Você está na página 1de 20

Reflexes sobre o futuro do

estado constitucional moderno


Reflections on the future of the
modern constitutional state

Cesar Luiz Pasold


Gabriel Real Ferrer
Paulo Mrcio Cruz

Sumrio
Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica. .............................................14
Carlos Ayres Britto

Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. ...................................22


Cesar Luiz Pasold, Gabriel Real Ferrer e Paulo Mrcio Cruz

Contratos pblicos y mercado global: un abordaje desde el derecho administrativo


del siglo XXI....................................................................................................................39
Bruno Ariel Rezzoagli

Contratos administrativos: conceito e critrios distintivos.......................................53


Carlos Bastide Horbach

Os incentivos econmicos compra de colhedoras pelo Pronaf-Mais alimentos para


os produtores de arroz irrigado do Rio Grande do Sul...............................................70
Joo Mairton Moura de Arajo, Mrio Conill Gomes e Andr Carraro

Limitaes extrafiscalidade aplicveis ao fator acidentrio de preveno FAP....84


Daniel de Magalhes Pimenta

Desconstruindo a ineficcia dos direitos sociais: por uma reconstruo dos direitos
sociais democrtica, participativa e transnacional...................................................... 106
Daniela Lopes de Faria, Christian Norimitsu Ito e Ins Moreira da Costa

Direito processual de grupos sociais atual: entre o ativismo judicial e o garantismo


processual....................................................................................................................... 125
Jefferson Cars Guedes

Polticas pblicas, mnimo existencial e Poder Judicirio: a questo do direito moradia................................................................................................................................ 151
Diogo de Calasans Melo Andrade

Benefcios de renda mnima como um direito fundamental: acesso justia e incluso


social. ............................................................................................................................. 167
Pedro Bastos de Souza

Desenvolvimento humano sustentvel e erradicao da pobreza extrema: uma anlise


sobre a experincia portuguesa..................................................................................... 185
Veyzon Campos Muniz

A ao popular ambiental como forma de participao social na defesa do meio ambiente.....203


Luciano Marcos Paes e Paulo Roberto Polesso

Direito penal ambiental como tutela de sustentao atuao administrativa e civil


nos Estados Unidos da Amrica e no Japo. ................................................................. 214
Luiz Gustavo Gonalves Ribeiro e Lorena Machado Rogedo Bastianetto

Construo social do projeto polos de produo de biodiesel no contexto do PNPB:


uma anlise perceptiva...................................................................................................230
rika Cristine Silva, Maria das Dores Saraiva de Loreto, Haudrey Germiniani Calvelli e Ronaldo Perez

A correlao entre doenas respiratrias e o incremento das queimadas em Alta Floresta e Peixoto de Azevedo, norte do Mato Grosso - Amaznia Legal.....................246
Lilian Rose Lemos Rocha e Christopher William Fagg

Polticas pblicas, agricultura familiar e cidadania no Brasil: o caso do PRONAF....... 256


Edir Vilmar Henig e Irenilda ngela dos Santos

Ativismo judicial e promoo da cidadania: desafios para a efetivao dos direitos sociais constitucionalizados............................................................................................. 271
Gerardo Clsio Maia Arruda, Adriana Rossas Bertolini e Jnio Pereira Cunha

doi: 10.5102/rbpp.v6i1.3862

Reflexes sobre o futuro do estado


constitucional moderno*
Reflections on the future of the modern
constitutional state
Cesar Luiz Pasold**
Gabriel Real Ferrer***
Paulo Mrcio Cruz****

Entramos na era dos sistemas abertos, quer se trate de estados, empresas ou qualquer outro tipo de organizao, e os critrios de xito so os
opostos da era moderna e dos sistemas fechados. O valor de uma organizao j no se mede pelo equilbrio que tenta estabelecer entre seus diversos
componentes nem pela nitidez de suas fronteiras, mas sim pelo nmero
de aberturas, de pontos de articulao que ela mantm com tudo que lhe
exterior.

Sumrio
* Recebido em 15/02/2016
Aprovado em 01/05/2016
** Doutor em Direito do Estado pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco (USP);
Ps Doutor em Direito das Relaes Sociais
pela Universidade Federal do Paran (UFPR);
Mestre em Instituies Jurdico-Polticas pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC);
Mestre em Sade Pblica pela Faculdade de
Sade Pblica da Universidade de So Paulo
(USP); Graduado em Direito pela UFSC. Docente daUniversidade do Vale do Itaja (UNIVALI). E-mail: clp@cesarluizpasold.com.br
*** Doutor Honoris Causa pela Universidade
do Vale do Itaja (UNIVALI). Doutor em Direito pela Universidade de Alicante (1992). Professor Titular de Direito Ambiental e Administrativo e Subdiretor do Instituto Universitrio da
gua e do Meio Ambiente na mesma Universidade. Consultor do Programa das Naes Unidas (ONU) para o Meio Ambiente (PNUMA).
E-mail: gabriel.real@ua.es
**** Realizou Estgios de Ps-Doutorado
nas Universidades de Perugia (Itlia) e Alicante
(Espanha), Com bolsa da CAPES. Doutor
(1999) e Mestre (1995) em Direito pela UFSC,
Especialista em Administrao pela UDESC
(1987) e graduado em Direito pela UNIVALI
(1984). coordenador dos Cursos de Doutorado e de Mestrado em Cincia Jurdica da
UNIVALI. E-mail: pcruz@univali.br

Introduo. 1. A refundao democrtica da Coisa Pblica. 2. A crise e


as mudanas. 3. Uma nova forma de organizao poltica. 4. A superao do
Estado Constitucional. 5. Um novo sistema poltico global e a importncia
nodal da Democracia. Consideraes finais. Referncias.

Resumo
Este texto apresenta reflexes sobre o Estado Constitucional Moderno,
seu presente e o futuro na Sociedade contempornea, com o intuito de estimular os leitores a reflexes criticamente responsveis e voltadas predio
mais do que previso, ou seja, focadas, predominantemente, na sequncia
em funo de propostas de tendncias e no de especulaes.
Palavras-chave: Estado Constitucional Moderno. Refundao democrtica
da Coisa Pblica. Soberania. Globalizao. Transnacionalidade.

Abstract
This text presents reflections on the Modern Constitutional State, its
present and the future of the Contemporary Society, stimulating the readers
to responsible reflections more related to prediction than prevision, in other
words, mainly focused on trends proposals and not speculations.

1. Introduo
O objetivo central do presente artigo estimular reflexes, consideradas multidisciplinarmente, sobre
o Estado Constitucional Moderno como ente que est sendo superado por foras que ele no consegue
disciplinar. O objeto o estudo do Estado com ou sem expresso adjetiva que lhe seja posposta, na busca
de alternativa(s) de organizao poltica que finalmente tenha(m) efetivo compromisso, no discurso e na
prtica, com a efetivao do interesse pblico, e, pois, sua predominncia eficaz sobre interesses particulares
de indivduos ou de segmentos privilegiados na vida social, econmica e/ou poltica.
Quanto temtica nuclear do presente artigo, importante iniciar ponderando que Jacques Maritain, em seu El
Hombre y el Estado1, e Dalmo Dallari, em seu O Futuro do Estado2, so bons exemplos dos esforos iniciais
para as discusses sobre o que acontecer com o Estado Constitucional Moderno, que ambos denominaram, cada
um a seu modo e em sua poca, de herdeiro dos Reis de antigamente e que se autoconcebeu como uma pessoa superior ao corpo poltico, que ele dominaria de cima ou o absorve o corpo poltico em si mesmo. Mas, como de fato
o Estado no uma pessoa, mas sim uma construo terica impessoal de leis abstratas e de poder concreto, essa
construo terica impessoal que se torna uma das mais acabadas proposies do racionalismo moderno quando se
trata de Soberania. Atualmente, a Soberania uma ideia peculiarmente ultrapassada, o que j est bastante discutido
pela doutrina contempornea3, pois impossvel, nos tempos atuais, que desenvolva sua potencialidade originalmente prevista. E, assim, o merc principalmente da incapacidade que este Estado cultiva quanto a respostas adequadas
e cleres s demandas de uma Sociedade Ps-moderna sempre e cada vez mais surpreendente em sua dinmica.
No se deve esquecer que a tendncia ao domnio supremo e suprema amoralidade, que se desenvolveu
plenamente e encontrou sua plena expresso no Estado Constitucional Moderno, no inerente ao Estado
em sua natureza real e em suas verdadeiras e necessrias funes. Resulta, isso, de uma noo pervertida
e parasita do Estado Constitucional Moderno4. O Estado j no estaria, como de fato ocorreu e ocorre, a
servio dos homens, mas sim os homens a servio do Estado. Em um primeiro estgio, o Estado se compe
como uma macromquina partindo no segundo estgio para o exerccio da tutela da Sociedade.5
Basta que pensemos um pouco sobre que sentido h no fato de a sociedade que deveria ser a beneficiria dos servios estatais apenas desempenhar o papel de provedora do Estado, para saciar sua autofagia
e sustentar sua inpcia em exercer uma funo social efetiva.
recuperar a lgica complexa para entender os sistemas abertos, nos quais o paradoxo ser includo,
usando-se lgicas to antigas como a taosta ou to modernas como Gdell, Morin o Ibaez6. A lgica
aristotlica j no suficiente. Para passar de uns conjuntos de ao para outros, preciso ter em conta os
contextos sociais, sobretudo as condutas de cada coletivo nesses contextos.
Criados os grupos, sem nenhuma conotao tnica, o passo subsequente ser a execuo de uma poltica
de alinhamento no mais de pases, mas de grupos, at a economia mundial assumir, de vez, a planetarizao
e as fronteiras desaparecerem como uma recordao nefasta que impedia a solidariedade universal, a comunho dos povos em prol de um desenvolvimento comum.7
1
2
3
4
5
6
7

MARITAIN, Jacques. El hombre y el Estado. Madrid:Ediciones Encuentro, 1983.


DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001.
Sobre isso ver, por exemplo: STELZER, Joana; CRUZ, Paulo Mrcio. Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru. 2009.
MARITAIN, Jacques. El hombre y el Estado. Madrid: Ediciones Encuentro, 1983, p.213.
PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do estado contemporneo. 4 ed. rev. amp. Itajai: UNVALI, 2013. p. 36.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 71.
CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. Reflexes sobre a crise financeira internacional e o estado de bem estar. Jurdicas,

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

Keywords: Modern Constitutional State. Sovereignty. Democratic refoundation of the Public Affairs.
Globalization. Transnationality.

13

Da a necessidade de se alcanar uma nova congruncia entre a cidadania e a comunidade que se contraponha ao princpio do mercado. Essa nova congruncia pretenderia alcanar o projeto de reinveno solidria e participativa do Estado, o que aqui se denomina Poder Pblico ps-Estado Constitucional Moderno.

2. A refundao democrtica da coisa pblica


Para que esse conjunto de teorias tenha sentido, a refundao democrtica da coisa pblica ou do
interesse pblico formador da condio republicana deve ser complementada com uma refundao democrtica do Terceiro Setor. A reviso dos debates em torno desse espao relegado a segundo plano entre o
pblico e o privado deixa entrever que ele est sujeito aos mesmos vcios atribudos ao Estado, ainda que se
considere que possa super-los com mais facilidade10. O debate sobre a localizao estrutural desse espao
entre o pblico e o privado mostrou a dificuldade que ele enfrenta para conferir um carter genuno aos seus
objetivos, assim como sua propenso promiscuidade com o Estado e com o mercado.
A crise do Estado Constitucional Moderno e do Direito Moderno, em todo o mundo, permite conjecturar um futuro do que se convencionou chamar de regionalismo funcional, ou seja, uma superao da atual
estrutura estatal por organismos transnacionais e por autonomias regionais e municipais infranacionais11.
Assim, resulta que esse Estado Constitucional Moderno, ameaado em suas bases tericas, parece subsistir
realmente como uma dbil reserva de integridade meramente territorial, mas sem muito futuro.
Parece que estamos diante de uma verdadeira capitulao, que tem como consequncia a emergncia do
aparato estatal da violncia, que surge para tentar conter os protestos contra a globalizao excludente e desumana. Mostra-se, dessa forma, o verdadeiro rosto de um poder que esquece com muita frequncia o Bem
Comum, o interesse da maioria e as necessidades reais de seus cidados para dedicar-se a servir ao poder
econmico e a aquilo que pode favorecer seus interesses. Utiliza para alcanar tal fim o seu carter derrogatrio, pretoriano e de total insensibilidade social, porque muito comprometido com seu umbigo burocrtico
e porque de fato consumido pelos apetites e interesses neo (ou mais que tanto) liberais.
Nessa linha, a violncia estatal tenta legitimar, mas apenas e quando muito consegue legalizar12, as leis
do mercado, e o Estado Constitucional Moderno se converte num aparato de segurana a favor das grandes
empresas13. Por isso, em praticamente todas as partes, o Estado Constitucional Moderno menos promotor
e, portanto, dotado de menor capacidade para organizao do vnculo social e muito mais um contorno
institucional reduzido sua condio de polcia de fronteiras para limitar a passagem dos indesejveis.
Voltado para seu interior, trata de garantir certa perpetuao a quem detenha o poder poltico.
Colmbia, v. 10, p. 56-70, 2013.
8 CRUZ, Paulo Mrcio; REAL, Gabriel. Los nuevos escenarios transnacionales y la democracia asimtrica. Jurdicas, Colmbia, v.
7, p. 12-17, 2010.
9 LEBRET, L.J. O drama do sculo X: misria, subdesenvolvimento, inconscincia, esperana. So Paulo: Livraria Duas Cidades,
1962.
10 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a Democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goinia, v. 33, p. 22-41, 2010.
11 AYUSO TORRES, Miguel. Despus del Levitn? Sobre el estado y su signo. Madrid: Dykinson, 1998, p.77.
12 Sobre a Legitimidade como categoria poltica e jurdica, vide PASOLD, Cesar Luiz. Reflexes sobre o poder e o direito. 2. ed. Florianpolis: Estudantil, 1988. Em especial, p.25 a 31. E sobre a Legalidade compreendida como a imposio de um limite atuao
estatal, vide: GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 8 ed. rev. amp. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 172-173.
13 OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mundial. Barcelona: Cristianisme I Justcia, 2002, p.15.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

A fora avassaladora do princpio de mercado impulsionado pelo capitalismo global fez soobrar todas
as interdependncias no mercantis, tanto as que so geradas no contexto da cidadania como as que so geradas na comunidade8. E assim o , como j constatou, no sculo passado, L. J. Lebret, porque o capitalismo,
em funo de sua prpria lgica, busca o que rende mais e no o que mais necessrio.9

14

Assim, atualmente, as foras do mercado se mostram capazes de condicionar de modo determinante decises no s de governos individualmente considerados, mas tambm de organizaes polticas internacionais. 15 o predomnio severo do econmico sobre o social que sempre antittico aos compromissos com
o Bem Comum ou Interesse Coletivo16. Nesse contexto caracteriza-se o completo afastamento do sonho
de Hermann Heller, que projetava a bela utopia de um Estado sinnimo, de fato e de direito, da totalidade
social na medida em que se caracterizaria como eficaz instrumento servindo ao todo social. Assim, a explicao do Estado seria efetuada pela conexo social total em que se encontraria.17
Como esse sonho no se realizou at aqui, o resultado que a geografia da excluso social est se alastrando a setores e espaos cada vez mais amplos do mundo denominado desenvolvido. A consequncia dos
duros ajustes econmicos a precariedade do trabalho, o aumento das desigualdades e a tendncia clara
diviso social entre pobres (muitos) e ricos (poucos), esvaziando o contedo dos direitos de cidadania. Nos
pases subdesenvolvidos do Sul, grandes massas de habitantes permanecem sufocadas em condies de vida
que atentam contra os mais elementares direitos humanos.
Essa ideia falsa foi formada nos moldes dos modelos europeus, nos quais h o hbito de se considerar a
nao como uma forma poltica bvia, uma espcie de meta natural de toda Sociedade18.
J hora de se tomar conscincia que a ideia de nao que a Europa deu ao mundo , atualmente, uma
forma poltica efmera, uma exceo europeia, precria transio entre a era dos reis e a era do mundo globalizado e sem fronteiras.
A resposta ao padro organizativo caracterizado pela generalidade, abstrao e centralismo de que o
Estado e o direito legalista ou conceitualista so um bom exemplo estaria, provavelmente, numa nova
estrutura organizativa caracterizada:
a) por uma arquitetura em rede, em que cada polo fosse gerido autonomamente, tendo em conta todas
as particularidades das situaes;
b) em que a flexibilidade e a adaptabilidade do conjunto fossem garantidas pela inexistncia de um polo
central;
c) e em que a comunicao fosse de um tipo novo, no baseado em modelos gerais e abstratos de informao, mas em descries personalizadas, exaustivas e atentas s dimenses no puramente racionais das
situaes.
Considerando-se que o pensamento utpico equivale, em certa medida, imaginao poltica (recorde-se
o slogan da comuna universitria parisiense de 1968: A imaginao ao poder), o fim da utopia pode ser o fim
do poder de imaginao poltica que construiu a utopia do Estado Constitucional Moderno, agora vtima de
suas prprias contradies internas, ontolgicas ( moda heideggeriana) e estruturais ( moda weberiana).
Nessa linha parece que a crise do pensamento utpico, ao supor o cansao da imaginao poltica patente
14 GRAZIANO SOBRINHO, Srgio Francisco Carlos. Globalizao e sociedade de controle: a cultura do medo e o mercado da violncia. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2010. p. 223.
15 CRUZ, Paulo Mrcio; PASOLD, Cesar Luiz. Norberto Bobbio e a democracia. Revista da Faculdade de Direito, Uberlndia, v. 38,
p. 1-23, 2010.
16 PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do estado contemporneo. 4 ed. rev. amp. Itaja: UNVALI, 2013.
17 HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 67.
18 HESPANHA, Antnio Manuel. Cultura juridical europeia: sntese de um milnio. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p.500501.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

Como enfatiza Sergio Graziano Sobrinho14, a sociedade capitalista est marcada pelo confronto e pela
violncia. A violncia apresenta-se em duplo carter: a violncia estrutural que de ordem econmica
e social e a violncia institucional na qual destaca-se a utilizao do aparato policial para selecionar os
indivduos, criminalizando muitos e imunizando alguns, barbarizando e atacando em permanente ao
combatendo dita criminalidade.

15

Como costuma acontecer em tempos de transio profunda, esto aparecendo posies epistemolgicas
extremas e at insensatas em relao condio de subjugado do Estado Constitucional Moderno20. Como
evoluir a relao entre ele e a crescente autonomia do mercado mundial? As implicaes da desproporo
entre capital produtivo e especulativo, as consequncias ainda imprevisveis dos novos sistemas de multimdia isto , a convergncia da televiso, telefone, cinema e computador numa s tecnologia e o significado
de um desemprego mundial de 30% da populao economicamente ativa. Esses so alguns dos parmetros
da nascente sociedade global, no integrados de maneira apropriada a uma cosmoviso altura das mudanas que vivemos e capazes de orientar os indivduos e coletivos sociais na direo de um novo capitalismo
ou, se preferirem, de um novo modo de produo.
Parece inadequado buscar as razes da atual crise de civilizao no Estado Constitucional Moderno ou
na Sociedade sua criadora. E h que se tentar a recuperao dessa Sociedade. O Estado Constitucional Moderno est em crise porque suas verses reformadas so incapazes de responder, satisfatoriamente, s solicitaes da Sociedade e, inclusive, quando intervm para atend-la, produz, normalmente, outros problemas
novos. A Sociedade atual mostra um crescente e perptuo dinamismo e complexidade que brotam de cada
um dos subsistemas que a compreendem e que no sintonizam com o Estado Constitucional Moderno. A
isso se acrescenta a negligncia, quando no cumplicidade, dos aparelhos estatais na deteriorao e depredao da Natureza e do Meio Ambiente, que so imprescindveis para a qualidade de vida da Sociedade e
das pessoas que a integram.21 Alis, convm ressaltar, desde logo, que qualquer pauta para discutir o futuro
do Estado que j neste primeiro quartel do sculo XXI est se mantendo desvirtuado como foi no sculo
passado, deve conter como prioridade o Meio Ambiente, sempre sob a perspectiva da interdisciplinaridade
e concomitante postura cuidadosa quanto intertextualidade.
O Estado Constitucional comeou a ser mudado, na sua essncia, primeiramente com a crise de 192922.
Posteriormente, foi a escalada intervencionista e de desenvolvimento do Estado de Bem Estar, com srios
problemas de tenso, tanto no mercado (distores regulamentares, inflao, questionamento ticos do
trabalho, crescente poder dos sindicatos) como no prprio Estado (dficit crescente, rebelio fiscal, desenvolvimento das prticas burocrticas, tenses corporativas pela distribuio de servios pblicos)23. E,
tambm, a no funcionalidade criada pela mundializao e uma estrutura estatal voltada para seu carter
interno, nacional.
O Estado Constitucional Moderno , atualmente, uma forma esvaziada e, j que desaparecida Sociedade do antigo regime no h sucedido nenhuma outra, s o vazio, h um grande esforo para se construir
uma. A economia moderna, por sua vez, apresenta um esboo de Sociedade na qual os produtores que a
19 Giambattista Vico, filsofo italiano, desenvolve uma nova cincia para a interpretao da realidade e do estudo da histria. Sua
principal obra, Princpios da nova cincia, uma reviso dos fundamentos histricos da humanidade, da sabedoria potica e das
obras de Homero, levando a sua viso de naes que seguem o curso; a maneira como eles organizaram os homens dos tempos
mais antigos at seu tempo. Seu maior mrito ter formulado princpios do mtodo histrico e desenvolver uma filosofia da histria.
VICO, Giambattista. Oraciones inaugurales & la antiqusima sabidura de los italianos. Barcelona: Anthropos, 2002.
20 CHONSKY, Noam; DIETERICH, Heinz. A sociedade global: educao, mercado e democracia. Blumenau: FURB, 1999, p.91.
21 PASOLD, Cesar Luiz. Teoria da constituio e do estado: uma pauta para o tempo XXI. In: SANTO, Davi do Espirito; PASOLD, Cesar Luiz (Orgs.). Reflexes sobre teoria da constituio e do Estado. Florianpolis: Insular, 2013, p.439.
22 CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. Reflexes sobre a crise financeira internacional e o estado de bem-estar. Revista
de Direito Mackenzie, So Paulo, v.6, p. 27-35, 2012.
23 CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. Reflexes sobre a crise financeira internacional e o estado de bem-estar. Revista
de Direito Mackenzie, So Paulo, v.6, p. 27-35, 2012.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

no fracasso do Estado Constitucional Moderno perante os desafios ps-contemporneos, tanto doutrinrios como em sua prxis, muito forte. De maneira que se percebem, em vrios pases, a ressurreio, com
outros rtulos simblicos, de solues polticas ultrapassadas, mesmo que seus mentores neguem. certo
que a histria jamais se repete, exatamente como indicou Giambattista Vico19, mas no menos verdade
que o risco do pensamento histrico segunda a terminologia de Jurgen Habermas consiste em congelar
o presente aproximando-o do passado.

16

A opinio pblica dos pases democrticos inquieta ante o nvel de degradao da segurana interna a
princpio e, geralmente, a favor do fortalecimento da ao pblica. O corpo poltico entende que melhor
o Estado Constitucional Moderno voltar a centrar-se no conjunto de competncias que lhe so prprias em
lugar de dispersar-se em outras atividades que as empresas privadas sabem fazer melhor que faa menos,
enfim, mas que o faa bem. Para que esta linha de defesa do papel do Estado pudesse ser convincente, seria
necessrio que, nos terrenos que parecem ser prprios de sua atuao, sua legitimidade seja indiscutvel e
no conte com nenhuma concorrncia sria. No este o caso26. As mais tradicionais funes de soberania, que pareciam claramente ser de competncia do Estado Constitucional Moderno, esto submetidas a
uma eroso lenta, mas contnua. Aparecem novos atores e a legitimidade do Estado Constitucional Moderno muda de natureza, quando no diretamente posta em dvida. Tanto o relativo defesa nacional como
a polcia e a justia sero, no futuro, assuntos entendidos como meros servios inseridos no cumprimento
de funes e no expresso de Soberania.
Como j foi visto anteriormente, a noo de Soberania se transforma cada vez mais em uma palavra oca
e sem contedo. um mero critrio formal na caracterizao do Estado. Vivemos assim, venia pela repetio, o incio da era de desaparecimento do Estado Constitucional Moderno e, em consequncia, do eclipse
da Soberania como categoria vinculada ao territrio27.
A essncia do Estado Constitucional Moderno est ligada a um determinado grau de homogeneidade,
como era a sociedade burguesa dos sculos XVIII e XIX. Hoje h um nmero crescente daqueles que no
entram no padro cada vez mais rigoroso imposto pelas elites liberais capitalistas e que devem ser excludos: negros, imigrantes, rechaados, marginalizados. Estes seriam descartados como peas com defeito de
fabricao, que no passariam por um controle de qualidade rigoroso. Essas peas defeituosas so o
resultado da poltica liberal capitalista, que quis impor um padro de homogeneidade artificial, insensvel e
desumana.
A globalizao est por trs da expanso da democracia liberal ao largo e em torno do mundo28. Mas,
ao mesmo tempo, o modelo de democracia liberal representativa entrou em crise, cuja origem est na crise
do Estado Constitucional Moderno tradicional29. A democracia representativa, ainda que tenha sido uma
grande conquista na histria da humanidade, perdeu sua grandeza. E tal fenmeno relaciona-se com o papel
do Estado Constitucional Moderno. Assim, o seu tradicional papel est cada vez mais cedendo posies
24 AYUSO TORRES, Miguel. Despus del Levitn? sobre el Estado y su signo. Madrid: Dykinson, 1998, p.36.
25 VARELA, Raquel. O modelo que fundamenta a socialdemocracia se esvaiu. Carta Capital. n. 879. Disponvel em:<http://
www.cartacapital.com.br/revista/879/todo-poder-real-aos-cidadaos-1218.html?utm_content=buffer21d78&utm_
medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer->. Acesso em: 17 jan. 2016.
26 GUHENNO, Jean Marie. El porvenir de la libertad: la democratizacin en la poca de la globalizacin. Barcelona: Paids, 2000,
p.43.
27 CRUZ, Paulo Mrcio. Soberana y transnacionalidad: anatgonismos y consecuencias. Jurdicas, Colmbia, v. 7, p. 13-36, 2010.
28 Sobre isso ver PASOLD, Cesar Luiz; CRUZ, Paulo Mrcio. Norberto Bobbio e a democracia Revista da Faculdade de Direito,
Uberlndia, v. 38, p. 1-23, 2010.
29 CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. Reflexes sobre a crise financeira internacional e o estado de bem estar. Jurdicas,
Colmbia, v. 10, p. 56-70, 2013.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

dominam esto, necessariamente, unidos entre si para a produo de bens. Todos os Estados Contemporneos, a margem de cruzadas ideolgicas, se comprometeram com esse caminho, de tal modo que cada um
deles se considera como uma empresa gigantesca ou como um trust colossal, que agrupa um vasto conjunto
de empresas e rgos sejam coletivizadas, estatizadas ou livres dos quais assume a direo. Tambm, ao
mesmo tempo, os produtores situados num sistema assim invertido, que precisam de uma prtese eficaz
que a faa caminhar no contrap de sua finalidade natural, dirigem seus olhares ao Estado, como demonstra
Ayuso Torres24. Raquel Varela, no mesmo sentido, escreveu que o modelo que fundamenta a socialdemocracia se esvaiu, o que se verifica pela constatao de que a denominada Unio Europeia uma corporao
de acumulao de capitais.25

17

O Poder Pblico, desse modo, se diversificou. E a Democracia transformada numa espcie de poliarquia deixa a Sociedade sem saber a quem exigir responsabilidade e nem como exercer o controle sobre
os poderes pblicos30. Alm disso, as estruturas democrticas tradicionais no so consideradas idneas
para controlar o poder econmico e dos meios de comunicao, que se tornaram transnacionais. Tudo isso
requer, com certeza, novos parmetros para a Democracia, inclusive com o repensar de seu conceito tradicional adstrito circunstncia da condio de regime poltico/mtodo de composio de rgos dirigentes
do Estado, levando-a ao patamar de elemento sustentador da solidariedade do agrupamento social, na
lio de Telmo Vieira Ribeiro31.

3. A crise e as mudanas
O Estado Constitucional Moderno est em crise, entre outros muitos motivos, por ter mantido sua estrutura com elementos do primeiro liberalismo, que no se ajustaram s mudanas profundas ocorridas na
Sociedade, advindas de diversos aspectos32. Bastaram, por exemplo, a crise dos anos trinta e dos anos setenta
para mostrar, cruelmente, a incongruncia entre os conceitos e estruturas herdados e a nova situao crtica.
O atual momento de mudanas radicais. Um momento dominado por instituies zumbis (partidos
sem partidrios, exrcitos sem inimigos, aparelhos governamentais caducos e, pois, ineficientes) que esto
clinicamente mortas ha muito tempo, mas que so incapazes de deixarem de viver33. Por isso indispensvel
avanar na histria e configurar teoricamente um novo conceito de Democracia e um novo conjunto de
instituies capazes de estabelecer e salvaguardar a legalidade no mbito internacional.
Hora, pois, de prosseguir, ampliando as discusses e reflexes propositivas sobre o tema Direito Transnacional, sempre tendo em conta a necessidade de produo de respostas satisfatrias aos fenmenos globais contemporneos34. Isso inclui possibilidades no apenas epistemolgicas quanto ao Estado Transnacional Ambiental35, como tambm o Constitucionalismo ambiental como mera garantia simblica ou no36.
Tambm convm reestudar as possibilidades da Teoria da Interconstitucionalidade, com seus tpicos de
realce, a rede de constituies de estados soberanos e as turbulncias oriundas de comunidades polticas
supranacionais37.
A Soberania foi um dos principais alicerces do Estado Constitucional Moderno. Convertia o poder
estatal num poder supremo, exclusivo, irresistvel e substantivo, nico criador de normas e detentor do mo30 OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mundial. Barcelona: Cristianisme I Justcia, 2002, p. 8. E especificamente sobre a Democracia como paradigma para superao democrtica do Estado Constitucional, vide o item 1.5 em: CRUZ, Paulo Mrcio; SIRVENT, Jos Francisco Chofre. Ensaio sobre a necessidade de uma teoria para a
superao democrtica do Estado constitucional moderno. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/8276/ensaio-sobre-a-necessidadede-uma-teoria-para-a-superacao-democratica-do-estado-constitucional-moderno/3->. Acesso em: 17 jan. 2016.
31 OLIVO, Luis Carlos Cancellier de; PASOLD, Cesar Luiz (Orgs). Duas teses de Telmo Vieira Ribeiro. Joaaba: UNOESC, 2015,
p.16 e 61.
32 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goinia, v. 33, p. 22-41, 2010.
33 BECK, Ulrich. Qu es la globalizacin?. Barcelona: Paids, 1998, p.59.
34 OLIVIERO, Maurizio; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o direito transnacional. In: SANTO, Davi do Espirito; PASOLD,
Cesar Luiz (Orgs.). Reflexes sobre a Teoria da Constituio e do Estado. Florianpolis: Insular, 2013.
35 Vide, por exemplo: ARMADA, Charles Alexandre Souza. O Estado transnacional ambiental como futuro possvel para o
Estado e para a efetivao do direito ambiental no sculo XXI. In: CAMPELLO, Lvia Gaigher Bsio; SOUZA, Maria Cludia da
Silva Antunes de; PADILHA, Norma Sueli (Coords.). Direito Ambiental no Sculo XXI: efetividade e desafios. Curitiba: Clssica, 2013.
v.2. p. 149-173.
36 LUNO, Antnio Henrique Prez. Perspectivas e tendncias atuais do Estado constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012.
37 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. 8. reimp. Coimbra: Almedina, 2003.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

e perdendo influncia ante os novos atores da globalizao, com perversa diminuio da distncia entre o
pblico e o privado.

18

E, ainda que essa noo de Soberania exclusiva tenha sido sempre mais um mito do que uma realidade,
a verdade que hoje se assiste a um retrocesso importante do poder do papel do Estado Constitucional
Moderno e do controle hierrquico deste sobre outras instncias. As suas pretenses de controle sobre o
territrio e de ter a ltima palavra em assuntos polticos perderam sua eficcia tanto em sua dimenso interna como em sua projeo externa. Nessa ltima, ironicamente, a Soberania do Estado perde seu poder e
espao para uma supersoberania supranacional. Esta, por sua vez, ignora fronteiras e atua com as foras
oriundas dos crculos globais de produo, formando o que Eros Grau denomina processo de desterritorializao da Soberania. Alis, Grau mesmo localiza o mercado como titular de uma supersoberania,
cuja criadora a transnacionalidade 39.
Caso os debates realizados nos fruns sociais temticos sejam comparados com a agenda poltica do
Parlamento na Colmbia, no Brasil ou em Portugal, vai-se notar que h uma discrepncia total entre as ansiedades, as aspiraes democrticas que esto aqui para ser debatidas e o que acontece nos parlamentos40.
Ento, o mais importante ampliar a agenda poltica, e isso no pode vir de dentro do Estado, porque ele
Estado est aprisionado por sua prpria estrutura. preciso faz-la de fora, por meio de instrumentos como
a Democracia Participativa Digital, por exemplo.
Em consequncia desse fato, torna-se cada vez mais difcil manter a ideia do Estado Constitucional
Moderno como garantidor do interesse geral, j que evidente que no pode, por si s, responder adequadamente aos novos desafios que tem por ultrapassar, seja por motivo de ordem estrutural seja, sobretudo,
pela falncia de sua concepo nodal.
Em termos sociais o efeito acumulado do pr e do ps contratualismo a emergncia de uma classe
de excludos constituda por grupos sociais em mobilidade descendente estrutural (trabalhadores no qualificados, desempregados, trabalhadores imigrantes, minorias tnicas). E por grupos sociais para os quais
o trabalho deixou de ser ou nunca foi um horizonte realista (desempregados de longa durao, jovens
com difcil insero no mercado de trabalho, incapazes fsica e mentalmente, massas de camponeses pobres
da Amrica Latina, frica e sia). Essas classes de excludos maiores ou menores segundo seja a posio,
perifrica ou central, de cada sociedade no sistema mundial assume, nos pases centrais, a forma de terceiro
mundo interior, o chamado tero inferior, da sociedade dos teros.41

4. Uma nova forma de organizao poltica


A despolitizao do Estado Constitucional Moderno e a desestatalizao da regulao social induzidas
pela eroso do contrato social indica que, sob a denominao Estado, est emergindo uma nova forma de
organizao poltica mais ampla que o Estado convencional: um conjunto hbrido de fluxos, organizaes e
redes nas quais se combinam e solapam elementos estatais e no estatais, nacionais, transnacionais e globais.
38 OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mundial. Barcelona: Cristianisme I Justcia, 2002, p.11.
39 GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 8. ed. rev. amp. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 335.
40 CRUZ, Paulo Mrcio; FERRER, G. R. A crise financeira mundial, o estado e a democracia econmica. Revista da Faculdade de
Direito da UERJ, Rio de Janeiro, v. 1, p. 1-23, 2011.
41 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goinia, v. 33, p. 22-41, 2010.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

noplio do poder de coao fsica legtima dentro de seu territrio. E sustentava-o como nico interlocutor
autorizado a falar com o exterior. Esse conceito est se desmanchando. O que, tambm, faz afundar os
alicerces sobre os quais se sustentava a teoria clssica do Estado Constitucional Moderno38. Por outro lado,
a perda da eficincia do Estado Constitucional Moderno provocou a eroso de sua legitimidade perante o
cidado. O Estado Constitucional Moderno cada vez oferece menos respostas s demandas de segurana e
desenvolvimento.

19

J no tem sentido algum recorrer ao Estado contra o mercado e ao mercado contra o Estado. A falha do
Estado e a falha do mercado tornam-se idnticas porque a forma de reproduo social da modernidade perdeu
completamente sua capacidade de funcionamento e de integrao42. Com isso torna-se impossvel contornar
os problemas, tanto na teoria quanto na prtica. E isso, no momento em que tambm os componentes ocidentais do sistema global de produo de mercadorias chegam a experimentar, no mesmo grau de crueldade
que o resto do mundo, as consequncias da crise.
Nesse novo marco, o Estado Constitucional Moderno uma relao poltica fraturada, aberta competio entre os atores externos da poltica, na qual transitam concepes alternativas de bem comum e
dos bens pblicos. Antes de uma materialidade institucional e burocrtica, o Estado est chamado a ser o
terreno de uma luta poltica muito menos codificada e regrada que a luta convencional. nesse novo marco
que as diferentes formas de fascismo social buscam articulao para amplificar e consolidar suas pretenses
despticas, transformando o Estado em componente de espao privado. E ser, tambm, nesse marco que
as foras democrticas devero lutar pela democracia redistributiva e converter o Estado em componente
do espao pblico no estatal43. Essa ltima transformao o que Boaventura de Souza Santos denomina
Estado como novssimo movimento social.
Outra evidncia da insuficincia do Estado Constitucional Moderno o resultado da denominada Democracia da opinio pblica, que supera, e muito, a eficcia dos instrumentos habituais de representao
poltica em se tratando de fiscalizar os representantes pblicos. Essa teoria tem como principal hiptese o
fato de que os meios de comunicao esto debilitando a capacidade decisria dos Poderes Institucionais do
Estado, a ponto de que a relao entre governantes e governados est adstrita, apenas, ao desenho original
de uma democracia representativa.
A dificuldade est em quem e como pode controlar esse grande manipulador, que atua a partir dos
meios de comunicao44. um instrumento poderosssimo que tem, por seu carter cada vez mais globalizado, muitas possibilidades de escapar da fiscalizao dos ordenamentos e instituies do Estado Constitucional Moderno, que se mostra claramente insuficiente para tal tarefa. E conivente.
Entramos na era dos sistemas abertos, quer se trate de estados ou empresas, e os critrios de xito so os
opostos da era moderna e dos sistemas fechados. O valor de uma organizao j no se mede pelo equilbrio
que tenta estabelecer entre seus diversos componentes nem pela nitidez de suas fronteiras, mas sim pelo
nmero de aberturas, de pontos de articulao que ela mantm com tudo que lhe exterior.
O debate sobre o futuro do Mundo Ocidental Desenvolvido, em sua falsa simplicidade, ilustra bem as
insuficincias de um enfoque institucional da era moderna45. A questo est posta a partir de vises ultrapassadas, nas quais o reflexo de um mundo que desaparece revela sua impotncia para dar conta do novo
mundo que comea.
Portanto, debilitados em sua eficcia, vtimas das mudanas transversais da globalizao e da interdependncia, os estados padecem de uma profunda eroso de seu poder e de sua capacidade de controle hierrquico46. E, por sua incapacidade para manter alguma autonomia em relao s novas foras que surgem,
cada vez tm mais problemas para sustentar sua legitimidade ante uma cidadania vida de segurana e desenvolvimento. A cidadania, por sua vez, tambm no se sente suficientemente reconhecida e atendida numa
42 CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. (Org.) As trajetrias multidimensionais da Globalizao. Itaja: Univali, 2014. v. 1.
43 SANTOS, Boaventura de Souza. Reiventar la democracia, reiventar el Estado. Madrid: Ediciones Sequitur, 1999, p.40.
44 RUIZ-RICO-RUIZ, Gerardo et al. Estado democrtico y constitucin: balance y perspectivas de futuro. In: LA DEMOCRACIA en debate. Madrid: Dykinson, 2002, p.179.
45 GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: la crisis poltica y las nuevas reglas del juego. Barcelona: Paids, 1995. p.63.
46 o que Boaventura chama de apoliticismo desterritorializado.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

Essa nova organizao poltica, esse conjunto heterogneo de organizaes, instituies e fluxos, no tem
centro: a coordenao do Estado Constitucional Moderno funciona, apenas, como imaginao do centro.

20

Os estados esto perdendo poder, fora e influncia tanto em mbito interno como no externo. No
mbito externo, esto cedendo parcelas de prerrogativas a atores surgidos do processo de globalizao, em
setores como o meio ambiente, as tecnologias de informao, as imigraes, o terrorismo internacional e o
crime organizado, para citar alguns exemplos.
Todos esses novos atores e atividades esto provocando um profundo impacto desterritorializador
com efeitos ainda incertos, mas que j esto gerando uma viso da vida cada vez mais universal e, portanto,
menos ligada s pautas especficas de cada estado. Essa transferncia de identidades est sendo fundamental
na eroso dos estados nacionais. O cidado peregrino continua pagando impostos e viajando com o passaporte expedido por um governo territorial, mas seus sonhos e projetos esto em qualquer outro lugar47.
Fazem parte dessa viagem ao futuro, empreendida cada vez mais por pessoas sem problemas de raa, classe
social ou nacionalidade.
Outra parcela inquietante, sobre a qual o Estado Constitucional Moderno est perdendo sua capacidade
de atuao, a do controle da criminalidade organizada e o terrorismo. O Estado Constitucional Moderno
est se vendo cada vez mais incapaz para responder aos crescentes desafios colocados pelas grandes mfias
do contrabando, a droga, a prostituio, os crimes de informtica, o trfico de armas e, mais recentemente,
materiais radioativos, engenharia gentica, entre outros. Estas e novas formas de criminalidade global exigem
a adoo de medidas que superem o mbito territorial restrito e tpico do Estado Constitucional Moderno.
Por um lado, porque as instituies estatais nacionais resultam insuficientes para conjurar a visvel capacidade de manobra de vrios poderes privados que se movem com muita velocidade, de uma fronteira
outra, desvinculando seus benefcios econmicos de suas obrigaes fiscais, ecolgicas, sanitrias, laborais,
enfim, de sua obrigao para com a humanidade.48
No se trata, claro, de um mero cosmopolitismo fugidio, destinado a liquidar as diferenas nacionais ou os
elementos clssicos do Poder Pblico. Mas sim do encaminhamento de uma nova ideia de organizao poltico-jurdica, que permita, como j frisado anteriormente, a possibilidade de interaes entre diversos sistemas jurdicos, sem que isso suponha, necessariamente, subordinao de uns frente a outros, como aponta Del Cabo49.
Esse autor espanhol aponta a existncia de poderes de mercado que no podem ser controlados, o que conflita
com qualquer modelo de organizao poltico-jurdica destinada a garantir os direitos mnimos dos cidados.
A superao dessa situao de desencanto e frustrao s parece possvel caso sejam colocadas em prtica duas exigncias. De uma parte, o desempenho de uma dissidncia ativa, que v engajando um nmero
cada vez maior de cidados na luta pela efetiva aplicao dos direitos fundamentais. De outra, a reconstruo
de um sistema poltico e institucional capaz de processar as demandas dos cidados e de controlar a atividade e o poder dos protagonistas da nova economia global. Como j dito antes, uma espcie de republicanizao da globalizao.
Esse Estado de base constitucional, que surgiu na Idade Moderna, apesar de transfigurado, perdura at
os dias de hoje. Contudo, a partir dele, com base nele, mas em superao a ele, ao longo da Idade Contempornea, se desenvolveu uma progressiva relativizao da soberania, que possibilitou uma unio de pases
acreditada por poucos, quando foi proposta, na Europa, cuja fora cultural ainda a locomotiva da civilizao ocidental. Assim como os feudos se globalizaram em estados nacionais, agora, na evoluo europeia, o
processo de unio continua pela globalizao dos estados nacionais em comunidade transnacional.
47 FALK, Richard Antony. On human governance: towards a new global politics. Cambridge: Polity Press, 2004. p.212.
48 DEL CABO, Antonio. Constitucionalismo, mundializao e crise del concepto de soberania: algunos efectos em Amrica Latina y e Europa. Alicante: Publicaciones Universidad de Alicante, 2000. p.34.
49 DEL CABO, Antonio. Constitucionalismo, mundializao e crise del concepto de soberania: algunos efectos em Amrica Latina y e Europa. Alicante: Publicaciones Universidad de Alicante, 2000. p.35.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

estrutura de poder anacrnica por sua hierarquizao paquidrmica, distante e pouco controlvel como a
que proporciona o Estado Constitucional Moderno.

21

5. A superao do estado constitucional


Atualmente, a espcie humana est organizada em todas as suas esferas de reproduo essenciais e, em
nvel mundial, em estruturas de poder hierrquicas e oligopolistas, sem que a esses polticos e intelectuais orgnicos do Mundo Livre ocorra pedir a democratizao dessas estruturas de poder construdas e mantidas
pelas elites. Somente com um amplo movimento para a superao do Estado Constitucional, poder-se- ter
alguma perspectiva nesse sentido, como prescreve Noam Chomsky50.
Do ponto de vista dos atores sociais, elucidar as ideias de globalizao, ps-modernidade e mutao significa elaborar instrumentos para compreender a histria que estamos vivendo. Isso sugere a busca de uma
teoria de transformao do mundo e de uma conscincia histrica adequada.
O crescimento estrutural da excluso social, pela via do pr-contratualismo ou do ps-contratualismo e
a conseguinte extenso dos estados de natureza que no oferecem opes, individuais ou coletivas, para
super-los implicam uma crise do tipo paradigmtico, um cmbio de poca, que alguns autores denominaram desmodernizao ou contramodernizao 51. Trata-se, portanto, de uma situao de muito risco.
A questo que deve ser levantada se, apesar de tudo, tem-se a capacidade para substituir o velho contrato
social da modernidade por outro capaz de se contrapor e superar efetivamente lgica da excluso.
A mundializao capitalista do fim do Sculo XX engendrou condies de opresso e explorao sem
precedentes na idade moderna e sua substituio assimtrica52 fundamental para a sobrevivncia da espcie
humana53. Assim, se poderia ativar a gesto de uma srie de condies objetivas e subjetivas que permitiriam
a superao do estado atual de coisas numa direo de emancipao para o conjunto da humanidade.
Por isso, em consequncia, ao debilitar as bases do Estado Constitucional Moderno, se corre o risco de
dissolver algo mais profundo e estvel, como a comunidade poltica, na mesma linha de raciocnio de Ayuso Torres54. Novamente, como em tantos campos do conhecimento, nos movemos entre as contradies da
ps-modernidade.
Em nossos tempos, a globalizao tem ensejado uma questo atinente a uma alternativa, quase um dilema impossvel de ser decifrado: ou caminhamos para a superao do Estado Constitucional Moderno, pelo
seu prprio enfraquecimento, ensejando organizaes transnacionais; ou cairemos em uma hegemonia de
algum Estado ou grupo de Estados.
Ante essa situao, autores como Hobsbawm55 mostram que os estados de diversas zonas do planeta
tentaram ou tentam uma dupla estratgica (que, paradoxalmente, no faz mais que acelerar o declnio do
Estado Constitucional Moderno):

50 CHOMSKY, Noam; DIETERICH, Heinz. A sociedade global: educao, mercado e democracia. Blumenau: FURB, 1999. p.113.
51 Sobre isso ver: CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. O novo paradigma de Direito na ps-modernidade. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito, Porto Alegre, v. 3, p. 75-83, 2011.
52 Sobre isso ver CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. Los nuevos escenarios transnacionales y la democracia asimtrica. Jurdicas, Colmbia, v. 7, p. 12-17, 2010.
53 DEL CABO, Antonio. Constitucionalismo, mundializao e crise del concepto de soberania: algunos efectos en Amrica Latina y en Europa. Alicante: Publicaciones Universidad de Alicante, 2000. p.46.
54 AYUSO TORRES, Miguel. Despus del Levitn? sobre el estado y su signo. Madrid: Dykinson, 1998, p.185.
55 HOBSBAWM, Eric. Globalizao, democracia e terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

Esse processo se desenvolveu tendo origem e base na formao de um mercado comum, antes suprafeudal e agora transnacional, mas, partindo desse fundamento econmico, tem por sequncia e consequncia
a constituio de nova sociedade poltica por coligao e relativizao, antes dos domnios feudais e agora
das soberanias nacionais.

22

b) a segunda estratgia aquela voltada descentralizao poltica por meio da federalizao ou outras
formas de desconcentrao do poder estatal. Com isso, a pretenso seria aproximar o poder do cidado,
introduzindo a Democracia no mbito da estruturao territorial do Estado Constitucional Moderno e revalorizando as unidades polticas autnomas. Desse modo, a descentralizao poltica faz com que, na prtica,
surja uma espcie de soberania compartilhada. O Estado Constitucional Moderno revela, tambm, sua
insuficincia quando cede capacidade de governo a cidados, grupos sociais, e coletivos territoriais que no
se sentem suficientemente reconhecidos nem atendidos numa estrutura de poder demasiado hierrquica,
muito distante e pouco controlvel como o Estado Constitucional Moderno.
Alm disso, importante citar a existncia de solidariedades por identidade, que coloca em risco a identidade nacional oficial dos estados. Assim, no mbito interno do Estado Constitucional Moderno, assiste-se
o despertar da conscincia coletiva que se manifesta em sua forma mais visvel, o nacionalismo, em grande
parte como reao de defesa contra a massificao homogeneizante resultante da globalizao cultural e dos
meios de comunicao. Esse ressurgimento mostra a existncia de importantes comunidades, com conscincia poltica prpria e que no esto suficientemente reconhecidas pelo Estado Constitucional Moderno.
Deve-se ter em conta que, tambm, no mbito interno, a atividade reguladora do Estado Constitucional
Moderno se v submetida a restries cada vez mais importantes e frequentes. Na verdade, pode-se concordar com Paolo Grossi que, quando alerta que o que o Estado moderno assegura aos cidados, somente um
complexo de garantias formais, referindo-se a questes muito mais abstratas que efetivamente concretas56.
Seja pela complexidade da prpria mquina estatal, seja pela progressiva tendncia a estruturar o sistema
de representao por meio de organizaes especializadas ou corporaes estruturadas em torno de critrios setoriais. O que obriga o Estado Constitucional Moderno a assumir complexas pautas de negociao.
Tudo isso implica um importante retrocesso de seu poder e controle hierrquico.
Definitivamente, ao mesmo tempo em que se percebe a clara tendncia integrao dos estados em
estruturas transnacionais, observa-se, tambm, o surgimento de processos no sentido inverso, nos quais so
produzidos uma intensa disperso de competncias entre grupos ou instituies.
O declnio poltico da velha ordem estatal que dividia o mundo em estados nacionais coloca sobre a mesa
a necessidade de se estabelecer, primeiramente, novos modelos tericos e, depois, a gradual efetivao destes
modelos na prtica.

6. Um novo sistema poltico global e a importncia nodal da democracia


importante que novas propostas tericas sejam discutidas na direo de um novo sistema poltico
global que no esteja a servio do mercado global.
Um novo conjunto terico com relao ao poder pblico poderia estruturar-se em torno de quatro
grandes objetivos:1 - a organizao do desarme mundial para nveis que no ameacem existncia da vida
no planeta;2 - a organizao do acesso aos recursos naturais do planeta de maneira igualitria e rigidamente
sob os princpios do desenvolvimento sustentado, de forma a diminuir gradativamente as desigualdades;3
- a negociao de relaes econmicas abertas e flexveis entre as principais regies do mundo, que na atua56 GROSSI, Paolo. Mitologias jurdicas da modernidade. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 24.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

a) a primeira consiste em integrar-se em unidades mais amplas, supraestatais, que acumulam competncias econmicas, sociais ou militares cedidas pelos estados integrantes. Essas unidades regionais integradas
exercem um novo tipo de governabilidade mundial em certos setores, como segurana, tecnologia e economia e contam com o apoio das tradicionais organizaes internacionais.

23

Dito de outro modo, o que realmente importante na configurao de um novo conjunto terico sobre
o tema a Democracia como valor de civilizao e no o Estado.
Mas deve-se voltar questo sobre qual ser o futuro do Estado! Nesse sentido pode-se refletir sobre
trs possibilidades. A primeira delas seria a volta de um Estado forte e autnomo, capaz de manter o controle do poder perante os novos organismos e entes transnacionais. Esta uma alternativa pouco realista
pelas razes j indicadas em outras partes desse artigo. Cabe uma segunda possibilidade, que consistiria em
confiar na capacidade autorregulatria do emergente sistema global e reduzir, em consequncia, a presena
e ao dos estados at que sejam reduzidos a meros coadjuvantes de uma Sociedade em rede, multicntrica
e com poderes compartilhados em diversos nveis. uma alternativa no s possvel, mas tambm realista
considerado o cenrio mundial atual e suas projees. O problema est em que se trata de uma alternativa
demasiado realista e, portanto, extraordinariamente perigosa. A referncia confuso usual entre mundializao e neoliberalismo ou, se preferir, distino entre a ideia da globalizao assentada no dogma de que
toda atividade humana atual deve estar sujeita ao primado da economia global.
Outra coisa, bem diferente, a globalidade, ou seja, a existncia de uma Sociedade mundial multidimensional, policntrica, contingente e poltica, capaz de resolver de modo aceitvel os grandes desafios de
sustentabilidade sociais, econmicos, poltico e ambientais que enfrenta o mundo atual.
Diante dessas duas alternativas extremas, cabe uma posio intermediria, embasada na construo terica de um Estado adaptado nova situao, uma alternativa que permitisse a vigncia de um poder pblico
estatal, mas construdo com base na nova realidade mundial e capaz de ser uma pea na engrenagem pblica
global.
O novo estado estaria encaixado numa rede de compartilhamento de funes pblicas, interagindo com
as organizaes pblicas transnacionais, tanto governamentais como no governamentais, por um lado, e
com as regies, comunidades, estados federados e entidades locais, por outro lado. Um novo estado que
tenha como paradigma a Sustentabilidade58.
Dito de outra maneira, os novos estados exerceriam sua atividade no como entidade soberana, mas
como parte componente de uma ordem poltica internacional mais ampla e complexa59. Assim, o Estado
tende a extinguir-se como estrutura de soberania um dos motivos para a superao do Estado Constitucional Moderno e como coordenador de uma hierarquia piramidal60. O novo estado no seria mais um
pretenso gestor de uma hierarquia soberana, mas sim um potencial negociador e integrador de sua comunidade no concerto transnacional.
A criao de instituies intermedirias, capazes de no s assegurar a necessria transparncia, mas
tambm um grau mnimo de legitimidade, , portanto, essencial. Isso supe que, no lugar de se imaginar
uma comunidade mundial, seria resultado direto da eleio de milhes de indivduos abstratos, se est
trabalhando na construo de uma comunidade de comunidades, estabelecida sobre a base da negociao.
E, entre diferentes comunidades polticas que compartilham os mesmos princpios comuns, fazendo-as
compatveis entre si e substituindo o conflito pela cooperao e o enfrentamento entre soberanias pela autonomia e independncia organizadas61.
57 HBERLE, Peter. Estado constitucional cooperativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p.56.
58 CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. Direito, sustentabilidade e a premissa tecnolgica como ampliao de seus
fundamentos. Sequncia, Santa Catarina, v. 36, p. 239, 2015.
59 CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goinia, v. 33, p. 22-41, 2010.
60 FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno: nascimento e crise do estado nacional. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
61 HABERMAS, Jrgen. O ocidente dividido. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2006. p.158.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

lidade encontram-se desigualmente desenvolvidas57; e, 4 - o incio de negociaes para a correta gesto da


dialtica mundial/nacional nas reas das comunicaes, cultura e poltica. Pode-se pensar at em gesto da
distribuio de competncias entre o plano transnacional e os planos regionais e nacionais.

24

7. Consideraes finais
Apesar das diversas teses apresentadas quanto formao de uma comunidade mundial de autonomias
independentes, o grande desafio, de verdade, ser a nova conformao a ser dada ao Estado. A reside o
grande esforo terico que deve ser feito. Desde que o instrumento de ligao, que historicamente viveu
e conviveu com os princpios da Soberania moderna, possa estar apto e desempenhar sua funo, tem-se a
impresso que o restante do processo ser mera consequncia. Assim, o Estado que for teorizado e concretizado para substituir o Estado Constitucional Moderno dever trazer em sua filosofia e em sua estrutura
concreta a capacidade para ser endgeno e exgeno ao mesmo tempo.
Ainda preciso registrar que a nova estrutura do Estado provavelmente vai se descolar completamente
dos elementos tericos que orientaram a criao do Estado Constitucional Moderno. Por isso urge que se
inicie um decidido e consequente processo de teorizao que possa sustentar essa nova estrutura.
o mais longe que a prudncia permite ir-se em termos propositivos. Alm disso, corre-se o risco se
j no se avanou demais de ser comparado com os visionrios romnticos e outros tantos que tiveram a
pretenso de ter achado a frmula mgica para a organizao poltica da humanidade ps-moderna.
O objetivo de textos cientficos como o presente colaborar com as discusses sobre a necessidade de
se teorizar o novo papel do Estado nesse ambiente transnacional complexo e cada vez mais rpido e digital.
ajudar a desgrudar alguns de nossos mais brilhantes pensadores do Estado Constitucional Moderno,
convenc-los que haver outra concepo para o Estado e que o concurso terico deles e sempre ser
indispensvel.

Referncias bibliogrficas
ARMADA, Charles Alexandre Souza. O estado transnacional ambiental como futuro possvel para o estado
e para a efetivao do direito ambiental no sculo XXI. In: CAMPELLO, Livia Gaigher Bsio; SOUZA,
Maria Cludia da Silva Antunes de; PADILHA, Norma Sueli (Coords.). Direito ambiental no sculo XXI: efetividade e desafios. Curitiba: Clssica, 2013. v.2. p.149-173.
AYUSO TORRES, Miguel. Despus del Levitn?: sobre el estado y su signo. Madrid: Dykinson, 1998.
BECK, Ulrich. Qu es la globalizacin? Barcelona: Paids, 1998.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. 8. reimp. Coimbra: Almedina,
2003.
CHOMSKY, Noam; DIETERICH, Heinz. A sociedade global: educao, mercado e democracia. Blumenau:
FURB, 1999.
CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade: democracia, direito e estado no sculo XXI. 2. ed.
Itaja: Univali, 2014. v.1.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

Isso est proposto assim porque pressupe a construo de instituies polticas de intermediao, capazes de ter em considerao as duas lgicas, tanto a da concentrao do poder como a da descentralizao.
E de organizar, por conta da mediao das instituies polticas, a passagem da primeira para a segunda, o
que , talvez, a principal tarefa poltica na ps-modernidade. O futuro da humanidade talvez dependa muito
disso.

25

CRUZ, Paulo Mrcio. Soberana y transnacionalidad: antagonismos y consecuencias. Jurdicas, Colmbia, v.7,
p.13-36, 2010.
CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. O novo paradigma de Direito na ps-modernidade. Revista de
Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito, Porto Alegre, v.3, p.75-83, 2011.
CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. (Org.) As trajetrias multidimensionais da Globalizao. Itaja: Univali, 2014. v.1.
CRUZ, Paulo Mrcio; OLIVIERO, Maurizio. Reflexes sobre a crise financeira internacional e o Estado de
bem estar. Jurdicas, Colmbia v.10, p.56-70, 2013.
CRUZ, Paulo Mrcio; PASOLD, Cesar Luiz. Norberto Bobbio e a democracia. Revista da Faculdade de Direito,
Uberlndia, v.38, p.1-23, 2010.
CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. A crise financeira mundial, o estado e a democracia
econmica. Revista da Faculdade de Direito da UERJ, Rio de Janeiro, v. 1, p. 1-23, 2011.
CRUZ, PAULO MRCIO; Real Ferrer, Gabriel. Direito, sustentabilidade e a premissa tecnolgica como
ampliao de seus fundamentos. Sequncia, Santa Catarina, v.36, p.239, 2015.
CRUZ, Paulo Mrcio; REAL FERRER, Gabriel. Los nuevos escenarios transnacionales y la democracia
asimtrica. Juridicas, Colmbia, v.7, p.12-17, 2010.
CRUZ, Paulo Mrcio; SIRVENT, Jos Francisco Chofre. Ensaio sobre a necessidade de uma teoria para a superao
democrtica do Estado constitucional moderno. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/8276/ensaio-sobre-anecessidade-de-uma-teoria-para-a-superacao-democratica-do-estado-constitucional-moderno/3->. Acesso
em: 20 dez. 15.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001.
DEL CABO, Antonio. Constitucionalismo, mundializao e crise del concepto de soberania: algunos efectos em Amrica Latina y e Europa. Alicante: Publicaciones Universidad de Alicante, 2000.
FALK, Richard Antony. On human governance: towards a new global politics. Cambridge: Polity Press, 2004.
FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno: nascimento e crise do estado nacional. So Paulo: Martins
Fontes, 2002.
GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. 8. ed. rev. amp. So Paulo: Malheiros, 2011.
GRAZIANO SOBRINHO, Srgio Francisco Carlos. Globalizao e sociedade de controle: a cultura do medo e o
mercado da violncia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
GROSSI, Paulo. Mitologias jurdicas da modernidade. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004.
GUHENNO, Jean Marie. El porvenir de la libertad: la democratizacin en la poca de la globalizacin. Barcelona: Paids, 2000.
GUHENNO, Jean-Marie. El fin de la democracia: la crisis poltica y las nuevas reglas del juego. Barcelona:
Paids, 1995.
HBERLE, Peter. Estado constitucional cooperativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.
HABERMAS, Jrgen. O Ocidente dividido. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2006.
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Mestre Jou, 1968.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

CRUZ, Paulo Mrcio. Repensar a democracia. Revista da Faculdade de Direito da UFG, Goinia, v.33, p.22-41,
2010.

26

HOBSBAWM, Eric. Globalizao, democracia e terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
LEBRET, L. J. O drama do sculo XX: misria, sudesenvolvimento, inconscincia, esperana. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1962.
MARITAIN, Jacques. El hombre y el estado. Madrid: Ediciones Encuentro, 1983.
OLIVIERO, Maurizio; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o direito transnacional. In: SANTO, Davi do
Espirito; PASOLD, Cesar Luiz (Orgs.) Reflexes sobre teoria da constituio e do Estado. Florianpolis: Insular,
2013.
OLIVO, Luis Carlos Cancellier de; PASOLD, Cesar Luiz (Orgs). Duas teses de Telmo Vieira Ribeiro. Joaaba:
UNOESC, 2015.
OLLER I SALA, M. Dolors. Un futuro para la democracia: una democracia para la gobernabilidad mundial.
Barcelona: Cristianisme I Justcia, 2002.
PASOLD, Cesar Luiz. Funo social do estado contemporneo. 4 ed. rev. amp. Itaja: UNVALI, 2013.
PASOLD, Cesar Luiz. Reflexes sobre o poder e o direito. 2 ed. Florianpolis: Estudantil, 1988.
PASOLD, Cesar Luiz. Teoria da constituio e do Estado: uma pauta para o tempo XXI. In: SANTO, Davi
do Espirito; PASOLD, Cesar Luiz (Orgs.). Reflexes sobre teoria da constituio e do Estado. Florianpolis: Insular,
2013.
PEREZ LUO, Antonio Henrique. Perspectivas e tendncias atuais do estado constitucional. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2012.
RUIZ-RICO-RUIZ, Gerardo et al. Estado democrtico y constitucin: balance y perspectivas de futuro, in La
democracia en debate. Madrid: Dykinson, 2002.
SANTOS, Boaventura de Souza. Reiventar la democracia, reiventar el estado. Madrid: Ediciones Sequitur, 1999.
STELZER, Joana; CRUZ, Paulo Mrcio. Direito e transnacionalidade. Curitiba: Juru, 2009.
VARELA, Raquel. O modelo que fundamenta a socialdemocracia se esvaiu. Carta Capital. n. 879. Disponvel
em:
<http://www.cartacapital.com.br/revista/879/todo-poder-real-aos-cidadaos-1218.html?utm_
content=buffer21d78&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer>. Acesso
em: 20 dez.15.
VICO, Giambattista. Oraciones inaugurales & la antiqusima sabidura de los italianos. Barcelona: Anthropos, 2002.

PASOLD, Cesar Luiz; FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o futuro do estado constitucional moderno. Rev. Bras. Polt. Pblicas (Online), Braslia, v. 6, n 1, 2016 p. 21-37

HESPANHA, Antnio Manuel. Cultura jurdica europeia: sntese de um milnio. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2005.

27

Para publicar na revista Brasileira de Polticas Pblicas, acesse o endereo


eletrnico www.rbpp.uniceub.br
Observe as normas de publicao, para facilitar e agilizar o trabalho de edio.