental;
2) Planeamento;
3) Implementao e Operao;
4) Verificao;

Aplicao:

5) Reviso pela gesto


Estas vrias fases devem suceder-se segundo uma espiral dinmica que leva
melhoria contnua do desempenho ambiental da organizao.
De forma a ser certificada a conformidade do sistema relativamente aos requisitos
da norma, este ter de ser avaliado por um auditor independente, acreditado.
Aps a acreditao do SGA implementado, a organizao detm a certificao
ambiental, e, segundo regras definidas, poder usar nos seus documentos
(internos e externos), um logo que atesta a sua conformidade segundo a norma
ISO 14001.

38
ISO International Standard Organisation, ISO 9000 and ISO 14000,
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/management_standards/iso_9000_iso_14000.htm, Consultado a
11/10/2009.

45

REGISTO EMAS (ECO-MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME)


um instrumento comunitrio estratgico, definido pelo
regulamento (CE) 761/2001. Prev um sistema de ecogesto e
auditoria, ao qual as organizaes que pretendam melhorar a
Caractersticas:

sua prestao ambiental possam aderir voluntariamente. O


EMAS prev ainda que a organizao deve fornecer aos sujeitos interessados
informaes pertinentes relacionadas com o seu desempenho ambiental, sob a
forma de uma Declarao Ambiental (DA).
Melhoria contnua da prestao ambiental, atravs da concepo e implementao
de um SGA, demonstrao da conformidade relativamente legislao ambiental

Objectivo:

vigente e comunicao ao pblico, de forma clara e transparente, das


caractersticas da prpria gesto, da prestao ambiental, dos objectivos atingidos
e dos a atingir, atravs da DA.

Aplicvel a:

Todo o tipo e dimenso de organizaes de qualquer sector, quer sejam de


carcter pblico ou privado.
A aplicao de um SGA, segundo os princpios estabelecidos no EMAS, compreende
as seguintes fases:
1) Levantamento Ambiental
2) Implementao de um SGA

Aplicao:

3) Auditorias Ambientais Internas


4) Elaborao de uma DA
5) Verificao e Validao
6) Registo e Divulgao
A organizao que se registe segundo o EMAS pode utilizar o logo identificativo,
segundo procedimentos regulamentares estabelecidos.

De entre os instrumentos referidos, na presente dissertao, desenvolver-se- essencialmente a


norma ISO 14001, e o regulamento EMAS, tentando relacion-los e aplic-los s AP.
Apresenta-se em seguida um esquema representativo da evoluo de alguns instrumentos
voluntrios (Figura 3.1).

46

Figura 3.1 Evoluo de alguns instrumentos voluntrios de poltica de ambiente (Adaptado de Naviglio et al., 2002)

47

As normas referentes ao ambiente, foram criadas a partir de 1992, sendo a Agenda 21, o
primeiro instrumento a surgir. Relativamente aos SGA, a primeira norma que contribuiu de
forma relevante para o conceito de certificao externa, foi a British Standard 7750, em 1992,
que evoluiu para a norma ISO 14001:1996, e mais recentemente, para a ISO 14001:2004. Este
processo de reviso da ISO 14001, teve como objectivos, a clarificao e a melhoria da
compatibilidade com a NP EN ISO 9001: 2000 (actualmente, tambm ela alterada em 2008,
dando lugar ISO 9001:2008).
Em 1993, a Comisso Europeia criou o primeiro regulamento EMAS, que mais tarde, em 2001,
deu lugar ao EMAS II, o qual introduziu algumas diferenas substanciais. De referir que no fim de
2003 j se encontravam certificadas segundo a ISO 14001, cerca de 61 300 organizaes a nvel
mundial, e 3 500 organizaes na Europa, j se encontravam registadas segundo o EMAS
(Schylander e Martinuzzi, 2007).
No caso especfico das AP, outros instrumentos criados para a gesto florestal, denotam ser de
uma importncia relevante, para uma gesto sustentvel destes ecossistemas, tais como o FSC
(Forest Stewardship Council), seguido do PEFC (Pan European Forest Certification), e
finalmente, a ISO/TR 14061.
A avaliao do desempenho dos instrumentos pode seguir variados critrios de anlise, tais
como a eficcia ambiental, a eficincia econmica, a equidade, justia e aceitao social, a
capacidade de cumprimento, e a integrao noutras polticas sectoriais. Muitas vezes um
determinado instrumento perde numa destas componentes para ganhar noutra, justificando a
necessidade de se recorrer a um conjunto de instrumentos.39
Um SGA um instrumento do qual uma organizao de bens ou servios se dota, para controlar
e gerir o prprio sistema organizacional, de forma a reduzir os impactes dos processos
produtivos ou de funcionamento da organizao sobre os recursos ambientais, contribuindo
para a melhoria da qualidade do ambiente no qual a organizao opera (ENEA, 2001). Um SGA
um instrumento til para atingir o desenvolvimento sustentvel (Figura 3.2).

39
ERSEEntidade
Reguladora
dos
Servios
Energticos,
http://www.erse.pt/vpt/entrada/energiaeambiente/politicadeambiente/, Consultado a 11/10/2009.

48

Figura 3.2 - Definio de Sistema de Gesto Ambiental (SGA), segundo o Regulamento n.61/2001 do
Parlamento Europeu e do Conselho (EMAS), e segundo a NP EN ISO 14001:2004

3.2 A NORMA ISO 14001 E O REGULAMENTO EMAS


A norma ISO 14001 e o regulamento EMAS, so ambos instrumentos que tm por base uma
abordagem sistmica na gesto ambiental das organizaes, segundo o Ciclo de Deming ou ciclo
Plan, Do, Check, Act (PDCA) (Figura 3.3), que consiste num processo cclico, de melhoria
contnua, segundo o qual a organizao rev e avalia periodicamente o seu SGA, de forma a
identificar oportunidades de melhoria. Isto , tanto a norma ISO, como o regulamento EMAS, no
obrigam a um dado nvel de gesto ambiental, mas sim a uma melhoria contnua, que se pode
verificar ao nvel de diferentes aspectos ambientais.

Figura 3.3 - Ciclo PDCA (Baseado no Ciclo de Demming)

49

As etapas referidas, consistem em (ISO 14001, 2004):


- PLAN PLANEAR - Qualquer melhoria deve comear pela anlise da informao
existente, seguida da determinao de objectivos e da elaborao de planos;
- DO IMPLEMENTAR/EXECUTAR - Com base na informao fornecida pela fase de
planeamento deve implementar-se o plano estabelecido;
- CHECK VERIFICAR - Verificar se o plano foi devidamente implementado, medindo os
resultados obtidos;
- ACT MELHORAR - Aps a avaliao da mudana (que pode ser positiva ou negativa),
necessrio actuar, corrigindo e melhorando os planos iniciais e o modo como se pem em
prtica.
Recorre-se a este ciclo, de forma a se poder estabelecer uma poltica adequada e respectivos
objectivos e metas ambientais e alcanar esses objectivos e metas em tempo considerado til.
No caso da implementao de um SGA, segundo a norma ISO 14001, ou segundo o referencial
EMAS, todas as fases do Ciclo PDCA so no s relevantes, como tambm exigidas (Figura 3.4).

50

Certificao
ISO 14001

Registo
EMAS

Organismo de
Acreditao

Organismo
Competente
Comit Ecoaudit

Organizao

Consultor

Entidade de
Certificao
Acreditado

Anlise
Ambiental

Verificador
Acreditado

SGA

Declarao
Ambiental
Figura 3.4 Esquema explicativo da certificao pela ISO 14001, e o Registo no EMAS. (Naviglio, 2002)

Um SGA um instrumento voluntrio que se baseia na vontade das organizaes de seguirem


uma poltica de relao correcta com o ambiente, sendo um instrumento muito til que pode
favorecer a aquisio de uma conscincia comum sobre o tema Ambiente, assim como a
adopo de comportamentos ecolgicos e ambientalmente responsveis (ENEA, 2001).

QUAIS SERO AS MOTIVAES QUE LEVAM AS ORGANIZAES A IMPLEMENTAR SGA?


As motivaes so vrias, e tm vindo a ser registadas em vrios estudos realizados ao longo dos
anos.
Relativamente ISO 14001, um estudo internacional de 1998, refere que as principais
motivaes, com 83% cada, so: evitar potenciais impactes ambientais negativos; melhorar a
51

sensibilizao ambiental dos trabalhadores; e responder aos requisitos dos clientes. De seguida,
com mais de 65%, as organizaes referiram a perspectiva de melhorar a imagem corporativa,
seguindo-se com 50%, um melhor acesso ao mercado (Morrow e Rondinelli, 2002).
Um estudo mais recente, realizado na ustria, relativo certificao de organizaes austracas,
concluiu que a melhoria da imagem da organizao, uma forte driving force que leva
certificao ambiental (Schylander e Martinuzzi, 2007).
Strachan et al., realizaram em 2003, uma reviso aprofundada da literatura, relativa aos motivos
que levam as organizaes a implementar SGA, e constataram que a grande maioria das
motivaes se torna em benefcios reais aps a implementao daqueles sistemas. Entre as
motivaes/benefcios externos, encontram-se o reconhecimento por parte de entidades
externas, acesso mais fcil aos mercados, alvio face s regulamentaes existentes, aumento da
confiana dos investidores, assim como uma melhoria da imagem da organizao e das relaes
com a comunidade envolvente. Como motivaes/benefcios internos, constaram a reduo de
incidentes e de compromissos financeiros, reduo de custos, melhoria da eficincia e do
desempenho empresarial (Schylander e Martinuzzi, 2007).
Como se observa, os SGA so vistos, no como instrumentos que servem um propsito
especfico, mas sim como instrumentos abrangentes, que podem levar a uma real melhoria da
prestao da organizao.

QUAIS SERO AS DIFICULDADES QUE SENTEM AS ORGANIZAES AO IMPLEMENTAREM


SGA?
Segundo Schylander e Martinuzzi (2007), os dois principais desafios com que as organizaes se
deparam aquando da implementao de um SGA, so a melhoria da coordenao entre o SGA e
as estratgias da prpria organizao, e a sincronizao do SGA com a cadeia de valores centrais
existentes na organizao.
Um factor que em muitos casos se torna uma barreira a priori, o custo devido implementao
de um SGA, associado subvalorizao e subestimao dos benefcios. No entanto, h que ter em
mente, que o tempo mdio de retorno dos custos de investimento inferior a 2 anos (Schylander
e Martinuzzi, 2007).
Ainda relativamente aos custos, a despesa maior deve-se ao tempo dispendido pelo staff
aquando da implementao e manuteno do SGA, seguido do investimento em tecnologias
limpas. Como tal, essencialmente o tempo dispendido, e no os custos, o principal recurso
aquando da adopo de SGA (Pedersen, 2007).
52

Uma outra dificuldade que as organizaes sentem, a fase de requisitos legais e outros. No
entanto, aps a fase de implementao, o esforo desenvolvido recompensado, passando esta
fase a ser de fcil aplicabilidade (Schylander e Martinuzzi, 2007).

QUAIS SERO OS BENEFCIOS PARA AS ORGANIZAES QUE IMPLEMENTAM SGA?


O registo pelo EMAS ou a certificao segundo a ISO 14001, ajuda as organizaes a reduzir os
incidentes ambientais, aumentar a eficincia das operaes, aumentar o conhecimento por parte
dos trabalhadores relativamente aos impactes ambientais das operaes realizadas na
organizao e a criar uma imagem forte de responsabilidade social (Morrow e Rondinelli, 2002).
Um estudo realizado na Alemanha a organizaes alems certificadas, a nvel de benefcios
adquiridos devido certificao, refere como principais benefcios obtidos: uma melhor
organizao e documentao das actividades ambientais; aumento do conhecimento e certeza
dos documentos legais a cumprir; melhoria da imagem da organizao; aumento da motivao
dos trabalhadores; reduo no uso de recursos; e melhoria da segurana das fbricas (Morrow e
Rondinelli, 2002).
O mesmo estudo austraco j mencionado, refere que a ISO 14001 lidera relativamente
reduo dos impactes ambientais, nomeadamente a nvel da produo de resduos (Schylander e
Martinuzzi, 2007).
De referir que os SGA, ao levarem ao envolvimento da comunidade, participao pblica, e ao
estabelecer a importncia e divulgar o conhecimento relativamente rea ambiental,
contribuem no s para a melhoria do desempenho ambiental, como constituem eles mesmos,
elementos essenciais para atingir esse nvel de prestao (Kerret, 2008).
A adopo de um SGA leva a que a organizao foque a sua ateno nos impactes ambientais
negativos por ela causados, e assegura que a responsabilidade de manter nveis ambientais
elevados por toda a organizao esteja correctamente atribuda (Morrow e Rondinelli, 2002).
Permite ainda que todos os colaboradores da organizao tenham uma consciencializao
crescente dos impactes das operaes realizadas, e leva a que a imagem da organizao seja
associada a um nvel elevado de responsabilidade social.
Os defensores da adopo de SGA referem que programas integrados de preveno da poluio,
podem diminuir os gastos monetrios das organizaes, ao aumentarem a eficincia e reduzirem
custos (de energia, material, multas, entre outros); por outro lado, pode aumentar a confiana
dos investidores na organizao, assim como dar-lhes vantagens competitivas.

53

Morrow e Rondinelli (2002) citam Clark, referindo que muitas companhias multinacionais
esto a adoptar SGA de forma a satisfazer presses exercidas pelos compradores, e para assegurar
que os seus fornecedores operem de forma social e ambientalmente responsvel. Como tal, a
cadeia que se desenvolve de volta das organizaes, tem uma componente forte, exercendo
poderes de presso na implementao de SGA nas organizaes.
Por seu lado, os defensores da ISO 14001, afirmam que esta norma ajuda as organizaes a
simplificar e a integrar os programas de proteco ambiental em estruturas mais coerentes
(Morrow e Rondinelli, 2002).
O facto de ser uma norma reconhecida a nvel internacional, leva tambm a que todos os
envolvidos (organizaes, governo, instituies financeiras, entre outros) avaliem o SGA e a
prpria organizao certificada, de uma forma mais fivel.
Outra mais valia destes sistemas, que, ao contrrio da legislao, so flexveis ao ponto de
permitirem que a organizao desenvolva o SGA apropriado s suas actividades, caractersticas,
localizao e eventuais nveis de risco (Morrow e Rondinelli, 2002).
Como tal, um SGA constitui uma ferramenta de gesto que permite organizao estabelecer
uma poltica ambiental adequada sua prpria realidade, assim como ter capacidade para se
adaptar mudana, potenciando a obteno de benefcios, tais como:
- Benefcios econmicos: melhoria da eficincia dos processos e consequente reduo de
consumos (matrias-primas, gua e energia) e de produtos a tratar (resduos e efluentes);
diminuio dos prmios de seguros e minimizao de multas e coimas;
Uma das mais importantes consequncias da implementao da ISO 14001, tanto do ponto de
vista das organizaes, como dos prprios governos o facto de aumentar a eficincia segundo a
qual as organizaes cumprem os regulamentos ambientais, e a consequente reduo dos custos
de cumprimento (Rotherham, 2001).
Podem observar-se redues nos custos em trs reas:
a) recursos - o aumento da eficincia de produo do produto/servio, leva a uma
optimizao do uso dos recursos, e consequente menor produo de resduos;
b) instrumentos legais e normativos - as organizaes integram um conjunto de
requisitos para implementao dos processos de produo actuais e futuros, garantindo um
maior cumprimentos destes dispositivos;
Ainda segundo esta viso, a monitorizao do cumprimento legal privatizada, dado que a
prpria organizao paga as auditorias externas, sendo os custos at certo ponto internalizados
54

nos custos de produo/servio, permitindo que os governos se foquem sobre os maiores


violadores da legislao vigente (Rotherham, 2001).
c) seguros - com um bom SGA implementado, vrios potenciais incidentes ambientais
podem ser evitados, o que leva a uma diminuio das queixas efectuadas ao seguro, diminuindo
os custos do mesmo (Rotherham, 2001).
Ainda relativamente aos benefcios econmicos, o facto de uma organizao ter um SGA
implementado, que a leva alm dos requisitos legais existentes, poder provocar um aumento no
preo de mercado dos seus bens e servios (Rotherham, 2001).
- Reduo de riscos ambientais e humanos, tais como, emisses, derrames e acidentes, atravs
do controlo operacional eficaz e da manuteno de planos de monitorizao que garantam a sua
preveno e/ou minimizao;
- Vantagens competitivas: melhoria da imagem da empresa e sua aceitao pela sociedade,
capacidade de antecipao face a crescentes expectativas de desempenho ambiental.
Embora se note que muitas das organizaes tm como principal resistncia certificao
segundo a ISO, ou registo no EMAS, os seus objectivos econmicos, na realidade a ISO 14001,
refere que os standards que compreendem a gesto ambiental, so projectados para dotar as
organizaes com os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz, o qual pode ser
integrado com outros requisitos de gesto, para ajudar a organizao a atingir os seus objectivos
ambientais e econmicos.. Como tal, este receio sentido por certas organizaes, no tem razo
fundamentada, desde que se sigam os passos correctos para a implementao de um SGA, e se
efectuem de forma eficaz e eficiente as vrias etapas a cumprir, de forma a que o caminho no
leve a uma discrepncia nos objectivos econmicos. Alis, como j muitas empresas
constataram, implementar um SGA, no , de todo, ficar aqum dos objectivos econmicos
(Morrow e Rondinelli, 2002).

3.2.1 A NORMA ISO 14001


Torna-se relevante, antes de desenvolver a ISO 14001, referir, se bem que de forma breve, a
Organizao responsvel pela criao desta norma, a ISO - International Standard Organisation.
Esta Organizao surgiu em 1947, tendo como misso: Promover o desenvolvimento da
normalizao, e actividades relacionadas, a nvel mundial, de forma a facilitar a troca de

55

produtos e de servios, e a desenvolver a colaborao nas esferas da actividade intelectual,


cientfica, tecnolgica e econmica40.
A ISO uma organizao de membros, e constituda por 16341 corpos nacionais de
normalizao de vrios pases, tendo j definido mais de 18 000 normas41. Portugal
representado nesta Organizao, pelo IPQ (Instituto Portugus da Qualidade).
De forma muito sucinta, as normas nascem de uma necessidade de desenvolver uma nova
norma, que identificada pelos membros da ISO, sendo a mesma definida entre os membros, na
base do consenso, passando por seis estdios40:
1) Fase de proposta
2) Fase preparatria
3) Fase do Comit
4) Fase de Inqurito
5) Fase de Aprovao
6) Fase de Publicao
Todas as normas internacionais so revistas, pelo menos, uma vez em cada cinco anos, pelos
Comits Tcnicos (Rotherham, 2001).
A ISO 14001 surgiu primeiramente, como j referido, em 1996, numa poca em que devido
predisposio gradualmente crescente da sociedade para as questes ambientais, as empresas
se viram na necessidade de mudar de estratgia, passando de uma atitude reactiva para uma
atitude proactiva, optando por ir mais longe do que o que a legislao obrigava, antecipando-a.
por isso, perfeitamente adequado referir que uma das mais importantes consequncias da
implementao da ISO 14001, tanto do ponto de vista das Organizaes, como dos prprios
governos, o facto de aumentar a eficcia e eficincia no cumprimento dos regulamentos
ambientais, e a consequente reduo dos custos de cumprimento dos mesmos (Rotherham,
2001).
Desta forma, as organizaes podem prevenir mais eficazmente os riscos ambientais,
minimizando-os, evitar custos (de gesto de resduos, de tratamentos de fim de linha ou de
monitorizao e medio desnecessria de parmetros), melhorar a sua imagem junto da
sociedade, e ter mais tempo para delinearem e prepararem as medidas mais eficientes a tomar,
40 ISO International Standard Organisation, http://www.iso.org/iso/about.htm, Consultado a
03/09/2009.
41 Dados da ISO, actualizados data de 31 de Dezembro de 2010.

56

estabelecendo objectivos de execuo em prazos mais alargados. medida que as empresas


comearam a recorrer a tcnicas de preveno de poluio, devido ao facto de se terem
apercebido de que poluio uma ineficincia, sendo uma forma de desperdcio econmico, e
que a poluio, a par com a regulamentao ambiental, iria levar a maiores custos (devido s
actividades adicionais, que embora criando gastos, no criam valor para os consumidores), estas
consciencializaram-se que deveriam integrar as suas prticas de gesto ambiental, em sistemas
mais abrangentes e exaustivos. Por sua vez, associaes industriais, governos, e organizaes
internacionais, viram as vantagens de estabelecer normas que as organizaes podiam usar
como linhas de orientao. Foi ento, este, o bero da ISO 14001:1996 (Morrow e Rondinelli,
2002). Em 2004, a ISO publicou uma segunda verso das normas ISO 14001, a ISO 14001:2004
Esta segunda edio est focalizada na clarificao da primeira edio, e teve em considerao
as disposies da ISO 9001 (Sistema de Gesto da Qualidade) com o objectivo de reforar a
compatibilidade entre as duas normas (ISO, 2004). Em 2006, saiu uma emenda ISO
14001:2004.
Outras vozes fazem-se ouvir, referindo que a ISO 14001 no to exigente como deveria ser,
dado que no obriga as organizaes a ir alm do que se encontra legislado, bastando cumprir as
disposies existentes, e estabelecendo objectivos viveis a cumprir, o que em alguns casos
poder no levar a uma melhoria da prestao ambiental das mesmas (Rotherham, 2001).
A ISO 14001 uma norma internacional de aplicao voluntria, que especifica os requisitos
relativos a um SGA, para permitir que uma organizao desenvolva e implemente uma poltica e
objectivos, tendo em conta os requisitos legais e outros requisitos que a organizao subscreva e
informao sobre aspectos ambientais significativos. Aplica-se aos aspectos ambientais que a
organizao identifica como sendo aqueles que pode controlar e aqueles que pode influenciar no
define por si s critrios especficos de desempenho ambiental, isto , no obriga a um dado
nvel de desempenho ambiental, mas sim a uma melhoria contnua. Esta melhoria contnua do
desempenho, a par da melhoria contnua do SGA, constituem os dois princpios, nos quais o
sistema se deve basear (ISO, 2004).
Em termos de evoluo das organizaes certificadas, segundo o ltimo ISO Survey (de 2008),
constata-se um aumento de 22% face a 2007 (Figura 3.5 e Figura 3.6).

57

Figura 3.5 - Evoluo do nmero de organizaes certificadas a nvel mundial, pela ISO 14001, entre
Dezembro de 2005 e Dezembro de 2008 (Adaptado de The Iso Survey 2008).

Figura 3.6 - Crescimento anual de organizaes certificadas a nvel mundial, pela ISO 14001,entre
Dezembro de 2005 e Dezembro de 2008 (Adaptado de The Iso Survey 2008).

Para a implementao de um SGA, a ISO 14001 refere vrias fases/requisitos (Figura 3.7), que
devem ser incorporados na elaborao de um SGA. No entanto, o grau de aplicao depende de
diversos factores, tais como a poltica ambiental da organizao, a natureza das suas actividades,
produtos e servios e sua localizao e as condies em que funciona.. Como requisito geral, a
organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente um
SGA, de acordo com os requisitos da () norma e determinar como ir cumprir tais requisitos (ISO
14001,2004).

58

Poltica
Ambiental

Reviso pela
Gesto

Planeamento

ISO
14001:2004

Verificao

Implementao e
Operao

Figura 3.7 Esquema ISO 14001:2004

Aquando da certificao do SGA segundo a ISO, a organizao pode passar a deter nos seus
documentos, o logtipo identificativo.
Resumindo, a ISO 14001:2004 assenta sobre 4 pilares fundamentais (Figura 3.8).

Figura 3.8 Pilares fundamentais para o sucesso de um SGA, segundo a ISO 14001:2004

3.2.2 O REGULAMENTO EMAS


O EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) um mecanismo voluntrio destinado a empresas
e organizaes que querem comprometer-se a avaliar, gerir e melhorar o seu desempenho
ambiental, possibilitando evidenciar perante terceiros, e de acordo com os respectivos
59

referenciais, a credibilidade do seu sistema de gesto ambiental e do seu desempenho ambiental,


baseando-se em quatro pilares fundamentais 42(Figura 3.9).

Figura 3.9 - Pilares fundamentais para o sucesso de um SGA, segundo o EMAS

Ou seja, o EMAS tem por objectivo promover a melhoria contnua do desempenho ambiental das
organizaes mediante o estabelecimento e a implementao pelas mesmas de sistemas de gesto
ambiental, a avaliao sistemtica, objectiva e peridica do desempenho de tais sistemas, a
comunicao de informaes sobre o desempenho ambiental e um dilogo aberto com o pblico e
com outras partes interessadas, bem como a participao activa do pessoal das organizaes e a
sua formao adequada (Regulamento (CE) N.o 1221/2009).
Relativamente sua criao, o EMAS teve a sua primeira verso (EMAS I) editada em 1993, pelo
Regulamento (CEE) n. 1836/93 de 23 de Junho, tendo no entanto apenas comeado a ser
implementado em 1995.43 Este regulamento Definia as responsabilidades dos Estados-Membros
na criao das estruturas de base do EMAS, as suas condies de funcionamento e o modo como
deveriam operar, bem como os requisitos de adeso a este sistema. Em 1997, inicia-se um
processo de consulta aos stakeholders mais relevantes, de forma a efectuar um levantamento das
vrias opinies existentes relacionadas com o EMAS I, sendo que em Outubro de 1998,
apresentada a proposta de reviso do EMAS, que publicado em 2001, pelo Regulamento (CE)
n. 761/2001 de 19 de Maro. assim criado o EMAS II, que revoga o EMAS I, trazendo certas
alteraes, nomeadamente:
- Alargamento de aplicao a todos os sectores de actividade econmica, deixando de ser
destinado somente a organizaes industriais, e passando a ser aplicvel a todos os sectores, quer
sejam indstrias, servios, sector pblico ou organizaes no governamentais (ONG);

42
APA

Agncia
Portuguesa
do
Ambiente,
EMAS,
www.apambiente.pt/Instrumentos/GestaoAmbiental/emas, Consultado a 15/02/2010.
43 Este lapso de tempo entre criao e a efectiva implementao deste sistema, deveu-se
necessidade de criar as estruturas de implementao do sistema, como os organismos de acreditao,
entre outros.

60

- Adopo do modelo de SGA da norma ISO 14001;


- Levantamento ambiental mais abrangente e exigente;
- Maior envolvimento de todos os colaboradores na implementao do EMAS;
- Melhoria do contedo da DA, abertura elaborao de uma DA global, e validao anual
das alteraes DA.
Alm dos factores referidos, a imagem do EMAS reforada no EMAS II, pela integrao da ISO
14001 como o SGA requerido pelo EMAS, assim como pelo facto de ser adoptado um logtipo
que sinaliza as organizaes registadas no EMAS, permitindo o seu reconhecimento em todo o
mundo. Considera ainda de forma mais relevante os efeitos indirectos, como os relacionados
com servios financeiros, administrativos e planeamento.
A 11 de Janeiro de 2010 entrou em vigor uma nova reviso do EMAS, o EMAS III, pelo
Regulamento (CE) n. 1221/2009, de 25 de Novembro, cujo objectivo aumentar a participao
das empresas e reduzir os encargos administrativos e custos, em especial para as PME
(pequenas e mdias empresas).
Esta nova verso introduz alteraes a nvel do Sistema de Gesto Ambiental, da DA e do
procedimento de registo, apresentando ainda um Plano de Transio para as organizaes que
passam em 2010 por uma fase de renovao/manuteno, assim como para novos registos.
Este novo Regulamento visa tornar o sistema mais atractivo, melhorar a aplicabilidade do
mesmo, tornar claros os seus benefcios para o meio ambiente e para as prprias organizaes, e
(CE, 2001 e CE, 2009):
- Refere que devero ser simplificadas as regras para a utilizao do logtipo EMAS,
atravs da utilizao de um logtipo nico, e ser suprimidas as actuais restries, salvo as relativas
ao produto e embalagem, passando a existir apenas uma verso do logtipo, ao invs das duas
anteriormente existentes, que tem de responder a um conjunto de regras menos restritivas, o
que agiliza os procedimentos administrativos e financeiros. A existncia de apenas um logtipo
tambm se justifica pelo facto de ajudar a passar uma imagem mais coesa do prprio EMAS.
- Tendo em conta que se tem notado que existe um nmero cada vez maior de
organizaes de pases fora da UE que implementam este sistema como forma de se prepararem
para a entrada na UE, o EMAS III possibilita o registo para as organizaes dentro e fora da
Comunidade, cujas actividades tenham impacte ambiental;

61

- Leva a uma harmonizao dos sistemas de registo em toda a Unio Europeia, e


possibilidade de as organizaes situadas em vrios Estados-Membros ou pases terceiros
poderem registar todos ou alguns dos seus locais de actividade num nico registo.
- Introduz requisitos adicionais directamente ligados a determinados elementos da
seco 4 da norma EN ISO 14001:2004, a respeitar pelas organizaes que implementam o
EMAS, nomeadamente ao nvel do reforo das estratgias de Conformidade Legal, Desempenho
Ambiental, Participao dos trabalhadores e Comunicao. Relativamente ao Levantamento
Ambiental, este passa a ser obrigatrio, mesmo para as organizaes que se encontram
certificadas por um sistema de gesto ambiental, como seja a ISO 14001, assim como alterada a
sua definio, e alargados os domnios em que este deve assentar (forma como podem ser
apresentadas provas de que a organizao est a cumprir os vrios requisitos, identificao de
todos os aspectos ambientais directos e indirectos, entre outros).
neste ltimo ponto referido, que se centra a principal alterao imposta pelo EMAS III. Neste,
deixa de ser opcional a incluso na DA de valores das emisses poluentes, da produo de
resduos, do consumo de matrias-primas, energia e gua, do rudo e ainda outros aspectos (CE,
2001), devendo esta passar a comunicar os indicadores principais, bem como outros indicadores
de desempenho ambiental existentes que sejam relevantes (CE, 2009). Ou seja, a fim de
assegurar a relevncia e comparabilidade da informao, os relatos sobre o desempenho
ambiental das organizaes devero ser baseados em indicadores de desempenho genricos e
sectoriais especficos centrados nos principais domnios ambientais a nvel do processo e do
produto e recorrendo a parmetros de referncia e escalas (CE, 2009).
Neste sentido, o EMAS III apresenta uma seco destinada a desenvolver o tema dos indicadores,
na qual explicita os domnios ambientais fundamentais com que os indicadores principais se
devem relacionar (assim como os seus elementos), e que devem constar na DA. O EMAS III refere
ainda que a organizao dever informar anualmente sobre outros indicadores de desempenho
ambiental relevantes, relacionados com os aspectos ambientais mais especficos identificados na
sua DA.
Pretende-se com esta introduo, ajudar as organizaes a comparar o seu desempenho
ambiental ao longo dos vrios perodos de referncia e tambm face ao desempenho ambiental de
outras organizaes (CE, 2009).
As medidas tomadas tendentes a melhorar o EMAS prevem: uma maior promoo e apoio por
parte dos Estados-Membros e das instituies da UE, o que pode incluir o acesso ao
financiamento ou a incentivos fiscais no mbito de regimes de apoio ao desempenho ambiental

62

da indstria; a previso de medidas de assistncia tcnica; a razoabilidade das despesas de


registo, entre outras (CE, 2009).
O registo das organizaes no EMAS, tem vindo a aumentar ao longo do tempo, constatando-se
que o nmero de sites registados em muito superior ao nmero de organizaes, levando-nos a
concluir que muitas organizaes que recorrem ao registo no EMAS so organizaes com uma
abrangncia de locais diferenciados relativamente elevada (Figura 3.10). Esta tendncia
seguida de perto pela maioria dos vrios pases que possuem organizaes/sites registados,
diminuindo medida que existe um menor nmero de registos em cada pas (Figura 3.11).
Em termos da sua distribuio, na Alemanha, Espanha e Itlia que se encontram registadas
mais organizaes, sendo que seguida a tendncia referida anteriormente de sites Vs
organizaes registadas. A Bulgria e Malta encontram-se no extremo oposto dos pases
referidos, no existindo nestes locais quaisquer organizaes registadas (Figura 3.11).

63

45

44

64

Este grfico apresenta j as correces efectuadas ao nvel das Organizaes e sites, dado que uma organizao pode ter mais do que um site registado no EMAS.
EMAS - Eco-Management and Audit Scheme, Statistics and Graphs, http://ec.europa.eu/environment/emas/documents/articles_en.htm#statistic, Consultado a
24/08/2010.

(Fonte: EMAS, Agosto de 2010)

Figura 3.10 - Evoluo das entidades e organizaes registadas no EMAS de 31 de Dezembro de 1998 a 30 de Junho de 2010 44 45

(Fonte: EMAS, Agosto de 2010)

Figura 3.11 - Nmero de organizaes e sites registados no EMAS, por pas (dados de 30 de Junho de 2010) 45

65

De todas as organizaes que se encontram registadas no EMAS, apenas 21 so AP, sendo que
destas, 7 so consrcios ou entidades responsveis por gerir as AP. Estas AP sero apresentadas
mais frente na dissertao.
semelhana da ISO, de forma a poder implementar-se o EMAS, necessrio cumprir um
conjunto de requisitos que se sucedem de forma natural e coerente (Figura 3.12).

Levantamento
Ambiental

Registo e
Divulgao

Implementao
de um SGA

EMAS
Auditorias
Ambientais
Internas

Verificao
e Validao
Elaborao
de uma
Declarao
Ambiental

Figura 3.12 Esquema EMAS

Aquando da validao, a organizao em causa, pode passar a deter nos seus documentos, um
logtipo identificativo de que aderiu ao EMAS.
Para a implementao do EMAS, necessria a implementao de um SGA. Na realidade, so
vrios os casos de organizaes que optam inicialmente por implementar a ISO 14001 e, s mais
tarde, procedem aos passos adicionais para o seu registo segundo o EMAS. Na realidade, o EMAS
reconhece a norma ISO 14001, como parte integrante do processo que leva ao registo no EMAS
(ENEA, 2003). Foi em 1996 que a Comisso responsvel pelo EMAS reconheceu a ISO14001
como uma alavanca para a implementao do EMAS, e ao tornar-se um sistema requerido para o
registo no EMAS, contribuiu tambm para que o EMAS II fosse reforado.
Caso a organizao no tenha qualquer SGA implementado, para a implementao do EMAS,
necessrio inicialmente proceder aos passos que levam implementao de um SGA, passos
esses referidos anteriormente. Inclui-se a realizao de um levantamento ambiental, recorrendo
66

a uma recolha de informao relativa aos aspectos ambientais da organizao, semelhana do


que se passa para a ISO 14001, assim como a elaborao de uma Poltica Ambiental.
Morrow e Rondinelli, 2002, referem que a ISO 14001 e o EMAS tm diferentes objectivos, pois
enquanto que a ISO fornece linhas orientadoras que podem ser implementadas por quase todos
os tipos de organizaes, em qualquer pas, tendo sido delineado especialmente para melhorar a
gesto, o EMAS, por outro lado, foi projectado para trazer mudanas no desempenho ambiental.
No entanto, ambos os instrumentos tm como fim ltimo e objectivo principal, um melhor
desempenho ambiental das organizaes que os subscrevem, i.e., uma melhoria contnua da
qualidade ambiental, atravs do controlo e da diminuio dos impactes das suas actividades,
produtos e servios, divergindo, sim, na forma de atingir essa melhoria e na obrigatoriedade de
reporte e comunicao da informao associada.

3.3

AS

REAS

PROTEGIDAS

OS

SISTEMAS

DE

GESTO

AMBIENTAL
As AP constituem, como j referido, as bases fundamentais para a conservao da diversidade
biolgica e paisagstica. Como tal, manter a sua integridade algo de imprescindvel. Neste
sentido, foram criados mecanismos legais, estabeleceram-se objectivos, e planos de gesto foram
delineados e postos em aco. No entanto, dados os novos desafios ambientais e de
sustentabilidade do presente sculo, a abordagem face s AP tem que evoluir.
Phillips referiu a necessidade de um novo paradigma para as AP, atravs da mudana das
velhas ideias, e Crofts referiu a implementao de trs imperativos para as AP: a adopo de
novos enquadramentos/contextos, mudanas radicais na sua poltica, e melhorias substanciais
na capacidade de gesto destas reas. A sua gesto segundo um SGA, em muito contribuir para
tornar estes imperativos, em espelhos da realidade (Crofts, 2004).
A pesquisa realizada, sugere que muitas AP se encontram ameaadas. De forma a encorajar uma
gesto mais eficaz das mesmas, tem-se sugerido a criao de um sistema de certificao de AP,
ideia esta que tem criado um debate aceso e controverso (Dudley et al., 2004). No entanto,
embora um sistema de certificao pudesse fazer face a muitos problemas que surgem na gesto
destas reas, poder-se-ia recorrer no a um sistema de certificao totalmente novo, mas sim
criao de directrizes para aplicao de SGA, tais como a ISO14001 e o EMAS s AP.
Tal como j referido, a sustentabilidade a longo prazo das AP, depende da sensibilizao e
consciencializao do pblico e do seu apoio, relativamente importncia da conservao in situ.
Se tivermos em conta que as populaes continuam a aumentar, ocupando cada vez mais rea,
tal ir levar a uma presso crescente sobre as AP. Um sistema de gesto que permita a
67

certificao destas reas, ir no apenas melhorar a sua gesto, como evidenciar esta gesto
atravs de uma certificao externa AP, o que uma mecanismo importante, para conseguir o
apoio e reconhecimento do pblico (Rotherham, 2001).
A participao do pblico poder aumentar se neste sistema for requerida a sua colaborao,
assim como a possibilidade deste aceder ao mecanismo de gesto da AP, sentindo-se, desta
forma, envolvido na sua gesto. A criao de espaos de debate com as populaes envolventes,
relativamente aos mecanismos de gesto destas reas, entre outros assuntos relevantes,
permitir que as populaes se sintam, tambm elas, responsveis por estas reas, obviando-se
as dificuldades j referidas, e abrindo vrias oportunidades de envolver a comunidade na AP,
seja atravs de donativos, trabalho voluntrio, troca de conhecimentos, entre outros
(Rotherham, 2001).
Ao envolver a comunidade na AP, e de forma a que tal envolvimento e participao sejam o mais
eficazes, h que se definir um Plano de Comunicao, e uma estratgia eficazes, que possibilitem
a participao das populaes nas AP, sem pr em causa as prticas de gesto eficazes das
mesmas, nem a sua razo de existncia: conservao da natureza (Rotherham, 2001).
O programa da IUCN de 2005-2008, referia como futuras direces, a proteco do ambiente
marinho enquanto prioridade para o futuro, e relativamente s AP terrestres, a necessidade de
mudar a nfase dada identificao e designao das mesmas, para a melhoria da sua gesto, de
forma a atingir objectivos tanto conservacionistas, como ambientais.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica pretendeu, com a sua meta de 2010 (alcanar uma
reduo significativa na taxa de perda da biodiversidade), estabelecer uma rede ecologicamente
representativa e eficazmente gerida de AP terrestres em 2010, e marinhas em 2012.
nestes aspectos referidos, que a certificao ambiental das AP se pode, e deve, inserir.

PORQU IMPLEMENTAR SGA EM AP?


A norma ISO 14001:2004 inicia a sua introduo, referindo que, organizaes de todos os tipos
esto cada vez mais preocupadas em atingir e demonstrar um desempenho ambiental slido,
atravs do controlo dos impactes das suas actividades, produtos e servios no ambiente, em
coerncia com a sua poltica e objectivos. As AP dada a sua natureza e razo de existncia, so
organizaes que deviam ter estas preocupaes intrnsecas na sua definio, criao e
utilizao. Se os SGA j provaram ser eficazes, se j se constatou que a burocracia e os custos no
tm necessariamente de atingir patamares elevados, se em bastantes organizaes o facto de
serem certificadas segundo a ISO 14001, ou registadas no EMAS, levou a vantagens competitivas
68

sobre as suas adversrias, se a imagem destas no mercado melhorou, o que mais ser necessrio
para levar mais AP a terem um SGA reconhecido? esta uma das questes a que se pretende
responder no presente captulo.
Relativamente aos custos, apresenta-se na Figura 3.13 o plano de financiamento previsto para a
implementao de um SGA numa rea protegida em Marais du Vigueirat, no mbito do programa
Life PROMESSE46, que clarifica ser possvel contornar esta questo, atravs do estabelecimento
de parcerias com entidades locais ou nacionais, ou aderindo a Projectos, como o Life.

Figura 3.13 Distribuio de custos por entidades, para a implementao do EMAS


(Fonte: Amis des Marais du Vigueirat, 2008)

No caso apresentado, do montante final, apenas 7% ficaram a cargo da rea protegida, tendo o
restante montante sido financiado por vrios parceiros. Alm do referido, as vrias aces
implementadas para diminuio do consumo de energia, gua, produo de resduos, e
aproveitamento de energias renovveis, gua pluvial e guas usadas, permitiu reaver parte do
dinheiro aplicado no projecto.
As AP so reas naturais e sensveis que representam ecossistemas nicos e de grande valor, nos
quais exigido um nvel elevado de integridade em termos de biodiversidade existente, e que,
como tal, necessitam de ser preservados, tendo-se tornado, actualmente, num ponto de

46 Life PROMESSE um projecto europeu que visa diminuir o impacte das actividades humanas
num stio de natureza sensvel em Camargue (Frana), no mbito de aumentar o eco-turismo responsvel
Tem ainda o objectivo de aumentar o reconhecimento do pblico, relativamente eco-responsabilidade.

69

referncia ao nvel da gesto ambiental. Como tal, os gestores destas reas tm vindo a ser
sensibilizados para a necessidade de implementao de novas ferramentas na gesto das
mesmas, permitindo um melhor cumprimento dos seus objectivos. Estes espaos so
apropriados para investigar novas formas de combinar a manuteno da biodiversidade, com o
consumo de energia, produo de resduos e de guas utilizadas, assim como a poluio
proveniente dos transportes. A procura de uma responsabilidade ambiental das AP, deve ser
algo a enfatizar, nomeadamente recorrendo sua certificao.
Embora exista actualmente um conjunto alargado de boas prticas de gesto, disponvel para os
gestores das AP, estas tcnicas no so sempre aplicadas da forma mais eficaz. Para tal, estas
boas prticas tm de ser ajustadas s especificidades de cada rea, pois para que a gesto seja
eficaz, tem de existir uma forte interligao e influncia entre as prticas de gesto, os resultados
efectivamente atingidos na AP, e a melhoria contnua, o que requer um enquadramento
consistente do sistema de gesto a seguir. Tal como para as organizaes industriais, tambm a
manuteno e a sustentabilidade das AP se encontra intrinsecamente dependente das boas
prticas de gesto (Rotherham, 2001).
Atravs da reviso da literatura referente a AP, nota-se uma grande incidncia na relao que
estabelecida entre as populaes e organizaes locais com as AP, o que na maioria dos casos
relatados, leva a incompatibilidades, que originam presses negativas, pondo por vezes em
causa estas reas (Crofts, 2004; Pyhala, 2002; Roterham, 2001; Congresso Nacional das AP,
1999).
A criao de programas de integrao de conservao e desenvolvimento (ICDP-Integrated
Conservation and Development Programs), assim como de projectos de conservao baseados
na comunidade (CBC Community Based Conservation), que procuram interligar a conservao
ambiental com o desenvolvimento, concluram, entre outros factores, que a participao das
populaes locais um elemento crtico na determinao do sucesso de projectos de
desenvolvimento, ou de conservao (Pyhala, 2002).
A implementao de sistemas de gesto ambiental pode satisfazer este ponto, contribuindo
desta forma, para a resoluo de um problema que surge em vrios casos como crtico no
estabelecimento e correcto cumprimento dos objectivos de uma AP.
Pyhala, 2002 refere que:
O desempenho ao nvel da conservao da biodiversidade ()
afectado tanto por situaes alm da AP (atravs de iniciativas de gesto
externas), como por internas (atravs de iniciativas de gesto baseadas na
comunidade). A comunicao entre e intra nveis, e o reconhecimento da
percepo dos custos versus benefcios de vrias iniciativas, so vistas como

70

elementos cruciais ao longo do processo do estabelecimento, planeamento e


gesto da AP.

Segundo este autor, a ligao entre as instituies, a participao das comunidades e outras
partes interessadas, e a gesto das reas protegidas crucial para o sucesso das AP, como ilustra
a Figura 3.14.

Figura 3.14 Relao entre as instituies, participao e gesto das AP (Fonte: Pyhala, 2002)

Como referido anteriormente, os SGA exigem uma interligao entre todos os nveis e todos os
stakeholders, o que ser relevante para fazer face ao factor da falta de comunicao entre
agentes, e como tal, a um dos factores que poder levar ao insucesso das AP.
De entre as principais concluses do 4 Congresso Nacional de reas Protegidas, que decorreu
em Lisboa em 1999, destaca-se que as AP no podem ser perspectivadas sob o ponto de vista
estrito de conservao do Patrimnio Natural, nem consideradas como ilhas de proteco, mas
sim encaradas como parte integrante do espao envolvente. Concluiu-se ainda a necessidade de
ter em conta as vertentes scio-econmica e cultural da regio em que se insere cada uma das
AP, assim como privilegiar uma efectiva participao das populaes locais e de outros agentes
econmicos da sociedade nas vrias fases pelas quais as AP passam (criao, elaborao dos
seus planos e gesto), de forma a que seja criado um sistema coerente de AP.
Mais uma vez, e semelhana do referido relativamente a Pyhala, a implementao de um SGA,
certamente ajudar a cumprir estes objectivos. Mais, ainda nas concluses do mesmo congresso,
dito que nfase especial dever ser dada inventariao correcta dos diferentes componentes
71

da biodiversidade e do seu estado de conservao, a partir do qual devero ser definidas


prioridades de aco, ponto que poder ser cumprido, aquando da identificao dos aspectos
ambientais, necessria implementao da ISO 14001 (ponto 4.3) Torna-se igualmente
importante promover a sensibilizao, a educao e a formao do pblico, tendo em vista a sua
crescente e necessria participao activa nos processos de tomada de deciso (4 Congresso
Nacional de reas Protegidas, 1999). Como referido anteriormente, para o registo no EMAS, as
organizaes devem ter abertura ao dilogo sobre os seus impactes ambientais, devendo existir
aces de informao e de sensibilizao que envolvam todos os interessados, atravs da criao
de plataforma(s) de entendimento entre todos os interessados.
A certificao um instrumento que representa uma resposta a uma exigncia global, e que
ajuda a superar barreiras, nomeadamente as das AP.
Segundo o Projecto Parchi in Qualit47, as vantagens esperadas aps a implementao de um
SGA, e certificao ISO 14001, seguida de registo no EMAS, so:
Para a AP:
o Melhoria do sistema organizacional interno;
o Melhoria contnua da qualidade ambiental;
o Melhoria do dilogo com as instituies e imprensa local;
o Atingir os objectivos compartilhados de proteco e tutelares;
o Tornar-se uma organizao modelo, para as organizaes localizadas na AP, ou
na sua periferia;
o Possibilidade de identificar novas iniciativas e actividades, que no interfiram
com a qualidade ambiental.

Para a comunidade e organizaes produtivas locais que adiram ao sistema:


o Melhoria da gesto da organizao, com consequentes poupanas monetrias;
o Melhoria da competitividade no mercado (melhoria da imagem da organizao,
assim como melhor posicionamento no mercado);
o Melhoria da interaco com o territrio e com as autoridades;
o Melhoria do dilogo com os clientes;
o Maior confiana da parte das instituies financeiras;

47 O ProjectoParchi in Qualit, consiste na aplicao pioneira de um SGA a uma AP. Foi criado em
1999, pelo Ministero dellAmbiente e del Territorio, num quadro de empenho relativo promoo e
difuso de instrumentos voluntrios, para alcanar o objectivo final de desenvolvimento sustentvel.
Parchi in Qualit foi o primeiro projecto, a nvel italiano e internacional, a trabalhar o tema da
melhoria da qualidade ambiental de uma AP, utilizando um SGA, e envolvendo todas as partes
interessadas (ENEA, 2003).

72

o Relativamente ao territrio em si, poder existir uma reduo dos conflitos


existentes entre os diferentes operadores no territrio, devido ao facto de,
durante a implementao do SGA, as vrias entidades se confrontarem,
dialogando, a fim de chegar a acordo relativamente a aces e objectivos para a
melhoria da qualidade ambiental, mas tambm humana (ENEA, 2001).

Para as relaes com administradores, cidados e usufruturios das AP:


o Melhoria da relao entre os diferentes sujeitos presentes no territrio
(instituies, estruturas pblicas e comunidades), e consequente reduo de
situaes de conflito;
o Aumento do nvel de dados e de informao partilhada (que til para a
melhoria da qualidade ambiental);
o Tornar pblico o empenho no desempenho ambiental;
o Comunicar a poltica ambiental da AP, e em particular, os seus objectivos
estratgicos.
o Possibilidade dos consumidores obterem informaes claras e fiveis sobre a
performance das organizaes que tenham um SGA a par do SGA da AP.

Para a qualidade ambiental:


o Seguir um caminho que elege a qualidade ambiental como filosofia;
o Uma maior e mais correcta tutela dos valores ambientais da AP;
o Melhoria da qualidade ambiental do territrio;
o Minimizar os impactes ambientais directos e indirectos;
o Valorizar e melhorar continuamente a prestao ambiental;
o Dar prioridade a nveis de proteco ambiental crescentes, tendo em
considerao os impactes da AP;
o Determinar os impactes a longo termo (de actividades rotineiras e outras);
o Possibilidade de organizar novas actividades que no interfiram com o ambiente;
o Conjugar a exigncia dos objectivos e de tutela de uma AP, de educao e de
pesquisa, com a valorizao e o desenvolvimento sustentvel.

Para a gesto operacional da AP:


o Dotar-se de um instrumento operacional vlido para a gesto das actividades da
AP;
o Melhoria da eficincia ambiental interna:
o Reduo do consumo de energia;
o Melhoria da qualidade ambiental do territrio;
73

o Difuso de processos e produtos com reduzido impacte ambiental;


o Melhoria do funcionamento interno;
o Atingir nveis elevados de rigor e preciso na gesto da AP, indo alm da
conservao;
o Ter um controlo elevado das actividades;
o Identificar os responsveis, o tempo requerido, os recursos e o modo de actuar
para os vrios objectivos ambientais;
o Examinar a fundo as escolhas disponveis aquando de uma tomada de deciso,
incluindo a existncia de um instrumento de apoio para outras eventuais
actividades, tais como o ordenamento do territrio, permitindo a sua realizao
com maior eficincia e eficcia;
o Continuidade da conformidade com a legislao;
o Melhoria da eficincia dos servios;
o Diminuir a(s) conflitualidade(s) existente(s), a nvel da administrao da AP,
devido existncia de um objectivo comum.
o Melhoria das relaes entre os vrios trabalhadores da AP;
o Novas oportunidades de envolvimento com outros sujeitos presentes na rea, em
torno de objectivos comuns;
o Melhoria da imagem da AP.
Todas as vantagens referidas so passveis de ter lugar em qualquer AP, sendo comuns a todas
elas. No entanto, a magnitude com que se efectivam, depender das especificidades de cada rea.
Numa AP, pretende-se que o SGA seja definido de forma a que garanta a real e contnua melhoria
da qualidade ambiental de toda a rea, com a colaborao e o envolvimento de todas as partes
interessadas (Naviglio et al., 2003).
Outra vantagem resultante da implementao de um SGA, embora no referida como uma das
principais, o facto de os gestores das AP, ao efectuarem uma anlise do estado ambiental da
mesma, e ao prioritizarem os objectivos e metas a atingir, segundo o sistema de gesto
implementado, terem a noo de qual o caminho a seguir que ter um maior impacte positivo na
AP, definindo as reas prioritrias. Ao tomar estas decises baseadas num procedimento
sistmico, ser no s mais fcil referir para o exterior as prioridades, como tambm ser uma
mais valia aquando da elaborao de propostas a projectos e/ou financiamentos. Por outro lado,
passada a mensagem para o exterior, de que os fundos que sejam requeridos/ candidaturas se
baseiam em necessidades reais e de que o financiamento recebido, ser correctamente aplicado,
e gerido.

74

As AP, ao terem de definir metas, so obrigadas a efectuar monitorizaes peridicas, que


permitem aos gestores acompanhar a evoluo dos indicadores definidos, tendo desta forma
dados fsicos reais do que se passa na AP, podendo verificar se os objectivos da prpria AP e da
criao da mesma, esto, ou no a ser atingidos (Rotherham, 2001).
A razo que provavelmente mais contribui para a ausncia de certificao ou registo das AP,
segundo os instrumentos debatidos, poder residir, no facto de que, embora a ISO 14001
especifique os requerimentos do SGA, e tenha sido delineada de forma a ser aplicvel a todo o
tipo e tamanho de organizaes, acomodando ainda diversas condies geogrficas, culturais e
sociais a sua aplicao s AP no ser to directa e linear como s restantes organizaes.
Relativamente ao EMAS, tal poder-se- dever ao facto de no existirem ainda muitas AP
registadas no EMAS, no existindo por isso, exemplos nem metodologias definidas, que sirvam
de guia para a sua implementao.
A nvel europeu, existem actualmente 23 AP com um SGA implementado (Anexo I), sendo que
destas, a maioria se localiza em Itlia (17) (Figura 3.15).

Figura 3.15 Distribuio das AP que tm um SGA implementado, ou que passaram pelo processo

Na Figura 3.15 encontram-se ainda includos o Biosphrenpark Grosses Walsertal, em ustria,


que suspendeu o seu registo no EMAS em 2007, dada a relao custo/benefcio, e o Parco
Nazionale del Circeo, que, embora tenha sido, a par com o Parco Fluviale del Po, seleccionado
para participar no projecto-piloto de Itlia, Parchi in Qualit, no o finalizou, tendo a certificao
e registo ficado suspensos, por razes inerentes a uma profunda reformulao institucional do
mesmo (ENEA, 2003).
Tendo em conta os quatro pases onde existem AP com SGA (Alemanha, Espanha, Frana e
Itlia), constata-se que o EMAS o referencial que apresenta uma maior distribuio, sendo que
75

a ISO 14001 apenas se encontra como referencial utilizado para a certificao das AP em
Espanha, Itlia e Frana (Figura 3.16 e Figura 3.17), de acordo com a pesquisa realizada nas
pginas de internet das AP destes pases at ao final de 2008.

Figura 3.16 - Distribuio das certificaes

Figura 3.17 - Distribuio das certificaes segundo

segundo a ISO 14001:2004

o EMAS

Como se pode observar na Figura 3.18, 82,6% das AP em vez de implementar um SGA baseado
somente num dos referenciais (ISO 14001 ou EMAS), opta por implementar um SGA baseado em
ambos. Quando tal acontece, na grande maioria das situaes analisadas, a implementao da
ISO 14001 precede a do EMAS, e num perodo de tempo de aproximadamente um ano ( Quadro
3-1).

19
20
18
16
14
12
10
8
6

2
0
EMAS

ISO 14001

ISO 14001 e EMAS

Figura 3.18 - Distribuio dos referenciais implementados

76

Quadro 3-1 Ano de certificao ISO 14001:2004 e registo EMAS, para as vrias AP com um SGA

AP

Ano de Certificao/Registo
14001

EMAS

Area Marina Protetta Secche di Tor Paterno

2006

2007

Area Marina Protetta "Tavolara - Punta Coda Cavallo

2004

2005

Area Marina Protetta Torre Guaceto

2005

2005

Biosphrenpark Grosses Walsertal

2004

Insel Mainau

1998

Marais du Vigueirat

2007

2007

Parco Fluviale del Po e dellOrba

2004

2006

Parco Fluviale Regionale del Taro

2007

2008

Parco Locale di Interesse Sovracomunale del Lago di

2006

2007

Parco Naturale Adamello Brenta

2001

2006

Parco Naturale di Interesse Provinciale del Lago di Candia

2008

2008

Parco Naturale Mont Avic

2003

2003

Parco Naturale Paneveggio Pale di San Martino

2007

2008

Parco Naturale Regionale di Montemarcello - Magra

2006

2008

Endine

Parco Nazionale del Circeo

Processo pendente
2003

2004

2007

Parco Regionale della Maremma

2003

Parchi Val di Cornia S.P.A.

2005

2005

Parque Nacional de Aigestortes i Estany de Sant Maurici

2006

2006

Parque Nacional del Archipilago de Cabrera

2008

Parque Nacional Timanfaya

2006

2007

Parque Nacional del Teide

2005

2006

Riserva Naturale Marina di Miramare

2009

2004

Riserva Naturale Monte Rufeno

2006

2007

Parco Nazionale delle Dolomiti Bellunesi


Parco Nazionale del Gargano

77

Em termos dos aspectos ambientais identificados, as AP referem nas suas DA, terem tido por
base os aspectos identificados no EMAS (Quadro 3-2).
Quadro 3-2 Aspectos ambientais directos e indirectos identificados no Anexo I - Levantamento
Ambiental, do EMAS III

Aspectos ambientais directos

Aspectos ambientais indirectos

Requisitos legais e limites da autorizao

Questes relacionadas com o ciclo de vida dos


produtos
(concepo,
desenvolvimento,
embalagem,
transporte,
utilizao
e
valorizao/eliminao de resduos)

Emisses para a atmosfera

Investimentos
de
capital,
concesso
emprstimos e servios de seguros

Descargas para as guas

Novos mercados

Produo, reciclagem, reutilizao, transporte


e descarga de resduos slidos e outros, em
particular de resduos perigosos

Escolha e composio dos servios (por exemplo,


de transporte ou de fornecimento de refeies
preparadas)

Utilizao e contaminao dos solos

Decises administrativas e de planeamento

Utilizao de recursos naturais e matriasprimas (incluindo energia)

Composio das gamas de produtos

Utilizao de aditivos e coadjuvantes


produtos semi-transformados

Desempenho ambiental e prticas de empreiteiros,


subempreiteiros e fornecedores

de

Questes locais (rudo, vibraes, odores,


poeiras, efeito visual, etc.)
Questes
ligadas
ao
mercadorias e servios)

transporte

(de

Riscos de acidentes e impactes ambientais


decorrentes, ou que possam decorrer de
incidentes, acidentes e potenciais situaes de
emergncia
Efeitos sobre a biodiversidade

Segundo as DA analisadas, as AP, tendo por base os aspectos identificados no EMAS, procederam
anlise das actividades existentes que poderiam levar aos mesmos, e impactes associados.
Desta forma, identificaram os aspectos ambientais que poderiam existir. Em seguida, e de forma
a identificar os significativos, definiram uma metodologia para avaliar a significncia dos
mesmos, tendo por base as indicaes constantes no EMAS.
Das DA analisadas, constata-se que A Produo e descarga de resduos, assim como a
Utilizao de recursos naturais, e as Emisses para a atmosfera, so os referidos por mais AP
(Figura 3.19).

78

Figura 3.19- Aspectos ambientais significativos referidos por mais de 10% das AP cujas Declaraes
Ambientais foram analisadas

Alm dos aspectos ambientais significativos referidos, foram ainda identificados decises
administrativas por duas AP (Consorzio di Gestione Area Marina Protetta di Tavolara Punta
Coda Cavallo, 2008 e Riserva Naturale Monte Rufeno, 2010) e melhoria paisagstica (Parco
Naturale Regionale di Montemarcello-Magra, 2006 e Parco Fluviale Regionale del Taro, 2010).
Relativamente aos recursos naturais, dentro das 10 AP que referem o seu consumo como sendo
um aspecto ambiental significativo, os mais referidos so o consumo de energia e consumo de
gua (Figura 3.20).

Figura 3.20 Especificao dos recursos naturais utilizados, considerados como aspectos ambientais
significativos

79

Para se poder verificar a melhoria dos SGA implementados, relativamente aos aspectos
ambientais significativos identificados (cumprimento dos objectivos), as AP estabeleceram
indicadores de monitorizao dos mesmos (Anexo II).
Relativamente s emisses atmosfricas, os indicadores relacionam-se principalmente com as
emisses por parte dos veculos, havendo uma preocupao de limitar a utilizao de
transportes individuais face aos colectivos, e valorizando os veculos elctricos. Os sistemas de
aquecimento e a sua reformulao por outros menos poluentes, tambm referida.
Os indicadores relativos s descargas e poluio da gua, enquadram-se conforme o ecossistema
da AP (guas marinhas, fluviais, lacustres). No entanto, face s guas residuais, so mencionados
indicadores de tratamento das mesmas (e.g. nmero de ETAR convertidas, limiares de
tratamento de guas), e prticas que limitem a sua produo. Face contaminao das guas, os
indicadores reflectem a necessidade de monitorizar as descargas por parte dos visitantes,
nomeadamente dos caravanistas, assim como escorrncias de matrias eventualmente perigosas
(e.g. tintas, azoto e fsforo, entre outros).
Em termos dos resduos, os indicadores relacionam-se com a recolha diferenciada,
disponibilizao de contentores, monitorizao dos locais de acesso dos visitantes, assim como a
informao que se encontra disponvel a estes (e.g. atravs de cartazes, panfletos) e ainda
momentos de sensibilizao. So ainda referidos indicadores que quantificam dados
relacionados com a produo de resduos, segundo os vrios tipos de intervenientes na AP.
Os indicadores relacionados com a utilizao e contaminao dos solos, passam por
intervenes nos trilhos existentes, cumprimento dos procedimentos definidos, formao aos
colaboradores e outras partes que operem na AP, e ainda indicadores tambm referidos para a
poluio da gua, como a agricultura biolgica.
Os indicadores relativos aos recursos naturais dividem-se entre: recursos energticos, onde se
indica a introduo de prticas mais ecolgicas (e.g. painis fotovoltaicos, lmpadas
economizadoras); recursos hdricos, onde se pretende conhecer os locais que levam ao consumo
de gua, e diminuir o mesmo (e.g. misturadores para reduo do fluxo da mesma); e ainda
combustveis, relacionados com veculos e aquecimento utilizado pelos campistas.
Os efeitos sobre a biodiversidade, so os que renem um maior nmero de indicadores, o que se
relaciona com o facto de ser este o principal objectivo de criao de AP. Em termos dos habitats,
os indicadores relacionam-se com um maior conhecimento das condies neles existentes, assim
como monitorizaes e intervenes nos mesmos. Relativamente fauna e flora, os indicadores
centram-se num aprofundamento do conhecimento sobre os mesmos (nmero de campanhas
realizadas, nmero de exemplares e de espcies relevantes, entre outros). So ainda referidos
80

indicadores relacionados com a mobilidade dos visitantes, como as ciclovias, a promoo de


instrumentos como o Ecolabel48, SGA, e Green Public Procurement49 alargando a sua
implementao a fornecedores e outras entidades presentes na AP, intervenes
implementadas, e ainda mecanismos de informao s partes interessadas.
Constata-se que existem vrios aspectos significativos cujos indicadores se relacionam com o
envolvimento das vrias partes interessadas, como colaboradores, visitantes e fornecedores, o
que refora a necessidade, j referida anteriormente, de envolvimento destes e das comunidades
na AP, evidenciando ainda o carcter pedaggico destas reas.

Ecolabel Rtulo Ecolgico Europeu: um instrumento voluntrio, criado em 1992 para


incentivar as empresas a comercializarem produtos e servios que so amigos do ambiente.
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel, Consultado a 30 de Novembro de 2010.
49 Green Public Procurement GPP: um instrumento voluntrio. Define-se como sendo o
processo pelo qual as autoridades pblicas procuram adquirir bens, servios e obras com impacte
ambiental reduzido durante todo o seu ciclo de vida quando comparado com bens, servios e obras com a
mesma funo primria que seriam adquiridos sem esta preocupao ambiental.
http://ec.europa.eu/environment/gpp, Consultado a 30 de Novembro de 2010.
48

81

82

4.

METODOLOGIA

No sentido de se dar resposta s questes de investigao identificadas, e cumprimento dos


objectivos, procedeu-se inicialmente a uma anlise do estado da arte, tendo-se a posteriori,
seguido uma abordagem experimental.
A anlise do estado da arte foi essencial para a recolha de informao relacionada com SGA e AP,
assim como para perceber a existncia, ou no, de AP certificadas/registadas, formas de
implementao destes sistemas, e ainda as mais-valias que estes podero trazer s AP. Esta fase
foi a que permitiu a recolha de grande parte da informao necessria e essencial para
desenvolver a dissertao.
Aquando da definio da abordagem adoptada, optou-se por enviar questionrios direccionados
s AP com SGA, por ser uma metodologia que permitiria aprofundar os conhecimentos desde um
ponto de vista das organizaes j registadas/certificadas. Esta abordagem constou de vrias
fases, apresentadas em seguida:

1 FASE:
Seleco da amostra
Tendo em conta a informao a recolher, procedeu-se seleco da amostra.
Dado que se pretendia entender as motivaes que levam as AP a certificarem-se
segundo a ISO 14001 ou a registarem-se no EMAS, assim como as dificuldades que so
sentidas e os benefcios esperados e observados, a amostra a seleccionar recairia sobre
AP certificadas/registadas (Anexo I).
Uma vez que a nvel europeu existe ainda um nmero reduzido de AP
certificadas/registadas, e tendo em conta que as taxas de resposta a questionrios
enviados via email, no tipicamente elevada, optou-se por enviar o questionrio a todas
as reas protegidas/certificadas.

83

2 FASE:
Definio dos questionrios
Aquando da construo dos questionrios (Anexo II), optou-se por agrupar as vrias
questes em 7 grupos, centrados em:
- Grupo A: Informao/Dados gerais relativos AP
- Grupo B: Caracterizao da AP
- Grupo C: Caracterizao da Gesto da AP
- Grupo D: Preocupaes ambientais
- Grupo E: Sistema de Gesto Ambiental implementado
- Grupo F: Motivaes que levaram implementao de um SGA
- Grupo G: Caracterizao do SGA implementado
Pretendia-se com estes grupos, efectuar um cruzamento entre os resultados dos grupos
B, C e D, e os dos grupos E, F e G, de forma a tentar perceber se as respostas dadas a estes
grupos, estariam intimamente inter-relacionadas com a dimenso da AP, nmero de
visitantes, valores naturais, entre outros.
Tendo em conta que os questionrios iriam ser enviados a interlocutores de variadas
nacionalidades (espanhis, italianos, franceses e alemes), e considerando a
impossibilidade de enviar os questionrios nas vrias lnguas, optou-se pelo envio dos
questionrios em ingls.

3 FASE:
Envio dos questionrios
Aps a definio dos questionrios, procedeu-se ao envio dos mesmos, precedido da
identificao dos responsveis de cada rea a quem enderear o questionrio.
Dada a disperso geogrfica das reas certificadas/registadas, e a inexistncia destas em
territrio portugus, optou-se por enviar os questionrios via email, por ser um meio
eficaz, relativamente rpido.

84

4 FASE:
Tratamento dos questionrios
Aps a recepo dos questionrios, carregaram-se as respostas numa base de dados em
Excell, de forma a que os mesmos pudessem ser organizados. Na sequncia deste
processo, procedeu-se ao tratamento das respostas dadas s questes efectuadas.
Aquando da anlise e tratamento, e para uma anlise mais rica, cruzaram-se os dados
entre os vrios grupos (sempre que possvel), assim como com a informao recolhida
aquando da fase de reviso bibliogrfica.

5 FASE:
Elaborao de Directrizes
Com base nos resultados obtidos e nos conhecimentos na rea dos SGA, elaborou-se um
conjunto de boas prticas/directrizes para implementao de SGA em AP, tendo em
conta as dificuldades sentidas pelas AP, de forma a clarificar eventuais momentos de
implementao do sistema, e sua adequao realidade destas organizaes.

85

86

5.

RESULTADOS E DISCUSSO

De forma a melhor se poder entender as motivaes que levam as AP a certificarem-se segundo


a ISO 14001 ou a registarem-se no EMAS, assim como as dificuldades que so sentidas e os
benefcios esperados e observados, foram enviados questionrios s AP, via email, tendo-se
obtido uma taxa de resposta de 20,83%, o que corresponde a 5 respostas em 24 questionrios
enviados (Anexos I e IV).
CARACTERIZAO GERAL DAS AP
Todas as AP que responderam ao inqurito foram estabelecidas no sculo XX, a partir dos anos
80, possuindo reas que vo desde os 120 ha aos 19.200 ha. Dos inquritos respondidos, trs so
provenientes da Itlia, sendo que os restantes se dividem entre Alemanha e ustria.
Duas das AP so habitadas, variando a taxa de ocupao entre os 58,1% e os 17,7%, e as
restantes trs no tm habitantes. Os visitantes no Vero, so no mnimo, metade dos visitantes
anuais, chegando em alguns casos a ser mais de 95% dos visitantes anuais, o que revela o efeito
que a sazonalidade tem sobre estas reas.
Em duas das AP, necessria a compra de um bilhete de entrada, numa no, e as restantes AP
no responderam questo.
Em duas destas reas, existem entidades externas no seu territrio, que se encontram
parcialmente certificadas pela ISO 9001, sendo que uma AP tem tambm certificao pela
ISO14001, entre outros certificados ambientais no referidos.
CARACTERIZAO DA GESTO DAS AP
Em termos da gesto da AP, em quatro das AP, esta fica a cargo de uma entidade, enquanto que
num dos casos ela gerida conjuntamente por vrias entidades.
Como principais problemas identificados relacionados com a gesto da AP, todos os inquiridos
identificaram diferentes situaes, nos seguintes domnios:
- Pessoas: Dificuldade em envolver activamente os colaboradores;
- Resduos: Quantidade elevada de resduos produzidos na AP;
- Energia: Consumos elevados de energia;
- Apoios financeiros: Dificuldade em obter apoio financeiro por parte do Ministrio do
Ambiente do respectivo pas.
87

PREOCUPAES AMBIENTAIS
Como se pode observar no grfico apresentado em seguida (Figura 5.1), trs das AP, aquando da
escolha dos seus fornecedores, tm em conta, como pr-requisito, o facto destes terem prticas
ambientais certificadas, sendo que mais de 50% dos seus fornecedores se encontram
certificados.

Figura 5.1 Respostas questo: Prticas ambientais certificadas so um pr-requisito na escolha das
entidades que podem vir a prestar servios AP?

semelhana do referido, tambm trs das AP (Figura 5.2), influenciam eventuais entidades que
se encontrem localizadas no interior da AP, a terem melhores prticas ambientais.

Figura 5.2 Respostas questo: Influencia entidades que se encontrem localizadas dentro da AP, de
forma a que tenham melhores prticas ambientais?

88

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL IMPLEMENTADO


Duas das AP tm o reconhecimento pelo EMAS, e as restantes trs dividem-se entre AP com
certificao pela ISO 14001 (1), ou SGA que integra EMAS e ISO 14001 (1), ou ainda com outras
certificaes (1) (Figura 5.3).

Figura 5.3 - Respostas questo: Que tipo de sistema tem implementado/certificado?

A outra certificao que referida, a ASPIM - Associazione Servizi Piccole Medie Imprese. Uma
outra AP refere que, alm do EMAS e da ISO 14001, se encontra relacionada com o projecto
Fornitori di qualit ambientale50 atravs da atribuio de uma marca, a Qualit Parco.
Uma das AP refere que esteve registada no EMAS at 2007, tendo entretanto, na altura da
renovao, suspendido este registo, dado que os recursos (financeiros e de horas de trabalho)
teriam sido muito elevados face s vantagens sentidas.
MOTIVAES PARA IMPLEMENTAR UM SGA
ISO 14001
Face ISO, reuniram-se respostas de 2 inquiridos.
Em termos das motivaes que levaram as AP a implementarem um SGA segundo a ISO 14001,
so considerados, por todos os inquiridos, que os trs factores mais importantes (Figura 5.4)
so, a melhoria da imagem da AP, a melhoria do desempenho ambiental, e o conhecimento,

50 Esta marca italiana, pretende reconhecer as estruturas organizacionais que se empenham


voluntariamente na reduo do impacte ambiental da sua prpria actividade. Como objectivo final,
pretende que a difuso deste marco eleve a qualidade ambiental do territrio, promova o
desenvolvimento sustentvel, dando visibilidade a estas reas, junto do consumidor.

89

por parte da gesto de topo, do sistema de gesto ambiental e do desempenho ambiental, todos
eles categorizados como muito importantes.
Metade dos inquiridos classifica ainda os factores, melhoria da comunicao do desempenho
ambiental, melhorar a conservao e proteco ambiental, assegurar o cumprimento dos
requisitos legais e a tica, como motivaes tambm elas, muito importantes.
A melhoria do ambiente de trabalho, aumento da motivao dos colaboradores, aumento da
confiana dos investidores/patrocinadores e ir de encontro aos requisitos dos clientes so
considerados, por um dos inquiridos, como sendo factores motivacionais importantes, a par com
melhoria da comunicao do desempenho ambiental.
Interessante constatar o facto de que a melhoria da competitividade e o aumento do nmero
de visitantes, no so vistos como sendo factores motivacionais importantes para a certificao
pela ISO 14001.
O facto de um SGA poder ser um mecanismo de resposta a presses vindas de organizaes no
governamentais, permitir a reduo do risco de sanes, reduzir os custos (atravs de
correces de falhas e de aumento da eficincia) assim como a inovao e aprendizagem,
considerado por um dos inquiridos como no tendo qualquer impacto na sua motivao para a
certificao.
De salientar o facto do cumprimento dos requisitos legais, ser apenas considerado como muito
importante por um dos inquiridos. No se pode aqui perceber qual o grau de motivao dos
restantes inquiridos, dado que no houve mais respostas a este ponto.

90

a Melhorar a imagem da AP; b Melhorar a competitividade; c Melhorar o ambiente de trabalho; d Aumentar a


motivao dos colaboradores; e Melhorar o desempenho ambiental; f - Conhecimento, por parte da gesto de topo, do sistema de
gesto ambiental e do desempenho ambiental; g Melhorar a comunicao do desempenho ambiental; h Aumentar a confiana dos
investidores/patrocinadores; i Melhorar a conservao e proteco ambiental; j Ir de encontro aos requisitos dos clientes;
k Aumentar o nmero de visitantes; l Mecanismo de resposta a presses vindas de organizaes no governamentais;
m Assegurar o cumprimento dos requisitos legais; n Reduzir o risco de sanes; o Reduzir os custos (por correco de falhas);
p - Reduzir os custos (por aumento da eficincia); q tica; r Inovao e aprendizagem; s - Outro

Figura 5.4 - Respostas questo: Qual a importncia dos vrios factores, enquanto motivao para
implementar um SGA segundo a certificao pela ISO 14001?

EMAS
Face ao EMAS, reuniram-se respostas de trs inquiridos.
Quanto s motivaes que levam ao registo no EMAS, no se registam factores que renam
100% das opinies relativamente a um grau elevado de importncia (Figura 5.5).
O que rene uma maior concordncia entre os inquiridos, a melhoria da imagem da AP,
avaliada por dois inquiridos, como sendo um motivo muito importante, e por um, como sendo
importante. A melhoria da comunicao do desempenho ambiental, a tica e a inovao e
aprendizagem, so considerados por dois dos inquiridos como sendo factores motivacionais
importantes.
Observa-se ainda que o aumento da motivao dos colaboradores, o aumento do nmero de
visitantes e assegurar o cumprimento dos requisitos legais, so factores com reduzida ou
nenhuma importncia na deciso de implementar um SGA.
91

Os restantes factores renem apenas uma resposta, para as vrias categorias de importncia,
no apresentando, por isso, tendncias a destacar.

a Melhorar a imagem da AP; b Melhorar a competitividade; c Melhorar o ambiente de trabalho; d Aumentar a


motivao dos colaboradores; e Melhorar o desempenho ambiental; f - Conhecimento, por parte da gesto de topo, do sistema de
gesto ambiental e do desempenho ambiental; g Melhorar a comunicao do desempenho ambiental; h Aumentar a confiana dos
investidores/patrocinadores; i Melhorar a conservao e proteco ambiental; j Ir de encontro aos requisitos dos clientes;
k Aumentar o nmero de visitantes; l Mecanismo de resposta a presses vindas de organizaes no governamentais;
m Assegurar o cumprimento dos requisitos legais; n Reduzir o risco de sanes; o Reduzir os custos (por correco de falhas);
p - Reduzir os custos (por aumento da eficincia); q tica; r Inovao e aprendizagem; s - Outro

Figura 5.5 - Respostas questo: Qual a importncia dos vrios factores, enquanto motivao para
implementar um SGA segundo o registo no EMAS?

92

CARACTERIZAO DO SGA
- DADOS GERAIS
Dos inquiridos que possuem mais de um sistema implementado, o espao temporal que separa a
implementao do primeiro sistema do segundo de 5 anos, sendo que se constata que o
primeiro sistema a implementar demora cerca de 1 ano, independentemente de ser a ISO ou o
EMAS, enquanto que o segundo, poder demorar apenas alguns meses. A maturidade da
experincia na ISO e/ou EMAS de todos os inquiridos, varia entre 1 a 12 anos.
Para a implementao de um SGA, referida a necessidade de recursos humanos e financeiros,
tendo estes sido obtidos por meios prprios ou por recurso a outras entidades ou projectos.
A implementao do EMAS referida como custando menos de 10 000 (3 dos 3 inquiridos que
responderam questo), enquanto que a implementao da ISO tem uma maior variabilidade,
indo desde os 30 000 aos 100 000. Esta discrepncia nos valores poder ter a ver com o facto
da AP ter recorrido a empresas de consultoria no decurso da implementao do SGA, e/ou das
actividades que teve de empreender para poder ser certificada. Por sua vez, a manuteno
destes sistemas, efectuada essencialmente com recursos prprios, sendo que tambm aqui no
existe uniformidade nos custos, que podem ir de menos de 5 000 a 20 000.
- ASPECTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS
Como se pode observar no Quadro 5-1, o nmero de aspectos ambientais directos identificados,
so em muito, superiores aos indirectos, algo que facilmente se entende, dado que sobre os
primeiros que as AP conseguem exercer controlo directo, sendo que os segundos, embora
resultantes da actividade destas, no podem por elas ser controlados.
Pela resposta questo, nota-se ainda que o domnio sobre os aspectos ambientais, no o
desejvel, dado que foram identificados aspectos, que na realidade, no pertencem a esta
categoria, ou no parecem pertencer, pela forma como so apresentados.
As respostas dadas no seguem totalmente as tendncias constatadas aquando da anlise das
DA. No entanto, na utilizao de recursos naturais, semelhana do analisado, so tambm
referidos vrios aspectos ambientais significativos directos, por vrios inquiridos. Relativamente
aos resduos, so tambm identificados alguns aspectos ambientais significativos (directos e
indirectos), tal como nas Declaraes analisadas, semelhana das questes locais e efeitos
sobre a biodiversidade. ainda referida a necessidade de encorajar atitudes ambientalmente
compatveis, o que foi notado como sendo tambm um ponto relevante, na relao com a
comunidade envolvente.

93

Os inquiridos identificam vrios aspectos ambientais relacionados com o territrio, que no so


referidos por mais de 10% das AP, nas suas DA, no sendo tambm referidos aspectos
relacionados com emisses atmosfricas.
Quadro 5-1 Aspectos ambientais directos e indirectos identificados pelos inquiridos

Aspectos Ambientais Directos

Aspectos Ambientais Indirectos

Naturais

Recursos

Consumo de

Consumo de gua
Consumo de combustveis
Consumo de energia
Uso de matrias-primas
Uso de electricidade
Resduos

Descargas em terra e no mar

Produo de resduos resultantes de


manutenes

Produo de resduos resultantes de


manutenes
Ordenamento do Territrio

Territrio

Paisagem
Agricultura/Florestao
Presena de elementos estranhos ao

Questes locais

cenrio natural existente


Rudo

Rudo

Presena humana

Presena humana

Mobilidade

Chegada de visitantes via barco,


comboio e autocarro

Populao

biodiversidade

Conhecimento do ambiente marinho e


da sua gesto
Extraco de material biolgico do
mar
s ambientais

Comportamento

Outros -

Efeitos sobre a

Melhoria do balano ecolgico

Encorajar atitudes ambientalmente

Encorajar actividades ambientalmente

compatveis

compatveis
Aspectos sociais, econmicos,
demogrficos, de gnero, educacionais e
culturais
94

- OBJECTIVOS E METAS
Relativamente aos objectivos estabelecidos pelas AP, registaram-se respostas de trs inquiridos,
registando-se objectivos em 5 reas distintas, relacionadas com os aspectos identificados pelas
mesmas (Quadro 5-2).
Quadro 5-2- Objectivos identificados nos questionrios, e sua relao com os aspectos
ambientais

Aspectos Ambientais

Objectivos

Significativos

Diminuir o consumo de electricidade


Proteger e utilizar de forma sustentvel os
Consumo de Recursos Naturais

recursos naturais e culturais


Reduzir a utilizao de gs natural
Reduzir o consumo de gua potvel

Resduos

Reduzir a produo de resduos


Promover o desenvolvimento sustentvel da

Territrio

regio, em termos de turismo, de pequenas


empresas, de produtos, da actividade
agrcola e florestal, educao e cultura
Promover a reconverso de prticas de

Efeitos sobre a biodiversidade

pesca e de navegao de recreio no


ambientalmente sustentveis, e /ou a sua
adaptao legislao ambiental
Aumentar os conhecimentos das partes

Comportamento ambiental

interessadas relativos conservao


ambiental

- BENEFCIOS RESULTANTES DA IMPLEMENTAO DE UM SGA


Como benefcios esperados, foi referido por trs entidades como sendo muito importante a
melhoria da imagem da AP, assim como a melhoria do desempenho ambiental. No Quadro
5-3, apresentam-se todos os benefcios incorporados no inqurito, encontrando-se a verde, os
que foram referidos como sendo objectivos esperados (a verde mais escuro, encontram-se os
mais referidos).

95

Quadro 5-3 - Respostas questo: Quais os benefcios esperados com a adopo de um SGA?

a Liderana relativamente gesto das questes


ambientais

l Aumento da motivao dos colaboradores

b Atingir os objectivos da AP

m Cumprimento dos objectivos ambientais

c Maior transparncia

n Cumprimento dos requisitos dos clientes

d Melhoria da imagem da AP

o Aumento do nmero de visitantes

e Melhoria do desempenho ambiental

p Melhoria da qualidade dos servios

f - Melhoria do desempenho financeiro

q Melhoria do reconhecimento da AP pela


sociedade

g Cumprimento dos requisitos legais

r Melhoria do controlo com fornecedores

h Reduo dos custos devido ao cumprimento

s - Atrair a confiana de novos

dos requisitos legais

investidores/patrocinadores

i Reduo dos custos devido optimizao na


utilizao dos recursos
j Aumento do valor dos produtos e servios
k Melhoria das condies de trabalho

t Melhoria da relao com os stakeholders


u Melhoria da relao/cooperao com as
autoridades ambientais
v - Outro

Relativamente aos benefcios efectivamente observados aps a implementao de um SGA


(Figura 5.6), so considerados como muito importantes por trs dos inquiridos, atingir os
objectivos da AP, assim como a melhoria da imagem da AP, factor referido como sendo um
benefcio esperado, considerado como muito importante.
Quatro dos inquiridos referem como sendo benefcios importantes observados, a melhoria do
desempenho ambiental e o aumento do valor dos produtos e servios, factores estes tambm
considerados como benefcios esperados, sendo o primeiro um dos dois benefcios esperados
referido como muito importante.
Encontram-se ainda identificados como benefcios observados importantes, a liderana
relativamente gesto das questes ambientais, uma maior transparncia, a reduo dos
custos devido optimizao na utilizao dos recursos, o cumprimento dos objectivos
ambientais, a melhoria do reconhecimento da AP pela sociedade assim como a melhoria da
relao com os stakeholders. De referir que a melhoria do reconhecimento no foi considerado
como benefcio esperado, mas, no entanto, rene trs dos inquiridos relativamente
importncia que tem enquanto benefcio obtido.
Todos estes factores, avaliados como benefcios esperados e obtidos, muito importantes, vm
confirmar o que se constatou aquando da anlise da reviso do estado da arte.

96

Os resultados obtidos relativamente reduo dos custos devido ao cumprimento dos


requisitos legais, melhoria das condies de trabalho, ao aumento da motivao dos
colaboradores e atraco de novos investidores/patrocinadores, no foram observados por
trs dos inquiridos. interessante constatar que nenhum destes factores foi assinalado como
sendo um benefcio esperado. semelhana de outras respostas, tal poder dever-se ao facto
dos gestores destas reas terem uma correcta viso dos SGA e seus benefcios, ou ao facto de,
dado os sistemas j se encontrarem implementados e os benefcios no terem sido observados,
os inquiridos optarem por no referi-los como esperados.

a Liderana relativamente gesto das questes ambientais; b Atingir os objectivos da AP; c Maior transparncia; d Melhoria
da imagem da AP; e Melhoria do desempenho ambiental; f - Melhoria do desempenho financeira; g Cumprimento dos requisitos
legais; h Reduo dos custos devido ao cumprimento dos requisitos legais; i Reduo dos custos devido optimizao na
utilizao dos recursos; j Aumento do valor dos produtos e servios; k Melhoria das condies de trabalho; l Aumento da
motivao dos colaboradores; m Cumprimento dos objectivos ambientais; n Cumprimento dos requisitos dos clientes;
o Aumento do nmero de visitantes; p Melhoria da qualidade dos servios; q Melhoria do reconhecimento da AP pela sociedade;
r Melhoria do controlo com fornecedores; s - Atrair a confiana de novos investidores/patrocinadores; t Melhoria da relao com
os stakeholders; u Melhoria da relao/cooperao com as autoridades ambientais; v - Outro

Figura 5.6 - Respostas questo: Que benefcios foram observados aps a implementao de um SGA?

97

- ETAPAS DE IMPLEMENTAO DO SGA


ISO 14001
Relativamente ISO, recolheram-se respostas de dois inquiridos.
A Poltica Ambiental considerada por todos como sendo de baixa dificuldade, no
constituindo, por isso, grande obstculo implementao da ISO 14001 (Figura 5.7). No entanto,
h que ter em conta, que atravs desta declarao que a AP ir passar a sua mensagem para o
pblico, e que ter um impacto elevado na percepo das comunidades, face ao rumo da AP, no
devendo por isso, ser tida em conta de forma ligeira.
Por outro lado, o planeamento do sistema, fase essencial para uma correcta definio dos
procedimentos a seguir no futuro, das novas metodologias e formas de trabalho, j entendida
por todos como tendo uma dificuldade mdia. Tambm relativamente a este factor, h que ter
em conta que, embora esta fase seja determinante para definir o SGA, este pretende ser
dinmico, e, como tal, as decises tomadas nesta fase podero, e devero, ser ajustadas
periodicamente, de forma a que o sistema seja correctamente implementado na AP, e esta possa
retirar os maiores benefcios da certificao.
Relativamente etapa de implementao e controlo, as opinies dividem-se, sendo que um dos
inquiridos considera esta fase de baixa dificuldade e outro de dificuldade mdia. Tal dever-se-
ao estado de gesto da prpria rea e das boas prticas j implementadas, pois em AP nas quais
j se sigam boas prticas, no ser necessrio planear e implementar novos procedimentos, o
que leva agilizao desta fase.
A verificao parece reunir consenso entre todos, como sendo uma fase de baixa dificuldade.
A reviso pela gesto foi referida como uma etapa de dificuldade mdia e elevada por estas AP.
Sugere-se que no ser a prpria reviso em si que avaliada como de difcil realizao, mas sim
o grau de envolvimento por parte da gesto, to crucial e tantas vezes delegada51, num processo
que exige profunda reflexo.
H um consenso entre os inquiridos relativamente ao facto da certificao ser uma fase de
dificuldade mdia, o que se justifica pela necessidade de realizao de auditorias externas, e na
qual o sistema implementado verificado por entidades independentes da AP.
De dificuldade elevada, foi considerada por um dos inquiridos, a manuteno do SGA e da sua
certificao, que avaliado pelo outro inquirido, como sendo de dificuldade mdia. Esta
manuteno implica alguns recursos financeiros, que podero originar as dificuldades sentidas.
51 Embora no sejam apresentados dados relativos ao envolvimento da gesto, o no
envolvimento um facto comum a muitas organizaes que tm sistemas de gesto implementados.

98

a - Poltica Ambiental; b Planeamento; c - Implementao e controlo; d Verificao; e - Reviso pela gesto; f Certificao;
g - Manuteno do SGA e da certificao

Figura 5.7 - Respostas questo: Qual o nvel de dificuldade sentido nas fases de implementao de um
SGA segundo a ISO 14001?

EMAS
Face ao EMAS, reuniram-se respostas de quatro inquiridos.
Ao contrrio do que seria esperado, nenhum dos inquiridos considera a anlise ambiental
inicial como de dificuldade elevada, sendo que os inquiridos consideram esta fase de
dificuldade mdia (trs inquiridos) e baixa (um inquirido). Novamente, e para explicar estes
resultados, pode ter-se em conta que, semelhana de outras fases (referidas na ISO), as
dificuldades sentidas variam conforme os conhecimentos que a prpria rea j possui e a
experincia e recursos humanos disponveis para a gesto ambiental.
A implementao de um SGA considerada como de mdia dificuldade por dois inquiridos ou
de baixa dificuldade por outros dois inquiridos. Estas respostas justificam-se pela avaliao
global, o que no fundo resume as dificuldades que estas entidades sentem aquando da
implementao, por exemplo, da ISO 14001.
As auditorias internas so consideradas por dois inquiridos como uma etapa de mdia
dificuldade, e alta e baixa pelos restantes. Esta variabilidade na dificuldade sentida, poder-se-
dever ao facto de serem, ou no, subcontratadas empresas de consultoria para realizarem as
auditorias internas, o que agiliza esta fase, mas que origina custos. Caso no haja
subcontrataes, so as competncias dos colaboradores para realizarem auditorias e a
99

confiana que os mesmos (e toda a AP) sentem na sua capacidade para as realizar, que
determina a facilidade de implementao desta fase.
O desenvolvimento da DA, avaliada por mais de metade dos inquiridos, como sendo de
dificuldade baixa, sendo que uma AP considera no existir qualquer tipo de dificuldade nesta
fase.
A verificao e validao so consideradas de dificuldade mdia (dois inquiridos) e de baixa
dificuldade (dois inquiridos). A dificuldade mdia, poder relacionar-se com o facto das aces
correctivas poderem ser no apenas difceis de definir, como tambm de implementar,
especialmente se requererem recursos financeiros ou humanos.
O registo tem uma distribuio equitativa, entre todas as respostas.
A Figura 5.8 resume os resultados obtidos relativamente s dificuldades sentidas pelas AP na
implementao do EMAS.

a - Anlise ambiental inicial; b - Implementao de um SGA; c - Auditorias internas ambientais; d - Desenvolvimento da Declarao
Ambiental; e - Verificao e validao/ Aces correctivas; f Registo

Figura 5.8 - Respostas questo: Qual o nvel de dificuldade sentido nas fases de implementao de um
SGA segundo o EMAS?

Para a maioria das fases, a percepo das dificuldades depende tambm do facto das reas j se
encontrarem certificadas pela ISO 14001, constituindo o EMAS mais um passo na melhoria
contnua.

100

- DIFICULDADES SENTIDAS AQUANDO DA IMPLEMENTAO DO SGA


A falta de informao relacionada com a implementao de SGA em AP, o factor que rene
um maior nmero de respostas (quatro), que o consideram como sendo um factor de dificuldade
elevada (Quadro 5-4).
Os factores que renem trs respostas relativas a uma dificuldade alta so a dificuldade em
envolver os colaboradores e o tempo que requerido para a manuteno do sistema. O
envolvimento dos colaboradores sempre um passo muito importante para a implementao de
sistemas de gesto, no entanto, e como j referido, surgem frequentemente situaes de
resistncia mudana, no s devido implementao de novas metodologias de gesto, que
podero interferir com metodologias de trabalho, mas tambm porque a inovao pode criar nos
colaboradores receio de mais trabalho. Esta falta de envolvimento dos mesmos, pode ser
obviada, se forem planeadas aces de sensibilizao direccionadas aos colaboradores logo
desde o incio do projecto, de modo a clarificar o projecto a implementar. Dever tambm
proceder-se ao seu envolvimento, aquando da fase de concepo, de forma a que estes
considerem o sistema implementado, como sendo tambm seu, e entendam como devem
contribuir para o mesmo. Tal s se consegue realmente da forma mais eficaz, se os mesmos
forem tidos em conta nos vrios passos para a implementao do SGA.
Para a manuteno do SGA, sempre necessrio que o tempo que os colaboradores/gesto de
topo detm para exercer as suas funes, tenha que passar a permitir tambm a gesto do
sistema. No entanto, tambm esta dificuldade poder ser ultrapassada. Para tal, convm que o
sistema, aquando da concepo, se encontre ajustado o mximo AP, no se devendo conceber
um sistema apenas segundo as melhores prticas existentes. Por outro lado, este mesmo sistema
no dever ser um sistema de gesto parte da prpria gesto da AP, mas dever incorporar a
gesto da AP, no se criando desta forma dois sistemas distintos, que na realidade, apenas
dificultaro as actividades da gesto de topo. Poder ainda ser nomeado um colaborador
(responsvel ambiental), para garantir as actividades de manuteno do sistema, o que
permitir um maior acompanhamento do mesmo.
De dificuldade mdia, encontram-se os aspectos relacionados com a terminologia formal, a
documentao extensa, o comprometimento da gesto de topo e a falta de conhecimentos
tcnicos e de gesto.
A terminologia poder ser uma barreira implementao destes sistemas, no entanto, j existem
guias que permitem orientar as organizaes na implementao destes sistemas e que clarificam
a terminologia. Apesar da existncia destes documentos, este ponto ainda avaliado como de
dificuldade mdia, o que poder estar relacionado com o facto destes guias/instrumentos serem
101

direccionados para as organizaes em geral, especialmente as corporativas, e no


particularizados para as AP.
As dificuldades na documentao do SGA podero ser obviadas atravs da interligao de alguns
documentos, assim como da utilizao de documentos digitais, devendo sempre ter-se em conta,
aquando da concepo destes sistemas, que a documentao criada dever ser o mais simples
possvel e adaptada realidade de cada AP, de forma a que possa ser vista como um instrumento
clarificador, de ajuda, e no como um obstculo.
Embora a deciso de implementao de um sistema de gesto tenha de partir da gesto de topo,
nota-se, em muitas situaes, dificuldade em envolv-la. Podero ser promovidos eventos
peridicos52 de anlise da evoluo do sistema com a gesto de topo. Na fase de sensibilizao e
de concepo do sistema, dever-se- alertar para a necessidade imperativa de envolvimento da
Gesto, dado que esta que detm um maior conhecimento da AP e do caminho que a mesma
dever seguir, sendo tambm possuidora dum conhecimento profundo dos recursos existentes,
factores essenciais de ajuda tomada de decises estratgicas.
A falta de conhecimentos tcnicos e de gesto pode ser contornada, caso se recorra a empresas
externas de consultoria, ou mesmo, criao de entidades a nvel nacional/europeu, que
descrevam boas prticas de aplicao de SGA a estas reas.
Trs dos inquiridos avaliam os custos de implementao e de manuteno, a resistncia
mudana, os investimentos necessrios para a implementao de tecnologias limpas e os
requisitos legais, como sendo de dificuldade mdia.
A resistncia mudana, como j referido anteriormente, algo por que todas as organizaes
passam, quando em situaes que induzem alteraes nos procedimentos de gesto e de
trabalho.
O cumprimento dos requisitos legais, embora considerado de dificuldade mdia, no pode ser
uma dificuldade alocada ao SGA, dado que decorre de requisitos estabelecidos que tero de ser
sempre cumpridos, independentemente de se estar num processo de implementao de um SGA.
Quatro dos respondentes consideram que o estabelecimento de prioridades ambientais de
dificuldade baixa. Esta dificuldade foi avaliada como baixa, por um lado, e como j referido,
porque estas organizaes tm perfeita noo das reas que devero ser alvo de melhorias, e por
outro, porque o estabelecimento de objectivos e de metas a atingir, (que

tm

que

ser

monitorizados e avaliados), e para os quais se tm de implementar aces, exige sempre um


52 A periodicidade que se sugere de mensal a trimestral, dependendo do nmero de
colaboradores e caractersticas da AP. Esta periodicidade no dever ser de um ano, dado que do ponto de
vista da norma, ter que se realizar, obrigatoriamente, uma reunio com a gesto de topo, no mnimo,
anualmente, e o que se pretende neste ponto, aumentar a frequncia de momentos de reflexo conjunta.

102

esforo e um exerccio de reflexo relativamente a essas aces, e consequente anlise dos


recursos necessrios face aos disponveis.
A complexidade do processo de certificao e a falha na comunicao interna, so avaliados
como de dificuldade baixa, por trs inquiridos.
Quadro 5-4- Nmero de respostas s questes: Qual o nvel de dificuldade sentido durante a
implementao do SGA? Quais as dificuldade esperadas, aquando da implementao de um SGA?

Nvel de dificuldade sentido


Factores

Dificuldade esperada

Alto

Mdio

Baixo

SR53

Sim

No

SR53

Documentao extensa

Custos de implementao

Custos de manuteno

Envolvimento dos colaboradores

Falhas na comunicao interna

Fraca gesto estratgica

Resistncia mudana

Requisitos legais

Outro(s)

Terminologia formal
Complexidade do processo de
certificao

Comprometimento da gesto de
topo

Tempo requerido para a


implementao do SGA
Tempo requerido para a
manuteno do SGA
Investimentos em tecnologias
limpas
Estabelecimento de prioridades
ambientais
Falta de conhecimentos tcnicos e
de gesto
Falta de informao relacionada com
a implementao de SGA em AP

53

SR Sem Resposta

103

A anlise comparativa das dificuldades esperadas e das efectivamente sentidas, aquando da


implementao de um SGA, permite concluir o seguinte:
Quatro dos inquiridos esperavam sentir dificuldade relativamente terminologia formal,
complexidade do processo de certificao, documentao extensa e falta de
conhecimentos tcnicos e de gesto (Quadro 5-4). No entanto, veio a verificar-se que estes
factores, aps o processo de implementao do SGA, foram considerados por quatro inquiridos
como de dificuldade mdia (o primeiro e os dois ltimos referidos), e at de dificuldade baixa (o
segundo factor referido), por trs dos inquiridos.
Todos os respondentes esperavam sentir dificuldades a nvel dos custos de implementao,
algo que foi avaliado como de dificuldade mdia sentida por trs dos inquiridos, e de baixa
dificuldade pelos restantes.
O comprometimento da gesto de topo, era considerado como uma dificuldade esperada (trs
inquiridos), o que se veio a verificar ser de dificuldade mdia para quatro.
As falhas na comunicao interna, e o tempo requerido para a manuteno do SGA, eram
dificuldades esperadas por trs das AP que responderam ao inqurito, sendo que o primeiro
factor foi avaliado como de dificuldade baixa por trs inquiridos e mdia por um inquirido, e o
segundo factor foi considerado de dificuldade alta (trs inquiridos) e mdia (um inquirido).
Os requisitos legais eram tambm esperados por trs dos inquiridos como sendo uma
dificuldade, constatando-se que trs avaliaram este factor como de dificuldade mdia, e um
como de dificuldade baixa.
A priori, trs dos inquiridos no esperavam deparar-se com dificuldades ao nvel dos custos de
manuteno, do envolvimento dos colaboradores, do tempo requerido para a implementao
do SGA dos investimentos em tecnologias limpas, do estabelecimento de prioridades
ambientais e da falta de informao relacionada com a implementao de SGA em AP, como
dificuldades. No entanto, excepo do envolvimento dos colaboradores, do tempo requerido
para a manuteno do SGA e da falta de informao relacionada com a implementao de SGA
em AP, todos os outros factores foram avaliados como sendo de dificuldade mdia/baixa,
aquando da sua implementao.

104

6.

DIRECTRIZES

Com base nos resultados obtidos e na reviso da literatura efectuada, delineou-se um conjunto
de directrizes, com vista a orientar as AP na implementao de SGA.
Inicialmente, h a referir que, embora os instrumentos referidos (ISO 14001:2004 e o EMAS)
pretendam ser, e sejam aplicveis a todo o tipo de organizaes, a criao de uma estrutura de
apoio de implementao de SGA para o caso particular das AP (modelo de aplicao ou um guia
com linhas orientadoras), algo que agilizaria todo o processo de implementao. Este
instrumento deveria explicitar os requisitos de um SGA, e a forma como os mesmos podero ser
aplicados s AP. Tal instrumento permitiria ainda s AP implementarem um SGA com os
recursos humanos existentes nas mesmas, isto , sem que estas necessitassem de subcontratar
empresas externas, podendo este dinheiro ser canalizado para outras finalidades,
nomeadamente, para aces necessrias para atingir os objectivos ambientais especificados.
A criao de um documento que tratasse a fundo este tema, teria de ter em conta, aquando do
seu desenvolvimento, o facto de existirem vrias categorias de AP com diferentes caractersticas
e objectivos de gesto, devendo as directrizes ser flexveis ao ponto de se adaptarem a todas as
categorias de AP existentes. Este documento deveria ser apropriado pelos pases, de forma a que
se considerassem a legislao, regulaes existentes e outros normativos. Isto, porque estas AP
no devem estar isoladas, mas sim consideradas como componentes essenciais para o
planeamento nacional de AP, devendo elas mesmas seguir as Linhas de Orientao dadas a nvel
nacional, e incorporar as especificidades da AP em questo.
Embora se constate que a adeso a apenas um instrumento, j seja algo que apresenta vrias
dificuldades, poder-se-, se se pretender ir um pouco alm, e considerando que entendimento
da ISO assegurar a possibilidade de implementar sistemas integrados, ter em conta a ISO
9001:2008 no guia a desenvolver. Esta ideia coaduna-se com a perspectiva apresentada por
Nigel Croft, Presidente da ISO/TC176/SC2 Sistemas de Qualidade, segundo a qual,
efectivamente necessrio harmonizar os vrios requisitos entre a ISO 14001:2004 e a ISO
9001:2008, de forma a que seja mais fcil a sua implementao integrada54, e permitiria ainda a
implementao de um sistema de gesto mais coeso.
Os custos de implementao de um SGA so necessrios e integrantes dos processos de
certificao/reconhecimento. No entanto, podero ser criados fundos/parcerias, que permitam
minimizar todos os custos envolvidos com a implementao de um SGA, semelhana do que j
foi realizado no mbito do projecto Life PROMESSE, referido no captulo 3. Estes fundos
54 Proferido no Seminrio - Gesto da Qualidade: Presente e Futuro, promovido pela APCER,
realizado a 22 de Abril de 2010, no Pestana Palace Hotel, em Lisboa.

105

poderiam englobar os custos da implementao e manuteno do SGA, e ainda custos associados


implementao de novas tecnologias.
Para a criao de uma estrutura de apoio implementao de SGA em AP, sugere-se a priori, a
criao de uma entidade a nvel europeu ou a nvel nacional, um pouco semelhana do Ente per
Nuove Tecnologie, lEnergia e lAmbiente (ENEA) em Itlia, responsvel pelos estudos e
experincias necessrios para a individualizao do modelo interpretativo da norma s AP.
Como tal, as suas competncias passariam pela identificao dos indicadores essenciais para
monitorizar a qualidade, sobretudo dos elementos mais sensveis e vulnerveis, objecto de
proteco, e a ensaiar o processo de levantamento ambiental inicial, de forma adequada
realidade das AP (Naviglio, 2001a e 2001c). Esta entidade seria ainda responsvel pela
implementao experimental do SGA numa AP, desenvolvendo e criando linhas orientadoras
para a implementao do SGA nessa rea, segundo a ISO 14001 e EMAS, aprovadas a nvel
europeu ou nacional, pelas entidades de acreditao e de certificao nacionais.
A importncia da criao de uma entidade com estas competncias, deve-se peculiaridade
estrutural e complexidade das AP, assim como sua representatividade no territrio e
importncia dos valores naturais. Eventualmente pode estar ligada s administraes pblicas
com responsabilidade nesta matria, como por exemplo, o ICNB.
De forma a que este seja o prximo caminho a seguir pelas AP, seria essencial uma orientao
generalizada, por parte das entidades superiores, semelhana do que actualmente acontece
para a Qualidade na rea da Sade em Portugal (Despacho n. 69/2009 de 31 de Agosto emitido
pelo Ministrio da Sade).
Sugere-se que em cada pas, a nvel europeu, seja seleccionada, numa primeira fase, uma AP para
implementar um SGA, funcionando como modelo para as restantes AP. Como itens para a
seleco dessa rea modelo, prope-se, semelhana do efectuado para o Projecto Parchi in
Qualit, que esta rea seja de dimenso mdia, com uma actividade econmica representativa da
existente na maioria das AP e com uma estrutura organizacional bem definida e consolidada55.
Considera-se ainda que esta AP dever ter uma Direco capaz de se envolver, dado que dever
ser o principal impulsionador da implementao de um SGA, com um staff dinmico e capaz de
se tornar o depositrio da gesto e manuteno do sistema.
Sugere-se ainda que, a par da aplicao de SGA s AP, se desenvolvam e estabeleam requisitos e
critrios qualificadores que permitam eleger determinados fornecedores das AP, como
55 EMAS Eco-Management and Audit Scheme. Parks in Quality Project: Stakeholder involvement
has been identified as most relevant environmental aspect in protected natural areas,
http://ec.europa.eu/environment/emas/news/archives/tourism_en.htm, Consultado a 30 de Janeiro de
2010.

106

Fornecedores de Qualidade Ambiental, de forma a tornar os SGA mais dinmicos e eficazes,


alargando os seus benefcios a outras reas, de forma a criar uma rede coesa de melhoria
ambiental em torno destas reas, que foram criadas para a preservao ambiental.
Relativamente implementao do SGA, h que ter em conta um conjunto de consideraes,
apresentadas em seguida.
O facto de uma AP ser um local no qual interagem diferentes stakeholders, com variados
objectivos, leva a que haja uma necessidade premente de definir os responsveis pela
implementao do SGA, assim como os responsveis pelas vrias actividades, tendo sempre o
cuidado de tentar englobar todos os intervenientes na rea, recorrendo para tal a aces,
reunies, ou at mesmo a fruns na internet, como se tem verificado em alguns projectos de
implementao de SGA em AP, de forma a permitir que o SGA se efective de um modo mais
correcto e eficaz, e se evite o mximo de obstculos.
Relativamente ao staff da AP, dever-se- dar particular relevncia formao do mesmo. As
actividades formativas e informativas, no entanto, no se devem limitar a estes colaboradores,
podendo estender-se a todos os sujeitos interessados e presentes no territrio.
Por ltimo, h ainda a referir a necessidade de conferir especial ateno definio dos
indicadores de desempenho ambiental necessrios monitorizao, que so variados e
complexos, dado que tm de abranger todas as actividades existentes na rea. O mesmo
acontece com os indicadores ecolgicos, responsveis pela garantia da salvaguarda e melhoria
da biodiversidade, dos habitats, e das espcies animais e vegetais existentes e tutelados pela
Directiva Habitats e outras leis e convenes (Naviglio, 2001a).

6.1 DESENVOLVIMENTO DE UM SGA APLICADO A UMA AP


Uma vez decidido implementar um SGA, h que definir qual o sistema a seguir. O conhecimento
dos desafios existentes, permitir tomar uma deciso mais ponderada e informada. H, no
entanto, que ter em conta que a adopo de um novo referencial, impe sempre a
implementao de alteraes, especialmente aquelas que pretendem incutir na organizao uma
gesto mais eficiente, o que origina sempre situaes de uma maior complexidade, sendo por
isso essencial:
- um forte apoio e envolvimento por parte da gesto de topo e dos colaboradores;
- uma gesto das resistncias mudana.
Se estes pontos estiverem garantidos, ento, embora as dificuldades surjam sempre, podero ser
ultrapassadas de uma forma bastante mais agilizada.
107

Um SGA poder desenvolver-se segundo 6 fases distintas (Giagnorio e Vaccari, 2003; Castorina
et al., 2001), tal como apresentado no Quadro 6-1.
Quadro 6-1 Fases para a implementao de um SGA (Baseado em: Giagnorio e Vaccari, 2003;
Castorina et al., 2001)

108

O processo que leva aplicao da norma ISO 14001, encontra-se j devidamente estudado para
as organizaes produtivas, nas quais se encontra bem definida a figura da direco responsvel
pela definio da Poltica Ambiental, pela anlise ambiental, pela anlise do processo de
funcionamento, pela identificao dos indicadores de qualidade ambiental e de desempenho que
necessitam de ser controlados e monitorizados, assim como pela definio do prprio SGA, a
submeter certificao.
No entanto, a forma de gesto e organizao das AP, no exactamente a de uma organizao
corporativa. Logo, aquando da aplicao da norma numa AP, h que percorrer um trajecto
complexo, que permita passar de uma organizao produtiva para uma organizao territorial.
Uma diferena fulcral que se torna instantaneamente bvia, so os limites de aplicao do SGA.
De facto, ao contrrio das organizaes corporativas, nas quais o mbito espacial de aplicao do
SGA tipicamente mais limitado, numa AP, as actividades organizacionais podem estender-se a
um vasto territrio.
Um outro ponto de divergncia entre AP e organizaes corporativas, que num mbito
territorial, no to linear o reconhecimento da figura de responsabilidade, exactamente como
previsto na norma. Tal deve-se ao facto de os complexos territoriais ou as AP, alm de estarem
sob a responsabilidade executiva de diferentes entidades, terem situadas no seu interior e rea
limtrofe, numerosas organizaes com autonomias e responsabilidades diversificadas, assim
como com tipologias de impacte diferentes.
Embora exista uma entidade responsvel pela AP, esta no tem controlo total sobre todas as
aces existentes, dado que a administrao local exercita a sua prpria funo, no que se refere
gesto de variadas actividades existentes no interior da AP, mas que podem interferir com a
qualidade ambiental da rea em causa (ENEA, 2001).
Tal implica que o plano de melhoria ambiental de uma AP, tenha em conta aspectos e valores
mais latos do que os normalmente considerados na anlise ambiental de outro tipo de
organizaes.
Assim, as vrias partes interessadas que se devem envolver aquando do processo da
implementao de um SGA, so: a prpria administrao da AP; a administrao local e regional;
organizaes existentes no interior da AP ou perto da sua fronteira; associaes e entidades que
exeram de algum modo influncia directa ou indirecta sobre a AP; assim como todos os
indivduos que possam contribuir para o processo (Naviglio, 2000).
Como tal, um ponto determinante e de uma importncia extrema que tem de ser estabelecido
numa fase anterior implementao do SGA, a definio da gesto de topo, i.e., dos
responsveis mximos pela implementao do SGA. Relativamente gesto de uma AP, os
109

responsveis, iro desempenhar um papel fundamental em vrias fases da implementao do


SGA, como se pode observar na Figura 6.1.

Figura 6.1- Papis/actividades a desempenhar pela gesto da AP, aquando da implementao de um SGA
(Baseado em Giagnorio e Vaccari, 2003)

Devido variedade de organizaes e de actividades que podem influenciar a qualidade


ambiental de uma AP, torna-se de extrema importncia o envolvimento de todos os
intervenientes na rea que tm responsabilidades na qualidade ambiental do territrio, de
forma a definirem conjuntamente os objectivos e metas a atingir. S desta forma se conseguiro
melhorias concretas relativas qualidade ambiental (ENEA, 2001).
Como tal, a certificao de uma AP poder envolver, no s, a certificao de uma organizao,
assim como a certificao de um sistema de organizaes, elas prprias certificadas por tipo de
actividade.
O suporte e compromisso da gesto de topo, assim como o envolvimento de todos os
intervenientes e colaboradores, so essenciais para o sucesso do SGA, servindo como uma base
forte para o desenvolvimento, implementao e melhoria do sistema.
110

Outro problema que surge, que as AP, como se pde ver anteriormente, no tm uma igual
razo de existncia, podendo incorporar diferentes tipos de biomas, de valores naturais e
culturais, assim como diferentes relaes com o meio externo envolvente, e com as presses
positivas e/ou negativas que deste possam advir. Por outro lado, as prprias AP tm aspectos
ambientais que diferem entre si. Como tal, a sua gesto, no pode dever-se apenas aplicao de
directrizes gerais criadas, sem primeiro se fazer uma aplicao em concreto rea em causa. O
mesmo se aplica implementao de SGA, que tem de ser realizada tendo em conta as
particularidades e aspectos relevantes de cada rea, podendo afirmar-se que, embora as linhas
de orientao sejam aplicveis a todas as AP, a forma de aplicao das mesmas e os mecanismos
a seguir, sero especficos para cada AP.

6.2 LINHAS DE ORIENTAO PARA O LEVANTAMENTO


AMBIENTAL, POLTICA AMBIENTAL E PLANEAMENTO DO SGA
O mbito destas linhas de orientao incide sobre os requisitos gerais, poltica ambiental e
planeamento do SGA.
REQUISITOS GERAIS
Aquando da aplicao de um SGA a uma AP, semelhana de outra organizao, necessrio,
como ponto inicial, definir o mbito de aplicao do SGA.
No contexto das AP, a AP em si pode ser considerada como a organizao que fornece recursos
e.g. (madeiras, produtos alimentares, entre outros) e servios e.g. (proteco de habitats,
recreao, turismo, servios do ecossistema, entre outros), que tem diversas unidades
operacionais (como a flora, a fauna, turistas, comunidade local, operadores tursticos,
funcionrios, estudiosos) e que a par com as organizaes associadas e.g. (empresas e
organizaes existentes no interior da AP, ou na rea limtrofe), origina vrias actividades no
interior e no exterior da AP.
A aplicao da ISO 14001 e/ou do EMAS, pode ser concretizada a toda a AP, ou apenas a certas
actividades ou certos aspectos da AP. A escolha do domnio de certificao ir determinar as
vantagens que se podem vir a obter a nvel territorial. O SGA pode ser desenvolvido de forma a:
a) ser aplicado somente gesto da AP, de modo a reduzir os impactes ambientais das suas
prprias actividades, e, ao mesmo tempo, assegurar a sua eficincia econmica e
institucional;

111

b) ser aplicado gesto da AP, tendo em conta todo o territrio sob a sua jurisdio, e os
impactes ambientais de todas as suas actividades, assim como de todas as outras
actividades humanas. (Giagnorio e Vaccari, 2003)
No primeiro caso, a gesto dever, se necessrio, apoiar todos os sujeitos presentes na AP, caso
estes queiram vir a desenvolver um SGA. Por outro lado, a segunda hiptese permitir
desenvolver um SGA mais eficiente, segundo Giagnorio e Vaccari (2003), dado que ter em conta
logo inicialmente, todos os elementos necessrios para o envolvimento de todas as partes
interessadas numa parceria para a melhoria da qualidade ambiental.
No entanto, a escolha do mbito de aplicao do SGA, ficar a cargo de cada AP, encontrando-se
na reviso da literatura, vrios mbitos de aplicao: aplicao a todas as actividades que se
realizam na AP, desde a conservao florestal, at manuteno dos equipamentos e instalaes,
ou aplicao apenas s actividades de acolhimento dos visitantes.
No entanto, ao definir o mbito de aplicao, h que ter cuidado em no limitar demasiado as
actividades a abranger pelo SGA, de forma a englobar actividades relevantes tanto a nvel de
impactes, como a nvel de importncia para a AP.
O domnio de aplicao no algo esttico, podendo, posteriormente certificao, ser alargado
a outras actividades da AP. Para tal, ser necessria uma nova certificao.
POLTICA AMBIENTAL
Nesta etapa da norma, devem ser referidos os objectivos a que a gesto de topo se prope e
compromete atingir, segundo os princpios base da AP. Na Poltica Ambiental (PA), devem ser
apresentados os objectivos e a finalidade da AP, em termos de responsabilidade e de prestao
ambiental.

112

Segundo a anlise das PA das AP analisadas, apresenta-se uma estrutura-tipo de elaborao das
mesmas:

POLTICA AMBIENTAL
1) Apresentao geral da AP;
2) Objectivos gerais que a AP pretende atingir;
3) Princpios de actuao da AP em que a PA assenta;
4) O que a AP pretende atingir/aquilo em que se empenha (baseado nos
aspectos ambientais identificados) e valores defendidos;
5) Referncia adopo da implementao de um SGA, segundo a
Norma ISO 14001:2004 ou o Regulamento EMAS.
Nota: Segundo a ISO 14001:2004, a PA deve incluir um compromisso para com
a melhoria contnua, a preveno da poluio, assim como para com o
cumprimento dos requisitos legais aplicveis e outros que a organizao
subscreva, e que se encontrem relacionados com os seus aspectos ambientais.

Para a execuo da PA, h que ter em conta a legislao e regulaes aplicveis, assim como os
objectivos de criao da AP, planos existentes e as vrias actividades seleccionadas para integrar
o SGA, devendo ser adaptada de forma a considerar as necessidades destas reas. Dever-se-
ainda ter em conta a poluio gerada nos vrios sectores e actividades da AP, de forma a poder
vir a estabelecer-se metas correctas. Para a realizao da PA, pode ainda ter-se em conta o
Levantamento Ambiental Inicial (LAI).
Na PA deve declarar-se a inteno da AP em cumprir as leis e normas aplicveis, e melhorar de
forma contnua o seu desempenho ambiental. Pode ainda precisar-se a misso, os valores
essenciais e as convices por que a AP se rege, assim como a vontade da AP em comunicar com
terceiros, ou de diminuir a poluio e os resduos, ou de diminuir o consumo de recursos, ou de
promover a reutilizao e reciclagem de resduos, ou ainda de formar os trabalhadores segundo
uma eco-responsablidade. Isto , a PA como uma carta de intenes, que, embora se possa
reger de um modo geral por critrios aplicveis a variadas organizaes, deve ser estruturada
para cada AP, segundo as especificidades, critrios e oportunidades de melhoria de cada uma.
113

A constituio da gesto de topo no igual para todas as AP, variando conforme a estrutura
legal e organizacional destas. No entanto, tem que se garantir que a gesto de topo tem a
capacidade e a autoridade para assegurar que a PA correctamente implementada.
Segundo a Linee Guida Parchi (APAT - Agenzia per la Protezione dellAmbiente e per i Servizi
Tecnici, 2003) uma PA de uma AP, no deve omitir os elementos presentes no Plano de Gesto da
AP, deve funcionar como meio de sensibilizao para as organizaes e entidades existentes na
rea, e na sua envolvncia. Ao ser delineada, deve ser confrontada com polticas de outras AP, de
forma a harmonizar as mesmas.
Para se elaborar uma PA, h que envolver, como em grande parte do processo de implementao
do SGA, todas as partes interessadas.
No se deve entender a PA como algo imutvel no tempo, mas sim, como algo que, uma vez
definido, se deve ir adaptando e integrando s mudanas e exigncias que vo surgindo. Tal
torna-se especialmente essencial para o caso das AP, dado que estas pretendem envolver as
exigncias de conservao com as de desenvolvimento da economia local.
Aquando da seleco dos fornecedores ou dos servios exteriores a contratar, a direco da AP
deve assegurar-se que estas empresas se comprometem com a PA da AP, quando executam as
tarefas para as quais foram contratualizadas, tais como empresas de construo civil para
realizao de manutenes e obras nas infraestruturas e espaos.
PLANEAMENTO
Nesta fase, deve definir-se a metodologia para a elaborao de uma anlise ambiental adequada
que identifique a vulnerabilidade dos bens ambientais, com particular ateno aos habitats e aos
ecossistemas protegidos, que identifique os possveis impactes sobre o ambiente em geral, assim
como sobre o territrio imediato, causados pela actividade antrpica desenvolvida. Deve ainda
avaliar-se a significncia dos aspectos ambientais identificados, e definir-se os indicadores
ambientais mais aptos para a monitorizao e melhoria contnua.
LEVANTAMENTO AMBIENTAL INICIAL (LAI)
Como referido anteriormente, este passo, apesar de no ser obrigatrio pela norma ISO 14001,
um passo muito relevante e obrigatrio para a implementao do EMAS e, de forma a
harmonizar a aplicao da ISO 14001 com o EMAS (que poder, em muitas AP, ser o SGA que
efectivamente se pretende implementar), ir-se- referir como elaborar um LAI, para o caso das
AP. Segundo Bruzzesi et al. (2003), dado estas reas serem dotadas de uma complexidade de
relaes entre entidades pblicas e privadas a presentes, o LAI toma um significado ainda mais
relevante.
114

O projecto Parchi in Qualit realizou o diagnstico ambiental segundo o esquema DPSIR56


(Drivers / Driving Forces Foras Motrizes, Pressures Presses, State Estado, Impact
Impacte, Response Resposta), adoptado pela Agncia Europeia do Ambiente.
Em termos DPSIR, esta anlise permite: definir as foras motrizes respeitantes presena e
actividade humana que podem interferir, de forma real ou potencial, com a qualidade dos
recursos naturais da AP; identificar as presses, isto , ver como que um driver pode
influenciar determinada actividade que gera alteraes no estado do ambiente; identificar o
estado do ambiente, em termos de qualidade, sensibilidade e vulnerabilidade; identificar os
impactes existentes (positivos ou negativos) sobre o ambiente. Permite, de seguida, elaborar
respostas adequadas para a melhoria da qualidade ambiental.
Um LAI tem como objectivos:
- Especificar a Poltica Ambiental;
- Definir os Indicadores de Estado Ambiental (Environmental Condition Indicators ECI),
previstos na norma ISO 14031, relativamente ao territrio da AP e rea limtrofe;
- Definir os Indicadores de Desempenho Ambiental (Environmental Performance
Indicators EPI), previstos na norma ISO 14031 referentes aos aspectos ambientais das
actividades da organizao da AP;
- Identificar os aspectos e impactes ambientais, ainda que de uma forma preliminar;
- Elaborar um draft do Programa de Gesto Ambiental, relativamente aos objectivos e
metas a estabelecer para a melhoria da qualidade ambiental;
- Envolver a comunidade local no conhecimento dos problemas e alternativas de
sustentabilidade e facilitar o processo de definio dos critrios de Fornecedores de Qualidade
Ambiental (referidos anteriormente).
O LAI subdivide-se em vrias fases, cuja sequncia traduz um processo de sucessivo
aprofundamento (Quadro 6-2):
A. Enquadramento geral do territrio e anlise dos dados relevantes existentes;
B. Descrio das actividades realizadas pela organizao responsvel pela AP, assim
como de outras presentes no territrio;
C. Identificao e descrio dos aspectos ambientais e impactes ambientais gerados
pelas actividades (essencialmente da organizao responsvel pela AP);
56 O Modelo DPSIR, um modelo conceptual, utilizado para descrever a cadeia causal de
interaces entre os sistemas scio-econmico e ambiental.

115

D. Identificao dos requisitos normativos e legais;


E. Anlise das formalidades organizacionais e de gesto ambiental existentes;
F. Identificao da vulnerabilidade e da sensibilidade dos ecossistemas da AP, assim
como dos aspectos ambientais, e avaliao da sua significncia.

Quadro 6-2 Fases do LAI (Baseado em: Naviglio et al., 2003)

Fase

Objectivo

Aco

Fornecer informaes necessrias para a

Descrio das caractersticas gerais da AP e da

compreenso do mbito territorial.

zona limtrofe que pode influenciar a sua


qualidade. Descreve-se, em termos sucintos:
-

Enquadramento

geogrfico-territorial

(incluindo enquadramento climtico, geolgico,


morfolgico e hidrolgico);
- Enquadramento paisagstico, histrico e
cultural;
-

Enquadramento

scio-econmico

demogrfico;
- Enquadramento de planeamento territorial;
- Enquadramento administrativo e urbanstico;
- Caracterizao ecolgica;
- Casos de emergncia e problemas ambientais
existentes.

Fornecer informaes de forma a identificar os

Adquirir informaes que permitam realizar

potenciais impactes e espaos de melhoria.

uma anlise e caracterizao adequadas das


actividades, processos e resultados em termos
de produtos e servios, das vrias organizaes
e

actividades

existentes

dentro

da

AP,

especialmente da entidade responsvel.

Determinar quais os aspectos ambientais

Recolha dos dados e informaes necessrias

resultantes das vrias actividades, de forma a

para determinar e quantificar os aspectos

ter

actividades,

ambientais para as vrias fileiras produtivas

nomeadamente a nvel dos aspectos, e dos

existentes. A anlise deve ser realizada atravs

impactes que estas podero originar.

da

um

conhecimento

das

determinao

dos

vrios

aspectos

ambientais das mesmas, segundo as condies


de operao normais, anormais e possveis
situaes de emergncia e acidentes.

116

Quadro 6-2 Fases do LAI (Baseado em: Naviglio et al., 2003)(continuao)

Fase

Objectivo

Aco

Saber se a legislao e normas ambientais

Identificao

relevantes para a AP esto a ser cumpridas,

normativa e legislativa a cumprir.

de

toda

documentao

permitindo estabelecer critrios de prestao


ambiental que vo alm dos definidos nestes
documentos.

Conhecer mais profundamente o sistema

Anlise detalhada e especfica dos aspectos

organizativo da gesto da AP, de modo a

organizacionais e de gesto da AP, e de forma

determinar possveis formas mais eficazes

mais ampla dos mesmos aspectos dos outros

para a sua gesto. Permite confrontar a

sujeitos presentes no territrio, de forma a

modalidade

definir os pontos fortes e fracos, permitindo

de

determinada

AP,

metodologias

gesto
com

seguida
as

modalidades

por

melhores
de

uma maior eficincia dos mesmos.

gesto

seguidas por outras entidades.

Definir a prioridade de aco.

Avaliao preliminar da significncia dos


aspectos ambientais, recorrendo a indicadores.

As aces e fases referidas so apenas preliminares e de preparao, sendo que as mesmas sero
desenvolvidas e analisadas num momento posterior do processo de desenvolvimento e
implementao de um SGA.
As fases referidas podem ser agrupadas em trs fases principais: anlise da organizao da AP,
anlise scio-econmica e anlise ecolgica. Segundo o Guide dapplication EMAS sur un site
naturel sensible, o LAI decompe-se em 3 diagnsticos distintos, semelhantes aos referidos,
seguidos de uma fase de avaliao da significncia dos vrios aspectos encontrados. Tendo em
conta os dois documentos, definiram-se as 3 fases principais a seguir, aquando do planeamento,
patentes na Figura 6.2.

Diagnstico
Organizacional

Descrio e anlise das vrias actividades existentes na AP (desenvolvidas pela entidade gestora),
assim como dos vrios postos de trabalho na AP, de forma a permitir o estabelecimento das
responsabilidades e competncias de cada trabalhador, de repartir os papis a desempenhar em
termos de preservao ambiental, e fornecimento dos elementos necessrios, em caso de
substituio dos trabalhadores. Anlise e compilao dos parceiros negociais.
- Para este diagnstico, recorre-se preferencialmente a Organigramas.

117

Compilao de um registo de disposies legais e regulamentares (comunitrias, nacionais e


regionais) relativas ao ambiente, aplicveis s vrias actividades que tomam lugar na AP, e
verificao do cumprimento ou incumprimento das mesmas.

Diagnstico
Jurdico

-Para identificao dos requisitos legais, pode recorrer-se s autoridades, associaes e servios
pblicos com competncia na rea, assim como a profissionais (juristas, empresas da rea);
- Lista das exigncias regulamentares aplicveis em matria ambiental (processo contnuo, que deve
ser examinado periodicamente).

Determinar qual o estado de vrios factores ambientais, dos impactes sobre o ambiente originados
pelas actividades existentes na AP, i.., caracterizao do estado ambiental da AP.

Diagnstico
Ambiental

- Consiste num inventrio detalhado das actividades, produtos e servios da AP, que tm um impacte
sobre o ambiente, assim como dos consumos, e da poluio originada, relativos utilizao do solo,
da gua, da energia, e tambm de todos os outros recursos naturais.

Figura 6.2 Diagnsticos a efectuar aquando do LAI

Numa AP, este diagnstico / anlise ambiental, dever incluir:


- ANLISE ECOLGICA

Resumidamente, esta anlise deve identificar os valores, a sensibilidade e vulnerabilidade dos


bens naturais existentes, assim como verificar as condies em que estes se encontram, e
identificar as medidas de melhoria.
De forma mais detalhada, a anlise ecolgica tem como objectivo caracterizar e descrever o
territrio, avaliar e definir os vrios factores que contribuem para o valor ambiental do mesmo
(bens ambientais), e para a sua sensibilidade ambiental, identificando geograficamente a sua
presena, assim como avaliar a sensibilidade dos sistemas ambientais relativamente s presses
exercidas no territrio. Isto , pretende identificar quais os bens ambientais de maior valor ou de
interesse prioritrio, o local dentro do territrio onde estes se podem encontrar, o seu estado em
termos qualitativos, a que tipo de impacte so sensveis, e quando possvel, as medidas de
conservao para melhorar as suas condies no territrio. Na anlise ecolgica, ainda
esperada a identificao de um conjunto adequado de indicadores.
importante definir correctamente os limites do territrio que deve ser objecto de anlise, para
garantir a eficcia da anlise ambiental. Relativamente anlise ecolgica, ela deve coincidir
com o territrio da AP, e poder incidir em diversos aspectos tais como a flora, fauna, geologia,
climatologia e uso do solo.
Para deter toda a informao fundamental, ser necessrio recorrer aos dados j existentes
sobre a AP, e recolha de novas informaes em trabalho de campo. Os dados, aps recolha, so
118

arquivados em bancos de dados e associados ao local onde foram recolhidos ou ao qual se


referem, atravs de tcnicas de georreferenciao, para seguidamente serem inseridos no
sistema de informao geogrfica (SIG) da AP em causa. Os dados recolhidos podero ainda ser
sintetizados numa matriz de sntese, semelhante que se encontra a seguir57 (Quadro 6-3):
Quadro 6-3 Matriz sntese (Baseado em: Naviglio, 2002)

Problemtica
Ambiental

Indicador
de
presso

Indicador

Impactes

Objectivo de

de estado

evidenciados

sustentabilidade

Deciso

Resposta da
Organizao

S detendo toda a informao necessria relativa s reas referidas, que se dispor de um


quadro completo que permitir tomar decises de gesto mais informadas.
- ANLISE SOCIOECONMICA

Esta anlise tem como objectivo identificar os factores que exercem presso sobre o ambiente,
isto , determinar quais os tipos de actividades existentes, e os seus possveis impactes sobre o
ambiente, de forma a integrar esta informao nos objectivos e metas do SGA.
A anlise socioeconmica (Figura 6.3) deve fornecer e coligir informao que descreva a
actividade antrpica e de produo de bens e servios (pblicos e/ou privados) presentes em
todo o territrio da AP, e na sua rea limtrofe, identificar no s os aspectos ambientais da
prpria organizao da AP, mas tambm das outras organizaes presentes no territrio e
identificar e descrever os impactes ambientais advindos dos aspectos ambientais identificados.
Esta anlise deve permitir avaliar a significncia dos aspectos ambientais e impactes, assim
como delinear um conjunto adequado de indicadores, os Indicadores de Desempenho Ambiental
(EPI).
Esta anlise poder ser realizada numa rea mais ampla do que a anlise ecolgica, devendo ser
realizada para alm dos limites da AP, podendo denominar-se esta rea como territrio
alargado. Tal deve-se ao facto de as actividades desenvolvidas nas reas limtrofes, terem uma
influncia directa sobre a prpria AP. No entanto, segundo Bruzzesi et al., (2003) h ainda uma
outra motivao por detrs da realizao da anlise socioeconmica num territrio alargado,
que a ideia de que o desempenho ambiental est associado a um carcter cultural, e que, como
tal, o objectivo de mudana no deve ser pensado como circunscrito aos limites da AP, se a
57 O tema dos aspectos e impactes ambientais, assim como dos indicadores, ser desenvolvido
mais frente neste trabalho.

119

entidade gestora desta rea tiver a capacidade de influenciar as entidades existentes no exterior
da mesma. Os limites do territrio alargado a definir devem ficar considerao de cada AP,
dado que impossvel estabelecer a priori as dimenses deste territrio com significado para as
diferentes AP existentes.
Populao fixa, flutuante e por tipo de actividade (situao
demogrfica)
Actividades produtivas
Emisses poluentes
A anlise socioeconmica
dever incidir sobre:

Resduos produzidos
Caractersticas e actividades da rea envolvente
Consumos de gua, electricidade e gs
Dados relativos ao turismo

Figura 6.3 - reas sobre as quais a anlise socioeconmica dever incidir


(Baseado em: Dichiarazione Ambientale 2003, Parco Naturale del Mont Avic)

Os dados adquiridos, semelhana do que se passa na anlise ecolgica, podero ser arquivados
em bancos de dados, e inseridos no SIG da AP. Podem tambm ser analisados atravs de um
quadro que relaciona as vrias presses no ambiente, com os factores determinantes.

ASPECTOS AMBIENTAIS
No caso das AP, e tendo em conta os aspectos e impactes ambientais previstos na ISO 14001 e no
EMAS, consideram-se, de forma genrica, como aspectos ambientais potenciais numa AP:
-Uso dos recursos naturais e das matrias-primas (solo, gua, energia elctrica,
combustveis, );
- Emisses atmosfricas;
- Qualidade/Descargas de resduos para a gua;
- Qualidade/contaminao do solo;
- Estado e efeitos sobre a biodiversidade;

120

- Modificao do territrio pelo Homem / Questes locais (rudo, odores, vibraes,


presena de substncias nocivas, impacte visual, desenvolvimento urbanstico);
- Produo e gesto dos resduos;
- Transporte;
- Risco de acidente ambiental.
Dever-se-o considerar como aspectos ambientais directos, os que so originados pela entidade
responsvel pela AP, como o sector administrativo e logstico, assim como os que so originados
por actividades desenvolvidas na AP, segundo directrizes da entidade responsvel pela rea em
causa, tais como visitas (guiadas ou no), centro de interpretao ambiental, museu, e outras
actividades directamente relacionadas com a AP.
Por outro lado, os aspectos ambientais indirectos so considerados como sendo os originados
por entidades exteriores direco da AP, isto , os originados por terceiros que exeram as
suas actividades no territrio da AP. Sobre estes, a entidade responsvel pela AP, apenas pode
exercer um papel de vigilncia e de sensibilizao, devendo avaliar a influncia que susceptvel
de exercer sobre terceiros, e reflectir nas medidas que pode adoptar para reduzir os impactes
correspondentes.
Aquando da anlise ambiental realizada para identificao dos aspectos ambientais directos e
indirectos, dever-se- evidenciar:
- Quais e onde se encontram os habitats e as espcies consideradas como sensveis e
vulnerveis;
- Quais as actividades presentes no territrio, os possveis impactes que podem originar,
e o local onde estes podem acontecer;
- Quais as reas mais crticas nas quais necessrio intervir rapidamente, de forma a
atingir uma melhoria ambiental ou a impedir uma maior degradao ambiental.
De forma a ilustrar os aspectos ambientais, directos e indirectos, que podem ser considerados
para as AP, apresenta-se no Quadro 6-4, um resumo dos aspectos identificados aquando da
anlise s DA das AP com SGA implementados, e dos questionrios enviados s AP.

121

Quadro 6-4 Aspectos Ambientais Directos e Indirectos

Aspectos Ambientais Directos

Aspectos Ambientais Indirectos


Produo, reciclagem, reutilizao, transporte

Consumo de recursos naturais

e descarga de resduos slidos (incluindo


perigosos)

Emisses atmosfricas

Questes locais

Descargas para o meio aqutico

Questes ligadas ao transporte

Utilizao e contaminao dos solos

Presena humana

Decises administrativas e de planeamento

Comportamento ambiental e prticas de

interno - Ordenamento do Territrio

fornecedores

Efeitos sobre a biodiversidade


Comunicao com as partes interessadas

Aps a identificao dos aspectos ambientais, necessrio proceder avaliao da sua


significncia, isto , identificar quais os aspectos ambientais mais importantes a ter em conta, os
considerados como significativos, de forma a definir prioridades de aco. No existem mtodos
nicos para o desenvolvimento desta fase, sendo utilizados diferentes mtodos, que variam de
AP para AP. No entanto, o esperado, que independentemente do mtodo escolhido, se obtenha
uma hierarquizao dos aspectos ambientais.
Tal como referido, podem ser seguidos variados mtodos para a avaliao da significncia dos
aspectos ambientais. No entanto, relevante que, especialmente numa fase inicial da
certificao/reconhecimento, o mtodo seguido seja de fcil aplicao, sem comprometimento
da fiabilidade do mesmo, e que permita avaliar os aspectos ambientais, face a factores
relevantes. ainda desejvel que o mtodo seguido possa ser repetido ao longo dos anos, de
forma a permitir estabelecer comparaes.

122

Como tal, sugere-se o seguinte mtodo, que resulta de Castorina et al. (2003):
1) A cada impacte identificado anteriormente, atribuir cinco valores diferenciados, respeitantes
aos seguintes parmetros:
Parmetro
A.

Intensidade do Impacte

Escala
1. Intensidade limitada
2. Intensidade mdia
3. Intensidade elevada

B.

Extenso dos efeitos do impacte

1. Extenso limitada ao local no qual a actividade


toma lugar
2. Extenso localizada na rea limtrofe ao local
no qual a actividade toma lugar
3. Extenso localizada numa rea vasta

C.

Frequncia do impacte

1. Evento irregular ou que tem uma frequncia


muito limitada
2. Evento com frequncia regular
3. Evento frequente ou muito frequente

D.

Durao dos efeitos do impacte

1. Impacte de durao limitada


2. Impacte de durao prolongada
3. Impacte persistente ou de longa durao

E.

Vulnerabilidade do

1. Compartimento moderadamente vulnervel ao

compartimento ambiental alvo, face ao

impacte

impacte

2. Compartimento significativamente vulnervel


ao impacte
3. Compartimento extremamente vulnervel ao
impacte

2) Somam-se os valores atribudos a cada impacte, obtendo-se a relevncia (R) de cada impacte,
numa escala entre 5 e 15:
R 12

Impacte relevante

9 R 11

Impacte de relevncia mdia

R8

Impacte pouco relevante

123

3) Todos os aspectos ambientais para os quais definido, no mnimo, um impacte de mdia


relevncia, so considerados, numa primeira classificao, como significativos.
4) A classificao da significncia calculada tendo em conta a quantidade de impactes
relevantes ou de mdia relevncia associados a cada aspecto, sendo maior a significncia, para
os aspectos que tm associado um maior nmero de impactes relevantes e de mdia relevncia.
Quando diferentes aspectos tm o mesmo nmero de impactes associados, calcula-se a
relevncia mdia dos impactes.
5) O inventrio dos aspectos ambientais para cada tipologia de actividade organizado a partir
dos aspectos ambientais aos quais associado um maior nmero de impactes relevantes, e entre
si, organizados segundo os que tm um maior nmero de impactes de relevncia mdia. Seguemse os aspectos que tm um nmero menor de impactes relevantes, organizados entre si, como
referido anteriormente. Aplica-se o mesmo raciocnio a todos os aspectos ambientais
identificados, at se ter uma hierarquizao em termos de impactes de todos os aspectos
ambientais identificados como significativos.
Na metodologia apresentada no se teve em conta a conformidade legal, embora a mesma seja,
por vezes, tida em conta. A razo para a sua no utilizao, foi o facto de a conformidade
normativa e legislativa dever ser considerada como um pr-requisito irrenuncivel, que, caso
no esteja a ser totalmente cumprido, dever levar a uma imediata necessidade de se proceder
s aces correctivas necessrias.
A Figura 6.4 apresenta, de forma sucinta, os vrios passos que devem ser percorridos para a
definio dos aspectos ambientais significativos.

Figura 6.4 Etapas para a identificao dos aspectos ambientais significativos.

124

Os passos referidos so linhas gerais, devendo adequar-se a metodologia e os critrios


realidade de cada AP.
REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS
Este ponto semelhante ao diagnstico jurdico referido anteriormente. No entanto, este
requisito da norma vai mais alm, dado que necessrio listar outros requisitos que no legais,
que a AP subscreva, tais como normas ambientais, ou normas / procedimentos definidos para
determinadas actividades, ou ainda protocolos regulamentares que se encontrem estabelecidos
pela AP.
Como tal, se a organizao, na definio do seu SGA, realizou o LAI, neste ponto h apenas que
completar o diagnstico jurdico. Se a organizao optou por seguir a ISO 14001, tem, neste
ponto, que listar no s os requisitos legais, como tambm outros requisitos aplicveis.
De referir que este ponto, semelhana do que se passa no diagnstico jurdico, deve ser alvo de
constantes actualizaes e revises. Para ter acesso legislao nova relevante para a AP, pode
recorrer-se contratao dos servios de uma empresa especializada nesta rea.

OBJECTIVOS, METAS E PROGRAMA (S)


Uma vez definidos os aspectos ambientais significativos e tendo em conta os prprios objectivos
estabelecidos para a AP, procede-se definio de objectivos de melhoria, com metas
quantificveis. Para cumprir estes objectivos, devem desenvolver-se programas de gesto
ambiental, nos quais se estabelecem indicadores de acompanhamento dos objectivos, aces a
implementar, responsveis, meios e prazos de execuo.
Devem definir-se metas, que embora constituindo um desafio, sejam passveis de ser alcanadas,
e que permitam a melhoria da prestao das AP (Figura 6.5).

125

Aspectos
Ambientais
Significativos

Requisitos Legais e
Outros Requisitos

Objectivos e
Metas
Ambientais

Partes Interessadas

Requisitos
Operacionais e
Financeiros

Figura 6.5 Inputs para o estabelecimento dos objectivos e metas ambientais (Fonte: APCER, 2009)

Embora no sendo integrante da fase em anlise, h a realar que, para efeitos de monitorizao
do sistema, se pode recorrer a Indicadores de Performance Ambiental (EPI) e Indicadores de
Condio Ambiental (ECI).
A monitorizao dos EPI da AP e das outras organizaes analisadas presentes na rea da AP ou
na zona limtrofe, dar informao relativa ao bom andamento do desempenho das
organizaes, face ao programa de gesto ambiental definido.
A monitorizao dos ECI, definidos pela anlise ecolgica, dar informao relativa eficcia do
programa ambiental definido, face qualidade ambiental.
Os restantes requisitos de implementao de um SGA (implementao e funcionamento,
verificao e aces correctivas, e reviso pela direco) embora tenham de ser individualizados
para cada AP, dado que no implicam determinaes de carcter mais especfico para estas
reas, por serem de uma aplicao mais abrangente, e por serem posteriores fase de
planeamento (mbito da presente dissertao), no sero aqui apresentados.

DECLARAO AMBIENTAL
Uma vez implementado o SGA segundo a norma ISO 14001, pode continuar-se o percurso de
melhoria ambiental, at ao registo no EMAS, sendo necessrio para tal, apenas a elaborao da
DA.
Este deve ser um documento centralizador de todo o sistema, devendo nele constar as
disposies referidas no Anexo IV do EMAS III. De forma a que o mesmo cumpra o objectivo de
ser uma forma de comunicao no apenas com os colaboradores, como tambm com as
126

comunidades e partes interessadas, o mesmo dever ser escrito numa linguagem clara e
inequvoca, e organizado de uma forma atractiva.
Aps a implementao e certificao do SGA, embora possa parecer que o processo est
terminado, ele no o est, dado que este um processo contnuo de melhoria da prestao da
actividade produtiva e da qualidade ambiental natural, assim como do ambiente para a vida de
todos ns (Naviglio et al., 2000), que dever por isso, ser acompanhado periodicamente.

127

128

7.

CONCLUSES E DESENVOLVIMENTOS FUTUROS

A implementao de SGA em reas protegidas, embora apresente um conjunto de benefcios


potenciais, no um instrumento com aplicao generalizada por estas organizaes, em parte
devido ao conjunto de dificuldades sentidas ou esperadas pelos gestores destas reas.
Pretendia-se, com esta dissertao, conhecer as motivaes que levam implementao de SGA
em AP e verificar se este instrumento facilitador de uma melhor gesto ambiental. Pretendia-se
ainda, determinar os caminhos que se devem seguir para a implementao de sistemas de gesto
ambiental nas AP.
Considerando a pesquisa efectuada, com base na literatura consultada e na anlise das respostas
aos questionrios dirigidos s AP que integram este estudo, conclui-se que as principais
motivaes para a implementao de SGA (ISO 14001 ou EMAS) em AP so as seguintes:

Melhoria da imagem da AP;

Melhoria do desempenho ambiental;

Assegurar o cumprimento dos requisitos legais;

Razes ticas;

Melhoria da eficincia;

Conhecimento, por parte da gesto de topo, do SGA e do desempenho ambiental.

Comparando os resultados obtidos relativamente s AP que seguem os modelos da ISO 14001 e


o EMAS, constata-se que a melhoria da imagem da AP um dos grandes factores motivacionais
comuns a estes dois sistemas. Por outro lado, e ao contrrio do esperado, tendo em conta a
literatura existente sobre o assunto, surgem como factores nada importantes, o aumento do
nmero de visitantes, e funcionar como um mecanismo de resposta a presses vindas de
organizaes no governamentais.
Pela anlise das principais motivaes que levam implementao de um SGA, constata-se
novamente a diferena que existe entre estas organizaes e os outros tipos de organizaes
mais corporativas. Na verdade, ideias como reforo da competitividade e aumento do nmero de
visitantes (clientes) no so apelativas para as AP, o que sugere que para que os SGA sejam
implementados nestas reas, se ter de passar a mensagem no pela diferenciao positiva em
termos de mercado face s restantes AP, mas sim pelos ganhos ambientais, que se conseguem
alcanar, recorrendo a estes instrumentos.

129

Considerando agora os benefcios esperados, foram identificados como mais importantes, os


seguintes:

Melhoria da imagem da AP;

Melhoria do desempenho ambiental;

Cumprimento dos valores/objectivos ambientais;

Melhoria da gesto;

Melhoria da eficincia e eficcia;

Melhoria da relao com os stakeholders.

Estes factores foram no s esperados mas tambm observados pelas AP que funcionaram como
objecto de estudo.
Por outro lado, refira-se que as AP contactadas, revelaram que o aspecto melhoria do
reconhecimento da AP pela sociedade embora no fosse esperado, foi observado aps a
implementao do SGA, assim como o aumento do nmero de visitantes, apesar deste ter sido
avaliado como pouco significativo.
Pode concluir-se que os gestores destas reas tm uma boa noo dos benefcios que devem
esperar de um sistema destes, dado que, segundo os questionrios enviados, todos os benefcios
no esperados (com excepo dos itens acima mencionados) foram referidos como no tendo
sido observados (por mais de 50% dos inquiridos), assim como os esperados foram observados.
Apesar de todas as limitaes, pode concluir-se que a implementao de um SGA numa AP, traz
vantagens a nvel da imagem, funcionamento e gesto da prpria AP e consequente melhoria da
qualidade ambiental, contribuindo desta forma para o Desenvolvimento Sustentvel.
Auscultadas as AP sobre as dificuldades esperadas e as sentidas durante o processo de
implementao de um SGA, conclui-se que os gestores das AP no tm uma total percepo das
dificuldades. Efectivamente, no se verifica grande correspondncia entre as dificuldades
esperadas e as sentidas (das dificuldades esperadas, apenas trs foram sentidas como elevadas,
e as restantes como mdias ou baixas), no tendo sido previstos como difceis pela maioria
dos inquiridos, os seguintes factores observados como de alta dificuldade: envolvimento dos
colaboradores, e falta de informao relacionada com a implementao de SGA em AP, entre
outros de baixa e mdia dificuldade. No entanto, importante referir, que a maioria das
dificuldades sentidas se localiza num nvel mdio de dificuldade.
Quando analisadas as dificuldades, mas agora especificando os dois instrumentos em anlise,
constata-se que, excepo dos aspectos manuteno do SGA e respectiva certificao e
reviso pela gesto (segundo a ISO), e auditorias internas (segundo o EMAS), avaliados como
130

sendo de dificuldade elevada, todos os restantes passos so de mdia ou baixa dificuldade, o que
contraria a ideia destes sistemas serem de aplicao complexa.
Ao considerar a questo colocada no incio da elaborao da Dissertao: Quais os maiores
impedimentos certificao de AP?, a investigao permitiu identificar as seguintes causas:
- pouca difuso que a ISO 14001:2004 e EMAS tm junto de organizaes no
corporativas;
- custos associados (directos e indirectos), juntamente com a necessidade inicial de
recursos humanos;
- inexistncia de linhas de orientao que ajudem os gestores das AP a implementarem a
ISO 14001 ou o EMAS nestas organizaes.
Compreende-se que a aplicao de SGA no seja um objectivo das AP, no s porque esta norma
no se encontra to dinamizada como, por exemplo, a ISO 9001:2008, mas porque acarreta
custos financeiros e de recursos humanos, os quais muitas vezes, em espaos como estes, so
essenciais para a prossecuo da AP, e no podem ser canalizados para outros projectos, sob
pena de trazerem riscos graves para a AP. No entanto, h que realar o facto de um sistema
destes ser uma oportunidade de alterar por completo a forma de gesto destas reas (referida
na pesquisa como uma necessidade para a continuao das AP), garantindo no s o
cumprimento dos requisitos legais e de outros obrigatrios, mas permitindo tambm um
desempenho ambiental cada vez melhor, o qual contribui para uma melhor gesto dos recursos
ambientais.
Parece ento lgico que, apesar das AP serem, no s um meio de conservao ambiental, mas
tambm um eficaz instrumento de promoo da qualidade ambiental, devendo, como tal, seguir
as melhores prticas ambientais existentes, com recurso a uma gesto eficaz e ambientalmente
responsvel, o facto que a prpria forma de gesto que lhes assiste, ela mesma um
impedimento certificao pela norma. Isto , se as organizaes com fundos prprios elevados,
que lutam num mercado cada vez mais competitivo, no aderiram (de uma forma acentuada) at
agora a esta norma, ento as organizaes que dependem de fundos para sobreviverem, no iro
certamente recorrer implementao e certificao pela norma.
ainda importante referir que as causas (custos e tempo dispendido) que levam no
implementao destes sistemas so ultrapassveis. Relativamente aos custos pode recorrer-se
criao de programas ou ao estabelecimento de parcerias com entidades que permitam fazer
face a estes. O tempo necessrio em termos de recursos humanos, poder restringir-se fase de
planeamento e implementao.
131

Tendo em conta os dados obtidos, elaboraram-se linhas de orientao, previamente


apresentadas, no sentido de fornecer um conjunto de directrizes para a implementao destes
sistemas em AP, com particular incidncia no Levantamento Ambiental e fase de Planeamento.
Em termos de lacunas e dificuldades sentidas na elaborao da dissertao, h a referir o factor
geogrfico, dado que das (poucas) AP existentes, certificadas pela ISO 14001 ou registadas no
EMAS na Europa, nenhuma delas se encontra em territrio portugus. Por este motivo, optou-se
pela metodologia de envio de questionrios, de forma a entender como ocorreram os processos
de implementao da ISO 14001 ou do EMAS (motivaes para implementao dos sistemas,
dificuldades e benefcios encontrados).
Por outro lado, o facto de existirem poucas AP certificadas/registadas dificultou a investigao
terica, no s porque se tornou mais difcil encontrar literatura relevante, como tambm pelo
facto de a mesma se encontrar maioritariamente em italiano.
Relativamente metodologia seguida, para alm de existirem poucas AP certificadas pela ISO
14001, ou registadas no EMAS, a taxa de resposta aos questionrios enviados, foi inicialmente de
0 questionrios respondidos em 24 enviados, supondo-se, entre outras razes que se
desconhecem, ter existido uma barreira lingustica dado que a maioria das AP
certificadas/registadas se situa em Itlia. Aps insistncia e solicitao durante vrios meses, foi
finalmente obtido um nmero de respostas (20,83% - 5 questionrios em 24) que, apesar de ser
inferior ao esperado, permitiu a continuidade da pesquisa. No entanto, e de forma a colmatar
este nmero reduzido de respostas, toda a documentao disponibilizada pelas AP, relacionada
com os sistemas de gesto implementados, nomeadamente as DA, e documentos relacionados,
foram alvo de anlise aprofundada.
Ainda relativamente aos questionrios, tal como referido anteriormente, pretendia efectuar-se
um cruzamento dos resultados dos grupos B, C e D, com os dos grupos E, F e G, de forma a tentar
perceber se as respostas dadas a estes grupos, estariam intimamente inter-relacionadas com a
dimenso da AP, nmero de visitantes, valores naturais, entre outros. No entanto, e dada a
elevada variabilidade das respostas dadas a A, B e C, no foi possvel estabelecer qualquer
comparao.
Considera-se que a pesquisa efectuada conduziu formulao de concluses e recomendaes
relevantes para a implementao de sistemas de gesto ambiental (ISO e EMAS) em AP, abrindo
caminho para novos estudos, nomeadamente ao nvel prtico de aplicao de SGA nestas reas, e
que permitam o aprofundamento desta temtica junto dos gestores das mesmas.

132

Como desenvolvimentos futuros, relacionados com o tema da presente dissertao, sugere-se:


- Realizao de entrevistas exploratrias s AP nacionais, com vista ao levantamento das
percepes sobre as dificuldades e vantagens de implementao de SGA em AP e
- Desenvolver um caso de estudo com uma AP, no sentido de testar a implementao das
directrizes apresentadas na dissertao.
Espera-se que esta dissertao constitua um passo no sentido da continuidade da investigao
relativa ao processo de certificao/registo das AP atravs do recurso a sistemas de gesto,
propiciadores no s da proteco e conservao ambiental, mas tambm da promoo da
qualidade ambiental e do Desenvolvimento Sustentvel.

133

134

8.

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140

ANEXOS

141

142

ANEXO I LISTA DE AP CERTIFICADAS/REGISTADAS A NVEL


EUROPEU

143

Quadro A.I.0-1 - Lista de AP certificadas/registadas a nvel europeu

rea protegida58

Area Marina Protetta Secche di


Tor Paterno
Area Marina Protetta "Tavolara Punta Coda Cavallo
Area Marina Protetta Torre
Guaceto

Pas

Referencial

Questionrio
Enviado

Recebido

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

EMAS

Biosphrenpark Grosses Walsertal

ustria

Insel Mainau

Alemanha

EMAS

Marais du Vigueirat

Frana

ISO 14001 e EMAS

Parco Fluviale del Po e dellOrba

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Parco Fluviale Regionale del Taro

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

Processo pendente

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Parco Nazionale del Gargano

Itlia

EMAS

Parco Regionale della Maremma

Itlia

ISO 14001

Parchi Val di Cornia S.P.A.

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Espanha

ISO 14001 e EMAS

Parco Locale di Interesse


Sovracomunale del Lago di Endine
Parco Naturale Adamello Brenta
Parco Naturale di Interesse
Provinciale del Lago di Candia
Parco Naturale Mont Avic
Parco Naturale Paneveggio Pale di
San Martino
Parco Naturale Regionale di
Montemarcello - Magra
Parco Nazionale del Circeo
Parco Nazionale delle Dolomiti
Bellunesi

Parque Nacional de Aigestortes i


Estany de Sant Maurici

58

(de 2004 at 2007)

Listagem actualizada em Dezembro de 2010.

144

Quadro A.I.1 (Continuao) - Lista de AP certificadas/registadas a nvel europeu

rea protegida59

Parque Nacional del Archipilago


de Cabrera
Parque Nacional Timanfaya

Questionrio
Pas

Espanha

Espanha

Referencial

ISO 14001
ISO 14001 e EMAS
(no identificado sob o cdigo

Enviado

Recebido

94.01)

Parque Nacional del Teide

Espanha

ISO 14001 e EMAS


(no identificado sob o cdigo
94.01)

Riserva Naturale Marina di


Miramare
Riserva Naturale Monte Rufeno

59

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Itlia

ISO 14001 e EMAS

Listagem actualizada em Dezembro de 2010.

145

146

ANEXO II - INDICADORES RELATIVOS AOS ASPECTOS AMBIENTAIS


SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS

147

Quadro A.II.1: Indicadores relativos aos aspectos ambientais significativos

Aspecto Ambiental Significativo

Indicadores
- N. de utilizadores do servio de transporte do
Parque relativamente a utilizadores de servios de
transporte colectivos especficos;

Emisses para a atmosfera

- Proporo de veculos a combustvel substitudos


por veculos elctricos;
- Anlises dos gases emitidos;
- Substituio das caldeiras a gs por caldeiras a
madeira.
guas residuais:
- N. de ETARs convertidas;
- Limiares de tratamento das guas;
- Construo de sanitrios "secos".
guas marinhas:
- N. de locais monitorizados;
- N. de campanhas de monitorizao/ano;
- N. de parmetros monitorizados;
-N. de parmetros ambientais georreferenciados;
- N. total de dados;
- N. de intervenes para reduo do quantitativo
de resduos existente nas ilhas e no fundo do mar;
- Quantidade de resduos existentes nas ilhas
envolventes e no fundo do mar;

Descargas/Poluio da gua

- N. de plataformas e pontos de observao


criados;
Massas de gua - Geral:
- N. de casos de descargas abusivas por parte dos
auto-caravanistas, relativamente ao total de autocaravanistas (no perodo permitido para este tipo
de campismo);
- Proporo do N. de vedaes de ferro
substitudas por madeira no tratada;
- Realizao de um estudo relativo a elementos
txicos nas massas de gua, por um organismo
especializado;
-

Conformidade

com

os

procedimentos

estabelecidos relativos ao armazenamento, uso e


manuseio de substncias;

148

Quadro A.II.1 (continuao): Indicadores relativos aos aspectos ambientais identificados

Aspecto Ambiental Significativo

Indicadores
- Superfcie de transio terra-mar recuperada;
- Fluxo do rio;

Descargas/Poluio da gua
(cont.)

- Iniciativa de uma agricultura eco-compatvel para


reduo do teor de azoto e fsforo descarregados
nas massas de gua: N de agricultores aderentes;
Superfcie abrangida; Reduo do teor de azoto e de
fsforo nos terrenos.
- N. de locais de acesso monitorizados a visitantes;
- N. de resduos observados em locais no
adequados;
- N. de cartazes (com informao relevante sobre a
AP) e quadros de mensagem afixados;
- N. de contentores para resduos (fluxos
indiferenciados e diferenciados) existentes no
Parque, ao longo dos vrios percursos;
- % recolhida de resduos diferenciados;
- Realizao de um estudo relativo exequibilidade
da monitorizao da produo de resduos;
- % de dispensadores de recarga instalados;
- N. de dispensadores de gua instalados;

Produo e Descarga de Resduos

- N. de garrafas de gua adquiridas;


- N. de culos de matrias biodegradveis
utilizados/ total de culos de plstico utilizados;
- Avaliao qualitativa do estado de limpeza do
parque;
- % de adeso recolha porta a porta;
- Produo mdia de resduos por colaborador, por
residente e por visitante;
- Produo de resduos domsticos;
- Produo de resduos por tipo de produtor;
- Produo de resduos por tipo de resduos;
- N. de materiais (panfletos e boletins da entidade
gestora de resduos) distribudos;
- N. de encontros realizados entre a entidade
gestora de resduos e as escolas;

149

Quadro A.II.1 (continuao): Indicadores relativos aos aspectos ambientais identificados

Aspecto Ambiental Significativo

Indicadores
- N. de visitantes participantes nos encontros
com a entidade gestora de resduos.

Produo e Descarga de Resduos


(cont.)

Resduos perigosos:
- Kg material absorvente;
- Kg de equipamentos de iluminao no
eficiente retirados.
- ETARs convertidas;
- N. de intervenes de manuteno dos trilhos;
- Extenso/condies/intervenes nos trilhos;
- Cumprir em 100% as metas do objectivo de
substituio de 50% das redes de tratamento de

Utilizao e contaminao dos solos

guas do Parque;
- Iniciativa de uma agricultura ecolgica;
- Formao realizada sobre o tema;
-Conformidade
estabelecidos

com
de

os

procedimentos

armazenamento,

uso

manuseio de substncias contaminantes.


Recursos energticos:
-

Consumo

de

energia

primria

para

aquecimento dos edifcios em kWh/m2/ano;


- Proporo do N. de motores diesel capazes de
funcionar, no mnimo, com 30% de leo vegetal
reciclado;
- Consumo de electricidade;
- N. de painis fotovoltaicos instalados;
Utilizao de recursos naturais

- % de aumento de painis fotovoltaicos


instalados;
- N. de locais com utilizao de energias
alternativas;
- N. de lmpadas substitudas por lmpadas
economizadoras;
- N. de dispositivos de recuperao de energia
passiva implementados;
- Diviso aquecida, por tipo de combustvel.

150

Quadro A.II.1 (continuao): Indicadores relativos aos aspectos ambientais identificados

Aspecto Ambiental Significativo

Indicadores
Recursos hdricos:
- Realizao de um inventrio das actividades
que consomem gua;
- % de desvios controlados/ total de obras em
curso;
- Nmero de dados relativos utilizao de
recursos, por tipologia de edifcios existentes no
Parque;
- gua consumida:
Entidade e colaboradores - m3/pessoa x 100,
Parques de estacionamento - m3 de gua
consumida,

Utilizao de recursos naturais


(cont.)

Parque - m3 de gua consumida;


- N. de misturadores instalados nos pontos de
distribuio de gua para reduo do fluxo de
gua;
- N. de chuveiros substitudos.
Combustveis:
- % de veculos EURO IV;
- km percurso/ano/veculo;
- Eficincia dos veculos (km/l);
- Kg CO2 produzidos/ano;
- litros de gasleo / horas de funcionamento;
- N. de veculos abatido ou doados;
-

litros

de

gs

propano

visitantes

acampados/horas de funcionamento
Habitats:
- Estaes hidromtricas instaladas e parmetros
geridos;
- N. de intervenes realizadas para conhecer as
dinmicas geomorfolgicas das dunas e para
Efeitos sobre a biodiversidade

monitorizao do litoral;
- N. de intervenes implementadas e ensaiadas
para reduo da eroso costeira;
- N. de intervenes para proteco da
biodiversidade;
- Monitorizao mnima de 10 reas de
amostragem;

151

Quadro A.II.1 (continuao): Indicadores relativos aos aspectos ambientais identificados

Aspecto Ambiental Significativo

Indicadores
Fauna:
- N. de exemplares
- N. de intervenes de primeiros socorros a
tartarugas e a mamferos marinhos;
- Estimativa do valor econmico do stock tico;
- N. de campanhas de monitorizao de
determinadas espcies / N. de dias de
monitorizao;
- N. de espcies relevantes;
- m2 de terreno lavrado;
- Relatrios sobre as aves existentes na AP,
enquanto indicadores ambientais;
Flora:
- Cobertura em % do territrio;
- % de km de ciclovias existentes a serem
intervencionadas;
- Novos km de ciclovias;

Efeitos sobre a biodiversidade


(cont.)

- Promoo do Ecolabel nas entidades existentes


no Parque: N. de iniciativas realizadas e N. de
aderentes;
- Extenso do SGA: N. de iniciativas realizadas e
N. de aderentes;
- Aplicao do Green Public Procurement (GPP):
Tipologias diferentes de produtos adquiridos;
- Avaliao da possibilidade de valorizar os
produtos tpicos: N. de diferentes tipos de
produtos analisados.
- Nmero de cartazes (com informao relevante
sobre a AP) afixados;
- Hectares de bosque requalificado;
- N. de intervenes implementadas na AP;
- Indicadores de alteraes climticas baseadas
na fenologia vegetal: N. de locais de relevo e N.
de indicadores;
- N. de imagens digitalizadas;
- Nvel de ameaa das espcies autctones;
- Grau de presena de espcies endmicas.
Fonte: Declaraes Ambientais de AP no mbito do EMAS

152

ANEXO III - QUESTIONRIO ENVIADO S AP

153

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

Yes

B) PROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

Are these services certified?


By which systems?

No

9.1

Average number of
summer visitors
Number
inhabitants

of

PROTECTED AREAS SURVEY

9.2

Average number of
winter visitors

154

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

Yes
Note:

19

What kind of environmental


certification has the PA?

ISO 14001?
EMAS?
Other?
Which?

Yes

E) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE PROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) P ROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

No

Notes

No

155

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?

Motivation
Very
Important
Important

Some
Importance

ISO 14001
No
Importance

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS):

Very
Important

Some
Importance

EMAS
No
Importance

Please check with a x where relevant

Important

156

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

29

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

< 10 000

From 10 000 to
30 000
From 10 000 to
30 000

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

<5 000

<5 000

< 10 000

From 5 000 to 10 000

From 5 000 to 10 000

Which were the direct


environmental
aspects
identified?
Which were the indirect
environmental
aspects
identified?

From 10 000 to
20 000

From 10 000 to
20 000

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

ISO

ISO

EMAS

ISO

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS CHARACTERIZATION

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

EMAS

ISO

157

* Please check with a x where relevant

EMAS

ISO

>500 000

>500 000

33

32

31

30

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Factors

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance
Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society
Better control with supply chain partners
Attract new sponsors / investors

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the significant


environmental
aspects
identified?
Which are the most relevant
goals and targets defined on
your
environmental
management programs?
Which
environmental
performance indicators were
used?

Expected Benefits
Very Important

Important

Minor Importance

Observed Benefits

158

Not Observed

35

34

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

the
of the
consult
already
Which

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

EMAS

ISO
14001

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance
Initial environmental review
Implementation of an EMS
Environmental internal audits
Development of an environmental statement
Verification and Validation / Checking and
corrective actions
Registration and disclosure

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Improve relation with the stakeholders


Improve relation / cooperation with environmental authorities
Other(s). Which?

No difficulty

Low difficulty

Medium
difficulty
High difficulty

159

* Please check with a x where relevant

Notes

Please check with a x where relevant

36

High

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Which
difficulties
were
observed
during
the
implementation of
the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management
knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs
Weak strategic guidance
Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?

Factors

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

Medium

Low

Level of difficulty felt


Expected

Not
Expected

Difficulty

160

Please check with a x where relevant

Notes

ANEXO IV QUESTIONRIOS RESPONDIDOS

161

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

Yes

B) P ROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

No

9.1

Arboretum

Number of
inhabitants

1,05

9.2

partly
ISO 9001, ISO 14001, Bio certificates,

Yes, numerous

25

Average number of
winter visitors

Restricted, private property 6,60 Okt.08-March 09, 14,90 March 09 -Nov 09

Average number of
summer visitors

Are these services certified?


By which systems?

1,1Mio.

43,00 ha
1998
5
Landschaftsschutzgebiet

staff position environmental management

Questionrio 1

QUESTIONRIO 1

PROTECTED AREAS SURVEY

0,05

162

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

Yes
Note:
5%

19

What kind of environmental


certification has the PA?

ISO 14001?
EMAS?
Other?
Which?
X

Yes

No

About 240 in summer season, about 130 in winter season


waste, energy,

Stabsstelle Umweltmanagement

E ) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE P ROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) P ROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

Notes

Yes, we do

No

163

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?
Social responsibiliy of the owner family

Motivation
Very
Important
Important

Some
Importance

ISO 14001

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS):

No
Importance

X
X
X
X

X
X
X
X

Very
Important

X
X

Some
Importance

No
Importance

Please check with a x where relevant

X
X

Important

EMAS

164

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

29

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

< 10 000

From 10 000 to
30 000
From 10 000 to
30 000

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

<5 000

<5 000

< 10 000 X

From 5 000
to 10 000

From 5 000
to 10 000

Which were the direct


environmental
aspects
identified?
Which were the indirect

The arrival of our guests with ship, train and bus

Improve the ecological balance sheet

The own resources

From 10 000
to 20 000 X

From 10 000
to 20 000

The own resources

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

Personal and financial

One year

1998

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

ISO

ISO

EMAS

ISO

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS CHARACTERIZATION

EMAS

ISO

EMAS

ISO

165

* Please check with a x where relevant

>500 000

>500 000

33

32

31

30

aspects

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Factors

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance
Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the significant


environmental
aspects
identified?
Which are the most relevant
goals and targets defined on
your
environmental
management programs?
Which
environmental
performance indicators were
used?

environmental
identified?

Expected Benefits

Very Important

You can see them in our environmental declaration

To reduce natural gas, trinking water

Using wood chips for central heating

X
X
X

X
X

Important

Minor Importance

Observed Benefits

166

Not Observed

35

34

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

the
of the
consult
already
Which

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

EMAS

ISO
14001

No difficulty

Low
difficulty

Medium
difficulty

High
difficulty

X
X
X
X

Yes we did, organizations in tourism, mobility and gastronomy

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance
Initial environmental review
Implementation of an EMS
Environmental internal audits
Development of an environmental statement
Verification and Validation / Checking and
corrective actions
Registration and disclosure

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Better control with supply chain partners


Attract new sponsors / investors
Improve relation with the stakeholders
Improve relation / cooperation with environmental authorities
Other(s). Which?
Additional benefit for our visitors

Notes

167

Please check with a x where relevant

36
X

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Which
difficulties were
observed during
the
implementation
of the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs
Weak strategic guidance
Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?

Factors

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

High

X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Medium

X
X

Level of difficulty felt


Low

X
X
X

X
X

X
X

X
X
X
X
X

Expected

X
X
X

Not
Expected

Difficulty

168

Please check with a x where relevant

Notes

* Please check with a x where relevant

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

No

Yes

Average number of
summer visitors
Number of
inhabitants

84.000 (overnight stays)

19.200 ha
2000
/
Biosphrenpark

Manager

Questionrio 2

9.2

Average number of
winter visitors
3.400

82.000 (overnight stays)

Are these services certified?


By which systems?

No restriction, no entrance fee

/
/

Traditionally cultivated mountain meadows/poor grasslands, alpine pastures, large-sized nature conservation areas

Yes

9.1

166.000 (overnight stays)

B) PROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

QUESTIONRIO 2

PROTECTED AREAS SURVEY

169

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

19

What kind of environmental


certification has the PA?

x
x

Other?

Yes

EMAS?

ISO 14001?

No
x

Until 2007 we had the EMAS certification; as the re-certification would have
been too costly and time-consuming (compared to the advantages) we desided
to susbend it.

Notes

Yes we do our partners in tourism, small businesses, schools (all schools in the valley are certified with the Umweltzeichen (an Austrian eco-label)
for schools)

Yes
x
No
Note: Yes and no we have got a certification system for partners in tourism and mainly work together with them; we try to work together with partners
who stand to certain regulations concerning environmental topics.

3 employees (190% in total)


Participation is one of the main focuses & challenges how to activate people? How get them involved?

Management office

E) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE PROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) PROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

170

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

2004)

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?

Motivation
Very
Important
Important

Some
Importance

ISO 14001
No
Importance

Very
Important

x
x

Some
Importance

x
x

x
x
x

No
Importance

Please check with a x where relevant

x
x

x
x

Important

EMAS

171

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS): (MOTIVATIONS IN THE TIME OF IMPLEMENTATION OF EMAS IN YEAR

Which?

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

29

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

ISO

ISO

ISO

<5 000 x

<5 000

< 10 000

< 10 000

From 5 000
to 10 000

Which were the direct


environmental
aspects
identified?
Which were the indirect
environmental
aspects
identified?

App. 1 year

2004

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

EMAS

EMAS

ISO

EMAS

ISO

We also identified social, economic, demographic, gender, educational & cultural aspects

172

* Please check with a x where relevant

>500 000

>500 000

Landscape/characteristics, agriculture/forestry, energy, others, mobility, spatial planning, population

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

Annual budget of the biosphere reserve

From 10 000
to 20 000

From 10 000
to 20 000

EU LIFE-Project Ecomonte

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

From 5 000
to 10 000

From 10 000 to
30 000
From 10 000 to
30 000

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS CHARACTERIZATION

33

32

31

30

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance
Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society
Better control with supply chain partners
Attract new sponsors / investors
Improve relation with the stakeholders

Factors

Expected Benefits

Very Important

We used a long list of indicators

x
x
x

x
x

Important

x
x

Minor Importance

Observed Benefits

x
x
x

x
x

x
x
x

173

Not Observed

Protection and sustainable utilization of the natural and cultural resources, sustainable development of the region in terms of tourism, small regional
businesses, products, agriculture & forestry, education and culture;

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the significant


environmental
aspects
identified?
Which are the most relevant
goals and targets defined on
your
environmental
management programs?
Which
environmental
performance indicators were
used?

35

34

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

the
of the
consult
already
Which

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

EMAS

ISO
14001

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance
Initial environmental review
Implementation of an EMS
Environmental internal audits
Development of an environmental statement
Verification and Validation / Checking and
corrective actions
Registration and disclosure

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Improve relation / cooperation with environmental authorities


Other(s). Which?

Low
difficulty

Medium
difficulty

No, BR Grosses Walsertal was a pilot region

No difficulty

High
difficulty

174

* Please check with a x where relevant

Notes

Please check with a x where relevant

36

x
x

x
x

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Which
difficulties were
observed during
the
implementation
of the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs
Weak strategic guidance
Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?

Factors

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

High

Medium

x
x

x
x

Level of difficulty felt


Low

x
x
x

Expected

x
x

Not
Expected

Difficulty

175

Please check with a x where relevant

(and volunteers)

Notes

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

Yes

B) PROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

Number of
inhabitants

10.000

9.2

Tidal area; Species edemisms; biodiversity;

Average number of
summer visitors

Average number of
winter visitors

Yes, the access is restricted; Entrance fee from 2 (Visitor center Entrance) to 22 (Scuba diving visit)

No

9.1

10.000

Are these services certified?


By which systems?

Environmental education e snorkeling e scuba diving activities are certified


ISO 9001

External: fishing monitoring and impact, litter impact; environmental education


Internal: visual census monitoring; chemical and physical monitoring; underwater noise monitoring; management efficiency monitoring

20.000

120 ha
1986
MPA
Area Marina Protetta

EMS responsable

Questionrio 3

QUESTIONRIO 3

PROTECTED AREAS SURVEY

176

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

50%

19

What kind of environmental


certification has the PA?

ISO 14001?
EMAS?
Other?
Which?

Yes
X
X
ASPIM (Barcelona
convention)

No

Notes
Undergoing ti the certification (main audit already passed)

no

Yes
X
No
Note: the pincipal pre-requisite is compliance to national and CE environmental legislation

9 full time; 10 consultrants


Financial support from the Ministry of environmental

Environmental Ministry; WWF Italy; Manager responsible area;

E) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE PROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) PROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

177

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?

Motivation

X
X

Very
Important

X
X

Important

Some
Importance

ISO 14001

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS):

x
x
x

x
x

No
Importance

Very
Important

Some
Importance

No
Importance

Please check with a x where relevant

Important

EMAS

178

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

< 10 000

<5 000

<5 000
From 5 000
to 10 000 X

Which were
environmental
identified?

the

direct
aspects

PRESENCE OF ELEMENTS ALIEN TO THE LAND/SEA SCENERYHUMAN PRESENCE


INTRODUCTION OF BIOLOGICAL MATERIAL INTO THE SEA
KNOWLEDGE OF THE MARINE ENVIRONMENT AND OF ITS MANAGEMENT
ENCOURAGING ENVIRONMENTALLY COMPATIBLE CONDUCTS
DUMPING ON LAND
USE OF SEA WATER
USE FUEL

From 10 000
to 20 000

From 10 000
to 20 000

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

Ministry of Envoronmental

1 year

2004

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

EMAS

Ministry of Envornmental

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

From 5 000
to 10 000 X

From 10 000 to
30 000 X
From 10 000 to
30 000

Ministry of Envoronmental

1 mouth

2009 ??

< 10 000 X

ISO

ISO

ISO

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS CHARACTERIZATION

EMAS

ISO

EMAS

ISO

179

* Please check with a x where relevant

>500 000

>500 000

Which are the most relevant


goals and targets defined on
your
environmental
management programs?

Which
environmental
performance indicators were
used?

30

31

32

33

Which were the significant


environmental
aspects
identified?

29

2.
3.
4.

1.

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance

Factors

X
X
X

X
X

Expected Benefits

X
X

Very Important

Important

Minor Importance

Observed Benefits

Promoting the reconversion of non environmentally compatible fishing and pleasure boating and/or their adaptation to the environmental
legislation to reduce the fishing effort and the effects of the residues of pleasure boating in the areas near the Marine Reserve.
Increase conservation knowledge in stakeholders
Decrease litter production
Decrease electrical consumption
Local marine resource use patterns
Distribution of formal knowledge to community
Focal species abundance
Focal species population structure
Kg litter/year
Kwatt/h for year

ENCOURAGING ENVIRONMENTALLY COMPATIBLE ACTIVITIES


ACOUSTIC EMISSIONS
PRODUCTION OF MAINTENANCE REMAINS
HUMAN PRESENCE
KNOWLEDGE OF THE MARINE ENVIRONMENT AND OF ITS MANAGEMENT
ENCOURAGING ENVIRONMENTALLY COMPATIBLE CONDUCTS
PRODUCTION OF MAINTENANCE REMAINS

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the indirect


environmental
aspects
identified?

USE OF RAW MATERIALS


DUMPING INTO THE SEA
USE OF WATER
ACOUSTIC EMISSIONS
PRODUCTION OF MAINTENANCE REMAINS
EXTRACTION OF BIOLOGICAL MATERIAL FROM THE SEA
USE OF ELECTRICITY

180

Not Observed

34

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

ISO
14001

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society
Better control with supply chain partners
Attract new sponsors / investors
Improve relation with the stakeholders
Improve relation / cooperation with environmental authorities
Other(s). Which?

No difficulty

Low
difficulty

Medium
difficulty

High
difficulty

X
X

Notes

181

Please check with a x where relevant

X
X
X

X
X

X
X

36

35

the
of the
consult
already
Which

Which
difficulties were
observed during
the
implementation
of the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs

Factors

High

X
X

Medium

X
X

Level of difficulty felt


Low

X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X

Expected

Not
Expected

Difficulty

Initial environmental review


X
Implementation of an EMS
X
Environmental internal audits
X
Development of an environmental statement
X
Verification and Validation / Checking and
X
corrective actions
Registration and disclosure
X
Yes We consulted Torre Guaceto MPA ; Tavolara MPA;

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

EMAS

Notes

182

* Please check with a x where relevant

X
x

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Weak strategic guidance


Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?
Indicators environmental performance
Abcence in EMAS reg. about indication that the
maintenance of environmental performance is a
EMS target/goal
X
X

X
X

183

Please check with a x where relevant

Partial expected
More envornmental performance in
conservation biodiversity use biological
indicators for the maintanance of
natural status is a goal of your activities

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

Yes

Yes

350 ha

B) PROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

No

9.1

No
-

Average number of
summer visitors

Are these services certified?


By which systems?

10.000
Number of
inhabitants

9.500

EMS Responsible

Questionrio 4

QUESTIONRIO 4

9.2

PROTECTED AREAS SURVEY

Average number of
winter visitors

500

184

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

Yes

7
Difficulty in engaging people;
High level of waste generation.

19

What kind of environmental


certification has the PA?

ISO 14001?
EMAS?
Other?
Which?

Yes
x
x

Management office of the protected area

E) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE PROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) PROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

No

Notes

yes

No

185

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?

Motivation
Very
Important
Important

Some
Importance

ISO 14001

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS):

No
Importance

Very
Important

x
x

Some
Importance

No
Importance

Please check with a x where relevant

x
x

Important

EMAS

186

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

29

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

< 10 000

<5 000

<5 000
From 5 000
to 10 000

Which were the direct


environmental
aspects
identified?
Which were the indirect
environmental
aspects
identified?

Economics and waste production

Water, fuel, electricity consumption and acustic emissions.

Our resources

From 10 000
to 20 000 X

From 10 000
to 20 000 X

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

Finantial resources

5 months

2009

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

EMAS

Projects and other entities

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

From 5 000
to 10 000

From 10 000 to
30 000 X
From 10 000 to
30 000

Human resources and finantial

12 months

2004

< 10 000 X

ISO

ISO

ISO

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS characterization

EMAS

ISO

EMAS

ISO

187

* Please check with a x where relevant

>500 000

>500 000

33

32

31

30

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Factors

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance
Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society
Better control with supply chain partners
Attract new sponsors / investors

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the significant


environmental
aspects
identified?
Which are the most relevant
goals and targets defined on
your
environmental
management programs?
Which
environmental
performance indicators were
used?

x
x

Expected Benefits

x
x

Very Important

x
x

Important

Minor Importance

Observed Benefits

188

Not Observed

35

34

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

the
of the
consult
already
Which

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

EMAS

ISO
14001

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance
Initial environmental review
Implementation of an EMS
Environmental internal audits
Development of an environmental statement
Verification and Validation / Checking and
corrective actions
Registration and disclosure

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Improve relation with the stakeholders


Improve relation / cooperation with environmental authorities
Other(s). Which?

No difficulty

Low
difficulty
x

x
x

Medium
difficulty

High
difficulty

189

* Please check with a x where relevant

Notes

Please check with a x where relevant

36

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Which
difficulties were
observed during
the
implementation
of the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs
Weak strategic guidance
Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?

Factors

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

High

x
x

x
x
x
x

Medium

Level of difficulty felt

Low

x
x
x
x
x
x

Expected

x
x
x

x
x
x
x

Not
Expected

Difficulty

190

Please check with a x where relevant

Notes

Name of the protected area


(PA)
Name of respondent
Email of respondent
Position in the organization

13.

12.

11.

10.

9.

5.
6.
7.
8.

Area of the PA (ha or km2)


Year of Establishment
IUCN category
National designation
Average number of annual
visitors
Is the area permanently
inhabited?
Which are the most relevant
natural values?
Is the access to the area
restricted? Entrance fee ()?
Are there external services to
the PA management that exist
inside the PA?

13.1
13.2

Yes

B) PROTECTED AREA CHARACTERIZATION:

2.
3.
4.

1.

A) GENERAL DATA / INFORMATION:

No

9.1
x

Average number of
summer visitors

Are these services certified?


By which systems?

35.000

yes

Number of
inhabitants

32.000

9.000 ha

Responsible for the EMS

Questionrio 5

QUESTIONRIO 5

9.2

PROTECTED AREAS SURVEY

no

Average number of
winter visitors

700

191

Designation
of
the
organization responsible for
the PA management
Number of employees
Which are the main
problems identified in the PA
management?

Do you influence entities that


are located inside the PA so
that
they
have
better
environmental practices?

17

18

Yes

19

What kind of environmental


certification has the PA?

ISO 14001?
EMAS?
Other?
Which?

Yes
X

No

Notes

No

Difficulty in getting financial support from the Ministry of environment. High energy payment.

Office management

E) ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF THE PROTECTED AREA:

Are environmental certification


practices a pre-requisite for
choosing what entity should
provide a service to the PA?
Whats the percentage or
number
of
environmental
certified entities that provide
services to the PA?

D) ENVIRONMENTAL CONCERNS:

16.

15.

14.

C) PROTECTED AREA MANAGEMENT CHARACTERIZATION:

192

20

Whats the
importance of
these factors
as a
motivation for
the
environmental
certification /
verification?

Improving PA image
Improve the competitiveness
Improve working environment
Increase the motivation of employees
Improve environmental performance
Top management awareness of EMS and
environmental performance
Better communication of the environmental performance
Improve the confidence of the investors/sponsors
Improve environmental conservation and protection
Meet visitors requirements
Increase the number of visitors
Means to respond to pressures from non-governmental
organizations
Ensure legal compliance
Reduce the risk of sanctions
Reduce costs (by correction of flaws)
Reduce costs (by increasing the efficiency)
Ethics
Innovation and learning
Other(s). Which?
x

Very
Important

Motivation

Important

Some
Importance

ISO 14001

F) MOTIVATIONS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (EMS):


No
Importance

Very
Important

Some
Importance

No
Importance

Please check with a x where relevant

Important

EMAS

193

Which financing resources


are used for the maintenance
of the EMS?

26

27

29

28

Which are the annual costs of


maintenance of the EMS? *

25

Financial, people

14 months

2003

<5 000

<5 000 X

< 10 000

< 10 000 X

ISO

ISO

ISO

From 5 000
to 10 000

Which were the direct


environmental
aspects
identified?
Which were the indirect
environmental
aspects
identified?

Social, visitants

Mobility, agriculture

From 10 000
to 20 000

From 10 000
to 20 000

From 60 000 to
100 000
From 60 000 to
100 000

EMAS

EMAS

EMAS

Protected area resources

From 30 000 to
60 000
From 30 000 to
60 000

From 5 000
to 10 000

From 10 000 to
30 000
From 10 000 to
30 000

G.2) ENVIRONMENTAL ASPECTS IDENTIFIED DURING THE DEVELOPMENT OF THE EMS

Which financing resources


were used?

24

Which was the year of the


certification?
How long did it take to
implement the EMS?
Which
resources
were
necessary
for
the
implementation of the EMS?

What was the total cost of the


implementation of the EMS? *

23

22

21

G.1) GENERAL DATA

G) EMS CHARACTERIZATION

> 20 000

> 20 000

From 100 000 to


500 000
From 100 000 to
500 000

EMAS

ISO

EMAS

ISO

194

* Please check with a x where relevant

>500 000

>500 000

33

32

31

30

Whats
the
importance of
these factors
as benefits for
the
environmental
certification /
verification?

Factors

Leadership in terms of the management of environmental issues


Achieving the goals of the PA
More transparency
Improve image
Improve environmental performance
Improve financial performance
Legal compliance
Reduce costs due to legal compliance
Reduce costs from optimizing resource use
Higher value for products and services
Improve working conditions
Increase the motivation of employees
Comply with environmental goals
Comply with visitors requirements
Increase the number of visitors
Increase the quality of the services
Increase the recognition by society
Better control with supply chain partners
Attract new sponsors / investors

G.3) BENEFITS FROM ADOPTING AN EMS

Which were the significant


environmental
aspects
identified?
Which are the most relevant
goals and targets defined on
your
environmental
management programs?
Which
environmental
performance indicators were
used?

x
x

Expected Benefits

Very Important

x
x

Important

Minor Importance

Observed Benefits

195

Not Observed

35

34

During
implementation
EMS, did you
other PAs that
have EMS?
ones?

the
of the
consult
already
Which

What was the degree of


difficulty felt in the
implementation of the
several stages that led
to the certification? *

EMAS

ISO
14001

Environmental policy
Planning
Implementation and control
Verification
Management review
Certification
Maintenance
Initial environmental review
Implementation of an EMS
Environmental internal audits
Development of an environmental statement
Verification and Validation / Checking and
corrective actions
Registration and disclosure

G.4) IMPLEMENTATION STAGES OF THE EMS

Improve relation with the stakeholders


Improve relation / cooperation with environmental authorities
Other(s). Which?

No difficulty

x
x

Low
difficulty
x

x
x
x

Medium
difficulty

High
difficulty

Notes

196

Please check with a x where relevant

36

I sincerely thank you for your collaboration, help and attention.

Which
difficulties were
observed during
the
implementation
of the EMS?

Formal document terminology


Complexity of the certification process
Extensive documentation
Implementation costs
Maintenance costs
Top management commitment
Difficulty in involving employees
Lack of internal communication
Time required for the EMS implementation
Time required for the EMS maintenance
Investments in clean technologies required
Difficulty in setting environmental priorities
Lack of technical and management knowledge
Lack of information related to EMS
implementation in PAs
Weak strategic guidance
Resistance to change
Legal requirements
Other(s). Which?

Factors

G.5) DIFFICULTIES OF THE EMS IMPLEMENTATION

High

X
X

X
X

Medium

Level of difficulty felt

X
X

Low

X
X
X

X
X
X
X

Expected

X
X

X
X
X
X
X

Not
Expected

Difficulty

197

Please check with a x where relevant

Notes

* Please check with a x where relevant

preciso ser um brbaro insensato para destruir o que no somos capazes de criar.

(Anton Tchkhov)

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