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CAPA_LIVRO_Catadores.

pdf 1 09/03/2016 10:41:33

Catadores de Materias Reciclveis: um encontro nacional

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

ISBN 978-85-7811-267-7

Catadores de Materiais Reciclveis


Um encontro nacional

9 788578 112677

Bruna Cristina Jaquetto Pereira


Fernanda Lira Goes
Organizadoras

Catadores de Materiais Reciclveis


um encontro nacional
Bruna Cristina Jaquetto Pereira
Fernanda Lira Goes
Organizadoras
Livro_Catadores.indb 1

21/03/2016 13:54:26

Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Valdir Moyss Simo

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Jos Eduardo Elias Romo

Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Livro_Catadores.indb 2

Bru
Fern
Org
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Catadores de Materiais Reciclveis


um encontro nacional
Bruna Cristina Jaquetto Pereira
Fernanda Lira Goes
Organizadoras
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Rio de Janeiro, 2016

21/03/2016 13:54:26

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Catadores de materiais reciclveis : um encontro nacional / Bruna


Cristina Jaquetto Pereira, Fernanda Lira Goes (organizadoras)
Rio de Janeiro : Ipea, 2016.
562. p. : il., mapas color.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-267-7

1. Reciclagem de materiais 2. Incluso social 3. Polticas pblicas


4. Resduos soldos 5. Brasil I. Pereira, Bruna Cristina Jaquetto II. Goes,
Fernanda Lira III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

CDD 334.681

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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SUMRIO

APRESENTAO.......................................................................................11
PREFCIO..................................................................................................13
INTRODUO...........................................................................................15

Bruna Cristina Jaquetto Pereira


Fernanda Lira Goes

CAPTULO 1
RECICLAGEM E INCLUSO SOCIAL NO BRASIL: BALANO E DESAFIOS.......21
Diogo de SantAna
Daniela Maetello

PARTE I IDENTIDADE: CONSTRUO DE GNERO, RAA


E TRABALHO
CAPTULO 2
RELAES DE GNERO E RAA EM UMA COOPERATIVA DE RESDUOS
SLIDOS: DESAFIOS DE UM SETOR..............................................................47
Carolina Orquiza Cherfem

CAPTULO 3
RECICLANDO AS RELAES DE GNERO: A DIVISO SEXUAL
DO TRABALHO EM COOPERATIVAS DE CATADORAS E CATADORES, E O
PAPEL DE LIDERANAS FEMININAS NA POLTICA PBLICA DE RESDUOS
SLIDOS NO DISTRITO FEDERAL..................................................................75
Ingrid Gomes Martins
Leticia Lebedeff Rocha Mota
Natlia Butignoli Segala
Thalita Najara da Silva Santos
Lase Rablo Cabral

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CAPTULO 4
A CONSTITUIO DE CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL:
A IDENTIDADE ESTIGMATIZADA PELA EXCLUSO E A CONSTRUO
DA EMANCIPAO COMO FORMA DE TRANSCENDNCIA..........................99
Cludia Moraes da Costa
Cludia Pato

CAPTULO 5
LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE
OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE
OS CATADORES E A SOCIEDADE BRASILEIRA?...........................................123
Beatriz Judice Magalhes

CAPTULO 6
CONDIES DE SADE E ESTILO DE VIDA DOS CATADORES
DE RESDUOS SLIDOS DE UMA COOPERATIVA DA CEILNDIA, NO DISTRITO
FEDERAL: UM OLHAR ACERCA DOS DETERMINANTES SOCIAIS E AMBIENTAIS
DE SADE.................................................................................................151
Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira
Thas Coutinho da Silva
Walter Massa Ramalho
Wildo Navegantes Arajo
Vanessa Resende Nogueira Cruvinel

CAPTULO 7
CONDIES DE TRABALHO E SADE DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS NA AMRICA LATINA: UMA REVISO DE ESCOPO................169
Tanyse Galon
Maria Helena Palucci Marziale

CAPTULO 8
PESQUISA-AO EM EDUCAO AMBIENTAL E SADE DOS CATADORES:
ESTUDO DE CASO REALIZADO COM INTEGRANTES DE COOPERATIVAS
DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM NA REGIO METROPOLITANA
DE SO PAULO.........................................................................................201
Jutta Gutberlet
Angela M. Baeder
Ndia N. Pontuschka
Sonia M. N. Felipone
Tereza L. F. dos Santos
Aparecida Margarete de Souza

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PARTE II ORGANIZAO E INSTITUIO:


FORTALECIMENTO COLETIVO
CAPTULO 9
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E OS MODELOS
DE GESTO...............................................................................................217
Ioli Gewehr Wirth
Cristiano Benites Oliveira

CAPTULO 10
COOPERATIVISMO, TECNOLOGIA SOCIAL E INCLUSO PRODUTIVA
DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS.............................................247
Paula Yone Stroh

CAPTULO 11
LOGSTICA SOLIDRIA PARA INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA DE
CATADORES E CATADORAS: A EXPERINCIA DO CATAFORTE II..................267
Aline de Sousa Nascimento
Jairo de Oliveira Chagas Jnior
Marco Antonio Ferreira
Ronalda Barreto Silva

CAPTULO 12
O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO
DE CATADORES E CATADORAS DE MATERIAIS RECICLVEIS......................277
Armando Octaviano Junior
Adolfo Homma

CAPTULO 13
PROTAGONISMO E ESFERA PBLICA EM CAMPOS DOS GOYTACAZES:
A TRAJETRIA RECENTE DOS CATADORES DO LIXO DA CODIN...............293
rica T. Vieira de Almeida
Ana Carolina Balthazar
Anna Paula Echkardt
Fernanda A. Cordeiro
Sandro Figueiredo
Nicole Donato
Maria da Penha Rodrigues Paes
Mnica Leite Gomes
Deise Nogueira dos Santos

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CAPTULO 14
COSME E DAMIO: DESENVOLVENDO HORIZONTES E TRANSPONDO
OS MUROS DA UNIVERSIDADE.................................................................309
Aline de Sousa Nascimento

CAPTULO 15
COLETA SELETIVA E ARQUITETURA: REORGANIZAO DO ESPAO
INTERNO DO GALPO DA COOPERATIVA DE CATADORES
E RECICLADORES DE SANTA CRUZ DO SUL ..............................................321
Fernanda Antonio
Simone Campos
Andr Hermann
Adriana Ritzel
Erilda Leodete Silva

CAPTULO 16
BEM PBLICO E INTERESSES PRIVADOS NO TRATAMENTO
DO LIXO URBANO: O CASO DA PARCERIA PBLICO-PRIVADA DOS RESDUOS
SLIDOS EM MINAS GERAIS.....................................................................337
Francisco de Paula Antunes Lima
Marcelo Alves de Souza

PARTE III DESENVOLVIMENTO DA TCNICA, DA TECNOLOGIA E


DA INOVAO: POSSVEL CADEIA PRODUTIVA DE
RECICLAGEM POPULAR
CAPTULO 17
AS EXPERINCIAS DAS DIFERENTES FORMAS DE REMUNERAO
EM ASSOCIAES E COOPERATIVAS DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS DOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO
HORIZONTE: ENTRE DESAFIOS E POSSIBILIDADES
NA ECONOMIA SOLIDRIA.......................................................................361
Cristina Mendes Altavilla Luttner
Leila Regina Silva
Lvia Cristine Dutra Ferreira

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CAPTULO 18
LIXO ZERO: POR UMA ROTA TECNOLGICA ALINHADA S DIRETRIZES
DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS.......................................377
Marcelo Alves de Souza
Maryegli Fuss
Cinthia Versiani Scott Varella
Francisco de Paula Antunes Lima

CAPTULO 19
CAPACITAO DAS CATADORAS DO CAVI NO DESENVOLVIMENTO
DA TECNOLOGIA DE RECICLAGEM DE VIDROS..........................................407
Vanucia Santos Dias
Crislene Rodrigues da Silva Morais
Joseanne de Lima Sales

CAPTULO 20
PROGRAMA CERTIFIC: RECONHECIMENTO DE SABERES
DE TRABALHADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS, DESENCONTROS
E CONTRADIES DIANTE DA REGULAMENTAO DA POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS............................................................439
Assis Francisco de Castilhos
Janaina Marques Silva
Simone Valdete dos Santos

CAPTULO 21
PROPOSTA DE UM INSTRUMENTO ECONMICO PARA VIABILIZAR
O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS URBANOS AOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS..................................................459
Pedro Marcos Locatelli

CAPTULO 22
CONTRIBUIO DE COOPERATIVAS DE RECICLAGEM PARA
A REDUO DE EMISSO DE GASES DE EFEITO ESTUFA............................507
Megan F. King
Jutta Gutberlet
Douglas Moreira da Silva

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CAPTULO 23
A COMERCIALIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS DE PLSTICOS
NO ESTADO DE SO PAULO......................................................................537
Rafaela Francisconi Gutierrez
Leda Gitahy

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APRESENTAO

Nos ltimos anos, o Ipea tem promovido diversas pesquisas sobre a situao social
de catadores de material reciclvel. Este livro d um passo adiante, oferecendo bases
para o amadurecimento das polticas pblicas relacionadas reciclagem, tratando
particularmente dos entraves ao avano desta prtica no Brasil.
A participao do Ipea no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis, que precedeu o livro, no seria
possvel sem nossa antiga parceria com o Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc), rgo da atual
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica; a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (Senaes), do atual Ministrio do Trabalho, Emprego e Previdncia Social
(MTPS); a Universidade de Braslia (UnB); e o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR). Este histrico de colaborao foi de grande relevncia,
uma vez que nos possibilitou conhecer mais as dificuldades, as demandas e as vitrias de
um grupo de trabalhadoras e trabalhadores que ressignificam cotidianamente a produo
e o consumo. O avano no conhecimento a respeito do trabalho dos catadores de material
reciclvel se deu especialmente a partir do acompanhamento das aes desenvolvidas
pelo poder pblico federal e municipal, por meio do programa Cataforte.
No obstante, o fato mais marcante na aproximao do Ipea ao tema foi a
interao com as catadoras e os catadores, ou seja, os sujeitos da reciclagem popular.
Foi por meio de suas narrativas que passamos a compreender as nuanas de uma
atividade que surgiu margem, nos lixes e nas ruas, mas hoje merece destaque nos
centros de deciso do pas. O desenvolvimento do Brasil como sociedade capitalista
avanada no ocorrer sem que a catao seja reconhecida por seu valor para a
dinamizao e a sustentabilidade da produo, a promoo do consumo consciente, e
a constituio de novos modos de vida urbana, marcados pelo respeito ao meio ambiente.
A partir do envolvimento do Ipea no encontro e das pesquisas outrora
desenvolvidas, este livro um meio para que os agentes envolvidos com a reciclagem
no Brasil a partir de diferentes posies sociais possam apresentar suas ideias e histrias.
Esperamos que tais registros inspirem novos sentidos para a atuao do poder pblico,
bem como potencializem a longa batalha das catadoras e dos catadores por uma
insero mais digna em nossa estrutura social.
Uma tima leitura!
Jess Souza

Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

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PREFCIO
Gilberto Carvalho1

Prefaciar este livro me trouxe lembranas de pessoas simples do povo e de momentos


especiais que vivemos no mandato do presidente Lula. Acredito que nunca houve
um presidente to avesso a protocolos quanto ele.
Quando se tratava de ouvir gente do povo falando com o corao das
dificuldades vividas, ningum conseguia dissuadi-lo de realizar a parte mais
importante do seu trabalho. Conhecer a realidade da populao, suas necessidades,
dava a ele a certeza do caminho a seguir para promover as mudanas.
Embora eu no deixe de reconhecer o quanto ainda h a ser feito, hoje
possvel perceber que avanamos bastante durante esses anos. E no me refiro
apenas aos 40 milhes de pessoas que foram aladas para fora da linha da pobreza
pelas polticas pblicas, mas a todo um trabalho de gesto, um conjunto de aes
que permitiram elevar a autoestima dos trabalhadores.
A publicao, que resgata detalhes da trajetria de luta e as suas vrias
conquistas, ora traduzidas em leis, ora em programas e projetos, revela tambm
a procedncia do trabalho de conscientizao dos catadores sobre a importncia
da organizao para a categoria. A valorizao da funo que deu autonomia a
esses trabalhadores um ato da gesto do presidente Lula.
Esse foi seu maior legado queles que vivem todos os tipos de privao.
Trabalham nas ruas, de sol a sol, separando latas, papelo, embalagens plsticas
e qualquer material que rena algum valor do resto dos resduos que a sociedade
descarta. E, depois do dia exaustivo, muitos deles ainda se abrigam sob viadutos, ou
qualquer recanto da cidade que oferea algum refgio, mesmo que sem segurana,
higiene ou conforto.
Os registros impressos nas prximas pginas representam um divisor de
guas na trajetria dos trabalhadores que coletam reciclveis. O leitor conhecer
os inaceitveis paradoxos que rondam a vida dos catadores e o processo de extino
do ostracismo social e poltico a que foram submetidos por anos.

1. Presidente do Conselho Nacional do Servio Social da Indstria (Sesi).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

No h dvida de que o encontro realizado em 2014, com o apoio da


Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sob o ttulo Encontro Nacional
Conhecimento e Tecnologia: Incluso Socioeconmica de Catadores(as) de
Materiais Reciclveis, contribuiu para que esta publicao trouxesse um rico
leque de proposies sobre o tema. A troca de saberes e a abordagem aprofundada
sobre os fatores que envolvem o universo dos catadores proporcionam amplo
aprendizado ao leitor.
Recentemente, o posicionamento do papa Francisco em relao organizao
dos catadores em cooperativas, durante o II Encontro Mundial dos Movimentos
Populares, realizado na Bolvia, causou grata surpresa aos que vivenciaram, aqui
no pas, o processo de conscientizao desses trabalhadores:
conheci de perto vrias experincias, em que os trabalhadores unidos em cooperativas
e em outras formas de organizao comunitria conseguiram criar trabalho onde s
havia sobras da economia idlatra. (...) As cooperativas de catadores de papelo so
exemplos desta economia popular que surge da excluso e que pouco a pouco, com
esforo e pacincia, adota formas solidrias que a dignificam. E quo diferente isto
do fato de os descartados pelo mercado formal serem explorados como escravos!

A postura do ento presidente, empenhado em contribuir com as mudanas,


exigiu disposio para ouvir e ensinar, e sensibilidade para apontar elementos de
valorizao. Assim, a confiana se estabeleceu e uma via de mo dupla foi construda.
A forma de agir do governante conseguiu, em um pas de dimenses
continentais e condies sociais to desiguais, transformar, pessoas quase invisveis
em cidados.
O apoio significativo do presidente Lula desencadeou um processo de elevao
da autoestima, o que levou esses trabalhadores a se tornarem protagonistas do
processo de luta. Esse trabalho construtivo teve a participao da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Fundao Banco do
Brasil (FBB) e de importantes parceiros, como os funcionrios do programa Cataforte.
Como disse o Santo Padre e suas proposies se alinham s polticas
pblicas do governo Lula , quando o Estado e as organizaes sociais assumem
juntos a misso trabalho, teto e terra, ativam-se os princpios de solidariedade e
subsidiariedade que permitem construir o bem comum numa democracia plena
e participativa.
necessrio determinao para a continuidade de uma linha poltica dirigida
ao social, ao meio ambiente e qualidade de vida. Esta publicao, que abre espao
para o debate, tem muito a contribuir.

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INTRODUO
Bruna Cristina Jaquetto Pereira1
Fernanda Lira Goes2

Os bons eu enalteo, os maus eu critico. Devo


reservar as palavras suaves para os operrios, para
os mendigos, que so escravos da misria.

Carolina Maria de Jesus3


Por querermos seguir os conselhos de Carolina Maria de Jesus, tentamos enaltecer
os bons. E quem seriam estes? Para ns, os bons, as boas, so aqueles(as) que lutam
contra as desigualdades e as injustias, os(as) que do novo significado a suas vidas
e seus trabalhos e fazem de uma atividade um debate central e estratgico para o
pas. So aqueles(as) que propem o repensar do modelo econmico produtivista
de uma sociedade consumista a partir dos resduos slidos e dos impactos que estes
tm sobre o meio ambiente e o trabalho. So os(as) que nos levam a refletir sobre
o acmulo de lixes em territrios habitados quase exclusivamente por negros(as)
e no haver nenhum nos bairros nobres das metrpoles. Encantamo-nos com
as batalhas cotidianas, ao mesmo tempo fortes e suaves, dos(as) catadores(as) de
material reciclvel, muitos(as) em um movimento nacional e, em algumas situaes,
apoiados(as) por incubadoras solidrias.
Este livro busca atender, ainda que minimamente, a uma demanda por
espaos de dilogo em que seja possvel construir intercmbios de nossos saberes,
de nossos conhecimentos, de nossas perspectivas sobre as questes relacionadas
aos(s) catadores(as). Buscvamos um lugar onde pudssemos aprofundar as
noes sobre a reciclagem. Com esse objetivo, por meio de uma parceria entre a
Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego
(Senaes/MTE), e diversos rgos e instituies, como o Comit Interministerial
para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis (Ciisc), a UnB, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
1. Mulher negra, doutoranda em sociologia pela Universidade de Braslia (UnB).
2. Mulher negra, tcnica de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. JESUS, Carolina Maria de. Quarto de despejo: dirio de uma favelada. 9. ed. So Paulo: tica, 2007. p. 62.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Reciclveis (MNCR) e o Ipea, realizou-se em Braslia, entre os dias 20 e 22 de


agosto de 2014, o primeiro Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia:
incluso socioeconmica de catadores(as) de matrias reciclveis.
Foram selecionados para apresentao 228 trabalhos, entre artigos, experincias,
vdeos e manufaturas. Aps o evento, convidamos 23 trabalhos para participarem
desta publicao. Os critrios de seleo obedeceram ao propsito de incorporar,
na medida do possvel, as diversidades regionais, de formao e de experincia:
h trabalhos de catadores(as), de estudantes e de professores(as), de profissionais
da iniciativa privada e de gestores(as) governamentais. Assim, se o objetivo deste
primeiro Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia foi proporcionar o
intercmbio de saberes e de conhecimentos, o deste livro foi comprometer-se
com a possibilidade de oferecer um momento comum s diversas narrativas que
compem as questes relacionadas reciclagem no Brasil.
Diogo de SantAna e Daniela Metello abrem o livro com Reciclagem e incluso
social no Brasil: balano e desafios. O captulo aborda a trajetria do relacionamento
entre o MNCR e o governo federal. Nos ltimos anos, o MNCR se consolidou como
um dos principais interlocutores da pauta do desenvolvimento sustentvel no pas.
Ao mesmo tempo, por meio de normas jurdicas e de programas governamentais, a
agenda da reciclagem com incluso de catadores passou a ser uma prioridade entre
as polticas sociais, com um vasto conjunto de rgos pblicos coordenados pelo
envolvimento direto do presidente Luiz Incio Lula da Silva e, depois, da presidenta
Dilma Rousseff. O momento propcio para se dar um novo salto estrutural e,
por meio de desdobramentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
e dos avanos em termos organizativos e produtivos dos catadores, garantir mais
renda e importncia poltica agenda da reciclagem com incluso social no Brasil.
Metello eSantana defendem um caminho que passa pelo empenho governamental
em diversas aes: na promoo da contratao formal das cooperativas no
sistema de coleta seletiva formal; no incentivo ao acordo setorial de embalagens
e eletrnicos, com intensa participao dos catadores; na promoo da cadeia
industrial dareciclagem; e no aproveitamento das oportunidades geradas pela
expanso da reciclagem do resduo eletrnico.
Na parte I, Identidade: construo de gnero, raa e trabalho, o captulo2,
Relaes de gnero e raa em uma cooperativa de resduos slidos: desafios de um
setor, de Carolina Orquiza Cherfem, pauta-se em uma investigao que buscou
compreender como as diferentes formas de dominao que estruturam a sociedade
a saber, classe, raa e gnero relacionam-se no mundo do trabalho e influenciam
a organizao laboral de uma cooperativa de reciclagem localizada na regio de
Campinas, em So Paulo.

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Introduo

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No captulo 3, Reciclando as relaes de gnero: a diviso sexual do trabalho em


cooperativas de catadoras e catadores e o papel de lideranas femininas na Poltica Pblica
de Resduos Slidos no Distrito Federal, considera-se a experincia das autoras Ingrid
Gomes Martins, Leticia Lebedeff Rocha Mota, Natlia Butignoli Segala, Thalita
Najara da Silva Santos e Lase Rablo Cabral nas atividades da Assessoria Jurdica
Universitria Popular Roberto Lyra Filho (Ajup-RLF) projeto de extenso da
UnB, de apoio luta do MNCR em um direito socialmente construdo na relao
com o material reciclvel.
No captulo 4, A constituio de catadores de material reciclvel: a identidade
estigmatizada pela excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia,
Cludia Moraes da Costa e Cludia Pato investigam como os(as) catadores(as) de
cooperativas de Taguatinga e guas Claras, regies administrativas (RAs) do Distrito
Federal (DF), constroem sua identidade social, assinalando no apenas a premncia
da percepo da excluso, como a existncia de utopias emancipatrias, calcadas
na transformao pessoal e socioambiental.
No captulo 5, Liminaridade e excluso: caracterizao permanente ou transitria
das relaes entre os catadores e a sociedade brasileira?, Beatriz Judice Magalhes parte
da entrevista feita com catadores(as) da regio de Belo Horizonte, em Minas Gerais,
para pesquisar a organizao recente dos(as) catadores(as) no Brasil, bem como as
relaes dos(as) catadores(as) com o material catado e comercializado e com o papel
que desempenham na preservao do meio ambiente. De maneira complementar,
o texto aborda a criao do MNCR e a aprovao da PNRS.
No captulo 6, Condies de sade e estilo de vida dos catadores de resduos
slidos de uma cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos
determinantes sociais e ambientais de sade, Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira, Thas
Coutinho da Silva, Walter Massa Ramalho, Wildo Navegantes Arajo e Vanessa
Resende Nogueira Cruvinel abordam a qualidade de vida e, de modo particular,
as condies de sade dos(as) catadores(as) de uma cooperativa de Ceilndia,
no DF. Os(as) autores(as) comparam estes resultados com os apresentados por
catadores(as) autnomos(as) e mapeiam as doenas associadas insalubridade
da atividade laboral destes(as).
No captulo 7, Condies de trabalho e sade de catadores de materiais reciclveis
na Amrica Latina: uma reviso de escopo, Tanyse Galon e Maria Helena Palucci
Marziale revisam a produo bibliogrfica sobre as condies de trabalho e sade de
catadores(as) de materiais reciclveis na Amrica Latina, identificando recorrncias
e sobreposies, assim como lacunas nas investigaes sobre o tema.
No captulo 8, Pesquisa-ao em educao ambiental e sade dos catadores:
estudo de caso realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem
na regio metropolitana de So Paulo, Jutta Gutberlet, Angela M. Baeder, Ndia N.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Pontuschka, Sonia M. N. Felipone, Tereza L. F. dos Santos e Aparecida Margarete de


Souza escrevem sobre a experincia de gesto participativa em cooperativas de So
Paulo. O objetivo foi compartilhar conhecimento sobre as condies de trabalho,
o perigo e os fatores de risco associados atividade do(a) catador(a) de material
reciclvel. O texto relata uma perspectiva de pesquisa que envolveu participao
ativa no processo de trocas de saberes.
A parte II, Organizao e instituio: fortalecimento coletivo, inicia-se com
o captulo 9, A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os modelos de gesto, de Ioli
Gewehr Wirth e Cristiano Benites Oliveira. Nele, recupera-se o histrico de
implantao do servio pblico de limpeza urbana no Brasil, identificam-se os
modelos de gesto existentes e analisam-se casos de municpios gachos, com foco na
forma como cada modelo assimila o trabalho autogestionrio dos(as) catadores(as).
No captulo 10, Cooperativismo, tecnologia social e incluso produtiva de catadores
de materiais reciclveis, Paula Yone Stroh investiga, a partir do estudo decaso de
uma cooperativa de Macei, os elementos para a apropriao de tecnologia social
para sustentar a incluso socioeconmica dos(as) catadores(as). Para tanto, a
autora traz tona as interaes de grupo, bem como as relaes entre indivduo,
comunidade e sociedade.
O captulo 11, Logstica solidria para incluso social e produtiva de catadores e
catadoras: a experincia do Cataforte II, o relato de experincia de Aline de Sousa
Nascimento, Jairo de Oliveira Chagas Jnior, Marco Antonio Ferreira e Ronalda
Barreto Silva. Os(As)autores(as) apresentam o resultado do programa Cataforte
II e percebem um aumento da renda e da incluso social de catadores. O trabalho
uma leitura estimulante ao maior conhecimento do programa.
O captulo 12, O vdeo enquanto instrumento de organizao de catadores
e catadoras de materiais reciclveis, do catador de material reciclvel Armando
Octaviano Junior e de Adolfo Homma, tambm um relato de experincia sobre o
uso do vdeo como instrumento na capacitao de catadores da Cooperativa Central
de Catadores(as) de Materiais Reciclveis do Grande ABCDMRR4 (Coopcent
ABC) e da Cooperativa de Catadores(as) de Mau (Coopercata). O trabalho expe
a situao do sujeito catador a partir da vivncia individual e coletiva.
O captulo 13, Protagonismo e esfera pblica em Campos dos Goytacazes: a
trajetria recente dos catadores do lixo da Codin, escrito por rica T. Vieira de
Almeida, Ana Carolina Balthazar, Anna Paula Echkardt, Fernanda A. Cordeiro,
Sandro Figueiredo, Nicole Donato, Maria da Penha Rodrigues Paes, Mnica Leite
Gomes e Deise Nogueira dos Santos, retoma os conflitos desencadeados pelo
4. O Coopecent integra os trabalhadores de sete municpios da RM de So Paulo: Santo Andr, So Bernardo do Campo,
So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

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Introduo

19

processo de encerramento do aterro controlado de Campos dos Goytacazes, no


Rio de Janeiro, em 2012.
O captulo 14, Cosme e Damio: desenvolvendo horizontes e transpondo os
muros da universidade, de Aline de Sousa Nascimento, apresenta o projeto Cosme
e Damio, realizado em Braslia e nas suas RAs. O trabalho relata como o projeto
aproximou catadores(as) e estudantes, proporcionando maior troca de experincias
em seus saberes e conhecimentos.
No captulo 15, Coleta seletiva e arquitetura: reorganizao do espao interno
do galpo da cooperativa de catadores e recicladores de Santa Cruz do Sul, Fernanda
Antonio, Simone Campos, Andr Hermann, Adriana Ritzel e Erilda Leodete Silva
relatam a experincia de readequao do espao do galpo de uma cooperativa, local
onde passou a se realizar a separao e o processamento do material reciclvel para
comercializao, de modo a aumentar a produtividade. Recuperam, para tanto,
as etapas da construo coletiva do projeto arquitetnico, assim como ressaltam
a importncia do envolvimento dos(as) prprios(as) catadores(as) no processo.
No captulo 16, Bem pblico e interesses privados no tratamento do lixo urbano:
o caso da parceria pblico-privada dos resduos slidos em Minas Gerais, Francisco de
Paula Antunes Lima e Marcelo Alves de Souza indicam a falta de neutralidade dos
critrios de seleo utilizados na parceria pblico-privada (PPP) para tratamento
e destinao dos resduos slidos em Minas Gerais. Os autores mostram que os
indicadores utilizados favorecem a incinerao em detrimento da reciclagem
inclusiva dos(as) catadores(as) ainda que esta seja uma alternativa tcnica e
socialmente superior.
Dando incio parte III, Desenvolvimento da tcnica, da tecnologia e da inovao:
possvel cadeia produtiva de reciclagem popular, o captulo 17, As experincias das
diferentes formas de remunerao em associaes e cooperativas de catadores de materiais
reciclveis dos municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte: entre desafios
e possibilidades na economia solidria, de Cristina Mendes Altavilla Luttner, Leila
Regina Silva e Lvia Cristine Dutra Ferreira, aborda, como indica o ttulo, as formas
de remunerao exercidas em cooperativas e associaes de catadores(as), tendo
em vista os princpios da economia solidria.
No captulo 18, Lixo zero: por uma rota tecnolgica alinhada s diretrizes
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Marcelo Alves de Souza, Maryegli Fuss,
Cinthia Versiani Scott Varella e Francisco de Paula Antunes Lima discorrem sobre
distintas tecnologias para tratamento e reaproveitamento dos resduos slidos
urbanos utilizadas em cidades brasileiras (Itana, em Minas Gerais, e Londrina,
no Paran) e no exterior (So Francisco, nos Estados Unidos; Estocolmo, na

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20

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Sucia; e Rennia-Palatinado, na Alemanha). A anlise sobre cada modelo resulta


em reflexes importantes sobre essa problemtica, as quais podem vir a contribuir
para a elaborao dos planos municipais de resduos slidos.
No captulo 19, Capacitao das catadoras do Cavi no desenvolvimento da
tecnologia de reciclagem de vidros, Vanucia Santos Dias, Crislene Rodrigues da Silva
Morais e Joseanne de Lima Sales trazem o exemplo do Centro de Artes em Vidros
(Cavi) de Campina Grande, na Paraba. O centro promove capacitao e auxlio
para a confeco e venda de produtos artesanais feitos em vidro pelas catadoras.
Segundo as autoras, este trabalho tem sido capaz de melhorar a qualidade de vida
e aumentar a renda das mulheres que integram o grupo.
O captulo 20, Programa Certific: reconhecimento de saberes de trabalhadores de
materiais reciclveis, desencontros e contradies diante da regulamentao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, escrito por Assis Francisco de Castilhos, Janaina
Marques Silva e Simone Valdete dos Santos, traz uma anlise de como as polticas
de estmulo e de transferncia de tecnologia adequadas economia solidria podem
favorecer o desenvolvimento econmico e social dos(as) catadores(as).
No captulo 21, Proposta de um instrumento econmico para viabilizar o pagamento
por servios ambientais urbanos aos catadores de materiais reciclveis, o autor, Pedro Marcos
Locatelli, defende o repasse de renda aos servios prestados por catadores(as), de modo
que sejam internalizados ao instrumento econmico os custos de produo.
No captulo 22, Contribuio de cooperativas de reciclagem para a reduo de
emisso de gases de efeito estufa, Megan F. King, Jutta Gutberlet e Douglas Moreira
da Silva apresentam a conjuntura atual do modelo social de economia de consumo
em que as perspectivas de emisso de gases do efeito estufa esto acima do que
o ambiente consegue suportar. O texto apresenta a relao entre a poluio e o
benefcio do trabalho de catadores(as) ante os desafios ambientais e sociais.
O captulo 23, A comercializao dos resduos slidos urbanos de plsticos no
estado de So Paulo, de autoria de Rafaela Francisconi Gutierrez e Leda Gitahy,
sintetiza a cadeia da reciclagem de plsticos no estado de So Paulo por meio da
insero de cooperativas de catadores(as) de materiais reciclveis.
Agradecemos as contribuies e os esforos individuais dos(as) autores(as),
as colaboraes dos(as) carssimos(as) colegas, o carinho e o cuidado oferecidos no
apoio para a realizao deste trabalho querido por todos(as) que dele participaram.
Se nos dedicamos com muito amor, foi porque acreditamos que aprendemos muito
ao participar desta iniciativa. Mais do que isso, entendemos que lutamos por causas
similares. Dividimos leituras, reflexes, argumentos, debates e frustraes e, por
fim, entregamos aos(s) leitores(as) um incio de conversa. Desejamos uma leitura
aprazvel! E aguardamos os prximos encontros.

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CAPTULO 1

RECICLAGEM E INCLUSO SOCIAL NO BRASIL: BALANO


EDESAFIOS
Diogo de SantAna1
Daniela Metello2

1 INTRODUO

Era uma tarde ensolarada de dezembro em So Paulo, no ano de 2003. Ali, debaixo
de um viaduto no bairro do Glicrio, centro da cidade, o ento presidente Luiz
Incio Lula da Silva, sua comitiva de ministros e a prefeita da cidade poca, Marta
Suplicy, se uniam a catadores e populao de rua para celebrar o Natal. Mais que
qualquer audincia do presidente da Repblica, aquele convite feito pelo vigrio
episcopal para o povo de rua da Arquidiocese de So Paulo, padre Julio Lancelloti,
simbolizava mais um encontro do pas consigo mesmo ao permitir que a mais alta
autoridade do pas dialogasse e estivesse em contato visual e fsico com um pblico
que muitas autoridades conheciam somente pelas estatsticas ou pelos jornais.
quela altura o movimento dos catadores j tinha uma maturidade inicial.
Desde a dcada de 1960, diversas experincias muitas delas apoiadas pelas pastorais
da Igreja Catlica, organizaes no governamentais (ONGs) e universidades
tinham buscado a aproximao com catadores e a populao de rua. Com a
organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), a partir de 2001, e a fundao do Movimento Nacional da Populao
de Rua (MNPR), em 2004, a organizao poltica desses atores sociais se ampliou
exponencialmente e contribuiu para colocar no mapa das polticas pblicas os
temas cotidianos e a viso sobre o Brasil desses movimentos sociais.
O que nasceria, porm, desse ritual natalino que se repetiria ao longo de todoo
mandato de Lula e tambm de sua sucessora, Dilma Rousseff seria muito mais que
o reconhecimento da cidadania dos catadores e da populao em situao de rua. Ali
comeava, na verdade, um processo retroalimentado que, combinando uma organizao
maior do movimento, um reconhecimento cada vez maior do poder pblico por
1. Chefe da Assessoria Especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica e doutor em direito econmico pela
Universidade de So Paulo (USP).
2. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental e mestra em engenharia de produo pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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22

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

meio de normas e polticas pblicas e o crescimento da importncia do tema do


desenvolvimento sustentvel na sociedade brasileira, permitiu mudanas significativas
na visibilidade poltica da agenda da reciclagem no Brasil. Em essncia, o processo de
interao constante possibilitou que a reciclagem fosse tratada de maneira integrada,
combinando os desafios ambientais, econmicos e sociais da agenda.
Nos ltimos doze anos, esse processo se fez sentir com um conjunto de inovaes
normativas, do qual a Lei no 12.035/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, o exemplo maior. Fez-se tambm sentir com a aplicao de mais de R$ 500
milhes (Metello, 2015) nos ltimos cinco anos destinada promoo da reciclagem
por meio de cooperativas de catadores de materiais reciclveis e ainda consolidou
o Movimento dos Catadores como um ator-chave na discusso sobre reciclagem e
meio ambiente no Brasil.
Essa energia acumulada necessita, no entanto, de um novo ciclo de expanso.
Este captulo procura fazer uma reconstruo desta trajetria e apontar os passos
essenciais para que haja uma nova expanso econmica e poltica da agenda. Aps
esta introduo, a seo 2 busca descrever os elementos-chave que fizeram da
organizao dos catadores um pilar para uma compreenso diferenciada da relao
entre reciclagem e incluso social. A seo 3 apresenta o acmulo de dados sobre
quem so os catadores, alm de algumas informaes socioeconmicas que foram
sendo produzidas ao longo do avano da massa crtica sobre o tema. A seo 4
apresenta as respostas, normativas e econmicas, que foram dadas s demandas dos
catadores e como essas respostas constituem uma base bastante slida para um novo
ciclo. A quinta seo identifica os elementos-chave que poderiam dar um impulso
na agenda, ampliar de forma muito significativa os patamares de reciclagem no
Brasil e, ao mesmo tempo, garantir que esse processo seja acompanhado de um
forte crescimento de renda por parte do catador. Na seo 6, so apresentadas as
concluses do captulo.
Sem ter a pretenso de dar respostas definitivas ao assunto, este artigo busca,
na verdade, encadear um conjunto de argumentos que possam contribuir para a
definio de uma agenda estratgica para o tema. Mais que referncias acadmicas,
os pontos levantados aqui refletem o acmulo de discusso e os desafios com os quais
tomamos contato ao longo de nossa trajetria profissional. O encadeamento dos
temas entre si, assim como a manuteno dessa agenda como prioritria, depender,
como tem sido at o momento, de um esforo muito intenso do Movimento dos
Catadores e de gestores pblicos que acreditem que a incluso social a chave com
a qual se pode abrir as portas de uma poltica sustentvel de reciclagem no Brasil.

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

23

2 A REVIRAVOLTA DOS(AS) CATADORES(AS)

A queda da pobreza no Brasil resultado da implantao de um modelo de


desenvolvimento que tem como sntese o crescimento econmico com distribuio
de renda. Dentro desse princpio geral, a mobilizao do governo federal a partir de
2003 se deu em torno do tema de combate pobreza e desigualdade em variadas
frentes, tais como a construo de programas de distribuio de renda, a poltica de
valorizao do salrio mnimo (SM), a ampliao da sade, educao e assistncia
social com a manuteno de sistemas universais, alm de um conjunto de polticas
de promoo de reconhecimento e de redistribuio. No seu conjunto, estas
polticasformataram um perodo virtuoso de crescimento inclusivo na sociedade
brasileira (Pnud, 2014; Campello e Neri, 2013).
Esse ciclo foi acompanhado de dois outros fatores que permitiram que muitas
questes que antes pareciam ser invisveis aos olhos do poder pblico pudessem
ser atacadas. O primeiro foi a abertura dos canais de participao social, que
possibilitou, por meio de um conjunto variado de estratgias, que diversas vozes
da sociedade brasileira pudessem ser escutadas nos centros de deciso e de poder
(SGPR, 2014). O segundo, e muitas vezes subestimado, foi a formao crescente
de organizaes populares para dar voz aos mais excludos, inclusive aos mais
excludos entre os excludos.
O MNCR um exemplo vivo desse processo. Isto porque, at o surgimento
do movimento, a representao simblica e efetiva de suas demandas era
realizada por organizaes de apoio que, por meio de seu engajamento, buscavam
abrir os olhos das instituies pblicas para um tema da mais alta relevncia
social. A partir da criao do MNCR, essa representao se tornou mais intensa
na medida em que a organizao do movimento possibilitou a expresso das
demandas dos catadores pelos prprios catadores. O que significa que, alm
das instituies de apoio que continuaram a ocupar um papel importante
na mobilizao e no suporte s causas relativas ao catador , eles passaram a
contar com uma organizao nascida no seio da atividade de catao e que era
organizada, gerida, planejada e formulada pelos prprios catadores.
No processo crescente de organizao do movimento, trs elementos se
destacam e contriburam, positivamente, para a entrada no tema da reciclagem
com incluso social na agenda poltica do pas.
O primeiro, e claramente perceptvel a todos aqueles que participam de
eventos ou conhecem o cotidiano do movimento, o orgulho que o catador tem
de ser catador. No se trata de um movimento com o objetivo de, por meio da
incorporao cidad, alterar a atividade econmica dos seus membros, mas sim,
antes de tudo, de um movimento que luta pelo reconhecimento, melhoria e avanos
nas condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis. Em uma frase

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24

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

simples, muitas vezes repetida: Catador quer ser catador!. No quer ser qualquer
outra coisa que desconfigure a afirmao cidad da atividade de catao.
O segundo elemento a forma de organizao solidria por meio de
cooperativas e associaes. Aqui tambm h um ponto fundamental. A atuao
do movimento no se restringe apenas a defender as melhorias da condio de
trabalho, ou os direitos de seus associados. Alm disso, os catadores propem um
modelo de organizao cooperativa para a atividade econmica da reciclagem,
tendo como perspectiva o fato de que o impulso a essa atividade e os benefcios
econmicos de sua ampliao devem ser repartidos de forma justa, proporcional
ao trabalho realizado e de forma solidria.
Certamente, esse um desafio constante para o movimento, pois os incentivos
para a atividade de reciclagem se realizam de outras formas ou as experincias
malsucedidas de cooperativas de fachada, que afastam uma parte importante da base
do movimento, so uma fora constante a questionar o modelo cooperativo. No
entanto, as experincias bem-sucedidas e a viso de organizao econmica solidria
tm permitido ao movimento defender o modelo cooperativo com entusiasmo.
O terceiro elemento que contribuiu para elevar a importncia da causa da
reciclagem com incluso social o fato de que os catadores so um dos principais
agentes polticos na defesa do desenvolvimento sustentvel e, em termos de penetrao
popular, o principal movimento organizado. Tal fato pode ser exemplificado por
dois momentos relevantes na agenda ambiental do pas. Tanto na Rio+20 (2012),
em que estiveram presentes nos Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel
e na chamada Cpula dos Povos, quanto na IV Conferncia Nacional de Meio
Ambiente (2013), na qual detinham cerca de 30% dos delegados com direito a
voto, a presena dos catadores foi marcante.
Esses pilares colocaram o movimento frente de seu tempo e permitiram
que a causa fosse vista de outra maneira pelo poder pblico. Permitiram ainda que
um conjunto de polticas pblicas encontrasse um solo frtil para se desenvolver
e se multiplicar.
3 QUEM E QUANTOS(AS) SO OS(AS) CATADORES(AS) NO BRASIL?

Uma das primeiras perguntas na construo de qualquer poltica diz respeito ao


pblico que se quer atingir ou beneficiar. No entanto, como responder a essa pergunta
quando se trata de uma questo que ao longo de anos foi subestimada pelas estatsticas
oficiais, ou seja, permaneceu por muito tempo invisvel ao poder pblico? Pior, como
estruturar uma poltica pblica destinada a um pblico que, pelas distribuies
formais de nosso pacto federativo, deveria ser atendido por polticas municipais?

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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A consequncia das dificuldades em responder a essas perguntas foi a


indefinio, durante um longo tempo, do nmero de catadores no Brasil. Porm,
nos ltimos anos, um conjunto de estudos tem buscado superar essa lacuna
e construir bases mais cientficas sobre as quais podem se assentar as polticas
destinadas a esse pblico.
O primeiro estudo relativo ao tema partiu de uma iniciativa do prprio
MNCR, no ano de 2006. Coordenado pelo professor Joo Damsio de Oliveira
Filho, e com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), Organizao de Auxlio Fraterno (OAF) e Pangea Centro de
Estudos Socioambientais, o estudo Anlise de custo de gerao de postos de trabalho
na economia urbana para o segmento dos catadores de materiais reciclveis buscou
indicar quem eram, onde estavam e quais eram as principais caractersticas das
organizaes de catadores (Oliveira Filho, 2006). Buscou tambm estimar o nmero
de catadoresisolados.
Ao realizar extensa pesquisa na base do movimento a partir do cadastro
nacional formatado pelo MNCR em 2005, o estudo encontrou 115 cooperativas
de catadores no Brasil, com aproximadamente 25 mil cooperados. Alm dos
dados sobre o nmero total de catadores, o estudo inovou ao apresentar o estgio
de evoluo das cooperativas, dividindo-as em quatro categorias de acordo com
o seu grau de desenvolvimento. Os nmeros revelados e as fragilidades apontadas
contriburam para a formatao dos primeiros programas do governo federal
destinados aos catadores.
Em 2010, em uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
o Ipea e a Presidncia da Repblica, foi publicado o documento chamado Pesquisa
sobre Pagamento por Servios Ambientais Urbanos para Gesto de Resduos Slidos
(Milanez et al., 2010).
A pesquisa tinha o objetivo de adensar com dados mais bem elaborados a
discusso em torno do pagamento por servios ambientais urbanos. poca e ainda
hoje havia forte resistncia implantao deste tipo de iniciativa pelas dificuldades
inerentes a quantificao, valorao e fiscalizao da atividade de catao. O estudo
procurou detalhar os materiais que poderiam ser objeto de reciclagem, estimar o
seu valor econmico e propor, ainda que no de forma definitiva, uma frmula de
eventual compensao das cooperativas de materiais reciclveis.
O ponto mais destacado do estudo foi a estimativa sobre as perdas econmicas
resultantes do fato de o Brasil no reciclar tudo o que poderia. Segundo os
pesquisadores, o pas perdia cerca de R$ 8 bilhes todos os anos por no reaproveitar
os resduos slidos que poderiam ser reciclados. A concluso, portanto, era que
no s o aumento da reciclagem geraria um ganho enorme para o conjunto da
sociedade, como realizar o pagamento de servios ambientais urbanos aos catadores

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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era um ato de justia, uma vez que boa parte do que recuperado atualmente se
deve ao trabalho desse pblico.
Em 2013, foi publicado o estudo detalhado sobre o tema. A partir dos
dados do Censo Demogrfico de 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), os pesquisadores do Ipea, Sandro Pereira Silva, Fernanda Lira
Goes e Albino Rodriguez Alvarez, apresentaram um quadro mais completo sobre
os catadores no Brasil em Situao Social das Catadoras e dos Catadores de Material
Reciclvel e Reutilizvel Brasil.
De acordo com o estudo, em 2010, 387 mil pessoas diziam ter na catao
sua ocupao principal, com renda mdia nacional de R$ 571,56 mensais ( poca
acima do SM de R$ 510,00). Os dados permitiram tambm observar que dentro
desse universo forte o corte de raa, com 66% dos catadores se afirmando como
negros. A tabela 1, trazendo tambm alguns dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) 2012 do IBGE, sintetiza as informaes do estudo.
TABELA 1

Sntese da situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel


noBrasil
Categorias

Indicadores
Total de catadores

Brasil
387.910

Sul

Sudeste

Nordeste Centro-Oeste

58.928 161.417 116.528

Mdia de idade dos catadores

39,4

38,9

40,6

38,3

40,0

36,5

31,1

34,1

30,9

29,3

34,1

29,5

Negros (pretos e pardos) (%)

66,1

41,6

63,0

78,5

71,3

82,0

Catadores residentes em reas urbanas (%)

93,3

93,5

96,2

88,5

95,6

93,2

99.412

96.135

Razo de dependncia de crianas em


domiclios com pelo menos um catador

50,0

53,5

43,6

55,3

46,3

64,1

Formalizao da fora de trabalho (CTPs1 e


RJU)2 (%)

38,6

32,2

45,7

33,8

38,4

29,0

571,56

596,9

629,89

459,34

619,00

607,25

Desigualdade de renda entre os catadores


(ndice de Gini)

0,42

0,42

0,39

0,43

0,37

0,42

Residentes em domiclios com pelo menos


um catador extremamente pobre (menos de
R$ 70 per capita) (%)

4,5

4,1

2,2

8,4

1,8

3,8

Catadores com contribuio previdenciria


(dados Pnad 2012) (%)

15,4

25,9

17,7

6,2

10,6

7,4

Cobertura da populao idosa em domiclios


com pelo menos um catador (%)

57,8

59,1

56,1

61,5

55,1

54,8

Rendimento mdio do trabalho dos


catadores (R$)
Trabalho e
renda

Previdncia

Norte
21.678

Mulheres (%)

Total de residentes em domiclios com


1.426.584 196.787 578.190 456.060
pelo menos um catador
Demografia

29.359

(Continua)

Livro_Catadores.indb 26

21/03/2016 13:54:28

Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

27

(Continuao)
Categorias

Educao

Acesso a
servios
pblicos

Incluso
digital

Indicadores

Brasil

Sul

Sudeste

Taxa de analfabetismo entre os catadores (%)

20,5

15,5

13,4

Nordeste Centro-Oeste
34,0

17,6

Norte
17,2

Catadores com 25 anos ou mais com pelo


menos ensino fundamental completo (%)

24,6

20,6

28,3

20,4

23,9

30,0

Catadores com 25 anos ou mais com pelo


menos ensino mdio completo (%)

11,4

7,9

13,5

9,7

10,8

14,0

Domiclios com pelo menos um catador com


esgotamento sanitrio adequado (%)

49,8

40,9

75,4

32,5

28,0

12,3

Crianas (0 a 3 anos) que frequentam creche


residentes em domiclios com pelo menos
um catador (%)

22,7

19,8

27,9

21,7

18,5

13,0

Domiclios com pelo menos um catador com


acesso energia eltrica (%)

99,0

98,5

99,7

98,4

99,5

98,4

Domiclios com pelo menos um catador com


computador (%)

17,7

20,1

26,4

7,0

19,2

9,0

Fonte: Silva, Goes e Alvarez (2013).


Notas: 1 CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
2
RJU Regime Jurdico nico.

O detalhamento a partir do censo gerou forte reao entre os catadores. Isso


porque os dados apresentados diferem fortemente da intuio e dos relatos dos
grupos organizados que realizam a atividade de reciclagem. Entre estes dados,
esto: o nmero global de catadores, a renda obtida e a distribuio regional. No
entanto, o mais contestado nos encontros de catadores foi o de distribuio de
gnero. Enquanto o censo apontou uma distribuio de 68,9% de homens e 31,1%
de mulheres, o trabalho cotidiano do Movimento Nacional, especialmente das
mulheres catadoras, indicava que acontecia exatamenteo inverso.
As ressalvas metodolgicas, os questionamentos de quem vive o dia a dia e as
ponderaes sobre a metodologia do censo no eliminam o fato de que a pesquisa
uma das mais detalhadas sobre o tema, e o prprio debate entre os pesquisadores
e os catadores tem aberto a possibilidade de aprimoramento da metodologia de
novas buscas e ainda um campo de questes a ser explorado por futuras anlises.
Alm dos estudos citados, outra base de dados relevante para entender o
universo da catao o Cadastro nico do governo federal (Cadnico). Isto porque,
a partir de 2013, a atividade de catao passou a ser explicitamente contabilizada.
De acordo com informaes do MDS de junho de 2015, constam no Cadnico
49.181 catadores, sendo que 31.078 recebem algum tipo de benefcio social.
importante ter em conta que o nmero total de catadores no Brasil no
pode ser estimado apenas pelo Cadnico, uma vez que parte importante dos
cooperados e dos que tm a catao como atividade principal, ainda que isolados,
muitas vezes est acima do limite de renda para ingresso no cadastro. Alm disso,

Livro_Catadores.indb 27

21/03/2016 13:54:28

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

28

a informalidade da atividade e a sazonalidade da atuao de parte dos catadores


dificultam a captao dessa atividade pelas pesquisas oficiais e pelo Cadnico.
Isso , alis, um dos grandes desafios das equipes de governo quando chegam
aos lixes do Brasil. Em alguns casos o catador foi privado de todos os direitos de
cidadania, no entanto, pelo corte da renda, acaba ficando fora dos programas sociais
porque a renda mensal no momento do cadastro supera o que ficou definido pelos
normativos. Encontrar uma sada para esse dilema um dos principais desafios para
o encerramento dos lixes, determinado pela Lei no 12.305/2010. Sem atender
os catadores isolados e cooperados que atuam nesses espaos realmente muito
difcil articular o fechamento destes de forma sustentvel.
Apresentados os motivos que levaram o MNCR a ser um dos mais dinmicos
movimentos sociais no Brasil e os estudos e dados que procuraram oferecer um
panorama sobre a atividade de catao no pas, cabe agora descrever a evoluo
das polticas e normativos voltados aos catadores desenvolvidos nos ltimos anos.
4 CRESCIMENTO INCLUSIVO E POLTICAS PBLICAS PARA OS CATADORES

O crescimento das aes voltadas para o apoio de catadores no mbito do Poder


Executivo federal s floresceu porque elas encontraram um ambiente que enxerga
no crescimento dos de baixo ou daqueles que sempre foram excludos pelas
polticas pblicas tradicionais uma das fontes para o desenvolvimento do pas.
Oencontro anual com o ex-presidente Lula e com a presidenta Dilma, alm de
uma forte simbologia, foi um momento de entrega e dilogo sobre as polticas
pblicas desenvolvidas.
As polticas se desenvolveram em torno de dois eixos.
4.1 Reconhecimento

Para garantir a incluso de um segmento extremamente vulnervel, nos ltimos


anos, foi preciso criar e alterar uma srie de normativas. Este conjunto de normas
contribuiu para que a pauta avanasse desde a invisibilidade at o reconhecimento
dos catadores como agentes da prestao de um servio pblico.
O primeiro avano necessrio foi o registro da atividade dos catadores no
Cdigo Brasileiro das Ocupaes (CBO), que ocorreu ainda em 2002. Esta foi a
primeira conquista dessa classe de trabalhadores, e representou o reconhecimento
formal da profisso.
Por compromisso do ento presidente Lula, recm-eleito, foi criado o Comit
Interministerial de Incluso dos Catadores de Lixo, em 2003, com o intuito de
pensar o apoio a ser dado aos empreendimentos de catadores de materiais reciclveis.

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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No ano de 2006, foi assinado o Decreto no 5.940, que instituiu a obrigatoriedadeda


coleta seletiva solidria, com catadores, em rgos pblicos federais. Alm da conquista
do decreto em si, o momento de sua assinatura foi marcado por muita comoo, uma
vez que centenas de catadores e catadoras foram convidadas a ocupar um grande salo
do Palcio do Planalto pela primeira vez.
A Lei Nacional de Saneamento (no 11.405/2007) trouxe a mais significativa
alterao legal que pode propiciar um grande salto na incluso dos catadores.
Ela alterou a Lei de Licitaes permitindo que municpios pudessem contratar
cooperativas e associaes de catadores para realizarem coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos sem a necessidade de licitao.
O grande marco normativo para todo o setor de resduos slidos foi a aprovao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) em 2010 Lei no 12.305. Esta
lei cria conceitos, estabelece responsabilidades, metas e prazos. Estes parmetros
vm modificando o cenrio de resduos slidos no pas, ainda que de maneira
lenta e gradual. Os principais elementos inaugurados pela nova legislao foram a
obrigatoriedade de entes pblicos elaborarem planos de resduos slidos, fecharem
lixes e implementarem a coleta seletiva; o conceito de gesto compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos; e o estabelecimento da logstica reversa. Alm disso,
a PNRS incorporou a incluso de catadores de materiais reciclveis como sua
parte fundamental. A palavra catadores citada doze vezes no texto da lei e est
presente em seus instrumentos, princpios e objetivos, obrigaes dos estados,
municpios e Unio.
A regulamentao da PNRS se deu pelo Decreto no 7.405/2010, que destaca
que os municpios devem priorizar a participao de cooperativas e associaes de
catadores de materiais reciclveis na coleta seletiva. Se, na Lei de Saneamento Bsico,
esta possibilidade foi aberta, com a PNRS, a contratao de catadores deveria ser
priorizada. Vale ressaltar que neste decreto existe um captulo especfico que trata
apenas da questo da participao de catadores de materiais reciclveis.
Alterada a legislao que permitia a insero dos catadores no sistema formal de
limpeza pblica, por meio da coleta seletiva, era preciso institucionalizar e coordenar
polticas pblicas federais capazes de dar condies para que este trabalho fosse realizado
pelos catadores. Por isso, o Decreto no 7.405/2010 reedita o Comit Interministerial
criado em 2003, que passa a se chamar Comit Interministerial para Incluso
Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (CIISC),
composto por 25 rgos do governo federal. Alm disso, o decreto tambmcria o
Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do governo
federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva


de resduos slidos.
4.2 Fomento organizao solidria e apoio estruturao produtiva
(mquinas e equipamentos)

A poltica do governo federal de apoio a catadores de materiais reciclveis se d


basicamente em dois eixos: a organizao das cooperativas e associaes pois este
foi o modelo escolhido para a organizao produtiva deste pblico no Brasil e a
destinao de infraestrutura para que estes empreendimentos tenham condies
de prestar os servios a que se propem. Os programas de apoio sempre foram
pensados e desenvolvidos em dilogos permanentes com o MNCR.
Antes de 2003, alguns investimentos federais comearam a ser realizados, mas
em aes extremamente isoladas e experimentais por meio da Fundao Nacional
de Sade, do Ministrio da Sade (Funasa/MS) e da Fundao Banco do Brasil
(FBB), em parceria com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre).
Em 2003, a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego (Senaes/MTE) foi criada e tambm comeou a atuar com as
cooperativas e associaes de catadores. Com a Funasa e a FBB, elas apoiavam essas
iniciativas produtivas, porm, de forma pontual por meio de projetos submetidos,
no mbito de aes governamentais que tratavam de diversas temticas, e no
apenas de catadores de materiais reciclveis.
Como a pauta de catadores, bastante especfica, foi ganhando importncia
dentro do governo federal e da sociedade como um todo, era necessrio pensar
um programa prprio para este pblico, com recurso suficiente e que tratasse de
suas especificidades. Por isso, a partir de 2008, a Senaes/MTE e a FBB uniram
esforos para lanar o Programa Cataforte. O programa consistia em fomentar
aes variadas de capacitao, assessoramento tcnico para consolidao dos
empreendimentos de catadores, bem como a elaborao de um plano de atuao
em rede. A estratgia de atuao em redes foi fomentada pelo governo federal em
consonncia com o MNCR, por se entender que uma cooperativa/associao
atuando de forma isolada no conseguiria ter fora suficiente para sobreviver no
mercado de alta competitividade e marcado por grande explorao da sua ponta
mais fraca os catadores. Neste momento, o programa atendeu aproximadamente
11 mil catadores e catadoras em todas as regies do Brasil.
Em 2010, foi lanada a segunda fase do programa, conhecida como Cataforte
Logstica Solidria. Desta vez, uniram-se aos parceiros anteriores o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Petrobras, e o
programa consistia em capacitao e elaborao de plano de logstica e doao

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de caminhes para a operacionalizao da logstica em rede. Foram doados


cerca de 140 caminhes para 35 redes em quinze estados da Federao.
Cada uma das edies do Cataforte contou com investimento mdio de R$20
milhes. Outros investimentos de rgos do governo federal (como Funasa/MS,
Petrobras e a prpria FBB) continuaram sendo realizados neste perodo, responsveis
pela estruturao de diversas cooperativas j existentes formalmente.
O apoio a estas cooperativas e foi de grande importncia para que elas
pudessem prestar os servios de coleta e triagem de material mais adequadamente,
de forma digna e sem prejuzo sade dos cooperados; porm, a maior parte dos
catadores do pas seguia trabalhando de forma isolada. Era preciso, ento, seguir
no apoio s cooperativas que j estavam organizadas, mas ainda necessitavam de
ajuda, ao mesmo tempo que tambm se fazia necessrio criar aes que focassem no
apoio organizao de novas cooperativas e associaes, sob pena de estes catadores
serem mais uma vez excludos, visto que a PNRS prioriza a incluso destes, porm
sempre na forma de associaes e cooperativas.
Por essa razo, dentro do Plano Brasil Sem Misria (lanado em 2011 com
a finalidade da superao da pobreza extrema no Brasil), a Senaes/MTE iniciou
apoio a projetos de organizao dos catadores e catadoras de materiais reciclveis e
formao de cooperativas. Destaca-se aqui que quase todos os governos estaduais
j receberam recursos governamentais para realizarem aes de organizao deste
pblico. Esta ao junto a estados envolve recursos da ordem de R$ 150 milhes.
Articulado no mbito do CIISC, em julho de 2013 foi lanado o Cataforte 3
Negcios Sustentveis em Redes Solidrias. Nesta terceira etapa, o programa prev
a elaborao de planos de negcios que nortearo investimentos de cerca de R$ 200
milhes em capacitao, aquisio de equipamentos, construo e reforma de galpes
e assessoramento tcnico para as redes de cooperativas e associaes de catadores.
Com isso, objetiva-se o fortalecimento de redes solidrias de empreendimentos
de catadores de materiais reciclveis, de modo a possibilitar avanos na cadeia de
valor e sua insero no mercado da reciclagem, impulsionando a incluso social
e econmica dos catadores de materiais reciclveis e a implementao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Nesta etapa, coordenada pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica (SGPR), agregaram-se mais trs rgos. O desenho do
programa foi realizado em diversos seminrios com a participao de catadores,
tcnicos de entidades executorasdas etapas anteriores do Cataforte e servidores
pblicos, sistematizados pela FBB.
De acordo com consultoria contratada pela SGPR, foi apoiado diretamente,
pelas diversas aes do governo federal (inclusive o Cataforte), um total de 1.017
empreendimentos econmicos solidrios constitudos por catadores de materiais
reciclveis em 526 municpios brasileiros. Entre os empreendimentos apoiados

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

esto 40 redes de cooperao, 191 grupos informais, 739 cooperativas e 828


associaes. Nestas aes foram atendidos 30.240 catadores e catadores, dos quais
57% so mulheres (Silva, 2014).
Vale ressaltar que estes dados se referem apenas a aes de incluso produtiva,
realizadas com empreendimentos j constitudos, ficando excludas, portanto, as de
mobilizao e fomento de catadores para a formao de novos empreendimentos
e outras, como as de alfabetizao, sade e assistncia social.
Essa terceira gerao do programa Cataforte a base a partir da qual acreditamos
ser possvel dar os saltos estruturais no tema da reciclagem com incluso social,
que discutiremos na prxima seo deste captulo.
5 PRINCIPAIS DESAFIOS NO MOMENTO ATUAL

A continuidade da trajetria virtuosa descrita neste texto depende de saltos estruturais


e de grande impacto sobre o setor de reciclagem. Isso porque os esforos feitos em
relao capacitao e entrega de mquinas e equipamentos tm impacto direto
sobre a vida dos catadores, mas a ampliao do mercado de materiais reciclveis
no Brasil e a aplicao da PNRS poderiam gerar um ambiente no qual o esforo
acumulado nos ltimos anos seria catapultado.
Esse salto no apenas um potencial, tambm essencial. Isto porque, com a
aprovao dos marcos regulatrios recentes, o setor de saneamento e resduos slidos
no Brasil vem observando um aumento nos investimentos direcionados a ele. Ainda
que haja espao para um volume maior de investimentos, a entrada de recursos,
assim como as solues tecnolgicas, tem de levar em conta as consequncias e
os aspectos sociais. Destaque-se que isso no apenas um apelo aos direitos de
cidadania dos catadores, mas tambm um imperativo de natureza econmica, na
medida em que parte significativa dos investimentos em saneamento, tratamento
dos resduos slidos e reciclagem s se concretizar havendo mudanas culturais
significativas no Brasil. Mudanas que passam por uma forma mais sustentvel e
integrada de encarar o problema, mas tambm por um engajamento direto de todos
os agentes setor privado, governo e trabalhadores para a resoluo de desafios
concretos que muitas vezes escapam aos manuais ou letra fria da lei.
Um exemplo claro o fechamento dos lixes. O impulso legal dado pela Lei
n 12.305/2010 e a atuao militante do Ministrio Pblico3 promoveram uma
acelerao do encerramento dos lixes (CNMP, 2014). No entanto, de acordo com
o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS), com dados de 2013,
o

3. Em 2014, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico lanou um Guia de Atuao Ministerial com o objetivo de
estimular o Ministrio Pblico a garantir que o encerramento dos lixes seja acompanhado de um processo intenso
de incluso social. O documento pode ser encontrado em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/noticias/Encontro_
Catadores_v_WEB.pdf>.

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havia 1.196 lixes no Brasil (SNIS, 2013, p. 105), e o MMA estimava em 59% o
nmero de municpios que ainda no davam tratamento adequado aos resduos
ao final do prazo de quatro anos estabelecido pela referida lei.4
Os nmeros demonstram uma acelerao na direo correta, mas alm do
desafio de completar a tarefa estipulada pela lei, h tambm outra pergunta a ser
feita: o que tem acontecido com os catadores que deixam os lixes? Que alternativas
econmicas e de amparo social so necessrias para dar a eles condies melhores
de vida e trabalho?
A experincia tem mostrado que h forte resistncia dos catadores em relao ao
fechamento dos lixes, porque eles veem na atividade de catao sua nica alternativa
de obter renda, e muitas vezes as solues propostas pelos governos, ou a modelagem
prevista pelos investimentos privados, subestimam ou ignoram a importncia da
realizao dessa transio. Houve casos, como o de Jardim Gramacho, em Duque
de Caxias-RJ, nos quais o engajamento das autoridades federais, estaduais e dos
municpios do Rio de Janeiro (com a participao direta do secretrio de Meio
Ambiente poca, Carlos Minc, e do prefeito Eduardo Paes nas negociaes e busca
por solues) produziu solues mais integradas, com o recebimento de indenizao
para os catadores (recursos oriundos das compensaes ambientais a serem pagas
pela empresa que explora o potencial de fornecimento de gs do antigo lixo) e a
constituio de um polo de reciclagem no local.5 No entanto, esse tipo de concertao,
infelizmente, no tem sido a regra, e mesmo onde foi aplicada enfrenta as dificuldades
geralmente encontradas no desenvolvimento de polticas pblicas para a populao
privada de renda e, especialmente, dos direitos mais bsicos de cidadania.6
Por sua vez, na experincia do CIISC sentimos que majoritrio o fechamento
puro e simples do espao onde se depositavam os resduos slidos ou a construo
de modelos que ou ignoram, ou no discutem com todos os atores, ou subestimam
a participao do catador no ambiente pr e ps-fechamento do lixo. Tal fato,
como afirmado anteriormente, no tem s consequncias negativas do ponto de

4. Ver a entrevista da ministra Izabella Teixeira, em 11 de agosto de 2014, disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
informma/item/10272-pol%C3%ADtica-de-res%C3%ADduos-s%C3%B3lidos-apresenta-resultados-em-4-anos>.
5. O Polo de Reciclagem de Gramacho, resultado de investimentos da FBB, Senaes/MTE, BNDES e Petrobras, foi inaugurado
no dia 21 de novembro de 2013 e gera, desde ento, 120 empregos diretos e renda para mais de quinhentas pessoas na
regio. Alm da parte relativa reciclagem, o projeto integrado do polo tambm prev reas comunitrias que podem
estimular a organizao, a qualificao e o lazer dos moradores do Jardim Gramacho.
6. Os aspectos positivos e os desafios encontrados em Gramacho deram origem a um guia de orientao da atuao
do poder pblico no fechamento dos lixes chamado Incluso Social de Catadores no Fechamento dos Lixes (SGPR,
2013). O material foi construdo em conjunto com os catadores e agentes pblicos e privados envolvidos no fechamento
e sugere uma srie de providncias para que o fechamento dos lixes seja acompanhado de alternativas concretas para
os catadores. A lio fundamental que sem a organizao dos catadores e sem o engajamento direto do poder pblico,
especialmente do poder local, impossvel atender ao conjunto de demandas que surgem, quase que imediatamente,
quando se est fechando um lixo. O material referido pode ser encontrado em: <http://www.secretariageral.gov.br/
atuacao/pro-catador/publicacoes>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

vista social, os conflitos acabam atrasando os investimentos, trazendo tambm


prejuzos econmicos e ambientais.
Um segundo motivo pelo qual preciso dar um salto na agenda so as
oportunidades que surgem no outro extremo da cadeia produtiva da reciclagem.
Se os catadores isolados, especialmente aqueles que catam nos lixes, precisam estar
sempre no foco das polticas pblicas, tambm aqueles que esto na outra ponta,
ou seja, as cooperativas mais dinmicas e com atuao mais consolidada, devem
ser foco constante do olhar do poder pblico. Isto porque, como foi destacado
nas sees anteriores, j existe uma slida base organizada e que pde, ao longo
dos ltimos anos, beneficiar-se dos investimentos em capacitao e equipamentos
descritos anteriormente. Ou seja, a questo dos catadores no se resume a aspectos
assistenciais, mas sim, principalmente, em como fazer avanar as cooperativas que j
demonstraram, por meio de sua atividade cotidiana, ter o potencial de crescimento
combinando os aspectos sociais, ambientais e econmicos.
Como realizar essas tarefas ao mesmo tempo? Como concentrar e aproveitar
o empenho de autoridades, setor privado, movimento social, universidades e o
crescente apelo da pauta ambiental, para promover uma mudana estrutural no setor
de reciclagem do Brasil? Como aproveitar as oportunidades da Lei no 12.305/2010
e dar, ao mesmo tempo, um salto de qualidade no tratamento de resduos slidos
no Brasil e promover a incluso dos catadores? Essas questes estiveram presentes
nos ltimos anos nos mais diversos fruns. A partir de nossa experincia como
gestores pblicos, e tendo a oportunidade de participar da coordenao do CIISC,
prope-se, sem a menor inteno de esgotar o assunto,7 uma agenda de prioridades,
fruto das experincias bem-sucedidas e malsucedidas que tivemos a oportunidade
de presenciar, assim como dos muitos momentos de escuta de que participamos
nos ltimos anos.
A agenda prioritria que sugerimos aqui tem como premissas a necessidade
de expanso da reciclagem no Brasil, a ideia de que essa expanso deve ter como
pressuposto a incluso econmica e social dos catadores de materiais reciclveis
e o fundamento de que somente reunindo esforos dos entes federados (Unio,
estados e municpios), do setor privado, dos movimentos sociais e da universidade
ser possvel formul-la e implement-la.

7. Alm da agenda proposta neste captulo, h outras demandas apresentadas pelo movimento e pela sociedade que
tambm podem promover saltos estruturais. O Programa Nacional de Investimentos na Reciclagem Popular (Pronarep),
proposto pelo MNCR, um exemplo (para ter acesso proposta, ver: <http://www.mncr.org.br/noticias/noticiasregionais/o-que-e-a-reciclagem-popular>). Procuramos focar aqui os aspectos que j esto em estgio de maturidade
mais avanado e que esto sob as reas de governo diretamente relacionadas ao CIISC, sem desconsiderar, em nenhum
momento, boas propostas que se encontram em debate nas mais diferentes instncias que discutem reciclagem e
incluso social.

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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A agenda composta de quatro temas, que poderiam ser encaminhados


simultaneamente.
O primeiro a contratao dos catadores pelo processo de coleta seletiva
formal. Em nossa experincia como gestores pblicos, nenhuma medida obteve
maior eficcia, do ponto de vista da incluso dos catadores de materiais reciclveis,
do que a contratao formal das cooperativas para atuar no servio de coleta seletiva
regular. Os municpios que investiram nesse processo de contratao tm conseguido
obter um avano significativo no total coletado e reciclado, alm de aumentar de
forma contundente a renda do catador, fortalecendo o processo de incluso social.
Esse ciclo virtuoso se desenvolve porque a contratao formal embute uma
remunerao ao catador que vai alm do material coletado. Ou seja, alm do
alumnio, do papelo, do material PET catado, as cooperativas recebem pelo servio
que realizam na coleta seletiva. Como o valor da tonelada de material catado baixo,
o pagamento pelo servio de coleta significa um ganho de renda expressivo por parte
dos catadores, o qual gera outros efeitos positivos que alimentam o ciclovirtuoso.
A contratao formal e o aumento da renda da cooperativa geram, como
efeito positivo, um incentivo para a estabilizao jurdica, contbil e financeira da
cooperativa. Geram tambm a necessidade de uma organizao e um planejamento
maiores, para dar conta das obrigaes assumidas no contrato. Essa mudana de
patamar permite que as cooperativas troquem um cenrio de instabilidade constante
por um no qual novas modalidades de investimento e de crdito podem comear
a fazer parte do universo dos cooperados.
Outro elemento positivo do ciclo virtuoso so os ganhos ambientais e
econmicos obtidos pelas prefeituras. Isto porque, caso no houvesse esse servio,
todo material coletado e reciclado pelas cooperativas seria destinado aos aterros
ou a lixes. Por qualquer estatstica que se apure, seja considerando os custos de
transporte, transbordo e aterramento, seja considerando apenas o de transporte para
o lixo, o custo total da tonelada coletada pelas cooperativas por meio da coleta
seletiva tem se mostrado mais baixo que o de aterramento ou transporte ao lixo.
Ou seja, alm do ganho ambiental mais evidente reciclar ao invs de descartar
h o ganho financeiro, na medida em que os contratos com as cooperativas tm
custado menos ao poder pblico do que se gasta no servio de coleta de resduos
slidos tradicional, por meio de grandes empresas de coleta de lixo.
Por fim, o ciclo virtuoso se fecha por meio da valorizao pela sociedade
da atividade de coleta seletiva. Alm dos ganhos para a educao ambiental,
a participao na coleta seletiva formal retira o catador da invisibilidade e
permite a ele desempenhar uma atividade educadora, fortalecendo os vnculos ea
integraosociais.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Vejamos algumas experincias e seus resultados concretos. Em Ourinhos,


cidade do interior de So Paulo, a cooperativa Recicla Ourinhos foi contratada pela
prefeitura para a realizao do servio de coleta seletiva e recebe anualmente R$ 123
mil. A renda obtida pela cooperativa sustenta cem cooperados, de 84 famlias, e o
contrato paga o equivalente ao transporte do material, ao transbordo e triagem,
alm do espao que foi cedido pelo poder pblico e do material que comercializado
pela Recicla Ourinhos. Este conjunto fez com que a renda da cooperativa estivesse,
no ano de 2014, em torno de R$ 1.350 por cooperado, acima do SM e muito
superior ao que seria obtido com a venda do material coletado.
Em Londrina, cidade vencedora do Prmio Pr-Catador em 2013, cinco
cooperativas envolvendo 506 catadores realizam a coleta porta a porta resultando
em mais de 1 mil toneladas por ms. O contrato com a cooperativa Cooper Regio,
por exemplo, garantia em novembro de 2011 um valor mensal de R$ 207 mil,
relativos ao pagamento das visitas porta a porta, a contribuio dos cooperados
para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), um valor fixo por tonelada
recolhida, o valor relativo ao servio de transbordo, o aluguel do galpo e uma
remunerao para a prpria cooperativa (Fundao Avina, 2012).
A diferena que, se os catadores ganhassem apenas pela venda do material
das toneladas recolhidas, a renda das cooperativas seria muito menor. Alm disso,
chama a ateno o fato de os contratos com as cooperativas no terem valores
vultosos, ou seja, so contratos pequenos do ponto de vista do oramento das
prefeituras, mas que tm enorme efeito social.
Pelo Brasil, constatamos uma variao em relao forma de contratao e
os mecanismos de remunerao.8 Em nossa opinio, as mais virtuosas so aquelas
que remuneram integralmente o servio ambiental realizado pelo catador, ou seja,
repassa-se cooperativa o equivalente aos valores de triagem, transporte, transbordo
e aterramento que seriam pagos a uma empresa contratada. No entanto, frmulas
que combinam recursos de natureza assistencial remunerao da cooperativa ou
outras que remuneram apenas parcialmente os custos relativos reciclagem tambm
tm gerado os efeitos positivos descritos.
Aqui preciso fazer uma ressalva explcita sobre esse ponto antecipando crticas
que aparecem quando se faz a defesa veemente da contratao das cooperativas
de catadores.
Em primeiro lugar, o que se defende aqui no que todo processo de coleta
de resduos slidos seja feito por cooperativas de catadores, isto , no estamos
8. Uma boa fonte para estudar as formas de contratao dos catadores est no prprio stio eletrnico do movimento.
Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/mais-conteudo/instrumentos-juridicos/contratos-de-prestacao-de-servicospara-coleta-seletiva>.

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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propondo a substituio das empresas pelas cooperativas. Especialmente nos


grandes centros, a escala e as exigncias regulatrias sanitrias impem um grau
de investimento completamente fora do alcance de qualquer cooperativa existente.
Alm disso, o negcio das cooperativas a reciclagem e no a coleta de resduos
que no podem ser reciclados. Portanto, o que se prope no a substituio de
empresas por cooperativas, mas sim que os planos municipais de tratamento dos
resduos slidos levem em conta as cooperativas dos catadores e as integrem, no
de forma redundante, mas complementar ao sistema formal. Essa integrao pode
ocorrer de muitas formas, como a coleta porta a porta, a roteirizao de grandes
geradores, a triagem em centrais de reciclagem; enfim, cada municpio, de acordo
com a sua situao especfica, vai encarar esse desafio. O ponto central no
ignorar, mas sim integrar as cooperativas conforme prev a Lei no 12.305/2010.
Um segundo ponto que aparece de forma recorrente a chamada inexistncia de
cooperativas ou a existncia destas com condies muito precrias de funcionamento.
Novamente, cada municpio possui a sua situao especfica, mas o que os dados sobre
o nmero de catadores no Brasil combinados aos dados sobre a existncia de coleta
seletiva nos municpios indicam que existe um grande espao para a ampliao das
iniciativas de coleta seletiva por meio de cooperativas de catadores. De acordo com o
Censo 2010, temos mais de 387 mil pessoas que tm na catao sua atividade principal
e 43% dos municpios brasileiros sequer contam com um programa de coleta seletiva
(SNIS, 2013, p. 55). O aumento do grau de prioridade dado s iniciativas de coleta
seletiva pelos municpios certamente encontrar uma fora de trabalho batalhadora e
disposta a encarar o desafio de reciclar muito mais no Brasil. certo que possam existir
experincias nas quais a contratao de cooperativas no gerou resultados positivos,
mas isso no a regra geral, e o que percebemos que a contratao ou mesmo a
disposio em contratar pela prefeitura gera uma acelerao do processo organizativo
para dar resposta aos desafios. Oponto central aqui que a integrao das cooperativas
exige investimento. Muitas vezes h uma expectativa de que a cooperativa vai se
sustentar e implementar os investimentos requeridos pela regulao municipal
apenas com o material coletado. Porm, sem medo de errar, essa conta no fecha.
A realizao de um investimento inicial central para o comeo do ciclo virtuoso.
Assim, reconhecemos que h realidades especficas em que a contratao no
aparece como a soluo ideal, mas a experincia e os dados indicam um grande
espao para a ampliao desse tipo de experincia.
A situao se torna ainda mais complexa em municpios que estejam fechando
lixes onde h catadores de materiais reciclveis. Isto porque muitas vezes o contrato
de aproveitamento dos gases ou de descontaminao da rea do lixo no embute
previses relacionadas a compensaes sociais. Outro problema frequente a
transformao do lixo em aterro sem o aproveitamento da mo de obra que
antes fazia a coleta. Durante a desativao do lixo, a estruturao e a contratao de

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

cooperativas para a coleta seletiva regular uma das principais aes estruturais que
devem ser levadas frente pelos municpios. Ao lado da incluso em programas sociais
consolidados, a estruturao das cooperativas oferece uma soluo de longo prazo, e
no apenas emergencial. Alm disso, tem a vantagem de manter o catador que deseja
continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econmica que j conhece.
Sem isso, todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixes acabam expulsas
de sua atividade e, no mais das vezes, realizando atividades ainda mais crticas que a
coleta nos lixes para sobreviver.
O segundo desafio da agenda a implementao do Acordo de Logstica
Reversa para o setor de embalagens. A logstica reversa o mecanismo pelo qual
o produtor do resduo se responsabiliza pela sua destinao final, e foi prevista
pela Lei no 12.350/2010. Pela lei, uma concertao entre a indstria, comrcio,
governos, consumidores e recicladores deveria apresentar uma proposta de acordo,
no qual ficassem estabelecidas as obrigaes, diretrizes e responsabilidades dos
agentes para que a destinao final do resduo pudesse ser feita da forma mais
eficiente e sustentvel possvel.
Desde ento, o MMA vem estimulando o entendimento entre os diversos
segmentos. O acordo central para os catadores na medida em que os grandes
geradores de resduos podem estruturar os ciclos de produtos incorporando as
cooperativas para a reciclagem dos materiais. Como a lei prev a responsabilizao
do produtor e do comrcio na destinao final dos resduos, o acordo promover
uma reorganizao do setor, o que faz com que as cooperativas ocupem um espao
privilegiado no novo arranjo. Esse espao est essencialmente na programao,
na interao com os grandes geradores e nos investimentos compensatrios que
sero exigidos por aqueles que no tiverem capacidade, no quiserem estabelecer
mecanismos ou onde no for possvel determinar processos prprios de descarte
de resduos slidos.
Em 2014, foi apresentada pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem,
com o apoio do MNCR e de 22 associaes setoriais, uma proposta de Acordo
Setorial de embalagens ao Comit Orientador para a Implantao de Sistemas
de Logstica Reversa (Cori) institudo pelo Decreto no 7.404/2010. A proposta
prope a implantao da logstica reversa por fases, comeando pelas cidades
que receberam a Copa do Mundo e onde se concentra a maioria dos resduos.
O setor privado seria responsvel pelos investimentos necessrios implantao da
estrutura de coleta e, em conjunto com o poder pblico, atuaria para a ampliao
do nmero de cooperativas (clusula nona da minuta do acordo submetida

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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consulta). A proposta foi apresentada Consulta Pblica e at junho de 2015


aguardava deliberao final.9
Uma vez concretizado, o Acordo Setorial impulsionaria a organizao das
cooperativas e abriria um conjunto de oportunidades de investimentos que vo
muito alm do material que poderia ser recolhido e reciclado. O acordo tambm
teria outro efeito positivo: o estmulo indstria de reciclagem no Brasil, terceiro
desafio elencado por este estudo.
O estmulo ampliao do parque industrial destinado reciclagem no Brasil
o terceiro desafio para a promoo de mudanas estruturais para as cooperativas
de catadores. Isto se deve a um fato simples, mas com alto impacto social: hoje
o material catado que poderia ser reciclado tem de ser transportado por largas
distncias, o que eleva muito o preo da reciclagem e desestimula tanto a coleta
seletiva quanto a implantao de novos empreendimentos recicladores. Alm
disso, h uma forte concentrao regional da indstria recicladora, o que limita a
pequenas partes do territrio nacional a demanda efetiva por resduos que podem
ser reciclados.
O aumento da coleta seletiva pelos municpios e a implantao dos Acordos
Setoriais de Logstica Reversa seriam fundamentais para a ampliao do parque
industrial, mas, alm disso, outras duas medidas se fariam oportunas.
A primeira a reviso da estrutura tributria que incide sobre os produtos reciclados.
Atualmente, h uma enorme distoro que faz com que produtos reciclados por vezes
tenham uma carga tributria impeditiva. Alm disso, conforme j mencionado, os
custos de transporte do material reciclado tambm so, em alguns casos, influenciados
pela incidncia de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre
o transporte de matria-prima a ser reciclada, o que encarece o processo como um
todo e , sob os pontos de vista social, econmico e ambiental, uma enorme distoro.
Com a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) vrios rgos de governo tambm compuseram o grupo ,
o apoio da indstria e a participao do MNCR, foi discutida uma proposta de
reorganizao tributria da reciclagem. A proposta apresentada pela Confederao
Nacional da Indstria (CNI), perante o Grupo de Trabalho (GT) 3 estabelecido pelo
Decreto no 7.404/2010, teria como elementos-chave: i) harmonizao e ampliao
do diferimento na cobrana de ICMS; ii) ampliao da suspenso da incidncia
do Programa de Integrao Social e da Contribuio para o Financiamento da
9. A ntegra da proposta submetida Consulta Pblica pode ser encontrada em: <http://sinir.gov.br/
documents/10180/17496/PROPOSTA_ACORDO_SETORIAL_EMBALAGENS/>. No endereo <http://sinir.gov.br/web/
guest/estudos-de-viabilidade-evte> podem ser encontradas informaes e estudos de viabilidade dos acordos setoriais
de logstica reversa, assim como o estgio em que se encontram e informaes sobre as deliberaes das instnciasde
governana sobre o tema.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Seguridade Social (PIS/Cofins); iii) crdito presumido sobre o uso de resduos


slidos como matria-prima; e iv) desonerao de servios de terceiros. Nos setores
em que a logstica reversa no se sustenta apenas com incentivos de mercado, a
proposta seria a desonerao do seu custo. Foi sugerida ainda a desonerao da
folha de pagamento das cooperativas de materiais reciclveis.10
Ainda referente ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil, h
um conjunto de fontes de recursos que poderiam ser utilizadas para a ampliao
da capacidade instalada da indstria. O Fundo do Clima (Lei no 12.114/2009)11
e o Fundo da Amaznia12 so exemplos de fontes que podem ser utilizadas para o
financiamento das indstrias que viessem a se instalar em diferentes pontos do pas.
Alm dessas fontes, ferramentas privadas como os crditos de carbono tambm
poderiam agregar recursos aos empreendedores do setor de reciclagem.
A ampliao do parque industrial tambm geraria oportunidades para as
cooperativas mais avanadas no sentido de verticalizao da cadeia produtiva.
certo que isso exigiria um enorme grau de sofisticao organizacional e tecnolgica
dos catadores, mas as experincias recentes demonstram que h um conjunto
de cooperativas muito arrojadas e que poderiam sim avanar degraus na cadeia
produtiva e at mesmo realizar o processo industrial de reciclagem.
Por fim, chegamos ao quarto e no menos importante desafio estrutural
para dar um impulso s cooperativas de materiais reciclveis: a fronteira dos
resduoseletrnicos.
Nos relatos que acompanhamos nos ltimos anos, e em nossa experincia
ante o CIISC, observamos que a imensa maioria das cooperativas concentra a
atividade de catao nas embalagens e papel, especialmente em garrafas PET
e papelo. Oscatadores isolados concentram suas atividades na catao desses
mesmos produtos, da sucata e do alumnio, especialmente das conhecidas latinhas.
O ponto aqui que o preo por tonelada desses materiais baixo. Agregue-se a
isso o fato de que muitos catadores e cooperativas vendem para intermedirios
ou compradores nicos e percebe-se que a renda obtida pela venda exclusiva dos
materiais poderia ser maior.
Para alm das condies de mercado e das melhoras em termos organizativos
que podem ser obtidas pelos catadores, observamos nos ltimos anos o despertar de
uma revoluo que pode alterar substancialmente a atividade e a renda do catador.
Essa revoluo se d em torno dos avanos que tm permitido a reciclagem de
10. A proposta apresentada pela CNI pode ser encontrada em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1395062357.pdf>.
11. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo do Clima podem ser encontradas em: <http://www.
mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.
12. Informaes sobre o funcionamento e os critrios do Fundo da Amaznia podem ser encontradas em: <http://www.
fundoamazonia.gov.br/FundoAmazonia/fam/site_pt>.

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Reciclagem e Incluso Social no Brasil: balano e desafios

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produtos eletrnicos, ou lixo eletrnico, como so conhecidos. A presena desses


equipamentos na sociedade brasileira multiplicou-se de maneira considervel nos
ltimos anos. Os dados da Pnad 2014 (ano de referncia 2013) ajudam a captar esse
movimento. Existem, hoje, aproximadamente 103 milhes de aparelhos de televiso
nos domiclios, sendo 54% deles de tubo, cujo material no mais fabricado. Em
1990, praticamente no existia a telefonia celular; atualmente so mais de 270
milhes de linhas ligadas pelo menos a um aparelho.13 O mesmo acontece com os
computadores. De acordo com dados da Fundao Getulio Vargas (FGV), h por
volta de 152 milhes de computadores e tablets no Brasil (Meirelles, 2015).14 Estes
so exemplos marcantes de uma transformao que se deu ainda de maneira mais
forte devido ao processo de incluso social observado nos ltimos anos.
O avano tecnolgico tem permitido que componentes dos equipamentos
eletrnicos possam ser reciclados, e o valor por tonelada desses componentes supera
em muito o valor obtido pela catao de embalagens, papel ou alumnio. Esse
fato j foi percebido por cooperativas de catadores e por projetos sociais voltados
para a reciclagem. O Centro de Descarte e Reso de Resduos de Informtica
(Cedir), da Universidade de So Paulo (USP), um exemplo concreto desse
movimento. Asestaes de metarreciclagem financiadas pela FBB caminham na
mesma direo, adicionando ainda o fato de que os computadores podem ser
recondicionados e reutilizados. Alguns nmeros ajudam a dar dimenso concreta
ao que se argumenta aqui. De acordo com a reportagem de Valria Dias publicada
pela agncia USP,15 uma tonelada de telefone celular sem bateria contm 3,5 quilos
de prata, 340gramas de ouro, 140 gramas de paldio e 130 quilos de cobre (...).
Especialistas no setor apontam que em 1 tonelada de PCs existe mais ouro do que
em 17 toneladas de minrio bruto do metal.
O que defendemos aqui que os projetos de polticas pblicas voltadas para
os catadores considerem seriamente a estruturao das cooperativas em torno da
reciclagem dos resduos eletrnicos, uma vez que essa atividade pode gerar uma renda
consideravelmente maior que a auferida pela catao em outras atividades, sem falar
da abundncia do material disponvel e da necessidade cada vez maior do descarte
adequado desses materiais. O programa Cataforte 3 caminha nessa direo e oferece
essa possibilidade concretamente pelo apoio definio dos planos de negcio das
cooperativas. Esse esforo, somado s polticas municipais e estaduais que vm se
desenvolvendo em torno do assunto, pode gerar bons resultados. Destaque-se que
aqui tambm est previsto um Acordo Setorial de Logstica Reversa, que, como foi
13. O relatrio consolidado do nmero de linhas de telefones celulares no Brasil pode ser encontrado em: <http://www.
anatel.gov.br/dados/index.php?option=com_content&view=article&id=240&Itemid=483>.
14. O relatrio da FGV que traz o nmero de computadores pode ser acessado em: <http://eaesp.fgvsp.br/
ensinoeconhecimento/centros/cia/pesquisa>.
15. A matria pode ser encontrada em: <http://www5.usp.br/2071/da-geracao-de-renda-a-inclusao-digital-alternativaspara-o-lixo-eletronico/>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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destacado no caso das embalagens, poderia impulsionar essa mudana estrutural


na vida das cooperativas.
certo que os cuidados ambientais e sanitrios envolvidos na reciclagem
do resduo eletrnico tm de ser observados risca, pois os materiais envolvidos
geram um alto risco de contaminao. O que constatamos, porm, que j existe
conhecimento disponvel de forma a evitar esses riscos, e a renda auferida pela
venda do material permite mais investimentos em segurana e proteo.
Esses so, portanto, os desafios que consideramos vitais para que os prximos
anos sejam marcados pelo crescimento da reciclagem com incluso social. Certamente
a concretizao desses desafios exigir um esforo poltico, administrativo e gerencial
de todos os atores, especialmente do Executivo federal, que coordena o CIISC e
tem a tarefa e as condies objetivas de estimular o debate e as aes apontadas.
6 CONCLUSO

Neste captulo, procurou-se transmitir o que a experincia dos ltimos anos em


diferentes espaos do Poder Executivo federal nos indicou para que continuemos
a ter no Brasil um processo de crescimento inclusivo e o aumento da reciclagem
com incluso social.
Foi defendido aqui que a organizao dos catadores tirou o tema da
invisibilidade, e essa fora permitiu que a reciclagem no Brasil fosse encarada de
outra maneira, reforando a vertente social do desenvolvimento sustentvel.
Sustentamos que uma viso inovadora de crescimento inclusivo, com forte
sensibilidade social, permitiu o desenvolvimento de um conjunto de polticas
para os catadores. Essas polticas tiveram como eixos o reconhecimento (normas
jurdicas), o fomento capacitao e a entrega de mquinas e equipamentos. Tudo
isso acompanhado por uma instncia de governana, o CIISC.
Os principais xitos dessas polticas foram a realizao do Programa Cataforte
nas fases 1, 2 e 3, reunindo diversos rgos do Poder Executivo federal. Os resultados
das vrias etapas foram mais de R$ 500 milhes em investimentos, promovendo
a qualificao dos catadores e de suas cooperativas. Ao mesmo tempo, com a
aprovao da Lei do Saneamento, no 11.145/2004, e da PNRS, Lei no 12.305/2010,
regulamentada pelo Decreto no 7.404/2010, que garante a incluso social como
um dos eixos estruturantes para o tratamento dos resduos slidos no Brasil,
reconheceu-se o papel dos catadores e abriu-se um conjunto de novas oportunidades
que podem ser exploradas no atual momento.
Para avanar, e iniciar um novo ciclo de mudana, preciso dar saltos
estruturais em quatro direes: i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas
pelas prefeituras no sistema de coleta seletiva formal, especialmente nos municpios

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que esto fechando lixes; ii) assinatura do Acordo Setorial de Logstica Reversa,
especialmente no setor de embalagens e eletrnicos, o que pode permitir um novo salto
para a reciclagem no Brasil e um impulso para melhor organizao das cooperativas;
iii) estmulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil, seja por meio
de investimentos de diferentes fontes j disponveis, como o Fundo da Amaznia e
o Fundo do Clima, seja pela reestruturao da tributao da cadeia da reciclagem.
Esse movimento abriria uma oportunidade para as cooperativas de produo
verticalizada e impulsionaria uma organizao mais sofisticada das estruturas jurdicas,
contbeis e econmicas das cooperativas que quisessem ou pudessem participar do
mercado como recicladoras, e no apenas como vendedoras de matrias-primas;
e iv) direcionamento estratgico das polticas pblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrnico, uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclveis desses resduos so muito maiores que os do papel, do material
PET ou do alumnio, alm de haver uma disponibilidade altssima desses resduos
na sociedade, especialmente nos centros urbanos.
O avano nesses quatro eixos no apenas desejvel, mas tambm urgente.
Sem avanos nessas reas, o esforo de capacitar e equipar as cooperativas, que foi o
centro da estratgia nos ltimos anos, pode se perder em virtude dos baixos preos dos
materiais coletados ou, simplesmente, pelas perdas naturais que este tipo de processo
apresenta com a passagem do tempo. Com o avano dessa agenda estrutural temos
a convico de que o protagonismo dos catadores continuar a ser um dos vetores
mais slidos da luta por uma sociedade realmente sustentvel no Brasil, e que nossa
transio para uma sociedade ambientalmente mais avanada ser fortemente marcada
pelo processo de incluso social, to indispensvel ao nosso pas.
REFERNCIAS

CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo. Programa Bolsa Famlia uma dcada


de incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.sae.gov.
br/wp-ontent/uploads/WEB_Programa-Bolsa-Familia-2.pdf>.
CNMP CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO.
Encerramento dos lixes e a incluso social e produtiva das catadoras e
catadores de materiais reciclveis guia de atuao ministerial. Braslia, 2014.
Disponvel em: <http://www.cnmp.gov.br/portal/images/noticias/Encontro_
Catadores_v_WEB.pdf>.
FUNDAO AVINA. Contratao pblica de uma cooperativa de catadores.
So Paulo, 2012. Disponvel em: <file:///C:/Users/diogos/Downloads/ContratacaoPublica-de-Cooperativa-de-CatadorFes_Serie-CATA-ACAO.pdf>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

MEIRELLES, Fernando S. Pesquisa de tecnologia de informao aplicada.


26. ed. So Paulo: FGV/Eaesp, 2015. Disponvel em: <http://eaesp.fgvsp.br/
ensinoeconhecimento/centros/cia/pesquisa>.
METELLO, Daniela. Sustainable development: the experience of solid waste
management and the socioeconomic inclusion of waste pickers in Brazil. Nova
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MILANEZ, Bruno et al. Pesquisa sobre pagamento por servios ambientais
urbanos para gesto de resduos slidos. Braslia: Ipea, 2010. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/estudo_do_ipea_253.pdf>.
OLIVEIRA FILHO, Joo Damsio de. Anlise de custo de gerao de
postos de trabalho na economia urbana para o segmento dos catadores de
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sobreoministerio/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/ciisc/arquivos/PDF%20
-%20Estudo%20-%20Geracao%20de%20Postos%20de%20Trabalho%20para%20
Catadores%20de%20Reciclaveis.pdf/view>.
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2014 sustentar o progresso humano:
reduzir as vulnerabilidades e reforar a resilincia. Braslia, 2014. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/arquivos/RDH2014pt.pdf>.
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______. Participao social no Brasil entre conquistas e desafios. Braslia, 2014.
Disponvel em: <http://issuu.com/secretariageralpr/docs/participacao_social_no_brasil>.
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SGPR/Pnud, 2014.
SILVA, Sandro; GOES, Fernanda; ALVAREZ, Albino. Situao social das
catadoras e dos catadores de material reciclvel e reutilizvel Brasil. Braslia:
SGPR/Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/
PDFs/situacao_social/131219_relatorio_situacaosocial_mat_reciclavel_brasil.pdf>.
SNIS SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO.
Diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos 2013. Braslia, 2013. Disponvel
em: <http://www.snis.gov.br/PaginaCarrega.php?EWRErterterTERTer=106>.

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PARTE I
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Identidade:
construo de
gnero, raa
e trabalho

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CAPTULO 2

RELAES DE GNERO E RAA EM UMA COOPERATIVA DE


RESDUOS SLIDOS: DESAFIOS DE UM SETOR
Carolina Orquiza Cherfem1

1 INTRODUO

Este captulo refere-se pesquisa de doutorado desenvolvida em diferentes


empreendimentos de economia solidria (ES) que visam construir uma proposta
de gerao de renda para uma populao excluda do mercado de trabalho (Cherfem,
2014). Destaca-se a grande quantidade de mulheres nestes empreendimentos, o que
vem chamando a ateno de diferentes estudiosas do tema (Butto, 2009; Cherfem,
2009; Gurin, 2005; Nobre, 2003; Wirth, 2013).
No caso do Brasil, os motivos que confluram para a insero das mulheres nos
empreendimentos solidrios foram, principalmente, as altas taxas de desemprego
entre elas nos anos 1990 e no incio dos 2000, ao lado do movimento de incentivo
criao de cooperativas nestes anos.
Ao analisar-se a evoluo histrica do trabalho das mulheres, observa-se que
no existe uma relao direta entre qualificao, tecnologia e valorizao do trabalho
feminino (Gardey, 2003; Kergoat, 2012; Maruani e Hirata, 2003). Inicialmente, a
baixa qualificao dos postos de trabalho femininos era atribuda ao menor valor
de seu capital humano, medido pelo diploma e pela experincia. Porm, mesmo
que nos ltimos anos as mulheres tenham se destacado significativamente no que
tange escolaridade, esta melhora na qualificao no representa ainda avano
equivalente nos postos de trabalho que ocupam, nem em termos de rendimento,
nem em termos de status.
Kergoat (2012) explica que uma das justificativas presentes nesse debate que
os trabalhos femininos, relacionados ao trabalho reprodutivo, e caracterizados pelo
cuidado, capricho e delicadeza, so menos valorizados, pois no seriam trabalhos
qualificados, mas desenvolvidos a partir de caractersticas naturais das mulheres.
Os trabalhos masculinos, mais relacionados ao trabalho produtivo, envolvem
manuseio de maquinrio pesado e fora fsica e, por sua vez, so mais valorizados,
1. Doutora em cincias sociais na educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). E-mail: <carolinacherfem@
yahoo.com.br>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

pois seriam habilidades resultantes de processos de qualificao profissional.


Esta diviso em trabalho produtivo e reprodutivo, relacionado aos sexos e com
diferentes valores sociais, configura o conceito denominado por Kergoat (2012)
diviso sexual do trabalho.
Embora o cenrio brasileiro venha apresentando avanos, com a reduo
de desigualdades sociais, h de se salientar, como apontam Lima, Rios e Frana
(2013, p. 54), que ainda persistem padres diferenciados de participao na
educao e no mercado de trabalho que afetam de forma especfica as mulheres,
os negros e, em especial, as mulheres negras. Tal realidade pode ser revelada no
mbito da ES, j que ela acaba atraindo grande parte desta populao procura
de trabalho que gere renda no mbito produtivo.
No caso das cooperativas de triagem de resduos slidos, de acordo com
as estimativas do Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclveis
(MNCR)2, as mulheres constituem 75% de seus integrantes. Nesse contexto,
a pesquisa realizada reflete sobre os motivos pelos quais o setor vem atraindo as
mulheres, sobretudo as mulheres negras, bem como indaga sobre as possibilidades
de feminizao do setor de reciclagem. Tambm problematiza a relao entre a
precariedade das condies de trabalho de algumas cooperativas e a predominncia
da fora de trabalho feminina (Cherfem, 2014).
A isso se soma o fato de o setor no exigir altas categorias de formao
profissional, atraindo uma gama de mulheres desempregadas e com poucas
oportunidades de formao para o mercado de trabalho, principalmente aquelas
com mais de 40 anos de idade e baixa escolaridade.
No entanto, tais indagaes no esto sozinhas enquanto campo de discusso
terico necessrio para a compreenso e a ampliao dos estudos sobre o trabalho nas
cooperativas de triagem de resduos slidos. A invisibilidade da populao negra se cruza
com as questes de gnero e da diviso sexual do trabalho. Qual a cor/raa das e dos
participantes das cooperativas? Qual a cor/raa das trabalhadoras e dos trabalhadores
que se dedicam historicamente atividade de catao? Como as cooperativas podem
contribuir para diminuio dos impactos da diviso racial do trabalho?
Assim como o conceito de diviso sexual do trabalho separa e hierarquiza o
trabalho de homens e mulheres, o conceito de diviso racial do trabalho ajuda a
refletir sobre os papis sociais do trabalho de brancos em detrimento do trabalho de
negros.3 Brancos e negros tm as mesmas oportunidades no mercado de trabalho?
Onde os negros esto mais alocados? Como isso se reproduz nas iniciativas de ES?
2. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/>.
3. Neste captulo, optou-se pela denominao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em que a definio
da cor/raa separada entre brancos, amarelos, indgenas, pretos e pardos, sendo que os pretos e pardos juntos
representam os negros. Tambm utilizaremos a expresso no brancos para nos referirmos aos negros (pretos e pardos).

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Em pesquisa do Ipea sobre a situao social dos catadores (Silva, Goes e


Alvarez, 2013), a maior parte deles se identificou como negros (pretos e pardos).
Os dados mostram que a participao de negras e negros representa 66,1% do total.
Assim, duas em cada trs pessoas que exercem a atividade de catao se identificam
como negras e negros. De acordo com o Censo Demogrfico 2010, do IBGE, a
porcentagem desta parcela da populao na atividade de catao superior de
negras e negros na populao brasileira total, que de 52% (op. cit.).
A grande quantidade da populao negra encontrada nas cooperativas de
reciclagem, no entanto, reflexo de uma excluso histrica desta populao no
mercado de trabalho.
Segundo Ianni (1972), no processo histrico de formao econmica brasileira,
o antigo escravo, ou seja, o trabalhador negro, no foi aquele que passou a ser o
trabalhador assalariado responsvel por elevar o patamar da economia brasileira,
tal como proclamava o discurso nacional. Pelo contrrio, o governo passou a fazer
propaganda para receber estrangeiros para ocupar este trabalho, pagando inclusive
o transporte at o Brasil. Chegando aqui, esses estrangeiros eram distribudos nas
diferentes fazendas de acordo com as demandas de trabalho.
De acordo com Fernandes (1978), essa poltica estimulou a vinda para o
Brasil de milhes de portugueses, espanhis, italianos, japoneses, alemes, srios
e libaneses no final do sculo XIX e no incio do sculo XX, os quais passaram a
contribuir com a tentativa de branqueamento da populao brasileira, tal como
almejado pelo governo. Nesse processo, o trabalho assalariado, pago e privilegiado,
foi associado ao trabalho dos brancos.
Observa-se que desta forma que a sociedade de classes vai se configurando
no pas, formando uma elite dominante branca com privilgios, alm de uma
classe mdia branca que vai viver do salrio como pagamento de seu trabalho
livre. Enquanto isso, os negros foram relegados classe excluda, explorada nos
trabalhos braais, numa perspectiva ideolgica do modelo de trabalho (explorao)
da escravido, que continuou marcando a vida destes trabalhadores.
No caso especfico da mulher negra, aps a escravido, a maior parte delas
continuou trabalhando nas casas das famlias brancas, nos trabalhos de reproduo;
entre eles, no cuidado e na educao dos filhos e das filhas dos antigos senhores.
Elas continuaram tendo que realizar o servio domstico e atender ao patro
no trabalho produtivo, alm de ter que servir patroa. Algumas ainda eram
exploradas sexualmente.
Na sequncia da Abolio e do surgimento do trabalhador livre, branco e
imigrante, houve o processo de industrializao, inaugurando a produo fabril no
pas. Nesse perodo, novamente o governo se utiliza da estratgia de incentivar a

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

vinda de imigrantes para suprir a necessidade de mo de obra nas fbricas (Ianni,


1972). A cidade comeou a suplantar o campo como ambiente sociocultural e
poltico distinto. A maior parte da populao negra, por sua vez, apesar de ter
ido para as cidades, no progrediu com ela, na medida em que ficou mais uma
vez margem dos postos de trabalho assalariado, bem como dos jogos polticos e
administrativos das cidades. Os negros foram submetidos aos trabalhos subalternos
e informais; dessa vez, alojados nas periferias das cidades. neste cenrio que parte
da populao negra acaba sendo relegada ao trabalho no lixo nas cidades.
Deste modo, observa-se um acmulo histrico de desigualdades no trabalho
da populao negra, o que acaba influenciando a diviso racial do trabalho no
Brasil, existente at os dias atuais, bem como sendo uma das explicaes para a
grande quantidade desta populao em cooperativas de ES, sobretudo no setor de
reciclagem. Segundo Hasenbalg e Silva (1999), a histria do pas gerou um ciclo
cumulativo de desvantagens dos negros. Para os autores, no apenas o ponto de
partida dos negros no mercado de trabalho historicamente desvantajoso, mas
tambm novas discriminaes aumentam a sua desvantagem em diversas esferas
da dinmica social, como a educao e as condies reais de vida e de acesso a
direitos humanos.
Segundo Ianni (1972), o mercado de trabalho e a prpria sociedade brasileira
se estruturaram com base em um referencial de desqualificao da raa negra a
partir da colonizao. Isto tem consequncias at hoje, no s na incluso do
negro no mercado de trabalho, mas tambm na ideologia racista dominante e
no preconceito de cor, bem como na desvalorizao do universo simblico da
cultura afro-brasileira.
No mbito da ES, segundo Giaccherino (2006, p. 8), o reconhecimento da
diversidade racial restringe-se s cartas de intenes, e no foram encontrados estudos
acadmicos voltados a aprofundar a composio tnico-racial dos empreendimentos
econmicos solidrios, ou a construir uma agenda conjunta de pesquisa entre as
temticas relativas economia solidria e s desigualdades raciais.
Dessa forma, este captulo pauta-se numa investigao que buscou compreender
como as diferentes formas de dominao que estruturam a sociedade, a saber, classe,
raa e gnero, se relacionam no mundo do trabalho e acabam por influenciar
diferentes empreendimentos de ES, dificultando ou favorecendo alguns avanos
(Cherfem, 2014). Neste captulo, o objetivo focar as anlises em alguns dados
de uma das iniciativas pesquisadas, a saber: a cooperativa de triagem de resduos
slidos Bom Sucesso, localizada na regio de Campinas, no estado de So Paulo.
Para cumprir essa proposta, na seo 2 sero abordadas algumas discusses
em torno das relaes raciais e de gnero na ES. Na seo 3, apresentam-se as
especificidades encontradas na pesquisa da cooperativa de triagem de resduos slidos

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em torno das questes de gnero e da diviso sexual do trabalho. Na seo4, sero


explicitadas as questes de raa e da diviso racial do trabalho no mesmo campo
de estudo. Por fim, na seo 5, podero ser tecidas algumas concluses acerca do
estudo elaborado.
2 QUESTES DE GNERO E RAA NA ECONOMIA SOLIDRIA

Embora os estudos no mbito da ES venham crescendo, ainda so recentes os que


enfatizam a condio das mulheres e as relaes de gnero nesta economia, e mais
recentes ainda so os que abordam as questes raciais neste espao de trabalho.
De maneira geral, entre os estudos que refletem sobre a diviso sexual do
trabalho na ES, prevalecem: i) aqueles que investigam as contribuies que a ES e
suas polticas podem conferir ao trabalho das mulheres; e ii) aqueles que apontam as
dificuldades e as limitaes da ES no que concerne igualdade de gnero, tanto no
interior dos empreendimentos solidrios como no que tange s polticas pblicas e
sua capacidade de interferir na vida cotidiana das mulheres (Butto, 2009; Cherfem,
2009; 2014; Gurin, 2005; Nobre, 2003; Wirth, 2013).
No mbito do movimento de ES, o primeiro avano em torno dessas questes
se deu durante a V Plenria Nacional de Economia Solidria,4 em que se apresentou
uma carta organizada pelo grupo de trabalho (GT) de Gnero. Em 2011, este GT
passou a ser um espao exclusivo de auto-organizao das mulheres e a se chamar
GT Mulheres do Frum Brasileiro de Economia Solidria (Fbes). Destacam-se
alguns trechos desta carta em que o GT refora a existncia da desigualdade entre
homens e mulheres na ES, e mostram que o conceito de trabalho na ES precisa ser
ampliado, compreendendo definitivamente o trabalho produtivo e reprodutivo.
As mulheres so a maioria na construo da economia solidria. Porm, a igualdade de
participao entre homens e mulheres, em todos os seus espaos, ainda um desafio a ser
superado. (...) Um debate central para a construo do feminismo dentro da economia
solidria o questionamento e o rompimento com a diviso sexual do trabalho. Para
isto preciso ampliar o conceito de trabalho e compreender que as chamadas esferas da
produo e da reproduo no so separadas e independentes. Pelo contrrio, so esferas
articuladas. (...) As mulheres se concentram em empreendimentos menos valorizados e h
uma naturalizao do lugar das mulheres nos empreendimentosmistos. As mulheres so
ainda minoria nas direes e em outros espaos de deciso e, frequentemente, desempenham
funes associadas s tarefas da esfera da reproduo. (...) Um elemento fundamental da
economia solidria, que estabelece relao direta de contribuio com a luta feminista,
a autogesto. Na construo da autonomia das mulheres, a autogesto pode nos levar a
prticas de igualdade, garantindo s mulheres espaos de deciso e representao poltica
(GT Mulheres do Fbes, 2012, p. 1-2).
4. Realizada em dezembro de 2012, a plenria teve como tema Economia Solidria: bem viver, cooperao e autogesto
para um desenvolvimento justo e sustentvel.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

O GT Mulheres tambm apresentou uma srie de demandas para o


fortalecimento delas na ES seguindo as bandeiras do movimento feminista. 5
Aps essa organizao, novas questes com nfase na perspectiva de gnero foram
incorporadas para a segunda verso do mapeamento de ES realizado pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes).6 Neste complemento, encontram-se
questes que buscam conhecer o trabalho reprodutivo das mulheres.7
A partir desta mobilizao, as mulheres conseguiram um espao especfico para
elas durante a III Conferncia Nacional de Economia Solidria (Conaes), realizada
em novembro de 2014. Tal evento teve a durao de dois dias e denominou-se
Encontro de Delegadas da III Conferncia Nacional de Economia Solidria.
Neste encontro, foram pautadas questes relativas invisibilidade do trabalho
produtivo e reprodutivo das mulheres na ES; ao empoderamento das mulheres
no processo de construo dos planos estaduais e nacionais de ES; e sdemandas
levantadas pelas mulheres nos estados com recortes de gnero. Entre estas
demandas, enfatizou-se o acesso a financiamento, crditos e finanas solidrias
especficas para as mulheres; o acesso ao conhecimento, educao, formao e ao
assessoramento; a participao na construo de polticas pblicas; e a necessidade
de ampliao dos processos de produo, comercializao e consumo.
notvel tambm o esforo das mulheres catadoras para organizar, junto ao
MNCR, um encontro exclusivo de mulheres. Este evento encontra-se atualmente
em sua quarta edio e vem possibilitando avanos para a auto-organizao das
mulheres catadoras.

5. So exemplos de propostas: socializao das tarefas de cuidado; rotatividade de funes nos empreendimentos;
combate violncia contra a mulher; garantia de instrumentos de polticas pblicas, tais como cozinhas comunitrias,
creches, lavanderias; que a titularidade da terra seja tambm decidida pelas e para as mulheres; realizao de estudos
que incorporem a perspectiva da diviso sexual do trabalho; garantia, nos mapeamentos da ES, de dados desagregados
por sexo, raa e classe; formao poltica visando transformao das desigualdades de gnero, raa e classe; incluso
dos temas raa e gnero em todos os programas de formao educativos da ES; realizao de ciranda infantil nos
espaos dos eventos de ES; entre outras.
6. Uma das primeiras aes da Senaes, em 2004, foi a implementao do Sistema Nacional de Economia Solidria (Sies),
com o objetivo de mapear e cadastrar os empreendimentos solidrios existentes no pas, bem como identificar as suas
entidades de apoio, financiamento e assessoria. O Sies levantou informaes quanto ao nmero de scios e demais
integrantes dos empreendimentos, quanto aos setores e s atividades desenvolvidas, quanto s principais dificuldades
econmicas, s formas de gesto, entre outros. Contudo, segundo o GT Mulheres, a anlise dos dados requer um maior
tratamento no que diz respeito realidade da participao das mulheres, pois ele permite a invisibilidade destas e no
encara a problemtica das desigualdades de gnero que o mapeamento revela. Somado a isto, o mapeamento no nos
permite analisar qual a cor/raa dos e das integrantes dos empreendimentos solidrios, o que refora a invisibilidade
da populao negra nos documentos oficiais da ES da Senaes.
7. So exemplos: quem responsvel pelos cuidados com os filhos enquanto as mulheres esto no trabalho? Como os
empreendimentos lidam com as mulheres que precisam levar os filhos ao trabalho? Por quais atividades domsticas as
mulheres so responsveis na famlia? A renda da mulher a principal fonte de renda da famlia ou complementar?
Quais so os programas ou polticas de comercializao a que as mulheres tiveram acesso? Para os empreendimentos
mistos, buscou-se detectar quais atividades so realizadas s por homens ou por mulheres, entre outras questes que
podem ser encontradas no site da Senaes.

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Em 2014, foi realizado ainda o I Congresso Estadual de Mulheres Catadoras.


Tal evento aconteceu no estado de So Paulo e teve como resultado a criao de
uma Secretaria Estadual da Mulher, sediada na cidade de Ourinhos. A partir desta
iniciativa, as catadoras dos outros estados tambm esto comeando a se organizar
para ter suas secretarias e aumentar a representatividade das mulheres no MNCR.
No final de 2014, as catadoras tambm conquistaram um espao especfico para
a apresentao de suas mobilizaes durante a V Expo Catadores.
No mbito terico, as pesquisas em torno das questes de gnero na ES tambm
vm ganhando destaque ao enfatizarem tais discusses. Nesse cenrio, encontra-se
principalmente a contribuio das tericas da chamada economiafeminista.
Em sntese, a economia feminista questiona a economia capitalista dominante
por esta contribuir com a invisibilidade das mulheres. Para as feministas desta
corrente, a economia capitalista contribui para a explorao e a subordinao das
mulheres e para as desigualdades existentes entre as prprias mulheres (Nobre,
2003; Faria, 2011).
O dilogo entre ES e economia feminista se d principalmente porque um
dos objetivos desta ltima a insero de mulheres no mercado de trabalho de
maneira autnoma. Segundo Santos (2009), a economia feminista defende a luta
das mulheres pela construo de empreendimentos de gerao de renda, pela
superao de situaes de violncia, domstica ou fora de casa, e por melhores
condies de trabalho.
No entanto, como demonstrado pelas discusses do GT Mulheres, o
questionamento presente na ES muitas vezes se fixa numa discusso de classe e
no acontece nos termos de crtica diviso sexual e racial do trabalho, capaz de
elucidar as contradies do trabalho das mulheres e ajud-las a superar dificuldades.
Nobre (2011) salienta que a ES poderia atuar articulando o trabalho
reprodutivo produo socializada, mostrando como o esforo das mulheres
pode gerar riqueza. Para a autora, isso deveria ser feito de forma a diminuir a
sobrecarga de trabalho das mulheres e a melhorar as condies em que seu trabalho
realizado. Porm, Nobre (op. cit.) analisa que as cooperativas de ES, com seus
limites e contradies, acabam no fazendo este intercmbio. Os postos de trabalho
ocupados pelas mulheres geralmente se caracterizam por baixos salrios, profisses
desqualificadas e servios de baixa tecnologia. Para a autora, estas cooperativas
tm um potencial para a busca de maior autonomia das mulheres, mas no interior
delas ainda existem diviso sexual do trabalho e violncia de gnero. Alm disso, as
mulheres continuam sendo sobrecarregadas com o trabalho precrio e domstico
junto com a atividade remunerada, o que deixa a problemtica mais complexa.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Gurin (2005) analisa que as mulheres na ES acabam denunciando a


hierarquizao de uma srie de oposies que se reagrupam e se confrontam
mutuamente e que vo alm da produo-reproduo, mas que inclusive colaboram
para manter separaes denunciadas pelo movimento feminista, tais como
pblico-privado, mercado-no mercado, profissional-familiar.
De acordo com a autora, preciso saber como as mulheres constroem suas
capacidades de ao e como elas respondem a essas lgicas de dominao entre a
resistncia e a reproduo da opresso, o que refora a importncia das investigaes
sobre as relaes de gnero e a ES.
Paralelamente a essas questes, faz-se necessrio enfatizar a ausncia do debate
em termos raciais. Nota-se que o GT Mulheres vem conquistando grandes avanos
para a reflexo sobre as questes da diviso sexual do trabalho na ES. Quanto
diviso racial do trabalho, o GT Mulheres inclui as questes de raa em seus textos,
mas ainda deixa a desejar nas discusses e nas propostas especficas, principalmente
para as mulheres negras.
Segundo Giaccherino (2006, p. 8), existem algumas aes de poltica pblica
voltadas incluso dos afrodescendentes ou das comunidades quilombolas na
ES; contudo, ela afirma que se trata de aes afirmativas limitadas s esferas
consideradas culturalmente negras, ou s experincias historicamente negras como
as comunidades quilombolas. Assim, a autora aponta a necessidade de aprofundar
o debate e prosseguir na incluso de outras temticas que envolvem as mulheres.
Em pesquisas realizadas sobre o tema, verificou-se que a relao entre a ES e
o movimento negro vem se ampliando aos poucos, mas no teve ainda a mesma
expressividade da relao do movimento feminista com a ES. Esta, por sua vez,
no vem incorporando as questes raciais com a mesma relevncia das questes
de gnero, deixando uma lacuna no que tange representatividade e a demandas
especficas das mulheres negras da ES.
Ao analisar o movimento feminista, Carneiro (2003) enfatiza a necessidade
de enegrecimento deste movimento, a fim de tentar evidenciar questes especficas,
como a subjetividade das mulheres negras, que muitas vezes no so contempladas
pelo movimento feminista. Segundo a autora, a opresso que a ideologia machista
causa tem significado especial para as mulheres negras, e muitas vezes isso no
encarado pelos movimentos feministas. Trata-se de evidenciar que o combate ao
racismo precisa ser uma prioridade poltica de maneira geral, e no somente para
as mulheres negras.
Segundo Carneiro (2003), as mulheres negras, geralmente, no conseguem
converter suas aquisies educacionais em melhores rendimentos e posicionamentos
no mercado de trabalho. Contudo, em estratos ocupacionais com baixo prestgio

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e menor remunerao, elas apresentam maior participao, como nos empregos


domsticos ou nas cooperativas de reciclagem. Nas palavras da autora, trata-se
de uma violncia invisvel que contrai saldos negativos para a subjetividade das
mulheres negras, resvalando na afetividade e sexualidade destas (Carneiro, 2003,
p. 44), bem como no lugar que ocupam no mercado de trabalho.
Compreende-se que o movimento negro, por seu turno, tambm precisa olhar
para esse espao que vem sendo ocupado pelas mulheres negras na ES. Algumas
iniciativas podem ser citadas: i) o Encontro Nacional da Rede de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs) em 2014, que contou com a
presena do movimento negro; ii) a incorporao do trabalho associativo como
ao com as mulheres negras, por parte de organizaes no governamentais
(ONGs) ligadas a questes de raa ou do prprio movimento negro; ou, ainda,
iii) estudos sobre o trabalho nos quilombos que apresenta semelhanas com a
organizao do trabalho na ES. Contudo, este um campo de pesquisa e de ao
ainda a ser explorado.8
A ITCP da Unicamp se destaca como uma das incubadoras que tm o seu
foco de atuao nas perspectivas de gnero e raa. Em 2008, fundou o Grupo
de Estudos e Pesquisas em Economia Solidria (Gepes) de gnero. A partir
deste grupo, ela passou a orientar aes especficas para as mulheres, como a
organizao de um grupo de mulheres para gerir um fundo coletivo entre diferentes
cooperativas (ITCP/Unicamp, 2013). A ITCP tambm organiza uma srie de
oficinas sobre relaes de gnero e estimula a auto-organizao das mulheres
nos grupos que incuba.
Em 2011 e 2012, a atuao com nfase nas questes raciais tambm se ampliou
na ITCP/Unicamp, principalmente com a presena de educadoras (formadoras) do
movimento negro em seu corpo de trabalho. A atuao do Gepes de gnero passou
a incorporar a questo especfica das mulheres negras na incubao, bem como a
organizar oficinas sobre as questes raciais nos empreendimentos incubados, nos
cursos que ministram e nos eventos em que participam.
Alm da ITCP/Unicamp, destaca-se a atuao de algumas ONGs, tais como
a SOS Corpo e a Casa da Mulher do Nordeste, que tambm pautam suas aes
nessa relao entre gnero e raa.
Deste modo, aos poucos esses trabalhos vm ganhando relevncia e sendo
sistematizados. Contudo, este levantamento inicial dos documentos, das pesquisas
8. Em pesquisa realizada em diferentes bases de dados de artigos, teses e dissertaes, foi localizada apenas uma
dissertao de mestrado (Giaccherino, 2006) com foco na relao entre a ES e as questes de raa. A pesquisa foi realizada
nas bases de: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes); Scientific Electronic Library Online (Scielo); Universidade de So Paulo (USP);
Unicamp; Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); e Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

e dos espaos de organizao da ES j comea a revelar que discutir gnero e


raa significa a necessidade de disputar um espao de representao que no
est contemplado na ideia de autogesto apresentada pela ES. A desigualdade de
gnero e raa tambm est presente nos espaos de trabalho que se pretendem
solidrios, cooperativos e igualitrios, sendo um grande desafio para os grupos
que se lanam nestas iniciativas, tal como ser exemplificado na sequncia deste
captulo, a partir de pesquisa realizada em cooperativa de triagem de resduos
slidos na cidadedeCampinas.
3 RELAES DE GNERO NA COOPERATIVA BOM SUCESSO

A cooperativa de triagem de resduos slidos Bom Sucesso, localizada na regio


de Campinas, estruturou-se a partir de 2002, sendo parte do programa de coleta
seletiva da cidade, o qual foi iniciado em decorrncia do fechamento dos lixes
como poltica estatal. Neste processo, as antigas trabalhadoras e trabalhadores do
lixo tiveram que se organizar para montar cooperativas. Segundo a presidenta
da Bom Sucesso, com o fechamento dos lixes as pessoas tiveram que montar
cooperativas, pois sem estudo e com pouca experincia no conseguiriam encontrar
outro trabalho.
A cooperativa, que iniciou com 34 participantes, passou ao longo dos anos
a ser composta por quatorze trabalhadoras cooperadas e quatro trabalhadores
cooperados. Quando da realizao da pesquisa, encontravam-se trabalhando
dezessete mulheres e apenas um homem.
Observou-se que existe grande rotatividade de pessoas nas cooperativas,
pois muitas encontram outros trabalhos e deixam a associao, principalmente
os homens. Esta rotatividade se d por diferentes motivos, sobretudo referentes
precariedade do trabalho: algumas pessoas voltam para suas cidades de origem
(geralmente no Nordeste do Brasil), enquanto outras encontram trabalhos com
carteira assinada, em empresas de servios de limpeza ou no comrcio, ou ainda
como cozinheiras. No caso dos homens, a maior parte foi trabalhar no setor da
construo civil. Outras pessoas deixam a cooperativa diante do baixo rendimento
financeiro, somado ao trabalho pesado, que acaba afetando a sade das trabalhadoras.
Ao analisar-se a trajetria de trabalho das mulheres e dos homens da
cooperativa, observou-se que todas possuem baixa escolaridade por terem precisado
trabalhar desde muito novas. A maior parte estudou at a quarta srie do ensino
fundamental e algumas pessoas nunca estudaram, tal como revela a fala abaixo:
a minha dificuldade s porque eu no conheo tudo. Eu no sei ler. Assim, tem
muita coisa que eu no dou conta l em casa. Minha filha que faz conta para mim,
que paga s vezes alguma coisa, que vai comigo no banco. Ento isso a que eu
acho difcil para mim (Mercedes).

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A maior parte das entrevistadas revelou que a baixa escolaridade e a dificuldade


de obter qualificao para uma melhor insero no mercado de trabalho foram
os principais motivos que as levaram a trabalhar com reciclagem. Contudo, cabe
considerar que, com o passar do tempo, existe uma identificao com o trabalho
por parte de algumas cooperadas, o que as faz manter-se no trabalho.
Ao se perguntar sobre a trajetria de trabalho das cooperadas,
observaram-se trabalhos pouco reconhecidos socialmente e relacionados com
atividades reprodutivas, tais como servio de limpeza, cozinha, costura, ou ainda no
cho de fbrica das empresas. Embora a maior parte das mulheres tenha trabalhado
sem registro formal, em algumas das trajetrias observou-se que houve o trabalho
com carteira assinada.
Alm dessas ocupaes, muitas mulheres trabalhavam no cuidado de crianas
e em casas de famlia, a maior parte sem registro. Cabe ressaltar que todas as
entrevistadas j trabalharam em casas de famlia, como elas dizem, e a maior parte
prefere o trabalho na cooperativa ao trabalho domstico em casas de outras pessoas.
Segundo as entrevistadas, este um trabalho humilhante para a mulher, enquanto
na cooperativa existe maior valorizao do trabalho e das capacidades delas.
Tambm se identificaram cooperadas que trabalharam quase a vida inteira em
lixes e que valorizam muito o trabalho na cooperativa. Para estas trabalhadoras,
mesmo em condies de precariedade do trabalho, como falta de ventilao no
barraco e ausncia de maquinrios capazes de diminuir a fora fsica necessria
ao trabalho, a cooperativa bem melhor que o lixo, tal como revela o fragmento
de uma entrevista:
Quais so as dificuldades aqui no trabalho?
Ah... Dificuldade?... No tem nenhuma, no!
E as condies de trabalho, o calor, o barraco, os conflitos? Essas coisas que
voc comentou.
Ah, esse tipo de dificuldade. Isso tem mesmo, mas pequeno. que eu criei todos
os meus filhos no lixo, a l que era dificuldade. Aqui timo! Entende? (Dirce).

Atrelado s atividades na catao, sempre se encontra o trabalho domstico,


responsabilidade de todas as entrevistadas, que precisam conciliar o trabalho na
cooperativa com as atividades domsticas e de cuidado com as crianas (filhos ou
netos) ou idosos. Algumas conseguem dividir este trabalho com os companheiros,
mas trata-se da minoria das mulheres. Muitas delas tambm no possuem
companheiros e dependem quase exclusivamente da cooperativa como fonte de
renda, alm de receberem auxlios, como o Bolsa Famlia.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

O mesmo no aparece na trajetria de vida do nico cooperado homem


que se manteve na cooperativa, visto que ele no se responsabiliza pelas tarefas
domsticas. Ele tambm apresenta baixa escolaridade e uma trajetria de trabalho
bastante variada. Porm, observa-se que em sua trajetria ele sempre conseguiu ser
registrado, o que lhe permitiu ter uma aposentadoria. Dessa forma, o trabalho na
reciclagem uma complementao de renda para ele, realidade diferenciada da maior
parte das mulheres, que tem o trabalho na cooperativa como nica fonte de renda.
O negcio o seguinte, eu j catava papelo na rua, era papelo na rua debaixo de
sol mesmo, entendeu? A eu soube de uma cooperativa procurando pessoas para
trabalhar e a eu falei para minha esposa: vou l, quem sabe melhor do que no sol.
Mas eu tenho seis carteiras cheias. J trabalhei de armador, pedreiro, carpinteiro,
ajudante de cozinha... A eu me aposentei. Ganho uma aposentadoria e tenho aqui
como complementar (Francisco).

Observa-se nesta trajetria de trabalho das mulheres e do homem entrevistado


que as oportunidades de trabalho ao longo de suas vidas foram diferenciadas. Primeiro
porque para a maior parte das mulheres com pouca escolaridade, sobretudo para as
mulheres negras, o trabalho em que encontram maior espao como empregada
domstica. Os outros trabalhos so aqueles compreendidos como femininos, seguindo
a diviso sexual do trabalho. Para o cooperado, outras foram as possibilidades, e
com acesso a direitos trabalhistas, o que mostra como os trabalhos a eles destinados
apresentam melhores condies quanto segurana social.
No caso das atividades desenvolvidas pelas mulheres, alm do trabalho
domstico, quando inseridas no mercado de trabalho, as funes de reproduo
por elas realizadas adquirem distintos contornos. Esto designadas s funes de
reproduo na escola ou na rea da sade; s funes de conservao e limpeza em
empresas, escritrios e hotis; e s funes de secretariado e relao vendedoras,
caixas e empregos tercirios. Quando chegam indstria, so mais fortemente
encontradas em trabalhos como de costura, limpeza ou cozinha (Baudelot, 2003).
Tal relao varia enormemente no tempo e no espao. Entretanto, o que se
torna importante nesta discusso o valor destinado a cada um dos trabalhos,
valor no apenas econmico, mas no sentido antropolgico e tico. Este valor
induz a uma hierarquia social: o trabalho dos homens vale mais do que o das
mulheres (Baudelot, 2003), mesmo nas profisses que exigem menor qualificao
paraotrabalho.
esse valor, atrelado a uma ideia de qualificao do trabalho, que acaba
justificando postos de ocupao de homens e mulheres de forma dicotmica. Sobre
esta justificativa, o trabalho das mulheres passou a representar o trabalho pouco
qualificado e mal pago, sendo elas confinadas nos trabalhos manuais e que exigem
baixa qualificao. Cabe destacar ainda a dificuldade de algumas mulheres em se

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qualificarem para obter melhor colocao profissional, devido ao seu compromisso


com as atividades domsticas (Maruani e Hirata, 2003).
Nas entrevistas realizadas na cooperativa Bom Sucesso, observou-se que as
prprias mulheres definem o trabalho da reciclagem como um trabalho mais
apropriado s mulheres, o que poderia ser indcio de uma possvel feminizao do
trabalho nas cooperativas de reciclagem.
Segundo Yannoulas (2011), a categoria de feminizao vem sendo aplicada
compreenso da participao das mulheres no mundo do trabalho e indica
processos de transformao da composio sexual das profisses. Nas palavras da
autora (op. cit., p. 273), semanticamente, a palavra feminizao um substantivo
que vem sendo utilizado para designar ato ou efeito de feminizar, dar feio feminina
a algum aspecto da vida social. Ele refere-se incorporao e concentrao das
mulheres no universo do trabalho.
O termo feminizao como categoria terica de anlise comeou a ser utilizado
pelas socilogas do trabalho na dcada de 1990, a partir das mudanas ocorridas no
mundo do trabalho com as tendncias de flexibilizao, terceirizao e reestruturao
produtiva. Passou-se a contratar a mo de obra feminina para algumas atividades,
deixando-as com caractersticas compreendidas como femininas (Kergoat, 2012).
Nesse processo, muitos trabalhos foram ganhando caractersticas de trabalho
feminino, ou tornando-se femininos, mesmo sem ter esta caracterstica de origem.
o caso do trabalho domiciliar (teletrabalho ou trabalho distncia), e do trabalho
em empresas terceirizadas e em locais onde as trabalhadoras podem servir de
cobaias para o desmantelamento das normas de emprego predominantes at ento
(Hirata, 2001-2002, p. 145). Isto porque as mulheres esto menos protegidas, tanto
pela legislao do trabalho quanto pelas organizaes sindicais, e acabam por ser
absorvidas nesta multiplicao de espaos de trabalho.
Diferentes investigaes em torno das mudanas ocorridas na diviso sexual
do trabalho no interior das empresas, e ao longo das cadeias produtivas, apontam
o deslocamento do emprego feminino para as empresas de menor porte, em funo
do enxugamento das grandes empresas e da intensificao da terceirizao, por
exemplo (Arajo, 2005).
Para Yannoulas (2011, p. 273), h no conceito um significado quantitativo,
que expressa o peso relativo do sexo feminino na composio de uma profisso ou
ocupao, e um qualitativo, que alude s transformaes de significado e valor
social de uma profisso ou ocupao.
Dessa forma, no apenas a quantidade de mulheres no setor de reciclagem,
indicada pelo MNCR e observada neste estudo de caso, que justificaria a ideia de
feminizao, mas tambm as transformaes ocorridas no cotidiano do trabalho das

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

cooperativas por serem elas predominantemente femininas, bem como os fatores


que fazem esta feminizao ocorrer.
Os principais pontos apontados pelas entrevistadas e entrevistado para essa
feminizao so apresentados a seguir.
1) Os homens no querem ser comandados por mulheres e a liderana da
Bom Sucesso feminina:
Eles vm aqui e conversam, vm aqui s vezes pedir servio, mas chega aqui e v
que a gente mulher. Eles conversam bastante, mas acho que eles no querem
ser mandados por mulher. Porque se fosse um homem eles aceitariam (Carmem).
Mesma coisa que catando reciclvel na rua, trabalhei seis meses e depois de seis
meses a mulher l era muito chata e eu sa (). mulher [a presidente]. Mas
tem cada uma chata! A maior parte no, acho que em todas as cooperativas
mulher. Tem mulher que ruim, mas tem umas que so boas de a gente combinar,
melhor do que homem. Porque se o homem vem falar alguma coisa eu j parto
para a porrada e a mulher voc no pode fazer nada (Francisco).

2) Os homens dispem de melhor formao e podem arrumar melhores


trabalhos (salrios e registro). Elas, em contrapartida, so pouco
qualificadas e esto cansadas de ser empregadas domsticas:
Se fosse para sair daqui dessa cooperativa, como eu no tenho leitura... Eu no
vou para o trabalho de empregada domstica, disso eu j trabalhei bastante (...).
muita humilhao. Se voc tem uma patroa boa, tudo bem, se tem um patro
ou uma patroa ruim, a ruim (Carina).
Os homens vm aqui e falam que no servio para eles, um diz que o servio pesado
demais, outros dizem que o servio no d e eles vo procurar servio em outro lugar
() Ah, porque o homem no quer ganhar R$ 600, R$ 300, R$ 400, R$ 70. Ele
quer ganhar salrio, ele quer registrar e aqui no registra. E para eles melhor registrar,
porque quando sai da firma tem tudo. Aqui no, s vezes fica o ms atrasado, no ms
do roubo eu tirei R$ 70 (Mercedes).
A cooperativa uma coisa que d servio para vrias pessoas, pessoas que no
sabem ler, mulher que no vai trabalhar em outro lugar e chega aqui e comea
a trabalhar e ganhar um dinheirinho dela... (Vilma).

3) Na cooperativa existem vantagens para as mulheres, pois elas precisam


levar os filhos na escola, socorrer a famlia e assumir atividades que os
homens no assumem. Assim, elas precisam de horrios flexveis:
Sempre a gente tem um problema aqui, outro ali. Uma hora o nibus quebra,
outra hora o filho, sempre tem um probleminha, ento tem que entender um
ao outro (Carmem).

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Trabalhei entregando jornal na rua, no centro da cidade. Era registrada. Mas


faltava muito porque eu tinha que ficar faltando para levar o meu filho no
mdico, ele tem diabetes. Eu no podia faltar e era no perodo da manh. E no
perodo da manh que ele passa no mdico. Da eu tive que sair. Eu que tenho
que cuidar dos meus filhos, mas minha me ajuda um pouco. Sou separada e
minha me aposentada (Dolores).

4) Elas tm necessidade de trabalhar e muitas vezes sustentam a famlia


sozinhas:
Olha, o trabalho no bom, mas como a gente precisa, eu mesma preciso porque
eu sou uma pessoa que, em casa, se eu trabalhar eu como, se eu no trabalhar eu
no como, porque eu no tenho marido, tenho meus filhos e tenho que pagar
as contas (Eullia).

Nessa mesma direo, a pesquisa realizada por Wirth (2013) em cooperativas


de reciclagem evidenciou que, para as mulheres, o trabalho representava, alm
de uma ocupao de grande durao e com remunerao significativa em suas
trajetrias ocupacionais, a possibilidade de conciliar melhor as atividades produtivas
e reprodutivas. A autora destaca que esta foi uma caracterstica marcante encontrada
em todos os depoimentos das mulheres. Em contrapartida, tal questo no aparece
nos depoimentos dos homens. Em nenhum caso, os homens citam o trabalho na
cooperativa como um facilitador para realizar as tarefas domsticas (Wirth, 2013).
A autora observou que em nenhum caso os homens citam o trabalho na cooperativa
como um facilitador para realizar as tarefas domsticas.
Em relao flexibilidade no trabalho, apesar das vantagens vivenciadas pelas
mulheres, a problemtica que Wirth (2013) apresenta que esta ausncia das mulheres
compreendida, mas no amparada financeiramente pelas cooperativas. Elas
podem faltar, mas recebero menos ou tero que repor a produo. Na realidade,
esta flexibilidade atrai as mulheres, mas elas arcam individualmente com o nus
destas faltas.
O desafio que se coloca a partir destes dados, portanto, compreender
as questes que perpassam o enfoque quantitativo e analisar em que medida a
feminizao estaria redefinindo o trabalho no setor. So duas as principais questes
que podem ser indicadas aqui: i) a precariedade do setor est intimamente relacionada
a esta possibilidade de feminizao, tendo em vista que as mulheres de baixa renda
e qualificao que necessitam trabalhar, mas no so facilmente alocadas no
mercado de trabalho encontram nas cooperativas de reciclagem uma forma
de gerar renda concilivel com suas atividades domsticas; e ii) a predominncia
feminina confere especificidades ao trabalho cotidiano e construo de polticas
pblicas para o setor, o que no vem ganhando a dimenso poltica que deveria.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Como bem descreveu Yannoulas (2011, p. 278), a polmica sobre a feminizao


dos processos sociais no apenas epistemolgica, mas fundamentalmente poltica.9
Outro aspecto a ser observado que, na cooperativa pesquisada, mesmo sendo
predominantemente feminina, h forte presena de representaes sociais que
fundamentam a diviso sexual do trabalho: homens nos trabalhos mais valorizados
e qualificados, ou seja, na etapa de prensagem do material; e mulheres nos trabalhos
que no exigem qualificao tcnica e que sejam flexveis.
Embora na prtica as mulheres realizem todos os tipos de trabalho no cotidiano
da cooperativa, inclusive na prensa, devido escassez de homens, elas afirmam
que os homens devem ser os responsveis pelo trabalho pesado. No imaginrio da
cooperativa, esta diviso clara e bem-definida.
O trabalho na prensa, compreendido como atividade masculina, um dos
mais valorizados na cooperativa, pois se trata de uma atividade que precisa de
capricho e fundamental para a venda dos materiais. De qualquer forma, apesar
do maior prestgio, o trabalho da prensa corresponde a uma atividade que pesada
tanto para homens quanto para mulheres, e, no caso em questo, os homens que a
desenvolvem tm idades entre 50 e 60 anos. Neste cenrio, as mulheres entrevistadas
reconhecem que o ideal seria realizar a prensagem com a tecnologia de maquinrios
especficos, o que pouparia homens e mulheres deste esforo. Contudo, continuam
pensando que, mesmo com as mquinas, o trabalho de manej-las deveria ser
reservado a um homem.
Fica evidente, como afirma Martins (2003, p. 72), que a diviso sexual do
trabalho dentro dos galpes manifesta-se e mantm-se, em parte, atravs da alegao
da existncia de habilidades especficas determinadas pelo sexo do trabalhador.
Nessa diviso, explcita a ideia de que o trabalho pesado e a tecnicidade que
simbolizam a qualificao profissional, o poder e o controle sobre a natureza so
associados ao masculino, enquanto os servios relacionais, simples e com baixas
exigncias de qualificao so interpretados como pertencentes a um universo
inerente natureza feminina.

9. Durante a apresentao de verso anterior deste captulo no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso
Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais Reciclveis, que ocorreu na cidade de Braslia de 20 a 22 de agosto
de 2014, foi observado que existe uma tendncia de encontrar mais homens, ou um equilbrio maior entre homens e
mulheres, nas cooperativas mais estruturadas e menos precrias, enquanto elas prevalecem nas situaes mais precrias.
Os homens esto em maior frequncia nas cooperativas mais avanadas, que tm contratos de prestao de servio
com as prefeituras municipais e, consequentemente, onde estes trabalhadores possuem maiores rendimentos. Nas
cooperativas mais precrias, com menor rendimento e onde o trabalho refere-se necessidade de renda no encontrada
em outros espaos de trabalho, observa-se maior quantidade de mulheres. Tal observao merece ser investigada com
maior profundidade. Alm disso, as mulheres catadoras de fato esto cada vez mais participando das mesas de debate
e se colocando publicamente. Contudo, elas no esto nas principais mesas de articulao poltica, e a participao
delas ainda pode ser compreendida como algo extico, a ser destacado de maneira diferenciada, e no como natural.

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Essa dicotomia abre um acesso distinto para homens e mulheres em relao


qualificao para o trabalho, principalmente porque a dominao da tcnica
tornou-se uma disputa nas sociedades modernas. medida que o trabalho se
instrumentaliza, tambm se redefinem os ofcios, ao mesmo tempo que se redefine
quem os realiza (Kergoat, 2012), embora esta representao social no seja o que
de fato acontece na prtica da cooperativa.
As pesquisas que analisam o setor indicam um avano significativo na direo
da qualificao das mulheres, a saber: a participao poltica, a ocupao de cargos
de liderana, e a participao em reunies e em diversos espaos da esfera pblica
(Martins, 2003). No incomum o relato nas entrevistas de que as mulheres
aprenderam a falar em pblico e a expressar sua opinio, aumentaram as suas
redes de contatos e solidariedade, bem como adquiriram novos contedos antes
impensveis em suas vidas como domsticas ou nos outros trabalhos presentes em
suas trajetrias profissionais.
Alm disso, notou-se certa diferena na comparao dos aprendizados
entre os homens e as mulheres. Para elas, estes aprendizados adquiridos foram
compreendidos como qualificao profissional, o que no se revelou para eles.
Os aspectos como as aprendizagens cotidianas e a significativa participao
poltica no foram comumente encontrados na fala dos homens, visto que eles
acabam no participando dos espaos coletivos e acessam menos as informaesa
respeito do grupo cooperado. Alm disso, eles encontram outras possibilidades
de espaos de formao em suas trajetrias de trabalho. Dessa forma, eles no
aproveitam os espaos para se formarem profissionalmente, o que acontece de
forma contrria para as mulheres. No caso delas, o espao da cooperativa o
nico para a ampliao de seus conhecimentos.
Na cooperativa Bom Sucesso, por exemplo, identificou-se que os homens
dificilmente vo a reunies fora do empreendimento e no entendem que estes
espaos podem servir para qualific-los para o trabalho. No caso estudado, a
cooperativa uma fonte de complementao de renda e este era o limite do trabalho
para o entrevistado.
Em contrapartida, as mulheres passam a participar de cursos, reunies,
movimentos sociais, atividades de intercmbio com outras cooperativas, entre
outras atividades que fazem parte do mundo do trabalho produtivo e qualificado
socialmente, antes desconhecido por muitas mulheres. Assim, o que aparece como
novidade e como qualificao para as mulheres no aparece da mesma forma para
os homens, pois estes j tiveram em geral as chances de se formar profissionalmente
nesta direo em outros trabalhos ao longo de suas vidas.
Diante dessa constatao, de um lado possvel afirmar que as cooperativas
de reciclagem contribuem para a qualificao de mulheres, principalmente ao

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

considerarem-se as suas trajetrias anteriores no mercado de trabalho, sobretudo,


a trajetria de mulheres que no tiveram acesso escolarizao ou formao
profissional. Este , porm, um dado importante na direo das potencialidades
do trabalho das mulheres no setor. No entanto, de outro lado, estas organizaes
ainda no so suficientes para representar uma transformao nos processos de
diviso sexual do trabalho no interior da ES. Tal transformao um processo
que vem sendo aos poucos construdo pelos homens e mulheres que se lanam a
estas experincias.
4 RELAES RACIAIS NA COOPERATIVA BOM SUCESSO

No que tange s questes raciais, observou-se no apenas a restrio de pesquisas em


torno do assunto, mas tambm um silenciamento sobre a questo. Se, em relao
s questes de gnero, as mulheres da cooperativa conversavam e trocavam algumas
informaes, mesmo existindo a representao da diviso sexual do trabalho, sobre
as questes raciais pouco se fala.
Ao se perguntar para as trabalhadoras se a maior parte delas na cooperativa era
negra ou branca, a maior parte no sabia dizer. Em geral, elas dizem que branca,
branca no tem muito... Aqui todo mundo moreninha, mas notou-se que elas
no discutem sobre o tema.
Pelo fato de a maior parte ser considerada no branca, parecia no haver
motivo para debater. O tema era tratado como superado pela suposta igualdade
natural existente. Se todas so mais ou menos negras, parece no haver necessidade
de discusso.
A partir disto, nota-se o peso do mito da democracia racial ainda presente
no pas. Depois de descoberto por Florestan Fernandes, na dcada de 1950, este
conceito continua sendo bastante coerente para explicar o silenciamento sobre as
questes raciais ainda na atualidade.
Como explicam Hasenbalg e Silva (1999), este mito passou a fazer parte
de uma conformao ilusria de integrao de raas, operando no imaginrio
popular e justificando a ausncia da discusso sobre o tema. Isto ganha relevncia
em locais onde grande parte da populao negra, como o bairro perifrico em
que a cooperativa est localizada. Uma vez que as pessoas apresentam cores e traos
fenotpicos semelhantes, muitas se sentem iguais. No entanto, no buscam saber por
que naquela regio a maior parte da populao negra, e em outros espaos, no.
Guimares (2003, p. 139) explica que o Brasil moderno deu lugar construo
mtica de uma sociedade sem preconceitos e discriminaes raciais. Este Brasil
exatamente o que transformou o escravo em trabalhador assalariado, negando-lhe
o pertencimento aos seus grupos tnicos. Paralelamente a esta negao do que era

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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prprio destes grupos, negaram-se tambm o espao no campo poltico e o acesso


a determinados espaos de poder, mas com a impresso de que as oportunidades
eram as mesmas, afinal, todos so considerados iguais.
Santos (2007) acrescenta ainda que o colonialismo deixou uma marca em
que se tornou difcil reconhecer o outro, ou seja, o negro, como ser humano.
Tornou-se difcil reconhecer a fora de trabalho do negro como fundamental,
uma vez que o colonialismo a desvalorizou em comparao com a mo de obra
branca especializada. Contudo, isto foi maquiado pelo mito da democracia racial,
pelo convencimento de que, todos sendo iguais, no preciso encarar a questo.
nesse no reconhecimento que o autor indica o papel do silncio, ou
melhor, do silenciamento, visto que a cultura ocidental e a modernidade, por meio
do contato colonial de desprezo, apagaram outras culturas (indgena e africana),
chegando a destru-las. No lugar delas, ficou justamente o silenciamento. Para o
autor, este um de nossos grandes desafios: como fazer o silncio falar de uma
maneira que produza autonomia e no a reproduo do silenciamento (Santos,
2007, p. 12). O silenciamento identificado, portanto, no privilgio ou culpa das
cooperadas entrevistadas, mas uma marca histrica de nossa sociedade estruturada
no racismo e no mito da democracia racial.
Ao mesmo tempo, foi observada certa dificuldade de as mulheres se
identificarem como negras. Ao aprofundar-se individualmente a questo nas
entrevistas realizadas, apenas duas das cooperadas se declararam brancas, as outras
diziam que eram morenas ou pretas, e algumas perguntaram como poderiam
autodeclarar-se, pois nunca haviam pensado nisso. Outras tambm disseram que
escutam falar sobre a cor parda e perguntaram o que isso significava: pardos so
assim os morenos mais escuros? Como a gente sabe? (Miranda). Foi observado
tambm que, para a definio e a reflexo sobre a cor/raa, de maneira geral, as
cooperadas se referiam no apenas cor da pele, mas tambm ao tipo do cabelo,
ao nariz e a outros traos fenotpicos.
Esse de fato um tema polmico, visto que as pessoas podem se identificar
com diferentes cores, ou seja, uma mesma pessoa vista como preta pode se perceber
parda, e uma pessoa vista como parda pode perceber-se branca ou preta. Devido
grande discriminao racial existente no pas, muitas pessoas acabam no se
identificando como negras, mas, devido condio social de baixa renda e por
apresentarem alguns traos fenotpicos da populao negra, tambm no conseguem
se identificar como brancas.
Ficou evidente na anlise dos dados que elas se definem como negras
(pardas ou pretas) no somente pela cor da pele, mas pela soma de cor, classe
social, escolaridade, local que ocupam na esfera do trabalho e traos fenotpicos
(cabelo, nariz e a prpria cor).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Ao longo da pesquisa, foi observado que, devido condio social de baixa


renda, algumas cooperadas de pele mais clara e cabelo liso no conseguem se
identificar como brancas, j que a cor branca, conectada com a raa branca,
observada a partir de uma representao social em que elas no se enquadram. Em
um dos dilogos sobre esta questo na cooperativa, uma das cooperadas disse que
branca como voc, que vem da universidade, no tem (Fil). Por estar em uma
cooperativa de reciclagem, ela no se considera to branca quanto a pesquisadora
que vem da universidade, mesmo tendo a cor da pele mais clara que a desta.
Logo, a questo da cor da pele est tambm atrelada ocupao de lugares
sociais e condio financeira, o que faz com que haja um enegrecimento das
pessoas dependendo do lugar de classe que ocupam. No lugar compreendido como
o do lixo, h a tendncia a um enegrecimento da populao por meio da definio
da cor da pele morena ou escura, independentemente dos traos fenotpicos.
Contudo, diante do peso social em se declarar negra neste pas, a maior parte acaba
se identificando como morena, escura ou parda, e no como negra.
Como explica Guimares (2003, p. 104), cor no uma categoria objetiva,
cor uma categoria racial, pois quando se classificam as pessoas como negros,
mulatos ou pardos, a ideia de raa que orienta essa forma de classificao. Deste
modo, cor seria o discurso que as pessoas utilizam para falar de raa.
No entanto, falar ou no de raa um pouco mais complexo. Segundo
Munanga (2004), assumir que existe raa em termos sociolgicos significa assumir
que existe racismo, visto que, embora o termo no exista para os estudos cientficos
biolgicos destinados aos humanos, ele ainda est presente nas representaes
coletivas construdas em diversas sociedades contemporneas. O autor considera
que o termo deve ser entendido como uma realidade sociocultural e poltica, ou
seja, como um instrumento de dominao e excluso. Trata-se, portanto, de um
conceito sociolgico e no biolgico, que expressa uma construo social e que se
aplica numa relao social de dominao, em que a cor da pele escura e os traos
fenotpicos (como nariz largo e cabelo crespo ou enrolado) implicam segregao
racial (Guimares, 2003).
Munanga (2004) explica que se criou no Brasil um imaginrio do branqueamento,
em que o branco foi valorizado socialmente em detrimento do negro, que teve os
seus traos fenotpicos ridicularizados, a sua cultura rechaada e o seu trabalho
desqualificado. Logo, reconhecer-se como negro assumir e brigar contra uma
srie de preconceitos raciais que se formou no pas em torno do ser negro. Ao
mesmo tempo, o movimento negro luta por este reconhecer-se negro, visto que
esta uma das nicas formas encontradas para a mobilizao poltica capazes de
revelar a quantidade de negros no pas e provar que existem desigualdades raciais.

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Assim como aconteceu na cooperativa pesquisada, ao se autodeclararem, os


brasileiros se apoiavam numa infinidade de possibilidades. Segundo Munanga
(2004), no Censo de 1976, por exemplo, o IBGE, que havia suprimido o quesito
cor do seu levantamento da populao brasileira, resolveu reintroduzir a questo
sobre cor no seu formulrio. Ao tratar desta questo de forma aberta, na qual a
pessoa responde livremente o que vem sua cabea, o IBGE recolheu 136 respostas
distintas (preto, negro, moreno claro, moreno escuro, escurinho, queimadinho,
entre outros).
Grande parte se concentrou em algumas categorias, como branca, clara,
morena clara, morena, parda e preta. Consequentemente, como era estatisticamente
recomendvel agregar os dados para permitir anlises menos confusas, o IBGE
juntou os pretos aos pardos sob a denominao de negros em seus estudos sobre
as desigualdades raciais no Brasil.
Do ponto de vista de Guimares (2003), tal agrupamento, tambm sugerido
pelos movimentos sociais negros, fortaleceu a luta dos afro-brasileiros, uma vez
que assim eles passavam a representar pouco menos de 50% da populao, o que
conferia maior peso suas reivindicaes.
Ao debater questes como essas, a maior parte das cooperadas acabou se
autodeclarando parda, mas ainda assim no existe uma identificao entre o ser
parda e uma identidade racial que permite mobilizaes importantes.
Foi possvel identificar que no interior da cooperativa no h forte presena da
diviso racial do trabalho, ou seja, no foram observadas pessoas brancas realizando
diferentes atividades das pessoas no brancas, ou diviso entre trabalho das pretas e
das pardas. No foi identificada distino de salrios ou das tarefas mais ou menos
valorizadas entre negras e brancas. Isto pode indicar um avano nessa direo. A
prpria presidenta da cooperativa uma mulher negra.
Ao entrevistar essa presidenta, ela explicou que fora da cooperativa sente
preconceito, mas no interior desta no observa desigualdade racial. Ela nota certa
dificuldade de negociar com alguns homens, geralmente brancos, donos de empresas,
que no valorizam o seu trabalho e que no olham uma mulher negra como uma
mulher capaz de negociar preos e gerenciar uma cooperativa.
Acho que pelo fato de ser mulher j mais difcil. Porque esse jeito de liderana elas
j tm, porque, para voc casar e ter filho e comandar uma casa, voc tem que ser a
lder dali. A sua casa no vai se voc no for lder. Mas infelizmente eles no pensam
assim, os homens so mais. Mesmo para gente da cooperativa, se com homem, a
conversa diferente, at os preos e tudo a gente tem que brigar mais. A gente est
discutindo com ele aqui e ele est teimando com voc. muito mais difcil voc
chegar num acordo com eles. (...). Os compradores so homens, difcil. A gente
leva na brincadeira para chegar num acordo, mas difcil (...). Aqui quem faz mais

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

essa parte da venda a B., ela tem que ser muito forte. s vezes ela discute feio e
eles falam: menos, menos, menos. A gente leva na brincadeira, mas no abre mo
do nosso, eu quero isso!

A presidenta da cooperativa revela, portanto, que no trabalho coletivo possvel


uma mulher negra ocupar alguns espaos que no so habitualmente ocupados
pelas negras, como a presidncia de uma organizao. Contudo, o preconceito em
torno do cruzamento das questes de gnero e raa vivenciado fora do espao
da cooperativa. Nessa direo, Carmem questiona: qual a imagem que os
homens tm da mulher negra? Esta questo fundamental para a compreenso
da complexidade do tema.
De maneira geral, a mulher negra, diante da histria da escravido, foi erotizada
e compreendida como um corpo a ser explorado, alm de ter sido associada ao
trabalho de servir um senhor. Com o passar do tempo, ela foi identificada a uma
crena de que ela mais ertica ou mais ardente sexualmente do que as demais
(Carneiro, 2003, p. 6). Logo, a imagem da mulher negra no de presidenta de
qualquer instituio, mas de algum que deve servir.
Alm disso, ao refletir sobre a situao das mulheres negras no mercado de
trabalho, Carneiro (2003) indica que elas no esto alocadas nas funes em que so
exigidos atributos estticos e boa aparncia, como nas profisses de secretria,
vendedora e recepcionista, tal como vivenciado pela entrevistada.
Segundo Carneiro (2003), as mulheres negras so as que mais precocemente
ingressam no mercado de trabalho e tambm as que permanecem nele por mais
tempo. Portanto, trata-se do segmento que mais investe em qualificao, mas que
obtm o menor retorno deste investimento.
Como descrevem Hasenbalg e Silva (1999, p. 31), existe uma alocao
diferencial histrica entre grupos de homens e mulheres brancos e negros. Nesta
alocao, os negros foram ocupando a base da hierarquia social, em reas com
maiores ndices de analfabetismo. Este grupo ingressa tardiamente na escola, e
apresenta altos ndices de evaso e repetio escolar. Foi neste ciclo que pretos
e pardos tiveram suas oportunidades educacionais reduzidas, alm de sofrerem
discriminao racial no prprio mercado de trabalho, fechando-se o ciclo vicioso
que confina pretos e pardos em posies sociais subordinadas (idem, ibidem).
Dessa forma, ser mulher, negra e presidenta da cooperativa mais um avano a
ser considerado. Uma problemtica em torno disso, no entanto, que as dificuldades
raciais enfrentadas pela presidenta no so discutidas na cooperativa; logo, ela
tem que arcar sozinha com o peso do racismo que enfrenta, mesmo ocupando
um lugar de poder.

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Segundo Jaccoud (2008), o debate pblico em torno das questes raciais


tem se intensificado. Desde a dcada de 1980, um conjunto diverso de aes de
iniciativa estatal vem sendo implementado, primeiramente nos governos estaduais
e municipais, e, progressivamente, passou a ser desenvolvido tambm pela esfera
federal. Mas a autora afirma que foi somente nos anos 2000 que as iniciativas
conquistaram a devida importncia, ganhando espao em algumas instituies
pblicas, como a universidade e o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). Aes
como o estabelecimento de cotas e o combate ao racismo institucional, alm de
formao sobre o tema nas escolas e no mercado de trabalho, bem como programas
de valorizao da cultura e da histria negra, reforando a prpria identidade
nacional, tambm apoiaram a amplitude da discusso, contribuindo para o fim
do silenciamento em torno do tema.
Para as trabalhadoras que se declararam negras (pretas e pardas, aps nossas
conversas sobre o tema), observou-se que em suas trajetrias de vida pessoais existiam
histrias de racismo e discriminao, tal como piadas ou excluso de algum posto
de trabalho devido cor.
Ao longo das entrevistas, foi possvel registrar histrias que mostram como a
sociedade ainda est bastante distante da conquista da igualdade racial. Uma das
entrevistadas, por exemplo, chegou a descrever que sentiu tristeza quando teve uma
filha de pele escura e cabelo crespo. Ela narra que sentiu o medo do preconceito
que ela e a filha sofreriam. Na poca do acontecido, a cooperada no percebeu
o porqu de seus sentimentos, mas, como vem discutindo este tema em outros
espaos de mobilizao, hoje ela consegue identificar o preconceito que interiorizou.
Outra entrevistada narrou sua dificuldade de se manter em um trabalho numa
empresa estando grvida. Ela teve uma gravidez muito difcil, mas por ser negra
tinha aparncia de forte, e o seu patro no a dispensava do trabalho. Chegando
ao mdico, ela tampouco era atendida, pois novamente era vista como forte e
saudvel por ser uma mulher negra, no sendo prioridade no atendimento, at
que perdeu o beb que esperava. Histrias como estas fazem as mulheres negras
deixarem o trabalho para cuidar da gravidez e dos filhos, tendo dificuldades depois
de se reinserir no mercado de trabalho, o que as leva inclusive a buscar espaos de
trabalho em locais como a cooperativa de reciclagem.
Muitas cooperadas tambm narraram casos de violncia policial que os seus
filhos, sobretudo os meninos, enfrentam no cotidiano da cidade de Campinas.
Tambm descreveram preconceito na escola pelas piadas que os filhos e as filhas
chegam em casa contando. Porm, notou-se nas entrevistas que muitas mulheres
negras no discutem a questo racial nem mesmo em suas famlias: no mximo
para dizer do preconceito... Vida de negro difcil, coisas assim... (Eullia).
Alm disso, foi identificado que muitas situaes de preconceito contra os negros

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

so confundidas com ser pobre e vestir-se mal, e no so interpretadas como


preconceito de cor.
Em sntese, quanto s questes raciais na cooperativa pesquisada, observou-se,
de um lado, o silenciamento em torno do tema e a ausncia do reconhecimento da
especificidade de ser uma mulher negra, tanto na cooperativa como na sociedade de
modo geral. De outro lado, ao explorar o tema, o racismo vivenciado cotidianamente
e o lugar que ocupam na sociedade so suficientes para que as catadoras tenham
a percepo do peso social que ser negro neste pas.
Observou-se ainda que a diviso racial do trabalho est presente nas trajetrias
de trabalho das mulheres entrevistadas, visto que a elas acaba sendo reservados no
apenas o trabalho de cuidado, reprodutivo, mas, sobretudo, o trabalho domstico
e o trabalho com materiais reciclveis, mal remunerado e explorado por grandes
empresas no pas.
Essas questes ainda so recentes na cooperativa Bom Sucesso, que tem
como prioridade manter-se funcionando, seguindo uma gesto coletiva, e pensar
na questo da renda das trabalhadoras, com nfase no eixo classe social. Os eixos
gnero e raa, sobretudo, no apresentam a mesma magnitude como um problema
a ser enfrentado pela cooperativa.
5 CONSIDERAES FINAIS

Ao longo deste captulo, observou-se que a condio precria de trabalho das


cooperativas est intimamente relacionada grande quantidade de mulheres no
setor, sobretudo de mulheres negras, o que indicou a existncia de uma feminizao
e de uma racializao do setor. Estas indicaes, por sua vez, contribuem para
alterar a prpria prtica do trabalho nas cooperativas. Como visto, as dinmicas
de racializao e feminizao apontam uma srie de especificidades qualitativas ao
trabalho, as quais puderam ser observadas na cooperativa Bom Sucesso pesquisada,
mas precisam ser ainda investigadas no setor como um todo.
No que tange aos dados selecionados para este captulo, observam-se alguns
avanos em torno da diviso racial do trabalho na cooperativa de triagem pesquisada: a
presidenta da cooperativa uma mulher negra; no h separao de trabalhos de brancos
e negros; e a diviso da renda igualitria para homens, mulheres, brancos e negras.
Entretanto, observou-se que a discusso do tema no uma prioridade
na cooperativa. Muitos so os casos de discriminao com que as trabalhadoras
acabam lidando sozinhas, sem uma discusso coletiva. O tema tambm no
prioritrio nas discusses da ES, reflexo de como o racismo estrutural vem sendo
negado na sociedade.

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Relaes de Gnero e Raa em uma Cooperativa de Resduos Slidos: desafios de um setor

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Este captulo, ao se aventurar nas teorias referentes s questes raciais e buscar


compreender a diviso racial do trabalho em diferentes organizaes de ES, oferece
uma base inicial para este estudo, mas ainda aponta a necessidade de ampliao
destas investigaes, sobretudo buscando maior dilogo com o movimento negro.
Chama ateno no apenas a ausncia de pesquisas em torno do tema, mas
tambm o silenciamento da questo racial de maneira geral nas cooperativas
pesquisadas. A pesquisa apontou uma hiptese de que, embora parea que a maior
parte da populao nestas organizaes seja negra, principalmente em alguns setores
especficos, como a reciclagem, a ES no vem sendo vista como possibilidade de
enfrentamento da racializao da pobreza no Brasil, tanto por parte das incubadoras
e das agncias de fomento, como das prprias cooperativas pesquisadas e do
movimento negro. Trata-se, portanto, de uma questo a ser aprofundada em outras
pesquisas e espaos de ao.
Quanto aos avanos e aos desafios na diviso sexual do trabalho no interior
da cooperativa, embora a maior parte das trabalhadoras seja mulher, h ainda um
imaginrio de que a participao de homens contribuiria nas atividades de fora
fsica. Tambm foi identificada uma tendncia representao de que o trabalho dos
homens o mais valorizado, em detrimento do trabalho das mulheres. Entretanto,
foram observados avanos em relao s novas aprendizagens conquistadas pelas
mulheres, troca de experincia entre elas, bem como ocupao de espaos de
liderana antes impensveis em suas trajetrias profissionais.
Porm, de maneira geral, notou-se que o tema das relaes de gnero,
embora mais discutido que o das relaes raciais, tanto no interior da cooperativa,
como no movimento dos catadores e de ES, ainda no uma prioridade a ser
incorporada no cotidiano de trabalho. Tal ausncia do debate tambm faz com
que as trabalhadoras da cooperativa resolvam sozinhas as suas dificuldades de
conciliar trabalho produtivo ao reprodutivo no cotidiano de suas vidas.
Dessa forma, a ideia principal que o captulo buscou salientar a necessidade de
que as questes de raa e gnero possam ser incorporadas s politicas pblicas de ES,
bem como que elas sejam vistas como to fundamentais como outras necessidades
dos empreendimentos solidrios, que enfatizam, sobretudo, as demandas de
classe em detrimento das de gnero e raa, ignorando que ambas as categorias so
estruturantes da sociedade.
Trata-se, portanto, de temas desafiantes que ainda necessitam de mais estudos
e investigaes, bem como de maior relevncia nos movimentos de ES e dos
catadores de material reciclvel.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/conferencia-nacional-deeconomia-solidaria>.
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CAPTULO 3

RECICLANDO AS RELAES DE GNERO: A DIVISO SEXUAL DO


TRABALHO EM COOPERATIVAS DE CATADORAS E CATADORES,
E O PAPEL DE LIDERANAS FEMININAS NA POLTICA PBLICA
DE RESDUOS SLIDOS NO DISTRITO FEDERAL
Ingrid Gomes Martins1
Leticia Lebedeff Rocha Mota2
Natlia Butignoli Segala3
Thalita Najara da Silva Santos4
Lase Rablo Cabral5

1 INTRODUO

Este captulo fruto da experincia enquanto integrantes da Assessoria Jurdica


Universitria Popular Roberto Lyra Filho (Ajup-RLF), projeto de extenso de ao
contnua da Universidade de Braslia (UnB). A Ajup-RLF foi criada em agosto
de 2012 e, desde o seu incio, as sessora a organizao de catadores e catadoras do
Distrito Federal (DF) por meio da Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis
(Centcoop). Atua, portanto, junto luta do Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR) pelo direito socialmente construdo a partir
daquilo que se descarta: o lixo.
No contexto de catadores e catadoras, este lixo significa o fortalecimento do
coletivo e a fonte de renda para esses trabalhadores. Significa, ainda, a preocupao
com condies dignas de trabalho, com a conscientizao socioambiental e com este
ser humano que sobrevive realidade desumana a que est submetido e coma qual
lida. Lixo j no mais lixo, porque no apenas material de descarte inutilizvel.
resduo slido, luta!
Para compreender essa luta, suas condies e sua histria, necessrio analisar,
tambm, a construo de polticas pblicas e o seu processo de implementao social.
Por isso, a Ajup-RLF somou esforos aos catadores e catadoras pela constituio
de condies para a realizao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
1. Graduanda em direito na Universidade de Braslia (UnB).
2. Graduanda em direito na UnB.
3. Graduanda em direito na UnB.
4. Graduanda em direito na UnB.
5. Advogada popular e graduanda em Filosofia na UnB.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

prevista na Lei no 12.305/2010. Esta lei busca um novo modelo de gesto de


resduos slidos com a incluso social e produtiva de catadores e catadoras. Com
isso, eles seriam responsveis pela coleta, triagem e beneficiamento dos resduos
slidos nos galpes de triagem cedidos pelo governo do DF, por meio do Servio
de Limpeza Urbana (SLU).6
A expectativa que doze centros de triagem sejam construdos nos terrenos do
SLU para apoiar os 1,5 mil catadores e catadoras do DF cadastrados.7 A definio
do acesso aos galpes de triagem deu-se por meio da chamada pblica realizada pelo
Centro de Projetos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) e pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hidrcos
do Distrito Federal (Semarh) no Contrato de Concesso de Colaborao Financeira
no Reembolsvel de no 13.2.0402.1 publicado no Dirio Oficial Distrito Federal
(DODF) (Brasil, 2014). Para que a cesso dos centros de triagem se realizasse,
foi necessria a transformao das cooperativas e associaes em cooperativas de
trabalhos,8 conforme disciplina a Lei no 12.305/2010.9 Neste trabalho com catadoras
e catadores, o projeto de extenso assessorou as cooperativas na reorganizao de seus
estatutos a fim de que se adequassem PNRS e aos princpios do cooperativismo.
No levantamento de dados sobre o nmero de cooperativas cadastradas pelo SLU,
percebemos que, das 35 cooperativas, 16 tinham mulheres como protagonistas,
presidentas, fiscais. Esse dado algo novo, j que, nas assembleias de mobilizao,
constantemente so os homens que representam os catadores e as catadoras, sobem
nos carros de som e constroem as falas.
Tal constatao mostrou-se contraditria, a nosso ver. Isto porque o nmero de
mulheres na liderana de cooperativas expressivo cerca de 45% das cooperativas
so lideradas por catadoras, ainda que o papel poltico de catadores e catadoras
seja desenvolvido pelos homens.
Diante dessa problemtica, este captulo mostra-se fundamental para a anlise
conjuntural da organizao de catadoras e catadores. preciso entender o que
esse nmero de mulheres realmente representa no plano do MNCR.10 Buscamos
priorizar, neste estudo, a questo de gnero no trabalho de catao, analisando
6. Sobre os centros de triagem do SLU, possvel encontrar informaes no site da instituio. Disponvel em: <http://
www.slu.df.gov.br/noticias/item/2123-comea-a-construo-do-primeiro-centro-de-triagem-do-df.html>. Acesso em:
1 mar. 2015.
7. Idem. Acesso em: 1 mar. 2015.
8. A principal diferena entre associaes e cooperativas de trabalho est na composio de seu patrimnio. Por no
possurem finalidade econmica, o patrimnio das associaes advm de doaes e fundos de reserva (Lei no10.406/2002).
A cooperativa de trabalho desenvolve o seu capital social por meio de quotas a serem integralizadas por seus cooperados,
as quais podem ser ampliadas ou reinvestidas na prpria cooperativa (Lei no 12.690/2012).
9. Apesar de esta lei prever a organizao de catadoras e catadores em cooperativas de trabalho, o edital pblico para
cesso dos galpes pelo SLU no estabeleceu tal critrio.
10. Os princpios e os objetivos do MNCR podem ser encontrados na pgina do movimento. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 10 jun. 2015.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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como ocorre a liderana feminina no que seria a base orgnica do MNCR e de


que forma a nova PNRS afeta diretamente as catadoras.
Com o intuito de entender de forma mais significativa o papel destas trabalhadoras
e as diversas maneiras pelas quais elas so afetadas por questes de gneros, foram
realizadas entrevistas semiestruturadas com trs presidentas de cooperativas, cujos
nomes sero aqui omitidos.11 Desenvolveu-se, tambm, um estudo de caso sobre a
entrevista de uma delas em especial.
Julgamos este caso simblico para o entendimento das relaes entre catadoras
e catadores dentro das cooperativas e na diviso sexual do trabalho. um caso
importante tambm para a compreenso da prpria relao da mulher com o seu
trabalho de catao. Ademais, analisar-se- em que medida a incluso socioeconmica
das catadoras ser realmente consolidada pela PNRS.
2 LEI DA PNRS E UM NOVO OLHAR SOBRE A CATAO

Como uma fonte do direito, a legislao um objeto de anlise fundamental.


Odebate poltico a respeito da Lei no 12.305/2010, que estabelece a PNRS, insere-se
nesse contexto. Esta pautada por um projeto de sociedade com responsabilidade
solidria entre a coletividade, os empresrios e as empresrias, e os prprios catadores
e catadoras. Isto , no somente os agentes sociais envolvidos com a gesto dos
resduos slidos possuem a responsabilidade por seu tratamento, mas cada cidad
e cidado brasileiro.
De acordo com o art. 25 da referida lei:
o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade
das aes voltadas para assegurar a observncia da PNRS e das diretrizes e demais
determinaes estabelecidas nesta lei e em seu regulamento (Brasil, 2010).

H de se considerar, com extrema clareza, a preocupao da lei com a incluso


das cooperativas de materiais reciclveis aos novos projetos de gesto dos resduos.
Ela procura entender o papel das cooperativas e das associaes como elemento
estruturante e fundamental do desenho de gesto do lixo, conforme se v no art. 8o
da lei analisada, que elenca como instrumento da PNRS, entre outros: o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (Brasil, 2010).
Diante disso, a nova legislao se diferencia de outras proposies jurdicas
a partir do momento em que dialoga com a realidade social e integra a agente e o
agente social que sempre estiveram presentes na catao dos materiais reciclveis.
11. Por questo de tica e para no serem identificados, os nomes das entrevistadas foram aqui ocultados. Cada uma
delas ser sinalizada ao longo do captulo como entrevistada 1, 2 ou 3.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Cooperativas de catadores e catadoras surgem como meio de organizao coletiva


diante da diviso do trabalho nos lixes abertos de todo o pas.
A incluso desses trabalhadores e dessas trabalhadoras em uma poltica nacional
resultado principalmente da discusso poltico-parlamentar da qual o MNCRfoi
protagonista. Neste contexto, a norma jurdica expressa na Lei no 12.305/2010
foiuma conquista de catadores e catadoras diante da integrao, como sujeito
coletivo, de direito do movimento nacional nova gesto de resduo.
Da leitura da nova lei, percebem-se aspectos importantes para a ressignificao
da gesto de resduos slidos. So trs as perspectivas essncias da PNRS: i) a
responsabilidade solidria; ii) a priorizao de cooperativas e outras associaes
de gesto dos resduos slidos; e iii) a conscientizao ambiental como projeto a
ser defendido e implementado no pas.
Quanto ao aspecto da solidariedade, j citado neste captulo, a proposta que
se irrompe a da possibilidade de mudar a forma de descarte, reaproveitamento
e reutilizao do lixo a partir do envolvimento e da conscientizao de todos os
indivduos neste processo, tornando-o, assim, um debate pblico e de todos.
A proposta seria articular a sociedade no sentido de alert-la de que o lixo
ainda sua responsabilidade depois que o caminho o leva. O ideal envolver
diferentes esferas sociais, o poder pblico e o setor empresarial. fundamental
desconstruir o papel social e de gnero da dona de casa como a nica responsvel
pela coleta seletiva da casa. Percebe-se isso no art. 7o da lei, o qual estabece os
objetivos da PNRS, entre eles: a gesto integrada de resduos slidos; e a articulao
entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com
vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos
(Brasil, 2010).
Em relao conscientizao ambiental, o papel que as catadoras e os catadores
desempenham na gesto dos resduos slidos desponta como sustentculo do
sucesso da nova poltica, uma vez que so eles e elas que conscientizam o cidado e a
cidad comuns. Sobre isso, claro o que se prev no art. 7o da Lei no 12.305/2010:
integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
(Brasil, 2010).
A lgica capitalista do conhecimento transformada, e a rua torna-se sala
de aula que ensina sobre a separao residual do lixo e o porqu dela ser essencial
no contexto social. Sobre isso, significativa a fala de uma de nossas entrevistadas:
depois que me apresentaram a reciclagem, eu nunca mais deixei ela. Sou catadora por
amor e depois por necessidade. E depois disso a vida s foi caminhando. E comecei
a prestar ateno no planeta, prestar ateno que a gente est para ficar sem gua

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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potvel, prestar ateno nas coisas. E depois no era s fazer a catao do reciclado
que a gente encontrava na rua, j era uma ao mais do que social. Quando a gente
comeou, a gente fazia conscientizao com uns bilhetinhos que a gente escrevia na
mo mesmo e saa entregando para as pessoas, e sempre com a preocupao ambiental.

Dentro do quadro exposto, a conscientizao ambiental e ecolgica base


para os objetivos do governo brasileiro, que se props a adotar, pensar e efetivar a
PNRS. O art. 30 da Lei no 12.305/2010 abarca a responsabilidade coletiva e social
pelos resduos slidos e est transcrito a seguir, juntamente com o seu inciso IV:
instituda a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser
implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, consoante s
atribuies e aos procedimentos previstos nesta seo.
(...)
IV - incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e
de maior sustentabilidade (Brasil, 2010).

Esse aspecto representa uma mudana legal na forma como se d a


responsabilidade pelo tratamento de resduos slidos, que deixa de ser exclusivamente
do Estado executada pelos catadores e pelas catadoras de forma no remunerada
para ser compartilhada entre os produtores, os consumidores e o poder pblico.
Asempresas passam a ser responsabilizadas pelos resduos dos seus produtos e devem
dar destinao adequada quilo que colocam no mercado (Rocha, 2013, p. 17).
Pode-se observar, portanto, que, como projetos de sociedade a serem
empreendidos pelo Estado brasileiro, os trs aspectos inovadores e estruturantes se
interligam e se correlacionam interruptamente. A prtica coletiva de responsabilidade
solidria como conscientizao social se v reforada e sustentada por catadoras
e catadores.
3 HISTRICO DO MNCR NO DISTRITO FEDERAL

Aps a anlise da PNRS, Lei no 12.305/2010, faz-se necessria a compreenso


acerca do histrico do MNCR, protagonista no desenvolvimento da PNRS.
Diante do recorte deste captulo, cumpre entender principalmente o histrico do
movimento no DF.
Em primeiro lugar, a normatizao das reivindicaes de catadoras e catadores
somente foi possvel a partir da conscientizao das situaes de explorao a que
essas trabalhadoras e esses trabalhadores foram e esto submetidos. Fruto disso,
por exemplo, a prpria lei da PNRS. Com a compreenso de que a construo
do direito um processo de libertao, esta categoria pde se consolidar como

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

movimento social e fortalecer, no mbito nacional, a luta por seus direitos bsicos
e fundamentais.
No entanto, nem sempre a questo das catadoras e dos catadores foi visibilizada,
visto que a categoria permaneceu por muito tempo marginalizada, econmica e
socialmente. Estas pessoas que trabalham com materiais reciclveis sempre estiveram
excludas do processo de produo. Contudo, aps a sua organizao poltica, vrias
foram as conquistas obtidas.
Ao longo da ltima dcada, as catadoras e os catadores tornaram-se alvo de
polticas pblicas e despertam, cada vez mais, o interesse da sociedade em geral. Isto
porque, desde os anos 1990, ocorre em todo o pas a luta de catadoras e catadores
pelo reconhecimento e por direitos da prtica do trabalho de catao.
Um momento importante neste processo foi o I Encontro Nacional de
Catadores de Papel, realizado em Belo Horizonte, em 1999. Foi neste encontro que
surgiram a ideia e a necessidade de um movimento de catadoras com articulao no
mbito nacional. Porm, foi em junho de 2001 que a proposta de um movimento
nacional foi concretizada, com a criao do MNCR durante o I Congresso Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis, em Braslia/DF.
No congresso, de acordo com o MNCR,12 reuniram-se cerca de 1.700 pessoas.
Foi lanada ainda a chamada Carta de Braslia, na qual os catadores apresentavam
uma srie de reivindicaes e propostas, uma iniciativa que significou um importante
marco para a luta por polticas que atendessem s necessidades da categoria.
Nesse sentido, para garantir o reconhecimento estatal da existncia destes
trabalhadores(as), uma das primeiras conquistas do MNCR foi a incluso, em 2002,
da profisso de catador ao rol da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Em 2003, aconteceu o I Congresso
Latino-Americano de Catadores de Materiais Reciclveis, em Caxias do Sul, o qual
reuniu catadoras e catadores de diversos pases da Amrica Latina, a fim de unificar
a luta entre os pases latino-americanos em torno da questo (MNCR, 2009).
Hoje, como forma de ter maior contato com suas bases, o movimento
estruturado de forma descentralizada. A estrutura tem por bases orgnicas as
cooperativas, as associaes, os entrepostos e os grupos, organizaes nas quais
o princpio mais importante garantir que nenhuma catadora ou catador se
beneficie do trabalho alheio, estimulando a construo do trabalho coletivo
(MNCR, 2009,p. 13).

12. A recopilao da criao do MNCR pode ser encontrada na pgina do movimento, na aba Sua histria. Disponvel
em: <http://www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/sua-historia>. Acesso em: 28 fev. 2015.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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Dessa maneira, a organicidade viabiliza uma melhor comunicao interna do


movimento social, pois liga o MNCR s catadoras e aos catadores, os(as) quais levam
as demandas locais ao contexto nacional. A integrao das bases orgnicas compe
comits regionais, cujo objetivo a reunio de diversas formas de organizao de
catadores e catadoras em uma determinada regio.
A juno destes comits d origem a uma coordenao estadual, que organiza
e planeja o movimento. H tambm a unio dessas coordenaes estaduais em
comisses, uma para cada regio brasileira, e por fim, h uma comisso nacional
com representantes de todas as regies do Brasil, que conta com uma equipe de
articulao nacional e uma instncia deliberativa mxima do MNCR. Esta equipe
formada por cinco catadores ou catadoras de cada regio do pas, os(as) quais
devem estar ligados(as) a uma base orgnica do movimento e a um comit regional.13
O MNCR atua com base em seis principios14 que caracterizam a maneira pela
qual o movimento enxerga e conscientiza a luta por direitos desses trabalhadores
e trabalhadoras. So eles: autogesto, democracia direta, ao direta popular,
independncia de classe, apoio mtuo e solidariedade de classe.
O primeiro princpio, de autogesto dos trabalhadores e trabalhadoras sobre
seus instrumentos de produo, implica a autorganizao, independentemente
de atores externos. Neste sentido, o movimento entende que a nica forma para
a emancipao econmica e poltica da categora a ao sem intermedirios.
Este processo deve ser realizado por meio da criao de bases orgnicas para o
movimento, com a participao de todos os catadores e catadoras que desejam
lutar por seus direitos.
O princpio da democracia direta, segundo princpio, est relacionado s
tomadas de decises do movimento. Cada catador e catadora tem direito ao voto,
fala e opinio nas decises em seus variados nveis de organizao. Esta participao
tambm deve ser incentivada, de maneira a contribuir com a formao poltica e
a conscincia de pertencimento categoria.
O terceiro princpio, intimamente ligado ao segundo, diz respeito ao direta
popular, isto , as prprias catadoras e os prprios catadores devem expressar suas
demandas e buscar uma autonomia da atividade de trabalho.
A independncia de classe, quarto princpio do MNCR, indica a luta da
categoria por independncia das estruturas econmicas e polticas de dominao.

13. Sobre a organizao interna do MNCR, acessar o stio do movimento. Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/
sobre-o-mncr/estruturas-regionais>. Acesso em: 28 fev. 2015.
14. Os princpios podem ser encontrados na Declarao de Princpios e Objetivos do MNCR. Disponvel em: <http://
www.mncr.org.br/sobre-o-mncr/principios-e-objetivos>. Acesso em: 1 fev. 2015.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

O princpio do apoio mtuo refere-se organizao das catadoras e dos


catadores entre si, de maneira cooperativa, em contraposio viso de competio,
que enfraquece o prprio processo de luta por direitos e os coloca em posio de
fragilidade em relao s empresas de reciclagem.
A solidariedade de classe, o ltimo princpio, envolve a relao das catadoras
e dos catadores com outros grupos tambm marginalizados e excludos, econmica
e socialmente, organizados em outros movimentos sociais, sindicatos ou entidades
nacionaiseinternacionais.
Observando o DF, verifica-se que h 28 cooperativas e associaes (Alves,
2013). Entre estas, 22 fazem parte da Centcoop. Esta uma cooperativa de segundo
grau que atua com foco no desenvolvimento de atividades para a estruturao do
espao fsico de trabalho e para a formao tcnica e poltica dosassociados.
Assim, por meio da Centcoop, que possui ntima relao com o MNCR,
articulam-se cooperativas a ela filiadas e a rgos governamentais, com o objetivo
de construir a poltica de coleta seletiva no DF. Como exposto anteriormente, na
anlise da Lei no 12.690/2012, esta poltica ter como ponto central a forma de
organizao de catadores na modalidade de cooperativas de trabalho.
Deste modo, a perspectiva que as cooperativas de catadores e catadoras
recebam todo o material reutilizvel e reciclvel da coleta seletiva, faam a triagem,
o beneficiamento e a comercializao de maneira exclusiva (Rocha, 2013). Isto
significa que, no cenrio do DF, esta readequao jurdico-normativa condio
fundamental para que, quando da implantao da coleta seletiva, haja a inteira
destinao dos materiais reciclveis para as cooperativas de catadores.
Contudo, h que se considerar as implicaes poltica e sociais para a adaptao
das catadoras e dos catadores organizao definida pela Lei no 12.690/2012, das
cooperativas de trabalho. E, alm disso, a relao das cooperativas de catadores
com o movimentonacional.
Na perspectiva deste trabalho, mais especificamente, cabe analisar a relao
entre catadores e catadoras dentro de suas cooperativas em relao ao princpio do
apoio mtuo do MNCR. Perguntada a respeito da organizao em cooperativas,
a entrevistada 1 relatou que:
tipo uma empresa. S tem que, na empresa, os donos que pagam pra gente, a
gente trabalha pro patro, n. Aqui no, aqui a gente trabalha pra gente mesmo.
Todo mundo trabalha em grupo. Tem semana que a gente tira mais, tem semana
que a gente tira menos, mas tudo unido, tudo um grupo. Ali no tem patro pra
mandar na gente, entendeu?

Para ela, a organizao em cooperativas de trabalho fortaleceu o vnculo entre


catadores e catadoras, reduzindo a competitividade entre as pessoas. A anlise da

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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diviso do trabalho com enfoque na diviso sexual na catao, contudo, ser feita
nas prximas sees.
4 NOVA LEI DE COOPERATIVAS E COOPERATIVISMO

O conceito de cooperativismo e os seus desdobramentos demanda um complexo


estudo de inmeras pginas. Todavia, nosso foco so as relaes de gnero nas
cooperativas de catadoras e catadores de materiais reciclveis.
Antes de perceber a cooperativa como um instituto jurdico civil, preciso
pensar nas razes das palavras cooperar e cooperativa, e nos seus objetivos como
um primeiro passo para a compreenso das propostas que o instituto se faz. No
dicionrio Larousse Cultural temos a definio de cooperar, operar juntamente com
algum; colaborar; e de cooperativa, diz-se de ou tipo de sociedade comercial,
constituda por membros de determinado grupamento social ou econmico,
visando desempenhar, em benefcio comum, determinada atividade econmica
(Larousse Cultural, p. 266, grifo nosso). Ou seja, a inteno a priori trabalhar
conjuntamente em prol de objetivo uno.
Em termos legais, a conceituao de cooperativa, em sentido amplo, est
contida no art. 4o da Lei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Este dispositivo
enumera, em seus incisos, o que difere a cooperativa das demais formas de
organizao das sociedades:
as cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de
natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados,
distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas:
I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade
tcnica de prestao de servios;
II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes;
III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado,
porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado
para o cumprimento dos objetivos sociais;
IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade;
V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes
de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio
da proporcionalidade;
VI - qurum para o funcionamento e deliberao da Assembleia Geral baseado no
nmero de associados e no no capital;
VII - retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes
realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da assembleia geral;

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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VIII - indivisibilidade dos fundos de reserva e de assistncia tcnica educacional


esocial;
IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;
X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos
empregados da cooperativa;
XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle,
operaes e prestao de servios (Brasil, 1971).

Contudo, em julho de 2012, com o advento da Lei no 12.690, as cooperativas


de trabalho, foco deste estudo, passaram a ser reguladas por lei prpria e, em sentido
mais especfico, foram conceituadas conforme o seu art. 2o:
considera-se cooperativa de trabalho a sociedade constituda por trabalhadores
para o exerccio de suas atividades laborativas ou profissionais com proveito
comum, autonomia e autogesto para obterem melhor qualificao, renda, situao
socioeconmica e condies gerais de trabalho (Brasil, 2012).

Nesta lei, cabe destaque ao art. 3o, que estabelece os princpios e os valores
que regem as cooperativas de trabalho:
I - adeso voluntria e livre;
II - gesto democrtica;
III - participao econmica dos membros;
IV - autonomia e independncia;
V - educao, formao e informao;
VI - intercooperao;
VII - interesse pela comunidade;
VIII - preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa;
IX - no precarizao do trabalho;
X - respeito s decises de assembleia, observado o disposto nesta lei;
XI - participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com o previsto
em lei e no estatuto social (op. cit., art. 3o).

O trabalho em cooperativas vem como uma forma mais livre e participativa


de labor, em que cada pessoa trabalha para seu prprio sustento, mas tendo como
plano maior a realizao do todo. Seria ingnuo pensar que todos os valores aqui
explanados na lei se operam de forma plena na vida real. Trata-se antes de um modelo
a ser seguido.A organizao em cooperativas um instrumento capaz de transformar
espoliados e espoliadas em colaboradores e colaboradoras ativos da poltica de
labor em que esto inseridos a partir do momento em que, dividindo tarefas e

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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proventos econmicos, estes tornam-se capazes de regular a prpria produo e


a distribuio dos ganhos. Assim, efetiva-se a filosofia inicial do cooperativismo
como um espao de relaes equnimes, em que todos dividam esforos e ganhos
de maneira a promover os princpios acima elencados. Explicitando melhor: no
modelo capitalista, os detentores do capital e das mquinas usufruem do trabalho
alheio, empregando sua fora de trabalho. Esse monoplio de mquinas e capital
coloca aqueles que empregam sua fora de trabalho em desvantagem econmica,
razo pela qual convertem-se em explorados e exploradas.
O modelo capitalista tornou-se habitual nas relaes de emprego, de modo
que algumas cooperativas, abandonando a filosofia inicial do cooperativismo,
passaram a reproduzi-lo. Sem rotatividade na presidncia, elas se tornam pequenas
empresas, mas no arcam com os nus e os impostos que o sistema impe, como o
reconhecimento de vnculo empregatcio e a obrigao de pagar verbas trabalhistas.
O advento da nova lei para cooperativas de trabalho veio para coibir essa
manobra contra os direitos trabalhistas, e acarretou mudanas no dispositivo
interno das cooperativas j existentes, embora tambm tenha contribudo para a
maior transparncia e equidade nas relaes internas.
evidente que o cooperativismo, ainda que seguido de forma a preservar
seus princpios e fundamentos originais, trar consigo mculas de sujeies que
vo muito alm da opresso de classe. Entretanto, ele tambm nos mostrar outras
formas de organizao e pensamento que necessitam de mais elementos para serem
problematizados, como a questo de gnero.
5 A DIVISO SEXUAL DO TRABALHO NA CATAO DE
MATERIAISRECICLVEIS

A economia solidria vista como uma manifestao contrria s condies impostas


pelo meio social e pelo sistema de produo capitalista vigente. Uma vez a economia
dominada por grandes indstrias e pelo alto giro de capital, as cooperativas emergem
como a sada para a classe trabalhadora se manter no mercado de trabalho sem a
hierarquizao do meio de produo industrial.
Entretanto, contradies surgem quando esta ideologia posta em prtica.
Se,por um lado, o prprio sistema capitalista que subsidia e proporciona a existncia
das cooperativas, e como esto organizadas, por outro, ele amplia a explorao do
trabalhador e da trabalhadora, ainda que por meio de uma autoexplorao.
A venda do produto visando subsistncia deixa de considerar importantes
noes econmicas para que o preo se mantenha competitivo no mercado. Porm,
isto resulta no aumento do trabalho e na diminuio da qualidade da alimentao,

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

da condio de moradia e de vida da prpria trabalhadora e do trabalhador, sendo


que estes tm que arcar com os custos ocultos do processo de produo.
Nesse contexto, a autoexplorao do trabalhador por melhores condies
de vida externaliza a tica capitalista e, concomitantemente, evidencia a luta do
proletariado contra o sistema, uma luta que no ocorre por revolues. Aorganizao
do trabalho em cooperativas torna o trabalhador livre da hierarquizao e da
exacerbada explorao por parte dos donos das fbricas na medida que ele o dono,
conjuntamente, do meio de produo e da mo de obra especializada.
Isto posto, os movimentos sociais so guias importantes no ideal de libertao
do sistema em que esto envolvidos trabalhadoras e trabalhadores, e tornam
clara a condio que estes esto submetidos. Sobre isso, O que se processa
uma autoexplorao em prol da nutrio de um sistema financeiro capitalista,
complementaridade entre a transformao cotidiana das relaes de trabalho e as
estratgias de luta dos movimentos(Wirth, 2010, p. 43).
Se no sculo anterior a estratgia era o motim, no sculo XIX o associativismo
se apresentava como uma possibilidade em favor da produo da vida (op cit.,
2010, p.54). Ainda com a viso voltada para a historicidade, pergunta-se onde
estavam as mulheres neste contexto. Apesar de no serem evidenciadas nos textos
histricos e de o olhar estar constantemente voltado para os homens, h forte
presena feminina nos ambientes industriais da Primeira Revoluo Industrial.
A mulher, muitas vezes subordinada ao marido e tida como apta somente
para os servios domsticos, tambm protagonizou diversos levantes e fez parte
de organizaes econmicas. A atividade econmica exclusivamente direcionada
para os homens no era suficiente para a manuteno do lar, sendo necessria a
participao das mulheres e das crianas no processo produtivo. Detentoras de sua
fora de trabalho, em busca de sobrevivncia, elas a trocavam com os detentores
dos meios de produo.
As evidncias de desigualdade salarial, de segmentao da fora de trabalho
feminina, bem como a violncia contra a mulher no local de trabalho permeavam o
cenrio das primeiras fbricas (Wirth, 2010, p.54). Desta forma, foi se delineando
a famlia operria (marido como provedor, basicamente de alimentos, e esposa
como dona de casa).
Segundo Nobre (2003), no final do sculo XIX surgiram as cooperativas
de consumo de alimentos, as quais eram organizadas por mulheres para baratear
o custo do alimento. Estas cooperativas chegaram a ter 67 mil membros.
Quando o trabalho fabril se tornou homogneo, as cooperativas femininas se
popularizaram, j que no representavam mais ameaa ao trabalho nas fbricas.
Faz-se presente, neste contexto, o incio de uma diviso sexual do trabalho.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
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O gnero o elemento da diviso sexual do trabalho. importante evidenciar


que esta categoria de anlise que:
cunhada na dcada de 1970, enfatiza a construo social do ser homem e do ser
mulher. Dessa forma, ela reafirma o que o movimento feminista declara desde a
sua origem: homens e mulheres no so, simplesmente, resultado de uma condio
biolgica. Gnero a organizao social da diferena sexual. O que no significa
que gnero reflita ou implemente diferenas fsicas fixas e naturais entre homens e
mulheres, mas sim que gnero o saber que estabelece significados para as diferenas
corporais. (Wirth, 2010, p. 55).

H princpios praticados socialmente que organizam a diviso sexual do


trabalho. O primeiro a diviso entre trabalho para homens e para mulheres; e o
segundo a hierarquizao destes trabalhos, sendo o masculino considerado mais
importante, e, consequentemente, mais valorizado que o feminino (Kergoat, 2002).
Interpretar o gnero para entender a diviso sexual do trabalho significa ampliar
a viso perante o mercado e aceitar que as atividades realizadas pelas mulheres
tanto fora quanto no lar tambm so trabalho produtivo, pois garantem a
subsistncia, assim como o trabalho desempenhado pelos homens, que visa
gerao de valoreseconmicos.
Ademais, aceitar que mulheres desempenhem o trabalho essencialmente
masculino de suma importncia para conceber homens e mulheres como iguais
no mercado de trabalho e em outras esferas sociais. Algumas seriam as razes para tal
segregao no mercado de oportunidades. Atribui-se s mulheres maior desempenho
em trabalhos relacionados produo txtil, confeco de vesturio e acessrios,
ao comrcio varejista, reparao de objetos pessoais, fabricao de produtos de
madeira, mveis, bem como a atividades em indstrias diversas, de reciclagem,
fabricao de produtos qumicos e na preparao de couro e artefatos de couro.
Assim, de extrema importncia ressaltar a insero feminina em atividades que
no esto mais relacionadas exclusivamente ao trabalho de cuidar (cuidar do lar,
cuidar de crianas etc.).
As mulheres so aptas a desenvolver qualquer tipo de atividade comercial.
No h maior predisposio da mulher para a atividade X ou Y, sendo a sua escolha
determinada pelas condies de vida nas quais esto inseridas.
O que pode ser identificado, porm, que o aumento de mulheres em
determinada atividade est ligado desvalorizao desta funo pelo pblico
masculino, o que lhes garante a oportunidade de ocupar este espao. Comoresultado,
porm, ocorre equivocadamente a desvalorizao da mulher perante a sociedade,
por ocupar os lugares rejeitados pelos homens.
Muitas vezes, elas sofrem discriminao por desempenhar tais atividades,
ainda que o fruto desses ofcios complemente ou componha integralmente a

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

renda do lar. Exemplo disso pde ser extrado de uma das entrevistas. Ao chegar
a casa, a cooperada (entrevistada 3) tinha que tomar banho, trocar de roupa e
colocar a roupa de trabalho pra lavar antes mesmo de falar com o marido, pois
este demonstrava nojo do trabalho de reciclagem desempenhado pela esposa, que
constitui exclusivamente a renda do lar.
Trazendo a anlise para a prtica da reciclagem, ser abordada a questo do
lixo e de como se organiza o trabalho desempenhado por catadoras e catadores
de materiais reciclveis. Contraditoriamente, o capitalismo que gera a matria
e que exclui estes trabalhadores. A cultura da acumulao de bens estimulada
pelo sistema capitalista, e os produtos passam a ter vida til menor, ou seja, so
descartados mais rapidamente para que novos sejam objeto de desejo e consumo.
Dessa forma, o contingente de material descartado vem aumentando e, com ele,
os lixes urbanos.
A falta de oportunidades de insero nesse sistema econmico os conduz
marginalizao. O perfil evidenciado o de falta de escolaridade, o desemprego e a
necessidade de complementao da renda familiar. Os trabalhadores buscam na coleta
de materiais reciclveis uma fonte de renda que seja capaz de manter suas famlias. No
entanto, a coleta vista com maus olhos pela sociedade urbana, que constantemente
tenta excluir e afastar esses profissionais, transferindo-os para as cidades e para os
bairros perifricos dos grandes centros urbanos como forma de maquiar realidade.
Inicialmente, o trabalho era desempenhado nos lixes ou nas ruas dos grandes
centros urbanos. Devido tendncia de diminuio do nmero de lixes a cu aberto
e implementao da coleta seletiva, bem como construo de aterros sanitrios,
os catadores e as catadoras vm se organizando em cooperativas e associaes,
buscando maior reconhecimento dentro da cadeia da reciclagem.
Espremidos entre as empresas de coleta de materiais reciclveis e as empresas
que realizam a reciclagem, ditam o preo dos produtos e por vezes atuam como
atravessadores, os catadores(as) perdem o protagonismo que deveriam ter, j que so
eles(as) os(as) responsveis por devolver cadeia produtiva o material queoutrora
foi descartado. Assim:
o fato de o trabalho do catador e da catadora no ser formalmente visvel nesse
circuito produtivo, uma vez que est desprovido de direitos e de regulao, possibilita
que a explorao indireta por parte das empresas e a represso por parte do Estado
aconteam simultaneamente (Wirth, 2010, p. 98).

Hoje, os municpios pagam milhes por ms para empresas enterrarem o


lixo. O justo seria que esta quantia fosse paga aos catadores, por impedirem que os
resduos sejam enterrados e poluam o meio ambiente. Esta atitude permite a gerao

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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de renda, a incluso social e a produo de matrias-primas limpas, preservando


o meio ambiente (MNCR, 2009, p. 57).
As cooperativas funcionam a partir da venda do material coletado e separado
por tipos. A seguir, conforme explica Wirth (2010, p. 116):
os gastos com a produo so extrados, e a sobra constitui a retirada de cooperados
e cooperadas. (...) A complexidade do processo de separao e de triagem do material
reciclvel varia de empreendimento para empreendimento e est em grande medida
relacionada demanda do comprador. Os compradores, em geral, determinam o preo
do material e a maneira como este deve ser separado. Eles podem ser classificados em
dois grupos: atravessadores e empresas recicladoras. Conforme o volume atingido
pelo empreendimento, o material vendido para um ou para outro.

Cada bloco de material separado e prensado chamado de fardo o material


vendido assim, de forma prensada. De acordo com o peso e o tipo do fardo,
calculado o seu preo, seguindo os valores do material no mercado.
No DF, o lixo da Estrutural est localizado na Cidade Estrutural, a 11 km
da Esplanada dos Ministrios. L, so coletadas centenas de materiais reciclveis
diariamente por homens, mulheres e crianas, sem equipamento de proteo ou
qualquer amparo estatal. A montanha de lixo, que hoje chega a 20 m de altura,
deveria ter pelo menos o dobro, se no houvesse os agentes ambientais, chamados
catadores e catadoras.
Visando implementao da coleta seletiva, o governo aprovou um estatuto
para adequar as cooperativas aos padres estabelecidos pelos galpes de separao
dos materiais e de encaminhamento para as empresas de reciclagem. A organizao
dar-se- em dois patamares: o primeiro o das cooperativas de primeiro grau,
responsveis pela separao do material e pela venda. O segundo diz respeito
cooperativa de segundo grau, que responsvel pelo repasse do material
empresa de reciclagem, atuando como centrais de vendas (caso da Centcoop, no
DF). As centrais de venda consistem numa estratgia para conseguir melhores
preos por meio da comercializao coletiva, anulando o papel do atravessador
(Wirth, 2010, p. 109).
Quanto diviso de trabalho dentro das cooperativas no DF, observou-se que
as mulheres ocupam majoritariamente as funes de coleta e triagem, enquanto os
homens, minoria nas cooperativas, desempenham a funo de prensa do material.
Ampliando o olhar para a composio das cooperativas, nota-se que muitas mulheres
ocupam posio de presidentas ou so do conselho fiscal, funes de destaque e
liderana dentro da organizao. Quando questionadas sobre isso, elas relataram
que so tidas como mes na cooperativa, por se importarem com a famlia de
cooperados e cooperadas, e no somente com a produtividade. Isso, segundo elas,

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

destoante de quando a presidncia exercida pelos homens, que no se atentam


para atividades familiares e integradoras na cooperativa.
A inferiorizao do trabalho com o lixo e, principalmente, do trabalho
exercido por mulheres ainda realidade no DF. As condies precrias e a falta de
apoio governamental intensificam essa realidade. A Cidade Estrutural, que abriga o
maior lixo da Amrica Latina, a que apresenta menor ndice de desenvolvimento
humano (IDH) no DF. Alm da falta de estrutura urbana, os moradores convivem
com inmeros caminhes de lixo, que sobem e descem durante todo o dia, animais
e o mau cheiro proveniente do lixo. A busca por reconhecimento constante, e as
passeatas se tornam um meio de a categoria adquirir visibilidade na sociedade ao
mesmo tempo que despreza e exclui os catadores e as catadoras, a sociedadedepende
do trabalho destes agentes ambientais.
6 AS RELAES SOCIAIS DE GNERO NO CERNE DO TRABALHO
PRECARIZADO DAS CATADORAS E CATADORES DE
MATERIAIS RECICLVEIS

Para entender as relaes sociais de gnero na catao, preciso inicialmente


contextualizar a reconfigurao do capitalismo no mbito global ps-fordista, bem
como lanar mo da categoria de feminizao do mundo do trabalho.
No que tange reconfigurao do proletariado no nvel global, o processo de
reestruturao produtiva do capital reverberou em uma reduo do proletariado industrial
tradicional, com atividade manual e especializada, estvel e com razes na indstria
verticalizada taylorista e fordista , para dar lugar a formas mais desregulamentadas de
trabalho, reduzindo a estabilidade de trabalhadores que antes exerciam empregos formais.
Tem-se ainda que a mundializao econmico-produtiva expandiu as dimenses do
trabalho ilegal, tendo em vista que os pases industrializados deslocaram suas produes
para alm dos limites nacionais, investindo principalmente em pases nos quais as
garantias trabalhistas so poucas e em que h relativa especializao. Assim:
a globalizao neoliberal e a internacionalizao dos processos produtivos esto
acompanhadas da realidade de centenas e centenas de milhes de trabalhadores
desempregados e precarizados no mundo inteiro. O sistema fordista nos havia
acostumado ao trabalho pleno e de durao indeterminada. Agora, ao contrrio,
um grande nmero de trabalhadores tem um contrato de curta durao ou de meio
expediente; os novos trabalhadores podem ser alugados por algumas poucas horas ao
dia, por cinco dias da semana ou por poucas horas em dois ou trs dias da semana
(Vassapollo apud Antunes, p. 51).

Urge apontar tambm o processo de cooptao, por parte do capital, das


formas organizativas e de resistncia das trabalhadoras e dos trabalhadores,

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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caso do cooperativismo tema longamente abordado ao longo deste captulo.


SegundoAntunes,
proliferaram, a partir de ento, as distintas formas de empresa enxuta,
empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio etc., dentre as mais
distintas formas alternativas de trabalho precarizado. E os capitais utilizaram-se de
expresses que de certo modo estiveram presentes nas lutas sociais dos anos 1960, como
autonomia, participao social, para dar-lhes outras configuraes, muito distintas,
de modo a incorporar elementos do discurso operrio, porm sob clara concepo
burguesa. O exemplo das cooperativas talvez seja o mais eloquente, uma vez que, em
sua origem, as cooperativas eram reais instrumentos de luta e defesa dos trabalhadores
contra a precarizao do trabalho e o desemprego. O que vem fazendo os capitais em
escala global: criando cooperativas falsas, como forma de precarizar (e destruir) ainda
mais os direitos do trabalho. Na fase capitalista das megafuses, os capitais denominam
cooperativas verdadeiros empreendimentos patronais para destruir direitos sociais do
trabalho. Muito diferentes das experincias de cooperativas feitas pelo Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST), no Brasil, por exemplo, que so esforos autnticos
dos trabalhadores e das trabalhadoras rurais para buscar sua sobrevivncia e reproduo
fora dos marcos dominantes do capitalismo (Antunes, 2009, grifo nosso).

preciso pensar em como seria possvel manter as cooperativas de catadores(as)


organizadas ou no no MNCR como polos de resistncia precarizao e m
remunerao de mo de obra operada pela indstria da reciclagem.
A indstria da reciclagem estrutura-se em forma piramidal, tendo as
catadoras e os catadores como base; os atravessadores como faixa intermediria; e
as indstrias, cuja matria-prima o aproveitamento de materiais reciclveis, como
topo. Proporciona-se, assim, uma maximizao dos lucros, via explorao do(a)
trabalhador(a), diminuio do uso de matrias-primas e economia de energia.
Apontada como modalidade autnoma de trabalho, espcie de inveno do
precariado15 diante da expanso da flexibilizao e da informalidade, reconhece-se que:
os catadores so trabalhadores cuja existncia antecede os marcos da visibilidade nos
cenrios urbanos, despertando a ateno como discusso acadmica a partir da dcada
de 1990, quando temas ligados aos excludos sociais e s relaes de trabalho (novas
relaes contratuais, excluso dos postos de trabalho formal, vulnerabilidade dos
pobres ao desemprego) passam a ser de interesse de pesquisadores ligados rea social.
Para ele [Souza, 2011, p. 65], (...) os catadores(as) fazem parte desta engrenagem de
longa data nos cenrios urbanos, mas tornam-se visveis como sujeitos das cidades
brasileiras a partir da virada da dcada de 1990 para o novo milnio (...) (Souza,
2011, apud Costa e Chaves, 2012).

15. Trata-se de uma ressignificao feita por Ruy Braga da sociologia francesa. O precariado seria o amplo contingente
de trabalhadores que, com qualificaes escassas, so admitidos e demitidos rapidamente das empresas, representando
grande montante da classe trabalhadora de pases capitalistas perifricos, como o Brasil (Braga, 2012).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

No cerne do neoliberalismo, tem-se ento uma desobrigao do Estado em


mediar as relaes trabalhistas entre o precariado catador e as empresas, visibilizando,
via barateamento da mo de obra e reinsero do reciclado no ciclo produtivo como
matria-prima, a pobreza e a instabilidade da categoria. Se no se pode negar o papel
de agente ambiental desses(as) catadores(as) de materiais reciclveis, tampouco se
pode ignorar que estes trabalhadores realizam, sem vnculo empregatcio formal e
a devida contribuio para a previdncia social, o trabalho que caberia s prprias
empresas, de responsabilizar-se pelo ciclo de vida dos produtos que ela injeta no
mercado. Isso posto, o discurso ideolgico da preservao ambiental deve ser
criticamente analisado, ainda mais tendo em vista que as indstrias capitalistas de
reciclagem visam antes ao lucro que sustentabilidade, perpetuando uma cultura
de consumo sustentada na explorao da fora produtiva e reprodutiva da classe
trabalhadora. Ou seja:
a reciclagem vista como possibilidade de recuperao lucrativa dos resduos slidos
para o circuito de consumo de mercadorias nos conduz a uma desmistificao com
relao aos ganhos ambientais por ela proporcionados, j que (...) o seu principal
estmulo a obteno de lucros e no a preservao ambiental, que para sociedade
que est sob a gide do capital uma situao contraditria, pois como preservar e
estimular o consumo ao mesmo tempo? (Leal et al., 2002, p. 179).

necessrio pensar em como a explorao da fora produtiva ocorre em


conjunto com a fora reprodutiva de trabalho das mulheres; e em que medida
o processo de organizao das cooperativas de catadoras e catadores de materiais
reciclveis lana mo das hierarquias de gnero.
Para pensar sobre estas questes, Claudia Mazzei (Nogueira, 2010) retoma o
que seria a feminizao do mundo do trabalho, processo que remonta dcada de
1970. Nos anos 1990, em contrapartida, evidenciou-se um quadro de estagnao e
regresso do emprego masculino, bem como de crescimento do trabalho remunerado
feminino. Todavia,
mesmo ampliando a participao feminina no mundo produtivo, as tarefas domsticas
continuavam reservadas exclusivamente mulher, ou seja, a organizao da famlia
patriarcal pouco alterada, o marido se mantm provedor e a esposa a provedora
complementar e dona de casa, confirmando a diviso sexual desigual do trabalho
(Nogueira, 2010, p. 59).

Isso posto, para o funcionamento do capitalismo, preciso que ele mantenha


as condies sociais de subordinao da mulher, precarizando o seu trabalho na
esfera produtiva e no remunerando o trabalho reprodutivo necessrio para a
prpria existncia de mo de obra.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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Para as vrias catadoras de materiais reciclveis, portanto:


imprescindvel avanar na realizao de uma metamorfose na diviso sexual do
trabalho no espao domstico, com o intuito de iniciar uma primeira libertao
das tarefas ditas femininas, impostas predominantemente pela sua condio de
mulher. Isso, para que ela possa estar em condies de igualdade de gnero para o
seu trabalho no espao produtivo, j que hoje, a baixa remunerao e a jornada de
trabalho parcial de seis horas desestimulam boa parte das mulheres na insero no
mundo do trabalho com um objetivo claro de seguir uma carreira aprimorando sua
dimenso profissional, exceto quando necessrio para a sua prpria subsistncia ou
ainda na subsistncia familiar, pois a precarizao encontrada no espao produtivo
no compensa a exausto da dupla jornada de trabalho. Porm, manter-se unicamente
na esfera reprodutiva tambm no uma boa opo para as mulheres, uma vez que
o trabalho domstico mais desvalorizado socialmente, encontrando-se associado
ao sexo feminino por ser entendido, pela sociedade conservadora, que cabem,
mulher, os cuidados com a reproduo e com a manuteno da famlia e aos homens
a produo social geral (Nogueira, 2010, p. 60).
7 ESTUDO DE CASO: A GENTE ENVOLVE A FAMLIA DENTRO DA
COOPERATIVA ENTREVISTADA 2

As falas da entrevistada 2, presidente de uma cooperativa, remetem a alguns pontos


que merecem destaque. Para tanto, iremos destrinch-los em trs eixos: i) cooperativa
como famlia; ii) diviso sexual do trabalho; e iii) preocupao ambiental.
Reiteramos aqui que, por ser um estudo de caso, as falas e a anlise a seguir
possuem limitaes, no podendo ser generalizadas. Entretanto, elas norteiam
importantes aspectos acerca do protagonismo feminino nas cooperativas de
materiais reciclveis.
7.1 Cooperativa como famlia

Por meio da fala da entrevistada 2, evidencia-se uma espcie de lao de parentesco


como elemento fundador da relao entre cooperados(as) e a cooperativa.
Acooperativa funcionaria, pois, como uma espcie de rede que aglomera a famlia
de cada cooperada, bem como a sua totalidade, proporcionando um ambiente no
s de trabalho, mas de lazer e cuidado. Segundo seu depoimento:
isso acontece com todas as presidentes de cooperativa, porque o homem, ele trabalha,
mas eu acho que a mulher dentro de uma cooperativa faz mais diferena que o homem.
mais cuidadosa, a mulher no se preocupa s com o catador, ela se preocupa com
a famlia do catador, ela preocupa se a mulher que t l quantos filhos tem, se o
filho vai pro colgio, se deixou de ir pro colgio, a gente se preocupa com isso. J o
homem no se preocupa tanto assim, a gente envolve a famlia dentro da cooperativa.
Olha, l na cooperativa, eu tenho cooperadas que j to fazendo faculdade. E todas
as catadoras que tem l j fizeram teatro. A gente fez uma pea l.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Evidencia-se tambm que, para a entrevistada 2, a presidncia de cooperativa


para as mulheres em muito se assemelharia maternidade. Em suas palavras:
e outra: as presidentes so meio me tambm, so meio me, elas cuidam do povo delas.
Agora por isso que a mulher melhor, no que o homem no seja bom presidente,
mas pra mim a mulher melhor.

Ser me entendido como ser chata, como brigar. A mesma preocupao


que as mes demonstram com os filhos e as filhas em relao a trabalho, consumo
de bebidas alcolicas e demais drogas ilcitas ocorre com os cooperados homens
em situao de rua e com vcios:
porque eles me chamavam de Mnica, diziam que eu era a dona da rua. Tem um cara
que eu chamo de Clebo, ele morador de rua. Ele bem grande, viciado em cola,
cola de sapato, ele no fuma, ele no usa crack, s a cola e esse cabra, ele consegue
levar o carrinho com 300 kg de ferro. Quando ele levou pra dentro da cooperativa
ferro, eu falei: meu Deus do cu, se esse cara no fumasse essas drogas, essas colas,
eu falei: Clebo, para de fumar isso, Clebo. Porque desde adolescente que ele cheira
cola e ele consegue levar 300 kg de ferro. O cara tem que ser muito forte, fiquei
besta. A foi ele que me chamou de Dona Mnica, falou que eu sou a dona da rua,
porque, tipo assim, eu chego nos bar e peo pra no dar pinga pra eles, a gente, eu e
umas cooperadas, passou a fazer a comida deles, e, quando eu viaeles l no bar, eu
brigava, brigava com o dono do bar porque vendia, brigava com o traficante porque
vendia, eu saa brigando com todo mundo que vendia droga pra eles. Eu at que
pensei assim, se o povo no vender a bebida e no der a droga, eles vo beber e fumar
bem longe daqui, ento deixa que aqui mesmo eles se viram, porque eles saam l
pro Setor Sul, a ficava perigoso.

Como a rea da cooperativa de conflito fundirio, uma das preocupaes


da presidenta (entrevistada 2) com o provimento de alimentos e com a moradia
para os cooperados.
E eu me preocupo tambm, agora eu fico preocupada, porque agora eles no tm
nem onde dormir, porque antes eles dormiam dentro da cooperativa. Eu deixava
eles dormir l, agora fica difcil. E muitos, tipo assim, no gostam de cooperativa,
gostam de trabalho individual, mas a gente tava dando um auxlio tambm. Mas
hoje eu me preocupo porque eles no tm onde comer, onde dormir, ningum mais,
mas, quando eu abrir de novo, eu vou l atrs deles.
7.2 Diviso sexual do trabalho

Com relao a este aspecto, as falas da entrevistada 2 evidenciam que, embora


constitudo em moldes cooperativos, o trabalho dos homens seguia a lgica
individualista e alinhada aos padres de masculinidade hegemnica, isto , associado s
funes de carregar peso e no participar de trabalhos como os de triagem de materiais.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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O que acontecia era o seguinte: todo mundo separava o material por produo, voc
entendeu? Quem trabalhava mais ganhava mais, quem trabalhava menos ganhava
menos. Se bem que a gente nunca teve a quem, material a gente no tinha. A gente
tava numa terra que era invadida. Mudou, agora apossada, n? No tnhamos
caminho. O SLU que deixava o material l, depois o SLU parou de deixar o material,
ento a gente sempre teve assim muita dificuldade dentro da cooperativa, nunca
foi um mar de rosas, no. Mas a gente recebeu sempre muito apoio tambm, voc
entendeu? Sempre a gente trabalhou nos rgos porque l era terra mesmo e no
era legal levar o material pra l, l era bom o material do SLU. Porque tem muito
morcego na cooperativa, principalmente os homens. Porque homem, ele no gosta
de fazer a classificao do material, poucos homens tm pacincia de fazer a seleo. E,
como nem todas as cooperativas tm esteira, bem poucas tm, ento os homens ficam assim,
praticamente, os que no gosta de (...) (grifo nosso).
A gente no tinha prensa, no tinha nada, a eles preferiam ficar nos carrinhos, eles
iam pra rua nos carrinhos e a as mulheres ficavam. E as cooperativas, elas so feitas de
mulheres, voc entendeu? S tem mulheres. O presidente pode at ser homem, mas tu vai l
na base e tem mulher, mulher que comanda as cooperativas de reciclagem (grifo nosso).
Eles iam pra rua, pegavam o material deles e no dividiam. Era sozinho. Agora o
que ia pra dentro da cooperativa que era... Eles preferem ficar na rua. Eles sempre
pagavam a cota, se envolviam em tudo na cooperativa, s que eles iam, pegavam
o material deles e vendiam. A maioria dos catadores, infelizmente, os homens, eles
usam droga, so viciados em pinga, ento s vezes esse material nem chegava l,
porque no caminho mesmo eles j... mas eles... e todos... os as aes da cooperativa
eles participavam, todas.
7.3 Preocupao ambiental

Sobre o discurso da proteo ambiental, por fim, nota-se que a entrevistada 2 tem
conscincia da importncia do seu labor para a sustentabilidade, o que, no entanto,
no deve invisibilizar a precarizao empreendida pela lgica do lucro por parte
das indstrias de reciclagem. So estas as suas palavras sobre o tema:
mas depois que me apresentaram a catao, eu nunca mais abandonei. Ento, da pra
c, eu estou na Cooperfenix e sou catadora por amor e hoje, por necessidade. Mas eu
deixei tudo, tudo s pra trabalhar com reciclagem, porque eu achava muito interessante.
E depois disso a vida foi s caminhando, voc entendeu? A eu comecei a prestar ateno
no planeta, que a gente t quase sem gua potvel e depois no era s fazer a catao
do reciclado que a gente encontrava na rua, j era uma ao mais do que social. A eu
fazia conscientizao. Quando eu comecei, escrevia uns bilhetinhos na mo mesmo e
saa entregando pras pessoas, sempre com essa... com a preocupao ambiental, e a a
gente foi. No foi fcil, mas que foi bom, foi. A gente no ganhava dinheiro, mas que
era bom trabalhar, era. Eu me preocupo muito com a conscientizao ambiental, no
s ir l e catar o material, voc tem que saber o porqu voc t catando o material. Tem
que entender que ela tem que tirar o material porque ela vai ficar sem gua potvel,
porque aquele material sustentvel, eu penso assim e l no Gama eu ajo dessa forma.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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8 CONSIDERAES FINAIS

Enquanto rede familiar, a cooperativa de materiais reciclveis do estudo de caso


em questo reproduz, no seu funcionamento, invariveis opresses de gnero, quer
no trabalho produtivo, quer no trabalho reprodutivo.
Em geral, para que haja uma poltica de resduos slidos com real incluso
socioeconmica das catadoras, preciso que se atente para a possibilidade de
apropriao do cooperativismo pelo capitalismo. Este mantm as hierarquias
de gnero e raa no seu funcionamento para explorar trabalhadoras e trabalhadores
e flexibilizar seus direitos trabalhistas. Com uma vivncia realmente coletiva e
cooperativa, no apenas em sentido formal, isto , restrita aos estatutos elaborados
por catadoras(es) organizados com a assessoria da Ajup-RLF, e atenta aos direitos
das mulheres, possvel fazer da cooperativa um instrumento de resistncia da classe
trabalhadora (que tem cor, classe e gnero) precarizao da categoria advinda do
avano neoliberal, via economia de fato solidria.
REFERNCIAS

ALVES, Adriana Silva. A voz dos catadores: formao de catadores de materiais


reciclveis do Distrito Federal. Trabalho de concluso de curso Universidade de
Braslia, Braslia, 2013.
ANTUNES, Ricardo. O trabalho, sua nova morfologia e a era da precarizao
estrutural. Revista Theomai, n. 19, p. 47-57, 2009. Disponvel em: <http://www.
revista-theomai.unq.edu.ar/numero19/ArtAntunes.pdf>.
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado: do populismo hegemonia lulista. So
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BRASIL. Lei Ordinria no 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica
Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas,
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 dez. 1971.
______. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 3 ago. 2010.
______. Lei Ordinria no 12.690, de 19 de julho de 2012. Dispe sobre a organizao
e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui o Programa Nacional de
Fomento s Cooperativas de Trabalho Pronacoop; e revoga o pargrafo nico do
art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 20 jul. 2012.

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Reciclando as Relaes de Gnero: a diviso sexual do trabalho em cooperativas


de catadoras e catadores, e o papel de lideranas femininas na poltica pblica de
resduos slidos no Distrito Federal

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______. Resultado da Chamada Pblica Para Cesso de Centros de Triagem para


Cooperativas de catadores de resduos slidos. Dirio Oficial do Distrito Federal,
Braslia, 22 dez. 2014, seo 3, p. 47. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

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BRASILEIRO DE ECONOMIA DOMSTICA, 21., 2011, Recife, Pernambuco.
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SCOTT, Joan Wallach. Prefcio a gender and politics of history. Cadernos Pagu,
n. 3, p.11-27, 1994.

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CAPTULO 4

A CONSTITUIO DE CATADORES DE MATERIAL


RECICLVEL: A IDENTIDADE ESTIGMATIZADA PELA
EXCLUSO E A CONSTRUO DA EMANCIPAO
COMO FORMA DE TRANSCENDNCIA
Cludia Moraes da Costa1
Cludia Pato2
1 INTRODUO

Na realidade de sobreviver das sobras de uma sociedade preocupada em consumir


cada vez mais, o catador de material reciclvel recolhe o lixo e o ressignifica como
sinnimo de sobrevivncia. O lixo, retirado da concepo do que intil, passa a
representar algo que passvel de utilizao. Essa alternativa compreendida por
parte da sociedade, incluindo os catadores, como uma possibilidade de se preservar
de forma sustentvel as pessoas e o meio ambiente.
Nessa perspectiva, mesmo que inicialmente tenha sido levado pela possibilidade
de sobrevivncia, h algum tempo, o catador se insere no campo ambiental como sendo
a figura que coleta o lixo (Silva, 2006). Uma sobrevivncia, segundo Melo Filho (2005),
caracterizada pela misria, com alguns catadores ainda vivendo na clandestinidade.
Eles trabalham em conjunto com a famlia e moram em lugares prximos ao da
coleta do material reciclvel, em condies to precrias de sobrevivncia que muitos
se misturaram ao lixo, ao que sobra, e, por isso, so considerados moradores de
rua. Magera (2003) ainda responsabiliza o catador pelo sofrimento de participar de
cooperativas e associaes sem a devida infraestrutura e regulamentao, o que gera
a precarizao do trabalho e a consequente invisibilidade social.
Para Miura (2004), h uma relao dialtica entre os sentimentos de vergonha
e orgulho que constituem o fazer do catador no exerccio de lidar com o lixo.
Vergonha, quando sobrevive em condies desumanas e comparado ao produto
que lhe gera renda e condies de sobrevivncia. Orgulho, quando descobre a sua
importncia como agente ambiental que contribui para as questes de preservao
e conservao. Assim, diante desse contexto, este sujeito social realiza o trabalho de
reaproveitamento do lixo e d um significado de utilidade a esse material. Nessa
tarefa, contribui com solues para um dos grandes problemas da modernidade,

1. Professora da Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal (SEDF) e doutoranda no Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade de Braslia (PPGE/UnB). E-mail: <claudia.moraesdacosta@gmail.com>.
2. Professora na Faculdade de Educao e no Laboratrio de Psicologia Ambiental do Instituto de Psicologia, da UnB.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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o crescimento da produo de lixo e os danos que isso causa ao meio ambiente


(Zaneti, 2006).
Este captulo tem como objetivo tentar compreender como os catadores de
material reciclvel da comunidade e cooperativa Reciclo interpretam sua condio
de trabalhadores ambientais a partir de suas histrias de vida e da constituio
da cooperativa. Esta pesquisa encontra aporte no conceito de hermenutica
contempornea, numa construo com o sentido de interpretar as trajetrias de
vida (pessoais e coletivas) dos catadores em um processo complexo e circular.
Carvalho (2000) compreende que a anlise hermenutica de um fenmeno
a abertura de um espao de interpretao na comunicao, em que os elementos da
narrativa, da biografia e da identidade so considerados elementos fundamentais.
Tudo compreendido dentro de uma ao comunicativa, em um processo de
concepo dialgica (Freire, 2002).
A interpretao se dar na busca do compreender, numa concepo de
mundo-texto (Ricoeur, 1990, p. 55). O texto o elemento que constituir
o paradigma do distanciamento da comunicao e mostrar o processo da
historicidade da experincia humana desses catadores. Assim, a interpretao trar
a compreenso no s da subjetividade mas tambm do sujeito em seu contexto
histrico, e mostrar que o catador pertence histria antes de se pertencer.
o que Ricoeur (1990) afirma como conscincia histrica.
O mtodo biogrfico constituir a mediao entre o catador e sua histria.
Para Marre (1991), o mtodo um processo dinmico, no sentido de ser capaz de
reconstruir o passado, fazer articulaes com o presente e conviver com processos
de rupturas e descontinuidades. O sujeito narra sua trajetria e identifica-se com
um determinado grupo social com o qual tem relaes de pertencimento. O
grupo se forma com as singularidades presentes nas narrativas da sua trajetria de
vida, constituindo, assim, a sua identidade narrativa (Ricoeur, 1990). O elemento
essencial do mtodo biogrfico a vida das pessoas, a ser compreendida em seus
diversos recortes, em determinadas etapas e/ou na anlise de uma vida inteira
(Marre, 1991). Adiante, apresenta-se o mtodo deste trabalho.
2 MTODO

Para esta investigao, empregou-se o mtodo biogrfico na modalidade histria


de vida e realizaram-se entrevistas semiestruturadas, anlise documental e dirio de
campo. A seguir, apresentam-se os participantes do estudo, os instrumentos e os
procedimentos utilizados, bem como as anlises que possibilitaram a interpretao
dos dados.

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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela


excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

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2.1 Participantes

O estudo foi realizado em uma comunidade de catadores de material reciclvel,


localizada no Distrito Federal, situada entre as regies administrativas de Taguatinga
e guas Claras. A comunidade composta de aproximadamente 150 catadores,
entre mulheres, homens, crianas, jovens e adolescentes. Nesse grupo, quase a
totalidade das famlias morava e trabalhava no local, em habitaes improvisadas
e precrias feitas de lona. Alguns participaram da constituio da comunidade,
outros nasceram e cresceram ali, e outros ainda participaram da constituio da
cooperativa, que tem o mesmo nome da comunidade.
Com base no tempo de residncia na comunidade, no pertencimento
cooperativa e na participao social, foram convidados vinte catadores que
participaram de forma voluntria da pesquisa, entre os quais dezesseis mulheres e
quatro homens. A idade desses catadores variava entre 18 e 67 anos. O quadro 1
demonstra os dados de origem e escolarizao.
QUADRO 1

A origem e a escolarizao dos catadores


Origem

Escolarizao

Estado

Nmero de catadores

Alagoas

Analfabetos

Bahia

13

Ensino fundamental completo

10

Ensino mdio completo

Distrito Federal

Minas Gerais

Pernambuco

Nveis

Nmero de catadores

Elaborao das autoras.

2.2 Instrumentos

Com base na entrevista semiestruturada, elaborou-se um roteiro composto de cinco


questes que abordavam os seguintes temas: i) o local de origem; ii) a vinda para a
comunidade; iii) o tipo de sobrevivncia; iv) o trabalho do catador; e v) a participao
na cooperativa e na comunidade.
Utilizou-se o dirio de campo como forma de registrar impresses, expresses,
gestos e os diversos elementos que estiveram presentes no universo existencial da
entrevista dos catadores de material reciclvel.
Realizou-se tambm uma anlise documental em que foram examinados os
documentos produzidos pela comunidade e as notcias vinculadas na mdia sobre
o referido grupo.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

102

2.3 Procedimentos

As entrevistas com os catadores foram marcadas com antecedncia. Todas


aconteceram na comunidade, uma parte no galpo, espao de uso coletivo do
grupo, e outras em suas moradias individuais. A orientao dada no incio da
entrevista foi que eles contassem a histria de suas vidas, decidindo por onde iniciar
o relato, relembrando fatos at chegar ao momento presente. As letras do alfabeto
foram utilizadas para a identificao dos entrevistados, a fim de garantir o sigilo e
o anonimato desses sujeitos.
2.4 Anlise de dados

Na anlise dos dados, todas as entrevistas foram registradas na ntegra, por meio
de digitao, tal qual a mensagem era ouvida. Aps este procedimento, fez-se a
primeira leitura como forma de contato com o texto e tambm para que pudssemos
verificar a autenticidade do material escrito com a gravao ouvida. Deu-se incio
etapa subsequente, com os registros pontuais de impresses, significaes, contextos
e levantamento de temas que iam emergindo das narrativas.
A partir desse trabalho, iniciou-se a construo de mapas biogrficos. Segundo
Carvalho (2006, p. 6), os mapas biogrficos so experincias produzidas nas histrias
pessoais, que evidenciam o modo como foram produzidas, interpretadas e como
foram se constituindo e interagindo no decurso da vida. O mapa biogrfico trouxe
a evidncia de determinados indicadores que eram comuns em outras trajetrias
e, com isso, pode-se observar o processo de categorizao.
O processo seguinte foi a comparao de cada entrevista com os registros do
dirio de campo e com a anlise documental. Desse modo, buscou-se identificar
os indicadores j apontados na anlise das trajetrias e, com isso, foi concretizada
a triangulao metodolgica (Ldke e Andr, 1986; Moroz e Gianfaldoni, 2002).
Assim, sero apresentadas as descries do conjunto de narrativas, a anlise
documental e os registros do dirio de campo para a identificao dos elementos
que emergiram da triangulao.
3 RESULTADOS
3.1 A identidade estigmatizada pela excluso

A primeira categoria levantada nesta pesquisa confirmou os estudos feitos


anteriormente pelos pesquisadores que trilham esta rea quanto aos processos de
excluso em que esses sujeitos sociais esto imersos uma excluso no sentido da
segregao, do direito cidadania e da negao da prpria dimenso humana.

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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela


excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

103

Na realidade pesquisada, trs pontos relevantes delinearam a excluso: o


trabalho infantil e suas consequncias e marcas; as condies de extrema misria
em que viviam os pais dos sujeitos colaboradores da pesquisa; e o abandono da
escola, no sentido de no conseguirem se adaptar s estruturas desta instituio,
devido ao contexto de situao social vivenciado. Esses pontos revelaram a excluso
vivida por estes pesquisados desde a infncia, ou seja, j nasceram sem o direito
visibilidade social, como nos relata a catadora I.
Catadora I Logo no comeo, com minha me, saa pra rua com os filho, igual menino
de rua (...) A um dia ela amanheceu morta, a minha me. Ficou eu e minha irm, a
ns ficou na casa dela. , qualquer um que cuide do seu filho me mesmo! Foi assim,
ela cuidando da gente, depois foi pra Salvador e ela botou a gente pra vender pipoca.
Eu passava o dia todinho l, dia e noite, dia e noite. Nunca tive infncia, nunca tive
direito, se eu sasse da companhia dela eu ficava jogada na rua, a foi passando o tempo
e eu continuei com ela (...) Quando eu perdi minha me, eu fiquei sem ningum, eu
tinha idade de uns 8 a 9 ano, eu e minha irm (...) a minha me j saa no centro
de Feira de Santana caando latinha, cobre, pra sustentar a gente, pra comprar as
coisa pra gente, n? Ela sustentava a gente assim, pegava coisa no lixo pra ns comer,
depois que ela faleceu a ficou mais difcil. Eu perdi meu documento que tinha o
nome dela, o certo (...) A minha idade certa no essa, eu no sei se tenho mais ou se
tenho menos. Idade no registro talvez eu tenha outra, n? E esse negcio que l ia pra
rua e pedia, pedia, que ela pedia tambm. Catar cobre na rua, ela levava os menino,
eu lembro que ela levava os menino, eu lembro que eu tinha uma irmzinha, desse
tamanho a [mostrando a neta que estava no seu colo], ela levava e a ela bebia, caa
na rua com os menino na calada l. Ela dormia e o pessoal carregou a menina, at
hoje eu tenho irmo que eu no conheo (grifo nosso).

A invisibilidade, o sofrimento e o trabalho infantil apresentados nessa narrativa


vo ao encontro da pesquisa de Abreu (2007), em que so apresentadas caractersticas
do trabalho infantil e situaes de extrema misria nos lixes. Em Abreu (2007),
o contexto da narrao se d no centro urbano de Salvador, mas reflete as mesmas
caractersticas e condies encontradas nesta pesquisa.
A experincia relatada pela catadora I traz o peso da perda e da excluso,
num processo vivido tambm por seus pais, que, envoltos em situaes de extrema
misria, tambm se viram impedidos de exercer efetivamente este papel. Em alguns
relatos, as pessoas entrevistadas so retratadas como despreparadas para o exerccio
dessa funo, de forma que os ncleos familiares acabam sendo constitudos de
enorme excluso, como o caso da catadora I, relegada ao mundo dos considerados
descartveis e que caracteriza seus pais como pessoas em situao de rua.
Em geral, quando crianas, essas pessoas so obrigadas a deixar a escola e so
submetidas ao trabalho como condio para a sobrevivncia, so abandonadas
prpria sorte e ao determinismo de ter de agir como adultas mesmo na mais tenra
idade. Esse contexto tambm confirma os estudos da OIT (2003), que apontam

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

que essa situao revelada em diversos pontos do Brasil e comprovada neste


grupo especfico, em que h uma grande incidncia de nordestinos, na maioria
vindos da Bahia, no qual este estigma no se apagou, mas agravou-se, repetindo a
mesma condio por seus ncleos familiares no Distrito Federal.
Dessa forma, o trabalho infantil configurado com caractersticas prprias em
cada rea geogrfica, sendo que, no Distrito Federal, se apresenta de forma intensa
no comrcio de rua designado como vendas de produtos nos semforos, em
nibus ou em locais de constante movimento , por meio do qual esses pequenos
trabalhadores vo constituindo lutas individuais e dirias para fugirem das situaes
que os levam degradao humana, como a prostituio infantil, o consumo de
drogas e os pequenos furtos.
Catadora K A minha me catava, antes ela catava pouca coisa, porque ela no sabia
tudo que era reciclado, s papelo. E a gente costumava vender doce no sinal, n?
E quando o trem apertava, porque no era suficiente, porque at voc juntar uma
carga de material, at voc vender um doce pra poder comprar alguma coisa pra
comer j morreu quem tinha fome, n? Ento a gente tinha que ir mesmo pras porta
pedir esmola, entendeu? (...) morava numa invaso ali na Rocinha, na Samambaia.
E eu fiquei em pnico porque teve uma operao tambm do Bope na qual, assim,
tocou fogo, jogou bomba dentro dos barraco, entendeu? (...) sair dali daquele inferno,
entendeu? Que era bomba, tiro de borracha (...) Ento foi quando a gente comeou
a trabalhar bem duro no sinal vendendo doce, n? E assim, o pessoal chamava a gente
pra prostituio, n? Chamava pra roubar. Chamava, sabe? Soltava piada, assim, muito
forte, que eu caa em desespero, chorando. E eu falava, meu Deus, no isso que eu
quero pra mim, no isso que eu quero pra minha vida, entendeu? E eu no vou aceitar.
No vou concordar de jeito nenhum. E eu falava, eu no fao. Eu no vou. Eu no vou
abrir mo de jeito nenhum pra poder conseguir isso dessa maneira suja, entendeu?
Eu no vou. Vou trabalhar. Vou correr atrs. (...) eu no queria que eu, meu filho
passasse, que muitas crianas e adolescentes no passem assim, de jeito nenhum.
Porque dolorido, muito dolorido, entendeu? (grifo nosso).

A catadora K recorda um relato anterior ao da catadora I. Pela sua narrativa,


pode-se considerar que as catadoras so filhas de catadores e demonstram
a sobrevivncia precria dessas famlias. revelado nessa passagem a falta de
alimentao que os leva, em diversos perodos de suas trajetrias, a pedir esmola,
em especial os que esto frente do ncleo familiar, os filhos mais velhos, que
cuidam dos irmos, enquanto os pais trabalham na coleta.
Outra situao abordada pela catadora K a dificuldade das meninas se
manterem longe dos diversos convites para participar de roubos e de prostituio
infantil, situaes em que as crianas que trabalham e vivem nas ruas dos grandes
centros e/ou que ficam sozinhas em seus lares frente dos ncleos familiares esto
constantemente expostas. Os convite prostituio infantil, que violentavam a
catadora diariamente, causavam-lhe danos fsicos e psicolgicos. A luta e a resistncia

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eram aes dirias que funcionavam como uma estratgia para se manter to ntegra
quanto era quando deixou seu lar.
Outro fator associado excluso desde a infncia a relao que esses catadores
tm com o abandono da escola e/ou o seu no acesso, levando-os ao trabalho de
catador. A afirmao ressaltada na narrativa da catadora L.
Catadora L Eu nasci em Feira de Santana na Bahia, mas no conheo, vim pra c
muito criana. Voltei l umas duas vezes, mas tambm no conheci a cidade, s de
passagem, fui criada morando no Gois, mas trabalhando aqui no Distrito Federal.
Ento eu saa todo dia de manh, desde pequena com 7 anos eu j trabalhava, eu saa de
casa, deixava meus irmos, e vinha trabalhar aqui no Plano, vendia doce no semforo
e passava o dia todinho. Quando eu chegava, s vezes dava pra mim ir pra escola,
s vezes no dava pra eu estudar (...) Nessa poca eu morava em Santo Antnio, eu
tinha por volta de 7 anos mais ou menos. Eu j trabalhava, j vendia doce no semforo
pra ajudar em casa. Saa cedo demais e chegava muito tarde. Eu estudava tarde, duas
hora, mas nunca chegava no horrio. A eu fui deixando de estudar porque eu tinha
que trabalhar desde pequena. Assim eu no tive infncia, no podia estudar porque
eu tinha que trabalhar, no podia brincar porque eu j tinha uma responsabilidade
muito grande, eu j tinha que trabalhar para poder ajudar meu pai a criar meus
irmo. Porque como ele era separado e teve trs filho da minha me e mais trs da
minha madrasta que me criou, por eu ser a mais velha, eu tinha que trabalhar pra
sustentar toda aquelas criana (grifo nosso).

A escola, no decorrer das narrativas, concebida por estes sujeitos sociais


como uma forma de garantia de uma vida profissional futura, o que os levou
a constatar que, para a camada dos mais pobres, a instituio escolar ainda
uma forma de assegurar a ascenso social. Este fator reafirma o papel da escola
como possibilitadora da mobilidade social. A anlise, entretanto, confirma que a
excluso destes catadores tambm se constitui na escola e reafirma o j posto em
diversas pesquisas: a dificuldade que esta instituio tem em restabelecer sua funo
como espao de uma educao humana, crtica e emancipadora, no sentido do
empoderamento dos sujeitos sociais (Freire e Shor, 1987).
Na realidade dos catadores, a funo social da escola reiterada como
reprodutora da ideologia dominante. Esta situao se agrava quando os sujeitos
pertencem classe considerada indigente.
Catador N Na minha infncia eu trabalhei assim, de vigiar carro, eu tinha de
13 pra 14 ano. Eu estudava, mas s que eu estudei um ano e no aprendi nada. S
trabalhando e ajudando meu tio, nessa poca minha me no morava aqui, ela morava
em Maranho, pra eu trabalhar pra mim buscar ela (grifo nosso).

Pode-se afirmar que dois fatores, entre outros, foram relevantes para concretizar
este contexto de excluso ainda na infncia: i) as condies de misria vividas pelos
pais, o que expe os indivduos ao contato dirio com as situaes de violncia,

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

explorao, discriminao e negligncia; e ii) as aes do Estado voltadas para


estes sujeitos sociais, que se apresentam nas relaes como figuras do abandono,
da negao e do confronto. Pode-se afirmar que esta situao caracteriza a relao
estabelecida pelo Estado diante das mazelas sociais (Sela, 2002). Estes fatores
tambm so materializados na narrativa da catadora H.
Catadora H Eu nasci aqui em Braslia. Minha me me teve aqui (...) e me levou l
pra Sobradinho. A em Sobradinho eu sofri um acidente, cheguei a perder um dedo,
cheguei a ficar em coma. Um acidente de caminho. Eu tava indo pra escola, e desde
ento eu passei quase um ano internada, e a eu sa. Eu lembro que minha me me
carregava na cacunda. Eu com um vestidinho, eu sempre com essa lembrana. (...)
Ento eu peguei e minha me saiu de Sobradinho e levou a gente pra Brasilinha.
Quando chegou l, a gente morava num barraco de tbua, minha me saa pra
trabalhar e a gente ficava, e a a gente ficava sofrendo n, ela ficava muitos dias
fora. A gente precisava muito e quem ajudava a gente era minha irm, a mais
velha (...) Ento ali, ela at mesmo fazia coisas pra gente comer, coisas que no podia
fazer n, ela ficava fazendo coisas que no podia, a as vezes, pra sustentar a gente
[constrangimento]. D um po pros meus irmo comer. E minha me, ia assim no
mundo n, tentando, trabalhando. E meu pai bebia muita cachaa, ele no ligava,
abandonava e saa e deixava a gente. A gente praticamente viveu sozinho, sozinho
mesmo, quem cuidou da gente foi minha irm mais velha e meu irmo que ia trabalhar
de engraxate e trazia dinheiro [choro], sabe, ela pegava a gente assim e botava na mo
dos outros, e os outros que cuidavam da gente, n (...). Ficava no meio de mais de
milcachorro. Comendo a comida que cachorro comia. Era uma mulher que cuidava de
cachorro e pegava ns pra ajudar (...) Ela falava pra minha me que ia ajudar a gente
s que ela no ajudava, s judiava da gente (...) (grifo nosso).

Constata-se que a excluso desses sujeitos sociais demonstra que, de forma


solitria, eles lutam dia a dia por sua sobrevivncia, segregados, na condio de
figuras desqualificadas para o mercado de trabalho, tendo de reinventar formas
ou bicos para sobreviver. Em sua maioria, esses catadores apostam na vida como
andarilhos, procura de condies melhores, condies que os levam aos centros
urbanos, onde se d a continuidade da luta por uma sobrevivncia desvinculada
de qualquer direito social.
Catadora P Fiquei um tempo sofrendo muito, um vai e vem daqui pra Formosa,
at conseguir um emprego de domstica, fui trabalhar, trabalhei muitos anos assim,
de carteira fichada eu nunca trabalhei aqui no, em Braslia (grifo nosso).
Catador A Chegamo aqui em Braslia, a foi difcil porque eu j no conhecia
ningum n, no tinha mais famlia perto pra me apoiar, entendeu? O que eu achava
era pessoas querendo me levar pro caminho errado, droga e malandragem, mas eu
no queria, eu queria trabalhar pra quando eu voltar pra Feira de Santana mostrar pra
minha me que tinha vencido sem me envolver com qualquer tipo de coisa errada,
entendeu? Na verdade eu queria mostrar que eu podia ser um orgulho pra ela, s que
foi muito difcil porque eu lutei, lutei. Eu passei seis meses aqui em Braslia e eu no

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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela


excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

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conseguia, o que eu conseguia era arranjar s o que comer, porque a eu me envolvia


com o pessoal que trabalhava nas portas, consertando fogo, panela de presso, essas
coisas, ento eu fui aprendendo. Eu no trabalhava pelo dinheiro, mas para mim
aprender a profisso de consertar panela, fogo e essas coisas (grifo nosso).

Alguns chegam a ter acesso ao trabalho formal, outros passam por um processo
de desligamento dos trabalhos formais e no conseguem mais retom-los, sobrevivem,
assim, na informalidade. Estes fatos os levam a iniciar ou retomar o seu trabalho
como catador.
importante ressaltar que os catadores no se entregam condio de
excludos do mercado de trabalho, pois reinventam formas para sobreviver numa
sociedade capitalista. O viver nas condies do trabalho informal ou mesmo de
expulso do trabalho leva estes sujeitos sociais perda quase que total da dimenso
humana, fazendo com que a pseudoincluso componha o cenrio da excluso.
Este dado confirma a relao que estes trabalhadores tm com a incluso precria
(Antunes, 2005). Eles esto no campo do trabalho desde a infncia, mas um
trabalho que no lhes oferece uma condio digna de sobrevivncia.
O trabalho como catador de material reciclvel demonstra uma relao com
o lixo na perspectiva de ser algo que sobra, afirmando as consideraes de Zaneti
(2006). Esses trabalhadores vo relacionando esta caracterstica ao seu modo de
vida e constituindo elementos que os conduzem a processos de isolamento que os
levam a conviver somente com seus iguais. Assim, vo formando os guetos dentro
dos cerrados, como uma forma de estabelecerem um sentido de segurana, como
necessidade humana (Soczek, 2004).
Catador P (...) eu vim fazer uma visita aqui, essa amiga minha sempre falava que
trabalhava e sobrevivia daqui. (...) A, quando eu sa, cheguei aqui, ela disse: Eu
vou te apresentar meu servio. Era l embaixo bem no fundinho do Extra assim. Ela
me levou l: Eu trabalho com isso aqui. Eu fiquei assim, eu disse: U... Jamais
eu nunca tinha visto assim, nem falar. Eu disse: Como que voc trabalha com
isso assim?. Ela sentou, foi me explicando e me mostrando tudo. Bom, pra quem t
desempregado alguma coisa. (...) No consegui dormir pensando naquilo. Eu digo,
sabe, eu vou tomar uma deciso na minha vida, isso vai ser a minha soluo, essa
deciso que eu vou tomar. (...) Bom, eu no podia sair de vez porque se eu sasse nenhum
deles estudava, porque fui eu que botei na linha. A vai parar, no, eles merece estudar.
(...) Mas eu fazia os plano, tudo na minha cabea, eu no falava pra ningum no,
(...) vou esperar eles entrar de frias em julho (grifo nosso).
Catador A Primeiro veio eu e a (...), ns ficamo trabalhando e elas ficaram l
tomando conta dos barraco e dos meninos. Colocaram os menino pra estudar. Mas
primeiro quem veio pra c foi eu e a (...), a ns comeou a trabalhar, trabalhar... A
no tinha outra coisa pra ns fazer, era puxar papel, entendeu? Todo mundo ganha
dinheiro com papel, vamo puxar papel (...). A gente tentava ganhar o po de cada dia
atravs daquele papel, era pouquinho mas dava, ns vendia. E tinha uma facilidade

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

de vender, qualquer lugar comprava. Ns passava, via aquele pessoal, aqueles p


inchadovendendo. Em qualquer lugar via o depsito e eles comprando. Todo dia eles
estava ali vendendo, bebendo pinga todo dia, porque a gente no podia vender pra
comer? A a gente via que faltava interesse deles, se ns vendesse mais, ns ganhava
dinheiro pra turma se sustentar, vendendo material, s que at a a gente no tinha
a experincia. Tinha a experincia sim de ir l no meio da rua e catar. Ns no
tinha experincia de como fazer com o material, qual o tipo desse material? Distinguir
que material era aquele, entendeu? Pra ns tudo era lixo (grifo nosso).

Esses guetos podem ser considerados como condomnios habitacionais


obrigatrios dos que so segregados do convvio na sociedade. Essa situao
identificada como uma forma de se esconder das aes de represso do Estado e
das discriminaes sofridas na relao entre os catadores e a coletividade.
Essa segregao os leva a irem constituindo estigmas na sua identidade narrativa,
tais como o da culpabilidade pela sua prpria excluso; o da vergonha, elemento
confirmado nos estudos de Miura (2004); e o da desconfiana daquele que lhes
diferente, processo este que os leva a instituir ncleos familiares entre si, como uma
forma de estabelecerem relaes de solidariedade entre eles e sobreviverem segregao.
Nesse sentido, essas trajetrias podem ser definidas como marcadas pela dor
e pela negao da condio humana desde os primeiros anos de vida, percursos
marcados pela luta incessante de se manterem vivos no cotidiano. Uma dessas lutas
reveladas por esses trabalhadores so os conflitos com o Estado nos processos de
desocupao das reas em que moram e trabalham. So aes que desestabilizam
processos iniciais de organizao, como no caso da comunidade estudada, e que
ainda deixam marcas no trabalhador, no sentido da condio de marginalizao
na qual so inseridos. Essa situao reafirma o que Melo Filho (2005) nos aponta
como os altos custos do investimento do Estado nestas estratgias.
Catadora B A nica coisa que voc conseguia tirar era os menino e documento.
Porque ele no deixava voc tirar nada. Eles j pegava sua coisa, j colocava no
caminho, j levava pro depsito l do Sivsolo. J queria levar a gente pra albergue, a
gente que saa correndo pra no deixar levar a gente. Era terrvel! Era muita humilhao,
sabe? Ele humilhava demais. Te humilhava com palavro. At o jeito deles de olhar era
diferente. Eles te olhava como se fosse um cachorro jogado. No, ele ficava mangando
de voc. Pra eles no era um ser humano que estava ali, era um animal que estava
ali. E a gente por enquanto no podia fazer nada, at naquele exato momento no
podia fazer nada, (...) a gente no tinha conhecimento dos nosso direitos, pensava
assim, eles so mais do que a gente. Trabalha pro governo, ento tem que fazer isso
mesmo. Ento porque a gente no tinha conhecimento mesmo (...) Vrias vezes
teve abuso de poder, ento um dia ns conhecemo isso, ns sabe o que abuso de
poder e o que no (grifo nosso).

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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela


excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

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Dessa forma, considera-se que a excluso vivida por esses catadores os segrega,
os coloca margem e os define como aqueles que esto estigmatizados a se ocultarem
diante do olhar do outro (Santos, 2006). So pessoas condenadas a viver a vida
de forma marginal, cabisbaixas, internalizando e exercitando, assim, a negao da
capacidade de superao e da dimenso humana no sentido individual e coletivo.
Isto os faz pertencer ao contexto da excluso. Esses sentimentos ultrapassam as
relaes sociais, a excluso inscreve nesses sujeitos sociais as caractersticas da culpa,
da no serventia, mas tambm da indignao que os leva a tomar conscincia de
forma crtica da sua realidade.
3.2 A conscientizao crtica da realidade e a construo de uma identidade
emancipatria e ambiental

Na segunda categorizao, toma-se a emancipao como forma de denominar


os processos de luta conduzidos por estes sujeitos sociais, pela constituio de
uma identidade diferenciada da anterior. Com isso, este estudo vai ao encontro
das pesquisas de Freitas (2005), Silva (2006) e Souza (2007), entre outras, que
mostram a organizao destes catadores como forma significativa de mudarem a
identidade de excluso.
Verifica-se que um dos processos centrais na construo da emancipao no
decorrer dessa identidade narrativa foi a retomada da condio do catador como
sujeito comunicativo, sujeito de dilogo, no qual se inicia o exerccio da escuta e
da fala como forma de romper com o silncio da segregao (Reis, 2000). Esses
sujeitos, no decorrer da organizao da cooperativa Reciclo, foram se distanciando
do processo de silenciamento institudo pela situao anterior e com isso foram
instaurando a conscincia crtica de sua existncia no mundo. A condio dos
primeiros encontros relatada pelas catadoras B e P.
Catadora B (...) a Pastoral chegou, a trouxe o caf da manh num domingo, at
hoje eu lembro, parece que at estava chovendo e a gente ficava doidinho pra chegar.
Quando chegava no sbado j estava agoniado pra chegar o domingo logo, porque
ns conseguiu v as outras pessoa de fora, que era as nica pessoa que olhava a gente com
outro olhar. Que via a gente assim, esse povo no t ali porque quer. Eles no t ali
(...) para poder se aproveitar, mas estava precisando, que no tinha um lugar pra ir.
A famlia estava sem lugar pra ir mesmo (grifo nosso).
Catadora P A, quando a Pastoral apareceu, que comeou a mostrar ali todo mundo,
que tinha uma professora da minha filha (...) do colgio, que vergonha! Eu falei, no
tenha vergonha no, quem deve ter vergonha aqui sou eu, que sou responsvel por
vocs. Podia ver assim, que assim que vocs chegava eu ficava toda por fora assim,
(...) graas a Deus eu sempre gosto das minha coisa arrumadinha, bem limpa assim
(...) Mas a, graas a Deus, a Pastoral aparece a sim, melhorou sim. A j veio aquele
negcio da cooperativa e da associao, e a gente no sabia nem pra onde ia. O que
cooperativa? O que associao? Eu num sei, mas vamo ver, n? A o pessoal foi

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

entrando na linha, outros foi vendo a verdade. Que ali tinha que ser limpo. Ao redor
muita fezes que tinha ali por perto. Povo chegava ali se num desviasse pisava at o p.
Meu Jesus Cristo. Eu nem l vou, eu me escondia pra nem l aparecer (...). Gente, j
tem gente que nos enxergou. Todo domingo vinha, todo domingo vinha (grifo nosso).

A existncia passou a ser refletida na concretizao do encontro com outros


grupos, com os seus pares e com o seu eu. O papel da interveno do outro foi
notrio, no sentido da mediao desse processo, pelo qual esse sujeito condenado ao
silenciamento foi constituindo suas reflexes sobre a sua realidade, buscando formas
de se comunicar com outras pessoas e grupos e construir processos de interveno
para a transformao da sua realidade. Esses encontros foram definindo mudanas
no grupo e na figura desses catadores, que, ao se reconhecerem capazes de refletir
sua prtica e estabelecer aes e projetos, desenvolveram o sentido da superao.
Definiu-se este processo como o incio do empoderamento social e individual desses
catadores (Freire e Shor 1987). A importncia desta interveno s ganha acepo
sendo pautada na historicidade das relaes sociais dos indivduos (Zanella, 2003).
Catadora K O incio foi complicado porque muita gente no acreditava, porque
falava assim, que isso no era pra gente, Mas pra gente como? Pra gente que era
acostumado a viver em invaso, viver assim pedindo esmola, viver no fcil, entendeu?
O que a gente conseguia, a maioria das coisa era fcil, n? De ir pedir na porta e
ganhar. E tem muita gente que dizia assim: No isso que eu vou querer. Trabalhar
em grupo, trabalhar em organizao, a gente no sabe nem o que falar, o que dizer,
no tem coragem pra isso ou pra aquilo. Ento melhor deixar isso quieto, n? S que
a a coisa foi andando, assim, to rpido, com a clareza to forte, que foi vendo
o foco principal, do que era aquela organizao. Pra que era aquela organizao.
Ento foi quando muita gente parou e falou assim: No. Cansei! Eu no quero mais
viver a minha vida que eu vivia antigamente. Eu quero mudar. Eu quero parar de
pedir esmola, eu quero parar de ir vender doce no sinal. Entendeu? Porque a gente
ganha muita piada, muita coisa, muita humilhao. Ento eu no quero. Eu quero
trabalhar, ter o meu trabalho reconhecido, valorizado, entendeu? E conquistar os
meus objetivo com o meu suor (...). Ento foi onde a gente conseguiu construir a
Reciclo, n? E assim foi aparecendo gente com outras ideias, com outra coisa, n?
E ns estamos aqui at hoje. Mas o foco principal esse, entendeu? de no desistir,
conseguir os nossos objetivos, trabalhando. Pra no voltar o que a gente era antes, de jeito
nenhum (grifo nosso).

O relato supracitado define a luta e a processualidade da identidade emancipatria


desses indivduos, que se constitui a partir da conscientizao da realidade em que esto
inseridos e da sua luta cotidiana, quando comeam a refletir acerca deste contexto
e buscam estratgias coletivas, individuais e sociais, de forma a permanecerem na
busca incessante pela no retomada da condio de excludos. Observa-se que h
nesse relato no s um movimento dinmico na conscientizao deste estado mas
tambm a constituio de um olhar de esperana na possibilidade de reconhecer o

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A Constituio de Catadores de Material Reciclvel: a identidade estigmatizada pela


excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

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potencial dos seus pares, do grupo local, do prprio indivduo e de todo o percurso
da histria.
Considera-se que uma parte do grupo pesquisado refez o caminho da trajetria
vivida pelos primeiros catadores de material reciclvel no sentido dos seus processos
de luta pela emancipao, que os conduziram ao reconhecimento e valorizao
de seus fruns.
Catador O Ns indo pras reunio. Eu, dona (...) e o (...) A depois passou pra (...)
e t a n (...) Ali tinha todos os catadores das cooperativa e tudo, tinha um cara de Belo
Horizonte que chamava (...) e estava a tambm, era catador de l. Eu me senti l igual
um catador tambm, que eles l era organizado e ns no era ainda, ns estava quase
comeando a se organizar. L foi o conhecimento de se formar uma cooperativa.
O pessoal tudo j ficou sabendo que ia formar uma cooperativa aqui (grifo nosso).
Catadora P O primeiro dia que eu cheguei eu fiquei assim, h esse negcio aqui,
n. Mas fiquei ali, fiquei prestando ateno, fui logo me arrumando pra cozinha e
tomei um caf logo. Subimos, fomos trocar de roupa, deram umas roupas l pra ns
vestir e ficamos ali, e eu fiquei observando. Levaram ns l pro campo assim e eu
fiquei observando, como toda vida, eu s observo. Observo mais do que falo. Fiquei
observando l, um fala, outro pergunta. Observando l pra ver minha resposta, o
que eu tinha que dizer. Eu no tinha conhecimento de nada, eu tenho que prestar
bem ateno pra mim no d bobeira. Teve a representao de todos pra apresentar,
a me apresentei e falei da associao, que ningum nem sabia desse grupinho. Tive
que explicar o grupo. Tinha esse grupo em Taguatinga Sul. A eles passou a conhecer
o grupo nosso de Taguatinga. Porque l, pra ele, no conhecia. Ali eu comecei a me
entrosar no meio do povo. Passei a conhecer aquele pessoal, como que chama o (...),
com quem eu conversei muito, e eles passaram a anotar as coisas. Ficaram de vir ali
pra fazer uma visita e tal. Tambm o seu (...), aquele tambm, conversei com ele, a
outra tambm, a (...), no lembro bem o nome. Ali foi muito legal, aquele encontro,
ali foi uma parte que tambm eu aprendi muitas coisa, assim, na separao do material
foi bem explicado como separar, como selecionar o material. E conversei tambm o
que atravessador, que eu no sabia o que era atravessador, foi bem explicado e
eu comecei a prestar ateno. Foi estranho o comeo, mas foi bem. Eu voltei mais
animada, cheguei e fiz umas reunio, eu expliquei, (...) tambm explicou, (...) cada um
explicou sua parte, mostramos o nosso certificado (grifo nosso).

Pode-se considerar, ento, a existncia de outro processo como precursor


da organizao desses catadores: a sua aproximao ao Frum Lixo e Cidadania
do Distrito Federal, como afirmam os relatos presentes nessas duas narrativas.
Os catadores no haviam experimentado a condio de se encontrarem com as
lideranas desse movimento, pois seus encontros habituais se davam no ambiente
das ruas, no seu trabalho. Essa nova situao os leva a pensar que no esto solitrios
nessa busca, em particular quando identificam as pessoas que conheceram com
um vis de admirao.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Em relao aos seus fruns, o processo de identificao, no sentido do


movimento social, fez os sujeitos se aproximarem desses dois espaos apontados
como significativos na concepo desse movimento para o grupo estudado: o Frum
Lixo e Cidadania do Distrito Federal, como precursor desta organizao; e a Central
das Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal (Centcoop-DF),
reconhecida pelos participantes da pesquisa como a instituio que se constitui
em proximidade ao processo de organizao da cooperativa Reciclo.
Catadora K Bom, esses movimentos, eu acho eles muito forte. Muito til e bastante
necessrio no meio de uma organizao, dentro de um estado, dentro de um pas.
muito importante. Porque a gente quando tem alguma organizao que tem a chave
central, a gente d conta de ter as informaes certas, ter acesso aos locais certos, ter a
oportunidade de ir bater na porta certa. E assim, o Movimento Nacional nem tanto,
porque a gente faz parte, mas fora do estado, entendeu? Ento a gente no t ali
dia a dia no processo deles. Mas todo dia que a gente pega o DVD e passa um
fortalecimento muito forte. Porque uma luta muito forte. uma organizao
muito forte. Ento isso como se fosse uma autoestima pra gente, assim, de levantar
a cabea e no desistir pelo prprio exemplo do outro, n? (...). At quando fundou
a Central. E quando fundou eu j tava dentro, inclusive nas primeiras reunies a
gente sentou no cho, n? Na poca era onze cooperativas. Ns sentamos no cho,
assim, ao redor. A a gente comeamos a botar, na Central vai ter que ser assim, na
Central vai ter que ser assado, a Central vai fazer isso, a Central vai fazer aquilo,
na Central a gente tem que trabalhar desse jeito, entendeu? Foi uma construo que
comecei do comeo, no do comeo ali do sonho, mas do comeo do desenvolvimento
dela, n? E assim, no comeo eu percebi que tinha muita gente que no era catador, que
no participava de cooperativas, que tinha interesses financeiros ali dentro. E isso uma
coisa que eu no queria pra mim. Porque eu sabia que se eu entrasse nessa talvez eu
poderia cair na deles e talvez roubar das minhas prpria famlia que tava dentro da
cooperativa. Ento isso eu no aceitava de jeito nenhum. E eu, gente eu sinto muito,
mas, se for pra eu ficar aqui dentro da Central, eu no quero que aceitem (...). A
ele: Mas por qu?. Porque muita podrido, muita sujeira, e eu no quero isso.
Se vocs quiser a Reciclo dentro, vai ter que ser de tal maneira assim. A eu passei
quase um ano, n, s ia na reunio mesmo que era chamada. Tem reunio, eu ia. Se
no tivesse, eu no ia, no comparecia, no queria saber de nada. Mas a agora, tem
um ano j, que a Central j tem dois anos, agora com esse ano eu comecei a ter mais
conhecimento dos presidente, conhecer mais as cooperativa, que foi uma coisa que
eu exigi. Porque eu falava assim: eu quero que a Reciclo seja assim, assim e assim,
assado, entendeu? Eu quero que o pessoal faa isso, isso e isso dessa tal maneira, dessa
forma. S que algum perguntava: mas ser que as outras cooperativa assim?. Eu
vou perguntar Central pra fazer uma visita nas outras cooperativa, que eu quero
saber, eu quero conhecer as coisas certas pra dentro da Reciclo. E fui. S que eu vi
tanta coisa errada, tanta pilantragem (...). Porque a gente chegava assim nos catador,
os catador falava assim: de onde so vocs? O que vocs fazem? O que a Central?
O que cooperativa? O que associao?. E eu: p, vocs no tiveram capacitao
de cooperativismo e associativismo no? No sei nem o que isso. Entendeu? (...).

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excluso e a construo da emancipao como forma de transcendncia

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O que eu quero clareza, o que eu quero conhecimento. E que o catador que t


l dentro participe, esteja a par (grifo nosso).

Neste princpio das lutas dos catadores por seus direitos e no planejamento
de aes para sarem da invisibilidade, o movimento social (Scherer-Warren, 2006)
o espao que, articulado aos seus grupos locais, vai constituindo as lideranas.
Estas passam a ampliar as redes pela sustentabilidade deste movimento e exercem
o papel que denominamos educadores populares, no sentido de compartilharem
com seus pares locais os conhecimentos acessados nos grupos e articul-los pela
prtica e organizao do processo de luta pelo exerccio da cidadania. Nesse aspecto,
as lideranas exercitam a prxis da travessia de sujeitos silenciados para sujeitos
protagonistas do processo de emancipao.
Uma situao, entretanto, foi posta por esses sujeitos sociais: o desconhecimento
da existncia dos seus fruns representativos quando ainda estavam pautados no
universo da excluso. Esta questo nos leva a repensar sobre os procedimentos
adotados e as intervenes utilizadas pelas instituies sociais como possibilidade
de conscientizao dessa camada na condio de segregados.
Ainda assim, esse movimento de emancipao foi construindo saberes que
levam esses catadores a buscarem novos sentidos para a prtica do trabalho, fazendo
com que o lixo passasse a no ter somente um significado de sobrevivncia, agregando
a isso a acepo de um trabalho digno, capaz de conduzir a uma determinada
transformao. Foi nesse contexto que o lixo passou a ser denominado material
reciclvel, compreendido como algo que podia ser transformado.
Esta transformao ocorre tambm no prprio sujeito social, que j no lida
com o lixo como se ele estivesse misturado a sua acepo, mas como algo que lhe
d sobrevivncia e que, no ato da coleta e da reciclagem, o leva a reconhecer suas
dimenses econmicas, sociais e ambientais e, com isso, a prpria valorizao
do seu trabalho e da sua figura como trabalhador. Esta alterao de sentido faz o
trajeto do espao externo no qual o catador est inserido, e de suas relaes sociais,
ao seu espao interno, pessoal e individual. Desse modo, de forma dialtica, os
catadores transformam o lixo e suas prprias vidas (Santos, 2007). So pessoas que
se redescobrem ao perceberem a importncia do seu trabalho no contexto ambiental.
O processo de emancipao fez com que esses catadores constitussem uma
importante luta interna, por meio da qual a conscientizao do trabalho e da
realidade os levou busca permanente de uma formao focada na criao de
condies para superar a situao do trabalho precrio que, mesmo organizado,
ainda no os incluiu na visibilidade social nem os liberou do estigma da excluso.
Esta formao est alicerada na apropriao dos diversos saberes, como os de
organizao coletiva e de reconhecimento do seu trabalho como inserido na
questo ambiental.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Considerando que, na excluso, eles se sentiam e eram considerados seres


invisveis, descartveis, que lutavam pela sobrevivncia de forma individual e
conduziam suas vidas pelo trabalho rduo e sem reconhecimento, com alguns,
inclusive, chegando mesmo a recorrer mendicncia no incio de suas trajetrias,
a emancipao ter um significado marcante na transcendncia desses catadores,
que se descobrem no antagonismo da coletividade do movimento social, no qual
reconhecem suas realidades, a fora para suas lutas, seu trabalho e a si como agentes
ambientais. Passam a se enxergar como seres que cuidam do meio ambiente e, nesta
relao, modificam sua natureza humana, incorporando aos saberes do cotidiano,
aqueles pertencentes ao seu trabalho como catador, o cuidado com a qualidade
de vida do planeta e do ser humano. Este ltimo cuidado se concretiza na luta
constante por cidadania, visto que ainda no a conquistaram, como j foi refletido
no percurso de suas trajetrias, ainda que tenham se redescobertos como sujeitos
capazes de mudar suas vidas e de transformar a realidade. Assim, eles exercitam o
que Santos (2006) concebe como a ecologia dos saberes.
Ao refletirmos sobre o papel da ecologia dos saberes, relembramos o primeiro
processo que os catadores indicaram como definidor de suas trajetrias, a excluso,
pela qual sofrem diversas formas de injustia social. Para Santos (2006), a injustia
social est pautada na injustia cognitiva, pois o saber cognitivo no distribudo
justamente. Este fato foi constatado em todas as trajetrias dos catadores estudados,
e verificamos que, no grupo dos catadores cooperados, o acesso ao conhecimento
foi restaurado no encontro com os seus pares, com os apoiadores, com outras
instituies e com o movimento social, mas este dilogo entre os saberes s se
efetiva quando estes outros saberes que vo se agregando aos seus do abertura
para os saberes j constitudos no seu cotidiano.
A ecologia dos saberes, portanto, est presente na trajetria destes catadores no
perodo da organizao, centrada no movimento da globalizao contra-hegemnica,
no processo constante de constituio da emancipao. Nesse sentido, eles exercitam
o dilogo entre os saberes de sua prtica cotidiana, articulados aos ambientais, aos
da organizao do movimento social, aos dos apoiadores e instituies alguns
pertencentes a instituies acadmicas e religiosas , e aos saberes da luta e da
resistncia inscritos em suas prprias trajetrias de sujeitos sociais.
Nesse sentido, o dilogo dos saberes se constitui em perodos de tenso,
de negao, de divergncia e de convergncias. No dilogo, os catadores foram
construindo prticas de organizao e fortalecimento do grupo. Conclui-se que
so esses saberes constitudos na vida e no encontro com culturas diferentes
que formam identificaes entre os sujeitos sociais, que ultrapassam os saberes
do grupo social e constroem outros sentidos de identificao, pautados na
utopia e na construo do projeto da emancipao.

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Catadora K (...) antigamente era complicado porque a gente nem sabia o que era
catador, muito menos o que era agente ambiental. Ento era complicado. Mas quando
a gente passamos a se organizar, a ver realmente o que era cooperativa, o que era
catador, qual era o nosso trabalho, qual era o nosso dever, qual era a nossa funo,
a gente passamos a ver o que era, o que o catador realmente fazia, o que o agente
ambiental faz. O que a gente faz? A gente procura no s se manter daquele material
coletado na rua. Mas a gente procura manter a cidade limpa. A gente procura manter
a natureza mais limpa, n? A gente procura manter a natureza intacta, n? o que a
gente quer. Porque tem hora que a gente fica irado quando chega num edifcio pra
coletar o material e no jardim l t cheio de lixo, cheio de lixo mesmo (...) Porque
a gente quer ver o jardim puro, entendeu? Conforme ele t nascendo ali, ele ficar.
Nada de chegar l e arrancar, deixar no cho, tacar um piso grosso, n? Eu acho isso
muito feio, muito errado. Ento, assim, a gente faz esse trabalho hoje com muito amor,
com muito carinho, com muita vontade disso, cada vez mudar mais, n? Pra natureza
ser o mais pura possvel, pra gente poder respirar cada vez mais puro (...) E a gente quer
proteger, a gente quer preservar, a gente quer dar uma visibilidade diferente disso
tudo. Trabalhar em cima disso pra poder um dia isso dar um ar melhor. Dar uma
viso melhor. tanto que, quando a gente conseguir a nossa habitao, o que a
gente mais quer ao redor, n? planta, verde, sabe? Pra poder mostrar esse ar puro
que a natureza pode ter e sensibilizar a populao inteira, n? Porque uma coisa
que t avanando, assim, mais rpido. Porque, se no fosse o catador, eu acho que j
teria, em tempo que ns t hoje, o prprio lixo, o prprio material reciclvel j teria
devorado a gente, n? E com tanto catador, com tanto trabalho dessa forma, agora
que ele t sendo divulgado, agora que ele t sendo expandido no mundo. E eu at
brinquei bastante essa semana porque muita gente t caindo matando em cima do
catador, em cima do agente, em cima das cooperativa, em cima das organizaes.
Por qu? porque um trabalho no s fundamental como social e, o principal, um
trabalho que do pobre. Que o pobre quem faz, que o pobre quem t na frente,
o pobre quem cultiva (grifo nosso).

Verifica-se que o acesso ao saber constri uma possibilidade concreta para


a emancipao e transcendncia do catador. O saber passa a ser a necessidade
primeira para compreenso de as suas prprias organizaes. Ao compreenderem
as organizaes locais, se fortaleceram e se transformaram. A catadora deste ltimo
relato se refere ao passado e diz que s agora percebe a sua funo como a de
um agente ambiental, em uma relao que reaproxima o catador da dimenso
da natureza quando fala de preservao, de preocupao com o ar puro e com o
meio ambiente intacto. A concepo de que o seu trabalho fundamental diante
do aumento desordenado do lixo produzido pelo ser humano, o faz perceber
que alm de importante no sentido ambiental, este trabalho assume tambm um
cunho social. das classes excludas que vem a soluo para esta problemtica.
Percebe-se a relao de poder no sentido de pontuar de qual local esta catadora
est se pronunciando.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

O fenmeno da emancipao, entretanto, foi visto de forma diferenciada pelos


catadores independentes. Alguns demonstram sentimentos de esperana e f na
possibilidade de mudana, mas esta pautada na dimenso religiosa ou nas aes dos
poderes pblicos. Referiram-se s dificuldades da vida do catador como sendo prprias
do trabalho e no se incluram nesse projeto de emancipao como protagonistas.
J a outra parte do grupo permaneceu por um determinado tempo prxima
ao grupo dos cooperados e participou de algumas atividades comuns. Isto os fez
adotar algumas aes, entre elas a deciso do abandono da mendicncia como
forma de sobreviver, processo apontado como causador de vergonha para o grupo
dos cooperados. Esta condio fazia com que ambos os grupos, o dos cooperados,
estes em processo de organizao, j envoltos na coletividade, e o dos catadores
ainda segregados, refletissem sobre esta situao com o intuito de ocasionar o
empoderamento social do grupo.
Evidenciou-se tambm, nesse processo de emancipao, a revelao da
conscincia da realidade na qual se encontravam, no sentido ainda da sua incluso
precria em relao a organizao do trabalho na cooperativa. Isso fez com que muitos
ainda tivessem que, neste decorrer, dividir seu tempo entre o trabalho cooperado e o
trabalho individual, para se manter e manter suas famlias. Essa conscincia os levou
a perceber a sobrecarga do trabalho dirio sem um retorno financeiro adequado, fato
que se complicou ainda mais com os catadores que estavam frente da cooperativa,
pelo acmulo de tarefas, reunies e responsabilidades, e com a cooperativa que
ainda no podia arcar com estes gastos. A sobrecarga estava relacionada tambm
dificuldade que se tinha de custear o ir e vir das atividades externas cooperativa.
Outro elemento apontado era a dificuldade que este grupo de cooperados
tinha em solucionar os problemas de infraestrutura, alm do trabalho exercido ainda
ser realizado de forma improdutiva, ocasionando problemas de sustentabilidade
financeira e, concomitantemente, de gesto. A situao vivenciada por diversas
cooperativas na condio de cooperativas prematuras (Magera, 2003).
O resultado nos leva a confirmar a fragilidade no sentido financeiro das
organizaes em seus processos iniciais e a falta de uma poltica pblica no sentido
de fortalecimento e acompanhamento dessas recentes organizaes. Esta uma
questo que traz a obrigao de se refletir sobre a dimenso econmica considerada
por Melo Filho (2005) e pensar que esta dimenso ainda no est ntida e fortalecida
para as cooperativas em processo de organizao.
A discusso da dimenso econmica uma questo latente encontrada
tanto no grupo dos catadores cooperados como no grupo dos que trabalham
isoladamente, no que diz respeito dificuldade que esses trabalhadores tinham em
se manter financeiramente. Mesmo estando em processo de organizao e sendo
constatados elementos da emancipao, no caso dos cooperados, era recorrente a

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dificuldade de tornar o trabalho algo produtivo para a sobrevivncia bsica, sem


que houvesse a colaborao de terceiros. Esta situao era cotidiana at mesmo
para os cooperados, que mensalmente recorriam a essa colaborao para receberem
cestas bsicas, material escolar, contribuio para compras de medicamentos etc.
Para os que trabalhavam isoladamente, a situao se agravava pois, como no
pertenciam rede de colaboradores, alguns desses benefcios no chegavam at
eles, a no ser pela colaborao vinculada dimenso religiosa da Pastoral Social.3
A condio aponta para a necessidade urgente de se estabelecerem projetos para o
fortalecimento dos que trabalham com a reciclagem (Pato, 2004).
Desse modo, mesmo envolvidos na diversidade das lutas e dos sofrimentos,
esses catadores buscavam formas de se fortalecer e reconstituir a esperana, e
enxergavam na organizao e na religiosidade, estas articuladas utopia, elementos
para a luta diria. Esta utopia faz com que estes catadores cooperados se reconheam
como ativistas sociais e ambientais, no sentido daqueles que lutam no s pelo seu
bem-estar mas por um bem comum, compreendido por estes sujeitos sociais na
perspectiva de uma sociedade que saiba cuidar dos seres humanos e no humanos.
No processo de transcendncia, esses indivduos transformam a indignao,
o processo de sofrimento e dor, em uma fora que os impulsiona para frente. Essas
trajetrias se constituem no sonho e na crena de se alcanar uma vida digna, mas
esto pressionadas pela conscincia da realidade de sua incluso precria, que os faz
conceber que a transformao s ocorrer no decurso da luta e da organizao, num
movimento circular de transformao da realidade e do prprio ser do processo.
Com isso, considera-se que esses trabalhadores deram sentido ao seu trabalho
ao transformarem a vida e o trabalho como condio primordial para a superao
(Antunes, 2005). Modificaram suas vidas, saram do isolamento, dos becos, dos cerrados
e das ruas e se agruparam para discutir possibilidades de mudana desta realidade.
Esses elementos para a luta transcendem o grupo e o sujeito, e vo construindo
bandeiras sociais e ecolgicas. Esses indivduos, no entanto, ainda permanecem
diante do desafio de fortalecer suas organizaes de maneira que possam a obter uma
renda capaz de suprir suas necessidades humanas, juntamente com a necessidade
de reconhecer a sua realidade, de refletir sobre ela, apontando e questionando os
problemas socioambientais, e, com isso, construir possibilidades de solues.
O catador inicia esse percurso quando, de forma crtica, reconhece sua
realidade e busca formas para super-la, organizando-se em associaes, cooperativas
ou grupos, exercitando e planejando prticas nesta possibilidade, que o levam a
3. A Pastoral Social um grupo de leigos pertencente a Igreja Catlica que tem como finalidade concretizar aes
especficas diante de situaes de marginalizao. Disponvel em: <http://marista.edu.br/evangelizacao/files/2012/08/
Cartilha-Pastoral-Social-CNBB.pdf>. Acesso em: 12 out. 2015.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

transformar sua prpria vida e a modificar o sentido do seu trabalho e da sua


realidade, buscando a construo de uma sociedade sustentvel. Este no s o
exerccio da sobrevivncia e o de se encontrar na incluso precria; tambm o da
luta diria pela emancipao.
Assim, os catadores que se inseriram numa organizao foram, no decorrer
das narrativas, revelando os ideais do sujeito ecolgico (Carvalho, 2000) e se
constituindo como portadores do desejo de mudana, concretizando a utopia
como elemento principal para definir seus projetos individuais, locais e coletivos.
4 CONSIDERAES FINAIS

A anlise das trajetrias de vida dos catadores de material reciclvel, considerando a


constituio da cooperativa, demonstrou o encontro das vidas individuais e coletivas
destes sujeitos sociais. Histrias individuais, sociais e locais foram se entrelaando
e constituindo identidades.
As dimenses individuais e coletivas dialogavam, revelando processos vividos
pelos catadores nos espaos de sua singularidade humana e na construo das
relaes nos espaos coletivos questes de transcendncia, mas tambm ainda
materializadas por elementos de opresso.
Este estudo permitiu compreender a identidade narrativa desses catadores,
apresentando dois fenmenos presentes e recorrentes nessas trajetrias: a excluso
e a emancipao.
No primeiro fenmeno, o da excluso, revelaram-se os processos da infncia,
o trabalho infantil, os processos migratrios, a significao da vinda para os centros
urbanos e como foram sendo estabelecidas as relaes de sobrevivncia. Nesse
contexto, foram construindo a histria da comunidade e o processo de formao
da cooperativa. No decorrer dos relatos, foi possvel identificar o significado e as
concepes que foram construdas pelos catadores em relao a sua realidade, a
nfase dada aos conflitos com os poderes pblicos, a discriminao sofrida e os
processos iniciais de organizao do trabalho com a reciclagem.
O segundo fenmeno encontrado foi o da emancipao, sendo compreendido
nessas narrativas, pela sua articulao ao processo inicial da organizao de uma
parte desse grupo da comunidade, o que constituiu a cooperativa Reciclo. Foram
revelados os processos iniciais dos encontros com o grupo de apoiadores e a
descoberta dos movimentos sociais. Nessa realidade, foi constatado que uma parte
dessas vidas se incorporou existncia da cooperativa Reciclo, instituindo-se
como liderana, enquanto outras foram se incorporando ao projeto como forma
de redimensionar a vida e o trabalho. Cooperativa e comunidade se integram e
vivenciam os conflitos entre os que no permanecem na organizao e os que

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a representam. Nesse processo, iniciam a construo da sua identidade como


agentes ambientais, definidos tambm como sujeitos ecolgicos, sem desconsiderar
sua fragilidade econmica como sujeitos sociais mesmo nas organizaes, e as
dificuldades que so encontradas nos processos de sua formao poltica, social e
ambiental como catador de material reciclvel.
Nesse sentido, considera-se importante a continuidade dos estudos com os
catadores de material reciclvel, sejam eles participantes de cooperativas ou no,
de modo a permitir o dilogo que favorea o conhecimento e o reconhecimento
desses sujeitos que se inserem na discusso da epistemologia ambiental. Dessa
forma, eles so levados ao reconhecimento como agentes ambientais e sujeitos
ecolgicos capazes de contribuir para minimizar a problemtica dos resduos
slidos, bem como transformar suas vidas e a organizao coletiva, instituindo-se
uma luta incessante pela transformao da realidade tanto no nvel pessoal como
socioambiental. Outra razo para a continuidade dos estudos sobre os catadores a
possibilidade de se buscar a compreenso de como eles esto se constituindo agora,
a partir das discusses sobre a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS)4
e da constante discusso sobre a profissionalizao do catador e das suas relaes
com as parcerias pblico-privadas.
No h, entretanto, a pretenso de se esgotar a discusso desse fenmeno aqui,
mas, sim, de reconhecer a complexidade dessa realidade situada no campo ambiental
e pontuar a necessidade de se abordarem diversos olhares para compreend-la a
partir da voz dos catadores de material reciclvel.
REFERNCIAS

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CAPTULO 5

LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE


OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE OS CATADORES E A
SOCIEDADE BRASILEIRA?1
Beatriz Judice Magalhes2

1 INTRODUO

Entre o descarte do consumidor e a coleta dos funcionrios dos rgos responsveis


pela sua disposio final, o lixo pode ser objeto de ao de personagens bastante
peculiares: os catadores.
Atuando h vrias dcadas em diversas localidades em Belo Horizonte,
por exemplo, como aponta Dias (2002a), h indcios da presena deles desde a
dcada de 1930 , esses atores descobriram, atravs da possibilidade de valorizao
do lixo, um meio para a sobrevivncia, muitas vezes no encontrada em outras
atividades em razo de questes estruturais, como as crises econmicas e a falta de
oportunidades no mercado de trabalho. Os catadores se encontram, sem dvida,
em uma situao peculiar, pois, ao mesmo tempo que se responsabilizam pelo
retorno dos produtos ao seu ciclo de vida (ou, se quisermos, pela retransformao
do lixo em mercadoria), contribuindo, ento, para a criao e reproduo de
um mercado no cerne do sistema econmico, so, por outro lado, excludos e
marginalizados em relao a vrios aspectos: vtimas de preconceitos pelo fato de
trabalharem com o lixo, constituem parte da parcela mais pobre da populao,
no tendo acesso, portanto, a uma srie de direitos e condies que somente uma
renda mais elevada propicia.
No Brasil, os catadores tm, historicamente, papel de destaque na realizao
da reciclagem. O Relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a
Sustentabilidade na Amrica Latina e o Caribe de 2010 (Unep, 2010) aponta o
pas como lder no continente em relao reciclagem de alumnio. O relatrio
estima, ainda, que cerca de 170 mil pessoas se ocupem, no Brasil, com a reciclagem
de latas desse material (Unep, 2010, p. 304). No que se refere ao nmero global de
1. Este trabalho baseado na dissertao de mestrado Liminaridade e excluso: os catadores de materiais reciclveis
e suas relaes com a sociedade brasileira, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal de Minas Gerais (PPGAN/UFMG) em 2012.
2. Doutoranda em Antropologia pelo PPGAN/UFMG.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

catadores que atuam no pas, as estimativas divergem: de acordo com o Movimento


Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), h cerca de 1 milho
deles no pas; segundo um relatrio do Ipea, seria razovel uma estimativa entre
400 mil e 600 mil pessoas (Ipea, 2012). Independentemente das diferenas entreas
estimativas apontadas, percebe-se a expressividade da atividade de catao no Brasil,
o que denota a importncia das discusses a respeito desse tema.
No que se refere ao plano da relao entre os catadores e a sociedade, a
emergncia de paradigmas ambientais nas ltimas dcadas traz tona uma questo
essencial: seria possvel afirmar que, medida que as preocupaes com o meio
ambiente ganham espao, ocorre um reconhecimento crescente dos catadores por
parte da sociedade, acompanhado de uma consequente valorizao desse segmento?
Em outras palavras, no que diz respeito reciclagem, a mudana de percepo
da sociedade em relao chamada questo ambiental seria acompanhada de um
movimento anlogo em relao s questes sociais? Essa questo central neste
captulo, que visa, precisamente, realizar uma investigao a respeito das relaes
entre os catadores e a sociedade brasileira.
Esta investigao conduzida a partir de trs eixos. No primeiro, buscamos
desvendar alguns significados das atividades dos catadores, tendo como base nossa
prpria observao e a percepo de catadores entrevistados no decorrer da pesquisa.
No seguinte, traamos um panorama contextual relativo ao lugar dos catadores
na sociedade brasileira. Finalmente, buscou-se realizar uma teorizao da questo
abordada, a partir da utilizao dos conceitos de liminaridade e excluso.
2 DOS CATADORES DE LIXO AOS CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS: A CONSTITUIO DE UMA CATEGORIA
No meio das coisas jogadas fora pela cidade vivia uma populao de pessoas, elas
tambm jogadas fora, postas margem, ou ento pessoas que tinham se jogado
fora por vontade prpria, ou que tinham se cansado de correr pela cidade para
vender e comprar coisas novas destinadas a envelhecer imediatamente; pessoas
que tinham decidido que somente as coisas jogadas fora eram a verdadeira
riqueza do mundo.
talo Calvino

Passveis, se quisermos, de receber o mesmo olhar potico que remetido por


Calvino (2007) na epgrafe acima, os catadores de materiais reciclveis, categoria h
muito tempo presente nas grandes e pequenas cidades brasileiras, se constituram
como executores de seu ofcio primordialmente por necessidade de sobrevivncia.
A organizao da categoria existente atualmente, que pode ser observada a partir
de entidades como a Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material
Reaproveitvel de Belo Horizonte (Asmare) e o MNCR, no obliteram o fato de

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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estas pessoas, em sua maioria, exercerem a atividade de catar materiais reciclveis


como a nica opo disponvel para a sobrevivncia por meio do trabalho (Dias,
2002b). Essa organizao tampouco transcende uma realidade que se faz presente
de forma macia nas nossas cidades: a de catadores que trabalham sozinhos, sem
pertencer a qualquer associao, cooperativa ou movimento, e que, portanto, se
encontram mais expostos s chamadas situaes de vulnerabilidade social, como
a falta de moradia, bem como a situaes de restrio de poder de barganha em
negociaes com os atravessadores, para quem o material catado vendido.
Como se pode observar pelas entrevistas realizadas, e como atestam, por
exemplo, Freitas (2005) e Dias (2002b), o que agrupa essas pessoas o fato de
exercerem a atividade de catao como alternativa s restritas opes que lhes so
oferecidas pelo mercado de trabalho. Essa a caracterstica comum que rene
esses homens e mulheres que, por meio de um olhar mais atento, deixam de ser
invisveis e passam a ser percebidos tambm nas suas individualidades. A maioria
exerce a catao em tempo integral e h vrios anos. Muitos comearam a catar o
material na infncia, ainda com os pais, continuando a exercer a atividade na vida
adulta. H tambm os catadores que intercalam a atividade com outros trabalhos,
ou aqueles que se profissionalizaram na atividade h pouco tempo, optando por
ela em relao a outras atividades exercidas anteriormente. Como j foi dito, h
aqueles que trabalham sozinhos e os que so filiados a associaes ou cooperativas.
Hosque dormem nas ruas e os que nunca passaram por essa experincia, e ainda os
que a vivenciaram por muitos anos e hoje possuem residncia fixa. Existe, tambm,
uma diferena marcante referente ao local onde a catao de materiais exercida,
havendo, assim, os catadores que trabalham em lixes ou aterros e aqueles que
exercem sua atividade nas ruas, antes da disposio final dos resduos.
Se, de um lado, a situao em que vivem os catadores pode ser lida em termos
que dizem respeito fragilidade e vulnerabilidade, de outro, observamos tambmque
essas pessoas parecem ser dotadas de um poder muito especfico e interessante:
o de transformar o lixo em mercadoria. Essa capacidade traz implicaes nicas
simultaneamente nos planos social, econmico e ambiental, a saber: i) o lixo/material
reciclvel a ser transformado em mercadoria cristaliza as relaes sociais entre as
pessoas e das pessoas com ele prprio; ii) uma vez tirado pelo catador do seu destino
de descarte, o material tem seu status transformado, de lixo a algo que tem valor
econmico; e iii) essa reorientao no destino do material promove benefcios
ecolgicos para a natureza e para a sociedade.
2.1 Proposies

Procuramos, aqui, realizar um estudo que possa fornecer subsdios para um melhor
entendimento de questes, como: do ponto de vista dos catadores, se existe um
desejo manifesto de incluso na sociedade; se h uma percepo de ocorrncia

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

de preconceitos por parte da sociedade; em relao aos ltimos anos, se h uma


percepo de mudana positiva na forma como a sociedade v o grupo; e quais so
as principais demandas desses trabalhadores junto sociedade em geral e a algumas
de suas instncias especficas, como governos e setores empresariais.
Ao mesmo tempo, tambm buscamos lanar luz sobre a forma como os
catadores lidam com o trabalho e com o material coletado, procurando observar
se h, por parte dos entrevistados, uma conscincia da importncia dos servios
prestados sociedade e uma necessidade e reivindicao do reconhecimento
dessesservios.
As observaes empricas mencionadas foram obtidas em pesquisas de campo
realizadas entre agosto de 2010 e fevereiro de 2012, em Belo Horizonte. A pesquisa
teve incio durante o Cataforte, curso de capacitao dos catadores promovido pelo
governo federal e executado pelo Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
(Insea). Ao longo de 2011, foi realizado um trabalho de campo em diversos
eventos cujo pblico principal era tambm constitudo por catadores, a saber: o
Seminrio Regional sobre a Aplicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e a Constituio de Redes de Organizaes de Catadores; o Encontro Estadual
por uma Minas com Coleta Seletiva e Incluso Socioprodutiva dos Catadores; a
Audincia Pblica do Plano Nacional de Resduos Slidos em Minas Gerais; e o
10o Festival Lixo e Cidadania.
Durante os eventos mencionados, foram realizadas quatro entrevistas com
catadores presentes, todos originrios de cidades mineiras, trs deles lideranas
da categoria no estado: dona Geralda, 61 anos, uma das fundadoras da Asmare,
conhecida pela sua atuao na capital mineira; Madalena, 50 anos, natural de
Itana, e Gilberto, 37 anos, catador oriundo de Contagem, sendo os dois ltimos
lderes do MNCR. Entrevistei ainda Cleide, uma catadora de Justinpolis, cujo
ingresso na atividade de reciclagem era, ento, recente. Adicionalmente, em um
local de catao de materiais, foi realizada uma entrevista com Alair, catador de
33 anos, natural de Santa Luzia, que trabalha sozinho na capital mineira. As cinco
entrevistas constituem um dos principais focos de anlise emprica do artigo,
que busca, tambm, traar um panorama contextual a respeito dos catadores de
materiais reciclveis no Brasil, com destaque para Belo Horizonte e seu entorno.
Nesse sentido, o trabalho de campo realizado possibilitou, alm das entrevistas
mencionadas, o contato com catadores de diversas cidades e regies, os quais,
conquanto vivenciem contextos diversos, partilham de experincias e situaes
muitas vezes semelhantes. Assim, conformam uma categoria na medida em que
se renem para participar de cursos de capacitao e eventos de mobilizao e
reivindicao de direitos junto sociedade e ao poder pblico.

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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2.2 A constituio de uma categoria

A catao de materiais uma atividade presente h vrias dcadas nas grandes e


pequenas cidades brasileiras. Durante as entrevistas, Madalena e dona Geralda
relataram a presena antiga de catadores nas suas cidades de origem. Em Itana,
conforme conta Madalena, essa presena ocorre desde, pelo menos, a prpria
fundao da cidade: Itana tem 106 anos. E nesses 106 anos, a gente ouve histria
de que j existiam, antes da gente, j existiam pessoas que comercializavam, que
j faziam isso, l em Itana. Os sucateiros (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Se voltarmos nossa ateno mais a fundo para o caso de Belo Horizonte,
cidade jovem, construda nos fins do sculo XIX, iremos observar que a atividade da
catao est presente no cotidiano da capital mineira h, no mnimo, oitenta anos.
De acordo com Dias (2002b, p. 44), registros histricos apontam que os catadores
j atuavam na cidade pelo menos desde dcada de 1930. Cabe mencionar que, at
1975, ano em que foi criado o Aterro Sanitrio da cidade, o lixo era depositado
em uma das chamadas bocas de lixo, no Morro das Pedras. A partir desta data,
ainda segundo a autora, a catao de reciclveis na cidade passa a ter no espao
da rua o seu lcus privilegiado (op. cit.).
Dias (2002a; 2002b) descreve tambm a ocorrncia, no perodo de 1979 a
1992, das operaes limpeza promovidas pelos fiscais da prefeitura, que consistiam
em tentativas de expulsar os catadores das ruas da cidade, confiscando seus materiais
e promovendo a intimidao dos trabalhadores (cabe lembrar que os catadores no
dispunham de galpes ou outros locais para realizar a separao do material, que,
portanto, era feita nas ruas). As sucessivas tentativas de retirada dos catadores das
ruas da cidade, bem como a promoo de uma imagem do catador como marginal
(Dias, 2002b, p. 53) so aes que demonstram a existncia, no perodo, de uma
relao altamente conflituosa entre o segmento e o poder pblico municipal.
A situao dos catadores de Belo Horizonte, no entanto, passou por uma
forte transformao, tanto no plano simblico como no prtico, quando ocorreu a
fundao da Asmare, em 1991. Freitas (2005) e Dias (2002b) descrevem o processo
de criao da associao como uma reao a marginalizao e criminalizao impostas
pela sociedade e pelo poder pblico. A partir de um trabalho empreendido pela
Pastoral de Rua, que visava resgatar, junto a esses trabalhadores, as dimenses da
dignidade e da cidadania (Dias, 2002b; Freitas, 2005), um grupo de catadores
organizou, em reao operao limpeza de 1988, um movimento de mobilizao
pelo reconhecimento do trabalho do catador como categoria profissional, tanto pelo
poder pblico como pela populao (Dias, 2002b, p. 58), que culminou com a
fundao da Asmare, em 27 de abril de 1990, inicialmente com dez associados.
Paulatinamente, por meio de reivindicaes e mobilizaes diversas, a relao
dos catadores com a administrao municipal foi se revertendo em algo mais positivo

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

para os trabalhadores. Assim, para Dias (2002b, p. 62), a criao da Asmare o


marco que:
trouxe cena novos sujeitos sociais que foraram a administrao pblica de ento
a romper com a postura histrica em relao aos catadores como sujeito incapaz de
intervir nas aes que lhes dizem respeito.

Freitas (2005, p. 16) partilha dessa viso e considera que a fundao da


Asmare significou a transformao do espao de marginalidade em lugar de
cidadania para os catadores. Podemos afirmar, ento, que a criao da associao
fundamenta a conquista do grupo pelo direito ao seu trabalho, tendo possibilitado,
ainda, uma srie de outras conquistas importantes: a construo do galpo-sede
da associao, na avenida do Contorno, em 1992; um convnio com a prefeitura
para a manuteno do galpo, no mesmo ano; e o reconhecimento formal da
Asmare, por parte da prefeitura, como parceira prioritria da coleta seletiva em
Belo Horizonte, em outubro de 1993.
A apropriao da coleta seletiva por parte do poder pblico em Belo Horizonte,
notadamente a partir da dcada de 1990, aponta para a existncia de uma parceria
entre o poder pblico municipal e os catadores, com destaque para a Asmare,
parceira oficial. Essa colaborao recente substituiu, assim, uma relao histrica de
represso e criminalizao dos catadores por parte da prefeitura de Belo Horizonte,
como descrito anteriormente.
Uma das primeiras associaes de catadores surgidas no Brasil,3 a Asmare
serviu como modelo para a criao de diversas outras. Gonalves, Oliveira e Silva
(2008) destacam a positividade da experincia belo-horizontina de parceria entre
uma associao de catadores e o poder pblico municipal. Ainda segundo os autores,
a criao da Asmare contribuiu para o rpido espraiamento da organizao dos
catadores em mbito estadual e, posteriormente, nacional.
Em 1999, foi realizado, precisamente em Belo Horizonte, o I Congresso
Nacional dos Catadores de Papel, quando j existia a ideia de se criar um
movimento nacional. Em 2001, surgiu oficialmente o MNCR, graas articulao,
em nvel nacional, de demandas semelhantes e lutas por direitos em diversas partes do
pas, relativas ao reconhecimento e valorizao, pela sociedade em geral e pelo poder
pblico em especial, dos servios prestados pelos catadores. Como relata Gilberto:
a gente organizou o movimento mesmo por essa questo da luta dos catadores.
Porque o catador vivia sem rumo, sem organizao, sem nada... Ento, a, at chegar
o dia que a gente percebeu que no, a gente tinha que se organizar. lgico que
no so todos os catadores que se organizaram. Mas uma grande parte quis se
3. De acordo com Dias (2009), as primeiras associaes de catadores surgidas no pas foram, respectivamente, a Associao
de Catadores de Material de Porto Alegre, em 1986, e a Coopamare, de So Paulo, em 1989. Analogamente Asmare, estas
associaes foram criadas a partir de trabalho sociopedaggico com catadores por parte de organizaes da Igreja Catlica.

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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organizar. A a gente comeou a criar associaes e cooperativas, uns 22 anos atrs


(...). Omovimento mesmo surgiu em 2001, em junho desse ano ele fez 10 anos.
Depois dessa coisa das cooperativas, das associaes, o pessoal viu que a luta, que
as demandas no eram s locais: enquanto a gente tava sofrendo aqui, tinha gente
sofrendo do outro lado. A o pessoal falou: Como que a gente vai poder legitimar
essa luta? Ah, vamos montar um sindicato? No, a gente no patronal, somos
autnomos. A o pessoal pensou: Ah, vamos criar um grande movimento. A surgiu
o MNCR (Entrevista realizada em 25/10/2011).

Note-se, no trecho transcrito, a contraposio, por parte do entrevistado, de


dois momentos, separados pelo marco da criao do MNCR: antes dela, segundo
Gilberto, o catador vivia sem rumo, sem organizao, sem nada; at que os
catadores perceberam que tinham que se organizar.
Ainda de acordo com Gilberto, o MNCR estimava que, em 2011, havia
cerca de 1 milho de catadores no Brasil, dos quais 187 mil se organizavam sob a
sua bandeira. Entre os objetivos mais gerais do movimento esto a valorizao dos
catadores, a autogesto e o controle da cadeia da reciclagem (MNCR, 2012). Uma
das suas reivindicaes nesse sentido, por exemplo, relativa aposentadoria dos
catadores: o movimento elaborou um projeto de lei que prope a aposentadoria
de um salrio mnimo, em regime especial, para 25 anos de trabalho.
Cabe ressaltar que a criao do MNCR e o processo de reivindicao por
demandas e direitos a ela relacionados adquirem, nos anos subsequentes, importantes
desdobramentos para os catadores no mbito das polticas pblicas.
interessante notar que, nas entrevistas com as lideranas das organizaes
(dona Geralda, Madalena e Gilberto), a enumerao de dois tempos, um mais
antigo, em que os catadores eram marginalizados pblica e oficialmente, e um
mais recente, em que a atividade do catador passa a ser mais valorizada e ele
considerado parceiro do poder pblico, evocada recorrentemente.
Eu comecei a catar papel com oito anos de idade, n. Naquele tempo, as pessoas
eram tratadas como lixo, ningum tinha viso de meio ambiente, ningum nem
sabia o que era o meio ambiente. E a gente conseguiu achar alternativa de trabalho
foi no material reciclvel. (...) [A situao do catador] melhor hoje do que quando
eu comecei, n, mas precisa ser muito mais melhorada ainda (Dona Geralda, em
entrevista realizada em 25/10/2011).
[A situao do catador] melhorou muito. Mas tambm cabe a ns ter muita
responsabilidade com os resduos. Assim, a gente hoje reconhecido, as cooperativas
esto organizadas, as associaes (...) Muita coisa foi conquistada. Mas muita ainda
tem que ser conquistada, e muitas lutas viro, e a gente tem que estar atento por elas,
por esses desafios (Madalena, em entrevista realizada em 25/10/2011).
[O catador, aos poucos,] vai sendo mais reconhecido, o pessoal d servio, a sociedade
vai tendo outra viso, passa a ter outra viso do catador... Porque antigamente tinha

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

uma viso muito ruim: Ah, aquele cara ali, ah aquele um ladro, aquele isso,
aquilo, uma viso negativa... E hoje, no vou falar todas as pessoas, toda a sociedade,
mas quem convive com o catador organizado j mudou esse conceito, a v que os
caras trabalham, passa a conhecer as pessoas, cria vnculo com os catadores (Gilberto,
em entrevista realizada em 25/10/2011).

A descrio da experincia histrica dos catadores em Belo Horizonte pode


ser utilizada, ainda, como exemplo para demonstrar a existncia de uma relao
antes conflituosa e, posteriormente, colaborativa, entre os catadores e o poder
pblico. Nesse sentido, pode, tambm, ser utilizada como aproximao para outros
exemplos, sem qualquer pretenso generalizadora, j que o quadro nacional
conformado por realidades bastante diversas. Aproximaes (sempre com o cuidado
de se evitar generalizaes automticas) podem ser realizadas tambm no que diz
respeito questo da construo de uma imagem estigmatizada e preconceituosa
por parte de setores da sociedade com relao aos catadores, como poderemos ver
na prxima subseo.
2.3 Dos catadores de lixo aos catadores de materiais reciclveis

A ideia de que os preconceitos em relao aos catadores teriam diminudo


sensivelmente ao longo dos ltimos anos no aparece de forma consensual nas
entrevistas. Embora, nas falas de dona Geralda, Madalena e Gilberto, tenha sido
relatada uma melhoria em relao ao tema, na entrevista com Cleide houve uma
ponderao em relao questo:
tem assim, t dividido (...). Tem certos locais que ns vamos, igual assim, a gentetem
condomnios, tem escolas... Um grupo de pessoas te apoia, outros j olham a gente com
um ar assim meio de desdm, ainda, sabe, reprovando (...) Aa gente t esperando,
n, ver se a gente consegue ou se sai o nosso galpo. (...) O projeto saiu, saiu at no
jornal, o local (...) a comunidade no aceitou, falou que no queria o pessoal de lixo,
prostituta, ladro, traficante, chamaram a gente assim: Ah no, vai vir prostituta, vai
vir ladro, maconheiro, a gente no quer esse bando de lixeiro aqui no... (Entrevista
realizada em 25/11/2011).

A afirmao referida por Cleide reflete a prevalncia de preconceitos em


relao aos catadores. Assim, o passado descrito por dona Geralda (Naquele tempo,
as pessoas eram tratadas como lixo) se mostra, aqui, presente. Alm do mais,
interessante mencionar uma fala de Alair em que existe a indicao de um juzo
negativo a respeito da atividade da catao por parte de algum ou algum grupo:
Eles falam que catar material no trabalho, mas eu acho que trabalho sim.4

4. Como no tivemos acesso ao contexto dessa afirmao, podemos tambm aventar que ela possa se referir prpria
precariedade da situao dos catadores no que diz respeito a dimenses como o acesso a direitos garantidos pelo
trabalho formal ou no que se refere ao pequeno poder de barganha dos catadores na venda do material.

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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Os preconceitos manifestados por determinadas pessoas ou instncias da


sociedade em relao aos catadores so muitas vezes referentes associao entre
esses trabalhadores e o lixo, na acepo de algo sujo, descartvel, que incomoda.
Exemplos disso so as operaes limpeza, realizadas pela Superintendncia
de Limpeza Urbana (SLU) de Belo Horizonte, no passado, e as denominaes
pejorativas recebidas por catadores, relatadas em diversos trabalhos de campo
(Freitas, 2005). No entanto, com frequncia, os prprios catadores se percebem
como realizadores de atividades que promovem a limpeza, e, associada a ela, a
preservao do meio ambiente. Durante as entrevistas, pde-se perceber que esse
papel no s assumido como tambm reivindicado, muitas vezes de maneira a
colocar os catadores em oposio a segmentos da populao que no se preocupam
com a coleta seletiva.
bem provvel que, ao classificar os catadores com os rtulos mencionados,
quem realiza essas associaes estaria colocando preconceitos derivados da clivagem
socioeconmica da sociedade e da averso ao lixo acima do principal significado
da atividade dos catadores, qual seja, o de auxiliar ativamente na reciclagem
dosmateriais.
A existncia desse esquema organizativo nos remete fortemente s ideias de
Douglas (2010), que enfatiza o papel dos sistemas simblicos na elaborao dos
esquemas ordenadores relativos limpeza e sujeira, inclusive nas sociedades
contemporneas. Para a autora, necessrio que abstraiamos as noes de higiene
e patogenia do nosso conceito de sujeira para conseguirmos visualizar que, embora
esses conceitos ajam ativamente para que algo seja considerado sujo, h, ainda, a
atuao de um outro componente: a ordem das coisas. Assim, dentro da lgica
organizativa, segundo a qual o que se descarta lixo, e, por definio, sujo,
estabelece-se, para alguns, que quem trabalha com esse material seria tambm sujo.
Como a marginalizao pode ocorrer tambm pelo fato de os catadores lidarem
com resduos, e o nome catadores de lixo pode adquirir, para muitos membros de
classes de maior poder aquisitivo, conotao pejorativa, emblemtico e no trivial
o fato de vrios catadores organizados se autodenominarem catadores de material
reciclvel, tendo, ainda, batizado a principal organizao nacional da categoria
de Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Oincmodo
dos entrevistados com a utilizao recorrente do termo lixo por parte de vrias
pessoas e segmentos da sociedade parece ser to grande que, durante as falas, foram
realizadas correes e observaes a respeito.
Na verdade, tem uma coisa que o pessoal usa muito, que falar essa palavra, lixo.
No lixo, material reciclvel (Gilberto, em entrevista realizada em 25/10/2011).
No lixo, n?... No existe lixo. Eu falo que, se fosse lixo, eu no tinha criado nove
filhos, no tava a at hoje trabalhando, n? Ento, no lixo. matria que sai

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extrada da natureza e que as pessoas no do o destino correto pra elas. Ns d esse


destino. H muitos anos, ns sabe como fazer isso (Dona Geralda, em entrevista
realizada em 25/10/2011).

A fala de Gilberto originou-se de uma observao minha a respeito da coleta


seletiva, na qual, ressalto, no mencionei a palavra lixo. No caso de dona Geralda,
conversvamos a respeito do trabalho dos catadores quando ela fez o reparo. Assim,
as observaes de ambos podem ser interpretadas como reaes a colocaes feitas
recorrentemente em relao a essa terminologia, muitas vezes de forma pejorativa,
e que so, sob o seu ponto de vista, errneas. Uma das concluses interessantes a
que chegamos, ento, que, do ponto de vista dos catadores, o material coletado
no considerado lixo. As denominaes utilizadas por eles para o material, de
acordo com o que se pde observar, so reciclagem, reciclado ou material
reciclvel. Este ltimo termo o mais utilizado oficialmente pelos grupos de
catadores nas reivindicaes e eventos dos quais participei, tendo sido, ressalte-se,
o termo escolhido para ser utilizado no prprio nome do movimento.
Para refletir a respeito dessa preocupao, transcrevemos abaixo as definies do
termo lixo que constam em dois dos principais dicionrios do portugus brasileiro.
Lixo: 1- qualquer objeto sem valor ou utilidade ou detrito oriundo de trabalhos
domsticos, industriais etc. que se joga fora; 2- recipiente prprio para acondicionar
lixo; 3- coisa ordinria, malfeita feia; 4- pessoa sem qualquer dote moral, fsico ou
intelectual; 5- a camada mais baixa da sociedade, escria, ral (Houaiss e Villar, 2001).
Lixo: [De or. obscura] S.m. 1. Aquilo que se varre da casa, do jardim, da rua, e
se joga fora; entulho. 2. P. ext. Tudo o que no presta e se joga fora. 3. Sujidade,
sujeira, imundcie. 4. Coisa ou coisas inteis, velhas, sem valor. 5. Restr. Resduos
que resultam de atividades domsticas, industriais, comerciais, etc. 6. Fig. V. ral
(1) (Ferreira, 1999).

Alm do termo lixo ser rejeitado em razo das conotaes negativas que a
palavra traz, deve-se mencionar tambm que, semanticamente, ele s aplicvel
a quem o descarta. Para as pessoas que recolhem o material e lhe do um destino
diferente do descarte, esse termo, em seu estrito sentido, no correto, j que se
trata precisamente do material que ir ser aproveitado para lhes prover o sustento.
Num certo sentido, o lixo de alguns o sustento de outros, tanto diretamente,
como no caso dos catadores que pegam restos de comida,5 como no caso dos que
apreendem o lixo reciclvel e o transformam em material reciclvel.
O aparentemente simples ato dos catadores de pegarem esses resduos j
promove uma verdadeira transformao no status do que foi jogado fora: o que
era lixo passa a ser algo no s reciclvel, mas que ir, de fato, ser reciclado. Ainda
5. Situao, em geral, mais comum no caso de catadores de aterros ou lixes.

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que, intrinsecamente, antes da coleta, o lixo j seja dotado dessa condio de


reciclvel, trata-se, at ento, de uma mera potencialidade, que poder ou no ser
realizada. E precisamente a atuao do catador que condiciona a realizao dessa
possibilidade. Embora o catador no represente o nico elo da cadeia que existe
entre o descarte do resduo (condio de lixo) e a sua reutilizao na indstria,
ele quem promove a transformao do status do material. Se o produto criado pela
indstria e o lixo advm da sua utilizao pelo consumidor, o material reciclvel
como tal , de fato, criado pelo catador.
2.4 Do lixo mercadoria

precisamente a utilidade do material que levada em conta por lideranas


e tambm, oficialmente, pelo MNCR para distinguir as categorias lixo e
materialreciclvel.
Uma condio presente para muitos dos que trabalham com a catao o fato
de terem um poder de barganha pequeno e no disporem da tecnologia necessria
para o processo de reciclagem dos materiais recolhidos. Vem da a imposio da
venda do material para atravessadores. No caso dos catadores que trabalham
individualmente, a venda feita para pequenos atravessadores, donos dos depsitos
conhecidos como ferros-velhos (e que, em geral, so os proprietrios dos carrinhos
utilizados pelos trabalhadores para recolher os materiais); no caso dos catadores
organizados em cooperativas ou associaes maiores, como a Asmare, a venda
realizada para os grandes aparistas, os quais, por sua vez, transacionam o material
para as indstrias de reciclagem. A figura 1 ilustra esquematicamente esse processo.
FIGURA 1

Cadeia de consumo e reciclagem e principais atores envolvidos

Produto
Indstria

Lixo/material reciclvel

Consumidores

Catadores

Novo produto
Indstria

Pequenos atravessadores

Grandes atravessadores
Elaborao da autora.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Ao se unirem em organizaes, os catadores conseguem, em geral, quebrar


um dos elos da cadeia, justamente o do pequeno atravessador. As falas de Gilberto
e de Alair transcritas a seguir descrevem esse processo.
Ele [o dono do depsito] encaminha pros grandes aparistas, a depois dos grandes
aparistas vai pra indstria. Depois que a gente se organizou, a gente consegue
encaminhar pros grandes aparistas. Pra indstria, a gente ainda no consegue. (...)
Algum material prensado, outro solto, depende do preo. A gente j quebrou
um ou dois elos da corrente. Os aparistas fazem lobby, existe um cartel (Gilberto,
em entrevista realizada em 25/10/2011).
[No depsito] eles emprestam o carrinho pra gente, n? Eles emprestam o carrinho
pra gente, a gente vai e cata os negcios e vende pra eles. A eles levam pra So Paulo,
Rio de Janeiro, a recicla de novo (Alair, em entrevista realizada em 19/10/2011).

A insuficincia de fbricas de processamento de material em relao escala


em que feita a coleta para a reciclagem um dos diversos possveis exemplos que
refletem a prevalncia, na sociedade, do modelo voltado para o consumo crescente,
que implica a gerao tambm crescente de resduos. A predominncia desse
modelo chega a impedir que materiais com alto potencial de reciclagem, como o
vidro, sejam, muitas vezes, encaminhados para o processo de reaproveitamento.
Mesmo associaes mais antigas e renomadas, como a prpria Asmare, no
conseguem realizar a venda dos materiais diretamente para a indstria, por uma
questo de escala. Exatamente com o objetivo de alcanar a venda direta para a
indstria de reciclagem, em 2006, a Asmare e outras nove associaes e cooperativas
da Regio Metropolitana (RM) de Belo Horizonte se uniram para constituir
a Cooperativa de Reciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria
(Cataunidos), rede de economia popular que tem por objetivo a profissionalizao
dos catadores e a comercializao conjunta do material reunido. Em 2011, outras
dezesseis organizaes de catadores da RM de Belo Horizonte e tambm do Colar
Metropolitano se juntaram rede (Catanotcias, 2011).
Segundo Marx (2004), a mercadoria expressaria a cristalizao das relaes
de trabalho envolvidas no processo de sua produo. Nesse sentido, podemos dizer
que o material reciclvel coletado cristaliza o trabalho do catador, que, tambm no
sentido marxiano, acaba sendo apropriado pelos donos das indstrias de reciclagem,
que no teriam matrias-primas se no houvesse a atividade dos catadores.
2.5 Educadores ambientais ou o direito coleta seletiva

Ao exercerem sua atividade tendo como objetivo imediato a prpria sobrevivncia,


os catadores acabam por realizar um servio de utilidade pblica, tanto no mbito
da coleta do lixo como no campo da reciclagem de materiais que, caso fossem
descartados, ocupariam espao de aterros e lixes, aumentando o volume de

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resduos e diminuindo a vida til desses locais destinados ao descarte. Benefcios


para o meio ambiente, ou, em outras palavras, para a natureza e para a sociedade,
surgem, assim, como uma espcie de efeito colateral positivo do trabalho dos
catadores. Desse modo, interessante notar que uma das prescries incorporadas
ao ascendente paradigma ambiental, no plano de um discurso considerado correto
e recomendvel por um crescente nmero de setores da sociedade contempornea,
qual seja, a realizao da coleta seletiva, originou-se da necessidade de sobrevivncia
de grupos excludos de outros meios para a reproduo da vida. Os catadores que,
no passado, muito antes da instituio da coleta seletiva como categoria, realizavam
a atividade de separao dos resduos, foram, ento, os pioneiros desse ecologismo
urbano referente ao lixo.
Cabe, aqui, ento, nos debruarmos sobre uma das questes norteadoras deste
trabalho: os catadores teriam conscincia desse efeito? Como se daria a relao deles
com a ao de realizar um servio de utilidade pblica, isto , haveria reivindicaes
expressivas junto ao poder pbico e tambm sociedade de uma forma mais geral
pelo reconhecimento da importncia desse trabalho?
As falas das lideranas entrevistadas, dona Geralda, Madalena e Gilberto,
expressam uma clara reivindicao pelo reconhecimento dos servios prestados
pelos catadores. O papel pioneiro na separao dos materiais que constituem os
resduos destacado, por exemplo, por Gilberto:
a coleta seletiva tem mais de cem anos. (...) A coleta seletiva j existe h muitos anos,
muitos anos, s que oficialmente no, n. Agora, assim, a gente acha que criou, a gente
espera que no seja um modismo, criou uma coisa que a coleta seletiva, ecologia
(...). Isso bom tambm (Entrevista realizada em 25/10/2011).

Nesse sentido, a atividade dos catadores se aproxima muito do que Joan


Martinez Allier (2009) denomina o ecologismo dos pobres. Para o autor, o
conflito inevitvel entre a ordem econmica dominante e o meio ambiente d
espao para a constituio do que seria uma terceira corrente do movimento
ambientalista, caracterizada, precipuamente, no [por] uma reverncia sagrada
natureza, mas, antes, [por] um interesse material pelo meio ambiente como fonte
de condio para a subsistncia (Allier, 2009, p. 34). A tica deste segmento, ainda
nas palavras do autor, nasce de uma demanda por justia social contempornea
entre os humanos (idem, ibidem).
Ainda segundo o autor, em muitos dos diversos contextos que constituem
tal corrente os atores de tais conflitos no utilizam um discurso ambientalista
(Allier, 2009, p. 39). Com relao aos catadores, observamos que, inicialmente,
no h a formulao desse discurso; mais recentemente que nele incorporada a
bandeira ambiental, no contexto da reivindicao pelo reconhecimento dos servios
prestados pela categoria. Assim, no caso das lideranas entrevistadas, a percepo

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

da prestao de servios ambientais ntida, mas parece de fato ter vindo depois,
como podemos perceber a seguir.
H longos anos, a gente j presta um servio ambiental, h muitos anos. E a gente,
por falta de informao, por falta de capacitao, a gente no via, muitos catadores
no viam isso. Hoje, depois dos programas do governo federal, do governo estadual,
das instituies apoiadoras dos catadores, do movimento, a gente comeou a ver isso
de outra forma, ver a valorizao do nosso trabalho, ver o quanto que o catador
importante pro meio ambiente e pra sociedade em geral (Madalena, em entrevista
realizada em 25/10/2011).
A depois de uns anos que veio o meio ambiente. A ns fizemos passeatas, muitas
passeatas, pra conseguir aquele galpo que a gente tem na Contorno. Foi no tempo
do Patrus, que implantou a coleta seletiva, que deu reconhecimento ao catador.
Mas foi muita luta, at hoje ns tamos na luta, n... Agora, com a questo do meio
ambiente, as pessoas agora tm viso de meio ambiente, catador tambm sabe, n,
que ele t preservando o meio ambiente, e nossa vida muda. Mas no foi fcil, foi
muito difcil (D. Geralda, em entrevista realizada em 25/10/2011).

Ambas as entrevistadas estabelecem uma correlao entre a ascenso do


discurso ambiental na sociedade e a valorizao dos catadores. A esse respeito, cabe
afirmar ainda que, se a ascenso do discurso ambiental colaborou para que muitos
catadores adquirissem conscincia acerca da importncia da realizao da coleta
seletiva, foi tambm o despontamento desse paradigma que levou, indiretamente,
outros setores da sociedade a descobrirem o potencial econmico dos resduos. Essa
descoberta ajuda a contextualizar as reivindicaes, por parte de muitos catadores e
pelo prprio MNCR do direito coleta seletiva, que parece vir sendo ameaado
pela percepo recente, por outros sujeitos, das possibilidades de valorizao dos
resduos. Assim, possvel entender a seguinte fala de dona Geralda: A eu tenho
medo tambm da perda, n. Tudo que valoriza muito perde, n. Ento a gente
quer segurar isso na nossa mo (Entrevista realizada em 25/10/2011).
Cabe tambm considerar que, diante do fato de a prtica da coleta seletiva
estar longe de ser majoritariamente realizada, os catadores se defrontam com uma
outra perda decorrente de motivo oposto quele mencionado anteriormente: o fato
de muitas pessoas no separarem o material, mesmo diante de todas as facilidades
para faz-lo, como descreve Cleide:
tem local que o pessoal j separa o material adequadamente, a ns temos a coleta l
nas gaiolas. A dentro da gaiola o pessoal joga o lixo, joga o material da coleta seletiva
na lixeira (...). A a gente v ainda a falta de educao e conscientizao da comunidade
(...). Precisa ser feita uma campanha de orientao at o pessoal aprender realmente
a necessidade de a gente ter a coleta seletiva (Entrevista realizada em 25/11/2011).

O papel de educadora ambiental assumido aqui por Cleide utilizado com


recorrncia pelo MNCR em apresentaes realizadas para catadores em cursos e

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os catadores e a sociedade brasileira?

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oficinas de capacitao. Alm disso, termos como agente ambiental e educador


ambiental vm sendo incorporados tambm pelas polticas pblicas. A reivindicao
do direito coleta seletiva pela categoria adquire, assim, novos contornos.
3 PARADOXOS E CONTINUIDADES DEFINIDORES DO LUGAR DOS CATADORES
NA SOCIEDADE BRASILEIRA
De primeiro, ns ramos escravos. Hoje ns somos poderosos. A reciclagem d
poder. (...) De primeiro ns ramos escravos. Hoje a gente vota em quem a gente
quer. (...). A sua prpria cabea o seu mestre. (...) Ns precisamos andar
bonito. Precisamos andar cheirosinho. Precisamos comer bem.
(Seu Luiz, catador, em mdulo do Cataforte)

Uma questo essencial que norteia nossa reflexo : como ocorre a interao entre a
forma pela qual se d a apropriao dos direitos por parte dos catadores e a maneira
como estes direitos so entendidos e abordados pelo poder pblico? Uma das
dimenses mais esclarecedoras no tocante a essas relaes o campo das polticas
pblicas relacionadas ao grupo. Interessa aqui, portanto, abordar as percepes
subjacentes s situaes nas quais se constroem essas polticas.
3.1 A Poltica Nacional de Resduos Slidos

Conquanto o paradigma do crescimento econmico prevalea na orientao de


vrias polticas pblicas no Brasil, a crescente valorizao das questes ambientais
nas ltimas dcadas pode ser percebida no mbito de algumas aes. Nesse sentido,
a mobilizao de alguns setores, notadamente o MNCR, conjugada atuao
governamental, levou aprovao, em agosto de 2010, da Lei no 12.305, que
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e cujas diretrizes significam
uma revoluo no setor.
A complexidade das relaes entre produtores, consumidores e recicladores
(categoria utilizada, aqui, para englobar todos os personagens que atuam na
realizao da reciclagem, entre eles os catadores) fica explicitada quando observamos
as diretrizes da PNRS. Nelas, so detalhadas recomendaes que trazem tona
questes diretamente ligadas a essas relaes, chegando, inclusive, a colocar em
xeque padres consolidados. Algumas diretrizes da poltica representam mudanas
essenciais nas atribuies de responsabilidades pela gerao e gesto dos resduos
slidos. Uma dessas mudanas a introduo do conceito de responsabilidade
compartilhada pela gerao de resduos.
Fazendo uso desse conceito, a lei define responsabilidades para consumidores,
produtores e poder pblico. Assim, cabe mencionar que os primeiros, conforme
estabelece o art. 35, so obrigados, quando houver coleta seletiva, a acondicionar
adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados (Brasil, 2010,

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

art. 35); bem como a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis


e reciclveis para coleta ou devoluo (op. cit.). Os produtores e distribuidores
(englobando aqui os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes)
ficam responsveis pelo processo de logstica reversa de produtos especficos,
como agrotxicos, pilhas e baterias e produtos eletroeletrnicos. J produtos em
embalagens reciclveis, feitas de plstico ou vidro, por exemplo, tambm podero
estar sujeitos logstica reversa, de acordo com possveis acordos setoriais e termos
de compromisso (op. cit., 1o, art. 33).
3.2 Apontamentos para anlise de algumas dimenses da PNRS

A introduo do conceito de responsabilidade compartilhada pelos resduos gerados


pela produo/consumo de bens significa um dado novo para a sociedade brasileira.
Numa economia capitalista, cujo principal mote o crescimento econmico, e os
principais valores, aqueles associados produo e ao consumo crescente, uma lei
que preconiza diretrizes referentes regulao dos resduos simboliza a ascenso de
uma preocupao com a questo ambiental e, tambm, como podemos ver a partir
da leitura de outros artigos dessa legislao, com a incluso social dos catadores.
Assim, constam, como princpios e objetivos da PNRS, a integrao
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (Brasil, 2010,
art. 6o); e, como instrumentos, o incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis
(op. cit., art. 8o).
No obstante a lei trazer prescries que incorporam o paradigma ambiental,
cabe indagar at que ponto a sociedade conseguir incorporar as mudanas
prticas previstas, j que, alm de a legislao ser recente, o modelo historicamente
predominante o do consumo crescente e da no preocupao com a gerao
dos resduos. Assim, tanto no campo das aes como no das ideias, difcil
vislumbrar uma mudana de paradigma num futuro prximo. A esse respeito,
Leff (2007, p. 9) afirma:
no basta se firmarem acordos e convenes, que depois de colocados em prtica
vo ser regidos por essa mesma racionalidade instrumental e econmica que hoje
questionamos, mas sim ir legitimando outras formas de compreenso da vida e da
complexidade do mundo e uma nova tica da prxis no mundo.

Num sentido semelhante, Zhouri (2010) analisa os conflitos ambientais no


Brasil, afirmando que eles surgem das distintas prticas de apropriao tcnica,
cultural e social do mundo material (op. cit., p. 17). Considerando que as prticas
de apropriao material dos bens de consumo e produo e dos resduos por eles
gerados no ocorrem de maneira homognea entre as classes sociais, notadamente

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os catadores e a sociedade brasileira?

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em um pas com grandes desigualdades socioeconmicas, como o Brasil, cabe


indagar como ocorrer o que poderamos chamar de apropriao material das
diretrizes da poltica por parte dos diferentes grupos sociais envolvidos. Embora a
lei, explicitamente, configure uma orientao para a valorizao do trabalho dos
catadores de materiais reciclveis, existe a preocupao, por parte de alguns setores
dos movimentos sociais que organizam a categoria, em evitar a explorao, por
parte de entidades privadas, do servio dos catadores, que, em virtude das condies
econmicas desfavorveis a que esto submetidos, so vulnerveis a esse tipo de risco.
Uma poltica que estabelece regulaes relativas responsabilidade na gerao e
administrao dos resduos em uma sociedade que economicamente ainda fortemente
impulsionada pela ideia do crescimento traz tona as complexidades e contradies
existentes, que fazem com que o processo mencionado seja, inegavelmente, tambm
complexo e difcil. Alm da complexidade das relaes entre o paradigma do crescimento
econmico e o paradigma da preservao ambiental, existem, claro, as descontinuidades
entre os paradigmas de cada um desses campos, que esto, aqui, simplificados. Assim,
por exemplo, no que diz respeito ao que est sendo nomeado paradigma da preservao
ambiental, h inmeras divergncias. Existem diversas controvrsias em relao
aos prprios conceitos de termos comodesenvolvimento sustentvel. De acordo
com Leff (2007), O discurso do desenvolvimento sustentvel no homogneo.
Pelo contrrio, expressa estratgias conflitantes que respondem a vises e interesses
diferenciados (op. cit., p.10).
Interessa, portanto, investigar at que ponto a ao de compatibilizar interesses,
como prope a PNRS, possvel. No que diz respeito aos conflitos entre o paradigma
econmico e o ambiental, interessante mencionar Zhouri (2010, p. 17), para
quem a atuao do Estado brasileiro marcada por uma ambiguidade de papis:
de um lado, h o domnio da implementao de polticas responsveis pelo prprio
acirramento dos conflitos ambientais; de outro, ocorrem brechas de contestao
a esse paradigma.
A relao dessas questes com a PNRS precisa ser mais bem analisada, e,
numa dimenso mais profunda, essa anlise s poder ser feita medida que
forem sendo cumpridas as etapas de sua implementao. No obstante, possvel
aventar algumas hipteses a respeito da recepo da lei, como aquelas referentes a
disputas de interesses relativos tanto ao tipo de destinao dos resduos (reciclagem
e incinerao se situando em campos de interesse opostos por parte dos atores
envolvidos) quanto ao prprio mercado da reciclagem.
A situao dos catadores nesse contexto denota a existncia de uma distncia
entre poltica e prtica que, no raro, caracteriza a situao de grupos marginalizados
socialmente no Brasil. Assim, embora no devamos menosprezar avanos potenciais
que podem advir com a PNRS, tampouco devemos nos esquecer de considerar o

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

quanto a efetivao destes avanos se faz difcil, devido influncia no desprezvel


de diversas questes estruturais.
Deve ser considerada, ainda, a situao dos catadores no filiados a associaes
e cooperativas, que no so contemplados pela maioria das polticas pblicas, as
quais priorizam, via de regra, a incluso de organizaes de catadores. Assim,
vale ressaltar que, na PNRS, o objetivo da integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos tem como instrumento de efetivao o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reciclveis (Brasil, 2010, art. 6o e 8o).
Embora a criao de associaes e cooperativas possa trazer diversos ganhos
para os catadores, como, por exemplo, um aumento do poder de barganha junto
a atravessadores e rgos pblicos, necessrio considerar tambm a atuao dos
catadores no associados. Dessa maneira, para propiciar a efetivao da incluso
dos catadores proposta na PNRS, seria necessrio que as polticas se voltassem
tambm para os catadores que trabalham individualmente, presentes em diversas
localidades do pas.
Cabe ressaltar ainda que a apropriao e associao constante do catador
bandeira ambiental s possvel a partir da prtica, de fato, de um papel ecolgico.
No entanto, como j abordado, este papel permaneceu, por muitas dcadas, invisvel
para a prpria sociedade e tambm para grande parte dos catadores, que s se
apropriam do discurso ambiental no momento em que se organizam e percebem
que realizam um servio importante e ambientalmente correto para a sociedade.
Esta, nas ltimas dcadas, tambm passa a incluir questes ambientais em sua
agenda, ainda que a incluso ocorra a partir de aes, apropriaes e discursos bem
diversos, nem todos legtimos no sentido de implicarem aes efetivas em prol da
natureza ou mesmo de um modelo econmico mais sustentvel. No obstante, o
que se pretende ressaltar que, com a ascenso da bandeira ambiental, diversos
setores passam a utiliz-la em seus discursos, o que demonstra que, aos olhos de
parte expressiva da sociedade, aes ecologicamente corretas que preservem o
meio ambiente adquirem um valor indito.
justamente nesse contexto que os catadores, assumindo um nexo causal que
imbrica a questo ecolgica, o pioneirismo na coleta seletiva e as polticas pblicas
recentes relativas destinao dos resduos, passam a reivindicar o reconhecimento
dos servios prestados sociedade. A ascenso do paradigma ambiental, a descoberta
recente, por outros atores, da possibilidade de transformao do lixo em mercadoria,
a organizao dos catadores como categoria profissional, bem como a elaborao de
polticas pblicas voltadas ao direcionamento correto dos resduos, notadamente
a PNRS, passam a configurar uma nova ordem no que diz respeito ao destino

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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do lixo na sociedade brasileira. Agora, prescries legais, orientaes ambientais


e novas descobertas econmicas so fatores que iro adquirir peso significativo
nas decises dos elaboradores e executores de polticas pblicas, empresrios, e,
em alguns casos, dos prprios consumidores. Em um plano que antes envolvia,
diretamente, apenas catadores, atravessadores e indstrias de reciclagem, passam
a operar novos sujeitos, impelidos a agir seja para seguir a lei, seja para preservar
o meio ambiente, ou para auferir lucros em um mercado at ento subterrneo,
mas que, agora, cada vez mais visvel.
3.3 Reciclagem, consumo e valorao

Numa ordem social em que se atribui valor mximo ao consumo, tanto no que diz
respeito ao status social como no que concerne ao funcionamento da economia
pois no podemos nos esquecer de que estamos em uma sociedade que opera em
funo de sua economia (Polanyi, 2000), e, tampouco, que se trata de uma economia
que tem como um dos motores de seu funcionamento justamente o consumo , se
anuncia, ento, um dado novo. Em meio continuidade do imprio do consumo,
que se expressa, entre outros fatores, na obsolescncia programada, nos crditos
desenraizados de bases reais, nas expressivas desigualdades de recursos entre os
indivduos e, ainda, sobretudo, na criao programada, constante e crescente de
novos objetos a serem consumidos, emerge outro objeto de valorizao, justamente
o reverso do consumo: a reciclagem. Tanto por razes oriundas de preocupaes
ticas (sejam estas relacionadas a questes ambientais ou legais) quanto por puro
interesse econmico, a reciclagem ascende como valor, pois, nesses contextos,
reciclar quer dizer, respectivamente, consumir menos e auferir lucro em um
novo mercado.6
Quais so os efeitos dessa valorizao indita da reciclagem? Ela poder ter
repercusses sobre os catadores, promovendo o seu efetivo reconhecimento como
protagonistas pioneiros de uma atividade s muito recentemente valorizada pela
sociedade? Esses trabalhadores conseguiro uma remunerao pelos servios
prestados sociedade que os faa sair do grupo dos mais pobres da populao?
Muitas das reivindicaes dos catadores observadas nas audincias, encontros,
seminrios e cursos observados realizam-se exatamente no sentido de tentar
fazer com que essas questes sejam respondidas de forma afirmativa. A prpria
reivindicao da utilizao da categoria catadores de materiais reciclveis simboliza,
exemplarmente, a exigncia por respeito, j que, como mencionado, o termo lixo
induz associaes com algo sem valor, descartado. Assim, assumir a autodefinio
de catadores de materiais reciclveis implica a apropriao de uma associao a
elementos menos negativos, fato que tem alto valor simblico.
6. Reciclar, ainda no sentido aqui denominado econmico, pode significar, tambm, reduzir custos, como j mencionado.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

No entanto, ainda que o ethos preconizado em discursos de lderes do MNCR


e outros atores simpatizantes da categoria possa ser apropriado por catadores em
situaes diversas, as condies externas permanecem, em vrios casos, desfavorveis
aos grupos de catadores. Assim, so recorrentes, nos eventos abordados, relatos
de catadores de diversas localidades do estado e do pas a respeito de problemas
relativos ao no cumprimento de condies legais por parte de prefeituras ou de
acordos firmados por empresas, bem como da falta generalizada de apoio de algumas
entidades governamentais, expressa em carncias diversas, como a necessidade de
caminhes, prensas, galpes7 etc.
Outras reivindicaes so concernentes capacidade das indstrias de
reciclagem, consideradas insuficientes para a demanda oriunda da quantidade
dematerial recebida por algumas associaes. Durante a Audincia Pblica do Plano
Nacional de Resduos Slidos, em Minas Gerais, dona Geralda fez comentrios a
respeito da carncia dessas indstrias em Belo Horizonte:
a minha preocupao porque a gente t trabalhando pra dar incentivo s associaes,
mais coleta seletiva, mas no estamos pensando em como que ns vamos trabalhar
pra que eles possam gerar mais fbrica, n (...) Porque eu t l, com quatro boxes de
vidro, e no acho mercado de jeito nenhum (...) Eu acho que ns, catadores, temos
que comear a pensar se o governo vai criar fbrica pra ns entregar o nosso material,
porque fica difcil. (...) Eu acho que a gente tem que comear a procurar tambm
fbrica (...) Aqui em Belo Horizonte, nosso papel vai pro Rio, pra So Paulo (...) Por
que no uma fbrica aqui, em cada municpio, sei l? (...). No adianta aumentar a
coleta seletiva e obrigar os governos do estado a estar doando material pra ns se ns
no tem como escoar esse material rpido. Eu acho que ns temos que pensar nisso
(...) Tem muito pouca fbrica pra ns trabalhar (Entrevista realizada em 25/10/2011).

A fala de dona Geralda expressa uma condio essencial para a realizao da


reciclagem: a presena das indstrias. Ela faz meno a uma questo importante:
condies legais que imponham a doao dos materiais descartados para os
catadores so insuficientes se no houver indstrias para promover a reciclagem
dos mesmos. O caso do vidro, referido por dona Geralda, exemplar: embora
a Asmare receba volume significativo de doaes do material, no h interesse
econmico pronunciado, por parte de empresrios do ramo, em promover a sua
reciclagem, fato que inviabiliza a sua comercializao pelos catadores.
Nesse sentido, vale lembrar que, por no controlarem o processo industrial da
reciclagem, os catadores so dependentes dessas indstrias, o que os leva a estarem
sujeitos a situaes como a mencionada anteriormente. Dessa maneira, alm de
7. No raro, catadores no dispem de locais para realizar o armazenamento e a separao de materiais, atividades
que so feitas, ento, de forma improvisada, por vezes no espao da rua (como ocorria com os catadores da Asmare
antes da constituio da associao). Durante o trabalho de campo, cheguei a conversar com catadores que realizavam
essas atividades na prpria residncia.

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os catadores e a sociedade brasileira?

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precisarem se submeter ao preo em geral definido pelos grandes atravessadores (no


caso de Belo Horizonte, por exemplo, a concentrao econmica do setor grande),
os catadores encontram-se, tambm, subordinados aos interesses econmicos das
indstrias. H, ainda, uma dependncia do grupo em relao queles que produzem
a condio mais indispensvel para a realizao do seu trabalho: os que descartam
o material. Em outras palavras, trata-se exatamente dos consumidores, que, seja
ao produzir o lixo a partir do simples descarte dos resduos (que nem sempre
realizado da maneira correta), seja por meio da doao dos resduos aos catadores,
criam, num sentido mais literal do que aquele utilizado por Gilberto, o material
reciclvel. A criao do material ipsis litteris ocorre numa etapa ainda anterior, qual
seja, a da indstria responsvel pela produo dos bens que se tornaro resduos
integral ou parcialmente (como as embalagens, por exemplo).
3.4 Catadores e sociedade: interdependncia

, portanto, em uma relao de interdependncia que se encontram catadores de


materiais reciclveis, consumidores e produtores de bens. Essa relao constituda
de forma complexa, a partir de um conjunto de intersees entre as atividades
exercidas por cada um desses segmentos. Assim, como j apontado, os catadores
sobrevivem, diretamente (do aproveitamento de resduos de alimentos, roupas,
entre outros) ou indiretamente (via a venda do material reciclvel coletado), dos
resduos descartados pelos produtores ou consumidores de bens. Esses grupos, por
sua vez, obtm benefcios diversos graas atuao dos catadores: os produtores,
com a reduo de custos propiciada pela economia de energia que resulta do
processo de reciclagem; e os consumidores, tanto com eventuais redues nos preos
decorrentes dessa economia nos custos como, tambm, com o aumento na vida til
dos aterros propiciado pelo trabalho dos catadores, que, nesse sentido, beneficia
sociedade e natureza integralmente. No contexto recente da ascenso da bandeira
ambiental, produtores e consumidores so, ainda, beneficiados pela atividade dos
catadores tambm no plano simblico, j que produtos que ajudem a preservar
o meio ambiente8 so dotados, agora, de uma carga simblica positiva aos olhos
de parte dos consumidores.
Esses ganhos decorrem do fato de a atividade de recolher materiais ter se
constitudo, para os catadores, em um modo de sobreviver por meio do trabalho.
Como observado durante a pesquisa, podemos afirmar que este fato ocorreu em
funo dessas pessoas no encontrarem outras opes de trabalho (formais ou
informais) que lhes seriam preferveis atividade da catao. Em outras palavras, os
8. A noo de ddiva parece estar contida tambm na mxima de ajudar o meio ambiente, que sintetiza uma
concepo antropocntrica, caracterstica das sociedades ocidentais contemporneas, de superioridade do poder de
ao do ser humano em relao natureza. Assim, comumente, mesmo assertivas como a citada, que buscam aproximar
sereshumanos e natureza, trazem embutidas uma oposio entre ns, seres humanos, e a natureza ou o meio ambiente.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

catadores so, nesse sentido, excludos da possibilidade de lutar pela sobrevivncia


por meio de diversos outros trabalhos.
O trabalho na catao, historicamente, traz, para aqueles que o exercem, a
associao a uma srie de estigmas e preconceitos por parte de diversos setores da
sociedade. Implica, tambm, a exposio a riscos sade e, ainda, a indefinies
em virtude da dependncia de decises de outros sujeitos, como os grandes
atravessadores, que definem os preos das mercadorias, os empresrios do ramo
da indstria da reciclagem e os prprios consumidores, que descartam os materiais
a serem recolhidos pelos catadores.
No sentido econmico, os catadores de materiais reciclveis ocupam uma
posio paradoxal. Responsveis pela transformao do lixo em mercadoria,
integram o cerne de um amplo circuito relativo produo e ao consumo de
bens. No obstante, economicamente, tambm esto em uma posio marginal:
rejeitados por um mercado de trabalho que no lhes oferece outras oportunidades,
e possuindo, portanto, baixo poder aquisitivo, so, como consumidores, de pouco
interesse para determinados mercados.
No sentido social,9 como j apontado, os catadores foram e ainda so, em certas
localidades, objeto de marginalizao e preconceitos. Dependendo do contexto e
do grupo em questo, podem estar, ainda, excludos de diversas outras dimenses
sociais e econmicas, como: i) o mercado de consumo de determinados produtos,
sendo necessrio mencionar que os catadores do contribuio significativa para
a reciclagem de produtos aos quais muitas vezes no tm acesso como bens de
consumo; ii) alguns direitos sociais bsicos garantidos pela Constituio de 1988,
como moradia, sade, alimentao e educao; e iii) uma remunerao suficiente
para suprir suas necessidades, como tambm garantido pela Constituio.
4 LIMINARIDADE E EXCLUSO: CARACTERIZAO PERMANENTE
OU TRANSITRIA DAS RELAES ENTRE OS CATADORES E A
SOCIEDADE BRASILEIRA?
Sou catador, mas sou cidado tambm.
(Lder do MNCR, em apresentao durante o Cataforte)

A definio apresentada como epgrafe desta seo enseja a possibilidade de utilizao


do termo excluso para caracterizar muitas das relaes cultural e historicamente
constitudas entre a sociedade brasileira e os catadores.

9. Embora o econmico, em qualquer forma que se queira usar para defini-lo, seja parte integrante do social,
apartamos, aqui, ambos os domnios a fim de possibilitar uma reflexo mais incisiva, j que a separao entre estas
esferas constitui uma caracterstica marcante da nossa sociedade. Um balizamento fundamentado e instigante a respeito
dessa reflexo pode ser encontrado em Polanyi (2000).

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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Escorel (2006) ressalta que, no contexto original em que foi postulado


como vocbulo da teoria social, a Frana das dcadas de 1980 e 1990, o conceito
de excluso era relativo a pessoas que haviam se tornado suprfluas esfera de
produo da ordem capitalista. A autora prope, ento, que, no caso brasileiro
(no qual, diferentemente do francs, no houve uma insero da populao no
contexto da cidadania previamente s modificaes mencionadas), sejam levados em
conta outros fatores para definir uma situao em que o termo possa ser aplicado.
Assim, ela considera que, no Brasil, a excluso social pode ser caracterizada como
um processo de vulnerabilidade, fragilizao e ruptura dos vnculos em vrias
dimenses na vida social (op. cit., p. 258), ampliando a aplicabilidade do termo
original para outras esferas alm daquela relativa ao mundo do trabalho. Em outras
palavras, a autora considera necessrio que o conceito de excluso social tenha
por referncia o campo da pobreza e das desigualdades sociais em suas mltiplas
dimenses e no apenas a necessria porm insuficiente relao com a esfera do
trabalho (op. cit., 2006, p. 263).
Consideramos que, pelo fato de os catadores exercerem seu ofcio muitas
vezes em virtude de no encontrarem outras possibilidades de trabalho, as suas
relaes com a sociedade podem ser caracterizadas por uma situao de excluso,
conforme preconizado pela utilizao original do termo. Assim, em muitos
casos, exatamente porque o mercado de trabalho os exclui que essas pessoas vo
buscar sua sobrevivncia catando resduos. Muitas vezes, como j mencionado,
eles comeam a atividade desde muito cedo, acompanhando os pais, havendo,
ento, um histrico familiar de sobrevivncia por meio desse trabalho e tambm
da excluso de outras atividades.
No obstante, no que se refere ao sentido apontado por Escorel, observamos
uma situao histrica de excluso dos catadores. A sua desvinculao das esferas do
consumo, dos direitos sociais e de um tratamento no preconceituoso se constituiu
de forma estrutural, e, embora haja um contexto macroeconmico desfavorvel
nas dcadas de 1980 e 1990, ele no a causa principal mas, sim, antes, um
acirramento das condies de vulnerabilidade social que caracterizam as vidas
dessas pessoas. Entre os entrevistados, dona Geralda e Madalena, por exemplo,
seguem um histrico familiar de, respectivamente, me e pai que trabalhavam como
catadores ainda na primeira metade do sculo XX, fato que atesta que, j naquela
poca, o modelo socioeconmico dominante no os inclua.
, portanto, de maneira antittica que muitos catadores se encontram
historicamente excludos do sistema econmico como consumidores (por receberem
remunerao muito baixa) e como trabalhadores formais ou que realizem outros servios
legitimados pela sociedade, ao mesmo tempo que so os responsveis pela transformao
do lixo em mercadoria e, num certo sentido, os prprios criadores desse mercado.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Nesse sentido, os catadores se encontram em uma situao paradoxal, como j


referido aqui: elo fundamental na concretizao da cadeia econmica da reciclagem,
deixam, muitas vezes, de ter acesso aos prprios produtos criados por ela; vistos, por
vezes, por alguns, sob o estigma da sujeira, se representam como os que educam
as pessoas a no jogarem o lixo na rua; tratados, historicamente, pelo poder pblico
como marginais, chegando, inclusive, a ser alvo de aes repressoras, vm sendo,
recentemente, considerados por vrias instncias das esferas governamentais como
agentes ambientais e educadores ambientais; apesar do histrico estrutural de
excluso e marginalizao, expresso, muitas vezes, por aes de algumas prefeituras
municipais que no os veem como parceiros e, sim, como inimigos, vm sendo
alvo, tambm, de tentativas de incluso por intermdio da PNRS e de vrias aes
efetuadas por agentes do poder executivo.
, ento, sempre entre os signos de uma excluso explcita e de uma incluso
indireta ou incipiente que os catadores se situam na sociedade, o que nos leva a
evocar fortemente o conceito de liminaridade,10 conforme proposto por Turner
(2008) para elaborar uma abordagem terica referente s relaes entre os catadores
e a sociedade brasileira. A partir de ideias inicialmente introduzidas por Van Gennep
(2011), que demonstrou a existncia de um perodo liminar no estudo de diversos
rituais, Turner utiliza o conceito de liminaridade para representar tambm o ponto
intermedirio numa entre duas posies da sequncia de status na estrutura social
(Turner, 2008, p. 221). O autor considera, ainda, a possibilidade incipiente de
utilizar o conceito para se descrever um estado, no mais uma passagem (Turner,
2008, p. 243).
Assim, possvel, inicialmente, tecer um paralelo entre a prpria sucesso de
posies rituais descrita por Turner e as situaes vividas pelos catadores no que diz
respeito s suas relaes com a sociedade: inicialmente, muitos catadores passam
por um processo de separao da estrutura social: antes empregados (na pesquisa,
pudemos verificar que a situao de perda do emprego associada, muitas vezes, a
momentos de crise econmica nacional vivenciada por esses trabalhadores, o que os
leva a buscar a sobrevivncia por meio da catao de materiais), participam da ordem
estrutural; em seguida, passam, ento, a ocupar uma condio de liminaridade,
caracterizada, segundo Turner, pela ambiguidade de status do sujeito ritual bem
como por sua invisibilidade nos termos da definio padro da sua cultura (Turner,
2008, p. 216). Assim observamos que, at um perodo recente, muitos catadores
passaram pela situao de invisibilidade, seja esta explcita ou simblica, marcada,
neste caso, pela falta de aes do poder pblico e da sociedade para inclu-los como
10. Embora o autor conceitue outros termos que tambm podem ser aplicados aos catadores, como marginalidade,
outsiderhood e inferioridade estrutural, preferimos o termo liminaridade como mais apropriado para caracterizar as
relaes entre catadores e sociedade brasileira. Justificamos esta preferncia em virtude de a ambiguidade, caracterstica
marcante da liminaridade, estar fortemente presente no mbito dessas relaes, como apontado.

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


os catadores e a sociedade brasileira?

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cidados e sujeitos com direitos sociais e econmicos garantidos. J na terceira


fase, segundo Turner (2008), a consumao da passagem se expressa no retorno do
grupo ou do sujeito estrutura social, e ocorre, muitas vezes (mas, como sublinha
o autor, no necessariamente), em uma posio mais elevada.
O material reciclvel, como tambm j referido, possui um status liminar na
medida em que no mais lixo, j que foi apropriado pelos catadores, que lhe
daro uma destinao com sentido de utilidade, e tampouco mercadoria, j
que ainda no foi comercializado.
A contraposio entre catadores e sociedade, representando, respectivamente,
o limiar da estrutura social e a prpria estrutura,11 conforme caracterizado por
Turner, expressa na diferena relativa prpria denominao do grupo: para
a maior parte da sociedade, so catadores de lixo; para eles mesmos, conforme
apontado diversas vezes, so catadores de materiais reciclveis. A diferenciao
realizada nesse sentido pelos catadores expressa no apenas uma reivindicao por
respeito e reconhecimento, como j apontado, mas, tambm, uma contraposio
em relao sociedade no que diz respeito ao tratamento dos resduos, como se
pode ver claramente nos discursos do movimento nacional dos catadores.
Diante do quadro recente mencionado, marcado pela ascenso da bandeira
ambiental, de polticas pblicas mais favorveis aos catadores, como a PNRS, e da
organizao dos catadores em movimentos de reivindicao junto sociedade e ao
poder pblico, cabe indagar, ento, se os catadores atingiro, na sociedadebrasileira,
uma nova e mais elevada posio.
Em outras palavras, a questo, aqui, saber se os catadores chegaro terceira
fase descrita por Turner (reintegrao), adquirindo o novo poder da vida ps-liminar
(Turner, 2008, p. 240-241) ou se permanecero na liminaridade como estado. Assim,
o empoderamento possibilitado com o fortalecimento da categoria dos catadores
(tanto internamente, via MNCR, como externamente, via cursos de capacitao
etc.) consegue promover uma mudana no tocante s relaes dos catadores com a
sociedade brasileira?
Se esta mudana se efetivar, isto , se os catadores passarem a ser reconhecidos
pela sociedade como prestadores de um servio importante e receberem por isso
uma remunerao justa, poderemos dizer que nos encontraremos, ento, numa
situao de mudana estrutural, conforme tambm mencionado teoricamente por
Turner (2008). Assim, se a reciclagem efetivamente der poder aos catadores, eles
podero, enfim, sair do status liminar e passar a um novo estado na sociedade, no
qual estaro, ento, precisamente como afirma o autor, dotados de um novo poder,
11. O conceito de estrutura utilizado por Turner (2008, p. 221) se refere a uma noo da sociedade enquanto um
sistema diferenciado, segmentado de posies estruturais.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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adquirido pela fraqueza da liminaridade que se tornar ativo na vida ps-liminar


(Turner, 2008). Pois no exatamente a absoro de um conhecimento relativo
reciclagem para fins de sobrevivncia o que mais especifica os catadores e lhes
possibilita viverem tanto tempo nos limiares da sociedade?
Entretanto, se essas mudanas no forem concretizadas, seja em virtude dos
obstculos j mencionados aqui, seja daqueles que podem advir potencialmente,
como aventa a prpria Madalena (Muita coisa foi conquistada. Mas muita ainda
tem que ser conquistada, e muitas lutas viro, e a gente tem que estar atento por
elas, por esses desafios...), a liminaridade permanecer, ento, como um estado,
at que condies para efetivar a passagem possam um dia surgir na sociedade.
Esperar e contribuir para que elas surjam, e para que a passagem ocorra
com justia reconhecedora do trabalho e dos direitos dos catadores, auxiliando,
assim, tambm na mudana para uma sociedade mais justa e sustentvel, o que
necessrio fazer.
REFERNCIAS

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Liminaridade e Excluso: caracterizao permanente ou transitria das relaes entre


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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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CAPTULO 6

CONDIES DE SADE E ESTILO DE VIDA DOS CATADORES DE


RESDUOS SLIDOS DE UMA COOPERATIVA DA CEILNDIA, NO
DISTRITO FEDERAL: UM OLHAR ACERCA DOS DETERMINANTES
SOCIAIS E AMBIENTAIS DE SADE
Rekle Gean Pereira Siriano Ferreira1
Thas Coutinho da Silva2
Walter Massa Ramalho3
Wildo Navegantes Arajo4
Vanessa Resende Nogueira Cruvinel5

1 INTRODUO

O crescimento populacional e o processo de industrializao e globalizao acelerada


tm trazido reflexos negativos para o meio ambiente. O consumismo desenfreado
que o capitalismo prega faz com que mais produtos sejam dispensados e muito
mais lixo seja produzido. A exemplo desta situao, a popularizao da cultura de
fast-food aumenta a produo e o descarte de embalagens, demandando cada vez
mais recursos naturais para a sua produo.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988), em seu captulo VI,
do ttulo VIII, que versa sobre o meio ambiente, dispe que:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Brasil, 1988).

Assim, com a definio de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado


um direito do cidado, garantido pela Carta Magna brasileira, o Estado se v
obrigado a defender e promover polticas e aes que visem reduo do impacto
ambiental causado pelo seu uso indiscriminado. O art. 225, porm, no coloca essa
obrigao apenas sobre o Estado, atribuindo coletividade, no caso, aos cidados,
a corresponsabilidade pela preservao e manuteno do meio ambiente.
1. Bacharel em sade coletiva pela Universidade de Braslia (UnB). E-mail: <reklegps@gmail.com>.
2. Graduanda em enfermagem na Universidade Catlica de Braslia (UCB).
3. Professor adjunto de sade coletiva da UnB.
4. Professor adjunto de sade coletiva da UnB.
5. Professora adjunta de sade coletiva da UnB.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Se o destino final dos materiais descartados so locais inadequados, o impacto


resultante irreparvel. Segundo Santos et al. (2011), quando descartados a
cu aberto, no meio ambiente, esses resduos podem ser chamados de lixes ou
vazadouros, trazendo grandes prejuzos ao ar, ao solo e, consequentemente, sade
da populao que vive nos arredores.
O descarte de lixo a cu aberto, sem o devido tratamento, segundo Arago
et al. (2012), uma das maiores causas do impacto ambiental no Brasil. Couto
(2001) relata que a descarga de lixo em aterros (lixes) a cu aberto, sem tratamento
adequado, pode causar a poluio do lenol fretico da regio onde o lixo foi
depositado, por conta do chorume, resduo liquido produzido pela decomposio
do material. Outro impacto ambiental causado pelo chorume a contaminao
da vegetao irrigada pelo lenol fretico e a poluio de rios e nascentes onde esse
lenol eventualmente desgua.
Segundo o Anurio do Distrito Federal, a regio produz cerca de 8 mil
toneladas de lixo diariamente, sendo 5 mil toneladas da construo civil e
3 mil toneladas das residncias e do comrcio.6 Da quantidade de lixo produzida
por residncias e comrcio, apenas 1,25% reciclada, e deste montante que
as pessoas envolvidas na coleta seletiva, por meio das cooperativas ou de forma
autnoma, extraem o seu sustento.
A reciclagem de lixo e a coleta seletiva tm um papel muito importante para o
meio ambiente. Por meio dessas aes, recuperam-se matrias-primas que de outro
modo seriam retiradas da natureza. A ameaa de exausto dos recursos naturais no
renovveis aumenta a necessidade de reaproveitamento dos materiais reciclveis
que so separados na coleta seletiva de lixo (Hwell, 1998).
A separao de resduos slidos contribui para a preservao do meio ambiente,
na medida em que: i) diminui a explorao de recursos naturais; ii) diminui a
poluio do solo, da gua e do ar; iii) possibilita a reciclagem de matrias que
iriam para o lixo; iv) diminui o desperdcio; v) cria oportunidade de fortalecer
organizaes comunitrias; e vi) gera emprego e renda pela comercializao dos
reciclveis (Mansano e Oliveira, 2012).
Os atores que participam da coleta seletiva no Distrito Federal, no entanto,
ainda no podem ser caracterizados como um movimento social politicamente
forte, pois as conquistas que por um lado ocorrem, por outro so desfeitas devido
falta de formao poltica, social e gerencial desses indivduos. A coleta seletiva
de resduos slidos que so descartados no dia a dia de uma sociedade, alm de

6. Disponvel em: <http://www.anuariododf.com.br/economia/responsabilidade-socioambiental/>. Acesso em: 3 de


junho de 2013.

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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

153

contribuir para a preservao do meio ambiente, constitui uma importante fonte


de renda para milhares de catadores em todo o pas.
A maioria dos trabalhadores que sobrevivem da reciclagem de materiais vive, de
fato, em estado de pobreza extrema. Cabe salientar, todavia, que as carncias deste
segmento vo alm da pobreza material; envolvem uma gama de outras necessidades,
entre as quais se destacam a preocupao com sua organizao produtiva (como
cooperados) e sua condio de sujeitos capazes de desempenhar um papel relevante
na sociedade. necessrio que a populao e o governo reconheam os benefcios
das atividades de coleta seletiva de lixo, que resultam diretamente em qualidade de
vida para a sociedade, j que proporcionam o recolhimento de materiais reciclveis
que de outra forma se amontoariam em lixes ou permaneceriam poluindo a
cidade (Costa, 2010).
Segundo Medeiros e Macdo (2007), estima-se que existam cerca de 500 mil
catadores de materiais reciclveis no pas. Cerca de dois teros deste total atuam
no estado de So Paulo. Do restante, a maioria atua nas grandes capitais do pas,
onde a renda per capita mais alta, havendo, por consequncia, uma produo de
lixo muito maior e mais valiosa, como o caso do Distrito Federal.
A Central de Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal
(Centcoop) afirma que, em 2013, o Distrito Federal contou com aproximadamente
4 mil pessoas envolvidas diretamente na coleta seletiva e organizadas em
cooperativas. Deste montante, de acordo com o prprio sindicato, 95% de seus
filiados (cooperados) so oriundos de uma realidade de vivncia nas ruas da capital
federal. O histrico dessas pessoas, contudo, um pouco mais complexo e muitas
vezes remete-se a situaes que tiveram incio antes de sua chegada ao Distrito
Federal. Uma vez na cidade, e sem perspectivas imediatas, a realidade da vida
nas ruas se torna uma opo, e, logo, a luta pela sobrevivncia passa a ser feita
por meio de trabalhos espordicos, como a coleta e venda de latinhas e papeles.
Por conta da expanso do modelo capitalista e de sua capacidade de excluso
social, principalmente na questo dos empregos formais, os trabalhadores
marginalizados por esse sistema, ao sentirem a necessidade de maximizarem seus
ganhos, partiram para a criao de cooperativas de trabalho. Estas organizaes
visam e cumprem exatamente o propsito do aumento da renda e da incluso social
dos indivduos no mercado laboral, seguindo o modelo da economia solidria.
Segundo Carvalho (2011), a estratgia da economia solidria fundamenta-se
na tese de que so as contradies do capitalismo que criam oportunidades de
desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta ao prprio
modelo de produo capitalista.
Nesse tipo de trabalho, a organizao fundamental para se garantir bons
resultados. Segundo a Centcoop, no Distrito Federal, existem doze associaes

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

de coleta seletiva organizadas, entre as quais esto a Associao Pr-Cooperativa


dos Catadores de Resduos Slidos (Apcorc) e a Associao Recicle a Vida, ambas
localizadas em Ceilndia, no Distrito Federal.
Segundo Oliveira, Fernandes e Almeida (2012), a sociedade tem certo
preconceito com a profisso de catador de resduos slidos, por se tratar de um
ofcio com condies de trabalho e higiene inumanas, que expe seus trabalhadores
a diversas doenas. Estas questes, aliadas ao baixo padro socioeconmico,
geram baixa autoestima, descrdito social e impotncia aos indivduos que
tm como profisso e nica fonte de renda a coleta de resduos slidos. Em
consequncia dos esteretipos criados em torno da profisso, os catadores so
vtimas constantes da excluso social, o que amplifica as iniquidades sociais e de
sade a que estosubmetidos.7
Devido a essas iniquidades sociais e forma como elas influenciam a sade
dos trabalhadores, os determinantes sociais de sade tm voltado a ser o foco
principal de debates quando se trata de polticas que visam ao estabelecimento da
equidade. Barros (2002) afirma, porm, que ainda se vive em meio a um modelo
predominantemente biomdico,8 em que so excludas as realidades sociais e os
determinantes de sade destas populaes, criando desigualdades e injustias nos
modelos sociais e de sade adotados.
Segundo Buss e Pelegrini Filho (2007), os determinantes sociais de sade so
fatores no biolgicos que influenciam as condies de sade de uma populao.
Podem ser: modificveis, como os hbitos e estilo de vida, a renda, a moradia, o
acesso a servios essenciais, entre outros; e no modificveis, como o sexo, a idade,
os fatores genticos etc. As polticas sociais e de sade voltadas especificamente
para as populaes mais carentes, em especial para os catadores de resduos slidos,
ainda so muito frgeis e no levam em considerao as realidades de vida e o dia
a dia desse grupo populacional (Trocoli e Moraes, 2000).
H grande necessidade de se discutir os determinantes sociais que influenciam
esta parcela da populao, para que se estabeleam polticas mais especficas,
equnimes e humanizadas, que promovam a justia social e minimizem os efeitos
das iniquidades e a excluses sociais sofridas por estes indivduos.
Nesse contexto, foram analisados, neste captulo, os perfis de sade e estilo
de vida dos catadores de materiais reciclveis associados a uma cooperativa de
Ceilndia, no Distrito Federal. Trata-se de uma coletividade formada por indivduos
7. Entende-se por iniquidades sociais e de sade os atos que so contrrios ao princpio da equidade e de justia social
e que provoquem a discriminao e a desigualdade entre os povos (Magalhes, 2007).
8. O modelo de sade biomdico distinguido por seu carter mecanicista, reducionista e fragmentrio, em que a doena
e suas causas biolgicas so colocadas em primeiro plano, deixando completamente de lado o indivduo portador da
enfermidade e o seu contexto sociocultural e familiar (Mattos, 2006).

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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

155

de uma classe social economicamente desfavorecida, com grandes vulnerabilidades


sociais e que vivem em meio ao preconceito e excluso social que sua profisso
produz. Alm disso, esto sujeitos a uma alta carga de determinantes sociais que
influenciam diretamente a sua sade, como as condies de moradia e trabalho a
que esto submetidos diariamente.
2 METODOLOGIA

Este captulo constitui um estudo epidemiolgico do tipo transversal, de


natureza descritiva e abordagem quantitativa. De acordo com Gil (2002), as
pesquisasdescritivas tm como objetivo primordial o detalhamento das caractersticas
de determinada populao ou fenmeno. J as pesquisas transversais, segundo
Pereira (2008), fornecem um retrato da populao estudada e demonstram como
as variveis analisadas esto relacionadas naquele momento.
A pesquisa foi realizada com os catadores de resduos slidos pertencentes
Apcorc, que contava, na poca do estudo, com 104 associados. Os critrios para
responder ao questionrio foram: i) ser formalmente associado Apcorc; ii) ser
maior de 18 anos; iii) estar no local das entrevistas em data e horrio previamente
agendados com a presidncia da associao; e iv) aceitar as condies descritas
no termo de consentimento livre e esclarecido (TCLE) condies estas que j
haviam sido previamente esclarecidas e entregues aos catadores antes do incio da
pesquisa. Todos aqueles que se enquadravam nos critrios de incluso do estudo
foram convidados a participar.
Os que aceitaram assinaram o TCLE, que foi impresso em duas vias, ficando
uma com o pesquisador e a outra com o entrevistado. A coleta dos dados se deu
por meio de entrevistas orientadas por um questionrio estruturado entre setembro
e incio de novembro de 2013, nas imediaes da usina de lixo do setor P Sul.
As entrevistas ocorreram, inicialmente, durante os perodos de lanche e almoo
dos associados, sob a premissa de no interferir no bom desempenho de suas
atividades laborais. Aps algumas entrevistas, porm, percebeu-se que essa ttica
no alcanava todos os associados, pois nem todos almoavam ou lanchavam nas
dependncias da Apcorc. Observado isso, optou-se, em conversa com a diretoria
da associao, por dar continuidade s entrevistas durante o servio dos catadores,
dentro da usina de lixo, em dias e horrios distintos, para que se pudesse alcanar
o mximo de associados possvel.
O estudo utilizou dados coletados para o projeto de extenso acadmica
Pare, Pense, Descarte: uma Abordagem Multidisciplinar para o Dilogo entre a
Universidade, a Comunidade e os Catadores de Materiais Reciclveis da Ceilndia
(Distrito Federal) da UnB, Faculdade de Ceilndia. Este projeto foi submetido
ao comit de tica em pesquisa da Faculdade de Cincias da Sade da UnB

Livro_Catadores.indb 155

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156

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

(FS/UnB) e obteve aprovao sob o parecer consubstanciado de no 427.624. Alm


disso, cumpriu com as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de tica em
Pesquisa (Conep) na resoluo 196 de outubro de 1996 (Brasil, 1996). Todos os
envolvidos assinaram o TCLE.
3 RESULTADOS E DISCUSSO

A Apcorc uma cooperativa de separao de resduos slidos reciclveis fundada


em meados de 1996. Funcionando em perodo diurno, nas imediaes da usina
de triagem e compostagem do setor P Sul, em Ceilndia, a maior usina deste
tipo no Distrito Federal.
No incio de suas atividades, o quadro de associados contava com
aproximadamente sessenta cooperados e chegou a ter 188 durante seus dezessete
anos de existncia. Hoje, a Apcorc congrega oficialmente 104 membros, os quais
separam, por ms, cerca de 800 toneladas de lixo. O galpo de trabalho dividido
com outra cooperativa de catadores do Distrito Federal, a Cataguar.
Ambas as cooperativas foram contatadas para participarem do estudo, porm,
a Cataguar no foi includa nas aes devido a seu turno de trabalho ser apenas
noturno, o que dificultaria a participao dos seus associados nas atividades que
ora eram desenvolvidas.
Para esta pesquisa, o planejamento inicial era entrevistar todo o contingente
de cooperados da Apcorc; entretanto, foram efetivamente entrevistados 75 dos 104
associados (72,1%). Os outros 29 (27,9%) no aceitaram participar ou no foram
encontrados durante as visitas, sendo, destes, 8 (7,7%) recusas e 21 (20,2%) perdas.
A princpio, foram feitos vrios contatos para dilogo e conhecimento
da realidade e das demandas dos catadores, contatos estes que tambm foram
aproveitados para entrevistar os associados. A partir dessa sondagem, da anlise de
dados disponibilizados pela diretoria da associao e de conversas com os catadores,
observou-se que 65,33% dos associados so do sexo feminino e que a maioria
(59,90%) possui entre 26 e 45 anos (tabela 1).
Quanto ao estado civil dos associados, 62,66% se declararam solteiros; e
90,6% afirmaram possuir ao menos um filho, sendo que 61,3% possuem at trs
filhos (tabela 1). A mdia de filhos observada para o total de associados Apcorc
de 2,7, o que pode ser considerado um nmero relativamente baixo para pessoas
com profisso e condies socioeconmicas semelhantes. Em outro estudo realizado
com catadores do Distrito Federal, encontrou-se uma mdia acima de quatro filhos
por associado (Cruvinel et al., 2011).

Livro_Catadores.indb 156

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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

157

TABELA 1

Variveis demogrficas
Masculino
No

Total

Feminino
%

No

No

100,00

Sexo
26

34.67

49

65.33

75

18-25

11,53

10,20

10,66

26-35

10

38,46

15

30,61

25

33,33

Idade

36-45

15,38

16

32,65

20

26,66

46-55

19,23

16,32

12

16,00

56

11,53

10,20

10,66

No informou

3,84

2,04

2,66

Estado civil

Solteiro

17

65,38

30

61,22

47

62,66

Casado

23,07

16,32

14

18,66

Desquitado ou divorciado

3,84

10,20

8,00

Unio estvel

7,69

12,24

10,66

Vivo

Possui filhos

76,92

48

97,95

68

90,66

No

23,07

2,04

9,33

Um

26,92

18,36

16

21,33

Dois

15,38

13

26,53

17

22,66

Trs

19,23

16,32

13

17,33

Quatro

7,69

16,32

10

13,33

Cinco

3,84

6,12

5,33

Seis

6,12

4,00

Sete

3,84

4,08

4,00

Oito

4,08

2,66

20

Quantos filhos possui

Sim

Elaborao dos autores.

Observou-se ainda que cerca de 40,0% dos associados residem fora de


Ceilndia, sendo 24,0% em Samambaia, 13,0% no Recanto das Emas e 1,9% no
Riacho Fundo. A maioria dos entrevistados, 52,2%, reside nos bairros prximos
usina, que so o Sol Nascente e o setor P Sul. O restante dos entrevistados reside no
setor P Norte (3,9%), no Setor O (3,8%) e em Ceilndia Norte (1,1%), conforme
pode ser observado na figura 1.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

158

FIGURA 1

Local de residncia dos catadores entrevistados

Feminino
Ceilndia Norte

no
1

Masculino

Total

%
3,85

no

no
1

%
1,33

Setor P Norte

7,69

2,04

4,00

Setor P Sul

15
9

57,69
34,62

9
2

18,37
4,08

24
11

32,00
14,67

2,04

1,33

16

61,54

4
2
7

8,16
4,08
14,29

20
2
13

26,67
2,67
17,33

Recanto das Emas


Riacho Fundo
Samambaia
Setor O
Sol Nascente

23,08

Usina de lixo do P Sul


Localizao da Apcorc

Elaborao dos autores.

A renda familiar declarada dos associados da Aapcorc varia, principalmente, entre


um e cinco salrios mnimos (SMs), no total de 82,6%. H associados, porm, que
declaram ter renda familiar maior que 5 SMs (4,0%) e menor que 1 SM (13,3%).
Quanto renda mensal, 56% declaram receber entre 1 e 2 SMs; 32% declaram ter
renda de at 1 SM; e 12% declaram renda mensal de 2 a 3 SMs.
A mdia de horas trabalhadas pelos catadores entrevistados de sete horas
dirias, sendo que 10% deles afirmaram trabalhar at seis horas por dia, e 12%,

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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

159

mais que oito horas. A mdia de horas dirias trabalhadas pelos homens de 7,26
horas e a das mulheres de 6,85 horas. Os dias trabalhados por semana perfazem
uma mdia de 5,8, levando em considerao o quantitativo total dos catadores
entrevistados. Os dados dos dias trabalhados refletem exatamente a escala de
horrios que a associao estabelece para os seus associados: nos fins de semana, o
regime de escala adotado segue a lgica da diviso dos associados em dois grupos,
de modo que um grupo trabalhe em um sbado e folgue no seguinte.
No que diz respeito ao tempo que cada catador trabalha na associao,
praticamente um tero dos associados, 29,3%, informa que entre seis e dez anos;
32%, entre onze e quinze anos; e outros 32%, de dois a cinco anos (tabela 2).
Observa-se, com isso, um alto ndice de continuidade destes catadores na atividade,
tornando-se necessrias medidas que fortaleam a categoria, de modo a melhorar
suas condies de trabalho e a qualidade de vida.
A tabela 2 retrata as variveis relacionadas s condies de sade da populao
estudada. Foi questionado ao catador se ele j havia apresentado ou se tinha, no
momento da entrevista, algum problema de sade. Aproximadamente 58,0%
afirmaram que sim. Destes, 67,4% afirmaram que fizeram controle ou tratamento
para essas doenas, sendo 86,2% mulheres e 13,8% homens, o que confirma o
maior interesse das mulheres em cuidar da sade.
Observa-se que as doenas mais prevalentes na coletividade foram:
i) hipertenso, com prevalncia de 18,6%; ii) alergias, com 12,0%; iii) dores de
cabea, com 9,3%; iv) hrnia de disco, tambm com 9,3%; e iv) leso por esforo
repetitivo (LER), com 8,0%. Nota-se que, das cinco doenas mais prevalentes, quatro
possuem alguma relao com o tipo de atividade desenvolvida pelos entrevistados.
Aps analisar os resultados, as doenas referidas pelos entrevistados foram
agrupadas em quatro categorias: i) as de ordem motora, relacionadas atividade
laboral; ii) as relacionadas inalao de gases; iii) as crnicas; e iv) as transmitidas por
vetores. Assim, observou-se que grande parte das doenas apresentadas (43,9%) est
relacionada ao tipo de trabalho desenvolvido e s condies insalubres desseservio.
No grupo das doenas laborais, o primeiro dos cinco citados anteriormente,
estavam: i)LER, com 8,0%; ii) as alteraes neuromusculares, com 1,3%; iii) hrnia de
disco, com 9,3%; e iv) lombalgia, com 2,6%. Quando agrupadas, as doenas laborais
perfazem 21,2% do total de doenas referidas. Oliveira (2007) evidencia a importncia
da ginstica laboral para a reduo dos casos de LER/distrbios osteomusculares
relacionados ao trabalho (Dort) nos trabalhadores, principalmente para aqueles que
realizam trabalhos repetitivos por longo perodo, sentados ou em p.
A alta prevalncia de LER nos associados pode estar relacionada ao fato no
s de eles terem menos de uma hora diria de descanso, mesmo trabalhando em
mdia sete horas por dia, em um regime que no obedece ao disposto no art. 71

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

160

da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),9 mas tambm pela falta de projetos
que os levem prtica da ginastica laboral.
TABELA 2

Condies de sade
Masculino

Total

Feminino

No

No

No

Sim

11

42,30

32

65,30

43

57,33

No

15

57,69

17

34,69

32

42,66

Tem ou teve problema de sade

Doenas referidas
Hipertenso

7,69

12

24,48

14

18,66

Alergias

11,53

12,24

12,00

Dor de cabea

19,23

4,08

9,33

Hrnia de disco

15,38

6,12

9,33

LER

7,69

8,16

8,00

Alteraes cardacas

7,69

6,12

6,66

Alteraes gstricas

7,69

6,12

6,66

Insnia

3,84

8,16

6,66

Alteraes renais

3,84

4,08

4,00

Dengue

3,84

4,08

4,00

Depresso

3,84

4,08

4,00

Lombalgia

3,84

2,04

2,66

Transtornos do sono

3,84

2,04

2,66

Alterao neuromuscular

3,84

1,33

Apneia

2,04

1,33

Diabetes

2,04

1,33

Distrbios neuropsiquitricos

2,04

1,33

Febre reumtica

2,04

1,33

Hantavirose

3,84

1,33

Outros

11

22,44

11

14,66

Fez tratamento ou controle


Sim

36,36

25

78,12

29

67,44

No

63,63

21,87

14

32,55

Onde procurou assistncia


Centro de sade

11

44,00

11

37,93

Hospital particular

25,00

8,00

10,34

Hospital pblico

75,00

12

48,00

15

51,72

Elaborao dos autores.

9. A CLT estabelece um tempo mnimo de uma hora de descanso para os trabalhadores que possuem jornada de trabalho
maior que seis horas dirias (Brasil, 1943).

Livro_Catadores.indb 160

21/03/2016 13:54:39

Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

161

No grupo das doenas e condies ocasionadas por inalao de gases txicos


produzidos pelo lixo, esto alergias, com frequncia de 12,0%, e dores de cabea,
com 9,3%. Segundo Gorni e Paiva (1998), a inalao desses gases agravada
pelo fato de os entrevistados trabalharem em ambiente fechado, dentro da usina.
Geralmente, as manifestaes clnicas no ocorrem de forma imediata, comeando
sempre de maneira relativamente leve, por meio de irritaes na pele e nas mucosas,
podendo at evoluir ao bito por asfixia e envenenamento.
H que se inferir que, diferentemente do que o senso comum apresenta, a
dor de cabea no deve ser considerada uma doena e sim um sintoma que pode
ser reflexo de diversas outras doenas e/ou acometimentos, como uma simples
falta de alimentao ou de descanso adequado, ou at de doenas mais complexas
(Carvalho, 2009).
No grupo das doenas crnicas, esto: hipertenso (18,6%), diabetes (1,3%),
alteraes cardacas (6,6%), alteraes gstricas (6,6%), insnia (6,6%), depresso,
(4%), transtornos do sono (2,6%) e distrbios neuropsiquitricos (1,3%). Hainda
as doenas transmitidas por vetores, como a dengue (4,0%) e a hantavirose (1,3%),
transmitida por roedores.
Com relao aos nmeros verificados para a hipertenso, quando analisados
a partir da estratificao por sexo, pode-se inferir que as mulheres da coletividade
esto muito mais sujeitas a esse tipo de enfermidade, j que 24,48% delas afirmaram
possuir o acometimento, contra apenas 7,69% dos homens. Esta informao,
porm, pode representar uma distoro das anlises dos dados, pois, nos casos
em que o entrevistado se refere s suas doenas, deve se levar em considerao a
sua subnotificao, principalmente quando se comparam condies de sade de
homens e mulheres. Como pode ser observado nos dados sobre o acesso a servios
de sade pelos homens (tabela 3), assim como em outros estudos, a maioria deles
s busca os servios de sade quando j est com a doena instalada e em estgio
sintomtico (Figueiredo, 2005).
A tabela 3 apresenta as variveis relacionadas ao acesso a servios de sade.
Observa-se que aproximadamente 65% dos homens entrevistados afirmaram no
possuir acesso a nenhum tipo de servio de sade. Com as mulheres, o quadro o
inverso: aproximadamente 61% delas afirmam ter acesso a estes servios. O fato
deve-se cultura do homem de s buscar assistncia mdica quando j est doente.
Segundo Albano, Baslio e Neves (2010), incluir o homem nos servios de sade
e faz-lo reconhecer a importncia da promoo de sua sade e da preveno de
doenas uma situao que se revela um grande desafio s polticas sociais e de sade.

Livro_Catadores.indb 161

21/03/2016 13:54:39

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

162

TABELA 3

Acesso a servios de sade


Masculino
No

Total

Feminino
%

No

No

Acesso a servios de sade


Sim

34,62

30

61,22

39

52,00

No

17

65,38

19

38,78

36

48,00

Tipo de servio
Particular

11,11

6,67

7,69

Plano de sade

11,11

3,33

5,13

Sistema nico de Sade (SUS)

77,78

27

90,00

34

87,18

Faz exames periodicamente


Sim

19,23

25

51,02

29

38,67

No

21

80,77

24

48,98

46

61,33

Quais exames faz


Ginecolgico

16,00

13,79

Hemograma

100,00

17

68,00

22

75,86

Endoscopia

4,00

3,45

Mamografia

8,00

6,90

Presso

20,00

4,00

6,90

Preventivo

32,00

27,59

Hipertenso

4,00

3,45

Todos

4,00

3,45

Frequncia dos exames


Trs em trs meses

8,00

6,90

Seis em seis meses

40,00

10

40,00

12

41,38

Oito em oito meses

4,00

3,45

Anual

60,00

10

40,00

13

44,83

Trienal

4,00

3,45

Elaborao dos autores.

Dos entrevistados que afirmaram possuir acesso a algum servio de sade, a


grande maioria (87,18%) reconhece o SUS como o sistema provedor e cuidador
de sua sade, sendo que aproximadamente 77% dos homens e 90% das mulheres
fizeram tal afirmao. Os demais, por volta de 5%, afirmaram possuir plano de
sade, e cerca de 7% afirmaram utilizar hospitais particulares por conta prpria.
As condies socioeconmicas destes trabalhadores restringem suas possibilidades
de acesso e utilizao dos servios de sade privados, deixando-lhes como nica
forma de acesso sade o SUS. Assim, de extrema importncia empoderar esses
trabalhadores sobre a procura dos seus direitos sade.

Livro_Catadores.indb 162

21/03/2016 13:54:39

Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

163

Quando questionados se faziam exames de sade periodicamente, apenas


38,67% dos entrevistados afirmaram fazer consultas mdicas com periodicidade
anual ou semestral, sendo, destes, 19,23% homens e 51,02% mulheres. Este
dado demonstra uma realidade vivenciada em todo o pas, em que o modelo
hospitalocntrico10 ainda impera sobre o de promoo de sade. As pessoas, em
geral, no se preocupam em prevenir doenas e sim em cur-las quando j esto
instaladas, principalmente os homens. Dos que realizam consultas com certa
frequncia, 44,83% afirmam faz-las anualmente, e 41,38%, semestralmente,
que a periodicidade mais recomendada pelos profissionais de sade no que diz
respeito preveno.
Os exames mais realizados nas consultas so o de sangue, conhecido como
hemograma (exame mais bsico para detectar problemas crnicos ou agudos de
sade) e os exames preventivos, que so realizados pelas mulheres para detectar
problemas de infeco e preveno ao cncer do colo do tero.
Quando questionados sobre onde buscaram assistncia sade para resoluo
dos seus problemas, 51,7% afirmaram ter ido a um hospital pblico; 37,9% foram
ao centro de sade; e 10,3% a um hospital particular. Esses dados demonstram uma
realidade ainda muito vivenciada no setor de sade brasileiro, em que as pessoas
utilizam o hospital para resoluo imediata de seus problemas. Isso comprova a baixa
credibilidade da ateno bsica por parte da populao e o baixo poder resolutivo
para enfermidades mais simples de pacientes que chegam por demanda espontnea.
Observa-se, tambm na tabela 3, que a maioria das doenas referidas pelos
catadores de baixa complexidade, razo pela qual deveriam ser tratadas nas
unidades bsicas de sade. Segundo o modelo vigente, o servio se organiza por
redes e os acometimentos so elencados segundo sua complexidade de resoluo e
necessidade de tecnologia (Brasil, 2011). Com estes resultados, nota-se que ainda
persiste nesta comunidade a cultura do modelo hospitalocntrico de sade.
A tabela 4 apresenta dados referentes aos hbitos e estilos de vida dos
entrevistados no que diz respeito ao consumo de lcool e tabaco. Observa-se que
mais da metade dos entrevistados, 54,6%, afirma nunca ter consumido algum
tipo de bebida alcolica, enquanto apenas 6,6% afirmam beber quatro ou mais
vezes por semana. H que se inferir que o consumo desregrado de lcool dispe o
indivduo a desenvolver diversas doenas.
Quanto ao fumo, observa-se que 34,6% dos entrevistados afirmaram ser
fumantes no momento da entrevista. O ndice considerado alto, visto que o
10. O modelo hospitalocntrico de sade o modelo no qual, independentemente da complexidade das condies da
sade do indivduo, o hospital tido como o centro e a porta de entrada para o acesso a um servio de sade resolutivo.
Trata-se de uma concepo que enforca e cria gargalos no sistema.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

164

hbito pode possibilitar o desenvolvimento de doenas respiratrias, especialmente


quando associado inalao dos gases produzidos pelo lixo onde diariamente
trabalham (Gorni e Paiva, 1998).
TABELA 4

Hbitos e estilo de vida


Masculino
N

Total

Feminino
%

Hbito de fumar
Fumante atual

23,08

20

40.82

26

34,67

Ex-fumante

26,92

10.20

12

16,00

13

50,00

24

48.98

37

49.33

12

46,15

29

59,18

41

54,67

Nunca fumou
Consumo de lcool
Nunca consumiu
Mensalmente ou menos

19,23

12,24

11

14,67

Duas a quatro vezes por ms

15,38

11

22,45

15

20,00

Duas ou trs vezes por semana

7,69

2,04

4,00

Quatro ou mais vezes por semana

11,54

4,08

6,67

Elaborao dos autores.

No modelo grfico proposto por Buss e Pellegrini Filho (2007), que baseado
na estruturao lgica dos determinantes sociais de sade em camadas, desenvolvido
por Dalghren e Whitehead, os hbitos e o estilo de vida dos indivduos possuem
uma camada determinante prpria, pois so fatores que interferem fortemente na
sua sade, sendo tambm considerados determinantes proximais, j que esto mais
ligados ao indivduo e sua percepo de vida pessoal e de sociedade.
Sobre os determinantes sociais de sade, pode-se observar uma profunda relao
entre as populaes vulnerveis e as altas cargas de determinantes sociais. Outros
estudos demonstram que as determinaes sociais de sade esto intimamente
associadas ao tipo de vulnerabilidade a que o indivduo est submetido, como pode
ser observado em um estudo sobre os determinantes sociais da sade de idosos (Geib,
2012). No caso dos catadores de materiais reciclveis, eles se encontram, muitas
vezes, em condies desfavorveis de trabalho, possuem baixa renda e escolaridade
e so excludos da sociedade, ou seja, so grupos extremamente vulnerveis.
4 CONSIDERAES FINAIS

Todos os aspectos abordados neste captulo demonstram que o grupo de catadores


estudado possui determinantes sociais positivos quando comparado a outras
coletividades semelhantes, que precisam peregrinar pela cidade para buscar materiais
reciclveis descartados e compor sua renda mensal. Apesar de estarem em condies

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Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

165

relativamente melhores, os trabalhadores aqui analisados, entretanto, ainda vivem


em condio de vulnerabilidade social e em um ambiente desfavorvel para a sua
sade em geral. Assim, essas pessoas no podem ser esquecidas pelas polticas
pblicas sociais e de sade, pois continuam no sendo bem-vistas ou valorizadas
pela sociedade. Se comparadas ao restante da populao, vivem em meio a um
turbilho de excluses sociais, vulnerabilidades e condies de vida ruins.
Nesse ponto, a universidade entra como um forte mediador entre a execuo
de polticas pblicas e a melhoria da qualidade de vida destes trabalhadores.
Odesenvolvimento de aes das mais diversas reas e com os mais diversos enfoques,
no sentido de fortalecer essas pessoas, se mostra algo inerente e obrigatrio, que
consiste no devido retorno que a academia deve dar sociedade.
Um ponto importante que foi observado nesse estudo a pouca vinculao
do grupo, principalmente dos homens, aos servios de ateno bsica sade
do SUS, apesar da proximidade da usina com um centro de sade ou da grande
quantidade de unidades de sade existentes na Ceilndia e nas demais regies
administrativas do Distrito Federal.
Foi evidenciado, a partir dos discursos dos associados, que as equipes
multidisciplinares do centro de sade mais prximo usina realizam apenas aes
espordicas nas imediaes desta, em geral, em momentos de campanhas de sade,
no vinculando ou realizando o acompanhamento das condies de sade desses
indivduos por meio dos agentes comunitrios de sade (ACS). exatamente neste
ponto, do acompanhamento rotineiro das condies socioeconmicas e de sade
destas coletividades, que o papel dos ACS se torna fundamental.
imperiosa a necessidade de se desenvolverem aes de empoderamento social
destes indivduos, para que eles prprios, por meio da aceitao de suas condies,
consigam combater os estigmas de sua profisso e possam, assim, reduzir cada vez
mais as vulnerabilidades em que vivem.
H ainda que se celebrar parcerias com as unidades de sade mais prximas
usina, para que os ACS e a Estratgia Sade da Famlia (ESF) possam acompanhar
mais de perto a rotina dessa coletividade e consigam realizar aes de promoo de
sade com uma frequncia maior e com certo grau de resolutividade e aceitao
por parte dos catadores.
Por fim, nota-se, nos resultados observados, que os determinantes sociais de
sade observados para a coletividade podem estar associados ao desenvolvimento
das diversas doenas referidas pelos entrevistados, principalmente quelas que esto
relacionadas s suas condies de vulnerabilidade, excluso e trabalho.
Dessa forma, incentivar, preservar, valorizar, contextualizar e entender as
dificuldades enfrentadas pelas comunidades de catadores de materiais reciclveis

Livro_Catadores.indb 165

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

166

uma questo importante que deve ser conversada entre a sociedade, a universidade
e os governantes. Para isso, entender como os determinantes sociais influenciam a
sade destes indivduos torna-se uma premissa para um pas mais justo e equnime.
REFERNCIAS

ALBANO, Bruno Ramos; BASLIO, Mrcio Chaves; NEVES, Jussara Btto.


Desafios para a incluso dos homens nos servios de ateno primria sade.
2010. Disponvel em: <http://www.unilestemg.br/enfermagemintegrada/artigo/
V3_2/08-desafios-para-inclusao-dos-homens-em-servicos-primarios-de-saude.
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ARAGO, Marcos Henrique et al. Caracterizao de impactos ambientais
causados por um vazadouro na cidade de Mogeiro PB. In: ENCONTRO
NACIONAL DE EDUCAO, CIENCIA E TECNOLOGIA/ UEPB. Mogeiro:
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Livro_Catadores.indb 166

21/03/2016 13:54:40

Condies de Sade e Estilo de Vida dos Catadores de Resduos Slidos de uma


Cooperativa da Ceilndia, no Distrito Federal: um olhar acerca dos determinantes
sociais e ambientais de sade

167

CARVALHO, Keila Lcia de. Economia solidria como estratgia de


desenvolvimento: uma anlise crtica a partir das contribuies de Paul Singer e
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1998. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/ENEGEP1998_
ART118.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2014.
HEWELL, Indian M. Cempre Compromisso Empresarial para Reciclagem
viva o meio ambiente com arte na era da reciclagem. 3. ed. Florianpolis:
Cempre,1998.
MAGALHES, Rosana. Monitoramento das desigualdades sociais em sade:
significados e potencialidades das fontes de informao. Revista Cincia & Sade
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Livro_Catadores.indb 167

21/03/2016 13:54:40

168

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

MANSANO, Josyane; OLIVEIRA, Alessandra Celestino. Incluso social e a


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ix-010.pdf>. Acesso em: 19 jun. 2013.

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CAPTULO 7

CONDIES DE TRABALHO E SADE DE CATADORES DE


MATERIAIS RECICLVEIS NA AMRICA LATINA: UMA REVISO
DE ESCOPO
Tanyse Galon1
Maria Helena Palucci Marziale2
1 INTRODUO

No atual contexto das discusses sobre meio ambiente e sustentabilidade, a reciclagem


de materiais ganha espao e popularidade, pela possibilidade de reduzir o volume de
resduos produzidos, diminuir os impactos ambientais e minimizar as consequncias
da intensificao dos padres de consumo nas sociedades contemporneas, que
geram quantidades excessivas de resduos slidos urbanos (Medina, 1999). Segundo
dados do United Nations Environment Programme (Unep), foram gerados em
2012 aproximadamente 1,3 bilho de toneladas de resduos slidos urbanos no
mundo, sendo que o volume de resduos produzidos crescer para 2,2 bilhes
de toneladas at 2025. Para esta organizao, prticas inapropriadas de gesto de
resduos slidos afetaro negativamente a qualidade de vida da populao em geral,
prejudicando tambm a qualidade da gua, dos alimentos e do meio ambiente,
com graves consequncias para a humanidade (Unep, 2013).
Em termos de gerenciamento de resduos slidos no mundo, dois panoramas
gerais podem ser observados. Em pases desenvolvidos, a reciclagem se estrutura
por meio de programas oficiais administrados pelo poder pblico, destinando-se
os resduos aos aterros sanitrios ou incineradores. No Japo, por exemplo, 80%
dosresduos so incinerados, enquanto em pases como Turquia, China e Austrlia,
mais de 60% deles so enviados para aterros sanitrios (Abrelpe, 2013). Nos pases
em desenvolvimento, entretanto, ainda se observa a destinao de resduos aos lixes
ou queima a cu aberto, enquanto a preocupao com a reciclagem permanece
sem aes governamentais consolidadas, nem padres societrios de segregao do
lixo, vivenciando uma defasagem ou inexistncia de sistemas de coleta seletiva em
grande parte das cidades (Magera, 2005; Demajorovic e Lima, 2013).
A Amrica Latina uma das regies do mundo que vivenciam uma intensa e
crnica precariedade do gerenciamento dos resduos slidos urbanos, com sistemas
de coleta, transporte e disposio do lixo ainda insipientes (Medina, 1999; 2000).
1. Enfermeira, doutora em Cincias pela Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo
(EERP/USP), Programa Enfermagem Fundamental.
2. Professora titular da EERP/USP, Programa Enfermagem Fundamental.

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170

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Em pases como Brasil, Colmbia e Mxico, a reciclagem passa a ser efetuada pelos
catadores de materiais reciclveis ou recicladores urbanos, trabalhadores informais
que adotam essa atividade em virtude dos altos ndices de desemprego e pobreza
nessas regies. A reciclagem, nesses pases, cresce tambm em decorrncia do
excesso de consumo e gerao de resduos e do aumento da demanda industrial por
matrias-primas com preos reduzidos, situao que resulta em aumento progressivo
de homens e mulheres vivendo da atividade da coleta de reciclveis como forma de
sobrevivncia (Medina, 1999; 2000; 2005; Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002).
Os catadores e catadoras coletam, selecionam e vendem materiais reciclveis,
atuando comumente nos seguintes espaos de trabalho: nas ruas, nos lixes, nos
aterros sanitrios e nas unidades de triagem ou cooperativas, estando em sua maioria
imersos no mercado informal de trabalho (Brasil, 2002). A atividade de catao
consiste basicamente em recolher dos resduos aquilo que pode ser reaproveitado,
como garrafas de plstico, vidro, ferro, papel e papelo, at adquirirem uma
quantidade suficiente para a venda. Essa atividade abastece empresas de reciclagem
formalmente organizadas, que utilizam esses materiais descartados para a fabricao
de novos produtos vendveis, objetivando essencialmente a comercializao (Long,
2000). Embora contribuam para o mercado da reciclagem e para o meio ambiente,
muitos catadores ainda trabalham em condies precrias, com baixa renda, elevado
grau de periculosidade, grandes riscos de acidentes de trabalho ou adoecimento,
sem direitos trabalhistas e reconhecimento efetivo pela sociedade e pelo poder
pblico (Porto et al., 2004; Medeiros e Macedo, 2006; 2007).
O crescimento da reciclagem informal na Amrica Latina demanda, portanto,
a necessidade de um olhar atento aos catadores, visando promoo de melhores
condies de vida e trabalho desse grupo (Medina, 1999; 2000). No Brasil,
um dos pases com forte presena dessa atividade, existe mais de um milho de
catadores, sendo 85 mil pertencentes a movimentos nacionais voltados para a
busca de melhorias na gerao de trabalho e renda (Brasil, 2012). Os catadores so
responsveis pela coleta de 90% do que reciclado no pas, chegando a recolher
individualmente 3 t por ms de material reciclvel. Somadas, so cerca de 1.100
organizaes de catadores em todo o Brasil, evidenciando a ascenso dessa categoria
laboral e seu papel imprescindvel para a reciclagem (Cempre, 2013).
Considerando as condies precrias de vida, trabalho e sade dos catadores
informais e a necessidade de promoo de polticas pblicas favorveis ao
gerenciamento adequado dos resduos slidos e incluso digna desses trabalhadores
no mercado laboral, este captulo tem como objetivo sintetizar o conhecimento
cientfico sobre as condies de trabalho e sade de catadores de materiais reciclveis
na Amrica Latina, bem como identificar as lacunas de conhecimento sobre o tema
que podem ser abordadas em pesquisas futuras.

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

171

2 MTODO

Foi realizada uma reviso de escopo visando identificar quais so as condies de


trabalho e sade dos catadores de materiais reciclveis na Amrica Latina, contexto
no qual esta atividade laboral est fortemente presente. Os objetivos principais deste
tipo de reviso consistem em sintetizar e disseminar dados da literatura cientfica
sobre um determinado fenmeno e identificar as lacunas existentes relacionadas
ao tema (Arksey e OMalley, 2005). Nesta metodologia, assim como na reviso
sistemtica ou na metanlise, define-se a pergunta de investigao, realizam-se as
buscas na literatura, e selecionam-se os resultados a partir de critrios de incluso
e excluso previamente definidos. A reviso de escopo, porm, difere das demais
metodologias de reviso da literatura nos seguintes aspectos: i) a incluso ou excluso
de estudos no considera a qualidade dos trabalhos, mas sim sua relevncia para a
discusso do tema; ii) consiste em um caminho exploratrio, incluindo todos os
resultados dos estudos encontrados; iii) possui como potencial a possibilidade de
identificar lacunas de conhecimento sobre o campo investigado; e iv) desenvolvida
por meio de um processo de consulta, no qual especialistas da rea discutem os
resultados buscando contextualiz-los (Arksey e OMalley, 2005; Levac, Colquhoun
e OBrien, 2010).
2.1 Coleta de dados

A pesquisa foi conduzida em abril de 2013, utilizando-se as bases de dados


Literatura Latino-Americanae doCaribeemCinciasda Sade (Lilacs), National
Library of Medicine (PubMed) e Scopus, com critrios de incluso e excluso e
palavras-chave/descritores especficos, descritos no quadro 1.
Inicialmente, efetuou-se o cruzamento dos descritores em cada base de
dados,eliminando-se as referncias duplicadas (no interior e/ou entre as bases
dedados). Aps este procedimento, foram selecionadas as referncias que cumpriam
os critrios de incluso/excluso, a partir da reviso dos ttulos e resumos. Em
seguida, realizou-se a busca do texto completo de cada artigo, buscando eleger os
estudos de interesse a partir da leitura dos trabalhos na ntegra. Visando ampliar o
espao de busca, foram observados os trabalhos citados em cada artigo selecionado,
identificando novas referncias a serem utilizadas. As excluses foram justificadas.
Em todas as etapas, as divergncias na seleo dos estudos foram sanadas por meio
de discusso e consenso entre os pares.

Livro_Catadores.indb 171

21/03/2016 13:54:40

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

172

QUADRO 1

Critrios de incluso e excluso e termos de busca


Artigos publicados em revistas cientficas presentes nas bases de dados PubMed,
Lilacs e Scopus.
Publicados em portugus, ingls ou espanhol.
Sem limites do perodo de publicao.
Critrios de incluso

Investigando condies de trabalho e/ou sade de catadores.


Estudos com trabalhadores de pases latino-americanos (Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela).
Publicados em outros idiomas.

Critrios de excluso

Estudos investigando outros tipos de trabalho a partir dos resduos urbanos ou


materiais reciclveis, como coletores de lixo (formais), garis ou trabalhadores de
indstrias de reciclagem.
Publicaes do tipo editoriais, conferncias, psteres, resumos, cartas, comentrios
e tese.
Estudos com trabalhadores de outras regies (no latino-americanos).

Descritores/palavras-chave (PubMed e Scopus)

Descritores/palavras-chave (Lilacs)

Occupational health ou occupational disease ou occupational exposure ou


occupational accidents ou health; working conditions ou work; e garbage ou
recycling ou recyclers ou ragpickers ou waste pickers ou garbage collectors ou
waste collectors ou scavengers.
Espanhol: salud laboral ou accidentes de trabajo ou riesgos laborales ou enfermedades
profesionales ou salud; condiciones de trabajo ou trabajo; e segregadores de residuos
slidos ou recicladores ou basureros ou cirujas ou pepenadores.
Portugus: sade do trabalhador ou acidentes de trabalho ou riscos ocupacionais
ou doenas profissionais ou sade; condies de trabalho ou trabalho; e
reciclagem ou resduos slidos ou lixo ou catador.

Elaborao das autoras.

Utilizando-se os termos de busca, foram encontradas 603 referncias. Aps a


eliminao das duplicaes (89 artigos), foi realizada a leitura dos ttulos e resumos
(514 artigos), resultando em 97 estudos relevantes. Com a leitura dos textos na ntegra,
67 artigos foram eliminados devido s seguintes justificativas: estudos com catadores
fora da temtica trabalho e/ou sade; estudos com outras categorias de trabalhadores
envolvidos com os resduos slidos urbanos no mercado formal de trabalho (coleta de
lixo municipal, limpeza pblica ou indstrias/empresas de reciclagem); e estudos com
trabalhadores de outras localidades. Assim sendo, foram identificados trinta artigos
relevantes. Visando ampliar a busca, tambm foram avaliados os estudos citados em
cada um dos trinta artigos selecionados, identificando-se mais 23 estudos importantes
para a discusso do tema, utilizando-se os mesmos critrios de incluso e excluso
estabelecidos inicialmente. Ao final, um total de 53 artigos foram includos na anlise.

Livro_Catadores.indb 172

21/03/2016 13:54:40

Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

173

2.2 Anlise de dados

Um protocolo foi criado com o objetivo de identificar as informaes a serem extradas


dos artigos, entre elas as caractersticas gerais de cada estudo (autores, ano, tipo de
estudo, pas de publicao), bem como informaes sobre as condies de trabalho
e sade dos catadores. Tambm foram identificadas as convergncias, divergncias e
lacunas presentes nos estudos, com o objetivo de expandir a discusso sobre o tema.
3 RESULTADOS
3.1 Caractersticas gerais dos estudos

Contata-se que a produo de pesquisas sobre os catadores e suas condies de


trabalho e sade recente, manifestando-se nos ltimos vinte anos e progredindo
com o decorrer deste perodo, evidenciando um gradativo interesse pela temtica
por parte de pesquisadores das reas de sade, trabalho e meio-ambiente.
O quadro 2 apresenta dados gerais sobre os estudos encontrados. Entre os
pases nos quais as pesquisas foram desenvolvidas, destacou-se o Brasil, com quarenta
publicaes (75,5%). Sete estudos sobre catadores na Colmbia tambm foram
identificados (13,2%), seguidos de trs estudos no Mxico (5,7%), um estudo
na Argentina (1,9%), e dois estudos discutindo simultaneamente o trabalho de
catadores no Brasil, na Colmbia e no Mxico (3,8%), pases com elevado nmero
de pessoas atuando na economia informal da reciclagem.
QUADRO 2

Caractersticas gerais dos estudos (n = 53)


Autores

Ano

Pas

Medina

1999

Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura

Tipo de estudo

Geral

Braga

1999

Brasil

Aterro

Medina

2000

Brasil, Colmbia, Mxico Reviso da literatura

Cooperativa

Long

2000

Mxico

Qualitativo

Associao

Leal, Gonalves e Thomaz Jnior

2002

Brasil

Quantitativo

Aterro

Ortz

2002

Colmbia

Qualitativo

Aterro

Cockell et al.

2004

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Porto et al.

2004

Brasil

Quantitativo

Aterro

Agudelo-Surez e Gmez

2004

Brasil

Quantitativo

Rua

Velloso

2005

Brasil

Qualitativo

Associao

Martins

2005

Brasil

Qualitativo

Associao

Ferreira

2005

Brasil

Qualitativo

Rua/Cooperativa

Silva et al.

2005

Brasil

Quantitativo

Rua

Medina

2005

Mxico

Reviso da literatura

Geral

Quantitativo

Local

(Continua)

Livro_Catadores.indb 173

21/03/2016 13:54:40

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

174

(Continuao)
Autores

Ano

Pas

Tipo de estudo

Local

Paixo

2005

Brasil

Qualitativo

Aterro

Medeiros e Macedo

2006

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Silva, Fassa e Kriebel

2006a

Brasil

Quantitativo

Rua/Cooperativa

Silva, Fassa e Kriebel

2006b

Brasil

Quantitativo

Rua/Cooperativa

Jacobi e Besen

2006

Brasil

Quantitativo

Associao/Cooperativa

Souza e Mendes

2006

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Cavalcante e Franco

2007

Brasil

Qualitativo

Aterro

DallAgnol e Fernandes

2007

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Silva e Lima

2007

Brasil

Quantitativo

Rua

Cavalcanti Neto

2007

Brasil

Qualitativo

Aterro

Herdia e Santos

2007

Brasil

Quantitativo

Associao

Medeiros e Macedo

2007

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Ballesteros et al.

2008

Colmbia

Quantitativo

Rua

Gmez-Correa, Agudelo-Surez e
Ronda-Prez

2008

Colmbia

Quantitativo

Rua

Gutberlet e Baeder

2008

Brasil

Quantitativo

Rua

Gonalves, Oliveira e Silva

2008

Brasil

Estudo de caso

Associao

Rozman et al.

2008

Brasil

Quantitativo

Rua

Palacio, Guzmn e Salazar

2008

Colmbia

Quantitativo

Rua

Bosi

2008

Brasil

Reviso/Quantitativo

Rua

Cardona, Daz e Lpez

2009

Colmbia

Qualitativo

Rua

Kirchner, Saidelles e Stumm

2009

Brasil

Quantitativo

Rua

Santos e Silva

2009

Brasil

Qualitativo

Associao

Alencar, Cardoso e Antunes

2009

Brasil

Estudo misto

Associao

Almeida et al.

2009

Brasil

Quantitativo

Associao

Bortoli

2009

Brasil

Qualitativo

Associao

Carmo

2009

Brasil

Qualitativo

Associao

Lermen e Fisher

2010

Brasil

Estudo misto

Rua

Rozman et al.

2010

Brasil

Quantitativo

Rua

Perelman

2010

Argentina

Qualitativo

Aterro

Garca

2011

Colmbia

Qualitativo

Associao

Bazo, Sturion e Probst

2011

Brasil

Quantitativo

Rua

Maciel et al.

2011

Brasil

Qualitativo

Associao/Rua

Sterchile e Batista

2011

Brasil

Qualitativo

Cooperativa

Santos e Silva

2011

Brasil

Qualitativo

Associao

Pereira e Teixeira

2011

Brasil

Qualitativo

Associao/Cooperativa

Jesus et al.

2012

Brasil

Quantitativo

Rua

Pimenta et al.

2012

Brasil

Quantitativo

Rua

Ballesteros, Arango e Urrego

2012

Colmbia

Quantitativo

Rua

Alvarado-Esquivel

2013

Mxico

Quantitativo

Associao

Elaborao das autoras.

Livro_Catadores.indb 174

21/03/2016 13:54:40

Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

175

A maioria dos artigos consistiu estudos descritivos, sendo 23 de abordagem


quantitativa (43,4%), 23 de abordagem qualitativa (43,4%) e dois mistos (3,8%),
sendo tambm identificados um relato de experincia (1,9%), trs artigos de
discusso do tema a partir de reviso de literatura (5,7%), bem como uma reviso
acompanhada de dados quantitativos (1,9%).
Considerando os diferentes locais de trabalho ou formas de organizao dos
catadores, identificou-se que a maioria dos autores tinha como objeto de estudo catadores
autnomos que trabalham nas ruas (18 artigos, 33,9%), 13 estudos com catadores em
associaes (24,5%), oito artigos com catadores de lixes ou aterros sanitrios (15,1%),
sete estudos com trabalhadores de cooperativas (13,2%), seis estudos (11,3%) com mais
de uma categoria (exemplo: trabalhadores associados e cooperativados), e dois artigos
abordando o trabalho dos catadores em geral (3,8%). Sobre os temas centrais discutidos,
24 estudos (45,2%) focaram exclusivamente as condies de trabalho, quatro estudos
(7,5%) investigaram as condies de sade e 25 artigos (47,2%) abordaram ambos os
temas, ou seja, o trabalho e seus efeitos na sade. Destaca-se ainda que os estudos com
foco apenas na sade dos catadores no desvincularam a influncia do trabalhonos
problemas de sade vivenciados, evidenciando a articulao entre sade e trabalho.
3.2 Perfil geral dos trabalhadores

As dificuldades financeiras, o desemprego, a precariedade laboral e a necessidade


de sobrevivncia emergiram como questes centrais relacionadas s condies de
trabalho e sade dos catadores. Os estudos indicaram que o perfil desses trabalhadores
consiste predominantemente de homens e mulheres adultos jovens, com idades
entre 20 e 50 anos (Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002; Porto et al., 2004;
Ortz, 2002; Ferreira, 2005; Silva e Lima, 2007; Cavalcanti Neto et al. 2007;
Ballesteros et al., 2008; Rozman et al., 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009;
Bazo, Sturion e Probst, 2011), sem descartar, no entanto, a presena de crianas e/
ou idosos envolvidos na atividade (Medeiros e Macedo, 2006; Ortz, 2002; Bosi,
2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009). A proporo entre homens e mulheres
trabalhando com a reciclagem informal, no geral, se difere, sendo comum a presena
de homens jovens trabalhando nas ruas (Ferreira, 2005), e mulheres e homens mais
idosos em associaes e cooperativas (Porto et al., 2004; Martins, 2005; Maciel
et al., 2011). Destaca-se, em um estudo do Ipea (2013), que 68,9% dos trabalhadores
da reciclagem informal so homens e 31,1%, mulheres, indicando que o menor
contingente de mulheres pode estar relacionado ao fato de conciliarem o trabalho
fora de casa com atividades do lar, entre outros fatores.
Com relao ao nvel de escolaridade, o perfil geral de catadores com ensino
bsico ou fundamental incompletos, com casos de trabalhadores analfabetos e
semianalfabetos (Medeiros e Macedo, 2006; Porto et al., 2004; Ferreira, 2005;

Livro_Catadores.indb 175

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176

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi, 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009; Rozman et al., 2010; Bazo, Sturion e Probst, 2011; Maciel et al., 2011; Jesus
et al., 2012). Os estudos apontaram tambm que, no geral, estes trabalhadores
vivem em condies precrias de moradia (Porto et al., 2004; Alencar, Cardoso e
Antunes, 2009; Bortoli, 2009), incluindo-se a presena de moradores de rua vivendo
da coleta de reciclveis (Velloso, 2005; Rozman et al., 2008; Jesus et al., 2012).
Os estudos tambm identificaram que os horrios de trabalho dos catadores
compreendem uma mdia de seis a oito horas por dia, seis dias por semana, sendo
que uma carga horria menor resultaria em uma renda insuficiente, segundo os
trabalhadores (Herdia e Santos, 2007; Ballesteros et al., 2008; Bosi, 2008). A renda
mdia obtida com o trabalho da reciclagem no geral no ultrapassa o valor de um
salrio mnimo (Ferreira, 2005; Silva e Lima, 2007; Rozman et al., 2008; Bosi,
2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009; Rozman et al., 2010). Existem casos de
catadores, entretanto, que, pelo excesso de trabalho, aumento da produtividade
e clientela definida, alcanam valores superiores com a reciclagem (Bosi, 2008).
Tambm importante destacar que o trabalho com a coleta de reciclveis pode vir
acompanhado de outras atividades complementares de gerao de renda (Ferreira,
2005; Silva e Lima, 2007; Ballesteros et al., 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009), bem como bolsas e auxlios do governo, aposentadorias ou penses (Bosi,
2008; Bortoli, 2009; Maciel et al., 2011).
A relao entre migrao e reciclagem informal tambm foi identificada, visto
que muitos trabalhadores, ao migrarem para outras cidades ou estados em busca
de melhores condies de vida, estando sob precrias condies financeiras e baixo
nvel educacional, tendem a adotar ocupaes com baixa remunerao dentro do
setor informal da economia (Medina, 1999; Ortz, 2002; Ferreira, 2005; Herdia e
Santos, 2007). Destacou-se um estudo realizado em um aterro sanitrio na Colmbia
que identificou a presena de indgenas (homens, mulheres e crianas) oriundos
de outras regies do pas, bem como da Venezuela, vivendo da migrao sazonal
e temporria para coleta e comercializao de reciclveis em perodos especficos
do ano, como forma de sobrevivncia (Ortz, 2002).
Entre os catadores, como histrico laboral ou profisses anteriores ao trabalho
da reciclagem, predominam atividades relacionadas a construo civil, agricultura,
servios gerais e trabalho domstico (Leal, Gonalves e Thomaz Jnior, 2002; Porto
et al., 2004; Martins, 2005; Cavalcante e Franco, 2007; Ballesteros et al., 2008;
Bosi, 2008), sendo, no geral, trabalhos sem um efetivo reconhecimento social
(Maciel et al., 2011). Muitos desses trabalhadores se tornam catadores devido ao
desemprego (Velloso, 2005), bem como ao baixo nvel de qualificao profissional
ou educacional, discrepante frente s exigncias do mercado de trabalho (Porto
et al., 2004; Braga, 1999; Ferreira, 2005; Gonalves, Oliveira e Silva, 2008),

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

177

relatando que adotaram a coleta de reciclveis como fonte de sobrevivncia ou


nica alternativa para gerao de renda (Ferreira, 2005; Souza e Mendes, 2006;
Bosi, 2008; Kirchner, Saidelles e Stumm, 2009). Com isso, a opo de trabalhar
na coleta de reciclveis est relacionada tambm s condies crnicas de pobreza,
com catadores desenvolvendo a atividade desde a infncia at a vida adulta como
forma de gerao de renda individual e familiar (Porto et al., 2004; Carmo, 2009;
Maciel et al., 2011).
3.3 Condies de trabalho

Nos vrios espaos de atuao desses trabalhadores (nos lixes/aterros, nas ruas
ou em cooperativas/associaes), o contato direto com os resduos e os materiais
reciclveis, o trabalho excessivo, a baixa renda, a falta de recursos laborais (ambiente
laboral vulnervel, instrumentos de trabalho obsoletos) e a frgil insero no
mercado da reciclagem conformam este quadro de trabalho permeado por diversas
formas de precarizao e com possveis efeitos danosos sade (Gonalves, Oliveira
e Silva, 2008; Maciel et al., 2011). Em cada espao laboral, entretanto, algumas
peculiaridades so identificadas em virtude das diferenas no ambiente e na
organizao do trabalho. Esses aspectos sero discutidos a seguir.
3.3.1 Nos lixes e aterros

Diversos estudos investigaram as condies de trabalho de catadores que atuam


diretamente em lixes ou aterros controlados/sanitrios (Leal, Gonalves e Thomaz
Jnior, 2002; Porto et al., 2004; Braga, 1999; Ortz, 2002; Cavalcante e Franco,
2007; Cavalcanti Neto et al. 2007; Perelman, 2010). Nestes locais, a precariedade
das condies de trabalho comumente mais intensa, comparando-se com os demais
espaos laborais. Alocados em meio s montanhas de lixo a cu aberto, onde os
resduos urbanos so frequentemente despejados pelos caminhes, os catadores
buscam os materiais reciclveis entre os resduos domiciliares, comerciais, industriais
e hospitalares. Neste caso, o trabalho demanda maior esforo e risco no processo de
procura, seleo e organizao dos materiais reciclveis para a venda, visto que os
catadores se encontram em contato com uma diversidade de dejetos ali presentes.
No lixo ou aterro comum o trabalho familiar, com crianas e jovens
auxiliando na busca de materiais, observando-se uma maior aglomerao de
catadores neste lcus (Porto et al., 2004). A atividade consiste em coletar materiais
reciclveis com as prprias mos ou com a ajuda de instrumentos improvisados
(ps, escavadeiras), buscando materiais como papel, papelo, plstico, ferro ou
alumnio, em meio circulao de tratores, caminhes e animais (Braga, 1999). Os
catadores disputam entre si os materiais, separando-os por tipo ou cores, de acordo
com as exigncias dos compradores, utilizando sacos, baldes ou carros de mo

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178

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

improvisados, comumente elaborados com materiais retirados dos prprios resduos,


visando armazenar os reciclveis para a posterior venda.
Nos lixes e aterros sanitrios, verifica-se uma falta de infraestrutura bsica
para suporte aos catadores, como refeitrios ou banheiros (Porto et al., 2004).
Nessa condio, muitos trabalhadores passam a se alimentar no prprio espao do
lixo ou aterro, chegando a retirar dos resduos alimentos para consumo prprio,
comumente desprezados por estarem fora do prazo de validade (Porto et al., 2004;
Ortz, 2002).
Os estudos apontaram tambm que, no geral, estes trabalhadores vivem
nas proximidades do local de coleta de reciclveis, em moradias com ausncia
de saneamento bsico (Porto et al., 2004; Braga, 1999), sendo que muitos
bairros emergem ao redor desses lixes ou aterros com intensa presena dos
catadores (Cavalcante e Franco, 2007). A permanncia do catador nesses
espaos comumente vista pelas empresas gerenciadoras dos resduos ou pelas
prefeituras como inapropriada, ou como uma situao a ser sanada (Long, 2000;
Porto et al., 2004). Para esses gestores, iniciativas de melhorias das condies de
trabalho dos catadores nestes locais seriam vistas como incentivo sua permanncia,
o que contraria as expectativas dessas instncias e as normatizaes de segurana
relacionadas ao funcionamento dos aterros sanitrios (Porto et al., 2004). Por
conseguinte, a situao precria dos catadores tende a ser mantida, permanecendo
os trabalhadores sem suporte bsico, sem reconhecimento e sem condies de
trabalho adequadas.
3.3.2 O trabalho do catador nas ruas

Vistos nas malhas urbanas com seus carros de mo, tambm denominados carroas
de trao humana, esses catadores vivenciam condies de trabalho com algumas
especificidades. O trabalho nas ruas comumente individual (Kirchner, Saidelles
e Stumm, 2009), diferente do trabalho nos lixes ou aterros, com a presena de
vrios catadores agregados no mesmo espao, e distinto das cooperativas, em que a
reciclagem informal se d pelo trabalho coletivo (Maciel et al., 2011). Entretanto,
embora o trabalho do catador na rua seja solitrio, ele , paradoxalmente, realizado
no espao urbano do trnsito e da circulao desenfreada de carros e pessoas,
especialmente nas grandes metrpoles dos pases latino-americanos (Medina, 1999).
Esses catadores so trabalhadores autnomos ou independentes, adentrando o
espao pblico com horrios flexveis de trabalho (Bosi, 2008). Disputando espao
entre os carros e enfrentando as ruas irregulares e o trnsito (Alencar, Cardoso e
Antunes, 2009), os catadores coletam os materiais reciclveis presentes em sacos
ou tambores de lixo, alocando-os em seus carros de mo e conduzindo entre 30
e 1.000 kg de materiais por dia, a depender do tipo de material que captam e do

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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nvel de produtividade laboral que alcanam (Gutberlet e Baeder, 2008). O trabalho


normalmente se inicia antes da passagem dos caminhes de coleta de resduos
municipais, ou consiste em recolher os materiais diretamente de clientes especficos
com os quais entram em contato informalmente, como lojas ou supermercados,
que frequentemente fornecem papelo, papel ou garrafas de plstico em horrios
e dias especficos (Palacio, Guzmn e Salazar, 2008; Bosi, 2008).
Um estudo sobre os fatores que interferem na produtividade do catador,
realizado com 209 trabalhadores de uma cidade na Colmbia, identificou que a
competio, o clima, os instrumentos de trabalho, o rendimento do trabalhador
e os convnios com usurios para recebimento do material interferem no maior
ou menor ganho com a coleta de reciclveis, sendo este ltimo aspecto apontado
como a melhor forma de se alcanar maior produtividade, segundo os trabalhadores
(Palacio, Guzmn e Salazar, 2008). O mesmo estudo identificou, entretanto, que
45% afirmam no ter convnio com geradores de material, fator que dificulta a
obteno de maiores ganhos financeiros (Palacio, Guzmn e Salazar, 2008), bem
como influi nas condies de trabalho, visto que os materiais reciclveis separados
por clientes fixos normalmente possuem melhores condies de segregao e
limpeza, evitando a ao de vasculhar os resduos urbanos em busca dos reciclveis.
A venda dos materiais tambm feita aos atravessadores ou empresas
intermedirias. Os catadores chegam a selecionar mais de um local para a
comercializao dos materiais, a depender de seus preos de compra ou de sua
localizao prxima aos locais de trabalho. Tambm existem aqueles que vendem
para um comprador especfico, com o qual estabelecem um vnculo por meio do
emprstimo dirio do carro de mo ou permisso para morar no depsito (Silva
e Lima, 2007), sem possuir, entretanto, vnculo empregatcio formal ou garantia
de proteo aos riscos que o trabalho oferece (Maciel et al., 2011).
Ao final de um dia de trabalho, os catadores se direcionam aos depsitos
de compra de reciclveis, onde so pesados os materiais coletados e efetuado o
pagamento imediato por meio de um valor estabelecido por peso e tipo de material,
que as prprias empresas definem, incluindo nos preos o seu prprio lucro (Long,
2000; Silva e Lima, 2007; Maciel, 2011). Neste processo de compra e venda, os
catadores nem sempre sabem os valores tabelados nem o peso do material que
coletaram, recebendo simplesmente o valor oferecido pelas empresas intermedirias
(Silva e Lima, 2007). O ferro e o alumnio promovem maiores ganhos, seguidos do
plstico (especialmente garrafas), papel e papelo, sendo estes trs ltimos os mais
comumente recolhidos pelos catadores urbanos, por serem os mais abundantes
nestes espaos (Silva e Lima, 2007).
Essas empresas intermedirias, alm de pagarem um preo nfimo pelos
materiais, tm seus preos de compra dos produtos em constante instabilidade,

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180

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

devido s frequentes oscilaes de valores no mercado da reciclagem (Long, 2000;


Jacobi e Besen, 2006; Silva e Lima, 2007; Palacio, Guzmn e Salazar, 2008; Bosi,
2008). Assim sendo, o pouco poder de voz nas negociaes e a volubilidade nos
ganhos obtidos com a coleta de reciclveis intensificam a precariedade laboral.
3.3.3 Associaes e cooperativas

Visando melhorar as condies de trabalho e elevar a gerao de renda, catadores


de materiais reciclveis tm criado associaes e cooperativas de reciclagem, por
meio de parcerias com governos locais, organizaes no governamentais (ONGs)
ou empresas e instituies envolvidas com a sustentabilidade (Bortoli, 2009). Essas
organizaes encontram-se no contexto da economia solidria, que funcionam
como modelos de autogesto e de participao plena. Exemplos de sucesso dessas
organizaes na Amrica Latina evidenciam os benefcios do trabalho coletivo tanto
para os municpios, em termos econmicos e ambientais, como para os prprios
trabalhadores (Medina, 1999; 2000; Gonalves, Oliveira e Silva, 2008).
Nestes espaos, os catadores segregam os materiais coletivamente, prensando-os
para a formao dos fardos, blocos de material reciclvel que podem ser vendidos
para intermedirios por melhor preo ou diretamente para indstrias de reciclagem, a
depender da qualidade do material e da escala de produo (Herdia e Santos, 2007).
As vantagens dessas formas de organizao incluem a possibilidade de um
espao de trabalho mais amplo para armazenamento e manejo dos materiais,
maior valor agregado no processamento dos materiais reciclveis, maior poder de
negociao com intermedirios e indstrias de reciclagem, a construo de uma
rede mnima de proteo e auxlio mtuos entre os trabalhadores e a formao
da identidade social com os companheiros de trabalho, fortalecendo a categoria
laboral (Velloso, 2005; Herdia e Santos, 2007; Maciel et al, 2011). Quando as
parcerias dos catadores com outras organizaes funcionam efetivamente, outros
benefcios podem ser conquistados, como apoio estrutural (espao e equipamentos),
capacitao para o trabalho e formao dos catadores, recebimento de materiais
reciclveis em larga escala e possibilidade de divulgao dos benefcios do trabalho
para a sociedade, fatores que contribuem para a consolidao das cooperativas e
associaes e para a autoestima dos catadores (Jacobi e Besen, 2006). Por fim, para
a sociedade e o meio ambiente, beneficiam o aumento da vida til dos aterros
sanitrios, a economia dos municpios com a limpeza urbana, o aumento da
preservao de recursos naturais e a possibilidade de sustento e gerao de renda
para vrias famlias (Gonalves, Oliveira e Silva, 2008).
Entretanto, apesar de todas as conquistas alcanadas com essas iniciativas,
ainda so escassas as cooperativas bem organizadas, com adequadas condies

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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laborais, elevada produo, diversas parcerias e crescimento financeiro (Sterchile


e Batista, 2011), no representando a realidade concreta da maioria das cidades
dos pases latino-americanos (Medina, 1999). Ainda prevalece a existncia de
associaes e cooperativas com dificuldades de funcionamento e autossustentao
(Sterchile e Batista, 2011).
Entre os obstculos vivenciados, destacam-se a escassez dos municpios que
desenvolvem uma coleta seletiva bem organizada; a precariedade da infraestrutura
(defasagem dos instrumentos de trabalho, espao de trabalho obsoleto); a falta de
capital de giro; a elevada rotatividade de catadores (descontinuidade do trabalho
coletivo); problemas de relacionamento entre os membros; falta de capacitao
voltada para o empreendedorismo e a autogesto; falta de proteo social (direitos
trabalhistas, proteo sade no trabalho); falta de suporte por parte dos rgos
municipais; o desconhecimento, discriminao ou desvalorizao do trabalho
por parte da sociedade; e as dificuldades de criao de parcerias colaborativas ou
de articulao com geradores fixos de material reciclvel (Velloso, 2005; Jacobi e
Besen, 2006; Bortoli, 2009; Sterchile e Batista, 2011).
Um estudo realizado no Brasil, cujo objetivo foi conhecer os processos
associativos de catadores, identificou uma relao de desconfiana recproca entre
poder pblico e as associaes, na qual estas desejam maior autonomia e menor
interferncia dos servios pblicos, enquanto as prefeituras desconfiam da capacidade
autogestionria desses trabalhadores (Velloso, 2005). Na Colmbia, tambm se
identificou que as associaes de catadores tm sido excludas do mercado de
trabalho, perdendo espao para empresas terceirizadas, a partir da privatizao do
gerenciamento dos resduos slidos, o que evidencia a falta de reconhecimento
dopoder pblico frente ao trabalho dos catadores (Garca, 2011).
Como desafios, os estudos apontam a necessidade de incluso digna desses
trabalhadores na cadeia de reciclagem e no processo de gesto dos resduos slidos
em nvel municipal (Bortoli, 2009). Estudos apontam a necessidade da criao
de cooperativas e associaes com o real apoio do poder pblico e da sociedade,
retirando os trabalhadores dos lixes, aterros sanitrios ou das ruas e promovendo
melhores condies de trabalho e renda (Medina, 2000). Investigando cooperativas
de catadores na Colmbia, Mxico e Brasil, identificou-se a importncia dessas
organizaes e do trabalho dos catadores neste espao, com benefcios para a
sociedade, o poder pblico e os prprios trabalhadores. Para o autor, a formao
de cooperativas contribui para o aumento da renda dos catadores, dignificando o
trabalho e possibilitando um melhor padro de vida a seus membros. Alm disso,
refora o poder de negociao com a indstria e as autoridades, propiciando maior
autonomia categoria laboral (Medina, 2000).

Livro_Catadores.indb 181

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

182

3.4 Condies de sade

Frente s precrias condies de vida e trabalho, os catadores de materiais reciclveis


encontram-se expostos a diversos riscos ocupacionais e possibilidades de acidentes
de trabalho e/ou adoecimento. Os estudos analisados, no geral, buscaram identificar
esses riscos presentes no ambiente laboral, os sinais e sintomas relativos incidncia
de algumas doenas em decorrncia do trabalho e as medidas de proteo materiais
e ambientais que estes trabalhadores adotam a partir desta condio de precariedade.
3.4.1 Riscos ocupacionais

O trabalho dos catadores permeado por riscos fsicos, qumicos e biolgicos


relacionados ao manejo dos resduos, peculiaridade das atividades que realizam e s
caractersticas do espao de trabalho. Estudos qualitativos e inquritos quantitativos
identificaram a exposio desses trabalhadores a sol intenso e chuva, temperaturas
extremas, odor desagradvel, poeira, rudos de caminhes, tratores ou trnsito e
posturas foradas e incmodas (Porto et al., 2004; Cavalcante e Franco, 2007;
Alencar, Cardoso e Antunes, 2009; Perelman, 2010). Os riscos qumicos se
manifestam por meio do possvel contato com pesticidas, baterias e pilhas, tintas,
produtos de limpeza e medicamentos, enquanto os riscos biolgicos se evidenciam
pelo contato com agulhas e seringas, curativos, papel higinico, fraldas descartveis,
animais mortos (gato, cachorro, rato), fezes, urina e at fetos humanos presentes no
lixo (Porto et al., 2004; Ballesteros et al., 2008; Santos e Silva, 2011). Um estudo
realizado na Colmbia, investigando os fatores de risco biolgico no trabalho de
88 catadores, identificou que 100% das mulheres e 95,5% dos homens relataram
ter contato com material em decomposio, como alimentos e animais mortos
(Ballesteros et al., 2008).
O risco de quedas, atropelamentos e soterramentos tambm constante,
especialmente nos lixes e aterros sanitrios, onde os catadores disputam espao
com caminhes e tratores em locais com placas de risco de atropelamento,
sem, entretanto, obterem nenhuma medida de proteo (Cavalcante e Franco,
2007). Embora no to frequentes, os atropelamentos so considerados uma grave
ocorrncia, visto que podem resultar em acidentes fatais (Porto et al., 2004). O
trabalho na rua tambm oferece este tipo de risco, na medida em que os catadores
conduzem seus carros de mo no meio do trnsito, relatando, como apontam alguns
estudos, que a populao no geral no respeita a presena deles nestes espaos,
vendo-a como um empecilho para o funcionamento do trfego (Gutberlet e Baeder,
2008; Alencar, Barroso e Antunes, 2009).
Tambm foi detectado o risco de incndios, especialmente em lixes e aterros
sanitrios, devido presena de pilhas e aerossis espalhados pelos resduos, que

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uma reviso de escopo

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podem entrar em contato com produtos inflamveis, como lubrificantes ou cigarros


(Cavalcante e Franco, 2007).
O ato de recolher alimento do resduo para consumo prprio, situao que
pode oferecer srios riscos sade dos trabalhadores, tambm foi identificado em
alguns estudos (Braga, 1999; Ortz, 2002; Cockell et al., 2004; Maciel et al., 2011).
Pesquisa realizada em um dos maiores aterros sanitrios do Brasil identificou que
42,3% dos 218 trabalhadores entrevistados relataram consumir alimentos achados
no lixo, oriundos de grandes supermercados e com datas de validade ultrapassadas
(Porto et al., 2004).
A associao entre o trabalho do catador e o comportamento da sociedade
em relao ao meio ambiente tambm foi identificada em algumas pesquisas, nas
quais os trabalhadores relataram que muitos dos riscos ocupacionais enfrentados
ocorriam devido a no segregao adequada dos resduos pela sociedade, j que
materiais reciclveis eram comumente encontrados misturados aos rejeitos orgnicos
(Cockell et al., 2004; Alencar, Barroso e Antunes, 2009; Almeida et al., 2009).
Entre os riscos ocupacionais mais mencionados nos estudos, identificou-se
a possibilidade de ferimentos com materiais perfurocortantes encontrados nos
resduos, como vidros, lminas, agulhas e lascas de madeira (Cavalcante e Franco,
2007; Almeida et al., 2009). Uma pesquisa com 41 catadores de uma associao de
reciclagem localizada em uma cidade brasileira constatou que 90,3% dos catadores
relataram encontrar objetos perfurocortantes; 43,9% afirmaram que j sofreram
acidente com esse tipo de material; 12,1% j sofreram outros tipos de acidentes;
e 63,4% j presenciaram algum acidente ocorrido com um colega de trabalho
(Almeida et al., 2009).
Estudo realizado com 218 catadores de um aterro sanitrio brasileiro identificou
que a maioria dos trabalhadores (71,7%) mencionou ter sofrido algum tipo de acidente
de trabalho. Entre os 267 casos de acidentes relatados, ocorreram cortes com vidros
(100 casos), outros tipos de perfuraes (50), quedas (40), colises (34), contuses por
objetos na cabea (25), queimaduras (12) e atropelamentos (6) (Porto et al., 2004).
Entre os motivos da ocorrncia de acidentes de trabalho, os catadores
apontaram em primeiro lugar a falta de ateno, seguida da no utilizao de
equipamentos de proteo individual (EPIs), a no segregao dos resduos urbanos
pela sociedade, as discusses e desentendimentos entre colegas de trabalho, o
uso incorreto de equipamentos e os sustos com animais, como ratos, escorpies
e cobras (Almeida et al., 2009). A predominncia da atribuio do acidente
falta de ateno individual evidencia uma cultura de culpabilidade do prprio
trabalhador, desconsiderando-se os fatores ambientais, sociais e das relaes e
processos de trabalho como principais mecanismos de exposio a esses acidentes
(Almeida et al., 2009).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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A ideia de que o acidente ocorre pela falta de ateno do trabalhador precisa


ser substituda por uma viso que supere o fatalismo, buscando-se compreender
como se estrutura o cotidiano ou o processo de trabalho dos catadores, interpelado
pelos condicionantes sociais, econmicos, polticos e culturais que podem produzir
acidentes e outras formas de adoecimento entre os trabalhadores. Sendo assim, esse
movimento analtico precisa ser considerado no estudo das condies de trabalho
e sade dos catadores.
3.4.2 Problemas de sade

Nervosismo, dores no corpo e articulaes, cansao, tosse, falta de ar, insnia,


ardncia nos olhos, coceira, enjoo, emagrecimento, dores abdominais e manchas
na pele foram alguns dos sintomas identificados nos estudos sobre as condies
de sade dos catadores (Porto et al., 2004; DallAgnol e Fernandes, 2007). Entre
os sintomas mais frequentes relacionados atividade do catador, destacaram-se as
dores musculoesquelticas (Gutberlet e Baeder, 2008; Alencar, Cardoso e Antunes,
2009; Bazo, Sturion e Probst, 2011; Maciel et al., 2011), ligadas ao excesso de
peso carregado, ao ato contnuo de inclinar o corpo para a coleta do material, s
posturas inadequadas, s atividades automatizadas e repetitivas e s longas horas
de trabalho, que constituem fatores de risco para estes tipos de leses (Cavalcante
e Franco, 2007; Gutberlet e Baeder, 2008; Bazo, Sturion e Probst, 2011).
Estudo realizado em um dos maiores aterros sanitrios do Brasil, tambm
investigou os problemas de sade prvios referidos por 218 trabalhadores,
identificando resfriados (88,1%), conjuntivite (45,6%), dengue (23,3%), verminoses
(22,3%), alergias (11,9%) e problemas dermatolgicos (11,4%) (Porto et al., 2004).
Com relao a estes ltimos, so comuns os casos de micoses nos ps e mos,
decorrentes do uso de vrias vestimentas e do contato com os resduos, favorecendo
o desenvolvimento de micro-organismos (Cavalcante e Franco, 2007; Lermen e
Fisher, 2010). Em menor proporo, tambm foram mencionadas enfermidades
como asma, doenas sexualmente transmissveis, hepatites, tuberculose e clera
(Porto et al., 2004). Foram constatados tambm problemas com bebidas alcolicas
entre os catadores: 31,6% relataram consumo frequente de bebida; 79,8% disseram
que colegas bebem e 31,6% relataram que a bebida provoca algum tipo de problema
no trabalho de catao (Porto et al., 2004).
Para alm dos sinais e sintomas referidos, algumas pesquisas focaram a
prevalncia de algumas doenas especficas entre os catadores. Um estudo transversal
com 253 catadores que utilizam carroas de propulso humana identificou uma
prevalncia de anemia de 38,4% nesses trabalhadores (considerada um problema
severo quando a prevalncia igual ou maior a 40%), demonstrando uma associao
dessa doena com as condies de vida e trabalho, incluindo hbitos alimentares,
infeco por HIV e tempo de trabalho do catador (Rozman et al., 2010). Segundo

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os autores, a anemia agrava uma situao de trabalho que j penosa e precria,


visto que os catadores no se beneficiam das aes em sade do trabalhador
previstas em legislao, como exames peridicos e outras medidas de proteo
laboral (Rozman et al., 2010).
Um inqurito soroepidemiolgico realizado em uma cidade brasileira efetuou
testes sorolgicos para HIV, hepatites B e C e sfilis em 253 catadores de materiais
reciclveis autnomos. As soroprevalncias totais foram de 8,9% para HIV; 34,4%
para Hepatite B; 12,4% para hepatite C; e 18,4% para sfilis, ou seja, valores entre
10 a 12 vezes maiores do que a mdia nacional, evidenciando a vulnerabilidade
dessa categoria laboral frequentemente exposta aos acidentes com material biolgico,
no entanto excluda de programas nacionais de promoo da sade (Rozman
et al., 2008).
A sade bucal de catadores na Colmbia tambm foi investigada, identificando-se
que a prevalncia de crie em um grupo de recicladores informais e seus familiares
foi maior que na populao geral. Tambm foi constatada uma alta prevalncia
de enfermidade periodental, evidenciando as dificuldades de acesso aos servios
de sade e a vulnerabilidade das condies de vida enfrentadas pelos catadores,
prejudicando a sade bucal nesses grupos (Agudelo-Surez e Gmez, 2004).
Em um estudo brasileiro realizado com 96 trabalhadores, evidenciou-se que,
nos mbitos psicolgico, das relaes sociais e do ambiente, os catadores vivenciam
menor qualidade de vida (Jesus et al., 2012). A referida pesquisa tambm identificou
que ser morador de rua, jovem, viver sem companheiro e possuir maior escolaridade
foram fatores que resultaram em uma pior percepo da qualidade de vida, segundo
os catadores. Sobre este ltimo fator, os autores destacaram que, possivelmente,
(...) o nvel de escolaridade influencia o indivduo a avaliar para melhor ou pior sua
condio de vida, considerando contexto social e o enfrentamento das dificuldades
de sobrevivncia (op. cit., p. 6), indicando, portanto, a importncia do acesso
educao como mecanismo emancipatrio dos trabalhadores.
A relao entre a reciclagem informal e a sade mental tambm foi investigada.
Relatos de desgastes psquicos entre catadores foram mencionados, entre eles
desnimo, raiva, irritabilidade, ansiedade, baixa autoestima, desamparo e sentimento
de humilhao, aspectos diretamente relacionados com a prpria desvalorizao e
rejeio do trabalho do catador pela sociedade (Alencar, Cardoso e Antunes, 2009;
Bortoli, 2009). O medo do trnsito, da violncia nas ruas e da instabilidade de
renda tambm foi relatado (Alencar, Cardoso e Antunes, 2009).
Um estudo transversal, examinando a ocorrncia de distrbios psiquitricos
menores em catadores brasileiros, detectou que a prevalncia dessas alteraes foi
44,7% maior do que a identificada em um grupo controle de trabalhadores que
atuavam tambm em atividades manuais (construo civil, trabalho domstico)

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

e com condies sociodemogrficas semelhantes (Silva, Fassa e Kriebel, 2006a).


Os autores tambm constataram que esses distrbios foram mais presentes entre
mulheres, indivduos com baixo nvel econmico e entre fumantes e alcolatras.
Alm disso, identificou-se que as posturas estticas, a baixa satisfao no trabalho e
a ocorrncia recente de acidentes laborais foram os fatores ocupacionais associados
s alteraes psquicas (Silva, Fassa e Kriebel, 2006a).
Ainda com relao aos aspectos psicossociais, destacou-se, na grande maioria dos
estudos, a questo dos estigmas e vises negativas com relao ao trabalho do catador,
rodeado pelo preconceito por parte da sociedade (Medina, 1999; Long, 2000; Velloso,
2005; Souza e Mendes, 2006; Silva e Lima, 2007; Kirchner, Saidelles e Stumm,
2009; Santos e Silva, 2009; Maciel et al., 2011). Um estudo sobre o olhar do catador
com relao ao seu prprio trabalho mostrou depoimentos de quase ou nenhum
reconhecimento social, bem como relatos de preconceito e violncia sofridos devido
associao que as pessoas fazem desses trabalhadores com a marginalidade, o crime ou
a ilegalidade (Santos e Silva, 2009). Os catadores relataram ainda que a sociedade no
considera a sua atividade como um trabalho de fato, ainda queestejam beneficiando
a prpria populao. Alguns desses trabalhadores relataram constrangimento em
atuar na atividade, expressando vontade de sair da reciclagem informal e desejando
que os filhos tenham um futuro melhor (Santos e Silva, 2009).
3.4.3 Medidas de segurana no ambiente de trabalho

Os estudos tambm identificaram que os catadores de materiais reciclveis vivenciam


a escassez ou mesmo a inexistncia de medidas de suporte da sade e segurana em
seu ambiente de trabalho, gerando uma situao laboral na qual cada trabalhador
responsvel por si mesmo, pela sua sade e pela sua prpria proteo.
Com relao s medidas adotadas no ambiente de trabalho para se evitar os acidentes
ou adoecimento, os estudos constataram a no existncia de EPIs ou a baixa adeso
quando estes so fornecidos (Long, 2000). Rozman et al. (2008) identificaram, a partir
de entrevista com 253 catadores, que 77,2% nunca usavam luvas e 53% trabalhavam sem
proteo dos ps. Alguns estudos tambm identificaram associaes e cooperativas que
ofereciam os EPIs (luvas, botas, mscaras e aventais), porm com baixa adeso por parte
dos trabalhadores (DallAgnol e Fernandes, 2007; Almeida et al., 2009). Essa situao foi
verificada em um estudo sobre sade e autocuidado entre catadores de materiais reciclveis
de uma cooperativa no Brasil (DallAgnol e Fernandes, 2007). Os catadores relataram
depender de doaes feitas por um posto de sade, recebendo luvas de procedimento
hospitalar ou cirrgicas, no adequadas ao tipo de trabalho que realizam. Embora a
utilizao dessas luvas seja melhor do que a exposio total das mos, esse tipo de EPI
ineficaz no caso do trabalho com os resduos (op.cit.). Outro estudo tambm identificou
a luva como o EPI mais destacado; porm, segundo os trabalhadores, mesmo com o uso
desse equipamento ainda ocorriam cortes e perfuraes (Medeiros e Macedo, 2006).

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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Nas associaes e cooperativas, embora o objetivo seja a promoo de melhores


condies de trabalho aos catadores, ainda so observadas situaes precrias em
termos de proteo sade dos trabalhadores. Alguns destes locais no possuem
materiais de primeiros socorros ou recursos humanos de apoio, caso ocorram
acidentes de trabalho (Cockell et al., 2004). Em algumas cooperativas, embora
a prefeitura os fornea, os trabalhadores, no utilizam jalecos ou luvas, alegando
nunca terem se cortado ou argumentando que um corte pequeno no resulta em
grandes problemas. Outras justificativas para a no utilizao de equipamentos
de proteo so que as luvas no protegem de fato de cortes e perfuraes, alm
disso dificultam o manejo dos materiais e so muito quentes (Cockell et al., 2004).
Outro estudo tambm identificou que a no utilizao desses equipamentos entre
os catadores se deve percepo de que prejudicam a produtividade laboral, bem
como falta de recursos para adquiri-los (Ballesteros et al., 2008).
Os catadores ainda no contam com nenhuma proteo trabalhista efetiva, caso
necessitem de afastamento por problemas de sade e/ou acidentes de trabalho, situao
que gera preocupao e sofrimento nesses grupos (Medeiros e Macedo, 2007). Um
estudo em uma cooperativa no Brasil identificou que, caso um trabalhador faltasse
devido a problemas de sade, sofreria descontos em sua remunerao mensal, visto que
os catadores no geral ganham por hora e/ou produo individual (Sterchile e Batista,
2011). Esta situao, caracterstica do trabalho informal, pode levar trabalhadores a
desempenharem suas atividades mesmo estando doentes (presentesmo), intensificando
a vulnerabilidade social que enfrentam.
Sobre a vacinao dos trabalhadores, um estudo com 88 catadores da Colmbia
identificou que a minoria deles (13,6%) possua algum esquema vacinal, sendo
a imunizao contra o ttano a mais frequente (87,3%), seguida da imunizao
contra a hepatite B (12,7%) (Ballesteros et al., 2008). Segundo os autores, esta
situao pode ser justificada considerando que os trabalhadores informais tm pouco
acesso a programas preventivos de sade e seguridade social, estando desprovidos
de proteo e direitos quando sofrem acidentes de trabalho ou adoecimento
(Ballesteros et al., 2008, p. 175).
Estudos tambm identificaram relatos de catadores que afirmaram procurar
atendimentos em postos de sade ou prontos-socorros perto de suas residncias em
caso de acidentes de trabalho ou adoecimento (Medeiros e Macedo, 2007; Palacio,
Guzmn e Salazar, 2008). Apenas uma pequena parcela busca outras alternativas,
tais como farmcias, consultrios particulares e amigos ou parentes (Porto et al.,
2004). Nem todos os catadores entrevistados, no entanto, consideravam que o
trabalho com os resduos gera danos sade (Medeiros e Macedo, 2007; Palacio,
Guzmn e Salazar, 2008).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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Sobre as concepes dos catadores quanto aos riscos laborais, um estudo


qualitativo identificou que os trabalhadores no consideravam cortes, perfuraes
e escoriaes como acidentes de trabalho. Para eles, este tipo de acidente acontece
apenas em situaes extremas, quando, depois, ficam impedidos de trabalhar
(Medeiros e Macedo, 2006).
Identificou-se, em estudo, que apenas uma pequena parcela dos catadores
entrevistados (12,8% do total de 218 trabalhadores) considerou ter alguma
doena provocada pelo trabalho com os resduos, evidenciando a subestimao
da relao trabalho e sade (Porto et al., 2004). Alguns estudos tambm relataram
que, para os catadores, ter sade est relacionado capacidade de poder trabalhar,
independentemente das condies que o trabalho oferea (Porto et al., 2004; Souza
e Mendes, 2006; DallAgnol e Fernandes, 2007; Maciel et al., 2011). Preocupaes
sobre os possveis riscos sade no contato com os resduos foram manifestadas apenas
nos casos de risco de desenvolver doenas graves, como Aids, cncer e a leptospirose
(Souza e Mendes, 2006; DallAgnol e Fernandes, 2007; Maciel et al., 2011).
A partir destas questes, frente aos riscos no ambiente de trabalho, as aes mais
comuns adotadas por esses trabalhadores e identificadas nos estudos foram diminuir
ou negar a gravidade dos danos sofridos ou que podero vir a sofrer, iniciando, com
isso, um processo de minimizao das ameaas existentes no ambiente de trabalho
(Cockell et al., 2004; Cavalcante e Franco, 2007). Esta situao, entretanto, no
ocorre porque o trabalhador quer ou se encontra totalmente alienado de suas
condies de vida e trabalho. Ao contrrio, so os prprios catadores os que mais
sentem e vivenciam diariamente as consequncias de uma atividade ainda geradora
de riscos e adoecimento. Por conseguinte, o que ocorre que muitos desses
trabalhadores acabam por adoecer em detrimento das necessidades vitais mais
imediatas, ou seja, a necessidade financeira em busca de sobrevivncia individual e
familiar. Sendo assim, a partir de medidas de melhoria das condies laborais, de
renda e de insero no mercado laboral que os catadores podero conquistar melhores
condies de sade, mostrando que trabalho e sade so variveis integradas e que
no podem ser desvinculadas nos projetos de avano das condies dos catadores
na Amrica Latina e no mundo.
4 DISCUSSO

Os estudos identificados nesta reviso de escopo, embora oriundos de diversos


pases latino-americanos e realizados a partir de diversas metodologias, perspectivas
e realidades locais, evidenciaram similitudes e uma forte homogeneidade com relao
s caractersticas das condies de trabalho e sade vivenciadas pelos catadores de
materiais reciclveis.

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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A precariedade das condies de vida, trabalho e sade desses trabalhadores


ficaram evidenciadas nos resultados de todos os estudos. O perfil encontrado
nessas pesquisas foi de trabalhadores com baixo nvel educacional, adentrando
na reciclagem informal devido ao desemprego e s dificuldades de insero no
mercado formal de trabalho. As condies laborais se conformam a partir de um
ambientedetrabalho vulnervel, por meio do contato direto com os resduos,
instrumentos de trabalhoimprovisados, trabalho penoso, renda financeira mnima
e instvel e insero frgil na cadeia de reciclagem. A partir disso, as condies
de sade tambm compem um quadro de precariedade, pela exposio dos
trabalhadores a diversos riscos ocupacionais e possibilidades de adoecimento, sem
proteo individual, ambiental e legal devido sua insero em um mercado informal
com pouco reconhecimento por parte do poder pblico e da sociedade em geral.
Apesar dos atuais discursos sobre proteo ao meio ambiente, sustentabilidade
e controle da produo de resduos, ainda permanecem padres de consumo
desenfreados, acompanhados de rpida obsolescncia dos produtos nas mos dos
consumidores, o que gera uma imensa e contnua quantidade de resduos slidos
urbanos; todavia, sem uma preocupao real dos governos e da sociedade sobre
como lidar com essa situao (Magera, 2005; Bauman, 2007). Considerados
nos discursos como agentes ambientais, os catadores, contudo, ainda enfrentam
discriminao e desvalorizao laboral, sendo comumente vistos apenas como
um grupo de vulnerabilidade social, que necessita de polticas de incluso de teor
caritativo (Bortoli, 2009). necessrio considerar, no entanto, como alguns estudos
evidenciaram, que, por mais que beneficiem o meio ambiente, os catadores no
realizam esse trabalho com apenas este intuito. Estes trabalhadores tambm buscam
um trabalho valorizado e significativo, gerador de renda digna para sustento prprio
e de suas famlias (Ferreira, 2005; Cavalcanti Neto et al., 2007).
Embora ainda no consolidadas, algumas conquistas tm sido buscadas
visando melhoria das condies de trabalho dos catadores. Polticas nacionais na
Amrica Latina tm visado criao de cooperativas de reciclagem com o apoio de
governos, empresas e instituies, no sentido de criar espaos mais organizados e
com melhores condies de trabalho (Medina, 1999; 2000). Apesar disso, ainda
continuam existindo cooperativas desprovidas de recursos e investimentos e que
oferecem precrias condies de trabalho (Sterchile e Batista, 2011). Portanto, os
desafios consistem em obter investimentos financeiros governamentais e exigir
o compromisso dos municpios em cumprir as metas de coleta seletiva, alm de
promover a educao ambiental para que a sociedade participe ativamente do
processo, medidas sem as quais as transformaes no sero possveis (Magera,
2005; Jacobi e Besen, 2006). Por fim, os catadores devem ser ouvidos e includos
nas decises polticas em todas as instncias, visto que, sem a voz e a opinio dos
prprios trabalhadores, as aes sero desprovidas de sentido e efetividade.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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4.1 Lacunas

Algumas lacunas no conhecimento sobre o tema investigado foram identificadas. H


uma intensa necessidade de incluso de informaes sobre os catadores de materiais
reciclveis nos sistemas nacionais de informao. Identifica-se uma escassez de
dados estatsticos em nvel nacional nos pases latino-americanos, que explicitem
o nmero real de trabalhadores envolvidos com a reciclagem informal, seu perfil
sociodemogrfico e suas condies de trabalho, com potencial para direcionar
polticas pblicas voltadas para essa populao. Os catadores, embora cada vez
mais presentes nos ambientes urbanos, permanecem fora das estatsticas, fato que
leva ao desconhecimento e segregao dessa categoria laboral.
Alguns estudos apresentaram algumas vulnerabilidades metodolgicas,
como amostragens no representativas ou falta de informao clara sobre o
desenvolvimento da pesquisa; outros se detiveram apenas em descrever as condies
de trabalho e sade, fatores que, de certa forma, dificultaram uma anlise mais global
e comparativa. Entende-se que o acesso dos pesquisadores a esses trabalhadores
apresenta inmeras barreiras, no apenas espaciais, visto que se encontram dispersos
pelo espao urbano ou nos distantes lixes e aterros sanitrios, como tambm
devido s dificuldades financeiras para o desenvolvimento da pesquisa. Cabe,
portanto, maior investimento e interesse da academia cientfica para a investigao
dessestrabalhadores.
Identificou-se tambm que a grande maioria dos estudos analisou, de forma
geral, as condies de trabalho de homens e mulheres catadores, sem considerar
as diferenas de gnero, aspecto importante para se compreender as percepes
sobre o trabalho e seus efeitos sobre as condies de vida e sade dessa populao.
Nenhum estudo considerou tambm as diferentes caractersticas, percepes ou
efeitos da reciclagem informal entre crianas e idosos, grupos vulnerveis que podem
enfrentar maior precarizao das condies de vida, trabalho e sade que as demais
categorias etrias. A necessidade dessa discusso importante, tendo em vista que,
embora o trabalho infantil seja considerado ilegal, constitui-se ainda um grave
problema presente nos pases latino-americanos. Quanto ao trabalho dos idosos
na reciclagem informal, tambm necessrio um olhar especial, uma vez que a
crescente flexibilizao das relaes de trabalho e o enfraquecimento das polticas
previdencirias podem estar levando estes trabalhadores a viverem informalmente
da reciclagem como nica alternativa de sobrevivncia.
Muitos estudos debruaram-se em torno das condies de trabalho e seus efeitos
na sade dos catadores, sendo escassos, contudo, estudos voltados estritamente para
a questo da sade. Torna-se importante o desenvolvimento de mais pesquisas voltadas
para a incidncia de algumas doenas que podem ser comuns no trabalho com os resduos
urbanos (HIV, hepatites, outras doenas infecciosas e parasitrias) e que podem resultar

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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em graves problemas de ordem pbica. Essas pesquisas podero contribuir tambm para
a promoo de polticas e aes de sade voltadas para os catadores.
A necessidade de outros estudos sobre a insero do catador na cadeia de
reciclagem notria. Embora o tema seja sucintamente discutido na maioria dos
artigos identificados, dados sobre o funcionamento e a organizao desse mercado
nos pases so escassos, especialmente em termos quantitativos, dificultando a
compreenso de aspectos como qual a contribuio do trabalho do catador para
a reciclagem em termos financeiros e como funciona a variao de preos nesse
mercado. Informaes nesse sentido poderiam orientar as polticas pblicas nacionais
e locais para uma melhor insero do trabalhador no mercado da reciclagem.
Por fim, identificou-se a necessidade de mais estudos sobre as experincias
bem-sucedidas em cooperativas de reciclagem tanto na Amrica Latina quanto
em outras regies, comparando as condies de trabalho e sade de catadores
cooperativados com aqueles que atuam em lixes, aterros ou nas ruas. Embora
haja experincias de sucesso nesse sentido, a existncia de estudos identificando
condies precrias de trabalho e sade em vrias cooperativas e associaes
indicam que a proposta ainda necessita de maiores investimentos em sua formao
e organizao permanente. Ainda necessria, portanto, maior discusso entre
catadores, pesquisadores e gestores pblicos sobre como as cooperativas podem ser
planejadas, produzindo condies laborais efetivamente benficas para esses grupos.
4.2 Potencialidades e limitaes do estudo

O estudo apresentou algumas limitaes. A busca de artigos foi realizada estritamente


em trs bases de dados, sendo duas delas amplamente utilizadas em nvel internacional,
com maior disponibilidade de artigos (PubMed e Scopus), enquanto a Lilacs constitui
uma importante base de dados para estudos latino-americanos. Pode haver, entretanto,
estudos sobre a temtica que no estejam nas bases de dados selecionadas e, sim,
em revistas mais locais e no indexadas (peridicos universitrios, por exemplo).
Tambm houve dificuldades em se trabalhar com descritores especficos que
refletissem o tema de interesse, visto que a reciclagem informal, alm de ser um
trabalho recentemente reconhecido nos pases em desenvolvimento, no se constitui
uma realidade presente em pases mais desenvolvidos, havendo, portanto, uma
escassez de descritores controlados nas bases de dados internacionais. Alm disso,
identificou-se intensa variedade de palavras-chave, principalmente pela diferena
de nomeao desse trabalhador nos diferentes pases (no Brasil so catadores; na
Colmbia, recicladores urbanos; na Argentina, cirujeos), situao que dificultou
as buscas e demandou a constante identificao e utilizao de novos termos no
processo de busca dos artigos.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Outra questo de interesse metodolgico consistiu o fato de que a maioria


dos estudos incorporados nesta anlise foram descritivos, sem grandes variaes
em termos de design e mtodo, sendo importante a compreenso multifacetada
do fenmeno estudado. Como potencialidade do estudo, no entanto, os artigos
identificados contriburam para a construo de um panorama sobre as condies
de trabalho e sade dos catadores, propiciando uma sntese til para aqueles que
j trabalham com a temtica e a pretendem desbravar. Outrossim, trabalhamos
com artigos em trs lnguas (ingls, espanhol e portugus), questo considerada
importante para o conhecimento do tema na Amrica Latina.
5 CONSIDERAES FINAIS

As condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis so permeadas por


diversas formas de precariedade laboral, entre elas o contato direto com os resduos,
o trabalho penoso, a baixa renda, a falta de recursos laborais e a frgil insero
no mercado da reciclagem. Os catadores encontram-se expostos a diversos riscos
fsicos, qumicos e biolgicos, com destaque para os acidentes perfurocortantes,
sem, contudo, obterem direitos trabalhistas e medidas de proteo no ambiente
de trabalho.
Este captulo apresenta um panorama descritivo e geral sobre a situao
desses grupos em termos de condies laborais e de sade na Amrica Latina,
passo importante para o avano de novos estudos sobre o tema. Como demandas
de pesquisa sobre a reciclagem informal, destacamos a necessidade da incluso de
informaes quantitativas e qualitativas sobre os catadores de materiais reciclveis
nos sistemas nacionais de informao; a superao dos estudos descritivos, partindo-se
para metodologias mais robustas, como estudos epidemiolgicos, comparativos
e de associao; pesquisas sobre as diferenas de gnero, o trabalho infantil e
a presena de idosos sobrevivendo da reciclagem; estudos sobre a insero dos
catadores na cadeia de reciclagem; e, por fim, um diagnstico do funcionamento
das cooperativas nos pases latino-americanos para que sejam conhecidas as reais
potencialidades e fragilidades deste tipo de organizao, visando subsidiar polticas
pblicas direcionadas para o reconhecimento da categoria e a gerao de trabalho
e renda dignos a esses trabalhadores.

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


uma reviso de escopo

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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


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Condies de Trabalho e Sade de Catadores de Materiais Reciclveis na Amrica Latina:


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CAPTULO 8

PESQUISA-AO EM EDUCAO AMBIENTAL E SADE DOS


CATADORES: ESTUDO DE CASO REALIZADO COM INTEGRANTES
DE COOPERATIVAS DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM NA
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Jutta Gutberlet1
Angela M. Baeder2
Ndia N. Pontuschka3
Sonia M. N. Felipone4
Tereza L. F. dos Santos5
Aparecida Margarete de Souza6

1 INTRODUO: FATORES DE RISCO E VULNERABILIDADE NO TRABALHO DAS


CATADORAS E DOS CATADORES

Coleta seletiva, separao e reciclagem de materiais so atividades realizadas


informalmente ou de forma organizada por meio de associaes e cooperativas de
catadores e catadoras.7 Na maioria dos pases em desenvolvimento, aproximadamente
1% da populao est envolvida com a recuperao de recursos (Gutberlet, 2012;
Wilson, Velis e Cheeseman, 2006). A maior parte trabalha de maneira informal
e individual na coleta de materiais reciclveis descartados na rua por escritrios
ou empresas e, na pior das hipteses, nos aterros e lixes (Medina, 2008). Estes

1. Professora no Departamento de Geografia da Universidade de Victoria, no Canad; e professora visitante pela


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) na Faculdade de Educao da Universidade
de So Paulo (Feusp).
2. Professora em educao ambiental, cincias ambientais e ensino de biologia no Centro Universitrio Fundao Santo
Andr (FSA), em Santo Andr, So Paulo.
3. Professora snior aposentada da Feusp e do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da USP.
4. Terapeuta ocupacional e mestre em gesto integrada em sade do trabalho e meio ambiente pelo Centro Universitrio
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).
5. Pesquisadora associada, psicloga, mestre em psicologia social e coordenadora do setor de sociologia e psicologia
da Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro), do Ministrio do Trabalho
e Emprego, em So Paulo.
6. Catadora da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reciclveis (Raio de Luz), de So Bernardo do
Campo, So Paulo.
7. Neste trabalho, empregamos os termos catador e catadora para os trabalhadores avulsos ou organizados que
efetuam a coleta, a separao e a venda de materiais reciclveis provenientes dos resduos slidos urbanos. Outros
nomes frequentemente utilizados para se referir a esses trabalhadores so: carrinheiros, recicladores e recuperadores
de materiais reciclveis.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

trabalhadores informais, muitas vezes, separam e armazenam os materiais em casa,


acrescentando ainda outras implicaes sade ocupacional.
O nvel de organizao, a disponibilidade de espao e a infraestrutura para o
trabalho (tais como prensas, empilhadeiras, mesas, computadores), as habilidades
administrativas e de negcios, assim como a quantidade de cooperados, divergem
muito entre os grupos. Variam tambm o nvel de apoio dado aos grupos pelo poder
pblico e o nvel de colaborao entre os catadores e a populao. Cadamunicpio
ainda se diferencia pela geografia, principalmente pela topografia, pelo nvel
de urbanizao, pela infraestrutura viria e pelas condies de transporte dos
materiaisreciclveis.
Este estudo foi desenvolvido com os seguintes grupos de catadores e catadoras:
Vila Popular e Nova Conquista, do Programa Vida Limpa, em Diadema;
Raio de Luz e Associao de Catadores de Papel, Papelo e Materiais
Reciclveis do Bairro Assuno e Adjacncias (Refazendo), em So
Bernardo do Campo; e
Cooperativa de Trabalhadores da Coleta, Triagem e Comercializao de
Materiais Reciclveis e Prestadores de Servios (Coopercose) e Cooperativa
Unio Ambiental e Artesanal Mofarreje, em So Paulo.
A maioria desses grupos era participante do Projeto Gesto Participativa e Sustentvel
de Resduos Slidos, (Participatory Sustainable Waste Management PSWM),8 projeto
Brasil-Canad, de gesto de resduos slidos, do qual as autoras faziam parte desde 2005.
O PSWM visava fortalecer os grupos de coleta seletiva na regio metropolitana de
So Paulo, aumentando o dilogo entre catadores e governo, apoiando a concepo
de polticas pblicas inclusivas de resduos slidos, entre outros objetivos. O carter
desta pesquisa participativo e de pesquisa-ao. A gesto participativa do projeto
Brasil-Canad (como ficou conhecido o PSWM) permitiu a estreita colaborao
entre os membros de cooperativas e associaes de catadores da Grande So Paulo.9
O objetivo deste estudo gerar coletivamente o conhecimento sobre as
condies de trabalho e os possveis perigos e fatores de risco associados coleta,
classificao, manipulao e ao transporte dos materiais separados para fins
de reciclagem. Os catadores ainda sofrem estigmatizao e excluso, tanto social
8. O PSWM uma parceria entre a Fundao de Apoio Feusp (Fafe) e a Universidade de Victoria financiada pela Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Canadian International Development Agency Cida) entre 2006
e 2012. A colaborao se d por meio do programa de parceria universitria (University Partnerships in Cooperation
and Development UPCD) da Associao de Universidades e Faculdades do Canad (Association of Universities and
Colleges of Canada AUCC). A pesquisa recebeu aprovao do comit de tica da Universidade de Victoria. Para mais
informaes acerca do projeto, acessar: <http://pswm.uvic.ca/pswm-program-programa-pswm/>.
9. As autoras agradecem o apoio dado por Solange Dias de Araujo no planejamento e na realizao de todas as oficinas
e visitas s cooperativas.

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
metropolitana de So Paulo

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quanto econmica, de forma generalizada. Ser capaz de contar suas histrias,


ouvir as outras experincias e questionar as causas da excluso e do preconceito so
partes importantes no empoderamento dos indivduos. Nossa pesquisa teve uma
abordagem qualitativa, confirmando e valorizando o conhecimento anteriormente
negligenciado e, finalmente, contribuindo para uma melhor compreenso das
complexas condies sociais, culturais, econmicas e polticas que moldam o
trabalho destas pessoas. O processo de investigao foi articulado com estratgias
de capacitao, ajudando a superar as lacunas de conhecimento, capacitando e
evidenciando os participantes como agentes de mudana social.
2 ESTUDO PARTICIPATIVO COMO EIXO CENTRAL DA PESQUISA-AO

A participao ativa foi o princpio metodolgico fundamental aplicado neste


estudo, essencial para a construo de um entendimento coletivo da prxis dos
catadores na sua vida diria. Do conjunto de onze cooperativas e associaes com
vrios grupos de catadores do projeto Brasil-Canad, foi definida a participao de
seis desses grupos nesta pesquisa-ao, que teve incio com a escolha dos critrios
de seleo dos representantes de cada um dos seis coletivos envolvidos nas oficinas
seguintes (figura 1).
FIGURA 1

Reunio de apresentao da proposta de pesquisa na Coopercose, So Paulo


(15 fev. 2011)

Elaborao das autoras.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

A pesquisa foi organizada em trs fases: mobilizao, oficinas e feedback dos


encontros nas cooperativas de origem desses representantes. O objetivo da dinmica
das oficinas e das reunies iniciais nas cooperativas era o de socializar, comear as
discusses das expectativas relativas a este estudo e identificar as principais demandas
do conjunto de cooperados. Durante a mobilizao, o nosso grupo apresentou
a proposta e os objetivos da ao orientada para estudar as seis cooperativas de
reciclagem e convidou os seus membros a escolher dois representantes para participar
nas oficinas e agir como interlocutores de conhecimentos entre o grupo de pesquisa
e a cooperativa.
No incio das oficinas, realizaram-se atividades de quebra-gelo para promover
um ambiente de aprendizagem aberto e confiante. As oficinas possibilitaram o
levantamento de informaes e o mapeamento dos fatores de risco e dos perigos para
a sade dos catadores, bem como as respectivas estratgias para sua superao, durante
as fases de trabalho de coleta, separao e manipulao de materiaisreciclveis.
Durante essas oficinas, os cooperados mapearam aspectos de sade relacionados
com as suas condies de trabalho, com base em seus conhecimentos prticos. Esta
informao constitua a base das discusses e orientou a definio das prioridades
em nossa investigao para construir um plano de aes. No decurso da atividade
de mapeamento, discutiram-se os vnculos predominantes entre as condies de
sade e o atual contexto histrico da coleta seletiva, da diversidade de condies
humanas e dos espaos fsicos no contexto da catao. Tambm foram levantados
os contextos polticos locais diferenciados de cada um dos municpios.
Nem cooperativas, nem participantes da pesquisa foram entendidos como
objetos de estudo, foram, sim, vistos como participantes, de forma deliberativa,
no processo de investigao sobre suas condies de vida e trabalho. A pesquisa
permitiu o reconhecimento das relaes entre o contexto histrico, poltico,
econmico e ambiental do pas. Os princpios fundamentais em nossa metodologia
foram o respeito ao conhecimento dos participantes, a construo coletiva de novos
conhecimentos e a sistematizao de maneira coletiva. A constante preocupao
reflexiva do grupo de pesquisa envolvendo catadores e a aplicao de tcnicas de
pesquisa participativa foram fundamentadas e embasadas por autores como Carlos
Rodrigues Brando (1987), Orlando Fals Borda (1988), Michel Thiollent (2005)
e Ren Barbier (2002), entre outros.
A riqueza das interaes durante as oficinas e reunies tornou-se transparente
por meio de diversas formas de expresso, como comunicao oral, linguagem
corporal, grfica (diagramas, tabelas) e artstica (desenhos, pinturas), retratando a
imaginao, alm de inmeras outras representaes, elementos que evidenciam
as diferentes leituras do mundo, do conhecimento sistematizado e da sabedoria
popular (figura 2). Mtodos artsticos oferecem uma variedade de ferramentas

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
metropolitana de So Paulo

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criativas que podem ser usadas para coletar dados e descrever, explorar e captar
informao durante o processo de pesquisa (Kesby, 2000).
FIGURA 2

Oficina realizada na Fundacentro (26 maio 2011)

Elaborao das autoras.

Com a finalizao das oficinas de educao ambiental e sade do trabalhador


na Fundacentro, comeamos a nova etapa da pesquisa, que chamamos de feedback:
apresentao dos resultados para todos os membros das seis cooperativas, promoo
e engajamento em uma reflexo coletiva sobre a melhoria dos espaos de trabalho
e das interaes entre os trabalhadores. Em cada uma das seis cooperativas que
participaram do estudo, foi realizada uma reunio para apresentar e discutir os
resultados obtidos neste processo de coproduo do conhecimento. Os principais
aspectos discutidos estavam relacionados com a urgncia de conscientizar o grupo a
respeito dos riscos de sade dos trabalhadores, da valorizao da troca de experincias
entre diferentes cooperativas a fim de buscar solues prticas para os problemas
de sade e da necessidade de envolver outros agentes sociais para encontrar estas
solues. Tambm foram ressaltadas a importncia de garantir o dilogo entre grupos
de catadores e a necessidade de promover formas coletivas para a avaliao dos
problemas de sade oriundos do trabalho. Posteriormente, um panfleto educativo
resumindo a pesquisa e os resultados foi distribudo aos participantes, bem como
s outras cooperativas de reciclagem da regio.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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3 RESULTADOS E DISCUSSO

O quadro 1 resume as principais concluses desta pesquisa. A maioria desses


problemas j havia sido identificada como fator de risco em outros estudos, o
que foi inclusive verificado na reviso bibliogrfica sobre a sade ocupacional de
recicladores informais e organizados, conduzidos por Binion e Gutberlet (2012).
QUADRO 1

Principais fatores de risco para a sade identificados nas oficinas


Fatores de risco para a sade Descrio
Qumicos

Resduos nas embalagens, como recipientes de produtos de limpeza txicos, sacos de cimento etc.

Biolgicos

Contato com fungos e bactrias em embalagens contaminadas, sobras de alimentos misturados


com materiais reciclveis, infeces devido a vetores transmissores de doenas, como pombos,
ratos, insetos etc.

Fsicos

Iluminao insuficiente, falta de ventilao, superfcies com piso irregular ou pavimentos com piso
danificado, falta de cobertura (teto) ou cobertura danificada, vazamentos hidrulicos, goteiras etc.

Acidentais

Acidentes durante a coleta na rua (acidentes de carro, atropelamento) ou na cooperativa (perda de


dedos quando operam a prensa, pilhas instveis, superfcies inseguras, cortes devido a instrumentos
pontiagudos, vidros, metal, papel e plstico misturado aos outros materiais).

Ergonmicos

Postura inadequada devido ausncia de infraestrutura apropriada na coleta, separao e


processamento de materiais reciclveis, ausncia de circulao de ar (ventilao), iluminao
insuficiente, organizao insegura do trabalho.

Vulnerabilidades emocionais

Estigma social, estresse, depresso, ansiedade, desequilbrio de foras, instabilidade emocional,


dependncias associadas ao consumo de drogas e lcool etc.

Elaborao das autoras.

Alguns catadores consideram o trabalho pesado, enquanto outros percebem-no


como sujo, perigoso, mas igualmente indispensvel e antigo, uma vez que h referncias
de sua existncia j na Idade Mdia. Estes trabalhadores reconhecem que so responsveis
por coletar grande parte do material reutilizvel e reciclvel e que representam um elo
importante na cadeia produtiva desses materiais. So, de fato, recuperadores de recursos.
No entanto, a coleta seletiva informal, como feita atualmente, muitas vezes significa
uma atividade penosa, perigosa e insalubre para os envolvidos.
Os catadores realizam parte do trabalho a cu aberto, sem instalaes
necessrias ao desenvolvimento do trabalho, como banheiros, e sem acesso a
gua; frequentemente, trabalham durante longas jornadas. Somando-se a esse
quadro das condies de vida e trabalho, a remunerao permanece muito baixa,
principalmente quando o governo local no paga pelo servio da coleta.
As oficinas revelaram as exposies dos catadores e das catadoras a toda sorte de
riscos durante as vrias etapas do trabalho: coleta, recepo, transporte do material,
classificao, prensagem e pesagem, armazenamento, transporte e comercializao.
Eles tambm so expostos a riscos devido s condies sanitrias inadequadas em
seu ambiente de trabalho, incluindo a rea de banheiros, vestirios e refeitrio,
considerados com pouca higiene e conforto, em algumas cooperativas.

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
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Durante a etapa da coleta, os catadores realizam inmeros movimentos de


subida e descida do caminho, nem sempre da forma mais adequada. No caso
do catador, este tem de suportar o peso do carro e tambm do material coletado,
sobrecarregando, assim, sua musculatura e coluna vertebral, o que lhe acarreta um
conjunto de dores no corpo.
Na coleta seletiva porta a porta,10 os catadores ficam expostos a outra situao
de risco em funo do acondicionamento inadequado dos resduos pela populao.
s vezes, ao recuperarem materiais reciclveis nos sacos de lixo postos na rua pela
populao, acabam sofrendo cortes nas mos e nos braos em consequncia de
objetos perfuro-cortantes tambm armazenados de forma incorreta. Ainda em
relao a essa etapa da coleta, os catadores apontaram os horrios das refeies como
outro problema de sade, por serem bastante irregulares, particularmente quando
trabalham isolados na rua. Quanto qualidade dos materiais coletados, alm dos
objetos perfuro-cortantes, foi repetidamente mencionado que estes ainda vm
muito sujos, algumas vezes com resduos de alimentos, expondo os trabalhadores
contaminao biolgica e/ou qumica.
O acesso aos equipamentos de proteo individual (EPIs), do tipo luvas
e mscaras, muito raro nesta atividade, principalmente nos grupos menos
organizados e com pouco apoio do governo local. Quando disponibilizados, na
maioria das vezes os catadores no os utilizam. Outros estudos e nossas prprias
observaes durante muitos anos de pesquisa com os catadores informais de materiais
reciclveis reforam esses resultados. Uma das razes que as luvas disponveis
dificultam a sensao ttil necessria para identificar as diferentes qualidades dos
materiais, obstaculizando, portanto, a classificao.
Os catadores se referem entrada do material na cooperativa como outra
etapa com risco para a sade em funo da recepo de muitos materiais sujos
e cortantes, podendo causar contaminaes. Alm disso, tambm mencionam o
peso dos bags,11 que podem cair sobre os catadores enquanto eles os empilham.
Estes trabalhadores percebem a fase de separao do material como um trabalho
intenso, requisitando fora fsica, ateno e conhecimento sobre as propriedades
dos materiais.
Com frequncia a separao realizada com o material espalhado pelo cho,
forando os trabalhadores a permanecerem de ccoras, sentados em um pequeno
banco ou mesmo em um caixote improvisado como bancada de trabalho. Nesta
etapa so realizados movimentos repetitivos, e materiais excessivamente pesados
so carregados. Temos, portanto, uma combinao perigosa, podendo levar ao
10. a coleta diferenciada de materiais reciclveis contidos nos resduos slidos domiciliares e separados na residncia.
Esta coleta realizada por catadores organizados.
11. Bags so sacos grandes, em geral de rfia, usados por indstrias e tambm na coleta seletiva.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

desenvolvimento de problemas musculoesquelticos, como leses por esforos


repetitivos e desvios na coluna vertebral.
O manuseio do papelo constitui-se em um grande risco, pois estes, quando
esto empilhados, so bastante instveis e escorregadios, causando frequentemente
quedas. Alm disso, a necessidade de lidar com os metais e materiais de ferro
representa, segundo os catadores, risco de cortes e perfuraes. A prpria constituio
do ferro, comumente com pontas, alm do peso so geradores de acidentes.
Osplsticos, vidros e mveis apresentam o risco da contaminao biolgica e
qumica (urina e detergente so frequentemente coletados em embalagens de
refrigerante), provocando alergias, infeces e doenas respiratrias.
Acidentes ocorrem ao longo do processo de prensagem, particularmente se a
prensa no possui mecanismo de proteo para as mos. Remover continuamente
os fardos da prensa e empilh-los leva a danos osteomusculares.
Pesar os fardos antes da venda do material uma etapa que tambm no
est livre de fatores de risco, particularmente quando as balanas so velhas. Esta
atividade envolve sobrecarga muscular e risco de danos coluna por causa da
movimentao dos fardos, constituindo perigo sade pela ausncia de transporte e
outros equipamentos adequados no interior da cooperativa. Catadores mencionaram
com frequncia a dificuldade de levantar, pesar e armazenar os bags e fardos de
material comprimido em funo do peso.
Outros grupos de queixas no foram relacionados a uma etapa especfica do
trabalho, mas referem-se a aspectos mais gerais:
espao fsico, incluindo infraestrutura inadequada, falta de instalaes
eltricas, iluminao e ventilao deficientes, excesso de umidade e
infiltrao de gua;
riscos biolgicos (presena de ratos, pombos, baratas e outros insetos); e
relaes humanas conflituosas, dificuldades na administrao e organizao
do trabalho, uso catico e mal aproveitado do espao.
Alm dos problemas de sade mais diretos e imediatos, como dores na coluna,
dermatoses ocupacionais e dores generalizadas no corpo, esto tambm sujeitos a
intoxicaes por substncias em funo de estarem expostos durante as vrias fases
da atividade a diferentes tipos de materiais, como componentes eletroeletrnicos.
Chamamos ateno para o uso e abuso de lcool e outras drogas por esses
trabalhadores, e a ingesto da caloria vazia. Fossa e Saad (2006, p. 6), que tm
pesquisado a relao entre trabalhadores que lidam com resduos e consumo
alcolico, afirmam que:

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
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o confronto da identidade do trabalhador com o valor atribudo mesma, diante do


mundo social, pode ser o gerador desse sofrimento. Os sentimentos de sofrimento
surgem, tambm, da baixa autoestima que o trabalhador possui, sendo que a
estratgia usada a negao do prprio sofrimento e, em outros, o uso excessivo
de bebidasalcolicas.

Velloso (1995) ressalta o nvel de vulnerabilidade destes trabalhadores devido


falta de estrutura em suas vidas, combinado com um sofrimento mental de serem
expostos a prejuzos e agresses na rua. Os catadores sabem muito bem que h
riscos relacionados situao precria nas quais eles tm que trabalhar. Buscam
formas de descarregar frustraes e agressividade, as quais frequentemente incluem
o consumo de lcool como uma estratgia para aliviar a tenso interna.
Santos (1996), buscando compreender a multiplicidade dos significados de
trabalhar na rua e lidar com resduos slidos, afirma que:
ela [a pinga] a metfora do processo de incluso pela excluso do coletor de lixo. Ela
substitui o alimento, energiza para o ritmo, protege do olhar do outro envergonhado
e encobre a vergonha.
A pinga um estimulante para iniciar a dura jornada de trabalho e, tambm, para
manter o ritmo imposto pelo grupo. Mantm os trabalhadores eufricos e estimula
a solidariedade entre eles, alm de complementar as carncias alimentcias.
Enquanto remdio de garrafa, higieniza o seu corpo contaminado pela sujeira e
ajuda o coletor a trabalhar com o que descartvel, com o lixo, ajudando-o a no
se sentir lixo.
A pinga remdio para tudo, principalmente para aliviar suas tristezas e vergonhas
de ser coletor. A pinga lava a alma e protege o corpo maculado pela excluso,
dando a sensao de incluso (op. cit., p. 169).

Ademais, Dias (2002), aps observar as condies de vida, as trajetrias e


os modos de estar e de ser dos catadores de materiais reciclveis, finalmente faz
referncia ao uso de drogas ilcitas como sendo uma expresso da dureza e da
concretude do trabalho desenvolvido nesta categoria profissional.
A pesquisa de Nicolau (2003) tambm v o trabalho como um instrumento de
incluso social, particularmente quando moradores de rua passam a integrar cooperativas
de reciclagem e quando a coeso social do grupo pode ajudar a superar o uso das
drogas. A autora tambm observou, por parte dos coordenadores do centro de triagem,
o desenvolvimento de uma srie de estratgias para impedir ou dificultar o acesso s
drogas e seu uso pelos trabalhadores, por exemplo, manipulando o vale-transporte
diariamente, evitando assim que o utilizem como moeda para a compra da bebida.
Em casos mais extremos, a forma de expresso do sofrimento, humilhao e
desamparo a violncia e, por fim, a loucura. Segundo Fossa e Saad (2006, p. 8):

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

para que o sofrimento desses trabalhadores possa ser minimizado, e o prazer


potencializado, torna-se necessrio o conhecimento da importncia do trabalho de
coleta de lixo [leia-se coleta de material reciclvel] no apenas pelos prprios catadores,
mas tambm pela sociedade.12
4 CONSIDERAES FINAIS: FATORES DE RISCO PARA A SADE E
RECOMENDAES PARA MELHORAR AS CONDIES DE TRABALHO
DOS CATADORES E DAS CATADORAS

O processo da pesquisa-ao permitiu que se descobrisse uma gama de srios


problemas de sade ocupacional, devido exposio a riscos qumicos, biolgicos
e fsicos, leses musculoesquelticas, traumas mecnicos e sofrimento psquico
frequente. Alm disso, os representantes de duas cooperativas mencionaram
frustrao e insatisfao, resultantes da ausncia de transparncia e da baixa
participao nas decises da cooperativa. Dois participantes trouxeram tona,
como principal problema de sade, as relaes de trabalho estressantes entre os
cooperados. Ao longo das nossas aes com estes grupos, percebemos que este
problema frequentemente associado a lideranas que reproduzem as estruturas
sociais hegemnicas e opressivas, incluindo a desigualdade de gnero (Nunn e
Gutberlet, 2013).
Vale a pena mencionar ainda a existncia de falsas cooperativas,13 as quais
so de fato a reproduo de empresas que no obedecem s leis trabalhistas, no
cumprem as obrigaes legais, no respeitam os princpios internacionais do
cooperativismo como recomendado pela Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), na sua Recomendao 193, de 2002 (Smith, 2004), e pela Aliana
Cooperativa Internacional (International Co-operative Alliance ICA).14 Estas
falsas cooperativas no aplicam, por exemplo, o princpio das decises democrticas,
desenvolvem prticas discriminatrias, no investem na educao dos cooperados,
nem contribuem para o desenvolvimento sustentvel do local.
Alm disso, a pesquisa apontou a presena de ratos, pombos e insetos como
um srio problema, pois esto em grande quantidade nas cooperativas e podem ser
vetores de doenas. As autoridades locais de sade esto conscientes do problema e
constantemente realizam aes para reduzir as infestaes. Porm, as causas principais
dessa situao so a contaminao dos reciclveis na fonte ou seja, a falta de uma
separao limpa dos materiais entre reciclveis, orgnicos e de descarte na residncia
12. As autoras desta pesquisa consideram que os catadores coletam material reciclvel e no lixo.
13. Cooperativas so organizaes coletivas que contribuem com bens e servios para o exerccio de uma atividade
econmica, social ou ambiental sem fins lucrativos e em que as tarefas so distribudas com igualdade de
oportunidades. Porm, fraude e cooperativa falsa so comuns em todas as reas, inclusive entre a organizao
da coleta seletiva. Nesse caso so pessoas que se apoderam da direo da cooperativa e no obedecem aos
princpios e s regras do cooperativismo.
14. Disponvel em: <http://ica.coop>.

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
metropolitana de So Paulo

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, como tambm a m organizao do trabalho e a ausncia ou escassez de aes


governamentais. A educao ambiental continuada da populao uma necessidade
para garantir a adequada separao e o preparo dos reciclveis na fonte geradora.
Durante vrios momentos das oficinas, foram apontados os problemas da
excluso social e da dificuldade em relao moradia, ampliados pela dependncia do
lcool e das drogas de vrios catadores e catadoras, frequentemente sem tratamento
especializado. O estudo tambm revelou impactos emocionais causados pela
estigmatizao e pelo preconceito ainda existente em relao populao que faz
a coleta de resduos. Os catadores ressaltaram a necessidade de conscientizao da
populao sobre seu trabalho, para serem reconhecidos e remunerados como agentes
ambientais que efetuam um servio pblico essencial de limpeza e recuperao de
materiais reciclveis.
A pesquisa-ao envolveu todos os participantes (catadores, catadoras,
universitrios e especialistas) desde o incio, em todas as etapas do processo. Isso
permitiu a criao e mobilizao de conhecimentos sobre sade e segurana nas
cooperativas. Tambm facilitou a obteno de valiosas informaes primrias sobre
o trabalho relativo aos danos sade dos catadores e catadoras.
Os variados problemas levantados pelas cooperativas nas diferentes atividades da
coleta seletiva foram claramente reconhecidos pelos catadores; e, para alguns desses
problemas, foram sugeridas solues pelos participantes durante as oficinas e reunies.
Catadores e pesquisadores de coleta seletiva reiteraram que o governo,
particularmente o governo local, deve reconhecer e encaminhar solues para
melhorar as condies de trabalho desta categoria, no com proibies, mas
incrementando as operaes da coleta seletiva e reduzindo seus fatores de risco.
O espao da cooperativa de reciclagem se diferencia de todos os outros espaos
produtivos urbanos, principalmente pela situao de vulnerabilidade, dada pelo
fato de os trabalhadores muitas vezes serem social e economicamente excludos e
por se tratar de um trabalho que envolve resduos slidos, ainda percebidos como
lixo e no como recursos (Gutberlet, 2013a; 2013b; Gutberlet e Jayme, 2012).
Discutimos os avanos legais voltados para os resduos slidos e para as
cooperativas e a consequente consolidao de oportunidades de profissionalizao
para melhorar o trabalho ambiental das cooperativas de coleta seletiva. Na rea de
resduos slidos, o Brasil aprovou a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
Lei Federal no 12.305, de 2 de agosto de 2010, consolidando a participao de
cooperativas como parceiras do desenvolvimento da coleta seletiva por todo o
pas (Brasil, 2010a). Esta lei foi regulamentada pelo Decreto no 7.404, de 23 de
dezembro de 2010, que tambm criou o comit interministerial da PNRS e o
Comit Orientador para Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa (Cori)
(Brasil, 2010b). Muitos catadores das cooperativas e associaes participantes desta

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

pesquisa j vinham trabalhando em grupos desde o perodo anterior s diretrizes


destas polticas pblicas. Sua condio de vida e trabalho era bem mais precria,
relativamente organizao dos grupos, s condies fsicas, s relaes humanas
e renda, conforme apontam estudos das dcadas de 1990 e 2000 (Baeder,
2009). Osdebates nas oficinas e encontros possibilitaram a reflexo sobre essas
transformaes e evidenciaram a necessidade e o potencial para mudanas.
As cooperativas representam uma alternativa de modelo de desenvolvimento
econmico que tem aumentado e sido reconhecida mundialmente como um
caminho vivel, focado na economia social e solidria. No por acaso que a
Organizao das Naes Unidas (ONU) elegeu 2012 como o Ano Internacional
do Cooperativismo.15 As cooperativas significam uma interveno possvel, capaz de
trazer mudanas na transio para um sistema mundial ps-capitalista. O cenrio
da coleta seletiva informal e organizada, particularmente no contexto do hemisfrio
Sul, ressalta a importncia desse setor e a necessidade de estrutura e respaldo poltico.
Isso tambm significa dar suporte para a estruturao de novas cooperativas, com
formao de seus membros para a gesto. necessrio educ-los para solucionar os
problemas de sade e segurana, expandir a sua atuao como agentes ambientais,
investir em comunicao e estreitar a articulao poltica e social do movimento
de catadores e catadoras juntamente com o movimento da populao em situao
de rua, com base na economia solidria (Nakano Felipone, 2010).
Por fim, esta pesquisa colaborativa ressaltou a complementariedade natural
entre o conhecimento acadmico e o conhecimento presente entre os prprios
catadores. A gerao de conhecimento e o aprendizado coletivo trouxeram estratgias
eficazes e viveis para o enfrentamento dos graves problemas sociais e ambientais
apresentados nesta pesquisa. fundamental para os agentes governamentais
de sade enfrentar a problemtica da situao da sade dos trabalhadores nas
cooperativas de coleta seletiva, construindo intervenes para reduzir os fatores
de risco sade, de acidentes e, finalmente, melhorando a qualidade de vida dos
catadores e das catadoras.

15. Disponvel em: <http://social.un.org/coopsyear/>.

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Pesquisa-Ao em Educao Ambiental e Sade dos Catadores: estudo de caso


realizado com integrantes de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem na regio
metropolitana de So Paulo

213

REFERNCIAS

BAEDER, A. M. Educao ambiental e mobilizao social: formao de catadores


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de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria
o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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PARTE II
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Organizao
e Instituio:

fortalecimento
coletivo

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CAPTULO 9

A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E OS MODELOS


DE GESTO
Ioli Gewehr Wirth1
Cristiano Benites Oliveira2

1 INTRODUO

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelece a gesto integrada,


que articula a dimenso social, ambiental e econmica presente na administrao
dos resduos slidos. A lei que institui a PNRS (Lei Federal no 12.305/2010)
reconhece o trabalho das cooperativas e das associaes de catadores, e define que
elas sejam priorizadas na contratao para a execuo dos servios de limpeza urbana.
Aimplantao deste modelo, no entanto, no ocorre no vazio. Ela acontece em
um contexto em que as prticas municipais de manejo dos resduos slidos esto
contaminadas por interesses privados e em que o controle social sobre a prestao
deste servio pblico quase inexistente.
Este captulo evidencia o campo de foras sociais presente na questo dos
resduos slidos, bem como as contribuies aportadas por um ator novo neste
cenrio: o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
Esta a novidade introduzida pelas realidades latino-americanas, em especial a
do Brasil. Enquanto nos pases europeus e nos Estados Unidos, tomados como
referncia para a elaborao das polticas de resduos slidos, o movimento ambiental,
o setor empresarial e o setor pblico so os principais atores identificados nesta
arena de discusso, no Brasil preciso incluir tambm os catadores. Ao lado de
setores historicamente involucrados nesse debate, este movimento contribui para
evidenciar interesses antagnicos presentes na gesto deste servio pblico.
Neste captulo, apresentamos o histrico de implantao do servio pblico
de limpeza urbana no Brasil; identificamos os modelos de gesto oriundos desta
trajetria; e analisamos dois casos de municpios gachos. A principal questo

1. Doutoranda em cincias sociais na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); e bolsista do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
2. Doutorando em cincias sociais na Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos); e bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

que orienta este texto a forma como cada um dos modelos de gesto assimila o
trabalho autogestionrio de catadores(as).
2 TRAJETRIA DO SERVIO PBLICO DE LIMPEZA URBANA: IMPLANTAO,
ESTATIZAO E CONCESSO PRIVADA

O servio pblico de limpeza urbana compreende quatro etapas principais: coleta


de resduos; transporte; tratamento; e destinao final. O manejo dos resduos
slidos um dos servios pblicos de saneamento bsico.3 Este servio executado
na esfera municipal e regulado de forma especfica. No Brasil, a sua origem,
normatizao e aperfeioamento tcnico so influenciados pelos modelos europeu
e norte-americano.
A sua origem enquanto servio pblico est na necessidade de limpeza e
higiene, mudana de hbito enunciada pelos mdicos sanitaristas no contexto de
conformao das primeiras cidades. Desde seu surgimento at o momento atual,
diversos modelos determinaram suas formas de manejo.
A relao entre poder pblico e iniciativa privada para a execuo do servio
de limpeza urbana se inicia em sua implantao. Trs fases caracterizam sua
estruturao: implantao por empresa estrangeira; administrao direta (ou
estatizao); e terceirizao para empresa nacional (Marques, 2005, p. 17-18). Esta
periodizao observa a influncia do desenvolvimento econmico na estruturao
do servio pblico brasileiro e foi proposta por Marques (2005) a partir do estudo
das polticas de limpeza urbana em So Paulo.
No Brasil, o servio pblico de limpeza urbana foi organizado nas grandes
cidades no final do sculo XIX. Diferentemente do que ocorreu na Europa e nos
Estados Unidos, esta primeira fase marcada pela presena da iniciativa privada
de capital estrangeiro. A estruturao deste sistema fazia parte da infraestrutura
mnima requerida para a industrializao do pas (Marques, 2005). Nessa primeira
fase, So Paulo e Rio de Janeiro contrataram empresas estrangeiras para a prestao
deste servio pblico (Eigenheer, 2009, p. 102). Conforme Marques (2005), esta
no uma particularidade dos sistemas de limpeza urbana, mas uma dimenso
estruturante do servio pblico brasileiro no contexto do capitalismo dependente.
Apoiada na periodizao proposta por Igncio Rangel (Rangel, 1987 4 apud
Marques, 2005), segundo a qual as diferentes fases dos servios pblicos brasileiros
acompanham os ciclos de desenvolvimento econmico, Marques (2005) afirma
que o primeiro perodo marcado pela concesso dos servios pblicos s empresas
3. Os demais servios de saneamento bsico so o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e o manejo das
guas pluviais.
4. Rangel, Igncio. O papel dos servios de utilidade pblica. In: CCJE/UFRJ Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas.
Crise urbana e privatizao dos servios pblicos. Rio de Janeiro: UFRJ, 1987.

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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estrangeiras. Alm do servio de limpeza urbana, isto ocorre com eletricidade,


gs, telefone, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e transporte (op. cit.,
p.17). Nesse perodo, com a justificativa de desenvolverem as condies gerais de
produo, corporaes internacionais comeam a ter grande poder de determinar
o desenvolvimento urbano brasileiro.
Seguindo a periodizao apresentada por Marques (2005), a segunda fase
caracterizada pela administrao direta. Isto ocorre no contexto de substituio
de importaes, em que o Estado passa a ter o papel central no desenvolvimento
econmico. Dessa forma, aps implantado o servio, observa-se sua transferncia
para o poder pblico. No Rio de Janeiro, isto ocorre entre 1901 e 1904, e em So
Paulo, em 1914. Este perodo marcado pela descentralizao e ampliao dos
servios (Marques, 2005, p. 17; Eigenheer, 2009). difcil obter dados sobre a
expanso gradativa do servio. H algumas informaes sistematizadas sobre algumas
capitais que indicam que ele acompanha o crescimento das cidades.
Faz parte dessa realidade a presena de catadores nas reas de disposio final,
bem como a realizao desta atividade por funcionrios da prefeitura que viam na
recuperao dos materiais uma forma de adquirir renda adicional. Esta prtica,
sobre a qual h relatos frequentes, oriundos de diversas regies do pas, era coibida
pelas administraes municipais (Wirth, 2013; Cytrynowicz e Caodaglio, 2012,
p. 111). No caso de Porto Alegre, que abordamos em seguida, a estruturao de
uma poltica de gesto dos resduos slidos vem acompanhada de diversas leis que
criminalizam a atividade de catao. Estes elementos indicam que circuitos informais
de aproveitamento do lixo, relegados marginalidade, so uma caracterstica presente
desde a implantao deste servio pblico. Antes de haver qualquer poltica para
a reciclagem, trabalhadores pobres (catadores e garis) resgatavam este material
doaterramento.
A terceira fase do servio pblico brasileiro consiste na concesso dos
servios para a iniciativa privada; desta vez, para empresas nacionais. Nessa fase,
o planejamento permanece sob o controle da prefeitura. As primeiras empresas
contratadas em So Paulo so da rea de construo civil, que no possuam
experincia anterior com limpeza urbana. Conforme o depoimento de Tadayuki
Yoshimura, um engenheiro que trabalhava numa das primeiras empresas, o
argumento da estabilidade no repasse financeiro foi o que as atraiu a investir
nesse novo setor.
O que ns levamos Vega Sopave foi o argumento de que o servio de coleta de
lixo gerava estabilidade em termos de receita ao longo de cinco anos prazo do
contrato ao passo que a construo uma curva senoidal, de altos e baixos. Ento
isso ajuda a organizar qualquer empresa (Cytrynowicz e Caodaglio, 2012, p. 136).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

As empresas contratadas no possuam experincia com a execuo do servio.


A partir dos mapas e dos itinerrios elaborados pela prefeitura, foram introduzidas
tcnicas para otimizar o trabalho dos garis. Conforme publicao do setor
empresarial sobre a histria do servio de limpeza urbana de So Paulo, as primeiras
empresas criaram estratgias para visibilizar a atividade. Os uniformes cinzas foram
substitudos pelos de cor laranja, e os caminhes ganharam cores e inscries. As
empresas estavam ativamente engajadas em campanhas de conscientizao, nas
quais a limpeza era associada a desenvolvimento e cidadania. Em muitas regies
ainda no havia o hbito de disponibilizar o resduo para a coleta, e as companhias
tiveram papel ativo em sua consolidao (Cytrynowicz e Caodaglio, 2012).
O valor repassado s empresas era proporcional ao volume coletado. Conforme
revela a pesquisa de Marques (2005), este mecanismo estimulou as empresas a
expandir o servio para regies no atendidas, antes mesmo que a demanda surgisse
por parte do poder pblico ou dos moradores.
A terceirizao, ocorrida nas dcadas de 1980 e 1990, acompanhou a
implantao do iderio poltico neoliberal. Como resultado desse processo, temos
que, no ano 2000, 70% dos resduos brasileiros eram coletados por empresa privada
(Jacobi e Besen, 2006).
Conforme os dados da Pesquisa Nacional do Saneamento Bsico (PNSB),
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existe uma
relao entre o nmero de habitantes de um municpio e o nvel de participao da
iniciativa privada na execuo do servio. Quanto maior a densidade populacional da
cidade, maior o nvel de terceirizao do servio de limpeza urbana. Nos municpios
com at 50 mil habitantes, 36,6% das entidades prestadoras do servio so privadas,
enquanto 63,4% so pblicas. Nos municpios acima de 500 mil habitantes, esta
relao se inverte: 26,6% do servio so prestados por ente pblico, enquanto
73,4% esto a cargo da iniciativa privada. Nos municpios acima de 1 milho de
habitantes, a porcentagem de terceirizao do servio chega a 90% (IBGE, 2010).
Dessa forma, constata-se que a iniciativa privada opera preferencialmente nas
grandes e mdias cidades, que possuem maior arrecadao de impostos e, portanto,
melhores condies de financiar esse servio. Conforme a PNSB, o oramento do
servio de coleta e gesto dos resduos slidos urbanos (RSUs) pode chegar a 20%
dos gastos do municpio (IBGE, 2010).
No entanto, no h dados disponveis sobre o seu oramento detalhado. No
Brasil, no existe uma tabela nacional de referncia para a prestao desse servio.5
5. Informao obtida durante o I Seminrio Nacional Rotas Tecnolgicas Favorveis Incluso dos Catadores e
Reciclagem nas Polticas Pblicas de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, ocorrido em 25 e 26 de setembro de 2013,
na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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Os contratos so estabelecidos entre prefeituras e empresas, e as pesquisas nacionais


tm grande dificuldade em obter estes dados dos governos locais (Melo, 2012, p. 50).
Na ausncia de dados mais consistentes sobre quanto custa aos cofres pblicos6
manter a cidade limpa, os estudos de caso e as entrevistas com gestores revelam
que o princpio que segue orientando o clculo dos custos a produtividade.
Orepasse pblico proporcional ao volume varrido, coletado e aterrado pela
empresa contratada (Marques, 2005; Melo, 2012; Wirth, 2013).
Abordamos os perodos de implantao, estatizao e privatizao dos servios
de limpeza urbana no Brasil. Cada um destes perodos deu origem a um modelo de
gesto. A PNRS inaugura uma quarta fase na gesto deste servio pblico. Elacoloca
elementos negligenciados nas fases anteriores como aspectos centrais, entre eles, o
controle social, que demanda a necessidade de transparncia nos contratos; a coleta
seletiva; e a incluso socioprodutiva de catadores de materiais reciclveis. Como
forma de articular as questes econmicas, sociais e ambientais, a poltica define o
modelo de gesto integrada. Passaremos agora definio de cada um dos modelos
de gesto, com especial nfase forma que concebe a incluso de catadores.
2.1 O modelo de gesto estatista

Para fundamentar a construo do modelo estatista de gesto, o que era ento


chamado de lixo passou primeiramente a ser pontuado como um problema de
sade pblica, para depois ser considerado um problema ecolgico ou um passivo
ambiental que precisava ser solucionado pelo poder pblico.
O modelo estatista serviu historicamente para estruturar relaes burocrticas
de poder, com o objetivo de controlar os resduos slidos, a cadeia de servios que
envolvem seu destino final e, colateralmente, as pessoas que produzem seu sustento
a partir da catao. Serviu tambm para ampliar e consolidar este servio a fim de
posteriormente entreg-lo iniciativa privada.
No modelo estatista, quem toma as decises e executa o servio de limpeza
urbana a prefeitura. Nele, o sistema de coleta seletiva institucionalizado, o
que pode vir acompanhado de medidas que probam e criminalizem a atividade
de catao. O lugar definido para os catadores neste modelo geralmente os limita
condio de triadores. No executam a coleta porta a porta, mas realizam a
triagem do material proveniente deste servio em galpes cedidos ou alugados
pelo poder pblico. Os catadores que se adaptam ao trabalho segundo o formato
6. A falta de transparncia nos contratos entre prefeituras e empresas privadas no uma particularidade do servio
de limpeza urbana. No caso do servio de transporte pblico, esta foi uma das questes colocadas em evidncia pelo
Movimento Passe Livre (MPL), que tomou as ruas do pas em junho de 2013. O que justifica o aumento da passagem
de nibus? Como a tarifa calculada? Embora os aumentos tenham sido revogados diante da presso popular, estas
perguntas permanecem sem resposta.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

predeterminado por gestores da prefeitura so includos, enquanto aqueles que


optarem por permanecer nas ruas so coibidos.
A remunerao dos catadores proveniente da venda do material reciclvel. Os
grupos podem contar com algum convnio para cobrir os custos de manuteno do
espao, que geralmente bastante modesto e no permite melhora da infraestrutura
de trabalho.
Em municpios em que o resduo repartido entre diversas cooperativas e
associaes, a distribuio pode funcionar como mecanismo de controle. Os grupos
mais reivindicativos e que se mostram questionadores do modelo so boicotados:
recebem o pior material ou tm seu fornecimento interrompido. Aqueles mais
aderentes s regras impostas so premiados com o resduo proveniente de regies
nobres da cidade.
Alm do conflito entre os grupos reconhecidos pelo sistema, esse modelo
tambm alimenta a disputa com os catadores de fora, uma vez que cria uma ciso
entre coleta formal e informal. Dessa forma, segundo a alegao dos gestores,
os culpados pela qualidade ruim do material destinado aos galpes seriam os
catadores informais, que estariam desviando o material do sistema oficial de coleta.
Outra alegao comum a falta de conscincia da populao, que no separaria o
material corretamente, tampouco respeitaria os dias de coleta seletiva. possvel
constatar, portanto, o fomento de conflitualidades aparentes como um dos pilares
de sustentao deste sistema de coleta.
Nesse modelo, a participao dos catadores e da comunidade limitada. Do
sujeito catador tirada a possibilidade de atuar como agente de conscientizao
ambiental da populao. As cooperativas, as associaes e as organizaes
ambientalistas podem ser consultadas e participar de algumas etapas, mas no
possuem poder para influenciar o seu desenho. Observa-se assim a dissociao dos
aspectos sociais, culturais e ambientais. Este processo se constitui em obstculo
para a efetivao de um modelo de gesto integrada de resduos; parte de um
fenmeno de controle social prprio da dinmica dos Estados modernos, chamado
de tendncia burocratizao da diviso do trabalho. Na formulao weberiana,
conforme Giddens (1998, p. 36-37), esta diviso funda-se:
na separao do trabalhador em relao aos meios materiais de produo, da
destruio, da administrao, da pesquisa acadmica e das finanas em geral, o que
constitui a base comum do Estado moderno na sua esfera poltica, cultural e militar,
e a economia privada capitalista.

Assim, a especializao burocrtica de tarefas enquanto primeira e mais


importante caracterstica do Estado racional-legal foi o mais integral dos feitos
do capitalismo. No somente uma expropriao do trabalhador em relao aos

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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meios de produo, mas, alm disso, a expanso ilimitada do domnio racional


como significao imaginria do mundo moderno encontra-se poderosamente
encarnada na tcnica e na organizao (Castoriadis, 1991, p. 21). Isto porque os
catadores precisam ser apenas partes de um sistema burocrtico, dentro do qual
eles seriam apenas uma pea em um mecanismo mvel que lhe prescreve uma
marcha essencialmente fixa (Giddens, 1998, p. 58), direcionada para fins polticos
e econmicos prescritos pelo gestor e no pelos trabalhadores. Este modelo preparou
o terreno para um outro modelo, em que a iniciativa privada assume o controle dos
servios de coleta de maneira especializada, afastando ainda mais a possibilidade
dos catadores se tornarem os gestores de seus processos de trabalho em um modelo
de gesto integrada de resduos.
2.2 O modelo de gesto privatista

No modelo de gesto privatista, o servio de limpeza urbana transformado


em mercadoria. Trata-se de uma mercadoria em que produo e consumo so
simultneos, ou seja, ao mesmo tempo que o servio de limpeza urbana realizado,
os usurios se beneficiam dele. O que qualifica este trabalho como mercadoria
o fato de no ser ofertado diretamente ao usurio, mas por intermdio de uma
empresa capitalista (Braverman, 1981, p. 304). Nesse modelo, a atividade de
garis, motoristas e outros empregados da empresa assume o formato de trabalho
que produz lucro para o capital (op. cit., p. 305). Conforme desenvolveremos a
seguir, a lucratividade do servio passa a ser o seu objetivo principal, submetendo
as escolhas tecnolgicas, as decises que afetam o meio ambiente e as condies
de trabalho a este imperativo.
Nesse modelo, a prefeitura contrata uma empresa privada para a prestao
integral do servio de limpeza urbana ou de partes dele. Em geral, observa-se
dificuldade de fiscalizao da execuo do servio pelo rgo pblico (Marques,
2005). Embora esta seja sua incumbncia legal, frequentemente este rgo est
desprovido das ferramentas tcnicas e de pessoal qualificado. So raras as prefeituras
que possuem sistemas de informao virtuais, rastreamento dos caminhes etc.
Alguns depoimentos do conta de que, ao contrrio do que seria desejvel, no
contexto atual, muitas prefeituras esto se desfazendo de seu corpo tcnico, que j
era bastante restrito. A tendncia ao desmonte das reas tcnicas do Estado tambm
foi observada em nvel internacional com o avano da terceirizao (Gandy, 1994,
p. 11). Por isso, o papel das empresas passou a ser muito mais abrangente que a
simples prestao de um servio pblico. Elas tm grande influncia na definio
sobre como ele ser prestado, decidem os preos e realizam manobras envolvendo
inclusive greves de funcionrios para que estes preos sejam praticados. o que
conclui Marques (2005, p. 68), aps analisar a evoluo da limpeza urbana em

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

So Paulo e a relao estabelecida em cada perodo entre o governo municipal e


as empresas prestadoras do servio:
o padro dos investimentos pblicos no setor revela que estes nem sempre esto
respondendo a demandas sociais, mas sim das prprias empresas, que interessadas em
aumentar seus lucros fazem uso de todo tipo de estratgia. Isso fica bastante evidente
se analisarmos o modo como as empresas trabalhavam: ao menor sinal de que a
prefeitura abriria licitaes colocando seus respectivos domnios em risco, ou quando
a prefeitura atrasava pagamentos, ou propunha uma nova e mais justa planilha
de custos, elas ameaavam demitir funcionrios, que por conta disso entravam em
greve e prejudicavam toda a populao paulistana. Ameaar os funcionrios com
demisses constitua um dispositivo do qual as empresas fizeram uso constante, pois
a mera ameaa de que os garis7 entrariam em greve inquietava os administradores
municipais. Esta foi a maneira encontrada pelas empresas para pressionar a prefeitura.

Outra dimenso sobre a qual as empresas passam a possuir o domnio a


tcnica. Na medida em que o princpio que orienta os contratos o quanto mais
lixo, mais dinheiro, notrio que este princpio tambm influencia as solues
tcnicas para a gesto dos resduos produzidos a partir da necessidade destas
empresas. O caminho compactador, as esteiras de triagem, a triagem mecanizada e
a incinerao so solues para lidar com um grande volume de resduo ocupando
um pequeno nmero de trabalhadores. So, portanto, intensivas em capital. Todas
estas tecnologias esto orientadas para a coleta e a destinao final dos resduos.
Dessa forma, pautada por uma dinmica em que mais lixo significa mais dinheiro,
a empresa privada implantou solues tcnicas contrrias reduo do resduo e
reciclagem. Conforme expressa a urbanista Raquel Rolnik:
um absurdo que a cidade mais importante e rica do Brasil [So Paulo] tenha um
percentual de coleta seletiva de lixo e reciclagem to nfimo. Isso se deve a um modelo
de gesto baseado na ideia de tratar os resduos como mercadoria, como um campo
de produo de negcios, em que o mais importante que as empresas que trabalham
com lixo ganhem dinheiro. Se tiver reciclagem, ter menos lixo e menor ser o lucro
das empresas (Alisson, 2011).

Embora no seja possvel falar em privatizao do servio de limpeza urbana no


caso brasileiro, pois este continua sendo de responsabilidade do poder pblico, que
terceiriza parte de sua execuo, ntida a instaurao de um sentido privatista
queorienta a elaborao dos contratos. este sentido privatista que situa os
7. Durante o carnaval do Rio de Janeiro de 2014, o pas todo tomou conhecimento da greve dos garis, pois estes deixaram
de limpar o palco do carnaval mais famoso do mundo como forma de reivindicar melhores salrios. Diferentemente do
que a pesquisadora (Marques, 2005) apurou para o caso paulista, a greve carioca foi organizada pelos trabalhadores
independentemente do sindicato. Durante as manifestaes, a categoria denunciava a disparidade entre os valores
contratados pela prefeitura para a prestao do servio e a remunerao de sua principal fora produtiva. Um dos cartazes
numa das passeatas trazia os valores dos diferentes salrios pagos pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana
(Comlurb): gari (R$ 802,00), agente de limpeza urbana (R$ 1.800,00), gerente (R$ 8.000,00), diretor (R$25.000,00)
e presidente (R$ 28.000,00).

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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programas de coleta seletiva na marginalidade dos sistemas de gesto dos resduos.


Como resultado deste processo, o ndice de reciclagem brasileiro de apenas 3%
do resduo coletado (Cempre, 2010).
Na dcada de 1990 registra-se um conjunto de iniciativas de implantao de
coleta seletiva por projetos comunitrios em diversas cidades do pas (Eigenheer,
1993). Na maioria dos casos, eram aes pontuais cobrindo bairros ou regies dos
municpios, que ocorriam margem da poltica de limpeza urbana. A sistematizao
destas experincias contribuiu para contestar a ideia de que a coleta seletiva pudesse
ser sustentada pela conjugao entre o engajamento ambiental e a venda do
material. As experincias de coleta seletiva encontravam dificuldades para se manter
e consolidar, pois possuam necessidades oramentrias que entravam em choque
com os interesses vigentes no modelo de limpeza urbana.
Como a coleta seletiva e a reciclagem no so prioridade no modelo de
gesto privatista, os catadores continuam invisibilizados ou limitados condio
de triadores, conforme descrito para o modelo de gesto anterior. Em vez do rgo
pblico, a empresa privada passa a ser formalmente responsvel pela coleta seletiva.
Em muitos casos, a qualidade deste servio contestada pelos grupos de catadores,
que recebem material reciclvel contaminado com rejeitos e misturado com resduos
orgnicos. Alm disso, comumente o resduo chega de forma compactada, devido
ao tipo de caminho coletor utilizado pela empresa. Nesse contexto, os conflitos na
distribuio do resduo entre os grupos, descritos para o modelo estatista, podem
se acirrar. Como crtica a esta situao, o MNCR criou a chamada de denncia
Coleta seletiva sem catador lixo!.
3 A PNRS E O MODELO DE GESTO INTEGRADA

Ambas as formas estatista e privatista reduzem a problemtica dos resduos a uma


de suas dimenses, econmica ou poltica, no constituindo um enfoque integrado
de gerenciamento, por abordar tambm de forma reducionista as demais dimenses
(sociais, ambientais e culturais).
A PNRS, aprovada em 2010, possui o potencial de reconfigurar as prticas
de gesto, medida que introduz uma srie de conceitos e obrigaes a partir de
uma viso abrangente da questo dos resduos. Antes tratado como externalidade,
o resduo agora figura oficialmente como potencial insumo para as diversas cadeias
produtivas. Enquanto nos modelos de gesto anteriores a esta legislao a principal
preocupao era com sua destinao, agora a abordagem do problema deve se iniciar
pela no gerao, passando pela reduo, reaproveitamento, reciclagem, tratamento
e, por ltimo, a destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos (Brasil,
2010, art. 9o). Esta ordem de prioridade demanda tornar os rejeitos visveis, pois
eles revelam os erros de projeto dos desenhos industriais. Aquilo que no pode

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

ser reaproveitado, reciclado ou compostado no deveria ter sido produzido pelas


indstrias (Connet, 2014).
Na perspectiva de atacar a problemtica dos resduos j em sua gerao, a
poltica determina a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
a logstica reversa e o princpio do poluidor-pagador, que obriga o fabricante ou
importador a responder por todo o ciclo de produo, incluindo o resduo gerado
pelo descarte da embalagem ou do prprio produto.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, destaca-se o princpio do
direito da sociedade informao e ao controle social definido pela PNRS (Brasil,
2010, art. 6o, item X). Especificamente em relao participao dos catadores de
materiais reciclveis, ressalta-se o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e
reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda
e promotor de cidadania (op. cit., art. 6o, item VIII).
A gesto integrada, por sua vez, definida como conjunto de aes voltadas
para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel (Brasil, 2010, art. 3o, item XI).
Esse enfoque sobre os resduos demanda a reconfigurao dos modelos de
gesto e das rotas tecnolgicas at ento utilizados. Isto exige, entre outras medidas,
o reconhecimento, historicamente negado, da importncia de catadores e catadoras
de materiais reciclveis enquanto legtimos participantes dos sistemas de gesto
integrada e logstica reversa.
O reconhecimento do catador como um dos atores dos sistemas de
gerenciamento integrado de resduos slidos, expresso pelo texto da lei, fruto
deanos de mobilizao desta categoria de trabalhadores, que possibilitou a
emergncia do debate pblico em relao aos temas lixo, cidadania, gerao de
trabalho e renda, e proteo ambiental (MNCR, 2012). No entanto, o formato
da implementao da poltica que determinar se de fato estes sujeitos passaro a
ocupar um lugar distinto que o de sua margem.
medida que cooperativas e associaes so contratadas para a prestao do
servio de coleta seletiva, o trabalho da catao passa a assumir uma nova condio.
Em vez de apndices dos sistemas de limpeza urbana, conforme figuravam nos
modelos anteriores, passam a ser a organizao responsvel pela execuo deste
servio pblico. Nesse formato, o errio favorece a distribuio de renda e a
construo de uma nova lgica de funcionamento em que os saberes, a experincia
e os interesses dos trabalhadores associados podem constituir uma dinmica
que suplante o controle burocrtico e o imperativo mercantil instaurados pelos
modelosanteriores.

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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A coleta seletiva, que para a empresa privada atrapalha sua dinmicaprodutiva,


para essas organizaes consiste numa etapa fundamental de seu processo
produtivo.Quanto melhor for realizada, mais favorvel ser o posterior processo
de triagem e prensagem, e, consequentemente, o resultado da venda do material.
Por isso, no desenho integrado, a campanha de divulgao do servio, a educao
ambiental e a relao com a comunidade figuram como atividades centrais. Dessa
forma, a gesto integrada dos resduos slidos tem potencial para unificar prestao
de servio pblico, poltica de incluso social, e dimenso comunitria e ambiental.
O modelo de gesto integrada dos RSUs, em que a incluso socioprodutiva dos
catadores constitui elemento central, enfrenta obstculos oriundos dos modelos de
gesto anteriores, que dificultam ou impedem a catao e a reciclagem. Conforme
Faria (2009, p. 20), as questes fundamentais para compreender um modelo de
gesto dizem respeito a um cruzamento matricial entre quem e como administra.
No caso da gesto dos resduos slidos, observamos uma modificao na forma
e no reconhecimento de novos atores introduzidos pela nova legislao. O que
est em disputa so os interesses e o controle deste servio pblico. Noquadro1,8
sintetizamos de forma comparativa os principais elementos discutidos nas
seesanteriores.
Diante do novo marco regulatrio, que estabelece nacionalmente a gesto
integrada dos resduos slidos, observamos um rearranjo dos modelos consolidados.
Segundo nossa hiptese, a forma como o trabalho dos catadores concebido no
interior do sistema no somente fundamental e determinante para a emancipao
ou a continuidade da situao da fragilidade econmica e social desta categoria,
mas tambm um processo que confere viabilidade para um modelo de gesto
integrada estabelecido pela PNRS.
Na realidade social, raramente encontramos a expresso de cada um dos
modelos em sua forma pura. A seguir apresentamos duas experincias. Identificamos
um sentido predominante em cada uma delas e analisamos como incorporam o
trabalho dos catadores. A primeira experincia apresentada a de Porto Alegre,
que tem o modelo estatista como expresso dominante. Em seguida, analisamos a
experincia de Santa Cruz do Sul, que mostra a tentativa de implantao da gesto
integrada em um local em que o modelo vigente privatista.

8. O quadro 1 foi construdo durante uma reunio da coordenao estadual do MNCR do Rio Grande do Sul e,
posteriormente, ampliado numa oficina realizada durante o IV Encontro Nacional de Mulheres Catadoras. A partir
da pergunta disparadora como funciona a coleta de resduo em seu municpio? , as representantes de diversas
cooperativas e associaes de todo o pas relataram os entraves enfrentados na implementao da PNRS em sua
cidade. O quadro 1 sintetiza, portanto, situaes concretas relatadas pelas catadoras a partir do modelo de gesto
praticado em seu municpio.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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QUADRO 1

Comparao entre os modelos de gesto


Privatista

Integrada

Estatista

Empresa privada.

Organizaes de catadores.

rgo pblico.

Quem decide

Empresa privada e prefeitura.

Sociedade civil e prefeitura


(gestocompartilhada).

Prefeitura.

Proteo
ambiental

Inexistente ou secundria.

o objetivo central, juntamente


coma questo social.

o objetivo central, mas a questo


social inexistente ou secundria.

Tecnologia
empregada

Intensiva em capital (incinerador,


coleta automatizada).

Intensiva em trabalho
(coletasolidria).

Sucateada ou em transio para


intensiva em capital.

Custo

Por tonelada: quanto mais lixo,


mais dinheiro.

Precificao justa e transparente


doservio.

Remunerao do servidor pblico.

Riqueza

Favorece a concentrao.

Favorece a distribuio.

No favorece a distribuio.

Quem executa

Desenvolvimento prejudicado. O lucro da empresa aquecido pela distribuio


regional
no permanece na regio.
dariqueza.

No afetado.

Coleta seletiva

Atividade marginal e ineficiente.

Atividade principal com expanso


para o orgnico.

Pouco eficiente.

Reciclagem

prejudicada.

ampliada.

prejudicada.

Postos de
trabalho

Diminuem.

Aumentam, conforme expanso da


coleta seletiva.

Estvel.

Catador

Invisibilizado.

Cooperativado, remunerado pela


execuo e participante da gesto.

Reduzido condio de triador.

Elaborao dos autores.

4 PORTO ALEGRE: O MODELO ESTATISTA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Porto Alegre registra o primeiro trabalho tcnico sobre gesto de resduos em


1915. Este tinha foco na dimenso sanitria do lixo e era denominado Saneamento
das Cidades, cujo autor era Benito Elejalde (Caballero, 2008). No vocabulrio
empregado na poca, j se podiam encontrar termos como coleta, destino e lixo,
sendo estas duas primeiras categorias utilizadas com frequncia nos estudos tcnicos
atuais. Com o aumento da gerao de lixo no incio do sculo XX ameaando a
sade da cidade, ocorreu o intento de construo de um forno para a sua incinerao,
bem como um projeto para transformar lixo em adubo. Contudo, a vigncia de
tais propostas estava condicionada proibio de acesso ao lixo para os trapeiros,
como era chamada a populao que catava a parte reaproveitvel dos resduos. O
mtodo pensado para isso consistia no uso de caixas metlicas prova de ratos
e inacessveis aos catadores, conforme o modelo utilizado em metrpoles como
Berlim, Zurique e Nova Iorque (op. cit., p. 35). Apesar de inovadores, dada a
semelhana com os atuais modelos privatistas de mercantilizao dos resduos, os
projetos no foram executados por falta de recursos.
Na dcada de 1930, a prefeitura firmou contrato de concesso com uma
empresa de coleta e transporte de resduos. A coleta seria realizada em nico horrio

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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matinal (Costa, 1983, p. 40), e seus destinos finais poderiam ser o aterramento
de avenidas, a fabricao de adubo, a venda de papis, panos, ossos e latas, ou a
incinerao. Neste ponto, importante lembrar que, j em 1946, por meio do
Decreto Municipal no 347, havia a proibio da interferncia de trapeiros e papeleiros
nos resduos, os quais se tornavam de responsabilidade exclusiva da administrao
municipal (op. cit., p. 47).
Em 1975, foi institudo o Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU), por meio da Lei Municipal no 4.080, como uma autarquia pblica atuante
nos resduos, existente at os dias atuais. Isto resultou no aumento expressivo do
oramento destinado limpeza pblica, o que veio possibilitar o investimento em
trabalhos tcnicos para o destino final dos resduos (Costa, 1983, p. 63). Ogrande
problema que o lixo passou a representar com o crescimento populacional e a
industrializao de Porto Alegre foi outro fator que ajudou no reconhecimento
dos resduos e dos servios relacionados a eles como insumos com potencial
de agregao de valor econmico. O problema foi reconhecido formalmente em
1990, com a decretao de estado de calamidade pblica em Porto Alegre (Decreto
no 9.696/1990), em funo da falta de espao para a deposio final de resduos.
Isto ocasionou a promulgao do Cdigo Municipal de Limpeza Urbana (Lei
no234/1990). Outras aes foram estruturadas para equacionar o problema do lixo
(Fritsch, 2000, p. 46). Foram sendo desenhadas medidas para a implementao de
programa de gerenciamento geral de resduos, com nfase na educao ambiental
da populao, visando reduo de gerao na fonte, bem como a sua reutilizao
e reciclagem. Estes aspectos foram enfatizados na perspectiva da Administrao
Popular de Porto Alegre9 para tratar da problemtica dos resduos, no que ficou
conhecido como Projeto de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, dentro
do qual estava prevista a implantao da coleta seletiva (Caballero, 2008, p. 6-7).
Esse projeto teve incio, em 16 de outubro de 1990, com a edio da Lei
no274, que tornava obrigatria a coleta seletiva na cidade de Porto Alegre, com a
finalidade de cumprir o art. 227 da Lei Orgnica do municpio, que estabelece que:
o municpio adotar a coleta seletiva e a reciclagem de materiais como forma de
tratamento dos resduos slidos domiciliares e de limpeza urbana, sendo que o
material residual dever ser acondicionado de maneira a minimizar, ao mximo,
o impacto ambiental, em locais especialmente indicados pelos planos diretores de
desenvolvimento urbano, de saneamento bsico e de proteo ambiental (Porto
Alegre, 199010 apud Fritsch, 2000, p. 50).

9. A Administrao Popular foi o governo da chamada Frente Popular, que consistia na coligao entre o Partido dos
Trabalhadores (PT), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Socialista
Brasileiro (PSB). Esta coligao governou a Prefeitura Municipal de Porto Alegre por quatro mandatos consecutivos,
entre os anos de 1988 e 2004.
10. Porto Alegre. Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. Dirio Oficial Estadual, Porto Alegre, 4 abr. 1990.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Juntamente com a coleta seletiva, foram desenvolvidas as unidades de triagem


(UTs), que hoje so dezesseis em Porto Alegre. A prefeitura passou a recolher com a
sua prpria estrutura os resduos reciclveis e a destin-los para as UTs. Por sua vez,
as UTs realizam o trabalho de triagem e classificao, e comercializam os materiais
para aparistas e indstrias recicladoras. Os rejeitos no aproveitados pelas associaes
passaram a ser recolhidos pela prefeitura e encaminhados para aterramento.
4.1 Reduo da dimenso social dimenso poltica e econmica do
modelo estatista de gesto em Porto Alegre

A esfera do Estado que compreende o municpio de Porto Alegre se organizou para


dar conta de um grande problema socioambiental concernente questo da gerao
e da destinao de resduos. Contudo, para atender a isto, o modelo estatista de
gesto precisou, num primeiro momento, controlar a populao que historicamente
j atuava com a coleta e a reciclagem de resduos, ou seja, os catadores. Estes sujeitos
representam a dimenso social do sistema de reciclagem de resduos no Brasil, e com
seu trabalho contribuem para a minimizao dos impactos do modo de produo e
de consumo vigente. Tratou-se, ento, de se comear por um trabalho de remoo
dos catadores que atuavam no antigo lixo da Zona Norte, em 1990, e realoc-los em
uma UT. Das trezentas pessoas que iniciaram na UT daZonaNorte,administrada
por meio da Associao de Recicladores de ResduosdaZona Norte, somente
sessenta deram prosseguimento atividade, enquanto o restante no se adaptou
nova forma de trabalho (Caballero, 2008, p. 9).
No foram somente os catadores do lixo que passaram por um processo de
reduo poltica de seu trabalho de catador para triador; os catadores de rua tambm
vm passando pela retirada dos seus meios de trabalho de coleta de resduos reciclveis
para se adequarem a uma UT. Quando os catadores se amoldam a esta estrutura,
criada a dependncia em relao coleta seletiva formal do DMLU, o que faz com
que os catadores passem a ter nela sua nica fonte de fornecimento de materiais
reciclveis. Este rgo destina as cargas para cada associao conforme critrios
prprios. Em funo disso, algumas associaes recebem resduos considerados
mais nobres, enquanto outras recebem materiais de baixa qualidade, com menor
valor comercial (Michelotti, 2006, p. 79).
Contudo, por mais que dentro do modelo estatista se faa uso de termos
como gerenciamento integrado e autogesto, estas noes devem estar de acordo
com os preceitos e os interesses dos gestores pblicos e do governo (Caballero,
2008, p. 19), o que gera distores destes conceitos. Para se ter uma ideia, a forma
de organizao e trabalho das unidades institui um padro comportamental,
definido pelos gestores como ideal para se trabalhar dentro do galpo (idem,
ibidem). As normas que regulam o trabalho e estabelecem os direitos e os deveres

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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dos trabalhadores so estipuladas no coletivo sob a liderana dos servidores pblicos


que idealizaram, criaram e ajudam a manter a UT (idem, ibidem).
Outro aspecto caracterstico do modelo estatista de gesto a criminalizao
da informalidade, a qual tenderia a acabar com a incluso dos catadores nas UTs
(Caballero, 2008, p. 22). Por conseguinte, os catadores que atuam nas ruas de Porto
Alegre vm passando por um intenso processo de criminalizao, disseminado
desde o que foi denominado de roubo de lixo. Esta denominao permanece
sendo utilizada pela atual administrao da Prefeitura de Porto Alegre. Grosso
modo, roubo do lixo seria uma definio para designar o simples ato de muitos
catadores coletarem seus materiais antes da coleta seletiva feita pelos caminhes a
servio da prefeitura (Dutra, 2009, p. 6). Agregada a tal denominao, a designao
reciclagem clandestina utilizada pelo governo municipal, o qual classifica a coleta
de materiais feita pelos catadores, sem o seu consentimento, como uma atividade
ilegal (Michelotti, 2006, p. 142). Em contrapartida, os catadores acusam a prefeitura
de ter se apropriado, de forma indevida, do lixo que era de exclusividade dos pobres
e dos catadores (Sosniski, 2006, p. 74). Estas formas dspares de interpretao do
sentido da coleta seletiva feita pelos catadores, nas circunstncias atuais, o que
vem acionando e mantendo o acirramento do conflito entre a coleta seletiva formal,
de um lado, e a coleta seletiva informal, de outro.
Entretanto, entre os prprios trabalhadores da reciclagem so disseminadas
significaes que legitimam processos excludentes no contexto urbano. Isto se
d ao atribuir a culpa aos catadores de rua, ou aos informais, pelo desvio do
lixo que seria destinado aos galpes de catadores formais conhecidos como
recicladores11 (Silva e Rosado, 2009, p. 8). Por sua vez, este tipo de atribuio
de culpa oferece as condies para a intensificao de um conflito entre estes
trabalhadores, os quais so frutos de uma mesma questo social.12
Esta conflitualidade induzida entre catadores de rua e recicladores de galpo
foi observada por Michelotti (2006, p. 133-134) ao constatar a existncia de
um discurso que prima pela retirada dos catadores das ruas. Alm disso, esta
discursividade procura estabelecer a necessidade de transferncia destes catadores
11. Traduzindo essa disputa em dados, de acordo com Cempre (2008), do montante de materiais reciclveis coletados,
60 t dirias so recolhidas pela coleta seletiva formal terceirizada pelo governo municipal de Porto Alegre. Esta coleta
destinada aos galpes dos recicladores, ou seja, dos catadores formais. Por sua vez, conforme Martins (2005,
p. 35), na outra ponta, os catadores informais coletam nas ruas, no mnimo, o dobro, ou seja, 120 t dirias. Esta
diferena entre as coletas formal e informal, de acordo com a prefeitura, o que diminui a renda dos recicladores,
pois os catadores de rua estariam roubando os materiais reciclveis e deixando para aqueles apenas os rejeitos
(Silva e Rosado, 2009).
12. Os catadores dos galpes recebem atualmente uma ajuda de custo de R$ 2.500,00, por meio de convnio firmado
entre o poder pblico municipal e as associaes que fazem a gesto dos galpes de reciclagem em Porto Alegre. Porm,
tanto os catadores de rua quanto os organizados em associaes no possuem direitos relacionados ao seu trabalho.
A diferena que os catadores dos galpes tm algumas garantias associativas proporcionadas pelas suas entidades,
como algum tipo de proteo maternidade (dispensa de alguns dias de trabalho) e auxlio em caso de acidentes de
trabalho. Estas garantias associativas variam de grupo para grupo.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

para um espao mais restrito de um galpo de reciclagem como meio de formalizao


de sua atividade, enquanto uma estratgia de remoo dos catadores das ruas de
Porto Alegre, pois, tir-los da rua:
a ordem do dia, seja porque possam, (...), estar dificult[ando] o trnsito nas grandes
cidades e compromet[endo] os sistemas oficiais de gerenciamento de resduos slidos,
seja porque evocam uma profunda sensao de mal-estar e de sujeira, ocasion[ando]
problemas ambientais graves (...) afinal, quem trabalha com lixo com ele acaba se
confundindo. Poderia mesmo se dizer que a construo de um status fica atrelada
sua vinculao a um grupo devidamente formalizado (Michelotti, 2006, p. 133-134).

No entanto, a atribuio desses sentidos a esses trabalhadores constitui-se


em um meio para tornar justificveis determinados processos excludentes, tais
como a excluso territorial que se realiza pela proibio de acesso aos territrios
de coleta onde os catadores atuam.13 Estes processos, ao privarem os catadores
de ter acesso ao seu espao de trabalho, contribuem para o despojo dos vnculos
sociais e territoriais estabelecidos pelo trabalho dirio em meio cidade (Silva e
Rosado, 2009, p. 7-8). Todavia, de forma oposta, os catadores demandam melhores
condies de trabalho e de vida, por meio no da proibio de seu trabalho ou da
perda de seu territrio, mas do reconhecimento do amlgama entre o catador, seu
trabalho e sua territorialidade, dada a total impossibilidade de dissociao entre
estes trs fatores (Sosniski, 2006, p. 47).
4.2 A transio do modelo estatista para o modelo privatista em
Porto Alegre

A passagem do modelo estatista para o privatista em Porto Alegre comeou em 2005


e consolidou uma tendncia para a terceirizao dos servios de coleta e destinao
final de resduos, cuja titularidade permaneceria sendo da prefeitura. Assim, ao
trmino do referido ano, jornais de circulao estadual divulgavam o quadro de
desestruturao fsica do DMLU para a execuo dos servios: Esse desequilbrio
tambm explica a situao encontrada na frota. Dos 150 veculos prprios, entre
caminhes e mquinas 60% j so sucata. A outra parte tem idade mdia de 17
anos, com elevados custos de manuteno e de combustvel (Diretor..., 2005a).
Ao mesmo tempo que se ia deixando claro o quadro de desestruturao fsica
do DMLU, outras propostas de polticas constitutivas e regulatrias foram sendo
13. A proibio do acesso dos catadores aos seus espaos de coleta acompanha o processo de criminalizao dos
catadores que passou a vigorar em Porto Alegre. Algumas organizaes no governamentais (ONGs), em conjunto
com certos polticos, supostamente mobilizados contra o sofrimento animal dos cavalos, fizeram aprovar uma lei
municipal chamada Programa de Reduo Gradativa de Veculos de Trao Animal e de Trao Humana (Porto Alegre,
2008). O programa estipula o prazo de oito anos para que seja definitivamente proibida a circulao destes dois tipos
de veculo no trnsito de Porto Alegre. Como se pode notar, esta nova lei no se preocupa unicamente com os equinos,
porque atingiu o conjunto dos catadores, inclusive os que no trabalham com carroas tracionadas por cavalos, mas
com veculos de trao humana, os popularmente chamados carrinhos de coleta. Esta lei foi denominada pelo MNCR
de Lei Anticatador (Luta..., 2009).

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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apresentadas como parte de uma poltica maior de reestruturao da instituio,


por meio de um novo sistema integrado de limpeza urbana. Mencionem-se alguns
dados da apresentao tcnica do ento diretor do departamento, Garip Selistre,
sobre tal reestruturao na parte fsica do DMLU.
Frota atual do Departamento: 134 mquinas pesadas e caminhes sucateados, com
mdia de vida til de 17 anos gerando altssimo custo de manuteno. Grande parte
em processo de canibalizao. Expressivo nmero de locaes (46) entre veculos e
caminhes. Frota futura: 3 veculos leves. Imveis atuais: 41 imveis prprios, mais
3 alugados. Imveis futuros: 16 imveis, nenhum alugado e sim propriedades da
prefeitura (DMLU, 2006, p. 8).

Entretanto, o que chama igualmente ateno a mudana do seu papel


executivo por meio de uma alterao substancial no exerccio de sua funo pblica.
Conforme a explanao do ento diretor do DMLU ao exemplificar quais seriam
estas alteraes funcionais: Adequao da autarquia ao papel do Estado moderno
(o novo DMLU): planejador; gerenciador; fiscalizador; regulador (DMLU, 2006,
p. 8). Dessa forma, pode-se concluir que, para a adequao do rgo a estas polticas
de ajuste estrutural, o DMLU deve se desobrigar do papel de executor e operador
da limpeza urbana municipal. Isto representa um processo de reestruturao
de atividades-chave operadas pela instituio e realizadas mediante uma gama
significativa de servidores pblicos.
Ao mesmo tempo, as empresas prestadoras de servios terceirizados passam a
ser concebidas pela direo do rgo da ocasio como uma grande soluo, conforme
veiculado em matria no jornal O Sul: Os terceirizados adquiriram importncia
estratgica para o sistema de limpeza urbana, a tal ponto que apenas 15% da coleta
seletiva est na dependncia direta de servidores do quadro (Diretor..., 2005b).
Mais adiante na mesma reportagem, a diretoria do DMLU da poca coloca que:
tambm deseja mudar o perfil dos terceirizados, colocando a servio do DMLU
empresas com maior estrutura. Um outro plano implantar indicadores confiveis
e sistemas gerenciais em todas as reas internas do departamento, acabando com a
ambiguidade operacional e direcionando a coleta do lixo para um processo maior
de terceirizao que, segundo ele [Garip Selistre], representa uma tendncia
irreversvel (Diretor..., 2005b).

De fato, tal tendncia irreversvel traz consigo uma dupla garantia s


empresas, assegurando a expanso do mercado de prestao de servios de limpeza
pblica, ao mesmo tempo que promove uma expanso sem riscos de prejuzo, pois
visa evoluir da terceirizao para a concesso do servio por longos perodos, de
acordo com a Lei das Parcerias Pblico-Privadas (Lei no 11.079/2004).
Sobre as parcerias pblico-privadas (PPPs), em nvel federal, essa lei difere
essencialmente da Lei de Concesses (Lei no 8.987/1995), que autoriza o setor

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privado a receber do setor pblico apenas o pagamento das tarifas pelos usurios, e
da Lei de Licitaes (Lei no 8.666/1993), na qual a empresa privada recebe somente
o valor estabelecido em contrato por um prazo mximo de at cinco anos. A lei que
dispe sobre as PPPs traz a perspectiva da realizao, por parte do Estado, de outras
formas de concesso de servios pblicos distinta da estabelecida pela anterior Lei
de Concesses. Os prazos estabelecidos nesta nova lei so bem maiores, de 5 a 35
anos. Alm disso, esta nova modalidade visa patrocinar a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas (...) quando envolver adicionalmente tarifa cobrada
dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
(Brasil, 2004, art. 2o, 1o). Isto significa, para as empreiteiras em geral, e mais
especificamente para as da rea de resduos, uma forma de investimento sem risco.
O pagamento dos servios prestados, incluindo a remunerao do capital investido,
caso no seja coberto pela taxa cobrada dos usurios, d acesso a subsdios pblicos
do oramento para as empreiteiras. Assim, as empresas prestadoras de servio de
manejo de resduos deixam de investir por sua conta e risco, e este nus passa a
ser do poder pblico e, em ltima instncia, do contribuinte.
Em Porto Alegre, a Cmara Municipal aprovou o projeto da Lei das PPPs em
3 de novembro de 2005, a qual foi sancionada e publicada pelo Poder Executivo
como Lei Municipal no 9.875, em 8 de dezembro de 2005. Com a aprovao do
Programa Municipal de Parceria Pblico-Privada de Porto Alegre, os servios que
envolvem a coleta e o destino final dos resduos slidos encontram solo frtil para
longos perodos de concesso com poucos riscos para o investimento privado. Isto
consolida um modelo privatista de gesto de resduos slidos, a ser aplicado em
processos como os de incinerao ou de conteinerizao.
De modo geral, as PPPs fornecem, assim, garantias adicionais s empresas
concessionrias de servios pblicos. Isto contribui para consolidar um mercado
relativo aos processos de destinao de resduos. Deste modo, a vigncia de PPPs
uma fase avanada do modelo privatista.
5 SANTA CRUZ DO SUL: A LUTA DOS CATADORES PARA A PARTICIPAO NA
LIMPEZA URBANA

Com cerca de 120 mil habitantes, Santa Cruz do Sul, localizado a 150 km de Porto
Alegre, o municpio economicamente mais importante da regio do Vale do Rio
Pardo.14 Sua principal atividade produtiva est relacionada fumicultura, desde a
plantao do fumo at a industrializao do cigarro. A atividade de catao ocupa
uma parcela da populao pobre da rea urbana, excluda do mercado de trabalho
14. Os municpios que compem a regio do Vale do Rio Pardo so: Arroio do Tigre; Boqueiro do Leo; Candelria;
Encruzilhada do Sul; Estrela Velha; General Cmara; Herveiras; Ibarama; Lagoa Bonita do Sul; Mato Leito; Pntano
Grande; Passa Sete; Passo do Sobrado; Rio Pardo; Santa Cruz do Sul; Segredo; Sinimbu; Sobradinho; Tunas; Vale do Sol;
Vale Verde; Venncio Aires; e Vera Cruz.

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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formal, bem como trabalhadores rurais, que exercem esta atividade durante o
perodo de entressafra do fumo.
Como nos demais municpios do Brasil, a atividade de catao ocorria
inicialmente em um contexto de marginalizao, discriminao e explorao
do trabalho do catador. Um gestor15 pblico municipal de Santa Cruz do Sul,
entrevistado em 1997, afirmava que os catadores eram agentes ilegais, concorrentes,
cuja atividade lesava os cofres da prefeitura, pois desviavam o resduo que deveria
ser destinado usina municipal de triagem (Silveira, 2000, p. 119).
O incio da articulao dos catadores na cidade de Santa Cruz do Sul data de
2001. As primeiras reunies entre catadores e apoiadores ocorreram num prdio
deuma fbrica de massa falida, conhecida como Ocupao 2001, localizada prximo
ao centro da cidade. Os catadores reunidos ali trabalhavam individualmente e
vendiam seu material para atravessadores. A partir do estmulo inicial de um
grupo de apoiadores, os trabalhadores comearam a vislumbrar uma forma de
organizao coletiva. Em 2003, o grupo formaliza sua primeira entidade jurdica,
a Associao Ecolgica dos Catadores de Materiais Reciclveis de Santa Cruz do
Sul (Asecmar) (Jandrey, 2013).
Essa iniciativa convivia com a frequente criminalizao da atividade veiculada
pela mdia local. Entre os temas abordados em reportagens do incio dos anos
2000, estavam os maus-tratos aos cavalos16 e a prtica de segregao de material
em via pblica, que atrapalharia a circulao de pessoas e veculos. Em reao, o
grupo de catadores passou a publicar respostas no jornal da cidade, promovendo
um debate pblico em torno da catao.17 Denunciavam a criminalizao de sua
atividade de sustento e exigiam polticas pblicas que permitissem a melhora de
sua condio de trabalho.
Aps contato com grupos de catadores de Porto Alegre, a Asecmar passa a
integrar o MNCR, conforme evidencia o relato de uma das lideranas:
a participao ativa nos encontros e mobilizaes do MNCR fortalecia os membros
do grupo, alm de possibilitar conquistas materiais para a associao, como foi o caso
dos novos carrinhos que chegaram atravs de projetos junto a entidades do governo
federal (Jandrey, 2013, p. 158).

Consolidava-se assim um sujeito coletivo local, articulado a uma identidade


nacional, capaz de significar os problemas percebidos pelos grupos de catadores de
forma mais ampla e possibilitar a construo de solues. A luta pelo reconhecimento
do trabalho do catador amadurecia nesse processo e as suas intersees com o servio
15. Bruno Faller, ento secretrio de Assuntos Essenciais, entrevistado por Rosi Cristina Espndola da Silveira.
16. Em relao a essa questo, chegou a ser proposto um projeto de lei para a proibio de veculos a trao animal,
que no chegou a tramitar.
17. Uma coletnea das reportagens de jornal pode ser encontrada em Silveira (2010, p. 182-210).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

municipal de limpeza urbana ficavam cada vez mais evidentes. Nos primeiros anos,
as mobilizaes e as negociaes com o poder pblico realizadas em Santa Cruz
do Sul tinham como principal reivindicao a cesso de um local definitivo para a
realizao do trabalho de triagem e o reconhecimento da importncia ambiental
da atividade. Estavam em sintonia com o reconhecimento profissional da categoria
por meio de sua insero no Cadastro Brasileiro de Ocupaes (CBO), em 2002,
e com a implantao das polticas de apoio s cooperativas e s associaes de
catadores em nvel federal.
Alm do dilogo com a sociedade por meio de reportagens de jornal, em nvel
local, a mobilizao, a ocupao de espaos pblicos, bem como a construo de
vnculos com sindicatos e outras organizaes de esquerda so uma constante na
trajetria de organizao dos catadores de Santa Cruz do Sul. Um dos exemplos a
campanha, envolvendo uma srie de entidades, por um projeto de lei popular que
previa a destinao do material oriundo da coleta seletiva domiciliar organizao
de catadores.
Naquele perodo j estava em operao a coleta seletiva da empresa terceirizada
Conesul, realizada com caminho compactador, uma forma inadequada de
recolhimento, que contamina o material reciclvel. Apesar de sua m qualidade,
o grupo de catadores lutava para ter acesso a esse material, pois necessitava de
volume para sustentar a atividade coletiva. Alm disso, o municpio estava na
iminncia de negociar novo contrato de lixo, o que tornava a situao oportuna
para novamente evidenciar o descaso com os catadores.
Os catadores queriam garantir que a coleta seletiva fosse destinada a eles. Com o
slogan: Coleta seletiva na mo dos ricos e catador com fome, foi realizada uma ampla
campanha no municpio, que inclua o recolhimento de assinaturas para um projeto
de lei de iniciativa popular. Este previa a instituio da coleta seletiva e sua destinao
aos catadores organizados. Cartazes espalhados pela cidade, cpias do projeto de lei
em sindicatos, escolas e trabalho de base realizado nas casas demonstraram a enorme
vontade de avanar dos(as) catadores(as) de Santa Cruz naquele momento (Jandrey,
2013, p. 160).

Essa iniciativa carrega a denncia do sistema privatista, que no considera


o trabalho do catador, e a tentativa de implantar modificaes que comeam a
indicar a necessidade de um novo modelo de gesto. Entre as atividades de luta
organizadas pelo movimento, destaca-se uma ao direta, realizada em abril de
2008: a ocupao da usina de triagem municipal, um equipamento pblico ento
administrado pela empresa terceirizada de coleta de lixo:
no dia 30 [29] de abril de 2008 os catadores e catadoras organizadas(os) no
MNCR ocupam a Usina Municipal de Triagem localizada no Bairro Dona Carlota
e impedem durante o dia todo a entrada e sada dos caminhes da coleta. Sua
principal reivindicao era a definio de um local digno de trabalho e que a coleta

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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fosse efetivamente destinada aos catadores(as), conforme previa a lei municipal. A


empresa no cumpria com o contrato e a prefeitura no fazia muito esforo para
fiscaliz-la. Foi um dia inteiro de tenses (Jandrey, 2013, p. 160).

A segunda, realizada em junho do mesmo ano, foi a ocupao da prefeitura:


no dia 11 de junho de 2008 o movimento realiza um acampamento em frente
prefeitura municipal, para reivindicar a transferncia imediata para o novo local e,
novamente, a garantia de que a coleta seletiva fosse de fato destinada aos catadores.
Neste 11 de junho de 2008 a prefeitura municipal funcionou at as 10 da noite,
pois durante o dia diversas rodadas de negociao foram realizadas, com propostas
e contrapropostas dos dois lados (Jandrey, 2013, p. 161).

As duas ocupaes receberam apoio de diversos setores e tornaram a situao


dos catadores visvel para toda a cidade. Enquanto a interdio da usina provocou
uma pane no sistema de coleta da cidade, chamando ateno da opinio pblica,
a ocupao da prefeitura, alm de uma ttica de presso, visibilizou o trabalho do
catador, pois naquele dia as atividades de triagem e pesagem foram realizadas em
praa pblica, conforme demonstra o trecho a seguir:
alm da sua infraestrutura de luta [composta por lonas pretas, barracas e fogo a
lenha], os(as) catadores(as) tambm utilizaram o espao pblico para desenvolver
seu trabalho durante o dia, instalando uma balana no local e triando os resduos
coletados nas ruas (Jandrey, 2013, p. 162).

A estratgia de visibilizao e o envolvimento da comunidade com a luta


no consistem apenas em uma forma de fortalecimento das reivindicaes dos
catadores, mas indicam um dos princpios do modelo de gesto integrada, que
a participao da comunidade na tomada de deciso.
Com a celebrao do novo contrato do lixo, em 2008, novamente com a
empresa Conesul, a coleta seletiva passou a ser feita com veculo hbrido, composto
por dois compartimentos, um para o resduo orgnico e outro para o material
reciclvel. Este caminho foi introduzido como inovao que elevaria o ndice de
reciclagem da cidade (Mentalidade..., 2007). Parte do material coletado passou a
ser entregue associao de catadores. Ao contrrio do que a empresa prometia, os
catadores constataram que o material dos dois compartimentos possua as mesmas
caractersticas. Em ambos havia material reciclvel e resduo orgnico. Portanto,
a coleta seletiva existia formalmente, mas no se concretizava. Este no um fato
isolado, mas uma caracterstica do sistema privatista, observvel na maior parte das
cidades brasileiras em que este servio executado por empresa privada.
No final de 2008, a categoria sentia os efeitos da crise econmica mundial, que
impactou negativamente em at 60% o valor do material reciclvel comercializado
(MNCR, 2009a). Esta conjuntura afetou diretamente o sustento dos trabalhadores,
que at ento dependia exclusivamente da venda do material.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

Ao mesmo tempo, os debates impulsionados pelas aes coletivas empreendidas


pelo movimento fizeram com que sua pauta se ampliasse, passando da reivindicao
de melhores condies de trabalho ao questionamento forma como o poder pblico
realiza a gesto da limpeza urbana. Nesse processo, a proposta de contratao da
organizao de catadores para executar parte do servio pblico municipal de gesto
dos resduos slidos parecia cada vez mais factvel. Alm disso, diante da conjuntura
econmica, este tipo de remunerao pblica tornaria o coletivo menos dependente
das oscilaes de preo do material reciclvel. Conforme relato de militantes,
esta possibilidade no era imaginada nos primeiros anos de mobilizao, mas foi
construda a partir das articulaes e dos debates proporcionados pela luta. Do
ponto de vista legal, esta possibilidade estava respaldada pela Lei do Saneamento
Bsico, que permite que prefeituras contratem cooperativas e associaes de catadores
com dispensa de licitao (Brasil, 2007).
Esse caminho fortalecido com a criao do Frum de Ao pela Coleta
Seletiva Solidria e Reciclagem de Santa Cruz do Sul (Facs), em 2009. Em sua
composio figuram sindicatos, universidades, empresas e representantes da
prefeitura. Nesse espao, a crtica formulada pelo movimento encontra-se com
conhecimentos oriundos da academia e da gesto pblica, tornando possvel a
construo de solues mais abrangentes para o reconhecimento pblico do trabalho
do catador. Entre as propostas gestadas neste frum, apresentadas ao poder pblico
por meio de reunies, estavam a transferncia da gesto da usina municipal de
triagem de resduos, que estava sob administrao da iniciativa privada, para a
organizao de catadores, bem como a sua contratao para a realizao da coleta
seletiva. Ao mesmo tempo foram realizadas passeatas e panfletagens, que justificavam
as reivindicaes do movimento perante a maneira como o municpio geria seus
resduos slidos. Conforme veiculado pela mdia local:
os catadores promoveram o ato em defesa do trabalho, da gerao de empregos,
da preservao da natureza e do bem pblico. Durante o trajeto, panfletos foram
entregues populao, enquanto o coordenador do MNCR, Fagner Jandrey, explicava
o motivo do protesto. Segundo ele, o atual modelo de gesto do lixo no municpio
insustentvel. Apenas 8% do material reciclado e o resto vai para um aterro em
Minas do Leo, afirma. Por ano, a prefeitura gasta cerca de R$ 4 milhes com o
recolhimento do lixo seco e orgnico. Os resduos so encaminhados para a Usina
Municipal de Reciclagem, que gerida pela Conesul, vencedora da licitao na
administrao passada. Por ms, a empresa recebe aproximadamente R$ 22 mil para
a manuteno do local e o pagamento de salrios. No queremos excluir a empresa.
Estamos pedindo que se passe uma parte do servio (coleta seletiva e gesto da usina)
aos trabalhadores da reciclagem. Ela continuar com a coleta de lixo orgnico,
transporte e destinao final, ressalta Jandrey (Patta, 2009).

Comparada s mobilizaes anteriores, que reivindicavam um espao adequado


de trabalho e o direito de ter acesso aos resduos da coleta domiciliar, essa pauta

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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evidencia um antagonismo. O movimento expressa que o reconhecimento do catador


pelo poder pblico exige enfrentar o modo como este gere o seu lixo. Alm disso,
identifica que o modelo de gesto atual, ao mesmo tempo que exclui os catadores,
beneficia a empresa. Diante disso, reivindica a participao dos catadores no sistema
pblico de limpeza urbana.
Na ausncia de respostas concretas, o movimento continuou a pressionar o
poder pblico por meio da ocupao de gabinetes. Em 21 de outubro de 2009, a
Secretaria Municipal do Meio Ambiente foi ocupada para tentar negociar as pautas
da coleta seletiva e a gesto da usina realizada pelos catadores. Tambm nesse dia,
o movimento realizou panfletagem no centro da cidade evidenciando que suas
propostas no dizem respeito exclusivamente a uma categoria de trabalho, mas so
relevantes para a sociedade toda. Conforme um de seus militantes:
entendemos que s com a mobilizao de todos teremos esta vitria, que no nosso
entendimento uma vitria para toda a sociedade santa-cruzense, pois ir gerar
trabalho para mais pessoas, repartir o dinheiro pblico e diminuir os impactos
ambientais do atual modelo de gesto dos resduos em nossa cidade, comenta o
militante do MNCR Luis Carlos Nunes (MNCR, 2009c, grifo nosso).

Para disputar o espao que est sendo ocupado por uma empresa privada,
necessrio conhecer o processo, evidenciar suas falhas e apontar caminhos. Nesse
sentido, registra-se a importncia do Facs, que faz estudos, apresenta experincias
de outros municpios e cumpre o papel de discusso pblica sobre a temtica
dos resduos (Jandrey, 2013). Uma das questes levantadas justamente a falta
de disponibilidade de dados. De parte da prefeitura, o ento secretrio de Meio
Ambiente alegava: Quanto gesto da usina, [os catadores] alegam capacidade para
gerenci-la, mas no conseguem apresentar um plano de gesto porque desconhecem
os dados (Heck, 2009). Por sua vez, o movimento evidenciava que a disponibilidade
dessas informaes era responsabilidade do poder pblico: Foi nos solicitado um
plano de gesto da usina, solicitamos os dados necessrios para fazer este plano,
s que at agora no nos foram repassados (MNCR, 2009b). Os poucos dados
levantados, tornados pblicos pelo movimento durante as manifestaes, foram
obtidos mediante um processo instaurado pelo Ministrio Pblico para averiguar
possveis irregularidades na contratao da empresa (Patta,2009).
Ao evidenciar todas essas questes, o movimento provocou algo indito: uma
manifestao pblica por parte da empresa terceirizada. Em artigo intitulado A
coleta seletiva, sim!, a empresa faz a defesa de seu modelo sem responder crtica
de sua ineficincia. Entretanto, admite a possibilidade de transferncia de parte
da operao da usina para a associao de catadores.
Prova da sua coerncia social e ambiental, a empresa favorvel a que outros grupos
como cooperativas e/ou associaes, que se mostrem eficientes, administrem centrais

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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de triagem em diversos municpios, mas alerta para que isso ocorra com muito
cuidado e zelo ao patrimnio pblico e aos trabalhadores. A Conesul entende que
os candidatos a assumir esta operao no devem apresentar a simples justificativa de
gerao de empregos, sem todos os direitos assegurados. Caso contrrio, caracterizaria
um retrocesso s condies de trabalho legalmente asseguradas aos trabalhadores hoje
contratados (Conesul, 2009).

Dessa forma, aps uma srie de mobilizaes e negociaes com o poder


pblico, que provocaram at mesmo certo consentimento da empresa terceirizada,
em 31 de agosto de 2010 o coletivo de catadores celebra convnio com a prefeitura
para a administrao da usina municipal de triagem (Santa Cruz do Sul, 2010).
Para tanto, o grupo constituiu sua segunda entidade jurdica, a Cooperativa de
Catadores de Santa Cruz do Sul18 (Coomcat).
Em 1 de setembro de 2009 [2010], antes do nascer do dia, a bandeira verde do
MNCR foi hasteada na frente da usina, que agora passaria a ser gerida pelos(as)
trabalhadores(as). Aps muita luta, esse foi um dia histrico. No perodo de transio
foram realizadas diversas reunies de preparao para os novos desafios, inclusive
com os trabalhadores da empresa, que puderam escolher em ficar na cooperativa ou
seguir com a empresa. Muitos optaram pela experincia autogestionria e permanecem
at hoje. (...) O avano, alm de poltico, tambm precisava demonstrar-se na rea
produtiva. Era preciso que o nvel organizacional do grupo se elevasse para um novo
patamar. At ento, o trabalho dos(as) catadores(as) se resumia a catar, triar e enfardar
seu material. Agora estavam prestando um servio ao municpio, tendo que gerir
o espao para o qual a totalidade dos resduos domsticos era enviada diariamente.
Nessa conjuntura, o papel dos apoios se torna mais consistente tambm por parte
da administrao municipal e pelas entidades que compunham o Facs (Jandrey,
2013, p. 163).

Assumir a gesto da usina representou uma vitria parcial do movimento e


coloca uma srie de desafios e percalos autogesto dos trabalhadores. Ao mesmo
tempo, possibilitou a experincia e o amadurecimento necessrios a este coletivo
de trabalhadores para assumir a execuo do servio pblico de coleta seletiva, que
se efetivaria apenas em 2012.
Os catadores organizados conquistaram a gesto da usina, que funciona
como estao de transbordo de resduos slidos, enquanto a empresa privada
continua com a execuo da coleta comum e o transporte do resduo at o aterro
sanitrio. A empresa continua operando segundo a lgica do quanto mais lixo,
mais dinheiro, enquanto a coleta seletiva remunerada segundo um clculo que
considera a prestao do servio e a conscientizao ambiental. Por isso, observamos
neste caso uma iniciativa que aponta para o modelo de gesto integrada, em um
contexto em que ainda predomina o modelo privatista.
18. Fundada em 30 de janeiro de 2010.

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6 CONSIDERAES FINAIS

Um modelo integrado de gesto de resduos considera de forma simtrica as diversas


dimenses que compem a complexidade advinda dos resduos slidos em seus
aspectos sociais, ambientais, polticos e econmicos. Se, na prtica, um modelo de
gesto mesmo que se reivindique integrado reduz estas dimenses a somente
uma ou duas delas, tal como ocorre nos demais modelos, ele busca efetivar uma
manobra de adequao PNRS de natureza estritamente retrica. A adequao
referida poltica requer que sejam contempladas todas estas dimenses na gesto
de resduos.
Para que um modelo de gesto integrada possa ter vigncia a partir da PNRS,
preciso compreender de forma mais precisa os dois outros modelos de gesto
hegemnicos, que tendem a reduzir a gesto dos resduos a um de seus aspectos.
Ou seja, preciso caracterizar os modelos estatista e privatista, bem como analisar as
relaes entre eles. O reducionismo de ambos acaba por consistir em obstculo para
a efetivao de um modelo de gesto integrada de resduos slidos que contemple
os seus aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e culturais, tal como
preconizado pela PNRS.
Em termos histricos, os sujeitos que congregam os diversos aspectos que devem
ser considerados para a estruturao de um modelo integrado de gesto de resduos so
os catadores de materiais reciclveis, pois em seu trabalho com os resduos slidos
podem-se encontrar aspectos sociais, ambientais, culturais e econmicos. Tanto
assim que os catadores foram considerados e contemplados em diversos artigos da
PNRS. Contudo, o desenvolvimento histrico dos modelos estatista e privatista de
gesto se constituiu a partir da invisibilidade e da criminalizao destes sujeitos,
relegando-os informalidade.
A PNRS oportuniza alteraes substanciais nos padres hegemnicos de
encaminhamento poltico e econmico de gesto de resduos por parte dos
municpios. Tais padres hegemnicos, alm de inviabilizarem os processos de
reciclagem, colocam o objeto de trabalho dos catadores sob disputa com grandes
empresas de destinao de resduos. No obstante, os espaos por excelncia para os
dilogos sobre a construo de um modelo de gesto integrada de resduos consistem
em esferas pblicas que proporcionem o controle social sobre os processos de manejo
de resduos e sobre seus protagonistas. Alm disso, a mudana de paradigmas
de gesto de resduos uma misso a ser perseguida para a efetivao da PNRS.
Somente assim se conseguir a incluso efetiva dos catadores nos processos que
historicamente lhes dizem respeito.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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A Poltica Nacional de Resduos Slidos e os Modelos de Gesto

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CAPTULO 10

COOPERATIVISMO, TECNOLOGIA SOCIAL E INCLUSO


PRODUTIVA DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS
Paula Yone Stroh1

1 INTRODUO

O ponto inicial de aproximao e envolvimento com o tema das relaes entre lixo
e catadores de materiais reciclveis se deu a partir de uma investigao conduzida,
entre 2004 e 2008, com o universo social de catadores de materiais reciclveis que
trabalhavam no lixo da cidade de Macei, em Alagoas, e habitavam ao lado deste,
em territrio erigido a partir das relaes com o trabalho. Tnhamos por objetivo
conhecer as percepes da realidade do trabalho, do lugar e da identidade dos
catadores e suas famlias para explicar as dinmicas constituintes da produo e
reproduo da excluso socioespacial de um territrio dependente do descarte do
consumo da sociedade urbana e do crescimento exponencial dos resduos slidos na
sociedade moderno-industrial. Por conseguinte, visvamos tambm conhecer como
os catadores enxergam a realidade impressa nas agudas urgncias sobrevivncia a
que esto submetidos. E, finalmente, procurvamos identificar como os indivduos
veem a si prprios como agentes de mudana da realidade percebida (Stroh, 2009).
No desdobramento do estudo, o foco se direciona para a complexidade dos processos
de organizao de cooperativas da categoria ocupacional de catadores de materiais
reciclveis, tendo por referncia emprica o processo de organizao de cooperativas
na cidade de Macei. Em especfico, a Cooperativa de Recicladores de Lixo Urbano
de Macei (Cooplum) e a Cooperativa dos Recicladores de Alagoas (Cooprel).
A partir deste posto de observao, o estudo que ora segue busca conhecer e
elucidar os fatores desafiadores apropriao de tecnologia social de organizao
coletiva do trabalho e de autogesto empreendedora, que alcance a incluso
produtiva de catadores de materiais reciclveis. Nesse contexto, apresentamos
resultados parciais obtidos em projeto de pesquisa e extenso universitria realizado

1. Professora associada do Instituto de Geografia, Desenvolvimento e Meio Ambiente (IGDEMA); e do Programa de


Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Alagoas (Ufal). E-mail: <paula.stroh@gmail.com>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

entre 2011 e 2013,2 cujo material de anlise provm de duas vertentes metodolgicas.
De um lado, vivncias cotidianas na Cooprel e, em parte, na Cooplum, norteadas
por parmetros da abordagem da observao participante. De outro, realizao de
oficinas de formao e encontros entre cooperativas locais, norteados por postulados
da abordagem da pesquisa-ao. Ambas as abordagens sustentam o princpio da
troca de saberes, compartilhamento de experincias e decises coletivas tomadas
entre os pesquisadores e os sujeitos do cooperativismo em estudo. Como seria de se
esperar, ao longo da consecuo o mtodo interativo conduziu a alguns impasses,
os quais puderam ser superados ou contornados no interagir aberto e amistoso
entre os atores envolvidos no estudo.
No geral, conforme o texto detalha, as oficinas focalizaram os seguintes
assuntos: processos de apropriao em tecnologias sociais para consolidar a
cooperativa, em rede com outras cooperativas atuantes em Macei; caractersticas
dos apoios externos recebidos de entidades da sociedade civil, instituies
governamentais e empresas em mbito local e nacional; e relaes de dependncia
ou autonomia das cooperativas em relao a autoridades pblicas, governamentais
e no governamentais. Asinteraes possibilitadas ajudaram na identificao,
compreenso e interpretao dos comportamentos cotidianos e das representaes
dos cooperados diante das situaes concretas do dia a dia, dos problemas do
coletivo, das urgncias de deciso, de conflitos velados, entre outros.
sabido que a capacidade de resposta social s polticas de combate pobreza
convoca inovaes nos parmetros de concepo, formulao e execuo de
programas, projetos e aes direcionados para o horizonte de superao da cultura
assistencialista e de acesso autonomia social dos sujeitos, no caso, pela via do
trabalho associativo. Entre pesquisadores e atores sociais dedicados ao tema afirma-se
o consenso de que a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
em 2010, est induzindo um novo entendimento social ao lugar da ocupao do
catador de material reciclvel no mercado de trabalho e nos sistemas de gesto
municipal de resduos slidos urbanos. A lei vem cumprindo papel social triplamente
mobilizador: de parcelas do movimento social ambientalista, das lutas do movimento
social dos catadores em favor da incluso produtiva da categoria ocupacional
em sistemas pblicos de coleta seletiva e na cadeia produtiva da reciclagem, por
meio de microempreendimentos estruturados em cooperativas e associaes, e de
setores econmicos ligados s indstrias da reciclagem, uma vez que, conforme

2. As informaes empricas foram produzidas por estudantes de geografia da Ufal, Carlos Antonio Gregrio de Oliveira
Junior, Gesyca Patrcia da Silva Santos, Iris Lisi Gomes Neto e Rse Meire Dias dos Santos, no contexto do grupo de
pesquisa Cooperativismo de Catadores em Alagoas, mediante subsdios de bolsas de iniciao cientfica do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas
(Fapeal), no perodo 2011-2013. Contou-se tambm com a participao de Mnica Melo, na condio de mestranda
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Ufal.

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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indicao do Ministrio das Cidades (Brasil, 2005), 80% dos materiais utilizados
nas indstrias de reciclagem so coletados por catadores de materiais reciclveis.
A PNRS apresenta-se como relevante conquista do movimento social e
inscreve novas inflexes no mundo do trabalho de 800 mil catadores, segundo
nmero estimado pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR). A entidade, hoje, assume o protagonismo como ator social de polticas
municipais de gesto pblica de resduos slidos urbanos domsticos. Protagonismo,
diga-se, de mbito nacional e associado Red Latinoamericana de Recicladores
(Red Lacre).3 Em que pese este fato, contudo, em 2012, conforme informaes do
prprio MNCR, apenas 10% dos catadores brasileiros encontravam-se organizados
em cooperativas e associaes. Em 2014, ano determinado pela PNRS para o
encerramento de todos os lixes, no chegava a quarenta o nmero de municpios
que contratam cooperativas de catadores para o trabalho da coleta seletiva. Apenas
34% dos municpios j dispem de Plano Municipal de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos.
A realidade mostra, portanto, que, a despeito do significativo carter de
mobilizao social ancorado na PNRS, os desafios para o cumprimento de suas
metas esbarram em determinaes multifatoriais e de alta complexidade. Isto
, no apenas comportam mltiplas interaes e retroaes de fatores polticos,
econmicos e socioculturais, mas tambm comportam antagonismos e concorrncias
entre os fatores. Dentro deste quadro desafiador esto alojados os esforos para
a concretizao de microempreendimentos estruturados no trabalho associativo,
com capacidade para enfrentar a dura precariedade do trabalho e conduzir a
autogesto nas direes da incluso produtiva dos sujeitos. Tais desafios, por sua
vez, se entrelaam nos desafios plena implantao da poltica pblica de gesto
integrada dos resduos slidos nos mbitos municipais e estaduais. Com efeito,
j esto identificados na literatura sobre polticas pblicas os graves problemas
engendrados nas lacunas entre a esfera da normatizao de polticas no mbito
federal e a esfera da aplicao destas, em mbito dos entes federados. Nesse cenrio,
a plena aplicabilidade da PNRS subordina-se s capacidades polticas e sociais
presentes nas realidades territoriais determinadas. Sob tal perspectiva, os desafios
ao cooperativismo de catadores de materiais reciclveis apresentam-se revestidos de
complexa pluralidade e, assim, instigam os interesses de estudo das cincias sociais.

3. A Red Lacre, conforme informaes, encontra-se integrada pelos seguintes pases: Colmbia, Uruguai, Brasil, Peru, Chile,
Argentina, Costa Rica, Porto Rico, Paraguai, Bolvia, Nicargua, Equador, Panam, Guatemala, Venezuela e Repblica
Dominicana. Disponvel em: <http://www.redrecicladores.net/pt/>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

2 COOPERATIVISMO DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS

Do que possvel extrair dos estudos sobre o tema, as prticas sociais exitosas
de organizao do trabalho autogestionrio requerido ao cooperativismo de
catadores buscam combinar a positivao da identidade dos sujeitos e da noo
de pertencimento ao coletivo com a capacitao tcnica voltada para a economia de
mercado e a cultura empreendedora. O que os xitos mostram que a promoo
de programas e aes integrados de capacitao em tecnologias prprias de coleta
seletiva, separao, limpeza, prensagem e acondicionamento dos materiais necessita
estar entrelaada a processos de resgate da cidadania e da autoestima dos quais
depende a transformao cultural, social e poltica dos cooperados.
O economista Mrcio Magera, autor de um dos primeiros estudos acadmicos
no tema, apontou, em 2005, a importncia das prticas sociais de organizao de
cooperativas como alternativas de dupla relevncia. Primeiro, a relevncia ambiental,
no reconhecimento da importncia da contribuio do trabalho do catador para
minimizar os impactos ambientais provocados pelo crescente descarte de objetos
de consumo. Hoje est socialmente reconhecida a contribuio ambiental do
trabalho do catador, sem o qual a situao dos lixes seria ainda pior do que .
A segunda relevncia da organizao do trabalho cooperado consiste no carter
socioeconmico das estruturas de trabalho coletivo como alternativa de incluso
produtiva de parcela social tradicionalmente marginalizada e estigmatizada. J
naquele estudo o autor destacara que a organizao em associaes ou cooperativas
deve, necessariamente, ser acompanhada de processos integrados de transformao
cultural, social e poltica dos seus membros (Magera, 2005).
O perodo entre 2001 e 2010 assistiu ao entrelaamento de acontecimentos
que interligaram as reivindicaes do movimento social pela incluso social dos
catadores, representado pelo MNCR em parceria com o Frum Nacional Lixo
e Cidadania , cujo processo desembocou na publicao da PNRS. Este marco
legal entretece significativas conquistas do movimento social dos catadores, pois
a lei termina por constituir um conduto de conquistas trabalhistas do catador de
material reciclvel. Ainda mais, a PNRS vem se afirmando como ponto catalisador
entre a indstria da reciclagem e a incluso socioeconmica das cooperativas. Nesta
condio, a lei e os respectivos instrumentos de aplicao imprimem possibilidades
inovadoras de abertura de acesso incluso produtiva da categoria ocupacional
de catador e diminuio das condies extremas de vulnerabilidade social a que
est submetida.
So conhecidas experincias bem-sucedidas e malsucedidas de cooperativas.
As variaes esto enraizadas nas territorialidades de pertencimento dos
empreendimentos, cujas singularidades imprimem a heterogeneidade interna

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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do universo das cooperativas e associaes ligadas indstria da reciclagem. H


cooperativas que transpem imensas dificuldades, tanto interna como externamente,
e esto conseguindo se efetivar como alternativa de incluso produtiva do grupo de
pertencimento. H estruturas coletivas que sobrevivem custa de apoios de cunhos
assistencialistas e inibem o deslanchar de processos de autonomizao. H, ainda,
grupos que sobrevivem sob completa dependncia de entidades da sociedade civil
e/ou de grupos econmicos.
A induo ao cooperativismo apresenta-se como parte do corpo de polticas
pblicas de incluso social do governo federal, com estrutura institucional encabeada
pelo Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de
Materiais Reutilizveis e Reciclveis (Ciisc), integrado por um conjunto de ministrios
e secretarias executivas, como a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes).
Definido por decreto, o Ciisc se interliga com amplo leque de parcerias de empresas
pblicas e de agncias financeiras. O MNCR e a organizao no governamental
(ONG) representante do setor industrial, Compromisso Empresarial para Reciclagem
(Cempre), tm lugar no Ciisc como convidados. Asecretaria executiva do comit
integra os programas de governo Brasil sem Misria, o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e, mais recentemente, o Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho (Pronacoop). Em sntese, o Ciisc aparenta afigurar um
grande frum de induo ao cooperativismo e de mediao dos conflitos de interesses
sociais envolvidos no tema. Desse modo, grande parte dos equipamentos existentes
nos galpes de reciclagem e mesmo as edificaes de galpes mais recentes foram, em
grande parte, financiadas por projetos inscritos nesse arranjo institucional voltado
para a induo de microempreendimentos de coleta e triagem de material reciclvel.
Acrescenta-se, ainda no campo governamental, o papel do Ipea na elaborao de
estudos e diagnsticos sobre a temtica (Ipea, 2013).
No leque de apoios tcnico-cientficos dedicados produo de conhecimento
na temtica de cooperativas populares, cabe o realce implantao em diversos
centros universitrios de projetos de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (ITCPs). Dentro da heterogeneidade de prticas prevalece o entendimento
comum de que os apoios financeiros, tcnicos e administrativos s cooperativas
devem, impreterivelmente, estar interassociados a aes de promoo dignificao e
formalizao do trabalho de catador. No se pode, por fim, deixar de mencionar a
presena de agncias internacionais de financiamento, como o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), bem como de entidades internacionais, como a
Fundao Avina, em projetos de fomento do cooperativismo com incluso produtiva
dos seus sujeitos, aparentemente exitosos.
A poltica pblica de induo ao cooperativismo dos catadores, presidida
pelo governo federal, sustenta-se sobre dois pilares programticos: a incluso

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

social produtiva das cooperativas e o atendimento s demandas da indstria da


reciclagem. Nestas bases programticas, a PNRS representa um divisor de guas
para os catadores, trazendo novos elementos desafiadores para a profissionalizao
da categoria ocupacional, os quais se prefiguram como processos de metamorfose
social da condio de objetos do assistencialismo para a condio de sujeitos
microempreendedores coletivos e autogestionrios.
Para tanto, as polticas pblicas de induo a cooperativas no podem ser
formuladas dissociadas do conhecimento profundo das demandas de acumulao
ampliada do capital da cadeia produtiva da reciclagem. A coleta seletiva e a
triagem dos materiais consistem na porta de entrada de vrias cadeias produtivas
da reciclagem, vindo a ser os nicos trabalhos de fora braal no interior de
processos industriais portadores de vultosos recursos aplicados em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) para impulsionar a inovao em equipamentos
tecnolgicos. Nessa etapa inicial, a tecnologia instalada est restrita a veculos de
coleta e instrumentos de triagem e enfardamento preparatrio para a comercializao
dos materiais. Aumentar a capacidade de agregao de valor na comercializao dos
materiais uma das principais reivindicaes do MNCR. Esta se traduz em um
enorme desafio no contexto de um sistema de preos dos materiais subordinado a
variaes sazonais, segundo determinaes das prprias indstrias transformadoras;
preos estesseguidos por sistemas de comercializao marcadamente cartelizados.
Sob tais condies, a capacidade de sustentao das prticas cooperativistas depende
diretamente de suportes educacional e tecnolgico, operados mediante projetos de
desenvolvimento de empreendimentos solidrios com tecnologia social. Aincubao
do cooperativismo com apropriao e o acesso s tecnologias sociais referidas s
cadeias produtivas da reciclagem de resduos slidos domsticos correspondem a
projetos de interveno social, nos quais esto em jogo dinmicas do inconsciente
social ou de smbolos mentais dos sujeitos para quem so dirigidos os projetos.
O conhecimento da subjetividade e da dimenso simblica ganha importncia
para a positivao de respostas sociais a programas de incluso social de grupos
vulnerveis, mediante estratgias participativas de apropriao de tecnologia social.
Os progressos na inovao tecnolgica necessitam ampliar a prpria racionalidade
tecnocientfica e se voltar para invenes tecnolgicas direcionadas para os horizontes
da incluso social.
Isso pressupe, o reconhecimento das caractersticas territoriais dos processos
sociais que implicam a edificao de microempreendimentos coletivos e solidrios.
preciso levar em conta que o processo de acesso incluso produtiva corresponde
travessia de estruturas cristalizadas na identidade da excluso social, como
ressentimentos guardados em dimenses profundas da subjetividade dos indivduos
e manifestados na cotidianidade da vida pessoal, coletiva e de trabalho. Sabe-se

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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que as especificidades de cada elemento estruturante das cadeias da excluso fixam


uma identidade social especfica moldada na privao e, muito particularmente, na
privao aos direitos sociais. Pierre Ansart observa, por exemplo, que frustrao de
longa durao, geralmente intergeracional, alimenta a percepo de uma injustia
natural contra a qual no se tem o poder de reagir. A sensao de impotncia para
exprimir de forma ativa tais sentimentos seria motor de reproduo da humildade
resignada (Ansart, 2004). Da resulta que a identidade de deficit de direitos de
cidadania, forjada na privao e nas agudas urgncias sobrevivncia fsica e
reproduo da vida, alimenta percepes ambguas dos catadores quanto ao seu
lugar na sociedade local, na cidade em que vivem e no mundo do trabalho.
Nesse sentido, o fomento do cooperativismo solidrio com apropriao de
tecnologia social voltada emancipao dos sujeitos corresponde a um processo
social para o qual se requer o conhecimento dos constructos (smbolos mentais)
constituintes da identidade da privao material e de direitos. Esto em questo
processos sociais complexos de metamorfose da identidade da excluso social para
a identidade que se percebe portadora de direitos de incluso produtiva, no caso
dos catadores, nos sistemas pblicos de coleta seletiva e na cadeia produtiva local
da reciclagem.
Com efeito, as prticas sociais exitosas de organizao do cooperativismo
autogestionrio de catadores de materiais reciclveis combinam a positivao
da identidade dos sujeitos e do pertencimento ao coletivo com tecnologia social
e viabilidade econmica. Assim, as alternativas de promoo socioeconmica,
mediante programas e aes integrados de capacitao e tecnologias prprias
para a separao, limpeza, prensagem e acondicionamento dos resduos, esto,
indissociavelmente, entretecidas em processos integrados de transformao cultural,
social e poltica dos cooperados, por meio de processos de resgate da cidadania e
da autoestima.
3 COOPERATIVISMO DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS EM MACEI

Os horizontes de incluso produtiva dos catadores de materiais reciclveis que


trabalham na cidade de Macei e no estado de Alagoas como um todo esto
referenciados nos obstculos e nas oportunidades existentes na territorialidade
local. Isso reafirma que as polticas de induo ao cooperativismo precisam ser
concebidas luz das particularidades da realidade local. Nela esto guardadas as
condies mais favorveis e os obstculos mais resistentes realizao de aes com
alcance de respostas sociais positivas.
Ao lado do Maranho, o estado de Alagoas apresenta os piores indicadores em
todas as estatsticas nacionais de desenvolvimento social. Ainda persiste no territrio
a historicidade das relaes sociais e de poder cunhadas na trade patrimonialismo,

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

clientelismo e paternalismo, cujos fatores so fontes de alimentao da enorme


desigualdade na distribuio social da riqueza, do solo e das oportunidades, assim
como do alto deficit de cidadania. O parque industrial estadual incipiente e
centralizado na mesorregio Leste Alagoano, sendo o setor sucroalcooleiro responsvel
por 90% das exportaes do estado. Conforme o Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil (Pnud, Ipea e FJP, 2013), quase 60% da populao do estado
pertencem ao estrato social de vulnerveis pobreza. No mbito educacional,
mesmo acompanhando a evoluo dos indicadores nacionais, mais da metade
da populao acima de 18 anos de idade (51%) no possui o nvel fundamental
completo e somente 7% da populao possuem diploma de nvel superior. No
universo de jovens entre 15 e 24 anos, aproximadamente 22% pertencem categoria
dos que no estudam nem trabalham. Refora o quadro da desigualdade social
a estrutura do preconceito social e racial que se revela, por exemplo, no fato de
Alagoas apresentar os maiores ndices nacionais de violncia contra negros.4
As oligarquias polticas de cls ao que Oliveira (2003) chama jocosamente
de cunhadismo e/ou primismo estruturam o sistema alagoano de gesto
pblica como uma espcie de domnio particular de compadrios, cuja inpcia fere
os fundamentos do ordenamento territorial democrtico, atuando decisivamente
na reproduo dos dbeis indicadores de desenvolvimento humano e social do
estado. O sistema patrimonialista de uso do territrio acabou por consolidar uma
estrutura de poder poltico marcado por fragilidade institucional e pautado no
conservadorismo a mudanas sociais.
Neste cenrio, as polticas pblicas de gesto integrada de resduos slidos,
concretamente, inexistem no estado. Em Macei, o ndice de aproveitamento de material
reciclvel est na ordem de 3%. Praticamente todo o material reciclvel coletado em
Alagoas comercializado para outros estados do Nordeste, nos quais h indstrias de
reciclagem intermediria. O MNCR no tem base nem expresso poltica no estado
de Alagoas, embora esteja presente em estados vizinhos, como Sergipe e Pernambuco.
A prefeitura municipal de Macei interditou o lixo municipal, em anos recentes,
sem nenhum tipo de medida em relao s centenas de catadores que l trabalhavam.
Contra esta violncia, houve prticas de resistncia com manifestaes pblicas, porm
de pouqussima visibilidade. No quadro geral da dbil empregabilidade e predomnio
do trabalho informal, est visvel o aumento do nmero de catadores que trabalham
isoladamente nas ruas da cidade e vendem o material coletado a sucateiros.
H em Macei trs cooperativas de catadores de materiais reciclveis, todas
cadastradas no Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Sies/MTE), conforme demonstrado a seguir.
4. Disponvel em: <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/11/alagoas-e-o-estado-mais-violento-para-negros-nobrasil-aponta-ipea.html>.

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A Cooperativa dos Catadores da Vila Emater (Coopvila), vinculada a


uma ONG, apresenta dinmicas particulares de organizao no abarcadas por
esteestudo.
A Cooplum foi criada em 2001 pela Superintendncia de Limpeza Urbana
(Slum). No horizonte do planejamento do encerramento do lixo, era preciso que
a prefeitura municipal apresentasse alguma alternativa aos catadores; o que veio
a ocorrer, porm de forma inexpressiva. Dos cerca de setecentos trabalhadores
do lixo, a Cooplum absorvera apenas dezesseis cooperados, at 2012. O galpo
de triagem e enfardamento est em terreno cedido pela prefeitura municipal de
Macei em regime de comodato, e a rea apresenta visveis evidncias de riscos
ambientais. O terreno possui grande declividade; em perodos de chuva ocorrem
deslizamentos de lama que atingem o galpo e danificam os materiais, porque
este aberto, sem paredes, de tamanho insuficiente para abrigar todo o material,
e parte dele tambm fica a cu aberto (figura 1).
FIGURA 1

Galpo da Cooplum

Fonte: Grupo de pesquisa Cooperativismo de Catadores em Alagoas (Coopcatal).

At 2012, a estrutura fsica do galpo era de precariedade extrema e o lugar


apresentava alto teor de insalubridade: profuso de insetos misturada a perigos

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iminentes com animais peonhentos, devido mata do entorno. Sem instalaes


adequadas de cozinha e refeitrio, os cooperados eram obrigados a comer em meio
aos materiais.
A declividade do terreno constitui dificuldade para o acesso dos poucos e
precrios carrinhos que descarregam no galpo o material da coleta porta a porta,
o que agrava ainda mais os sobre-esforos de energia exigidos ao catador (figura2).
At 2012, a Slum disponibilizava, duas vezes na semana, um caminho para a coleta
junto a grandes geradores. O maquinrio de triagem disponvel consistia em duas
balanas mecnicas e uma balana digital, esta ltima doao da empresa Coca-Cola,
mas no instalada devido a conflitos com a capacidade de energia eltrica ofertada
no galpo. A nica prensa tambm era manuseada pelas mulheres, apesar da enorme
fora fsica requerida. A falta de segurana do trabalho tambm est retratada nos
parcos conhecimentos tcnicos de manuteno de mquinas, na inexistncia de
equipamentos de proteo individual (EPIs) e no sistema ineficiente de armazenamento
dos materiais, o que introduz ainda maiores dificuldades para a comercializao.
FIGURA 2

Cooplum: armazenamento de material para venda

Fonte: Grupo de pesquisa Coopcatal.

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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O ganho mensal dos cooperados, em 2012, variava em torno de R$ 300.


A gesto da Cooplum apresenta deficincias estruturais no controle de entrada e
sada de materiais e na transparncia da contabilidade. Os cooperados, por seu
turno, possuem conhecimento irrisrio sobre o sistema de trabalho em cooperativa,
demonstrando desinteresse pelos modos de gesto do grupo, desmotivao para
prticas de deciso coletiva e descrdito nas possibilidades de mudana da realidade
vivenciada. Desse modo, a estabilizao do grupo se mostra altamente desafiante.
A situao que se manteve na Cooplum durante o exerccio do projeto de extenso
apresenta-se como retrato da observao de Magera (2005) em relao a situaes
em que os cooperativados se encontram em ambiente de dupla precariedade: nas
condies do trabalho em si e nas relaes de explorao pela prpria cooperativa.
A complexidade dos conflitos internos e das relaes intersubjetivas prevalecentes
na cooperativa atuou como impedimento para a continuidade do projeto de
extenso, aps 2012.
A terceira cooperativa, Cooprel, criada em 2003, fruto da mobilizao e
de manifestaes pblicas de um grupo de garis demitidos da extinta companhia
municipal beneficiadora de lixo, sem qualquer indenizao trabalhista. Como
resposta mobilizao, o grupo obteve do governo municipal a franquia de uso de
um galpo para a criao da cooperativa (figura 3). A situao fundiria do imvel
um mistrio legal ainda por se descobrir. Soma-se que o galpo est localizado
em via que se encontra em processo de rpido adensamento urbano. Um shopping
center, um hipermercado e conjuntos habitacionais implantados pelo programa
governamental Minha Casa Minha Vida (MCMV) animam a expanso urbana e
a especulao imobiliria na rea circunvizinha ao galpo.
O nmero de cooperados da Cooprel altamente instvel, entre dez
e vinte pessoas. Do grupo original persistem apenas trs pessoas. O Servio
Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), entidade integrante
da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), assiste Cooprel por meio
de aes pontuais e emergenciais, sob formas diversas, pagando para isso uma
taxa anual. Recentemente o Sescoop arcou com reformas na rea de convivncia
e dos sanitrios do galpo. Entretanto, a estrutura geral do galpo se mantm em
condies inadequadasdeutilizao.
O Sescoop tem o controle no s da contabilidade mas tambm da prpria
existncia jurdica da cooperativa, e o exerce segundo lgicas de manuteno do
assistencialismo. Isto est retratado tanto na m qualidade da assessoria contbil
quanto na indiferena dos cooperados s questes fiscais do empreendimento.
Por ocasio de apresentao de projeto de financiamento de equipamentos para
a Fundao Banco do Brasil, ligado ao projeto de extenso, a cooperativa tomou
cincia da situao de inadimplncia em que se encontrava na Receita Federal,

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por falta de declarao anual dos impostos. Para regularizar a situao com o
fisco, pesadas multas foram arcadas pelo Sescoop, aps muitas negociaes.
Odesconhecimento, somado resistncia dos cooperados para entender as exigncias
jurdicas de funcionamento do empreendimento, termina por alimentar os vnculos
assistencialistas com o Sescoop, os quais se prolongam nas relaes com o poder
pblico e agentes econmicos. Tal crculo vicioso contraria frontalmente as condies
de construo da autogesto do empreendimento.
FIGURA 3

Fachada da Cooprel

Fonte: Grupo de pesquisa Coopcatal.

Alm de caminho cedido pela companhia de coleta de lixo, duas vezes por
semana, para coleta junto a grandes geradores, a coleta porta a porta executada com
tcnicas rudimentares (carrinho de mo). Para a triagem do material, acooperativa
conta com uma esteira considerada imprpria pelos cooperados, que, desta maneira,
a utilizam como bancada para a separao dos materiais. Para a compactao destes
h uma prensa, que apresenta problemas recorrentes de manuteno. Os EPIs
praticamente inexistem na rotina de trabalho; quando h, so pontuais e frutos de
doaes espordicas e irregulares por parte de entidades e empresas. Na ausncia de
sistema pblico implantado, a coleta seletiva porta a porta praticada em carter

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


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espontneo, sustentado na sensibilidade da populao ao tema da reciclagem do


lixo domstico.
FIGURA 4

Galpo da Cooprel

Fonte: Grupo de pesquisa Coopcatal.

A Cooprel tambm sobrevive sobre uma corda muito frgil de dificuldades


organizativas estruturais, impeditivas ao alcance da autogesto. Ainda que apresentem
um quadro mais favorvel de participao nas discusses dos problemas do coletivo,
porque reconhecem a importncia da unio do grupo, os cooperados resistem
disciplina de formalizao das discusses a respeito de conflitos que permeiam o
cotidiano, o que acaba por alimentar desconfianas dentro do coletivo. Resistncia
correlata apresenta-se para a formalizao do controle coletivo das vendas e a
transparncia contbil. Isso acaba por alimentar elos de dependncia dos dirigentes
da cooperativa aos compradores dos materiais, encadeados em fatores alm da
dimenso estritamente comercial. Com frequncia, o comerciante atende a urgncias
financeiras da cooperativa e tambm pessoais, por exemplo, mediante emprstimos.
O acompanhamento do trabalho cotidiano da Cooprel permitiu detectar
a percepo dos cooperados quanto s principais dificuldades enfrentadas pelo
coletivo. O valor pago pelo trabalho a queixa mais recorrente, na qual esto

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

verbalizadas no s as carncias materiais mas tambm, e acima de tudo, os


significados negativos que comprometem a dignidade do trabalho e provocam a
depreciao da identidade ocupacional.
A precria condio de locomoo dos carrinhos utilizados na coleta dos materiais
aparece como a segunda queixa principal, seja por causa do peso da carga transportada,
que chega a 300 kg, pela exigncia de sobre-esforo desmesurado, ou pelas dificuldades
na manuteno mecnica dos carrinhos (encaixe de peas e calibragem dos pneus).
As queixas tambm recaem sobre as longas distncias entre as reas de coleta seletiva
e o diminuto nmero de cooperados para cumpri-las, acarretando duras e exaustivas
condies de trabalho. Sobrepe-se a isso a percepo da vulnerabilidade aos riscos
de vida advindos do trfego dos carrinhos em meio ao trnsito de carros, nibus e
caminhes. A percepo deste risco confrontada com a coercitiva vivncia cotidiana
de vulnerabilidade associa-se a profundos sentimentos de medo, de desrespeito social
e de desproteo.
A falta de separao correta do material por parte dos moradores das reas de
coleta seletiva tambm queixa recorrente. Muito lixo misturado aos materiais,
alm de depor gravemente contra patamares mnimos de salubridade da triagem,
interfere diretamente na produtividade do trabalho. Os cooperados ressentem-se
da parca visibilidade social da cooperativa diante da inexistncia de poltica pblica
de coleta seletiva e educao ambiental.
Finalmente, as queixas dos cooperados se dirigem prpria organizao
interna, sobretudo quanto prtica recorrente do que denominam queima de
ponto. Quer dizer, o no cumprimento do programa de reas da coleta porta
a porta. H o reconhecimento das consequncias da indisciplina individual na
diminuio do volume de material coletado, como tambm nos prejuzos que
trazem relao dos moradores com a cooperativa. H clareza de que faltas em
relao ao carter individual comprometem o coletivo e o nome da cooperativa.
Ou seja, comprometem o sistema de doao do material para a coleta seletiva,
porque os moradores deixam de separar e guardar os resduos reciclveis para a
cooperativa, descartando-os para a coleta por catadores avulsos, os quais, por sua
vez, so percebidos pelos cooperados como concorrentes.
Em comum s duas cooperativas, est a precariedade extrema. Os prprios
nomes das cooperativas de lixo, e no de materiais reciclveis, indicam as condies
da reproduo social. O trabalho aprisionado nos estgios mais primitivos do
processo da reciclagem ainda sofre largos obstculos para a apropriao de tecnologias
que possibilitem a agregao de valor na comercializao dos materiais. As duas
cooperativas retratam o que Singer (2008) e Singer e Souza (2003) observam a
respeito de cooperativas populares que patinam na precariedade e assim podem se
manter por anos a fio. As condies de instalao do cooperativismo na Cooplum

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


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e na Cooprel caracterizam-se como decisivamente contrrias ao incremento da


renda e da prpria sustentabilidade dos empreendimentos, em cujos coletivos
predominam a desmotivao, a baixa autoestima, o deficit de cidadania e a sua
rotatividade. A ttulo de ilustrao, apresentamos uma referncia dos preos de
venda dos materiais nas duas cooperativas, em novembro de 2012 (tabela 1). Os
materiais esto designados de acordo com as nominaes utilizadas pelos cooperados.
TABELA 1

Preos praticados na venda de materiais pela Cooprel e Cooplum (Macei, nov./2012)


(Em R$/kg)
Material

Cooprel

Alumnio

1,90

Cooplum
2,60

Apara (papel)

0,15

0,20

Balde e bacia

0,50

0,55

Cacareco fino

0,80

1,00

0,30

Cano
Cadeira (PVC)

0,90

Cobre

9,00

9,00

Detergente (embalagem) ou PET Pinho

0,20

0,30

Ferro

0,20

0,16

Jornal

0,20

0,13

Papelo

0,15

0,15

PET branco

0,75

0,90

Plstico mole

0,50

0,50

Plstico colorido

0,80

Plstico preto
PET verde e azul

0,30

0,60

0,90

PET leo

0,20

0,30

PET vinagre

0,30

0,30

PET sopro branco

1,00

PET colorido

0,80

Vidro unidade

0,20

0,15

Vidro quebrado

0,04

0,04

Fonte: Projeto de Pesquisa Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de Materiais Reciclveis.

4 OFICINAS DE TRABALHO

Este quadro parcial de referncias construdo ao longo da extenso embasou as


oficinas de trabalho realizadas com as cooperativas, nas quais os cooperados eram
estimulados a discutir os problemas, seus motivos e como enfrent-los. interessante
observar uma tendncia acentuada para colocar os problemas da realidade objetiva

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

262

no campo das intersubjetividades das relaes pessoais, nas quais os sentimentos so


soberanos absolutos, inibindo o raciocnio lgico. Coube mediao redirecionar
as discusses para a realidade objetiva comum ao coletivo, sempre enfatizando,
nas palavras de um cooperado, que a cooperativa um pouco de cada um e as
responsabilidades tm que ser divididas. No apenas a liderana que deve tomar
as decises, isso tem que ser feito em conjunto.
FIGURA 5

Oficina de capacitao: espacializao das reas cobertas pela coleta seletiva das
cooperativas na cidade de Macei

Fonte: Grupo de pesquisa Coopcatal.

Com essa conduta, o programa das oficinas se autoconstruiu ao longo da extenso


sobre cinco temas pilares, os quais foram abordados com recursos visuais, projeo
de vdeos e de material didtico produzido pelo prprio projeto. Ascooperativas
receberam uma cpia em CD-ROM de todo o material projetado nas oficinas.
O primeiro pilar das oficinas assentou-se na PNRS e nas respectivas
determinaes da gesto pblica de resduos slidos urbanos. nfase especial foi
dada aos novos entendimentos que a lei confere profissionalizao do catador.
No incio do projeto, em 2011, os cooperados no sabiam da existncia da lei,
nem mesmo as diretorias de ambas as cooperativas. Desnecessrio discorrer aqui
a respeito da indispensabilidade do conhecimento da lei para que as cooperativas
possam se posicionar publicamente como sujeitos detentores de direitos.

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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O segundo pilar assentou-se na questo do cooperativismo, dos desafios


subjetivos a cada cooperado para a construo coletiva, dos deveres e compromissos
individuais e da fora do coletivo na construo da autogesto. A concordncia
com os princpios do cooperativismo generalizada. Entretanto, fatores ligados
frgil autoconfiana na capacidade dos grupos, a desconfianas veladas e nunca
explicitadas, alm de formas generalizadas de descrdito em si prprios, dos poderes
constitudos, da sociedade envolvente em relao a possibilidades de mudana
no quadro de trabalho e de vida, formam cenrios muito desafiadores para a
consolidao das cooperativas.
O terceiro pilar sustentou-se na questo da apropriao de tecnologias sociais
que possibilitem melhorar as condies de insero das cooperativas nas cadeias
produtivas da reciclagem (comercializao e transformao). Fez parte deste trabalho
a participao de dois representantes de cada cooperativa na Expocatadores 2012,
cuja viagem foi franqueada por uma empresa nacional instalada em Alagoas.
Oscooperados puderam conhecer inovaes em instrumentos de trabalho, como
os carrinhos motorizados, e tecnologias mais avanadas de triagem e de reciclagem,
sem contar os ganhos adquiridos na assistncia s palestras e trocas de experincias
com outras cooperativas. No campo ainda das tecnologias sociais, no foi possvel
trabalhar coletivamente a questo contbil e de administrao das cooperativas,
por razes ainda a descobrir. provvel que motivos de fidelidade ao Sescoop
tenham alimentado as resistncias das diretorias das cooperativas s ofertas de
auxlio nestes domnios.
O quarto pilar de sustentao das oficinas fixou-se na questo do mercado,
agregao de valor e sistemas de venda em rede. A despeito de algumas tentativas
voltadas para a formao de rede entre as trs cooperativas, efetivamente pouco
se avanou. Diversos fatores contriburam como impedimentos, entre os quais
caberia enfatizar, alm das dificuldades de convergncias entre as cooperativas, as
relaes mais profundas de dependncia destas aos compradores dos materiais, os
quais nem sempre coincidem para as trs cooperativas.
O quinto pilar presente nas oficinas assentou-se no debate a respeito do
movimento social dos catadores, na organizao do MNCR e na dimenso poltica
das conquistas coroadas na lei e dos desafios que necessitam ser enfrentados.
Oassunto provocou interesse, sempre que abordado, porm como algo distante
da realidade vivida. A organizao poltica dos catadores como sujeitos da poltica
de resduos slidos ainda se coloca como ideia intangvel no imaginrio dos
cooperados de Alagoas.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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QUADRO 1

Percepo do quadro situacional das cooperativas um produto das oficinas


detrabalho
O que temos?

Como deve ser?

61 t por ms recolhem juntas as cooperativas.

300 t o que a prefeitura precisa coletar por ms

Apenas uma parte dos bairros atendida.

Com a assinatura do contrato as cooperativas atendem a todo o bairro.

A maior parte do material recolhido pelas


cooperativas vem de grandes empresas.

A maior parte do material recolhido pelas cooperativas deve ser das residncias.

A Cooplum possu menos de vinte cooperados. Uma cooperativa necessita de, no mnimo, vinte pessoas para funcionar.
A cooperativa realiza cinco servios, mas s
recebe pela venda do material coletado.

O ideal seria a cooperativa receber por todos os servios realizados: educao


ambiental, coleta nas residncias, coleta em grandes doadores e processamento
do material.

Elaborao da autora.

5 CONSIDERAES FINAIS

A reciclagem torna-se cada vez mais indispensvel em uma sociedade consumista que
produz toneladas de lixo e acaba por degradar o meio ambiente, de onde retira tudo
o que necessita para sobreviver. Incluem-se neste quadro as profundas transformaes
no mercado de trabalho, de braos dados com a revoluo tecnolgica e o declnio
da empregabilidade formal; por conseguinte, novas alternativas de organizao
social do trabalho. Este cenrio alicera a relevncia da categoria ocupacional
do catador de material reciclvel e, por sua vez, a essencialidade da capacitao
voltada para a apropriao tecnolgica e para o cooperativismo, como abertura e
pavimentao de caminhos para a travessia incluso social. Caminhos esses que
convocam a compreenso dos constructos smbolos mentais constituintes da
identidade da privao material e de direitos. Neles esto alojadas as percepes
sociais de impotncia diante das injustias, bem como aquelas de liberao das
travas de emancipao dos sujeitos, ou seja, a metamorfose da excluso em incluso
social das cooperativas de catadores na cadeia do sistema municipal de gesto de
resduos slidos urbanos e na produtiva local da reciclagem.
A incorporao da subjetividade e da dimenso simblica dos sujeitos sociais
a quem so destinados programas, projetos e aes em favor da incluso social
reconhecida por economistas do prprio Banco Mundial (Kliksberg, 1993) como
fator decisivo para a capacitao de respostas sociais significativas a programas
e polticas de incluso social. Neste sentido, a induo das polticas pblicas
de incluso socioeconmica dos catadores necessita ser pensada como processo
de metamorfose social, o que equivale superao dos constructos mentais da
excluso social cristalizados nas estruturas da vida cotidiana pessoal, coletiva e de
trabalho.A questo est em conhecer os ns grdios de cada elemento das cadeias
estruturantes da excluso e os labirintos que demarcam uma identidade social
especfica da privao; muito particularmente, a vivncia da privao aos direitos

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Cooperativismo, Tecnologia Social e Incluso Produtiva de Catadores de


Materiais Reciclveis

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sociais como elemento da prpria identidade. No campo das polticas pblicas,


o mau conhecimento dos constructos constituintes da identidade na privao
material e de direitos responde, de acordo com diversos economistas (Kliksberg,
1993), por incorrees das polticas sociais, cujas consequncias mais graves se
revelam nas fraquezas de respostas sociais aos programas e polticas concernentes.
De tudo isso se depreende que os processos de incubao do cooperativismo
popular de reciclagem correspondem a processos sociais de mdio a longo prazo, em
geral compreendidos pela literatura em torno de dez anos, a depender das caractersticas
particulares dos grupos e dos territrios nos quais se materializam. Deste conhecimento
radicam as impropriedades de programas fundamentados sobre concepes pragmticas
que anseiam por respostas de curto prazo e por aes descontnuas e desarticuladas entre si.
REFERNCIAS

ANSART, Pierre. Histria e memria dos ressentimentos. In: BRESCIANI, Stella;


NAXARA, Mrcia (Org.). Memria e (res)sentimento: indagaes sobre uma
questo sensvel. Campinas, SP: Editora Unicamp, 2004.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental.
Lixo e cidadania: guia de aes e programas para a gesto de resduos slidos.
Braslia: MCidades; SNSA, abr. 2005. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/
doc/128410840/Lixo-e-Cidadania-Guia-de-acoes-e-programas-para-a-gestaode-residuos-solidos-MINISTERIO-DAS-CIDADES>. Acesso em: 13 abr. 2013.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Situao
social das catadoras e dos catadores de material reciclvel e reutilizvel. Braslia:
Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/
situacao_social/131219_relatorio_situacaosocial_mat_reciclavel_brasil>. Acesso
em: 3 ago. 2014.
KLIKSBERG, Bernardo (Comp.). Pobreza, um tema impostergable. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1993.
MAGERA, Mrcio. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade anlise
interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. 2. ed. Campinas: toma, 2005.
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo:
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P N U D P RO G R A M A D A S N A E S U N I D A S PA R A O
DESENVOLVIMENTO; IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
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atlasbrasil.org.br/2013/>. Acesso em: 27 dez. 2014.

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266

Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu


Abramo, 2008.
SINGER, Paul; SOUZA, A. Ricardo de (Org.). A economia solidria no Brasil:
a autogesto como resposta ao desemprego. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2003.
(Coleo Economia).
STROH, Paula Y. (Org.). Cidade, lixo e cidadania. Macei: Editora UFAL, 2009.

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CAPTULO 11

LOGSTICA SOLIDRIA PARA INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA DE


CATADORES E CATADORAS: A EXPERINCIA DO CATAFORTE II
Aline de Sousa Nascimento1
Jairo de Oliveira Chagas Jnior2
Marco Antonio Ferreira3
Ronalda Barreto Silva4

1 INTRODUO

Com a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda


pela Lei no 12.305 de 2010, foram estabelecidas as diretrizes para os planos de
resduos slidos nacional, estaduais, regionais e municipais, que tm de seguir
objetivos especficos. Entre eles, consta a integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis em aes que envolvam a responsabilidade solidria dos
ciclos de vida do produto (Jabbour et. al., 2014). Este fator faz com que a figura
do catador seja um elo primordial para a efetivao e a mitigao dos impactos
ambientais antrpicos advindos dos resduos slidos urbanos ps-consumo com
potencial para a reciclagem.
Com o objetivo de capacitar os catadores para integrarem os sistemas de
coleta de resduos urbanos, a Fundao Banco do Brasil (FBB) em parceria com
a Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
(Senaes/MTE), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico eSocial
(BNDES) e a Petrobras tem desenvolvido, desde 2003, um conjunto de aes
de formao com os catadores e as catadoras de material reciclvel organizados em
empreendimentos econmicos solidrios.
A partir de 2009, o programa Cataforte teve por objetivo a realizao de
capacitaes, assessoramento tcnico e mobilizao dos catadores, com vistas
formao e ao fortalecimento de redes de cooperao. Em 2011, o Cataforte
selecionou algumas redes para a aquisio de veculos destinados coleta, ao
transporte e comercializao de materiais reciclveis, alm de ter realizado
1. Assessora tcnica da Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho).
2. Assessor tcnico da Unitrabalho.
3. Professor da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).
4. Professora da Universidade do Estado da Bahia (Uneb); e coordenadora da Incubadora de Empreendimentos Econmicos
Solidrios (Incuba Unitrabalho-Uneb).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

capacitao em logstica e assistncia tcnica visando elaborao de planos de


logstica (Unitrabalho, 2012, p. 10).
Este trabalho tem como finalidade apresentar o resultado do programa
Cataforte II, que d continuidade ao trabalho realizado no Cataforte I para a
formao de redes de cooperao de empreendimentos de catadores e catadoras.
Aanlise aqui empreendida tem como foco os processos e um conjunto de controles
logsticos desenvolvidos no Cataforte II. Esta etapa do Cataforte teve como propsito
capacitar os empreendimentos no sentido de gerenciar, de forma eficiente e eficaz,
a logstica de resduos slidos urbanos, como condio para:
a verticalizao da produo;
o aumento da renda, com a ampliao da coleta e da comercializao;
a eliminao do atravessador; e
a qualificao social e profissional destes trabalhadores em logstica
(Unitrabalho, 2012), uma rea especfica e historicamente relacionada
s empresas tradicionais e busca incessante do lucro, com a explorao
do trabalhador e do consumidor.
2 PROGRAMA CATAFORTE

O programa Cataforte foi concebido no Comit Interministerial de Incluso


Socioeconmica de Catadores de Materiais Reciclveis (Ciisc) como mais uma das
iniciativas do governo federal, em parceria com o Movimento Nacional de Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR), para o fortalecimento do associativismo e do
cooperativismo da categoria. Ele foi iniciado em 2009, contemplando 10.600
catadores e catadoras, em dezenove estados da Federao, mais o Distrito Federal.
Seus objetivos foram:
formao social, profissional, poltica e cultural dos catadores de materiais
reciclveis organizados coletivamente;
assistncia tcnica para os empreendimentos autogestionrios dos
catadores, visando formalizao dos empreendimentos e melhoria
das condies de trabalho e de renda;
estmulo formao de redes de cooperao entre os empreendimentos
econmicos solidrios reconhecidamente em processo de autogesto
pelos trabalhadores; e
identificao, registro e apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais
apropriadas s formas de organizao coletivas dos catadores de materiais
reciclveis (Unitrabalho, 2012).

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Logstica Solidria para Incluso Social e Produtiva de Catadores e Catadoras:


a experincia do Cataforte II

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Em 2010, mais um passo para o fortalecimento das redes de catadores


foi dado, pois a segunda edio do projeto (Cataforte II) foi concebida. Tinha
como eixo, tambm, a parceria entre a FBB, a Senaes, a Petrobras e o BNDES
(Unitrabalho, 2012), com aes voltadas diretamente para as atividades de coleta,
transporte e comercializao de material reciclvel. Foram concedidos caminhes
para as dezesseis redes de cooperao contempladas em edital publicado pela FBB
(2011), o qual foi depois reeditado, com a seleo de mais dez redes do Norte e
do Nordeste do pas (FBB, 2012).
A logstica tradicional definida como o processo de planejar, operar e
controlar, de forma econmica, eficiente e efetiva, o fluxo e a armazenagem de
matrias-primas, produtos em processo, produtos acabados, informaes e dinheiro,
desde a origem da matria-prima at a chegada do produto ao consumidor final,
satisfazendo s necessidades e s preferncias dos clientes (Novaes, 2001).
Corroborando com essa perspectiva, Xing et al. (2010) afirmam que a chave
para a sustentabilidade est na gesto da cadeia de suprimentos reversa. Segundo
os autores, o fim da vida til do produto no encerra seu ciclo de vida; apenas
inicia um novo ciclo, o da cadeia de suprimentos reversa. Est presente neste ciclo
a oportunidade para a expanso dos usos dos produtos, para a conservao dos
recursos, para a preveno da poluio e, tambm, para a criao de mercados
secundrios e oportunidades de trabalho na remanufatura e na reciclagem. Os
autores indicam, porm, que este um canal complexo, e ainda delimitam a cadeia
reversa como um item a ser gerenciado de forma separada da cadeia tradicional.
Leite (2009), visando ao melhor entendimento desse processo, classifica
os canais reversos em dois grandes grupos: i) canais reversos de ps-consumo; e
ii)canais reversos de ps-venda. Os canais de distribuio reversos de ps-consumo
so constitudos pelo fluxo reverso de alguns produtos e de materiais originados do
descarte aps a sua utilizao original que retornam ao ciclo produtivo de alguma
forma. Os canais de distribuio reversos de ps-venda so constitudos pelas
diferentes formas e possibilidades de retorno de produtos em qualquer estgio da
cadeia que, por algum motivo, no apresentaram uso, e fluem, ento, no sentido
inverso da cadeia.
Outro aspecto importante a ser considerado na cadeia de suprimentos reversa,
conforme Leite (2009), a revalorizao ecolgica de um bem em fim de vida. Este
processo entendido como a eliminao ou a mitigao do somatrio de custos
dos impactos no meio ambiente, provocados pela ao de produtos nocivos vida
humana ou pelo excesso destes bens. O equacionamento da logstica reversa de
um bem o modo de recapturar este valor.
O fluxo da cadeia de suprimentos reversa pode ser evidenciado na figura1.
Considerando-se o canal reverso, as atividades no cessaro com a entrega do

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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produto ao consumidor final; apenas retroalimentaro a cadeia produtiva. Esta


a evoluo natural da cadeia, porm h ainda gargalos a serem superados.
FIGURA 1

Ciclo da cadeia de produo considerando-se o canal reverso


Coleta seletiva

Reciclagem

Consumidor

Produtor

Varejista

Atacadista

Fabricante

Elaborao dos autores.

A figura 1 representa a evoluo natural da gesto integrada da cadeia de


suprimentos. Esta evoluo pode ser representada pelo conceito de logstica reversa
do Reverse Executive Logistics Council apud Campos (2006, p. 10): o processo de
planejamento, implementao e controle da eficincia e do custo efetivo do fluxo
de estoques; e as informaes correlacionadas do ponto de consumo ao ponto de
origem, com o propsito de recapturar valor ou dar destinao apropriada.
3 SNTESE DOS RESULTADOS DO PROJETO

Uma das aes realizadas foi a confeco do roteiro para estruturao do plano
logstico a ser desenvolvido para redes de catadores e catadoras, visando fornecer
bases para a estruturao de planos logsticos que deveriam interagir com a realidade
de cada rede beneficiada. Este roteiro foi dividido em seis partes: i) diagnstico
do empreendimento; ii) gesto das redes; iii) logstica de suprimento; iv) logstica

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Logstica Solidria para Incluso Social e Produtiva de Catadores e Catadoras:


a experincia do Cataforte II

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interna; v) logstica de distribuio; e vi) consideraes finais (Unitrabalho,


2012,p.10).
Os consultores e as consultoras, junto com os mobilizadores e as mobilizadoras,5
deveriam elaborar um plano de vendas visando ao atendimento de grandes
geradores de resduos, sendo eles rgos pblicos, privados ou de coleta seletiva.
O detalhamento das rotas deveria conter informaes sobre a participao das
prefeituras e de outros rgos e entidades na alocao compartilhada destes recursos.
Todas as rotas deveriam ser apresentadas no Google Earth ou em software livre, e o
consultor deveria apresentar tambm uma forma de custeio para elas, a descrio
do processo de sua implantao, os indicadores de desempenho e o tempo de
retorno para o investimento.
A elaborao dos planos logsticos foi realizada de forma pioneira em
programas sociais com a figura do mobilizador ou mobilizadora, consistindo
em um catador ou catadora que tinha a funo de aproximar os conhecimentos
tecnolgicos disponibilizados pelo consultor ou consultora para uma linguagem
fcil de ser apropriada pelos demais catadores. Tambm tinha a funo de transmitir
a consultores e consultoras demandas especficas da realidade do catador e da
catadora, sendo, portanto, essencial para a efetiva implantao dos planos elaborados.
Foi constitudo um conjunto de indicadores que tinham por finalidade avaliar a
eficincia e a eficcia de cada plano logstico desenvolvido.
A tabulao inicial dos resultados obtidos com a utilizao dos indicadores
de referncia pode ser vista no grfico 1.
Das redes atendidas pelo programa, catorze delas apresentavam, ao final de
2013, dados consistentes para calcular ou projetar indicadores referentes sua
eficincia logstica, comercial e social. Um resultado que demonstra a eficincia do
programa Cataforte II se encontra no indicador de eficincia de transporte, com
mdia de 85% de utilizao dos caminhes doados, entre as redes contempladas,
mesmo sendo a demanda de transportes (caminhes) para coleta e entrega de materiais
reciclveis uma das primeiras demandas identificadas no programaCataforte I.
Esse ndice no foi to satisfatrio, uma vez que, nesse perodo, nem todos os
caminhes foram entregues s entidades. Quanto ampliao do volume de coleta,
processamento, comercializao, faturamento da rede e renda dos catadores e das
catadoras, no entanto, identifica-se que os valores so diretamente proporcionais:
o aumento da eficincia no transporte est diretamente ligado ao aumento dos
demais indicadores.

5. Os mobilizadores e as mobilizadoras eram catadores e catadoras contratados para exercer o papel intermedirio
entre determinada rede e o consultor ou consultora respectivo(a).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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GRFICO 1

Eficincia e eficcia da implantao dos planos logsticos no programa Cataforte II (2013)1


(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

Mdia

Rede F

Rede N2

Rede O

Rede M

Rede E

Rede J

Rede C

Rede P

Rede W

Rede N1

Rede Q

Rede H

Rede G

Rede S

Eficincia no transporte
Ampliao do volume de coleta
Ampliao do volume de processamento
Ampliao do volume de comercializao
Incremento do faturamento da rede
Incremento da renda dos catadores e das catadoras

Elaborao dos autores.


Nota: 1 Resultado parcial.

Todos os outros indicadores esto prximos a 30%, podendo-se afirmar, com


isso, que houve uma melhora no desempenho logstico, comercial e social com a
implantao do plano logstico. Outra contribuio importante foi a estruturao
de planilhas de clculo e formulrios que visavam estruturao de um conjunto
de procedimentos possveis de serem adotados pelos empreendimentos. Uma
considerao importante a ser feita a possibilidade de adaptar estes procedimentos,
com nveis distintos de tecnologia, visto que as redes de cooperativas de catadores
e catadoras possuem nveis distintos de domnio e posse de recursos tecnolgicos.
Estes formulrios e planilhas de clculo para controles operacionais se referem a

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Logstica Solidria para Incluso Social e Produtiva de Catadores e Catadoras:


a experincia do Cataforte II

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procedimentos administrativos organizacionais, relacionados a reas como: recursos


humanos, financeira, compras, jurdica e, principalmente, logstica de distribuio,
logstica interna e de suprimentos.
Aps a constituio dos planos logsticos, os consultores e as consultoras, em
conjunto com os mobilizadores e as mobilizadoras, fizeram a validao dos planos
logsticos com as redes de cooperao. Nessa etapa do projeto, as redes, por meio
dos seus membros, poderiam solicitar alteraes no plano, visando a sua adequao
realidade de cada empreendimento. Todos os planos logsticos foram validados
e esto sendo desenvolvidos pelas redes.
4 LEGADOS

Podem ser listados os seguintes legados do programa para o setor de


materiaisreciclveis:
a assessoria tcnica foi sistemtica e apoiou processos que foram alm
da elaborao dos planos de logstica e, sobretudo, da roteirizao
decaminho;
o uso dos instrumentos de controle e gesto auxiliou no planejamento
dos empreendimentos e das redes;
algumas redes comearam a se utilizar de tecnologias sofisticadas de
gesto, como o global positioning system (sistema de posicionamento
global GPS), planilhas eletrnicas de custos e receitas e softwares de
controle de trfego e rotas;
as redes passaram a discutir o melhor formato da sua institucionalidade,
de acordo com a realidade de cada uma;
ampliaram-se as redes, inclusive na abrangncia territorial;
a elaborao dos planos de logstica apoiou a confeco de novos projetos
para as redes;
o programa fornece informaes para o embasamento de polticas pblicas;
houve a continuidade das assessorias s redes, aps o trmino do projeto;
os catadores se empoderaram no que diz respeito ao entendimento
de processos internos, de mercados de reciclveis e de realizao de
negociaes polticas;
estabeleceram-se novas parcerias; e

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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houve acrscimo de catadores e catadoras nos empreendimentos de


economia solidria (EES), pois estes se tornaram mais atrativos em termos
de condies de trabalho e de melhoria da renda.
5 CONSIDERAES FINAIS

O programa Cataforte II teve como objetivo possibilitar a insero competitiva das


redes de cooperao de materiais reciclveis nos sistemas de coleta de resduos slidos
urbanos com potencial para reciclagem, tendo como rea prioritria a estruturao
logstica das redes. Pode-se afirmar que este objetivo foi alcanado, considerando-se
vrios resultados apresentados, entre eles, a construo dos instrumentos de controle
que se encontram de posse das redes e a utilizao plena dos caminhes em 14
das 26 redes participantes do programa as outras redes estavam em processo de
implantao dos planos logsticos devido s dificuldades incorridas no processo
de aquisio dos caminhes.6
No eplogo do trabalho, constata-se que houve ganhos significativos de
eficincia operacional em reas organizacionais como produo, finanas, recursos
humanos e compras, gerados pela aquisio de veculos automotivos e pelos
planos de logstica constitudos pelos consultores e consultoras, mobilizadores e
mobilizadoras. O principal ganho, porm, est no aumento de renda gerado pelo
programa e pela incluso social gradativa dos catadores.
A valorizao desses trabalhadores, bem como o investimento na estruturao
dos grupos e na organizao das redes de cooperao, tem fortalecido a gerao
de renda e a qualificao social e profissional dos trabalhadores e se constitudo
em uma experincia que ampliou e aprofundou a participao e o controle social
por parte dos interessados.7
REFERNCIAS

CAMPOS, T. Logstica reversa: aplicao ao problema das embalagens da Ceagesp.


2006. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Sistemas Logsticos) Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2006. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/
disponiveis/3/3148/tde-05092006-135636/>.
FBB FUNDAO BANCO DO BRASIL. Edital de chamamento pblico
no001/2011. Braslia: FBB, mar./maio 2011.
______. Edital de chamamento pblico no 001/2012. Braslia: FBB, jun./ago. 2012.
6. Dados de dezembro de 2013.
7. Como tema para futuras pesquisas, sugerimos que os indicadores desenvolvidos sejam novamente aferidos nas 26
redes, para que se possa ter uma anlise histrica do programa e de seus benefcios.

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Logstica Solidria para Incluso Social e Produtiva de Catadores e Catadoras:


a experincia do Cataforte II

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JABBOUR, A. B. L. et al. Brazils new national policy on solid waste: challenges


and opportunities. Clean Techn Environ Policy, v. 16, n. 7, p. 7-9, 2014.
LEITE, P. R. Logstica reversa. 2. ed. Porto Alegre: Pearson, 2009.
NOVAES, A. G. Logstica e gerenciamento da cadeia de distribuio: estratgia,
operao e avaliao. Rio de Janeiro: Campus, 2001.
UNITRABALHO FUNDAO INTERUNIVERSITRIA DE ESTUDOS E
PESQUISAS SOBRE O TRABALHO. Guia metodolgico plano de logstica:
entender para atender construo de planos logsticos para redes solidrias. So
Paulo: Unitrabalho, 2012.
XING, B. et al. Artificial intelligence in reverse supply chain management: the state
of the art. In: ANNUAL SYMPOSIUM OF THE PATTERN RECOGNITION
ASSOCIATION OF SOUTH AFRICA, 21., 22-23 Nov. 2010, Stellenbosch.
Proceedings Stellenbosch: Prasa, 2010. 325 p. p. 305-310. Disponvel em:
<http://www.prasa.org/proceedings/2010/prasa2010-51.pdf>.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21. Braslia: MMA, 1992.


Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/
agenda-21/agenda-21-global>.
______. Ministrio de Minas e Energia. Relatrio tcnico 05: evoluo do mercado
mineral mundial a longo prazo. Braslia: MME, 2009.
______. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Braslia, 2010.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, 2011.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/poltica-deresduos-slidos>. Acesso em: ago./2013.
SILVA, R. B. Movimentos sociais, educao e sade mental: a incluso social pelo
trabalho. Revista da Faeeba educao e contemporaneidade, Salvador, v. 19,
n.34, p. 155-164, jul./dez. 2010.

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CAPTULO 12

O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO DE


CATADORES E CATADORAS DE MATERIAIS RECICLVEIS1
Armando Octaviano Junior2
Adolfo Homma3

1 INTRODUO

Basicamente, pretendemos realizar neste captulo uma breve reflexo sobre o


papel que os meios de comunicao de massa tm assumido diante de questes
relacionadas a aes de segmentos fragilizados da sociedade, como a dos catadores(as)
de materiais reciclveis. Pretendemos, igualmente, apresentar o contedo do vdeo
institucional da Coopcent ABC,4 que foi produzido com a participao coletiva de
lideranas de catadores como protagonistas do processo produtivo.
Inicialmente, cabe destacar que a comunicao uma atividade essencial para
a vida em sociedade e, em sendo devidamente utilizada como estratgia, pode ser
uma ferramenta para promover mudanas significativas em vrias reas. nessa
perspectiva que se pretende conduzir a reflexo aqui proposta, a qual leva em
considerao que, para a promoo do fortalecimento dos catadores como cidados
plenos, atuando de forma organizada enquanto empreendimento da economia
solidria, a comunicao cumpre papel fundamental.
Atualmente os(as) catadores(as), como outros segmentos das classes subalternas,
salvas raras excees, so figuras invisveis aos olhos da sociedade no que diz respeito
ao seu papel ambiental, social, econmico e poltico. Dar visibilidade a esses
trabalhadores em nossa sociedade, na qual os meios de comunicao de massa
transformam informao em mercadoria, no questionando os graves problemas
sociais decorrentes das contradies do capital, um grande desafio. Esse meio de
comunicao de massa, que irradia informao para os quatro cantos do pas, sob
1. Este captulo foi originalmente elaborado para a apresentao que o catador de material reciclvel Armando Octaviano
Junior realizou no Encontro Nacional Conhecimento e Tecnologia: Incluso Socioeconmica de Catadores(as) de Materiais
Reciclveis, realizado entre 20 e 22 de agosto de 2014, em Braslia, Distrito Federal.
2. Catador de material reciclvel; e membro da coordenao estadual do Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR).
3. Assessor de comunicao da Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material Reciclvel do Grande ABC
(Coopcent ABC); e membro da coordenao do Frum Paulista de Economia Solidria.
4. A Coopcent ABC uma cooperativa de segundo grau de catadores(as) de materiais reciclveis do Grande ABC paulista
formada por sete outras cooperativas da regio.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

a pretensa neutralidade da informao, em nenhum momento questiona as graves


injustias sociais no sentido de mudar a situao, pois dela tambm beneficirio.
O Brasil a stima maior economia do mundo (Lamucci, 2014; Brasil...,
2014) e continua sendo um dos pases com maior concentrao de renda do
planeta, mesmo com o forte investimento do governo federal, nos ltimos anos,
em programas de reduo da pobreza como o Bolsa Famlia (OCDE, 2013).
Quando o tema sobre a concentrao de renda desenvolvido pelos meios
de comunicao de massa, o foco no promover a mudana da situao, apenas
constatar ou informar a notcia. Apesar de verificar a situao injusta e intolervel
sob o ponto de vista da sustentabilidade, os meios de comunicao de massa
assumem uma postura de neutralidade ante a situao, como se no fizessem parte
da sociedade enquanto fora transformadora. O evidente, nesse processo, que,
ao assumir esta postura, eles contribuem para a manuteno da situao tal como
ela se encontra, com total cumplicidade.
Os meios de comunicao de massa, quando abordam o tema do
desenvolvimento sustentvel, no o fazem de forma consequente, apesar de o
significado do termo remeter-se ao equilbrio entre as dimenses ambientais, sociais
e econmicas, especialmente desde a Eco-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992.
Na prtica, o desenvolvimento sustentvel como meta a ser atingida o que
menos importa. A preocupao principal dos meios de comunicao est relacionada
automanuteno. E, para isso, necessitam defender quem os mantm de p: o
capital, ou seja, os grandes grupos econmicos.
Afirmar que o papel desses veculos informar e entreter, dentro de uma
perspectiva de neutralidade, e no promover mudanas sociais uma clara
demonstrao do lado em que os grandes grupos econmicos se posicionaram.
Os meios de comunicao de massa, no ato de informar e entreter sem
comprometimento com as mudanas que se fazem necessrias, atuam como
mantenedores da ordem vigente, ainda que vrios dos profissionais envolvidos
tenham, isoladamente, intenes de promover mudanas.
O quarto poder, como so chamados esses meios de comunicao, tem
como principal preocupao, como j afirmamos anteriormente, garantir a prpria
sobrevivncia. Dessa forma: o Legislativo elabora a lei; o Judicirio cumpre e faz cumprir
esta lei; o Executivo a executa; e os meios de comunicao de massa contribuem para
promover o equilbrio desse processo, fazendo com que os conflitos, as injustias
e os desequilbrios no apaream como problemas estruturais a serem solucionados,
apenas como fatos isolados. De acordo com Ciro Marcondes Filho (1987, p. 162),
um dos maiores especialistas em comunicao de massa no Brasil: a mquina de
informao oficial pblica ou privada, que tudo faz, menos solucionar os problemas
e as necessidades da populao.

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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J est mais do que evidente que precisamos alterar essa correlao de


fora existente entre a comunicao de massa e a comunicao alternativa ou
popular. Muitos estudos foram realizados sobre os meios de comunicao de
massa desde a dcada de 1960. A Escola de Frankfurt e Louis Althusser, com os
seus aparelhos ideolgicos de Estado, abordaram a comunicao de massa como
instrumento ideolgico visando manuteno da situao, como um poder que
controlaasociedade.
Na dcada de 1980, os estudos vieram na direo de minimizar esse poder, pois
entendiam que aos meios de comunicao de massa havia sido imputado um poder
que de fato no tinham. O expectador no uma tbula rasa a ser preenchida. Dieter
Prokop sem dvida um dos nomes mais importante na atualidade da corrente
marxista antidogmtica que atua na perspectiva emancipatria das classessubalternas.
O fato que, em 1988, o presidente da Repblica do Brasil foi eleito tambm
por influncia direta de um canal de comunicao de massa. A Rede Globo
influenciou a populao e conseguiu eleger Collor. Vinte e dois anos depois,
Jos Bonifcio Sobrinho, o Boni, diretor-geral da Rede Globo na poca, declarou
como trabalhou a informao visando beneficiar o vencedor, sem sofrer qualquer
penalizao legal por isso, apesar da gravidade do problema como se os meios
de comunicao de massa estivessem acima da lei.
2 COMUNICAO COMO FERRAMENTA DE RESISTNCIA DAS
CLASSESSUBALTERNAS

evidente a necessidade de os segmentos das classes subalternas criarem mecanismos


de comunicao alternativos, ainda que tmidos, aos meios de comunicao de
massa. A comunicao alternativa, popular, comunitria ou de resistncia, conforme
vem sendo chamada e desenvolvida desde a dcada de 1980, no Brasil, deve ampliar
suas estratgias para conquistar novos espaos.
A internet e as TVs comunitrias passaram a ser opes viveis, e muitas
experincias esto ganhando espaos importantes para favorecer debates democrticos
e ampliar as foras polticas que podem contribuir para promover mudanas
estruturais na sociedade. Em um pas continental como o Brasil, estas alternativas
podem se desenvolver na perspectiva da mudana estrutural. Para isso, entre
outras questes, so necessrios o envolvimento dos setores comprometidos com o
desenvolvimento sustentvel de fato e o engajamento nesse processo, entendendo
que a comunicao tem um papel estratgico fundamental.
Apesar de os meios de comunicao de massa e o capital estarem tambm
ocupando os espaos na internet de forma avassaladora, no podemos afirmar que eles
mantero controle desta mdia por muito tempo. At o momento, o que se percebe
que a internet incontrolvel, por um ou outro segmento social. Trata-se de um

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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importante espao a ser estudado e conquistado como ferramenta de organizao e


de fortalecimento das classes subalternas.
Por ora, entendemos ser significativo, em termos de comunicao relacionada
aos(s) catadores(as) de materiais reciclveis, dar visibilidade existncia desses
atores sociais, da sua condio, de seu papel, de seu potencial, dos seus direitos e
de sua contextualizao no cenrio do desenvolvimento sustentvel.
Um desenvolvimento sustentvel que busque o equilbrio do meio ambiente,
do homem, da relao deste com o meio ambiente e da relao do homem com
o prprio homem: este o desenvolvimento sustentvel que interessa de fato
humanidade como agrupamento social em prol de um mundo justo e solidrio.
Este o desafio.
3 A COMUNICAO NA COOPCENT ABC: UM PROCESSO EM
CONSTRUOCOLETIVA

Como concepo, a comunicao da Coopcent ABC se fundamenta nas bases da


comunicao comunitria e tem como objetivo contribuir para a organizao e o
fortalecimento dos catadores da regio do Grande ABCDMRR5 e de todo o pas.
FIGURA 1

Logo da Coopcent ABC

Fonte: Coopcent ABC.

5. Essa regio compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema,
Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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Fundamentalmente, ela formada por ferramentas como site, boletins


eletrnicos e impressos, cartazes, banners, faixas, textos, vdeos e tambm por
oficinas de formao.
Todo esse movimento est sendo desenvolvido com a participao de
profissionais, instituies, empresas e lideranas de catadores(as) engajados(as)
neste processo de mudana social, de acordo com a concepo de desenvolvimento
sustentvel citada na seo anterior.
4 O VDEO ENQUANTO INSTRUMENTO DE ORGANIZAO DE CATADORES
ECATADORAS

O vdeo institucional da Coopcent ABC, dirigido por Adolfo Homma, foi


produzido com a participao de lideranas de catadores(as) no processo. Em
relao ao contedo, ficou definido que ele deveria ter a cara dos catadores e deveria
conter, alm de informaes gerais sobre a entidade, tambm seus problemas, um
diagnstico da realidade local e as principais reivindicaes, assim como procurar
engajar a populao na causa da coleta seletiva de materiais reciclveis.
O formato escolhido foi o de dois personagens realizando a apresentao do
contedo do vdeo, um homem e uma mulher. A fundamentao, naquele momento,
era de que, dessa forma, o vdeo seria mais objetivo e didtico. Os personagens
deveriam ser virtuais, numa tentativa de diferenciao da linguagem usual.

O vdeo institucional, intitulado Coleta Seletiva Solidria e Sustentvel no


Grande ABC, foi produzido em duas verses, uma completa e uma reduzida. O
diferencial entre elas que, na verso completa, h informaes sobre a estrutura
organizacional da Coopcent ABC e alguns aprofundamentos, entre os quais os
princpios e os objetivos da entidade. A durao da verso completa de vinte
minutos e a da resumida, quinze minutos. O vdeo foi realizado com o apoio
daPetrobras.6

6. O vdeo, na sua verso reduzida, est disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=NloZUTwIjg8&feature=


youtu.be>; e, na sua verso completa, em: <https://www.youtube.com/watch?v=M7tjDmDBLkc&feature=youtu.be>.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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BOX 1

Roteiro do vdeo
Apresentao dos personagens
Antnia: Ol, eu sou a Antnia.
Freitas: E eu, o Freitas.
Antnia: Ns somos catadores e catadoras de materiais reciclveis do Grande ABC e fazemos parte de uma cooperativa de
catadores filiada Coopcent ABC, que a Cooperativa Central dos Catadores do Grande ABC.
O perfil de catadores e catadoras de materiais reciclveis
Antnia: O assunto deste vdeo a Coopcent ABC, mas, antes de falarmos sobre a Coopcent, vamos falar um pouco sobre o
catador e a catadora de materiais reciclveis, que trabalham em cooperativas e associaes.

Freitas: O catador de material reciclvel o profissional reconhecido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) que
presta servios ambientais sociedade, trabalhando na coleta seletiva, na triagem, na preparao do material para
comercializao e na comercializao deste material com a indstria. Muitas vezes o catador tambm produz e
comercializa produtos feitos a partir de materiais reciclveis, como a corda de varal e a vassoura fabricadas a partir de
garrafas PET.
O(a) catador(a) como um prestador de servios ambientais sociedade
Antnia: Freitas, explique por que o catador um prestador de servios ambientais sociedade!
Freitas: Ele um prestador de servios ambientais sociedade porque, com o seu trabalho, ele reduz a extrao de recursos
naturais renovveis e no renovveis da natureza, diminui a poluio do solo, da gua e do ar, ele economiza gua e
energia, prolonga a vida til dos aterros sanitrios, diminui o desperdcio e contribui para o desenvolvimento de uma
conscincia ambiental mais saudvel.
Antnia: Esse assunto, Freitas, muito importante, e ns vamos aprofundar em um outro momento. A Coopcent ABC j est
iniciando a produo de um documentrio sobre este tema.
A Coopcent ABC
Antnia: Mas hoje o nosso assunto a Coopcent ABC. A Coopcent a Cooperativa Central de Catadores e Catadoras de Material
Reciclvel do Grande ABC. Foi fundada em 30 de janeiro de 2008 e formada por cooperativas e associaes de
catadores e catadoras que realizam a coleta seletiva de materiais reciclveis na regio, por este motivo chamada de
cooperativa de segundo grau.
O local de atuao da Coopcent ABC
Freitas: A Coopcent atua no Grande ABC, que constitudo por sete municpios da regio metropolitana de So Paulo: Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
Grupos que fazem parte da Coopcent ABC
Antnia: Hoje, fazem parte da Coopcent: a Cooperativa de Reciclagem Cidade Limpa (Cooperlimpa), a Associao de Catadores
Nova POP, a Associao de Catadores Chico Mendes e a Associao de Catadores do Taboo, em Diadema; a Cooperativa
de Trabalho dos Catadores de Materiais Reciclveis de Ribeiro Pires (Cooperpires), em Ribeiro Pires; a Cooperativade
Catadores (Coopercata), em Mau; e a Associao Raio de Luz e a Cooperativa Reluz, ambas em So Bernardo
doCampo.
(Continua)

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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(Continuao)

Nmero de pessoas que atuam na Coopcent ABC


Freitas: Cerca de 230 catadores cooperados esto trabalhando nestes grupos at outubro de 2013. Mais trezentos catadores j
foram formados pelo curso da Coopcent para catadores novos e esto aguardando a abertura de novos postos de trabalho
para trabalhar como catadores e catadoras. Outros trezentos sero formados at junho de 2014.
Antnia: Os catadores e as catadoras organizados de So Caetano do Sul e de Santo Andr tambm esto se incorporando
Coopcent ABC. A Coopcent iniciou o processo de formao dos catadores e das catadoras de So Caetano do Sul
em setembro de 2013. Em breve, tambm iniciar em Santo Andr. Em Rio Grande da Serra, o poder pblico local e a
Coopcent iniciaram os trabalhos para a implantao da coleta seletiva.
Sede da Coopcent ABC
Freitas: A sede da Coopcent localiza-se no municpio de Diadema, um espao para fortalecer a organizao dos catadores e das
catadoras na regio. A sede abriga a equipe gestora, que cuida da parte administrativa e comercial da rede, e a fbrica de
varal de garrafa PET, que, dentro em breve, tambm produzir vassouras a partir de garrafa PET.
Princpios e objetivos da Coopcent ABC
Antnia: Freitas, vamos falar agora sobre os princpios e os objetivos da Coopcent.
Freitas: A Coopcent segue os princpios da economia solidria e do cooperativismo autntico, e o seu principal objetivo melhorar
as condies de vida e de trabalho dos cooperados, de forma solidria e participativa, e promover o desenvolvimento
sustentvel da sociedade.

(Continua)

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

(Continuao)
Freitas: Para atingir este e outros objetivos, a Coopcent realiza inmeras aes.
1) Fortalecer as organizaes de catadores e catadoras que atuam prestando servios pblicos ambientais e de limpeza
urbana aos municpios.
2) Ampliar a quantidade de materiais destinados reciclagem, para aumentar a renda dos catadores.
3) Melhorar a coleta seletiva, a triagem e o beneficiamento, aumentando a eficincia econmica, otimizando recursos
humanos e materiais. E, tambm, melhorar as condies de trabalho, por meio de estudos, investimentos, formao
permanente e elevao da escolaridade.
4) Outra ao para aumentar a renda dos catadores a comercializao em rede, envolvendo todos os grupos da
Coopcent. Com a comercializao em rede, o volume passa a ser maior e os catadores podem comercializar diretamente
com a indstria, que s compra em grande quantidade.
5) E, tambm, diminuir os danos ambientais e econmicos provocados pelo no reaproveitamento desses materiais.
Organizao da rede Coopcent ABC
Antnia: Vamos falar agora sobre a organizao da Coopcent ABC.
Freitas: Conforme comentamos, a Coopcent tem como princpios o cooperativismo e a economia solidria. Por este motivo,
as decises dos grupos que fazem parte da Coopcent e da prpria Coopcent so tomadas de forma democrtica e
autogestionria. Ou seja, todos os cooperados participam diretamente destas decises.
Antnia: Isto significa dizer que quem comanda as cooperativas e associaes vinculadas Coopcent ABC e a prpria Coopcent
ABC so os catadores e as catadoras cooperados(as) e associados(as), democraticamente.
Freitas: A instncia mxima de deliberao da Coopcent ABC a assembleia geral, formada por todos os catadores e catadoras
das cooperativas e das associaes filiadas.
Antnia: O conselho gestor formado pelos integrantes de todas as diretorias das cooperativas e das associaes que compem
a Coopcent ABC.
Freitas: A diretoria da Coopcent ABC formada por trs lideranas indicadas pelos grupos: diretora-presidenta, diretora-tesoureira
e diretora-administrativa. Estas lideranas, em geral, ocupam cargos nas diretorias de suas cooperativas ou associaes.
Antnia: Para gerenciar os trabalhos do dia a dia da Coopcent, foi criada a equipe executiva, composta por quatro catadoras. Estas
trabalhadoras foram indicadas pelas cooperativas e associaes e so contratadas pela Coopcent para gerenciar a parte
administrativa da venda coletiva, os projetos, as articulaes polticas, as negociaes com cada municpio e as aes que
acontecem na regio relacionadas com os catadores.
Freitas: A equipe executiva se rene constantemente e trabalha em conjunto com a diretoria para encaminhar as decises coletivas
dos catadores da regio, e decide sobre questes do dia a dia.
Antnia: A Coopcent conta tambm com o setor de comercializao, formado por representantes de cada cooperativa e associao, e
que responsvel pela venda coletiva dos materiais diretamente indstria. Ela realiza a negociao com representantes da
indstria, gerencia a logstica de transporte dos caminhes e dos demais itens que envolvem a comercializao.
Freitas: Outro setor da Coopcent o de formao, que responsvel pela preparao e execuo dos cursos de formao dos
catadores novos, catadores j organizados e das lideranas da Coopcent ABC.
Antnia: O setor administrativo responsvel pelo controle documental e relatrios da instituio, execuo financeira,
gerenciamento e encaminhamentos gerais do dia a dia da entidade.
Freitas: A Coopcent tambm conta com a equipe de assessoria, formada por tcnicos que fornecem suporte aos catadores nas
seguintes reas: administrativa, pedaggica, gesto ambiental, planejamento estratgico, comercializao e comunicao.
Parcerias
Antnia: A Coopcent atua articulada com o MNCR, que a principal referncia dos catadores e das catadoras em nvel nacional.
Freitas: Conta tambm com a parceria das prefeituras, que tm a obrigao de realizar a limpeza urbana nas cidades com a
participao dos catadores organizados em cooperativas ou em associaes, desenvolvendo a coleta seletiva, a triagem e o
beneficiamento dos materiais a serem destinados reutilizao e reciclagem.
Antnia: Alm do MNCR e das prefeituras, a Coopcent atua em parceria com vrias entidades de catadores e catadoras do Brasil,
como: o Consrcio Intermunicipal Grande ABC; a Petrobras; a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) do
MTE; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); e a Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Com inmeras instituies da sociedade civil, como: a Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol); o
Instituto tica e Meio Ambiente (GEA); e o Instituto Ao, Cidadania, Qualidade Urbana e Ambiental (Instituto Acqua).
E com algumas instituies de ensino, como: a Universidade de So Paulo (USP); a Universidade de Victria do Canad
(Uvic); e a Ctedra Celso Daniel Gesto de Cidades da Universidade Metodista.
(Continua)

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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(Continuao)

Principais desafios
Freitas: Antnia, a Coopcent enfrenta atualmente vrios desafios para atingir seus objetivos. So desafios que exigem, alm de
esforo, seriedade, estudos, planejamentos, aes e avaliaes constantes por parte de catadores e catadoras, exigem
tambm a participao e a colaborao das prefeituras do ABCDMRR, do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, de todas
as parcerias envolvidas, enfim, da sociedade como um todo.
Antnia: verdade, Freitas, vamos abordar agora os principais desafios que a Coopcent enfrenta atualmente, tudo bem?
Freitas: isso a Antnia, vamos l.

(Continua)

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

(Continuao)
Ampliao dos grupos
Antnia: Bem, um dos primeiros desafios a ampliao dos grupos que atuam em coleta seletiva no Grande ABC, de forma
estruturada, otimizando o processo produtivo com eficincia e sustentabilidade.
Freitas: Atualmente, na regio do ABC, esto sendo destinados reciclagem apenas 2% do total de resduos passveis de serem
reciclveis. Para atingirmos 20% at o final de 2014, meta definida pela Coopcent ABC, necessrio aumentar a estrutura
das coletas municipais, melhorar a eficincia dos trabalhos e ampliar a quantidade de grupos e de pessoas integrantes
destes grupos.
Antnia: Para isso, as prefeituras precisam atuar de forma responsvel e sustentvel na gesto de resduos slidos, cumprindo com
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e com as legislaes estaduais e municipais.
Freitas: Ou seja, as prefeituras precisam cumprir a lei!

Antnia: Para cumprir a lei, as prefeituras devem, em primeiro lugar, disponibilizar os espaos com os equipamentos necessrios
para que as cooperativas e as associaes de catadores e catadoras possam realizar os trabalhos de triagem e
beneficiamento dos materiais que sero destinados reciclagem e ao reuso.
Freitas: A partir de 2012, a Coopcent ABC, em parceria com a Senaes e com o Consrcio Intermunicipal Grande ABC, vem
desenvolvendo o projeto Rede Gerando Renda, cujos objetivos so: ampliar e aperfeioar a coleta seletiva na regio
a partir da mobilizao e da incluso de novos catadores nos grupos organizados; melhorar as condies de trabalho;
fortalecer a gesto coletiva e solidria; e viabilizar a capacitao e a valorizao profissional dos catadores.
Antnia: At o final de 2014, o projeto visa: contribuir para fortalecer as cooperativas e as associaes; consolidar os processos
de economia solidria e a coleta seletiva, com a incluso de seiscentos catadores avulsos ainda no organizados nas
polticas pblicas de limpeza urbana; e tambm realizar a formao de duzentos catadores j organizados e includos em
programas municipais.
Implantao da coleta seletiva porta a porta em todos os bairros do grande ABC
Freitas: Outro desafio da Coopcent a implantao da coleta seletiva porta a porta, em todos os domiclios dos sete municpios
que compem o Grande ABC, com a participao dos catadores e das catadoras organizados(as) em cooperativas e
associaes. O xito desta ao depende da participao ativa de toda a sociedade.
Antnia: Nas reunies para a elaborao do Plano Plurianual (PPA) Regional Participativo do Grande ABC para o perodo 2014-2017,
realizado pelo Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, com a participao das sete prefeituras e da populao dos
municpios, o tema resduos slidos ficou em terceiro lugar na preferncia dos participantes, que aprovaram duas diretrizes.
Freitas: A primeira diretriz aprovada nas reunies do PPA Participativo para o tema resduos slidos foi a de que todos os
municpios que compem a regio do Grande ABC devero realizar a coleta seletiva porta a porta em todos os domiclios,
com a participao dos catadores organizados em cooperativas e associaes. A segunda foi a de que as cooperativas e
associaes de catadores que realizam a coleta, a triagem, o beneficiamento e a comercializao dos materiais reciclveis
devero ser remunerados pelos servios ambientais prestados sociedade.
(Continua)

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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(Continuao)

Contratao das cooperativas e das associaes de catadores pelas prefeituras municipais


Antnia: Outro desafio a contratao das cooperativas e das associaes de catadores pelas prefeituras para realizar servios
ambientais relacionados coleta seletiva de materiais reciclveis ou reaproveitveis.
Freitas: Historicamente, os catadores tm trabalhado de forma precria e desumana, sem nada receber pelos servios prestados.
Agora, por meio da PNRS, est sendo reparada essa grave injustia social e econmica, discriminatria e preconceituosa,
que ainda continua em muitos locais.

Antnia: O pagamento pela prestao de servios ambientais urbanos uma reivindicao antiga do MNCR que agora lei.
Freitas: A PNRS determina, em seu art. 36, que a prefeitura, por meio do responsvel pelos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos, deve priorizar os catadores organizados em cooperativas e associaes para a realizao
dos trabalhos relacionados coleta seletiva para fins da reutilizao e reciclagem desses materiais. Inclusive determina que
este responsvel deve contratar essas organizaes de catadores para realizar este trabalho sem licitao, para facilitar o
processo de contratao.
Antnia: Isso que voc coloca, Freitas, muito importante. As prefeituras, para estar de acordo com o que determina a lei,
precisam contratar as cooperativas e as associaes de catadores para prestarem servios ambientais e de limpeza
urbana no municpio.
Freitas: , Antnia, a lei neste caso justa e sbia. Sem esse pagamento, os catadores continuaro suas atuaes com insegurana
e precariedade. A rotatividade da mo de obra continuar alta, e os servios de coleta seletiva e reciclagem, sem
perspectivas de ampliao e melhoria.
(Continua)

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

(Continuao)

Antnia: A renda gerada apenas com a comercializao dos materiais triados e beneficiados pelos catadores no suficiente para
manter esses trabalhadores com dignidade e com perspectiva de melhoria de condies de vida.
Freitas: importante destacar que alguns municpios j esto cumprindo a lei e efetuam o pagamento s cooperativas e
associaes de catadores e catadoras pelos servios ambientais prestados. Entre eles, esto: Londrina, Ourinhos, Assis,
Araraquara, Orlndia, Natal e Ribeiro Preto.
Antnia: Aqui no Grande ABC foi elaborada uma proposta para a contratao das cooperativas e das associaes pelas prefeituras
por meio da Oficina da Remunerao. Esta oficina foi organizada pela Coopcent, em parceria com o Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC e com a Senaes, e contou tambm com a participao dos catadores, dos gestores
pblicos da regio e dos tcnicos contratados pela Coopcent. A proposta est sendo apresentada agora s prefeituras
para negociao.
Dinamizao da cadeia da reciclagem e elevao da escolaridade visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da
comercializao
Freitas: Alm desses desafios, temos outros, como a ampliao da produo das cordas de varais feitas a partir das garrafas PET e
a implantao da fbrica de vassouras, tambm de PET. Outro desafio o fortalecimento da cultura da sustentabilidade na
sociedade, por meio da educao ambiental realizada pelos catadores nas aes de coleta seletiva, porta a porta. Tambm
um desafio aprimorar a escolaridade e os conhecimentos dos catadores e das catadoras sobre a cadeia da reciclagem,
visando aumentar a eficincia do processo produtivo e da comercializao.

(Continua)

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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(Continuao)
Chamamento populao
Antnia: , Freitas, mas, para alcanar o sucesso no fortalecimento da coleta seletiva e da reciclagem, visando ao desenvolvimento
sustentvel e construo de um planeta mais justo e solidrio, de fundamental importncia a participao ativa da populao.
Freitas: Sem dvida, Antnia. Com a participao ativa da populao, em conjunto com a sociedade civil organizada, as escolas de
educao infantil, fundamental, mdio e superior, as empresas, o comrcio e os governos municipais, estaduais e federal,
vamos alcanar o sucesso.
Antnia: Com todas estas aes, estaremos fortalecendo a cultura da sustentabilidade e da justia social, em prol de um mundo melhor.

Concluso
Freitas: E assim realizamos uma rpida apresentao da Coopcent ABC.
Qualquer dvida e comentrio, entre em contato conosco. Acesse o nosso site1 e participe dando sugestes, comentrios,
enviando materiais para publicao. Queremos construir um banco de dados para contribuir para os estudos e as
pesquisas relacionados coleta seletiva e reciclagem, e para o avano do aperfeioamento da cadeia da reciclagem,
visando construo de um planeta justo, feliz e sustentvel.
Antnia: At a prxima.
Freitas: Tchau, pessoal!
Fonte: Coopcent ABC.
Nota: 1 Disponvel em: <www.coopcentabc.org.br>.

5 CONSIDERAES FINAIS

Nossa esperana de que, com essas e outras reflexes, consigamos agregar cada
vez mais novos parceiros a esta causa que no apenas dos(as) catadores(as), mas
de toda a sociedade: a do desenvolvimento sustentvel. Um desenvolvimento que
leve em considerao o equilbrio da sociedade nas dimenses ambientais, sociais e
econmicas elementos que so fundamentais nesse modelo de desenvolvimento.
Desenvolvimento sustentvel usualmente definido como aquele que
atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (ONU, 1991, p. 46).
Levando em considerao este conceito, fica visvel que os catadores de materiais
reciclveis desempenham um papel fundamental para a sustentabilidade do planeta,
especialmente por proporcionarem reduo da extrao de recursos naturais no

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

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renovveis, economia de gua e energia eltrica, prolongamento da vida dos aterros


sanitrios e diminuio da poluio do solo, da gua e do ar.
Em 1992, um dos principais resultados da Eco-92 foi a Agenda 21,
que, espervamos, pudesse se converter em um poderoso instrumento para o
redirecionamento da sociedade industrial a fim de faz-la reinterpretar o seu
conceito de progresso. Este no deveria basear-se na quantidade de crescimento,
mas fazer de seus elementos centrais a harmonia e o equilbrio, tanto entre os
homens quanto na relao destes com o meio ambiente, promovendo a qualidade
de vida de todos os envolvidos.
Durante os debates na Eco-92, o que ficou mais evidente que pases como
o Brasil no realizavam um desenvolvimento sustentvel. Na poca, ramos o
segundo pior pas em distribuio de renda do mundo, sendo superado somente
por Serra Leoa, pas africano que estava em plena guerra civil. Hoje, 23 anos depois,
continuamos sendo um dos piores em distribuio de renda, ainda que sejamos a
stima maior economia do mundo.
Lamentavelmente, os governos dos ltimos anos, apesar de terem melhorado
a situao em relao quele momento, no mexeram nos problemas estruturais
que geram as injustias existentes. Sequer um projeto de sociedade para diminuir o
fosso da desigualdade social foi planejado e aplicado. Somente aes emergenciais
como o Bolsa Famlia, que, reconhecemos, teve e continua tendo um grande valor
e de fundamental importncia. Mesmo assim, trata-se de um programa tmido, se
avaliado em termos dos valores nele aplicados: 0,4% do produto interno bruto(PIB).
Continuamos apenas fingindo que estamos fazendo o nosso melhor. Os meios
de comunicao de massa continuam a irradiar para os quatro cantos do Brasil, de
forma direta ou subliminar, que o pas melhorou e que podemos ficar satisfeitos.
Resta saber qual a perspectiva futura para os brasileiros se no mudarmos esse triste
paradigma que continua a legitimar a concentrao de renda como algo natural e
no como uma vergonha a ser superada.
REFERNCIAS

BRASIL 7a maior economia, e China deve passar EUA logo, diz Banco Mundial.
Uol Economia, So Paulo, 30 abr. 2014. Disponvel em: <http://economia.uol.
com.br/noticias/redacao/2014/04/30/ranking-do-banco-mundial-traz-brasil-comoa-7-maior-economia-do-mundo.htm>.
LAMUCCI, S. Estudo do Banco Mundial mostra Brasil como 7a maior economia
do mundo. Valor Econmico, 20 abr. 2014. Disponvel em: <http://www.valor.
com.br/internacional/3532202/estudo-do-banco-mundial-mostra-brasil-como-7>.

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O Vdeo Enquanto Instrumento de Organizao de Catadores e Catadoras de


Materiais Reciclveis

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MARCONDES FILHO, C. Quem manipula quem? 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1987.


OCDE ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO
ECONMICO. Relatrio territorial da OCDE: Brasil 2013. Braslia: OCDE
Publishing, 2013. Disponvel em: <http://tinyurl.com/relatorioterritorialdaOCDE>.
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 1991.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.


Humanidade dividida: como fazer frente desigualdade nos pases em
desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1991.

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CAPTULO 13

PROTAGONISMO E ESFERA PBLICA EM CAMPOS DOS


GOYTACAZES: A TRAJETRIA RECENTE DOS CATADORES
DO LIXO DA CODIN
rica T. Vieira de Almeida1
Ana Carolina Balthazar2
Anna Paula Echkardt3
Fernanda A. Cordeiro4
Sandro Figueiredo5
Nicole Donato6
Maria da Penha Rodrigues Paes7
Mnica Leite Gomes8
Deise Nogueira dos Santos9

1 INTRODUO

O fechamento dos lixes e dos aterros controlados de norte a sul do pas em


atendimento nova Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) trouxe tona
duas importantes questes que, no por acaso, esto profundamente imbricadas:
i) o crescimento exponencial do volume de resduos per capita gerado no mundo
e no Brasil, decorrente do aprofundamento do consumismo sustentado na
1. Professora adjunta da Universidade Federal Fluminense, Polo Universitrio de Campos dos Goytacazes (UFF Campos);
coordenadora do projeto de extenso Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos, Programa
de Extenso Universitria do Ministrio da Educao (Proext/MEC); e da pesquisa Catadores de Lixo a Catadores de Material
Reciclvel o que Muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um Diagnstico da Trajetria de Trabalho dos Catadores
de Material Reciclvel e do seu Protagonismo a partir do Fechamento do Lixo da Codin, em Campos dos Goytacazes
(RJ), pelo programa Prioridade Rio (2013-2014) da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro(Faperj).
2. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
3. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
4. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
5. Bolsista de extenso do projeto Apoio Organizao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes,
Proext/MEC, 2013-2014.
6. Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da Universidade Federal Fluminense (Pibic/UFF).
7. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e presidente da Associao de
Catadores de Materiais Reciclveis de Campos dos Goytacazes (Reciclar Campos).
8. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e vice-presidente da Reciclar Campos.
9. Liderana do Movimento dos Catadores do antigo lixo da Codin, em Campos; e conselheira fiscal da Reciclar Campos.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

produo e no consumo de mercadorias cada vez mais descartveis e suprfluas


(Layrargues, 2002); e ii) o debate acerca da precarizao do processo de trabalho
dos catadores de rua e de lixo e da sua ntima, mas nem sempre conhecida,
relao com o circuito da reciclagem.
Apresentados, muitas vezes, sob os conceitos de excludos, marginalizados e
estigmatizados, os catadores de reciclveis, amparados pela promulgao ainda que
tardia da PNRS,10 retornam cena acadmica e das polticas pblicas reivindicando
um novo lugar na atual cadeia da reciclagem. Embora os conceitos supracitados
representem uma dimenso do processo de produo e reproduo social, algumas
anlises deixaram de considerar as relaes constitudas pela cadeia da reciclagem,
que tem na precarizao do trabalho dos catadores a sua fonte de lucro.
Nesse sentido, este trabalho pretende discutir o processo de encerramento das
atividades do antigo lixo da Codin,11 como era conhecido o aterro controlado de
Campos dos Goytacazes no Rio de Janeiro, fechado em junho de 2012, depois de
quase trinta anos de existncia.
Os conflitos desencadeados pelo fechamento da nica e principal fonte de trabalho
de aproximadamente quinhentos catadores e o protagonismo destes trabalhadores pelo
reconhecimento do direito de continuarem a participar da cadeia de reciclagem
de maneira menos desigual e subordinada devem ser enfatizados. Cabe ressaltar
que a concomitncia do processo de fechamento do aterro de Campos com o do
maior aterro da Amrica Latina o de Gramacho influenciou positivamente
os catadores da Codin em sua luta. O que acontecia em Gramacho os levava a
acreditar no fechamento do lixo12 e na impossibilidade de prosseguir exercendo
a atividade de catao da maneira como vinham realizando at ento atividade
que exerciam desde 1987 e 1988. Alm disso, a cobertura da mdia nacional sobre
o encerramento de Gramacho, especialmente a do estado do Rio de Janeiro, e as
negociaes entre os(as) catadores(as) e o poder pblico estadual e municipal,
envolvendo indenizao e incluso socioeconmica de uma parcela dos catadores,
10. A PNRS levou dezenove anos tramitando no Congresso Nacional. Este longo perodo de debate revela o conjunto
de tenses e de conflitos de interesses nela envolvidos, que precisaram ser negociados para haver a sua promulgao
pela Lei no 12.305, em 2 de agosto de 2010 (Brasil, 2010).
11. O nome lixo da Codin deve-se ao fato deste vazadouro situar-se em um terreno cedido pela Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (Codin) ao municpio de Campos, no prprio Distrito Industrial,
em 1990.
12. preciso lembrar que mesmo depois de anunciado o fechamento do aterro pela empresa Vital Engenharia,
concessionria de limpeza pblica e gestora do aterro, chamou nossa ateno a descrena por parte de um nmero
significativo de catadores quanto ao fechamento do lixo. Aps pesquisa nos jornais locais, percebemos que esta
descrena estava diretamente ligada forma como os catadores vivenciaram os anncios do poder pblico local de
fechamento do lixo da Codin e a sua substituio por um aterro sanitrio. A pesquisa realizada nos jornais locais Folha
da Manh e Monitor Campista, do perodo entre 1983 e 2010, demonstrou que, desde o incio da dcada de 1990, os
governos locais anunciavam, consecutivamente, o fechamento do lixo para a sua substituio por um aterro sanitrio
e por uma usina de triagem para os catadores. As reportagens tambm indicavam os diversos lugares escolhidos para
a construo do aterro sanitrio, apesar de este s ter comeado a funcionar em 2012, depois do fechamento do lixo
e da sua transformao em aterro controlado.

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funcionaram no s como uma importante referncia de negociao para os(as)


catadores(as) da Codin como contriburam para dar visibilidade sua luta local pelo
reconhecimento do direito de continuar o trabalho na coleta seletiva, a partir daquele
momento, previsto na nova PNRS, aprovada em 2010.
Entre os aproximadamente quinhentos catadores(as) que trabalhavam no
lixo e nas reciclagens13 prximas, o diagnstico realizado pela equipe da UFF
Campos14 demonstra que 64% deles eram mulheres, enquanto 36% eram homens.
A proximidade entre a reciclagem e as residncias, e a possibilidade de os afazeres
domsticos e os cuidados com os filhos serem articulados ao trabalho no lixo
foram lembradas por grande parte das catadoras. Elas tambm deixaram claro que
muitas vezes as tarefas domsticas com a reproduo social da famlia impediam a
sua permanncia em outro trabalho, geralmente o trabalho domstico e a faxina.
Trinta e quatro por cento tinham entre 18 e 29 anos, ou seja, eram jovens; 36%
possuam entre 30 e 49 anos; 23% estavam na faixa entre 50 e 59 anos; e 7%
tinham mais de 60 anos.
importante salientar que, em comparao com o diagnstico dos anos 1990
sobre os(as) catadores(as) do lixo da Codin (Junc, Gonalves e Parente, 2000),
verificamos no s a ausncia de crianas e adolescente no aterro mas tambm
um aumento significativo do ndice de jovens. Com relao ao primeiro aspecto,
cabe lembrar que o aterro passou a ser administrado no final dos anos 1990 pela
concessionria de limpeza pblica, que proibiu a entrada de menores na lixeira.
Alm disso, o lixo foi alvo de inmeras denncias de trabalho infantil, o que fez
com que aumentasse a fiscalizao por parte dos agentes responsveis, em especial
a dos conselhos tutelares. Com relao aos jovens com idade entre 18 e 24 anos,
houve um aumento de mais de 6% em relao ao que se observou em 1994 (Junc,
Gonalves e Parente, 2000). Acreditamos que, mesmo com a melhoria na oferta de
escolas, de cursos e de postos de trabalho, a partir de 2003, a catao de reciclveis
no lixo atendia s necessidades dos trabalhadores, como o acesso renda diria e a
oferta de trabalho por conta prpria, com liberdade de horrio e sem exigncia de
escolaridade. Outro fator que deve ser levado em considerao o crescimento do
mercado de reciclveis no pas, o que aumentou a demanda por novos reciclveis
e o seu preo. O crescimento das empresas de reciclveis no Brasil a partir do
ano 2000 incrementou o mercado de trabalho dos catadores. Diferentemente do
que apontavam os autores na dcada de 1990, a catao deixa de ser apenas uma
alternativa ao desemprego para se tornar um trabalho que, embora precrio, assim
13. Os(as) catadores(as) chamavam de reciclagens os pequenos e grandes sucateiros que comercializavam direta ou
indiretamente com eles devido sua localizao prxima ao lixo da Codin.
14. A pesquisa feita com os(as) catadores(as) de materiais reciclveis do antigo lixo da Codin foi realizada em 2013,
com a aplicao de um formulrio para uma amostra de 111 catadores(as), responsveis pelo domiclio. Se considerarmos
os(as) catadores(as) na condio de cnjuge, a amostra cresce para 165 catadores(as). A pesquisa, com coordenao da
professora rica Almeida, contou com o apoio da Faperj, atravs do programa Prioridade Rio (2013-2014).

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

como as demais atividades desenvolvidas pelos trabalhadores de baixa renda, oferece


algumas vantagens, entre as quais um salrio melhor que o de outras atividades
tambm de baixa remunerao.
Segundo os(as) catadores(as), eles tiravam em mdia R$ 200,00 por semana,
ou seja, um rendimento bem acima do salrio mnimo (SM) vigente na poca, de
R$ 640,00. Diante da precarizao dos demais trabalhos da regio e das vantagens
de trabalhar no lixo, mesmo sem carteira, os(as) catadores(as) adiaram o sonho do
emprego com carteira assinada. Cabe destacar que a remunerao dos(as) catadores(as)
estava diretamente ligada ao volume e qualidade dos resduos coletados. Entre os(as)
catadores(as) do lixo, 24% trabalhavam todos os dias; 56%, de segunda a sbado; e
14%, de segunda a sexta-feira. Quanto ao tempo de trabalho no lixo, 61% disseram
que trabalhavam no local h mais de dez anos, o que indica que a maioria tinha
vnculo permanente com o trabalho, ainda mais se considerarmos que 37% dos(as)
catadores(as) comearam a trabalhar ali com 10 anos ou menos (Almeida, 2014).
2 A NOTCIA DO FECHAMENTO DO LIXO DA CODIN E A RESPOSTA
DOSCATADORES

Os recentes acontecimentos envolvendo os(as) catadores(as) do lixo da Codin nos


levam a defender a tese de que a histria da construo da PNRS em Campos dos
Goytacazes se divide em dois momentos: antes e depois do fechamento do lixo.
A medida foi marcada pelo protagonismo dos(as) catadores(as), ou melhor, pela
mediao de uma nova representao poltica no cenrio municipal. Embora o
fechamento do lixo constitua um marco na relao dos(as) catadores(as) com
o poder pblico municipal, foi a resposta organizada dos(as) catadores(as), um
grupo social at ento invisvel do ponto de vista poltico e desprezado pelo poder
pblico local como interlocutor na construo da PNRS, que representou a grande
novidade e o elemento de inflexo na conduo desta poltica pblica. Em outras
palavras, o que transformou o fechamento do lixo em uma questo local no foi
o drama da perda do trabalho e da renda em si, mas a conscincia poltica deste
grupo sobre os seus dramas, em especial sobre a perda do trabalho. Tal tomada
de conscincia dos trabalhadores s foi possvel pelo reconhecimento de sua
identidade como trabalhador e como catador. Alm disso, o sentimento de injustia
que tomou conta dos catadores foi, sem dvida, a motivao responsvel por sua
organizao e por sua participao poltica coletiva na construo de respostas
menos injustas e que pudessem reparar a situao qual foram submetidos.
No entanto, a construo desse novo sujeito poltico em Campos no pode
ser pensada sem levar em considerao dois aspectos fundamentais: o apoio e a

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parceria da UFF Campos15 e do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais


Reciclveis (MNCR) do Rio de Janeiro; e o contexto nacional ps-aprovao
da PNRS, em 2010. A aprovao da PNRS e do Decreto no 7.404/2010, que a
regulamenta, foram, sem dvida, dois importantes instrumentos de apoio e de
incentivo no apenas luta dos(as) catadores(as) e s suas organizaes mas tambm
s instituies federais, estaduais e municipais e organizaes sociais alinhadas
defesa dos direitos dos catadores, ainda que a sua implementao, em nvel local,
apresente um conjunto de problemas e desafios, como veremos a seguir.
Como j adiantamos na introduo, as primeiras notcias relativas ao
fechamento do aterro da Codin remetem ao ano de 1996, portanto, dezesseis
anos antes do seu fechamento, em 17 de junho de 2012. Mesmo antes de seu
fechamento abrupto, e sem alternativas de incluso socioeconmica, o lixo da
Codin j era notcia e motivo de questionamentos por parte de outros sujeitos e
instituies. Logo depois da transferncia do primeiro vazadouro municipal de
que se tem notcias para uma rea de propriedade privada, nas proximidades do
Distrito Industrial da Codin, em 1987, o novo vazadouro j era motivo de crticas
por parte do Conselho de Sade e da prpria Fundao Estadual de Engenharia do
Meio Ambiente (Feema) do Rio de Janeiro. Criticavam-se no s o despejo do lixo
hospitalar e a presena de animais, pelos riscos de contaminao dos(as) catadores(as),
mas o trabalho infantil e os problemas ambientais provocados pela contaminao do
solo, do lenol fretico e das lagoas prximas. Pressionado, o novo governo, eleito
em 1988, respondeu com a proposta de criao de uma usina de lixo qual os(as)
catadores(as) seriam incorporados como operrios. O projeto nunca se concretizou.
A nica mudana durante as dcadas de 1990 e 2000 foi a transferncia do
vazadouro para uma rea de 160 mil metros quadrados, cedida em 1990 pela
Codinao municpio de Campos, no prprio Distrito Industrial.
O novo vazadouro ficava a 600 m da zona urbana e tinha capacidade para
receber 70 toneladas de resduos por dia. Segundo notcias dos jornais locais, em
1992, diariamente dezenas de crianas e adultos disputam com os urubus, cachorros
e bois, todos os dejetos de alimentos, alm de papelo, depsitos plsticos e latas
que so recolhidos e vendidos (Lixo..., 1992, p. 6), numa clara demonstrao
de descumprimento das normas de sade pblica. Alm disso, o lixo hospitalar
continuava sendo despejado junto com o lixo domstico, provocando riscos ao
meio ambiente e sade dos(as) catadores(as).
At o final da dcada de 1990, os sucessivos governos anunciaram o fim do
lixo da Codin, a construo de um aterro sanitrio e a implementao das usinas de
15. Sob a coordenao da professora rica Almeida, do Departamento de Servio Social de Campos, a UFF Campos
desenvolveu dois projetos entre os anos de 2013 e 2014, um de pesquisa e outro de extenso. Ambos foram formalmente
citados na nota de apresentao da professora. Sobre os projetos, ver nota 1.

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Catadores de Materiais Reciclveis: um encontro nacional

triagem para a incluso dos catadores. Nenhuma das medidas foi efetivada. O novo
sculo chegou sem que nenhuma iniciativa concreta fosse implementada, nem sequer a
incinerao do lixo hospitalar, causador de inmeras doenas entre os(as) catadores(as).
A usina de tratamento de lixo hospitalar foi inaugurada apenas em junho de 2010.
Conhecido como importante produtor de cana-de-acar, desde o sculo
XVIII, o municpio de Campos dos Goytacazes, no norte do estado do Rio de
Janeiro, atravessou diversos perodos de crise que o afetaram significativamente,
o que muito comum entre as economias dependentes de monoculturas. Dessas
crises, vale destacar as mudanas tcnicas no complexo agroindustrial do acar,
iniciadas nos anos 1940, e aprofundadas em meados dos anos 1970, pelo Prolcool.
Estas mudanas provocaram um forte movimento migratrio para a cidade,
reforado pelas alteraes nas relaes de trabalho, pela reduo das atividades de
colonato e parceria, de moradia, e pelo gradativo predomnio e generalizao das
relaes assalariadas (Cruz, 1992). O assalariamento nas lavouras de cana-de-acar
passou a combinar a superexplorao da fora de trabalho com formas perversas
de contratao, seleo e pagamento, numa demonstrao inequvoca do poder
econmico das oligarquias agrrias e dos seus vnculos com o poder poltico local.
Alm do carter sazonal do mercado de trabalho ligado produo do acar do
lcool, a generalizao da relao assalariada temporria, os chamados boias-frias,
criou um imenso e desqualificado exrcito de reserva, acentuando ainda mais o
processo de favelizao na cidade. Este processo reproduz, no territrio da cidade, a
mesma lgica que preside a excluso social, econmica, cultural e poltica: a lgica
da desigualdade e da segregao.
A concorrncia com o estado de So Paulo, maior produtor de acar e de
lcool (derivados da cana), e o processo de reestruturao produtiva no setor fizeram
com que dezenas de usinas locais entrassem em processo de falncia. Embora
a grande maioria dos trabalhadores rurais j no residisse mais nas fazendas, o
fechamento das usinas provocou forte desemprego entre os assalariados pauperizados
e com menor escolaridade. No incio dos anos 1990, estudos dedicados s famlias
de baixa renda16 demonstravam uma reduo no contingente de trabalhadores rurais,
funo que deixou de ser a terceira principal ocupao entre os trabalhadores de
baixa renda para se tornar a oitava, representando uma taxa de apenas 4,1% dos
assalariados.17 Ao contrrio do que diziam os trabalhadores nas dcadas de 1970 e
1980, a gente acaba caindo no corte de cana (Cruz, 1986, p. 40), demonstrando
16. Trabalho realizado em 1992 pelo Centro de Pesquisa Candido Mendes (Cepecam) de Campos.
17. Os dados dos anos 1970 e 1980 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que o emprego
na agropecuria, no municpio de Campos, chegava a 36,8% e a 30,3%, respectivamente. Em 1983, em plena entressafra,
o trabalho na agricultura aproximava-se do trabalho de serventia domstica e da construo civil em quantidade de
pessoas ocupadas; j na safra, o trabalho na agricultura quase que monopolizava o emprego (Cruz, 1992, p. 171),
indicando a centralidade dessa ocupao entre os trabalhadores de baixa renda.

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a associao entre o trabalho sazonal na cana e as demais atividades de construo


civil, faxina, biscate e catao no lixo, a pesquisa realizada com os beneficirios
do programa Bolsa Famlia (Almeida e Rangel, 2014)18 nos mostra que o trabalho
na lavoura de cana-de-acar no s perdeu importncia na economia local mas
tambm entre os trabalhadores empobrecidos, sobretudo os mais jovens.
Concomitante a esse processo de crise do setor sucroalcooleiro local, o
recrudescimento do desemprego e da precarizao do trabalho durante toda a dcada
de 1990 no pas pressionou os trabalhadores a buscar alternativas ao desemprego
e insuficincia de renda. Para Pochmann (2002; 2004), no rastro da crise do
capitalismo contemporneo, alm do avano do desemprego aberto, amplia-se o
segmento no organizado do trabalho, com ocupaes precrias e heterogneas, caso
dos(as) catadores(as) de materiais reciclveis, organizados ou no em cooperativas
e associaes. Segundo Bosi (2008), alm das mudanas introduzidas no mundo
do trabalho a partir dos anos 1990, a intensificao do mercado de trabalho dos
catadores de reciclveis deve ser relacionada tambm demanda das empresas
recicladoras, as quais apresentam algum grau de dependncia com relao ao
trabalho dos(as) catadores(as). Assim, faz-se necessrio relativizar a ideia da catao
como um setor marginal, e dos(as) catadores(as) como trabalhadores excludos do
circuito de valorizao do capital.
No podemos nos esquecer de que, no Brasil, pela mo dos(as) catadores(as)
de rua e de lixo, cujo trabalho precrio e desprotegido, que 90% do material
reciclvel chega s empresas recicladoras. Isso nos faz compreender melhor as
elevadas taxas de lucro do setor. Mesmo com os avanos neste campo, ainda assistimos
desresponsabilizao tanto por parte das empresas quanto do prprio poder
pblico, em especial dos estados e dos municpios, no que diz respeito ao processo de
reproduo social relacionada ao() catador(a) o que esperamos que seja transformado
com a implementao da PNRS e do marco jurdico-legal construdo recentemente.
Como pudemos observar, a combinao entre o crescimento do desemprego e
do conjunto de trabalhadores precrios e empobrecidos, formado, principalmente,
por mulheres mes, trabalhadoras e chefes de famlia os chamados arranjos
monoparentais femininos , de um lado, e o incremento do negcio da reciclagem,
com a transformao dos resduos em mercadorias, do outro, acabou por criar
condies necessrias e favorveis entrada de novos trabalhadores no mercado
de trabalho da catao, at ento formado por trabalhadores mais antigos e seus
familiares. Isso ajuda a explicar o crescimento do nmero de catadores(as) no final
dos anos 1990 e incio dos anos 2000. Como j apresentamos, em Campos, 53%
18. A pesquisa com os beneficirios do programa Bolsa Famlia de Campos foi coordenada pela professora rica
Almeida e teve como amostra 2% das famlias beneficirias do programa. As entrevistas foram realizadas entre os
anos de 2011 e 2012.

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dos catadores, ou seja, mais da metade, iniciaram a atividade de catao no lixo


no final dos anos 1990 e incio dos anos 2000 (Almeida, 2014).
Sem grandes novidades at o incio de 2010, a notcia sobre o fechamento do
lixo foi recebida com desconfiana pelos(as) catadores(as) do aterro controlado da
Codin, ento sob gesto da empresa Vital Engenharia Ambiental, concessionria de
servios de limpeza pblica desde o final dos anos 1990. Em 2008, a concessionria
realizou um estudo dos(as) catadores(as) por intermdio de uma equipe tcnica,
que, alm de analisar, realizava reunies com os trabalhadores periodicamente, na
expectativa de inform-los acerca do fechamento do aterro e da interdio da atividade
de catao. A equipe passava ainda as informaes necessrias para o processo de
seleo dos(as) catadores(as) que seriam contratados para trabalhar na usina de triagem.
No final de 2010, a equipe tcnica contratada pela concessionria enviou
ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) de Campos um ofcio
comunicando-lhe o fechamento do aterro. Nele, a equipe, formada por uma
assistente social e uma pedagoga, apresentava um pequeno diagnstico da situao
dos(as) catadores(as), fazendo meno ao nmero significativo de desempregados
entre eles, j que a proposta da empresa concessionria abarcaria apenas 90 dos
260 catadores(as) registrados. Ainda segundo a equipe que assinou o ofcio, 258
catadores(as) trabalhavam no lixo, a maioria mulheres. Para elas, a catao
era a principal renda da famlia, mesmo para as beneficiadas pelos programas
de transferncia de renda federal ou municipal. Indagados sobre o trabalho de
catao, a maioria respondeu exercer tal atividade desde a infncia ou adolescncia,
acompanhando os pais. Para outros, a proximidade do lixo favorecia a catao,
que desde cedo se transformou em uma estratgia de sobrevivncia para as famlias,
sobretudo para aquelas formadas por mes e filhos.
A representao dos(as) catadores(as) sobre o trabalho no lixo confirmava a
degradao e a superexplorao a que estes estavam submetidos, embora a catao
tambm fosse reconhecida como a atividade que lhes possibilitara criar os filhos.
Alm da mistura com o lixo, dos inmeros acidentes, do calor, do vento e da lama,
o trabalho visto como responsvel tambm por diversas doenas, inclusive as
relacionadas ao excesso de sol e de peso, como problemas na coluna e de hipertenso.
A rotina pesada de trabalho comea geralmente s 8h, para pegar um bom lugar e
aguardar a chegada dos caminhes. Entretanto, muitos eram os que, em funo das
necessidades, trabalhavam o dia inteiro, at a madrugada. Alis, no eram poucos
os que passavam toda a semana trabalhando (noite e dia), como j apresentamos
na introduo deste trabalho. Perguntados sobre o material que coletavam, 97%
responderam que catavam todo o tipo de material reciclvel. Sobre a relao com
os compradores, enquanto 39% vendiam para o mesmo comprador, 48% vendiam

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para mais de um; 11% vendiam para quem pagasse mais, e 2% no declararam
(Almeida, 2014).
Sobre o rendimento, eles reclamavam da reduo do valor da bombona19
50% nos ltimos cinco anos. Esse valor torna-se ainda mais significativo quando
se considera o crescimento do volume de reciclveis oferecidos pelos trabalhadores
do lixo e de rua, uma realidade que deixava os compradores bastante vontade
para impor o preo dos materiais. Alm disso, os(as) catadores(as) reclamavam
da concorrncia com os lixeiros e com a coleta seletiva realizada pela empresa
concessionria em parceria com uma organizao no governamental (ONG), a
Sociedade de Apoio Criana e ao Idoso (Saci).20 Segundo eles, esta inciativa fez
diminuir a quantidade de material reciclvel e reutilizvel material considerado
lixo bom, pois tem maior valor na comercializao com os atravessadores locais.
Embora a maioria recebesse o Cheque Cidado e o Bolsa Famlia, programas
de transferncia de renda municipal e federal, respectivamente, os catadores faziam
questo de afirmar que era do lixo que provinha a renda para sustentar a famlia,
e que os vales como os programas eram nomeados por eles ajudam, mas no
so suficientes para as necessidades da famlia. Como foi observado, a catao foi
e ainda um importante mercado de trabalho para trabalhadores e trabalhadoras,
especialmente idosos e mulheres, com baixa ou quase nenhuma escolaridade, ou
para aqueles que ficaram desempregados. Mesmo submetidos a situaes de extrema
degradao e a um processo de superexplorao do trabalho, os(as) catadores(as)
buscavam os lixes e se expunham a todos os tipos de risco21 para evitar aquilo
que para eles era o mais grave o desemprego, a criminalidade e a mendicncia.
Preocupados com o fim da atividade de catao de reciclveis no lixo e sem
alternativa concreta de incluso socioeconmica, os(as) catadores(as) se mobilizaram
em torno de trs reivindicaes: i) a integrao produtiva nos moldes anunciados
pela nova PNRS (2010); ii) a proteo social dos(as) catadores(as) idosos(as) e
incapazes para o trabalho; e iii) a indenizao pelos servios prestados ao municpio
como catadores(as) de reciclveis.

19. Nome dado sacola com material reciclvel que vendida para os atravessadores.
20. A Saci foi criada em 1994 pelo empresrio Antnio Ferreira e tinha o apoio do Rotary Club de Campos. Inicialmente,
a proposta da Saci era a promoo da ideia da coleta seletiva a partir de um sistema de troca, no qual a populao,
os empresrios, os comerciantes e os(as) catadores(as) poderiam trocar os reciclveis por tickets nos valores de
R$ 1,00 e R$ 5,00. Para o idealista da ONG, esse sistema ajudaria os(as) catadores(as) a deixar de vender para os
atravessadores, j que a ONG pagaria um pouco acima do preo oferecido pelos compradores locais. Os ganhos da
ONG eram revertidos para entidades sociais de apoio criana e ao idoso.
21. comum na literatura especializada, assim como nos relatos dos catadores de Campos, ouvir casos de morte,
acidentes e contrao de doenas graves, como tuberculose e Aids.

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3 MOBILIZAO E PROTAGONISMO DOS CATADORES EM CAMPOS

Apoiados inicialmente pelo CMAS de Campos e pela UFF Campos, os(as)


catadores(as) comearam a se organizar a partir da criao do Conselho de
Representantes dos Catadores da Codin, eleito em uma assembleia. Ao conselho,
que contava inicialmente com dez representantes, caberia a tarefa de negociar com
os interlocutores da prefeitura em especial com o secretrio de limpeza pblica
e com a empresa concessionria gestora do aterro as alternativas de incluso
socioeconmica de todos(as) os(as) catadores(as), uma vez que a usina de triagem
proposta pelo poder pblico municipal como contrapartida comportaria apenas
noventa dos quinhentos catadores que trabalhavam diretamente na lixeira e na
triagem do resduo destinado aos pequenos compradores e aos atravessadores das
imediaes do lixo.
Logo depois das primeiras reunies com os gestores da poltica de limpeza
pblica e de outras secretarias, como a de Famlia e Assistncia Social e a de Governo,
ficaram evidenciadas as principais divergncias. A primeira, referia-se ao nmero
de catadores(as) do aterro, j que a quantidade levantada pela empresa e pelo
equipamento de assistncia social na Codin, o Centro de Referncia de Assistncia
Social (Cras), era distinta daquela sugerida pelo Conselho de Representantes dos
Catadores. Esse fato obrigou o conselho a se organizar e a realizar a sua prpria
listagem, que foi elaborada coletivamente pelos catadores nas assembleias e no
prprio aterro, durante as noites e os fins de semana. Havia um consenso por
parte dos catadores de que a listagem realizada pela empresa concessionria no
teria cadastrado todos os catadores, em especial aqueles que no frequentavam a
reunio realizada pela equipe da empresa. A segunda divergncia evidenciada nas
negociaes referia-se s alternativas de incluso socioeconmica dos catadores na
usina de triagem para alm da questo dos salrios. O poder pblico deixava claro
que no tinha a inteno de integr-los na coleta seletiva, j que esta era realizada
pela concessionria em parceria com a Saci, como j salientado aqui.
Esse impasse e a inteno do poder pblico de fechar o lixo antes mesmo
das alternativas de incluso produtiva fizeram com que os catadores e os parceiros
recorressem ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ) e Defensoria Pblica
denunciando a situao e solicitando a observncia da PNRS. Em maro de 2011,
um grupo de representantes da sociedade civil e dos catadores ingressou com uma
representao no MPRJ e na Defensoria Pblica que se transformou em uma ao
civil pblica (ACP), reivindicando a implementao integral da PNRS, em especial
das diretrizes que tratam da incluso socioeconmica dos catadores, presentes
no art. 148 da lei, inciso II: implantar a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda (Brasil, 2010).

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Protagonismo e Esfera Pblica em Campos dos Goytacazes: a trajetria recente dos


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Novidade nos meios jurdicos, considerando que a PNRS foi aprovada em


agosto de 2010, a judicializao da questo dos(as) catadores(as) no substituiu a
ao poltica destes trabalhadores, pelo contrrio. A constituio da ACP fortaleceu a
luta dos catadores pelo direito ao trabalho, alm de reconhecer o seu papel histrico
como prestadores de servios ambientais ao municpio.
Sobre a necessidade de uma nova listagem, ainda que a atuao dos(as) catadores(as)
em sua elaborao tenha sido fundamental para uma contraposio aos nmeros
apresentados pelos interlocutores, o que conferiu maior autonomia ao conselho
nas negociaes ela tambm gerou muitas crticas e desconfiana por parte dos que
ficaram de fora da lista. Por inmeras vezes, o conselho foi acusado de incorporar
pessoas estranhas ao mundo da catao, o que fez com que o mesmo convocasse
uma assembleia para a leitura pblica daqueles que faziam parte da listagem.
Se, por um lado, esse processo gerou muita desconfiana sobre as lideranas do
movimento, acusadas de receberem vantagens e benefcios em troca da incluso
do nome de pessoas que no eram catadores(as), por outro, ele contribuiu para
fortalecer o movimento, ao promover uma discusso coletiva sobre a incluso na
listagem dos(as) catadores(as) que trabalhavam para os pequenos sucateiros e que
tambm perderam o trabalho com o fechamento do lixo. Na verdade, o fato de
essas pessoas serem ligadas aos pequenos atravessadores que compravam diretamente
dos(as) catadores(as) na lixeira no impediu que o movimento local tambm os
considerasse catadores(as).
Para grupos ameaados pela desocupao e pela perda da renda, essas crticas
e a lentido das negociaes polticas acabaram reduzindo a participao dos(as)
catadores(as) no conselho, que ficou restrito a apenas cinco catadoras. At o
fechamento do lixo, as negociaes pouco avanaram em direo incluso
socioeconmica e proteo social de um segmento de catadores(as) considerados(as)
incapazes para o trabalho, em funo da idade avanada e dos problemas de sade.
No final da tarde do dia 16 de junho de 2012, de maneira inesperada e em meio
ao processo de negociao,22 os(as) catadores(as) que trabalhavam na lixeira foram
surpreendidos por funcionrios da empresa Vital Engenharia e por seguranas
armados, que lhes solicitaram deixar o aterro e no mais retornar. No dia seguinte,
pela manh, aconteceu a primeira manifestao coletiva dos(as) catadores(as) nas
imediaes do aterro, chamando a ateno das autoridades e da comunidade em
geral para o fechamento do lixo sem que houvesse qualquer medida de incluso
socioeconmica dos trabalhadores, nem mesmo a proposta da prefeitura local de
implementar e incorporar os noventa catadores na usina de triagem.

22. Na vspera, o conselho teve uma reunio com os representantes do governo municipal, mas no foi comunicado
sobre o fechamento do lixo.

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Recebido pelo governo municipal, o conselho resistiu s propostas de cunho


assistencial e compensatrio e insistiu na implementao de uma coleta seletiva
com os catadores e na efetivao da usina de triagem. A nfase na centralidade do
trabalho como instrumento de incluso social defendida pelas lideranas aparecia
em afirmaes do tipo: no queremos viver de assistncia do governo; ns nunca
dependemos de governo; ou ainda, ns sempre nos viramos para sustentar a
nossa famlia. Como podemos observar, as frases acima sintetizam no apenas o
sentimento de injustia dos catadores diante da ao do poder pblico, que, segundo
os prprios trabalhadores, retirou deles a sua nica fonte de renda, mas tambm
o sentimento de indignao destes com relao ao governo local, que insistia em
justificar a medida,23 oferecendo em troca a incluso dos(as) catadores(as) em
programas assistenciais e em cursos de qualificao profissional de curta durao,
para pedreiro, ladrilheiro e outros gneros.
Em resposta presso dos(as) catadores(as) diante da no abertura da usina de
triagem, que permanece fechada at hoje, a empresa e o poder pblico ofereceram
trabalho aos(s) catadores(as) como varredores na empresa concessionria, e no na
usina, conforme havia sido prometido. A empresa iniciou ento a contratao dos
trabalhadores, especialmente das lideranas do conselho, uma eficiente estratgia
de cooptao e de enfraquecimento do movimento. Alm das 75 vagas na varrio,
os(as) catadores(as) negociaram o pagamento de seis parcelas no valor de um SM
aos 435 catadores(as) que no haviam sido absorvidos pela empresa concessionria,
somando, os dois grupos, um total de 510 catadores(as).
Aquele foi, sem dvida, o momento mais difcil do processo. A no abertura
da usina de triagem e a incluso dos(as) catadores(as) como varredores, ao mesmo
tempo que acomodava os conflitos, pressionava o movimento a reagir e a continuar
lutando pela coleta seletiva e pela incluso dos demais trabalhadores. Entretanto,
era difcil permanecer na liderana do movimento na condio de trabalhador da
empresa, conciliando estes dois lugares e estas duas identidades, e resistindo s
presses e propostas de conciliao. No foram poucas as tentativas de intimidao e
de cooptao, sobretudo depois que as lideranas do movimento, mesmo empregadas
na varrio, decidiram continuar representando o conjunto dos(as) catadores(as).
Sabemos que, num pas onde a cidadania no se realizou concretamente para
todos de maneira igualitria, ou seja, onde a relao entre o Estado e trabalhadores
23. Segundo o governo municipal e a empresa concessionria, a interdio do aterro foi fruto das presses do Terceiro
Comando da Aeronutica (Comar), que agia em resposta s inmeras denncias de pilotos com relao existncia
de aves naquela rea. Curiosamente, ainda que o lixo ficasse prximo ao aeroporto local, pesquisa nos jornais locais
do perodo de 1983 a 2010 no encontrou nenhuma matria relativa questo dos urubus. O que se sabe que,
com os novos investimentos na regio, em especial no municpio vizinho de So Joo da Barra, como o Superporto do
Au, o movimento do aeroporto aumentou, elevando tambm as demandas por sua ampliao e privatizao. Outro
fator que pode ter contribudo para o fechamento do lixo de maneira abrupta foi a concluso do aterro sanitrio e a
necessidade de coloc-lo para funcionar.

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no se tornou ainda uma mediao universal, as velhas prticas clientelistas e de


compadrio ainda resistem como moeda de troca e, lamentavelmente, como forma
de acesso s polticas e programas sociais e aos benefcios pblicos. Nesse sentido, a
deciso das lideranas de dar continuidade s manifestaes pblicas e s passeatas,
e participao em esferas pblicas locais, como os conselhos de assistncia
social, as conferncias municipais de assistncia social e de meio ambiente e,
tambm, a Cmara Municipal espaos quase sempre fechados participao
popular e aos interesses dos oprimidos , causava incmodo gesto municipal,
que, no por acaso, substituiu o secretrio de limpeza pblica que lidava com o
movimento de catadores(as).
A estratgia de continuar dando visibilidade questo por meio das
manifestaes pblicas e das articulaes com os demais movimentos sociais e de
classe foi acompanhada pela criao da Reciclar Campos, em maro de 2013.
A medida forou uma nova rodada de negociao com o governo local e originou
uma agenda de compromissos que inclua, principalmente, a implementao da
coleta seletiva, com a participao dos(as) catadores(as) e a intermediao da Reciclar.
Cabe salientar que, durante os anos de 2011 e 2012, foram vrias as tentativas
para formar uma associao de catadores(as). Motivados pelos representantes do
MNCR do Rio de Janeiro e das universidades (UFF e Universidade Estadual do Norte
Fluminense UENF), sobretudo aps a PNRS, os(as) catadores(as) se mobilizaram duas
vezes com este intuito, mas, em ambas as tentativas, suas lideranas foram pressionadas
a desistir. Alm do medo de assumir um empreendimento solidrio, havia tambm
um consenso entre eles contra as experincias associativas, uma opinio reforada
pelos atravessadores, que no queriam perder a possibilidade de remunerar pouco a
fora de trabalho dos(as) catadores(as). No podemos nos esquecer de que, embora
esses trabalhadores tenham construdo uma experincia de troca e de solidariedade
no lixo, a baixssima ou a total falta de escolaridade, a ausncia de uma cultura
poltica associativista na regio, assim como a inexistncia de uma poltica pblica
local de apoio a essas experincias solidrias intimidavam o engajamento dos(as)
catadores(as) nessa nova empreitada.
Em Campos, a coleta seletiva com a participao dos(as) catadores(as) nunca
figurou como uma alternativa de integrao, pelo menos at o momento. Em
fevereiro de 2014 foi assinado o Termo de Cooperao Tcnica entre a prefeitura
e a Reciclar Campos,24 mas no documento no se faz meno contratao da
associao para prestao de servios na coleta seletiva.
24. O Termo de Compromisso de Cooperao Tcnica foi assinado pela prefeita de Campos e pela presidenta da Reciclar
em solenidade pblica no auditrio da prefeitura municipal, em fevereiro de 2014. A prefeitura se comprometeu com a
construo e a cesso de um galpo, com o fornecimento dos equipamentos necessrios para a triagem e a prensagem
do resduo, e com a concesso de 90 toneladas por ms de resduos provenientes da coleta seletiva municipal, realizada
atualmente pela empresa concessionria.

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No por acaso a bandeira dos(as) catadores(as) de Campos foi a incluso do


lixo da Codin na coleta seletiva local. Implementada em 1997, a coleta seletiva
municipal no inclua o(a) catador(a). Realizada pela empresa Vital Engenharia
Ambiental, concessionria de servios de limpeza pblica, como j citado, os resduos
da coleta seletiva so totalmente doados Saci por intermdio de um convnio
assinado entre a Prefeitura Municipal de Campos, o Rotary Club de Campos e a
Saci,25 o que demonstra um completo descompasso da gesto local dos resduos
slidos com relao aos avanos conquistados na rea depois da implementao
da PNRS e de outras legislaes federais e estaduais. Mais recentemente, segundo
entrevista concedida pelo gerente da coleta seletiva da prpria Secretaria de Limpeza
Pblica (Almeida, 2014), depois de retiradas as despesas com o processo de triagem
da mo de obra e com os equipamentos, a renda obtida pela comercializao dos
resduos transformada em cestas bsicas, que so doadas, em rodzio, a mais de
vinte instituies cadastradas. Ou seja, estas instituies recebem as cestas a cada
dois meses. Ainda segundo o gerente, so comprados 1.000 kg de alimentos e
confeccionadas trinta cestas a cada ms.26 Mesmo depois do fechamento do lixo,
a incluso dos catadores na coleta seletiva no foi proposta pela prefeitura local. As
negociaes em torno da coleta seletiva com a participao dos(as) catadores(as)
so resultado da ao poltica dos prprios catadores articulados no MNCR, com
o apoio das universidades, em especial o da UFF Campos.
Em julho de 2014, orientados pelo MNCR, contaminados pelas experincias
das cooperativas de catadores(as) contratadas pelas prefeituras para realizar a
prestao de servios ambientais urbanos, e apoiados pelo convnio entre a
Presidncia da Repblica e o Ministrio Pblico Federal para a implementao
da PNRS, as lideranas da Reciclar Campos foram Cmara Municipal buscar
o apoio da Casa s suas propostas, entre elas, a de contratar a associao para a
realizao da coleta seletiva. Sem resposta, em outubro do mesmo ano, a Reciclar
Campos foi ao Ministrio Pblico do Trabalho solicitar a intermediao do rgo
na questo, depois de aguardar durante trinta meses a entrega do galpo e dos
resduos da coleta seletiva (90 toneladas por ms).

25. Sobre o tema, ver nota 20.


26. As informaes sobre a Saci foram fornecidas pelo ento coordenador da coleta seletiva municipal em maio de
2014. Ainda sobre a coleta seletiva, a Secretaria de Limpeza Pblica da Prefeitura de Campos dos Goytacazes divulgou
que quase 6 mil toneladas de material reciclvel foram recolhidas nos ltimos seis anos. So papis, plsticos, papelo,
garrafas PET, latinhas e outros materiais coletados pelo Programa de Coleta Seletiva, que atende a 5 mil pontos em todo
municpio. Segundo o superintendente de limpeza pblica Carlos Morales, o nmero de lixo reciclvel vem aumentando
a cada ms, conforme os nmeros de adeses ao programa. Isto porque, a populao est crescendo e os muncipes
esto mais conscientes em relao questo da reciclagem, disse o superintendente (Campos..., 2015).

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4 CONSIDERAES FINAIS

O recente protagonismo dos catadores, bem como a organizao e a representao


poltica forando uma agenda pblica na qual este protagonismo figurasse como
prioridade, constitui um novo modo de fazer poltica pblica no municpio, abrindo
novas possibilidades de interlocuo entre o governo e a sociedade, sobretudo
quando se trata de grupos subalternos at ento marginalizados e estigmatizados.
Para Telles (1996, p. 4):
preciso reativar o sentido poltico inscrito nos direitos sociais. Sentido poltico
ancorado na temporalidade prpria dos conflitos pelos quais as diferenas de
classe, de gnero, etnia, raa ou origem se metamorfoseiam nas figuras polticas
da alteridade sujeitos que se fazem ver e reconhecer nos direitos reivindicados, se
pronunciam sobre o justo e o injusto e, nesses termos, reelaboram suas condies
de existncia como questes pertinentes vida em sociedade.

Como j salientamos, no se pode pensar o protagonismo dos(as) catadores(as)


de Campos sem considerar a existncia poltica do MNCR, interlocutor responsvel
pelas diversas conquistas nacionais no campo do reconhecimento poltico do(a)
catador(a), e do arcabouo legal e institucional existente (Lei Federal no 12.305, de 2010,
Decreto Federal no 7.404, de 2010 e Decreto Federal no 5.940, de 2006). Alis, esta nova
institucionalidade, que no pode ser pensada sem a participao poltica do MNCR, tem
sido fundamental no s para o avano da organizao poltica e econmica dos(as)
catadores(as), mas para a busca de uma maior autonomia destes(as) na cadeia da
reciclagem. Antes desse protagonismo, possibilitado pela construo de uma mediao
poltica legtima, resultado de um processo difcil e complexo e que est ainda em
construo, os catadores nunca foram representados por seus iguais. Sua visibilidade
era produto de olhares estrangeiros, ou seja, dos agentes externos (jornalistas,
polticos, partidos, pesquisadores, entre outros). No podemos nosesquecer de que
esse movimento s foi possvel graas ao contexto de luta do MNCR e das conquistas
jurdico-poltico-institucionais impulsionadas pela PNRS e por seus desdobramentos,
processos extremamente importantes para o avano do movimento local, ainda
que estejamos s no comeo.
REFERNCIAS

ALMEIDA, E. T. V. De catadores de lixo a catadores de material reciclvel o


que muda com a Poltica de Resduos Slidos? Um diagnstico da trajetria de
trabalho dos catadores de material reciclvel e do seu protagonismo a partir do
fechamento do lixo da Codin em Campos dos Goytacazes/RJ. Relatrio Final.
Campos dos Goytacazes: UFF, 2014. 122 p.

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ALMEIDA, E. T. V; RANGEL, E. M. Trabalho e reproduo das famlias de


trabalhadores beneficirios do Bolsa Famlia em Campos dos Goytacazes/RJ.
Vrtices, Campos dos Goytacases, v. 16, n. 2, p. 43-70, 2014. Disponvel
em: <http://essentiaeditora.iff.edu.br/index.php/vertices/article/view/18092667.20140017/3702>.
BOSI, A. A organizao capitalista do trabalho informal: o caso dos catadores
de reciclveis. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 23, n. 67,
p. 66-191, jun. 2008.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998;
e d outras providncias. Braslia, ago. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 13 dez. 2013.
CAMPOS, RJ, recolhe mdia de 6 mil toneladas de lixo reciclvel em 6 anos.
G1, 14 ago. 2015. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rj/norte-fluminense/
noticia/2015/08/campos-rj-recolhe-media-de-6-mil-toneladas-de-lixo-reciclavelem-6-anos.html>. Acesso em: 15 ago. 2015.
CRUZ, J. L. V. Anlise do perfil ocupacional da populao de baixa renda
de Campos/RJ. In: PIQUET, R. (Org.). Textos apresentados no Seminrio
Acumulao e Pobreza em Campos: uma regio em debate. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, 1986. (Srie Monogrfica, n. 3).
______. Mercado de trabalho e excluso em Campos/RJ. Boletim Tcnico do
Senac, Rio de Janeiro, v. 18, n. 3, p. 159-178, set./dez. 1992.
JUNC, D.; GONALVES, V.; PARENTE, M. A mo que obra no lixo. Niteri:
Editora UFF, 2000.
LAYRARGUES, P. P. O cinismo da reciclagem: o significado ideolgico da
reciclagem da lata de alumnio e suas implicaes para a educao ambiental.
In: LOUREIRO, C. F. B.; LAYRARGUES, P. P.; CASTRO, R. S. (Org.). Educao
ambiental: repensando o espao da cidadania. So Paulo: Cortez, 2002. p. 179-229.
LIXO meio de vida das famlias carentes. Jornal Folha da Manh, Campos
dos Goytacases, 17 maio 1992. p. 6.
POCHMANN, M. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos
caminhos para a incluso social. So Paulo: Cortez, 2002.
______. Economia solidria no Brasil: possibilidades e limites. Mercado de
Trabalho: conjuntura e anlise, n. 24, p. 23-34, 2004.
TELLES, V. S. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte: Editora
UFMG, 1996.

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CAPTULO 14

COSME E DAMIO: DESENVOLVENDO HORIZONTES E


TRANSPONDO OS MUROS DA UNIVERSIDADE
Aline de Sousa Nascimento1

1 INTRODUO

O descarte de lixo, a produo em massa, as formas de uso e os hbitos culturais


esto cada vez mais aumentando e impactando negativamente a sade e o meio
ambiente. Neste contexto, os catadores e as catadoras de materiais reutilizveis e
reciclveis ganham relevncia, j que esses trabalhadores atuam no ambiente urbano
realizando coleta, separao, triagem e comercializao do material reciclvel.
A luta por melhores condies de vida faz parte da trajetria desses
trabalhadores, pois a catao dos materiais reciclveis no Brasil, por muitos anos,
foi marcada pela pouca influncia das empresas privadas, participao intensa de
trabalhadores informais e presena pouco significativa dos poderes pblicos no
que diz respeito coleta seletiva.
No entanto, o processo de conquista dessa categoria se inicia a partir da
dcada de 1990, quando a incluso de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis comeou a ganhar relevncia. Foi importante para esta incluso a
atuao do Movimento Nacional dos Catadores de Mate