3 2 Exposicion de Motivos Justicia Oral

2016
PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE
EGRESOS
IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA DE
JUSTICIA ORAL,
PENAL, CIVIL Y
FAMILIAR
NOVIEMBRE 17 2015
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS

EJERCICIO FISCAL 2016
Contenido
1. Exposicin de Motivos
1.1.
Contexto Institucional e Impacto de la reforma constitucional
1.2.
Desafos institucionales del Nuevo Modelo de Justicia Oral
1.3.
Financiamiento de la implementacin del nuevo sistema de justicia en materia

Penal, civil y familiar
2. Avances de la Implementacin de los Sistemas de Imparticin de justicia oral

2.1. Sistema de justicia penal
2.2. Modelo de de justicia civil mercantil
2.3. Esquema de Justicia Familiar
3. La Gestin para Resultados GpR en el proceso de implementacin del Sistema de

Justicia Oral
3.1. Presupuesto basado en Resultados PbR
3.2. Evaluacin del Desempeo Institucional SED
3.3. Estructura Programtica: Funcional, Resultados, Econmica y Administrativa

1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.1. CONTEXTO INSTITUCIONAL E IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1.1.1. NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ante la inminente necesidad de realizar reformas a la seguridad y justicia en el pas, el 18 de junio
de 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin reformas a los artculos 16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Decreto de reformas contiene once artculos transitorios, el segundo de dichos numerales, fija un
periodo de vacatio legis para la entrada en vigor del sistema procesal penal acusatorio previsto en
los artculos 16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21,
prrafo sptimo,
lo cual se encuentra sujeto a lo que establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin exceder del plazo de ocho aos, contados a partir del da siguiente de la
publicacin del propio Decreto, los cuales fenecen el 18 de junio de 2016.
Orientan la reforma los principios que rigen a un Estado Democrtico de Derecho, los tratados
internacionales suscritos por Mxico, garantizando la imparcialidad en los juicios y mayores niveles
de calidad en la justicia que se imparte, en el que se seala que el proceso penal ser acusatorio y
oral, y se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
Se eleva a rango constitucional de manera explcita la presuncin de inocencia, lo cual no se
encuentra prevista de manera textual en el actual sistema de justicia. Se establecen los juicios
orales, pblicos y continuos para propiciar su transparencia, equidad e imparcialidad. El nuevo
sistema permite al acusado enfrentar el proceso penal en libertad, salvo en los casos y excepciones
previstos en la ley. Se promueve con mayor nfasis la implementacin de los medios alternos de
justicia como son la conciliacin, la mediacin y la justicia restaurativa, siempre que se garantice
la reparacin del dao, y la vctima podr participar directamente en juicio para hacer valer sus
derechos e impugnar resoluciones.
Finalmente, conforme al artculo Cuarto Transitorio del propio decreto de reforma, se prev un
rgimen de transicin y coexistencia entre el sistema tradicional y el nuevo sistema, en virtud de

que posteriormente a la entrada en vigor del nuevo modelo, se seguirn tramitando los asuntos
bajo el sistema anterior hasta que ste se extinga, por lo tanto, el nuevo sistema inicia con carga
cero pero sosteniendo el sistema anterior.
Por lo que hace a la Reforma Penal en materia de Justicia para Adolescentes, el 12 de diciembre de
2005, se reform el artculo 18 constitucional, en el sentido de que la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de
justicia para quienes hayan cometido un delito y se encuentren en un periodo de edad de entre 12
y menores de 18 aos de edad. Tal modificacin constitucional establece la instalacin de un
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, siendo una respuesta de nuestro pas a los
compromisos internacionales adquiridos en materia de justicia de menores.
Dichos instrumentos internacionales son: la Convencin de los Derechos del Nio, del ao 1989, la
cual fue ratificada por Mxico el 10 de agosto de 1990, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de Justicia de Menores, conocidas como Reglas de Beijing. Las Directrices de
las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, conocidas como Directrices de
Riad y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
El mandato constitucional impone la obligacin al Estado mexicano en su conjunto la federacin y
las entidades federativas de establecer un sistema integral de justicia cuya operacin en cada
orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes.
Tal reforma implica necesariamente replantear la concepcin del tratamiento de los menores, por
el del sistema integral de justicia de adolescentes, concepcin que trastoca al anterior sistema,
puesto que no debe entenderse ms como un sistema separado del de justicia, sino como parte de
l, diferenciado del subsistema de justicia para adultos.
La especializacin implica entre otras la existencia de Jueces, agentes del Ministerio Pblico, as
como defensores de oficio, policas y autoridades encargadas de la ejecucin pertenecientes a las
instancias tanto de la federacin, como de las entidades federativas, a fin de que cuenten con
personal altamente capacitado y especializado en esta materia.

De acuerdo a los especialistas en el tema, en Mxico se han aplicado tres modelos (penal, tutelar y
garantista), los cuales se corresponden con diversas instituciones nacionales, as como con diversos
acuerdos internacionales. Por todo lo anterior y aunado a que el texto constitucional (reformas de
2005 y 2008), los instrumentos internacionales (Reglas de Beijing y Directrices de Riad), as como la
jurisprudencia de la Corte (P./J. 68/2008 y P./J. 69/2008) se desprende que el modelo de justicia
juvenil se trata de un sistema de naturaleza penal, aunque especial o modalizada y, que el
sistema de justicia penal y de seguridad pblica debe ser modificado, resulta necesario adecuar el
modelo de adolescentes al mencionado modelo acusatorio, adversarial, contradictorio y oral que
deber impactar en los siguientes rubros:
1) Prevencin;
2) Procuracin de justicia;
3) Imparticin de justicia;
4) Tratamiento o ejecucin de la medida, y
5) Investigacin, planificacin, formulacin y evaluacin de las polticas que incidan en la
materia.
Derivado de lo anterior, y toda vez que la reforma constitucional de 2008 estableci hasta un
perodo de ocho aos para concluir la puesta en marcha del Sistema Penal Acusatorio y en
consecuencia al
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, en cada una de las entidades
federativas y el Distrito Federal, mismo que concluye en junio de 2016, los nuevos operadores del
sistema, tienen las obligacin constitucional de trabajar en forma coordinada para la adecuada
implementacin y desarrollo del nuevo sistema con el objetivo y la oportunidad no solo de
eficientar el propio sistema, sino transitar hacia un modelo con mayor transparencia que el modelo
actual, coadyuvando a fortalecer la confianza en las instituciones de seguridad pblica, procuracin
e imparticin de justicia, as como de reintegracin social.
Por otro lado, y a efecto de dar cumplimiento con la reforma constitucional antes aludida, el 22 de
julio del 2013 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, el cual seala en su artculo Primero Transitorio la
gradualidad de la entrada en vigor de dicho modelo, estableciendo lo siguiente:

I. A partir del primero de enero de dos mil quince slo se aplicar para los delitos culposos y
aquellos que se persigan por querella de parte ofendida;
II. A partir del diecisis de julio de dos mil quince se aplicar para los delitos no graves; y,
III. A partir del quince de junio de dos mil diecisis se aplicar para todos los dems delitos
vigentes en el Distrito Federal.
No obstante, En fecha 5 de Marzo de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
decreto mediante el cual se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, y como
consecuencia de ello, el da 20 de agosto de 2014, se emite en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
el Decreto por el que se Declara la Incorporacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio y del
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales al Orden Jurdico del Distrito Federal.
En la citada Declaratoria, el Decreto seala que el Distrito Federal incorpora a su rgimen jurdico
penal el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, como el instrumento jurdico que regular la
forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales, en hechos que corran a
partir de:
1,-Las cero horas de da diecisis de enero de 2015 para delitos culposos y aquellos que se
persiguen por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como los actos de investigacin
que requieran autorizacin previa del Juez de Control, inherentes a estos delitos.
2.-Las cero horas de da diecisis de junio de 2016 para todos los dems delitos que son
competencia de los jueces del Distrito Federal, as como la aplicacin de los actos de investigacin
que requieran autorizacin previa del Juez.
1.1.2 JUSTICIA ORAL EN MATERIA CIVIL-MERCANTIL
El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En su primer prrafo,
enuncia: Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar
su derecho.
La consecuencia de esta prohibicin, que circunscribe lo que el gran socilogo alemn Max Weber
denomin el monopolio de la violencia legtima que reclama el Estado, se despliega con claridad
en el segundo prrafo: Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales

que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Se entiende que el Estado prohbe la justicia por propia mano, est obligado a establecer, sostener
y promover las instituciones, los procedimientos y los instrumentos que den solucin efectiva a los
conflictos que puedan surgir de las relaciones sociales directas de las personas, ya sea con otros
particulares o con las autoridades.
En el mismo sentido, los artculos 8 (garantas judiciales) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, establecen la obligacin del Estado Mexicano de proporcionar
a toda persona un recurso sencillo y rpido o cualquier otro recurso efectivo ante los tribunales
competentes, que lo amparen contra actos que violenten sus derechos fundamentales con las
debidas garantas y dentro de un plazo razonable.
Asimismo, se destaca que el segundo prrafo del artculo 17 se refiere a la forma en que el Estado
debe impartir el servicio de la justicia: es decir, se debe crear un nmero suficiente de tribunales
que sean accesibles a los ciudadanos; y por otra parte los procedimientos deben estar apegados a
los plazos y trminos que fijen las leyes; las resoluciones deben estar tambin ajustadas a la ley,
dictarse en plazos razonables y dar solucin, o al menos respuesta, a todos los planteamientos de
los justiciables.
De todo lo anterior, se desprende el contenido y dimensiones del acceso a la justicia como un
elemento derivado del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y que se desdobla en una
concepcin muy amplia que implica las condiciones que permiten la intervencin del Estado para
solucionar conflictos concretos. De esta manera, es importante sealar que las personas deben
contar con mecanismos que no slo les permitan acceder a vas institucionales para resolver sus
conflictos, sino ms importante, que dichas vas deben proporcionarles soluciones efectivas a los
problemas que originaron sus conflictos. Ello quiere decir que las soluciones sean oportunas y
viables, que incidan en forma clara y positiva en la solucin del conflicto y que as lo perciban las
personas involucradas en el mismo. As, la sola garanta de acceso a la justicia siempre ser
insuficiente, de no contar con mecanismos e instituciones (tribunales) capaces de resolver
conflictos en forma rpida, completa y efectiva.

Por lo tanto, desde la perspectiva del Estado de derecho es importante subrayar que un adecuado
acceso a la justicia que cuente con mecanismos eficientes de solucin de los conflictos, generan
incentivos para que los derechos se reivindiquen y los acuerdos se cumplan, y esto produce
confianza y obediencia en la ley, lo que mejora la capacidad del Estado para dar una respuesta a los
problemas sociales.
Por el contrario, una justicia lenta e ineficiente, fomenta la autocomposicin, (justicia de propia
mano) y crea un entorno de incertidumbre que afecta negativamente las condiciones de crecimiento
y bienestar, pues incrementa los llamados costos de transaccin, que son aquellos en que incurren
las personas y las empresas para determinar y asegurar el valor de los bienes y servicios que
intercambian.
Por tanto, en la medida en que un sistema de justicia sea capaz de procesar efectivamente los
conflictos que se suscitan a diario en la vida social, previniendo y sancionando las conductas ilcitas,
se promover el crecimiento econmico y el desarrollo social en un sentido amplio.
1.1.3 JUSTICIA ORAL EN MATERIA FAMILIAR

El brindar una debida solucin las controversias que actualmente se suscitan en el seno de las
familias mexicanas, representa un gran reto de las autoridades, entre las polticas que se deben
impulsar para atender esta problemtica, est la de proporcionar a las familias un sistema judicial
eficiente que les permita resolver rpida y eficazmente sus controversias, salvaguardando los
derechos tanto de las mujeres, los nios y los adultos mayores, que son los que regularmente en
este tipo de conflictos resultan ms vulnerables, por lo que es urgente prestar la debida atencin a
las nuevas problemticas que particularmente experimentan hoy las relaciones familiares, y que
necesariamente implica la adaptacin de nuevas figuras jurdicas que emergen en el mbito del
derecho familiar.
El derecho subjetivo pblico de acceso a la justicia, consagrado en el artculo 17 constitucional,
tiene como base el anhelo humano por una verdadera cultura de legalidad al establecer: Ninguna
persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho y
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos

para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial.
Por consiguiente, todo procedimiento llevado ante el tribunal competente para su debida
imparticin de justicia debe estar libre de obstculos innecesarios, evitando formalismos que
retrasen o impidan su debida resolucin.
Ahora bien, al hablar especficamente sobre el derecho familiar, debemos hacer referencia a la
familia como institucin y ncleo de la sociedad, de esta manera, tanto la familia como el derecho
que rige las controversias que se suscitan dentro la misma, a travs del tiempo han sufrido distintas
transformaciones, debiendo evolucionar de manera conjunta; el orden jurdico de familia es una
materia innovadora que se encuentra en constante cambio, debiendo estar a la vanguardia para dar
una respuesta adecuada a las necesidades de la sociedad.
La justicia familiar es una de las ms complejas porque en ella se mezclan sentimientos, culpas,
juegos de poder y resentimientos. Adems, la familia como institucin ha tenido cambios que han
dado lugar a diversos tipos de conflictos en su interior, por tanto, estos conflictos se tiene que
atender, adems, con un enfoque de equidad de gnero y de proteccin ms amplia hacia los
derechos de los nios.
Los temas familiares se redujeron durante mucho tiempo a matrimonio, divorcio, patria potestad,
alimentos, guarda y custodia, y sucesiones, en estas controversias, la mujer se encontraba casi
siempre en una situacin de desventaja. En 1975, en el marco de la Conferencia Mundial sobre el
Ao Internacional de la Mujer, se hicieron las reformas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos
Civiles que se consideraron necesarias de acuerdo al nuevo mandato del artculo 4 Constitucional;
sin embargo, algunas de ellas al prever la igualdad lisa y llana contribuyeron en algunos casos a
marcar ms an la desventaja. En 1979 se firm la CEDAW que es la Convencin para eliminar todas
las formas de discriminacin contra las mujeres.
En Beijing, 1995, se discuti el tema de los lmites entre lo pblico y lo privado en materia familiar,
sobre todo por lo que se refiere a la violencia contra la mujer en sus distintas manifestaciones, con
el compromiso por parte de los Estados de legislar en la materia. En ese mismo ao se suscribi
Belem Do Par que es la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer. Fue hasta 2006 que en Mxico se expidi la Ley General de Acceso a las Mujeres a
una vida Libre de Violencia.
Lo anterior cobra relevancia cuando observamos que de todos los tipos de justica, es en materia
familiar donde preponderantemente son las mujeres las que dan el primer impulso procesal. Por
ejemplo, en el Distrito Federal, tomando como referencia los aos del 2009 al 2013, el 32 % de los
casos fueron iniciados por un hombre, el 50.8 por una mujer y el 16.9% por ambos en el 2009; por su
parte, en el 2013 el 34.9% de los que iniciaron el juicio fueron hombres, el 54% mujeres y el 10.3 %
ambos.
Respecto de los alimentos, 487 juicios fueron tramitados por el padre contra 11,973 por la madre.
En el 2014, 1,247 fueron tramitados por el padre y 15,151 por la madre de conformidad con los
datos de la direccin de Estadstica del TSJDF. En porcentajes se traduce a que slo el 6.9 % de los
casos son tramitados por el padre.
1.2. DESAFOS INSTITUCIONALES DEL NUEVO MODELO DE JUSTICIA ORAL

El Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto en el mes de noviembre de 2014, present al pas
un plan de fortalecimiento y mejoramiento de nuestros sistemas de seguridad pblica y justicia
denominado: Por un Mxico en paz con justicia y desarrollo en este plan se hace nfasis en la
atencin prioritaria a la justicia cotidiana. Con relacin a sta, el Presidente seal.
La justicia cotidiana, aquella que demanda la mujer, a quien le niegan el divorcio, el
propietario a quien no pagan la renta, el trabajador al que no le pagan su salario, o quien
no puede cobrar una deudaEsta justicia suele ser lenta, compleja y costosa, lo que provoca
que la mayora de los mexicanos no pueda acceder a ella con facilidad. A pesar de esta
realidad, que es evidente, no se han presentado soluciones de fondo a estos problemas.
En este sentido, se ha sostenido que la justicia cotidiana se debe entender como aquella que refiere
a las instituciones, procedimientos e instrumentos orientados a dar solucin a los conflictos que
genera la convivencia diaria en una sociedad democrtica. la justicia civil, mercantil, as como la
justicia familiar, en todo lo que atae a sus relaciones y obligaciones contractuales, derivado de las
relaciones cotidianas entre las personas, lo mismo que la justicia laboral, que trata las relaciones de
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trabajo de las personas con sus empleadores, sean estos particulares u organismos pblicos, pero
tambin un sector de la justicia administrativa, cuando resuelve los desacuerdos directos de los
ciudadanos con alguna autoridad
La justicia de proximidad, es decir, aquella que atiende los problemas que se generan de la
convivencia en las comunidades, vecindarios y ciudades, forma parte tambin de la justicia
cotidiana y dentro de sta se consideran especialmente los mecanismos que existen para resolver
los problemas en las escuelas por ser stas centros importantes de convivencia y socializacin.
El reto entonces, implica una transformacin institucional que, bien entendida, deber sentar
nuevas bases para asegurar que se cumplan las reglas ms bsicas de convivencia democrtica en
una sociedad plural y compleja como la nuestra.
No obstante lo anterior, debe reconocerse que los sistemas de justicia tradicionales actualmente se
encuentran rebasados, su modalidad de tramitacin escrita, resulta ser lenta y burocrtica, debido
a mltiples factores que han acarreado distintos males y vicios a la actividad jurisdiccional,
haciendo evidente la necesidad de un cambio.
En este orden de ideas, en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, desde el ao
2009 se ha venido impulsando un cambio en la forma de impartir y administrar justicia,
conscientes del compromiso que se tiene con la sociedad y ms an de la respuesta que se debe
dar a los conflictos surgidos de la convivencia social en una de las ciudades ms pobladas del
mundo como lo es la Ciudad de Mxico, este Tribunal ha buscado los mecanismos adecuados que
nos permitan acercar a la ciudadana el acceso a la justicia, para lo cual la implementacin de
los Juicio Orales, primero en las materias civil y mercantil, en donde el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, fue punta de lanza en todo el Pas, ha resultado, sin duda, el medio
indispensable que ha permitido darle rostro a la justicia, que se perciba como una justicia
cercana a la gente, una justicia que los escucha directamente y una justicia mucho ms gil,
transparente, eficaz y eficiente.
Siendo precisamente para la oralidad en materia civil-mercantil, que el objetivo de todas
reformas realizadas al Cdigo de Procedimientos Civiles han entraado la bsqueda de nuevas
formas y modelos de imparticin de justicia, que den respuesta oportuna y gil a la demanda
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ciudadana de acceso a la justicia, ofreciendo mayor certeza, transparencia y confianza y

seguridad jurdica a los gobernados. Por esta razn, se eligi una materia tan sensible como la
civil, para poner en prctica esta nueva visin de la imparticin de justicia en el Distrito Federal.
Con la instauracin de los juicios orales en la materia civil, el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal se incorpora a un nuevo modelo de gestin judicial, en el que destacan los
siguientes principios:
Conforme al principio de publicidad, las audiencias preliminares y las audiencias de juicio
debern ser pblicas, es decir, podrn asistir a ellas las personas que lo deseen, dando mayor
transparencia a la labor jurisdiccional.
En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda nombrar a nadie en su
representacin, por lo que conducir directamente el proceso jurisdiccional, dndose
cumplimiento al principio inmediacin, que debe existir entre las partes y el juzgador.
De igual manera slo se considerarn como pruebas las que sean presentadas en la audiencia de
juicio, por lo que ser en presencia y bajo la conduccin del propio juez que se realizar la
presentacin y desahogo de las pruebas, teniendo las partes en todo momento, la posibilidad de
ofrecer al juzgador los medios de conviccin para que elabore su resolucin, de forma directa.
Otro aspecto fundamental es el cumplimiento al principio de contradiccin, es decir, en todas
las audiencias las partes estarn en igualdad de condiciones para conocer de viva voz las pruebas
y argumentos de la parte contraria y presentar los propios tambin oralmente.
El desarrollo de la audiencia de juicio ser continuo, aunque pueda durar varios das, hasta que
se pronuncie la resolucin que ponga fin al mismo. De esta manera se busca reducir
sustancialmente, los tiempos de duracin de los juicios.
La emisin de sentencias se realizar en una audiencia pblica mediante la cual, se expondrn
de forma oral y breve, los fundamentos de hecho y de derecho, as como la lectura de los puntos
resolutivos de la sentencia.
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De igual manera, queda bajo responsabilidad del juez, intentar la conciliacin entre las partes, a
efecto de que lleguen a un acuerdo previo que les permita resolver en menor tiempo y costo, sus
conflictos mediante la resolucin anticipada de los mismos.
De esta manera, el nuevo juicio oral en materia civil ofrece un cambio sustancial en cuanto a la
forma como se desarrolla el proceso civil actualmente, por lo que hace necesaria la creacin de
rganos jurisdiccionales con un modelo de gestin judicial diferente al que existe en estos
momentos, lo que implica la preparacin de servidores pblicos con nuevas capacidades y
habilidades que les permitan resolver en forma oral y presencial, los asuntos que se someten a su
consideracin; adems de la organizacin, recursos materiales y tecnolgicos que permitan
alcanzar los objetivos de la reforma, en un proceso judicial diferente.
Por lo que hace a la materia de justicia familiar, tambin resulta un desafo impulsar un enfoque de
equidad de gnero que busque una proteccin mayor de los derechos de la mujer; sin menoscabo de
que tambin los nios sufren consecuencias por los conflictos entre sus padres y tambin se ha
legislado y se ha establecido desde las Convenciones internacionales y en el derecho interno que en
todos los casos debe prevalecer el inters superior del menor, sin embargo, falta mucho para la
tutela efectiva. Se emiten leyes especiales para la proteccin de las nias, nios y adolescentes
pero an falta mucho por hacer.
Es indiscutible el hecho de que actualmente la imparticin de justicia en el derecho familiar carece
de los principios fundamentales para proveer de manera pronta y expedita la solucin de sus
conflictos. Debe reconocerse que los sistemas de justicia tradicionales actualmente se encuentran
rebasados, su modalidad de tramitacin escrita, resulta ser lenta y burocrtica, debido a mltiples
factores que han acarreado distintos males y vicios a la actividad jurisdiccional, haciendo evidente
la necesidad de un cambio.
Por todo lo anterior, se hace evidente la necesidad de actualizar las leyes procesales actualmente
rebasadas, para llevar a cabo una simplificacin en el procedimiento y como resultado obtener un
mtodo gil, sencillo, confiable y eficaz para el debate y la solucin de controversias, congruente
con las necesidades sociales.
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En este orden de pensamientos, el modelo de justicia oral representa un cambio cultural y una
necesidad relevante para la sociedad, por los conflictos familiares que lamentablemente han
aumentado, por ello es importante que se conserve la calidad y para que exista sta se requiere de
toda la atencin (presencia) por parte del juez y de todos los funcionarios involucrados en el
proceso.
Dentro de los objetivos del procedimiento oral est la inmediacin procesal, que se resume como la
facultad que tiene ahora el juzgador de percatarse de los sucesos a travs de los sentidos, y
encuentra su esencia y justificacin en los principios de la lgica elemental, la razn y la propia
naturaleza humana, teniendo este principio una estrecha relacin con el de la oralidad en los
procesos, ya que el juzgador tendr la posibilidad de emplear de manera directa sus sentidos para
que en su nimo se construya la conviccin necesaria para dictar el fallo en uno o en otro sentido,
pues le es posible valorar directamente los medios probatorios sin intermediarios, la inmediacin
supone que el juez est presente y dirige las audiencias, que escucha personalmente lo que las
partes afirman en las audiencias, lo que los testigos declaran, lo que los peritos responden a sus
propias preguntas y a las de las partes, lo cual en materia familiar resulta elemental, pues como se
dijo en este tipo de controversias se mezclan sentimientos, culpas, juegos de poder,
resentimientos, etc., por lo que el juez al presenciar directamente las audiencias en este
procedimiento oral, se encuentra en una inmejorable posicin para valorar y resolver el conflicto
con mayor equidad, buscando la proteccin del dbil.
Por lo anterior, resulta relevante reiterar el pronunciamiento que Presidente del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal, dgar Elas Azar, refiere sobre la justicia oral en la Ciudad de
Mxico: el avance en materia de juicios orales es una realidad, pues actualmente en la Ciudad
de Mxico se tienen juicios ms transparentes que evitan en forma mxima la corrupcin.
Asimismo resalt, la disminucin en los tiempos de este tipo de juicios que, en algunos casos, se
resuelven entre dos y tres semanas, cuando anteriormente esos mismos procesos tardaban aos en
llegar a su fin.
Por lo antes expuesto, es importante destacar que los asuntos en materia civil-mercantil y familiar
que ingresan a proceso en el Tribunal Superior de Justicia del D.F. representan el 60%; por lo que es
impostergable fortalecer la implementacin de los juicios orales, a travs del otorgamiento de
recursos solicitados para 2016, ya que sin financiamiento, no ser factible seguir avanzando en la
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implementacin, mismas que desde 2013, ha sido financiada con recursos propios, sin que el
Gobierno Federal y el Distrito Federal, hayan destinados recursos para tal propsito. Es por ello que
se hace patente una vez ms que para ofrecer a los actores sociales de esta ciudad capital, la
materializacin de los propsitos y resultados de una justicia cotidiana pronta y expedita, se
otorguen recursos fiscales y federales, en funcin del planteamiento expuesto por el Tribunal para
2016, basado en la Gestin para Resultados y principalmente considerando que la imparticin de
justicia representado para todos los niveles de Gobierno y para las tres autoridades de Gobierno en
el D.F. una prioridad de lata envergadura, un compromiso interinstitucional y por supuesto una
corresponsabilidad ante los justiciables que habitan y transitan en esta ciudad capital.
Por cuanto al nuevo sistema de justicia penal se refiere, es de resaltar que en el Tribunal Superior
de Justicia la atencin de estos asuntos representa aproximadamente el 13% de la totalidad de los
que ingresan a proceso judicial; porcentaje que en relacin a la materia civil-mercantil y familiar no
es de las mismas dimensiones, ya que su origen se encuentra en funcin del ndice delictivo que se
registran en la Ciudad Capital y que en 2014 fue del 4.1%, mismo que se han visto a la alza respecto
a 2013 en cuanto a 21.2% en robo a bancos y 3.3% por secuestro y con variaciones a la baja en 33.6% en extorsin, -20.9% por robo a transente, -19.3% robo a casa habitacin; -17.7% por lesiones
y -16.4% por robo a negocios, de acuerdo a los reportes e informes de la Procuradura General de
Justicia del D.F. reportadas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
No obstante y debido a la complejidad y complicacin del sistema de justicia penal inquisitorial que
rega a la federacin, a los 31 Estados y al Distrito Federal, en el que se careca de un Cdigo Penal
y de Procedimientos Penales, as como de estructura organizacional tipo para los entes pblicos
integrantes de este sistema a nivel federal y del fuero comn; y las caractersticas particulares que
nivel constitucional regan los procesos en esta materia; es que dicha reforma estableci un tiempo
perentorio para su implementacin y que al vencer el prximo 15 de junio del 2016, en el que todas
las entidades debern impartir justicia conforme al nuevo modelo Adversarial Acustorio en todos los
delitos y contar con la infraestructura necesaria para atender la demanda en esta materia.
Este proceso de implementacin como es buen sabido; ha representado un desafo para el Tribunal;
toda vez que ante la carencia de recursos fiscales provenientes del Gobierno del Distrito Federal y
ante la limitada asignacin de recursos por parte del Gobierno Federal, el avance gradual de 2008 a
2015 no se logr en funcin no slo de las expectativas financieras y del cambio de cultura
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organizacional y de la propia ciudadana; toda vez que la inyeccin de recursos que representa el
pago de servicios personales para los operadores del nuevo sistema ha incrementado el dficit
presupuestal de la institucin; aunado al costo de los servicios generales y de suministros de oficina
e informticos y e parte la capacitacin, que tambin han sido asumidos con recursos propios.
Sin embargo el gasto ms representativo lo han constituido las obras y el equipamiento, los cuales
han sido atendidos en la medida en que el Gobierno Federal ha destinado recursos y subsidios al
Distrito Federal y de los cuales se ha hecho partcipe al tribunal Superior de Justicia del D.F. a
partir del ao 2014, con menor proporcional que el asignado a otros entes pblicos y en menor
medida los subsidios de la SETEC desde 2011, de los cuales la procuradura general de Justicia del
D.F. se ha visto beneficiada.
1.3. FINANCIAMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA EN MATERIA

PENAL, CIVIL Y FAMILIAR
Sin recursos, para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal le resulta normativa y
materialmente imposible avanzar y/o concluir con el proceso de implementacin del nuevo sistema
de justicia.
A seis aos de promulgada la reforma constitucional para el sistema de justicia, el Tribunal sin bien
ha avanzado en algunos rubros, estos logros no han sido los satisfactorias para cumplir en el tiempo
perentorio establecido por el constituyente para la transformacin total del subsistema de
imparticin de justicia; para ello se necesita una derrama considerable de recursos, sea de
subsidios federales, como de los mismos fiscales y/o recursos propios; toda vez que la estimacin
que se tiene para materializar el nuevos sistema de de aproximadamente 9,000.0 millones de
pesos; a continuacin se hace una breve referencias de los apoyos brindados por el Gobierno
Federal, las previsiones del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F., y los recursos fiscales.
1.3.1. RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS JUZGADOS ORALES EN MATERIA PENAL

1.3.1.1. RECURSOS Y/O SUBSIDIOS FEDERALES EN MATERIA PENAL
Con motivo de las reformas constitucionales en materia de Justicia para Adolescentes promulgada
en 2005 y en 2008 lo del nuevo sistema de justicia y su proceso de implementacin hasta junio del
16

2016; el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se ha visto limitado en sus avances de
implementacin, debido principalmente a la falta de recursos que anualmente ha previsto y
solicitado en los Proyectos de Presupuesto de Egresos para los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2011,
2012, 2013 y 2014 y que la Asamblea Legislativa y que el Jefe de Gobierno en turno, por conducto
de la Secretara de Finanzas del D.F., han sido omisos en atender; as como el Gobierno Federal de
canalizar recursos suficientes a D.F. y entidades para acciones concretas de implementacin,
principalmente en lo que a gasto de inversin se requiere. No obstante, se hace una breve resea
de los recursos que la federacin ha canalizado al Distrito Federal y de los cuales el Tribunal
Superior de Justicia del D.F. se ha visto beneficiado:
Nivel
Fuente de
Financiamiento
Ao
Accin/Meta/Proyecto Realizado
Instalacin de 15 rganos de Justicia para Adolescentes
por 26.3 millones de pesos del Fideicomiso FOSEGDF
destinados a los siguientes proyectos:
-Adaptacin de 5 Juzgados en la Colonia Obrero Mundial
por 8.2 millones de pesos, cuyo inmueble no es propiedad
de este Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
sino que corresponden a las instalaciones de que era el
Consejo Tutelar de Menores.
Recursos
FOSEGDF
2008
Federales
FASP
2012
-Adaptacin de 10 Juzgados en edificio Anexo al

Reclusorio Preventivo Sur por 18.1 millones de pesos, de
los cuales 11.5 millones de pesos correspondieron a
trabajos para la adaptacin de las instalaciones,
consistentes en preliminares, acabados, cancelera de
instalaciones elctricas e hidrosanitarias y 6.6 millones de
pesos para el mobiliario y equipamiento de 10 juzgados en
el edifico antiguo anexo al Reclusorio Preventivo Sur, en
los cuerpos A y B en la primera etapa de 12 juzgados
propuestos.
-Proyecto Integral para la construccin de dos juzgados de
ejecucin de sanciones en el inmueble ubicado en el
Reclusorio Norte por 22.5 millones de pesos; que incluye
recursos del 2012 por 20.0 millones de pesos y
rendimientos de los aos 2010-2011 del propio FASP por
3.8 millones de pesos.
-Proyecto Integral para la Ampliacin de 1 Juzgado de
Ejecucin de Sanciones en el inmueble ubicado en el
Reclusorio Preventivo Norte por 10.6 millones de pesos.
2013
-Proyecto Integral para la Rehabilitacin de Dos Juzgados
de Ejecucin de Sanciones, en el inmueble ubicado en el
Reclusorio Preventivo Norte por 6.1 millones de pesos
17

Subsidios
Federales
2014
-Proyecto de Construccin de 2 juzgados de ejecucin de

sentencias en el Reclusorio Preventivo Oriente (1 etapa)
por 18.75 millones de pesos
2015
-Proyecto/meta: Construccin de juzgados de ejecucin

de sanciones (Segunda etapa). A septiembre del 2015, se
erogaron 6.5 millones de pesos del FASP; de los cuales 5.7
millones de pesos corresponden al FASP y 0.8 millones de
pesos a la aportacin local.
2010
-Subsidios del orden de 8.8 millones de pesos asignados

conjuntamente para el Tribunal Superior de Justicia del
D.F., la Procuradura General de Justicia del D.F. y la
Defensora de Oficio para los proyectos de Difusin,
Capacitacin y Reorganizacin, sin precisar que monto le
corresponda al Tribunal. Se precisa que dichos montos no
se ejercieron, toda vez que fueron comunicados para su
disponibilidad hasta noviembre del 2010, lo que hacia
normativa y materialmente imposible su ejecucin.
2011
-Equipamiento de audio y video y mobiliario de Salas de

Ejecucin del nuevo sistema de justicia penal por 4.5
millones de pesos.
2012
-Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia

Penal para el Tribunal Superior de Justicia del D.F. por 1.6
millones de pesos
SETEC
2013
-Contar con una plataforma homognea para el video

grabado de audiencias de Proceso Oral en materia de
Adolescentes que permita dentro del Sistema de Justicia
Penal del D.F. utilizar las herramientas necesarias para la
imparticin de justicia, as como otorgar al pblico
usuario la consulta de audiencias en forma fcil, rpida y
expedita, por 4.4 millones de pesos
-Actualizacin del equipamiento Informtico del Sistema
Integral para el desarrollo de Juicios Orales 370.0 miles de
pesos.
Penal por 750.0 miles de pesos.
2014
-Mapeo de Procesos para el Intercambio de Informacin

entre el TSJDF, la PGJDF, la Defensora de Oficio y el
Sistema Penitenciario del D. F. por 3.4 millones de pesos.
-Adquisicin de servidores readecuacin del SGJP para
hacer el SGJP de adolescentes y adquisicin de
licenciamiento SINERGY por $3000,000.00.
2015
Penal para el Tribunal Superior de Justicia del D.F. por
$940,500.00.
18

-Remodelacin en el Edificio de James E. Sullivan 133 para

juzgados de delitos menores por un monto de
$89,910,000.00.
2014
-Remodelacin en el Edificio de Dr. Lavista 114 y Dr.
Liceaga 113 para juzgados de delitos menores, por un
monto de $75,924,000.00.
Subsidios
Federales
Proyecto: CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS PARA JUZGADOS

PENALES a partir de 2 metas:
Fondo de
Capitalidad
Ramo 23
2015
-Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones en

el Reclusorio Preventivo Norte
-Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones en
el Reclusorio Preventivo Oriente
-Infraestructura, equipamiento para 50 oficinas de Jueces,
35 Salas de Audiencia y reas de Apoyo en Sullivan No. 133
por 11.0 MDP
Subsidios para la
implementacin
del nuevo sistema
de justicia penal
5,000.0 MDP,
consursable de
1,000 MDP
-Infraestructura, equipamiento para 40 oficinas de Jueces,

30 Salas de Audiencia y reas de apoyo en Dr. Lavista 114
y Liceaga No. 133 por 9.3 MDP
2014/2015
-Equipamiento informtico y sistema de cableado

estructurado de CCTV para 50 oficinas de jueces, 35 Salas
de Audiencia y reas en apoyo en Sullivan No. 133 por 81.6
MDP
-Equipamiento informtico y sistema de cableado
estructurado de CCTV para 40 oficinas de jueces, 30 Salas
de Audiencia y reas en apoyo en Dr. Lavista No. 114 y Dr.
Liceaga por 67.7 MDP
-Rediseo del sistema de Gestin Judicial Penal del
Tribunal Superior de Justicia del D.F. por 6.2 MDP
I.- FIDEICOMISO DEL FONDO DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL FOSEGDF
A travs del citado Fideicomiso, que inicio sus operaciones de 2001 al 2008; se asignaron recursos
provenientes del Ramo 33 al Tribunal Superior de Justicia del D.F. para destinarlo a la ejecucin de
los proyectos en materia de Justicia para Adolescentes en los trminos siguientes:
19

II.- FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LOS
ESTADOS FASP
Extinguido el Fideicomiso FOEGDF en 2008; a partir del ejercicio fiscal 2009, la Federacin
continuo otorgando recursos federales provenientes del Ramo 33 al distrito Federal y mediante el
mecanismo establecido por la Secretara de Finanzas del Distrito Federal, dichos recursos federales
son etiquetados dentro del monto aprobado por la Asamblea Legislativa en el Decreto de
Presupuesto de Egresos y comunicado por la Subsecretara de Egresos del D.F. mediante el Techo
Presupuestal del ejercicio en turno; respecto al cual el Tribunal ha complementado la aportacin
sobre el 25% del monto federal.
Al respeto, es importante precisar que los recursos consignados del ejercicio fiscal 2009 a 2011,
fueron canalizados a otras prioridades de la materia penal que no se encuentran dentro del
esquema del nuevo sistema de justicia; por lo que a continuacin se hace una breve referencia de
los recursos federales destinados al nuevo sistema de justicia
III.- SUBSIDIOS OTORGADOS POR LA SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN DE
LA UNIDAD PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DE LA SECRETARA DE
GOBERNACIN (SETEC)
Subsidios otorgados por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin (SETEC), mediante
Convenio de Colaboracin que celebran anualmente desde 2010, el Gobierno del Distrito Federal, la
propia SETEC, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, la procuradura general de Justicia del D.F., Consejera Jurridca del D.F., entre
otros entes pblicos del D.F. beneficiados con dichos subsidios; por lo que a continuacin se hace
referencia a los proyectos financiados con dichos subsidios de 2011 a 2015; asimismo, es de
mencionar que el monto aprobado originalmente fue disminuido en monto del uno al millar, de
conformidad a los lineamientos establecidos en el Convenio suscrito por las instancias federales y el
GDF., a partir del ejercicio fiscal 2014
IV.- SUBSIDIOS DEL FONDO DE CAPITALIDAD
Fueron otorgados por primera ocasin en 2014 de conformidad a los lineamientos establecidos en el
Convenio suscrito por las instancias federales y el GDF) de subsidios federales del Fondo de
Capitalidad, en el marco del Convenio para el otorgamiento de subsidios Ramo 23 Provisiones
20

salariales y econmicas, celebrado entre el Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con el anexo que incluye el listado de programas y
proyectos autorizados y destinado a los proyectos/metas que en dicho convenio se especifiquen. Al
respecto se destaca que en 2014 dicho fondo fue del orden de 3,000 millones de pesos y para 2015
de 3,500 millones de pesos.
Por lo que hace a 2015, fueron aprobados la cantidad de $478,190,509.00, se aprobaron los
proyectos de ejecucin de Obra pblica para LA CONSTRUCCIN DE EDIFICOS PARA JUZGADOS
PENALES, se suscribi el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios que celebran por una parte
el Gobierno Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y por la otra el
Gobierno del Distrito Federal de estos se desglosan las metas Construccin de Juzgados de
Ejecucin de Sanciones en el Reclusorio Preventivo Norte y Construccin de Juzgados de
Ejecucin de Sanciones en el Reclusorio Preventivo Oriente; por lo que en cumplimiento a lo
autorizado mediante Acuerdo 06-23/2015, se comprometieron recursos por $477,712,318.49, de los
cuales $191,083,725.00 para el ao 2015 y para el ao 2016 un importe de $ 286,628,593.49, cuyos
montos ya consideran la disminucin del 1 al millar, de conformidad a los lineamientos establecidos
por la Secretaria de Finanzas del Distrito Federal, dicho recurso queda disponible en las arcas de la
citada Secretaria.
En virtud de lo anterior y para efecto de llevar a cabo la ejecucin de los trabajos de la Obra
pblica en un esquema bianual, toda vez que con estas caractersticas y condiciones fue presentado
ante el Comit Tcnico, en apego a la normatividad aplicable, se solicito al Lic. Edgar Abraham
Amador Zamora, como titular de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal, autorizacin
expresa para proceder a fincar los compromisos bajo un esquema bianual, en virtud de que los
recursos provenientes del Fondo de Capitalidad serian ministrados al 100% en el ao 2015, por la
Federacin a la Secretara de Finanzas del Distrito Federal, y por ende los recursos se dispondran
en las arcas del Distrito Federal como entidad federativa.
IV.- SUBSIDIOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL POR 5,000.0
MILLONES DE PESOS CONSURSABLE DE 1,000 MILLONES DE PESOS
a.- Para llevar a cabo la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en la
Repblica Mexicana, el 03 de Diciembre de 2013 se public el Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014, en su anexo 19 en el rubro de Otras Previsiones
Econmicas, se autoriza un fondo para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal del orden
21

de 5,000,000,000.00, por lo que 31 de enero de 2014 se public en el Diario Oficial los

Lineamientos para apoyar la implementacin del Sistema de Justicia Penal en las Entidades
Federativas, mediante los cuales en su artculo VI seala la Modalidad de los Apoyos Co-pago y
Mecanismos financieros de apoyo.
Mediante Acuerdo Plenario 06-49/2014 en su numeral SEXTO, se toma conocimiento que la
Secretara de Finanzas del Distrito Federal como entidad a travs de la cual se otorgan los recursos
de subsidios, y que es la facultada de elegir el mecanismo financiero a utilizar, que para el caso del
Co-pago el 50% (cincuenta por ciento) del valor total del Proyecto, corresponder al Fideicomiso
que constituya el Distrito Federal, por lo que el otorgamiento del citado recurso estar sujeto a las
aprobaciones de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal para el otorgamiento de recursos por
la va de la ampliacin lquida por $40,271,033.00, con fecha 26 de mayo de 2015, corresponden al
50% del monto total que le corresponde aportar al Distrito Federal, con objeto de que este Tribunal
Superior de Justicia del D.F. aporte la cantidad respectiva de los proyectos aprobados, bajo el
contexto de que dicho importe contempla solo el primer aporte, lo anterior en los trminos de la
calendarizacin de recursos aprobados para los proyectos autorizados para este H. Tribunal. Lo
correspondiente a la segunda aportacin del orden de $44,525,649.00, se encuentra en proceso de
autorizacin hasta el mes de octubre del 2015 ante la Secretaria de Finanzas del D.F.
Es de mencionar que si bien es cierto, los recursos antes referidos son registrados bajo el
mecanismo de ampliaciones lquidas al presupuesto de este Tribunal, los registros refieren el cargo
al captulo de gasto 4000 "Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas", ya que una vez
ministrado el recurso a la cuenta del Tribunal, este se transferir al Fideicomiso local constituido
para la operacin de dichos fondos, y las erogaciones sern realizadas a travs del mismo, bajo los
mecanismos establecidos en el Convenio suscrito y las Reglas de operacin aprobadas por
BANOBRAS y los integrantes del Comit Tcnico del multicitado Fideicomiso.
b.- Con relacin a los recursos de subsidios otorgados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
denominada Bolsa concursable de los 1000 MDP, provenientes de la bolsa de los 5000 MDP, de los
cuales al Distrito Federal le asignaron el 4.59% correspondiente al monto de $45,949,139.00 del
total de los recursos aprobados. Mediante oficio CCISJPDF/SE/505/0142/08-2015, de fecha 24 de
Agosto del presente ao, notifican a este H. Tribunal la aprobacin y el monto asignado de los
proyectos propuestos por los operadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal en la Ciudad de Mxico,
y en
la cuarta sesin extraordinaria de 2015 celebrada el pasado 10 de Agosto de 2015 del
Fideicomiso Federal 2211, fue aprobado el recurso con cargo al patrimonio del Fideicomiso 2211
22

Para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en las Entidades Federativas, para el Distrito
Federal por la cantidad de $20,137,420.00, correspondientes al 50% del costo total de los proyectos,
de los cuales al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal tiene la participacin en el
proyecto DF-19-2015-5KT Adquisicin de equipo complementario y licenciamiento para el Sistema
de Gestin Judicial Penitenciario por un monto total de $9,950,718.00, el cual ser cubierto 50%
con Aportacin Federal y 50 % Aportacin Estatal, bajo el mismo mecanismo de los correspondientes
a los 5000 MDP.
1.3.1.2. RECURSOS FISCALES DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA PENAL
No obstante el compromiso institucional del Jefe de Gobierno, la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal de brindar a los actores sociales de
esta ciudad capital un sistema de justicia expedito; y que a travs de la Poltica Pblica que ha
significado la reforma al actual sistema de justicia, no solo en materia penal, sino civil y familiar se
enfocan a la transformacin y/ fortalecimiento de la justicia oral.
Lamentablemente al Tribunal Superior de Justicia no se le han asignado recursos etiquetados para
la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, ni para los esquemas de oralidad civilmercantil y familiar decretadas por la Asamblea Legislativa del D.F.; debido a que el Gobierno del
Distrito Federal, con base en polticas presupuestales de incrementos nominales cada ejercicio
fiscal, propone por conducto de la Secretara de Finanzas del D.F., las asignaciones del Techo
Presupuestal al Tribunal Superior de Justicia del D.F. y no conforme a la Gestin para Resultados
GpR y particularmente al esquema del Presupuesto basado en Resultados PbR que viene
patrocinando dicha Secretara desde el ao 2009 como Criterio primordial para la integracin del
Proyecto de Presupuesto de Egresos anual.
Si bien es cierto, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en algunos aos, ha autorizado
mediante el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal recursos para el financiamiento
de proyectos diversos destinados a los avances en la implementacin del nuevo sistema de justicia,
e inclusive adolescentes, lo cierto es que al cierre de esos ejercicios fiscales, la Secretara de
Finanzas del D.F. no otorg recurso alguno para su ejecucin; como se identifica en los siguientes
aos:
Artculo Octavo Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito

Federal para el ejercicio fiscal 2007 que a la letra dicta: De la cantidad que se
23

tena destinada en el proyecto para la construccin de un penal dentro del programa

de Readaptacin Social, se transfieren 200 millones de pesos al presupuesto del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para que cuente con la capacidad
de cumplir lo establecido en la Ley de Justicia para menores en el Distrito Federal.
Dichos recursos no fueron transferidos por la Secretara de Finanzas del D.F.
Artculo 16o. transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F. para el 2012;
Con base en lo dispuesto por los artculos 5 y 19 de la Ley de Presupuesto y Gasto
Eficiente del Distrito Federal, conforme se obtengan ingresos adicionales en el
transcurso del ejercicio fiscal 2012, se considere asignarlos al presupuesto del
Tribunal Superior de Justicia de la entidad, hasta por el monto necesario para el
cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales a cargo del mismo,
derivadas de la implementacin de juicios orales, reforma y ejecucin de sanciones
penales. Al respecto, se precisa que no se otorgaron recursos por parte de la
Secretara de Finanzas del D.F.
Artculo Noveno Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito

Federal para el ejercicio fiscal 2014; que a letra dice: Las erogaciones que para la
Secretara de Obras y Servicios prev el artculo 5 del Decreto, incluyen 150,000,000
pesos para que aquella lleve a cabo la construccin del Tribunal de Justicia para
Adolescentes; no obstante el acercamiento con personal de dicha Secretara; al
cierre del 31 de octubre del 2014, la Secretaria de Finanzas del D.F. no se ha
pronunciado, ni transferido recurso alguno.
Como se observa, en los aos 2007, 2012 y 2014 los recursos aprobados y etiquetados por la
Asamblea del D.F.; al no ser otorgados por la Secretara de Finanzas del D.F., con lo cual no slo
lleva al Tribunal Superior de Justicia a no avanzar en dicha implementacin e inclusive lo de
justicia para Adolescentes del 2007, sino al incumplimiento propia de esa Secretara a las
disposiciones contenidas en el citado instrumento jurdico.
Asimismo, al no etiquetar dicho rgano Legislativo recursos en los aos 2008, 2009, 2010, 2011,
2012, 2013, 2014 y 2015 para la materializacin de acciones concretas de la implementacin del
nuevo sistema de justicia; el Tribunal se vio imposibilitado de avanzar en diversos rubros de dicha
implementacin; no obstante los mnimos recursos federales otorgados en el rubro de
reorganizacin, capacitacin, equipamiento y obra, principalmente de subsidios otorgados por la
Secretaria Tcnica para la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal SETEC, y en los
24

ltimos rubros, provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y
el Distrito Federal FASP, del Fondo de Capitalidad y de los Subsidios provenientes del Fideicomiso
para la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 5.0 mil millones de pesos.
1.3.1.3. RECURSOS PROPIOS (FISCALES Y/U OTROS INGRESOS, TALES COMO DERECHOS,
PRODUCTOS, APROVECHAMIENTOS, PRERROGATIVAS FISCALES, FIDEICOMISO FAAJUDF)
Si los recursos federales y fiscales han sido mnimos e insuficientes para las expectativas de la
implementacin del nuevo sistema de justicia penal, as como del esquema de oralidad en materia
civil-mercantil y familia que entr en vigor durante 2014 en el tribunal Superior de Justicia del
D.F., con los recursos propios, entendidos stos como fiscales y/u otros ingresos, tales como
Derechos, Productos, Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales, Fideicomiso FAAJUDF no se podra
avanzar, debido a que el Tribunal en los ltimos aos ha nacido de origen con dficit presupuestal
que anualmente acumula requerimientos en el rubros de servicios personales y de gastos de
operacin ineludible; tanto del sistema de justicia tradicional, como de los rganos que iniciaron
operaciones bajo el esquema oral; no obstante se refiere brevemente el financiamiento que se ha
podido lograr con stos recursos:
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Destino del recurso

Instalacin por 3.0 millones de pesos destinados a la rehabilitacin de los pisos 13 y 14 del
edificio de Ro de la Plata No. 48, que ocuparn 2 Salas de Justicia para Adolescentes, cuyos
trabajos consistirn en la instalacin de cancelera por aproximadamente 1.0 millones de
pesos y equipamiento por 2.0 millones de pesos.
Gastos por concepto de sueldos, prestaciones, cuotas de seguridad social e impuestos, as
como gastos ineludibles de operacin de Juzgados y salas para Adolescentes.
Gastos por concepto de sueldos, prestaciones, cuotas de seguridad social e impuestos, as
como gastos ineludibles de operacin de Juzgados y salas para Adolescentes por 9.7 millones
de pesos.
Sueldos prestaciones, consumibles y gastos de operacin ineludible de Juzgados y Salas para
Adolescentes por 133.6 millones de pesos.
Adolescentes, as como de 2 Juzgados de Ejecucin de Sanciones por 113.9 millones de
pesos.
pesos.
25


pesos al tercer trimestre del 2014.
Inauguracin de las Nuevas Salas Penales Orales.
2014
Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.
Adolescentes, as como de 4 Juzgados de Ejecucin de Sanciones.
Adolescentes, as como de 6 Juzgados de Ejecucin de Sanciones.
2015
Sueldos prestaciones, consumibles y gastos de operacin ineludible de Juzgados Orales que
entraron en operaciones el 16 de enero y en junio del 2015
1.3.2. RECURSOS FISCALES PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS JUZGADOS ORALES EN MATERIA

CIVL-MECANTIL Y FAMILIAR
Como consecuencia de las restricciones presupuestales aplicadas por el Gobierno del Distrito
federal y la Asamblea Legislativa del D.F. al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, no
fue factible avanzar de manera gradual en la implementacin de los juicios orales en materia civil y
familiar; no obstante que anualmente la institucin solicit en sus respectivos Proyectos de
Presupuesto de Egresos, recursos para el financiamiento de los Proyectos que en rubros de
infraestructura, equipamiento, consumibles y servicios generales y principalmente el pago de la
nmina de los operadores del proceso judicial oral; sin que de stos se hayan autorizado monto
alguno.
Es por ello que con base en las facultades que el confiere la Ley Orgnica del Tribunal Superior de
Justicia del D.F. al Consejo de la Judicatura; ste rgano Colegiado determin la creacin de 20
Juzgados Orales en materia Civil-Mercantil que entraron en funciones y que continan atendiendo
las demandas bajo este modalidad de imparticin de justicia oral, no obstante que el Decreto de
Reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles, lo estableci desde septiembre del 2010 para el
Juicio Oral civil y para enero del 2012 el Oral Mercantil, lo cierto es que debido a la falta de
recursos, entre otras causas se aplaz su entrada en vigor hasta enero del 2013.
26

2. AVANCES DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS SISTEMAS DE IMPARTICIN DE JUSTICIA ORAL

2.1. JUSTICIA ORAL EN MATERIA PENAL
PLANEACIN ESTRATGICA
Resulta pertinente delimitar dos grandes aspectos de la reforma; el primero que se refiere a los
cambios que se introducen en la parte tcnica del derecho penal, que debern verse reflejados en
las normas secundarias, tanto en los ordenamientos sustantivos como en los adjetivos a nivel
federal y local en cada una de las entidades federativas, como lo es un Cdigo de Procedimientos
Penales acorde al nuevo sistema de justicia, en este sentido cabe destacar que En fecha 5 de Marzo
de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto mediante el cual se expide el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, y, el segundo, que se refiere a la parte administrativa
que conlleva la implementacin de los cambios que contempla la reforma; es decir, todo aquello
que implica la construccin o adaptacin de inmuebles para el desarrollo del sistema de audiencias;
la infraestructura tecnolgica y el sistema de gestin judicial que eficiente los procesos; la
capacitacin y seleccin del personal judicial que tendr a su cargo el desarrollo del proceso con
base en la oralidad; la reorganizacin administrativa hacia el interior de las instituciones,
realizando los cambios de personal y encuadrndolas en los nuevos perfiles de puestos; la difusin
entre la sociedad del nuevo proceso penal; la institucionalizacin de mecanismos institucionales de
acceso a la informacin; la previsin de recursos financieros y presupuestales, as como la
coordinacin interinstitucional, para el logro de los objetivos planteados, entre otros aspectos de
igual relevancia.
Como resultado de la reforma, los procesos administrativos de la gestin judicial debern cambiar
sustancialmente y atender nuevas necesidades de control y registro de informacin, las oficinas de
los rganos judiciales habrn de disearse atendiendo a modelos distintos de operacin y deber
contarse con salas de audiencia que permitan, con apego a la ley, el correcto desarrollo de las
diligencias que en ellas se desahoguen.
As, en el aspecto administrativo y la gestin judicial, constituye dos de los principales elementos
del cambio; es decir, que de las caractersticas e idoneidad de los procesos administrativos que se
diseen depender gran parte de la efectividad del nuevo sistema.
27

Dos grandes acciones corresponden al mbito de infraestructura, que son:

a)
Proporcionar a los rganos judiciales los bienes muebles e inmuebles adecuados para
su funcionamiento; y
b)
Dotar a los rganos judiciales de instrumentos tecnolgicos de vanguardia para

sistematizar el trabajo y lograr abatir tiempos de operacin.
En cuanto al elemento humano es necesario llevar a cabo lo siguiente:

a)
Capacitacin; y
b)
Seleccin del personal.
Los cambios institucionales en cuanto a su organizacin y estructura, implican generar:

a)
Tres clases de jueces (Control, Juicio Oral y Ejecucin);
b)
Una estructura para las Unidades de Gestin Judicial, que se encarguen de los
aspectos Administrativos que generen los procesos penales, eximiendo a los Jueces
de estas tareas para que centren su atencin slo en sus funciones jurisdiccionales.
c)
Puestos y diseo de nuevos perfiles de puesto; y
d)
La reorganizacin institucional en cuanto a las nuevas funciones que realizarn los

servidores pblicos que integran la materia penal y de justicia para adolescentes en
el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
e)
El proceso de transicin por el que debern transitar los actuales Juzgados de

Primera instancia en materia penal y los juzgados penales de delitos no graves.
Especial nfasis se debe poner en el fortalecimiento y ampliacin de la capacidad de respuesta de

los medios alternos de resolucin de conflictos como la mediacin y conciliacin, a fin de evitar
hasta donde sea posible que un conflicto que pueda resolverse ante stos por acuerdo de las
partes, llegue al rgano jurisdiccional, lo que requiere de ms mediadores y de infraestructura ad
hoc.
28

ETAPAS DE IMPLEMENTACIN
Dado la complejidad y magnitud de la implantacin del nuevo sistema de justicia penal y
considerando las diversas recomendaciones y aspectos observados en otras entidades federativas,
se establece un programa de gradualidad por tipo de delito en el Distrito Federal para efectos
presupuestales, lo cual ha permitido planear adecuadamente las acciones a emprender,
considerando los riesgos tcnicos y operativos del nuevo sistema; asimismo, con base en este
mtodo de gradualidad se han calculado los recursos tanto humanos como fsicos necesarios
optimizando los recursos a destinar para la implantacin del nuevo sistema tanto en adolescentes
como en adultos, ya que as podremos superar ms fcilmente las dificultades del proceso de
renovacin del modelo de justicia penal, considerando factores como el ndice delictivo,
econmicos y los relativos a la densidad de poblacin y procesalmente los tiempos de duracin de
las audiencias, nmero de audiencias que conocer cada Juez al da, tiempo de anlisis y
preparacin de las resoluciones por cada juzgador, entre otros.
Cabe recordar que la medicin y el seguimiento de indicadores resultan fundamentales en cualquier
proceso de implementacin de polticas pblicas. Debemos ser capaces de generar las variables ms
significativas para mesurar el progreso de las acciones a desarrollar en virtud de las estrategias de
implementacin que se llevarn a cabo. Para tal efecto, se han contemplado tres etapas del
proyecto general de implementacin, de las cuales, el Tribunal ya implement las primeras de
ellas.
A) PRIMERA ETAPA: DIAGNSTICO

Se llev a cabo el estudios y anlisis de los diferentes factores que inciden en la implementacin de
la reforma, con el apoyo de informacin estadstica que se obtenga, as como con la participacin y
acompaamiento de la empresas META, con quien se elabor el mapeo del proceso penal, desde la
noticia criminal, hasta que el asunto es turnado al juez de ejecucin para el debido cumplimiento
de la sentencia,
por lo tanto se elabor la propuesta de organizacin, recursos humanos,
infraestructura fsica y tecnolgica, capacitacin, difusin y costos econmicos, es decir los

escenarios posibles a desarrollar.
29

B) SEGUNDA ETAPA: DISEO E IMPLEMENTACIN

Comprende el diseo e implementacin de los esquemas de organizacin que hayan sido definidos y
que comprendan los recursos humanos e infraestructura que requiera el sistema penal acusatorio,
contemplando las tcnicas de monitoreo, control y evaluacin.
En sta se consider la remodelacin de inmuebles, y la construccin de los inmuebles que se
requieren para albergar los rganos jurisdiccionales, as como se establecieron los proyectos que
son necesarios para la adquisicin de infraestructura tecnolgica y software o desarrollo de estos
ltimos por parte del propio Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que permitan el
almacenamiento, control y administracin de informacin en base de datos, creacin de redes e
implementacin de mecanismos y sistemas de comunicacin seguros, confiables y eficientes entre
los diferentes actores del sistema acusatorio, tomando en cuenta que este sistema de justicia penal
requiere del desahogo de audiencias pblicas y orales que debern ser video gravadas y
almacenadas para que quede registro de las mismas. De igual modo comprende la imparticin de
cursos de capacitacin, acciones de difusin de la reforma y de su implementacin en el Distrito
Federal. Lo anterior, se aplica a detalle en los siguientes ejes:
Infraestructura Fsica: En ese sentido, de acuerdo al a la estructura geogrfica del Distrito Federal,
as como a los inmuebles con los que actualmente cuenta el Distrito Federal, se propone la
construccin del edificio para Justicia para Adolescentes en el predio que actualmente ocupan los
juzgados de dicha materia en proceso escrito.
Asimismo, por lo que hace a la nueva justicia penal para adultos, para la implementacin de la
primera fase de acuerdo a la Declaratoria de Incorporacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio
y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales al orden jurdico del Distrito Federal, se
remodelaron los edificios de Dr. Lavista y James E. Sullivan, y para la segunda fase de
incorporacin de la reforma penal, se ha iniciado con la construccin de cuatro edificios ms con la
justicia oral desconcentrada en los diversos reclusorios: Norte, Oriente, Sur, y Femenil de Santa
Martha Acatitla, los cuales se requiere que estn ubicados contiguos a los centros penitenciarios
derivado de la gravedad de las conductas por las cuales se procesa a los imputados, as como para
evitar los traslados de los imputados fuera de los centros de internamiento.
30

Infraestructura Tecnolgica: Acompaado de la modificacin que habr de implementarse en el

proceso penal, tambin se plantea un cambio en la gestin judicial para lo que se requiere contar
con las tecnologas de la informacin apropiadas. Estas tecnologas corresponden a software y
equipo de cmputo para las nuevas estructuras tanto en materia de justicia para adolescentes
como en materia penal y ejecucin de sanciones, implementando red de voz y datos y equipo de
comunicaciones, as como equipos de audio y video.
Capacitacin Genrica: De manera paralela se desarrollan programas de capacitacin genrica y
sensibilizacin sobre el nuevo sistema penal acusatorio.
Como parte de esta etapa se realizan las siguientes acciones:
Capacitacin Especfica: capacitacin especfica diseada en exacta sintona con el modelo

de justicia para adolescentes de corte acusatorio, adversarial y oral, as como en materia
penal mediante la imparticin de cursos y la contratacin de estos, ya sea con instituciones
pblicas o privadas, que garanticen la efectiva preparacin y aprendizaje de los servidores
pblicos en capacitacin.
En sta fase, los nuevos procesos administrativos de gestin judicial debern estar diseados
y formarn parte de los contenidos de la capacitacin.
Seleccin de Personal: De igual forma se realizan los procesos de ingreso o promocin del
personal judicial, que comprenda la certificacin de habilidades y competencias laborales
para la seleccin tanto del personal de carrera judicial como tcnico operativo;
Las estructuras organizacionales de las nuevas Unidades de Gestin Judicial tambin se han
definido con las vertientes de recursos humanos, capacitacin, organizacin en su parte
relativa a procesos administrativos de la gestin judicial, presupuesto e infraestructura.
Mecanismos Alternos de Solucin de Controversias y Salidas Alternas: Se contempla el crecimiento

de la capacidad instalada de los Mecanismos Alternos de Solucin de Controversias tanto para el
sistema de justicia para adolescentes como en la justicia penal para adultos en sede judicial con la
propuesta de Unidades de Mediacin, dado la relevancia del uso y aplicacin de los programas de
justicia restaurativa y de la propia mediacin, herramientas que en el nuevo sistema se vuelven el
centro del nuevo modelo de justicia debido a la despresurizacin de los asuntos, en conjunto con
31

figuras jurdicas dentro del propio procedimiento que se usan como salidas alternas al mismo como
son: el acuerdo preparatorio y la suspensin del proceso a prueba.
Difusin: Se llevan a cabo acciones de diagnstico y diseo de las estrategias para hacer frente a las
necesidades de implementacin en el Distrito Federal, tomando en cuenta los cambios que conlleva
la materia penal en las diversas reas, tanto en lo relativo a la parte jurdico-normativo,
capacitacin y adiestramiento en el nuevo modelo de enjuiciamiento, como tambin en materias
estructurales y de operacin en la imparticin de justicia, que abarca desde el mbito
arquitectnico, hasta el informtico, de comunicacin y difusin, las cuales se han realizado a
travs del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en el
Distrito Federal.
En este mismo sentido, resulta muy importante involucrar a todos los actores y a la sociedad en
general con el fin de que conozcan los beneficios y las reas de oportunidad de la reforma,
mediante proyectos de comunicacin que promuevan y den a conocer los principios fundamentales
de sta.
C) TERCERA ETAPA: EJECUCIN Y PUESTA EN MARCHA
La tercera y ltima etapa implica la puesta en marcha tanto del sistema de justicia para
adolescentes como del nuevo sistema penal acusatorio para adultos, ste ltimo, con base en la
gradualidad por delito que establece el Decreto por el que se Declara la Incorporacin del Sistema
Procesal Penal Acusatorio y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales al Orden Jurdico del
Distrito Federal.
D) CUARTA ETAPA: CONTROL Y EVALUACIN
Esta etapa permite que una vez implementado el nuevo sistema de justicia penal tanto en adultos
como en adolescentes, ste cuente con un monitoreo continuo con base en indicadores y
herramientas de seguimiento que realizar el propio Tribunal, con el fin de evaluar los avances,
cargas de trabajo y en su caso redirigir esfuerzos.
UNIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES UMECA
Asimismo, es necesario precisar que a partir del mes de enero del ao en curso, se cre dentro del
Tribunal, una nueva figura que contempla el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
32

denominada Unidad de Medidas Cautelares en el Distrito Federal, la cual tiene como objetivo
llevar a cabo los servicios previos al juicio para imputados tanto adolescentes como adultos,
iniciando con la implementacin de la primera fase del sistema de justicia penal acusatorio, a
partir del 16 de enero del ao en curso para conocer los delitos culposos y de querella, sin
embargo, falta complementar su segunda fase para enfrentar la segunda etapa de implementacin
del sistema de justicia penal el 16 de junio de 2016.
El impacto del proyecto radica principalmente en contribuir para garantizar la aplicacin del
principio de la presuncin de inocencia, por lo que resulta indispensable no slo la creacin de su
marco legislativo acorde con los estndares internacionales mencionados, sino un sistema de
gestin que permita concretar en la prctica dichos dispositivos normativos. Por ello, los Servicios
Previos al Juicio, que ya se llevan a cabo a travs de la UMECADF, son instrumento para ello.
Basta mencionar que durante el ao 2013 fueron sujetos a proceso 26,091 adultos y 2,894
adolescentes, en los juzgados penales de delitos graves y no graves, as como en los de materia de
justicia para adolescentes, respectivamente. Dicha poblacin, puede ser beneficiada con medidas
que garanticen sus derechos fundamentales, relacionados con la fase previa al juicio, administrada
por una unidad especializada que proporcione servicios previos al juicio, en materia de evaluacin
del riesgo procesal y el seguimiento a personas en libertad mientras dura su juicio.
El Cdigo Nacional de Procedimiento Penales establece una serie de figuras como parte del buen
funcionamiento del Sistema Penal Acusatorio, entre las que se encuentra la Unidad de Medidas
Cautelares, su fundamento jurdico se encuentra en los artculos 153 prrafo segundo, 156 prrafo
segundo, 164 y 177 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Con ello se busca proporcionar a los sujetos del procedimiento penal, los elementos idneos para
dilucidar la medida cautelar o la suspensin condicional al proceso ms adecuada, as como la
supervisin posterior al otorgamiento de la medida o suspensin que corresponda.
PROCESO DE IMPLEMENTACIN INSTITUCIONAL
Para dar cumplimiento a los plazos establecidos en la declaratoria, el Tribunal Superior de Justicia
del D.F. inici la operacin del sistema de justicia penal conforme a las siguientes fases:
33

FASE 1
Para conocer de delitos culposos y de querella, el 16 de enero del ao en curso, en el inmueble de
Dr. Lavista 114, en donde actualmente operan 40 jueces (38 jueces bifuncionales de control y
enjuiciamiento, y 2 de ejecucin de sanciones), asimismo, se habilitaron 30 salas de audiencia, 4
Unidades de Gestin Judicial, las cuales cuentan con 27 servidores pblicos cada una de ellas; una
unidad de mediacin; y una unidad de apoyo informtico. Las acciones incluyeron tambin el
equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado CCTV, as como mobiliario. No se
omite sealar que el inmueble contempla espacios para el Ministerio Pblico y la Defensora de
Oficio. Se cre dentro del Tribunal, la Unidad de Medidas Cautelares UMECA, la cual inici su
operacin con 33 servidores pblicos. Se habilitaron a 3 Jueces Bifuncioneles de Control y
Enjuiciamiento Especializados en Justicia para Adolescentes del Procedimiento Penal Acusatorio.
FASE 2
Tambin en octubre del ao en curso, se cre la Unidad de Gestin Judicial nmero 5, en donde se
habilitaron a 18 Jueces Bifuncionales de Control y Enjuiciamiento para continuar con la primera
fase de implementacin de la reforma penal, los cuales conocen de delitos culposos y de querella,
y operan en el inmueble de James E. Sullivan 133. Las acciones incluyen tambin el equipamiento
informtico y sistema de cableado estructurado CCTV, as como mobiliario. El inmueble contempla
espacios para el Ministerio Pblico y la Defensora de Oficio.
FASE 3
Ahora bien, como es de todos sabido el prximo ao vence el trmino que se dio a todas las
entidades federativas y el Distrito Federal, para implementar el Proceso Penal Acusatoria y Oral, en
este sentido, cabe sealar que el Presidente de la Repblica en mltiples ocasiones ha sostenido
que este trmino es improrrogable, por lo tanto es una obligacin por mandato Constitucional que
tenemos que enfrentar.
Esto representa un gran reto, si tomamos en cuenta que en el Distrito Federal por la cantidad de
habitantes y poblacin flotante que converge en esta ciudad a diario, el nmero de delitos que se
consignan a diario a los Tribunales es muy alto, a comparacin con otros estados de la repblica, lo
cual nos obliga a proyectar un escenario delicado, si consideramos que este nuevo sistema de
justicia penal, se tramita bajo el desahogo de audiencias pblicas y orales, lo cual, de entrada
34

representa contar con una cantidad importante de salas de audiencias, las cuales tienen que estar
forzosamente equipadas con los correspondientes sistemas de audio y videograbacin.
Por otra parte, bajo el principio de inmediacin que rige este sistema de justicia penal, todas las
audiencias debern ser presididas directamente por el juez, adems que se requiere habilitar a
Jueces tanto de Control, como de Enjuiciamiento y de Ejecucin de Sanciones, lo que implica
contra con un nmero mayor de Jueces, toda vez que para el prximo ao se espera estar
enfrentando un aproximado de 454 audiencias.
De acuerdo con las cifras de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en el periodo
comprendido de enero a diciembre de 2014, se iniciaron 179,856 Averiguaciones Previas, de las
cuales 30,013 personas fueron consignadas a los Juzgados Penales de Delitos Graves y no Graves del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, lo que nos permite proyectar que para el prximo
ao que inicia el nuevo sistema de justicia penal ya para todos los delitos, se estn generando el
siguiente nmero de audiencias:
Si tomamos en cuenta que el sistema iniciar en su segunda fase el 16 de junio de 2016, luego
entonces para el segundo semestre de 2016, se estima que se podran recibir un promedio de
15,000 personas consignadas, lo que en un proceso tramitado a travs del desahogo de audiencias,
representa lo siguiente:
Considerando los primeros seis meses en los cuales, de acuerdo a las experiencias que se han
presentado en la operacin de este sistema de justicia penal, al inicio de su vigencia, la mayora de
los asuntos se tramitan a travs del desahogo de por lo menos cuatro audiencias por asunto, sin
contemplar, en los primeros meses de operacin, la etapa intermedia y de juicio oral, luego
entonces, esto nos permite proyectar la posibilidad de enfrentar el siguiente escenario:
En los primeros seis meses de operacin del sistema, esto es, de junio a diciembre de 2016, se
podran estar generando el siguiente nmero de audiencias: 15,000 consignaciones por cuatro
audiencias por asunto = 60,000; por mes 10,000 audiencias y por da 454 audiencias.
Para 2015, el Tribunal ha iniciado con la ejecucin de obra nueva de cuatro edificios en los
Reclusorios Norte, Sur, Oriente y Santa Martha, para continuar con la segunda fase de
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implementacin de la reforma penal, de acuerdo a la declaratorio de incorporacin, la cual se

tiene programada que inicia operacin el 16 de junio del 2016. Para esta fase de implementacin se
requiere habilitar para el 2016 en adultos; para atender un promedio de 454 audiencias por da, se
requieren por lo menos habilitar lo siguiente:
75 jueces (59 bifuncionales de control y enjuiciamiento y 16 ejecuciones de sanciones)
55 salas de audiencia;
8 Unidades de Gestin Judicial;
4 Unidades de mediacin;
3 Unidades de atencin especializada en ejecucin;
4 Unidades de servicios de apoyo general
4 Unidades de apoyo informtico.
Los sistemas de gestin judicial
El equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado CCTV
El mobiliario para equipar los 4 edificios
PARA ADOLESCENTES:
30 Jueces (20 bifuncionales de control y enjuiciamiento y 10 en ejecucin de medidas
sancionadoras)
21 salas de audiencias
3 unidades de Gestin Judicial
1 Unidad de Mediacin
1 Unidades de servicios de apoyo general
1 Unidades de apoyo informtico.
El sistemas de gestin judicial
El equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado CCTV
El mobiliario para equipar el edificio
Cabe mencionar que los inmuebles de reclusorios norte, oriente, sur y santa Martha y Obrero
Mundial, contemplan espacios para el Ministerio Pblico y la Defensora de Oficio. Es importante
mencionar que en este modelo de gestin, las funciones jurisdiccionales son separadas de las
36

administrativas, mismas que son desarrolladas por una Unidad de Gestin, para la cual se tiene
estimada la siguiente estructura:
Por lo anterior, se destaca que para el ejercicio fiscal 2016, la implementacin de Juzgados Orales
Penales, se requiere una inversin considerable en los siguientes rubros:
Obra Civil
$36065,797.40
Equipamiento
$439,393,272.98
Capacitacin
$310,141.51
Servicios Personales
$594064,031.39
Por lo que hace a los Juzgados Orales para Adolescentes, se considera lo siguientes:
Obra Civil
$7741,237.30
Equipamiento
$133,675,670.76
$100863,486.30
Uno de los impedimentos para avanzar de manera gradual y significativa en la implementacin del
nuevo sistema de justicia penal por parte del Tribunal Superior de Justicia del D.F., lo han
37

constituido sin lugar a dudas la falta de recursos suficientes para atender los desafos de la
implementacin.
En complementos a las acciones de operacin que requieren los rganos jurisdiccionales del nuevo
sistema de justicia penal, para garantizar la efectividad y expeditez del proceso judicial, destacan
los siguientes requerimientos:
EQUIPAMIENTO DE CMPUTO, TELECOMUNICACIONES, AUDIO Y VIDEO PARA DOS SALAS
ESPECIALIZADAS
EN
EJECUCIN
DE
MEDIDAS
SANCIONADORAS
EN
JUSTICIA
PARA
ADOLESCENTES. Ubicados en el inmueble del Reclusorio Sur de la Institucin, por lo que es

necesario adquirir un sistema e infraestructura equivalentes y compatibles con los que ya se
encuentran operando. La forma de operacin de estos Juzgados es a travs de una
plataforma para la administracin de expedientes por juzgado o sala de audiencia,
notificaciones al personal de soporte y apoyo a la oralidad para la preparacin de la sala,
videograbaciones de audiencias, almacenamiento y rotulado de discos DVD, as como
almacenamiento centralizado local de la informacin por 4.5 millones de pesos. Derivado
del programa de modernizacin de la infraestructura informtica, as como de audio y
video, que se est llevando a cabo en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y
de la necesidad de contar a la brevedad posible con una mayor cantidad de espacios dignos
y adecuados para la celebracin de audiencias Orales en el mbito de la Ejecucin de
Medidas Sancionadoras en materia de Justicia para Adolescentes, dando paso a dos nuevos
Juzgados, es necesario equipar con infraestructura de vanguardia a los mismos y dar cabal
cumplimiento al mandato constitucional, que a partir de la Reforma Penal en vigor,
establece la implantacin del sistema de justicia oral en todo el territorio nacional. De
igual manera se establece que los operadores del sistema oral, tienen la obligacin
constitucional de trabajar en forma coordinada para la adecuada implementacin y
desarrollo del nuevo sistema con el objetivo y la oportunidad no solo de aumentar la
eficiencia del propio sistema oral, sino transitar hacia un modelo con mayor transparencia
que el modelo actual, coadyuvando a fortalecer la confianza en las instituciones de
seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de reintegracin social.
EQUIPAMIENTO DE CMPUTO, TELECOMUNICACIONES, AUDIO Y VIDEO PARA 4 SALAS ORALES

DE EJECUCIN DE SANCIONES Y UNA UNIDAD DE GESTIN JUDICIAL. En este momento se
cuenta con cuatro Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales en la Institucin y cuatro en
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proceso de construccin en el Reclusorio Oriente, por lo que es necesario adquirir un

sistema e infraestructura equivalentes y compatibles con los que ya se encuentran
operando. Derivado del programa de modernizacin de la infraestructura informtica, as
como de audio y video, que se est llevando a cabo en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal y de la necesidad de contar a la brevedad posible con una mayor cantidad
de espacios dignos y adecuados para la celebracin de audiencias Orales en el mbito de la
Ejecucin de Sanciones, dando seguimiento a la Obra Pblica en el Reclusorio Oriente para
dos nuevos Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales, es necesario equipar con
infraestructura de vanguardia a los citados juzgados y dar cabal cumplimiento al mandato
constitucional, que a partir de la Reforma Penal en vigor, establece la implantacin del
sistema de justicia oral en todo el territorio nacional. La forma de operacin de estos
Juzgados es a travs de una plataforma para la administracin de expedientes por juzgado
o sala de audiencia, notificaciones al personal de soporte y apoyo a la oralidad para la
preparacin de la sala, videograbaciones de audiencias, almacenamiento y rotulado de
discos DVD, as como almacenamiento centralizado local de la informacin.
Por tal motivo ante la falta de recursos por parte del Gobierno del Distrito Federal y la insuficiencia
de las aportaciones y subsidios federales; resulta importante destacar los alcances logrados por
esta institucin del periodo 2008 a 2015, al tenor de lo siguiente:
Ao
2007
Avances Reportados
El Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2007, estableci que: De la

cantidad que se tena destinada en el proyecto para la construccin de un penal dentro del
Programa de Readaptacin Social, se transfieran 200 millones de pesos al presupuesto del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para que cuente con la capacidad de cumplir
lo establecido en la Ley de Justicia para menores en el Distrito Federal. No obstante, se
precisa que en dicho ejercicio no fueron ampliados recursos por ese monto y para tal fin, toda
vez que la Ley de Justicia para Adolescentes fue promulgada hasta el 17 de noviembre del
2007.
- INSTALACION DE 15 JUZGADOS por 26.3 millones de pesos del Fideicomiso FOSEGDF
destinados a los siguientes proyectos:
2008
- Adaptacin de 5 Juzgados en la Colonia Obrero Mundial por 8.2 millones de pesos, cuyo
inmueble no es propiedad de este Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, sino que
corresponden a las instalaciones de que era el Consejo Tutelar de Menores.
- Adaptacin de 10 Juzgados en edificio Anexo al Reclusorio Preventivo Sur por 18.1 millones
de pesos, de los cuales 11.5 millones de pesos correspondieron a trabajos para la adaptacin
de las instalaciones, consistentes en preliminares, acabados, cancelera de instalaciones
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elctricas e hidrosanitarias y 6.6 millones de pesos para el mobiliario y equipamiento de 10

juzgados en el edifico antiguo anexo al Reclusorio Preventivo Sur, en los cuerpos A y B en
la primera etapa de 12 juzgados propuestos.
- INSTALACION DE 2 SALAS por 3.0 millones de pesos destinados a la rehabilitacin de los pisos
13 y 14 del edificio de Ro de la Plata No. 48, que ocuparn 2 Salas de Justicia para
Adolescentes, cuyos trabajos consistirn en la instalacin de cancelera por aproximadamente
1.0 millones de pesos y equipamiento por 2.0 millones de pesos.
2009
2010
2011
- Gastos por concepto de sueldos, prestaciones, cuotas de seguridad social e impuestos, as

como gastos ineludibles de operacin de Juzgados y salas para Adolescentes.
- Gastos por concepto de sueldos, prestaciones, cuotas de seguridad social e impuestos, as
como gastos ineludibles de operacin de Juzgados y salas para Adolescentes por 9.7 millones
de pesos.
- Equipamiento y mobiliario de Salas de Ejecucin del nuevo sistema de justicia penal por 4.5
millones de pesos.
- Sueldos prestaciones, consumibles y gastos de operacin ineludible de Juzgados y Salas para
Adolescentes por 133.6 millones de pesos.
- Proyecto Integral para la construccin de dos juzgados de ejecucin de sanciones en el
inmueble ubicado en el Reclusorio Norte por 22.5 millones de pesos.
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Tribunal Superior de
Justicia del D.F. por 1.6 millones de pesos
2012

Adolescentes, as como de 2 Juzgados de Ejecucin de Sanciones por 113.9 millones de pesos.
- Cumplimiento de obligaciones constitucionales y legales, derivadas de la implementacin de
juicios orales, reforma y juzgados de ejecucin de sanciones, de acuerdo al artculo 16o.
transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F. para el 2012; no se otorgaron
recursos por parte de la Secretara de Finanzas del D.F.
- Proyecto Integral para la Ampliacin de 1 Juzgado de Ejecucin de Sanciones en el inmueble
ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 10.6 millones de pesos.
- Proyecto Integral para la Rehabilitacin de Dos Juzgados de Ejecucin de Sanciones, en el
inmueble ubicado en el Reclusorio Preventivo Norte por 6.1 millones de pesos
2013
- Contar con una plataforma homognea para el video grabado de audiencias de Proceso Oral
en materia de Adolescentes que permita dentro del Sistema de Justicia Penal del D.F. utilizar
las herramientas necesarias para la imparticin de justicia, as como otorgar al pblico usuario
la consulta de audiencias en forma fcil, rpida y expedita, por 4.4 millones de pesos
- Actualizacin del equipamiento Informtico del Sistema Integral para el desarrollo de Juicios
Orales 370.0 miles de pesos.
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 750.0 miles de pesos.
40

Adolescentes, as como de 2 Juzgados de Ejecucin de Sanciones por 145.0 millones de pesos.

- Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales en el Reclusorio Oriente por
18.75 millones de pesos.
- Mapeo de Procesos para el Intercambio de Informacin entre el TSJDF, la PGJDF, la
Defensora de Oficio y el Sistema Penitenciario del D. F. por 3.4 millones de pesos.
- Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.
2014
- Remodelacin del edificio del TSJDF para Juzgados de Delitos Menores, ubicado en la calle
de James Sullivan No. 133 por 90.0 millones de pesos.
- Remodelacin de los edificios del TSJDF para Juzgados de Delitos Menores, ubicados en Dr.
Lavista 114 y Dr. Liceaga No. 113 por 76.0 millones de pesos
- Inauguracin de las Nuevas Salas Penales Orales
Adolescentes, as como de 4 Juzgados de Ejecucin de Sanciones por 113.2 millones de pesos
al tercer trimestre del 2014.
Actualmente se cuenta con la siguiente estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo
sistema de justicia oral:
rganos Jurisdiccionales del Sistema Procesal Penal Acusatorio
2 Jueces del sistema procesal penal acusatorio en materia de adolescentes especializados
en medidas sancionadoras
40 Jueces del sistema procesal penal acusatorio (Liceaga)
10 Jueces del sistema procesal penal acusatorio (Sullivan)
2 Jueces del sistema procesal penal acusatorio de ejecucin de sanciones penales
Unidades que prestan apoyo a los procesos judiciales
2015
1 Unidad de supervisin de medidas cautelares y de la suspensin condicional del proceso
3 Unidad de gestin judicial (Liceaga)
1 Unidad de gestin judicial (Sullivan)
Justicia para Adolescentes Oral
3 Proceso oral adolescentes

3 De Justicia para adolescentes del sistema procesal penal acusatorio. Se transformaron 3
de adolescentes escrito (1, 5 y 6)
Al respecto, se precisa que dada la prioridad que representaba la entrada en operaciones de los
juzgados orales, a partir de enero del 2015, inicia con 40 juzgados ubicados en Dr. Liceaga No.
113. Colonia doctores, en cumplimiento a las disposiciones jurdicas en la materia.
41

2.2. JUSTICIA ORAL EN MATERIA CIVIL-MERCANTIL

En este contexto, Mediante el decreto de reformas al Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, publicado el 10 de septiembre de 2009 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
y el del 27 de enero de 2011, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, se implementaron
los juicios orales en las materias civil y mercantil en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal. Las caractersticas comunes de estos juicios son: la oralidad como mtodo de
tramitacin del proceso, as como la adaptacin de los principios de publicidad, igualdad,
inmediacin, contradiccin, continuidad y concentracin.
Este procedimiento oral prev las etapas: Postulatoria, Audiencia Preliminar y Audiencia de
Juicio (en materia mercantil la sentencia definitiva se dicta en la continuacin de la Audiencia
de Juicio). Lo que lo hace un proceso mucho ms gil, prctico y transparente.
Los asuntos de su competencia son aquellos que se tramitaban, antes de las reformas, en la va
ordinaria civil (acciones reivindicatoria, plenaria de posesin, negatoria, prescripcin positiva,
entre otras) y va ordinaria mercantil (acciones causal, cumplimiento de contrato, pagos de
pesos, rescisoria, entre otras).
La competencia, en materia civil, correspondera aquellos asuntos cuya suerte principal fuera
inferior a la cantidad de $212,460.00 y, en la materia mercantil, a aquellos inferiores a la
cantidad de $220,533.48, sin tomar en consideracin, en ambos casos, intereses y dems
accesorios reclamados a la fecha de interposicin de la demanda.
El juicio oral civil, originalmente, entrara en vigor el 10 de septiembre de 2010, en tanto que
el juicio oral mercantil, lo hara a partir del 27 de enero de 2012. Posteriormente, mediante
decreto publicado el 14 de mayo de 2010, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se prorrog
la entrada en vigor de las reformas del juicio oral civil para el 10 de marzo del 2011. Asimismo,
por decreto publicado el 10 de marzo de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se
pospuso la entrada en vigor de las reformas al juicio oral civil para el 27 de enero del 2012,
para empatar la entrada en vigor con el juicio oral civil. Finalmente, por decreto publicado el
42

30 de diciembre de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se prorrog la entrada en

vigor del juicio oral civil para el 1 de enero de 2013.
Para la implementacin de los juicios orales en las materias civil-mercantil, se promovieron e
impulsaron por parte del Tribunal, diversas reformas legislativas al Cdigo de Procedimientos
Civiles y a la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, as como al
Cdigo de Comercio, con el propsito de unificar las legislaciones en un procedimiento
semejante y con una competencia de similar monto.
En el decreto publicado el 18 de marzo de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, se
incluy en la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, lo relativo a
los Juzgados de Proceso Oral Civil, as como los asuntos de su competencia y se derog la
Justicia de Paz. Adems, se crearon los Jueces de lo Civil de Cuanta Menor.
En el mismo decreto se introdujo al Cdigo de Procedimientos Civiles un nuevo parmetro para
determinar la cuanta del negocio (artculo 157), la que nicamente comprendera la suerte
principal reclamada, sin tomar en consideracin intereses y dems accesorios reclamados. El
numeral 969, establece como cuanta de los negocios tramitados en el proceso oral, aquella
suerte principal o valor de la cosa que sea inferior a la cantidad de los juicios apelables
(artculo 691), sin considerar intereses y dems accesorios reclamados a la fecha de
interposicin de la demanda. Se derogaron todos los artculos relativos al ttulo especial de la
justicia de paz y se estableci que las reformas relativas al juicio oral civil, justicia de paz y
cuanta menor entraran en vigor el 27 de enero de 2012.
Mediante decreto publicado el 9 de enero de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin, se
reform el Cdigo de Comercio, destacndose la reforma a los artculos 1339 y 1340, en los
cuales se estableci que la apelacin no procedera en juicios mercantiles, cuando por su
monto se ventilen en los juzgados de paz o de cuanta menor, o cuando el monto sea inferior a
quinientos mil pesos, cantidad que se actualizara anualmente por la Secretara de Economa.
En el artculo 1390 Bis reformado del Cdigo de Procedimientos se dispuso que en el proceso
oral mercantil se tramitaran las contiendas cuya suerte principal sea inferior a la que
43

establece para que un juicio sea apelable (artculo 1339), sin tomar en cuenta intereses y
dems accesorios reclamados a la fecha de interposicin de la demanda.
En el artculo transitorio tercero del decreto se dijo que los poderes judiciales locales tenan
como plazo mximo para aplicar la reforma oral mercantil hasta el 1 de julio de 2013 y que
dichos poderes para poner en prctica el juicio oral, deban emitir previamente una
declaratoria en la que se sealara expresamente la fecha de inicio, que se publicara en los
rganos de difusin oficial.
El 18 de junio de 2012 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la reforma al artculo
972 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal relativo al juicio oral, en la
cual se estableci que en caso de que una de las partes o ambas tengan alguna discapacidad
visual o auditiva, sera obligacin del juez ordenar la asistencia necesaria en materia de
estenografa proyectada; y que si en el desahogo de la audiencia no es posible contar con la
asistencia requerida, sta deber suspenderse y ordenarse lo conducente para que tenga lugar
en fecha posterior.
En el decreto publicado el 20 de septiembre de 2012 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
se reform el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la Ley Orgnica del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal en diversos artculos, de los cuales se
destacan, en la primera ley, los siguientes:
a) En el artculo 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, se
estableci que la apelacin no procede en los juicios cuyo monto sea inferior a $500,000.00,
por concepto de suerte principal, sin tomar en consideracin intereses y dems accesorios
reclamados; y que tal monto se actualizar con los mismos parmetros para actualizar la suma
de la apelabilidad en el Cdigo de Comercio (artculo 62). Lo anterior, con la finalidad de
empatar, no solo los cdigos en relacin al monto de los juicios apelables (500,000.00), sino
tambin el monto de la competencia de los procedimientos de oralidad civil y
mercantil($500,000.00); as como el factor de actualizacin.
b) En el 969, se dispuso que en el juicio oral civil, se tramitarn todas las contiendas sobre la
propiedad o dems derechos reales, cuyo valor de la cosa sea inferior a la cantidad para que
44

un juicio sea apelable (artculo 691), sin tomar en consideracin intereses y dems accesorios
reclamados, as como las contiendas sobre derechos personales cuya suerte principal sea
inferior a dicha cantidad.
c) En la Ley Orgnica, los artculos 50, 71 y 71 Bis, precisan las competencias de los jueces
civiles de primera instancia, los de cuanta menor y los de proceso oral.
Finalmente, en el transitorio tercero del citado decreto, se dispuso que la reforma al prrafo
tercero del artculo 691 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal entrara
en vigor a partir del da siguiente de la publicacin del presente decreto; pero que el importe
de $500,000.00 se adecuara para el ao 2013 con base en la variacin observada por la
inflacin en el valor del ndice Nacional de Precios al Consumidor, publicado por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, entre el mes de noviembre de 2012 y el mes de noviembre
de 2011; y la publicacin la realizara cada ao la Secretara de Economa en el Diario Oficial
de la Federacin. Ello con el fin de que el 1 de enero de 2013 la inapelabilidad, la justicia
oral y lo que se relacione con ellas, en materia mercantil y civil tomen en cuenta el mismo
monto de suerte principal; y despus de 2013 la actualizacin se realizar en trminos del
artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Con motivo de estas reformas, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal cre una
Comisin de Magistrados y Jueces para que, en coordinacin con las diferentes reas de apoyo
judicial y administrativas del Tribunal, analizaran el nuevo esquema procesal oral,
determinando la organizacin administrativa de los juzgados orales en materia civil, as como
sus requerimientos de operacin, recursos humanos, financieros y materiales.
Como resultado de lo anterior, el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal emiti los
Acuerdos 29-4/2012 y 40-41/2012, publicados en el Boletn Judicial el 28 de septiembre y 9 de
octubre del ao 2012, respectivamente, mediante los cuales autoriz que los juzgados orales
civiles-mercantiles iniciaran operaciones el 7 de enero de 2013, con una plantilla integrada
por diez servidores pblicos: un Juez; tres Secretarios de Acuerdos; un Secretario Actuario;
tres Pasantes de Derecho; una Secretaria de Director de rea; y un Administrativo
Especializado, con el perfil y funciones aprobados por el propio Consejo. Asimismo, se orden
la habilitacin de los Juzgados Orales con el espacio, mobiliario y equipamiento para el
adecuado ejercicio de sus funciones.
De esta manera, hasta ahora, el proceso de implementacin de la reforma en el Tribunal
Superior de Justicia del D.F., se ha desarrollado de la siguiente manera:
45

PRIMERA ETAPA:
Creacin de 6 juzgados para atender la materia oral civil.
Creacin de 14 juzgados para atender la materia oral mercantil.
Creacin de la Unidad de Apoyo Tecnolgico para los juzgados orales civiles y mercantiles
(para atender los primeros 20 juzgados que entrarn en funciones en esta primera etapa).
Se destaca que sta etapa se encuentra concluida y los 20 juzgados se encuentran operando
actualmente.
SEGUNDA ETAPA:
Con el fin de garantizar el equilibrio que la carga de trabajo de los primeros 20 juzgados civiles
de proceso oral, en 2014 se llev a cabo el Estudio de Cargas de Trabajo y Tiempos en el
Desarrollo de las Actividades y de las Etapas Procesales de los Juicios Mercantiles en Juzgados
Civiles de Primera Instancia y Civiles de Proceso Oral del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, para determinar su nivel de cargas de trabajo y el porcentaje de
aprovechamiento de su capacidad instalada, cuyo resultado fue el siguiente:
Los juzgados civiles de proceso oral requieren menos de 8 horas diarias para desahogar
su carga de trabajo, por lo que su capacidad instalada es adecuada al alcanzar un nivel
del 62% de trabajo efectivo respecto a su jornada laboral. Sin embargo, si el tiempo de
labor del personal tcnico operativo se compara contra 6 horas y media, el nivel de
trabajo efectivo es del 70%, lo que indica una vez ms, que los espacios entre labor y
pequeos recesos, es adecuado en estos juzgados para ser productivo y eficiente.
Asimismo, el estudio concluy que la modificacin en la estructura y la nueva dinmica

prevaleciente en los juzgados civiles de proceso oral, permite eliminar actividades y
concentrar el proceso, agilizando el procedimiento y acortando los tiempos en que se
resuelven los juicios mercantiles y civiles.
Por lo anterior, al detectar equilibrio en las cargas de trabajo de los 20 juzgados civiles de
proceso oral existentes y verificar las bondades del sistema oral en la materia, se considera
conveniente que para 2016 se incremente la presencia de la oralidad civil, pero en otro tipo de
juicios, mediante la implementacin de juzgados civiles de proceso oral que atiendan los
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juicios hipotecarios con una cuanta menor a $539,756.58 pesos, tomando en consideracin lo
siguiente:
De acuerdo a las cifras proporcionadas por la Direccin de Estadstica de la Presidencia, en el
ao de 2013 se presentaron un total de 26,895 juicios hipotecarios, de los cuales 17,184, es
decir el 64%, corresponden a asuntos hipotecarios con una cuanta menor a $539,756.58 pesos.
De conformidad con los estndares de asuntos ingresados por juzgado que garanticen el
equilibrio de las cargas de trabajo, se propone que cada juzgado atienda un total de 880
asuntos al ao. Cabe destacar, que dicho estndar fue ajustado de 660 asuntos al ao a 880,
con el fin de cubrir 4 audiencias diarias por juzgador en lugar de 3, toda vez que la duracin de
las audiencias originalmente fue estimada en 1.5 horas; tiempo que se ha reducido,
permitiendo la programacin de ms audiencias.
De esta manera, considerando la citada carga de trabajo de juicios hipotecarios y el nmero de
juicios estndar a atender por rgano jurisdiccional, el nmero de juzgados de proceso oral
que se requiere crear es de 20.
Es importante sealar que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal envi a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal el proyecto de iniciativa de el Decreto por el que se
Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal, y por el que se Reforman y Adicionan diversas disposiciones de la Ley
Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; iniciativa que tiene como
propsito coadyuvar a que el juicio especial hipotecario sea ms gil; que el juicio oral civil se
perfeccione y crear el juicio oral hipotecario.
Dicha iniciativa legal da sustento a esta segunda etapa de implementacin de la oralidad civil y
se encuentra en proceso de anlisis por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Por otra parte, aparte de estos 20 Juzgados nuevos del Proceso Oral que conocern el ao que
entra los juicios hipotecarios con una cuanta menor a $539,756.58 pesos, actualmente se
trabaja la propuesta de iniciativa de reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito
Federal para aumentar la cuanta de los asuntos que en estos momentos conocen los primeros
20 Juzgados del Proceso Oral civil-mercantil, que iniciaron operacin en 2013, con lo que se
prev que el ao que entra, la cuanta de los estos que se tramiten por esta va, aumente de
$520,900.00 (quinientos veinte mil novecientos pesos) suerte principal, a $1000,000.00 (un
milln de pesos), lo cual duplicar las cargas de trabajo de estos juzgados, por lo que se
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requerir implementar adems 20 Juzgados ms del Proceso Oral Civil-Mercantil, para hacer
frente a esta reforma.
Por lo tanto, se requerirn para el ao que entra implementar 40 Juzgados ms del Proceso
Oral Civil-Mercantil. Cabe destacar que de conformidad con lo establecido en el Acuerdo 4449/2012 del Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, emitido el 30 de
noviembre de 2010, cada juzgado oral civil deber contar con una plantilla de 10 personas:
CARGO
PLAZAS POR
PLAZAS POR 20
JUZGADO
JUZGADOS
JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA
40
SECRETARIO DE ACUERDOS
120
SECRETARIO ACTUARIO
40
PASANTE DE DERECHO
120
SECRETARIA DE DIRECTOR DE REA
40
ADMINISTRARTIVO ESPECIALIZADO
40
10
400
TOTAL
Asimismo, ser necesario crear 40 nuevas salas de audiencia y una nueva Unidad de Apoyo
Tecnolgico para la atencin de las salas, integrada de la siguiente manera:
CARGO
JEFE DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE LA
UAT
TCNICO INVESTIGADOR DE CIENCIAS
JURDICAS
SUPERVISOR DE TELEINFORMTICA
TOTAL
NMERO DE PLAZAS
1
4
40
45
Por lo que hace a la Unidad de Apoyo Tecnolgico, esta se integrar conforme a lo siguiente:
CARGO
TCNICO INVESTIGADOR DE CIENCIAS
JURDICAS
SUPERVISOR DE TELEINFORMTICA
TOTAL
NMERO DE PLAZAS
4
40
44
48

Lo anterior, considera un total de 446 operadores del sistema total. El costo anual aproximado
de operacin de los cuarenta juzgados civiles en proceso oral, considerar lo siguiente:
1. El costo por recursos humanos (pago de salarios y prestaciones) de 400 servidores pblicos
que integrarn los 40 nuevos juzgados orales, as como a 45 ms que conformarn la
Unidad de Apoyo Tecnolgico para la atencin de las nuevas salas de audiencia,
2. El costo por capacitacin de 400 servidores pblicos que integrarn los 40 juzgados orales
en materia mercantil, as como a 45 ms que integrarn la Unidad de Apoyo Tecnolgico
para la atencin de las 40 nuevas salas de audiencia,
3. El costo para la renta y mantenimiento de un inmueble, as como la remodelacin de un
edificio del Tribunal para ubicar los juzgados, salas de audiencia y la Unidad de Apoyo
Tecnolgico con las mismas caractersticas que tienen los actuales juzgados civiles de
proceso oral
4. El costo para la infraestructura tecnolgica, equipo y mobiliario con las mismas
caractersticas que tienen en los actuales juzgados civiles de proceso oral, y
5. Los consumibles de oficina y tecnolgicos que requieran.
Por lo que la infraestructura, equipamiento, capacitacin, y sueldos y prestaciones se tienen
contemplado por rubro lo siguiente:
Obra Civil
$97420,680.00
Mobiliario
$162433,126.70
Capacitacin
$1106,584.91
$147318,950.57 por 6 meses
Lo anterior, sin menoscabo de considerar que para 2016 se requiere contar con el espacio suficiente
para albergar dichos juzgados y sus unidades de apoyo, por lo tanto se debe prever adicional a los
mencionados costos, lo relativo a la renta de un edificio, el costo de su remodelacin y su
mantenimiento y servicios.
Adicionalmente, se requiere que el sistema de gestin judicial civil mercantil oral sea diagramado
as como que se automaticen los flujos de trabajo para sustentar el proceso oral a travs de la
implantacin de un sistema informtico integral.
49

Este desarrollo estar basado en servicios web y una metodologa que genere el anlisis de las
situaciones actuales y el modelado de los procesos de forma estructurada, as como la
implementacin del sistema informtico, desde un enfoque de Administracin de Proyectos en el
que se establezca un proceso de implementacin en el cual es estratgico contar con la validacin
de parte del usuario final en la autorizacin de pruebas de calidad y considerando la transferencia
tecnolgica al personal tcnico.
Es imprescindible desarrollar las ligas para tener una integracin de gestin judicial civil mercantil
de las diferentes aplicaciones que se tienen en vas de liberacin as como atender nuevas
funcionalidades y tener una rpida adaptacin al cambio, reducir dependencias, minimizar riesgos,
optimizar procesos e implementar mejores prcticas.
El objetivo de la Implementacin de un Sistema Integral de Gestin Judicial Civil Mercantil Oral,
consiste en que incluya nueva funcionalidad requerida por la naturaleza del nuevo sistema de
justicia as como el diseo y construccin de interfaces a diferentes sistemas internos actuales del
Tribunal Superior de Justicia del D.F., utilizando las Mejores Prcticas de TI en las fases que
correspondan, para integrarlos en forma de servicios institucionales con su Sistema de Gestin
Judicial Civil Mercantil Oral a fin de para cumplir con una gestin judicial ms fortalecida y
confiable; cuyo costo es de aproximadamente 15.0 millones de pesos. Asimismo, se requiere contar
con un software licenciado que garantice:
Experiencia comprobable a nivel mundial en la implantacin de Base de Datos ya que cuenta
con ms del 45% de la base instalada.
Equipo de consultores, as como una red de socios consultores que permita seguridad y no
dependencia nica.
Staff de soporte de 7 das, las 24 horas los 365 das del ao para reportar y resolver
problemas relacionados con el servicio propuesto.
Metodologa de implantacin que cubre los requerimientos involucrados en el proyecto,
(consultora, manejo del cambio, tecnologa).
Lo anterior, sin menoscabo del hardware es indispensable para la implementacin del Sistema. Es
necesario contar con un equipo dedicado, este equipo debe contener dentro del mismo gabinete los
componentes de procesamiento, almacenamiento, Software de administracin y conectividad as
50

como rea de almacenamiento en un
ambiente integrado para asegurar
la correcta
interoperabilidad de todos los componentes que lo conforman.

2.3. JUSTICIA ORAL EN MATERIA FAMILIAR
El 9 de junio del 2015 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Decreto por el que la
VI Legislatura de la Asamblea Legislativa de Distrito Federal adiciona diversas disposiciones al
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y por el que se reforman diversas
disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con motivo
de la institucionalizacin DEL JUICIO ORAL EN MATERIA FAMILIAR en el sistema de imparticin de
justicia cotidiana en el Distrito Federal.
Para atender las disposiciones contenidas en el citado Decreto, el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, se encuentran en funciones 10 Juzgados Orales en materia familiar instalados en el
inmueble Dr. Jos Castillo Larraaga, ubicados en Avenida Fray Servando No. 32, Colonia Centro,
con la siguiente platilla tipo:
1 Juez
3 Secretarios Judiciales
3 Secretarios Auxiliares
Al respecto, es importante destacar la prioridad que representa contar con los recursos fiscales
solicitados para 2016, a fin de que inicien operaciones 123 Juzgados Orales en materia familiar; sin
menoscabo de reiterar que en septiembre de 2014 entraron en operacin 4 Juzgados y de haber
contado con los recursos fiscales solicitados en el Proyecto de Presupuesto 2015, hubieren operado
a partir del mes de junio del 2015 la totalidad de los juzgados previstos.
Por lo que hace a las modificaciones al Cdigo de Procedimientos Civiles para el D.F. y de
conformidad a lo que establece el artculo 1019, se tramitarn para este juicio, las controversias:
Alimentos (presentar la demanda y contestacin por escrito o comparecencia personal);
Guarda y custodia;
Rgimen de convivencias;
Violencia familiar;
Nulidad de matrimonio;
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Rectificacin o nulidad de los atestados del registro civil;
Filiacin;
Suspensin o prdida de la patria potestad;
Constitucin forzosa de patrimonio familiar;
Cambio de rgimen patrimonial controvertido;
y la interdiccin contenciosa.
Los procedimientos de jurisdiccin voluntaria; divorcio; prdida de patria potestad de

menores acogidos por una institucin pblica o privada de asistencia social; de
levantamiento de acta de reasignacin para la concordancia sexogenrica; y adopcin
nacional, el citado cdigo establece que se tramitarn conforme a sus reglas generales,
ajustndose en lo conducente al procedimiento oral y sus principios.
Al respecto, se precisa que sobre los asuntos mencionados, slo proceder la substanciacin en
juicio oral autnomo, las resoluciones definitivas que se dicten por lo jueces en lo correspondiente
a asuntos de alimentos, ejercicio y suspensin de la patria potestad, guarda y custodia, rgimen de
convivencias e interdiccin contenciosa.
No obstante lo anterior, y en el proceso de continuar con el esfuerzo de implementacin de la
reforma en materia de oralidad familiar, mediante Acuerdo Plenario 56-15/2015, de fecha 24 de
marzo del 2015, el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, determin aumentar el
nmero de juzgados del procedimiento oral familiar, de seis juzgados que iniciaron operacin a diez
juzgados, por lo que se orden que los juzgados Sptimo, Octavo, Noveno y Dcimo del Distrito
Federal en materia de Oralidad Familiar entren en operacin el 1 de junio del 2015. Al respecto, es
de destacar que mediante Acuerdo Plenario 11-23/2015 de fecha 01 de junio de 2015, el Pleno del
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, determin adicionar los juicios para ser conocidos por
los diez Jueces del Distrito Federal del Proceso Oral Familiar, siendo los juicios que se adicionaron
los siguientes:
Suspensin de la patria potestad
Prdida de la patria potestad
Limitacin de la patria potestad
Terminacin de la patria potestad
Reconocimiento de la patria potestad (ambos padres mueren)
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Otorgamiento de la patria potestad
Recuperacin de la patria potestad
Preferencia en el ejercicio de la patria potestad
Excusa de la patria potestad
Nulidad de actas
Constitucin de patrimonio familiar voluntario y forzoso
Extincin de patrimonio familiar
Disminucin o aumento de patrimonio de familia
Modificacin de rgimen patrimonial
Liquidacin de sociedad conyugal
Interdiccin
Nulidad de declaracin de estado de interdiccin y/o cesacin de interdiccin.
Posterior a este acuerdo, el 25 de agosto de 2015, el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito
Federal, Mediante Acuerdo General 07-35/2015 determin adicionar nuevamente los juicios para ser
conocidos por los diez Jueces del Distrito Federal del Proceso Oral Familiar, siendo los juicios que se
adicionaron los siguientes:
Divorcio incausado solicitado por ambas partes
Dependencia econmica
Autorizacin para salida de menores del pas
Acreditacin de concubinato
Adicionalmente y en cumplimiento a lo ordenado por el artculo cuarto transitorio del decreto por
el que se adicionan diversas disposiciones al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal (G.O.D.F. 9 de junio de 2014) y reformado (G.O.D.F. el 2 de junio de 2015) en este artculo
transitorio se seala: Por lo que toca a los dems procedimientos previstos en el artculo 1019 del
decreto publicado el 9 de junio del 2014 en la gaceta oficial del distrito federal, entrarn en vigor
a ms tardar el 1 de junio del 2016. El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal durante ese
periodo establecer los plazos de implementacin de acuerdo con la organizacin y funcionamiento
de los juzgados y salas de la materia, y proveer lo necesario para el desarrollo e implementacin
progresiva de los mismos.
53

Es as que para el Tribunal Superior de Justicia del D.F. la implementacin de la justicia oral en
materia familiar, tiene como propsito fundamental, acceder a una imparticin de justicia no slo
de jure, sino tambin de facto; es decir, una justicia expedita, gratuita y transparente que supone
un acercamiento real entre el Juez y las partes en conflicto, por el bien de la sociedad y sobre todo
por mantener la estabilidad y la paz social de esta ciudad capital; toda Brus que se considera que el
60% de los asuntos judiciales del universo que se atienden en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, corresponden a la materia familiar.
Es de reconocer que la garanta del Estado de Derecho en la justicia cotidiana, no slo radica en
contar con un marco jurdico enfocado a sustanciar juicios rpidos y de debido proceso; sino que
conlleva adems a la optimizacin de plazos para decidir las controversias judiciales y el ahorro
econmico que se genera en los propios juzgados, como en las partes inmersas en los procesos
judiciales; por lo que la aplicacin de un efectivo estado de derecho y de proteccin garantista
hacia los derechos humanos, debe ser adems eficaz, imparcial, transparente, eficiente y sobre
todo con un alto sentido humanista hacia los justiciables que habitan en esta ciudad capital.
Considerando que la familia es el ncleo de la sociedad y la sociedad el componente del Estado,
que representa la alta prioridad y la beneficiara de una las polticas pblicas de gran envergadura
que han materializado las tres autoridades de Gobierno de la Ciudad de Mxico, a saber Asamblea
Legislativa, Tribunal Superior de Justicia y Jefe de Gobierno, la implementacin de la justicia oral;
en una de las urbes ms grande del Mundo, y en cuyo Tribunal, el ms grande entre las entidades
federativas y el segundo de Amrica Latina, en donde dirime sus controversias los actores sociales.
La justicia adems de ser una razn de Estado, de ah que constitucionalmente se reconozca como
una garanta individual y adicionalmente como un derecho y anhelo humano, de ah que hablar del
futuro de la justicia familiar, tenga como tendencia mejores prcticas de la funcin jurisdiccional,
en cuanto a la resolucin de los problemas, su agilizacin en el debido proceso, a partir de acciones
de modernizacin, capacitacin e infraestructura que requiere la institucin para atender los
requerimientos del nuevo modelo; tomando en cuenta que la infraestructura actual con que cuenta
el Tribunal, no permite, ni estructural, ni organizacionalmente la adaptacin del sistema de
justicia oral.
54

Se puede decir que en la actualidad, la imparticin de justicia en el derecho familiar carece de los
principios fundamentales para proveer de manera pronta y expedita por parte del juzgador en las
resoluciones o sentencias de los asuntos que son ingresados a la institucin, de stos se tiene
registrado en 2011: 98,776, en 2012: 102,845, en 2013: 102,893 y en 2014 103, 346; sin considerar,
los asuntos que se tienen en trnsito de aos anteriores y que por la falta de un impulso procesal de
las partes del propio juzgador, se obtiene un rezago acumulable y un exceso de trabajo en los
juzgados, cuya problemtica se ubica en gran medida, a que los procedimientos se desarrollan
evidentemente con una tendencia escrita, burocrtica y mecanizada que no permite llegar a la
solucin de la controversia en cuestin, por lo que retrasa per se que ste siga su curso.
Cmo se puede observar, en los ltimos aos la tasa de resolucin se ha visto incrementada en los
procedimientos tendencialmente escritos; por lo que con la implementacin del modelo de justicia
oral en materia familiar, el Tribunal Superior de Justicia del D.F., da solucin al problema de la
expeditez en la imparticin de justicia ya que es estima la resolucin pronta y expedita de los
asuntos que sean atendidos bajo este modelo.
PLANTEAMIENTO INTEGRAL DE LA IMPLEMENTACION DE JUSTICIA ORAL
El Consejo de la judicatura del Distrito Federal, autoriz en agosto de 2014 para la primera etapa
de implementacin, la creacin de 6 juzgados de proceso oral, mismos que entraron en operacin
en el mes de septiembre; cuyo esquema tipo de Juzgado se integra por 11 elementos (I Juez, 4
Secretarios Judiciales, 4 Secretarios Auxiliares, 1 Secretaria de Juez, 1 Tcnico especializado);
Unidad de Gestin Administrativa, Unidad de Apoyo Tecnolgico y Direccin Ejecutiva de Unidad
de Gestin Administrativa; y el 24 de marzo del 2015, por Acuerdo del Pleno del Consejo de la
Judicatura del Distrito Federal se autoriza la creacin de 6 de juzgados y su entrada en operacin
el 01 de junio del ao en curso,
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se concluye que para que el Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal est en posibilidades de dar cabal cumplimiento a esta reforma, y considerando
que an falta por incorporar a la oralidad familiar un 89% del total de las cargas de trabajo que
actualmente se reciben en los juzgados del proceso tradicional escrito, y que este volumen de
cargas de trabajo son las que pasaran a tramitarse por medio de los procesos orales, luego
entonces, tomando en cuenta el reporte de la Direccin de Estadstica de la Presidencia de este
Tribunal, referente al nmero de expedientes que ingresaron en 2014 a estos Juzgados, que fue un
total de 103,346 expedientes, por lo tanto, se estima que para desahogar estas cargas de trabajo
55

bajo, para el 1 de junio de 2016 se requiere de la implementacin de 123 juzgados ms de proceso

oral en materia familiar; con sus correspondientes 12 Unidades de Gestin Administrativa; as como
una Direccin Ejecutiva para coordinar a las Unidades de Gestin Administrativa; 12 Centrales de
Comunicaciones Procesales y 12 Unidades de Apoyo Tecnolgico. Sin embargo, la incorporacin de
dichos juzgados familiares de proceso oral, ser resultado de estudios necesarios que avalen su
creacin paulatina, considerando que se atendi lo contenido en la obligacin normativa, no
obstante, dependiendo de su evaluacin, se pondr en ejecucin por fases.
Ahora bien, para estimar el costo anual de operacin de cada juzgado familiar de proceso oral,
debe considerarse el costo por concepto de capacitacin de los servidores pblicos que integrarn
los 123 nuevos juzgados orales y sus unidades de apoyo, ya que el propio modelo de gestin oral en
esta materia no podra operar eficazmente sin una adecuada capacitacin, que va desde las
habilidades que debe tener el juzgador, as como aquellas con las que debe contar el personal de
carrera judicial para la administracin de las audiencias en las salas de oralidad.
Asimismo, por lo que hace a los tcnicos que sern adscritos a las unidades de apoyo, tambin
requieren de una capacitacin especializada, ya que para la implementacin de estos juzgados
orales se necesita de una arquitectura tecnolgica especializada, en la que las salas orales operan
las audiencias a travs de equipos de audio y video y con un sistema informtico que respalda dicha
informacin, soportando que las audiencias se puedan llevar a cabo en forma simultnea en todas
las salas orales. En cuanto a infraestructura, equipamiento, capacitacin y sueldos y prestaciones
se tienen contemplado por rubro lo siguiente:
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Obra Civil
$411,772,621.80
Mobiliario
$472067,005.60
Capacitacin
$2769,273.58
$699316,309.57 por 7 meses
Adicional a lo anterior, se requiere que el sistema de gestin judicial familiar oral sea diagramado
as como que se automaticen los flujos de trabajo para sustentar el proceso oral a travs de la
implantacin de un sistema informtico integral. Este desarrollo estar basado en servicios web y
una metodologa que genere el anlisis de las situaciones actuales y el modelado de los procesos de
forma estructurada, as como la implementacin del sistema informtico, desde un enfoque de
Administracin de Proyectos en el que se establezca un proceso de implementacin en el cual es
estratgico contar con la validacin de parte del usuario final en la autorizacin de pruebas de
calidad y considerando la transferencia tecnolgica al personal tcnico.
Es imprescindible desarrollar las ligas para tener una integracin de gestin judicial familiar de las
diferentes aplicaciones que se tienen en vas de liberacin as como atender nuevas funcionalidades
y tener una rpida adaptacin al cambio, reducir dependencias, minimizar riesgos, optimizar
procesos e implementar mejores prcticas.
El objetivo de la Implementacin de un Sistema Integral de Gestin Judicial Familiar Oral, consiste
en que incluya nueva funcionalidad requerida por la naturaleza del nuevo sistema de justicia as
como el diseo y construccin de interfaces a diferentes sistemas internos actuales del Tribunal
Superior de Justicia del D.F., utilizando las Mejores Prcticas de TI en las fases que correspondan,
para integrarlos en forma de servicios institucionales con su Sistema de Gestin Judicial Familiar
Oral a fin de para cumplir con una gestin judicial ms fortalecida y confiable; cuyo costo es de
aproximadamente 12.0 millones de pesos. Asimismo, se requiere contar con un software licenciado
que garantice:
Experiencia comprobable a nivel mundial en la implantacin de Base de Datos ya que cuenta
con ms del 45% de la base instalada.
Equipo de consultores, as como una red de socios consultores que permita seguridad y no
dependencia nica.
Staff de soporte de 7 das, las 24 horas los 365 das del ao para reportar y resolver
problemas relacionados con el servicio propuesto.
57

Metodologa de implantacin que cubre los requerimientos involucrados en el proyecto,

(consultora, manejo del cambio, tecnologa).
Lo anterior, sin menoscabo del hardware es indispensable para la implementacin del Sistema. Es
necesario contar con un equipo dedicado, este equipo debe contener dentro del mismo gabinete los
componentes de procesamiento, almacenamiento, Software de administracin y conectividad as
como rea de almacenamiento en un
ambiente integrado para asegurar
la correcta
interoperabilidad de todos los componentes que lo conforman.
58

3. LA GESTIN PARA RESULTADOS GpR EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA ORAL
Para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la Gestin Pblica para la implementacin
del Nuevo Sistema de Justicia, se constituye en una nueva cultura institucional para la planeacin,
programacin, presupuestacin, ejercicio y control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
de los recursos destinados a atender los avances de dicha implementacin en el Tribunal, en
cumplimiento al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems
ordenamientos e instrumentos en dichas materias.
En ese contexto, el modelo de la Gestin para Resultados GpR ha permitido a la institucin
obtener y presentar un Presupuesto de Egresos 2016 del Nuevo Sistema de Justicia con objetivos y
aspiraciones muy definidas, por un total de de $5,041,621,460.81, integrado por $1,099149,419.49
de acciones permanentes y 3,942472,041.32 de acciones transitorias; a efecto de garantizar la
materializacin de acciones en personal, procesos, suministros, servicios, adquisiciones,
capacitacin, infraestructura en la implementacin del nuevo sistema de justicia; monto que
representa el 40.00% del monto del presupuesto solicitado para 2016 del orden de
$12,552459,742.42.
Una herramienta fundamental lo constituy la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico
MML, a partir de la cual se identific la problemtica central y sus efectos; as como los objetivos
del Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral y de lo cual derivaron las acciones
permanentes y transitorias del citado Programa que apuntarn el cumplimiento de sus objetivos;
as como la elaboracin de la Matriz de Indicadores de Resultados para dar seguimiento y
evaluacin al comportamiento del multicitado programa
3.1. PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS PBR
Una herramienta fundamental lo constituye la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico
MML, a partir de la cual se identific la problemtica central y sus efectos; as como los objetivos
de los Programas Presupuestarios A200 Imparticin de Justicia Oral por un total de
$4,742492,867.32, de los cuales $800020,826.00 se destinan a acciones permanentes y
$3,942472,041.32 se canalizan a acciones transitorias. Asimismo, se incluyen recursos y subsidios
federales, por $12500,000.00 del Programa Presupuestario I011 Implementacin del Nuevo
59

Sistema de Justicia, con $10000,000.00 provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica y $2500,000.00 de la aportacin local; as como $286628,593.49 del Fondo de Capitalidad.
Dada la relevancia que representa el nuevo sistema de justicia oral, a continuacin se detalla los
alcances del programa presupuestario a partir del cual se dar seguimiento y evaluacin a los
avances de la implementacin.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO A200 IMPARTICIN DE JUSTICIA ORAL

OBJETIVOS
a. Generar las condiciones necesarias para aplicar las leyes del fuero comn para el Modelo de
Gestin Oral a los diferentes actores de la sociedad que habitan o transitan en el Distrito
Federal, y que constitucionalmente le es conferido al Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, as como el de regular su administracin en materia Penal, Civil Mercantil, Familiar y de Justicia para Adolescentes.
b. Crear y operar las estructuras que organizacionalmente soportan el nuevo sistema de
justicia oral en materia Penal, Civil - Mercantil, Familiar y de Justicia para Adolescentes, a
efecto de que las solicitudes de las partes o los conflictos jurdicos previstos por la ley en la
materia, se resuelvan en audiencias orales, pblicas y contradictorias contando con la
inmediacin del juez, el debido proceso y el pleno respecto a los derechos humanos.
PROBLEMTICAS CENTRALES
a. Ha dado inicio la implementacin de la Imparticin de Justicia en el Modelo de Gestin Oral en
el Distrito Federal, con la reorganizacin institucional que supone el sistema oral, de acuerdo a la
materia, pero que en su operacin ha presentado algunas dificultades, principalmente de tipo
organizacional, que an cuando son propios del inicio de funciones, requieren ser superados para
que el nuevo sistema pueda demostrar plenamente las ventajas de su implementacin y el
beneficio para los justiciables, en comparacin con el modelo de gestin anterior, sobre todo
cuando se encuentre al 100 por ciento su implementacin.
Son pocas las Unidades de Gestin y los juzgados orales, y en algunas materias, la estructura
es inadecuada y la ocupacional insuficiente;
Resistencia a algunos principios del nuevo modelo por parte de algunos servidores pblicos y
juzgadores;
60

Falta mayor coordinacin para el trabajo con otros operadores y/o reas internas;
Los sistemas de gestin requieren mayor desarrollo o bien no se han diseado o
implementado;
Carecen de un sistema moderno de notificacin;
No cuentan con los suficientes recursos para operar adecuadamente;
Falta mayor capacitacin y actualizacin para el personal;
Desactualizacin de la normatividad conforme al modelo oral, y
Trmites innecesarios solicitados por los juzgados y entrega inoportuna de expedientes para
despacho, que est generando mayor carga de trabajo.
b. El modelo de gestin de las reas jurisdiccionales de Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, tendencialmente escrito, denominado mixto inquisitorio, resulta obsoleto ante las
demandas actuales de la sociedad, que lo percibe como un proceso lento y a veces inconfiable, en
el que se puede observar lo siguiente:
En la mayora de los casos, falta de inmediacin en la celebracin de las audiencias o la
ausencia del Juez en las mismas, debido esencialmente, al exceso de audiencias diarias
para un solo juzgador;
Las audiencias se difieren continuamente por la falta de preparacin de pruebas y la
inasistencia de las partes;
Generalmente las diligencias se practican en diversos actos debido a que la normatividad
permite actos procesales por separado y al exceso de formalismos;
Las audiencias se agendan mediando largos perodos de tiempo entre una y otra en virtud
del exceso de cargas de trabajo jurisdiccional y administrativa;
El sistema de gestin es manual, lo cual genera un exceso de actividades manuales, y en
todo caso, sistemas informticos aislados;
Las actividades administrativas y jurisdiccionales se concentran en el mismo rgano
jurisdiccional, como un producto del mismo modelo de gestin y de la normatividad
permisiva, y
Poco uso de los medios alternos de solucin de conflictos, debido a la poca credibilidad de
las partes en los medios alternos de solucin de conflicto.
61

OBJETIVOS CENTRALES
a. Continuar con la implementacin de la Imparticin de Justicia en el Modelo de Gestin Oral en el
Distrito Federal, con la reorganizacin institucional que supone el sistema oral, de acuerdo a la
materia, y que en su operacin ha logrado reducir las dificultades, principalmente de tipo
organizacional, que se presentaron al inicio de funciones, lo cual le ha permitido al nuevo sistema
demostrar
ms las ventajas de su implementacin y el beneficio para los justiciables, en
comparacin con el modelo de gestin anterior:

Mayores unidades de gestin y juzgados orales, con una estructura orgnica y ocupacional
ms adecuada y suficiente
Menor resistencia a algunos principios del nuevo modelo por parte de algunos servidores
pblicos y juzgadores.
Mayor coordinacin para el trabajo con otros operadores y/o reas internas;
Los sistemas de gestin cuentan con un mayor desarrollo o bien se aceler su diseo e
implementacin;
Cuentan con un sistema moderno de notificacin
Mayores recursos para operar adecuadamente;
Mejor y mayor capacitacin y actualizacin para el personal
Mayor actualizacin de la normatividad conforme al modelo oral, y
Reduccin de trmites innecesarios solicitados por los juzgados y entrega ms oportuna de
expedientes para despacho, que ha permitido disminuir la carga de trabajo.
b. Continuacin del modelo de gestin actual, con la incorporacin gradual de juzgados orales en
todas las materias, lo cual reduce la carga de trabajo en el modelo tradicional o mixto inquisitorio
y permite transitar hacia un modelo de gestin moderno para la imparticin de justicia en el
Distrito Federal, acorde a las demandas actuales de la sociedad, al percibirlo como un proceso ms
gil y confiable, en el que se observa lo siguiente:
Incremento gradual de la presencia del juzgador en las audiencias, bajo el principio de
inmediacin, debido a la disminucin progresiva en el nmero de audiencias que atiende
cada juzgador;
62

Reduccin paulatina de audiencias diferidas, por la reduccin gradual en el nmero de

audiencias para la presentacin, desahogo y valoracin de las pruebas e incremento
progresivo en la asistencia de la partes a las audiencias;
Disminucin progresiva en el nmero de audiencias celebradas, bajo el principio de
concentracin que conlleva a que los actos procesales se celebren en el menor nmero de
audiencias, de conformidad con
las reformas legales y la reduccin gradual de
formalismos.
Reduccin gradual en el tiempo de espera entre una audiencia y otra debido a la
disminucin paulatina en las cargas de trabajo;
Avance paulatino en la implementacin de un sistema de gestin automatizado, que produce
un incremento gradual de actividades realizadas en forma automatizada y la incorporacin
progresiva de procesos y actividades enlazados a un sistema informtico integral;
Incremento gradual de actividades administrativas y jurisdiccionales independientes una de
otra, en virtud de la implementacin progresiva de unidades de gestin que permiten
separar las actividades jurisdiccionales de las administrativas en los juzgados, y
Aumento progresivo en el uso de medios alternos, debido al incremento gradual de la
credibilidad de las partes en los medios alternos de solucin de conflictos.
ACCIONES PERMANENTES Y TRANSITORIAS GENERADAS POR EL PROGRAMA PRESUPUESTARIOS
Durante la etapa del ciclo presupuestario de planeacin, se realizaron los diagnsticos de
conformidad a la metodologa del marco lgico al Programa Presupuestario A200, de lo cual se
derivaron las acciones permanentes y transitorias con impacto presupuestal directo e indirectos, los
cuales se detallan a continuacin.
Cabe mencionar que las acciones permanentes, corresponden a todas aquellas atribuciones,
funciones, facultades, obligaciones, entre otros contempladas en los diversos instrumentos jurdicos
y reglamentacin secundaria, as como manuales, polticas, lineamientos, criterios y dems
documentos normativos y las cuales sin excepcin se debe atender, sin excepcin.
Por lo que hace a las acciones transitorias stas corresponden a las obligaciones emanadas de un
reforma al marco regulatorio, las cuales se est obligado a observar, independientemente de la
fuente de financiamiento.
63

a. ACCIONES PERMANENTES CON IMPACTO PRESUPUESTAL INDIRECTO

Corresponden a las acciones permanentes que son financiadas con base al pago de sueldo de los
servidores pblicos y que representan en su mayora la razn de ser de la existencia del Programa
Presupuestario, siendo las acciones en este rubro las que a continuacin se refieren por materia:
PENAL
CIVIL CIVIL-MERCANTIL
ADMINISTRADOR DE CENTROS DE
GESTIN DE ORALIDAD
-Coordinar a los administradores
de las materias civil, familiar,
penal y de Justicia para
Adolescentes.
-Dirigir las audiencias judiciales de

la fase de control;
-Resolver los incidentes que se
promueven en las audiencias
judiciales;
-Velar por los derechos y garantas
individuales de los imputados, y
-Dirigir las audiencias intermedias.
JUEZ DE JUICIO ORAL
-Celebrar y dirigir las audiencias
de juicio oral;
-Resolver los asuntos sometidos a
su conocimiento, conforme a los
plazos y trminos previstos en las
Leyes y Cdigos, y
JUEZ
DE
SANCIONES
JUZGADOS DE PROCESO ORAL

CIVIL-MERCANTIL
-Atencin de asuntos nuevos;
-Atencin de promociones;
JUEZ DE CONTROL
-Emitir
la
correspondiente.
ADMINISTRADOR EN MATERIA
FAMILIAR
-Atencin de exhortos;
a. MATERIA PENAL
Sentencia
EJECUCIN
DE
-Controlar que la ejecucin de

toda pena o medida de seguridad,
FAMILIAR
-Celebracin de audiencias;
-Emisin de acuerdos;
-Emisin de sentencias;
-Atencin de Amparos Directos e
Indirectos;
-Atencin de Apelaciones, y
-Guarda, custodia y prstamo de
expedientes en el archivo.
UNIDAD DE APOYO TECNOLGICO
-Coordinar
la
grabacin
sistemtica de todas las audiencias
y administrar el archivo de las
mismas,
-Coordinar
el
programa
de
audiencias de cada da / semana
para garantizar el ptimo estado
de los sistemas de grabacin,
audio y video, en cada sala y para
cada audiencia.
-Coordinar la operacin de las

unidades de gestin administrativa
en materia familiar
JUZGADOS DE PROCESO ORAL
FAMILIAR;
-Atencin de promociones;
-Celebracin de audiencias;
-Emisin de sentencias;
-Atencin de Amparos Directos e
Indirectos;
-Atencin de Apelaciones, y
-Guarda, custodia y prstamo de
expedientes en el archivo.
UNIDAD
DE
ADMINISTRATIVA
GESTIN
Unidad de Apoyo Tecnolgico

-Proporcionar soporte logsticoadministrativo a los Jueces
para la adecuada celebracin
de las audiencias;
-Administrar el calendario de
audiencias de acuerdo con la
disponibilidad de las Salas de
64

se realice de conformidad con la

sentencia definitiva;
Audiencia, de Testigos, de
Conciliacin y ldicas;
-Garantizar la legalidad y dems

derechos y garantas que asisten al
condenado durante la ejecucin
de la sentencia.
-Monitorear
la
grabacin
sistemtica de todas las
audiencias y administrar el
archivo de las mismas;
ADMINISTRADOR
PENAL
-Coordinar el programa de
audiencias de cada da /
semana para garantizar el
ptimo estado de los sistemas
de grabacin de audio y
video, en cada sala y para
cada audiencia;
EN
MATERIA

Unidades de Gestin Judicial del
Proceso Penal Acusatorio.
UNIDADES DE GESTIN JUDICIAL
DEL
PROCESO
PENAL
ACUSATORIO PARA FASE DE
CONTROL Y JUICIO ORAL
-Recibir
las
audiencia
y
ejecucin;
solicitudes
programar
de
su
Central
de
Procesales
Comunicaciones
-Gestionar los medios y los

recursos para la entrega de las
notificaciones;
-Llevar a cabo la elaboracin del

acta mnima y la transcripcin de
los actos que causen molestia;
-Coordinar y supervisar la
elaboracin de rutas de
despacho de diligencias para
su asignacin a notificadores;
-Recibir exhortos y llevar a cabo

su diligenciacin;
-Llevar a cabo notificaciones y

comunicaciones;
-Recibir, atender y llevar el

seguimiento de los recursos y
amparos que se interpongan a las
resoluciones de los jueces de
control y juicio oral;
Recibir promociones y emitir los
acuerdos respectivos para el
debido despacho de los asuntos;
Unidad de Logstica
-Proporcionar soporte logsticoadministrativo a los Jueces de

control y de juicio oral para la
adecuada celebracin de las
audiencias;
-Proveer,
en
la
esfera
administrativa, la programacin de
las diligencias a desarrollarse en
las salas de audiencia a su cargo;
-Administrar las agendas de los
jueces de control y de juicio oral,
con base en el control de cargas
-Proveer,
en
la
esfera
administrativa,
la
programacin
de
las
diligencias, y en general,
todas las medidas necesarias
para la buena marcha de los
juzgados orales en materia
familiar;
-Llevar a cabo la elaboracin e
integracin de documentos
para la tramitacin del turno
ordenado por los juzgados, y
-Prestar atencin al pblico en
general, para la entrega de
documentacin puesta a
disposicin por los juzgados.
65

de trabajo e informar a los Jueces

el detalle de la ejecucin de las
audiencias;
-Coordinar el archivo
Carpetas Judiciales;
de
las
-Otorgar el servicio de atencin

ciudadana, y
-Solicitar la grabacin de todas las
audiencias y administrar la copia
de las mismas.
DEL
PROCESO
PENAL
EJECUCIN
-Recibir y atender las promociones
de solicitud de beneficios;
-Programar las audiencias de la
etapa de ejecucin;
-Celebrar audiencias;
acta mnima;
-Emitir los acuerdos de ejecucin
respectivos
para
el
debido
despacho de los asuntos;
-Recibir y entregar garantas
(billete de depsito o pliza);
-Recabar cobro de multas;
-Llevar a cabo comparecencias;
-Realizar bsquedas de situacin
jurdica;
-Elaborar Boletas de Sentencia;
-Elaborar comunicados;
-Requisitar
suspender o
polticos;
formatos
para
restituir derechos
-Realizar notificaciones;
66

-Proporcionar soporte logsticoadministrativo a los jueces de

ejecucin para la adecuada
celebracin de las audiencias;
-Proveer,
en
la
esfera
las salas de audiencia;
jueces de ejecucin, con base en
el control de cargas de trabajo e
informar a los jueces el detalle de
la ejecucin de las audiencias;
Carpetas Judiciales, y
de
las

de las mismas.
UNIDAD DE MEDIACIN
-Llevar a cabo gestiones de
mediacin
para
apoyar
la
resolucin de los asuntos penales.
CENTRAL DE NOTIFICADORES
notificaciones, y
comunicaciones.
UNIDAD DE SUPERVISIN DE
MEDIDAS
CAUTELARES
Y
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL
PROCESO
-Realizar evaluaciones respecto al
riesgo procesal de los imputados;
-Llevar a cabo el seguimiento a
personas que se encuentran en
libertad durante su proceso, en
virtud de la imposicin de una
medida cautelar diferente a la
prisin preventiva, y
67

-Realizar
el
seguimiento
a
libertad
en
la
Suspensin
Condicional del Proceso, en virtud
de la imposicin de una o varias
condiciones.
UNIDAD DE INFORMTICA
-Coordinar
la
grabacin
mismas,
-Coordinar
el
programa
de
audiencias de cada da para
garantizar el ptimo estado de los
sistemas de grabacin, audio y
video, en cada sala y para cada
audiencia.
UNIDAD DE MANTENIMIENTO Y
SERVICIOS
-Coordinar
las
acciones
de
mantenimiento
preventivo
y
correctivo
para
el
correcto
funcionamiento
del
inmueble
donde se albergan las salas de
oralidad y dems reas que
integran
el
sistema
penal
acusatorio.
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
Juzgados en Materia de Justicia
para Adolescentes en Proceso
Oral.
-Emisin de la resolucin inicial;
-Recepcin de promociones;
-Celebracin de audiencias orales;
-Atencin de Amparos directos e
indirectos;
68

-Atencin de apelaciones;
-Emisin de sentencias, y
-Atencin
de
asuntos
ejecucin de sanciones.
ADMINISTRADOR EN
PARA ADOLESCENTES
para
JUSTICIA

Unidades de Gestin Judicial del
Proceso Penal Acusatorio en
justicia para Adolescentes.
JUEZ DE CONTROL
-Dirigir las audiencias judiciales de
la fase de control;
-Resolver los incidentes que se
promueven en las audiencias
judiciales;
-Velar por los derechos y garantas
individuales de los imputados, y
-Dirigir las audiencias intermedias.
JUEZ DE JUICIO ORAL
-Celebrar y dirigir las audiencias
de juicio oral;
-Resolver los asuntos sometidos a
su conocimiento, conforme a los
plazos y trminos previstos en las
Leyes
-Emitir
la
correspondiente.
Sentencia
JUEZ DE EJECUCIN DE MEDIDAS

SANCIONADORAS
-Controlar que la ejecucin de
toda pena o medida de seguridad,
se realice de conformidad con la
sentencia definitiva;
-Garantizar la legalidad y dems
derechos y garantas que asisten al
69

condenado durante la ejecucin

de la sentencia.
DEL
PROCESO
PENAL
ACUSATORIO PARA ETAPA DE
CONTROL Y JUICIO ORAL DE
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
-Recibir
las
audiencia
y
ejecucin;
solicitudes
programar
de
su

acta mnima y transcripciones que
ordenen los jueces de Control y
juicio oral;
-Recibir, atender y llevar el
seguimiento de los recursos que se
interpongan a las resoluciones de
los jueces de control y juicio oral;
Recibir promociones y emitir los
acuerdos respectivos para el
debido despacho de los asuntos;
-Proporcionar soporte logsticoadministrativo a los Jueces de
control y de juicio oral para la
adecuada celebracin de las
audiencias;
-Proveer,
en
la
esfera
las salas de audiencia a su cargo;
jueces de control y de juicio oral,
con base en el control de cargas
de trabajo e informar a los Jueces
el detalle de la ejecucin de las
audiencias;
Carpetas Judiciales;
de
las
-Otorgar el servicio de atencin

ciudadana, y
de las mismas.
70


DEL
PROCESO
PENAL
EJECUCIN
DE
MEDIDAS
SANCIONADORAS
-Recibir y atender las promociones
de solicitud de beneficios;
-Programar las audiencias de la
etapa de ejecucin;
-Celebrar Audiencias;
acta mnima;
-Emitir los acuerdos de ejecucin
respectivos
para
el
debido
despacho de los asuntos;
-Llevar a cabo comparecencias;
-Realizar bsquedas de situacin
jurdica;
-Elaborar Boletas de Sentencia;
-Elaborar comunicados;
-Recibir y entregar garantas
(billete de depsito o pliza);
-Requisitar
suspender o
polticos;
-Realizar
partes;
formatos
para
restituir derechos
notificaciones
las
-Proporcionar soporte logsticoadministrativo a los jueces de

ejecucin para la adecuada
celebracin de las audiencias;
-Proveer,
en
la
esfera
las salas de audiencia;
jueces de ejecucin, con base en
71

el control de cargas de trabajo e

informar a los jueces el detalle de
la ejecucin de las audiencias;
Carpetas Judiciales, y
de
las

de las mismas.
UNIDAD DE MEDIACIN
-Llevar a cabo gestiones
mediacin
para
apoyar
resolucin de los asuntos
Justicia para Adolescentes.
de
la
en
CENTRAL DE NOTIFICADORES
notificaciones, y
comunicaciones.
UNIDAD DE SUPERVISIN DE
MEDIDAS
CAUTELARES
Y
SUSPENSIN CONDICIONAL DEL
PROCESO
-Realizar evaluaciones respecto al
riesgo procesal de los imputados;
-Llevar a cabo el seguimiento a
libertad durante su proceso, en
virtud de la imposicin de una
medida cautelar diferente a la
prisin preventiva, y
-Realizar
el
seguimiento
a
libertad
en
la
Suspensin
Condicional del Proceso, en virtud
de la imposicin de una o varias
condiciones.
UNIDAD DE INFORMTICA
-Coordinar
la
grabacin
72


mismas, y
-Coordinar
el
programa
de
audiencias de cada da para
garantizar el ptimo estado de los
sistemas de grabacin, audio y
video, en cada sala y para cada
audiencia.
UNIDAD DE MANTENIMIENTO Y
SERVICIOS
-Coordinar
las
acciones
de
mantenimiento
preventivo
y
correctivo
para
el
correcto
funcionamiento
del
inmueble
donde se albergan las salas de
oralidad y dems reas que
integran
el
sistema
penal
acusatorio Adolescentes.
b. ACCIONES PERMANENTES CON IMPACTO PRESUPUESTAL DIRECTO

No se consideran Acciones Permanentes con impacto presupuestal indirecto en Materia Penal, CivilMercantil y Familiar.
c. ACCIONES TRANSITORIAS CON IMPACTO PRESUPUESTAL DIRECTO
Corresponden las acciones transitorias con impacto presupuestal directo, toda vez que derivan de
las disposiciones de la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que
llevaron a la adecuacin de las leyes reglamentarias, para modificar el actual sistema de justicia
hacia el nuevo sistema de oralidad en materia penal, civil y familiar
Es as que la mayora de las acciones transitorias, conllevan la ejecucin de diversos proyectos, a
fin de materializar los avances de este nuevo sistema; por lo que a continuacin se hace referencia
a dichas acciones:
PENAL
CIVIL CIVIL-MERCANTIL
FAMILIAR
a. Implementacin
a. Operacin
a. Implementacin
- Llevar a cabo la reestructuracin

orgnica y ocupacional de la
Unidad de Informtica.
-Recursos Humanos para operar

40 juzgados civiles de proceso
oral
-Reestructura de la Unidad de
Gestin Administrativa de Proceso
Oral en materia Familiar;
73

-Suministro
de
scanners,
impresoras, as como radios y
micrfonos
de
solapa,
radiolocalizadores y cmaras para
las UGJ;
-Modificaciones, adaptaciones y
desarrollos para el sistema de
gestin (BPM) de las UGJ;
-Capacitacin en el Sistema Penal
Acusatorio para el personal que
integra las salas penales, y
-Capacitacin
y
actualizacin
permanente para el personal de
las UGJ.
-Sistema de Gestin Judicial para

la
Unidad
de
Gestin
Administrativa
en
Materia
Familiar;
-Llevar a cabo acciones de

infraestructura
para
la
implementacin de 40 juzgados
civiles de proceso oral y 2
Unidades de Apoyo Tecnolgico
-Sistema de Geolocalizacin para

la
Unidad
de
Gestin
Administrativa
en
Materia
Familiar,
-Llevar a cabo acciones para

suministrar mobiliario, equipo y
tecnologa para la implementacin
de 40 juzgados civiles de proceso
oral y 2 Unidades de Apoyo
Tecnolgico.
-Inmueble, Mobiliario y Equipo

para la Unidad de Gestin
Administrativa
en
Materia
Familiar.
a. Operacin
-Recursos humanos para operar
123 juzgados familiares de
proceso oral
b. Operacin
-Recursos humanos para el Nuevo
Sistema de Justicia Penal
-Capacitacin en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal
infraestructura
para
la
implementacin del Nuevo Sistema
de Justicia Penal
tecnologa para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal
MATERIA
JUSTICIA
ADOLESCENTES
-Capacitacin para el personal que

integrar 40 juzgados civiles de
proceso oral y 2 Unidades de
Apoyo Tecnolgico.
-Capacitacin para el personal

que integrar 123 juzgados
familiares de proceso oral
infraestructura
para
la
implementacin
de
123
juzgados familiares de proceso
oral.
mobiliario, equipo y tecnologa
para la implementacin de 123
oral.
PARA
b. Operacin
-Recursos humanos para el Sistema
Procesal Penal Acusatorio de
-Capacitacin en el Sistema
infraestructura en el Sistema
74

Justicia para Adolescentes

del
Sistema
Procesal
Penal
Acusatorio
de
Justicia
para
Adolescentes.
CARTERA DE PROYECTOS DE ACCIONES PERMANENTES Y TRANSITORIAS
De la voluntad poltica de las Autoridades Locales de Gobierno del Distrito Federal, depender la
aprobacin del Presupuesto de Egresos para la continuidad y conclusin de la implementacin del
Nuevo Sistema de Justicia Oral para el ejercicio fiscal 2016 que presenta el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, que en el marco de la Gestin para Resultados GpR, argumenta el
financiamiento de las Acciones Transitorias/Proyectos que en esta materia debern cubrirse con los
recursos fiscales solicitados en este rubro para 2016.
Por otra parte y no obstante que su tratamiento atiende a otros procesos, se consideran los
recursos y/o subsidios federales que sern otorgados en el ejercicios fiscal 2016, ya sea para
atender proyectos bianuales bien para continuar con la implementacin de la reforma,
principalmente en materia penal, mismos que conforman la Cartera de Proyectos de Acciones
Permanentes.
i. CARTERA DE PROYECTOS DE ACCIONES TRANSITORIAS
RECURSOS FISCALES. PROGRAMA PRESUPUESTARIO A200 IMPARTICIN DE JUSTICIA ORAL, POR

0,000.0 MILLONES DE PESOS
Apuntalan el cumplimiento de objetivos y metas del, conforme a los resultados obtenidos de la
aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico MML en la etapa de planeacin del ciclo
presupuestario y cuya ficha tcnica avala el diagnstico realizado:
75

I.- Implementacin de 75 Jueces

Adultos y 30 para Adolescentes
en Materia Penal por un total
de 000.0 millones de pesos
II.- Implementacin de 40
Juzgados civiles de proceso oral
en Materia Civil-Mercantil por
un total de 000.0 millones de
pesos
III.- Implementacin de 123

Juzgados en Materia Familiar
por un total de 000.0 millones
de pesos
a. Operacin
b. Implementacin
a. Operacin
-Llevar a cabo la reestructuracin

orgnica y ocupacional de la
Unidad de Informtica.
-Recursos Humanos para operar

40 juzgados civiles de proceso
oral
-Reestructura de la Unidad de
Gestin Administrativa de Proceso
Oral en materia Familiar;
-Suministro
de
scanners,
impresoras, as como radios y
micrfonos
de
solapa,
radiolocalizadores y cmaras para
las UGJ;
-Capacitacin para el personal que

integrar 40 juzgados civiles de
proceso oral y 2 Unidades de
Apoyo Tecnolgico.
-Sistema de Gestin Judicial para

la
Unidad
de
Gestin
Administrativa
en
Materia
Familiar;

infraestructura
para
la
implementacin de 40 juzgados
civiles de proceso oral y 2
Unidades de Apoyo Tecnolgico
-Sistema de Geolocalizacin para

la
Unidad
de
Gestin
Administrativa
en
Materia
Familiar,
-Modificaciones, adaptaciones y
desarrollos para el sistema de
gestin (BPM) de las UGJ;
-Capacitacin en el Sistema Penal
Acusatorio para el personal que
integra las salas penales, y
-Capacitacin
y
actualizacin
permanente para el personal de
las UGJ.
-Inmueble, Mobiliario y Equipo

Administrativa
en
Materia
Familiar.
b. Implementacin
-Recursos humanos para operar
123 juzgados familiares de
proceso oral
b. Implementacin
-Recursos humanos para el Nuevo
Sistema de Justicia Penal
-Capacitacin en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal
infraestructura
para
la
implementacin del Nuevo Sistema
de Justicia Penal
del Sistema de Justicia Penal
MATERIA
JUSTICIA
ADOLESCENTES

tecnologa para la implementacin
de 40 juzgados civiles de proceso
oral y 2 Unidades de Apoyo
Tecnolgico.
-Capacitacin para el personal

que integrar 123 juzgados
familiares de proceso oral
infraestructura
para
la
implementacin
de
123
oral.
mobiliario, equipo y tecnologa
para la implementacin de 123
oral.
PARA
b. Implementacin
76

-Recursos humanos para el Sistema

-Capacitacin en el Sistema
infraestructura en el Sistema
Justicia para Adolescentes
del
Sistema
Procesal
Penal
Acusatorio
de
Justicia
para
Adolescentes.
ii. CARTERA DE PROYECTOS DE ACCIONES PERMANENTES

ii.a. RECURSOS PROVENIENTES DE REMANENTES FISCALES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL POR
100.0 MILLONES DE PESOS.
Recursos fiscales provenientes de remanentes fiscales del Distrito Federal, que transfiere la
Secretara de Finanzas del D.F. por 100.0 MDP en 2016, aprobados bajo un esquema bianual 20152016 por un total de 200.0 MDP para la ejecucin del proyecto: Construccin de edificios que
alberguen los Juzgados en Oralidad Penal, en las siguientes metas:
Santa Martha Acatitla: 4 oficinas para Juez, 4 Salas de Audiencia, una Mediacin, una
Defensora de Oficio, una unidad de Gestin y una unidad para Ministerio Pblico,
Reclusorio Sur: 11 oficinas para Juez, 8 Salas de Audiencia, una unidad de Mediacin, una
unidad de Defensora de Oficio, una unidad de Gestin y una unidad para Ministerio Pblico
ii.b. RECURSOS Y SUBSIDIOS FEDERALES. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS: I011 NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, U004 IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL y U087 FONDO
DE CAPITALIDAD IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, POR 0,000.0 MDP.
77

A fin de dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales para la implementacin del nuevo
sistema de justicia penal, cuya fecha lmite es el 16 de junio del 2016, en el presente apartado se
hace referencia a los recursos y subsidios que la federacin proporcionar durante el ejercicio
fiscal 2016, provenientes del ramo 33 del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica FASP,
ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas relativo a los subsidios del Fondo de Capitalidad, as
como los otorgados Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin SETEC; de los
cuales, conviene sealar que nicamente forman parte del Proyecto de Presupuesto 2016, los
recursos fiscales que corresponden a la contraparte local por el 25% de la asignacin federal de los
recursos provenientes del FASP.
b.1.- RECURSOS FEDERALES PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO I011
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL POR 2.5 MDP.
Toda vez que su asignacin corresponde a los tiempos establecidos por la Federacin, se precisa
que el Comit Interinstitucional del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica del Distrito
Federal aprob la Propuesta de Inversin del ejercicio fiscal 2016 con las propuestas de metas de
programas y su respectiva inversin de cada una de las Unidades Ejecutoras del Gasto y que para el
caso del Tribunal Superior de Justicia del D.F. se autorizaron 10.0 millones de pesos ms 2.5
correspondiente a la contraparte local para destinarlos al proyecto/meta: Construccin de
Juzgado de Ejecucin de Sentencias en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente (Tercera Etapa);
siendo stos ltimos parte integrante del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 del Tribunal.
b.2.- SUBSIDIOS FEDERALES PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS U004
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y U087 FONDO DE CAPITALDAD
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL POR 286.6 MILLONES DE PESOS
PROGRAMA PRESUPUESTARIO U004 IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.Los subsidios que otorgara la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin de la Unidad para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin SETEC, se
destinarn a los proyectos que en su momento el Comit de subsidios apruebe y se canalizarn al
programa Presupuestario U004 IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, de los
proyectos que anualmente aprueba la SETEC al Tribunal Superior de Justicia del D.F., se encuentra
78

el correspondiente a la Capacitacin a operadores del nuevo sistema, razn por la cual se

desconoce el monto a erogarse en 2016.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO U087 FONDO DE CAPITALDAD IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL.- Se autorizaron para el ejercicio fiscal 2016 subsidios por $286,628,593.49 que
ya incluye la disminucin del 1 al millar, de conformidad al Convenio de Colaboracin, dicho
recurso se encuentra disponible en las arcas de la Secretaria de Finanzas del D.F, toda vez que los
subsidios fueron otorgados por un total de $478,190,509.00 bajo un esquema bianual 2015-2016,
menos el 1 al millar quedando en $477,712,318.49, de los cuales sern ejercidos en 2015
$$191,083,725.00 y que se destinan al proyecto CONSTRUCCIN DE EDIFICOS PARA JUZGADOS
PENALES, desglosados en las siguientes metas:
Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones en el Reclusorio Preventivo Norte
Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones en el Reclusorio Preventivo Oriente
CARTERA DE PROYECTOS DE ACCIONES PERMANENTES

(RECURSOS LOCALES Y RECURSOS/SUBDISIOS FEDERALES)
G.D.F.
Proyectos a financiarse
con recursos
remanentes fiscales el
G.D.F. por 100.0
millones de pesos
Construccin
de
edificios que alberguen
los Juzgados en Oralidad
Penal, en las siguientes
metas:
-Santa Martha Acatitla:
4 oficinas para Juez, 4
Salas de Audiencia, una
Mediacin,
una
Defensora de Oficio,
una unidad de Gestin y
una
unidad
para
Ministerio Pblico
-Reclusorio
Sur:
11
oficinas para Juez, 8
Salas de Audiencia, una
unidad de Mediacin,
I.-Proyectos a
financiarse con
recursos del FASP por
2.5 millones de pesos
Construccin
de
juzgados de ejecucin
de sanciones (tercera
etapa)
GOBIERNO FEDERAL
II.- Proyectos a
financiarse con
subsidios del Fondo de
Capitalidad por 000.0
millones de pesos
(Proyecto Bianual)
Proyecto:
CONSTRUCCIN
DE
EDIFICIOS
PARA
JUZGADOS PENALES a
partir de 2 metas:
III.- Proyectos a
financiarse con
subsidios otorgados
por la SETEC
Capacitacin
a
Operadores del Sistema
de Justicia Penal
-Construccin
de
Juzgados de Ejecucin
de Sanciones en el
Reclusorio
Preventivo
Norte
-Construccin
de
Juzgados de Ejecucin de
Sanciones
en
el
Reclusorio
Preventivo
Oriente
79

una
unidad
de
Defensora de Oficio,
una unidad de Gestin y
una
unidad
para
Ministerio Pblico
3.2. EVALUACIN DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL SED

En continuidad a los trabajos de implementacin de la Gestin para Resultados GpR, se establece
que para 2016, el Sistema de Evaluacin que se aplicar al Programa Presupuestario A200
Imparticin de Justicia, con base en los Indicadores de Resultados, derivado de la aplicacin del
Marco Lgico, conforme al cual se elabor la Matriz de Indicadores de Resultados MIR que a
continuacin se hace referencia:
FI
SF
AI
PP
Denominacin
Objetivo
Tipo
Dimensin
Formula
Unidad de
Medida
Impacto
Expedientes
ingresados /
Nmero de
habitantes del
D.F. X 100.
Expediente
ingresado
Cobertura
Nmero de
jueces del
TSJDF / Nmero
de habitantes
del D.F. X
100,000
Juez (a)
Impacto
Total de
asuntos
atendidos bajo
el nuevo
modelo de
gestin oral /
total de asuntos
atendidos en
proceso oral y
escrito por
materia X 100
Asunto
OPERACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA ORAL
103
103
103
A200
A200
A200
FIN
Tasa de
litigiosidad en el
sistema de
justicia oral
Nmero de jueces
y juezas por cada
100,000
habitantes en el
Distrito Federal
en el sistema de
justicia oral
Porcentaje de
asuntos que se
atienden en el
nuevo modelo de
justicia oral
Conocer el porcentaje de
juicios iniciados sobre la
cantidad de habitantes.
(Primera Instancia, proceso
oral, materia: penal, civil
mercantil, familiar y
justicia para adolescentes).
Estratgico
Indicar el nmero de
habitantes de D.F., a los
que en promedio da
servicio cada juez del
TSJDF.
(Primera Instancia,
proceso oral, materia:
penal, civil mercantil,
familiar y justicia para
adolescentes).
Estratgico
Conocer la cantidad de
asuntos que se atienden
bajo el nuevo modelo de
justicia oral.
(Primera Instancia,
adolescentes).
Estratgico
80

103
A200
Tiempo promedio
de duracin de
los juicios por
materia
Suma de todos
los tiempos
desde t=1 hasta
el tiempo n, de
la duracin de
todos los juicios
por materia /
nmero total de
juicios por
materia.
Conocer el tiempo total

que duran los juicios en
sus diferentes materias,
de acuerdo a las
diferentes etapas
procesales.
(Primera Instancia,
penal, civil-mercantil,
adolescentes).
Gestin
Eficiencia
Para el clculo
en meses:
promedio de
duracin de los
juicios por
materia / 30
das.
Da
Para el clculo
en das: residuo
de la divisin
103
103
103
A200
A200
A200
PROPSITO
Porcentaje de
casos que se
resuelven a
travs de salidas
alternasmediaciones y
conciliaciones-,
respecto del total
de expedientes
ingresados en
primera
instancia.
Nmero
promedio de
nuevos asuntos
recibidos por
juez cada da
Porcentaje de
asuntos que de la
etapa de control
pasan a juicio
oral
COMPONENTE
103
A200
Promedio de
audiencias por
da y juzgado
Conocer el porcentaje de
asuntos que se resuelven
por salidas alternas mediaciones y
conciliaciones- respecto
del total de expedientes
ingresados en primera
instancia.
Estratgico
Impacto
(Primera Instancia,
adolescentes).
Medir los niveles de carga
laboral por da de los
rganos jurisdiccionales.
(Primera Instancia,
adolescentes).
Medir el porcentaje de
asuntos que inician un
juicio oral en los juzgados
orales penales.
Estratgico
Estratgico
(Primera instancia,
adolescentes).
Gestin
Mediacin y
Conciliacin
exitosa.
Impacto
(Expedientes
ingresados /
Nmero de das
laborables ) /
nmero de
jueces
Asunto nuevo
Impacto
Nmero de
asuntos en
etapa de juicio
oral / Nmero
de asuntos en
etapa de
control X 100
Asunto en etapa
de juicio oral
Cobertura
(Nmero de
audiencias /
nmero de das
laborables) /
nmero de
juzgados.
Audiencia
(Primera Instancia,
penal).
Conocer y dar
seguimiento al nmero de
audiencias diarias por
juzgador del modelo de
justicia oral.
Nmero de
asuntos
resueltos a
travs de
salidas alternas
-mediaciones
con convenio y
conciliaciones/ Total de
expedientes
ingresados X
100
81

103
103
103
103
A200
A200
A200
A200
Nmero promedio
de nuevas causas
recibidas por
Unidad de
Gestin Judicial
cada da
Promedio de
audiencias diarias
celebradas por
Unidad de
Gestin
Porcentaje de
audiencias
efectivamente
desahogadas
Promedio de
duracin de las
audiencias en
etapa de control
Conocer el nmero de
causas atendidas
diariamente por Unidad
de Gestin Judicial del
proceso penal acusatorio
Gestin
Cobertura
Causas
ingresadas en
proceso penal
acusatorio /
total de por
Unidad de
Gestin Judicial
en proceso
penal
acusatorio.
Causa
Cobertura
Total de
audiencias
celebradas en
proceso penal
acusatorio en el
perodo / Total
de unidades de
gestin judicial
existentes en
proceso penal
acusatorio /
Total de das
hbiles en el
mismo perodo.
Audiencia
Cobertura
Nmero de
audiencias de
control
efectivamente
desahogadas en
el periodo /
Audiencias
programadas en
el periodo
Audiencia
(Primera Instancia,
penal).
Conocer y dar
audiencias diarias
celebradas por Unidad de
Gestin
Gestin
(Primera Instancia,
penal y familiar).
Conocer el nmero de
audiencias que
efectivamente fueron
celebradas
(Primera Instancia,
adolescentes).
Conocer el tiempo en que

se desarrollan las
audiencias en las que las
partes desarrollan los
argumentos que sirven de
base para la decisin que
tome el juez de control
Gestin
Gestin
Eficiencia
Gestin
Eficiencia
(Primera Instancia,
penal).
103
103
103
A200
Porcentaje de
causas que
finalizan en la
etapa de control
A200
Promedio de
despachos diarios
recibidos en la
Unidad de
Gestin.
A200
Promedio de
actividades
diarias que se
generan por
despachos
recibidos en la
Conocer el nmero de
causas que finalizan en la
etapa de control.
(Primera Instancia,
penal).
Estratgico
Causa
Impacto
Despacho
Impacto
Total de
actividades
generadas por
los despachos
solicitados a la
UGA en el
Actividad
(Primera Instancia ,
penal y familiar).
Conocer el nmero de
actividades generadas por
los despachos recibidos
en las Unidades de
Audiencia (horas
y minutos)
Total de
despachos
solicitados a la
UGA en el
periodo/ das
hbiles en el
periodo
Conocer el nmero de
despachos recibidos en
las Unidades de Gestin.
Estratgico
Suma del
tiempo de
duracin de las
audiencias en
etapa de
control
efectivamente
desahogadas /
Nmero de
audiencias de
control
efectivamente
desahogadas
Nmero de
causas en las
que por
diversas
razones se
finaliza el
proceso en la
etapa de
control /
numero de
causas que
ingresan en el
ao.
82

Unidad de
Gestin.
103
103
A200
A200
Promedio de
audiencias
diarias
celebradas en
proceso oral
Tiempo promedio
de duracin de
las audiencias en
proceso oral, por
tipo de juicio
Gestin.
periodo/ das
hbiles en el
periodo
(Primera Instancia ,
penal y familiar).
Conocer y dar
audiencias diarias en
proceso oral.
(Primera Instancia,
adolescentes).
Conocer el tiempo en que
se desarrollan las
audiencias, por tipo de
juicio, en las que las
partes desarrollan los
argumentos que sirven de
base para la decisin que
tome el juez.
Eficiencia
Total de
audiencias
celebradas en
proceso oral en
un periodo /
nmero de das
hbiles en el
mismo perodo.
Audiencia
Eficiencia
Suma del
tiempo de
duracin de las
audiencias
efectivamente
desahogadas
por tipo de
juicio / Nmero
de audiencias
efectivamente
desahogadas
por tipo de
juicio
Audiencia
Cobertura
Nmero de
audiencias
efectivamente
desahogadas en
el periodo /
Audiencias
programadas en
el periodo
Audiencia
Gestin
Eficiencia
Total de
notificaciones
en proceso oral
familiar
realizadas en un
periodo /
nmero de das
hbiles en el
mismo perodo.
Notificacin
Gestin
Eficiencia
Diligencias
exitosas / total
de diligencias X
100
Diligencia
Proyecto
Cobertura
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Porcentaje
Gestin
Gestin
(1 Instancia, proceso
oral, materia: penal, civil
mercantil, familiar y
para adolescentes).
103
103
103
A200
A200
A200
Porcentaje de
audiencias
efectivamente
desahogadas
Nmero de
notificaciones
diarias realizadas
en proceso oral
Eficacia de las
diligencias
practicadas
INDICADORES DE
PROYECTO
PENAL
1
103
A200
Porcentaje de
avance en la
reestructuracin
orgnica y
ocupacional de la
Unidad de
Conocer el nmero de
audiencias que
efectivamente fueron
celebradas
(Primera Instancia,
adolescentes).
Conocer y dar
notificaciones diarias
realizadas en proceso
oral.
Gestin
(Primera Instancia,
adolescentes).
Conocer la tendencia de
diligencias practicadas
con xito
(Primera Instancia,
adolescentes).
Conocer el avance de la
reestructuracin orgnica y
ocupacional de la Unidad
de Informtica.
83

Informtica.
103
103
103
103
103
A200
A200
Porcentaje de
avance en el
suministro de
scanners,
impresoras,
radios,
micrfonos de
solapa,
radiolocalizadores
y cmaras para
las UGJ.
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de
modificaciones,
adaptaciones, y
desarrollos para
el sistema de
gestin (BPM) de
las UGJ.
Conocer el avance en el
suministro de scanners,
impresoras, radios,
micrfonos de solapa,
radiolocalizadores y
cmaras para las UGJ.
Proyecto
Cobertura
Avance en el
suministro de
scanners,
impresoras,
radios,
micrfonos de
solapa,
radiolocalizador
es y cmaras
para las UGJ. /
Total de
scanners,
impresoras,
radios,
micrfonos de
solapa,
radiolocalizador
es y cmaras a
suministrar a
las UGJ.X 100
Conocer el avance en la
implementacin de
modificaciones,
adaptaciones, y desarrollos
para el sistema de gestin
(BPM) de las UGJ.
Proyecto
Cobertura
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Porcentaje de
avance en la
capacitacin en
Sistema Penal
Acusatorio para el
personal que
integra las salas
penales
capacitacin en el Sistema
Penal Acusatorio para el
personal que integra las
salas penales
A200
Porcentaje de
avance en la
capacitacin y
actualizacin
permanente para
el personal de las
UGJ.
A200
FAMILIAR
Porcentaje de
avance en la
reestructuracin
orgnica y
ocupacional de la
Unidad de
Gestin
Administrativa de
Proceso Oral en
materia Familiar
A200
Proyecto
Cobertura
capacitacin y
actualizacin permanente
para el personal de las
UGJ.
Proyecto
Cobertura
Conocer el avance de la
reestructuracin orgnica y
ocupacional de la UGA
familiar.
Proyecto
Cobertura
Nmero de
cursos de
capacitacin
impartidos en el
Sistema Penal
Acusatorio para
el personal que
integra las salas
penales / Total
de cursos a
impartir en el
Sistema Penal
Acusatorio para
el personal que
integra las salas
penales X 100
Nmero de
cursos
impartidos de
capacitacin y
actualizacin
permanente
para el personal
de las UGJ /
Total de cursos
de capacitacin
y actualizacin
permanente a
impartir para el
personal de las
UGJ X 100
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Artculo
Porcentaje
Curso
Curso
Porcentaje
84

103
103
103
A200
A200
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
del Sistema de
Gestin Judicial
para la Unidad de
Gestin
Administrativa en
Materia Familiar
Porcentaje de
avance en la
implementacin
del Sistema de de
Geolocalizacin
para la Unidad de
Gestin
Administrativa en
Materia Familiar
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de un Inmueble,
Mobiliario y
Equipo para la
Unidad de
Gestin
Administrativa en
Materia Familiar
Conocer el avance de
limplementacin del
Sistema de Gestin Judicial
Administrativa en Materia
Familiar
Proyecto
Cobertura
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Porcentaje
implementacin del
Sistema de de
Geolocalizacin para la
Unidad de Gestin
Administrativa en Materia
Familiar
Proyecto
Cobertura
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Porcentaje
implementacin de un
Inmueble, Mobiliario y
Equipo para la Unidad de
Gestin Administrativa en
Materia Familiar
Proyecto
Cobertura
Valor
cualitativo en el
desarrollo del
proyecto
Porcentaje
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA ORALL
102
A200
A200
FIN/ PROPSITO
Porcentaje de
avance en la
implementacin
del Modelo de
Gestin oral por
materia
(Primera
Instancia, proceso
oral, materia:
penal, civil
mercantil, DE
INDICADORES
PROYECTO
implementacin del Modelo
de Gestin Oral por Materia
Estratgico
Impacto
Proyecto
Cobertura
PENAL
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para el
Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
102
A200
102
A200
1
102
Porcentaje de
avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin para
la
implementacin
de la reforma
penal.
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de personal para
operar el Nuevo
Sistema de
implementacin de
mobiliario, equipamiento
y tecnologa para el
Nuevo Sistema de Justicia
Penal.
imparticin de cursos de
capacitacin para la
implementacin de la
reforma penal.
implementacin de
personal para operar 90
juzgados del Nuevo Sistema
de Justicia Penal
Proyecto
Proyecto
Cobertura
Cobertura
Nmero de
rganos
jurisdiccionales
que imparten
justicia en el
Modelo de
Gestin Oral /
total de rganos
jurisdiccionales
que impartirn
justicia en el
Modeloen
deel
Avance
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa /
Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa X
100
Avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin /
Total de cursos
de capacitacin
a impartir X 100
Avance en la
implementacin
de personal /
Total de
personal
requerido X 100
rgano
Jurisdiccional
Accin
Curso
Servidor pblico
85

Justicia Penal
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de infraestructura
para el Nuevo
Sistema de
Justicia Penal.
102
implementacin de
infraestructura para el
Nuevo Sistema de Justicia
Penal.
Proyecto
Cobertura
A200
JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para el
Sistema Procesal
Penal Acusatorio
de Justicia para
Adolescentes.
102
implementacin de
mobiliario, equipamiento
y tecnologa para el
Sistema Procesal Penal
Acusatorio de Justicia
para Adolescentes.
Proyecto
Cobertura
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
infraestructura
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
infraestructura
X 100
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa /
Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa X
100
Accin
Accin
A200
Porcentaje de
avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin para
la
implementacin
del Sistema
Procesal Penal
Acusatorio de
Justicia para
Adolescentes.
102
imparticin de cursos de
capacitacin para la
implementacin del
Acusatorio de Justicia para
Adolescentes.
Proyecto
Cobertura
Avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin /
Total de cursos
de capacitacin
a impartir X 100
Curso
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de personal para
el Sistema
Procesal Penal
Acusatorio de
Justicia para
Adolescentes.
102
implementacin de
personal para operar el
Adolescentes.
Proyecto
Cobertura
Avance en la
implementacin
de personal /
Total de
personal
requerido X 100
Servidor pblico
A200
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de infraestructura
para el Sistema
Procesal Penal
Acusatorio de
Justicia para
Adolescentes.
102
implementacin de
infraestructura para el
Adolescentes.
Proyecto
Cobertura
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
infraestructura
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
infraestructura
X 100
Accin
A200
102
CIVIL
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de personal para
operar 40
juzgados civiles
de proceso oral y
implementacin de
personal para operar 40
juzgados civiles de proceso
oral y una Unidad de Apoyo
Tecnolgico.
Proyecto
Cobertura
Avance en la
implementacin
de personal /
Total de
personal
requerido X 100
Servidor pblico
86

2 Unidades de
Apoyo
Tecnolgico.
A200
Porcentaje de
avance en la
capacitacin de
personal para
operar 40
juzgados civiles
de proceso oral y
dos Unidades de
Apoyo
Tecnolgico
102
capacitacin de personal
para operar 40 juzgados
civiles de proceso oral y
dos Unidades de Apoyo
Tecnolgico
Proyecto
Cobertura
A200
Porcentaje de
avance en la
ejecucin de
acciones de
infraestructura
para la
implementacin
de 40 juzgados
civiles de proceso
oral y dos
Unidades de
Apoyo
Tecnolgico.
102
ejecucin de acciones de
infraestructura para la
implementacin de 40
oral y dos Unidades de
Apoyo Tecnolgico.
Proyecto
Cobertura
Avance en la
imparticin de
cursos de
capacitacin /
Total de cursos
de capacitacin
a impartir X 100
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
infraestructura
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
infraestructura
X 100
Curso
Accin
A200
Porcentaje de
avance en la
ejecucin de
acciones de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa para la
implementacin
de 40 juzgados
civiles de proceso
oral y dos
Unidades de
Apoyo
Tecnolgico
102
ejecucin de acciones de
mobiliario, equipamiento y
tecnologa para la
implementacin de 40
oral y dos Unidades de
Apoyo Tecnolgico
Proyecto
Cobertura
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa /
Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa X
100
Accin
A200
FAMILIAR
Capacitacin del
personal para
operar 123
juzgados orales
en materia
familiar
102
capacitacin del personal
para operar 123 juzgados
orales en materia familiar
Proyecto
Cobertura
Avance en la
implementacin
de personal /
Total de
personal
requerido X 100
Servidor pblico
A200
102
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de mobiliario,
equipo y
tecnologa para la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
implementacin de
mobiliario, equipo y
tecnologa para la
implementacin de la
reforma en materia
familiar.
orcentaje de
avance en la
implementacin
de infraestructura
implementacin de
infraestructura para la
implementacin de la
Proyecto
Cobertura
Proyecto
Cobertura
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa /
Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamiento y
tecnologa X
100
Accin
A200
1
102
Avance en el
nmero de
acciones
realizadas en
Accin
87

para la
implementacin
de la reforma en
materia familiar.
A200
102
Porcentaje de
avance en la
implementacin
de recursos
humanos para la
operacin de los
juzgados orales
en materia
familiar.
reforma en materia
familiar.
implementacin de
recursos humanos para la
operacin de los juzgados
orales en materia familiar.
materia de
infraestructura
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
infraestructura
X 100
Proyecto
Cobertura
Avance en la
implementacin
de personal /
Total de
personal
requerido X 100
Servidor pblico
Al respecto, se precisa que la evaluacin del Programa Presupuestario A 200 Justicia Oral, tendr
como base los Indicadores de Resultados, por lo que la Direccin Ejecutiva de Planeacin, siendo
responsable del programa, supervisar los reportes que remita la Direccin de Estadstica Judicial
trimestralmente, para efectos de monitoreo y seguimiento y en el Informe de Cuenta Pblica, como
parte de la rendicin de cuentas.
3.3. ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
PROGRAMTICA:
FUNCIONAL,
RESULTADOS,
ECONMICA
3.3.1. ESTRUCTURA PROGRAMTICA

La Estructura Programtica se constituye en la alineacin, sistematizacin e integracin de los
rubros de gasto de los entes pblicos, mediante el cual se conoce por status por categoras
programticas que a su vez se agrupan en diversas subestructuras, conocidas tambin como
estructuras, siendo stas las siguientes:
3.3.1.1. ESTRUCTURA FUNCIONAL
El Consejo Nacional de Armonizacin Contable el 27 de diciembre del 2010, emiti el Acuerdo
mediante que se establece la Clasificacin Funcional del Gasto a travs de las categoras de
Finalidad, Funcin y Subfuncin, que tiene como propsito vincular intrnsecamente las
clasificaciones: administrativa y por objeto de gasto; cuyo objetivo relevante es Identificar e
informar la naturaleza de los servicios y la proporcin del gasto pblico destinado a cada tipo de
ste; as como facilitar el anlisis de las tendencias del gasto pblico, de conformidad a la finalidad
y funcin. En ese contexto, la clasificacin del gasto federal destino para la implementacin del
nuevo sistema de justicia, se clasifica como sigue:
88

CATEGORIA
DENOMINACION
Finalidad
1. Gobierno
5,041621,460.81
Funcin
2. Justicia
5,029121,460.81
Subfuncin
1. Imparticin de Justicia
5,029121,460.81
Funcin
7. Asuntos de orden pblico y de

seguridad interior
12500,000.00
Subfuncin
4. Sistema Nacional de seguridad

Pblica
12500,000.00
TSJDF
MONTO
5,041621,460.81
Para el caso de los recursos que se prevern en el Presupuesto de Egresos 2015 en dicha
implementacin para destinarlo al desempeo de las acciones permanentes y transitorias
consignadas en el Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral; se clasificarn
conforme al siguiente esquema que incluye el gasto de toda la gestin del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal:
3.3.1.2. ESTRUCTURA RESULTADOS
Dicha Estructura se integra por las categoras que establece la Secretara de Finanzas del GDF, a
saber: Prioridad de Gasto, Resultado y Subresultados y Actividades Institucionales; respecto a la
primera, es importante destacar que con base en lo que estipula el Decreto de Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal, la Prioridad de Gasto 1.2. Justicia, corresponde a las asignaciones
que la Asamblea Legislativa del D.F. destina recursos para la operacin del Tribunal Superior de
Justicia del DF, entre otros entes pblicos. Por lo que hace a la categoras de Resultados,
Subresultados y Actividad Institucional, stas son definidas numricamente por dicha Secretara, y a
las cuales, en un mbito de respeto y colaboracin esta institucin judicial se alinea; transfiriendo
los recursos a nivel de Actividad Institucional que se destinarn al multicitado Programa
Presupuestario, cuyo monto por cada categora integran para 2016 conforme al siguiente:
CATEGORIA
DENOMINACION
Prioridad de Gasto
1.2. Justicia
Resultado
Subresultado
MONTO
5,041621,460.81
02. La imparticin de justicia es eficaz y expedita
5,041621,460.81
01. La justicia civil y penal se agiliza y aumenta su

eficacia
5,029121,460.81
89

Actividad
Institucional
002. Transferencias a rganos Autnomos

006 Programa Nacional de Seguridad Pblica
Total TSJDF
5,029121,460.81
12500,000.00
5,041621,460.81
3.3.1.3. ESTRUCTURA ECONMICA

Para el ejercicio 2014 y derivado de la adopcin del Clasificador por Fuentes de Financiamiento
publicado por el CONAC, la Secretara de Finanzas del D.F. modific la Estructura Econmica,
quedando de la siguiente manera:
CATEGORIA
CATEGORIA
DENOMINACION
FF
Fuente de Financiamiento
FG
Fuente Genrica
FE
Fuente Especfica
OR
Origen del Recurso
PTDA
Partida Presupuestal
POSICION
OR
Tipo de Gasto
PRESUPUESTAL
DI
Digito Identificador
DG
Destino del Gasto
FONDO
En consecuencia y a fin de lograr los propsitos planteados, con base en la aplicacin de las
polticas de gasto expuestas y en razn a la naturaleza del gasto que se ejercer de conformidad a
los captulos del Clasificador por Objeto del Gasto vigente, para el Ejercicio Fiscal 2016 el Proyecto
de Presupuesto de Egresos 2016 ara la implementacin del nuevo sistema de justicia oral en
materia penal, civil-mercantil y familiar por un monto total de $5,041621,460.81, de los cuales
1099149419
corresponden al gasto corriente y 3942472041.32 al gasto de inversin, con la
siguiente distribucin por captulos de gasto:
CAPTULO DE
GASTO
DENOMINACION
1000
2000
Materiales y Suministros
3000
Servicios Generales
MONTO
1,673067,701.85
13043,876.87
284018,066.79
90

5000
Bienes, muebles, inmuebles e intangibles
6000
Obra Pblica
2,253099,026.31
Total
818392,788.99
5,041621,460.81
Captulo 1000 Servicios Personales

Para ste captulo se prevn 1673.1 millones de pesos que se destinarn a la creacin de los
nuevos rganos Jurisdiccionales Orales y Unidades de Gestin que permitan cubrir los sueldos,
salarios, prestaciones, cuotas de seguridad social, impuestos federales y locales correspondiente a
la plantilla autorizada de servidores pblicos que laborarn en dichos rganos.
Captulo 2000 Materiales y Suministros
Para ste captulo se prevn 13.0 millones de pesos que se destinarn a cubrir requerimientos en
materia de consumibles de oficina y bienes informticos.
Captulo 3000 Servicios Generales
En este captulo de gasto, se estima un monto de 284.0 millones de pesos que se canalizarn a la
contratacin de capacitacin, as como de diversos servicios para coadyuvar al funcionamiento de
los nuevos rganos orales.
Captulo 5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles
Para ste captulo se prevn 2253.1 millones de pesos que se destinarn a cubrir las erogaciones
por concepto de equipamiento de oficina y tecnolgico de los nuevos rganos jurisdiccionales
orales.
Captulo 6000 Inversin Pblica
Para ste captulo se prevn un total de 399.1 millones de pesos; de los cuales 100.0 millones de
pesos que se destinarn a los proyectos de remodelacin en los Reclusorios de Santa Martha
Acatitla y Preventivo Sur; 12.5 millones de pesos para la Construccin de Juzgados de Ejecucin
de Sanciones Penales en el Reclusorio Preventivo Oriente, 3 etapa y 286.6 para la construccin de
Juzgados en los Reclusorios Preventivos Norte y Oriente bajo un esquema bianual (2015-2016.
91

3.3.1.4. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Los recursos presupuestales que se destinarn en 2016 a las acciones permanentes y transitorias de
los Programas Presupuestarios A200, I011 y U0087, se integran a partir de la identificacin de la
institucin, as como del Centro Gestor Juzgados Orales y Juzgados de Ejecucin de Sanciones
que cuenta con la siguiente Clasificacin Administrativa del Gasto, a saber:
CATEGORIA
DENOMINACION
Ao
2016
Sector
19
Subsector
J0
Unidad Responsable
00 Tribunal Superior de Justicia

del D.F.
Juzgados Orales y Juzgados de
Ejecucin de Sanciones
Centros Gestores
92

3 2 Exposicion de Motivos Justicia Oral

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