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Observatrio de Polticas

Pblicas para a Agricultura

n 3 - julho 2007
CONFERNCIA APONTA
DIRETRIZES PARA A
SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL NO BRASIL
Renato S. Maluf*

om a participao de mais de 1.800 pessoas,


entre delegados (1.346) da sociedade civil e
de governos (federal, estadual e municipal),
convidados nacionais (460) e internacionais (50),
realizou-se na cidade de Fortaleza (CE) a III Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III
CNSAN), do dia 03 ao 06 de Julho de 2007. Organizada
pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA), instncia de participao social
em polticas pblicas da Presidncia da Repblica, a
Conferncia Nacional foi precedida de conferncias
preparatrias estaduais, subregionais e municipais nos
26 Estados e no Distrito Federal. A realizao peridica
de conferncias tornou-se, nessa e em outras reas, um
procedimento importante de consulta social no Brasil
com vistas a avaliar programas pblicos, evidenciar
demandas sociais e sugerir prioridades de ao.

A principal atribuio da III Conferncia era
propor as diretrizes e prioridades para a construo do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e
para a formulao e implementao da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme prev a
Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (Lei
11.346/06). A referida lei atribui ao CONSEA o papel
de transformar as deliberaes da Conferncia em
propostas a serem encaminhadas ao Governo Federal.
Caber futura Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN) examinar tais proposies
e tom-las como referncia para formular a poltica
nacional e para iniciar a instituio do sistema.

Uma sntese dos debates havidos na Conferncia


est contida na declarao final do evento comentada
a seguir. Nela, o objetivo da SAN associado a uma
concepo de desenvolvimento socioeconmico, a qual
questiona os componentes do modelo hegemnico no
Brasil, geradores de desigualdade, pobreza e fome
e de impactos negativos sobre o meio ambiente e a
sade. Um enfoque intersetorial implica que a poltica
nacional de SAN deveria ser orientada por seis
diretrizes integradoras de distintos setores de governo
e da sociedade civil relativas (i) ao acesso universal
alimentao adequada e saudvel, (ii) a sistemas
justos, agroecolgicos e sustentveis de produo e
distribuio de alimentos, (iii) a processos permanentes
de educao e capacitao, (iv) a aes para os distintos
grupos populacionais, (v) a aes de alimentao e
nutrio em todos os nveis de ateno sade, e (vi)
soberania e segurana alimentar e nutricional em
mbito internacional.

A Conferncia registrou no s os avanos do
Brasil nos ltimos anos em termos da incorporao
poltica da SAN e do direito alimentao na agenda
pblica (governamental e no governamental), bem
como a reduo da pobreza e a melhoria do acesso
alimentao. Destacaram-se as polticas sociais de
transferncia de renda e proteo social (Bolsa Famlia,
Benefcios de Prestao Continuada e Previdncia
Rural), a recuperao do emprego e do valor do salrio
mnimo, entre outros. Outras aes mencionadas foram
a expanso do Programa Nacional de Fortalecimento da

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Agricultura Familiar (PRONAF), a criao do Programa


Ateno especial conferida s polticas voltadas para
de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, a
os segmentos mais vulnerveis em face das exigncias
reorientao e ampliao do Programa Nacional de
colocadas pela diversidade de gnero, geracional,
Alimentao Escolar e a retomada da Poltica Nacional
tnica, racial e cultural e das pessoas com deficincia. A
de Alimentao e Nutrio. Por fim, aes inovadoras
propsito, o processo preparatrio e a composio dos
tm sido geradas a partir da crescente participao
participantes da Conferncia expressaram a diversidade
da sociedade civil na construo de polticas pblicas,
caracterstica da populao brasileira, levando
tais como o Programa 1 Milho de Cisternas e de
percepo de que esta Conferncia serviu, tambm,
convivncia com o Semi-rido.
como mais um momento de afirmao de identidades

No obstante, a III Conferncia constituiu um
para alm do tema que era seu objeto especfico.
momento de afirmao de prioridades e caminhos
provvel que isto se reproduza nas demais Conferncias
tanto para a construo de processos sustentveis
em face da emergncia do tema da diversidade e seu
de desenvolvimento socioeconmico com soberania
reconhecimento pblico no Brasil.
e com segurana alimentar e nutricional como para

Entre os temas enfatizados, sobressaem a
a progressiva realizao do direito alimentao,
reforma agrria e a promoo da agricultura familiar
comeando pelas premissas de implementar polticas
enquanto polticas estratgicas de desenvolvimento,
fundadas em valores democrticos, ticos e de direitos
ao lado da estruturao de uma poltica nacional
humanos. Vrios dos pontos debatidos durante os
de abastecimento que priorize esses segmentos e
quatro dias da Conferncia revelam divergncias
fortalea o Programa de Aquisio de Alimentos.
e disputas entre interesses distintos
Outro campo diz respeito promoo da
a III Conferncia
presentes na sociedade e no interior
sade e da alimentao adequada e
constituiu um momento
dos governos, notadamente, aquelas
saudvel, com fortalecimento dos
de afirmao de prioridades
e caminhos para a construo
proposies que implicam apoiar
instrumentos de controle social,
de processos sustentveis de
dinmicas
contra-hegemnicas.
vigilncia nutricional, fiscalizao
desenvolvimento
scio-econmico
Entre esses pontos, inclui-se o
de alimentos e monitoramento da
que
defende uma coordenao com soberania e segurana alimentar propaganda e rotulagem. Nessa
e nutricional e a progressiva
das polticas econmicas e sociais
mesma direo vo as proposies
realizao do direito
de modo a subordinar o crescimento
de instituir processos participativos de
alimentao
econmico a prioridades sociais e
educao em SAN.
sustentabilidade
ambiental,
mantendo
e
Em linha com a colocao do acesso universal
intensificando a recuperao da capacidade de acesso
gua de qualidade como direito humano bsico e sua
da populao aos alimentos e o direito dos grupos mais
preservao, tema com presena certa nas discusses
vulnerveis renda, de modo articulado gerao de
sobre SAN no Brasil e em vrias partes do mundo, a
oportunidades de renda e trabalho dignos, incluindo
III Conferncia props a ampliao dos processos de
formas comunitrias e solidrias. Nesse mesmo plano
captao de gua das chuvas para consumo humano
encontra-se a perspectiva de fortalecer o Estado em sua
e para a produo no Semi-rido. Essa proposio
capacidade de regular as atividades, distribuir riqueza
foi acompanhada de contundente manifestao da
e prover direitos, preservar o ambiente e promover a
maioria dos delegados, que era contrria ao projeto
integrao soberana entre os povos.
de transposio das guas do Rio So Francisco e

A declarao indica, mais especificamente,
que pediu a imediata suspenso das obras recm
a necessidade de aprofundar a integrao dos
iniciadas, fazendo eco s crticas pela insuficincia das
programas e aes de SAN, de modo a romper com
consultas aos setores sociais diretamente envolvidos e
a fragmentao setorial e incorporar as dinmicas de
os possveis danos socioambientais de um projeto que
desenvolvimento territorial. A adoo dos princpios e
tem grandes negcios entre seus beneficirios.
mecanismos de exigibilidade do direito alimentao,

Tema igualmente controverso e objeto de
manifestaes permanentes ao se tratar da SAN, a
por sua vez, apontada como forma de expurgar
liberalizao de produtos transgnicos foi novamente
prticas clientelistas e assistencialistas, e promover a
condenada, com a reafirmao da demanda de reviso
cultura de reconhecimento e a efetivao de direitos.
da Lei de Biossegurana.

Artigos Mensais OPPA - n3 - julho 2007


Como seria de se esperar, a III Conferncia
consagrou a incorporao da questo energtica na
agenda de discusses sobre a SAN, com a defesa
de uma poltica energtica sustentvel que no
comprometa a SAN, oferea oportunidades agricultura
familiar e fortalea sua capacidade de produzir
alimentos diversificados, e regule e limite o avano das
monoculturas.

A ampla abrangncia das questes abordadas,
assim como muitas das proposies aprovadas, reflete
a composio majoritria de delegados provenientes da
sociedade civil (dois teros dos delegados, proporo
tambm encontrada na composio do CONSEA) e a
diversidade dos setores sociais representados. Esses
fatores levam, naturalmente, ao questionamento da
efetividade de um leque to amplo de proposies que,
ademais, dependem do seu acatamento por parte do
Governo Federal. As Conferncias so, elas mesmas,
um exerccio de interao entre Estado e sociedade civil,
no qual demandas sociais e de setores econmicos so
evidenciadas, compromissos estabelecidos e dissensos
evidenciados, claro, com o grau de generalidade
permitido por eventos com esse porte. J os conselhos
de participao social em polticas pblicas como o
CONSEA e outros, oferecem possibilidades adicionais
de estabelecimento de pactos entre os setores de
governo e de sociedade neles representados, com
diferentes desdobramentos. No caso do CONSEA,
rgo de assessoramento ao Presidente da Repblica
com composio interministerial, maioria de 2/3 de
membros da sociedade civil e presidido por um desses
representantes, esse formato faz com que suas

deliberaes sejam propositivas e no mandatrias


ao Governo Federal. Da que pode ocorrer o noacatamento de deliberaes, sobretudo em se tratando
de temas sobre os quais no se produziu consenso no
interior do Conselho.

As questes apontadas no retiram, ao
contrrio, reforam a importncia de dinmicas
como essas realizao peridica de Conferncias
articuladas a espaos pblicos como os conselhos de
polticas para a construo da agenda pblica do pas
e para a formulao, implementao, monitoramento e
controle das polticas pblicas. H importantes desafios
relativos ao reconhecimento desses espaos pelos
governos e pela prpria sociedade. Especificamente,
colocam-se questes quanto representao social
(critrios de composio e mecanismos de indicao),
s capacidades diferenciadas de participao e s
dificuldades de envolvimento e coordenao das trs
esferas de governo. Para alm do aprimoramento
das instncias de Estado, porm, a experincia tem
mostrado que a participao social nos espaos pblicos
de discusso de polticas pblicas to mais eficaz
quanto maior a capacidade de organizao autnoma
da sociedade civil que se alimenta, entre outras, das
presses oriundas dos movimentos e redes sociais.

* Renato Maluf economista, professor CPDA/UFRRJ onde coordena o Centro


de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN). Integra a
coordenao do Frum Brasileiro de SAN e membro do CONSEA. Professor
pesquisador do OPPA

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